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LEY DE PREFERENCIAS COMERCIALES
ANDINAS

UNH-EPIM
INGENIERIA MINAS

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AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
HUANCAVELICA

FACULTAD DE INGENIERIA MINAS-CIVIL Y

AMBIENTAL

E..P. I. DE MINAS
CURSO
TEMA

COMERCIALIZACION DE MINERALES

LEY DE PREFERENCIAS COMERCIALES

ANDINAS
:

DOCENTE

ESTUDIANTE

CICLO

Ing. FELICICIMO GERMAN RAMIREZ

Roger Gino HUAMAN RAMOS
X

HUANCAVELICA-2016

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CONTENIDO
DEDICATORIA
..Pg. 04
INTRODUCCIN.
Pg. 05
1. HISTORIA ..
.Pg. 07
2. IMPACTO...
.Pg. 07
3. EL COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PASES
BENEFICIARIOS DE LA LEY DE PREFERENCIAS COMERCIALES ANDINAS
(ATPA/ATPDEA).. pg. 08
4. COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ENTRE LOS PASES ANDINOS Y
ESTADOS UNIDOS . Pg. 09
5. ESFUERZOS DE LA COMUNIDAD ANDINA EN MATERIA DE PREVENCIN,
TRFICO Y ERRADICACIN Y SUSTITUCIN DE LOS CULTIVOS DE
DROGA.Pg. 10
6. CONCLUCIONES ......Pg. 14
7. Bibliografa....Pg. 15

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PARA NILDA CON

MUCHO APRECIO

INTRODUCCION

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La Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC por sus

siglas en ingls) ha extendido una invitacin a la Secretara General de la
Comunidad Andina, para participar en la audiencia pblica relacionada con el
14 reporte de la Comisin sobre los impactos econmicos de la Ley de
Preferencias Comerciales Andinas (ATPA), que deber ser presentado al
Congreso de los Estados Unidos.
La USITC est particularmente interesada en obtener informacin sobre el
efecto reciente de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) sobre la
economa en general de Estados Unidos as como sobre industrias especficas
nacionales las cuales producen bienes que son similares, o directamente
competitivos, de los bienes importantes a travs de los pases beneficiarios del
ATPA; los efectos probables en el futuro que ocasionara el ATPA sobre la
economa norteamericana en general y sobre tales industrias nacionales; y el
efecto estimado del ATPA sobre la erradicacin de cultivos de coca y los
esfuerzos en la sustitucin de cultivos de los pases beneficiarios.
La Secretara General de la Comunidad Andina, con aportes realizados por los
Pases Miembros, ha preparado este documento en respuesta a la invitacin
formulada por la USITC. El documento se concentra en varios elementos: en
primer lugar, la descripcin de algunos hechos de relevancia relacionados con
el comercio entre los Estados Unidos (EEUU) y los pases beneficiarios del
ATPA/ATPDEA en

el

perodo

2007

2009,

donde

se

muestra

el

comportamiento del comercio bilateral y los efectos positivos en las economas

y tendencias que indican una relacin comercial complementaria entre ellos.
En segundo lugar, se resean de manera general las tendencias comerciales
que indican que a raz de la promulgacin y utilizacin de las preferencias, se
da una relacin de complementariedad entre las economas andinas y la de
Estados Unidos. En un tercer apartado, se resean los esfuerzos que se vienen
realizando en el marco de la Comunidad Andina en materia de prevencin,

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lucha contra el trfico, y la erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos de

drogas.
Finalmente y a manera de conclusin, se exponen algunas ideas generales
sobre los efectos de la ampliacin de la vigencia de las preferencias
arancelarias andinas.

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CAPITULO I
LA LEY DE PREFERENCIAS COMERCIALES ANDINAS Y
DE ERRADICACIN DE DROGAS
1. HISTORIA.
El 4

de

diciembre de 1991,

bajo

el

gobierno

de George

H.

W. Bush, Estados

Unidos promulg la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA), eliminando los

aranceles sobre una serie de productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.1 Su objetivo
era el fortalecimiento de las industrias legales en estos pases, como alternativas a la
produccin y trfico de drogas. El programa fue renovado el 31 de octubre de 2002 por el
gobierno de George W. Bush bajo el nombre de Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).
Bajo la ley renovada, los productos exentos de aranceles andinos aumentaron de
alrededor de 5.600 a unos 6.300. El ATPDEA deba expirar el 31 de diciembre de 2006,
pero fue renovado por el congreso estadounidense para un perodo de seis meses, hasta
el 30 de junio de 2007. Una nueva prrroga fue concedida el 28 de junio de 2007, esta vez
por ocho meses, hasta el 29 de febrero de 2008. El Congreso de Estados Unidos aprob
una tercera renovacin por diez meses el 28 de febrero de 2008, al 31 de diciembre de
2008.
En noviembre de 2008, el presidente George W. Bush pidi al Congreso eliminar a Bolivia
del acuerdo debido a la falta de cooperacin en los esfuerzos antinarcticos. El 14 de
diciembre de 2009, la Cmara de Representantes de los Estados Unidos aprob la
prrroga de dicho plan por un perodo de un ao. El 12 de febrero

2. IMPACTO
El ATPDEA ha impulsado el crecimiento del comercio entre los Estados Unidos
y los cuatro pases andinos, las exportaciones estadounidenses a la regin
aumentaron de US$ 6,463.8 millones en el 2002 a US$ 11,636.5 millones en
el 2006; mientras que las importaciones aumentaron de US $ 9,611.5 millones
a US$ 22,510.6 millones en el mismo perodo. A partir del 2006 las principales
exportaciones andinas a Estados Unidos en virtud de la ATPDEA fueron
de aceite, ropa,

ctodos

de cobre, flores,

joyas

de oro,

los esprragos y

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el azcar. Del total de las importaciones estadounidenses del 2006 en virtud de

la ATPDEA, Ecuador represent

el

60%, Colombia el

36%, Per el

24%

y Bolivia el 1%.Segn un informe de septiembre de 2006 por la United States

International Trade Commission, el ATPDEA ha tenido un efecto insignificante
en la economa estadounidense y en los consumidores, as como un pequeo
efecto positivo sobre la reduccin de cultivos de drogas y exportacin
relacionada con la creacin de empleo en la regin andina.
En 2013 Colombia y Per establecieron un acuerdo comercial con Estados
Unidos que

fue

negociado

durante

varios

aos, Ecuador se

retiro

voluntariamente de este acuerdo de compensacin econmica por luchar

contra el trfico de drogas

3. EL COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS

PASES BENEFICIARIOS DE LA LEY DE PREFERENCIAS
COMERCIALES ANDINAS (ATPA/ATPDEA)
Los Estados Unidos es el principal socio comercial de la Comunidad Andina,
conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. De acuerdo con cifras de la
USITC, en el ao 2008 las exportaciones andinas hacia los Estados Unidos
(EE.UU.) alcanzaron una cifra rcord de USD 30,029 millones, de los cuales
USD 13,778 millones se comercializaron a travs del ATPDEA. En trminos del
comercio global de la Comunidad Andina, estas cifras indican que el 30.3% de
las exportaciones totales de la Comunidad Andina (CAN) se dirigieron a ese
pas. Del lado de las importaciones ocurre una situacin similar, los Estados
Unidos es el principal proveedor de las compras externas de los pases
andinos; en el ao 2008, las importaciones andinas provenientes de ese pas
alcanzaron una cifra rcord de USD 20,717 millones, cifra que representa el
22.0% del total de las importaciones andinas.
Estos niveles sin precedentes en el flujo comercial entre EE.UU. y la
Comunidad Andina, se vieron reducidas para el ao 2009, debido

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principalmente a la crisis econmica internacional, la cual se present en la

regin andina casi de manera inmediata a travs del canal comercial, mediante
la reduccin de la demanda de los pases industrializados de la oferta
exportable andina. As, las exportaciones de los pases andinos hacia Estados
Unidos alcanzaron USD 22,420 millones y las importaciones realizadas desde
ese pas por los pases andinos alcanzaron USD 17,612 millones en ese ao,
representando en el caso de las exportaciones, el 28% del total exportado al
mundo y para las importaciones, el 23% del total comprado al mundo.
Las economas de los pases andinos se caracterizan por ser economas
pequeas y abiertas, de lo que se desprende que su crecimiento econmico
depende en gran medida del desenvolvimiento de sus exportaciones. Como se
muestra en los grficos siguientes, el enfoque de crecimiento econmico,
basado en la apertura comercial implementado por los pases andinos hasta el
ao 2008, y que le permiti liderar el crecimiento econmico de Amrica Latina,
se vio afectado por la crisis internacional, cuya evidencia inmediata se reflej
en la reduccin de las exportaciones, afectando con ello la demanda agregada.

4. COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ENTRE LOS PASES

ANDINOS Y ESTADOS UNIDOS
De modo general, bajo el ATPDEA se permite contar con un origen acumulativo
de los productos entre los pases beneficiarios, as como con los Estados
Unidos y pases del Caribe, Puerto Rico e Islas Vrgenes. La posibilidad de
generar valor agregado a nivel de la subregin con miras a la utilizacin del
ATPDEA, ha tenido efectos tales como:
a)

La profundizacin de los objetivos de integracin econmica de la

Comunidad Andina a travs del desarrollo de vnculos entre cadenas
productivas industriales de los pases beneficiarios de las preferencias.
Lo anterior, gracias tanto al esquema comercial existente al interior de la
Comunidad Andina, como a la posibilidad que ofrece el ATPDEA de que
la materia prima originaria de cualquier pas beneficiario pueda calificar

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para obtener un tratamiento de preferencias arancelarias en los Estados

Unidos.
b)

Una mayor complementariedad entre las economas de Estados

Unidos y los pases andinos, en razn de las caractersticas del
comercio entre ellos. La mayora de los sectores productivos andinos,
con volmenes importantes de exportacin a los Estados Unidos,
demandan materias primas, maquinarias y bienes de capital desde este
pas.

c)

El desarrollo de mayores economas a escala en la regin, que han

permitido diversificar mercados para los pases andinos, con la
exportacin de productos que utilizan materia prima y bienes de capital
de Estados Unidos.
En la siguiente Tabla se ejemplifica esta afirmacin con el anlisis del
comercio de cuatro bienes producidos en la regin. En estos productos
se ha presentado un incremento en las exportaciones andinas globales,
aunque la proporcin de las exportaciones al mercado norteamericano
se ha reducido. A medida en que en la produccin de estos bienes se
utilizan insumos y maquinarias que provienen de los Estados Unidos
para cumplir con las reglas de origen, un aumento en las cantidades que
se venden de estos productos, beneficia de manera indirecta a ese pas,
que capta indirectamente un mercado para sus bienes de capital.

5. ESFUERZOS DE LA COMUNIDAD ANDINA EN MATERIA DE

PREVENCIN, TRFICO Y ERRADICACIN Y SUSTITUCIN
DE LOS CULTIVOS DE DROGA
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina (CAN) y beneficiarios de las
Preferencias Comerciales Andinas y de Erradicacin de Drogas (ATPDEA):
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, son conscientes de la complejidad de la
lucha contra el problema mundial de las drogas, agravado por los niveles
crecientes de la demanda externa y por el complejo control de la oferta.

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En este sentido, los pases de la CAN, han ratificado de distintas formas su

compromiso de enfrentar el problema mundial de la droga, teniendo en cuenta
los principios de corresponsabilidad, no condicionalidad y respeto de los
derechos humanos, lo cual exige un manejo integral y equilibrado tanto del
control de la oferta como de la reduccin de la demanda de drogas ilcitas.
La responsabilidad que han asumido en la lucha contra este flagelo, la cual ha
representado costos en vidas, recursos fsicos y financieros, adems de
generar dificultades de gobernabilidad y corrupcin, les ha hecho ms
conscientes de la complejidad y naturaleza del problema, y que su solucin
requiere de un largo proceso de fortalecimiento institucional, generacin de
solidaridad, confianza y responsabilidad social; adems de estar conscientes
de que por su envergadura, no lo pueden enfrentar solos y abogan por una
aplicacin real y concreta del principio de la corresponsabilidad hemisfrica y
mundial.
Los esfuerzos nacionales y como bloque regional en este proceso, se han visto
reflejados en diferentes mbitos. Es de destacar as, su activa participacin en
la elaboracin y adopcin, en el marco de las Naciones Unidas, de la
Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre cooperacin internacional en favor
de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial
de las drogas, en marzo de 2009, y de la nueva Estrategia Hemisfrica sobre
Drogas, adoptada por la Asamblea General de la OEA el da 8 de junio de
2010, en Lima, abriendo con ella una nueva fase de cooperacin regional en el
mbito de cmo afrontar el problema mundial de las drogas.
Lo anterior se complementa con la participacin en el Mecanismo de
Evaluacin Multilateral (MEM) de la CICAD/OEA con el que se ha iniciado una
poca de cooperacin y transparencia sin precedentes. El MEM permite
afrontar con claridad los retos y problemas del hemisferio y asegurarnos de que
avanzamos en la direccin correcta.
A nivel subregional, cabe mencionar las acciones comunitarias andinas que se
han venido impulsando por ms de una dcada, con miras a enfrentar de

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manera balanceada los efectos del trfico de drogas, entendiendo la

importancia de generar alternativas que sustituyan las actividades ilcitas de
produccin hasta el desarrollo medidas que desincentiven el aumento de la
demanda en la regin y fuera de ella.
Esta actitud es reflejo del marco general de la Decisin 458 (1999)
"Lineamientos de la Poltica Exterior Comn" que dispone entre otras, articular
posiciones conjuntas para contribuir con la lucha internacional contra el
problema mundial de la droga; y de la Decisin 505 (2001), que establece el
"Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos
Conexos".
En la Comunidad Andina se observa un esfuerzo deliberado por incrementar,
de manera significativa, la incautacin tanto de cocana como de insumos
qumicos desviados a la produccin de dicha droga, como la acetona, cido
clorhdrico, el cido sulfrico, el amoniaco y otros de uso comn como el
cemento y la gasolina de aviacin.

Comunidad Andina: Cultivo de hoja de coca

(Hectreas)

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Los Pases Miembros de la CAN han reiterado en varias ocasiones el compromiso de
mantener entre s una coordinacin estrecha, con especial nfasis en la necesidad de
concertar y evaluar multilateralmente las polticas para enfrentar el flagelo de las
drogas ilcitas. Ello, adems de reafirmar su compromiso de proteger a sus pueblos y
al hemisferio de las acciones devastadoras de las organizaciones terroristas y
criminales de carcter transnacional. Ejemplo de ello son las acciones adoptadas por
los pases andinos para promover la rpida extradicin de los miembros de los crteles
de drogas, con destino a los Estados Unidos de Amrica, en particular.
Asimismo, la CAN coincide con lo manifestado por el subsecretario de Estados Unidos
para Asuntos del Hemisferio Occidental, seor Arturo Valenzuela, durante su visita a
Lima en abril de 2010, oportunidad en la que seal que su pas busca crear una
estrategia andina en la lucha contra el narcotrfico, que abarque integralmente la
erradicacin, asegurndose de que no haya trnsito (de drogas) y de que se pueda
tener efectivamente, una respuesta clara al tema de la demanda.
Los pases andinos tienen clara la necesidad de "recalibrar y rehacer la cooperacin" y
que se reconozcan las nuevas facetas e implicancias del fenmeno de las drogas. As,
se ha valorado positivamente, el que los Estados Unidos conciba el uso de drogas
como problema de salud pblica, en lugar de verlo como un asunto solo criminal;
asimismo, se ha coincidido en la importancia de darle prioridad al desarrollo social y
econmico, y a fortalecer las instituciones, la justicia y el respeto por los derechos
humanos.
En la bsqueda de una respuesta equilibrada a los efectos del narcotrfico, los pases
andinos han venido adelantando iniciativas complementarias a la sola erradicacin de
cultivos. Se destaca as, la cooperacin en la lucha para frenar el trfico de
precursores qumicos, que se usan para producir las drogas, y medidas que buscan
frenar el flujo ilegal de armas y el lavado de activos.
Es relevante la afirmacin efectuada en Abril ltimo por el seor Robert Gates,
Secretario de Defensa de los Estados Unidos, respecto a la relacin simbitica entre
los terroristas y los insurgentes con los traficantes de drogas y que hasta que no
puedan hacer algo ms efectivo para disminuir la demanda en su pas, la lucha debe
ser continua y requiere cooperacin regional.
El tema de la seguridad hemisfrica es tambin preocupacin de la CAN. En
sentido es importante destacar los diversos acuerdos suscritos entre los Ministros
Defensa y alianzas entre las policas con el objetivo de ampliar la cooperacin
reas como la lucha contra el crimen organizado transnacional, en alusin
terrorismo, narcotrfico, lavado de dinero, trfico de armas y delitos conexos.

tal
de
en
al

Por ltimo, es importante reconocer que si bien es mucho lo que se ha avanzado en la

ltima dcada en la CAN, los xitos son "totalmente reversibles". Si los pases amigos
y organizaciones multilaterales no continan respaldando la lucha contra la droga en
los pases andinos, hay riesgo de que disminuya o quiz desaparezca el esfuerzo
realizado.

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CONCLUSIONES
1. La evolucin de las economas andinas y el dinmico comportamiento de su
sector exportador, durante el perodo de utilizacin de las Preferencias
Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas (ATPA/ATPDEA), revelan
que stas han tenido efectos positivos, que en la mayora de los casos, se han
convertido en estables: generacin de empleo, ampliacin de las cadenas de
integracin productiva, diversificacin en la oferta exportadora.
2. En tanto y cuanto los efectos pueden ser dismiles entre los pases
beneficiarios, parece claro que la consecucin efectiva de los propsitos
inherentes al ATPA, responde tambin al proceso evolutivo particular de las
economas andinas y a las respuestas individuales y colectivas directas, sobre
el fenmeno del narcotrfico.
3. De esto se tiene que mientras para Per por ejemplo, la utilizacin de las
preferencias le permiti desarrollar una base comercial exportadora, que se
beneficia ahora del Acuerdo Comercial bilateral con los Estados Unidos, para
economas ms pequeas como la del Ecuador, el riesgo latente de no contar
con las preferencias, podra significar un retroceso en los avances alcanzados
en materia de generacin de empleo y reduccin de la pobreza, entre otros, tal
como ya est aconteciendo en el caso boliviano, suspendido por los Estados
Unidos del beneficio del ATPA/ATPDEA.
4. Se reconoce internacionalmente, una evolucin positiva en la reduccin de
reas de cultivos ilcitos durante el perodo en que las preferencias han sido
utilizadas en la regin; sin embargo, es de anotar que en la medida en que la
produccin de cocana, no ha disminuido en igual proporcin, el mantenimiento
de herramientas de acceso a mercados exportadores de carcter prioritario
para los pases de la regin, sigue siendo un instrumento vlido en la lucha
contra el problema mundial de las drogas ilcitas y en la lucha contra el
narcotrfico.
5. Evidentemente, el ATPDEA es un instrumento que da a los pases
beneficiarios, la posibilidad de producir bienes de valor agregado que les
permitan sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales
y elevar simultneamente el nivel de vida de la poblacin involucrada
generando adems, la posibilidad de que, gradualmente, se presenten efectos
positivos en ciertos mercados de consumo norteamericano, en particular de
bienes de origen agrcola y agroindustrial.

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BIBLIOGRAFIA

Banco Central del Ecuador (2007). ESTADOS UNIDOS: Posicionamiento en el

Primer Socio Comercial. Estudios de Comercio Internacional No. 8. Agosto.
www.bce.fin.ec/frame.php?CNT=ARB0000006

Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia (2010) Documento: Impacto de las

exportaciones de Bolivia mediante el ATPDEA para el Hearing pblico sobre la
Ley de Preferencias Arancelarias ATPA.

INTERNET
-

GOOGLE.COM.PE

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