Planificación Esmeraldas

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 2015 2025

1.1. Caracterizacin General de la Provincia
Nombre del GAD
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Fecha de Creacin de la Provincia

Poblacin Total al ao 2010
Poblacin Total al ao 2015
Extensin
Lmites
20 de Noviembre de 1847
491.168 Habitantes
551,165 Habitantes
158245,200 Has
Limita por el Norte con el Departamento de Nario (Colombia); por el Sur con las Provincias de Manab, Santo Domingo de los
Tschilas, Pichincha e Imbabura; por el Oeste con el Ocano Pacfico
FUENTE: INEC. Censo 2010

Proyeccin de Poblacin. INEC 2015

DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
CANTN
PARROQUIAS
URBANAS
Esmeraldas
Esmeraldas, 5 de Agosto, Luis

Tello, Bartolom Ruiz y Simn
Plata Torres
Quinind
Rosa Zrate
San Lorenzo del Pailon
San Lorenzo
Atacames
Atacames
Rioverde
Rioverde
Eloy Alfaro
Muisne
Fuente: INEC. Censo 2010
Valdez
Muisne
RURALES
Camarones, Cnel. Carlos
Concha, Chinca, Majua,
San Mateo, Tabiazo,
Tachina y Vuelta Larga.
Chura, Cube, La Unin,
Malimpia y Viche.
Tambillo, Tulub, Caldern,
Carondelet, Santa Rita,
Alto Tambo, Cinco de
Junio, Concepcin Mataje,
Ancn, Urbina y San Javier
de Cachav.
Tonsupa, Sa, Tonchigue y
la Unin.
Chontaduro, Chumund,
Lagarto, Montalvo y
Rocafuerte.
Anchayacu, Atahualpa, La
Tola, Luis Vargas Torres,
Pampanal de Bolvar.
Borbn. Maldonado, Selva
Alegre, Timbir, Coln
Eloy, San Francisco del
nzole, Telemb, San Jose
de Cayapas, Santo
Domingo de nzole y
Santa Luca de las Peas.
Bolvar, San Gregorio,
Daule, San Jos de
Chamanga, Quingue,
Galera, Slima y San
Francisco.
CANTN
SUPERFICIE
APROX. ha
1346.10
3460.72
3100.74
510.05
1512.92
4657.45
1266.54
Superficie
Densidad Poblacional
Total de Cantones
Parroquias Rurales
15.824.52 Km2
31 hab
7
57

MAPA DE DIVISIN POLTICA CANTONAL DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

1.2. Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia en
el territorio provincial
La Constitucin del Ecuador, como gran marco nacional, establece en sus
artculos 263 a 267 las competencias de planificacin para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados de los niveles provincia, cantonal y parroquial, entre
las cuales se destaca la de:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
El mismo cuerpo legal determina en su Art. 280 la obligatoria relacin entre la
planificacin territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y el Plan
Nacional del Buen Vivir, mismo que debern observar todas las entidades del
sector pblico mientras que, para el sector privado ser un indicativo.
La estricta observancia del PNBV por parte de los instrumentos locales de
planificacin requiere una dinmica de doble va en la cual por una parte las
decisiones nacionales de los diferentes sectores se basen en anlisis territoriales
y por otra los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulen en todos
los casos con las metas y polticas del Plan Nacional del Buen Vivir.
Otro instrumento relevante es la Estrategia Territorial Nacional que es un
instrumento complementario del Plan Nacional del Buen Vivir, cuyos lineamientos
y criterios se constituyen como referencias para los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Por otra parte, deben observarse obligatoriamente los lineamientos y directrices
emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin encaminados a direccionar la
formulacin, actualizacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de los

diferentes procesos de planificacin territorial (Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004CNP-2015).
Es importante mencionar que actualmente se ha establecido para la planificacin
nacional 3 prioridades nacionales que debern ser incorporadas durante el
desarrollo del ejercicio de planificacin que llevarn a cabo los Gobiernos
Autnomos Descentralizados para la actualizacin de sus PDOT, estas son:
1. Cambio de la matriz productiva
2. Sustentabilidad patrimonial
3. Erradicacin de la pobreza.
1.3. Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio provincial.
Aeropuerto Carlos Concha Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP)
Hospital Delfina Torres de Concha Ministerio de Salud Pblica (MSP)
Puente sobre el ro Esmeraldas Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP)
Va Las Peas Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP)
Centro de formacin del deporteRioverde Ministerio del Deporte.
Central termoelctrica Termo Esmeraldas II - Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable (MEER)

1.-DIAGNSTICO POR
SISTEMAS


Relieve
La descripcin del relieve se basa en el sistema jerrquico de forma piramidal
de anlisis fisiogrfico (Villota, 1997)1 y dentro de las tres unidades
geomorfolgicas a escala regional (Costa, De Montaa y Oriente) la provincia de
Esmeraldas se encuentra constituida por relieve de: Costa (relieves colinados y
llanuras que corresponden a la regin Litoral) y De Montaa (relieves
montaosos y escarpados influenciados por la Cordillera de los Andes).
Siendo el macrorelieve, una categora intermedia de unidades geomorfolgicas

a escala de paisaje (10 200 km), caracteriza a la provincia por su diversidad,
cuyo origen est relacionado por procesos endgenos (movimientos tectnicos)
y exgenos (condiciones morfoclimticas, morfodinmicas, volcanismo, etc.),
encontrando relieves menores como: Cordillera, Llanuras, Penillanura,
Piedemonte, Serrana y Valle Tectnico.
Mapa de Unidades Geomorfolgicas
Macrorelieve

Relieve General
Modelo de Unidades Geomorfolgicas para representacin cartogrfica de ecosistemas del Ecuador Continental. MAE
2013
El siguiente nivel jerrquico, mesorelieve, que son de escala local (1 10 km)

representan un paisaje tridimensional, presentando la provincia los siguientes
relieves: Abanico Aluvial, Barra Litoral, Cerro Testigo, Cimas, Colinas Altas,
Colinas Bajas, Colinas Medianas, Cono de Derrubios, Cuesta, Estuario, Llanura
Aluvial, Llanura Litoral, Llanura de Marea, Mesetas, Montaas Bajas, Relieves
Montaosos, Ras, Terrazas, Vertientes.

Mesorelieve
Penillanura
Piedemonte
Relieve
General
Costa
Macrorelieve
Llanura
Mesorelieve
Superficie
(ha)
Barra Litoral
14023,28
Cerro Testigo
306,18
Terrazas
11179,86
Colinas Medianas
237036,18
Meseta
33623,11
Cuesta
3780,27
Llanura Litoral
3520,78
Llanura Aluvial
521,97
Terrazas
24302,43
Cono de Derrubio
27410,05
Colinas Bajas
27473,58
Cuesta
5304,83
Colinas Medianas
27785,43
Colinas Atas
153,09
Montaas Bajas
62568,01
Terrazas
42087,46
Llanura Litoral
141895,03
Llanura Marea
13974,23
Vertientes
205620,54
Colinas Medianas
29,16
Cimas
1319,37
Estuario
1411,20
Colinas Altas
3052,37
Llanura Aluvial
142757,33
Relieves Montaoso
630,55
Rias
6567,20
Abanico Aluvial
1,13
Cordillera
Montaa
Cordillera

Piedemonte
Serrana
Valle Tectnico
Vertientes
84488,76
Cono Derrubio
255,52
Llanura Aluvial
219,71
Colinas Medianas
420,06
Colinas Bajas
3170,34
Colinas Altas
4,56
Vertientes
149,04
Meseta
0,005
Terrazas
1884,89
El territorio provincial presenta pendientes abruptas y montaosas mayores al

70% de inclinacin, las mismas que representan el 36,85% de la provincia;
seguido de pendientes muy fuertes-escarpado 50 a 70 % de inclinacin con una
superficie de 20,22%; fuertes-colinados 25 a 50% el 18,29 %; irregular-ondulacin
moderada, pendiente irregular, ondulacin moderada de 12 a 25% el 4,61;
pendiente de inclinacin regular suave o ligeramente ondulada del 5 al 12% el
2,59% y pendientes dbiles o casi planas 0-5% con un porcentaje de 14,93%.
DESCRIPCIN DE
PENDIENTE
DEBIL, PLANO O
CASI PLANO
RANGO DE
PENDIENTE (%)
SUPERFICIE
(ha)
PORCENTAJE
(%)
0-5
236644,82
14,93
INCLINACIN,
REGULAR, SUAVE
O LIGERAMENTE
ONDULADA
IRREGULAR,
ONDULACIN
MODERADA
5 - 12
41007,79
2,59
73156,49
4,61
12 - 25
FUERTES,
COLINADOS
25 - 50
289947,93
18,29
MUY FUERTES,
ESCARPADO
50 - 70
320522,56
20,22
ABRUPTAS,
MONTAOSO
> 70
584298,86
36,85
24018,98
1,51
NO APLICABLE
NO APLICABLE
Mapa de Relieve (Variable Pendientes)

Geologa
Geologa Regional:
Mapa Geolgico Provincia de Esmeraldas
La regin costera del Ecuador geogrficamente comprende toda el rea al Oeste

de los Andes. Geolgicamente en el sur; incluye al Sector Suroccidental del Arco
Volcnico Macuchi Cordillerano, donde las rocas ms conocidas y antiguas son
los basaltos cretcicos de la formacin Pin: ellos pueden representar el
material del piso ocenico del mesozoico o estar directamente recubiertos por
este. En la parte norte del ecuador la divisin entre la geologa cordillerana y
costera no est bien definida pero se considera como lmite oriental de la
cobertura de los sedimentos marinos del terciario que se sobreponen hacia el
sureste (cuenca Borbn) a los volcnicos cretcicos que se suponen son del tipo
Macuchi; este lmite no corresponde necesariamente al lmite entre litsfera
continental y ocenica2.
Geologa Local:
Las formaciones geolgicas presentes en el territorio es compleja debido a que

existen en esta regin factores que han creado una estructura rocosa diversa y
moldeada por el elevado nmero de fallas que han creado un conjunto litolgico
fracturado en varios puntos.
2 Informacin del Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalurgico INIGEM.
Se observa que la composicin litolgica de esta provincia est dominado por

estructuras terciarias, la formacin con mayor presencia es la Onzole con el
16.91%, en todos los cantones exceptuando el cantn San Lorenzo; en segundo
lugar la formacin Angostura con el 11.62%, seguida por la formacin Viche con
13.52% y la formacin con menor presencia es la Tablazo con 0.01% que se
observa en el Cantn Muisne.

FORMACIN
Formacin
Cangagua
Formacin
Angostura
PERIODO
Cuaternario
Mioceno
Formacin
Borbn
Plioceno
Formacin
Borbn 280m
Formacin
Canoa
DESCRIPCIN
Roca sedimentaria , porosa y baja

compactacin
Areniscas, conglomerados,
coquinas y lodolitas
Areniscas tobceas/
conglomerados, areniscas con
niveles calcreas, arcilla laminada.
rea (ha)
1035,509 0,07%
183015,568
11,62
%
41154,990 2,61%
Formacin
Onzole G. Daule
Plioceno
(Miembro Estero
de Pltano)
Formacin
Onzole
Grupo
Plioceno
Daule (Miembro
Estero de Sa)
Areniscas y arcillas con lentes de

conglomerados
14687,151 0,93%
Areniscas y arcillas con lentes de

conglomerados
6833,719 0,43%
Rocas Intrusivas
Granodiorita, tonalita. Rocas

granticas indiferenciadas.
1502,877 0,10%
Granodiorita, Diorita, Porfido
108930,368 6,92%
Plioceno
Porosidad intergranular
70166,665 4,46%
Plioceno/
Cuaternario
Arenas, conglomerados y arcillas
72037,879 4,57%
Rocas Intrusivas
Cenozoico
1
Formacin Cayo
Cretceo.
Lutitas, Cherts, areniscas
15799,111 1,00%
Unidad Macuchi
Formacin
Onzole
MioPlioceno
Arcillas tobceas con capas de

areniscas delgadas, lutitas, limolitas,
conglomerados.
Eoceno
Calizas, lodolitas.
Cuaternaria
Terrazas y sedimentos fluviales
Formacin
Ostiones
Formacin
Pichilingue
Formacin Pion Cretceo

Formacin Playa
Oligoceno
Rica
Formacin
Tadeo
San
Cuaternario
Formacin
Tablazo
Pleistoceno
Holoceno
Formacin Viche
Mioceno
Formacin
Zapallo
Eoceno
Lavas baslticas, tobas, brechas y

rocas ultrabsica.
Lutitas, areniscas, arcillas limolosas
con capas de areniscas, lutitas.
Abanico volcnico, lahares,
conglomerados volcnicos arcilloso,
flujos de lodo (lahars), materiales
piroclsticos, Brechas, tobas
Arena gris
Lutitas, areniscas, arcillas limosas
con lentes calcreos, lutitas y
areniscas
Turbiditas finas, arcillosa limosa con
lentes de Cherts
266301,806
16,91
%
5245,542 0,33%
47389,993 3,01%
55500,758 3,52%
136059,654 8,64%
59634,716 3,79%
144,659 0,01%
212901,106
13,52
%
112814,468 7,16%
Plaeoceno / Lavas andesticas, tobas,

Eoceno
volcanoclastos. Diques ultrabsicos
10549,676 0,67%
Unidad Macuchi Plaeoceno / Lavas andesticas, tobas,

Mayor 5000m
Eoceno
volcanoclastos. Diques ultrabsicos
19,954 0,00%
Volcnicos
Saraguro
Arcillas Marinas
de Estuario
Otras (terrazas
aluviales,
terrazas
indierenciadas)
Depositos
Aluviales
y
coluviales,
conglomerados,
Fuente:
Oligoceno
Lavas andesticas a rioliticas y

piroclstos.
Cuaternaria
Arcillas marinas de Estuario
7652,765 0,49%
130646,848 8,30%
Cuaternaria
10511,815 0,67%
Cuaternaria
4392,701 0,28%
INIGEMM, ao 2010.

Procesos geodinmicos internos
Los procesos geodinmicos son las transformaciones de la estructura interna de la tierra
siendo la provincia una zona con alta probabilidad de ocurrencia de eventos
tsunamignicos, por encontrarse bordeando la cuenca del Pacfico.
En los ltimos 109 aos se han registrado tres eventos importantes, siendo el principal el
acontecido el ao 1906 producto de un sismo de magnitud 8.8 en la escala de Ritcher
con epicentro en el Ocano Pacfico , frente a la frontera Ecuador-Colombia . Esto se
debe a que sus costas y todo el perfil costero ecuatoriano se encuentra cerca de lo que
se conoce con el nombre de zona de subduccin; es decir, que se ubica frente a una
rea donde dos de las 16 placas tectnicas colisionan creando una gran presin la una
sobre la otra. Estas placas son: la Placa Ocenica de Nazca quien subduce (se hunde)
por debajo de la Placa Sudamericana (es levantada por la otra placa).
Proceso
geodinmico
(1906) Terremoto
de magnitud 8.8
Ritcher
(1958) Sismo de
magnitud
7.8
Ritcher y evento
tsunamignico
(1979) Terremoto
de magnitud 7.9
Ritcher
Ubicacin
Epicentro fue en el
Ocano Pacfico , frente
a la frontera EcuadorColombia
En la regin fronteriza
de Ecuador y Colombia.
Su epicentro en las
coordenadas 1.37N y
79.34W
Frontera de Ecuador y
Colombia
Epicentro
Coordenadas 1.6N y
79.4W
Afectaciones
principales
Se
afectaron
las
poblaciones
de
Esmeraldas, Rioverde
Se
afectaron
poblaciones del norte de
la provincia
Los daos materiales

fueron leves.
Descripcin
El terremoto ocasion
el sismo ms fuerte
registrado en las
costas ecuatorianas
Este terremoto origin
un tsunami con una
altura de olas de 2 a
5.9 metros.
En el momento del
sismo la marea se
encontraba en su nivel
mas bajo
Procesos geodinmicos externos

Entendindose a los procesos geodinmicos externos aquellos relacionados con los
factores y fuerzas externas de la Tierra, la provincia de Esmeraldas se encuentra
expuesta a una alta susceptibilidad a procesos gravitatorios de deslizamientos de la
masa de terreno con un 62,83% del territorio provincial seguido del 23.76% mediana,
baja 5.68% y moderada susceptibilidad movimientos en masa con un 4.40%.

Tabla de susceptibilidad de movimientos en masa
Cantones
Alta
Mediana
Moderada
Baja
(%)
(ha)
(%)
(ha)
(%)
(ha)
(%)
(ha)
Esmeraldas
6,713861
106445,06
1,22
19310,2
0,21
3332,93
0,09
1390,05
Quinind
14,48844
229707,26
5,22
82819,04
1,05 16685,89
0,88 13916,44
San Lorenzo
9,069008 143784,787
7,76
123038,81
0,20
3175,58
1,96 31010,83
Atacames
1,756915
27855,05
1,19
18798,94
0,22
3552,1
0,05
747,87
Rioverde
7,026173
111396,61
0,62
9784,34
1,46 23114,66
0,08
1243,43
Eloy Alfaro
19,89624
315445,32
4,70
74534,28
0,74
11687,3
2,38 37721,41
Muisne
Total
provincial
3,8835
61571,03
3,05
48340,02
0,52
8184,2
996205,12 23,76
376625,63
62,83
4,40 69732,66
0,26
Los factores hidrometereolgicos estn relacionadas con las inundaciones, debidas a

precipitaciones de alta intensidad y a los eventos anmalos de la corriente de El Nio. A
continuacin se muestra el mapa de las zonas propensas a inundacin
Mapa de Inundabilidad
4077,68
5,68 90107,71
Fuente: MAGAP, ao 2013
Mapa de Susceptibilidad de movimientos en masa
Las zonas inundadas en la provincias abarcan una extensin de 33016,93 ha., que
representa el 2.08% y la zonas susceptibles a inundaciones es 149672.57 ha que
representa el 9.44% del territorio provincial.
Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se han producido peridicamente
y que han sido la causa de la formacin de las llanuras en los valles de los ros, tierras
frtiles donde tradicionalmente se ha desarrollado la agricultura en riberas.
En las zonas costeras los embates del mar han servido para modelar las costas y crear
zonas pantanosas manglares y lagunas que, tras su ocupacin atpica, se han
convertido en zonas vulnerables esto sucede en el caso de la Provincia.

a) Suelos
Tabla de descripcin suelos ( Variable taxonoma)
El Ecuador posee una alta diversidad de suelos, lo cual se puede explicar por la
combinacin de los gradientes climticos con varios materiales originales; los mismos
que permiten definir cuatro grupos de suelos: suelos aluviales, suelos sobre
proyecciones volcnicas recientes, suelos con montmorillonita y suelos con caolinita
(DINAREN / MAG, 2002).
Dadas sus condiciones climticas, posicin fisiogrfica, morfologa y estado evolutivo; en
el territorio provincial existen un sin nmero de tipos de suelo y como consecuencia
condiciones edficas variables que a su vez le han permitido el desarrollo de zonas de
vida y ecosistemas mltiples. Esta alta variabilidad no obstante est marcada por la
presencia de suelos aptos para la agricultura y la ganadera.
UNIDAD CARTOGRAFICA
TAXONOMIA (SOIL TAXONOMY USDA)
Formas de origen tectnico erosivo:

Estribaciones exteriores andinas
medias, hmedas a muy hmedas y
temperadas
Typic Hidrudands + Lithic Udorthents
Udico-Perudico
Isotrmico
Udico-Perudico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico-Perudico
Isohipertrmico
Udico-Perudico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico
Udico
Ustico
Ustico-Udico
Ustico
Ustico-Udico
Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico+Aquico
Isohipertrmico
Udico
Udico
Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Oxic Distrudepts + Typic Udorthents
Udico
Isohipertrmico
Oxic Distrudepts
Oxic Eutrudepts + Typic Hapludands
Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Formas de origen tectnico

erosivo: Estribaciones
exteriores andinas bajas,
hmedas a muy hmedas y
subclidas
Typic Hidrudands
Typic Hidrudands + Lithic Udorthents
Formas de origen deposicional

torrencial: Llanura de
depositacin y conos de
esparcimiento antiguos
Typic Hidrudands
Typic Hidrudands + Oxic y/o Typic
Distrudepts
Oxic y/o Typic Distrudepts
Oxic y Typic Distrudepts + Typic
Hidrudands
Entic Distrudepts + Typic Troporthents
Typic Hapludands
Typic Hapludands + Psammentic
Udifluvents
Psammentic Udifluvents
Entic Hapludands
Psammentic Ustifluvents
Fluventic Eutrudepts
Fluventic Haplustepts
Fluventic Eutrudepts y/o Hapludolls
Fluventic Distrudepts
Fluventic Hapludolls
Fluventic
Distrudepts
+
Typic
Humaquepts
Typic Udiflluvents
Psammentic Udifluvents
Oxic y / o Typic Distrudepts
Entic Hapludolls + Typic Udorthents
En el ao 2010, GEOPLADES elabor para el Gobierno provincial el Mapa de suelos de

la provincia de Esmeraldas en base a la clasificacin taxonmica de suelos
desarrollada por USDA (Ministerio de Agricultura de Estados Unidos) que se usa de
referencia a nivel mundial.
Mapa de Suelos (Taxonoma USDA) Fuente_ SIG_AGRO 2013
Formas de origen deposicional

(valles y terrazas aluviales)
Formas de origen estructural:

Relieves sedimentarios
costeros: colinas, mesas,
cuestas, chevrones)
FASE CLIMATICA
HUMEDAD
TEMPERATURA
Lithic Udorthents

Formas de origen estructural:

Relieves sedimentarios
costeros: colinas, mesas,
cuestas, chevrones)
Typic Hapludalfs
Hapludolls+ Typic Hapludalfs y/o Typic
Eutrudepts + Typic Udorthents
Typic Udorthents
Vertic Eutrudepts + Typic Eutrudepts
Typic Ustorthents
Paralithic Haplustalfs + Typic Ustorthents
Typic Eutrudepts y/o Hapludalfs
Entic Hapludolls + Typic Hapludalfs
Typic Hapludalfs + Paralithic Vertic
Eutrudepts
Typic y/o Oxic Eutrudepts + Typic
Hapludalfs + Typic Hapluderts
Vertic Eutrudepts
Vertic Eutrudepts + Typic Pelluderts
Typic Haplustalfs
Typic y/o Entic Haplustalfs
Typic Hapludalfs + Typic Udorhents
Oxic y/o Typic Distrudepts + Typic
Hidrudands
Formas de origen marino y

fluvio marino: Cordones
litorales, llanura marina, playas
y planicies costeras)
Typic Ustipsamments
Aquic Ustipsamments
Typic Sulfaquents
Aquic Eutrudepts
Oxic Distrudepts
Vertic Paleustalfs y/o Haplustalfs
Typic Paleudalfs y/o Hapludalfs
Lithic Udorthents
Vertic Paleudalfs
Udico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico
Ustico-Udico
Ustico
Ustico
Ustico-Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Ustico-Udico
Udico
Ustico
Ustico Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Ustico- Aridico
Aquico
Aquico
Aquico
Udico
Ustico
Udico
Udico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Isohipertrmico
Udico
Isohipertrmico
Tabla de Descripcin de suelos a nivel cantonal

CLASIFICACIN
DE SUELOS
Entisoles
Vertisoles
Inceptisoles
DESCRIPCIN
Suelos dbilmente desarrollados sobre material de acarreo en reas
montaosas. Sus limitaciones son el pobre desarrollo del perfil la baja
fertilidad y, a veces, el alto contenido de sales; son pobres en contenido
de materia orgnica
Suelos pesados y arcillosos de clima subhmedo a rido pero siempre
con un periodo hmedo que satura el suelo. Constituye buenas reas
pastoriles ya que tienen mediano a alto contenido de nutrientes.
Permiten el desarrollo de cultivos como el algodn y arroz
Son excelentes suelos agrcolas. Tienen una buena estructura granular
con alto contenido de materia orgnica y buen drenaje. Son los de
mayor fertilidad y potencial agropecuario de la provincia. Se localizan en
una gama climtica muy amplia. La vegetacin est compuesta por
pastos abundantes y bosques cadufolios de madera dura.
Rioverde
Atacames,
Eloy Alfaro,
Muisne,
Quinind
Ro verde y
San
Lorenzo
Molisoles
Fuente: GEOPLADES (2010)
Agrupando en grupos de tipo se suelos en la provincia de Esmeraldas y a nivel cantonal

se describen en la siguiente tabla
Son excelentes suelos agrcolas. Tienen una buena estructura granular

con alto contenido de materia orgnica y buen drenaje. Son los de
mayor fertilidad y potencial agropecuario de la provincia. Se localizan en
una gama climtica muy amplia. La vegetacin est compuesta por
pastos abundantes y bosques cadufolios de madera dura
Alfisoles
Suelos minerales generalmente hmedos de alta saturacin bsica,
tienen problemas de drenaje debido a su alto contenido arcilloso y poco
material orgnico. Pueden ser buenos suelos agrcolas con adecuada
fertilizacin. Estn constituidos por la acumulacin de arcilla en el
Horizonte B. Tienen una fertilidad natural moderada
Oxisoles
Son suelos rojos por su contenido oxido, de clima subtropical hmedo o
templado, ofrecen una gran fertilidad cuando no han sido explotados.
Son muy susceptibles a la erosin hdrica si no estn bien manejado
Andisoles
Suelos con alto contenido de materia orgnica, alta capacidad de fijar
fosfatos y baja densidad aparente. Presentan determinados contenidos
de Aluminio y de Hierro. Se muestran muy adaptados a los cultivos de
caf, cacao y palma africana, las musceas son cultivos muy
extendidos en estos suelos, en las zonas tropicales y subtropicales
Fuente: GEOPLADES (2010) & FAO (2009)
CANTONE
S
Atacames,
Eloy Alfaro,
y San
Lorenzo
Esmeralda
s y Muisne
Atacames,
Esmeralda
s, Muisne,
Quinind y
Rioverde
Eloy Alfaro
Quinind

Tabla de Capacidad de Uso de la Tierra
Clasificacin de las tierras por su capacidad de uso (CUT)
Capacidad de uso de tierra
La Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso est basado en las Normas y

Principios del Servicio de Conservacin de Suelos en los Estados Unidos de Amrica
(Klingebiel y Montgomery, 1961).
Es un ordenamiento sistemtico de carcter utilitario, prctico e interpretativo, se
fundamenta en la aptitud que presenta el suelo, las prcticas adecuadas y los usos
especficos.
Interpretando las caractersticas y propiedades intrnsecas del suelo y del medio fsico
distinguimos clases homogneas de tierras basadas en el grado de limitacin del uso, y
definir su capacidad de uso potencial lo cual conduce a controlar la degradacin de los
suelos, especialmente la asociada a procesos de erosin acelerada.
Para denominarlas se usa una escala decreciente de I a VIII. Los suelos que se
agrupan bajo una misma clase, producen similares cultivos, su nivel de manejo es
semejante, requieren prcticas de conservacin parecidas y un potencial productivo
similar.
En la provincia de Esmeraldas bajo la clasificacin de Capacidad de Uso de la Tierras,
se determina que aproximadamente el 21,66% del rea total de la provincia, pertenece a
suelos con clasificacin III y IV, siendo los cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo con
mayor porcentaje en superficie con este nivel de fertilidad. En la siguiente tabla se detalla
las CUT existentes en la provincia
Tierras
agricultura
otros usos
de
y
Tierras de uso
limitado o no
adecuadas para
cultiboss3
Aprovechamiento
para
pastos,
forestal con fines
de conservacin
N/A
% nivel
provincial
Clase II: tierras

con
algunas
limitaciones
7,57
Clase III: Tierras

con
severas
limitaciones.
6,66
Clase IV: Tierras

con
muy
severas
limitaciones
Clase V: Tierras
con
muy
severas
limitaciones
Clase VI: Tierras
con
muy
severas
limitaciones
Clase
VII:
Tierras con muy
severas
limitaciones
Clase
VIII:
Tierras con muy
severas
limitaciones
para cualquier
uso
No aplica
15,00
4,53
12,54
20.66
31,33
1,70
Descripcin
Poseen cualidades un poco menos favorables. Pueden ser
utilizadas para el desarrollo de actividades agrcolas o pecuarias
adaptadas ecolgicamente a las zonas. Leves limitaciones,
pendiente hasta 12%, erosin ligera, suelos moderadamente
profundos a profundos, drenaje bueno a moderado. Sin
limitaciones para el uso de maquinarias. Tierras regables.
Tierras en donde se reduce la posibilidad de elegir cultivos
anuales o se incrementan los costos de produccin, porque se
debe realizar prcticas de manejo de suelos y aguas. Fertilidad
variable de alta a baja. No se imposibilita las labores con
maquinaria. Tierras regables con ligeras limitaciones
Se restringe los cultivos intensivos, Se requiere de prcticas de
manejo y conservacin para el desarrollo de a agricultura,
prcticas de cultivo manual o laboreo especial. Uso limitado de
maquinaria
Limitaciones severas que restringen su uso agropecuario,
limitaciones difciles de eliminar, uso para cultivos anuales,
semipermanentes o mejor permanentes. Uso de maquinaria
restringida
Aptos para aprovechamiento forestal, solo en microrelieves u
ocasionalmente puede incluirse cultivos permanentes y pastos;
Severas limitaciones para el riego.
Fuertes limitacionesFuertes limitaciones para el laboreo por la
pendiente, se presentan condiciones para uso forestal con fines
de conservacin; pendientes de 70 a 100%, suelos poco
profundos, con pedregosidad menor de 75%,, textura, drenaje y
fertilidad variables.
reas de mantenimiento de la vegetacin y proteccin de
ecosistemas para evitar la erosin, tierras con severas
limitaciones, suelos superficiales a poco profundos, presencia de
afloramiento rocoso, con impedimentos de cualquier actividad
agrcola, pecuaria o forestal
No aplica

Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra
Cobertura del suelo

Las condiciones climticas ambientales y los recursos fsicos como los suelos, otorgan a
la provincia una gran potencialidad agrcola, ganadera y forestal. Entre las
caractersticas que destacan son las antes citadas, las temperaturas relativamente
suaves en invierno y un verano clido, con precipitaciones distribuidas a lo largo de todo
el ao han permitido la formacin de varios ecosistemas, en estos a su vez, dadas sus
condiciones biofsicas, se realizan gran cantidad de actividades productivas.
La provincia de Esmeraldas, bajo las condiciones de territorio y uso, se determina que la
cobertura dominante es Bosque ocupando aproximadamente 52,2% y en segunda
dominancia es la agropecuaria ocupando el 44.8%, como se indica en la siguiente tabla y
mapa.
COBERTURA
AREA (ha)
PORCENTAJE
BOSQUE
828,337.99
52.2%
CUERPO DE AGUA
28,706.42
1.8%
OTRAS AREAS
1,935.37
0.1%
709,862.88
44.8%
153.26
0.01%
16,456.21
1.0%
1,585,452.14
100.0%
TIERRA AGROPECUARIA
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA
ZONA ANTROPICA
Total general

En la Provincia de Esmeraldas se observa una fuerte presin sobre los recursos
naturales expresada en el cambio de uso del suelo (Figura 6). Durante los ltimos 25
aos se registra la prdida de 363.850 ha de vegetacin natural que ha sido convertida a
otros usos, lo que corresponde a una tasa de conversin de 15.160 ha/ao. Esta
dinmica no ha sido regular durante todo este tiempo, la dcada entre 1990 y 2000
registr una tasa de prdida de 16.560 ha/ao, entre el 2000 y 2008 la tasa de prdida
fue de 15.735 ha/ao y entre el 2008 al 2014 se registra una tasa de 12.061 ha/ao
(MAE 2012 y 2015). La figura 6 muestra los sitios donde se ha producido este cambio y
evidencia un patrn amplio de prdida, fragmentacin y aislamiento de los ecosistemas,
lo que pone en riesgo su funcionalidad y por ende compromete los beneficios que
recibimos los seres humanos de los ecosistemas.
Cambios en la vegetacin natural
Cambio de cobertura de uso de suelo

Los principales problemas que se presentan en la Provincia de Esmeraldas
corresponden al cambio de uso del suelo, deforestacin, contaminacin, expansin
urbana, ente otros; los mismos que estn vinculados principalmente a sus motores
econmicos como produccin agropecuaria, explotacin forestal, minera aluvial,
infraestructura petrolera, actividad turstica, extraccin de aceite de palma (SENPLADES,
2013).

Factores Climticos
Distribucin de precipitaciones
El extremo norte de la provincia de Esmeraldas presenta un clima tropical muy hmedo;
desde la boca del ro Santiago hacia el sur, tambin presenta clima tropical con menos
humedad por la presencia de la brisa marina; en las estribaciones desde el pie de la
cordillera hacia el este, las montaas son hmedas y su clima va temperndose con el
aumento de altitud hasta el subtropical subandino.
Existen dos climas definidos: tropical monzn con una temperatura promedio de 21C y
tropical hmedo en las cuencas centrales y costa externa septentrional cuya
temperatura promedio es de 25C.
Precipitacin
En la provincia de Esmeraldas la variacin porcentual de precipitacin acumulada oscil
el -3% es decir vari entre 831,6 mm a 807,2 mm. De acuerdo al INAMHI el total de
anual das de precipitacin que se registr en Esmeraldas fueron 158 das para el ao
2013.
En este contexto Esmeraldas se caracteriza como hmeda, cuya pluviosidad anual seca
oscila entre los 500 mm 700 mm, hmeda con una pluviosidad anual de hasta 2000
mm; y sper hmeda con pluviosidad anual de hasta 7000 mm. La humedad de la
provincia aumenta tanto hacia el Sur, como al interior y Norte.
La provincia de Esmeraldas se caracteriza por presentar un alto nivel de humedad, la
pluviosidad oscila entre los 500 mm 700 mm anuales en poca seca y varia en la
poca lluviosa entre los 2000 mm a 7000 mm anuales. El nivel de precipitacin se
mantiene a lo largo de todo el ao con una marcada estacin seca entre los meses de
Julio y Noviembre especficamente, como se observa en el siguiente mapa:
Temperatura
Existen dos climas definidos: tropical monzn con una temperatura promedio de 21 C y
tropical hmedo en las cuencas centrales y costa externa septentrional cuya temperatura
promedio es de 25 C, y para el ao 2013 teniendo registros de una temperatura anual
media de 28.0 C (INAMHI, 2013).

El clima de la provincia de Esmeraldas vara desde los 8 C hasta los 28 C. Como se
observa en el siguiente mapa.
Isotermas de la provincia de Esmeraldas
La temperatura mnima media anual de 20.5 C, registr una tendencia a incrementos

variables en la regin Litoral; Esmeraldas registr anomalas positivas de 1.3C.
En este contexto las condiciones climticas de la provincia de Esmeraldas otorgan a la
provincia una gran potencialidad agrcola, ganadera y forestal. Entre las caractersticas
de este tipo de clima destacan temperaturas relativamente suaves en invierno y un
verano clido, con precipitaciones distribuidas a lo largo de todo el ao con una marcada
estacin seca entre los meses de julio y noviembre especficamente (GADPE, 2012).
Bioclima de la provincia de Esmeraldas
Para el ao 2013 de acuerdo al INAMHI la temperatura media del aire present una
tendencia de anomalas positivas (calentamiento) marcando incrementos trmicos que
oscil en +0.1C.
Mientras la temperatura mxima media anual de 31.4C se caracteriz por presentar una
tendencia hacia anomalas positivas alternando con anomalas negativas, Esmeraldas
present variacin de -0.1C (INAMHI, 2013).

La temperatura oscila alrededor de los 6C en la parte alta de las estribaciones
occidentales de los Andes, a u n a a l t i t u d d e 3.480 msnm en la cordillera
de Toisn, al lmite oriental con la provincia de Imbabura. En el nacimiento del ro
Santiago l a t em p e r a t u ra l l e g a hasta los 28C, en la parte baja litoral, fluvio marina de San Lorenzo y Muisne.
Evapotranspiracin potencial anual
Mapa de Temperatura Media Anual en la provincia de Esmeraldas
El balance hdrico climtico proporciona una aproximacin de las disponibilidades de

agua en un lugar o regin, este es uno de los aspectos ms importantes cuando se
refiere al crecimiento y produccin de cultivos, ya que muestra la cantidad de agua que
entra y sale de una zona.
Humedad y evapotranspiracin
La provincia de Esmeraldas al contar con un clima tropical hmedo y una temperatura
media anual superior a los 25 C, la humedad relativa superior es del 85% y nubosidad
considerable. Mientras que la evapotranspiracin va en un rango desde los 750 hasta los
1320 mm anuales, como se observa en el siguiente mapa.
La provincia de Esmeraldas, posee una alta precipitacin anual, sin embargo, debido a la
deforestacin, la evapotranspiracin es mayor y afecta notablemente al balance hdrico
natural. Actualmente en poca de verano presenta estiajes muy largos que provocan
prdidas significativas.

Estaciones Meteorolgicas en Funcionamiento
La poca informacin meteorolgica que existe es debido a que en funcionamiento
nicamente se encuentran doce estaciones distribuidas como se indica en la Tabla 15. Y
se han identificado 4 estaciones hidromtricas como muestra la Tabla 16.
Cdigo
Lugar
Tipo
MO153
Muisne
CO
Evapotranspiracin anual en la Provincia de Esmeraldas
MO154
Cayapas
CO
MO441
Sague (San Mateo)
PV
MO444
Teaone-Tabiazo
PV
M1248
El Cristal
CO
M1249
Palesema
CP
M269
INOCAR (Las Palmas)
CO
M058
Tachina
M156
Quinind
M225
Borbn
M550
Viche
M590
Cojimes
Fuente: Estudio climtico GADPE
Fuente: INAMHI, 2011
En la cuenca del ro Esmeraldas se han identificado 4 estaciones hidromtricas

con datos de caudales medios mensuales que se indican a continuacin:

Estaciones Hidromtricas de la provincia de Esmeraldas
CDIGO DE LA
ESTACIN
CAUDAL MEDIO
MENSUAL
INTERVALO
DE REGISTRO
(AOS)
Guayllabamba
A.J. Blanco
(H-170)
3
406.17 m /s
1985 a 1993
Obtenido de 2 aos
de un registro
Esmeraldas
D.J. Sade
(H-168)
3
972.21 m /s
1973 a 1990
Obtenido de 8 aos
D.J.
(H-172)
3
3.29 m /s
1985 a 1989
Obtenido de 3 aos
Teaone
A.J.
Esmeraldas
(H-173)
3
6.59 m /s
1985 a1993
Obtenido de 5 aos
RO
Teaone
Tabiazo
NMERO DE AOS
Fuente INAMHI, 2011
Ombrotrmico
La provincia de Esmeraldas presenta tres ombrotipos representativos hmedo inferior,
subhmedo superior y hmedo inferior con 30,3%, 23,7% y 20,2% en superficie de la
provincia de Esmeraldas, como se observa en la siguiente tabla y mapa.
ndice ombrotrmico de la provincia de Esmeraldas
Hidrografa
Unidades Hidrogrficas
Para la caracterizacin de las unidades hidrogrficas se ha utilizado una metodologa de
codificacin conocida como Pfafstetter, la cual se basa en relacionar las fuentes hdricas
en un sistema jerrquico, donde las unidades hidrogrficas son delimitadas y a cada una
se le asigna un cdigo, basado en la ubicacin dentro del sistema de drenaje, el cual va
a ser nico en el continente. Segn esta metodologa, se establecen tres subdivisiones:
Cuenca, es un rea (unidad hidrogrfica) que no recibe drenaje de ninguna otra rea,
pero si contribuye con flujo a otra unidad de drenaje.; Intercuencas, es un rea (unidad

de drenaje) que recibe el drenaje de otra unidad que se ubica aguas arriba, mediante el
curso del ro principal, y permite el drenaje del flujo propio y del que ha ingresado a esta
unidad hacia la unidad de drenaje que se ubica hacia aguas abajo.
En tal sentido una unidad de drenaje tipo intercuenca es una unidad de drenaje o de
trnsito del ro principal al cual tambin aporta sus propios caudales.; Y Cuencas
Internas, es un rea de drenaje que no recibe flujo de agua de otra unidad ni contribuye
con flujo de agua a otra unidad de drenaje o cuerpo de agua.
En el ao 2014, el Instituto Chang Jiang de Estudio, Planificacin, Diseo e Investigacin
(CISPDR) de China, basndose en los estudios previos de la provincia han realizado la
Planificacin Hdrica Nacional, donde la Demarcacin Hidrogrfica Esmeraldas incluye a
varias provincias del Ecuador, sin embargo, la provincia de Esmeraldas se destaca, ya
que el afluente ms significativo es el ro Esmeraldas, que posee gran importancia
debido a su caudal y extensin en la DHE. En la siguiente tabla se muestran los datos
generales planteados en este estudio.
Unidades Hidrogrficas de la provincia de Esmeraldas

SISTEMA HIDROGRFICO
UNIDAD HIDROGRFICA
CDIGO
Muisne
Intercuenca
151
Esmeraldas
Cuenca
152
Cayapas, Mataje y Verde
Intercuenca
153
Mira
Cuenca
154
Elaborado por: Direccin de Gestin de Cuencas, Riego y Drenaje, 2015
Unidades Hidrogrficas Nivel 3
Caractersticas de la Demarcacin Hidrogrfica Esmeraldas

La provincia de Esmeraldas consta de 4 unidades hidrogrficas principales de nivel 3,
cada una de ellas consta de una nomenclatura especfica y exclusiva, para mayor
especificidad se muestran tambin las unidades hidrogrficas nivel 4 y 5. Esta
nomenclatura abarca a las principales cuencas hidrogrficas que se identificaron en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como muestra el mapa.
A su vez, se muestra el mapa correspondiente a las unidades hidrogrficas de la
provincia de Esmeraldas correspondientes al nivel 5.
Se puede observar los principales ros que conforman estas unidades hidrogrficas con
su respectiva codificacin
Fuente: Sistema de Informacin del GADPE Elaborado por: Direccin de Gestin de Cuencas,
Riego y Drenaje, 2015

Sistemas de las Cuencas Hidrogrficas
Fuente: Elaborado por: Direccin de Gestin de Cuencas, Riego y Drenaje, GADPE 2015

Identificacin de Zonas para riego en la Provincia
Para identificar las zonas de riego que existen en la provincia se analiz ciertos factores
que influyen para realiza la implementacin de los sistemas de riego pblico, la
precipitacin, es un factor muy importante ya que las reas de la provincia que tengan
tendencia a disminuir la precipitacin durante el ao, sern las reas ms
recomendables, otro factor es el tipo de suelo, en el territorio existen una alta variedad de
tipos de suelo con diferentes caractersticas, algunos muy aptos para la actividad
agrcola, que sern los llamativos ya que no requerirn de tratamientos previos.
La presencia de reas protegidas, tambin es un factor que hay que tomar en cuenta ya
que no se debe intervenir con proyectos referentes a riego en zonas protegidas que se
encuentren dentro del SNAP.

Otro de los factores que se analiz fueron las reas planas y cercanas a cuencas
importantes en una altura de 80 msnm y 140 msnm en la zona de Quinind. Y por ltimo
para ser ms especficos se requerir del anlisis relacionado con la pendiente que
existe entre las diferentes cotas, la identificacin de reas con planicies extensas que se
encuentren a mayor altura.
Es por eso que para poder analizar y priorizar los proyectos es necesario definir y
diferenciar a las zonas de riego de las zonas potencialmente regable, para tener una
claridad al referirnos a estas zonas con caractersticas y necesidades diferentes se las
ha definido de la siguiente manera:
La Precipitacin
Zona con menos precipitacin en la provincia
reas Regables
Son consideradas reas que debido a las caractersticas naturales que presentan, son
aptas para la implementacin de riego, sin necesidad de influir en ninguno de los factores
mencionados anteriormente, es decir, posee condiciones favorables para la agricultura y
se vera beneficiada con la implementacin de un sistema de riego pblico, que
finalmente contribuya y asegure el bienestar de la soberana alimentaria de las
comunidades, promueva la diversificacin de los cultivos y no altere el medio ambiente
natural.
reas Potencialmente Regables
Las reas potencialmente regables son aquellas que podran ser regables, pero alguno
de los factores mencionados tendra que ser influenciado o cambiado; tambin son reas
que por el momento tal vez no demandan una necesidad de riego inmediato, pero
poseen caractersticas que en un futuro, podran convertirse en reas que requieran
riego, al variar las condiciones de alta pluviosidad por efecto del cambio climtico
provocado por las diferentes actividades antropognicas.
A continuacin se analizaran los factores mencionados para poder definir las reas
regables que la provincia posee.
Se identifica un rea que durante el ao presenta menos precipitacin que el resto de la

provincia esta zona abarca al cantn Muisne, Esmeraldas, Rioverde y Eloy Alfaro. Esta
rea definida presenta graves prdidas en poca de verano que ya que la falta de agua
destruye los cultivos, es por eso que esta rea muestra una necesidad de beneficiarse
de un sistema de riego pblico que mantenga condiciones ptimas todo ao,
promoviendo la produccin continua.

Homogeneidad del terreno
Los sistemas de riego deben estar ubicados en zonas planas, cercanas a una fuente de
agua, es por esta razn que en este mapa se establece reas de riego basndose en
una identificacin de las curvas de nivel, que comprenden desde 0 80 msnm en toda la
provincia excepto en la zona de Quinind, donde las zonas homogneas se identificaron
en cotas de hasta 140 msnm.
Es importante tener en cuenta que para mayor especificidad es necesario identificar

estas reas regables con una pendiente mxima de 12%, identificacin que se llevar a
cabo analizando cartas cartogrficas de cada parroquia para establecer las cotas y as
determinar las planicies ptimas para las intervenciones.
reas Regables de la Provincia de Esmeraldas
En total se registraron 58 posibles reas de riego, las cuales abarcan una superficie total
de 214 200 hectreas, para determinarlas se analiz el mapa de cobertura vegetal y uso
del suelo, donde se tomaron en cuenta los siguientes parmetros: Cultivos
Agroindustriales, Cultivos de Ciclo Corto, Pastos Plantados, Cultivos Agroindustriales y
Sistemas Agroforestales; adems se descartaron las reas que se encuentran dentro del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
reas de Riego por nivel altitudinal
Despus de haber tomado en cuenta todos los factores se han podido identificar dos
reas regables importantes, la primera que abarca desde el cantn Muisne hasta el
Cantn Eloy Alfaro por la franja costera que tiene una extensin de 120 km de largo y 30
Km de ancho desde el borde costero haca el interior de la provincia, esta rea presenta
una zona de sequa y suelos aptos para actividades agrcolas. La segunda zona
identificada se encuentra en el cantn Quinind en el sector del Valle del Sade.
Fuente: Elaborado por: Direccin de Gestin de Cuencas, Riego y Drenaje,
GADPE 2015

Caractersticas de algunos ros contribuyentes al ro Esmeraldas
Caudales
El caudal se encuentra definido por el volumen de agua que circula por el cauce
en un tiempo determinado, generalmente se mide en l/segundo o hm3 existen
varios factores que producen variaciones en el caudal como es la superficie de la
cuenca, clima predominante, el rgimen fluvial, vegetacin, relieves, constitucin
del suelo.
Los datos de los caudales expuestos en este documento corresponden a la
media multianual, dato que fue extrado de la cartografa base del Ecuador.
rea y caudales de los principales ros de la provincia de Esmeraldas
Ro
rea (Km2)
Caudal (hm3)
Esmeraldas
21.673
28.677
Cayapas
6.173
8.510
Verde
927.5
860
Mataje
150
210
Mira
203.29
144.58 m3/seg
Muisne
610.1
580
Ro
rea
(Km2)
Permetr
o (Km)
ndice
de
Compacidad
Desnivel
(m)
Pendiente
media (%)
Ro Guayllabamba
116.0
55.24
70
Ro Blanco
1470.7
212.27
500
Ro Cole
86.74
56.81
1.71
100
0.40
Ro Canand
856.7
163.50
1.56
1900
2.74
Ro Sade
48.51
33.54
1.35
300
2.30
Ro Viche
816.2
152.60
1.50
550
0.87
Ro Teaone
504.8
131.99
1.64
400
0.70
Fuente: PDOT, 2012
Caractersticas de afluentes del ro Cayapas

Ro
Fuente: CISPDR, 2013
A continuacin se pueden observar las tablas con las caractersticas de los

afluentes del ro Esmeraldas.
rea
(Km2)
Permetro
(Km)
ndice de
Compacidad
Desnivel
(m)
Pendiente
media (%)
Santiago
3.265.41
345.67
1.69
3.400
2.24
nzole
852.94
158.30
1.52
300
0.45
Fuente: PDOT, 2012
En este sistema no se registra estaciones hidromtricas.

Caractersticas de la Intercuenca 153

rea
(Km2)
Permetro
(Km)
ndice de
Compacidad
Desnivel
(m)
Pendiente
media (%)
Estero
Vainilla
250.43
88.25
1.56
100
0.27
Estero
Lagarto
100.66
54.72
1.53
100
Ro
Ostiones
216.54
76.67
1.46
Ro Mate
189.18
105.76
Ro
Rioverde
956.37
Ro Colope
Ro
Camarones
Ro
Caractersticas de la Intercuenca del ro Muisne

Ro
rea
(Km2)
Permetr
o (Km)
ndice de
Compacidad
Desnivel
(m)
Pendiente
media (%)
Ro Atacames
312.24
99.24
1.57
400
0.95
0.44
Ro Sa
69.20
58.83
1.98
200
0.75
200
0.64
Ro
Tonchige
85.29
53.87
1.63
200
0.86
2.15
300
0.61
Estero Galera
126.31
75.32
1.88
200
0.59
195.47
1.77
400
0.46
Ro
San
Francisco
99.09
56.72
1.60
200
0.82
142.64
73.08
1.71
600
1.87
Ro Bunche
114.73
53.90
1.41
200
0.92
60.24
45.16
1.63
600
3.08
Ro Muisne
596.15
146.25
1.68
400
0.63
Ro Balzar
349.24
118.51
Fuente: PDOT, 2012
En este sistema no se registran estaciones hidromtricas.
600
Fuente: PDOT, 2012

*Los ros que no tienen datos de compacidad y pendiente media no se encuentran
incluidas ntegramente en estas tablas.
La superficie de la cuenca del ro Balzar, se encuentra parcialmente incluida en

la provincia de Esmeraldas, por lo que no se puede calcular el ndice de compacidad y
la pendiente media del terreno.

Uso actual del recurso hdrico
En la actualidad el uso del recurso hdrico, en la provincia se encuentra principalmente
destinada al consumo humano y para la crianza de animales, ya que el tema de riego
en cultivos en la provincia de Esmeraldas, no ha sido considerado debido a sus
caractersticas de precipitacin alta y constante, realidad de la provincia durante
mucho tiempo, sin embargo, debido a la alta deforestacin existente en la provincia,
est a cambiado de manera muy radical, provocando escasez del recurso hdrico
especialmente en la poca de verano donde los ros sufren una gran disminucin y en
muchos casos la sequa de sus fuentes de agua.
Es importante conocer que al no haber sido una provincia sujeta al riego, las prdidas a
nivel agrcola y ganadera son altas por que dependen de las condiciones climticas.
Usos del Recurso Hdrico
Bogot en concentraciones de mercurio, hierro, turbidez sobre pasa los lmites mximos
permisibles poniendo en riesgo a la salud humana y a ecosistemas.
Entre las comunidades que ms han recibido los impactos de la minera se encuentran:
Valds, Coln Eloy, Timbir, Las Antonias, Selva Alegre, Playa Nueva, Zapote, Playa
Tigre, Angostura, Juan Montalvo, Wimb, San Javier de Cachav, San Francisco del
Bogot, Santa Rita, Valle de la Virgen, La Sirena, Alto Tambo y Minas Viejas.
Ms abajo de estas, siguiendo los cursos de los ros, las comunidades asentadas en la
ribera de los ros han sufrido las peores consecuencias de contaminacin, lo que se
suma al nulo beneficio econmico recibido por dicha actividad. Las ms afectadas son:
Borbn (centro poblado), Santa Mara, Atahualpa, Trinidad, Pichiyacu Grande, El Edn,
Playa Grande, Santa Rosa de los peras, San Agustn, Maldonado, Aqu me quedo, San
Francisco del Bogot, San Javier de Cachav, La Concepcin, La Boca, Ricaurte, La
Ceiba y una veintena de comunidades del manglar. Desde el punto de vista de la
contaminacin, las afectaciones tambin se han extendido a la zona de manglares y a la
ciudad de San Lorenzo, aunque esta situacin no ha ido acompaada de oposicin
social.
La fuerte dependencia de la actividad a las fuentes fluviales produce una afectacin
potencial a toda la cuenca. Recordemos que la Cuenca Santiago Cayapas es la tercera
en importancia a nivel nacional segn caudal e influye en el rea total de extensin
geogrfica de los cantones en estudio, exceptuando la zona del ro nzole y las partes
altas de las parroquias Playa de Oro y Telemb.
Calidad del Agua

En la provincia de Esmeraldas lo ms significativo y preocupante se da en las parroquias
y comunidades asentadas en las mrgenes de los ros Cayapas y Santiago, la calidad
del agua no es ptima ya que est intervenida por la actividad minera, en muchos de los
casos de manera ilegal. Para los estudios realizados por la Secretaria del Agua,
PUCESE y Ministerio del Ambiente coinciden que las cuencas de los ros Santiago y
Las caractersticas de las contaminaciones fluviales, que involucran a toda la cuenca

baja, y la cantidad de parroquias afectadas por la misma dan una idea respecto a su
incidencia versus los beneficios econmicos de la actividad minera.
Respecto a los recursos bosque y biodiversidad las afectaciones tambin son
importantes: se ha constatado la destruccin de cobertura boscosa de aproximadamente

5.000 hectreas de bosque primario y secundario; la inutilizacin de extraordinarias
cantidades de agua, prdida en la biodiversidad acutica de los ros; tumores y mal
formaciones en peces y camarones; y se ha sealado tambin la destruccin de
importante territorio con potenciales usos agrcolas.
Mapa de ecosistemas remanentes en la Provincia de Esmeraldas
Desde el punto de vista del territorio, una de las principales consecuencias de la

actividad minera ha sido la agresiva fragmentacin de tierras que promueve el trfico de
las mismas, en un contexto sociocultural de desarraigo, estimula su venta, modifica la
lgica de transformacin del territorio y origina el desplazamiento de poblacin.
En la provincia de Esmeraldas los principales aspectos ambientales de las actividades
que han deteriorado al sistema hdrico se listan a continuacin:
Saneamiento sin red de alcantarillado, vertido de agua residual sobre el terreno, vertido
de agua residual a cauces, tcnicas inapropiadas en la gestin de aguas de proceso y
tratamiento de efluentes, eventos fortuitos con derrames de petrleo y derivados, fugas
de tanques y tuberas, gestin insuficiente en residuos slidos, vertido de efluentes a
pozos, aplicacin excesiva de productos agroqumicos, inapropiada explotacin de
recursos no renovables.
Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin o

manejo ambiental
El Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental elaborado por el MAE (2013),
proporciona datos sobre la distribucin geogrfica de los ecosistemas naturales
remanentes en el pas. En el caso de la Provincia de Esmeraldas, se registra la
presencia de 14 ecosistemas remanentes que cubren una extensin de 852.939 ha, lo
que corresponde al 53,8% de la superficie de la provincia
Se observa que tres ecosistemas son los dominantes en la provincia: Bosque

siempreverde de tierras bajas del Choc Ecuatorial, Bosque siempreverde piemontano
de Cordillera Occidental de los Andes, y Bosque siempreverde estacional piemontano de
Cordillera Costera del Choc; entre ellos agrupan el 73,77% de los remanentes de la
provincia (629.233,58 ha). Mientras que los ecosistemas menos representativos son:
Bosque inundable de llanura intermareal del Choc Ecuatorial, Bosque siempreverde
estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacfico Ecuatorial, Bosque
siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes, y Herbazal del
Pramo; cada uno con menos del 1% de los remanentes provinciales

Tabla de Ecosistemas remanentes en la Provincia de Esmeraldas
Ecosistema
Bosque inundable de llanura
intermareal del Choc Ecuatorial
Bosque inundado de llanura aluvial
del Choc Ecuatorial
Bosque semideciduo de tierras
bajas del Jama-Zapotillo
Bosque siempreverde de tierras
bajas del Choc Ecuatorial
Bosque siempreverde estacional
de tierras bajas del Choc
Ecuatorial
piemontano de Cordillera Costera
del Choc
piemontano de Cordillera Costera
del Pacfico Ecuatorial
Bosque siempreverde montano
alto de Cordillera Occidental de los
Andes
bajo de Cordillera Costera del
Choc
bajo de Cordillera Occidental de
los Andes
Bosque siempreverde montano de
Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempreverde piemontano
de Cordillera Occidental de los
Andes
Herbazal del Pramo
Manglar del Choc Ecuatorial
Total
Fuente: MAE, 2013
Superficie (ha)
Porcentaje en relacin
a la superficie cubierta
por remanentes
naturales
Porcentaje en
relacin con la
superficie total
de la provincia
89,18
0,01
0,01
11.810,23
1,38
0,74
13.307,09
1,56
0,84
347.631,80
40,76
21,93
82.114,50
9,63
5,18
88.473,59
10,37
5,58
1.118,30
0,13
0,07
1.550,66
0,18
0,10
13.884,94
1,63
0,88
51.763,47
6,07
3,26
25.430,94
2,98
1,60
193.128,19
140,22
22.495,91
852939,03
22,64
0,02
2,64
100,00
12,18
0,01
1,42
53,80
Mecanismos de conservacin
En el Ecuador se han establecido varios mecanismos de conservacin del patrimonio
natural, siendo los ms significativos el Patrimonio de reas Naturales del Estado
(PANE), los Bosques y Vegetacin Protectora y el Programa Socio Bosque. En la
Provincia de Esmeraldas, 394.818 ha se encuentran bajo alguna de las categoras de
conservacin mencionadas, las mismas que abarcan 329.475,7 ha de ecosistemas
remanentes (38,6% del total de cobertura natural de la provincia)

En la Provincia de Esmeraldas se encuentran ocho reas pertenecientes al PANE: tres
Reservas Ecolgicas, cuatro Refugios de Vida Silvestre y una Reserva Marina, las
mismas que cubren el 21% (333.994 ha) del territorio provincial. Casi todas ellas estn
completamente dentro de la provincia, salvo el caso de las Reservas Ecolgicas
Cotacachi Cayapas y Mache Chindul y el Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario
del Ro Muisne, que son compartidas con provincias vecinas.
Ocho Bosques Protectores se localizan en la Provincia de Esmeraldas, cubriendo una
superficie de 17.041,6 ha y a finales de 2014 se registraron 225 convenios de
conservacin con el Programa Socio Bosque. Estos convenios abarcan una superficie de
56.407 ha y benefician a 24.977 personas. Estos convenios se distribuyen en 30 para
predios de propiedad colectiva (45.300 ha) y 195 en predios de propiedad individual
(11.107 ha) (PSB, 2015).
Vacos de conservacin
En el caso de la Provincia de Esmeraldas, las prioridades nacionales de conservacin
que an no cuentan con algn mecanismo de conservacin cubren una superficie de
139.210 ha y se localizan principalmente en zonas aledaas a las Reservas Ecolgicas
Mache-Chindul, Cotacachi-Cayapas, Reserva Marina Galera-San Francisco y el Refugio
de Vida Silvestre El Pambilar (Figura 5).
Mapa de Vacos Nacionales de conservacin en la Provincia de Esmeraldas

VARIABLE
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Relieve
El 40% de la superficie de la provincia con

presencia de relieves colinados bajos y medios
que favorecen la produccin agrcola
Bajo nivel de planificacin territorial por el desarrollo agrcola en

zonas potencialmente inundables, conllevando a prdidas
econmicas a la poblacin
Geologa
El tipo de litologa presente ha permitido la

formacin de acuferos que pueden ser objeto de
estudio
Por encontrarse en el cinturn de fuego del pacfico, presenta

eventos geodinmicos de considerable magnitud.
Suelos
Las condiciones edficas han permitido la

presencia de suelos frtiles para agricultura,
ganadera y el desarrollo de zonas de vida.
Contaminacin de suelos por prcticas inadecuadas de agricultura.
Cobertura de suelo
El 52.2% de la provincia presenta una superficie

de bosque fomentando el desarrollo de la
biodiversidad y ecosistemas variados.
Factores climticos
Condiciones favorables para la agricultura,

ganadera y actividades forestales
Disminucin de los rendimientos de produccin por prdida de la

fertilidad.
A nivel nacional la provincia presenta la tasa ms alta de
deforestacin 12.061 ha/ao,
Las altas tasas de deforestacin provoca una mayor
evapotranspiracin afectando el balance hdrico natural y estiajes
muy largos que provocan prdidas significativas.
Disminucin de los espejos de agua, contaminacin, mayor
poblacin, produccin agrcola sin planificacin, disminucin de la
pesca y especies por ausencia de control de vertidos.
Agua
Alto potencial y disponibilidad del recurso hdrico

en la Demarcacin Hidrogrfica de Esmeraldas
Limitados recursos econmicos para el desarrollo de proyectos de

abastecimiento de agua para consumo humano y riego.
Creciente contaminacin de los recursos hdricos por adicin de
desechos orgnicos e inorgnicos provenientes de descargas de
aguas residuales domsticas, aguas residuales industriales,
derrames de combustibles, aceites, plaguicidas y fertilizantes.

VARIABLE
Ecosistemas frgiles,
servicios ambientales y
territorio bajo conservacin
o manejo ambiental
POTENCIALIDADES
La Provincia de Esmeraldas presenta 14
ecosistemas que representa el 53.8% de la
superficie de la provincia.
Presenta 8 reas protegidas que cubren el 21%
del territorio y 8 bosques con carcter de
proteccin fomentando la biodiversidad.
PROBLEMAS
Las altas tasas de deforestacin, presiona las zonas protegidas y

afectando la biodiversidad de la flora y fauna presente.
Degradacin del recurso hdrico, suelo y salud pblica.

La erosin de las riberas de los ros, aumento de sedimentacin de
los lechos de las fuentes de agua, acumulacin de minerales
pesados y txicos en el agua.
Recursos naturales no
renovables existentes de
valor econmico, energtico
y/o ambiental
Bajo nivel de inclusin de la poblacin en el manejo de los recursos

Potencial para extraccin de minerales metlicos, mineros.
no metlicos y materiales de construccin
Inadecuadas tecnologas aplicadas para la explotacin de minerales
metlicos, no metlicos y materiales de construccin, deteriorando
calidad del agua y suelo.
Bajo nivel de financiamiento en proyectos de desarrollo y
emprendimiento social en la zonas de influencia de sectores
estratgicos
Recursos naturales
degradados o en proceso de
degradacin
Amenazas, vulnerabilidad y
riesgo
Degradacin de los ecosistemas por actividades legales e ilegales

en la extraccin de madera
Alto nivel de vulnerabilidad de la poblacin en general ante eventos
naturales catastrficos, con alto nivel de ocurrencia.
Presupuesto insuficiente para atender a toda la poblacin de la
provincia de Esmeraldas


1.4.2 Componente Socio Cultural
a) Anlisis demogrfico
POBLACIN TOTAL DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
POBLACIN
MUJERES
HOMBRES
TOTALES
NMERO
241,064
249,564
491,168
PORCENTAJES
49,08
50,8
100
Fuente: INEC: CENSO 2010
POBLACIN URBANA Y RURAL
CANTN
POBLACIN 2010
TOTALES
URBANA
RURAL
Esmeraldas
154.035
35.469
189.504
Eloy Alfaro
5.302
34.437
37.739
Muisne
5.925
22.549
Quinind
28.928

Atacames
Roverde
Totales
PROYECCIN DE LA POBLACIN
CANTN
POBLACIN 2015
28.474
ESMERALDAS
208. 615
93642
122.570
ELOY ALFARO
43 637
23.265
19.221
42.486
MUISNE
30.532
15.463
26.063
41.526
QUININDE
136. 925
3.169
23.700
26.869
SAN LORENZO DEL PAILON
52.634
236.087
255.081
491.168
ATACAMES
49.033
RIO VERDE
29.789
TOTAL
551,165
Fuente: PROYECCIN INEC 2015

PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIN CANTONAL SEGN AOS EN GRUPOS DE EDADES

PERIODO 2010 - 2020
2.010
CANTN
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL

3.60
ESMERALDAS
2011
2012
2013
196.095 198.774 201.372
2014
203.881
206.298
2015
2016
208.615 210.833
2017
2018
2019
2020
212.952
214.975
216.901
218.727
45.629
ELOY ALFARO
41.130
41.670
42.191
42.694
43.176
43.637
44.077
44.497
44.895
45.272
MUISNE
29.534
29.767
29.983
30.183
30.366
30.532
30.680
30.811
30.926
31.025
31.106
126.665 128.807 130.910
132.965
134.973
136.925 138.826
140.670
142.462
144.198
145.879
QUININDE
SAN LORENZO
43.498
45.242
47.031
48.859
50.727
52.634
54.584
56.570
58.596
60.662
62.772
ATACAMES
42.700
43.949
45.211
46.479
47.754
49.033
50.319
51.607
52.899
54.195
55.495
RIO VERDE
27.786
28.209
28.622
29.023
29.413
29.789
30.152
30.503
30.840
31.164
31.475
507.408 516.418 525.320
534.084
542.707
551.165 559.471
567.610
575.593
583.417
591.083
TOTAL
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Ao de Elaboracin 2014
Auto identificacin tnica
Evolucin histrica de la Poblacin Censo 1990 2015

AUTO
IDENTIFICACIN
CANTONES
ESMERALDAS
ATACAMES
Indgena
0.70
0.42
ELOY
ALFARO
16.81
2.58
RO
VERDE
1.30
SAN
LORENZO
5.28
Afro-ecuatoriano
31.58
15.33
Negro
10.45
5.22
12.30
9.25
27.02
38.45
6.34
5.77
20.25
25.15
Mulato
13.48
4.76
12.69
8.43
9.81
8.56
Montubio
2.09
0.99
4.74
4.72
2.17
0.60
37.44
54.95
14.58
56.39
60.65
34.35
19.14
Blanco
4.89
7.90
3.40
3.98
8.33
4.96
2.56
Otro
0.33
0.42
0.15
0.44
0.28
0.15
0.25
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
MUISNE
QUININD
3.13
38.09
21.21
13.68
1.11
Mestizo

OCUPACIN DE LA POBLACIN
OCUPACIN
Empleado Privado
Cuenta Propia
Jornalero o pen
Empleado u obrero del Estado Municipio o Consejo
Provincial.
No Declarado
Empleada Domstica
Patrono
Trabajador no remunerado
Socio
Total
HOMBRE
26621
32764
31917
MUJER
10127
15092
2566
13668
11209
908
4408
2978
1793
126266
12350
8837
7094
2104
1645
908
60723
ndice de dependencia
Se considera a la relacin que existe entre la poblacin econmicamente activa y
ubicada entre los 15 y 64 aos de edad y la poblacin inactiva, que identifica la
responsabilidad que el sector productivo tiene con el resto de la sociedad, en el
Ecuador. El ndice de dependencia demogrfico a nivel Nacional en el 2010,
alcanzaba el 60.67, en la provincia de Esmeraldas el 72.42; en los cantones de
Esmeraldas es del 64.1, tasa menor al promedio provincial, en Atacames el
ndice alcanza el 72.3, el ndice ms alto es el de Eloy Alfaro, que alcanza el
86.45
ndice de dependencia demogrfico
TERRITORIALIDAD
NDICE
Nacional
60.67
Provincia de Esmeraldas
72.42
Cantones
Esmeraldas
64.31
Atacames
72.30
Eloy Alfaro
86.45
Muisne
82.31
Quinind
73.69
Ro Verde
86.00
83.5
Fuente: Sistema Nacional de Informacin, ao 2010.
ndice de envejecimiento
El ndice de envejecimiento, expresa la relacin entre las personas mayores de
65 aos y los jvenes menores a los 15 aos, en el caso del cantn Esmeraldas,
existen 16.34 adultos mayores por cada 100 jvenes o nios menores de 15
aos.

Esmeraldas. El ndice de femineidad y masculinidad mantienen una relacin
estrecha.
ndice de femineidad
El ndice de femineidad, se define como el cociente del nmero de mujeres,
respecto al nmero de hombres, los comportamientos en los cantones es
diferenciada y obedece fundamentalmente a los procesos migratorios, en
Esmeraldas el ndice de femineidad, es de 105.81 respecto a 100 hombres, en
tanto que en el resto de cantones la situacin es a la inversa.
TERRITORIALIDAD
Nacional
Cantones
Esmeraldas
Atacames
Eloy Alfaro
Muisne
Quinind
Ro Verde
San Lorenzo
Fuente: Sistema Nacional de Informacin, ao 2010
NDICE
60.67
72.47
105.81
95.59
88.8
85.57
91.09
89.51
97.13
Indice de masculinidad
Se refiere la relacin cuantitativa de los hombres respecto a las mujeres, en un
espacio territorial determinado, multiplicado por 100, en este sentido el mayor
ndice de masculinidad, se evidencia en Muisne y la de menos magnitud en
TERRITORIALIDAD
Nacional
Esmeraldas
Atacames
Eloy Alfaro
Muisne
Quinind
Ro Verde
San Lorenzo
NDICE
20.78
13.89
16.34
12.59
12.32
14.92
12.50
14.77
10.34
TERRITORIALIDAD
Nacional
Cantones
Esmeraldas
Atacames
Eloy Alfaro
Muisne
Quinind
Ro Verde
San Lorenzo
Fuente: Sistema Nacional de Informacin, ao 2010
NDICE
98.25
103.25
94.51
104.61
112.61
116.86
109.78
111.62
102.95

b) Educacin
La tasa de analfabetismo a nivel Nacional se emplaza en el 6,8 % mientras que
en la Provincia de Esmeraldas, la tasa de analfabetismo segn datos del Censo
2010 se situaba en el 9.8% y en el ao 2013 en el 8.33% segn los datos del
ENEMDU3. A nivel nacional la tasa de asistencia en educacin primaria es del
93,16% mientras que en la provincia se establece en el 89,68%.
La tasa de analfabetismo de la provincia y de los cantones supera el promedio
Nacional, excepto el cantn Esmeraldas, en los cantones se evidencian
significativas distancias con el promedio nacional y provincial, en el caso del
Cantn Eloy Alfaro llega al 17.17% y en San Lorenzo al 15.28%.
La escolaridad promedio, en los cantones en donde el analfabetismo es mayor,
los aos de promedio de escolaridad es menor. En el cantn Eloy Alfaro, la
permanencia promedio de la poblacin mayor de 24 aos en la estructura
educacional es de 6.56.
Cantn
Esmeraldas
Quininde
San Lorenzo del
Pailn
Eloy Alfaro
Atacames
Rioverde
Muisne
Analfabetismo
Total
5.3
11.2
15.3
Mujeres
Hombres
5.3
11.2
16.0
5,4
11.2
14.6
17.2
9.1
14.2
13.8
18,4
8.9
19.4
14.0
16.1
9.3
14.9
14.6
Fuente: Censo. INEC 2010
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo.

c) SALUD
El Ecuador cuenta con 21,45 mdicos por cada 10,000 habitantes, estadstica
favorable ya que se acerca a lo sugerido por la OMS (23 mdicos x 10000 hab.),
mientras que la tasa de mdicos para la Provincia es de 8,54 La tasa de
mortalidad infantil a nivel nacional se ubica en 32,10% mientras que la Provincia
cuenta con una tasa del 37,20% de mortalidad infantil, muy por encima de la
media nacional.

d) Necesidades Bsicas
2011
INDICADORES
2012
NACIONAL
ESMERALDAS
NACIONAL
ESMERALDAS
Establecimientos
4032
169
4015
180
Personal
99129
2398
118636
2985
Mdicos
25227
417
26539
488
Tasa: mdicos/10000 h.
16.52
7.69
17.10
8.54
Odontlogos
4183
112
3870
138
Tasa: Odontol./10000 h
2.74
1.99
2.49
2.42
Siclogos
561
12
739
Tasa: Siclogos/10000 h
0.37
0.21
0.48
0.16
12668
275
14071
333
Tasa: enfermera/10000 h
8.30
4.9
9.07
5.83
Obstetrices
2098
98
2239
139
Tasa: obstetrices/10000 h
1.37
1.74
1.44
2.43
Auxiliares de enfermera
16869
417
17648
459
11.05
7.43
11.37
8.03
27148066
840275
35052138
1040977
333356
14451
Enfermeras
Tasa:
Auxiliares
enfermera / 10000 h.
de
Consultas de morbilidad
Intervenciones quirrgicas
Uno de los problemas relevantes en cuanto a la atencin de salud en la provincia

es la concentracin de hospitales generales en la ciudad de Esmeraldas, de los 4
existentes en la provincia, tres se encuentran en esta ciudad.
INDICADOR
Nmero de Camas
10000 h.
por
NACIONAL
16.1
Fuente: INEC 2013 Estadsticas de camas y egresos hospitalarias
PROVINCIA
8.2

CANTON
ELOY ALFARO
SAN LORENZO DEL PAILN
RIOVERDE
ESMERALDAS
ATACAMES
QUININDE
MUISNE
POBREZA
95%
85%
98%
57%
80%
91%
98%
PORCENTAJE
EXTREMA POBREZA
61,7%
47,3%
62,1%
28,5%
44,5%
47,8%
60%
Anlisis Retrospectivo del NBI 2001 - 2010

La Pobreza por NBI, es crtica en los territorios de la Provincia, los Cantones de Rioverde y
Muisne, son los que demuestran contar con los ms altos porcentajes de NBI a nivel
provincial el 98% de necesidades bsicas insatisfechas respectivamente.
Dentro del anlisis retrospectivo del NBI desde los ao 2001 2010, se puede verificar que
en los territorios del cantn Eloy Alfaro hay un avance en la reduccin de NBI, mientras que
en los territorios del Cantn Quininde en la Parroquia Malimpia hay un retroceso en la
cobertura de servicios que lo vuelve a situar en el rango de 97 -100 % de necesidades
bsicas insatisfechas.
e) Organizacin Social
La organizacin es un mecanismo que mediante procesos y procedimientos
(gestin) articula la decisin poltica con el logro del objetivo, la situacin real con
el tpico ideal y se establece considerando el objetivo a lograr.
En la Provincia de Esmeraldas, las organizaciones preexistentes se levantan
sobre esta lgica y estn vinculadas fundamentalmente a intereses gremiales y al
cumplimiento de normativas, que posibilite ejercer actividades de carcter
econmico, con fines de lucro.
En la Provincia de Esmeraldas se contabilizan 268 organizaciones, de las cuales
el 35.44% se encuentran en el Cantn Esmeraldas y el 15.3% en Quinind, dos
de los cantones con mayor concentracin poblacional. Resalta en este escenario

las asociaciones y cooperativas vinculadas a la produccin, del total de
organizaciones, estas constituyen el 61.9%, le sigue en importancia las
asociaciones de servicios, con el 17.2%.
Fuente: Direccin de Participacin del GADPE, mayo 2015
Organizaciones de Mujeres
Cantn
Esmeraldas
Eloy Alfaro
Atacames
Quininde
San Lorenzo del Pailn
Rioverde
Muisne
Total
Organizaciones segn tipo por cantones

Esmeraldas
Total
Aso
Cons.
Aso
Prod
Aso
Serv
Aso
Ahorr
Coop
Prod
Serv
Trans
Coop
servi
Coop
Viv
Org.
Integr
Esmeraldas
95
22
19
14
22
Atacames
Eloy Alfaro
36
38
8
24
14
3
8
10
3
1
Muisne
Quinind
36
41
23
30
6
1
6
5
1
4
Ro Verde
San
Lorenzo
Total
Nro de Organizaciones
3
14
2
2
4
4
8
39
Fuente: Archivos CEDEAL: Agenda de las Mujeres de la Provincia. Diciembre 2014

22
10
268
113
46
53
32
Fuente: Direccin de Participacin del GADPE, mayo 2015
f) Grupos tnicos
En la Provincia de Esmeraldas, se encuentra la presencia 3 nacionalidades
indgenas y un pueblo tnico.
1.
2.
3.
4.
Nacionalidad Aw
Nacionalidad Chachi
Nacionalidad pera
El Pueblo Afroecuatoriano.
Nacionalidad Aw
Significado e Idioma: Aw significa persona, gente, ser humano
Idioma: Awapt. Pertenece a la familia lingstica Chibcha, forma parte del
dialecto Malla de los Sindaguas; emparentada con el Ch palaa (idioma de la
Nacionalidad Chachi)

Nacionalidad Chachi
Idioma: Ch palaa. Pertenece a la familia lingstica Chibcha. Como tal tiene
cierta similitud lxica con el Tsafqui (idioma de la Nacionalidad Tsachila.
Nacionalidad pera
Significado: El significado del nombre: pera Siapidara, tiene un mito fundante
que da trascendencia al origen del pueblo:
Idioma: Sia Pedee (Wamuna o Epena), que significa voz de caa brava, y el
Castellano como segunda lengua.
El Pueblo Afro ecuatoriano
Significado: Etimolgicamente el nombre de Afro ecuatorianos proviene, de
Afros=descendientes de frica. y ecuatorianos= nacidos en Ecuador
Idioma: Castellano
La pobreza y el subdesarrollo estn estrechamente ligados al racismo. En su
dimensin ms compleja el racismo hace alusin a actos de comportamiento
social, colectivo o individual expresados mediante prejuicios, expresiones
lingsticas o simblicas con cargas peyorativas y negativas hacia una persona o
colectividad, provocando as una exclusin social, poltica, cultural y econmica
de los pueblos ancestrales en la dinmica social del pas.
Dentro de este contexto, los derechos de los pueblos indgenas fueron
reconocidos por primera vez en la reforma constitucional de 1998, basados en el
convenio 169 de la OIT, en la actualidad los derechos colectivos estn
consagrados en la Constitucin del ao 2008. A nivel internacional, los
instrumentos jurdicos que reconocen especficamente los derechos colectivos de
los pueblos indgenas son: El Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007.
Dentro de los problemas identificados en cada uno de los grupos tnicos se

destacan los siguientes:
Aw.- La poblacin La poblacin Awa vive un proceso de diglosia. Las
poblaciones circundantes no valoran la lengua awapit. Esto ha hecho que
muchos aw tampoco valoren su lengua y est en serio riesgo de desaparecer.
Los Awa tienen una gran influencia de los pueblos campesinos que habitan la
regin, la que afecta especialmente a las nuevas generaciones. Aspectos
tradicionales, como el vestido, han ido desapareciendo con el correr de los
tiempos.
Chachi.- Los principales retos de los Chachis es el proceso de deforestacin
agresiva que auspician los madereros, las invasiones de tierras y los agudos
problemas de salud y la migracin de los jvenes en busca de mejor educacin y
trabajo, asi como la desvalorizacin del uso de la vestimenta tpica.
La presin que ejercen las empresas madereras en el rea de influencia de la
Reserva y los frentes de colonizacin que se estn formando, amenazan no slo
la conservacin de los recursos biolgicos, sino tambin la preservacin de los
recursos naturales en Mache-Chindul de las comunidades indgenas quedaron
fuera de la declaratoria porque es de propiedad comunitaria y fue designado
Bosque Protector .
Desafortunadamente, desde hace unos quince aos, estos territorios han sido
invadidos por colonos (gente campesina y urbana) oriundo de diferentes
provincias del Pas. Por lo que el territorio se ha ido fragmentando en inmensas
hectreas, afectando de esta manera los derechos colectivos, la tranquilidad de
los habitantes Chachis, y la autenticidad de sus futuras generacin4
4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. GAD de la Parroquia San Gregorio 2011

pera.- Entre los problemas que se identifican en la nacionalidad pera son: no
contar con un territorio delimitado que permita asegurar su permanencia como
nacionalidad, con su cultura ancestral, la fragilidad de su sistema organizativo, la
carencia total de programas de educacin, salud, economa y de servicios
bsicos. No existen centros de educacin a distancia, radial o no presencial; sin
embargo, hay la presencia ocasional de programas de alfabetizacin para
adultos. La Nacionalidad Epera no cuenta con un servicio de agua potable y la
fuente principal de abasto del lquido vital es el ro, la vertiente o acequia. El
alcantarillado todava no se ha implementado por lo que se utiliza pozos spticos.
Afro ecuatorianos.- El Art. 58 de la constitucin del 2008 reconoce los derechos
colectivos del pueblo afro ecuatoriano Para fortalecer su identidad, cultura,
tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afro ecuatoriano los derechos
colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios,
declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos.
Mas sin embargo se observa que existe una brecha social en el acceso a
educacin superior, dficit en la tenencia de vivienda que es del 41.2% segn el
Censo 2010.
Los datos obtenidos del Censo 2010 para las personas que se auto identifican
como pertenecientes al pueblo afro ecuatoriano son preocupantes. Estas cifras
nos muestran que el indicador de NBI es del 76,2%. Los distritos Roverde y Eloy
Alfaro, en la provincia de Esmeraldas, tienen poblacin que necesita atencin de
emergencia para mejorar la satisfaccin de las necesidades bsicas5
Agenda Preliminar de la Zona 1. SENPLADES
Nacionalidad / Pueblo
Poblacin Aproximada
Aw
Chachi
Epera
Afro ecuatoriano
5513
10222
546
123217
Fuente: INEC. CENSO 2010
g) Seguridad y convivencia ciudadana

Una forma de definir la seguridad ciudadana es como la ausencia de temor en las
personas a ser agredidas de manera violenta, pudiendo disfrutar de la privacidad
de su hogar y de circular por las calles sabiendo respetada su integridad fsica.
La seguridad ciudadana es, por tanto, una dimensin fundamental en la calidad
de vida de las personas.
En la provincia de Esmeraldas segn la Encuesta de Victimizacin INEC 2011, el
43.8% de las personas consideran que su barrio es inseguro, mientras que el
82% afirma sentirse inseguro en la ciudad, sin embargo es difcil la medicin de

esta dimensin por cuanto se asocia estrechamente a la percepcin subjetiva de
las personas y no solo a resultados objetivos.
Causas Atendidas por la Unidad Judicial de Violencia en el 2014
Meses
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Violencia Fsica
100
96
140
95
92
111
91
99
100
118
100
55
1197
Psicolgicas
220
116
199
79
140
109
150
104
90
11
150
69
1538
Sexual
3
1
2
3
2
1
1
4
17
Fuente: Los datos corresponden hasta el 18 de diciembre 2014. Agenda de las Mujeres de la
Provincia de Esmeraldas . Diciembre 2014
h) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

La informacin del Censo del 2010, registra que del total de migrantes de la
provincia de Esmeraldas, el 54.88% es poblacin femenina. El 67.34% de la
poblacin migrante, se encuentra entre los 15 y 40 aos, que es la poblacin con
mayor capacidad productiva, que tiene como consecuencias: a) la permanente
descapitalizacin de mano de obra de alto rendimiento productivo y b) la
disminucin de las tasas de desocupacin y subocupacin.
Migrantes por motivo de viaje de la provincia de esmeraldas
MOTIVO DE VIAJE
Trabajo
Residencia
Estudios
Turismo
Unin Familiar
Otros
Total
CENSO 2010
37.8
31.48
3.23
17.61
57.68
13.00
22.03
7.29
100.0
9.88
100.0
Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2010
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR

100.000 HABITANTES
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR
100.000 MUJERES
PORCENTAJE DE HOMICIDIOS / ASESINATOS
POR ARMA DE FUEGO
30.71
Emigrantes
8.74
Porcentaje
poblacin
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS ENTRE 15

Y 29 AOS POR 100.000 HABITANTES
51.54
Fuente: Ministerio del Interior Policia Nacional 2013
CENSO 2001
6.746
de
emigracin
de
la
1.3%
65.24
Total Emigrantes
FUENTE: INEC. Censo 2010
2.4%

Poblacin extranjera que reside con relacin al total de la poblacin
provincial 2010
Retornados
2005 2010
Hombre
669 1.9%
Mujeres
605 2.2%
Total
1274
Refugiados
Un fenmeno singular que se opera en la Provincia de Esmeraldas, es la
concurrencia de refugiados originarios de la Repblica de Colombia, a la zona
norte de la Provincia, que se desplazan por efectos del conflicto armado.
Segn los datos reportados por ACNUR, a partir de los casos registrados por la
Direccin de Refugio 23/09/2013 son 5.996 personas, correspondiente al 11% de
todos los refugiados en el pas y los solicitantes asilo son 18560, que son el 11%
del total. De acuerdo a los datos facilitados por la Direccin de Refugio y
Apatridia, los refugiados reconocidos por el Estado Ecuatoriano en la Provincia
de Esmeraldas desde el ao 1983 hasta 2014 son 5986.
RESTO DE
AMERICA
Nivel Educativo
COLOMBIANA
F
PERUANA
OTROS
TOTAL
EDUCACION INCIAL
26
30
64
EDUCACION BASICA
685
560
13
19
30
39
1351
54
43
112
17
15
32
783
648
17
22
38
44
1560
BACHILLERATO
ARTESANAL
ALFABETIZACIN
TOTAL

Tierra Firme
01
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral
Patrimonio Cultura es el conjunto de las creaciones realizadas por un pueblo a lo
largo de su historia. Esas creaciones los distinguen de los dems pueblos y le
dan su sentido de identidad (INPC Ministerio de Cultura, pg. 3)
Dentro del Patrimonio cultural tangible e intangible de la Provincia se identifican
los siguientes:
GAD
Tipo de
ptrimonio
tangible
La
Tolita
Pampa
de
Oro,
Camellones
Tipo de Patrimonio
intangible
Localizacin
Fiestas de los Reyes de

Onzole
Cantn
Alfaro
Cantn
Roverde
Fiestas de San Martn de

Porres
Canchimalero
Cantn Eloy
Alfaro
Punto 091
Cantn
Esmeraldas
Parroquia
San Mateo
Festival de msica y danza

afro.
Cantn
Esmeraldas
Quingue,
Bunche
Cantn
Muisne
Fiesta de San Pedro y San

Pablo
Culebra,
Vainillita, La
Bocana del
Lagarto.
Provincia
Esmeraldas
Localizacin
Cantn Eloy
Alfaro
Eloy
Tierra Firme
03
Cantn San
Lorenzo
Parroquia
Tambillo
Literatura
Msica
Danza
Bambuco
Torbellino
Esmeraldas
Esmeraldas
Andarele
Marimba
- Marimba
- Andarele
Juegos Tradicionales
Esmeraldas
- Zumbambico
- Mirn, Mirn
- Pan Quemado
- El Cinto
Leyendas
Esmeraldas
Cantn
Esmeraldas
Chigualo
arrullo.
Dcimas
Argumento
Alabado
Amorfino
Leyenda de la
Tunda.
Leyendas de los
Duendes
Fuente: Sistema de Informacin para la Gestin del Patrimonio Cultural - ABACO
Esmeraldas

mnima, sin consolidar una mayor
democracia participativa.
j) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Variables
Anlisis
demogrfico
Educacin
Salud
Necesidades
Bsicas
Organizacin Social
Sociocultural
Potencialidades
Alto porcentaje de poblacin
joven.
Becas por parte del IECE a
estudiantes destacados.
Incremento de la
infraestructura de salud.
Existen lneas de crdito por

parte de Organismos
Multilaterales de Ccrdito
Existe una estructura de

organizaciones de
productores.
Grupos tnicos
Problemas
Alta tasa de crecimiento urbano versus
el detrimento de la tasa rural.
Alta brecha informtica en la Educacin.
Desercin escolar por el cierre de
escuelas del sector rural.
Alto porcentaje de analfabetismo muy
pior encima de la tasa nacional.
Alto ndice de embarazos en menores
de edad.
Alto porcentaje de la incidencia de
enfermedades epidemiolgicas como el
dengue y chinkungunya.
Alto porcentaje de mortalidad infantil.
La tasa de mdicos en la Provincia es
inferior a la tasa nacional.
Altos ndices de pobreza y extrema
pobreza.
Deficiente dotacin del servicio de agua
potable en las zonas rurales.
Baja cobertura del sistema de
alcantarillado y trartamiento de aguas
residuales en las zonas rurales.
Baja cobertura del servicio de
recoleccin de desechos slidos.
No se cuenta con programas de
vivienda de intres social para las zonas
rurales.
Dbil tejido social.
Los sistemas de Participacin
Ciudadana y Control Social se han
conformado con una estructura legal
Presencia de la diversidad
cultural de los pueblos y
nacionalidades indgenas y
pueblo afroecuatoriano.
Seguridad y
convivencia
ciudadana
Se cuenta con el sistema de

emergencia ECU 911 ubicado
en la capital de la Provincia.
Movimientos
migratorios y
vectores de
movilidad humana
El intercambio comercial,
cultural, social con el Pais
vecino de Colombia.
Se cuentan con ordenanzas
para la atencin de la
poblacin en situacin de
movilidad humana.
Se dispone de un Inventario
de bienes patrimoniales en la
Zona 1 (Sistema ABACO)
Patrimonio cultural
tangible e intangible
y conocimiento
ancestral
Bajo porcentaje de inclusin de los

saberes ancestrales de las
nacionalidades y pueblos en la
planificacin territorial.
Disminucin del territorio ancestral
como consecuencia de la presin que
ejercen los actores econmicos.
Los asentamientos de los pueblos
indgenas y afroecuatorianos son
territorios con altos ndices de pobreza y
grandes brechas de desigualdad.
Alto porcentaje de violencia intrafamiliar
y de gnero
Escaso reconocimiento de los derechos
establecidos. en la constitucin hacia
los grupos de atencin prioritaria.
Actividades ilegales de contrabando y
trfico de substancias prohibidas.
Proceso paulatino de prdida de la

memoria histrica y del patrimonio
cultural tangible e intangible de la
Provincia.
.


Componente Econmico Productivo
Grfico. Valor agregado bruto por grandes sectores econmicos
a) Estructura productiva
Valor Agregado Bruto por sector econmico clasificacin CIIU
El comportamiento del Valor Agregado Bruto -VAB provincial en los grandes
sectores econmicos durante el ao 2012 muestra que el sector con mayor
aporte es el sector de servicios corroborando la tendencia mantenida durante el
periodo del 2007 al 2012 de acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador,
lo cual se debe a la presencia de la refinera de petrleo en la provincia, ya que
los servicios se prestan alrededor de esta industria. Tambin se puede evidenciar
la tendencia decreciente del sector secundario debido principalmente a que en
este ao se realiz una intervencin en la adecuacin de la Refinera de petrleo.
Grfico. Valor agregado bruto por grandes sectores econmicos en el periodo

2007- 2012.
Tabla. Descripcin del VAB por sector econmico 2012.

2012
Sector Econmico
Miles de dlares
Porcentaje
Sector primario
493.607
27,59%
Sector secundario
278.110
15,54%
1.017.381
56,87%
Sector terciario
Total
1.789.097,6
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas provinciales, 2007-2012.
Elaborado: Direccin de Planificacin, GADPE, 2015.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, 2007-2012.

Elaborado: Direccin de Planificacin, GADPE. 2015.

Composicin del VAB por rama de actividad econmica
En el anlisis del VAB se ha mantenido durante los aos del periodo 2007
2012, como actividad principal agricultura, ganadera, silvicultura y pesca; sin
embargo en referencia al ao 2012, la actividad econmica de mayor
representatividad fue la Construccin con un aporte del 13,17%, seguida por la
Fabricacin de Productos provenientes de la Refinacin de Petrleo que ha
sufrido un descenso considerable de 34,62% en el 2007 con el 10,14 % en el
2012, se puede referir a la intervencin de mejoramiento de la refinera. En tercer
lugar se ubica la actividad de enseanza con el 10 % como se detalla en el
grfico y tabla a continuacin:
Tabla. Valor Agregado Bruto por rama de actividad econmica. 2007 2012.
Rama por actividad econmica
Cultivo de banano, caf y cacao
Ao 2007
Miles dlares
Ao 2012
Porcentaje
Miles dlares Porcentaje
46.056
3,00%
24.746
1,38%
196.284
12,78%
270.999
15,15%
67.184
4,37%
171.791
9,60%
Acuicultura y pesca de camarn
2.235
0,15%
3.491
0,20%
Pesca y acuicultura (excepto de camarn)
2.610
0,17%
6.368
0,36%
Otros cultivos
Silvicultura, extraccin de madera y actividades
relacionadas
Explotacin de minas y canteras

Procesamiento y conservacin de carne
Procesamiento y conservacin de pescado y otros
productos acuticos
684
0,04%
791
0,04%
4.597
0,30%
10.647
0,60%
34
0,00%
20
0,00%
Elaboracin de aceites y grasas origen vegetal y animal
20.857
1,36%
29.837
1,67%
Produccin de madera y de productos de madera

Fabricacin de productos de la refinacin petrleo y de
otros productos
29.776
1,94%
39.539
2,21%
531.595
34,62%
181.422
10,14%
1.775
0,12%
20.967
1,17%
Construccin
112.446
7,32%
235.669
13,17%
Comercio al por mayor y al por menor; y reparacin de

vehculos automotores y motocicletas
124.965
8,14%
161.729
9,04%
Alojamiento y servicios de comida
27.745
1,81%
37.448
2,09%
Transporte y almacenamiento
33.698
2,19%
84.923
4,75%
Correo y Comunicaciones
15.854
1,03%
33.994
1,90%
Actividades profesionales, tcnicas y administrativas
26.070
1,70%
34.180
1,91%
92.526
6,03%
124.376
6,95%
103.066
6,71%
178.941
10,00%
Suministro de electricidad y agua
Administracin pblica, defensa; planes de seguridad

social obligatoria
Enseanza
ECONOMA TOTAL
1.535.677
Fuente: Banco Central del Ecuador -Cuentas Nacionales 2007- 2012
Elaborado por: Direccin de Planificacin- GADPE - 2015
1.789.097

Aporte provincial al VAB nacional segn sector econmico
Valor Agregado Bruto por cantn
Segn datos oficiales del Banco Central del Ecuador (BCE) en el ao 2012, la
provincia de Esmeraldas aport con US $ 1.789.097,03 millones al VAB nacional,
representando apenas el 2.14 % del VAB total nacional, al analizar el aporte
provincial al VAB nacional en el ao 2011 se evidencia un descenso de 0.6%
(2.8%) en el aporte.
Tabla. Aporte provincial al VAB nacional por sector econmico. 2012
VAB
Nacional
Esmeraldas
Sector primario
Sector primario
Sector primario
Total
Miles de
Miles de
Miles de
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
dlares
dlares
dlares
18.973.174
100 11.110.250
100 53.471.614
100 83.555.038,0
493.606
2,6
278.110
2,5
1.017.381
1,9

1.789.097,0
En cuanto al crecimiento del VAB provincial total durante el periodo 2007 2012,
se observa que en el cantn Esmeraldas varia de 58,62% a 47% el aporte al
VAB total provincial, lo cual responde netamente a las actividades de servicios
que se desarrollan alrededor de la refinera de petrleo, le sigue el cantn
Quinind por ser un cantn agrcola (palmicultor) con 18,87% en el 2007 a
31,41% en el 2012.
En cada cantn de acuerdo al anlisis por actividad entre los aos 2007 y 2012,
se establece que en el caso de Esmeraldas existe un decrecimiento en la
actividad manufactura, y una ligera reduccin en la Administracin Pblica que
continua ocupando el segundo lugar de aporte al VAB cantonal; en los cantones
de Rioverde, Eloy Alfaro, San Lorenzo, Muisne y Quinind el mayor aporte lo
realiza la actividad Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca en los aos
analizados.
En el caso de Rioverde se presenta un descenso considerable en el comercio de
26,75% en el 2007 a un 13,57% en el 2012.


puede deberse a que la mayor PEA se concentra desarrollando actividades en
las ramas agroproductivas.
Tabla. Valor Agregado Bruto provincial por cantn

CANTN
AO 2007
Miles (USD)
AO 2012
Porcentaje
Miles (USD)
Tabla. Poblacin Econmicamente Activa por rea y sexo
Porcentaje
Esmeraldas
871.514
58,62%
840.808
47,00%
Eloy Alfaro
48.741
3,28%
76.381
4,27%
Muisne
29.378
1,98%
47.251
2,64%
280.566
18,87%
561.965
31,41%
San Lorenzo
46.528
3,13%
65.957
3,69%
Atacames
75.431
5,07%
141.729
7,92%
Rioverde
29.171
1,96%
55.006
3,07%
105.344
7,09%
Quinind
La Concordia
TOTAL
1.486.672
rea
Total
Total
Poblacin Econmicamente Activa - PEA por rea,

identificacin tnica.
Urbana
Porcentaje
Rural
Porcentaje
0
0%
2.038
100%
2.038
Fuente: SNI, 2010.

a) Empleo y Trabajo
sexo y auto
La Poblacin econmicamente activa en relacin con la variable de rea en la

provincia de Esmeraldas de acuerdo al Sistema Nacional de Informacin SNI
2010, establece que existe una ligera diferencia entre lo urbano y rural de 4.28%
y con respecto a la variable de sexo determina el mayor porcentaje est
representado por los hombres siendo la relacin de dos a uno hombre-mujer,
Sexo
Hombre
Porcentaje
Mujer
Porcentaje
Total
135.472
67%
67.982
33%
203.454
ZONA EN ESTUDIO LAS GOLONDRINAS
rea
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Cantonales, 2007-2012.

106.073
52%
97.381
48%
203.454
Fuente: SNI, 2010.

1.789.097
Urbana
Porcentaje
Rural
Porcentaje
Sexo
Total
Hombre
Porcentaje
Mujer
Porcentaje
1.512
74%
526
26%
2.038

Tabla. Poblacin Econmicamente Activa PEA Provincial por auto identificacin
tnica.
CANTN
ATACAMES
BLANCA
INDIGENA
MESTIZA
OTRO
MULATA
12,78
1,21
53,83
0,64
ELOY ALFARO
6,57
8,71
19,13
0,75
7,94
56,9
ESMERALDAS
10,56
1,20
43,69
0,43
18,88
25,23
8,42
2,27
55,15
1,76
18,96
13,44
QUININDE
14,6
2,31
61,89
0,93
10,01
10,27
RIOVERDE
11,99
1,19
40,57
0,35
14,05
31,84
4,82
5,46
31,37
0,15
8,59
49,61
TOTAL
10,86
2,47
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y vivienda, 2010.
46,28
0,65
14,91
24,84
MUISNE
SAN LORENZO
19,23
NEGRAAFRO
12,31
Grfico. Poblacin Econmicamente Activa - PEA Provincial por auto

identificacin tnica.
Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad

Los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, muestran que las
actividades econmicas que general mayor empleo se encuentran dentro del
sector primario siendo la actividad ms representativa la agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca con el 27,98%, seguida por el comercio (11,80%) y con
mucha diferencia la enseanza (5.88%), industrias manufactureras y el transporte
y almacenamiento; el comercio al por mayor y menor; administracin pblica y
defensa. Otras actividades que tienen gran incidencia en el desarrollo tecnolgico
y de comunicaciones tienen una participacin muy pequea.
Grfico. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas
Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico. 2010.

Tabla. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas
a) Caractersticas de las principales ramas de actividad econmica

Actividades Agrcolas
Segn la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria 2004 2013,
Esmeraldas tiene 725.414,80 hectreas de tierra en uso, de las cuales
corresponden a cultivos permanentes 202.409,54 hectreas y 4.108,03 hectreas
a cultivos transitorios. Existe un predominio del rea de montes y bosques
(267.344,47 hectreas); pastos cultivados (218.691,42 ha) y pastos naturales
(17.415,08 ha).
En la tabla a continuacin se presenta un comparativo de las reas en los aos
2004 y 2013.
Aos
Superficie en uso (has)
Cultivos Permanentes
2004
2013
Hectreas
Hectreas
133.675,79
202.409,54
Cultivos Transitorios y Barbecho
8.822,16
4.108,04
Descanso
7.775,67
4.072,75
294.505,30
267.344,47
11.476,81
11.373,50
Montes y Bosques
Otros Usos
Pramos
Pastos Cultivados
Pastos Naturales
Total general
0,00
282.430,61
218.691,42
22.115,75
17.415,09
760.802,09
725.414,81
Fuente: ESPAC, 2004-2013.

Elaborado por: Direccin de Planificacin, GADPE, 2015.

Grfico. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas
Anlisis de superficie cultivada, produccin, rendimiento, usos del suelo.
Dentro de los cultivos permanentes sobresalen las superficies dedicada a
plantaciones de palma, caf y cacao adems de utilizacin de bosques naturales
y cultivados para la industria forestal maderera y el desarrollo de ganadera
bovina principalmente de carne, prevalecen como dato las grandes reas
protegidas que son base importante para el turismo (Agenda Territorial de
Esmeraldas, 2011). La mayor amenaza que tiene la provincia es la deforestacin
provocada por las actividades de extraccin forestal y la ampliacin de la frontera
agropecuaria de tipo intensivo. En la provincia de Esmeraldas deacuerdo a los
datos oficiales de ESPAC 2004-2013, el principal producto es la palma aceitera,
en segundo lugar se encuentra el cacao como almendra seca los mismos que
son destinados a la exportacin en estado primario o semi- procesado. Le siguen
el pltano que se destina para autoconsumo o mercados locales.
Muchos de los bienes producidos tienen un proceso de transformacin, sin
embargo, la mayora se exporta en estado primario o semi-procesado. El caso de
cacao, donde se exporta productos semi-elaborados como manteca, polvo, aceite
y otros, en el caso de palma se produce aceite crudo y refinado, el palmito se le
da un grado de transformacin para enviarlo enlatado, el maracuy se exporta
principalmente en pulpa y en el caso de banano se est comenzando un proceso
de transformacin en pulpas, purs, etc. (Agenda Territorial de Esmeraldas,
2011).
Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico. 2010.

Tabla. Cultivos permanentes, produccin, rendimientos y ventas
Cultivos Permanentes
Superficie
Plantada
(has)
Superficie
cosechada (has)
Produccin
(Tm)
Ventas (Tm)
BANANO (FRUTA FRESCA)
1.548,58
639,14
2.530,76
645,50
CACAO (ALMENDRA SECA)
51.734,76
45.338,03
7.554,33
7.532,52
37,16
20,43
3,90
3,90
CAF (GRANO ORO)

CAA DE AZCAR PARA
OTROS USOS (TALLO FRESCO)
937,04
MARACUY (FRUTA FRESCA)
128,19
59,33
359,28
355,99
NARANJA (FRUTA FRESCA)
651,58
327,25
1.659,48
1.513,10
1.716,88
1.286,69
7.145,57
7.049,01
PALMA AFRICANA (FRUTA

FRESCA)
139.759,50
109.257,15
972.266,40
972.245,83
PLTANO (FRUTA FRESCA)
12.033,58
10.937,93
34.394,95
20.864,79
208.547,28
167.865,95
1.025.914,67
1.010.210,63
OTROS PERMANENTES
Total general
Fuente: ESPAC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2004-2013.

En en la mayora de los cultivos transitorios los rendimientos por unidad de

superficie estn por debajo de promedio nacional, debido en gran medida al
sistema de produccin utilizado, a la falta de semillas certificada y a las
facilidades para el acceso al crdito. No obstante es preciso reconocer que gran
parte de la produccin de ciclo corto es consumida internamente; as el 100 % de
la produccin de Frjol seco y Maz suave Choclo lo mismo ocurre con la
produccin de yuca (63%) y 18% de la produccin de arroz.
Tabla. Superficie, produccin y ventas, segn cultivos transitorios.

Cultivos Transitorios
ARROZ (EN CSCARA)
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
cosechada
(ha)
Produccin
(Tm)
Ventas (Tm)
192,44
280,98
214,18
234,49
FRJOL SECO (GRANO SECO)
0,51
0,51
0,16
HABA TIERNA (EN VAINA)
7,87
7,87
7,37
7,25
20,37
20,37
81,23
56,77
612,51
541,90
467,03
367,49
MAZ DURO CHOCLO (EN

CHOCLO)
MAZ DURO SECO (GRANO
SECO)
MAZ SUAVE CHOCLO (EN
CHOCLO)
OTROS TRANSITORIOS
TOMATE RIN (FRUTA
FRESCA)
YUCA (RAZ FRESCA)
1,20
1,20
36,88
36,78
2,73
45,60
42,56
4,80
4,80
3,14
2,90
156,50
156,50
155,62
56,83
Total general
1121,62
984,12
997,38
726,23
Fuente: ESPAC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2004-2013.
En cuanto a la actividad ganadera, Esmeraldas tena una poblacin bovina de

297 411 cabezas al ao 2011, lo cual represent el 5% respecto al total del pas.
La mayora de la razas son criollas con bajo porcentaje de mejoramiento de razas
consdierando que la ganaderia es bsicamene de carne. La ganadera es ms
bien de tipo extensivo, esto es al sogueo, lo cual implica tambin un baja carga
animal por hectarea (< 1 UB).
Los pastos juegan un papel importante en el cambio del uso del suelo por efecto
de la ampliacin de la frontera agrcola que se incia con la explotacin del
bosque, pasando por la agricultura y luego la ganadera. Este tipo de manejo
extensivo, considerndo las condiciones de fragilidad de los suelos colinados y

escarpados en donde se desarrolla, estn ocasionando un deterioro progresivo
de los suelos y por ende una prdida sistemtica del capital natural del propio
campesino.
La ganadera se constituyen en el capital de trabajo del campesino y del pequeo
propietario agrcola y por lo mismo cumple un papel fundamental en el proceso
productivo y tambin de reserva en caso de liquidez.
Un factor determinante en el esquema productivo de una reginn o pais es sin
duda la distribucin y tamao de la tierra, as, en el caso de la provincia de
Esmeraldas y de sus cantones, el tamao promedio est por sobre el promedio
de la propia regin costera y del pas, lo que la posiciona como un provincia en
donde an es posible establecer un modelo de gestion de la propiedad que
permita mejorar las condiciones de uso y aprovechamiento particular del suelo,
que incluya necesariamente acciones de aseguren sostenibilidad de la
produccin y por tanto de la alienaria de la familia promedio esmeraldea.
Tabla: Nmero de UPAs y superficie, segn Cantn
CANTONES
Nmero de
UPAs
Nmero de
Hectreas
Tamao de UPAs
promedio (ha)
Esmeraldas
2.062
97.440
47,3
Eloy Alfaro
2.756
114.729
41,6
Muisne
1.429
87.488
61,2
Quinind
6.025
239.404
39,7
San Lorenzo
1.465
120.546
82,3
854
44.367
52,0
1.422
81.868
57,6
16.013
785.842
49,1
Atacames
Rioverde
TOTAL PROVINCIA
Fuente: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2010.

Sector pesquero y marino costero.

Esmeraldas en una provincia costera y su territorio continental colinda con el
Ocano Pacfico, el territorio martimo de Esmeraldas forma parte de la zona
econmica exclusiva de la CONVEMAR6 en el que se encuentran diversos
recursos marinos pesqueros que son aprovechados por las poblaciones que se
asientan a lo largo de la costa. Adems existen importantes estuarios como son:
Mataje, Santiago Cayapas Mataje, Esmeraldas y Muisne, que son fuente de
vida de moluscos y mariscos.
De acuerdo a la Agenda para la Transformacin Productiva de Esmeraldas7
(2011), se refiere que la pesca artesanal en la provincia de Esmeraldas es uno
de los rubros de mayor impacto social y efecto redistributivo, pues se relaciona
con sectores sociales de alta vulnerabilidad y en donde es preciso se potencias
lneas alternativas de toda la cadena productiva.
El Plan Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas (2011),
estima la participacin de 18.000 pescadores artesanales, con una produccin
entre 30.000 y 35.000 toneladas al ao. Esto se complementa con el
procesamiento de microempresas instaladas a lo largo del puerto artesanal, en el
que se realiza el empaque para la exportacin. Dentro de esos productos existe
el langostino, el cual es procesado por pequeas empresas instaladas en el
puerto, para luego empacarlo en cartones y ser enviado a Guayaquil desde
donde es exportado. Esmeraldas cuenta con el puerto pesquero artesanal de
primer orden, desde el cual diariamente se distribuye pescado y mariscos hacia
las diferentes ciudades de costa y sierra.
Decreto Ejecutivo Nro. 1238 del 15 de julio del 2012, que ratifica la adhesin del Ecuador a la CONVEMAR (Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar)
7
Agenda para la Transformacin Territorial: Esmeraldas. 2011.

En la zona costera de Rioverde, Muisne, Eloy Alfaro y San Lorenzo, se ha
construido infraestructura para la produccin de camarn, y actualmente las
camaroneras estn en proceso de regulacin por las afectaciones al ambiente,
principalmente a los manglares. Segn el Censo Camaronero realizado por la
Direccin Nacional de los Espacios Acuticos (DIRNEA), en el ao 2012, existen
alrededor de 110 camaroneras que ocupan 3.806 hectreas de superficie para
desarrollar estas actividades, el 80% de ellas se encuentran en operacin,
mientras que casi el 9% estn abandonadas y el 10% desalojadas.
Sector manufacturero
De acuerdo a la Encuesta de Manufactura del ao 2007, fue de 2,890 millones de
dlares, correspondiente a un consumo intermedio de 465 millones de dlares,
generacin de empleo de 4 mil personas ocupadas y una formacin bruta de
capital de 67 millones de dlares y lo ms importante una generacin de valor
agregado de 2,425 millones de dlares. Agenda para la Transformacin
Productiva de Esmeraldas8 (2011).
La produccin manufacturera en Esmeraldas es diversa, pero existe una
importante concentracin en el tema de elaborados de petrleo, esto
indudablemente por la existencia de la Refinera de Esmeraldas en la zona. En la
provincia estn presentes industrias para la elaboracin de productos de
alimentos y bebidas y para produccin de madera y fabricacin de productos de
madera, corcho excepto muebles.
La principal actividad a ese ao era la fabricacin de combustibles que gener
alrededor de 2,780 millones de dlares en produccin, lo que implic una
generacin de valor agregado de 2,411 millones de dlares y una generacin de
empleo de ms de 2,700 personas. Una segunda actividad es la produccin de
aceites vegetales, con especial atencin en la produccin de aceite de palma. La
8
produccin alcanz en el 2007 el valor de 65 millones de dlares, un valor

agregado de 4 millones de dlares y genera alrededor de 300 empleos. Esta
produccin se destina una parte al consumo interno para abastecer la demanda
de aceites comestibles y grasas; y, otra parte a la exportacin principalmente
como aceite en bruto
El informe de la referencia, indica tambin que una tercera actividad es la
fabricacin de madera terciada, tableros de madera y de fibra, de lo cual se
produce alrededor de 21 millones de dlares, generando 6 millones de dlares de
valor agregado. Esta provincia tiene un potencial importante de produccin de
madera que requiere un manejo sostenible y sustentable para su
aprovechamiento, de tal manera que sea parte de la estrategia de sustitucin de
importaciones. La actividad maderera en Esmeraldas involucra toda la cadena
productiva desde la investigacin y conformacin de viveros, las plantaciones,
aprovechamiento, transformacin primaria, comercializacin, transformacin
secundaria y exportacin Agenda para la Transformacin Productiva de
Esmeraldas9 (2011).
Sector de turismo
El turismo sin duda alguna es un importante componente de las actividades
econmicas de la provincia de Esmeraldas y es una actividad que crece
moderada pero sostenidamente. Atacames se perfila como el mayor referente
turstico de la provincia pues no solo que tiene mayor capacidad hotelera sino
que posee atributos terrotiriales escepcionales que han sido aprovechados.
Desafortunadamente la mayor problemtica que enfrenta es el dficit de servios
bsicos y cuando existen son de muy baja calidad. Es la actividad que mayor
volmen de recursos genera luego de la de comercio y refinacin de pertleo.
Las inverisones privadas han potenciado esta actividad sobre las inversiones del
9

sector pblico Agenda para la Transformacin Productiva de Esmeraldas10
(2011).
Uso de Suelo y conflictos de uso agrario.
Dentro del territorio de Esmeraldas existe un porcentaje de 40,678% de conflicto
de uso de suelo, debido a la sobreutilizacin y subutilizacin del suelo; el cantn
con mayor porcentaje de conflictos de uso de suelo lo presenta Quinnd con un
77%, seguido por Atacames con el 72%, Esmeraldas con el 52,94%, Rioverde
con el 45,52%, San Lorenzo con el 22,20% y en ultimo Eloy Alfaro 13,91%
Grfico. Esquema metodolgico para obtener Conflictos de uso de la Tierra
Uso y Cobertura
de la Tierra
Capacidad de Uso
de las Tierras
Matriz de decisin
Sin Conflicto de Uso

de la Tierra
Mapa y memoria de
Conflictos de Uso de la Tierra
FUENTE: CLIRSEN MAGAP (SIGAGRO). 2011
10
Con Conflicto de
Uso de la Tierra
SUB
SOBRE b
SOBRE m
SOBRE a
Mapa. Mapa de conflictos de uso agrcola.

b) Identificacin de las cadenas productivas.
El Gobierno Autonomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas ha venido
ejecutando varios cambios en cuanto a la produccin primaria se ha realizado
estudios que han permitido desde el 2011 identificar cadenas productivas y
rubros priorizados con el fin de potenciarlas como cadenas de valor y apoyar el
cambio de la matriz productiva considerando que el pas, la regin y la provincia
requeire urgentemente un modelo de gestin que permita optimizar los recursos
econmicos, finacieros y las capacidades locales. Los ejes tranversales sobre los
cuales se asegura el cambio de la matriz productiva son: soberana alimentaria;
incentivos de emprendimientos que permitan el acceso a crditos productivos y
densificar la red vial regional y provincial que facilite la integracion de reas de
desarrollo productivo y consolide las diferentes cadenas de valor, y optimice la
capacidad subutilizada que dispone la provincia.
Las cadena productiva identificada por el GADPE son las siguientes:

-
Cacao
Pesca artesanal
Turismo
Ganadera
Madera
Maracuy
CocoLas entidades de apoyo son numerosas, y se pueden visualizar en el
cuadro siguiente de acuerdo con los niveles macro (poltico-normativo),
meso (servicios a la cadena) y micro (actores directos).
Tabla. Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de cacao de

Ecuador (Estrategia Provincial)
Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de cacao de Ecuador. (Estrategia
Provincial)
NIVEL
ACTORES PUBLICOS
MACRO
Polticas
Normas
MAGAP, MIPRO, MRREE

MCPEC
Agrocalidad
INEN
MESO
Servicios
INIAP
Gob. Provinciales (7)
Gob. Municipales (42)
BNF
MAGAP, MIES, MIPRO, MRREE
Universidades (3)
ACTORES PRIVADOS
GIZ, CTB, USAID

Universidades (2)
CAMAREN
FECD
Certificadoras (5)
Verificadoras de la calidad (4)
Provedores de insumos (50)
ONGs (12)
Empresarios:
-Exportadores
Empresas de servicios pblicos.
-Acopiadores
Asociaciones de productores (50
funcionando)
Fuente.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GADPE, 2012-2020.
MICRO
Actores y servicios
especializados

Cadena productiva de TURISMO
Cadena productiva PESCA ARTESANAL
Grfico. Cadena productiva de la Pesca.
De acuerdo al Censo Econmico realizado el 2010 por parte del INEC a nivel
nacional, en la provincia de Esmeraldas de acuerdo a la clasificacin CIIU, de
11.925 establecimientos econmicos existen 1.358 establecimientos dedicados a
la industria del turismo, en total esto representa el 12% del total de
establecimientos existentes, los cantones con un mayor nmero de
establecimientos son Esmeraldas con 576, Atacames con 360 y Quinind con
160. El cantn con un menor nmero de establecimientos econmicos
relacionados a esta actividad es Roverde, con 42.
Tabla. Resultados Censo Econmico 2010 en la provincia

Establecimientos econmicos censados por cantones
Absoluto
T otal Provincia
Activ idades de alojamiento y de serv icio de comidas
(Esmeraldas)
(Eloy Alfaro)
(Muisne)
Fuente.- Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011.

Elaborado por: GEOPLADES. 2011.
(Quinind)
(San Lorenzo)
(Atacames)
(Rov erde)
T otal de establecimientos de alojamiento y
comidas
Fuente.- IN EC . C enso Econmico, 2010.
11.802
576
86
51
195
48
360
42
1.358

o Reserva Ecolgica Mache Chindul
Al ao la actividad de estos establecimientos reporta un ingreso neto para la
provincia de cerca de 36 millones de dlares, de acuerdo a la misma fuente de
informacin.
Los destinos tursticos de la provincia de Esmeraldas identificados por el GADPE,
con el apoyo del PDRN-E importantes atractivos tursticos a fin de elaborar la
estrategia de desarrollo al sector:
o
o
o
o
Cantn Esmeraldas, atractivos tursticos

Santuario de Loreto
Parque Roberto Luis Cervantes
Parque 20 de Marzo
El Mirador, Tercer Piso
Puerto Martimo
El Balneario de Las Palmas.
Museo Carlos Mercado Ortiz
Centro Internacional de Esmeraldas para la Diversidad Cultural AfroIndio-Americana y el Desarrollo Humano
La Laguna de Timbre
Jardn Botnico de Mtile
Plaza Cvica
Centro Artesanal Municipal
o
o
o
o
o
Cantn Quinind, atractivos tursticos

Cascada Guayacana
Cascada Lushkatata
Laguna de Cube
Estacin Biolgica Bilsa
Centro Chachis.-
o
o
o
o
o
o
o
o
Cantn Roverde, atractivos tursticos

o Playa Abierta (800 mts2).
o
o
o
o
Cantn Eloy Alfaro, atractivos tursticos

Playa de Las Peas
Tolita Pampa de Oro
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas-Mataje
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Cantn San Lorenzo, atractivos tursticos

Playa de San Pedro y Cauchal
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
Estaciones Cientficas
Bosque Protector Humedal del Yalar.
Isla de Los Pjaros
Playones de Ro y Pedregales
Las 7 Cascadas del Ro Chuchuv
Cascada de La Princesa Tari
Riqueza tnica Y Cultural
o
o
o
o
o
o
Cantn Atacames, atractivos tursticos

Observacin de Ballenas Jorobadas (Julio a Septiembre)
Playas de Tonsupa
Playa de Same
Playa de Sa
Tonchige
Reserva Ecolgica Mache Chindul

Cantn Muisne, atractivos tursticos
Isla de Muisne
Estuario del Ro Muisne
Mompiche
La Zona Norte - Galera, Quingue, Tngora, Tongorach, Caimito
San Francisco del Cabo
Portete
Estero de Pltano
o
o
o
o
o
o
o
Cadena productiva de GANADERA

Grfico. Cadena productiva de Ganadera.
Tabla. Inversiones Tursticas Privadas realizadas en la provincia de

Esmeraldas (Lcdo. Acosta, Carlos)
Empresa
Monto Invertido
Nombre del Proyecto
Decameron
40000.000,00
Hotel 5 estrellas en Mompiche
Howard Jhonson
12000.000,00
Hotel 5 estrellas
Hotel El Marqus
6000.000,00
Hotel Perla Verde
4000.000,00
Hotel Palm Beach
2000.000,00
Playa las Peas
2000.000,00
Same (casa blanca)

Atacames
Sa
Total aproximado
50000.000,00
Hotel 3 estrellas en malecn Playa Atacames

Hotel 4 estrellas en el centro de la ciudad de
Esmeraldas.
Hotel en el malecn de la playa de la ciudad de
Esmeraldas.
Inversiones en construccin de hoteles e
infraestructura turstica.
Club Casa Blanca, lagunas de la Cumbia, otros
aledaos
3000.000,00
Hoteles, Restaurantes, edificios de apartamentos
50000.000,00
Hoteles, Restaurantes, edificios de apartamentos
169000.000,00
Fuente.- Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011.

Elaborado por: GEOPLADES. 2011.

Cadena productiva FORESTAL (Madera).
elaborada por un grupo de personas de la comunidad Santa Mara de los

Cayapas11.
Tabla. Costos para operaciones de corte de dos rboles en bosques naturales

Servicios
Unidad
Cantidad
Precio Unitario
Total
Labores culturales
10
20
Alquiler de equipos
20
40
Mano de obra
10
20
Alimentacin
Transporte
15
15
Total costos Servicios
103
Tabla. Costos y mrgenes para operaciones de corte de madera en bosques naturales

Ingresos
Costos de produccin
Utilizando la metodologa Ruralter a continuacin se muestran dos tablas que
hacen relacin a los costos de inversin para la actividad de extraccin de
madera exclusivamente, la informacin que se expone en este documento fue
Unidad
Rendimiento bruto
Tablas/rbol
Prdidas
Servicios
Cantidad
Precio
Unitario
Total
50 x 2
1,2
120
103
Total
17
11
Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011. GEOPLADES.

2011.

Tabla. Principales actores y prestadores de servicio
en la cadena de la Madera en el Ecuador
Tabla. Cadenas priorizadas en la Estrategia Nacional de Cambio a la Matriz

Productiva
Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de la Madera en el Ecuador

Nivel
MACRO
Polticas
Normas
MESO
Servicios
Actores Pblicos
MAE, MAGAP, MIPRO, MRREE,
MCPCE
Direccin Nacional Forestal, Unidad de
Promocin y Desarrollo Forestal del
Ecuador.
Agrocalidad
INEN
INIAP
Gob. Provinciales
Gob. Municipales
BNF
MAGAP, MIES, MIPRO, MRREE
Universidades
Actores Privados
EUCAPACIFIC, GRUPO DURINI

(ENDESA-BOTROSA), CODESA,
SETRAFOR; PLYWOOD.
MICRO
ESMEBALSA,
ECOMADERA,
Actores
y Empresas de servicios pblicos.
SILVERCORP.
servicios
Asociaciones de productores
especializados
Sector Agroindustrial
Sector manufacturero o
vinculado a las industrias
bsicas
Sector Servicios
Elaborados de cacao
Derivados de petrleo
Conocimiento
y
tecnologa: software y
servicios a las TIC.
Elaborados de caf
Metalmecnica
Turismo
Elaborados de pescado y
Qumicos y farmacuticos
maricultura
Logstica: multimodal
Elaborados de productos
Papel y cartn
lcteos
Residuos slidos
Plstico y caucho
Fuente: Estrategia Nacional de Cambio a la Matriz Productiva, 2011.

f)
Seguridad y soberana alimentaria.
El Ecuador es autosuficiente en alimentos y produce una gran variedad de

granos, protenas, frutas y vegetales.12 Sin embargo, las inequidades sociales
inherentes afectan la seguridad nutricional debido al acceso y distribucin
inequitativos de alimentos as como tambin la calidad y la estabilidad del
consumo.
En este sentido, tanto factores micro como macro econmicos afectan el
consumo en Ecuador. Por ejemplo, la combinacin de un decrecimiento en 2008
del 22 por ciento del envo de remesas per capita de los migrantes ecuatorianos
en Estados Unidos y Europa y el drstico incremento de los precios globales de
los alimentos a incremento de los precios globales de los alimentos a incremento
de los precios globales de los alimentos a incremento de los precios globales de
los alimentos a fines del 2010 e inicios del 2011 han tenido un gran impacto en la
seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre.13
g) Presencia de Proyectos Nacionales de carcter estratgico.
En la provincia de Esmeraldas cantn Esmeraldas se ubica el proyecto nacional
estratgico que fue priorizado dentro de los ocho proyectos planteados en el Plan
Nacional de Electrificacin y Soberana Energtica, con el cual se busca
12 See Annex IV: Multi-threats Map, source ECHO
13
Banco Interamericano de Desarrollo Remittances in times of financial instability: impact of the financial
crisis on Latin America and the Caribbean, http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=
1913678
incrementar la oferta termoelctrica nacional de 96MW de potencia a 600 GW

hora anuales, reducir el valor kilovatios hora a 0.06 ctvos de dlar, mantener
adecuados niveles de reserva en el mercado elctrico; reducir la importacin de
diesel y emplear, en su lugar, Fuel Oil N6 de produccin ecuatoriana.
La Central termoelctrica segn el Ministerio de Electricidad y Energa
Renovable menciona la creacin de 548 empleos directos durante su
construccin y beneficiado a 189 mil habitantes.
Como parte de las prcticas de compensacin por medio de programas de
desarrollo integral y sostenible se ha implementado un vivero forestal,
capacitacin microempresarial, proyectos para mejorar la infraestructura y
vialidad en el rea de influencia, compra de medicamentos y administracin de un
dispensario mdico, obras ejecutadas a travs de la CELEC E.P. Unidad de
Negocio Termoesmeraldas.
Tabla. Proyecto Nacional de carcter estratgico.
PROGRAMA Y/O
PROYECTO
TERMOELECTRICO
ESMERALDAS II
REA
Estado
643224
10096614
TERMOELECTRICIDAD
Funcionamiento

indicadores como los de profundizacin financiera acceso a diversos servicios
financieros con efectos sobre la reduccin de la pobreza que en el caso de la
provincia ha ido descendiendo progresivamente a casi tres veces respecto al ao
2009. En cuanto a la especializacin productiva y manufactura la provincia de
Esmeraldas registra un comportamiento uniforme pero se sita por debajo del 6%
de especializacin.
Tabla. Otros Indicadores socio econmicos
AOS
INDICADORES SOCIOECONOMICOS
Remesas (miles de dlares)
Vehculos motorizados matriculados (unidades)
Volumen de Depsito (miles de dlares)
Impuestos, Recaudacin Bruta Total (miles de dlares)
Especializacin productiva Manufacturera %
Profundizacin financiera (Capt/VAB) %
2009
2010
2011
2012
24.117
24.649
23.704
21.202
9.604
18.680
31.029
34.577
402.346
123.709
132.413
173.607
25.691
27.066
31.268
39.158
5,4
21
21
6,2
8,4
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, 2007 -2012.
h) Financiamiento
De acuerdo a datos del Banco Central del Ecuador en Esmeraldas no existe una
modificacin significativa para los valores de remesas del exterior e impuestos
por recaudacin tributaria en el periodo comprendido entre el ao 2009 y 2012;
no as en lo que tiene ver con depsitos en donde se observa una cada
significativa en el mismo escenario lo cual afecta directamente a otros
En base a los datos del Servicio de Rentas Internas SRI. La recaudacin

tributaria a nivel de cantn, sugiere que estos se han duplicado entre el ao 2009
y 2014; en donde los contribuyentes ms importantes provienen del cantn
Esmeraldas, seguidos por Quinind, Atacames y San Lorenzo; esta tendencia de
crecimiento de las contribuciones personales, empresariales y comerciales, dan
cuenta de una mayor cultura de tributacin y a las exigencias legales desde el
gobierno.

Figura. Evolucin de las recaudaciones tributarias
Del lado de la oferta de servicios, la inversin pblica en Esmeraldas es igual a la

recaudacin impositiva, es decir alrededor de 26 millones de dlares, esto implica
una tercera parte de la inversin zonal y el 1% de la inversin pblica nacional.
Tabla. Recaudaciones Tributarias por cantones (Cifras en US$ de dlares)

2012 2014.
CANTN
2011
2012
ATACAMES
1683427,13
2310569,446
3205913,515
3699148,002
ELOY ALFARO
303684,18
596785,2883
666182,1457
988538,4829
ESMERALDAS
17615439,54
22912232,16
29537460,97
34724474,47
291651,65
393783,6057
428509,3224
556486,5295
7532751,91
10218329,89
8287287,251
8195266,858
MUISNE
QUININDE
RIO VERDE
SAN LORENZO
Total general
2013
2014
310746,21
298115,1025
366772,2181
623127,7219
1249041,16
1798119,83
1564570,607
1727104,136
28986741,78*
38527935,3231*
44056696,03
50514146,21
* Totales no se han sumado las cifras del Cantn La Concordia.

Fuente: Servicio de Rentas Internas - Recaudacin por tipo de impuesto aos 2011 al 2014.
Elaborado por: Direccin de Planificacin, GADPE 2015.
En cuanto al crdito concedido en la Provincia de Esmeraldas se puede

evidenciar que el mayor volumen es brindado por la Banca Privada (70%) de
acuerdo a los datos de SBS en el ao 2014.
Tabla. Crdito concedido por el sistema financiero en la Provincia de Esmeraldas
ENTIDADES
PRIVADAS
MONTO OTORGADO
NUMERO DE
OPERACIONES
MONTO OTORGADO
ENTIDADES PUBLICAS NUMERO DE

OPERACIONES
Fuente: SBS, Volumen de crdito, 2014.
Elaborado por: Direccin de Planificacin, 2015.
70,00%
42128,00
30,00%
8877,00

El crdito otorgado su mayor volumen es destinado para consumo, seguida por el
destinado para comercial PYMES del 24 % y el menor volumen destinado para la
Educativo con el 0,53%.
Al realizar el anlisis del crdito otorgado para los diferentes sectores se observa
que el microcrdito sigue predominando con 30,68%, seguido por comercio al
por mayor y al por menor; reparacin de los vehculos de motor y de las
motocicletas (20,34) y agricultura, Ganadera, silvicultura y pesca (20,22%) y en
cuarto lugar est la Construccin 13,38%.

Esmeraldas, Atacames y Muisne, algunos ejes viales primarios, secundarios y
terciarios.
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN
NIVEL : PARROQUIA-CANTON
Descripcio
i) Infraestructura para el fomento productivo.
En la provincia de Esmeraldas se cuenta con varias infraestructuras d apoyo a la

produccin que se detallan a continuacin:
Puerto Artesanal Pesquero de Esmeraldas, Puerto Comercial de Esmeraldas,
Terminal Petrolera de Balao, Puerto de San Lorenzo, Aeropuerto Carlos Concha,
plantas de Hielo ubicadas en los Cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro, Rio Verde,
Nombre
Parroquia
Cantn
Extractora de aceite de palma

Aceite Placer
CUBE
QUININDE
Extractora Zosoranga
CUBE
QUININDE
Centro de acopio
Comercial Lopez
CUBE
QUININDE
Centro de acopio
Centro de acopio
CUBE
QUININDE
Tisais - A
CUBE
QUININDE
Extractora de Palma Danayma CUBE
QUININDE
Extractora Unipal
CUBE
QUININDE
Mina
Mina
CUBE
QUININDE
Mina de arena
Mina de arena
CUBE
QUININDE
Granja de pollos
PRONACA
CUBE
QUININDE
Extractora A
CUBE
QUININDE
Extractora Inespal
CUBE
QUININDE
Extractora de aceite de palma CUBE
QUININDE
Estractora de Aceite
Palcien S.A.
CUBE
QUININDE
Extractora PDA
CUBE
QUININDE
Centro de acopio de cacao
UOCIPE
CUBE
QUININDE
El Colombiano
CUBE
QUININDE
La Pepa de Oro
CUBE
QUININDE
Centro de acopio Alcivar
CUBE
QUININDE
Centro de acopio
Union de Coop. de Produccin Pesquera
CONCEPCION
ArtesanalSAN LORENZO
Asociacion de Pescadores - San Lorenzo
Apromar
CONCEPCION SAN LORENZO
Energy Palma
Ales Palma San Patricio
Palesema
Camal Municipal
Camal Municipal
TABIAZO
ESMERALDAS
Deposito de Balsa
Deposito de Balsa
TABIAZO
ESMERALDAS
Planta de Tratamiento de Agua
Planta de Tratamiento de Agua TABIAZO
ESMERALDAS
Centro de acopio de pesacado
Centro de acopio Medina
TABIAZO
ESMERALDAS
Centro comercial
Gran Aki
TABIAZO
ESMERALDAS
Puerto pesquero
Puerto pesquero
TABIAZO
ESMERALDAS
Terminal terrestre
Terminal terrestre
TABIAZO
ESMERALDAS
Fabrica de Panela
Fabrica de Panela
CHONTADURO RIOVERDE
FUENTE: MAGAP 2012

j) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Dentro de la estructura productiva de la provincia el sector de servicios, que

incluye actividades econmicas relacionadas con servicios personales, sociales y
servicios vinculados a la produccin, es el que presenta un crecimiento
sustentable y en el 2012 genera mayor valor agregado bruto.
Las actividades que mayor ocupacin provee a la poblacin se encuentran en el
sector primario (actividades agropecuarias y de explotacin mineral), sin embargo
el sector secundario (construccin, de industria y actividades manufactureras)
son las que por el crecimiento presentado debern ser consideradas tambin
como prioridades para el cambio de la matriz productiva e incentiven un
mejoramiento sustancial de las actividades agropecuarias.
De las actividades no petroleras, las que sobresalen pertenecen al sector
primario agropecuario, seguidos por la extraccin de madera, la pesca y el
turismo. Tendencia que se mantiene durante el periodo 2007 al 2012.
La actividad econmica con mayor poblacin ocupada es la Agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca, pues ocupa a un poco ms del 28% de PEA
(Censo 2010), la mayor proporcin de esta poblacin se localiza en el cantn
Quinind, pues es en donde se desarrolla la mayor actividad agropecuaria de la
provincia. Esta actividad conjuntamente con el comercio supera el 50% del total,
seguido de actividades como la manufactura y la enseanza que van adquiriendo
importancia en la provincia.
Dada la situacin vulnerable de la mujer y de su familia, es preciso que en el
marco de una planificacin parroquial, cantonal y provincial se consideren
medidas de poltica que apoyen y fortalezcan proyectos que peritan mejorar su

situacin. A partir de esto se podrn identificar y aplicar las mejores opciones
para optimizar la produccin de alimentos bsicos y abrir espacio para otros
productos destinados al mercado.
Potencialidad productiva de Esmeraldas

La provincia presenta un alto potencial para el desarrollo de actividades agro
productivas, pues dispone de una base econmica suficiente que actualmente se
encuentran sub ocupada (puerto, aeropuerto, vas, entre otros) e infraestructura
y condiciones privilegiadas para el comercio y promociones comerciales reales
en torno a las cadenas de cacao, caf, crnicos, madera, palma, pesca artesana
y turismo.
Los negocios de pesca blanca, turismo de playa, camarn, produccin de
tableros y contrachapados, aceite de palma, cacao tienen una importancia mayor
al 75% en relacin con el total de la zona de planificacin 1; produccin de caf
robusta, trozos de madera y astillas, ecoturismo y artesana tienen una peso
relativamente alto si se lo compara incluso con las dos provincias que forman
parte de la Regin 1 de Planificacin Territorial.
En cuanto a los negocios Potenciales, identificados por el Ministerio Coordinador
de la Produccin, Empleo y Competitividad, hay al menos siete que
potencialmente pueden ser desarrollados en la provincia de Esmeraldas, los que
han sido determinados en funcin de la facturacin regional. En este tipo de
negocios se deben apoyar las condiciones necesarias para lograr un avance
importante en el mediano y largo plazo, considerando que la provincia tiene una
potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios estn vinculados principalmente
a procesos de transformacin productiva en trminos de generacin de mayor
valor agregado, pasando de la produccin primaria a produccin secundaria.

Negocios como chocolates finos, polvo de cacao, lcteos de valores especiales,
cortes seleccionados con expendio en sitios especializados, turismo de salud,
turismo convencional, pulpa de papel y produccin de biodiesel son temas de
inters en la provincia
VARIABLES
POTENCIALIDADES
En el ao 2012, la Provincia de Esmeraldas aport con US $

1.789.097,03 millones al VAB nacional, representando el 2.14 %
del VAB total nacional.
PROBLEMAS
Bajo desarrollo de sectores econmicos que presentan gran potencial productivo

(comercio, industria, turismo, etc.)
Existen alrededor de 250 mil hectreas de suelos subutilizados con

fines agrcolas. Condiciones favorables para el desarrollo de cultivos Baja legalizacin de ttulos de propiedad de la tierra limitan actividades productivas,
(transitorio y permanente) y pastos. Desarrollo de sistema
acceso al crdito, transferencia de tecnologa. Escasa innovacin de tecnologas de
combinados de manejo: agro pastoriles, agroforestales y de
produccin acorde a la vocacin del suelo.
cultivos solos.
Estructura
Productiva
Empleo y Talento
Humano
Principales
Actividades
Econmicas
Identificacin de
las cadenas
productivas
Los productos de mayor rendimiento son cacao, palma aceitera,

arroz, maz duro en donde hay mejor tecnologa de produccin y
capitalizacin de las fincas
Bajo rendimiento de las variedades creando un volumen dbil para la exportacin,

material gnetico con sencibiliad a enfermedades (Palma Aceitera).
Alto potencial de recursos ictiolgicos, tanto en zonas martimas

como en las costeras y estuarinas.
Insuficiente nivel tecnolgico en las actividades de pesca artesanal y serios problemas

de comercializacin por falta de una infraestructura fsica adecuada y canales de
comercializacin subutilizados.
PEA en actividades agropecuarias representa el 28% de la PEA

total provincial y se posiciona como la principal actividad
econmica de la poblacin en edad de trabajar (PET).
Baja calificacin laboral de la PEA, cerca del 40% de la PEA slo tiene educacin
primaria.
Agricultura , ganadera, silvicultura y pesca ocupan ms del 50%

de la PEA provincial
Monocultivos y la escases de agroindustrias privadas o asociativas
Comercio e industria (agroindustria) y turismo despuntan como

las actividades econmicas con gran potencial de desarrollo
provincial
Deficiente atencin al usuario, y baja innovacin para la generacin de valor agregado.
Desarrollo e implementacin de cadenas productivas de los cultivos Aucencia de circuitos de comercializacin para productos semi elaborados y
y rubros priorizados.
elaborados de la provincia.
Disponibilidad de suelos aptos para el desarrollo de cultivos de

exportacin, de consumo interno y agroindustriales.
Ausencia de innovacin tecnolgica que ayude a generar valor agregado a los

productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, artesanales y de turismo principalmente.

VARIABLES
POTENCIALIDADES
Disponibilidad de tierras agrcolas para cultivos de consumo interno
Seguridad y
Soberana
Alimentaria
Mayor cobertura de educacin para mujeres y nios durante el

ltimo perodo inter censal
PROBLEMAS
Escasa implementacin de programas de educacin formal y Capacitacin al

productor rural y su familia.
Apoyo a la organizacin de los productores, tanto para la produccin, (mejoramiento
de cultivos, suelos, variedades, rendimientos por unidad de superficie, etc.) como para
la comercializacin mancomunada a ser tratados por la agenda productiva.
Escasa implementacin de programas de educacin formal y Capacitacin al
productor rural y su familia
Proyectos
Estratgicos
Nacionales
Generan alto valor agregado bruto a la provincia, pues contribuyen

con ms de 20% a la economa.
Aucencia de proyectos con una visin de generacin de empleo sostenido.
Concentracin de crdito productivo en sectores agroexportadores

y agroindustriales
Baja asociatividad, falta de incentivos agrcolas para pequeos y medianos

productores, poco acceso a crdito. Estos problemas demandan que los actores de la
produccin (grandes, medianos, pequeos, instituciones pblicas y privadas)
coordinen acciones con polticas claras que permitan el fortalecimiento de esta
actividad.
Oferta de crdito concentrada en Banco Nacional de Fomento
Elevada cartera vencida, crdito insuficiente para actividades agropecuarias del

mediano y pequeo agricultor. Alto costo del crdito.
Presencia de infraestructura productiva en la provincia
Concentracin de infraestructura productiva en los cantones Esmeraldas y Quinind.
Presencia de Infraestructura de apoyo a la produccin
Subutilizacin de la capacidad instalada de puertos, areo, de almacenamiento, etc

como provincia.
Financiamiento
Infraestructura
para el fomento
productivo
Infraestructura vial con mayor cobertura y en buen estado que
permite el ahorro del tiempo y costo del viaje del usuarios para
transporte de bienes y servicios
Existen muchas debilidades en trminos de poca captacin de mercados, alto nivel de

informalidad, falta de informacin, desarrollo tecnolgico incipiente, crdito insuficiente,
etc.
Problemtica en marginacin y pobreza de las comunidades rurales, pesqueras
artesanales, etc.
Amenazas a la
infraestructura
Plan de Gestin de Riesgo, vigente, a nivel de la provincia
Existencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, riberas de ros, zona de

movimiento en masa y basurales.
Informacin ciudadana respecto a cmo enfrentar una la amenaza

y accionar el Plan de Gestin.
Alta informalidad detectada lo que dificulta instrumentar acciones de mejoramiento y

regularizacin dominial.


Componente de Asentamientos Humanos
a) Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En la Estrategia Territorial Nacional14 (ETN se habla de la primaca de los dos
centros poblados ms grandes del pas, Quito y Guayaquil, y del desafo que
supone la estructuracin de un sistema urbano nacional en trminos de provisin
de servicios bsicos a la poblacin a partir de esa bicefalia que concentra el
44,3% de la poblacin del pas. En segundo trmino se nombra a 17
aglomerados urbanos de menor jerarqua que suceden a estos centros, en esta
categora se cuenta la conurbacin de Esmeraldas Vuelta Larga con el 1,71%
de la poblacin. Pero adems se han verificado procesos de concentracin
poblacional en tres lugares, uno de los cuales es Atacames Tonsupa Sa con
el 0,29% de la poblacin nacional.
En el modelo de asentamientos jerarquizados de la ETN15 se consigna a las
siguientes ciudades de la provincia con roles de estructuracin territorial:
La aglomeracin de Esmeraldas Vuelta Larga con la tipologa de nodo
nacional16, y el aglomerado de Atacames Tonsupa Sa. Ambas manteniendo
una fuerte vinculacin con la Ciudad de Quito a travs de la R20,
especializndose en la prestacin de servicios tursticos lo que ha originado el
desarrollo de la construccin, la restauracin, el alojamiento y las actividades

inmobiliarias.
A partir de esa conexin entre Esmeraldas y Santo Domingo se encuentran
el aglomerado de Quinind San Jos Los Angeles con jerarqua de nodo
local y prestando servicios de comercio. Y el nodo menor de La Unin de
Quinind con perfil de servicios agrcolas. Mostrando el perfil agrcola comercial
de la microrregin.
Otra ciudad con jerarqua de nodo local es San Lorenzo y que desempea una
importante funcin de paso fronterizo entre Ecuador y Colombia, manteniendo as
una fuerte relacin con el pas vecino en la medida que es receptora de flujos
migratorios. En los ltimos aos se ha verificado un incremento de la relacin de
San Lorenzo con las ciudades de Ibarra y Tulcn por causa de la oferta turstica
surgida en la zona.17
El principal receptor de poblacin en la provincia es sin lugar a dudas la
conurbacin Esmeraldas Vuelta Larga con un caudal migratorio compuesto por
poblacin colombiana, y flujos rural-urbano y urbano-urbano18. La siguen en
importancia las ciudades de: San Lorenzo quien recibe en forma constante a
refugiados del vecino pas de Colombia19, y la ciudad de Quinind quien en su
calidad de ciudad con base agrcola y comercial se convierte en destino
migratorio por la demanda de mano de obra20. Queda pendiente de verificacin
procesos migratorios que han incrementado la poblacin de la provincia de
Atacames que recibira poblacin en busca de oportunidades laborales campo de
14
En el punto 7.4.1 Red de asentamientos humanos de la Sntesis del Modelo Territorial

Estrategia Territorial Nacional 2013-2017.
16 Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestacin de servicios
pblicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarqua.
15
17
En la ETN 2013 - 2017

En el PDOT Provincia de Esmeraldas
19 En el PDOT Provincia de Esmeraldas
20 En el PDOT de Quinind.
18

los servicios asociados al turismo y en actividades agropecuarias, lo que ha
ocasionado un crecimiento demogrfico por encima de la media provincial21.
Circunstancia esta ltima que ha permitido identificar procesos de concentracin
poblacional en la conurbacin Atacames Tonsupa Sa22.
No se cuentan con datos para responder la pregunta sobre los asentamientos
expulsores de poblacin.
La jerarquizacin urbana establecida en la ETN con el fin de diagnosticar y
analizar el sistema nacional de asentamientos establece dos parmetros para
esa clasificacin, el primero es la escala del mismo, o sea su tamao; el segundo
es la funcin que cumple el mismo en el sistema en tanto soporte de la
produccin (ciudad industrial, ciudad de servicios, ciudad administrativa, ciudad
universitaria, centro de servicios rurales, etc.) y como proveedor de servicios a su
rea de influencia en trminos de soporte de oferta de funciones de salud,
educacin, de seguridad, administrativas, de comando, de oferta comercial, etc.
La combinacin de estas condiciones determina la posicin de la ciudad dentro
del sistema.
Es interesante observar una clara primaca de la conurbacin Esmeraldas
Vuelta Larga en el contexto provincial, seguidos a una apreciable distancia, en
segundo lugar por las ciudades de San Lorenzo y Quinind, y en tercer trmino
por la conurbacin Atacames Tonsupa Sa.
Dos cuestiones ms a subrayar y que sirven para retratar el sistema urbano
provincial son: el alto porcentaje de poblacin rural de la provincia si se la
compara con el total del pas, lo que muestra a las claras el peso de la poblacin
dispersa y las parroquias con respecto a las ciudades.
Distribucin provincial en los mbitos urbano y rural

JURISDICCIN TERRITORIAL
Nacin
22
En el PDOT de Atacames
En la ETN 2013 2017.
POBLACIN RURAL
TOTALES
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
265.090
49,63
269.002
50,34
534.092
100,00
9.090.786
62,77
5,392.713
37,23
14.483.499
100,00
Fuente: Censo 2010 de Poblacin y Vivienda
Otro aspecto que es de relevancia es el peso de la ciudad de Esmeraldas con

respecto al resto de las ciudades, lo que se muestra a las claras en el cuadro
subsiguiente.
Distribucin poblacin cantonal en mbitos urbano y rural
CANTN
POBLACIN 2010
TOTALES
URBANA
RURAL
Esmeraldas
154.035
35.469
189.504
Eloy Alfaro
5.302
34.437
37.739
Muisne
5.925
22.549
28.474
Quinind
28.928
93642
122.570
23.265
19.221
42.486
Atacames
15.463
26.063
41.526
Roverde
3.169
23.700
26.869
236.087
255.081
491.168
Totales
Fuente. INEC. Censo 2010
21
POBLACIN URBANA

DENSIDAD BRUTA PROVINCIAL Y POR CANTONES
PARROQUIA
SUPERFICIE EN
POBLACIN
DENSIDAD
HAS
BRUTA
Hab/ Has
Esmeraldas
1.346.10
189.504
140.78
Quininde
3.460.72
122.570
35.42
San Lorenzo del
3.100.74
42.486
13.70
Pailn
Atacames
510.05
41.526
81.42
Rioverde
1.512.92
26.869
17.76
Eloy Alfaro
4.657.45
39.739
8.53
Muisne
1.266.54
28.474
22.48
Total
15.854.52
491.168
30.98
Fuente: shape entregados por CONALI 2014 . Censo de Poblacin y Vivienda
2010.
Superficie
Densidad Poblacional
Total de Cantones
Parroquias Rurales
15.824.52 Km2
31 hab
7
57
Pueden identificarse tres nodos que estructuran el sistema territorial provincial:

Esmeraldas - Atacames: Sin lugar a dudas el asentamiento que
estructura a este ncleo, y a toda la provincia, es la conurbacin de
Esmeraldas Vuelta Larga en su calidad de Nodo Nacional en la
jerarqua establecida en la ETN, mostrando una clara vocacin de ciudad
administrativa, turstica, industrial, comercial y de servicios. Pero
articulado con esta se encuentra la conurbacin de Atacames Tonsupa

Sa, que aparece en la ETN como uno de los tres casos de
concentracin poblacional en el sistema nacional. Mostrando un claro
perfil que mixtura produccin primaria, de servicios turstico y de apoyo a
su rea de influencia.
Quinind: en este cantn se encuentran dos asentamientos localizados
sobre la R20, el ya citado aglomerado de Quinind San Jos Los
Angeles con un claro perfil de ciudad comercial y de servicios. Y el
segundo lugar el nodo menor de La Unin de Quinind con perfil de
servicios agrcolas. Ambos asentamientos mostrando la base econmica
agrcola del cantn.
San Lorenzo: esta ciudad, fuertemente relacionada con el vecino pas de
Colombia y con las ciudades de Ibarra y Tulcn, se convierte en
estructurador de una vasta regin prestando servicios a los cantones de
San Lorenzo y Eloy Alfaro, en su rol de nodo local establecido en la ETN,
con una clara vocacin de ciudad con base agrcola, oferta turstica y de
servicios a su hinterland.
Se considera que los mayores obstculos que se plantean para la prestacin de

servicios entre el mbito urbano y rural pueden enumerarse de la siguiente
manera:
la provisin de agua potable segura,

la provisin de servicios de alcantarillado y/o saneamiento no
contaminantes y
la estructuracin de un sistema de movilidad y/o conectividad que permita
el acceso de la poblacin rural a servicios de calidad, y esto nos lleva al
prximo punto de este trabajo.

b) Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
Cobertura de servicios
Porcentaje de viviendas con servicio de
energa elctrica
Porcentaje de viviendas con eliminacin

de aguas servidas por red pblica de
alcantarillado
Porcentaje de viviendas con
abastecimiento de agua por red pblica
en su interior
Porcentaje de viviendas que eliminan la
basura por carro recolector
Nacional
Provincial
93,19
86,04
53,6
30,72
71,98
36,22
76,97
69

Acceso de la poblacin a vivienda
Tenencia de la Vivienda
Tenencia de la Vivienda
Propia y totalmente
pagada
Arrendada
Prestada o cedida (no
pagada)
Propia
Propia y la estan
pagando
Por servicios
Anticresis
Total
Hogares
63.853
%
49.3%
21.290
20.097
16.4%
15.5%
11.495
7.454
8.9%
5.8%
4.976
374
129.539
3.8%
0.3%
100%
Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, El 61.69 % de
los hogares habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, existe
un dficit habitacional cualitativo del 44.31% y un dficit habitacional cuantitativo
22.86%, siendo el cantn Eloy Alfaro como el de ms alto dficit habitacional con
el 34.10%, le siguen los cantones de Rioverde con el 32.8% , Muisne y Atacames
con el 27,10% , San Lorenzo con el 23,5 % y Esmeraldas con el 18%. Entre las
causas de este deficit se pueden mencionar factores las tasas de crecimiento
poblacional de la provincia en la zona urbana

Porcentaje de Viviendas en mal estado

CANTN
Esmeraldas
Quininde
Eloy Alfaro
Atacames
Rioverde
Muisne
Fuente: Censo. INEC 2010
PORCENTAJE
4.5
7.2
7.8
11.40
6.4
10.1
9.2
Dentro del dato de porcentajes de viviendas con materiales en mal estado, se

puede identificar que el cantn Eloy Alfaro se situa en el 11.40% , siendo el
territorio con el mas alto porcentaje, le sigue el Cantn Rioverde con el 10.0%, el
Cantn Muisne con el 9.2%.

Caractersticas del Hogar
Porcentaje de hogares con disponibilidad
de computador
Porcentaje de hogares que utilizan gas para
cocinar
Porcentaje de hogares que utilizan
electricidad para cocinar
Porcentaje de hogares hacinados
Servicios Bsicos
14.11%
92.28%
0.22%
22.06%
d)
Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.
Las principales afectaciones estn dadas en las zonas urbanas por la existencia
de asentamientos en zonas de riesgo, riberas de ros, zona de deslizamiento y
basurales. A esto se le debe sumar la alta informalidad detectada en lo que a
tenencia de la tierra, lo que dificulta instrumentar acciones de mejoramiento y
regularizacin dominial.
e)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Asentamientos Humanos
Variables
Potencialidades
Problemas
ETN y jerarquizacin
de Asentamientos
Humanos
Se identifican
asentamientos humanos
de la Provincia como
nodos nacionales y
locales dentro de la ETN.
Hay
una inequitativa relacin y

articulacin urbano rural.
Alto porcentaje de inversin que
se concentra en las reas
urbanas de la cabera cantonal y
cabeceras parroquiales.
Acceso de la
poblacin a vivienda
y catastro
Existen lneas de crdito

por parte de Organismos
Multilaterales de Crdito.
Deficiente dotacin del servicio

de agua potable en las zonas
rurales.
Baja cobertura del sistema de
alcantarillado y trartamiento de
aguas residuales en las zonas
rurales.
Baja cobertura del servicio de
recoleccin de desechos slidos.
No se cuenta con programas de
vivienda de intres social para las
zonas rurales.
Alto porcentaje del dficit
cualitativo y cuantitativo de
vivienda, tanto en el sector
urbano, como en el sector rural.
Baja capacidad institucional a
nivel local para mejorar el
catastro.


El acceso a internet muestra niveles muy bajos de cobertura, pues hacia el 2010
solo el 8.24% de los hogares report acceso a este servicio, aunque cabe resaltar
que de alguna u otra forma todos los cantones tienen conexin a la red global,
aun en ciertas zonas rurales. La proyeccin para el 2013 fue de 13.93 %.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

a) ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
El cupo de los canales radiales asignado a la provincia de Esmeraldas, en

frecuencia modulada (FM), est concesionado en su totalidad. En televisin, se
registran concesiones a tres canales locales de televisin con seal abierta, de
los cuales solo uno tiene cobertura provincial.
Segn los datos del Censo 2010, en cuanto a la disponibilidad de telefona fija,
apenas el 22,72% de los hogares evidenci acceso a este servicio a nivel
provincial, siendo los cantones de Roverde, Muisne y Eloy Alfaro los que
presentan un menor porcentaje del mismo. Hacia el 2013 la proyeccin fue de
25.76 %. La mayor concentracin se encuentra en las zonas urbanas, con el
36,85%.
Adems, existen cuatro empresas privadas que brindan servicio de televisin por
cable, con una cobertura del 18,68% de los hogares, siendo el cantn San
Lorenzo el que presenta mayor demanda de este servicio.
Tabla Acceso a conectividad por cantones

Unidad
Total
territorial hogares
Esmeraldas 47.752
Eloy Alfaro
8.901
Muisne
6.650
Quinind
29.488
San
9.570
Lorenzo
Atacames
10.294
Rioverde
6.158
Resultado: 118.813
Conexin a
internet
hogares
%
6.561
13,74%
246
2,76%
181
2,72%
1.449
4,91%
Telfono fijo
Telfono celular
hogares
17.887
1.014
672
3.585
%
37,46%
11,39%
10,11%
12,16%
hogares
35.812
4.514
3.696
21.255
%
75,00%
50,71%
55,58%
72,08%
Conexin TV por
cable
hogares
%
6.240
13,07%
2.138
24,02%
538
8,09%
5.960
20,21%
416
4,35%
1.612
16,84%
6.296
65,79%
4.471
46,72%
773
161
9.787
7,51%
2,61%
8,24%
1.742
458
26.970
16,92%
7,44%
22,70%
7.003
3.176
81.752
68,03%
51,58%
68,81%
2.223
1.020
22.590
21,60%
16,56%
19,01%
Fuente: INEC, Censo 2010.

Ecuador: Contexto Mundial de las TIC.
La tendencia mundial ha marcado en las ltimas dcadas que las ciudades pasen
a desarrollar un papel fundamental para el desarrollo socioeconmico al
concentrarse la poblacin y la actividad econmica en los ncleos urbanos. Entre
1950 y 2011, la poblacin urbana aument casi cinco veces. Segn las
previsiones de Naciones Unidas, en el 2050 el 70-75% de la poblacin mundial
vivir en las ciudades. Esta situacin conlleva a que todo pas debe estar
preparado y asumir los retos que implican estos cambios, en donde las TIC
juegan un papel relevante.
Se ha registrado un crecimiento continuo y casi universal en la absorcin de las
TIC. Gran parte de la ampliacin de la conectividad se debe al rpido crecimiento
un 40% de aumento en 2011 de las suscripciones a la banda ancha mvil,
hasta el punto que las suscripciones a esa opcin representan ahora el doble de
las suscripciones a la banda ancha fija. El aumento en el nmero de
suscripciones a la banda ancha mvil en los pases en desarrollo ha puesto
Internet a disposicin de un gran nmero de nuevos usuarios. No obstante que
los precios de los servicios TIC siguen siendo muy altos en muchos pases de
bajos ingresos. Para que la banda ancha mvil reproduzca el milagro mvilcelular, debe ampliarse la cobertura de red 3G, y los precios deben bajar an
ms.
En efecto, las disparidades en el desarrollo de las TIC entre los pases siguen
siendo considerables, y los valores del IDI en los pases desarrollados son en
promedio dos veces ms altos que en los pases en desarrollo.
Al analizar los pilares en los que debe centrarse se observa que el Ecuador
presenta un panorama importante en trminos de desarrollo de las TIC y su
adopcin.
En cuanto a las fortalezas, para Ecuador se destaca, la mejora de los pilares:
Asequibilidad, Infraestructura y Contenido Digital, y el pilar de Entorno
empresarial e Innovacin.
Es importante resaltar que la Infraestructura es un pilar esencial que viabilizar el
desarrollo de un Territorio Digital. En este pilar (Infraestructura y Contenidos
Digitales) Ecuador se ubica en el puesto 75, con una puntuacin de 3,9.
Las iniciativas orientadas a mejorar la infraestructura TIC existente, los
contenidos que se puedan proveer al ciudadano a travs de la web, el
mejoramiento del entorno empresarial e innovacin, permitirn que se mejore
continuamente este indicador, repercutiendo en la calidad de vida del ciudadano.
Como medidas bsicas, analizadas para contrarrestar la baja puntuacin en lo
referente al Uso Individual, se ha considerado ampliar la cobertura del Plan
Nacional de Banda Ancha, aumentar la suscripcin a la telefona mvil y usuarios
de internet, incrementar hotspots en instituciones pblicas, y aumentar el acceso
a internet pblico. Igualmente, para contribuir a la mejora en lo que respecta a
los Impactos Econmicos se sugiere implementar una estrategia para telefona
mvil que fomente las TIC sobre nuevos servicios y productos, desarrollar el
talento humano en el sector TIC promoviendo la innovacin tecnolgica
(concerniente al desarrollo de patentes), contribuir al Impacto de las TIC en
nuevos modelos organizacionales y puestos de trabajo intensivos en
conocimiento, e incrementar el porcentaje de fuerza laboral.

Crecimiento y penetracin de internet.
Segn los datos del MINTEL con respecto al nmero de conexiones y
penetracin de internet, se establece que en el ao 2014 existen 5 millones y
medio de conexiones a internet, lo que significa el 36,77% de penetracin de
internet, el indicador tiene su principal contribucin por las conexiones mviles
que representan el 80% del total, las conexiones fijas corresponden al 20%
restante. Esta tendencia por la tecnologa mvil se refuerza en los resultados del
Estudio de 2012 de UNDESA (United Nations Department of Economic and
Social Affairs), en el cual establece que el promedio general en el ndice de
acceso a las TIC refleja un aumento en la penetracin telefnica mvil, e indica
que el promedio general es de 88,5 suscripciones mviles por cada 100
habitantes.
La densidad de internet al ao 2013 en el pas segn la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones (SENATEL), alcanz un 61.16%. Este indicador nos muestra
el crecimiento que ha tenido el acceso a internet a nivel de usuarios a nivel
nacional.
Incremento de infraestructura de telecomunicaciones.
Otro dato interesante, en el ao 2006 la infraestructura de redes de
telecomunicaciones era limitada, con tan solo 1.413 Km de fibra ptica y conexin
para 11 provincias. Hasta el ao 2013 se superaba los 35.000 Km de fibra ptica
a nivel nacional, y la perspectiva es ser un pas exportador de fibra ptica, y no
solo importar.
A travs de este incremento en la red de fibra ptica, MINTEL reporta en el 2013

un incremento en el uso de internet; esto en funcin que en el ao 2006 haba
823.483 usuarios de internet y a marzo del 2013 existan 9531.286 de usuarios;
esto representa un incremento de 11,5 veces.
b). POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIN DE ENERGA.
En el contexto de ubicacin de las centrales de generacin elctrica en el pas,
constan aquellas que estn directamente relacionadas con el S.N.I. y aquellas
que se encuentran aisladas o no incorporadas al mismo.
Los agentes de generacin elctrica son clasificados en generadoras,
distribuidoras con generacin y autogeneradoras. Cada uno de estos grupos
tiene diferente porcentaje de participacin en el total de la capacidad instalada y
efectiva a nivel del pas, siendo para el ao 2011 las empresas generadoras las
de mayor aporte registrado con 72,63% en potencia nominal y 75,72 % en
potencia efectiva.
Segn su objetivo principal, las diferentes empresas que conforman el sector
elctrico ecuatoriano disponen de centrales cuya produccin total se destina al
servicio pblico (energa elctrica que se produce para ponerla a disposicin de
los clientes finales, a travs de los distintos sistemas de distribucin) o para su
consumo interno, tambin conocida como energa de servicio no pblico (energa
elctrica que producen las autogeneradoras para satisfacer sus propias
necesidades o las de sus consumos propios y que no se puede poner a
disposicin de los clientes finales). Tambin hay empresas cuya energa es
destinada a los dos tipos de servicios.

Las centrales de generacin trmica utilizan como fuente de energa primaria
diferentes tipos de combustible, especialmente aquellos derivados del petrleo.
Tambin se utiliza bagazo de caa, que aunque se la considera como una fuente
de energa renovable, se combustiona para producir energa elctrica.
Dentro de este grupo, las unidades de negocios CELEC-Hidropaute y CELECElectroguayas son las de mayor representacin con 31,95 % y el 16,10 % de la
potencia instalada, respectivamente.
En este grupo de generadoras la energa hidroelctrica representa el 51,13 % y la
termoelctrica el 48,81 % de la potencia total instalada, mientras que la energa
elica solamente representa el 0,06 %.
Del total de la potencia efectiva en todo el pas (4.838,14 MW): el 87,67 %

corresponde a la destinada para el servicio pblico; y, el 12,33 % al servicio no
pblico. Potencia que es entregada a travs del S.N.I. y de los sistemas no
incorporados.
Caractersticas tcnicas del sistema nacional de Transmisin
La Unidad de Negocio CELEC-Hidropaute, con sus centrales hidroelctricas

Paute y Mazar, representan el 28,33 % del total de la potencia instalada en el
pas y el 29,78 % de la potencia efectiva. Dentro de la generacin termoelctrica,
la Unidad de Negocio CELEC-Electroguayas, y sus centrales Enrique Garca,
Gonzalo Cevallos (Gas), Gonzalo Cevallos (Vapor), Pascuales II, Trinitaria y
Santa Elena II, representa el 14,28 % de la potencia instalada y el 14,29 % de la
potencia efectiva.
Generadoras
En el ao 2011, 16 agentes presentaron sus datos estadsticos como
generadoras, las mismas que disponan en total 3.940,07 MW de potencia
nominal y 3.800,62 MW de potencia efectiva.
La empresa pblica Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP), a travs de

su Unidad de Negocio CELEC-Transelectric, se encarga de planificar, operar y
mantener el Sistema Nacional de Transmisin S.N.T.; por consiguiente, su
actividad principal es la transmisin de energa desde las fuentes de produccin
hasta los centros de consumo dentro del territorio ecuatoriano.
El S.N.T. en el ao 2011 cont con 39,00 subestaciones, de las cuales: 16
funcionan a 230 kV (15 con una relacin de transformacin 230/138/69 kV,
incluida una de seccionamiento: Zhoray); 21 a 138 kV (19 con relacin de
transformacin 138/69 kV as como dos de seccionamiento: Pucar, San
Idelfonso); y, 2 subestaciones mviles.
El anillo troncal de 230 kV est constituido por el circuito Molino (Paute) - Zhoray
(Azogues) - Milagro - Pascuales (Guayaquil) Quevedo - Sto. Domingo - Santa
Rosa (Quito) Totoras (Ambato) - Riobamba - Molino (Paute). De este anillo se
derivan lneas radiales a 230 y 138 kV para unir otras subestaciones que tambin
cumplen la funcin de receptar y entregar la energa generada, completando as
el Sistema Nacional de Transmisin. La longitud total de estas lneas de

transmisin es 3.654,56 Km. Aqu se incluye la interconexin con Colombia, con
sus dos enlaces a 230 kV (Pomasqui-Jamondino y Pomasqui-Jamondino 2) y un
enlace a 138 kV (Tulcn-Panamericana); y, la interconexin con Per con su
enlace a 230 kV (Machala- Zorritos).
abastecimiento con generacin propia (en sistemas de distribucin no

incorporados al Sistema Nacional de Transmisin, SNT).
En el 2011, el S.N.T. cont con dos nuevas subestaciones, Caraguay y Nueva

Prosperina ubicadas en Guayaquil, con voltajes 138/69/13,8 kV, 230/69/13.8 kV
respectivamente y las dos con 225 MVA de potencia.
Desde el ao 2009 se han realizado cambios en la normativa jurdica y operativa

del Sector Elctrico Ecuatoriano, sobre la base del Mandato Constituyente N15,
que introduce reformas a la estructura operativa del sistema de prestacin del
servicio de energa elctrica, relacionadas con tarifas, ajustes contables y
financiamiento
Igualmente hubieron cambios en lneas de transmisin de S.N.T.; la lnea Las

Juntas-Santa Elena 138 kV fue reemplazada por la lnea Pascuales-Santa Elena;
y, debido al ingreso de la subestacin de seccionamiento Zhoray, la lnea de
transmisin Molino-Milagro 230 kV fue reemplazada por las lneas Molino-Zhoray
y Zhoray-Milagro. Adicionalmente ingresaron cuatro nuevas lneas: ConocotoVicentina y Santa Rosa-Conocoto de 138 kV, a nivel de 230 kV Pascuales-Nueva
Prosperina y Nueva Prosperina-Trinitaria.
A partir de marzo de 2009, la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL)

asume los plenos derechos y obligaciones para operar en el sector elctrico
nacional como empresa distribuidora de electricidad, luego de suscribir un
contrato de concesin con el CONELEC. Esta decisin se ajusta a las
disposiciones del Mandato Constituyente N 15, de 23 de julio de 2008, que en su
transitoria tercera, faculta la fusin de empresas del Sector y determina que el
ente Regulador facilite los mecanismos para su consecucin.
Sistemas de Distribucin de Energa Elctrica-2011.

Los Sistemas de Distribucin tienen como funcin principal suministrar energa
elctrica a los usuarios finales, a travs de los elementos que conforman la red
de distribucin.
Las distribuidoras, para atender la demanda elctrica de los clientes de su rea
de concesin, deben adquirir la energa mediante la compra por Contratos, en el
Mercado Elctrico Mayorista, y proveerse empleando la red de transporte
(subestaciones y lneas de transmisin de CELECTRANSELECTRIC), o por
Cumpliendo con las disposiciones del Mandato N 15 y con la Ley Orgnica de

Empresas Pblicas, la CNEL se integr con diez empresas distribuidoras y con el
objetivo de tener una administracin descentralizada en la actualidad funcionan
como Gerencias Regionales que se detalla a continuacin:
1. CNEL-Esmeraldas
2. CNEL-Manab
3. .CNEL-Santo Domingo
4. CNEL-Guayas Los Ros
5. CNEL-Los Ros
6. CNEL-Milagro

7. CNEL-Santa Elena
8. CNEL-El Oro
8. EE Sur
9. EE Galpagos.
9. CNEL-Bolvar
10. CNEL-Sucumbos
La energa disponible para la provincia de Esmeraldas es de 451,16 GWh. A

diciembre de 2011, el indicador de prdidas de energa a nivel nacional se ubica
en 14,73%, con una disminucin de 1,60% respecto del ao 2010. El desvo a
nivel nacional respecto de la meta SIGOB (14,3% a diciembre de 2011) es de 0,43%, alcanzando en el grupo de la CNEL - 4,45%, y en las empresas elctricas
0,15%.
Las empresas cuya denominacin dej de existir son:

1. Empresa Elctrica Esmeraldas S.A
2. Empresa Elctrica Regional Manab S.A. (EMELMANABI)
3. Empresa Elctrica Santo Domingo S.A
4. Empresa Elctrica Regional Guayas-Los Ros S.A. (EMELGUR)
5. Empresa Elctrica Los Ros C.A
6. Empresa Elctrica Milagro C.A
7. Empresa Elctrica Pennsula de Santa Elena S.A
8. Empresa Elctrica El Oro S.A
9. Empresa Elctrica Bolvar S.A
10. Empresa Elctrica Regional Sucumbos S.A.
Se mantienen con la denominacin de Empresas Elctricas (EsEs)- las
siguientes:
1. EE Norte
2. EE Quito
3. EE Ambato
4. EE Cotopaxi
5. EE Riobamba
6. EE Azogues
7. EE Centro Sur
Las magnitudes fsicas de las prdidas de energa elctrica, es decir los GWh, a
diciembre de 2011, mantienen valores elevados de prdidas; y, de manera
especfica, las No Tcnicas. Los mayores valores de prdidas No Tcnicas se
presentan en la Elctrica de Guayaquil y en las regionales de la CNEL: Manab,
Guayas-Los Ros, Milagro, Los Ros, El Oro y Esmeraldas.
El 86,04% de las viviendas de la provincia de Esmeraldas recibe energa elctrica
de la red pblica, y el 10,97% carece de este servicio, segn datos del Censo
2010.
El mayor porcentaje de cobertura se refleja en las zonas urbanas, y alcanza el
61,96% de las viviendas; a diferencia de las zonas rurales, en donde solo el
5,68% de las viviendas reciben el servicio en esta modalidad.
Los cantones con menores porcentajes de cobertura son, en su orden, Roverde,
Muisne y Eloy Alfaro, aunque dicha deficiencia no supera el 30 % del total de las
viviendas.

Grfico Procedencia de luz elctrica
Procedencia de luz elctrica

1,22%
1,19%
10,97%
Red de empresa elctrica

de servicio pblico
Red Vial Estatal
Es aquella que est constituida por todas las vas administradas por el Ministerio
de Obras Pblicas y Comunicaciones, como unidad responsable de su manejo y
control. En la provincia de Esmeraldas suman un total de 512,64 KM.
Panel Solar
0,58%
Generador de luz (Planta

elctrica)
Otro
86,04%
No tiene
c) REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
En la provincia de Esmeraldas segn esta clasificacin se identificaron los tres

tipos23:
Vas de comunicacin
Los criterios para la clasificacin de la red vial nacional segn acuerdo

ministerial 001, publicado en el registro oficial del 254 del 29 de enero del
2001 del Ministerio de Obras pblicas, describe a la red vial nacional como el
conjunto total de carreteras existentes en el territorio ecuatoriano y las clasifica
segn su jurisdiccin; es decir Red vial Estatal, Red Vial Provincial y Red Vial
Cantonal.
Red Vial Provincial
La Red vial Provincial es el conjunto de vas administradas por el GADPE y

suman un total de 6.164,82 Km; esta red vial comunica estratgicamente todo el
sector productivo, con poblaciones importantes como San Lorenzo en la zona
norte; Esmeraldas, Atacames, Tonsupa, La Unin de Atacames, Tabiazo, Carlos
Concha en la zona centro occidental; Quinind , La Sexta, Las Golondrinas,
Zapallo en la zona central. Estos son, de acuerdo al ndice estadstico, Markop
2010, los centros urbanos y productivos ms importantes en la provincia, y hace
referencia a algunos ejes viales que comunican a estos polos de desarrollo.
Red Vial Cantonal
Es el conjunto de vas urbanas administradas por cada uno de los Consejos

Municipales; los datos que se muestran fueron levantados por el Instituto
Geogrfico Militar con fotografa rea en los aos comprendidos entre 1986 y el
ao 2001 para el proyecto carta Nacional Esc:1:50000, y suman un total de
256,19 Km
23
Plan Vial de la Provincia de Esmeraldas elaborado por Geoplades para el Ilustre Consejo Provincial de la
Provincia de Esmeraldas, en Marzo del 2011

En resumen, la provincia de Esmeraldas cuenta en la actualidad con 6.933,65
Km de vas distribuidas segn los niveles de Gobierno: estatal, provincial y
cantonal.
Adems, la provincia cuenta con un puerto comercial martimo de primer orden al

cual llegan buques de alto calado que transportan productos de importacin y
exportacin. Adjunto al mismo opera el puerto pesquero y de cabotaje. Tambin
cabe mencionar al puerto de Balao, por donde sale el petrleo a los centros de
produccin mundial.
El Puerto de Esmeraldas se encuentra localizado en la ciudad de

Esmeraldas, provincia del mismo nombre.
La infraestructura vial terrestre interprovincial est constituida bsicamente por

las siguientes carreteras: Esmeraldas San Mateo - Borbn San Lorenzo
Ibarra, Esmeraldas El Salto San Jos de Chamanga - Pedernales,
Esmeraldas - La Independencia Los Bancos - Quito, Esmeraldas La
Concordia Santo Domingo de los Tschilas - Quito.
Existen conexiones por va area con Quito, Guayaquil y una ruta internacional
hacia la ciudad colombiana de Cali operativizadas a travs del Aeropuerto "Carlos
Concha Torres", ubicado en la parroquia Tachina.


Vas de comunicacin fluvial.
Como consecuencia de las caractersticas hidrogrficas y de las deficiencias de
infraestructura vial terrestre de la Provincia de Esmeraldas, el transporte fluvial y
de cabotaje tiene actualmente una relativa importancia en el movimiento de
bienes y personas.
Es interesante destacar a este respecto que de las 57 parroquias de la provincia,
34 utilizan el transporte fluvial, y de este conjunto en 21 de ellas este tipo de
transporte es el nico medio disponible.
La estructura hidrogrfica de la regin y la distribucin espacial de la poblacin
determinan que la navegacin interior y la navegacin de cabotaje martimo en
este momento sean complementarias en el movimiento de carga, especialmente
madera, productos agrcolas y de primera necesidad, as como tambin de
pasajeros.
La navegacin fluvial se practica en forma rudimentaria y casi sin ningn tipo de
infraestructura. Como medio de transporte se utilizan principalmente los ros de
la desembocadura del sistema Santiago-Cayapas en el rea norte costera. El ro
Esmeraldas en una extensin de 80 Km. aproximadamente, antes de su
desembocadura; el Rio Canand en Quinind y el Rioverde en la zona costera
intermedia.
Las longitudes de recorrido son las mximas posibles en condiciones favorables
de marea. En condiciones desfavorables, las distancias se reducen en un 50 por
ciento.
Navegabilidad de varios
ros para barcos con
calado inferior a 6 pies
Ro
Santiago
Cayapas
nzole
Esmeraldas
Tramo
Borbn Concepcin
Borbn Atahualpa
San Agustn Anchayacu
Esmeraldas Quinind
Longitud
(km)
20
40
10
80
Fuente: Planes de Desarrollo Locales.

Elaboracin: Direccin de Planificacin GADPE
La provincia de Esmeraldas mantiene una fuerte relacin comercial, laboral y de

estudios con la ciudad de Quito. Otro tanto sucede con las provincias de Manab,
Santo Domingo de los Tschilas y Guayas.
El intercambio comercial con Colombia, sobre todo entre los puertos de San
Lorenzo y Tumaco, concentra la mayor movilidad binacional y explica la
presencia significativa de ciudadanos de ese pas en toda la provincia.
El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilizacin
forzosa, como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive
ese pas a partir del ao 2001. Segn el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), aproximadamente 250.000 colombianos
en Ecuador necesitan proteccin.

La principal conexin vial y de movilidad en el sentido horizontal del territorio est
determinada, de manera influyente, por el eje vial primario que recorre el territorio
en su mayor longitud de forma paralela al perfil costanero de la provincia, con una
carretera asfaltada de dos carriles que en la actualidad se encuentra en buen
estado, y que va desde el lmite con Lita (Provincia de Imbabura), en el cantn
San Lorenzo, hasta San Jos de Chamanga, en el cantn Muisne, en el lmite
con el cantn Pedernales de la provincia de Manab. Como complemento a esta
va existe una derivacin que va desde el recinto Abdn Caldern, en la parroquia
Tonchige del cantn Atacames, bordeando la costa hasta llegar a la parroquia
San Francisco del Cabo, en el cantn Muisne.
El otro eje vial que guarda la misma preponderancia y caractersticas que el
anterior es el que atraviesa al territorio, en sentido transversal, desde el cantn
Quinind, en el lmite con la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, hasta
su empalme con la va descrita anteriormente, en la ciudad de Esmeraldas.
El resto del territorio intraprovincial se encuentra vinculado con vas de carcter
secundario y terciario que derivan de estos dos ejes principales.
ESTRUCTURA VIAL DE LA PROVINICIA DE ESMERALDAS
TIPO DE CALZADA
LONGITUD
%
MALAS
%
(km)
CONDICIONES (km)
HORMIGN
782,43 11,28%
243,83 3,52%
ASFALTO/CONCRETO)
LASTRE
1.269,67 18,31%
515,67 7,44%
ADOQUN, PIEDRA Y
484,90 6,99%
462,41 6,67%
TIERRA
NO ACCESIBLES
4.396,66 63,41%
4.396,66 63,41%
TOTAL
6.933,66
100%
5.618,57 81,03%
El servicio que presta la infraestructura vial de la provincia cuenta con un alto

porcentaje de vas categorizadas como no accesibles o tambin llamadas no
carrozables o veraneras, dentro de las cuales tambin se incorporan los
senderos y las vas de herradura, con una longitud total de 4.396,66 km, que
representan el 63,41 % del total provincial. Esta tipologa de vas es la que de
manera parcial facilita la accesibilidad entre las comunidades y recintos ms
apartados con las cabeceras parroquiales y centros urbanos.
El segundo lugar lo ocupan las vas lastradas, con una longitud total de 1.269,67
km, que equivale al 18,31%. Estas comunican de manera ms estable a los
principales centros de produccin con las cabeceras parroquiales y cantonales.
El conjunto de las vas de hormign asfltico y rgido tiene una longitud de 782,43
km, y representa el 11,28 %. Dentro de ellas se encuentran las vas primarias,
secundarias y terciarias que permiten la movilidad entre las capitales cantonales,
las cabeceras parroquiales y ciertos sectores productivos ms relevantes.
Las vas que actualmente presentan malas condiciones suman una longitud de
5.618,57 km, que representan un elevado porcentaje del 81,03%, dentro del
contexto general de la vialidad. Sin embargo de ello las vas categorizadas como
no accesibles, que son las que constituyen el mayor porcentaje, no inciden
mayormente en el ndice de cobertura de servicios sociales (salud, educacin,
seguridad e inclusin social) por cuanto la infraestructura localizada en estos
territorios que presta dichos servicios y la poblacin a la que sirven aun es
reducida. El mismo anlisis y conclusin se repite en cuanto al desplazamiento
de bienes y mano de obra para mejorar la produccin del agro de la provincia.

En este mismo sentido, la trama vial lastrada que es la que mayormente favorece
la movilidad y el trnsito de personas y bienes recibe atencin prioritaria, tanto en
VARIABLE
POTENCIALIDADES
Territorio con buena conexin interna y con las
provincias vecinas y el resto del pas a travs
de vas primarias, secundarias y terciarias.
Marco legal que permite suscribir convenios
entre GADs y sumar presupuestos.
Red vial y
de
transporte
POND.
Alta
Media
Disponibilidad de un Plan Maestro Vial

georeferenciado de la provincia.
Alta
Sistema de regulacin para ejecutar obras

viales con afectaciones mnimas al ambiente.
Alta
Existencia de recursos minerales (ridos y

ptreos) no muy distantes para obras viales.
Alta
Ros navegables que permiten diversificar la

modalidad de transporte en ciertos territorios.
Media
su mejoramiento como en su mantenimiento, acciones stas que se realizan de

manera parcial con un porcentaje promedio de mantenimiento del 15,31% anual.
PROBLEMAS
Recurso limitado para ejecucin
infraestructura en vialidad.
POND.
de
obras
de
Alta
Dbil coordinacin entre GADs y Nivel de Gobierno

Central para ejecucin del Plan Vial Integral de la
Provincia de Esmeraldas.
Media
Demoras en la obtencin de permisos ambientales para

ejecucin de obras de infraestructura vial.
Media
Insuficiente equipamiento en los GADs para intervencin

vial en sus territorios.
No existe una metodologa estandarizada para asegurar
la calidad de los materiales y las tcnicas para la
intervencin vial.
Poca oferta de mezcla asfltica en el territorio, lo cual
origina incremento en el precio del mismo.
Alta
Media
Alta

d) RED DE RIEGO.
Caracterizacin de la infraestructura de los sistemas pblicos.
Las infraestructuras que existen en la provincia de Esmeraldas funcionan como
lugares de acopio de agua, tales como son las albarradas, tapes y pozos. Sin
embargo, la provincia no posee sistemas de riego pblico, siendo este uno
de los principales problemas que la provincia presenta en el momento de
analizar la baja productividad con respecto a la alta riqueza del suelo que posee.
Grfico Concesiones de agua por cantn
Para poder acceder a un sistema de riego existen varios requisitos que son
indispensables; el primero es que la necesidad del sistema de riego est
estipulado dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la zona; el
segundo es que las personas que van a ser beneficiarios posean ttulo de
propiedad de tierras y posteriormente que haya conformado la junta de riego.
En el ao 2015, estn vigentes 8 proyectos que van a iniciar su ejecucin, ya que
se encuentran en la fase de implementacin.
Caracterizacin de la infraestructura de los sistemas privados.
Los nicos sistemas de riego que existen en la provincia son privados y son
utilizados exclusivamente para proveer el recurso hdrico a cultivos
pertenecientes a grandes productores, principalmente de banano y palma
africana. Como se puede observar en el grfico los cantones que poseen mayor
nmero de concesiones son Rioverde, Atacames, Quinind y Esmeraldas, las
cuales son concesiones privadas, generalmente que benefician a grandes
productores.
Estos datos son importantes, al igual que los expuestos en el III Censo
Agropecuario, que corrobora que existen un total de 8 525 hectreas cultivadas
con sistemas de riego privado, obteniendo una produccin alta y constante.
Fuente: SENAGUA, Centro de Atencin Ciudadana

Caracterizacin de los sistemas comunitarios.
Como ya se mencion anteriormente, la provincia de Esmeraldas no cuenta con
ningn tipo de infraestructura destinada a los sistemas comunitarios, debido a
que no ha existido una inversin en la provincia destinada exclusivamente a este
propsito; esto porque los antecedentes de la provincia marcaban una situacin
muy diferente a la situacin que se percibe actualmente. Ahora la sequa y las
inundaciones son problemas macro que afectan directa y exclusivamente a las
personas que habitan las zonas rurales.
La implementacin de un sistema de riego pblico requiere siempre de una
administracin, control, operacin y mantenimiento, funciones destinadas
principalmente a ser controladas por las Juntas de Riego, quienes se encargarn
de articular de manera organizada con el resto de los beneficiarios y
coordinadamente con el GADPE.
Hasta el momento, la Direccin de Gestin de Cuencas, Riego y Drenaje del
GADPE, se encuentra en la implementacin del primer sistema de riego pblico,
que est en la fase de recepcin del financiamiento para iniciar su ejecucin; este
sistema se encuentra ubicado en la cuenca del ro Camarones.
e) AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD.

Gestin de Riesgos
Segn el IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico), 2007, las respuestas a ciertos sucesos climticos extremos recientes
revelan elevados niveles de vulnerabilidad tanto en los pases desarrollados

como en desarrollo. Hay ahora un mayor grado de confianza en que aumentaran
las sequas, las olas de calor y las inundaciones, as como sus impactos
adversos. Sus efectos seran mayoritariamente adversos, manifestados
particularmente en un aumento del estrs hdrico y de la frecuencia de incendios
incontrolados, en efectos adversos sobre la produccin de alimentos y sobre la
salud, en un mayor riesgo de inundaciones y de valores extremos de aumento de
nivel del mar, y en daos a las infraestructuras.
Cabe recalcar que hay diferencias muy acusadas entre unas regiones y otras,
siendo as que las ms dbiles econmicamente son frecuentemente las ms
vulnerables al cambio climtico, y las ms susceptibles a padecer daos
relacionados con el clima, especialmente cuando han de hacer frente a mltiples
factores de estrs. Hay cada vez ms evidencia de que aumenta la
vulnerabilidad de determinados grupos, como los pobres o los ancianos, no solo
en los pases en desarrollo sino tambin en los desarrollados. Hay un mayor
grado de confianza en las pautas regionales proyectadas del cambio climtico y
en las proyecciones de los impactos regionales, que permiten identificar mejor los
sistemas, sectores y regiones particularmente vulnerables.
Las zonas crticas se encuentran en los estuarios de San Lorenzo, Eloy Alfaro y
Muisne, donde la problemtica se evidencia con los fenmenos naturales de
aguaje y oleaje. La base de datos con las que se realiz ste estudio es
DesInventar. A partir de 1994 se empieza a construir un marco conceptual y
metodolgico comn por parte de grupos de investigadores, acadmicos y
actores institucionales, agrupados en la Red de Estudios Sociales en Prevencin
de Desastres en Amrica Latina (LA RED), que concibieron un sistema de

adquisicin, consulta y despliegue de informacin sobre desastres de pequeos,
medianos y grandes impactos, con base en datos preexistentes, fuentes
hemerogrficas y reportes de instituciones en nueve pases de Amrica Latina.
DesInventar es una herramienta conceptual y metodolgica para la construccin
de bases de datos de prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o
desastres. Los datos del ao 2014 para la provincia de Esmeraldas indican
afectaciones por aguajes en los cantones Rioverde, Muisne, Eloy Alfaro y
Esmeraldas. La evidencia de este fenmeno se presenta una vez al mes, y en
lugares como Muisne los daos y perjuicios econmicos son constantes.
Los eventos de oleajes estn identificados en los cantones Muisne, Rioverde,
Atacames y Esmeraldas, con un total de 11 eventos en la provincia de
Esmeraldas, un total de 6.189 afectados y 1.178 viviendas afectadas.
Otro fenmeno relacionado a la precipitacin como detonante son los
movimientos en masa o deslizamientos, as tenemos que entre 1970 y 2014 se
reportaron 179 casos dentro de la base de datos de DesInventar, con un total de
11.436 afectado y 1.390 viviendas afectadas.
Criterios para la determinacin de las zonas de exposicin a

INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS Y VARIABILIDAD CLIMTICA:
Inundacin.- Corresponde a procesos naturales recurrentes que forman parte de
la dinmica fluvial relacionadas con desbordamientos y anegamientos
provocados por eventos extremos de precipitacin. Las reas ms expuestas
corresponden a las cercanas al ro Esmeraldas en las parroquias de: La Unin
(Quinind), Rosa Zrate, Chura, Viche, Majua, Chinca, San Mateo y las
parroquias de Tonsupa, Atacames, Sa, Slima, Bolvar, San Gregorio, Muisne,
Malimpia, La Tola, Anchayacu, Tambillo, Ancn, San Lorenzo, Pampanal de
Bolvar y Concepcin.
.
Deslizamientos.- Corresponde a relieves colinados que pierden estabilidad y se
deslizan a travs de una superficie de cizallamiento, los factores determinantes
son: pendiente, suelos (textura, profundidad y humedad), fisonoma de la
cobertura vegetal y mecanismos de disparo como lluvias torrenciales y
sobrecarga de peso en la ladera. Las parroquias ms expuestas son: Rosa
Zrate, La Unin (Quinind), Cube, Chura, Viche, Malimpia, Majua, Chinca, San
Mateo, Camarones, Chontaduro, Montalvo, Rioverde, Santo Domingo de nzole,
San Francisco de nzole, Anchayacu, San Jos de Cayapas, Atahualpa,
Telemb, Luis V. Torres, Alto Tambo, Concepcin, Mataje, y Caldern.
Variabilidad Climtica.- Es una medida del rango en que los elementos
climticos (temperatura y lluvia) varan de un ao a otro calculado en un periodo
de tiempo determinado. Las parroquias ms expuestas son: Esmeraldas, Chinca,
Majua, San Mateo, Vuelta Larga, Tabiazo, Crnel. Carlos Concha Torres, Tachina,
Camarones, Rioverde, Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo, Lagarto, Chumund,
Rosa Zrate, Chura, Cube, Viche, Malimpia, Sa, Atacames, Tonsupa, San Jos
de Chamanga, Daule, San Gregorio, Selva Alegre, Maldonado, Coln Eloy del
Mara, Timbir, Santo Domingo de nzole, Caldern, Alto Tambo, Santa Rita,
Atahualpa, San Javier de Cachav, San Jos de Cayapas, Telemb, Carondelet,
Concepcin y Mataje.

Resultados:
Las parroquias con mayor exposicin son: Chura, Viche, Majua, Chinca, San
Mateo y Esmeraldas.
Criterios para la determinacin de las zonas de sensibilidad del sector
INDUSTRIA.
Para la determinacin de la sensibilidad del sector de industria se utiliz el
modelo vial concntrico, el mismo que determina las zonas que estn cubiertas
por la red vial y que podran ser circunvaladas por las mismas, las parroquias
ms sensibles son aquellas que dependen de las vas para el desarrollo
econmico.
Resultados
Las parroquias que tiene mayor sensibilidad son: San Mateo, Vuelta Larga,
Tabiazo, Camarones, Chinca, Lagarto, Rioverde, Tonsupa, Atacames, La Unin
(Atacames) Sa, Tonchige, San Francisco, Muisne, San Gregorio, Bolvar,
Daule, Slima, San Jos de Chamanga, Alto Tambo, Urbina, Santa Rita,
Carondelet, Caldern, San Lorenzo y Concepcin.
Criterios para la determinacin de las zonas de CAPACIDAD DE

ADAPTACIN.
Para la capacidad de adaptacin se tomaron los siguientes factores:
infraestructura turstica, atractivos tursticos, promocin turstica, capacidad de
carga, seguridad y servicios tursticos. En cuanto al desarrollo industrial se
incluye el caso de los Cantones Quinind y San Lorenzo por las industrias de
refinamiento de aceite proveniente de la palma africana, y en el caso de

Esmeraldas por la refinera de petrleo.
Resultados:
Las parroquias con mediana capacidad de adaptacin son: Esmeraldas, Vuelta
Larga, Borbn, Tambillo, San Lorenzo, Rosa Zrate y La Unin (Quinind).
Los cantones con baja capacidad de adaptacin son: Muisne, Atacames,
Esmeraldas, Rioverde y Eloy Alfaro.
Las parroquias con mayor capacidad de adaptacin son: Muisne, Galera,
Tonchige, Sa, La Unin (Atacames), Atacames, Tonsupa, Esmeraldas,
Tachina, Camarones y San Lorenzo.
Criterios para la determinacin de las ZONAS DE VULNERABILIDAD.

Los criterios utilizados para la estimacin de la vulnerabilidad se integraron bajo
la diferencia de la suma de exposicin y sensibilidad menos la capacidad
adaptativa.
Resultados:
Los resultados de vulnerabilidad del sector industrial estn determinados por
tres rangos o grados de vulnerabilidad, as tenemos:
Vulnerabilidad baja que corresponde a la mayora de parroquias de los cantones
de Eloy Alfaro, Rioverde y San Lorenzo.
Vulnerabilidad Media se encuentra en las parroquias de: Rosa Zrate, La Unin
de Quinind, Tonchige, Sa, Atacames y La Unin (Atacames).

Vulnerabilidad Alta corresponde al sector industrial ubicado en las parroquias de:
Chura, Viche, Majua, Chinca, San Mateo, Rioverde, Tabiazo, Atacames,
Tonsupa, Slima y Daule.
Los resultados de vulnerabilidad del sector turismo estn determinados por
tres rangos o grados de vulnerabilidad, as tenemos:
Vulnerabilidad baja que corresponde a la zona que se encuentran en las
parroquias de: Anchayacu, Montalvo, San Francisco de nzole, Santo Domingo
de nzole, La Tola, Tambillo, Valdez, Pampanal de Bolvar, Coln Eloy del Mara,
VARIABLES
Telecomunicaciones
Potencia Instalada y
Generacin Elctrica
Red de Riego
Amenazas
Telemb, Luis Vargas Torres, Alto Tambo, Atahualpa, San Jos de Cayapas,
Selva Alegre.
Vulnerabilidad Media se encuentra en las parroquias de: Muisne, Tonchige, Sa,
La Unin (Atacames), Atacames y Tonsupa.
Vulnerabilidad Alta corresponde al recurso forestal ubicado en las parroquias de:
Santa Rita, San Javier de Cachav, Rioverde, Chontaduro, San Mateo, Chinca,
Vuelta Larga, Tabiazo, San Francisco, Daule, Slima, La Unin (Quininde), Rosa
Zrate, Chura y Viche.
POTENCIALIDADES
Creciente demanda de servicios;
Existencia de infraestructura de redes en todos los
cantones.
Mayor porcentaje de generacin de energa hidroelctrica;
Creciente demanda de servicios;
Existencia de infraestructura de redes en todos los
cantones.
PROBLEMAS
Disponibilidad provincial de telefona fija por debajo de la media;
Bajo nivel de acceso a Internet;
Mayor concentracin del servicio en zonas urbanas.
Valores elevados de prdidas no tcnicas;
Bajo porcentaje de cobertura en zonas rurales;
Uso de combustibles derivados del petrleo para la generacin de
energa;
Baja produccin de energa alternativa.
Presencia considerable de sequa e inundaciones;
No existen sistemas de riego pblico;
Poco beneficio a pequeos productores.
Existencia de fuentes de agua para riego;
Sistemas de riego privado generan alta y constante

produccin.
Buen nmero de proyectos por ejecutarse en el corto plazo.

Moderada capacidad de adaptacin;
Riesgos altos de inundaciones, oleajes y deslizamientos;
Existencia de herramientas tcnicas para Gestin de Gran nmero de parroquias vulnerables.
Riesgos.


COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
a)
Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as como el marco
legal vigente.
Matriz para descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos por

el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Provincial.
Mecanismos
de articulacin
Asambleas
Ciudadanas
Talleres de
Articulacin
Descripcin
Actores
Instancia de participacin ciudadana con la finalidad de

levantar necesidades, priorizacin de las mismas, y
GADs Parroquiales
socializacin
y
difusin
de
los
GADs Cantonales
programas/proyectos/actividades
planificados
y/o
GAD Provincial
ejecutados en el territorio de acuerdo a la competencia
Ciudadana
de cada Nivel de Gobierno (Parroquial, Cantonal y
Provincial)
GADs Parroquiales
GADs Cantonales
GAD Provincial
Espacios para el levantamiento y priorizacin de
Ciudadana
programas/proyectos/actividades en cada Nivel de
ASOGOPARE
Gobierno (Parroquial, Cantonal y Provincial)
MAGAP
Academia
Cooperacin
Internacional
Los actuales PDOTs vigentes en la Provincia de

Esmeraldas en los tres Niveles de GAD (Provincial,
Cantonal y Parroquial) se desarrollaron con el apoyo del
Cooperacin
proyecto "Apoyo a la Elaboracin de los Planes de
Internacional
Asistencia
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
GADs Parroquiales
Tcnica Externa Autnomos Descentralizados de la Provincia de
GADs Cantonales
Esmeraldas" promovido por ART del PNUD.
GAD Provincial
Adicionalmente se dispona del apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) y el Gobierno de las Islas Baleares.
Cooperacin
Internacional
GADs Parroquiales
Grupo de
Conformado por representantes de los GADs
GADs Cantonales
Dialogo
(Parroquiales, Cantonales, Provincial), organizaciones,
GAD Provincial
Provincial
academia, instituciones del sector pblico, ART PNUD
Academia
Ciudadana
MAGAP
Conformado por:
La Prefecta Provincial,
un Consejero o Consejera Provincial que representa al
GADs Parroquiales
Consejo de
sector rural de la provincia, el Director de Planificacin
GADs Cantonales
Planificacin del GADPE, tres Directores del GADPE , tres
GAD Provincial
Provincial
representantes designados por el pleno del Sistema o
Ciudadana
Funcin de Participacin Ciudadana y Control Social del
GADPE, un representante del nivel de gobierno
municipal.
Conformado por:
20 Autoridades Electas de la Provincia de Esmeraldas
2 Representantes de Rgimen Dependiente. Jurisdiccin
Sistema de
en la Provincia de Esmeraldas
GADs Parroquiales
Participacin 7 Representantes de la Sociedad del Territorio de la
GADs Cantonales
Ciudadana y Provincia de Esmeraldas
GAD Provincial
Control Social
Ciudadana
del GADPE
3 Comisiones Permanentes:
Comisin de Planificacin y Desarrollo Territorial
Comisin de Finanzas y Presupuesto Participativo
Comisin de Gobernabilidad y Asuntos Institucionales

disponer de un Modelo de Gestin estandarizado en los documentos
PDOT para facilitar el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de
los mismos.
Posteriormente se realiz una reforma a la ordenanza en mencin, la misma que

fue aprobada mediante resolucin en la sesin ordinariadel da 25 de Septiembre
de 2014 por el Pleno del Consejo Provincial, en la que se establece un nuevo
plazo para la actualizacin del PDOT, de acuerdo a lo dispuesto por el Consejo
Nacional de Planificacin y la SENPLADES.
b)
El actual PDOT 2012-2020 de la Provincia de Esmeraldas fue aprobado mediante

Ordenanza sometida a primero y segundo debate en sesiones ordinarias del
pleno del Consejo Provincial de los das 10 de Diciembre de 2012 y 30 de Enero
de 2013, en la cual se establece el marco normativo que pone en vigencia el
respectivo Plan y que lo convierte en el instrumento principal de Planificacin
para la intervencin del GADPE, en cumplimiento a sus competencias exclusivas
contempladas en el Art. 263 de la Constitucin y art. 42 y 43 del COOTAD.
El 45,45% de los planes vigentes de los Niveles de Gobierno Provincial, Cantonal

y Parroquial, se desarrollaron con el apoyo de la Cooperacin Internacional
enmarcadas en el Proyecto "Apoyo a la Elaboracin de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la
Provincia de Esmeraldas" promovido por ART/PNUD; adicionalmente dispona de
la colaboracin del GADPE, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), el Gobierno de las Islas Baleares y otros actores.
En el anlisis de la calidad de la estructura de los PDOTs vigentes en los

diferentes niveles de GADs de la Provincia de Esmeraldas se han considerado
los parmetros y requisitos establecidos por el COOTAD y la metodologa
establecida por la SENPLADES para su elaboracin, monitoreo y ejecucin. Los
aspectos escogidos son su estructura y su contenido.
En lo referente a la estructura de los planes, la calidad de los mismos es
total por cuanto cumple con los parmetros y requisitos.
En lo referente al contenido de los planes, la calidad es parcial,
principalmente por lo siguiente:
Dificultad en la visualizacin de la articulacin en los Planes
Plurianuales de Inversin entre los diferentes Niveles de GADs
Debilidad en la identificacin y definicin de objetivos, lnea base y
metas en los diferentes planes
Por no disponer de estructuras operativas similares cada uno de los
niveles de GADs Parroquiales y Cantonales, no se ha logrado
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
Gobiernos Autnomos Descentralizados (Provincial, Cantonal y Parroquial)

En lo referente a los Niveles de GADs, se logr una articulacin total en la etapa
de elaboracin de los respectivos planes plurianuales de intervencin de cada
uno de ellos.
En lo que respecta al Modelo de Gestin para el monitoreo y seguimiento, no se
ha consensuado un modelo integral, se ha desarrollado de manera individual a
travs de los informes de rendicin de cuentas anuales que cada GAD est
obligado a realizar de acuerdo a la normativa legal.
Se ha logrado consolidar las relaciones existentes entre los diferentes Niveles de
GADs, lo cual se evidencia en el incremento de convenios que se han firmado
entre el GAD Provincial y los GADs Cantonales y GADs Parroquiales, con la
finalidad de poder ejecutar programas y proyectos enmarcados en los diferentes
PDOT, principalmente en las reas de Vialidad, Fomento Productivo, Gestin
Ambiental, Cuencas y Microcuencas, Sistemas de Riego."

Estos actores principalmente corresponden a las instancias de los Sistemas de
Participacin Ciudadana y Control Social que se conformaron en cada nivel de
GAD.
En total se logr consolidar con:

- 57 juntas parroquiales: Camarones, Crnel. Carlos Concha T., Chinca, Majua,
San Mateo, Tachina, Vuelta Larga, Tonsupa, Sa, Tonchigue, Tabiazo, La
Unin, Chura, Cube, La Unin, Malimpia, Viche, Bolvar, San Gregorio, Daule,
San Jos de Chamanga, Quingue, Galera, Slima, San Francisco, Tambillo,
Tululb, Caldern, Carondelet, Santa Rita, Alto Tambo, Cinco de Junio,
Concepcin, Mataje, Ancn, Urbina, San Javier de Cachav, Chontaduro,
Lagarto, Montalvo, Rocafuerte, Anchayacu, Atahualpa, La Tola, Luis Vargas
Torres, Pampanal de Bolvar, Borbn, Maldonado, Selva Alegre, Timbir,
Coln Eloy, San Francisco de nzole, Telemb, San Jos de Cayapas, Santo
Domingo de nzole, Santa Luca de Las Peas, Chumund
- 7 GADs Cantonales: Esmeraldas, Atacames, Eloy Alfaro, San Lorenzo,
Rioverde, Quinind y Muisne. El cantn Muisne fue el nico GAD que no
formaliz la impresin de su documento final.
- 1 GAD Provincial Esmeraldas
El rol desempeado por los cooperantes en mencin, a ms de un aporte

econmico, fue de asistencia tcnica y coordinacin para la ejecucin del
proyecto con nfasis en la articulacin de actores multinivel.
Ciudadana
Academia
Los actores identificados principalmente son:
- Pontifica Universidad Catlica del Ecuador Sede Esmeraldas
- Universidad Tcnica Luis Vargas Torres
Su participacin se centra en la identificacin de las necesidades locales en cada
uno de sus territorios, priorizacin de los programas y proyectos para su
intervencin, y en la validacin de los documentos aprobados.
Cooperacin Internacional
Los actores identificados con la Cooperacin Internacional son:
- Naciones Unidas (Programa ART /PNUD)
- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
- Gobierno de las Islas Baleares.
Su inclusin se produce a travs de la participacin ciudadana para la

identificacin de las necesidades locales en cada uno de sus territorios,
priorizacin de los programas y proyectos para su intervencin, y en la validacin
de los documentos aprobados. El control social a travs de veeduras es un
aspecto en el cual aun falta un mayor empoderamiento y ejecucin de parte de
estos actores.
ASOGOPARE, MAGAP
Su participacin se centra en la identificacin de las necesidades locales en cada
uno de sus territorios y en la priorizacin de los programas y proyectos para su
intervencin.
c)
Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para

la gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.

Matriz para descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno
demandados por los procesos

gobernantes, agregadores de valor
y para s mismos, viabilizando la
gestin institucional.
autnomo descentralizado para la gestin del territorio

Procesos
Descripcin
Actores
Gobernantes
Los procesos gobernantes orientan

la gestin institucional a travs de
la formulacin de polticas, la
expedicin de directrices, polticas,
normas, procedimientos, planes
estratgicos,
acuerdos,
resoluciones e instrumentos para el
funcionamiento de la organizacin,
la articulacin, coordinacin y
establecimiento de mecanismos
para la ejecucin de los planes,
programas, proyectos, directrices
para el buen desempeo de la
gestin provincial.
Los procesos agregadores de valor
o misionales son los responsables
de generar el portafolio de
productos y servicios, administran y
controlan los productos y servicios
destinados a usuarios externos,
permiten cumplir con la misin
institucional,
los
objetivos
estratgicos y constituyen la razn
de ser de la Institucin.
- Consejo Provincial
- Prefectura
- Vice Prefectura
Agregadores
de Valor o
Misionales
Habilitantes
Los procesos habilitantes, que se

clasifican en procesos de asesora
y procesos de apoyo, estn
encaminados a generar productos y
servicios de asesora y apoyo
logstico para producir el portafolio
de
productos
institucionales
- Direccin de
Infraestructura Vial
- Direccin de Fomento
y Desarrollo Productivo
- Direccin de Gestin
Ambiental
- Direccin de Cuencas,
Riego y Drenaje
- Direccin de Gestin
de la Articulacin e
Internacionalizacin
del Territorio
Asesora:
- Direccin de
Planificacin
- Direccin de
Tecnologa de
Informacin y
Comunicacin
Observacione
s
La conforman
Autoridades
electas por
voto popular
Corresponde a
Direcciones y
Unidades
creadas para
el
cumplimiento
de las
competencias
y/o funciones
establecidas
para los GAD
Provinciales
Corresponde a
Direcciones y
Unidades
creadas para
el
cumplimiento
de las
Desconcentr
ados
Los procesos desconcentrados

estn encaminados a generar
productos y servicios directamente
a ciudadanas y ciudadanos en
reas geogrficas establecidas,
conforme la planificacin territorial,
contribuyendo al cumplimiento de la
misin institucional.
- Direccin de Asesora
Legal
- Direccin de
Coordinacin General
- Direccin de
Comunicacin Social
- Direccin de
Participacin, Inclusin
y Organizacin Social
- Unidad de
Contratacin Pblica
- Auditoria Interna
Apoyo:
- Direccin
Administrativa
- Direccin de Talento
Humano y Riesgos
Laborales
- Direccin de
Secretaria General
- Direccin Financiera
- Direccin de
Fiscalizacin
Unidad de Asistencia
Mdica, Desarrollo
Social y Cultural, de la
Prefectura de
Esmeraldas
competencias
y/o funciones
establecidas
para los GAD
Provinciales
Corresponde a
Direcciones y
Unidades
creadas para
el
cumplimiento
de las
competencias
y/o funciones
establecidas
para los GAD
Provinciales

La Direccin de Planificacin del GADPE en su estructura actual dispone de dos
Subprocesos que son: Ordenamiento Territorial y Planificacin Institucional. A
travs de estos subprocesos se realiza la elaboracin, monitoreo/seguimiento y
ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
d)
Matriz de Recursos Materiales para la Gestin Administrativa

Recurso
Elementos
Descripcin
Infraestructura
Bsica
Edificio
Administrativo
El edificio administrativo que se encuentra ubicado en las

calles Bolvar y 10 de Agosto, en un rea de terreno de
2.766,92 m2.; el conjunto consta de un edificio con tres
bloques; el principal con siete plantas y un subsuelo, con una
superficie total de construccin de 7.079,13 m2. Otro bloque
secundario intermedio de tres plantas, con una superficie de
construccin de 2.973,22 m2. Y el otro bloque, en donde
funciona el Saln Cvico y la Sala Memorial erigida en
conmemoracin al Coronel Luis Vargas Torres, con una
superficie de construccin de 960 m2.
Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y

ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado
Matriz para la identificacin de los principales componentes de un sistema

de informacin local
Componentes
bsicos de un
sistema de
informacin
local
Sub sistema
financiero
contable.
Verificacin
(SI/NO/Parcialmente)
Subsistema de
ordenamiento
territorial urbano
(Plan urbano,
plan especial,
plan parcial,
determinantes
de uso y
construccin)
NO
Si
Observaciones
Edificio
Secundario
Este subsistema se desarrolla a travs de la

Direccin Financiera, para lo cual se basa en las
disposiciones que rige para las instituciones
Pblicas y para los GADs, de acuerdo a lo
establecido por el Ministerio de Finanzas y
Contralora.
El ordenamiento territorial urbano no es
competencia
del
Gobierno
Provincial,
corresponde a los GADs cantonales
El anlisis de las capacidades Institucionales se lo realiza en funcin de lo

establecido en el Plan de Fortalecimiento Institucional del GADPE 2014-2019:
Campamento
San Mateo
Edificio
Terciario
Maquinarias,
Equipos
y
Vehculos
Livianos
42 Vehculos
Livianos
53
Maquinarias y
Equipos
Actualmente est en proceso una readecuacin y

mejoramiento de las instalaciones del edifico Administrativo.
Se encuentra localizado en las calles Juan Montalvo y
Olmedo, en un rea de terreno de 397 m2., y consiste en una
edificacin de tres plantas con un rea de construccin de
754,54 m2. Actualmente funciona el Dispensario Mdico de los
servidores Pblicos del GADPE
Est ubicado en la parroquia San Mateo, donde funcionan las
oficinas y los talleres de mantenimiento, de produccin
metalmecnica, bodegas y el vivero forestal, que ocupan una
superficie de 12.690 m2.; y la Planta Asfltica que est
emplazada en un rea de 54.600 m2.
En la Concordia el GADPE posee un edificio de dos plantas de
100 m2 cada una. All funcionan oficinas de la Unin Nacional
de Educadores (UNE).
Operativos 29, Mantenimiento 5, Chatarrizar 3 y Dar de Baja 5
Estado Bueno 44, Estado Malo 4 y Estado Regular 5
Actualmente se encuentra en proceso la adquisicin de 22
maquinarias para fortalecer la ejecucin por administracin
directa en la intercencin vial, gestionados a travs de un
crdito con el Banco del Estado.

e)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Variables
Potencialidades
El 98,5% de los GADs de la

provincia
disponen
del
instrumento PDOT, enmarcados
en la estructura legal vigente;
Se ha logrado incentivar la
organizatividad
de
la
participacin ciudadana en
ciertas instancias;
Instrumentos
de Los PDOTs son instrumentos
planificacin y marco
claves para la optimizacin de la
legal
inversin pblica, en funcin de
la priorizacin all establecida;
A partir de los PDOTs es
posible desarrollar otros planes
y/o
agendas
sectoriales
territoriales.
La apertura permanente de la
Cooperacin Internacional para
el apoyo y promocin de la
articulacin de los actores;
Actores del territorio
La existencia de instancias
pblicas que promueven el
involucramiento, la asistencia
tcnica y capacitacin de los
actores.
Capacidad del GAD Apertura a nivel del legislativo
local para la aprobacin y
para la gestin del
ejecucin de lo planificado, a
territorio
Problemas
Bajo nivel de concienciacin y
empoderamiento del valor de
la planificacin por parte de los
actores locales;
El mayor nivel de participacin
ciudadana ha sido de carcter
representativo;
Los sistemas de Participacin
Ciudadana y Control Social de
los GADs se han conformado
con una estructura legal
mnima,
sin
considerar
mayormente posibilidades de
amplia
democracia
participativa;
Bajo nivel de aplicacin de la
articulacin y ejecucin de los
modelos de gestin definidos
en los PDOTs de los GADs.
El desconocimiento de la
existencia
de
estos
instrumentos no permite una
mayor y mejor participacin de
actores;
En cierto grado, el nivel de
participacin de los actores
est supeditado a intereses
particulares;
Limitaciones
en
la
disponibilidad del talento
humano idneo para ampliar
Experiencias
sobre
planificacin por el GAD
pesar de la realidad poltica

existente;
Existencia de mecanismos
(convenios) entre los distintos
niveles de GADs locales para la
ejecucin de programas y
proyectos comunes derivados de
los PDOTs;
Mejoramiento continuo de las
capacidades institucionales en
funcin de una mejor atencin a
las demandas del territorio.
Fortalecimiento de capacidades
institucionales propias para
elaboracin y desarrollo de
planes;
Adquisicin de experticias en la
concepcin y articulacin de la
planificacin
con
otros
instrumentos, competencias y
sistemas de gestin;
Ampliacin de oportunidades en
la identificacin y gestin de
otras fuentes de financiamiento
a partir de la planificacin.
las capacidades de gestin a

corto y mediano plazo;
Insuficiente equipamiento para
la ejecucin de programas y
proyectos;
Dependencia de la tramitologa
de instancias externas que
inciden en el cumplimiento de
plazos y/o metas;
Limitacin en la generacin de
ingresos propios.
Debilidad en la aplicacin de
sistemas de monitoreo y
seguimiento;
Poca informacin de referencia
para la identificacin de metas
e indicadores iniciales;
Falta de aplicacin en
metodologas
para
la
sistematizacin de informacin
en la medicin de resultados;
Insuficiencia de fuentes de
informacin
confiable
y
actualizada.

2. PROPUESTA DE
DESARROLLO

PROPUESTA DE DESARROLLO DE
LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
AL 2025
Horizonte Temporal del PDOT
El PDOT tiene un horizonte temporal al ao 2025, con una primera ejecucin al
ao 2019, cubre a los 7 cantones y las 57 parroquias rurales en una superficie de
15.824.52 Km2.
Contempla la Visin de Desarrollo, la definicin de 8 Lneas Estratgicas, 15
Objetivos Estratgicos, 15 Metas y 16 Polticas Pblicas, as como las Categoras
de Ordenamiento Territorial (COT), los cuales orientan y estructuran la macro
estrategia de desarrollo
VISIN DE DESARROLLO CONCERTADA
Al 2025 la provincia de Esmeraldas tiene una planificacin y

ordenamiento territorial pertinentes, con orientacin
prospectiva a nivel binacional, enfocados al manejo sustentable
de sus recursos naturales, con nfasis en sus recursos
hdricos, garantizando un hbitat en condiciones dignas.
Presenta elevados niveles de gobernabilidad y gobernanza;
tiene una institucionalidad coordinada y eficaz que interviene
en el territorio de manera equitativa; su desarrollo econmico
local se basa en un modelo de gestin propio y afirmado en la
adaptacin, innovacin tecnolgica y en la generacin de valor
agregado. Cuenta con sistemas de transporte multimodal, de
conectividad y energtico en ptimas condiciones que
conectan
integralmente a su territorio.
Su poblacin
aprovecha las oportunidades para desarrollar y potenciar sus
capacidades y destrezas aportando de manera estratgica al
desarrollo y fortaleciendo su identidad, expresin y patrimonio
culturales.

ELEMENTOS PROVINCIALES ORIENTADORES
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
METAS
Administrar el territorio bajo las

orientaciones estratgicas y la
determinacin del uso de suelo
establecidas en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
AL 2019 se avanzado en la consolidacin del

proceso de planificacin territorial de la
Provincia a travs de la gestin eficaz y
eficiente del PDOT
Consolidar un sistema
provincial de asentamientos
humanos ms equilibrado para
minimizar la brecha territorial
entre lo urbano y rural
Al 2019 se ha mejorado la dotacin de los

servicios pblicos eficientes y de calidad en
los territorios rurales.
2.- Orientacin prospectiva a nivel

binacional
Consolidar la Zona de
Integracin Fronteriza EcuadorColombia (ZIFEC) a fin de
mejorar la calidad de vida de la
poblacin de los territorios
fronterizos de la Provincia de
Esmeraldas.
Al 2019 se fortalecen los lazos de hermandad

binacional aportando al desarrollo de los
territorios de la frontera colombo - ecuatoriana
3.- Manejo sustentable de sus

recursos naturales, con nfasis
en de sus recursos hdricos
garantizando un hbitat en
condiciones dignas.
Promover la conservacin, el
uso sustentable y equitativo de
los recursos naturales
Al ao 2019 se ha declarado una nueva rea

de conservacin en la Provincia de
Esmeraldas.
Generar un sistema de
informacin sobre la oferta de
los recursos naturales para su
manejo integral.
Al 2019 el Gobierno Provincial cuenta con una

base de datos de las especies de flora y
fauna.
LINEAS ESTRATGICAS
1.- Tiene una planificacin y

ordenamiento territorial
pertinentes
4.- Elevados niveles de

gobernabilidad y gobernanza
tiene una institucionalidad
coordinada y eficaz que interviene
en el territorio de manera
equitativa
5.- Su desarrollo econmico local

se basa en un modelo de gestin
propio y afirmado en la
adaptacin, innovacin
tecnolgica y en la generacin de
valor agregado.
Conservar la funcionalidad
natural de las cuencas
hidrogrficas que garanticen la
disponibilidad y calidad de las
fuentes de agua superficiales y
subterrneas
Al 2019 el Gobierno Provincial ha intervenido

al menos en dos cuencas hidrogrficas con
fines de proteccin.
Programar una agenda de

desarrollo territorial inclusiva y
con carcter pluritnico y
multicultural.
Al 2019 se implementan programas y

proyectos de desarrollo con enfoque tnico cultural
Fortalecer los procesos de

participacin ciudadana, control
social y de construccin de
capital social
Al 2019 se incrementarn en un 20% los

mecanismos e instrumentos que promueven la
participacin ciudadana y el control social de
los GADs.
Optimizar la eficiencia, eficacia

y calidad de la Gestin Pblica.
Al 2019 se ha ejecutado un programa /

proyecto en el 20% de los GADs de la
provincia.
Promover la seguridad y
soberana alimentaria, con
principios de igualdad, equidad
y solidaridad, atravs de la
diversificacin de la produccin
familiar, agrodiversidad y
saberes ancestrales.
Al 2019 el 20 % de las familias rurales que

participan en proyectos productivos han
mejorado sus habitos alimienticios.
Fortalece el cambio de la
matriz productiva provincial con
enfoque de cadenas de valor
(agropecuaria, forestal,
turstica, industrial,etc) y rubros
potenciales con tecnologa y
valor agregado.
Al 2019 las cadenas de valor priorizadas

tendrn un incremento del 5% en la
produccin de bienes elaborados, semielaborados y de servicios con innovacin y
valor agregado.
Al 2019 en la provincia de Esmeraldas se han

implementado el 40% de los sistemas de riego
que cuentan con estudios.

6.- Sistemas de transporte
multimodal, de conectividad y
energtico en ptimas
condiciones que conectan
integralmente a su territorio
Contar con un sistema vial en

ptimas condiciones y de
amplia cobertura que satisfaga
las necesidades de movilidad y
transporte inter e intra provincia
Al 2019 se intervendr integralmente el

sistema vial terciario de la provincia en un
15%.
Gestionar los recursos

estratgicos disponibles para la
innovacin tecnolgica y la
incorporacin de valor
agregado
Al 2019 se reduce el 5% del analfabetismo

digital
7.- Su poblacin aprovecha las

oportunidades para desarrollar y
potenciar sus capacidades y
destrezas aportando de manera
estratgica al desarrollo
Generar acciones afirmativas

de promocin de derechos y
deberes a favor de la poblacin
con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria
Al 2019 se incrementa el nmero de

programas y proyectos implementados con
transversalizacin de los enfoques de
igualdad:
gnero,
generacional,
interculturalidad,
movilidad
humana,
discapacidades
8.- Fortaleciendo su identidad,

expresin y patrimonio culturales.
Facilitar la expresin,
conservacin, transmisin y
valoracin del patrimonio
cultural e histrico de la
provincia, tangible e intangible
Al 2019 se conserva y potencia el patrimonio

cultural tangible e intangible de la Provincia de
Esmeraldas
MOTORES DE DESARROLLO ECONMICO DE LA PROVINCIA24
24
Se define como motor de desarrollo cualquier actividad productiva, cuyo potencial generador
directo de ingresos, empleos, permitir dinamizar la economa territorial

los ecosistemas naturales
conservacin.
METAS, POLTICAS PBLICAS E INDICADORES DE RESULTADOS PROPUESTOS.

METAS
POLTICAS PBLICAS
INDICADORES
Al 2019 se avanzado en la
consolidacin del proceso
de planificacin territorial de
la Provincia a travs de la
gestin eficiente del PDOT.
Afianzar una gestin pblica

inclusiva, oportuna, eficiente,
eficaz y de excelencia.
Porcentaje de avance
en la gestin eficaz y
eficiente del PDOT.
Al 2019 se ha mejorado la
dotacin de los servicios
pblicos eficientes y de
calidad en los territorios
rurales.
Garantizar la calidad de vida de

la poblacin y la superacin de
las desigualdades sociales y
territoriales, con armona entre
los espacios rurales y urbanos
Porcentaje de poblacin
rural beneficiaria con la
dotacin de servicios
pblicos
Al 2019 se fortalecen los

lazos de hermandad
binacional aportando al
desarrollo de los territorios
de la frontera colombo
ecuatoriana.
Fortalecer las relaciones

fronterizas con una orientacin
al pleno ejercicio de derechos
de las poblaciones.
Nmero de proyectos
implementados en la
zona de frontera
colombo ecuatoriana.
Al ao 2019 se ha declarado
una nueva rea de
conservacin en la Provincia
de Esmeraldas.
Manejar de forma integrada las

actividades que se desarrollan
en las reas intervenidas y en
las reas protegidas terrestres
y marino costeras con el fin de
ordenar el territorio y disminuir
los efectos e impactos sobre
Proporcin (%) de la
nueva superfice
provincial bajo
Conservar la los recursos

forestales para mitigar los
efectos del cambio climtico
Al 2019 el Gobierno
Provincial cuenta con una
base de datos de las
especies de flora y fauna.
Impulsar la generacin del

bioconocimiento para la
investigacin, innovacin y
produccin de bienes eco
sistmicos
en la construccin de
la base de datos de
las especies
existentes de flora y
fauna.
Al 2019 el Gobierno
Provincial ha intervenido al
menos en dos cuencas
hidrogrficas con fines de
proteccin
Ejecutar obras en cuencas y

micro cuencas con los dems
niveles de gobierno
Porcentaje de la
superficie total en
reforestacin en
cuencas
hidrogrficas con
fines de proteccin.
Al 2019 se implementan
programas y proyectos de
desarrollo con enfoque
tnico - cultural
Promover la participacin
democrtica de nacionalidades
y pueblos en las acciones de
planificacin, ejecucin y
evaluacin que realice el
gobierno y las instituciones
pblicas, para garantizar la
transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y
sociedad
de las nacionalidades y
pueblos incluida en
programas y proyectos.

Al 2019 se incrementarn en
un 20% los mecanismos e
instrumentos que
promueven la participacin
ciudadana y el control social
de los GADs.
Fortalecimiento del tejido social

a travs de la promocin de la
Participacin Ciudadana y el
Control Social.
Porcentaje de
incremento de la
participacin ciudadana
organizada.
Al 2019 se ha ejecutado un
programa / proyecto en el
20% de los GADs de la
provincia.
Desarrollo de cultura
organizacional y mejoramiento
continuo.
Porcentaje de
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados en
los que se ejecuta un
programa/proyecto.
Al 2019 el 20 % de las
familias rurales que
participan en proyectos
productivos han mejorado
sus habitos alimienticios.
Garantizar la preservacin y
recuperacin de la
agrobiodiversidad y de los
saberes ancestrales vinculados
a la seguridad y soberania
alimentaria; as como el uso, la
conservacin e intercambio
libre de semillas.
Porcentaje de familias
que han mejorado sus
habitos alimenticios
Al 2019 las cadenas de valor

priorizadas tendrn un
incremento del 5% en la
produccin de bienes
elaborados, semi-elaborados
y de servicios con
innovacin y valor agregado.
Impulsar la produccin y
productividad de forma
sustentable promoviendo la
generacin de valor agregado e
intensidad tecnolgica e
inclusiva, que abarque a los
grupos de atencin prioritaria y
de la economa popular y
solidaria
Nmero de empresas
creadas o potenciadas
que generen bienes
elaborados,
semielaborados y de
servicios.
Al 2019 en la provincia de
Esmeraldas se han
implementado el 40% de los
sistemas de riego que
Porcentaje de sistemas
de riego implementados
cuentan con estudios.

Al 2019 se intervendr
integralmente el sistema vial
terciario de la provincia en
un 15%.
Facilitar el intercambio y el
traslado de bienes y servicios
en todo el territorio provincial.
Porcentaje de
intervencin integral de
vas.
Al 2019 se reduce el 5% del

analfabetismo digital
Potenciar los conocimientos y

capacidades de la poblacin
para su incorporacin
que accede y utiliza en
su provecho las nuevas
tecnologas.
Al 2019 se incrementa el
nmero de programas y
proyectos
implementados
con transversalizacin de los
enfoques
de
igualdad:
gnero,
generacional,
interculturalidad, movilidad
humana, discapacidades.
Generar acciones de difusin,

concienciacin, fomento ,
ejercicio y respeto de los
derechos humanos, con nfasis
en los derechos de nios y
nias, adolescentes y jvenes,
personas adultas mayores,
mujeres, personas LGTBI,
personas con discapacidad, en
situacin de movilidad humana
y nacionalidades y pueblos.
de los grupos de
atencin prioritaria
incluida en programas y
proyectos.
Al 2019 se conserva y
potencia el patrimonio
cultural tangible e intangible
de la Provincia de
Esmeraldas.
Generar mecanismos para

proteccin, revitalizacin,
conservacin y manejo del
patrimonio cultural tangible e
intangible, con apropiacin de
la comunidad y para su disfrute
colectivo
Nmero de actividades
implementadas para
conservar y potenciar el
patrimonio cultural.

CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).
Categora General, Categora Especfica, Propsito y COT
Categora
General
Categora Especfica
Uso Secundario
Restricciones
Zona de Manejo
Agrcola
Cultivos de especies
destinadas
a
la
produccin de aceites
vegetales, cereales,
frutales, cacao.
Agroturismo
Cultivo de rboles
en linderos
uso
indiscriminado
de agro qumicos
Zona
Agrosilvopastoril
Cra de vacunos y
otros animales para
produccin de carnes,
cultivo de frutales,
gramneas y cereales
Agroturismo
Cultivo de rboles
en linderos y en
agrupaciones
silvopastoriles
Zona de
Conservacin y
Uso Sustentable
Reforestacin con
fines de proteccin
(hectreas en
rehabilitacin y
recuperacin)
Explotacin con
enfoque
sustentable
del
recurso forestal
Zona Costera de
Uso Mixto
Emprendimientos para
la produccin de
mariscos
Desarrollo turismo
actividades
de
pesca y turismo
Conservacin
Proteccin
Conservacin
Proteccin
Zona de
Proteccin
Severas
limitaciones para
cualquier uso

CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

MODELO TERRITORIAL DESEADO.
La construccin del modelo territorial deseado no apunta nicamente al

mejoramiento de la cobertura de necesidades actuales sino tambin a favorecer
el equilibrio provincial y el desarrollo de nuevas oportunidades aprovechando
recursos potenciales del territorio; por ello se considera el fortalecimiento y
desarrollo de nuevos nodos que direccionen correctamente el modelo tendencial.
En este sentido, se podran promover posibles nodos intermedios de desarrollo y
transferencia localizados a lo largo de las vas primarias (Alto Tambo San Jos
de Chamanga, Abdn Caldern San Francisco del Cabo y Esmeraldas La
Concordia) como Camarones y Montalvo, en los cantones Esmeraldas y
Rioverde; Las Peas y Borbn, en el cantn Eloy Alfaro; Tonchige, Estero de
Pltano y Tres Vas, en los cantones Atacames y Muisne; y, Viche y La Unin, en
el Cantn Quinind, reas actualmente con niveles de desarrollo relativamente
bajos en relacin a la media provincial, pero que acercaran actividades diversas
y redes de servicios entre los nodos ya consolidados, y experimentaran mejoras
en general.
Como se evidencia en el modelo actual, la promocin de los territorios
potencialmente productivos del interior de la provincia es muy escasa, sobre todo
por no contar con una trama vial en ptimas condiciones y de carcter
permanente lo cual, aparte de limitar su desarrollo, impide el crecimiento
equilibrado y sostenido del conjunto del territorio provincial y la generacin de
nuevas alternativas de vinculacin y movilidad entre sus cantones.
Por ello se hace necesaria la construccin de nuevos ejes viales en base a una
propuesta vial para la provincia que define, aparte del plan permanente de
mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria de la provincia, un

programa de circuitos viales que conecten al territorio de manera interna a partir
de la identificacin de las zonas potencialmente productivas y en donde se
asienta el mayor nmero de poblacin rural en su conjunto, beneficiando la
movilidad (acceso y salida) y promoviendo el desarrollo econmico social de
dichos territorios, facilitando el traslado de bienes y servicios a diferentes puntos
de la red estatal de primer orden.
C1: Se encuentra uniendo los cantones de Esmeraldas y Rioverde, pasando por
los recintos El Descanso, Majua, Isla San Juan, Cquiva, al sur del cantn
Esmeraldas; y Unin de Chumund, Las Maravillas, Chazara, La Sierpe, El
Porvenir, Sandoval hasta encontrarse con la E15 del cantn Rioverde.
C2: Se encuentra uniendo los cantones de Esmeraldas y Atacames, pasando por
los recintos Chafl, San Antonio, Carlos Concha, Selva Alegre, Chontaduro, en el
cantn Esmeraldas; y El Cacao, Santa Teresa, Las Vegas, Las Brisas, del
Cantn Atacames.
C3: Uniendo los cantones de Rioverde y Eloy Alfaro, partiendo a 1.7 km de
Lagarto hacia el norte por la E15 del cantn Rioverde, pasando por Pizares,
Bellavista, y del cantn Eloy Alfaro las comunidades de Los Machines, Limoncito,
San Pedro, hasta llegar a la E15, en el sector de La Ye.
C4: Une los cantones Rioverde y Eloy Alfaro, conectando a las comunidades de
Lavadero y Bellavista en Eloy Alfaro; y Hojas Blancas, Iscuandecito, La Delicia,
Zancudo, Playa Grande, Anchayacu, El Ceibo, los Machines, del cantn Eloy
Alfaro.

C5: Este circuito se encuentra dentro del Cantn Eloy Alfaro, comunicando a las
comunidades de La Ye, Mata de Pltano, Limoncito, Pichiyacu, Playa Grande,
Selva Alegre, Timbir, san Antonio, Coln Eloy, hasta intersectar a la E15.
C11: Cupa, El Ramal, el Cedro, 5 de Agosto, Nacayanes, Unin Manabita, San

Francisco, Las Pimientas, Las Chontas, y se conectan a la E20 a la altura del
Mirador.
C6: Uniendo los cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo, partiendo de Coln
Eloy y pasando por las comunidades de 5 de Junio, San Jos, El Progreso y San
Francisco, en el cantn San Lorenzo.
C12: Mirador, Las Chontas, La Pimientas, San Francisco, Santa Rosa, Unin
Manabita, La Bocana del Calvario, Las Delicias, San Carlos, Chura, Chiva,
interceptndose a la E20 a la altura de Palma Real.
C7: Este circuito se encuentra dentro del cantn San Lorenzo, conectando las
comunidades de San Francisco, San Jos, Ventanas, El Dorado, hasta la E15.
C13: Este circuito parte de Rosa Zrate, pasando por El Duana, Santa Isabel,
Las Cuarentas; Arenales, Las Vegas, Malimpia, El Coco, Barrio Viejo, El Viudo,
hasta volver a la va a Rosa Zrate.
En el cantn Quinind se han identificado 7 circuitos viales:

C8: Cooperativa 10 de Agosto, Las Delicias, El Beln, San Isidro, Playa del
Muerto, San Ana, 5 de Agosto, hasta interceptar a l E20.
C9: 5 de Agosto, Santa Ana, Bocana de Campo, San Roque, Playa del Muerto,
Aguacate, Pueblo Nuevo, Dogolita arriba, El Botado, San Ramn, Cajoncito,
Barrio 24 de Mayo, hasta interceptar a la E20 que pasa por Quinind (Rosa
Zrate).
C10: 24 de Mayo, Guacharaco, Cajoncito, San Ramn, El Caucho, Santa Isabel
del Pramo, El Descanso, Aniseto, Ye de la Laguna, Herrera, Pangolita y se
intercepta con la E20.
C14: El Duana, Chipo Adentro, El Triunfo, Unin y Progreso, La Sexta, Buenos

Aires, Golondrinas, Santa Clara, La Te, Naranjal, Roncatigrillo, Palma Real,
Rancho Barroco, Santa Isabel.
Adems, se incluyen dos circuitos en el sur de la provincia, en los cantones
Atacames y Muisne:
C15: (Atacames) Campamento MTOP, Same Adentro, Same, Tonchige, La
Marea, El Aguacate, Estero Ancho, Cascajal, La Angostura, Muchn, Guachal.
C16: Estero Ancho, El Aguacate, La Marea, Camarones, en el cantn Atacames;
Galera, Galeritas, San Jos, Quingue, El Progreso, Tongorach, San Francisco
del Cabo, Bunche, Pueblo Nuevo, Palma Junta, El Salto, Bellavista, en el cantn
Muisne.

Asociados a estos circuitos, podran potenciarse tambin nuevos asentamientos
poblacionales.
El programa crea la red de circuitos o anillos viales para la competitividad
regional, procurando su insercin como una nueva categora dentro del Sistema
Nacional de Vas. Esta categora se refiere a las vas que
comunican dos o ms cabeceras cantonales, o dos o ms parroquias rurales y/o
recintos del mismo o de diferentes cantones, y para su ejecucin deben reunir
las siguientes caractersticas:
1. Tener acceso y salida en diferentes puntos a la red nacional del primer orden,
y en especial al sistema de doble calzada.
2. Comunicar como mnimo dos parroquias del mismo o de diferente cantn.
3. Estar identificadas en las propuestas viales de los correspondientes planes de
ordenamiento territorial.
4. Hacer parte de la red de segundo o tercer orden.
5. Cumplir con las caractersticas tcnicas que defina el Ministerio de Transporte.
El programa se ha concebido integralmente, pero para su ejecucin se propone
un desarrollo por fases considerando las disponibilidades y fuentes financieras
vigentes, el histrico del ritmo promedio de operatividad institucional y se
enmarca dentro de las perspectivas de mediano y largo plazo, en atencin a los
siguientes criterios:
PERODO
MEDIANO PLAZO
(2015 - 2019)
I FASE
TIPO DE INTERVENCIN
Ejecucin del 5% de los estudios y diseos de los
tramos viales que conforman los circuitos, aun no
intervenidos.
Ejecucin de los trabajos de rehabilitacin y
mejoramiento a nivel de apertura, cascoteos, lastrados,
construccin de alcantarillas y puentes menores de los
intervenidos.
Ejecucin de trabajos de mantenimiento en los tramos
viales que conforman los circuitos, aun no intervenidos.
LARGO PLAZO
(2020 - 2025)
II y III FASE
Ejecucin del 5% de los estudios y diseos de los

intervenidos.
Obras terminadas a nivel de acabados (hormign rgido
y flexible, cunetas, etc.), construccin de puentes
grandes, iluminacin y sealizacin.
La agroproduccin estara orientada a impulsar actividades econmicas

agropecuarias con enfoque en las cadenas priorizadas, como son cacao y
ganadera; el recurso forestal requerira un adecuado manejo de planes de
reforestacin a efectos de potenciar el uso racional y la transformacin semiindustrial e industrial de la madera y recuperar las zonas mayormente

intervenidas localizadas en los lmites de la reserva Mache Chindul y Cotacachi
Cayapas, a travs del repoblamiento forestal paulatino con fines comerciales y
combinado con cultivos agrosilvopastoriles.
Es necesaria la adopcin de polticas de conservacin y preservacin de las
reas naturales protegidas, programas de prevencin y remediacin ambiental, e
iniciativas de servicios ambientales para la preservacin de ecosistemas y
fuentes hdricas; para stas ltimas se presenta la exigencia de una gestin
mancomunada y participativa de todos los involucrados en el territorio que
comprende las cuencas y subcuencas, cuyos resultados finales seran: la
priorizacin en el mejoramiento de la infraestructura de riego, la garanta de la
calidad del agua, y la revisin y regularizacin de las concesiones del recurso
mediante las estrategias contempladas en el Plan Provincial de Riego y Drenaje.
Otra medida para la preservacin de la biodiversidad sera la implementacin de
centros de investigacin para generar conocimiento y transferencia de tecnologa
y almacenar especies nativas con indicios de extincin. Uno de los nodos de
investigacin abarcara las zonas de proteccin de bosques y amortiguamiento
colindantes a la reserva Cotacachi - Cayapas. Estas zonas son reas potenciales
para realizar estudios de flora y fauna con fines de biomedicina y preservacin.
El otro se ubicara en una de las reservas marino costeras.
Para la proteccin de los recursos marino costeros es necesaria la definicin de
las polticas locales y de los mecanismos de proteccin de las reas de playa y
recursos costeros naturales, de acuerdo a la legislacin nacional, procurando
cooperar y coordinar con los organismos nacionales e internacionales, pblicos y
privados competentes, para la gestin costera.
Los importantes recursos de sol y playa que tiene Esmeraldas actualmente son
aprovechados a travs del turismo; sin embargo es necesario impulsar las rutas
tursticas de manera mancomunada que consoliden la cadena. El resto de las
potencialidades paisajsticas, escnicas y de otra ndole deberan agruparse de
acuerdo a sus modalidades en ecoturismo, etnoturismo, de aventura, cultural y
religioso para a partir de all transformarlas de atractivos naturales en posibles
destinos tursticos, y definir sus estrategias de organizacin, posicionamiento y de
captacin intensiva del mercado para su ptima explotacin. Para ello se hace
necesario seguir desarrollando la marca turstica provincial Esmeraldas
sorprende tus sentidos obtenida por consenso en el proceso de levantamiento
del Inventario de Atractivos Tursticos de la provincia.
Los nexos y flujos comerciales externos tienen un importante sustento en la
infraestructura portuaria y aeroportuaria disponible y concentrada en un circuito
que brinda todas las facilidades para su accesibilidad inmediata, pero hasta ahora
se encuentra sub utilizada, por lo que se debera promover su mximo
aprovechamiento no slo a nivel local sino regional, a travs de la Mancomunidad
del Norte, y tambin a nivel internacional como medio de consolidacin de las
relaciones de intercambio binacional con Colombia.
La industrializacin en el territorio, sobretodo de MYPIMES, que hasta ahora no
refleja un mayor impacto en la economa local, se debe concentrar de acuerdo a
lo que determinen los estudios del Parque Industrial, que debe aprovechar las
bondades del circuito puerto aeropuerto para facilitar los procesos de
produccin, transformacin y comercializacin de los productos identificados en
la Estrategia Provincial para el Cambio de la Matriz Productiva.

CIRCUITOS VIALES PROPUESTOS

MODELO DE TERRITORIO DIGITAL.
El modelo de Territorio Digital considera como actor fundamental y decisivo al
ciudadano; se parte de un anlisis de diferentes fuentes tanto de carcter pblico
como privado a nivel mundial en referencia a temas de Territorios Digitales,
Ciudades Digitales, Ciudades Inteligentes y entre otras acepciones, que desde
uno u otro ngulo, persiguen el mismo fin: mejorar la calidad de vida de la
ciudadana.
El Modelo de Territorio Digital propuesto se enfoca en el servicio al ciudadano,
considera Componentes Transversales (Infraestructura, Sistemas de
Informacin y Normativa) y Ejes Fundamentales (Gobierno en Lnea,
Alistamiento Digital, Ejes Temticos Esenciales y Ejes Productivos). En cuanto a
los beneficios econmicos asociados a la ampliacin de banda ancha, se
resumen a continuacin:
El primer efecto econmico de la banda ancha es el resultado de la construccin
de redes de telecomunicaciones y similar a cualquier obra de infraestructura: el
despliegue de banda ancha crea empleo y acta sobre el conjunto de la
economa en base a sus efectos multiplicadores. Sin embargo, dado que la
banda ancha (y las telecomunicaciones en general) es una tecnologa de uso
general, su impacto se materializa tambin en el resto de la economa. As, el
segundo efecto se refiere a los efectos de derrame que impactan de manera
positiva tanto en empresas como en consumidores residenciales. La adopcin de
banda ancha por parte de empresas resulta en un aumento de productividad total
de factores, lo que contribuye al crecimiento del PIB.
Por otro lado, la adopcin residencial resulta en un aumento de ingreso real, lo

que contribuye a su vez al crecimiento econmico a travs de un efecto
multiplicador. Ms all de estos efectos directos que contribuyen al crecimiento
del PIB, los usuarios residenciales que adoptan banda ancha reciben un beneficio
en trminos de excedente del consumidor, definido como la diferencia entre
voluntad de pago por el servicio y el precio. Este ltimo efecto, si bien no es
incluido en el clculo del PIB, puede ser importante en la medida de que
representa beneficios en trmino de mejor acceso a informacin, entretenimiento
y servicios pblicos.
Fomento y uso TIC a ciudadanos y empresas.
En relacin a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, la Constitucin
del Ecuador, seala en el captulo segundo, derechos del buen vivir, en las
secciones tercera y cuarta, aspectos relativos a las TIC, que se deben tener
presentes no solo desde el punto de vista del ciudadano, sino tambin de la
empresa.
Las TIC son un catalizador para el crecimiento econmico y pueden estar
asociados varios factores. En primera instancia aquellos relacionados con la
infraestructura de telecomunicaciones presente, especialmente la de Banda
Ancha, que permite una apropiacin progresiva de las TIC a nivel ciudadano y
empresarial, contribuyendo al desarrollo de la Economa del Conocimiento.

Las TIC propenden una mejora productiva en los siguientes aspectos:
El uso de Internet favorece el incremento del 0.2% al 0.4% en la
productividad laboral.
Un dlar invertido en TIC incrementa en 0.81 dlares el producto de la
empresa.
Un dlar invertido en personal de TIC incrementa en 2.62 el producto de
la empresa.
Por otro lado, fomentar el desarrollo de una industria TIC competente y
generadora de empleos para la creacin de productos y servicios tecnolgicos, e
incrementar su contribucin a la economa del pas impacta directamente sobre el
desarrollo, sin mencionar el efecto transversal sobre los dems sectores
econmicos y las cadenas productivas mediante la innovacin tecnolgica e
incorporacin de las TIC en las cadenas de valor en todas las dems industrias,
los cuales conllevan a mejorar los niveles de productividad y competitividad de
una economa.
El fomento al uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones TIC, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en productos y servicios, permite elevar la
competitividad y productividad de las personas y empresas.
Se hace necesario promover los saltos tecnolgicos que las empresas deben
emprender para incrementar su apropiacin a soluciones avanzadas de
tecnologa e incrementar su productividad.
La situacin actual de Ecuador muestra una capacidad limitada de absorber

tecnologa, producto de la falta de una cultura de extensin tecnolgica y de un
cierto desconocimiento de las posibilidades para acceder y utilizar en su
provecho las nuevas tecnologas. Estas deficiencias se reflejan en la escasa
produccin de bienes con alto contenido tecnolgico o bienes intangibles,
susceptibles de ser protegidos mediante derechos de propiedad intelectual, como
es el caso del software.
El entorno actual en el que se desenvuelven las empresas es muy exigente y
competitivo. Los desafos de la nueva economa demandan de mayor eficiencia,
mayor productividad, innovacin, bsqueda de nuevos mercados, mejor relacin
con el cliente, ente otros.
Ante estos retos las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)
proporcionan mltiples oportunidades que contribuyen a mejorar la gestin y
servicios ofrecidos, requiriendo de menor tiempo y recursos.
Sistemas de Informacin.
Los sistemas de informacin son un componente transversal sumamente
importante en la generacin de Territorios Digitales, ya que van a permitir la
automatizacin de cada eje fundamental del modelo, la interrelacin de los ejes y
la optimizacin y mejora de los mismos.
Todos estos sistemas, que en unos casos buscan optimizar la gestin y afianzar
los lazos con los clientes (ciudadanos), y la optimizacin y modelamiento de
procesos en otros casos, seran recomendables en la gestin interna y hacia el
ciudadano, en aras de mejorar sus procesos internos.

En los sistemas de informacin se buscar partir por la optimizacin de procesos
en cada GAD y la sistematizacin de estos procesos optimizados a travs de
herramientas BPM, CRM, ERP.
El siguiente nivel es brindar la informacin al ciudadano sin restriccin alguna,
aqu entra el concepto de Open Data o Datos Abiertos. En base al principio de
transparencia lo que se busca es proveer toda la informacin hacia la ciudadana.
Son considerados datos abiertos todos aquellos datos accesibles y reutilizables,
sin exigencia de permisos especficos. Suelen estar en diferentes formatos y
tratan sobre diferentes temticas (mdicos, geogrficos, meteorolgicos, sobre
biodiversidad, relativos a servicios pblicos, etc.). Estos datos suelen ser de la
Administracin Pblica, de proyectos que han sido financiados con dinero pblico
o creados por una institucin pblica.
El objetivo de abrir los datos a la sociedad es que esta pueda sacar provecho
de ellos, es decir que cualquier persona u organizacin pueda construir sobre
ellos una nueva idea que resulte en nuevos datos, conocimientos o incluso
servicios. Se trata pues de abrir una puerta a la innovacin y al conocimiento as
como ofrecer nuevas oportunidades de negocio. Por otro lado, en el caso de la
Administracin Pblica, el movimiento Open Data viene a apoyar la tendencia de
Gobierno Abierto (Open Goverrnment), la transparencia sobre la gestin pblica y
el fomento de la interoperabilidad entre Administraciones.
primas en el mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y

servicios de mayor valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los
precios internacionales de las materias primas, as como su creciente diferencia
frente a los precios de los productos de mayor valor agregado y alta tecnologa,
han colocado a la economa ecuatoriana en una situacin de intercambio
desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial.
La participacin de los GAD es crucial para lograr este gran reto. Cada GAD
puede potenciarse o fortalecerse en Turismo, Comercio, Industria, Empleo y otras
reas en las que a travs de las TIC puede crecer y ser competitivo tanto a nivel
local como internacional.
Teniendo en cuenta que el uso tecnolgico es un multiplicador de la productividad
y resulta en un incremento ilimitado de produccin para las industrias y sectores
econmicos, es imperativo replantear las agendas de produccin y planes
nacionales con un importante nfasis en la utilizacin de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones como un medio fundamental para el desarrollo y
aprovechar su transversalidad para permitir un incremento en produccin y
generacin de empleos. Es necesario considerar los beneficios asociados a la
utilizacin de las TIC en las empresas a nivel nacional para mejorar la eficiencia
productiva, facilitar su internacionalizacin, incrementar las capacidades del
talento humano; y en general permitir que las variables del marco conceptual de
las TIC tengan un impacto directo en la economa del pas.
Ejes productivos.
El Ecuador tiene como una de sus prioridades el cambio de la matriz productiva.
La economa ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias
Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia del horizonte
tecnolgico y productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el
consiguiente deterioro de las posibilidades de reduccin de las asimetras en el

grado de desarrollo a escala global. Los aspectos del gasto pblico que afectan
el desarrollo cientfico y tecnolgico son el gasto en educacin y el gasto en
investigacin y desarrollo (I+D), dos columnas fundamentales para el avance en
el campo de la ciencia y el progreso tecnolgico.
Es indudable que con la incorporacin de herramientas tecnolgicas, tanto los

sectores productivos como tursticos, pueden obtener mayor crecimiento y
mejorar su produccin.
Comercio.
A continuacin se detallan los principales ejes productivos considerados para su

fortalecimiento y desarrollo a travs de las TICs.
Turismo.
Los destinos tursticos tienen en Internet un aliado para llegar a los demandantes
del producto que cada uno de ellos oferta. Segn indica la Organizacin Mundial
del Turismo (OMT), las Organizaciones de Marketing, recurren cada vez ms a
las tecnologas de la informacin y comunicaciones TIC, Internet en particular,
como un medio de costo efectivo para promocionar productos y servicios
tursticos.
El turismo va evolucionando de acuerdo al desarrollo de las economas
emergentes con el incremento de sus rentas y la influencia del uso y avances en
las comunicaciones. El Internet y la Web han permitido un nuevo y poderoso
canal de ventas y mercadeo para los consumidores. Las organizaciones pueden
utilizar Internet para realizar campaas de publicidad, soporte al cliente, etc.,
permitiendo as que los clientes realicen pedidos de productos y servicios desde
sus computadores a travs de la Web.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC, cada vez ms se han

convertido en un instrumento para facilitar la competitividad de las exportaciones
en el comercio mundial y el incremento de la productividad en las empresas. Son
instrumentos habilitadores del desarrollo de un pas y, por lo tanto, su utilizacin
incide en el crecimiento de los diversos sectores productivos. A la vez, son
tambin en s mismas una oportunidad de negocios.
Desde la perspectiva de mejoramiento de las condiciones de competitividad, la
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development, seala que las
aplicaciones de las TIC pueden aumentar la competitividad exportadora de las
empresas de los pases al mejorar la infraestructura de servicios que sustentan el
comercio internacional. Por ejemplo, el aceleramiento de los despachos de
aduanas es una de esas ventajas.
Su uso, le permite a muchas empresas pequeas y medianas insertarse en la
economa mundial, al suministrarles informacin, comunicacin y conocimientos
que antes les eran de ms difcil acceso y que tenan un costo fuera de su
alcance.
Las MIPYMES con las TIC pueden superar problemas presupuestarios que antes
no les permitan pensar en ser exportadores. Lo usual es que las pequeas y

medianas empresas se orienten en su mayora al mercado interno. Las TIC se
han convertido en instrumentos para que cada vez ms, este tipo de empresa
tenga la oportunidad de internacionalizarse. Proyectos enfocados en promover el
e-commerce, o comercio electrnico, fomentarn el desarrollo del comercio a
travs del uso intensivo de las TIC.
Industria.
La relacin entre la Industria y las TIC puede ser vista desde dos ngulos: El
aporte de las TIC a las diversas industrias y la Industria TIC como tal.
En el primer caso, la utilizacin de las TIC por parte de la industria se hace una
accin inevitable, al afirmarse la tendencia de que los integrantes del mercado del
cual se alimenta. La presencia en Internet ya pasa a ser una necesidad vital de
las empresas nuevas por constituirse y de aquellas que ya estn en el mercado, y
que se ven obligadas a no quedarse rezagadas.
La integracin a Internet por parte de una industria o empresa, implica la
introduccin de las TIC en la operativa de la misma, por lo que la contratacin de
servicios de profesionales en el tema se hace una inversin importante a los
efectos de sacar el mayor provecho de las mismas. Las herramientas existen
actualmente, y el desafo es ser creativos y eficientes y utilizarlas de forma que el
resultado sea el crecimiento de la industria.
En referencia a la Industria TIC, en el pas existe una Industria de Software que
representa una excelente oportunidad de creacin de empresas de base
tecnolgica en la industria del conocimiento. Es una industria que se puede
desarrollar vertiginosamente, con resultados en productividad y competitividad
significativos a corto plazo.
La industria del software es una industria limpia que est inserta en la industria
del conocimiento. Esta industria no manipula ni transforma materiales, por lo
tanto no genera desechos slidos, lquidos o gaseosos. No compromete ninguna
accin que intervenga el equilibrio del medio ambiente. Por tanto, el desarrollo
de esta industria en el pas y el apoyo que se pueda brindar desde lo local a
travs de los GAD, va a contribuir al desarrollo de una nueva visin de una
provincia verde.
Podemos hablar de una industria global, ya que un programa de software que
cumpla una funcionalidad especfica, si es construido con una arquitectura que
permita su fcil traduccin, potencialmente puede ser colocado en cualquier
mercado del planeta. Aun sin embargo el mercado regional latinoamericano es
suficiente para desarrollar una primera fase de expansin de la industria
ecuatoriana de software.
Desde las dos perspectivas es relevante la intervencin del GADPE, y el apoyo
que pueda brindar a la industria a travs de normativa u ordenanzas que
impulsen el crecimiento del sector.
Empleo.
La introduccin de las TIC en las relaciones laborales se puede realizar a travs
de varios mbitos como son el emprendimiento, la capacitacin o la mejora de
las condiciones de trabajo.

En primer lugar, se est utilizando la red como sistema de emprendimiento
puesto que es una plataforma ideal para compartir experiencias y poner en
contacto a personas con inquietudes similares.
En segundo lugar, se puede optar por el desarrollo de mltiples iniciativas de
capacitacin laboral en lnea para personas que no pueden acceder a estos
recursos en su vida cotidiana o para hacerlo en cualquier momento.
Por ltimo, las TIC se han usado tambin para mejorar las condiciones de trabajo
en sectores donde tradicionalmente ha existido una penetracin menor, mediante
el uso de los servicios tecnolgicos para compartir experiencias y para poner en
contacto a productores y compradores.
Los programas descritos reflejan esta tendencia existente en Ecuador en la
ejecucin de proyectos de potenciacin de la calidad y capacitacin del empleo.
ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACIN DEL TERRITORIO DE LA

PROVINCIA DE ESMERALDAS
Una de las apuestas del GADPE radica en la riqueza de su territorio y como ste
puede darse a conocer a nivel internacional, estrategia que se constituye en una
herramienta o mecanismo que busca como fin ulterior el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes. Para ello es importante abordar de manera
participativa y planificada las acciones iniciales que nos llevarn a ese camino;
por tal motivo se impuls la construccin de la Estrategia de internacionalizacin
del Territorio de la Provincia de Esmeraldas, la cual tiene una visin a 5 aos y
en la que han participado varios actores gubernamentales y no gubernamentales.
Pero lo ms importante ser su puesta en marcha, es decir, la implementacin

del plan de accin con la corresponsabilidad de las diferentes instituciones
involucradas ya que esta no es una estrategia institucional del GADPE, sino una
hoja de ruta para el accionar de todos los actores en la bsqueda de mejores
das para nuestra poblacin.
Internacionalizacin del territorio
Hablar de internacionalizacin de los gobiernos subnacionales es reconocer su
participacin como actores en el sistema mundial, e igualmente que dicha
dinmica ha generado nuevas posibilidades de gestin y gobernabilidad. La
dimensin internacional es integrada a su vez por dos componentes: la
internacionalizacin y la cooperacin internacional. La primera se define como el
proceso mediante el cual los gobiernos locales participan ms all de las
fronteras nacionales con una perspectiva de afuera hacia adentro, como reflejo
de los desafos que el escenario internacional impone al local o territorial. El
componente de cooperacin, por su parte, sera un instrumento para concretar el
nivel de implicacin de lo externo en lo local, como un proceso inverso. (Jimnez,
2011).
De manera similar, otros autores se refieren a la existencia de dos tipos de
internacionalizacin: a) la internacionalizacin activa, como la habilidad de las
empresas domsticas para hacerse competitivas utilizando factores externos que
les permite proyectarse e insertarse en el exterior, b) internacionalizacin pasiva,
cuando las empresas y el territorio crean condiciones que las hacen atractivas
para las empresas e inversiones extranjeras. Por su parte, para Buchelli, la
internacionalizacin: [] hace referencia al acceso de recursos, el intercambio
de experiencias, la conformacin de redes de cooperacin e integracin

econmica, con el fin de encontrar consensos y soluciones alrededor de
temticas comunes. (Jimnez, 2011)
Capacidad de valorar su entorno: tomar en cuenta los recursos del

territorio.
El actor central del proceso de internacionalizacin es el gobierno territorial,

teniendo presente que este se convierte en el eje articulador de los dems
actores del desarrollo territorial. En este sentido, el proceso de
internacionalizacin debe ser visto desde diversas esferas, entre otras:
Capacidad de actuar con otros actores locales: comprometer a los

agentes e instituciones presentes en el territorio.
Capacidad de crear vnculos entre sectores para generar in situ el

mximo valor agregado: integrar los sectores de actividad presentes en el
territorio en una lgica de innovacin.
Capacidad de establecer relaciones con otros territorios y el resto del

mundo: articulacin y cooperacin con territorios, y con las polticas
nacionales y regionales.
a) en lo econmico, conlleva un incremento de la competencia entre

territorios que se desarrolla en paralelo con el incremento de la
cooperacin entre ciudades;
b) en lo poltico-institucional se sostiene que la internacionalizacin requiere
una activa participacin de los gobiernos territoriales y otros agentes de
desarrollo local en la vida internacional, bsicamente a travs de
mecanismos tales como: la participacin en las asociaciones de
ciudades, la insercin en redes, y el desarrollo del city marketing y la
presencia activa en eventos internacionales. (Jimnez, 2011)
El proceso de internacionalizacin implica la generacin de fuertes capacidades
institucionales que tengan claro y le hagan tener claro a los ciudadanos la visin
de futuro del territorio, adems de esto, que tengan la capacidad de incidir en las
decisiones que se tomen en el contexto internacional, especialmente las que los
afecten de manera positiva o negativa, bien sea para potenciarlas y
aprovecharlas o para buscar estrategias que contrarresten los efectos negativos.
Segn Caicedo (2010), la competitividad territorial es un elemento esencial para
la internacionalizacin de un territorio, y esto exige:
Expectativa de la internacionalizacin
La identificacin de las razones para la internacionalizacin con los actores
locales aborda los siguientes aspectos:
Denotan el fortalecimiento del comercio y la generacin de empleo, la

captacin de inversin extranjera y el desarrollo econmico de manera
generalizada.
Destacan tambin la visibilizacin (reconocimiento) del territorio como un

hecho generador de promocin de la identidad socio cultural; y, la puesta
en valor de sus recursos naturales (conservacin, proteccin y recuperacin
del medio ambiente).

Identifican como una oportunidad de potencializar el talento humano local a

travs de la capacitacin y su especializacin mediante el intercambio de
experiencias.
Finalmente, concuerdan que el propsito ulterior de la internacionalizacin es

el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus habitantes.
Concepto de internacionalizacin definido con los actores locales

El entendimiento individual del trmino internacionalizacin permite la
identificacin de elementos comunes que contextualizan su concepto.
Describen a la internacionalizacin como un factor que incide directamente

en el territorio favoreciendo la presentacin de sus potencialidades en el
contexto global.
Coinciden tambin al identificar a la misma como una oportunidad de

trascender la oferta de bienes y servicios en el mercado mundial basados en
la promocin de las caractersticas fsico espaciales y etnoculturales.
De tal manera que conceptualizan a la internacionalizacin como un: Medio a

travs del cual el territorio participa activamente en el contexto mundial,
mediante la promocin y oferta de sus bienes y servicios, la difusin de su
arte y manifestaciones culturales, acelerando as la consecucin de sus
objetivos de desarrollo.

Plan de accin de la Estrategia de Internacionalizacin del territorio de la provincia de Esmeraldas

ESTRATEGIAS
No Accin
1.1
1. FORTALECER LAS CADENAS

PRODUCTIVAS PRIORIZADAS
APOYANDO SUS ACTIVIDADES
DE INTERNACIONALIZACIN Y
DE NEGOCIOS
INTERNACIONALES
LNEAS DE ACCIN
Observatorio de
desarrollo productivo
Cdigo
Actividad
PRINCIPALES ACTIVIDADES
RESPONSABLES
PLAZO
E1.A1.1
Definicin de delegados institucionales
GADPE
2016
E1.A1.2
Visitas al territorio y evaluacin del

desarrollo productivo
GADPE
2016
1.2
Acuerdos y convenios
Pblico-Pblico y
Pblico-Privado
E1.A2.3
Elaboracin y firma de convenios con

actores estratgicos
GADs, Universidades,
Empresas, ONG
2016 - 2019
1.3
Mejoramiento en la
calidad de los
productos: Cacao,
Leche y Coco
E1.A3.4
Implementacin de centros artesanales
GADPE, MAGAP
2016 - 2019
E1.A4.5
Estudio de Factibilidad
GADPE y Gobierno Nacional
2016 - 2019
1.4
Centro de convenciones
internacional
E1.A4.6
Construccin
GADPE y Gobierno Nacional
2016 - 2019
1.5
Feria internacional del

Cacao
E1.A5.7
Conformacin de comit organizador de

carcter interinstitucional
GADs, Ministerio de Turismo,

2018
MAGAP, Universidades
1.6
Articulacin con puerto

y aeropuerto
E1.A6.8
Conformacin de un comit de los sectores

productivos
Cmaras, Gremios,
Asociaciones
2016

ESTRATEGIAS
2. IMPULSAR LA
REALIZACIN DE EVENTOS
CULTURALES Y
DEPORTIVOS DE
CARCTER
INTERNACIONAL
3. FAVORECER LA
CAPTACIN DE
INVERSIONISTAS LOCALES
Y EXTRANJEROS, A
PARTIR DE LA
PROMULGACIN DE
POLTICAS DE INCENTIVOS
ECONMICOS Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
No Accin
LNEAS DE ACCIN
2.7
Evento Internacional "Bienal

de Cultura Afro"
2.8
Encuentros deportivos
internacionales
3.9
Promulgacin de
ordenanzas y resoluciones
en los GADs para incentivar
la inversin
Cdigo Actividad
RESPONSABLES
PLAZO
E2.A7.9
Conformacin de comit
organizador de carcter
interinstitucional
Ministerio de Cultura, GADs,

2016
Asociaciones Afro.
E2.A8.10
Conformacin de comit
organizador de carcter
interinstitucional
Deportistas alto rendimiento,

2016
FDPE, Coordinacin Z1
E3.A9.11
Buscar aliados estratgicos

con fondos no
GADs, Cooperacin
reembolsables o convenios Internacional
interinstitucionales
2015 al 2019
E3.A9.12
Estudio jurdico-econmico GADs, Cooperacin

para proponer ordenanzas Internacional
2015 al 2019

ESTRATEGIAS
4. FOMENTAR LA
INVERSIN LOCAL
PUBLICO Y PRIVADA PARA
LA PROMOCIN DE LAS
RUTAS TURSTICAS
5. PROMOVER LA
MOTIVACIN DE LA
POBLACIN PARA EL
EMPODERAMIENTO DE
SUS COSTUMBRES
ANCESTRALES Y
MANIFESTACIONES
CULTURALES
No Accin
4.10
5.11
LNEAS DE ACCIN
Promocin de rutas
tursticas y desarrollo de
nuevas rutas
Cdigo Actividad
RESPONSABLES
PLAZO
E4.A10.13
Priorizacin de cadenas
para implementar rutas
tursticas (ruta del cacao y
ganadera)
E4.A10.14
Diversificacin y
potenciacin de las rutas
tursticas: de Sol y Playa; de GADs
las Cascadas; del Manglar;
y, de la Diversin
2016
E4.A10.15
Estudios de factibilidad y
construccin del parque
temtico del cacao
2017-2019
E4.A10.16
Suscripcin de acuerdos
entre las instituciones
pblicas y los sectores:
GADs, Ministerio de Turismo 2015 al 2019
financiero, turstico,
transporte y otros para el
financiamiento de campaas
publicitarias
E5.A11.17
Declaratoria de la marimba Universidades, Colegios,

como patrimonio Cultural del Colectivos Culturales,
Ecuador
Investigadores, GADPE
2015 a 2019
E5.A11.18
Recuperacin de la memoria Universidades, Colegios,

histrica oral, a travs de la Colectivos Culturales,
documentacin y difusin
2015 a 2019
Universidades, Colegios,
Realizacin de la Feria de la
Colectivos Culturales,
Etnicidad
2015 a 2019
Promocin las Rutas

tursticas: Gastronmica y
Etnocultural.
2015 a 2019
Campaa de sensibilizacin
dirigida a la poblacin
esmeraldea sobre sus
costumbres y valores
ancestrales y etnoculturales E5.A11.19
E5.A11.20
GADs, Ministerio de Turismo 2015 al 2019
Ministerio de Turismo y
GADPE
Universidades, Colegios,
Colectivos Culturales,

ESTRATEGIAS
No Accin
6.12
LNEAS DE ACCIN
RESPONSABLES
PLAZO
E6.A12.21
Suscripcin de acuerdos entre

la empresa privada, las
GADs, Empresas,
instituciones pblicas,
Gobierno Central,
organizaciones productivas de Academia
base y la academia
2015 al 2019
Captacin de la inversin
E6.A12.22
privada y pblica local
Gestin del apoyo econmico y

logstico desde el gobierno
central a travs de:
Vicepresidencia de la
Republica; SENPLADES;
GADs, Empresas,
Misterios: de Coordinacin de
Gobierno Central,
la Produccin, Empleo y
Academia
Competitividad; MAGAP; de
Industrias y Productividad; de
Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin; y de
Comercio Exterior.
2015 al 2019
E6.A12.23
Capacitacin y especializacin GADs, Empresas,

del Talento Humano en temas Gobierno Central,
de captacin de inversiones
Academia
2015 al 2019
E6.A13.24
Priorizacin de proyectos para:

Asistencia tcnica,
Transferencia tecnolgica,
ONG, Cooperantes,
Capacitacin, Tecnificacin y
GADs
mecanizacin de los sectores
agroproductivo, pecuarios y
pisccolas.
2015 a 2019
E6.A13.25
Intercambio de Conocimientos
ONG, Cooperantes,
y Buenas Prcticas a nivel
GADs
internacional.
2015 a 2019
6. IMPULSAR LA
PUESTA EN VALOR DEL
PROYECTO DE CAMBIO
DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA Y
CONSTRUCCIN DEL
PARQUE INDUSTRIAL
6.13
Cdigo Actividad
Captacin de recursos no
reembolsables de la
Cooperacin
Internacional

ESTRATEGIAS
No Accin
7.14
7. HACER DE
ESMERALDAS UNA
MARCA PROVINCIAL
QUE GENERA
CONFIANZA A NIVEL
NACIONAL E
INTERNACIONAL COMO
DESTINO PARA
TURISMO Y NEGOCIOS
7.15
LNEAS DE ACCIN
Creacin de la Marca
Provincial
Revalorizacin de la
imagen positiva de la
provincia
Cdigo Actividad
RESPONSABLES
PLAZO
E7.A14.26
Talleres con todos los actores Ministerio de Turismo y

para definir la marca.
GADs
2015
E7.A14.27
Diseo de materiales audio

visuales, impresos y campaas
Ministerio de Turismo y
en medios para la promocin
GADs
de la provincia en escenarios
internacionales.
2015
E7.A15.28
Suscripcin de Convenios de
Cooperacin
Academia, GADs,
Interinstitucionales Publico - Empresas
Publico y Pblico Privada
2015 a 2019
E7.A15.29
Creacin de un programa de
incentivos para los GADs que
Academia, GADs,
prioricen proyectos de servicios
Empresas
bsicos y saneamiento
ambiental
2015 a 2019
E7.A15.30
Convocar a instituciones
Academia, GADs,
sectoriales a realizar ruedas de
Empresas
negocios o encuentros
2015 a 2019

ESTRATEGIAS
No Accin
8.16
8. FORTALECER EL
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL EN LA
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO PARA LA
INTERNACIONALIZACIN
8.17
LNEAS DE ACCIN
Inclusin de la Estrategia
de Internacionalizacin
del Territorio en los PDOT
de los GADs de la
provincia de Esmeraldas
Campaas para la
promocin de las
potencialidades del
territorio
Cdigo Actividad
RESPONSABLES
PLAZO
E8.A16.31
Cabildeo por parte del GADPE

con el aval de SENPLADES,
GADPE, SENPLADES,
hacia los GADs cantonales
GADs Cantonales
para la inclusin de la
estrategia en los PDOT
2015
E8.A16.32
Cabildeo por parte del GADPE

con el aval de SENPLADES, GADPE, SENPLADES,
hacia los GADs parroquiales GADs Cantonales y
parroquiales
para la inclusin de la
estrategia en los PDOT
2015
E8.A17.33
Pgina web competitiva en 3

idiomas
Academia, GADPE,
Ministerio de Cultura
2015
E8.A17.34
Concurso marca Esmeraldas
Academia, GADPE,
2015
E8.A17.35
Plan de promocin en redes, Academia, GADPE,

canal de YouTube
2015
E8.A17.36
Anlisis de impacto y retorno

(marketing)
2015
Academia, GADPE,

ESTRATEGIAS
8. FORTALECER EL
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL EN LA
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO PARA LA
INTERNACIONALIZACIN
No Accin
8.18
8.19
LNEAS DE ACCIN
Construir capacidades
institucionales para la
internacionalizacin
Implementar una agencia

de relaciones
internacionales con los
actores clave con miras a
ejecutar las estrategia de
internacionalizacin
Cdigo Actividad
RESPONSABLES
PLAZO
E8.A18.37
Difusin de la Estrategia de
Internacionalizacin del
Territorio
GADPE
2015
E8.A18.38
Capacitacin de personal de
GADs en temas de
GADPE
internacionalizacin
2015
E8.A18.39
Definicin de plan institucional

para asumir la competencia de
cooperacin Internacional en GADPE
articulacin con los diferentes
niveles de los GADs
2015
Definicin de actores clave y

delegados institucionales para
GADs, Actores Clave
elaborar la propuesta tcnica y
jurdica
2016
E8.A19.40

Hoja de Ruta de implementacin en el mediano plazo
CODIGO ACTIVIDAD
E1.A1.1
INSTITUCION
COMPROMISO SUGERIDO
GADPE
Gobierno Provincial participe activamente con un

delegado en la conformacin del Observatorio de
Desarrollo Productivo
PLAZO
sep-15
CODIGO ACTIVIDAD
E6.A12.23
INSTITUCION
GADs
COMPROMISO SUGERIDO
PLAZO
Sugerir al programa de las Naciones Unidas el diseo

de un plan para la captacin de la inversin privada
extranjera, donde se incluya un acuerdo social
territorial y se involucre a la cooperacin internacional
presente en el territorio
2015
Contar con una agenda actualizada de prioridades del

territorio
para
negociar
con
la
cooperacin
internacional
2015
Definir una propuesta de intercambios internacionales

en temas de inters comn con un programa de
incentivos financiado desde los GADs
2015
PNUD
E1.A1.1
CONAGOPARE
E1.A2.3
DACIT - GADPE
GADs Municipales
Empresa, ONGs
Universidades
Participacin con un delegado
sep-15
Elaboracin y firma de convenios con actores

estratgicos
sep-15
E6.A13.24
E6.A13.25
Direccin de Fomento
Productivo GADPE
GADs
Academia
GADs
E6.A13.25
E1.A3.4
GADs
Academia
Implementacin de centros artesanales: Estudio,

implementacin y gestin para financiamiento
(productos lcteos y crnicos)
Cooperacin
Internacional
Captacin de recursos no reembolsables

Identificacin de aliados estratgicos internacionales
(interno - externo)
2016
ONGs
2016
E7.A14.26
Ministerio de Turismo
Existe un trabajo previo de la marca el cual hay que

retomar con los actores involucrados y plantear una
hoja
de
ruta,
involucrando
a
la
cooperacin
internacional y a la academia
2015
Establecer un modelo de convenio que incorporen

elementos que permitan mejorar el aspecto de las
ciudades (consensos, estmulos e incentivos) para la
revalorizacin de la imagen de los sectores rural y
urbano de la provincia
2015
Establecer una mesa con delegados permanentes

para elaborar una propuesta de incentivos con
vinculacin a los GADs que prioricen proyectos de
servicios bsicos
2015
Propiciar y motivar participacin de encuentros

empresariales o ruedas de negocios, con apoyo del
sector pblico y privado, coordinar al menos 1 evento
por ao
2015
Se deber establecer un plan interinstitucional para

contribuir con aportes y establecer un convenio de
cooperacin donde se aborde: Pagina web
corporativa, creacin y difusin de estrategias
comunicacionales (participacin de todos los actores
involucrados), publicidad, marca de turismo,
asignacin de presupuesto, mecanismos de
seguimiento
2015
Promover la articulacin de la competencia de

cooperacin internacional de los diferentes niveles de
gobierno local
2015
GADs
E1.A3.4
Direccin de Fomento
Productivo GADPE
Taller para realizar un consenso entre los actores

responsables de las diferentes instituciones
2016
E7.A15.28
GADs
Academia
E1.A4.5
E1.A4.6
GADPE - Gobierno
Nacional
GADPE - Gobierno
Nacional
Estudios de factibilidad y Gestin de pre inversin
2016 - 2017
E7.A15.29
Bsqueda del terrenos (espacio fsico)
2016 - 2017
GADs
E1.A5.7
E2.A7.9
E2.A7.9
MAGAP
Universidades
Conformacin del Comit de los Sectores Productivos

(conformar y organizar el comit, convocar actores)
Definir propuesta para la construccin de la Nueva

Cultura Esmeraldea Integradora
GADPE
Municipio de Esmeraldas
Reunin de planificacin para conformar el comit
interinstitucional
Red Afro
Gestores culturales
Academia
E7.A15.30
2016
2016
sep-15
GADs
GADs
Academia
E8.A17.33
Academia
E7.A15.34
E7.A15.35
E8.A17.36
GADs
E8.A18.37
DACIT - GADPE

CODIGO ACTIVIDAD
INSTITUCION
COMPROMISO SUGERIDO
PLAZO
Ministerio del Deporte
Reunin para planificar la conformacin del comit del

deporte, incluyendo a deportistas de renombre para
su participacin activa
2016
Establecer una mesa con representantes de

cooperacin internacional de los GADs, y realizar una
propuesta de aliados estratgicos para impulsar
convenios
2015
E2.A8.10
GADs
Deportistas
GADs
E3.A9.11
Cooperacin
Internacional
GADs
E3.A9.12
Cooperacin
Internacional
GADPE
E4.A10.13
E4.A10.15
MAGAP
Ministerio de la
Produccin
GADs
Empresa Privada
GADs
E4.A10.16
Empresa Privada
Realizar la propuesta de ordenanza buscando el

apoyo del MIPRO para definir los alcances que
pueden regular los GADs en sus diferentes niveles
2015
Mesa de trabajo para priorizar las rutas en cadenas

que tengan un alto impacto nacional e internacional,
como son el cacao y ganadera, estableciendo un hoja
de ruta para definir los estudios de las rutas tursticas
priorizadas
2016
Elaborar los TDR para los estudios del Parque

Temtico del cacao
2016
Elaborar un formato de convenio para realizar el

cabildeo con los actores competentes y buscar
promocin, publicidad y financiamiento
2016
E5.A11.17
GADs Municipales
Presentar propuesta para declaratoria por parte de

los GADs articulados con el Ministerio de Cultura y
GADPE
E5.A11.18
GADs Municipales
Se establece una comisin para definir una hoja de

ruta mediante el cual los GADs recuperan la memoria
histrica oral para luego ser plasmada en documento
provincial
nov-15
Ejecucin de campaas de sensibilizacin y rescate

de la cultura
2016
Mesa de trabajo para definicin y promocin de las

rutas
2016
Sugerir al programa de las Naciones Unidas el diseo

de un plan para la captacin de la inversin privada
extranjera, donde se incluya un acuerdo social
territorial y se involucre a la cooperacin internacional
presente en el territorio
2016
E5.A11.18
Universidades
E5.A11.20
GADs
E6.A12.21
GADs
E6.A12.22
PNUD
ago-15
CODIGO ACTIVIDAD
INSTITUCION
COMPROMISO SUGERIDO
PLAZO
E8.A18.38
DACIT - GADPE
Promover la articulacin de la competencia de

cooperacin internacional de los diferentes niveles de
gobierno local
2015
E8.A18.39
DACIT - GADPE
Elaborar trminos de referencia para definir el Plan

Institucional para asumir la competencia de
cooperacin internacional, con el soporte jurdico,
tcnico y econmico
2015
E8.A18.40
DACIT - GADPE
Convocar a una reunin para plantear una hoja de

ruta para definir propuesta, revisar la parte tcnica y
legal
2015
Es importante recalcar que la Hoja de Ruta hace referencia a compromisos

sugeridos para diferentes instituciones que tienen relacin con las actividades
planteadas, las mismas que se plantean para una realizacin en el corto y
mediano plazo, y en la columna de Cdigo Actividad se encuentra la
nomenclatura asignada a las actividades principales del Plan de Accin; por lo
tanto, cada compromiso responde a una Lnea de Accin y Estrategia especfica.
Como observamos, la Hoja de Ruta y el propio Plan de Accin no se disearon
para ser asumidos por una sola institucin, motivo por el cual en el ltimo taller
los participantes propusieron incrementar una Lnea de Accin que es la No 19, la
cual busca generar acuerdos interinstitucionales para adoptar modelos que han
permitido a otras regiones del mundo llevar adelante sus procesos de
internacionalizacin, y es la creacin de una instancia con institucionalidad propia

integrada por diferentes actores denominada en un inicio Agencia, la cual se
encargar de impulsar de manera ms efectiva la propuesta de
internacionalizacin del territorio. La propuesta es ambiciosa pero totalmente
posible si los acuerdos territoriales permiten implementar un modelo de gestin
que adems puede encargarse de asumir la cooperacin internacional y todo lo
planteado en la presente estrategia.
ciudades modernas. As, puede afirmarse que la prcticade las relaciones

internacionales desde lo local, tieneuna dimensin tanto multi-actor como multisector.Parra, propone una aproximacin sinttica sobre los roles de los cuatro
principales actores de la accin internacional desde lo local, tal y como se
identificaron en la prctica.
Universidades y comunidad acadmica
Articulacin y alianzas
Para tener una base sobre la cual se pueden establecer elementos de
articulacin y alianzas en la provincia de Esmeraldas, se tom como referencia
las consideraciones contenidas en el documento Estrategias participativaspara
internacionalizar el territorio Miradas desde Amrica Latina y Europa, donde se
expresa que la internacionalizacin con una mirada territorial implica una fuerte
dinmica multi-actores, en la que el sector privado, las cmaras de comercio, los
gremios, las universidades y grupos ciudadanos participan activamente; sin
embargo, esta interaccin no necesariamente se lleva a cabo de manera
armnica y coordinada.
Consideraciones generales para la articulacin con actores locales

Segn Parra, L. et.al (2014), pensar en la internacionalizacin implica
comprender que la accin exteriores de naturaleza transversal e involucra la
coordinacin de esfuerzos no slo entre mltiples actores, sino tambin entre los
distintos campos a travs de los cuales se implementa la agenda. Tpicamente,
se observa que los sectores de comercio, turismo, promocin de inversiones,
educacin, cultura y deporte, son los ms activos en el plano internacional enlas
Dada la naturaleza de su labor, las universidades cuentan con una amplia red de
pares y socios internacionales con quienes mantienen estrechos vnculos que se
expresan en flujos de estudiantes y profesores internacionales, intercambios,
eventos, investigaciones conjuntas, procesos de revisin de pares, procesos de
acreditacin de calidad, entre otros. Estas actividades convierten a la academia
en uno de los principales motores de la internacionalizacin de las ciudades.
Sin embargo, la comunidad acadmica no slo participa de la accin
internacional desde sus propias actividades, sino que en la prctica constituye
uno de los principales socios del gobierno local para la discusin y el debate
sobre las relaciones internacionales contemporneas. Cada vez se observa con
ms preponderancia que las universidades contribuyen a la construccin de
conocimiento sobre polticas pblicas, gestin pblica y procesos de
participacin, y suelen ser un aliado decisivo en mecanismos de concertacin,
actuando como consultores, investigadores, sede y promotores de debates.
An son pocas las universidades e instituciones de educacin superior en Europa
y Amrica Latina que han incluido en su currculo de docencia a la accin
internacional.
Actualmente, los cursos de especializacin sobre estos temas no cuentan con un

nivel de maestra o posgrado, y las licenciaturas o estudios de bachillerato rara
vez incluyen el tema local cuando se abordan las Relaciones Internacionales.
Se destacan en el esfuerzo por cambiar esta tendencia, la Universidad del
Rosario en Colombia (colaborador del proyecto AL-LAs25) la cual ha desarrollado
un programa especial de apoyo a municipios que desean internacionalizarse y en
Francia, el Instituto de Altos Estudios sobre Amrica Latina IHEAL (Universidad
de Pars) que incluye una especialidad en cooperacin descentralizada.
Ante la necesidad de fortalecer el vnculo con la academia, el proyecto AL-LAs se
ha acercado a la Universidad de Mlaga en Espaa para la realizacin de un
curso de formacin a distancia sobre Nueva agenda y nuevos enfoques en la
accin internacional de los gobiernos locales y regionales. Asimismo, en Mxico
el proyecto AL-LAs ha colaborado con el Programa Universitario de Estudios para
la Ciudad (PUEC) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) en el
marco de un convenio, la apertura de un fondo documental y la creacin de una
especialidad acadmica sobre el tema. Asimismo, se trabaja con el Instituto de
Investigaciones Jos Mara Luis Mora en la organizacin de webinars y la
publicacin de artculos sobre la accin exterior de las ciudades.
Gremios y sector privado

El estudio de las experiencias en ciudades de Europa y Amrica Latina hace
evidente que el comercio exterior es uno de los principales motores de la
internacionalizacin de las ciudades y regiones. El incremento exponencial de los
flujos de mercancas, capitales y servicios y la firma de acuerdos comerciales,
Proyecto Alianza euro-latinoamericana de cooperacin entre ciudades. Financiado por la Unin
Europea.
25
entre otros fenmenos globales, ha hecho que hoy da queden pocos sectores
econmicos que no miren al exterior como uno de sus principales campos de
accin. Adicionalmente, es de considerar la bien estudiada relacin directa que
existe entre comercio y reputacin internacional; una ciudad con mayor
exposicin y mejor reputacin internacional es a su vez, una ciudad con mayores
posibilidades de atraccin de comercio, turismo e inversin que dan como
resultado, mayores oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Es as como los gremios y el sector privado, con su capacidad de convocatoria y
su labor de coordinacin y representacin de los sectores, han actuado como uno
de los principales socios del gobierno local en el plano internacional, y es muy
frecuente ver que las delegaciones gubernamentales se acompaen con
delegaciones de empresarios y lderes del gremio. Aunado a ello, el sector
privado es tambin un importante promotor de eventos y actividades
internacionales, convirtindolo en uno de los principales financiadores de la
agenda exterior de la ciudad o regin.
Entre las organizaciones del sector privado, las cmaras de comercio se
destacan como un actor dinmico, debido a que representan un amplio grupo de
inters con capacidad de gestin, pues con frecuencia son estructuras robustas
administrativamente y con presupuestos autnomos. Particularmente, las
cmaras de comercio se han posicionado en el contexto latinoamericano como
agentes muy activos en labores de promocin, mercadeo y marca ciudad,
convirtindose en socios naturales de los gobiernos locales para estas iniciativas.
Sin embargo, en experiencias ms maduras, como en el caso de ciudades
capitales latinoamericanas, la participacin del sector privado puede ir mucho
ms all de la financiacin de iniciativas, la participacin en ruedas de negocios o
campaas de promocin. En el marco de estrategias integrales de

internacionalizacin, el sector privado puede asumir roles de liderazgo de mayor
alcance, haciendo parte, por ejemplo, de juntas directivas donde se toman
decisiones clave de poltica pblica que impactan la agenda internacional;
desarrollando alianzas pblico-privadas en las que se invierten importantes
recursos en proyectos de infraestructura fsica, de telecomunicaciones, transporte
y otras iniciativas de gran envergadura que tienen la intencin de hacer la ciudad
ms competitiva y atractiva internacionalmente. En consecuencia, y de la misma
forma como se profundiza la participacin del sector privado en la gestin de lo
internacional, se incrementa su posicin como una de las principales fuentes de
presin para la administracin, con un cabildeo fuerte para la promocin de sus
intereses.
Organizaciones de la sociedad civil

Este tercer tipo de actores agrupa a la multiplicidad de plataformas y
organizaciones de origen social, comunitario y ciudadano que operan en el
territorio. De acuerdo con su tamao y rea de trabajo, estas organizaciones
hacen parte del tejido institucional de la ciudad y participan en distintos niveles de
la accin exterior. Sin embargo, su coordinacin y articulacin a la estrategia
internacional suele ser compleja dada la gran diversidad de estructuras que la
conforman y en muchos casos, el relativamente bajo nivel de coordinacin y
representatividad que logran alcanzar las confederaciones o redes de
organizaciones no gubernamentales (ONG)
Si bien hoy en da muchas ONG que actan en redes internacionales, trabajan en
iniciativas transnacionales y comparten informacin y conocimiento con pares en
el exterior de manera sistemtica, el anlisis de la experiencia eurolatinoamericana deja ver que an existe un gran vaco en el involucramiento de
las organizaciones de la sociedad civil en los asuntos relacionados con la agenda

internacional de los territorios.
As, puede afirmarse que las organizaciones activas en temas internacionales en
las ciudades y regiones son todava aquellas dedicadas a defender modelos de
desarrollo sostenible, que vinculan a los actores de la cooperacin
descentralizada o que abogan por el cumplimiento de estndares y principios
internacionales para mejorar la eficacia la cooperacin internacional. Se destacan
adems las organizaciones de apoyo a migrantes y las asociaciones culturales y
artsticas, las cuales tradicionalmente han jugado un papel muy activo en la
agenda exterior de sus territorios.
En suma, se puede afirmar que existe todava un importante espacio para
enriquecer la gestin exterior desde lo local con propuestas de abajo hacia
arriba y multiplicar el nmero de iniciativas ciudadanas con capacidad para
sostener un dilogo permanente y hacer incidencia efectiva en la agenda pblica
internacional de las ciudades y regiones.
Cuerpos legislativos
En concordancia con lo anterior, los cuerpos legislativos estnllamados a jugar
un papel ms activo en la formulacin de la poltica y en la promocin de las
iniciativas de accin exterior de las ciudades y gobiernos locales. Por su
naturaleza, esta rama del poder pblico podra canalizar de manera ms eficiente
parte de las necesidades, prioridades y demandas ciudadanas.
En un escenario de multiplicidad de actores y sectores, la pregunta sobre si el
gobierno local es el actor exclusivo de las relaciones internacionales debe

reformularse as: cul es el rol que debe jugar el gobierno local en materia de
internacionalizacin? En este contexto, la experiencia ilustra dos importantes
tendencias que a su vez constituyen enormes desafos a la internacionalizacin
estratgica y participativa. Por un lado, est el papel creciente de la
administracin local como coordinadora de la accin internacional de los mltiples
actores, lo cual trae consigo el gran reto de la gobernanza efectiva sin sustitucin.
De otra parte, se denota un rol creciente de la administracin local como
dinamizadora y promotora de la agenda pblica internacional, lo cual trae consigo
el complejo reto de la persuasin y comunicacin efectiva.
El gobierno local como coordinador de la internacionalizacin:

La evidencia demuestra que con frecuencia los tomadores de decisiones de la
administracin local se enfrentan a la difcil tarea de liderar y coordinar acciones
en el plano internacional, creando sinergias que resulten en una mayor eficacia.
As, puede decirse que el mayor desafo que enfrenta la administracin no reside
slo en la formulacin de una estrategia internacional de calidad, sino tambin en
desarrollar las capacidades institucionales para realizar una gestin adecuada
con una gobernanza efectiva, en la que los actores son convocados, incentivados
y articulados de manera inteligente para que, de comn acuerdo y a partir de sus
intereses y sectores, contribuyan a la internacionalizacin y armonicen sus
acciones para lograr mayores impactos.
Es importante indicar que dentro de las buenas prcticas sealadas por los
socios del proyecto AL-LAs en materia de gobernanza efectiva se pueden
mencionar las siguientes:
La existencia de un acuerdo institucional sobre los temas
prioritarios que representan el inters comn y constituyen un reto para

los involucrados. Como se observa en el caso de la Regin Nord-Pas-deCalais en Francia que cuenta con espacios de largo plazo diseados
especficamente para adelantar el dilogo y concertar las prioridades en
materia exterior.
El diseo de escenarios en los que se gestiona la
internacionalizacin y la cooperacin como una tarea compartida entre el
gobierno local y los dems actores del territorio, como es el caso de la
ciudad de Medelln, que articula a los actores de la internacionalizacin
en una red de trabajo conjunto denominada Red Antioquea de
Cooperacin Internacional.
La participacin activa de los poderes legislativos locales, necesaria para
agregar ms valor y legitimidad social en los temas internacionales, y por
medio de la cual la sociedad civil puede participar a travs del proceso
democrtico y ejerciendo incidencia sobre la toma de decisiones.
La adecuada definicin de los roles de cada uno de los actores que
participan en el proceso de internacionalizacin de las ciudades, que
debe tener lugar durante la planeacin y debe comprometer no slo
esfuerzos tcnicos y logsticos, sino tambin fondos tanto del gobierno
como privados, para generar compromiso y apropiacin del proceso.
El gobierno local como promotor de la internacionalizacin:

Un segundo gran reto identificado reside en el proceso de persuasin y
comunicacin como requisito bsico para la internacionalizacin estratgica. Este

desafo tiene a su vez mltiples dimensiones. Destaca la dificultad para lograr un
adecuado posicionamiento de lo internacional como tema clave de la agenda
local en un contexto en el que se debe competir por la atencin de los lderes, los
presupuestos y las herramientas de implementacin, con cientos de otras
prioridades apremiantes.
A lo anterior se suma la relativa debilidad institucional de las oficinas y
estructuras a cargo del tema que, por lo general, cuentan con escaso personal y
herramientas logsticas y de gestin limitadas frente a otras divisiones de la
administracin, lo cual circunscribe su capacidad de accin e incidencia. As, las
oficinas y responsables de lo internacional no slo deben ser creativas y eficaces
para lograr posicionarse dentro de la estructura administrativa, sino que a su vez
deben estar en capacidad de proyectar con claridad la forma como la accin
exterior que proponen contribuir al logro de los objetivos de desarrollo de la
ciudad o regin.
Por otra parte, est el ejercicio de comunicacin estratgica hacia los pblicos
externos definidos como claves y frente a la ciudadana en general. Desde el
gobierno local se debe comunicar a la ciudadana cules son las posibilidades de
internacionalizacin y hacerla partcipe de la decisin de internacionalizar la
ciudad para lograr sentido de apropiacin.
En este sentido, cabe destacar el caso de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, Per donde ocurre una situacin particular, pues si bien la ciudad ha
adquirido relevancia en el contexto internacional gracias al desarrollo de su
gastronoma y del buen trabajo de mercadeo realizado tanto dentro como fuera
del pas, el proceso ha sido hasta ahora liderado principalmente por los gremios
del sector en concertacin con los Ministerios Nacionales de la Produccin y
Comercio, al tiempo que la autoridad metropolitana de la ciudad se mantuvo
relativamente ajena a este proceso.

A partir de la riqueza del debate sostenido en el marco del proyecto AL-LAs, se
identifican en materia de persuasin y comunicacin algunas importantes
lecciones:
La comunicacin debe ser retroalimentada, lo cual implica no limitarse a
una labor de informacin, que es de una sola va. Dicha comunicacin
debe poner especial nfasis en hacer pedagoga acerca de los beneficios
reales de la accin internacional, pues al ser un rea no tradicional, los
habitantes y los mismos gobernantes pueden considerarlo, por
desconocimiento, una prdida de tiempo, de esfuerzo y de recursos.
La comunicacin debe poner especial nfasis en la forma como operan
los flujos de informacin entre todos los actores involucrados. Mejor
informacin y una comunicacin oportuna, facilitar la toma de mejores
decisiones y la accin armnica y coordinada de los actores locales.
Las nuevas tecnologas pueden ayudar en la aproximacin del tema
internacional al ciudadano para iniciar el contacto entre gobiernos y
municipalidades y la sociedad civil. A travs de instrumentos virtuales y
redes sociales se puede ayudar a hacer ms transparentes las acciones
internacionales realizadas, y a travs de programas especficos de
consulta pblica a la sociedad se puede empezar un nuevo tipo de
dilogo con la sociedad civil, un dilogo acerca de los rumbos de la
internacionalizacin local.

Alianzas estratgicas y articulacin entre actores
Es necesario realizar una aproximacin de los actores con los cuales se pueden
plantear alianzas estratgicas, y para ello se tom en cuenta lo expresado en el
numeral anterior respecto de los principales grupos de actores de la accin
internacional desde lo local. Adems, al ser una estrategia cuya construccin a
planteado una participacin activa de los actores en su planeamiento, se denota
en este proceso el mayor o menor inters de los actores invitados, lo que permite
plantear una primera categorizacin de quienes han participado
permanentemente y quienes lo vienen haciendo de manera parcial.
Sin el nimo de sacar conclusiones sobre el inters de los actores invitados al
proceso de construccin de la presente estrategia de internacionalizacin, sino
con el propsito de buscar un mecanismo que permita definir la prioridad y el
orden en el cual se puede establecer alianzas con los diferentes actores, se
trabaj una matriz que toma en cuenta los siguientes parmetros:
Participacin permanente, parcial o nula
Responsabilidad establecida en el plan de accin
Compromiso institucional en actividades especficas
Compromiso de fondos
Una vez se realiz el anlisis con las 4 variables, se obtuvieron los resultados
que permiten identificar que actores deben ser considerados en un inicio para
establecer alianzas estratgicas. Cabe recalcar que no es el objetivo calificar a

cada uno de los actores y mostrar los resultados obtenidos, sino encontrar
parmetros objetivos que permitan tener una orientacin sobre los actores que
han demostrado una voluntad inicial de llevar adelante este proceso.
Si se quiere tomar a manera de recomendacin, entonces se puede especificar
que debe definirse una alianza estratgica para impulsar inicialmente la
implementacin de la estrategia con:
GADPE
CONAGOPARE
GADs MUNICIPALES
MINISTERIO DE CULTURA
Sin embargo, el contexto territorial y la dinmica de los propios actores puede
generar mayor inters en prximas etapas que corresponden a la implementacin
de la estrategia, lo cual puede ser motivo de nuevas alianzas o de fortalecimiento
de las existentes.

EJES DE ARTICULACIN PNBV - PDOT ESMERALDAS
Dentro de las Unidades de Sntesis Territorial, el territorio de la provincia de

Esmeraldas se encuentra en el CORREDOR MONTAOSO DE LA COSTA
NORTE
complementariamente a la provisin de servicios definidos para la

implementacin de distritos y circuitos administrativos.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Esmeraldas-Vuelta Larga, Ibarra, Quevedo,
Riobamba-Licn, Macar, Manta-Jaramij y Tulcn (nacional) (pginas 361 y
362).
ETN ASENTAMIENTOS HUMANOS.
MATRIZ PRODUCTIVA.
En el anlisis de la red de Asentamientos humanos, en cuanto a su jerarqua, la

provincia de Esmeraldas est categorizada como de tipologa Nacional, con las
siguientes caractersticas: Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con
actividades comerciales e industriales, prestacin de servicios pblicos
complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor
jerarqua, considerando el proceso de concentracin de poblacin urbana de
menor magnitud Esmeraldas Vuelta Larga (1,71%)
ETN SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

LINEAMIENTO 1: Controlar la expansin de la frontera agrcola y, de ser el caso,
corregir los usos actuales antropognicos.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Corredor montaoso costa norte (norte de la
provincia de Esmeraldas).
Dentro de los Lineamientos considerados para este eje, se enmarcan los

siguientes:
LINEAMIENTO 6: Promover la reubicacin de asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados con fenmenos de
movimientos en masa, inundaciones y crecidas torrenciales.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Construcciones habitacionales localizadas en
laderas de fuertes pendientes, principalmente en las ciudades de Esmeraldas,
Portoviejo, Cuenca, Guayaquil y Pias (movimientos en masa).
LINEAMIENTO 2: Reducir la presin sobre los espacios naturales, especialmente

en las reas terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para
realzar su valor ecolgico, cientfico y paisajstico, buscando adems
mecanismos de compensacin por captura de carbono, conservando la
biodiversidad y promoviendo actividades de prevencin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Reservas y parques naturales que forman parte
del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), principalmente Mache
Chindul, entre otros.
LINEAMIENTO 8: Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos humanos,

considerando la especialidad econmica funcional y la potencialidad del territorio,
LINEAMIENTO 9: Minimizar el impacto de la deforestacin en zonas de frontera

por actividades humanas.

LOCALIZACIN APROXIMADA: Frontera Norte Ecuador Colombia.
LINEAMIENTO 12: Identificar y conformar ecorregiones terrestres y marinas de
carcter binacional, con el fin de conocer y mantener la riqueza biolgica y cuidar
las zonas frgiles.
LOCALIZACIN APROXIMADA: EL Choc.
LINEAMIENTO 13: Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales
resultantes de actividades extractivas (mineras y petroleras) y actividades
productivas (principalmente monocultivos), con el fin de rehabilitar los servicios
ambientales y de prevenir la generacin de nuevos pasivos ambientales.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Esmeraldas, Lago Agrio, Shushufindi y Joya de
los Sachas (actividades petroleras).
LINEAMIENTO 14: Controlar y prevenir la contaminacin en aguas interiores
provenientes de actividades industriales y agroindustriales y de asentamientos
humanos, que repercuten en las actividades pesqueras y tursticas.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Asentamientos humanos localizados en la
lnea costera.
LINEAMIENTO 15: Promover la actualizacin de la informacin de los territorios
que se encuentran en cuencas binacionales, conjuntamente con las entidades
responsables de los pases vecinos, para impulsar un desarrollo y ordenamiento
territorial con el propsito de disminuir los impactos del uso inadecuado de los
recursos naturales.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Cuencas hidrogrficas binacionales.
SECTORES PRODUCTIVOS VINCULADOS CON LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS EN FUNCIN DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA
FUNCIONAL.
-
SECTOR PRODUCTIVO (PEA): Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

PRINCIPALES ASENTAMIENTOS HUMANOS RELACIONADOS: La Unin de
Quinind.
LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE MATRIZ PRODUCTIVA.
LINEAMIENTO 3: Fomentar el desarrollo de la industria de productos forestales
provenientes de bosques manejados sustentablemente.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Corredor montaoso de la costa norte.
LINEAMIENTO 7: Garantizar los caudales mnimos requeridos para el adecuado
funcionamiento de los proyectos de generacin hidroelctrica y en otras cuencas
en las que puedan existir conflictos con otros sistemas productivos.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Prioritariamente cuencas hidrogrficas:
Ro Santiago
Ro Esmeraldas.
LINEAMIENTO 9: Incrementar la productividad por medio de la expansin de
encadenamientos productivos, la estructuracin de redes complementarias y
sinrgicas que favorezcan procesos productivos y el desarrollo de complejos
industriales.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Corredor montaoso de la costa centro:
asentamientos relacionados con la actividad turstica alrededor de la Ruta del
Spondylus.

LINEAMIENTO 12: Promover el desarrollo de las industrias estratgicas,
acompaado de procesos de planificacin especial que contribuyan a reducir las
brechas existentes y a mitigar la presin urbana, por medio de procesos de
gestin integral de riesgos.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Esmeraldas.
LINEAMIENTO 13: Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio
nacional, considerando las caractersticas culturales y paisajsticas de cada
regin.
LOCALIZACIN APROXIMADA:
Especialmente a travs de la Ruta del Spondylus.
Zona litoral, transicin marino-costera.
Turismo controlado en reas del PANE.
LINEAMIENTO 14: Proteger el recurso gentico y los ciclos eco sistmicos para
garantizar el desarrollo de la biotecnologa, la biomedicina, la farmacutica y los
bioservicios.
Reservas y parques naturales.
Cobertura natural sin estatus legal.
LINEAMIENTO 16: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la
transformacin de la matriz productiva, a travs de la incorporacin de la gestin
de riesgos en sus diferentes fases.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros,
petroleros.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).

LINEAMIENTO 17: Promover la generacin de clusters productivos relacionados
con la riqueza ictiolgica del manglar y pesca.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Zona litoral, transicin marino-costera.
LINEAMIENTO 22: Fortalecer los procesos de administracin, regulacin y
control de actividades mineras por parte del Estado y regular y combatir las
actividades mineras informales.
San Lorenzo.
LINEAMIENTO 23: Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades digitales en el

contexto del desarrollo territorial sustentable y sostenible, con nfasis en las
zonas directamente involucradas con la transformacin de la matriz productiva.
petroleros, industrias estratgicas y sectores prioiritarios.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES). (pginas 372 a 374).

REDUCCIN DE BRECHAS.
JURISDICCIONES CON NDICES MS ALTOS DE INCIDENCIA DE POBREZA POR
CONSUMO Y BAJO DESARROLLO SOCIAL - REGIN COSTA 2010
CANTN
PARROQUIA
ESMERALDAS Camarones, Carlos Concha, Chinca y Tabiazo

ATACAMES
La Unin
ELOY
ALFARO
Anchayacu, La Tola, Luis Vargas Torres, Santo Domingo de

nzole, Telemb y San Jos de Cayapas
MUISNE
Daule, Galera, Slima, San Francisco del Cabo y San Gregorio
QUININD
Cube, Chura y Malimpia
RIOVERDE
Chumund, Lagarto, Montalvo y Rocafuerte
SAN
LORENZO
Alto Tambo, Carondelet, 5 de Junio, Mataje, Santa Rita, Tambillo,

Tululb y Urbina
LINEAMIENTO 4: Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo,

vegetacin y paisaje escnico, para garantizar a la poblacin un ambiente sano y
adecuado para la vida y su economa.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Corredor montaoso costa norte y centro.
LINEAMIENTO 6: Promover la capacitacin y la formacin universitaria, tcnica y
tecnolgica, en funcin de la especialidad econmica funcional de los
asentamientos humanos y de las potencialidades del territorio.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Todo el territorio nacional.
LINEAMIENTO 7: Fomentar la asociatividad y el desarrollo de economas
populares y solidarias en las comunidades aledaas al bosque de manglar, para
la conservacin y el manejo adecuado de la riqueza ictiolgica existente.
LOCALIZACIN APROXIMADA: Zona litoral, transicin marino-costera.
ELEMENTOS VINCULANTES DE LA AGENDA DE LA ZONA 1 CON EL PDOT
ESMERALDAS.
1.
LINEAMIENTOS PARA EL EJE REDUCCIN DE BRECHAS
LINEAMIENTO 3: Promover el desarrollo rural con enfoque territorial a fin de

garantizar que las oportunidades sean sustentables a largo plazo.
Zonas de frontera.
petroleros, hidroelctricos). (pgina 377)
CARACTERIZACIN
La Zona de Planificacin 1 se localiza en el norte de Ecuador y abarca una

superficie de 42 259,66 km2, lo que representa un 16,55% de la superficie
nacional (INEC, 2010e). Est conformada por las provincias de Carchi,
Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos, tiene un total de 26 cantones. Adems, bajo
el nuevo modelo de prestacin de servicios pblicos, se han conformado 16
distritos y 139 circuitos administrativos.

La poblacin de la Zona 1 es de 1 230 408 habitantes, lo que representa el 8,5%
de la poblacin total del pas; el 48,9% se encuentra en el sector urbano y el
51,1%, en el rural. Los grupos poblacionales representativos son mestizos en un
60,5%, afroecuatorianos en un 22% y pueblos y nacionalidades indgenas en un
11,9% (INEC, 2010a).
La Zona 1 cuenta con una alta biodiversidad, recursos hdricos, elicos,
geotrmicos y petroleros. El clima en la zona es muy variado: va desde el tropical
hmedo en la Costa y Amazona, hasta el fro en altitudes superiores a los 3000
m.s.n.m., pasando por climas templados en el callejn interandino. En este
territorio, adems, existen latentes amenazas ssmicas, volcnicas, de remocin
en masa y de inundacin.
El eje articulador de la zona es la va Panamericana, que une de norte a sur a
Carchi con Imbabura y llega hasta la ciudad de Quito. De manera transversal
existe la va Ibarra-San Lorenzo-Esmeraldas, que conecta la Sierra con la Costa,
mientras que hacia el Oriente la movilidad se ve limitada, ya que no existe una
va que vincule de manera directa a la provincia de Sucumbos. En la zona se
encuentra uno de los principales puertos del pas: Esmeraldas. Adems, existen
tres aeropuertos nacionales (Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio) y el principal
punto de conexin con Colombia (el puente de Rumichaca). Su condicin
fronteriza con Colombia presenta aspectos favorables, basados en la relacin
histrica, ancestral, cultural, econmica y comercial entre sus poblaciones. Sin
embargo, la presencia de grupos irregulares en Colombia ha generado
situaciones de desplazamientos humanos hacia Ecuador, contrabando,
inseguridad y obstculos en el desarrollo.
2.
PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN
2.1. Transformacin de la matriz productiva

Desarrollar de manera sustentable el sector agropecuario y pesquero
fomentando los encadenamientos productivos articulados a la economa popular
y solidaria de la zona.
Impulsar la asociatividad y legalizacin de la minera artesanal de oro aluvial en
los cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo, provincia de Esmeraldas.
Fomentar y desarrollar actividades de ecoturismo, turismo cultural, comunitario,
convencional, turismo de playa y montaa, turismo de aventura en toda la zona
para turistas nacionales y extranjeros.
Fomentar la produccin agroforestal y silvicultura con fines maderables, por
ejemplo, obtener celulosa para la produccin de papel y cartn y no maderables
(produccin de especies nativas y frutales) en Esmeraldas y Sucumbos.
Aprovechar la ciencia, la tecnologa y la innovacin que desarrollar Yachay en
las reas de biotecnologa, nano ciencia, energa renovable y cambio climtico,
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) y petroqumica.
Impulsar la ejecucin de proyectos de energas renovables y de proyectos
hidroelctricos, geotrmicos, fotovoltaicos y elicos como parte del cambio de
matriz energtica.
Mejorar y/o construir infraestructura de articulacin vial, fluvial y area, a fin de
facilitar la movilidad humana, el transporte y comercializacin de productos, e
integracin de reas productivas y mercados.

2.2. Reduccin de brechas y desigualdades socioeconmicas
Implementacin del Decreto 6026 que eleva a poltica pblica el Plan
Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y
Cultural.
Mejorar y/o construir infraestructura educativa para efectivizar la educacin
general bsica y bachillerato general unificado a fin de optimizar la cobertura
educativa, con base en el nuevo modelo de gestin de distritos y circuitos
administrativos, priorizando a las provincias de Esmeraldas y Sucumbos donde
existen bajas tasas de escolaridad y educacin.
Impulsar contenidos de programas de estudio en centros educativos, como
institutos tcnicos y tecnolgicos, que estn en concordancia con las directrices
nacionales y el modelo de cambio de la matriz productiva.
Promover el acceso a la educacin superior a jvenes de la poblacin en
general, dando prioridad a estudiantes de los pueblos y nacionalidades indgenas
y pueblo afroecuatoriano, principalmente.
Fortalecer el modelo de salud en atencin preventiva, con el incremento de
tcnicos de atencin primaria de salud (TAPS), en la mayora de distritos de la
Zona 1.
Fortalecer y potencializar los programas de alimentacin en los centros de
cuidado infantil, principalmente en localidades donde se asienta,
mayoritariamente, la poblacin de las nacionalidades y pueblos indgenas y
afroecuatoriano.
26
Decreto Ejecutivo No. 60 del 28 de septiembre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 45 del 13 de octubre de
2009. Declara la elaboracin del Plan Plurinacional contra el racismo para eliminar las distintas formas y prcticas
sistemticas de discriminacin racial.
Establecer un sistema de incentivos para atraer y retener personal sanitario,

principalmente para aquellos territorios donde la tasa de profesionales de la salud
es baja.
Ampliar la cobertura de servicios pblicos de calidad, especialmente agua
potable y saneamiento ambiental en el sector urbano y rural, con el fin de
responder de manera efectiva a las necesidades de grupos vulnerables, como
madres adolescentes, jefas de hogar, adultos mayores y personas con
discapacidad.
Ampliar la cobertura de servicios bsicos y de proteccin social a la poblacin
en general, con nfasis a los asentamientos humanos del pueblo indgena y
afroecuatoriano.
2.3. Sustentabilidad patrimonial
Fomentar la investigacin, la difusin y la apropiacin del patrimonio cultural
intangible por parte de los pueblos y nacionalidades indgenas y pueblo
afroecuatoriano de la zona.
Fortalecer las identidades a travs de la difusin de sus expresiones culturales y
artsticas y de la democratizacin del uso de los espacios pblicos, como parte
del cumplimiento de los derechos culturales.
Promover la conservacin del patrimonio natural y la declaratoria de proteccin
de las reas con cobertura vegetal sin estatus de proteccin.
Garantizar la gestin integral de cuencas hidrogrficas, su regulacin, su uso y
una educacin ambiental que incentive la cultura del agua y privilegie el ahorro y
el uso racional de la misma en los mbitos domstico, industrial y agrcola de
acuerdo con la propuesta de cambio de matriz productiva y eficiencia energtica.
Promover el establecimiento de zonas de transicin ecolgico-antrpica por
parte de los gobiernos autnomos descentralizados cantonales, en la regulacin
del uso y la ocupacin del suelo rural.

3.- MODELO DE
GESTIN

PROGRAMAS Y PROYECTOS
SISTEMA BIOFSICO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA / ESTRATEGIA
DE ARTICULACIN
PROGRAMA
PROYECTO
Apoyo de iniciativas
parroquiales-comunitarias en
manejo de recursos naturales
Manejo de recursos
naturales
Al ao 2019 se
ha declarado
Promover la conservacin, el
una nueva
uso sustentable y equitativo de
rea de
conservacin
en la provincia
de Esmeraldas
Conservacin y uso
sustentable

actividades que se desarrollan en las
reas intervenidas y en las reas
protegidas terrestres y marino costeras
con el fin de ordenar el territorio y
disminuir los efectos e impactos sobre los
ecosistemas naturales
Educacin ambiental
PRESUPUESTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
200.000,00
GADPE
GADs PARROQUIALES
4 AOS
N de convenios
firmados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de taludes
estabilizados
CUENCAS RIEGO Y
DRENAJE
Estabilizacin de taludes en el
cerro Tabete y su area de
infuencia para prevenir
desastres naturales, riesgos y
deslaves que comprometeria el
oleoducto sote y ocp (1era.
Fase)
2.000.000,00
Escuela de lderes ambientales
90.000,00
GADPE
4 AOS
N de lderes
capacitados
Direccin de Gestin
Ambiental
Implementacin de ferias
ambientales
80.000,00
GADPE
GADs MUNICIPALES
4 AOS
N de ferias realizadas
Direccin de Gestin
Ambiental
Difusin de la biodiversidad de
la Provincia
250.000,00
GADPE
GADs MUNICIPALES
EMPRESA PRIVADA
ONGs
2 AOS
N ejemplares
entregados
Direccin de Gestin
Ambiental
Buenas prcticas ambientales

en la gestin institucional
100.000,00
GADPE
4 AOS
N de buenas
prcticas ambientales
implementadas en la
institucin
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de hectreas bajo
conservacin en la
provincia
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de convenios para
la implementacin del
co-manejo de la reas
protegidas
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de corredores
biolgicos
implementados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de ha. De manglar
restauradas
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N especies
replobladas
Direccin de Gestin
Ambiental
Implementacin del subsistema

de reas protegidas
provinciales, municipales,
parroquiales
400.000,00
Conservacin de
Co-manejo de reas protegidas
Recursos naturales con
en la provincia del SNAP
enfoque ecosistmico
200.000,00
Gestin Integral de los

Recursos Marino
Costeros
Implementacin de corredores
biolgicos y conectividad
201.600,00
Restauracin de espacios
degradados del ecosistema
Manglar
100.000,00
Iniciativas piloto de repoblacin

de especies endmicas
120.000,00
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
GADPE
MUNICIPIOS
ONGs
PARROQUIAS
GADPE
MAE
MUNICIPIO
PARROQUIAS
GADPE
ONGs
PARROQUIAS
MANCOMUNIDAD DEL
NORTE
GADPE
MAE
ONGs
GADPE
MAE
ONGs
ACADEMIA

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
Al ao 2019 se ha
Promover la conservacin, el declarado una nueva
uso sustentable y equitativo de rea de conservacin
en la provincia de
Esmeraldas
Al 2019 el Gobierno
Generar un sistema de
Provincial cuenta con
informacin sobre la oferta de
una base de datos de
recursos naturales para su
las especies de flora
manejo integral.
y fauna.
Conservar la funcionalidad
natural de las cuencas
hidrogrficas que garanticen la
disponibilidad y calidad de las
fuentes de agua superficiales y
subterrneas
Al 2019 el Gobierno
Provincial se han
intervenido en al
menos en dos
cuencas
hidrogrficas con
fines de proteccin
CATEGORIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Conservacin y uso sustentable
POLITICA PUBLICA
DE ARTICULACIN
Conservar la los recursos forestales para

mitigar los efectos del cambio climtico

bioconocimiento para la investigacin,
innovasin y produccin de bienes
ecosistmicos
Ejecutar de obras en cuencas y

microcuencas con los dems niveles de
gobierno
PROGRAMA
PROYECTO
PRESUPUESTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
Restauracin con fines de

conservacin ambiental, proteccin de
cuencas hidrogrficas y beneficios
alternos, como estrategia de mitigacin
al cambio climtico.
3.019.200,00
MAE
GADPE
4 AOS
Nro de hectreas
restauradas
Direccin de Cuencas, Riego

y Drenaje
Direccion de Gestion
Ambiental
Eficiencia en el uso de recursos en el

GAD Provincial de Esmeraldas como
mitigacin al cambio climtico.
100.000,00
GADPE
4 AOS
N de buenas
prcticas ambientales
implementadas en la
institucin
Direccin de Gestin
Ambiental
Promocin del carbono neutro
35.000,00
GADPE
4 AOS
N de promociones
implementadas
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de inventarios
levantados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de inventarios
levantados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de inventarios
levantados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N de inventarios
levantados
Direccin de Gestin
Ambiental
4 AOS
N inventario de
cuencas
Direccin Cuencas Riego y

Drenaje
4 AOS
N de cuencas
intervendidas

Drenaje
4 AOS
N de humedales
intervenidos

Drenaje
4 AOS
N de hectreas
intervenidas

Drenaje
4 AOS
N de Hectreas
restauradas de
cobertura vegetal
Cuencas Riego y Drenaje

Gestin Ambiental
4 AOS
N de cuencas
hidrogrficas
investigadas
Cuencas Riego y Drenaje

Gestin Ambiental
Mitigacin al cambio
climtico
Desarrollar un inventario recurso

faunstico en reas de conservacin
200.000,00
Desarrollar un inventario de la flora

existente en reas de conservacin.
200.000,00
Gestin de informacin
Desarrollar un inventario de flora y
de los Recursos
fauna en ecosistema manglar
Naturales existentes en la
provincia
Actualizacin de listas rojas de
especies de la provincia
Conservacin y proteccin
de fuentes de agua
200.000,00
200.000,00
Inventario de las cuencas hdricas de 2

cantones de la provincia
400.000,00
Conservacin y proteccin de fuentes

de agua superficiales y subterrneas
1.000.000,00
Conservacin y proteccin de fuentes

de agua lacustres y humedales
1.000.000,00
Drenaje en reas inundables

identificadas en la provincia
200.000,00
Medidas de proteccin de fuentes de

agua en el cerro Zapallo, Mtiles en la
Parroquia San Mateo
500.000,00
Investigacin de caudales en las

principales cuencas hidrogrficas
80.000,00
GADPE
ONGs
COOPERACIN INTERNACIONAL
MAE
GADPE
ONGs
GADPE
ONGs
GADPE
ONGs
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
ONGs
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
ONGs
SENAGUA
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
ONGs
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
ONGs
GADPE
GADs MUNICIPALES
GADs PARROQUIALES
SENAGUA
GADPE
ACADEMIA
SENAGUA

SISTEMA SOCIO CULTURAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
Generar mecanismos para

Zona de Manejo Forestal
proteccin, revitalizacin,
Facilitar la expresin, conservacin, Al 2019 se conserva y potencia
Zona Agrcola
conservacin y manejo del
transmisin y valoracin del el patrimonio cultural tangible
Zona Agrosilvopastoril
patrimonio cultural tangible e
patrimonio cultural e histrico de la e intangible de la Provincia de
Zona de Proteccin
intangible, con apropiacin de la
provincia, tangible e intangible
Esmeraldas.
Zona Costera de Uso Mixto. comunidad y para su disfrute
colectivo.
PROGRAMA
ESMERALDAS PROVINCIA
CULTURAL.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE INDICADOR DE
EJECUCIN
GESTIN
RESPONSABLE
DE EJECUCIN
PROYECTO
PRESUPUESTO
Plan de Promocin cultural de la

Provincia de
Esmeraldas a nivel nacional.
300.000,00
GADS PARROQUIALES,
CANTONALES,MINISTERIOS
4 AOS
Nro de ferias
nacionales
implementadas.
FODEPRO
Realizacin de eventos promotores

de la recreacin, el deporte, la
cultura y las artes.
400.000,00
GADPE
4 AOS
Nro de eventos
realizados.
Mdica, Desarrollo
Social y Cultural
Generar espacios de articulacin

territorial, para la proteccin y
conservacin del patrimonio
cultural tangible e intangible.
50.000,00
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales.
Casa de la Cultura, INPC
4 AOS
Nro de convenios
firmados.
Mdica, Desarrollo
Social y Cultural
Promocin de las manifestaciones

culturales propias de la provincia en
espacios y eventos del territorio
provincial.
20.000,00
GADPE
4 AOS
Nro de eventos
ejecutados.
Mdica, Desarrollo
Social y Cultural
Recuperacin del patrimonio

cultural intangible de la Provincia
en documentos escritos, digitales,
visuales con el apoyo de la
academia.
100.000,00
Cooperacin Internacional /
Academia.
GADPE
2 AOS
Nro de productos
escritos, digitales,
visuales elaborados.
DACIT

META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
DE ARTICULACIN
PROGRAMA
Promover la participacin
democrtica de nacionalidades y
Al 2019 se implementan
pueblos en las acciones de
Programar una agenda de desarrollo
Zona Agrcola
planificacin, ejecucin y evaluacin DESARROLLO TERRITORIAL
territorial inclusiva y con carcter
desarrollo con enfoque tnico que realice el gobierno y las
INCLUSIVO
pluritnico y multicultural
Zona de Proteccin
cultural
instituciones pblicas, para garantizar
Zona Costera de Uso Mixto.
la transparencia y la gobernabilidad
entre Estado y sociedad
PROYECTO
Construccin de espacios de
dilogo para el desarrollo de las
nacionalidades y pueblos de la
Provincia.
Fortalecimiento de las campaas en

contra de la violencia de gnero en
toda la Provincia.
Impulso para la implementacin de la

Agenda de las Mujeres de la
Provincia de Esmeraldas.
Al 2019 se incrementa el
nmero de programas y
Generar acciones afirmativas de proyectos implementados con
Zona Agrcola
promocin de derechos y deberes a
transversalizacin de los
favor de la poblacin con nfasis en enfoques de igualdad: gnero,
Zona de Proteccin
los grupos de atencin prioritaria generacional, interculturalidad,
Zona Costera de Uso Mixto.
movilidad humana,
discapacidades.

concienciacin, fomento , ejercicio y
respeto de los derechos humanos,
con nfasis en los derechos de
nios y nias, adolescentes y
jvenes, personas adultas mayores,
mujeres, personas LGTBI, personas
con discapacidad, en situacin de
movilidad humana y nacionalidades
y pueblos.
DESARROLLO SOCIAL
PRESUPUESTO
50.000,00
80.000,00
80.000,00
Implementacin de campaas de
salud para prevenir enfermedades
catastrficas .
160.000,00
Implementacin de un proceso
formativo para jvenes para
potenciar sus habilidades y
destrezas.
80.000,00
Implementacin de la Ordenanza en
Movilidad Humana de la Provincia de
Esmeraldas.
100.000,00
Celebraciones de fechas
conmemorativas alusivas a la
defensa y proteccin de los
Derechos Humanos ( Da de la No
Violencia contra la Mujer, Da de la
Juventud, Da del Nio y otros)
50.000,00
Implementacin de terapias
recreativas y motoras en las y los
adultos mayores.
80.000,00
GADPE
Secretaria de Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador.
Organizaciones de los pueblos
y nacionalidades.
GADPE
Asociaciones de Mujeres de la
Provincia.
Organismos competentes del
nivel nacional.
GADPE
Provincia.
Organismos competentes del
nivel nacional.
GADPE, GADS Cantonales
Fundaciones, ONGs
Ministerio de Salud
GADPE
MIES
GADPE
GADPE
Ministerios
Organizaciones Sociales de la
Provincia.
GADPE
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
4 AOS
Nro de reuniones
implementadas.
Direccin de PIOS
Nro de campaas
implementadas
Direccin de PIOS
(Unidad de Gnero)
4 AOS
4 AOS
4 AOS
% de avance de la
ejecucin de la
Agenda
Direccin de PIOS (Unidad

de Gnero)
Nro de campaas
realizadas.
Mdica, Desarrollo Social
y Cultural
4 AOS
Direccin de PIOS
Nro de proyectos
implementados
4 AOS
% de avance de la
ejecucin de la
ordenanza.
Direccin de PIOS
Direccin de PIOS
4 AOS
4 AOS
Nro de eventos
realizados.
Nro de eventos
realizados.
Direccin de PIOS

SISTEMA ECONMICO - PRODUCTIVO
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
PROYECTO
PRESUPUESTO
Recuperacin de especies de la agrodiverdidad local y de

animales menores.
Promover la seguridad y
soberana alimentaria, con Al 2019 el 20 % de las
principios de igualdad,
familias rurales que
equidad y solidaridad,
participan en proyectos
atravs de la diversificacin productivos han mejorado
de la produccin familiar, sus habitos alimienticios.
agrodiversidad y saberes
ancestrales.
Zona Agrcola
Garantizar la preservacin y
recuperacin de la
agrobiodiversidad y de los
saberes
ancestrales vinculados a la
seguridad y soberania
alimentaria; as como el uso, la
conservacin e intercambio libre
de
semillas.
Seguridad y Soberania
alimentaria
FODEPRO
4 aos
N Has con produccin

agroecolgica
FODEPRO
4 aos
N de espacios de uso
establecidas
FODEPRO
4 aos
N de familias capacitadas
FODEPRO
4 aos
N de capacitaciones
ejecutadas
FODEPRO
4 aos
N de emprendimientos
implementados.
FODEPRO
4 aos
N de emprendimientos con
innovacin implementados.
FODEPRO
4 aos
N de estudios realizados
FODEPRO
4 aos
N de ferias realizadas
FODEPRO
2 aos
N de ferias, foros y/o

actividades realizadas
FODEPRO
4 aos
GADPE, MAGAP, COOPERACIN

INTERNACIONAL, GADS
160.000,0 PARROQUIALES.
N de actores que implementan

FODEPRO
conocimientos nuevos
4 aos
N de capacitaciones
realizadas
FODEPRO
250.000,0
2 aos
FODEPRO
4 aos
N de asistencias tcnicas
realizadas
FODEPRO
3 aos
N de capacitaciones
realizadas
FODEPRO
Fomento e incentivo a la seguridad alimentaria por medio de la

produccion agroecologica de protena de origen vegetal y
animal promoviendo la participacin activa de las mujeres.
1.000.000,0
Capacitacin a emprendimientos productivos para la

generacin de ingresos.
Formacin microempresarial a
barrios populares y
Implementacin de emprendimientos en la zona urbana y rural.
comunidades innnova y
emprende.
Implementacin de los emprendimientos de innovacin por
medio de activos productivos
Estudios e implementacin de emprendimientos con innovacin
Al 2019 las cadenas de
valor priorizadas tendrn
un incremento del 5% en
Zona Agrcola
la produccin de bienes
elaborados, semiZona de Manejo Forestal intensidad tecnolgica e inclusiva,
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto que abarque a los grupos de
con innovacin y valor
atencin prioritaria y de la
agregado.
econmia popular y solidaria
Cadena de valor del cacao
GADPE, MAGAP, MIES, GADS

PARROQUIALES, COOPERACIN
INTERNACIONAL, ONG
52.000,0
240.000,0
130.000,0
GADPE, CRISFE,GADS
PARROQUIALES.
100.000,0
Apoyo al proceso de consolidacin de la mesa de actores del

cacao a travs de foros, ferias y la promocin de las actividades
productivas.
120.000,0
Incremento de la productividad del cacao en la provincia a

travs de uso de plntulas de cacao nacional fino de aroma.
Implementacin de una planta de bioinsumos

Manejo integrado de la cadena de valor del cacao con
unidades de servicio.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas y productivas en
los productores de cacao.
GADPE, CRISFE,GADS
PARROQUIALES,
275.000,0
Apoyo e inclusin en ferias econmico - productivas de

pequeos y medianos productores (EPS).
Formacin y capacitacin tcnica en la elaboracin de

productos derivados del cacao.
Reactivacin integral de la
cadena del cacao en la
provincia
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
N de especies recuperadas
Capacitacin a familias en habitos alimienticios y salud
Fortalecer el cambio de la
matriz productiva provincial
con enfoque de cadenas de
valor (agropecuaria, forestal,
turstica, industrial,etc) y
rubros potenciales con
tecnologa y valor agregado.
INDICADOR DE GESTIN
4 aos
GADPE, MAGAP, MIES, GADS
PARROQUIALES, COOPERACIN
INTERNACIONAL, ONG, ACADEMIA.
Potenciacin de espacios de uso tradicionales para la

produccin familiar de alimentos (colinos, canoeras, huertas,
parcelas)
Programa de emprendimientos
innovadores
TIEMPO DE
EJECUCIN
GADPE, MAGAP, GADS

PARROQUIALES,
2.480.000,0
320.000,0 GADPE, MAGAP, COOPERACIN

INTERNACIONAL, GADS
1.400.000,0 PARROQUIALES.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
Fomento a la pesca artesanal
PROYECTO
INDICADOR DE GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
4 aos
N de organizaciones
registradas y participando en la FODEPRO
mesa
Implementacin de cultivo de ostra (Musine y Esmeraldas)
200.000,0 GADPE, SUBSECRETARIA DE PESCA,

GADS PARROQUIALES, GADS
100.000,0 CANTONALES
2 aos
N has repobladas de ostra
FODEPRO
4 aos
N has repobladas de concha
FODEPRO
4 aos
Porcentaje de implementacin
de cuartos frios.
FODEPRO
80.000,0
4 aos
Producto nuevo en el mercado FODEPRO
1.000.000,0
4 aos
N de familias que participan de FODEPRO ; D. Cuencas,

los insentivos
Riego y Drenaje
100.000,0
4 aos
N de predios que aplican

ganaderia
FODEPRO ; D. Cuencas,
Riego y Drenaje
200.000,0 GADPE, MAGAP, GADS

PARROQUIALES, COOPERACIN.
4 aos
N de Escuelas de campo
implementadas
Riego y Drenaje
Apoyo a la certificacin de predios ganaderos (enfermedades)
350.000,0
4 aos
N de predios certificados
FODEPRO
Implementacin de Centro de mejoramiento gentico.
100.000,0
4 aos
N de centros implementado
FODEPRO
Construccin de albarradas y sistemas de riego.
100.000,0
4 aos
N de albarradas construidas
Riego y Drenaje
Gestin e implementacin de redes de centros de

abastecimiento bovino, centros de acopio de leche y centros de
faenamiento (camales)
GADPE, MAGAP, AGROCALIDAD,

200.000,0 MIPRO, GADS PARROQUIALES,
CANTONALES.
4 aos
N de centros establecidos
D. de Infraestructura y
FODEPRO
Implementacin de un centro artesanal de agregacin de valor

de lcteos (queso, yogurt y otros).
250.000,0
GADPE, MAGAP, GADS

PARROQUIALES.
4 aos
Porcentaje de avance de la
obra
FODEPRO
Capacitacin de actores en la cadena de madera en

asociatividad, produccin, aprovechamiento primario
100.000,0
4 aos
N de capacitaciones de
realizadas
FODEPRO
Conformacin de redes de productores y comerciantes de

residuos de aprovechamiento forestal.
100.000,0
4 aos
N de redes conformadas
FODEPRO
1.000.000,0 GADPE, MAE, MAGAP, GADS

PARROQUIALES,
4 aos
Centro de capacitacin
FODEPRO
2.400.000,0
4 aos
N de has. Estabblecidas
FODEPRO
Elaboracin de programas de aprovechamiento forestal en

boques
100.000,0
5 aos
N programas realizados
FODEPRO
Produccin de semillas forestales para la generacin de

ingresos.
100.000,0
4 aos
N de fuentes semilleras
establecidas
FODEPRO
Repoblacin de concha
Gestin de incentivos a la produccin ganadera de la provincia

(acceso a los insumos, credito, maquinarias)
Innovacin productiva para la ganadera sostenible
Fortalecimiento de los conocimientos de los ganaderos por

medio de Escuelas de campo.

Zona Agrcola
elaborados, semiZona de Manejo Forestal intensidad tecnolgica e inclusiva,
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto que abarque a los grupos de
agregado.
TIEMPO DE
EJECUCIN
120.000,0 GADPE
Ampliar la oferta de las plantas de hielo (hielo para consumo

humano)
Fortalecimiento de la mesa de pesca artesanal provincial
Implementacin de cuartos frios
Fomento de la ganadera
sostenible.
PRESUPUESTO
Implementacin del centro de capacitacin para transformacin

secundaria (ebanisteria y carpinteria) de madera y
comercializacin.
200.000,0
GADPE, COOPERATIVAS PESQUERAS
Desarrollo Forestal sostenible

Apoyo al establecimiento de plantaciones forestales con fines
comerciales (balsa, laurel, fernan sanchez, caucho, teca,
melina, cedro entre otras)
GADPE, MAE, MAGAP, GADS

PARROQUIALES, ACADEMIA.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
Sectores productivos
emergentes o rubros
potenciales
PROYECTO
INDICADOR DE GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
150.000,0 GADPE, COOPERACIN, MINISTERIOS
4 aos
N de capacitaciones
FODEPRO
Mejoramiento de infraestructura productiva existente para la

elaboracin de productos semielaborados de coco.
200.000,0 GADPE, MIPRO
2 aos
N de infrestructuras mejoradas
FODEPRO
4 aos
N estudio realizados
FODEPRO
4 aos
N de capacitaciones en
comercializacin
FODEPRO
4 aos
N has. establecidas
FODEPRO
Fotalecimiento de la comercializacin asociativa de coco con un

estudio de mercado
30.000,0
GADPE
120.000,0
40.000,0 GADPE, COOPERACIN, MINISTERIOS
Estudio de Factibilidad de un parque industrial (Estudio y

construccin de Centro de Transformacin Industrial de cacao)
GADPE, MAGAP, GADS

45.000,0 PARROQUIALES, AGROCALIDAD,
MAE, ASOCIACIONES .
2 aos N estudio de factibilidad
FODEPRO
Innovacin y tcnologia para el Estudio de Factibilidad de Laboratorio acreditado para anlisis

cambio de la Matriz Productiva de calidad de agua y otros componentes. (empresa PP fase I)
30.000,0
4 aos N estudio de factibilidad
D. de Infraestructura D.
Cuencas, Riego y Drenaje y
FODEPRO
Estudio de factibilidad de un laboratorio de analisis de suelos y

nutrientes para servicio de los productores.
45.000,0
Impulso al turismo religioso (Canchimalero) a travs de un

santuario.
Esmeraldas sorprende tus

sentidos
Implementacin y repotenciacin de la ruta gastronmica de la

provincia.
300.000,0
1.000.000,0
4 aos
N estudio de factibilidad
FODEPRO
4 aos
N de turistas o visitantes
FODEPRO
4 aos
N de beneficiarios
FODEPRO
GADPE, MINTUR, GADS

PARROQUIALES, CANTONALES
100.000,0
2 aos
N de proyectos de turismo
comunitario implementados
FODEPRO
Potenciacin de turismo de aventura en la provincia
200.000,0
4 aos
N de proyectos potenciados
FODEPRO
110.000.000,6
4 aos
N. De sistemas de riego
construidos
D. Cuencas, Riego y
Drenaje
16.700.000,6
4 aos
N de has con riego parcelario
D. Cuencas, Riego y
Drenaje y FODEPRO
4 aos
N de reportes consolidados de D. Cuencas, Riego y

informacin
Drenaje y FODEPRO
4 aos
N de estaciones hidroD. Cuencas, Riego y

meteorologicas implementadas Drenaje y FODEPRO
4 aos
N de has. De produccin
agropecuuaria bajo riego
Tcnificacin del riego parcelario (sistemas demostrativos de la

eficiencia de uso de agua)
Riego Provincial Eficiente
GADPE, COOPERACIN
INTERNACIONAL, SENAGUAS,
MAGAP, GADS PARROQUIAL,
ACADEMIA.
Impulso al turismo comunitario con enfoque etnico - cultural y de

conservacin del patrimonio (Fase I).
Estudio y construccin de nuevos sistemas de riego.
Al 2019 en la provincia de
Esmeraldas se han
Zona Agrcola
implementado el 40% de
los sistemas de riego que Zona de Manejo Forestal
cuentan con estudios.
TIEMPO DE
EJECUCIN
Impulso a la cadena de produccin de guanbana, y otros

rubros potenciales.
intensidad tecnolgica e inclusiva,
que abarque a los grupos de
Capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnolgia

para los productores de coco.
Desarrollo de capacidades con enfoque en la comercializacin

asociativa.

Zona Agrcola
elaborados, semiZona de Manejo Forestal
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto
agregado.
PRESUPUESTO
Gestin de la informacin sobre riego y drenaje-produccin

41.000,0
Impementacin de una red de estaciones hidro-meteorologicas
(30 estaciones)
Desarrollo integrado, bajo riego, de reas de produccin
agropecuaria
670.000,6
GADPE, COOPERACIN
INTERNACIONAL, SENAGUAS,
MAGAP, GADS PARROQUIAL.
D. Cuencas, Riego y
Drenaje y FODEPRO

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
PROYECTO
Implementacin de planes de
vivienda de intres social en el
rea rural de la Provincia.
Zona de Manejo
Forestal
Zona Agrcola
Zona Costera de Uso
Mixto.
Manejo de metodologas para

la gestin y el Ordenamiento
Territorial (Uso de Suelo)
Consolidar un sistema provincial
de asentamientos humanos
mas equilibrado para minimizar
la brecha territorial entre lo
urbano y rural.
Al 2019 se ha mejorado la
dotacin de los servicios
pblicos eficientes y de
calidad en los territorios
rurales.
Garantizar la calidad de vida de

la poblacin y la superacin de
las desigualdades sociales y
territoriales, con armona entre
los espacios rurales y urbanos.
Zona de Manejo
Forestal
Zona Agrcola
Zona Costera de Uso
Mixto.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE
DE EJECUCIN
18.000.000,00
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales.
Ministerios
Banco del Estado
Organismos Multilaterales
de Crdito, BIESS.
3 AOS
% de avance de la
obra
Empresa Pblica
Esmeraldas
Construye
50.000,00
GADPE
CONGOPE, AME,
CONAGOPARE.
4 AOS
Nro de
capacitaciones
ejecutadas.
Direccin de
Planificacin
4 AOS
Nro de convenios
firmados.
GADPE
Direccin de
Planificacin
PRESUPUESTO
DESARROLLO RURAL
Fortalecimiento de espacios de
dilogo y articulacin entre los
actores del territorio para la
dotacin de servicios bsicos a
la poblacin del sector rural.
Estudio de factibilidad, diseo y

construccin del parque
provincial de la Familia ( I Fase)
30.000,00
5.000.000,00
GADs Cantonales y
Parroquiales.
Ministerios
GADPE
Organismos Multilaterales
de Crdito.
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales.
Organismos Mulitalelares
de Crdito.
3 AOS
DACIT
Nro de convenios
firmados

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
PROYECTO
C1: El Descanso, Majua, Isla San Juan, Cquiva al sur del cantn Esmeraldas y Unin de Chumund, Las Maravillas,
Chazara, La Sierpe, El Porvenir, Sandoval hasta encontrarse con la E15 del cantn Rioverde.
Contar con un sistema vial

en ptimas condiciones y de
amplia cobertura que
satisfaga las necesidades
de movilidad y transporte
inter e intra provincial
Al 2019 se
Zona de Manejo
intervendr
Diseo y
Forestal
integralmente el
Facilitar el intercambio y el Integracin vial construccin de
Zona Agrcola
sistema vial
traslado de bienes y servicios territorial para un circuitos viales
terciario de la
en todo el territorio provincial. mayor desarrollo integradores
Zona Costera de Uso
provincia en un
(I Fase)
Mixto.
15%.
PRESUPUESTO
850.000,00
C3: a 1.7 km de Lagarto hacia el norte, por la E15 del cantn Rioverde, pasando por Pizares, Bellavista; y del cantn Eloy
Alfaro las comunidades de Los Machines, Limoncito, San Pedro hasta llegar a la E15, en el sector de La Ye.
1.500.000,00
C4: Lavadero y Bellavista en Rioverde; y Hojas Blancas, Iscuandecito, La Delicia, Zancudo, Playa Grande, Anchayacu, El
Ceibo, los Machines, del cantn Eloy Alfaro.
1.550.000,00
C5 (Eloy Alfaro): La Ye, Mata de Pltano, Limoncito, Pichiyacu, Playa Grande, Selva Alegre, Timbir, San Antonio, Coln Eloy,
hasta intersectar a la E15.
1.350.000,00
C6: Coln Eloy, en Eloy Afaro; 5 de Junio, San Jos, El Progreso y San Francisco, en el cantn San Lorenzo.
850.000,00
C7 (San Lorenzo): San Francisco, San Jos de Cachav, Ventanas, El Dorado, hasta la E15.
755.000,00
C9 (Quinind): 5 de Agosto, Santa Ana, Bocana de Campo, San Roque, Playa del Muerto, Aguacate, Pueblo Nuevo, Dogolita
arriba, El Botado, San Ramn, Cajoncito, Barrio 24 de Mayo hasta interceptar la E20.
C10 (Quinind): 24 de Mayo, Guacharaco, Cajoncito, San Ramn, El Caucho, Santa Isabel del Pramo, El Descanso,
Aniseto, Ye de la Laguna, Herrera, Pangolita, y se intercepta con la E20.
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE RESPONSABLE DE
GESTIN
EJECUCIN
1.550.000,00
C2: Chafl, San Antonio, Carlos Concha, Selva Alegre, Chontaduro en el cantn Esmeraldas y El Cacao, Santa Teresa,
Las Vegas, Las Brisas del Cantn Atacames.
C8 (Quinind): Cooperativa 10 de Agosto, Las Delicias, El Beln, San Isidro, Playa del Muerto, Santa Ana, 5 de Agosto,
hasta interceptar a la E 20.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
4 AOS
1.250.000,00
GADPE
GADs parroquiales y
1.850.000,00
cantonales
Otras fuentes de
financiamiento
450.000,00
Porcentaje de
intervencin
integral de vas
2 AOS
C11 (Quinind): Cupa, El Ramal, el Cedro, 5 de Agosto, Nacayares, Unin Manabita, San Francisco, Las Pimientas, Las
Chontas y se conectan a la E20 a la altura del Mirador.
1.655.000,00
C12 (Quinind): Mirador, Las Chontas, La Pimientas, San Francisco, Santa Rosa, Unin Manabita, La Bocana del Calvario,
Las Delicias, San Carlos, Chura, Chiva. interceptndose a la E20 a la altura de Palma Real.
1.450.000,00
C13 (Quinind): Rosa Zrate, El Duana, Santa Isabel, Las Cuarentas, Arenales, Las Vegas, Malimpia, El Coco, Barrio
Viejo, El Viudo, hasta volver a la va a Rosa Zrate.
850.000,00
C14 (Quinind): El Duana, Chipo Adentro, El Triunfo, Unin y Progreso, La Sexta, Buenos Aires, Golondrinas, Santa
Clara, La Te, Naranjal, Roncatigrillo, Palma Real, Rancho Barroco, Santa Isabel.
945.000,00
C15 (Atacames): Campamento MTOP, Same Adentro, Same, Tonchige, La Marea, El Aguacate, Estero Ancho,
Cascajal, La Angostura, Muchn, Guachal
385.000,00
3 AOS
C16: Estero Ancho, El Aguacate, La Marea, Camarones, en el cantn Atacames; Galera, Galeritas, San Jos, Quingue,
El Progreso, Tongorach, San Francisco del Cabo, Bunche, Pueblo Nuevo, Palma Junta, El Salto, Bellavista, en el
cantn Muisne.
200.000,00
2 AOS
4 AOS
Direccin de
Infraestructura
Direccin de
Fiscalizacin

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
PROYECTO
PRESUPUESTO
ESMERALDAS
RIOVERDE
ELOY ALFARO
SAN LORENZO
ATACAMES
Al 2019 se
Contar con un sistema vial
intervendr
en ptimas condiciones y de
integralmente el
amplia cobertura que
sistema vial
satisfaga las necesidades
terciario de la
de movilidad y transporte
provincia en un
inter e intra provincial
15%.
Rehabilitacin y
mejoramiento de
la red vial terciaria
13,7 km Boca de Colope - Colope - Meribe; 4.54 km Chige - Santa Rosa; 10,68 km Taquigue Palma Real - Taige; 2,52 km La victoria - Dile; 3,73 km Libertad de Timbre - Camarones; 4,13 km
Tachina - Loma Seca; 15,17 km Chinca - Matacaballo Adentro - El Venado; 16,47 km Tabiazo Carlos Concha.
18,15 km El Olivo - Chontaduro - El Guayabal; 14,05 km Palestina - El Olivo; 13,83 km Vuelta Larga Altamira - Chontillal; 10,0 km Venado - Partidero; 0,96 km Lagarto - Las Mareas; 17,18 km Piquigual Cacho - El Pueblito; 0,89 km Montalvo - San Vicente; Sandoval - El Achiote; Capul - Los
Guayacanes; E15 - Las Mareas; E15 - Las Palmas; E15 - Santa Rosa; Gualalis - La Sirena;
Montalvo - Altamira; La Perla - Partidero; Rocafuerte - Cadiales.
7,72 km Hoja Blanca - Chontaduro; La Ye - Anchayacu; E15 - Punta de Piedra; Vainilla - Vainillita.
8 km E15 - Pambilar; 7,92 5 de Junio - San Jos; 4,77 km Cristal Alto - Precooperativa El Cristal; 7,00
km 19 de Marzo - Alegra; 5,54 km 19 de Marzo - Tangaral; 4,22 km Cachav - Nueva Esperanza;
2,68 km El Progreso - Alegra; 6,12 km San Jos De Cachav - El Progreso; 11,73 km Carondelet San Juan Chillav- Urbina; 8,22 km Concepcin - Urbina; 14,95 San Francisco - San Jos de
Cachav.
7,45 km Las Brisas - Cumba; 5,91 km Slima - Chapil; 6,63 km Las Mareas - Slima; 5,35 km
Yannuzzelli - El Tigre; 7,04 km Bellavista - San Jacinto; 9,66 km Santa Teresa - El Playn; 2,17 km
Las Vegas - Santa Teresa.
MUISNE
13,00 km E15 - Bilsa adentro; 5,61 km Palma Junta - El Hojal; 2,82 km San Jos de Bilsa - Buche;
0,64 km Tres Vas - Correntada; 3,62 km Boca del Sucio - El Colorado.
QUININD
15,00 km San Ramn - El botado - Dogolita - Agua fra - Dgola; 14 km "Y" - San Isidro - San Rufino;
10,8 km El silencio - Nuevos Horizontes - El consuelo; 5,51 km Cerro de Oro - Corriente Larga; 9,24
km Colegio Agropecuario - Venado - Pmbula - Miramuchn; 4,67 km Cooperativa Nueva Jerusaln Cerro de Oro; 6,99 km El Doscientos - Ro Blanco; 5,29 km El Duana - Boca del Duana; 5,71 km El
Rocio - Culebra - Rosario; 6,33 km Km 50 - El Roco; 6,39 km La Comuna - Palma Real; 13,43 km
La Cuarta - Peas Blancas - La Sexta; 10,56 km La Floresta - Santa Elvira - Nueva Grecia Arenanga; 11,85 km La Fortuna - Nueva Esperanza - La Juanita; 7,83 km La Tercera - Sabalito;
2,31 km La Y - Chipo Afuera - Palmera De Los Andes; 3,73 km La Y de Manuel Antonio Barbudalito; 3,96 km La Y - Nueva Grecia - El Barrero; 4,69 km Los Cerezos - Aserradero; 5,53 km
Mancha De Caa - Barbudal; 0,91 km E20 - El Viudo; 3,20 km E20 - Ro Blanco; 2,12 km Sector
Aserradero - Sector Las Cuarentas; 4,31 km Sector Capricho - Sbalo; 3,94 km Y Va Las
Golondrinas - Los Cerezos; 3,05 km La Quinta - Puente Sobre Ro Sbalo; 11,21 km Bocana de
Campo - Bocana de Mache; 8,3 km El Consuelo - Cuatro Esquinas; 6,04 km El Palmar - San Pedro;
1,94 km E20 - Corre Monito; 8,53 km Milagro De Dios - Cachimba; 10,61 km Nuevos Horizontes San Juan; 4,36 km San Isidro - Playa Del Muerto; 5,25 km Tres Esquinas - Rio Silencio Almorzadero; 3,78 km Agrupacion Guayllabamba; 3,17 km Cole - Sade; 5,54 km Cristbal Coln Valle Esmeraldeo; 3,64 km Guabal- Ronca Tigrillo; 4,26 km La Te - Ro Canand; 5,05 km La Y de
Las Palmeras - Ro Blanco; 3,96 km Las Palmeras - Ro Blanco; 9,55 km Malimpia - San Antonio - La
Bocana del Guayllabamba; 13,90 km Santa Clara - Los Jadillos - Recreo - Paraso; 9,08 km Santa
Clara - San Gregorio; 9,73 km Y Barrio Viejo - Bellavista; 2,86 km Chura - Las Delicias; 6,60 km Y Unin Manabita - El Achiote; 2,67 km Bambe - Ro Bambe; 11,69 km La Juanita - Tachina Cabecera Tachina Boca Grande; 14,76 km Chancama - Chancama Adentro - Tanales; 21,36 km Isla San
Juan - Chancama - Chura; 15,20 km San Carlos - Chura - Palma Real.
Zona de Manejo
Forestal
Facilitar el intercambio y el Integracin vial
Zona Agrcola
traslado de bienes y servicios territorial para un
en todo el territorio provincial. mayor desarrollo
Zona Costera de Uso
Mixto.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
Porcentaje de
intervencin
integral de vas
Direccin de
Infraestructura
Direccin de
Fiscalizacin
3.901.700,00
6.093.480,00
1.200.000,00
5.071.875,00
2.431.550,00
1.541.400,00
4 AOS
GADPE
GADs parroquiales y
cantonales
Otras fuentes de
financiamiento
21.714.620,00
ESMERALDAS
RIOVERDE
ELOY ALFARO
Mantenimiento de
la red vial terciaria SAN LORENZO
ATACAMES
16.000.000,00
4 AOS
MUISNE
QUININD
Gestionar los recursos
estratgicos disponibles
para la innovacin
tecnolgica y la
incorporacin de valor
agregado
Zona de Manejo
Forestal
Al 2019 se
Zona Agrcola
reduce el 5% del
analfabetismo
Zona de Proteccin
digital
Zona Costera de Uso
Mixto.
Alfabetizacin
Potenciar los conocimientos y
digital para
capacidades de la poblacin
mayor
para su incorporacin
accesibilidad al
conocimiento.
Capacitacin gratuita, presencial y virtual, en computacin bsica
Dotacin de tablets a jvenes destacados
50.000,00
GADPE
4 AOS
No. de cursos
desarrollados
Direccin de TICs
800.000,00
GADPE
4 AOS
No. de equipos
donados
Direccin de TICs

SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN

AL 2019 se avanzado en la
Zona Agrcola
consolidacin del proceso
Afianzar una gestin pblica
planificacin territorial de la
inclusiva, oportuna, eficiente,
Zona de Proteccin
establecidas en los Planes de
Provincia a travs de la gestin
eficaz y de excelencia.
Zona Costera de Uso
Desarrollo y Ordenamiento Territorial eficaz y eficiente del PDOT.
Mixto.
Consolidar la Zona de Integracin

Al 2019 se fortalecen los lazos
Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)
Zona Agrcola
Fortalecer las relaciones
de hermandad binacional
a fin de mejorar la calidad de vida de
Zona Agrosilvopastoril fronterizas con una orientacin
aportando al desarrollo de los
la poblacin de los territorios
Zona de Proteccin al pleno ejercicio de derechos
territorios de la frontera
fronterizos de la Provincia de
Zona Costera de Uso
de las poblaciones.
colombo - ecuatoriana
Esmeraldas.
Mixto.
PROGRAMA
PLANIFICACIN PARA EL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FORTALECIMIENTO
BINACIONAL
PROYECTO
PRESUPUESTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
Socializacin del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento
territorial de la Provincia en
diferentes eventos de
planificacin del territorio
provincial.
50.000,00
GADPE
4 AOS
Nro de socializaciones
ejecutadas
Direccin de
Planificacin
Implementar espacios de
articulacin territorial entre
los diferentes niveles de
gobierno.
50.000,00
GADPE
4 AOS
Nro de espacios de
articulacin
ejecutados.
Direccin de
Planificacin
Conformar la red de
planificacin territorial entre
los GADS Cantonales y
Parroquiales.
50.000,00
GADPE
4 AOS
% de avance en la
conformacin de la
red.
Direccin de
Planificacin
Evaluacin anual
participativa del avance en
la implementacin del
PDOT de la Provincia.
50.000,00
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales
4 AOS
Nro de eventos
implementados
Direccin de
Planificacin Direccin
PIOS, SPCCS.
Implementacin de Foros
Binacionales y otros
espacios de articulacin
para la identificacin de
desarrollo binacional.
Ejecucin de actividades
recreativas, deportivas
y culturales, para el
fortalecimiento de las
identidades locales de la
zonas de frontera.
320.000,00
GADPE
Mancomunidad del Norte
Gobernaciones de Nario y
Tumaco
4 AOS
Nro de foros
implementados
DACIT
300.000,00
GADPE
Tumaco
4 AOS
Nro de eventos
implementados
DACIT

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Al 2019 se
incrementarn
Fortalecer los
Zona de Manejo
en un 20% los
procesos de
Forestal
mecanismos e
participacin
Zona Agrcola
instrumentos
ciudadana, control
Zona
que promueven
social y de
Agrosilvopastoril
la participacin
construccin de
Zona Costera de
ciudadana y el
capital social
Uso Mixto.
control social
de los GADs.
Al 2019 se ha
ejecutado un
Optimizar la
programa /
eficiencia, eficacia
proyecto en el
y calidad de la
20% de los
Gestin Pblica.
GADs de la
provincia.
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN
PROGRAMA
"Esmeraldas
Fortalecimiento del tejido
Incentiva" la
social a travs de la
participacin
promocin de la
ciudadana, la
Participacin Ciudadana y
Inclusin social y la
el Control Social.
gobernanza local.
Zona de Manejo
Forestal
Zona Agrcola Desarrollo de cultura
Zona
organizacional y
Agrosilvopastoril mejoramiento continuo.
Zona Costera de
Uso Mixto.
PROYECTO
PRESUPUESTO
Promocin de la activacin
de las instancias locales de
Participacin Ciudadana y
Control Social.
300.000,00
Conformacin del tejido

organizacional comunitario.
200.000,00
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIN
INDICADOR DE
GESTIN
No. de instancias
locales activadas
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales
Cooperacin
Internacional
Organismos Sectoriales
4 AOS
No. de Organizaciones Asociaciones

Comunitarias
conformadas
Facilitando el acceso a
derechos de poblacin en
contexto de Movilidad
Humana.
160.000,00
Promocin de la Equidad e
Igualdad de Gnero en la
provincia de Esmeraldas.
400.000,00
Porcentaje de
cumplimiento de Planes
y Agendas.
Implementacin de Sistemas
Integrados de Gestin.
260.000,00
No. de sistemas
implementados.
Mejoramiento de las
capacidades tcnicas del
talento humano.
300.000,00
No. de eventos de
Capacitacin
Mejoramiento del equipo

Fortalecimiento
caminero y parque
Institucional de los
automotor.
GADs de la provincia.
8.000.000,00
Optimizacin de locales,
edificios, equipos e
instalaciones.
4.000.000,00
Diversificacin de Productos
y Servicios.
2.000.000,00
RESPONSABLE DE
EJECUCIN
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales
Cooperacin
Internacional
Otras fuentes de
financiamiento
Direccin de PIOS
Porcentaje de
cumplimiento de Planes
y Agendas.
4 AOS
Capacidad ptima /
Capacidad disponible
Capacidad instalada x
GADs
Unidad de Gestin de
Calidad
Direccin de
Talento Humano
Direccin
Administrativa
Direccin de
Infraestructura
Direccin
Administrativa
Nivel de equipamiento x
GADs
Cantidad de nuevos
Unidad de Gestin de
productos / servicios
Calidad
implementados

AGENDA REGULATORIA
COMPONENTE
Biofsico
Biofsico
Biofsico
Socio Cultural
POLITICA LOCAL / ESTRATEGIA DE

ARTICULACIN
Promover la conservacin, el uso

sustentable y equitativo de los recursos
naturales.

actividades que se desarrollan en las
reas intervenidas y en las reas
protegidas terrestres y marino costeras
con el fin de ordenar el territorio y
disminuir los efectos e impactos sobre
los ecosistemas naturales.

Generar informacin sobre la oferta de
bioconocimiento para la investigacin,
recursos naturales por ecosistema, para
innovasin y produccin de bienes
su manejo integral.
ecosistmicos.
Conservar la funcionalidad natural de las

Ejecutar obras en cuencas y
cuencas hidrogrficas que garanticen la
microcuencas con los dems niveles de
disponibilidad y calidad de las fuentes de
gobierno
agua superficiales y subterrneas
Facilitar la expresin, conservacin,

transmisin y valoracin del patrimonio
cultural e histrico de la provincia,
tangible e intangible
Generar mecanismos para proteccin,

revitalizacin, conservacin y manejo
del patrimonio cultural tangible e
intangible, con apropiacin de la
comunidad y para su disfrute colectivo.
TIPO DE INSTRUMENTO
NORMATIVO
Plan
Programa
TTULO
Gestin Ambiental Integral
OBJETIVO
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
GADPE
GADs Cantonales y Parroquiales.
Reducir los impactos
Ministerios
sobre los ecosistemas
Academia
naturales
Actores privados
ONGs
Gestin de informacin de los

Consolidar una Base
Recursos Naturales
de Informacin
existentes en la provincia
GADPE
Ministerios
Academia
Actores privados
ONGs
Programa
Agua segura
Conservacin y
proteccin de fuentes
de agua.
GADPE
Ministerios
Academia
Actores privados
ONGs
Plan
Plan de Promocin cultural

de la Provincia de
Esmeraldas.
Guiar
estructuradamente la
promocin cultural
GADS Parroquiales
GADs Cantonales
Ministerios
Casa de la Cultura
INPC

COMPONENTE
Socio Cultural

ARTICULACIN
Programar una agenda de desarrollo

territorial inclusiva y con carcter
pluritnico y multicultural
Promover la participacin democrtica

de nacionalidades y pueblos en las
acciones de planificacin, ejecucin y
evaluacin que realice el gobierno y las
instituciones pblicas, para garantizar la
transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad
Socio Cultural

concienciacin, fomento , ejercicio y
respeto de los derechos humanos, con
Generar acciones afirmativas de
nfasis en los derechos de nios y
promocin de derechos y deberes a favor
nias, adolescentes y jvenes, personas
de la poblacin con nfasis en los grupos
adultas mayores, mujeres, personas
de atencin prioritaria
LGTBI, personas con discapacidad, en
situacin de movilidad humana y
nacionalidades y pueblos.
Econmico
Productivo
Diversificar la produccin a travs de la

Mejorar las condiciones y capacidades
agricultura familiar, medios alternativos
para la inclusin econmica, con
de comercializacin, promoviendo la
innovacin de emprendimientos y la
seguridad y soberana alimentaria, con
promocin de la seguridad y soberania
principios de igualdad, equidad y
alimentaria.
solidaridad.
TIPO DE INSTRUMENTO
NORMATIVO
Agenda
Ordenanza
Programa
TTULO
OBJETIVO
NOMBRE
DE LA INSTITUCIN
Agenda conjunta para el

desarrollo de las
nacionalidades y pueblos de
la Provincia.
Formalizar las
acciones de
planificacin y
ejecucin de la
participacin
democrtica de
pueblos y
nacionalidades.
GADPE
Secretaria de Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador.
Organizaciones de los pueblos y
nacionalidades.
Ordenanza que regula la

inclusin y participacin de
los grupos de atencin
prioritaria
Emprendiendo e innovando
para la Seguridad y Soberana
Alimentaria
Formalizar las
GADPE
acciones de
planificacin y
Provincia.
ejecucin de la
Organismos competentes del nivel
participacin
nacional.
democrtica de grupos
Organizaciones sociales.
de atencin prioritaria.
Desarrollo de
capacidades y
recuperacin de la
tradicin
GADPE
Ministerios
Academia
ONGs

COMPONENTE
Econmico
Productivo
Asentamientos
Humanos
Movilidad

ARTICULACIN
Impulsar la produccin y productividad

Fortalecer el cambio de la matriz
de forma sustentable promoviendo la
productiva provincial con enfoque de
cadenas de valor (agropecuaria, forestal,
intensidad tecnolgica e inclusiva, que
turstica, industrial,etc) y rubros
abarque a los grupos de atencin
potenciales con tecnologa y valor
prioritaria y de la econmia popular y
agregado.
solidaria.
Consolidar un sistema provincial de

asentamientos humanos mas
equilibrado para minimizar la brecha
territorial entre lo urbano y rural.
Garantizar la calidad de vida de la

poblacin y la superacin de las
desigualdades sociales y territoriales,
con armona entre los espacios rurales y
urbanos.
Contar con un sistema vial en ptimas

Facilitar el intercambio y el traslado de
condiciones y de amplia cobertura que
bienes y servicios en todo el territorio
satisfaga las necesidades de movilidad y
provincial.
transporte inter e intra provincial
TIPO DE INSTRUMENTO
NORMATIVO
TTULO
OBJETIVO
Programa
GADPE
Diversificacin,
Propuesta Territorial para el
Fomento a la
Ministerios
Cambio de la Matriz
Asociatividad y
Academia
Productiva de la Provincia de Transformacin de la
ONGs
Esmeraldas
produccin con
enfoque de cadenas.
Organismos Multilaterales de
Crdito
Agenda
GADPE
Orientar la ejecucin
Ministerios
Agenda de Desarrollo de los articulada de proyectos
Asentamientos Humanos
para mejorar las
condiciones de hbitat.
Crdito
Banca Pblica y Privada.
Plan
Plan Vial de la Provincia de

Esmeraldas
GADPE
Promover el desarrollo
Ministerios
provincial a partir de la
gestin del Plan Vial.
Crdito
Banca Pblica y Privada.

COMPONENTE

ARTICULACIN
Poltico
Institucional

Afianzar una gestin pblica inclusiva,
oportuna, eficiente, eficaz y de
establecidas en los Planes de Desarrollo
excelencia.
y Ordenamiento Territorial
Poltico
Institucional
Consolidar la Zona de Integracin

Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) a Fortalecer las relaciones fronterizas con
fin de mejorar la calidad de vida de la una orientacin al pleno ejercicio de
poblacin de los territorios fronterizos de
derechos de las poblaciones.
la Provincia de Esmeraldas.
Poltico
Institucional
Fortalecer los procesos de participacin Fortalecimiento del tejido social a travs

ciudadana, control social y de
de la promocin de la Participacin
construccin de capital social
Ciudadana y el Control Social.
Poltico
Institucional
Optimizar la eficiencia, eficacia y calidad Desarrollo de cultura organizacional y

de la Gestin Pblica.
mejoramiento continuo.
TIPO DE INSTRUMENTO
NORMATIVO
Plan
TTULO
OBJETIVO
Plan de Desarrollo y
Gestionar
GADPE
Ordenamiento territorial de la articuladamente la
GADs Cantonales y Parroquiales
Provincia.
ejecucin del PDOT.
Formalizar y
operativizar la
integracin fronteriza.
GADPE
Tumaco
Convenio
Convenio de Hermandad
Agenda
"Esmeraldas Incentiva" la
GADPE
participacin ciudadana, la Facilitar la inclusin y GADs Cantonales y Parroquiales
Inclusin social y la
la participacin social
gobernanza local.
Organismos Sectoriales
Plan
Plan de Fortalecimiento
Institucional
Modernizar e innovar
GADPE
las capacidades
GADs Cantonales y Parroquiales
institucionales
Otras fuentes de financiamiento

Planificación Esmeraldas

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 2015 2025

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Nombre del GAD

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

Fecha de Creacin de la Provincia

FUENTE: INEC. Censo 2010

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Esmeraldas, 5 de Agosto, Luis

San Lorenzo del Pailon

Fuente: INEC. Censo 2010

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

formulacin, actualizacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de los

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Siendo el macrorelieve, una categora intermedia de unidades geomorfolgicas

Mapa de Unidades Geomorfolgicas

El siguiente nivel jerrquico, mesorelieve, que son de escala local (1 10 km)

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El territorio provincial presenta pendientes abruptas y montaosas mayores al

Mapa de Relieve (Variable Pendientes)

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa Geolgico Provincia de Esmeraldas

La regin costera del Ecuador geogrficamente comprende toda el rea al Oeste

Las formaciones geolgicas presentes en el territorio es compleja debido a que

2 Informacin del Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalurgico INIGEM.

Se observa que la composicin litolgica de esta provincia est dominado por

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Roca sedimentaria , porosa y baja

Areniscas y arcillas con lentes de

Areniscas y arcillas con lentes de

Granodiorita, tonalita. Rocas

Granodiorita, Diorita, Porfido

Arenas, conglomerados y arcillas

Lutitas, Cherts, areniscas

Arcillas tobceas con capas de

Terrazas y sedimentos fluviales

Formacin Pion Cretceo

Lavas baslticas, tobas, brechas y

Plaeoceno / Lavas andesticas, tobas,

Unidad Macuchi Plaeoceno / Lavas andesticas, tobas,

Lavas andesticas a rioliticas y

Arcillas marinas de Estuario

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los daos materiales

Procesos geodinmicos externos

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los factores hidrometereolgicos estn relacionadas con las inundaciones, debidas a

Fuente: MAGAP, ao 2013

Mapa de Susceptibilidad de movimientos en masa

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla de descripcin suelos ( Variable taxonoma)

TAXONOMIA (SOIL TAXONOMY USDA)

Formas de origen tectnico erosivo:

Typic Hidrudands + Lithic Udorthents

Oxic Distrudepts + Typic Udorthents

Formas de origen tectnico

Formas de origen deposicional

En el ao 2010, GEOPLADES elabor para el Gobierno provincial el Mapa de suelos de

Formas de origen deposicional