1723541649

BRICS
Monitor
Mecanismos de cooperao entre
cidades no mbito dos BRICS
Dezembro de 2011
Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade
BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS
BRICS
Monitor
Mecanismos de cooperao entre
cidades no mbito dos BRICS
Dezembro de 2011
Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade
BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS
BRICS POLICY CENTER - BRICS MONITOR

Mecanismos de Cooperao entre Cidades no mbito dos BRICS
Autores: Natlia Maria Felix de Souza; Mariana Werneck

Coordenao: Pedro Claudio Cunca Bocayuva
Mecanismos de Cooperao entre Cidades no

mbito dos BRICS
1.
Qingdao (China), So Petersburgo
Introduo
(Rssia), Mumbai (ndia) e Rio de

Nos dias 2-3 de dezembro de
Janeiro
(Brasil).
Fruto
de
uma
2011, representantes dos cinco pases
iniciativa da cidade russa por ocasio
BRICS se reuniram na cidade de
da I Cpula BRIC, em 2008, o
Sanya, Provncia de Hainan, China,
Encontro
com
Conjunta, objetivando medidas mais
objetivo
de
estabelecer
adotou
uma
Iniciativa
colaboraes de nvel local para
efetivas
promover o desenvolvimento comum e
cooperao e desenvolvimento com
enfrentar os desafios da urbanizao. O
base
I Frum de Cooperao de Cidades
recprocos e cooperao abrangente.
para
na
promoo
igualdade,
de
benefcios
Irms e Governos Locais dos BRICS

representou
consolidao
do
compromisso estabelecido j na III
2.
Cpula dos BRICS, realizada em abril

de 2011, tambm em Sanya, e visa se
I Encontro das Cidades Parceiras

dos BRICS
estabelecer como um mecanismo de
O encontro de maio, intitulado
apoio s Reunies de Lderes dos
Practical Cooperation and Mutual
BRICS, realizando encontros anuais.
Benefit, foi realizado entre o prefeito
Ainda que seja a iniciativa mais

institucionalizada at o momento, o
Frum no se trata do primeiro
mecanismo a ser institudo entre as
cidades dos pases BRICS. Em 18 de
maio de 2011, realizou-se em Qingdao,
China, o I Encontro de CidadesParceiras dos BRIC, que contou com a
participao
de
representantes
de
de
Qingdao,
XiaGeng,
oficial
executivo do governo municipal de

Mumbai, ShriSubodhKumar, o viceprefeito da cidade de So Petersburgo,
Roman Filimonov, e pela MinistraConselheira Tatiana Rosito, como
representante especial do prefeito do
Rio de Janeiro, Eduardo Paes. A
cooperao entre as quatro cidades foi
iniciada ainda em 2008, por iniciativa

do prefeito de So Petersburgo, com a
aprimorar o clima para investimentos;
abertura de um canal de comunicao,
o fortalecimento da cooperao tcnica
fortalecendo trocas amigveis entre as
nos campos da energia, tecnologia
cidades
cultura,
biolgica, redes de informao e
educao, cincia e tecnologia e
cincia marinha; a organizao de
esportes1.
projetos
em
questes
de
Um dos principais objetivos

deste mecanismo, de acordo com a
prefeitura de So Petersburgo, diz
respeito sua capacidade de alcanar
resultados mais concretos para as
quatro
cidades
demonstrar
potencial dos BRIC na forma de

projetos que tenham relao direta com
a vida dos cidados. Nesse sentido, o
primeiro
projeto
que
se
buscou
consolidar foi a inaugurao da Praa

das
Cidades-Parceiras
BRIC,
testemunhada pelos lderes das quatro

delegaes na tarde do mesmo dia, no
distrito de Huangdao. Houve ainda um
compromisso de promover projetos
semelhantes nas demais cidades2.
assinaram uma declarao
considerando
proteo ecolgica, a preveno de

desastres, a educao profissional e a
aproximao entre empreendedores; e
a criao de secretariados nas quatro
cidades
para
facilitar
permanente4.
As
comprometeram,
contato
cidades
ainda,
se
trocar
experincias com relao s indstrias

emergentes,
capacidades
de
gerenciamento e ao papel do turismo5.

Em conversas privadas, Rio e Qingdao
que se destaca por ser importante
polo de pesquisas cientficas sobre
oceanos e por sua indstria de petrleo,
alm de abrigar um vasto setor de
eletroeletrnicos
chegaram
significativos consensos com relao

s oportunidades de cooperao nas
Durante o Encontro, as cidades

3
comuns
com o
reas de leo e gs, indstria naval,

porturia
em
pesquisa
objetivo de fortalecer a cooperao
desenvolvimento voltadas para esses
intercidades, por meio de mecanismos
setores6.
como:
estabelecimento
de
instituies e de plataformas para a

troca de informaes, de modo a
promover
informaes
sobre
intercmbio
o
comrcio
de
e
Na
ocasio,
prefeito
de
Qingdao, XiaGeng, destacou o enorme

impacto
da
crise
financeira
internacional que ainda se abatia sobre

as
economias
mundiais,
gerando
comrcio entre as cidades, produzindo
grandes incertezas com relao aos
progressos nas reas de logstica e
fatores para a recuperao econmica.
informao.
Enfatizou-se,
intensificao do intercmbio cultural,
da
realizando cooperao e troca em
de
turismo,
nesse
relevncia
do
cooperao
entre
maneira
contexto,
fortalecimento
as
cidades,
promover
cultura,
frisou-se
educao,
sade
mtuo
pblica e esportes. Com esse objetivo,
desenvolvimento. Assim, foram feitas
buscou-se atentar para a necessidade
quatro recomendaes com relao s
de incentivar o estreitamento dos laos
bases sobre as quais esse compromisso
de
deveria ser assumido. Primeiramente,
organizaes sociais e a mdia de cada
destacou-se
uma das cidades, a fim de criar
Ademais,
necessidade
de
cooperao
entre
escolas,
fortalecimento da confiana mtua,
maiores
respeitando
culturas
juventude. Finalmente, ressaltou-se o
tnicas, os padres de desenvolvimento
comprometimento das cidades com os
e as crenas religiosas, e promovendo a
dispositivos enunciados na Iniciativa
proteo
Conjunta, com recomendao para a
intercmbio bilateral e multilateral. Em
criao de um Comit para a Promoo
termos prticos, os grandes objetivos
de Cooperao Amigvel entre as
vislumbrados
Cidades-Parceiras dos BRIC, para o
expanso do intercmbio e do dilogo
encontro das cidades em carter anual,
entre
e para a formao de um mecanismo
as
diferentes
do
os
meio-ambiente
dizem
setores
respeito
empresariais
oportunidades
organizaes sociais, assim como a
permanente
presena no Frum das Cidades Irms
informaes7.
e Governos Locais dos BRICS, que

ocorreu em dezembro de 2011. Em
seguida, apontou-se como premente o
fortalecimento
dos
processos
de
cooperao em setores-chave como

finanas,
tecnologia
renovveis.
Para
recomendada
investimento
a
e
da
energias
tanto,
foi
expanso
do
magnitude
do
de
para
partilha
Encontro
formalmente
um
de
inaugurou
importante
mecanismo, que poder se expandir

nos prximos anos. Dada a expressiva
relevncia
nacional
fundadoras
por
das
cidades
serem
centros
econmicos, financeiros e tursticos ,

a cooperao oferece oportunidades

para a ampliao do comrcio, dos
de
investimentos e das trocas acadmicas,
empresrios dos cinco pases BRICS.
cientficas e culturais. Todavia, no foi
O encontro tratou de assuntos como
debatida entre o grupo a forma de
segurana alimentar, desenvolvimento
relacionamento a ser estabelecido com
urbano e proteo ambiental, crise
iniciativas congneres, como o prprio
financeira, estratgias energticas e
Frum das Cidades Irms e Governos
comunicao intercultural entre as
Locais dos BRICS.
cidades irms dos BRICS. Houve um
As
delegaes
possibilidade
de
discutiram
uma
futura
participao da Cidade do Cabo como

representante
na
frica
do
Sul,
sugesto que foi incorporada em seus

discursos. O documento final defende
a
entrada
de
mecanismo
outras
cidades
mediante
no
polticos,
especialistas
compromisso de cooperao em reas

de
infraestrutura,
assentamentos
humanos, economia verde, educao,

cultura, cidades irms e transferncia
de
tecnologia
(pesquisa,
desenvolvimento
inovao
tecnolgica)9.
aprovao
O frum permitiu que cidades
unnime das cidades fundadoras, e
dos
pases
prope que o Encontro de 2012 seja
parceiras para estabelecerem laos
realizado em Mumbai.
mais estreitos e relaes de cidades

irms.
BRICS
Conforme
encontrassem
destacado
pelo
Embaixador russo na China, Sergey

3.
I Frum de Cooperao de
Razov, a importncia da ampliao e
Cidades Irms e Governos Locais dos
estreitamento
BRICS
comunicao entre governos locais
tema
Perspectivas,
Prosperidade,
Ampliar
Compartilhar
Desenvolver
Cidades
Irms e Promover Cooperao8, o

Frum de dezembro foi, por sua vez,
realizado
entre
representantes
nacionais, e contou com a participao
laos
de
est no fato de serem eles os

Com
dos
responsveis
decises
por
tomadas
implementar
pelos
as
governos
centrais. As expectativas em torno do

frum de inaugurar um mecanismo
duradouro que permita trocas mais
diretas em questes globais e de
desenvolvimento urbano10.

Para o Embaixador Russo, o
de maior destaque durante o frum.
mecanismo inaugurado pelo frum
BuXianolin,
permite a troca de experincias e
provncia
habilidades entre os pases de maneira
Interior,
a ajud-los a enfrentar os problemas
declarou que a colaborao entre os
vividos pelas cidades. Com o rpido
cinco pases se torna imperativa para o
crescimento
incentivo
do
comrcio
da
vice-presidente
chinesa
regio
do
da
rica
da
Monglia
em
carvo,
desenvolvimento
de
cooperao econmica entre os pases
energia solar e elica, em especial face
j em amplo funcionamento, ele
aos enormes problemas ambientais e
defendeu
sejam
esgotamento das fontes fsseis. O
direcionados expanso de laos
deputado estadual Jailson Lima da
diretos entre as cidades e regies, de
Silva, integrante da comitiva brasileira,
forma a alcanar objetivos comuns
reforou os esforos brasileiros para
para o desenvolvimento. Ele destacou,
que haja essa transio, e o objetivo de
no caso russo, a importncia de maior
que as energias alternativas alcancem
cooperao
65% do consumo energtico nacional.
que
nas
esforos
questes
de
agricultura, novas energias e indstria.

Para o representante brasileiro,
Alberto Kleiman, os desafios comuns
enfrentados pelos pases BRICS dizem
respeito
urbanizao,
questes
migrao,
da
rpida
segurana
alimentar, entre outras, que precisam

de
esforos
conjuntos
para
ser
resolvidas. Nesse sentido, ele defendeu

que a melhoria das condies de vida
das pessoas depende da articulao
entre os governos locais, que pode ser
significativamente acrescida a partir
11
deste encontro .
O desenvolvimento de fontes de
energia renovveis foi um dos temas
Nesse mbito, a parceria com a China

foi ressaltada, uma vez que o Brasil
apresenta
enorme
potencial
para
gerao de energia solar, enquanto

aquela lder na fabricao de
equipamentos
nesse
setor.
representante do Conselho Executivo

da
Cidade
Qoboshiyane,
do
Cabo,
ressaltou
Mlibo
grande
investimento da frica do Sul em

energia elica e solar, tendo aprovado
um plano de US$12 bilhes para o
desenvolvimento
de
energias
renovveis.12
Bu Xianolin destacou o enorme
potencial para produo de energias

limpas na Monglia Interior, que
China, em que foi assinada uma
possui 380 milhes de quilowatts de
declarao conjunta por parte dos
recursos elicos explorveis mais da
pases sobre o tema, alm de ser
metade da capacidade total chinesa no
aprovado um Plano de Ao para
continente , tendo como meta uma
Cooperao Agrcola para os anos
capacidade instalada de 33 milhes de
2012-201614.
quilowatts para energia elica e 1

milho para solar at o fim de 2015. A
expectativa do governo chins com
relao capacidade elica instalada
para os prximos cinco anos de 150
milhes de quilowatts. Segundo dados
apresentados
em
um
frum
em
Nanning pelo subdiretor do Comit de

Populao, Recursos e Meios da
Conferncia Consultiva Poltica do
Povo
da
China
(CCPPC),
Wang
Yuqing, a China, por reconhecer a

importncia
de
desenvolver
economia
verde,
investidor
em
fontes
sua
primeiro
de
energia
renovveis com US$ 47,3 bilhes em

201013.
Durante o frum de Sanya, o

vice-presidente do Comit Nacional da
Conferncia Consultiva Poltica do
Povo Chins, BaiLichen, afirmou que
os BRICS abrigam 37% da produo
mundial de gros e 43% da populao
mundial. Por isso, os pases no
deveriam depender em demasia do
mercado global de alimentos, mas
priorizar sua produo domstica; o
fortalecimento da cooperao agrcola
e alimentar com vistas a aumentar a
produo poderia representar uma
enorme contribuio do grupo para a
segurana alimentar global. Tendo em
vista a importncia do incremento da
cooperao, Bai afirmou que a China
O tema da segurana alimentar
j desenvolveu cerca de 20 centros de
tambm ocupou o centro da pauta dos
demonstrao de tcnicas agrcolas e
oficiais dos cinco pases durante o
enviou mais de 1.100 tcnicos para
frum de Sanya. O tema ganhou ainda
pases e regies em desenvolvimento, e
mais relevncia dados os resultados da
comprometeu-se com a ampliao do
segunda conferncia dos ministros da
envio para auxiliar os tcnicos locais
agricultura dos BRICS, realizada em
desses pases e regies. Bai ainda
30-31
em
incentivouos pases a promoverem um
Chengdu, na provncia de Sichuan, na
mecanismo de comrcio justo e fluido
de
outubro
de
2011

entre os membros dos BRICS, e
de
lutarem
energticas,
contra
protecionismo
15
comercial na agricultura .
Segundo
pelo
dados
representante
momento
do
apresentados
94
at
cidades,
provncias e regies autnomas da

China haviam desenvolvido laos de
amizade com contrapartes russas, 48
com o Brasil e 25 com a frica do Sul,
alm
de
existirem
fortes
laos
econmicos e culturais com a ndia.

4.
segurana
fontes
alimentar,
O frum, nesse sentido, serviu para

deitar as bases de relacionamentos
mais duradouros.
Todavia, ainda no est clara a
relao que o Frum ir manter com
outras iniciativas que j esto sendo
traadas entre cidades dos pases
BRICS,
como
mecanismo
de
cidades-parceiras, em curso desde a I

cedo para afirmar os resultados dessas
H um evidente esforo por parte

dos BRICS para que a cooperao
entre seus membros possa alcanar
patamares mais avanados a partir da
e
como
Cpula dos BRICS, em 2009. Ainda
Concluso
criao
agendas,
desafios de urbanizao, entre outros.
chins,
frum
suas
manuteno
de
laos
duradouros entre cidades e governos
iniciativas
em
expectativas
relao
ao
fortalecimento
nmeros,
so
crescentes
potencial
de
mas
com
que
relaes
as
o
locais
carrega tanto para os pases como para

as populaes locais.
locais. Devido importncia colocada

na
criao
de
mecanismos
de
cooperao nesse mbito, a proposta

de um Frum de Cooperao entre
Cidades Irms e Governos Locais foi
includa j na declarao final do III
Encontro de Cpula dos BRICS. O
esforo de realizao do Frum foi
inicialmente
concretizado
em
dezembro ltimo, e j serviu para a

articulao entre governos e cidades
dos BRICS em torno de temas centrais

1
Disponvel
em:
<http://english.qingdaochina.com/Art
icle/Show.asp?ID=1912>.
2
Essa informao faz parte do relatrio
da visita a Qingdao para a reunio
das Cidades-Parceiras dos BRIC,
elaborado pela Ministra-Conselheira
Tatiana Rosito e compartilhada com
o grupo por e-mail.
3
A Iniciativa Conjunta, tambm
chamada
de
QingdaoProposal,
especifica em 8 pontos os
compromissos
assumidos
pelas
cidades em questo. Uma cpia da
Iniciativa
foi
concedida
pela


Ministra-Conselheira Tatiana Rosito
ao grupo, por e-mail.
4
Disponvel
em:
<http://www1.szdaily.com/content/20
11-05/24/content_5668400.htm>.
Acesso em 21 out. 2011.
5
Disponvel
em:
<http://www.chinadaily.com.cn/cndy/201105/19/content_12537012.htm>. Acesso em
21 out. 2011.
Essa informao faz parte do

relatrio da visita a Qingdao para a
reunio das Cidades-Parceiras dos
BRIC.
7
Disponvel
em:
<http://english.qingdaochina.com/Art
icle/Show.asp?ID=1912>.
8
10
O Frum produziu uma declarao,

disponvel
em:
<http://oipa2.wordpress.com/2011/12/05/dec
laracao-do-i-forum-de-cooperacao-decidades-irmas-e-governos-locais-dos-brics/>.
Disponvel
em:
<http://www.china.org.cn/world/2011
-12/03/content_24066643.htm>.
Disponvel
em:
<http://news.xinhuanet.com/english2010/chi
na/2011-12/03/c_131286006.htm>.
11
Disponvel
em:
<http://english.people.com.cn/90883/766459
7.html>.
12
Disponvel
em:
<http://news.xinhuanet.com/english2
010/china/201112/04/c_131287217.htm>.
13
Disponvel
em:
010/china/201112/04/c_131287217.htm>.
14
Disponvel
em:
010/china/201110/31/c_131222435.htm>.
15
Disponvel
em:
<http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/201
1-12/03/content_14206964.htm>.
10

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Qingdao (China), So Petersburgo

(Rssia), Mumbai (ndia) e Rio de

2011, representantes dos cinco pases

iniciativa da cidade russa por ocasio

BRICS se reuniram na cidade de

da I Cpula BRIC, em 2008, o

Sanya, Provncia de Hainan, China,

Conjunta, objetivando medidas mais

colaboraes de nvel local para

promover o desenvolvimento comum e

cooperao e desenvolvimento com

enfrentar os desafios da urbanizao. O

I Frum de Cooperao de Cidades

recprocos e cooperao abrangente.

Irms e Governos Locais dos BRICS

compromisso estabelecido j na III

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I Encontro das Cidades Parceiras

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O encontro de maio, intitulado

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Benefit, foi realizado entre o prefeito

Ainda que seja a iniciativa mais

executivo do governo municipal de

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do prefeito de So Petersburgo, com a

aprimorar o clima para investimentos;

abertura de um canal de comunicao,

o fortalecimento da cooperao tcnica

fortalecendo trocas amigveis entre as

nos campos da energia, tecnologia

biolgica, redes de informao e

educao, cincia e tecnologia e

cincia marinha; a organizao de

Um dos principais objetivos

potencial dos BRIC na forma de

consolidar foi a inaugurao da Praa

testemunhada pelos lderes das quatro

assinaram uma declarao

proteo ecolgica, a preveno de

experincias com relao s indstrias

gerenciamento e ao papel do turismo5.

significativos consensos com relao

Durante o Encontro, as cidades

reas de leo e gs, indstria naval,

objetivo de fortalecer a cooperao

desenvolvimento voltadas para esses

intercidades, por meio de mecanismos

instituies e de plataformas para a

Qingdao, XiaGeng, destacou o enorme

internacional que ainda se abatia sobre

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grandes incertezas com relao aos

progressos nas reas de logstica e

fatores para a recuperao econmica.

intensificao do intercmbio cultural,

realizando cooperao e troca em