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A REDE MERCOCIDADES NA INTEGRAO SUL-AMERICANA: A PARADIPLOMACIA NO

MERCOSUL E NA UNASUL

Josli Fiorin Fiorin Gomes1

Resumo
Verificam-se no cenrio contemporneo das relaes internacionais duas realidades
irreversveis: a integrao regional e a paradiplomacia. Estes dois fenmenos encontram
um ponto de conexo na atuao da Rede Mercocidades, formada, inicialmente, para
viabilizar a participao dos governos locais no processo de integrao do MERCOSUL.
Mas, com o incremento da relevncia das cidades no plano internacional, visualiza-se a
possibilidade de a Rede contribuir para inseri-las tambm no processo mais amplo da
UNASUL. Nesse passo, o estudo visa a examinar duas questes. A primeira aborda a
atuao da Rede Mercocidades junto ao MERCOSUL. A partir disso, a segunda questo
refere-se a averiguar a possibilidade de expanso da atuao da Rede em direo
UNASUL, bloco com o qual o MERCOSUL estabelece relaes de complementaridade.
Palavras-chave: Integrao; Paradiplomacia; Mercocidades; MERCOSUL; UNASUL.

Abstract
The contemporary setting of international relations presentes two irreversible realities:
regional integration and paradiplomacy. These two phenomena find a connection point
in the performance of the Mercociudades Network, which was initially formed to enable
the participation of local governments in MERCOSURs integration process. However,
with the increased international importance of cities, a possibility for this Network to
help bring them into the broader process of UNASUR is foreseen. In this sense, the study
aims to examine two questions. The first discusses the role of Mercociudades Network
within MERCOSUR. Thus, the second question refers to investigate the possility of
expanding its connections towards UNASUR, a bloc with which MERCOSUR
established complementary relations.
Key Words: Integration; Paradiplomacy; Mercociudades; MERCOSUR; UNASUR.

1 Doutoranda em Direito pela UFRGS. Mestre em Direito Pblico pela UNISINOS. Especialista em Direito Internacional

pela UFRGS. Professora do Curso de Relaes Internacionais do UNIRITTER.

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INTRODUO

No cenrio atual das relaes internacionais, a integrao regional

realidade inegvel e, possivelmente, irreversvel, constituindo-se em parte
essencial das agendas de poltica externa de diferentes pases. Este contexto
particularmente evidente na Amrica do Sul, em que, pelas proximidades
territorial e cultural, bem como por convergncias polticas e econmicas, h
certa interdependncia entre os pases da regio. Com isso, este artigo aborda a
interao entre iniciativas de integrao regional que tm demonstrado
persistncia e resultados na Amrica do Sul: a Rede Mercocidades, o Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL) e a Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Tanto a Rede Mercocidades, como o MERCOSUL e UNASUL, so
organismos que objetivam e priorizam a integrao da Amrica do Sul,
fornecendo espao para promoo da cooperao e o desenvolvimento da regio.
Mas, nestes dois ltimos organismos, inicialmente, os processos deliberativos e
decisrios eram centrados apenas nos governos nacionais. A Rede Mercocidades,
frente a isso, foi formada para buscar a participao dos governos locais na
integrao mercosulina. A importncia da participao de governos subnacionais
na integrao regional se d pelo fato destes governos estarem mais prximos
aos problemas e demandas dos cidados do que os governos nacionais. Nesse
sentido, a Rede Mercocidades visa a que os atores subnacionais tornam-se
protagonistas, adquirindo voz e espao de atuao para melhoria das polticas
sul-americanas. Assim, alm de inclu-los no mbito do MERCOSUL, a Rede
pode contribuir para inserir esses atores no processo mais amplo da UNASUL.
Nesse passo, este trabalho visa a examinar duas questes. A primeira
destina-se a perquirir sobre a atuao da Rede Mercocidades junto ao
MERCOSUL, tendo em vista que fora criada para favorecer a participao das

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cidades junto a este bloco regional. A partir disso, a segunda questo refere-se a
averiguar quais as possibilidades de expanso da atuao da Rede em direo
UNASUL, bloco com o qual o MERCOSUL estabelece relaes de
complementaridade, em razo de a Rede visar ao aprofundamento do
protagonismo das cidades na integrao regional sul-americana. o que se
tratar a seguir.

1 A REDE MERCOCIDADES E SUAS RELAES COM O MERCOSUL: EXEMPLO DA

PARADIPLOMACIA NA INTEGRAO REGIONAL SUL-AMERICANA

O panorama contemporneo marcado pela larga interao entre os

mbitos global, regional e local. O que ocorre num destes cenrios logo se reflete
nos demais. A recproca influncia entre estas diversas, mas complementares,
cenas , com isso, experimentada cotidianamente nas cidades. Nesse sentido,
estas tm se tornado, cada dia mais, atores essenciais nas relaes internacionais.
A diplomacia, ento, tem que se adaptar aos novos tempos, j que a ideia de que
as relaes internacionais apenas so realizadas pelo e para os governos
nacionais centrais tornou-se obsoleta (TAVARES, 2013). Em funo disso, surge
o fenmeno da paradiplomacia2. Segundo Fronzaglia, esta pode ser caracterizada
como
(...) o conjunto de atividades desenvolvidas pelas unidades
subnacionais de maneira isolada ou conjunta conforme seu
grau de autonomia e que visam sua insero internacional
podendo ser complementares, paralelas ou conflitantes com a
low politics, no se referindo
a iniciativas dos governos federados sobre temas de segurana nacional. Nesse passo, o autor a identifica como
microdiplomacia, em oposio macrodiplomacia, que consistiria na diplomacia tradicional dos governos centrais a
respeito das questes estratgicas do pas (1990, p. 18). No mesmo sentido, Rodrigues (2004) refere-se ao fenmeno
como "poltica externa federativa", sustentando que o enfoque recai sobre os interesses e necessidades locais.
2 Segundo Duchacek (1990, p.16-27), a paradiplomacia envolve apenas os assuntos de

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diplomacia conduzida pelo governo central. (FRONZAGLIA,
2005, p. 50)

Frente a isso, trata-se de processo de atuao de entes subnacionais3 em

que interesses e demandas regionais ou locais, de cunho poltico, econmico e
cultural, so estabelecidos de modo global, trazendo-lhes maior legitimidade e a
possibilidade de encontrar novos parceiros no mbito internacional. Nesse vis,
a insero internacional das cidades tem papel relevante para a concretizao da
integrao regional. Esta objetiva fortalecer os pases, mediante cooperao
econmica, poltica, social e cultural, ao promover o desenvolvimento e a
melhoria da qualidade de vida das suas populaes. Parece ser este o caso do
MERCOSUL. Para que as decises tomadas no bloco pudessem ser influenciadas
pelos governos locais, criou-se, em 1995, a Rede Mercocidades.
A Rede Mercocidades uma organizao de cooperao descentralizada4,
formada pelos governos locais da regio sul-americana, sendo, atualmente,
composta por 286 cidades da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela,
Chile, Bolvia, Colmbia e Peru. A Rede visa a proporcionar a insero das
cidades scias no processo de integrao regional do MERCOSUL, bem como em
outros foros internacionais. Nesse sentido, objetiva fomentar o desenvolvimento
de aes, programas e projetos de interesse intermunicipal, que se relacionem ao
processo de integrao. Permite, com isso, o intercmbio de experincias e
informaes entre as cidades associadas, a fim de qualificar a prestao de

3 O termo utilizado pela literatura especializada de modo majoritrio, buscando identificar os governos dos Estados

e Municpios da federao brasileira, assim como outras figuras polticas congneres, presentes na organizao dos
demais Pases, diferenciando-as dos governos centrais destes. No entanto, h aqueles, como Castelo Branco (2007,
p. 56) e Prazeres (2004, p. 283), que entendem que seria mais apropriado tecnicamente, para tratar do fenmeno da
paradiplomacia e dos entes no centrais, utilizar o termo subestatais em vez de subnacionais, para respeitar a
distino entre Estado e Nao.
4 Cooperao horizontal ou descentralizada trata-se da relao substancial colaborativa entre governos subnacionais

de diferentes pases, com vistas ao desenvolvimento local sustentvel, o que implica em algumas formas de trocas e
suportes conduzidas por estas instituies ou outros atores locais entre si. (HAFTEK, 2003, p. 336; ANDRADE E
BARROS, 2010, p. 6-10).

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servios e a infra-estrutura urbana, em prol do desenvolvimento e melhoria das

condies de vida nas cidades (MERCOCIUDADES, 2014a). Portanto, trata-se de
exemplo do fenmeno da paradiplomacia na integrao regional sul-americana.
Diante disso, a Rede organizada numa estrutura que conta com diversos
rgos5. Dentre estes, deve-se destacar suas 15 (quinze) Unidades Temticas
(UTs). As Unidades Temticas dedicam-se aos seguintes temas: Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel; Autonomia, Gesto e Financiamento Municipal;
Cincia, Tecnologia e Capacitao; Cooperao internacional; Cultura; Esportes;
Desenvolvimento Econmico Local; Desenvolvimento Social; Desenvolvimento
Urbano; Educao; Gnero e Municpio; Juventude; Planificao Estratgica;
Segurana Cidad; Turismo e Integrao Fronteiria (MERCOCIDADES, 2014d).
No mbito de algumas destas UTs, h, ainda, 6 (seis) grupos e comisses de
trabalho. Os grupos de trabalho so os de Cooperao Descentralizada (junto
UT de Cooperao Internacional), Esportes (junto UT de Cultura), e de
Incapacidades e Incluso (junto UT de Desenvolvimento Social), enquanto as
Comisses so de Economia Social e Solidria e de Fomento de Negcios (junto
UT de Desenvolvimento Econmico Local) e de Direitos Humanos (junto UT
de Desenvolvimento Social). (MERCOCIUDADES, 2014c).
Estas UTs, bem como seus respectivos GTs e Comisses, discutem temas
e realizam aes de interesse local e repercusso internacional. Permitem a troca

O principal destes a Assembleia Geral, para deliberao e direo da Rede, constituda pelos chefes de governo
das cidades, a qual se rene anualmente. Para auxili-la h o Conselho, integrado por oito cidades dos pases
membros do MERCOSUL e quatro cidades dos pases associados (MERCOCIUDADES, 2014b). Para representar a
Rede, h a Secretaria Executiva, que colabora com os demais rgos, convocando e presidindo as suas reunies. Em
cada perodo, a cidade que a exerce segue um plano de trabalho aprovado na Cpula anual da Rede e seu mandato
de um ano, a partir da reunio da Assembleia Geral. At dezembro de 2014, exercida pela cidade de Porto Alegre.
Como rgos auxiliares da Secretaria Executiva, h a Comisso Diretiva e a Secretaria Tcnica Permanente. Aquela
presta apoio nas atividades de coordenao da Rede e composta por trs cidades, a que exerce a Secretaria
Executiva, a que a exerceu no perodo imediatamente anterior e a que ser a prxima a exerc-la. J a Secretaria
Tcnica, com sede em Montevidu, Uruguai, objetiva desenvolver a memria institucional da Rede, apoiar e assessorar
o trabalho tcnico e administrativo da Secretaria Executiva, acompanhar temas e debates sobre o processo de
integrao mercosulino e manter o contato com a Secretaria do MERCOSUL. (MERCOCIUDADES, 2014a).
5

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de experincias entre as cidades, para ampliar o seu desenvolvimento econmico

e social. Contam com a Coordenao de uma das cidades scias e a subcoordenao de outras destas, realizando reunies peridicas ao ano, para tratar
das atividades pertinentes suas temticas que se desenvolvem em cada
municpio participante. (MERCOCIUDADES, 2014a).
Ao contar rgos especializados para expressar os interesses e demandas
municipais, a Rede necessitava ter representao mediante uma estrutura
jurdico-administrativa no MERCOSUL. Para tanto, estabeleceu-se o Foro
Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
MERCOSUL (FCCR) 6. Este rgo consultivo foi criado pela Deciso n. 41/2004
do CMC, estando atrelado ao GMC, rgo executivo do MERCOSUL. Sua
finalidade estimular o dilogo e a cooperao entre as autoridades locais, tendo
competncia para propor medidas de coordenao de polticas para promoo
do bem-estar e melhoraria da qualidade de vida dos habitantes da regio, bem
como formular recomendaes ao GMC. (MERCOSUL, 2004).
Este rgo formado pelo Comit de Municpios (COMUM) e pelo Comit
de Estados Federados, Provncias e Departamentos (CEFPD), bem como por uma
Coordenao Geral, composta por Coordenadores Nacionais dos pases do bloco
(MERCOSUL, 2004). Conta, ainda, com uma Secretaria Tcnica Permanente,
tambm de representantes nacionais (FCCR, 2014). O COMUM, por disposio

Inicialmente, criou-se a Reunio Especializada de Municpios e Intendncias (REMI), um rgo auxiliar do Grupo
Mercado Comum (GMC), em 2000. No entanto, esta encontrou diversas barreiras. Segundo Kleinman (2010, p.
61),criada mais com a finalidade de tratar os governos locais como tema, ao invs de envolv-los no processo
amplo de integrao como atores e parceiros estratgicos, logo se mostrou um rgo burocrtico e pouco propcio
construo de uma agenda comum entre governos locais e nacionais. Coordenada por burocratas vinculados s
chancelarias e pouco familiarizados com a agenda local, a REMI em pouco tempo tornou-se um espao de desgaste,
desnimo e, no raro, conflito entre instancias e vises dos governos nacionais e locais. Alm disso, a distncia dos
rgos decisrios do MERCOSUL, o Conselho Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC), aumentava
o abismo entre governantes locais e nacionais, afastando as possveis recomendaes dos municpios de uma analise
poltica decisria a ponto de desestimular qualquer ao institucional da REMI e de seus membros. Com isso, esta
instncia foi substituda, em 2004, pelo FCCR.
6

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transitria do Regimento Interno do FCCR, presidido pela Secretaria Executiva

da Mercocidades7 (MERCOSUL;FCCR, 2014).
Desse modo, por este rgo que a Rede pode estabelecer o dilogo com
o MERCOSUL, enviando-lhe recomendaes. Por um lado, isto legitima a Rede
como ator no processo de integrao mercosulino (DE MATOS; STEFFEN, 2012,
p. 37). Por outro, o carter ainda consultivo deste rgo junto estrutura
institucional do MERCOSUL no garante que as recomendaes enviadas sero
adotas pelos rgos decisrios do bloco e, assim, transformadas em normativa
deste, o que dificulta um maior impacto da atuao da rede para a tomada de
decises do bloco regional.
Mas, esta participao traz outras oportunidades para que a Rede tenha
influncia na integrao regional junto s suas cidades scias. Uma delas a
possibilidade de o FCCR, como rgo do MERCOSUL, apresentar projetos de
desenvolvimento regional junto ao Fundo de Convergncia Estrutural do
MERCOSUL (FOCEM)8, os quais podem ser originados de propostas trazidas
pela Rede no comando do COMUM. Para tanto, preciso reforar a influncia
poltica do referido rgo nas decises tomadas pelo FCCR, a fim de que
impulsione as propostas apresentadas pelas cidades.
Ainda, oportunidades de participao relevante para a Rede junto ao
MERCOSUL se referem a laos estabelecidos com outros rgos do bloco.
Exemplo disso o Convnio firmado entre a Rede e o Instituto Social do
7 Segundo o art. 27, do Regimento Interno do FCCR, at dezembro de 2008, a Coordenao do Comit de Municpios

estar a cargo do governo local que exera a Secretaria Executiva da Rede de Mercocidades (MERCOSUL; FCCR,
2014). Contudo, at a finalizao deste artigo, em final de 2014, no havia se concretizado reviso ou reforma do
referido Regimento para estabelecer, definitivamente, a representao dos governos municipais, mantendo-se a
Secretaria Executiva da Rede, ainda temporariamente, no cargo.
8 O Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) foi criado pela Deciso CMC N 45/04. um fundo

destinado a financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a
coeso social e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao.
(MERCOSUL; FOCEM, 2014).

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MERCOSUL (ISM) 9 (MERCOCIDADES; ISM, 2014e), que visa cooperao em

pesquisas, anlise, promoo e difuso de processos e polticas de fortalecimento
da integrao, pela reduo de assimetrias entre os Estados membros do bloco e
pelo desenvolvimento humano integral, com articulao das polticas sociais.
Tambm exemplo disso a aproximao que vem se estabelecendo entre a Rede
e a Unidade de Apoio Participao Social do MERCOSUL (UPS), rgo do bloco
que busca fortalecer os mecanismos de participao social em sua estrutura. A
Rede e a UPS, atualmente, negociam a realizao de convnio, a fim de que esta
possa afianar os laos daquela com os espaos do bloco (MERCOCIDADES,
2014d).
Frente a isso, a Rede tm encontrado espaos institucionais junto ao
MERCOSUL para tentar, pela sua atuao, trazer reflexos das demandas
municipais para a conduo das atividades do bloco. Contudo, estes espaos,
como no possuem competncia decisria e normativa junto ao bloco, ainda
muito atrelado s presidncias e chancelarias dos Estados partes e associados,
possuem impactos reduzidos para a tomada de decises do MERCOSUL.
preciso, portanto, fortalecer politicamente tais espaos, para que mudanas mais
concretas possam ser operadas, a fim de garantir um papel mais relevante aos
governos locais no mbito do bloco.
Ademais, para que a Rede possa influenciar no desenvolvimento da
integrao regional sul-americana, preciso encontrar espaos tambm em
outros foros regionais e internacionais10. Um foro importante para tanto a
O Instituto Social do MERCOSUL (ISM) um rgo tcnico-poltico, estabelecido em 2007 (CMC/DEC N 03/07),
como resultado da iniciativa da Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do Mercosul (RMADS).
Efetua pesquisas sobre polticas sociais e implementao de linhas estratgicas para consolidar a dimenso social
do bloco e realiza iniciativas que contribuam reduo das assimetrias sociais entre os Estados Partes e para
promoo do desenvolvimento humano integral. (MERCOSUL; ISM, 2014).
9

A partir das linhas de atuao trabalhadas nas Unidades Temticas, a Rede mostra seu desempenho atravs de
termos de cooperao formados com outras instituies e organizaes, como por exemplo, a parceria com o
Escritrio para Reduo de Riscos de Desastres das Naes Unidas (UNISDR), que objetiva preparar as cidades
10

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UNASUL,

bloco

regional

que,

recentemente,

estabeleceu

relaes

de

complementaridade e articulao com o MERCOSUL. Diante disso, preciso

perquirir se h possibilidade de interao entre a UNASUL e a Rede
Mercocidade, com vistas a ampliar sua atuao na regio. o que segue.

2 A POSSIBILIDADE DE INTERAO DA REDE MERCOCIDADES COM A UNASUL

No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a agenda da integrao

regional sul-americana passa a abarcar novas questes, em decorrncia do novo
ciclo poltico (BRMUDEZ TORRES, 2011, p. 121), que promoveu a renovao
poltica e ideolgica dos governos nacionais sul-americanos. Nesse vis, houve o
relanamento do MERCOSUL11, que, de um bloco voltado integrao apenas
econmico-comercial, passa a abarcar agendas de cooperao em temas como
democracia, direitos humanos, educao, cultura, entre outras. Na esteira deste
movimento12, surge a Unio Sul-americana de Naes (UNASUL), em 2008, em
Braslia (UNASUL, 2014a).

propcias a desastres naturais para seu enfrentamento, trabalhando com governos locais dos pases do MERCOSUL.
Outro exemplo de cooperao da Rede, o convnio com o Fundo Andaluz de Municpios para a Solidariedade
(FAMSI), que engloba as linhas de atuao de cooperao transfronteiria, integrao regional, desenvolvimento
sustentvel e participao cidad. Outra linha de atuao observada na prtica se refere educao e ao
desenvolvimento da cincia e tecnologia, verificada na relao da Rede com a Associao de Universidades do Grupo
Montevideo (AUGM), que objetiva fomentar a troca de conhecimento entre universidades pblicas e reas urbanas
(MERCOCIDADES, 2014).
Em 2000, os Estados membros do bloco reuniram-se em Buenos Aires e acordaram sobre uma srie de medidas
visando revigora-lo e redireciona-lo, com nfase na consolidao da unio aduaneira, com vistas ao avano ao
mercado comum, no desenvolvimento das relaes externas do bloco na regio e, principalmente, esforos de maior
coordenao nos planos poltico e social (VAZ, 2000, p. 3-4).
11

12 O evento que abriu caminho para a constituio da UNASUL foi a criao da Comunidade Sul-americana de Naes

(CSN ou CASA), durante a Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em 2004, no Peru. A CSN nasceu para
unir dois blocos regionais, o MERCOSUL e a Comunidade Andina (CAN). Durante as reunies da CSN, em 2005, em
Braslia e Cochabamba, os lderes dos pases membros estabeleceram um plano estratgico e linhas de ao para a
concretizao de uma agenda comum de oportunidades e desafios. No obstante, na primeira Cpula Energtica Sulamericana, ocorrida em 2007, na Venezuela, a CSN mudou sua denominao para UNASUL. Em 2008, depois de

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A UNASUL composta por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colmbia,

Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela (UNASUL,
2014a). Tem como objetivo construir, de modo participativo e consensuado, um
espao de integrao e unio nos mbitos cultural, social, econmico e poltico,
priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros. Visa, com isso, a
eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a
participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias entre os
Estados (UNASUL, 2014a).
Sua estrutura institucional formada pelos seguintes rgos: a) Conselho
de Chefes de Estado e de Governo; b) Conselho de Ministros das Relaes
Exteriores; c) Conselho de Delegados e d) Secretaria Geral (UNASUL, 2014a).
Ainda, conta com doze (12) Conselhos Setoriais, de nvel ministerial, os quais
abordam diversas temticas (UNASUL, 2014c), sobre os quais se tratar mais
adiante. Tambm, possui outras instncias, como a Secretaria UNASUL-Haiti,
para cooperao sul-americana com este pas, e o Instituto Sul-Americano de
Governo em Sade, que objetiva a formao de lideranas, gesto do
conhecimento e apoio tcnico aos sistemas de sade dos Estados membros
(UNASUL 2014c).
Frente a isso, plausvel entender que este fenmeno constitui esforo
complementar

ao

MERCOSUL,

podendo,

ainda,

contribuir,

para

fortalecimento da unidade de toda a Amrica Latina e o Caribe (TAUNAY

FILHO, 2008, p.18). De fato, conforme Cervo e Bueno, mesclam-se decises
mercosulinas com decises sul-americanas, demonstrando a imbricao desejada

sucessivas aproximaes iniciadas com a Primeira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, no ano 2000, realizouse, em Braslia, a Reunio Extraordinria do Conselho de Chefes de Estado e de Governo, que aprovou o Tratado
Constitutivo da UNASUL, designando Quito, no Equador, como sede permanente de sua Secretaria Geral, e
Cochabamba, na Bolivia, a sede de seu Parlamento. (UNASUL, 2014b).

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dos dois processos de integrao (2008, p. 513). E isto se tornou ainda mais
concreto quando da edio da Deciso n. 24/2012 do CMC, na qual se
estabelecem oficialmente relaes de complementao e articulao deste bloco
com a UNASUL (MERCOSUL, 2012).
Estas relaes destinam-se a estabelecer vnculos entre polticas, acordos e
compromissos entre os dois blocos, a fim de otimizar recursos, evitar a
superposio de tarefas e potencializar os esforos promovidos para a integrao
sul-americana (MERCOSUL, 2012). No marco desta deciso que a Guiana e o
Suriname, membros da UNASUL, iniciaram seus processos de adeso ao
MERCOSUL, como membros associados, os quais se encontram em andamento
(MERCOSUL, 2014b).
Nesse sentido, estas relaes de complementaridade e articulao entre os
dois blocos permitem perquirir sobre a possibilidade de a Rede Mercocidades
tambm interagir com a UNASUL. Todavia, este bloco, ao contrrio do
MERCOSUL, no possui em sua estrutura institucional um rgo especfico para
representao de interesses locais. Para que se possa investigar a possibilidade
de atuao da Rede junto UNASUL, preciso, ento, verificar se h
compatibilidade de agendas entre estas entidades.
Da mesma forma que a Mercocidades possui Unidades Temticas, a
UNASUL dispe dos antes mencionados Conselhos Setoriais, sendo estes
referentes aos seguintes aspectos: Energia, Sade, Defesa, Infraestrutura e
Planejamento, Desenvolvimento Social, Problema Mundial das Drogas,
Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao, Economia e Finanas. E,
possui dois grupos de Trabalhos, sobre Integrao Financeira e Soluo de
Controvrsias em Matria de Investimentos. (UNASUL, 2014c)

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Frente a isso, o exame de estrutura da UNASUL, constituda como um foro

para debate dos desafios sul-americanos, permite constatar que possvel a
insero de atores subnacionais, apesar de nela no haver um espao
institucional oficial para tanto. Percebe-se que, tanto na UNASUL quanto na
Rede Mercocidades, h reas temticas e projetos de trabalho em comum, os
quais so equiparados no quadro abaixo.

Quadro 1- Temas em comum.

REDE MERCOCIDADES

UNASUL
Conselho de Defesa Sul-americano.
Conselho Sul Americano sobre
Unidade Temtica de Segurana Segurana
Cidad,
Justia
e
Cidad.
Coordenao da Ao contra a
Criminalidade
Organizada
Transnacional.
Unidade
Temtica
de Conselho Sul Americano para o
Desenvolvimento Social.
Desenvolvimento Social.
Comisso de Direitos Humanos.
Unidade Temtica de Juventudes.
Conselho Eleitoral da Unasul.
Unidade
Temtica
de
Desenvolvimento Urbano.
Conselho
de
infraestrutura
e
Unidade Temtica de Ambiente e planejamento.
Desenvolvimento Sustentvel.
Unidade Temtica de Planejamento
Estratgico.
Unidade
Temtica
de
Desenvolvimento Econmico Local.
Conselho Sul Americano de Economia
e Finanas.
Comisso de Economia Social e
Solidria.
Comisso de Fomento de Negcios.
Unidade Temtica de Educao.
Conselho
Sul
Americano
de
Educao.
Unidade Temtica de Cultura.
Conselho Sul Americano da Cultura.
Grupo de Trabalho em Cultura do
Esporte, a Atividade Fsica e a
Recreao.

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Unidade Temtica de Turismo.

Unidade Temtica de Cincia, Conselho Sul Americano de Cincia,
Tecnologia e Capacitao.
Tecnologia e Inovao.
FONTE: MERCOCIUDADES, 2014c; UNASUR, 2014c
Elaborado pela autora Larissa Roxanne Baum.

Porm, nem todas as Unidades Temticas e Conselhos Setoriais coincidem

nas questes que abordam. A Rede Mercocidades possui algumas reas temticas
nas quais a UNASUL no trabalha exclusivamente junto a algum Conselho
Setorial, por exemplo. O Quadro 2, abaixo, expe estas diferenas. Porm, isso
no significa que a Rede ou a Organizao no trabalhe com esse tema de outra
forma, mas apenas que no se intercalam e/ou no trabalham de forma explcita
em uma Unidade ou Conselho.
Quadro 2 Diferenas (Temas de UTs e Conselhos que no se intercalam).
Rede Mercocidades

Unasul

Unidade Temtica de Cooperao Conselho Energtico Sul Americano.

Internacional.
Unidade Temtica de Gnero e Conselho Sul Americano de Sade.
Municpio.
Unidade Temtica de Integrao Conselho Sul Americano sobre o
Fronteiria.
Problema Mundial das Drogas.
Unidade Temtica de
Gesto e Participao.

Autonomia,

FONTE: MERCOCIUDADES, 2014c; UNASUR, 2014c

Elaborado pela autora Larissa Roxanne Baum.

Nesse vis, constata-se que existem mais semelhanas do que diferenas

entre os temas abordados pela Rede e pela Organizao, o que contribui para
uma possvel interao entre ambas Esta interao, num primeiro momento, a
fim de promover a aproximao entre as entidades, poderia se dar por meio da
realizao de eventos, como reunies, encontros, cpulas, permitindo a discusso
conjunta sobre tais temas. Num segundo momento, poder-se-ia, como a Rede j
efetuou junto ao MERCOSUL, buscar o estabelecer convnios e acordos, para

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delinear estratgias comuns ou compartilhadas de ao. Desse modo, este pode

ser o incio do caminho que leve a uma participao institucionalizada da Rede
junto a este bloco.
CONSIDERAES FINAIS

A intensificao na tendncia hodierna de os atores subnacionais

assumirem maior autonomia nas relaes internacionais, para apresentar e
concretizar seus interesses no ambiente global, serve de alerta para os
organismos internacionais e as instituies do direito internacional. Como visto
no decorrer do artigo, esses atores demandam espao para sua insero, e os
processos de integrao regional se mostram aptos a os acolherem.
A Rede Mercocidades, como um desses atores, aproximou-se do
MERCOSUL, operando junto a este. E, apresenta potencialidade de atingir outros
foros regionais e internacionais, como a UNASUL, com a qual o MERCOSUL
possui relaes de complementaridade e articulao. Ento, estas questes foram
o objeto de anlise deste trabalho.
Nesse passo, examinou-se como se d a relao entre a Rede e o
MERCOSUL, encontrando-se neste espao institucionalizado para participao
daquela. Este espao o FCCR, em que a Rede preside o Comit de Municpios.
Contudo, como se trata de rgo meramente consultivo, isto dificulta os reflexos
da atuao da Rede em termos de influncia nas decises tomadas pelo bloco.
Apesar disso, a Rede pode se utilizar da participao no referido Comit, a fim
de direcionar decises do FCCR com relao ao encaminhamento de projetos de
desenvolvimento

regional

ao

FOCEM,

fundo

do

MERCOSUL

para

financiamento deste tipo de projetos.

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Alm disso, a Rede tem envidado esforos no sentido de garantir

articulao com outros rgos do MERCOSUL, que trabalhem com temas
comuns aos seus, como o caso do ISM, com o qual a Rede possui convnio de
cooperao, e a UPS, com a qual a Rede tem efetuado aproximao, com vistas a
futuro convnio. Assim, a Rede tm encontrado espaos institucionais junto ao
MERCOSUL para tentar, pela sua atuao, incluir demandas municipais na
conduo das atividades do bloco, ainda que tais espaos precisem de reforo
poltico para ter um maior e efetivo impacto para tanto.
Por outro lado, como a Rede apresenta interesse em no restringir sua
atuao ao MERCOSUL, buscando ampli-la a outras instituies, perquiriu-se
sobre a possibilidade de sua interao com a UNASUL, a qual tem relaes
complementares com o MERCOSUL. Nesse sentido, verificou-se que entre
Mercocidades e UNASUL h simetria de temas abordados por seus rgos, bem
como que estas entidades so dirigidas por e direcionadas a atores e pblico
comuns. Assim, pode-se considerar que h espao para interao entre ambas.
Isto pode, ento, se dar mediante a aproximao inicial, via realizao de eventos
para discusses conjuntas, evoluindo, posteriormente, ao estabelecimento de
convnios e acordos, para, um dia, talvez, institucionalizar no bloco sulamericano um espao de participao aos governos subnacionais representados
pela Rede.

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