Actele Preedintelui Romniei

Forme de concretizare a activitii preedintelui

Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor
sale, emite decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile
Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n
continuare, se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui, ci
doar anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a)prin acte juridice decrete;
b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri
etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor
state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu
fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea
scrisorilor de acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou
principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie
expres, fie implicit.
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina
libertate n a hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza
cnd n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea
decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate, ceea ce atrage concluzia c, n funcie
de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea
decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.
Natura decretelor Preedintelui
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou
mari opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia
prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n
cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i
caracter individual.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele
privind luarea msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de
asediu sau starea de urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece
ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie
repetat.

Regimul juridic al decretelor Preedintelui

Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele
dimensiuni:
1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral,
fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de
putere public.
2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de
ctre primul ministru.
Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau
ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate, din lipsa de
rspundere a Preedintelui n faa Parlamentului, spre deosebire de Guvern care rspunde
politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al
Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i
a actelor sale.
Astfel, pin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra
activitii Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele
Preedintelui pe care le-a contrasemnat.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate
absolut.
3)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz
contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului.
4)Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c
ele urmeaz s fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios
administrativ, cu precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui
control. De exemplu, cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre
Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.