1.

POLITICAS PBLICAS DE CIENCIA, TECNOLOGIA E

INNOVACIN EN LA ACTUALIDAD

CINDY SAYANNA PABN CASTRO

11

Introduccin

El presente libro tuvo como objetivo fundamental analizar las polticas pblicas en
ciencia, tecnologa e innovacin. Para dar cumplimiento al propsito planteado se
estructur un marco terico sustentado en los postulados de autores como: Roth
Deubel, Andr-Nol (2006), Nivia, L (2009) , Ortega (2009) , Rodrguez (2007) entre
otros

11

INDICE
1 POLITICAS

PBLICAS

DE

CIENCIA,

INNOVACIN EN LA ACTUALIDAD
2 BIBLIOGRAFA

11

TECNOLOGIA

1. POLITICAS PBLICAS DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN

EN LA ACTUALIDAD
En espaol se pueden diferenciar tres significados diferentes de la palabra
poltica, primero la poltica entendida como el mbito de gobierno y de la
sociedad humana, en la segunda acepcin, la poltica se entiende como la
actividad de organizacin y lucha por el control del poder y en la tercera, la
poltica como propsito y accin de un gobierno expresada en polticas y
programas (Deubel, 2008).
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder social;
pero, mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en general,
las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar
los asuntos pblicos o situaciones socialmente problemticas; en este contexto,
las polticas pblicas se soportan en determinadas posturas polticas y, estas
ltimas, son factores de viabilidad y factibilidad de la poltica pblica en
cuestin.
Para Salas (2010); las polticas pblicas pueden entenderse como dispositivos
para el control social generados en el contexto de la modernidad, que reflejan
las interacciones de un sistema de actores y se expresan en sus reglas y
modos de actuacin, definiendo la forma de proceder frente a un asunto
considerado de inters pblico.

11

Frente a lo publico; el concepto

ha sido ligado antagnicamente al de lo

privado, considerndose lo primero como lo que no corresponde a lo segundo,

o inversamente; asi mismo se podria definir lo pblico como lo que afecta a los
dems, lo que es de inters comn o colectivo, diferencindose de lo privado,
donde el inters individual es lo que prima; se podra definir un problema
pblico como una situacin que afecta negativamente el bienestar de la
poblacin, entendido en la concepcin de los problemas pblicos se contempla
la imposibilidad del individuo o los conglomerados para resolver este por sus
propios medios, siendo necesaria la intervencin del Estado para su resolucin
(Ozlack, 2008).
Para que cualquier situacin problemtica asuma la categora de problema
pblico requiere, como primer paso, ser socialmente reconocida, haber sido
sometida a un proceso de problematizacin colectiva; en otras palabras, el
problema pblico es una construccin y reconocimiento social, marcado por el
contexto donde se presenta, ya que se ve afectado por intereses sociales,
econmicos, polticos, ideolgicos, tecnolgicos, administrativos, sociales,
ambientales, entre otros. (Deubel, 2008).
Ante la presencia de un problema pblico, cuya resolucin es el objetivo de las
polticas pblicas, se desencadena un abanico de posibilidades de accin para
hacerle frente, en ese sentido una poltica implica una postura, la cual, una vez
articulada, contribuye a constituir o entender un contexto en el cual se toma
una sucesin de decisiones, las cuales a su vez reflejan y asignan valores, al
encontrarse con una multiplicidad de asuntos de inters colectivo, y con
diversas miradas a cada uno, se requiere, adicionalmente a la postura, una

11

serie de decisiones relacionadas con la seleccin de metas y medios en una

situacin o contexto especfico (Deubel, 2008).
Complementando lo anterior; autores como (Vargas, 2000), consideran que
mas alla de las intenciones, una poltica pblica es una secuencia de
decisiones y acciones puestas en marcha con la intencin de solucionar un
problema en un contexto especfico; define las mismas como el conjunto de
iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones
socialmente problemticas, que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas
a niveles manejables.
Frente a la responsabilidad de la formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas, muchos autores coinciden en que el Estado, como garante del poder
poltico o representante del bien comn y del servicio a la sociedad, es el
encargado de dar respuesta a los problemas pblicos a travs de las polticas;
estas polticas implican sucesivas tomas de posicin del Estado frente a
cuestiones socialmente problematizadas, por tanto, el Estado se legitima a
travs de las polticas pblicas y es, a su vez, el instrumento de stas para su
desarrollo, esta interrelacin lleva a enfatizar la poltica pblica como una
accin de gobierno, es lo que un gobierno escoge hacer o no hacer. (Dye,
1972).
Para el caso de las politicas publicas en materia de Ciencia, Tecnologia e
Innovacion; en palabras de (Genatio & Lafuente, Ciencia y Tecnologa en
Amrica Latina. Anlisis comparativo Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela.,
2010), estas se comprenden a partir de un proceso complejo inscrito en la
dinmica de lo que ha dado en llamarse los Sistemas Nacionales de Ciencia,

11

Tecnologia e Innovacin, concepto donde se integran componentes de los

niveles macro, meso y micro de la economa que hacen posible el surgimiento
y aplicacin de las innovaciones tecnolgicas.

En pases como Colombia , aun al margen de aquello llamado desarrollo, con

escenarios de pobreza, desigualdad marcada en la distribucin de la riqueza,
pobres indicadores de educacin y salud, debilidades institucionales, bajo
desarrollo de las fuerzas productivas, alta dependencia econmica y otros
problemas graves (Genatio & Lafuente, Ciencia y Tecnologa en Amrica
Latina. Anlisis comparativo Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela., 2010).
Los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se han instalado,
en el mejor de los casos, como una meta a alcanzar enunciada en los planes y
polticas de los gobiernos nacionales, estableciendo en algunos casos
iniciativas puntuales exitosas y demarcando la intervencin del Estado como
elemento fundamental para crear las condiciones necesarias que hagan posible
la instalacin de un ambiente propicio, procesos generalizados de Innovacin y
la

insercin

competitiva

de

estos

pases

dentro

de

los

escenarios

internacionales. (Garca & Gonzlez, 2008).

Las anteriores lneas apuntan a subrayar que la situacin de los pases en
estudio, con ciertas capacidades desarrolladas en ciencia y tecnologa, exige
de los gobiernos nacionales la necesidad de empezar por innovar en la
formulacin de polticas, estrategias y esquemas de gestin pblica novedosos
y creativos, que vayan tendiendo, a mediano o largo plazo, la consolidacin de
un verdadero Sistema de Ciencia y Tecnologa.

11

De igual manera se debe tender al aprovechamiento estratgico de las ventajas

comparativas y fortalezas del pas, para desarrollar sectores de oportunidad y
fortalecer circuitos innovadores, ya existentes o potenciales, a nivel nacional,
con el fin de competir en los mercados regionales y globales, y lograr un rpido
impacto en la reactivacin de la economa, el crecimiento productivo, la
creacin de empleos y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. (Genatio
& Lafuente, Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina. Anlisis comparativo
Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela., 2010)
Una breve caracterizacin de los Sistemas de Ciencia y Tecnologa en
Colombia , de acuerdo con Luchi y Paladino (2009); indica que la consolidacin
de estos sistemas es todava un objetivo de mediano o largo plazo,
obstaculizado por las ms o menos difciles e inestables condiciones
econmicas, sociales e institucionales que los caracterizan; frente a esto las
debilidades institucionales, la frgil continuidad de las polticas y planes, y el
escaso nivel de inversin, son factores que alejan an ms la consolidacin de
tales sistemas; sin embargo se evidencia una conciencia de la creciente
importancia de las actividades cientficas y tecnolgicas para el desarrollo
social y econmico.
Por otra parte se habla de Colombia como un pas con experiencia en la
ejecucin de proyectos financiados por multilaterales en ciencia y tecnologa,
as como con perspectivas de continuacin de otros proyectos en el rea
(Jauregui, 2010), comprendido esto se reconoce entonces una nacin con
iniciativa que busca la insercin en los nuevos paradigmas econmicos,
propios de la sociedad del conocimiento, y que cuentan con un proceso

11

principalmente formal y enunciativo, a nivel poltico e institucional, de sistemas

nacionales (de ciencia, tecnologa e innovacin) .

En el caso del Distrito de Santa Marta actualmente se encuentran sesenta y

ocho instituciones educativas adscritas a al programa ONDAS una estrategia
implementada por COLCIENCIA cuyo objetivo es fomentar la cultura ciudadana
de Ciencia, tecnologa e Innovacin en la poblacin infantil y juvenil
Colombiana, a travs de la investigacin como estrategia pedaggica.
Con estas cifras se puede observar claramente que el programa Ondas no est
siendo implementado en todas las escuelas del distrito, ya que solo cuarenta y
seis instituciones se encuentran adscritas a este programa de las cuales 18 son
de carcter pblico y 28 de carcter privado. Cabe aclarar que este programa
no es obligatorio para las escuelas, el comit departamental pasa la propuesta
a las instituciones y son las directivas las encargadas de tomar la decisin de
participar o no en esta estrategia.
Por tal razn los indicadores de semilleros de investigacin en el distrito son
muy bajos de igual manera muchas instituciones educativas no participan de
las convocatorias de ONDAS lo que hace que la estrategia no se implemente a
cabalidad en todas las instituciones de la ciudad.
En esta poca participacin de las escuelas del distrito en el programa Ondas
juega un papel muy importante la apata de los docentes y directivas frente a
este temtica ya que a muchos no les interesa participar en este tipo de
actividades porque son consideradas tediosas, les aumentan el trabajo adems

11

que se les recarga la responsabilidad a los docentes acompaantes del

proyecto.
Esta falta de inters tiene como consecuencia que los estudiantes no se
sientan motivados a realizar actividades para el fomento de la ciencia y la
investigacin, creando en ellos tambin una apata frente a estos temas que
muchas veces son considerados para los estudiantes de bsica primaria como
actividades para personas mayores y cientficos.

11

BIBLIOGRAFIA
Arias (2006) El Proyecto de Investigacin. Gua para la su Elaboracin. 3era Edicin.
Caracas: Episteme.
Bavaresco (2006) El Proyecto de Investigacin. Gua para la su Elaboracin. 3era
Edicin.Caracas: Episteme.
Chvez, N (2007),
Gua Distrital de Procesos y Procedimientos Alcalda Mayor de Bogot (2011) .
Orientaciones para el diseo, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas
en Bogot. Secretaria Distrital de Integracin Social.
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) Metodologa de la Investigacin. Mxico:
Editorial Trilla
Hurtado (2007) Metodologa de la Investigacin Holstica. Venezuela: Publicacin de la
Fundacin Sypal. Segunda Edicin
Instituto de Desarrollo Regional de Mxico (2008) Fundacin Universitaria. Gua para
la Evaluacin de Polticas Pblicas. Mxico
Maggiolo, Flores y Perozo (2006) 2007). Polticas pblicas: proceso de concertacin
Estado- Sociedad. Caracas: Revista Venezolana de Gerencia.
Martnez E (2003) Estrategias, Planificacin y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa.
Caracas, Venezuela.
Moreno (2009) Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas Pblicas
ILPES-AECID Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009
Nivia, L (2009) Metodologa para la formulacin de polticas pblicas,. Contrato de
Consultora No. 261 de 2009, celebrado con la Secretara Distrital de Planeacin.
Ortega (2009) Rodrguez Alexandra. La evaluacin ex post. Notas generales para
su utilizacin. En: Evaluacin e investigacin de soportes. Universidad Piloto de
Colombia.
68
Pea, (2004) Cambio tecnolgico y sistemas nacionales de innovacin: elementos
para la teora y la poltica del desarrollo socioeconmico. Argos, 38, Julio 2003. pp. 41Piango, R (2003) Polticas pblicas para orientar el rumbo de un pas. En Kelly Janet
(coordinadora), Polticas pblicas en Amrica Latina. Teora y prctica. pp. 249 -277.
1ra. Ed. Caracas, Venezuela. Ediciones IESA.
Rodrguez (2007) Carlos Eduardo, CTS+P Ciencia y tecnologa como polticas
pblicas y la Innovacin y la Tecnologa en las organizaciones Ediciones Pirmide,
Madrid. Espaa.
Roth, D (2006) Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin, Bogot,
ediciones Aurora.
Sabino (2002) El Proceso de la Investigacin. Caracas, Venezuela: Editorial Panapo

11

Sagasti, F (1981) Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Latinoamericano. 1era Ed. Mxico.

Fondo de Cultura Econmica, pp. 89 123.
Tamayo y Tamayo (2004) El Proceso de la Investigacin Cientfica. Mxico: Limusa,
S.A.
Weiss, C (2008) Investigacin Evaluativa. Mtodos para determinar la eficacia de los
programas de accin. 4ta. Reimpresin. Mxico. Editorial Trillas. p.p.183.

11