TTULO III: De las Cortes Generales

Captulo
I
II
III

Ttulo
De las cmaras
De la elaboracin de las leyes
De los tratados internacionales

Artculos
66-80
81-92
93-96

Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo

Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG)
El Reglamento del Congreso de Diputados fue aprobado por el Pleno el 10 de febrero
de 1982
El Texto Refundido del Reglamento del Senado ha sido aprobado por la Mesa del
Senado en sesin de 3 de mayo de 1994

Cortes Generales:

Poder poltico.
Potestad legislativa.
Organo deliberante.
Organo bicameral. En las CCAA el poder legislativo es unicameral.
Organo permanente (en caso de vacaciones o disolucin de las Cortes, estn en
funciones las Diputaciones Permanentes.
Organo de publicidad (sesiones de las Cortes).

Congreso de los Diputados.

Segn la LOREG, tiene 350 diputados:

o
o
o
o

A cada Provincia (50), un mnimo inicial de 2.

Ceuta y Melilla 1.
El resto (248 Diputados) se repartirn entre todas las provincias en base a un
sistema de representacin proporcional.
La atribucin de escaos se llevar a cabo entre aquellos partidos que hayan
obtenido un mnimo del 3% de los votos vlidos emitidos en la correspondiente
circunscripcin. La distribucin se har utilizando la frmula DHont.

Funciones especficas del Congreso:

Aprobar o rechazar el candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobierno
(art. 99).

Votar la cuestin de confianza o adoptar una mocin de censura contra el Gobierno

(arts. 112 a 114).

Convalidar o derogar los Decretos-Ley que el Gobierno haya adoptado como

disposiciones legislativas provisionales en los casos autorizados por la Constitucin
(extraordinaria y urgente necesidad) (art. 86).

Autorizar al Gobierno para la prrroga del estado de alarma y para la declaracin y

prrroga del estado de excepcin (art. 116).

Declarar el estado de sitio (art. 116).

Plantear la iniciativa para acusar al Presidente del Gobierno y a los dems miembros
del Gobierno por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado (art.
102.2).

Autorizar la convocatoria de referndum consultivo (art. 92).

Ley DHont.
Con el resto de las candidaturas, se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras
de votos obtenidos. Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,
etc., hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin.
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, atendiendo
a un orden decreciente.
Imaginemos que en una provincia se reparten cinco diputados y hay tres partidos que han
conseguido ms del 3% de los votos vlidos emitidos. Hay que dividir el nmero de votos
que ha obtenido cada partido por 1, 2, 3, 4 y 5. Tendramos as quince cocientes, y de todos
ellos los que obtienen escao son los cinco cocientes ms altos.
Partidos
A
B
C

Votos/1
80.000
65.000
23.000

Votos/2
40.000
32.500
11.500

Votos/3
26.666
21.666
7.666

Votos/4
20.000
16.250
5.750

Votos/5
16.000
13.000
4.600

Los escaos se asignan por orden, segn los cocientes, de mayor a menor, de forma que el
primer diputado lo consigue el partido A (80.000), el segundo es para el B (65.000), el
tercero vuelve a ser del A (40.000), el cuarto del B (32.500) y el quinto otra vez para el A
(26.666).

Las elecciones sern convocadas por el Rey mediante Real Decreto en el que constar:

La fecha de las elecciones.

La duracin de la campaa electoral, que en ningn caso podr rebasar los 15 das.
El nmero de Diputados que corresponde elegir a cada circunscripcin electoral.
La fecha en la que se celebrar la sesin constitutiva de la Cmara que, en todo
caso, habr de llevarse a cabo dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las
elecciones.

Senado.
En cuanto al nmero de miembros que lo componen, no est establecido de antemano ya
que ste vara en funcin de los habitantes que, en cada momento, tengan las CC.AA.
Fiunciones:

Autorizar los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas (art. 145
de la Constitucin y 138 del Reglamento del Senado).

Aprobar los proyectos de distribucin del Fondo de Compensacin (art. 158 de la

Constitucin y 140 del Reglamento del Senado).

El procedimiento a seguir para tomar las decisiones citadas en los puntos anteriores,
se encuentra recogido en el artculo 74 de la Constitucin.

Funciones especficas del Senado.

En realidad el Senado slo lleva a cabo una funcin en la que no participa el Congreso la
cual, una vez ms, tiene que ver con las CC.AA. afianzando as su papel de Cmara de
representacin territorial.
Dicha funcin consiste en aprobar por mayora absoluta las medidas propuestas por el
Gobierno para obligar a las Comunidades Autnomas a cumplir sus obligaciones o para
reprimir actuaciones que atenten gravemente contra el inters de Espaa (art. 155).

Causas de disolucin de las Cmaras.

Automtica.

La finalizacin del mandato parlamentario (transcurso de los 4 aos).

Como consecuencia de la aplicacin de la denominada clusula de salvaguardia del

art. 99 de la Constitucin (disolucin de ambas Cmaras si el Congreso, en dos
meses, no elige al Presidente del Gobierno).

Cuando se acepte por las Cmaras (por mayora de 2/3) una propuesta de revisin
total o de partes esenciales de la Constitucin (art. 168).

En cualquiera de los tres casos la disolucin ser llevada a cabo por el Rey mediante Real
Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno (salvo en la disolucin prevista en el art.
99 que ser refrendada por el presidente del Congreso).
Discrecional (art. 115)
La iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, no requirindose sin embargo la aprobacin de ste. Cumplido este
requisito, la decisin se comunica al Rey, el cual debe necesariamente proceder a la
disolucin solicitada en los trminos de la peticin. El Presidente podr solicitar la disolucin
de ambas Cmaras conjunta o separadamente.
No procede la disolucin de las Cmaras:

En el supuesto de que se halle en trmite una mocin de censura.

En el trmino de un ao a contar desde la anterior disolucin (Slo en el caso de que

la nueva disolucin sea discrecional).

No procede la disolucin del Congreso: durante la vigencia de los estados

excepcionales del art. 116 (alarma, excepcin y sitio).

Deberes.
Son deberes de los parlamentarios que se deducen de la Constitucin:

El deber de asistencia y deber de aceptar la autoridad del Presidente.

El deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto y el deber

de efectuar, tanto en el momento de tomar acta de Diputado como cuando finaliza su
mandato, una declaracin notarial de sus bienes y actividades.

Como requisito previo a la adquisicin de la condicin de parlamentarios debern realizar una

declaracin de las actividades que les reporten ingresos y de los bienes que posean y, en su
caso, debern optar entre el desempeo de una actividad incompatible y su condicin de
parlamentario.

rganos administrativos
Organizacin interna
de las Cmaras

Presidente
Mesa
Pleno
Comisiones
Diputacin Permanente

Grupos Parlamentarios
rganos polticos

Junta de Portavoces

Presidente (art. 72)

Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de la Cmara y ejerce, dentro

de ella, las facultades de polica.

Su eleccin se llevar a cabo en la sesin constitutiva de la cmara respectiva

conforme al siguiente procedimiento:
o
o
o

Todos los miembros de la cmara son considerados candidatos a presidente de la

misma.
La votacin ser secreta.
Se considerar elegido presidente el miembro de la Cmara que obtenga mayora
absoluta. Si ninguno obtuviese dicha mayora se celebrar una segunda votacin
entre los dos que hubiesen obtenido ms votos en la primera vuelta y, de ellos
resultar elegido el que obtenga ms votos que el otro (mayora relativa).

Mesa (art. 72)

Es el rgano rector de la Cmara.

La composicin de la Mesa del Congreso es la siguiente:

o
o
o

La composicin de la Mesa del Senado es la siguiente:

o
o
o

Presidente.
Cuatro Vicepresidentes.
Cuatro Secretarios.

Presidente.
Dos Vicepresidentes.
Cuatro Secretarios.

La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a las normas
anteriormente citadas para la eleccin del Presidente, es decir, se llevar a cabo en la
sesin constitutiva de la cmara respectiva conforme al siguiente procedimiento:
o
o
o

Todos los miembros de la cmara son considerados candidatos a presidente de la

misma.
La votacin ser secreta.
Se considerar elegido presidente el miembro de la Cmara que obtenga mayora
absoluta. Si ninguno obtuviese dicha mayora se celebrar una segunda votacin
entre los dos que hubiesen obtenido ms votos en la primera vuelta y, de ellos
resultar elegido el que obtenga ms votos que el otro (mayora relativa).

Comisiones (arts. 74 a 76)

Las Comisiones son los rganos de las Cmaras en los que se desarrolla todo el
trabajo parlamentario.

Estn compuestas por un nmero de miembros elegidos por los Grupos

Parlamentarios en proporcin a su importancia numrica (cada Grupo Parlamentario
contar, al menos, con un miembro en cada comisin).

Los miembros del Gobierno podrn asistir con voz a las comisiones pero slo podrn
votar en aquellas de las que formen parte.

Existen los siguientes tipos de comisiones:

1.

Comisiones permanentes legislativas, cuya funcin consiste en participar en la

elaboracin de todas las leyes. El art. 75 permite que el Pleno de la Cmara pueda
delegar en estas comisiones la aprobacin de determinadas leyes de las que
excepta, en todo caso las siguientes:

2.

Leyes de bases.
Leyes orgnicas.
Leyes relativas a cuestiones internacionales.
Reforma de la Constitucin.
Presupuestos Generales del Estado.

Comisiones permanentes no legislativas, las cuales tienen atribuidas

determinadas funciones concretas que llevan a cabo de forma permanente.
Por ejemplo:

3.

En el Congreso existen algunas como la de Reglamento, la de Estatuto de

los Diputados, la Comisin Consultiva de nombramientos

En el Senado alguna como la de Asuntos Iberoamericanos, la de Peticiones,

la de Suplicatorio, etc.

Comisiones no permanentes, son aquellas creadas por el Pleno de una de las

cmaras para hacerse cargo de un asunto concreto.
Su desaparicin est ligada a la finalizacin del trabajo que se les haba atribuido o a
la finalizacin del mandato de la Cmara en la que fueron creadas.
Entre ellas nos interesa destacar las Comisiones de Investigacin (art. 76) a las que
se les atribuye la investigacin de un asunto de inters pblico, sus averiguaciones
no vinculan a los Tribunales de Justicia pero pueden dar cuenta de ellas al Ministerio
Fiscal.

4.

Comision es Mixtas, son aquellas que estn formadas por miembros de ambas
cmaras en igual nmero. Existen distintos tipos, entre ellos las ms importantes
son:

Aquellas que se constituyen cuando Congreso y Senado deben decidir sobre un

asunto concreto pero no se ponen de acuerdo al respecto, es entonces cuando se
crea la Comisin Mixta para intentar acercar las posiciones de ambas Cmaras.
La Constitucin las cita en los siguientes casos:
o
o
o
o

Reforma de partes no esenciales de la Constitucin (art. 167)

Autorizacin de acuerdos entre CC.AA. (arts. 74 y 145)
Distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial (arts. 74 y 158)
Autorizacin de determinados tratados internacionales (arts. 74 y 94).

Aquellas que se constituyen para que las Cmaras estn en permanente contacto
con determinados rganos o instituciones o, para hacer frente a determinados
problemas de carcter social.
Por ejemplo, Comisin Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas o,
Comisin Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo.

Diputacin Permanente.

Es el rgano encargado de velar por los poderes de las Cmaras mientras stas estn
fuera del periodo ordinario de sesiones o cuando se hayan disuelto. La Diputacin
Permanente continuar funcionando hasta la constitucin de las nuevas Cmaras.

Est compuesta por un mnimo de 21 miembros en cada Cmara, que representan a

los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y, presidida por
el presidente de la Cmara respectiva.

Sus funciones ms importantes son las siguientes:

o

Solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin extraordinaria.

Llevar a cabo las funciones que el Congreso tiene atribuidas con respecto a los
estados del art. 116 (slo en el caso de que est disuelto).

Llevar a cabo la funcin del Congreso de convalidar Decretos-Ley (slo en el caso

de que est disuelto).

Organos polticos:

Grupos Parlamentarios
Junta de Portavoces

Grupos Parlamentarios.

Estn compuestos por todos los miembros de la Cmara que pertenecen al mismo
partido o coalicin poltica.

Para que un partido o coalicin pueda formar un grupo independiente es necesario

que cuente como mnimo:
o
o

en el Senado con 10 escaos

en el Congreso con 15 escaos

Podrn tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias

formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido un nmero
de escaos no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento, de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el
cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nacin.

La constitucin de Grupos Parlamentarios se har, dentro de los cinco das siguientes

a la sesin constitutiva.

Los miembros de la Cmara que pertenezcan a partidos o coaliciones que no hayan

alcanzado el citado mnimo de escaos pasarn a integrar el grupo mixto.

Junta de Portavoces.

Est compuesta por el presidente de la Cmara respectiva y los portavoces de todos

los grupos parlamentarios de dicha Cmara.

Mientras que en Senado slo se le atribuyen funciones consultivas, en el Congreso

tambin ejerce funciones decisorias, aplicndose el criterio de voto ponderado en
virtud del cual el voto de cada portavoz tiene el mismo peso que su Grupo en el
Pleno (el voto de cada portavoz es equivalente al nmero de miembros del respectivo
Grupo Parlamentario).

En el Congreso, a sus reuniones deben asistir, miembros de la Mesa (al menos un

Vicepresidente y un Secretario), y el Secretario General; as mismo puede asistir un
representante del Gobierno. Todos ellos asisten con voz pero sin voto.

La principal funcin de este rgano es la fijacin del orden del da de las sesiones plenarias.
De otra parte, debe ser consultada en diversas ocasiones, como la preparacin del calendario
y la ordenacin de los trabajos, la fijacin del nmero de miembros de las Comisiones, la
creacin de cierto tipo de estos ltimos rganos o la ordenacin de los debates, entre otras.