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Mdulo V
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
Alonso Lujambio
Secretara de Educacin Pblica
Jos Fernando Gonzlez Snchez
Subsecretara de Educacin Bsica
Juan Martn Martnez Becerra
Direccin General de Desarrollo de la Gestin
e Innovacin Educativa
Daniel Hernndez Ruiz
Coordinacin Nacional del Programa Escuelas de Calidad
Un Modelo de
Gestin
para la Supervisin Escolar
Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar fue elaborado por la Direccin General de Desarrollo
de la Gestin e Innovacin Educativa, de la Subsecretara de Educacin Bsica, en el marco del
Programa Escuelas de Calidad, y es una obra derivada de los libros Orientaciones tcnicas para
fortalecer la accin acadmica de la supervisin y Orientaciones para fortalecer los procesos de
evaluacin en la zona escolar.
Cuidado editorial
Jorge Humberto Miranda Vzquez
Supervisin editorial
Tonatiuh Arroyo Cerezo
Servicios editoriales
Laura Varela Michel
Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal
de los funcionarios, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Contenido
Presentacin ..................................................................................................9
Introduccin ..................................................................................................13
I. Panorama de la supervisin escolar en Mxico .......................................17
1. El Sistema Educativo Nacional y la supervisin escolar..................................... 17
2. La supervisin escolar, un poco de historia .......................................................... 20
3. Situacin actual de la supervisin escolar ............................................................ 33
4. Normatividad de la supervisin escolar ................................................................ 36
5. Las tres ltimas polticas educativas .................................................................... 41
6. Algunas iniciativas estatales para el fortalecimiento
de la supervisin escolar.......................................................................................... 48
Fuentes de consulta......................................................................................139
Presentacin
La educacin bsica enfrenta importantes desafos ante el compromiso de convertirse en slida plataforma del desarrollo social y preparar a las generaciones
que garantizarn la sustentabilidad del Mxico del nuevo milenio.
La complejidad del Sistema Educativo Nacional, en particular en el nivel de la
educacin bsica, plantea retos relacionados con los recursos, la organizacin, los
medios de atencin tanto fsicos como tcnicos, y con las relaciones entre
todos los actores involucrados.
Esa misma complejidad origina la necesidad de armonizar la comunicacin
entre los miembros de la comunidad escolar y de realizar el trabajo participativo
a partir de nuevas experiencias que tiendan a fortalecer la calidad educativa, en
un marco de equidad. La gestin del sistema se convierte as en un asunto clave
para alcanzar mejores resultados.
Una nueva forma de gestionar con un sentido incluyente y democrtico,
con innovaciones que sean alternativas para las diferentes problemticas institucionales, escolares y pedaggicas es un gran desafo para asegurar el logro de
los propsitos educativos del nivel y el perfil de egreso de la educacin bsica.
La Subsecretara de Educacin Bsica (seb) ha centrado su empeo en construir instituciones escolares capacitadas en el trabajo colegiado para asegurar
la coordinacin eficaz entre docentes, personal de apoyo, supervisores, asesores
tcnico-pedaggicos y directivos. Escuelas preparadas para rendir cuentas a los
alumnos, a los padres de familia y, tambin, a la nacin, que cada da demanda
mexicanos mejor capacitados.
Las nuevas formas de gestin que promovemos comprenden la transformacin
de los esquemas de formacin integral de los seres humanos. Ahora
ambicionamos
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para la Supervisin Escolar
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Introduccin
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de
Educacin
2007-2012, documentos rectores de la poltica de transformacin de la gestin
educativa, se expresa el compromiso institucional de impulsar una gestin
acorde con las necesidades y con las prioridades formativas de las escuelas
pblicas de educacin bsica.
La Subsecretara de Educacin Bsica, a travs de la Direccin General de
Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, presenta Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar, como parte de los instrumentos dirigidos a apoyar
la transformacin de la gestin escolar e institucional.
Esta propuesta tiene como propsito aportar elementos para el anlisis y la
definicin de estrategias estatales orientadas a la transformacin de la gestin
educa- tiva, especficamente para los mandos que desarrollan funciones de
supervisin escolar, a travs de acciones que concreten la poltica actual, dando
margen a la construccin de una nueva gestin, en los mbitos institucional,
escolar y pedaggico.
Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar se constituye como
un referente para las autoridades educativas estatales, equipos tcnicos y de
supervisin, entre otros actores interesados en apoyar el fortalecimiento de la funcin supervisora; con este material, se contribuye a la atencin de los compromisos
institucionales para la mejora de los roles y tareas que competen a dichas figuras.
Las acciones que impulsa la autoridad educativa federal para concretar esta
nueva gestin en la educacin bsica se integran en dos grandes lneas estratgicas: la transformacin de la gestin escolar y la transformacin de la gestin institucional, que incluye a la supervisin escolar.
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Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
15
I. Panorama de la
supervisin escolar en
Mxico
oei, Objetivos y Estructura del Sistema Educativo Mexicano, en Sistemas Educativos Nacionales.
inee, La calidad de la educacin bsica en Mxico. Primer Informe Anual 2003; p. 13.
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El sen est constituido por diferentes niveles educativos: bsico obligatorio, integrado por la educacin preescolar, primaria y secundaria3; el bachillerato
correspondiente a la educacin media superior, conformado por tres modalidades:
general, tcnico y profesional; finalmente, la educacin superior, constituida por
la licenciatura, universitaria normal y tecnolgica; y el posgrado, compuesto por
la especializacin, maestra y doctorado.
La Ley General de Educacin (lge) ampla algunos de los principios
estableci- dos en el Artculo 3 constitucional. Esta ley seala que todos los
habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sen; que la
educacin es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura;
que es un proceso per- manente, orientado a favorecer el desarrollo del
individuo y la transformacin de la sociedad. El proceso educativo debe asegurar
la participacin activa del educando y estimular su iniciativa y su sentido de
responsabilidad.
El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, detenta la autoridad normativa, tcnica y pedaggica para el funcionamiento de la
educacin bsica. De acuerdo con el Artculo 12 de la lge, entre otras funciones,
corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal:
Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para
la educacin primaria, secundaria, normal y dems, con el fin de formar
maestros de educacin bsica. Para este efecto, se considera la opinin de
las autori- dades educativas locales y de los diversos sectores sociales
involucrados.
Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo
lectivo de la educacin primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales
involucrados en la educacin. Cabe mencionar que, desde hace ms de 50
aos, se elaboran y se distribuyen gratuitamente estos materiales a todos los
nios del pas que cursan del primero al sexto grado de la educacin primaria.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
Autorizar el uso de libros de texto complementarios para la educacin primaria (de historia y geografa estatales) y secundaria.
Llevar un registro nacional de las instituciones que integran el sen.
Realizar la planeacin y la programacin globales del sen, evaluarlo y fijar
los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas
locales quieran realizar.
Al interior de las escuelas del nivel bsico, la administracin educativa se
constituye a partir del director del plantel, primera autoridad y responsable del
correcto fun- cionamiento, organizacin, operacin y administracin de la escuela
y sus anexos. En las primarias que cuentan con un mnimo de cinco maestros,
se integra un Consejo Tcnico como rgano de carcter consultivo de la
direccin del plantel, presidido por el director.
El control administrativo y tcnico-pedaggico de las primarias y secundarias
es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos federal y estatal, a
travs de diversas instancias y por las autoridades escolares. Una figura clave para
esta actividad es el supervisor escolar o inspector de las escuelas de los tres niveles
de educacin bsica: preescolar, primaria y secundaria, aunque para este ltimo
nivel existe una figura llamada Jefe de Enseanza, relacionada especficamente con
el contenido de las asignaturas que integran el plan de estudios.
En las zonas escolares, los supervisores o inspectores cumplen funciones
de control de carcter tcnico-pedaggico y administrativo, as como de enlace
entre las autoridades educativas y las escolares. Los supervisores deben conocer
las necesidades educativas de la comunidad, organizar y promover el trabajo de la
escuela en sus diferentes aspectos y vincular los lineamientos de la poltica educativa nacional con las acciones concretas de cada plantel.
El supervisor escolar es un representante del sen en las escuelas, es el
encar- gado de proporcionar servicios de evaluacin, control, asesora y
apoyo para el mejoramiento educativo, adems de que comparte la
responsabilidad del xito del sistema educativo. Al ser la supervisin una
figura relevante en el sen, por la posicin estratgica entre la macroestructura
del sistema y las escuelas, es conveniente revisar el concepto.
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y Nuevo Len, en 1881, y en 1886 en Quertaro, Michoacn y Veracruz. No fue sino hasta 1887 cuando
se inaugur en el Distrito Federal la Escuela Normal de Profesores, y en 1890 la Escuela Normal de
Profesoras. El Reglamento entregaba a la Normal el control del contenido de la instruccin bsica,
impartida en los territorios federales; Josefina Zoraida Vzquez, Un siglo de descentralizacin educativa
1821-1917, apud Mara del Carmen Pardo, Federalizacin e innovacin educativa en Mxico; p. 47.
6
Guillermo Tapia Garca y Margarita Zorrilla Fierro, Antecedentes de la Supervisin Escolar en Mxico,
apud Benilde Garca Cabrero y Laura Zendejas Frutos (coordinadoras), Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas; p. 103.
7
Fernando Solana, et al., Historia de la Educacin Pblica en Mxico; p. 151.
21
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en todas las escuelas oficiales y particulares. Para ello se cre la Inspeccin General
de Educacin y se dividi al pas en tres regiones, en cada una se nombr a un
inspector general.8
Los delegados de la Federacin en los estados ejercieron el papel de
inspector general, tomaron decisiones acerca de la ubicacin de las escuelas,
seleccionaron y formaron a los maestros, tuvieron la facultad de nombrar o
cesar al personal docente y administrativo, tanto en la delegacin como en los
planteles; adems de gestionar los materiales educativos necesarios en las
escuelas y vigilar el cum- plimiento del reglamento y los programas vigentes.
Hacia 1923, se formularon los lineamientos generales de una nueva relacin
entre la sep y los estados, con la pretensin de evitar que hubiera disposiciones
distintas en materia educativa.
Con objeto de unificar y coordinar la educacin en todo el pas, en 1934, se
ampliaron las facultades de la Federacin para establecer convenios de unificacin
de la educacin primaria con los estados.9
Cabe mencionar que tambin en esta poca ya se invitaba al inspector a
no tener un papel pasivo en la vigilancia de las escuelas, y se le sugera
estimular a los maestros para trabajar mejor, ilustrarlos sobre los nuevos mtodos
de ense- anza, darles clases, si fuera necesario, y controlar la accin educativa en
el aspecto tcnico, econmico y social. Para realizar esto, se le recomendaba
recurrir a la pla- neacin de sus actividades.10
Jos Vasconcelos al frente de la sep incluy la lectura y la publicacin de
textos, cre un departamento editorial y le otorg la infraestructura necesaria: El
plan vasconcelista de ediciones era publicar cien obras fundamentales de la
cultura universal, y al mismo tiempo libros de ndole tcnica que sirviesen de
auxiliares docen- tes y elementos de autoaprendizaje.11 Por su parte, eran los
inspectores quienes
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
llevaban a las escuelas los libros, materiales, tiles y dems herramientas necesarias
para su buen funcionamiento.
Para esos aos, en el nivel conceptual ya se tenan muy claras las tareas o funciones de competencia de la supervisin escolar: vigilar, gestionar, capacitar, cesar,
nombrar, ubicar, estimular, motivar, controlar, coordinar y planear, entre otras; sin
embargo, la normatividad para estas figuras educativas an no estaba alineada,
existan diferencias en los niveles federal y estatal. Despus de realizada la Asamblea Nacional de Educacin, en 1930, se estableci un solo sistema de
inspeccin.12
Con ello se logr tambin la unificacin de los sistemas educativos y de los criterios
pedaggicos en todo el pas.
En 1934, el General Lzaro Crdenas asumi la presidencia de la Repblica
y llev a cabo su programa de gobierno, de acuerdo con los lineamientos del
llamado Plan Sexenal. Las primeras acciones fueron la reforma del Artculo 3 constitucional y el impulso a la Reforma Agraria. La educacin, entonces, adquiri un
carcter socialista,13 el cual no fue necesariamente aceptado por los diferentes
sectores. En algunas regiones del pas, los maestros rurales fueron perseguidos por
exaltar el espritu progresista y anticlerical del Artculo 3.14
Incluso en esos aos la escuela laica corri el peligro de desaparecer, muchas
personas coincidan en suprimirla. El presidente Crdenas se pronunci por la no
intervencin del clero en la educacin popular y confi a los maestros la gua de
la niez y de los hombres de trabajo. Convoc a los profesores a salir del aula,
asistir a los talleres y al campo para apoyar sus intereses.15 Los polticos de
12
Alberto Arnaut, La Administracin educativa federalizada en Mxico; apud Tapia y Zorrilla, op. cit.; p.
109.
13
Entrevista del General Lzaro Crdenas con Ezequiel Padilla, publicada en los diarios nacionales los das
12 y 13 de abril de 1935: Hemos propagado, difundido y sustentado en la tribuna y en la prensa el
derecho de los obreros y campesinos a elevar sus normas de vida, con mejores salarios, tierras propias y condiciones de trabajo justas No es mi manera ser instrumento de una prosperidad fundada en la explotacin
injusta de las clases trabajadoras. Debemos combatir el capitalismo que ignora la dignidad humana de los
trabajadores y los derechos de la colectividad, pero el capital que se ajusta a las nuevas normas de justicia
distributiva, que garantiza buenos salarios y cumple con los derechos de las clases trabajadoras, ese capital
merece plenas garantas; Belinda Arteaga Castillo, El proyecto social del cardenismo (1934-1940),
apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria;
pp. 40-41.
14
Idem; p. 40.
15
Alberto Bremauntz, La educacin socialista en Mxico, apud sep, Bases para dirigir el proceso
educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 51.
23
24
Ibidem; p. 59.
Cfr., Belinda Arteaga Castillo, Procesos sociales y educacin en el gobierno de Manuel vila Camacho
(1940-1946), apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores
de Telesecundaria; p. 97.
18
Ley Orgnica de la Educacin Pblica, captulo IV, artculo 16, fraccin VI, Presidencia de la Repblica;
Mxico, 1941: Se estableci como fin ltimo de la Educacin, la consolidacin de la unidad nacional y la
exclusin de toda influencia sectaria, poltica y social, contraria o extraa al pas.
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Este periodo corresponde a los sexenios presidenciales de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
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Entre los aos 1958 y 1970, la demanda potencial correspondiente a todos los niveles mencionados
pas de 17 millones 173 mil 506 individuos a 26 millones 555 mil 664; lo cual quiere decir que
dicha demanda se increment 54.6%; Carlos Muoz Izquierdo, Evaluacin del desarrollo educativo en
Mxico (1958-1970) y factores que lo han determinado, apud sep, Bases para dirigir el proceso
educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 191.
21
Ibidem; p. 194.
22
Cfr. Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 117.
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26
23
A mediados de la dcada de los cincuenta, las autoridades educativas federales empezaron a ver
con optimismo la expansin centralizada, as como la consolidacin del snte como una organizacin
nacional del magisterio, con un carcter fuertemente centralizado en esos aos, la opinin oficial
comienza a cambiar El crecimiento de la Secretara no slo haba reducido la capacidad de control y
autocorreccin administrativa y tcnica de la sep, sino tambin la proporcin de los recursos
presupuestales que no estaban atados al gasto corriente, sobre todo el pago de los sueldos y
honorarios el personal se haca cada vez ms numeroso; al mismo tiempo, el control que las
autoridades ejercan sobre sus empleados era cada vez ms endeble; Engracia Loyo, El largo camino
a la centralizacin educativa, apud Mara del Carmen Pardo(coordinadora), Federalizacin e
innovacin educativa en Mxico.
24
Alberto Arnaut, Conferencia magistral La funcin de los asesores tcnico-pedaggicos (atp) en las
nuevas administraciones educativas, ofrecida en el Primer Encuentro Estatal de atp del Programa
Escue- las de Calidad, realizado en Tabasco, en mayo de 2005.
25
Esas dificultades comenzaron a modificar la postura oficial En sus Memorias, Jaime Torres Bodet da
cuenta de ese viraje: En 1921, Vasconcelos pugn por federalizar la enseanza. En 1943, imagin candorosamente que la firme unidad sindical de los profesores contribuira a mejorar la federalizacin ideada
por Vasconcelos, pero en 1958, me daba cuenta de que, desde el punto de vista administrativo, la federalizacin no era recomendable en los trminos concebidos por el autor [] La unificacin sindical no pareca
favorecer de manera muy positiva la calidad del trabajo docente [] Habamos perdido contacto con la
rea- lidad de millares de escuelas [] Nuestros informantes directos eran inspectores que, como socios
activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas y las ausencias de los maestros, pues no ignoraban que
les sera, a la larga, ms provechosa que la estimacin de sus superiores, apud Loyo, op. cit.; p. 69.
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28
Ibidem; p. 119.
Idem.
30
Arnaut, apud Pardo, op. cit.; p. 73.
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Proyecto Estratgico 05 de Fortalecimiento de la Capacidad Tcnico Administrativa de los Directivos Escolares, por el que se dise el Manual del Supervisor de
Zona de Educacin Primaria, as como los de preescolar, secundaria, educacin
especial e inicial.
En este Manual se precisa que el supervisor de educacin primaria es el
res- ponsable de administrar la prestacin del servicio educativo en los
establecimientos escolares de este tipo, conforme a las normas y lineamientos
establecidos al respecto por la Secretara de Educacin Pblica; por tanto, dichos
lineamientos y normas los debe observar para orientar su aplicacin.
La funcin de la supervisin escolar consiste en orientar, promover, organizar
y estimular la participacin de la comunidad educativa, como elementos de cambio
social, en la consecucin de los objetivos del Sistema Educativo Nacional.35
Se puede observar un cambio en el concepto de supervisin entre el Manual
de Operacin y el Manual de Supervisin, ya que el segundo desplaz la nocin de
control-regulacin simple (referida a controlar el funcionamiento de los servicios)
hacia una nocin ms proactiva, al enfatizar las tareas de orientacin, promocin,
organizacin y estmulo a los miembros de la comunidad educativa.
La zona escolar es una demarcacin territorial con un nmero determinado de
escuelas, de las cuales es responsable el supervisor. As, en el manual se establecieron las funciones generales asignadas a la supervisin de zona escolar: Planeacin,
Tcnico-Pedaggica, Control Escolar, Extensin Educativa, Organizacin Escolar,
Administracin de personal, Administracin de recursos financieros, Administracin de recursos materiales. El manual, incluso, haca una sugerencia de
activida- des para el supervisor.36
Entre 1987 y 1988 se desarroll el Programa de Capacitacin para Supervisores, cuyo material principal es el Manual del Supervisor de Zona de Educacin
Primaria, y se pusieron en prctica sus lineamientos.
35
36
Idem.
Tapia y Zorrilla, op. cit.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
El proceso de desconcentracin de 1978 hasta 1992 transfiri la administracin educativa en los estados, la funcin y el puesto de supervisor se defini
a travs del Manual del Supervisor, donde se consideran las funciones relativas al
control del personal docente, la vigilancia de la prestacin del servicio, las condiciones de trabajo de las escuelas y sus recursos materiales o educativos; tambin se
enfatiza la funcin tcnica-pedaggica que debe cumplir el supervisor, en relacin
con la mejora de la calidad de la educacin primaria, como la asesora tcnica y la
capacitacin de los docentes.
La supervisin ha sido el medio de transmisin de rdenes y requerimientos
de informacin a las escuelas: plantillas de personal, inventarios de muebles
escolares; diagnsticos de planta fsica de las escuelas; requerimientos materiales;
estadstica escolar; informes de matrcula y acreditacin escolar; requerimientos
de personal; concursos de aprovechamiento; incidencias de personal, y programas
institucionales de otros sectores, como salud.
En la ltima dcada del siglo xx, el Estado mexicano desempe un papel
preponderante; por diversas razones histrico-polticas, internas y externas, la
economa cambi radicalmente de un Estado protector a un Estado liberal-social,
empujado por la globalizacin econmica. Como una sntesis de postulados histricos, surge el liberalismo social como sinnimo de libertad con responsabilidad
colectiva; se incorporan los derechos sociales de tal manera, que el individuo debe
afir- mar positivamente los intereses de la sociedad tanto como el Estado debe
procurar el desarrollo integral del individuo.37
En mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (anmeb), por el cual el Gobierno Federal transfiri a los
gobiernos de los estados los servicios de educacin bsica y los de formacin
inicial y en servicio de los docentes. El anmeb fue un acuerdo poltico entre el
Gobierno Federal, los gobiernos de los estados y el sindicato de maestros
(snte). Su firma signific la definicin de una poltica educativa nacional que,
por su importancia, puede compararse con la creacin de la sep, en 1921.
37
Esteban Moctezuma Barragn, La obra educativa: hazaa de maestros, sociedad y gobierno, apud sep,
Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 338.
31
32
Idem.
Ibidem; p. 130.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
a las escuelas, tanto en el orden federal como en el local. En no pocas administraciones educativas estatales se activaron procesos para integrar y articular propuestas acerca de la necesaria transformacin de la estructura, funciones y procesos de
trabajo de dicha supervisin.39
En un contexto en el que muchas entidades optaron por cierto camino y
otras continuaron en una relacin dependiente de los lineamientos de la sep, sta
construy y public, entre 2005 y 2006, las Orientaciones tcnicas para fortalecer la accin acadmica de la supervisin (dgdgie, 2006); Orientaciones
para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar (dgdgie, 2006);
Orientaciones generales para constituir y operar el servicio de asesora acadmica
a la escuela (dgfcms, 2005); as como las Orientaciones generales para la
elaboracin de la normatividad en las entidades federativas. Del gobierno y
fun- cionamiento de las escuelas de educacin bsica (dgdgie, 2006).40
As, en los ltimos tres lustros se ha desplegado un rico y variado conjunto
de iniciativas, programas y proyectos referidos a la reforma de la supervisin
escolar y de los servicios de apoyo a las escuelas, basado en decisiones exigidas
por los procesos de implantacin de programas y proyectos destinados a las
escuelas para el mejoramiento de la calidad de la educacin y por la formulacin
de nuevos proyec- tos educativos locales, que implican la reorganizacin de las
estructuras de gestin institucional, en su dimensin administrativa y territorial.
Como se puede apreciar, a lo largo de la evolucin del sen, los inspectores
o supervisores escolares han sido una pieza fundamental en la consolidacin de
las aspiraciones de esta institucin educativa. La historia de la supervisin escolar
est ligada al desarrollo del sistema educativo.
Los supervisores han cuidado la aplicacin de las leyes de educacin y su
ideario en cada momento; han llevado las reformas educativas a todos los rincones
del pas y contribuido en la expansin del sistema y en proporcionar los servicios
educativos en las comunidades ms alejadas, entre otras acciones de gran relevancia social y poltica.
40
Ibidem; p. 129.
33
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4. Normatividad de la supervisin
escolar
37
41
38
Ibidem; p. 131.
Cfr. sep, Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria de 1987; p. 51
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44
45
Ibidem; p. 52.
Ibidem; p. 53.
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Tcnico Consultivo de la Zona,46 las visitas de orientacin y supervisin, la elaboracin del Programa Anual de Actividades de la Zona, as como del Informe anual.
En este aspecto, orienta a los supervisores en el desarrollo de cada actividad y
en relacin con el rumbo o direccin del procedimiento y respecto de las actas
que se levantan en cada reunin de trabajo y de los pasos a seguir para realizar las
visi- tas a la escuela durante el ao escolar. Contiene guas de observacin
para las visitas, de acuerdo con el carcter de las mismas: diagnstica o formativa,
e incluye formatos especficos para elaborar el Plan Anual y el Informe.
Del mismo modo, el manual integra la normatividad de la funcin supervisora,
con fines de administrar el servicio educativo que ofrece el sen, su
organizacin a travs de materias administrativas que facilite la identificacin
de cada uno de los elementos que intervienen en el proceso educativo y que al
supervisor toca verificar, reportar y orientar. En este documento se considera que
el directivo esco- lar es un elemento clave en el sen, pues con su accin,
motivacin, conocimientos, capacidad y experiencia se convierte en una parte
importante de la responsabilidad del Estado al proporcionar los servicios
educativos.
La expectativa institucional es que el supervisor contribuya en cada escuela
de la zona a su cargo, con los planteamientos de los programas de educacin
sexe- nales, como orientador, lder, autoridad moral y administrador de la
comunidad educativa.47
Quien haya revisado el manual que integra la normatividad de la funcin
supervisora advierte que tales funciones corresponden a lo que debe asegurarse
para la mejora de la calidad educativa; no obstante, el enfoque burocrticoadministrativo prevaleciente no favorece que la supervisin garantice de manera
efectiva que las escuelas de la zona trabajen con regularidad y se concentren en lo
sustantivo: el mejoramiento permanente de los aprendizajes de los alumnos para
asegurar su logro educativo.
46
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estratgicos para 2006, al precisar los pasos que se darn, durante la administracin foxista en adelante, para alcanzar lo vislumbrado. Esta parte termina con los
mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitirn saber si se avanza en la
direccin propuesta.
La segunda parte, denominada Reforma de la gestin del sistema educativo,
propone polticas, objetivos particulares y lneas de accin relacionadas con
aspectos estructurales y organizativos que permean en todos los niveles y
modalidades educati- vas. Se trata de cuestiones relacionadas con la
federalizacin y gestin del sen: su financiamiento y los mecanismos de
coordinacin, de consulta y de participacin de la sociedad; su marco jurdico; los
mecanismos de informacin y evaluacin, y los de control escolar.
Las lneas de accin de la segunda parte tienen un carcter estratgico para
la gestin integral del sistema eucativo, constituyen los instrumentos
institucionales que apoyarn la realizacin de los propsitos sustantivos del
Programa Nacional.
La tercera parte se integr con los subprogramas relativos a la Educacin
Bsica, Educacin Media Superior, Educacin Superior y Educacin para la Vida y
el Trabajo.
En relacin con la poltica especfica para la educacin bsica, el pronae
2001-2006 y su visin al 2025 refiere los objetivos estratgicos de la Educacin
Bsica Nacional:
45
Idem.
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Objetivo 1
Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro
educativo y cuenten con medios que les permitan tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
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para la Supervisin Escolar
Objetivo 2
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Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, para cerrar brechas e impulsar la equidad.
Objetivo 3
Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad
del conocimiento.
Objetivo 4
Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, mediante
actividades regulares del aula, de la prctica docente y del ambiente institucional,
para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural.
Objetivo 5
Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido
de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en
el mercado laboral.
Objetivo 6
Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los
centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes
actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores,
la transparencia y la rendicin de cuentas.
En el marco del objetivo 6, relacionado con la gestin escolar e institucional,
se establecen dos lneas de accin fundamentales para el fortalecimiento de la supervisin escolar:
Lnea de accin 6.4.4: establecer claramente las funciones, atribuciones y
respon- sabilidades del personal que se relaciona con el funcionamiento de las
escuelas,
48
para que se corresponsabilicen del logro educativo y sea posible pedirles cuentas
y reconocer los resultados de su esfuerzo.
Lnea de accin 6.4.5: apoyar a los supervisores de los diferentes
niveles y modalidades de educacin bsica, para que cuenten con las
herramientas concep- tuales, metodolgicas, de equipamiento y mantenimiento
que les permitan contri- buir con las escuelas pblicas que desarrollan procesos de
transformacin a partir de un nuevo modelo de gestin escolar, orientado a la
mejora continua de la calidad educativa y el fortalecimiento de la transparencia y
rendicin de cuentas.
51
Cfr. Margarita Zorrilla Fierro, La supervisin escolar como mbito de mejoramiento de la calidad de
la educacin. Anlisis y propuesta.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
Beatriz Calvo, et al., La supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y
reformas; p. 68.
53
Cfr. Margarita Zorrilla Fierro, La supervisin escolar como mbito de mejoramiento de la calidad de
la educacin. Anlisis y propuesta.
49
50
Nuevo Len puso en prctica el proyecto Gestin pedaggica para fortalecer la funcin tcnico-pedaggica de los supervisores, motivado por la premisa de
que la calidad educativa ocurre en cada una de las escuelas y los maestros
deben asumir el compromiso de cumplir con los propsitos educativos, con apoyo
y orien- tacin del director, los supervisores y asesores pedaggicos.
Baja California Sur y Quintana Roo asumieron los postulados del proyecto
La gestin en la escuela primaria como marco de su poltica estatal, articulando a
travs del trabajo con el cuerpo de supervisores los diferentes programas y planes
de apoyo a las escuelas y desarrollando propuestas de capacitacin en torno
a la planeacin centrada en el Proyecto Escolar.
En Durango, con el Modelo Integral de la Supervisin Educativa, se
consider que el supervisor debe transitar hacia una gestin educativa de
calidad que le permita reordenar y sistematizar los procesos en el aula y en la
escuela, para lograr mejores resultados de aprendizaje que pudieran traducirse en
un alto nivel educa- tivo para los alumnos.
En este sentido, se pens al supervisor como un lder verstil con capacidades
para coordinar e incentivar el trabajo colaborativo del personal docente respecto
de los objetivos institucionales, mediante una gestin flexible y pertinente para los
contextos especficos de cada escuela.
Se concibi tambin como una gestin de apertura e inclusin en beneficio de
los alumnos, sustentada en valores como el respeto, la honestidad, la responsabilidad en procesos de planeacin y evaluacin.
En Guanajuato, el Modelo de Gestin Renovada se implement para
fortalecer la vinculacin organizacional entre oficinas centrales, delegaciones
regionales y supervi- sores escolares de educacin bsica; teniendo como
estrategias el diseo y operacin de un sistema de supervisin basado en
competencias, se defini su perfil, se refor- mularon sus funciones y se propusieron
acciones para su actualizacin permanente.
Jalisco desarroll el proyecto Fortalecimiento de la supervisin escolar, con
base en un diagnstico del Sistema Educativo del Estado y, a partir de ste, se
hizo una propuesta de innovacin para mejorar la poltica de la gestin educativa.
Iniciaron con acciones de profesionalizacin para la supervisin.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
En Morelos se implement el proyecto de innovacin denominado La eficiencia y eficacia tcnico-pedaggica y administrativa, en el que la actualizacin de los
supervisores y apoyos tcnico-pedaggicos se consideraron ejes articuladores
para el tratamiento de las problemticas detectadas en las escuelas.
En Tabasco se desarroll el proyecto Fortalecimiento profesional de la supervisin escolar, cuyo objetivo general fue promover la actualizacin y la capacitacin
continua y permanente de los supervisores escolares de educacin bsica, con un
enfoque participativo, tendiente a elevar la calidad de la educacin, orientando las
funciones de la supervisin prioritariamente hacia el aspecto tcnico-pedaggico.
En Yucatn se trabaj el proyecto Fortalecimiento de la supervisin
escolar, cuyas acciones se enfocaron en la formacin tcnica, para respaldar las
actividades escolares y las transformaciones tendientes a mejorar el aprendizaje de
los alumnos y la resolucin de los problemas pedaggicos que se presentan.
Los esfuerzos existentes en las entidades federativas para fortalecer la funcin supervisora y, con ello, contribuir a consolidar la calidad del servicio educativo
superan en mucho lo que aqu se presenta. No obstante, hace falta la continuidad
de estas innovaciones a escala nacional y el seguimiento y la evaluacin para que
sus impactos puedan difundirse y beneficiar a ms comunidades escolares.
En este sentido, un esfuerzo de gran importancia es el trabajo desarrollado
por las Coordinaciones Generales Estatales del Programa Escuelas de Calidad, las
cuales, a partir de la demanda de las escuelas que participan en el programa,
han aportado capacitacin y asesora sobre el Modelo de Gestin Escolar y han
con- tribuido en la planeacin educativa estratgica, particularmente en la
planeacin de la zona.
51
Michael Fullan54
53
54
56
57
58
Idem.
Margarito Medina Noyola, Calidad y Gestin Educativa.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
59
La Secretara de Educacin Pblica, con base en los lineamientos y filosofa del pec (2002), define una
escuela de calidad como aquella que asume, de manera colectiva, la responsabilidad por los resultados del
aprendizaje de todos sus alumnos, con atencin a la diversidad y a las necesidades particulares y sociales
de sus educandos, lleva a cabo adecuadamente su organizacin y currculo, y se compromete con el
me- joramiento continuo del aprovechamiento escolar. Concibe a la escuela como una comunidad
educativa, integrada y comprometida, que garantiza que los educandos adquieran las habilidades, actitudes
y valores necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena, para ejercer una ciudadana
competente, activa y comprometida, y para lograr su participacin en el trabajo productivo y continuar
aprendiendo a lo largo de la vida.
60
Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas; p. 13.
55
56
En cambio, para Michael Fullan calidad es, sencillamente, el logro de los propsitos educativos fundamentales del nivel educativo.61
Mientras, para Pablo Latap (1996), la calidad significa:
La concurrencia de cuatro criterios que debieran normar el desarrollo
educativo: eficacia, eficiencia, relevancia y equidad, como paradigma de
macroplaneacin; en el plano micro, la calidad arranca en la interaccin
personal de maestro y alumno, en la actitud de ste ante el aprendizaje.62
61
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
dad, y reconoce: Hoy la oferta se divide entre una enseanza minoritaria de alta
calidad para una lite y otra sin ninguna calidad para una gran masa que,
aunque ingrese a la escuela, no alcanza a satisfacer sus necesidades de
aprendizaje.64
Resalta la importancia de crear oportunidades de acceso a la escuela o a
expe- riencias de aprendizaje para quienes no las tuvieron.
El gran reto en este terreno es lograr un rendimiento escolar similar
entre los estudiantes provenientes de distintas clases sociales. Los beneficios de
la edu- cacin han de llegar a todos los nios y jvenes sin excepcin. El
principio de equidad se relaciona con la atencin a la diversidad, la cual parte de la
constatacin de que todos los sujetos son distintos.65
De manera amplia, la calidad del servicio educativo depende de las personas,
del tipo de relaciones que establecen para desarrollar diferentes tareas en conjunto,
con la finalidad de mejorar continuamente. Por ello, en la gestin educativa resulta esencial incluir aspectos como la participacin, el compromiso, el trabajo
colegiado, la colaboracin, la formacin profesional de los actores implicados en
la materia, para alinear la accin de cada individuo como clave del cambio de la
organizacin educativa.
A partir de estos aspectos, la gestin y la calidad pueden pensarse como un
conjunto de visiones y procesos mediante los cuales distintas instancias educativas
identifican las formas en que desarrollan su quehacer institucional para mejorarlo,
haciendo uso de la evaluacin continua de sus acciones, de la reconstruccin de
la visin de futuro, del replanteamiento y fortalecimiento de su misin y de la elaboracin conjunta de planes de accin que orienten el cambio o la mejora escolar.
Un sistema educativo de calidad se preocupa por identificar escenarios a
futuro para prevenir los requerimientos y exigencias que el medio impondr en
la medida en que el crecimiento poblacional, los cambios sociales que conlleva, las
exigencias del mercado de trabajo y las demandas del mundo globalizado, entre
otros factores, caractericen la vida futura.
64
65
57
58
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
sep/seb, Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar; pp. 8-10.
59
60
Atender estos retos implica dejar atrs usos y costumbres instaladas en el mbito
educativo; y redefinir los roles, las responsabilidades y las tareas en cada uno
de los niveles de la gestin educativa: institucional (estructura del sistema),
escolar (escuela) y pedaggica (aula).
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
70
Ibidem; p. 29.
61
62
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
63
64
En el centro superior de un segundo plano se ubican los componentes indispensables para la operacin del mgee: liderazgo compartido, trabajo en equipo
colaborativo, participacin social responsable, planeacin estratgica y evaluacin
para la mejora continua, todos ellos interdependientes, pues la aplicacin de uno
implica la puesta en prctica de los dems.
En la parte inferior del segundo plano se encuentran las herramientas de seguimiento a la gestin escolar, las cuales son medios para asegurar que las
acciones planeadas y realizadas permitan el avance y la concrecin de la misin y
la visin de la escuela.
En el plano central se identifican dos flechas que cierran el crculo, con el
propsito de enfatizar que para la aplicacin de los componentes del mgee y sus
herramientas de se- guimiento, es fundamental desarrollar procesos de
aprendizaje permanente para que entre los actores escolares se asesoren y se
acompaen, adems de recibir de otros actores externos asesora y
acompaamiento sistemticos y contextualizados.
Los principios de la calidad educativa y las caractersticas de la gestin son la
plataforma sobre la cual se sustenta el mgee; ambos como referentes de las prcticas y relaciones de los actores educativos, en su dinmica cotidiana.
Un referente fundamental para orientar la gestin educativa se integra por
los estndares; para efecto de este modelo, y en particular de la gestin escolar,
contamos con los Estndares de la Educacin Bsica, los cuales contribuyen
al reconocimiento de lo que debe realizarse (punto de partida) y muestran lo que
debe lograrse (punto de llegada) en el aula, desempeo docente y gestin escolar.
En este marco, la supervisin al servicio de la escuela se caracteriza, de
forma tradicional, por su rol de autoridad administrativa escolar, por su posicin
intermedia entre la escuela y el sistema, por su experiencia en el campo educativo,
por su habilidad para resolver conflictos polticos y laborales, por su competencia
en la aplicacin de la normatividad escolar y por su responsabilidad en el funcionamiento regular de los centros educativos de carcter escolarizado.
Ms all de este rol de autoridad encargada de la vigilancia y del control
esco- lar que le ha conferido el sistema educativo por dcadas, hoy su misin se
orienta ms a asesorar el logro de los propsitos educativos con calidad y con
equidad.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
71
sep/seb. Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar; pp. 8-10.
65
En este captulo se describe la propuesta de Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar; desde la definicin conceptual de modelo, hasta su relacin con una
realidad a la que se aspira, los componentes que lo integran, tales como el enfoque,
los principios, caractersticas y dimensiones de la gestin educativa, y los apoyos
que se proponen para que la supervisin pueda desempearse de forma distinta.
Tambin se describe el esquema del modelo; por ltimo, se presentan los
apoyos con los cuales se implementa una nueva gestin supervisora: liderazgo
compartido, trabajo colegiado y colaborativo, evaluacin y seguimiento, planeacin estratgica, asesora, acompaamiento y tutora.
Los modelos se usan para explicar y controlar fenmenos a nuestro alrededor
y pueden predecir eventos por ocurrir. Para los efectos de simulacin, un modelo
se considera una descripcin matemtica de un sistema fsico que puede obtenerse
a partir de la evaluacin de su conducta basada en mediciones estimadas,
observadas o realizadas directamente sobre l.72
Modelo, de acuerdo con la Real Academia Espaola, es un arquetipo o
punto de referencia para imitar o reproducir; un objeto o persona ejemplar que,
por su perfeccin, se debe seguir y emular; representacin en pequeo de
alguna cosa; esquema terico, generalmente en forma matemtica, de un
sistema o de una realidad compleja, como la evolucin econmica de un pas,
que se elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su
comportamiento.73
72
67
68
1. Enfoque
El enfoque de gestin que se propone para este modelo tiene su base en las
caractersticas del modelo democrtico, mismo que promueve la toma de decisiones en corresponsabilidad, la transparencia y la rendicin de cuentas, sustento de
relaciones de apertura y flexibilidad entre actores y prcticas que toman en cuenta
la diversidad y la atencin diferenciada con el involucramiento de la sociedad. Este
enfoque pretende dinamizar la accin cotidiana de los actores educativos hacia
nuevas formas de relacin y renovadas prcticas, las cuales posibilitan colocar a la
escuela y el aula en el centro de las decisiones, como medios para el logro de los
aprendizajes esperados. Un antecedente importante que alinea los contenidos de
la supervisin es el mgee.
La escuela es una unidad bsica del sistema educativo y un espacio
insti- tucional donde concurren estudiantes, profesores, directores y padres de
familia, principalmente, con un objetivo comn: el aprendizaje. Por este motivo, la
gestin de la supervisin enfoca la misin educadora de la escuela en contribuir a
que sta lo haga mediante procesos sistemticos de asesora y de
acompaamiento.
74
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
La escuela y la supervisin escolar efectuar procesos sistemticos de reflexin, intercambio, evaluacin y planeacin para mejorar sus acciones y
resultados; en ello resulta fundamental la asesora proporcionada por la
supervisin, misma que requiere conocer a cada escuela en su singularidad y
orientar, de manera diferenciada, su transformacin o mejora. No obstante lo que
se requiere perfeccionar en la escuela, la supervisin tambin es sujeto de reflexin,
intercambio, evaluacin y planeacin para generar intervenciones pertinentes y
oportunas.
La transformacin en los centros escolares considera impulsar nuevos estilos
para gobernar y administrar la escuela de manera democrtica, otras formas de
ejercer la autoridad y activar mecanismos para la toma de decisiones de manera
compartida y para trabajar en los procesos pedaggicos de manera colegiada
y colaborativa con la comunidad.
El enfoque que orienta la nueva gestin de la supervisin escolar busca que
las prcticas y relaciones de los actores que desarrollan funciones de supervisin
transiten de formas burocrticas y administrativas a prcticas y relaciones ms
democrticas; de acuerdo con Margarita Zorrilla y Guillermo Tapia, se ejemplifica
dicha transicin:
1. Del control y verificacin del cumplimiento de la norma legal o administrativa por s misma al apoyo de los procesos escolares y docentes, a travs de
la asistencia tcnica, el monitoreo y la evaluacin de docentes y de la gestin
escolar e institucional.
2. Del aseguramiento de la prestacin del servicio educativo, privilegiando la
eficiencia en el uso de los recursos, en un horizonte homogneo, al
apoyo de los procesos escolares para asegurar la eficacia y el logro
educativo, en un horizonte que reconoce la diversidad y singularidad de las
escuelas.
3. Del trabajo individual del supervisor que privilegia la funcin de enlace entre
las necesidades de la administracin educativa y el quehacer de las escuelas,
al trabajo colectivo, en equipo con sus pares y con los directores, privilegiando la atencin a las necesidades de la escuela, de los maestros, de los
alumnos e indirectamente de los padres de familia y de la comunidad.
4. De formas de trabajo rutinarias, burocrticas y subprofesionalizadas
que se apoyan en la relacin jerrquica con las escuelas, basada en
posicin de
69
70
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
Los principios a los que se hace referencia son autonoma para la toma de decisiones, corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
Autonoma para la toma de decisiones. Este principio implica que cada persona
y cada organizacin tengan la facultad para tomar decisiones que les permitan
cumplir con la misin encomendada. Para el caso de la supervisin como organizacin especfica y como parte de una mayor, que es el sistema educativo,
el principio de autonoma se relaciona de manera directa con el desempeo de los
miembros del colectivo escolar, aplica cuando el equipo de supervisin se
reconoce con la capacidad para autorrevisar su trabajo cotidiano, a partir de la
situacin es- pecfica de las escuelas de su zona y, con base en ello, establece
acuerdos y com- promisos para implementar estrategias y acciones que le
permitan atender las necesidades y prioridades educativas de sus escuelas,
considerando como criterio fundamental asegurar el logro educativo de todos
los alumnos de la zona. Esta condicin de autonoma escolar implica un
importante respaldo institucional.
Corresponsabilidad. Parte del reconocimiento de que en una organizacin,
cada integrante asume la responsabilidad por las decisiones que en colectivo se
producen, conlleva la disposicin y el compromiso de todos los involucrados
para revisar de manera sistemtica lo que se hace o deja de hacerse, individual o
colectivamente, y para asumir en corresponsabilidad el impacto de sus decisiones
y labores en los resul- tados educativos obtenidos en las escuelas de la zona. Una
supervisin corresponsable con las escuelas de su zona se asume como de los
procesos y resultados obtenidos, independientemente de las satisfacciones que
stos aporten.
Transparencia. Se relaciona con el hecho de mostrar con claridad lo que se hace y
lo que se logra en la zona escolar. Tambin se asocia con evidenciar la forma
de administrar los recursos humanos, materiales y financieros de la zona escolar,
con equidad y apoyar u orientar a las escuelas para que adopten en su cultura
escolar la transparencia de sus procesos y resultados.
Rendicin de cuentas. Es fundamental en una organizacin con tendencias democrticas, pues reconoce como parte de sus responsabilidades informar a la sociedad de los propsitos planteados, las estrategias y acciones emprendidas y los
logros obtenidos. La supervisin como organizacin responsable y corresponsable
de los procesos y de los resultados educativos de las escuelas, tambin es sujeto de
rendicin de cuentas; es importante que logre acuerdos con las escuelas sobre los
objetivos a alcanzar al inicio de cada ciclo escolar, considerando las caractersticas
71
72
propias de cada escuela, para que durante el ciclo escolar o al final del mismo
pueda evaluarse el desempeo que ha dado lugar a los resultados esperados, y
debe infor- marse abiertamente a la comunidad educativa. El proceso de rendicin
de cuentas clarifica lo que es fundamental lograr, para luego informar sobre los
logros alcanza- dos a partir de lo realizado.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
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Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
75
76
cuales la mesoestructura, compuesta principalmente por la supervisin e instancias de asesoramiento y apoyo a las escuelas, es el punto de contacto entre el
sistema y los docentes, directivos, alumnos y la comunidad escolar.
Las funciones asignadas a la supervisin escolar son de gran influencia en las
decisiones y en acciones que desarrollan los actores educativos; no es suficiente
para atender los retos actuales de la sociedad del siglo xxi.
Cuando se trata de concretar las reformas educativas, la posicin intermedia
de la supervisin es una pieza clave para poner en tierra firme los propsitos a
con- seguir. Los supervisores son quienes conocen las potencialidades y las
necesidades reales de las escuelas y quienes, en un tramo de la operacin, traducen
las reformas educativas en acciones concretas.
La transformacin de la escuela hacia una profunda reconstruccin democrtica de su cultura es un proceso inminente; las circunstancias que se originan del
estado econmico, social y cultural que prevalece en el pas, y su constante dinmica de cambio y mejora en la calidad de los sistemas de produccin, demandan la constitucin de una escuela pblica que responda a los nuevos retos de
la sociedad mexicana, cuya base slida es permeada por valores institucionales
que orientan la prctica cotidiana de la comunidad educativa. De la misma manera, en la mejora de los procesos democrticos hay que garantizar la igualdad
de oportunidades para todos, no slo en el acceso y la permanencia, sino en
la calidad de la educacin que reciben. Adems, implica ser corresponsable en
las decisiones, en la transformacin del trabajo cotidiano y en la rendicin de
cuentas, como principios bsicos de una gestin democrtica.
En este sentido, se necesita pensar en una supervisin que asesore, oriente y
acompae a las escuelas de su zona escolar, para que se asegure el aprendizaje
de todos los estudiantes, se favorezca la participacin y el involucramiento
respon- sable de todos los actores, lo cual implica el diseo de programas de
formacin profesional para acceder al cargo y fortalecer su desempeo
cotidiano.
Es fundamental la participacin comprometida de la supervisin escolar,
con el fin de constituirse en una estructura educativa cercana a la escuela, a sus
procesos y resultados, con diversos canales de comunicacin sustentados en la
confianza, en el respeto y en la tolerancia, donde el intercambio profesional
abra las oportunidades de mejora y cambio educativo.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
76
77
78
Dimensin pedaggica-curricular
Tiene como propsito revisar, analizar y observar las acciones que emprende la
supervisin escolar, para dar respuesta oportuna y pertinente a las necesidades y
prioridades educativas de las escuelas. Refiere las condiciones, recursos y tiempos
para atender los procesos de enseanza y aprendizaje que los docentes implementan con sus alumnos para el logro de los propsitos educativos, enmarcados en el
plan y programas de estudio vigentes.
Adems, considera las orientaciones relativas al mejoramiento del liderazgo
acadmico de directores escolares y docentes, mediante la asesora y el acompaamiento directo, para centrar su atencin en la mejora permanente de las prcticas
pedaggicas o de enseanza y de aprendizaje de los estudiantes.
Para analizar la situacin de la supervisin es necesario revisar los dominios
que se tienen acerca de los enfoques de enseanza vigentes, el conocimiento,
uso y aprovechamiento de los materiales de alumnos y profesores; la nocin de
las pla- neaciones didcticas, las formas de evaluacin y los enfoques con los
que se lleva a cabo; las visitas a las escuelas con propsitos acadmicos, las
estrategias de capacitacin y actualizacin que tienen los maestros, as como la
informacin del contenido de las planeaciones de las escuelas y cmo stas
contribuyen al mejora- miento del logro educativo. Para atender lo anterior es
necesario:
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
78
En algunas entidades federativas, el equipo de supervisin est conformado por el supervisor y sus apoyos tcnicos, en algunos casos; en otros, pedaggicos. Asimismo, se considera equipo de supervisin al
conjunto de autoridades que ejercen la funcin supervisora: jefe de sector y jefe de enseanza, este ltimo
en el nivel secundaria.
79
80
Dimensin organizativa
Integra los elementos de la organizacin y el funcionamiento de la supervisin:
tareas y funciones que realiza, cmo las realiza, cmo organiza el trabajo y de qu
manera utiliza el tiempo en la atencin de cada escuela de la zona; asimismo, tiene
que ver con cmo se evala y disea su plan de mejora y de intervencin en
las escuelas de la zona.
81
Dimensin administrativa
Esta dimensin tiene relacin con la organizacin de recursos humanos, financieros y materiales con los que cuenta la supervisin para otorgar el apoyo a las
escuelas; la forma como asegura la aplicacin de normas y reglamentos; la
transparencia de los recursos que ingresan; la coordinacin con las autoridades
educativas y las
82
Comunitaria y de
participacin
social
Un Modelo de Gestin
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Un Modelo de Gestin
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Liderazgo compartido
Antecedentes de la funcin directiva
Por dcadas el sistema educativo se organiz mediante una forma centralizada:
a travs de circulares y de otras reglamentaciones comunic las disposiciones que
en materia educativa deban efectuarse en todo el pas. De igual forma, autoridades
educativas, supervisores y directores se dieron a la tarea de administrar y
contro80
Elena Bodrova y Deborah J. Leong, Herramientas de la mente; Mxico; SEP, 2004; p. 3. En este texto,
las autoras definen el concepto herramientas de la manera siguiente: Una herramienta es algo que nos
ayuda a resolver problemas, un instrumento que facilita la ejecucin de una accin.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
Pilar Pozner afirma que la organizacin centralizada ha dejado al descubierto su incapacidad para conducir con xito las reformas educativas. Por ello, en la actualidad
la tendencia apunta hacia la modificacin profunda de la tradicional jerarquizacin
del sistema para transitar a nuevos paradigmas organizacionales.
La transformacin institucional debe alcanzar a las escuelas. Las competencias de los directivos se encarrilan en la misma lnea del cambio, de suerte que
sean capaces de permear los mbitos de su trabajo: el supervisor a cada plantel de
su zona y el director de escuela a su colectivo docente y a su comunidad escolar,
a fin de que, desde el aula, evolucione la totalidad de la institucin educativa.
Pozner desentraa las principales atribuciones que ataen a estas figuras
directivas desde la tradicin:
Las acciones realizadas por los directivos escolares son del mbito administrativo, y no especficamente pedaggicas.
Los docentes son considerados como un factor ms a administrar y organizar.
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Ibidem; p. 23.
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89
Propuesta para el Desarrollo del Trabajo Colegiado en las Escuelas Normales [en
lnea].
90
sep/Direccin General de Bachillerato, Consideraciones para el trabajo colegiado; pp. 1-5.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
95
96
Colaboracin y colegialidad
La colaboracin es otro factor que contribuye al cambio educativo. Ante una
realidad fundamentada en un modelo de organizacin de la administracin
escolar, cuyas caractersticas son la burocratizacin, el anonimato, la
superposicin de tareas, lentitud de los procesos, prdida irracional del tiempo, la
prdida de la calidad y la frustracin personal,93 es necesaria la reconstruccin de
las relaciones de poder en la escuela, recomienda el iipe.
Para ello, un mecanismo indispensable es la colaboracin y la colegialidad.
Seguir el principio de la colaboracin para el trabajo entre todos los integrantes
de la comunidad escolar ocupa un lugar central, ya que mejora las relaciones
entre maestros y de stos con sus alumnos, entre los mismos estudiantes y entre
las autoridades, hacia el interior de las escuelas y hacia afuera de ellas.
De acuerdo con el iipe, uno de los nuevos paradigmas es la colaboracin,
a la cual considera como articulador e integrador de la accin educativa, de la planeacin, de la organizacin y de la cultura escolar; asimismo, como una respuesta
91
Fernando Molina Lpez, Taller de estrategias para el trabajo colegiado [en lnea].
Mara Eugenia Espinosa Carbajal, El trabajo colegiado de los maestros. Reflexiones a partir de una
inves- tigacin [en lnea].
93
Andy Hargreaves, Profesorado, cultura y posmodernidad (Cambian los tiempos, cambia el
profesorado), Madrid, Ediciones Morata, 1996; apud Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin (iipe), Gestin Educativa estratgica. Diez mdulos destinados a los responsables de los
procesos de transforma- cin educativa; pp. 7-15.
92
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
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98
Evaluacin y seguimiento
La importancia de la evaluacin es amplia. En el enfoque tradicional, se utiliza
como proceso de medicin del aprendizaje o del conocimiento adquirido, a
travs de diversos mecanismos para obtener una calificacin o acreditacin. La
perspec- tiva actual, coherente con el modelo de gestin para la supervisin,
considera la revisin de los procesos y acciones emprendidos, apoyados en
procedimientos sis- temticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin, con la finalidad de emitir juicios fundamentados sobre las acciones
para tomar decisiones y mejorar los resultados e impactos para formular
recomendaciones sobre el curso de las acciones presentes y prever las futuras.94
La evaluacin es una herramienta de acceso al conocimiento de una situacin
determinada, la cual se considera un medio, ms que un fin. Sugiere valorar y contrastar de manera peridica lo que se hace (prcticas) con lo esperado (resultados), para tomar decisiones sobre lo que obstaculiza o lo que favorece el logro
de los propsitos planteados.
En el caso de la supervisin, la evaluacin es de utilidad, aporta elementos
suficientes para determinar hasta qu punto las acciones emprendidas han dado
los resultados esperados; si las tareas se llevan a cabo de manera responsable o
equitativa; si la solucin prevista requiere mayor apoyo para ser ms eficaz o
per- tinente, entre otras cosas. Lo anterior tendr ms posibilidades, si se tiene
como base una planeacin que rompa con la improvisacin y con la
espontaneidad, ya
94
Olga Nirenberg, et. al., Evaluar para la transformacin; pp. 32; apud Autoevaluacin inicial de la
ges- tin de nuestra escuela, Mdulo del Programa Escuelas de Calidad, versin 1.2. Documento de
trabajo, febrero de 2003.
Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar
que la evaluacin se establece en estrecha relacin con los objetivos y con las
metas que se pretenden lograr. La evaluacin hace referencia a una valoracin
que contribuya al mejoramiento continuo de la educacin.
La evaluacin se entiende como: Un proceso sistemtico de obtencin de
informacin sobre acciones educativas, que permite obtener datos vlidos y confiables para formar juicios de valor acerca de una situacin. Estos juicios, a su
vez, se utilizarn en la toma de decisiones consecuente, con objeto de mejorar la
activi- dad educativa valorada.95 Cabe mencionar que emitir un juicio informado
es una accin previa a la toma de decisiones, constituye una opinin o
argumento que se construye a partir del anlisis y de la reflexin de datos
obtenidos mediante un proceso planeado de seguimiento o monitoreo. Un juicio
no es til sin fundamentos.
Como se observa, la evaluacin es un proceso sistemtico e implica otras
acciones, como observar, registrar, recopilar y analizar informacin; crear espacios
para reflexionar, deliberar o formular juicios de valor; tomar decisiones y disear
nuevas formas de accin, incluso retroalimentar a los equipos que realizan la implementacin. Adems, exige al equipo que la impulsa estar atento al impacto
de sus propias propuestas, aprender de sus logros y ser autocrticos para generar,
al mismo tiempo, un proceso de crecimiento, de tal forma que la evaluacin se
convierta en una efectiva herramienta de aprendizaje.
Existen distintos tipos de evaluacin,96 Guillermo Tapia nos indica que stos
se distinguen de acuerdo con quin la efecta, cundo y con qu objetivo. Seala
que si el proceso ocurre desde el interior de un grupo o de alguna instancia
edu- cativa, se denomina evaluacin interna, ya que es planeada, diseada y
ejecutada por el mismo equipo. Cuando interviene un grupo distinto, se le
conoce como evaluacin externa, y si es realizada por grupo integrado por
miembros internos y externos se le llama evaluacin mixta.
Tapia seala que, de acuerdo con el momento en que se realiza la evaluacin
y los objetivos que persigue, se habla de evaluacin inicial o diagnstica, y que
con sta se busca conocer la situacin a partir de la cual se pretende generar
un
95
Cit. por Jos Mara Ruiz Ruiz, La autoevaluacin institucional en un centro de educacin primaria,
Revista Iberoamericana de Educacin, nmero 8, oei.
96
sep-pec, Mdulo del Programa Escuelas de Calidad; pp. 5-6.
Programa Escuelas de Calidad
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La evaluacin educativa; p.
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Supervisin Escolar
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cias del equipo para conocer la situacin de las escuelas, hasta que se est en
la accin misma donde se requiere hacer adecuaciones al plan inicial. De acuerdo
con Santos, es importante considerar que en todo proceso o plan de
evaluacin hay que tomar en cuenta diversos factores, como el tiempo, las
tcnicas, las personas y el contenido.
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El modelo de gestin para la supervisin demanda poner en prctica procesos que contribuyan en la direccin del cambio o mejora de los centros
escolares. Adems, complementa las reformas curriculares en los tres niveles de
educacin bsica para mejorar la calidad del logro educativo, donde todos los
involucrados asuman en corresponsabilidad.
Planeacin
estratgica
La planeacin estratgica es un apoyo o herramienta para la mejora continua
de la gestin supervisora. Tiene como base informacin real y datos concretos
que apoyan el conocimiento de la situacin en cada una de las escuelas de la
zona escolar; asimismo, reconoce su desempeo para atender los procesos de
perfeccio- namiento de las escuelas.
La planeacin estratgica es un proceso construido de manera
colaborativa y colegiada para formular la misin, la visin, los objetivos, metas y
estrategias orientadas a mejorar las zonas escolares. La planeacin ha de ser
contextualizada para que sea til; que sea el medio para transitar de una cultura
de la inmediatez y la improvisacin a otra de evaluacin y planeacin de un
futuro promisorio, donde la definicin, la ejecucin y el ajuste del plan se lleven a
cabo de manera participa- tiva entre el supervisor y su equipo.
Rasgos
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estratgica
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planeacin
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educativa, sea sta una escuela o una instancia de la estructura del sistema, ya
que su construccin permite reflexionar sobre las mejores vas o alter- nativas a
seguir para asegurar el logro de los objetivos propuestos.
En este sentido, la planeacin estratgica se considera como una
herra- mienta fundamental para avanzar hacia el cambio o la mejora, porque
favorece el alineamiento de visiones, propsitos y acciones de los miembros
que integran la organizacin; implica nuevas formas de administrar la
organizacin, as como renovadas relaciones que generen ambientes
propicios para tomar decisio- nes y asumir acuerdos para asegurar lo
importante, aquello que no puede dejar de hacerse y lograr los objetivos,
cumplir con la misin y alcanzar la visin; todo alrededor de lo sustantivo: la
formacin integral de los alumnos.
El enfoque que caracteriza a la planeacin estratgica tiene como
base un proceso continuo y sistemtico de anlisis y de dilogo para ubicar la
ruta hacia el futuro deseado en el corto o mediano plazos. En este proceso,
se toman en cuenta tanto los factores y las situaciones que facilitaran su
logro, como aque- llas factibles de obstaculizarlo,100 pero sobre todo
proporciona la seguridad de dar pasos firmes en la bsqueda de la mejora, de la
innovacin o del cambio.
Elaborar la planeacin estratgica permite al equipo de supervisin reflexionar,
discutir y redefinir los valores y las creencias bsicas, a travs de acuerdos
consen- suados, facilita el monitoreo de los avances, as como la toma de
decisiones oportunas, con el propsito de orientar el cambio planeado, ya que
ofrece como uno de sus
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La realizacin del cambio educativo implica cambio en la prctica, pero qu significa esto
exactamen- te? Si bien el cambio en la prctica puede ocurrir en muchos niveles el maestro, la
escuela, el distrito escolar, entre otros [] no es una sola entidad, aun si restringimos el anlisis al
grado ms simple de una innovacin en un saln de clases. La innovacin es multidimensional. Michael
Fullan G (traduccin de Mara Elisa Moreno Canalejas), El cambio educativo. Gua de planeacin para
maestros; p. 43.
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sep-seb, Plan Estratgico de Transformacin Escolar;
p.11.
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La planeacin estratgica intenta provocar respuesta a tres preguntas cruciales: Cules son los
propsi- tos fundamentales (misin) de la escuela?, qu cambios son necesarios para el logro de los
propsitos fun- damentales?, cmo se realizar ese cambio?, sep-seb, Plan Estratgico de
Transformacin Escolar; p. 11.
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Asesora,
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acionadas con la prctica educativa. Estos apoyos o herramien- tas son sinnimos
de orientar, observar, aconsejar y recomendar. El carcter de estos apoyos se
perfila a partir de considerarlos como expresiones de una nueva relacin entre
docentes y directivos, para dejar atrs el paradigma de la homoge- neidad, la
imposicin y el control.
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tos clave para pensar y hacer la mejora. Esta tendencia se ha convertido en una
fuente de inspiracin renovadora
dice el autor, para diversas instancias y profesionales que trabajan para
los servicios de apoyo, orientacin y asesoramiento.
La segunda lnea que analiza es la relacionada con las posibilidades
dirigidas hacia las estructuras escolares, la ordenacin del sistema, el currculo de
casi todos los niveles educativos, la formacin profesional, los incentivos, el
ajuste de plan- tillas, la redefinicin de roles y funciones, la evaluacin del
modelo y los planes de calidad, entre otros. En fin, se han tomado medidas
estructurales, organizativas y pedaggicas, todas valiosas, que no necesariamente
han logrado su propsito por varias razones: se han topado con avances
parciales, falta de direccin, resistencia al cambio, por mencionar algunos
ejemplos.
Por otro lado, han salido a la luz expresiones de la realidad educativa,
como el descenso en los niveles de rendimiento escolar, la diversidad social, la
multicul- turalidad, entre otras, que hasta han provocado efectos contrarios,
dentro y fuera del sistema, y es que una reforma de gran alcance no podra
navegar sin sobresaltos hacia la mejora.
Precisamente, este movimiento de perfeccionamiento se ha convertido
en la base ms slida para redimensionar el asesoramiento al centro escolar,108
indica Antonio Bolvar. Dicha redimensin la define en el sentido de resaltar
aquellos aspectos
108
Ibidem; p. 67.
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Tareas y funciones
asesora
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Ibidem;
p.
Ibidem;
p.
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Este autor describe algunos indicadores, con los cuales resituar las funciones
de la asesora desde un enfoque de proceso:
Reubicar en un plano ms horizontal las funciones necesarias para la mejora:
el reparto de responsabilidades, espacios, tiempos de trabajo,
formacin y roles de los agentes de cambio.
Desempear en colegiado la tarea de mejorar la escuela y la de
asesorar dicho proceso.
Hacer prescindible el rol del asesor y repartir sus funciones entre los
miembros del equipo, de manera que no exista tanta personificacin en
ello. El concepto de liderazgo ha de vincularse con el de asesoramiento
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Principios
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es- tratgicas:111
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a) Trabajar con en lugar de intervenir en.
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Si bien las actividades descritas son competencia del asesor, este cuadro
plantea una situacin en la que poco se concretan los enfoques y
perspectivas de asesoramiento.
Comunicacin y conocimiento
Las funciones del asesor las agrupa Segovia112
accin:
por mbitos de
Ibidem;
p.
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Resolucin
problemas
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Con qu norte?:
- El aprendizaje de los nios.
- La formacin de mejores ciudadanos.
- La implementacin de polticas de inclusin.
- La democratizacin del conocimiento.
- El reconocimiento de las tentativas de fracaso y xito.
- Plantear alternativas para la mejora.
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Desarrollar, no aplicar.
De servicio: autorreflexivo y colaborativo.
Ser como un ratn de Troya: no se ve, pero deja
huella.
Durante la capacitacin
Hacerse interno, parte del plan estratgico escolar.
Dar informacin pertinente.
Propiciar que los asesorados lleguen a su autosolucin y a su paso.
Saberse prescindible (lograr que las comunidades escolares
sean autosuficientes).
Tener una visin estratgica de los procesos.
Generar un proceso de colaboracin crtica.
Precisar la direccin, aplicar con cierta fuerza, slo la necesaria
para no reventar la cuerda y quedarse en el intento.
El lado oscuro
funcin
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Lo importante es que cada supervisor decida poner en prctica mecanismos diferentes para lograr tambin mejores resultados, unidos con las escuelas,
trabajando juntos en una misma direccin.
Relacin
tutora
Otra alternativa para mejorar el aprendizaje entre pares o entre niveles es la
me- todologa de la relacin tutora,119 la cual representa una estrategia para
confor- mar comunidades, cuya base sea el dilogo y la ayuda mutua en el
desarrollo de competencias. Con esta metodologa se pretende lograr una
mejor relacin de enseanza-aprendizaje en el mbito de la gestin pedaggica,
pero la expecta- tiva va ms all, y es el fundamento para crear una red
permanente de trabajo pro- fesional que aumente el rendimiento acadmico de
las escuelas y multiplique las oportunidades para monitorear e innovar, con el fin
de mejorar permanentemente el servicio educativo.
La relacin tutora tambin busca instalar sus principios en la prctica de
los asesores tcnicos que proporcionan apoyo acadmico a las escuelas,
incluyendo a los supervisores en el desarrollo de la misma tarea, de forma
que la apro- piacin de la metodologa por parte de estos actores
educativos se convierte en una estrategia para extender sus beneficios y para
contribuir al crecimiento profesional de docentes y directivos, as como para
enriquecer el trabajo de los grupos colegiados.
Con esta metodologa se pretende ensear y aprender con inters, al
to- mar en cuenta la relacin entre el que ensea y el que aprende y la forma en
que
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Actualmente, esta metodologa se trabaja con el Programa Emergente para Mejorar el Logro
Educativo, que se impulsa desde la Subsecretara de Educacin Bsica de la sep.
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ogar sobre los temas de inters y de este modo aprender con los otros. Su
finalidad es desarrollar el gusto e inters por aprender a aprender por cuenta
propia y llevar a buen trmino el aprendizaje, as como mejorar la calidad de las
relaciones, procesos y resultados en las escuelas.
La relacin tutora en las escuelas y diferentes medios educativos se
da de manera cotidiana entre maestros o entre pares, sin que medie
metodologa alguna, esto ocurre en los momentos en que, en medio de un clima
de confianza, se consulta a un experto en un tema, y ste proporciona a otro u
otros una orientacin especfica. A veces, buscan juntos una solucin o
investigan en distintos medios; de esta manera se propicia la ayuda mutua. Las
bases tericas sobre la relacin tutora nicamente proporcionan los referentes
necesarios para formalizar una dinmica de aprendizaje, que es de suyo
natural.
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Del lado derecho se precisan los apoyos necesarios para dinamizar una
nue- va gestin supervisora: liderazgo compartido, trabajo colegiado y
colaborativo, asesora y acompaamiento, evaluacin para la mejora continua y
planeacin estratgica; adems, se identifican las dimensiones de la gestin
supervisora, como categoras para el anlisis del hacer cotidiano de la supervisin
dirigido a las escuelas de la zona.
Es importante sealar que los elementos de Un Modelo de Gestin
para la Supervisin Escolar son bsicos para el desarrollo y el crecimiento
de la supervisin; guardan una estrecha relacin entre ellos mismos; es decir
son inter- dependientes, lo que significa que cada elemento implica el
desarrollo y la apli- cacin de los dems; su empleo sistemtico desarrolla y
consolida grupos de trabajo altamente profesionales.
Lo que se propone Un Modelo de Gestin para la Supervisin
Escolar
es avanzar hacia una gestin educativa estratgica
para:
Convertir a la supervisin escolar en una organizacin centrada en lo
pedaggico, abierta al aprendizaje y a la innovacin.
Abandonar la certidumbre de las rutinas y propiciar actividades innovadoras
para atender lo complejo, lo especfico y lo diverso.
Concentrar la energa de la comunidad en un proyecto educativo
integral y sistmico con visin de futuro, en lugar de dedicar el esfuerzo
a activi- dades aisladas y fragmentadas.
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1. Apoyo institucional
Transformar la gestin de la supervisin es un gran desafo. Proponer un trnsito
de la gestin tradicional hacia un modelo de gestin innovador en su organizacin
y funcio- namiento es un paso necesario para lograr de manera sostenida, en el
mediano y largo plazos, un cambio de fondo ms amplio en la funcin directiva
de estos actores educativos, cuyo centro sea la escuela y los miembros de la
comunidad escolar.
Alcanzar la visin de la escuela a la que se aspira es un escenario que requiere
aliados comprometidos para desarrollar una cultura organizacional que rompa con
el aislamiento y el individualismo, que renueve las prcticas y las relaciones.
Para que tal planteamiento ocurra, se requiere el diseo de polticas
educa- tivas ex profeso y su operacin decidida. Se reconoce que la
transformacin de la gestin supervisora es un componente, entre otros, de
una propuesta de inno- vacin integral y sistmica, en la cual el marco
normativo que rige la funcin sea revisado y actualizado; se reconozca la
situacin o las condiciones instituciona- les que podran mejorar el desempeo
de la supervisin; la profesionalizacin sea considerada como estrategia
fundamental para el desarrollo de nuevas competen- cias que permitan el ejercicio
de otros roles y tareas, novedosas relaciones y prc- ticas; es decir, nuevas
competencias que aseguren la atencin educativa de las recientes generaciones
de nios y jvenes.
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2. Profesionalizacin
supervisora
de
la funcin
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Actualizacin
normatividad
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4. Consideraciones para la
implementacin del modelo en cada
entidad
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Fuentes de consulta
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Pozne
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