I.

CONTRATACION DE LOS ENTES PUBLICOS

La Administracin cuando quiere llevar a cabo una actividad, lo realiza mediante dos maneras.
Llevndolo a cabo la administracin a travs de sus propios medios, funcionarios o empleado pblico o
contratando un tercero para que desarrolle la actividad a cambio de una contraprestacin.
Se cree que es ms eficiente que el trabajo lo desarrolle un sujeto privado, eso explica la razn por la que
se ha potenciado la contratacin.
El contrato
La actividad unilateral la lleva a cabo la administracin. La administracin lleva a cabo actos
administrativos unilaterales, declaraciones de voluntad de la administracin.
Cuando hablamos de contratos hablamos de actividad multilateral, es decir, una declaracin de voluntad,
que no procede solo de la administracin, sino de otros sujetos tambin. Es distinto a la sucesin de actos
unilaterales de sujetos distintos. El contrato es un acto jurdico que procede a la vez de dos o ms sujetos,
constituyendo un vnculo jurdico.
El contrato lo firma el representante de la Administracin y el representante de la empresa a la que se ha
contratado.
Formalmente, la Administracin acta mediante reglamentos (norma que se inserta en el ordenamiento
jurdico), actos administrativos (aplicacin del ordenamiento jurdico) y contratos.
En cuanto a la adjudicacin del contrato, la Administracin contrata dentro de los mrgenes que establece
la ley. La manera en que la administracin selecciona al contratista est regulada en la ley.
Una de las razones por las que la administracin no puede contratar con quien quiera debido al principio
de legalidad, igualdad y transparencia. Todas las empresas que aspiren a ser contratistas puedan serlo al
igual que la empresa de al lado. Asegurar igualdad y libre concurrencia de las empresas.
La segunda razn porque la Administracin no puede contratar a quien quiera tiene que adjudicar el
contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa.
Una vez que se adjudica y formaliza el contrato, la Administracin tiene una serie de prerrogativas en
relacin con el cumplimiento del contrato (interpretacin, modificacin, resolucin.)
La normativa que regula la contratacin pblica es el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico. Real Decreto legislativo 3/2011 de 14 de Noviembre.
La normativa de la contratacin pblica se ha ido regulando mediante directiva con la incidencia del
Derecho Comunitario. El objetivo es la apertura de mercados nacionales de Estados miembros a libre
competencia de todas las empresas europeas, es decir, un mercado nico.
Hasta 2007, la normativa que regulaba la contratacin pblica era la Ley de Contratos de las
Administraciones Publicas. Con todas las exigencias del Derecho Comunitario, en 2007 se aprob una
Ley que cambio la denominacin a Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, que
engloba no solo las administraciones pblicas sino ms entes pblicos. La fundamental consecuencia en el
Derecho interno ha sido la reconsideracin del mbito subjetivo de la legislacin de contratos.
El Derecho Comunitario maneja el concepto de poder adjudicador.
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico
Es una norma bsica estatal. El Estado tiene competencia para dictarla segn el artculo 149.1 apartado
18. El Estado tiene competencia en materia de legislacin bsica sobre contratos y competencias
administrativas. Esto se inserta dentro de la concurrencia de competencias de la legislacin bsica estatal,
por la que el estado regula el ncleo bsico de las instituciones, en este caso los contratos.
La propia ley establece que los restantes artculos de la ley constituyen legislacin bsica dictada al
amparo del artculo 149.1 18 de la CE, y en consecuencia son de aplicacin general a todas las
Administraciones Publicas y organismos y entidades dependientes de ellas.
Legislacin bsica significa que las CCAA y entidades locales lo pueden desapoyar excepto el ncleo
bsico.
mbito subjetivo del TRLCSP y tipos de entes del sector publico

Las entidades del sector pblico que quieran adjudicar un contrato se encuentran sujetas a la Ley de
Contratos del Sector Publico.
Existen tres tipos de entes: Entes del Sector Publico sin condicin de administracin pblica y de poder
adjudicador, Poderes Adjudicadores que no tienen la condicin de administracin pblica y
Administraciones Pblicas.
La ley no se aplica con la misma intensidad a los entes pblicos.
Entidades pblicas (esquema bsico)
El artculo 3 del TRLCSP establece los entes que forman parte del Sector Publico.
ADMINISTRACIONES PBLICAS

Territoriales: AGE, CCAA, EELL

Administracin Institucional
- Organismos autnomos
- Entes aptridas (organismos reguladores, Banco de Espaa, CNMV, CNMC, AEAT,
AEPD, etc.)
- Agencias Estatales
- Consorcios (no produccin bienes y servicios). Asociaciones de entes pblicos entre s.
Universidades
Entidades Gestoras y Servicios Seguridad Social
rganos competentes Congreso, Senado, TC, etc. Disposicin Adicional 1 bis, Los rganos
competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial,
del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al
Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas
en esta Ley para las Administraciones Pblicas.

PODERES ADJUDICADORES

Concepto funcional atendiendo al artculo 3.3 del TRLCSP:

- Actividades desarrolladas: dirigidas a la satisfaccin de necesidades de inters general
que no tengan exclusivo carcter mercantil
- Influencia sobre el ente del poder pblico: control del poder pblico, con independencia
de la forma y la persona jurdica. Lo controlar cuando el capital sea pblico y en la toma
de decisiones ejerza una influencia el poder publico
Posible inclusin al concepto:
- Entidades pblicas empresariales.
- Sociedades mercantiles de titularidad pblica cuando desarrollen actividades que no se
refieran a actividades de carcter mercantil.
- Corporaciones pblicas si se financian de manera pblica para el desarrollo de actividades de
inters general.

OTROS ENTES DEL SECTOR PBLICO

Tipos de contratos
ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS

Administrativos (artculo 19 TRLCSP): realizados por una Administracin Publica

- Tpico (obra, concesin de obra pblica, servicio, suministro, gestin de servicio pblico
y colaboracin pblico privada).
- Atpico especial: no encajan en ninguna de las categoras anteriores pero est vinculado
a giro o trafico administrativo o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad
pblica de la especifica competencia de aquella
Privados (artculo 20 TRLCSP)
- Realizado por un ente distinto de la Administracin Publica
- Realizado por la Administracin pblica que no sea tpico, que no sea atpico o especial,
ser contrato privado.

Rgimen jurdico
- Los contratos Administrativos se encuentran regidos por el Derecho Administrativo.
- Privados:

 Contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector
pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas.
En cuanto a la preparacin y adjudicacin por el Derecho Administrativo
En cuanto a los efectos y extincin por el Derecho Privado, salvo la modificacin
que se encuentra regulada por el TRLCSP.
SUJETOS Y NO SUJETOS A LA REGULACIN ARMONIZADA

Cuando ciertos tipos de contratos sobrepasan una determinada cuanta esos contratos se sujetan a unas
normas que vienen directamente exigidas por el Derecho de la Unin Europea y es lo que se denomina
contratos sujetos a la regulacin armonizada.
Son contratos de regulacin armonizada aquellos adjudicados a sujetos por el poder adjudicador o una
Administracin Publica.
El contrato de regulacin pblico-privada ha de estar sujeto a la regulacin armonizada.
Estn sujetos a la regulacin armonizada los contratos de obra y concesin de obra pblica cuyo valor
superior sea superior a 5.000.000.

ESQUEMA
ADMINSITRACIONES PUBLICAS
Contratos administrativos
- Sujetos a regulacin armonizada
- No sujetos a regulacin armonizada
Contratos privados
- Sujetos a regulacin armonizada
- No sujetos a la regulacin armonizada
Poderes adjudicadores: contratos privados
- Sujetos
En las administraciones publicas, hay contratos administrativos y contratos privados. Los primeros
pueden ser de regulacin armonizada o no armonizada
Los segundos sujetos a regulacin y no sujetos a regulacin
Los poderes adjudicadores son contratos privados no sujetos y sujetos
Otros entes del sector publico hay contratos privados y no sujetos a la regula