ADMINISTRACION MUNICIPAL.

Es el rgano de representacin popular encargado del gobierno y la

administracin

del

municipio.

Las

personas

encargadas

de

la

Administracin Municipal, se eligen por eleccin directa, en los

trminos establecidos en la legislacin guatemalteca y dura en su
cargo cuatro aos.

TEORA GENERAL DEL DERECHO MUNICIPAL

El Municipio
El municipio es uno de los pilares fundamentales de toda sociedad,
puesto que representa el segundo grado por las relaciones de
vecindad que genera, el primer grado es la familia.
En la actualidad, dice el Maestro Fernndez Ruiz, el municipio
representa un fenmeno universal caracterizado como una forma de
relacin social fincada en la organizacin vecinal con miras a dar
solucin a los problemas de la comunidad, mismos que, en opinin de
diversos autores, surgi hace muchos milenios de manera natural y
espontnea, tras del trnsito de la vida nmada a la sedentaria y de
la evolucin de la familia hacia organizaciones sociales ms amplias,
las cuales fueron la curia, la fratria y la tribu.
Por el diccionario de la Real Academia Espaola, lo define como:
Entre los romanos, ciudad principal y libre que se gobernaba por sus
propias leyes y cuyos vecinos podan obtener los privilegios y gozar
los derechos de la ciudad de Roma. Conjunto de habitantes de un
mismo trmino jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un
ayuntamiento.
Por el tratadista Manuel Osorio, el municipio tambin llamado
municipalidad, Es jurdicamente, una persona de derecho pblico,
constituida por una comunidad humana asentada en un territorio
determinado que administra sus propios y particulares intereses, y

que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad

pblica superior, el Estado provisional o nacional

LA IMPORTANCIA DEL DERECHO MUNICIPAL.

ENTENDEMOS
Aspectos generales la Importancia del derecho municipal, es la parte
especializada del derecho administrativo, que se encuentra en
constante cambio, adaptndose al proceso que se opera en la
estructura social y que su vez repercute en las instituciones del
Estado. En un inicio, todas las instituciones polticas, jurdicas y
administrativas eran esencialmente locales. La nica institucin de
derecho pblico que existe desde los principios de la civilizacin y que
subsiste siempre, es el gobierno comunal. El ms abandonado pero
que se ha revelado menos frgil en el cumplimiento de sus misiones
esenciales, si se tiene en cuenta que los grandes problemas de
infraestructura que conlleva el fenmeno urbano requieren lectura a
nivel de sociedad ms que de poder. El derecho municipal es al
derecho pblico lo que la familia y la propiedad son a las instituciones
de derecho privado. El derecho municipal es la piedra angular de todo
el derecho pblico y por lo tanto debemos comprender las siguientes
teoras y definiciones
ORIGEN DEL MUNICIPIO:
El municipio nace como concepto, tiene su nacimiento en la poca
romana, pero como expresin de comunidad, su nacimiento se
remonta a miles de aos. Emergen con el sedentarismo y la aparicin
de organizaciones sociales de mayor amplitud y fuerza que la familia,
las primeras manifestaciones de las comunidades

vecinales como

formas de resolver los problemas de carcter general, en los cuales

cada vecino poda identificar sus problemas individuales; Virgilio
Muoz y Mario Ruiz afirman el origen del municipio es sumamente
remoto y se pierde en la profundidad de los tiempos antiguos, aun

cuando hay indicios de suficiente validez como para afirmar que en

los pueblos de altos grados de civilizacin, como fueron Grecia y
Roma o en el Imperio Azteca, se desarroll como una organizacin
Poltico-social.

En

efecto

en

las

sociedades

mencionadas

se

conocieron con diferentes nominaciones forma de agrupaciones de los

miembros

de

un

pueblo,

de

los

que

pueden

afirmarse

que

prefiguraron los rasgos distintivos de la institucin municipal.

TEORAS ACERCA DEL ORIGEN DEL MUNICIPIO

Teora del origen divino
En esta se atribua el origen del municipio a la voluntad divina, Dios
creador del universo, del cielo y la tierra y todo lo que ella se
encuentra, esta teora actualmente est descartada.
Teoras iusnaturalista:
Estas teoras explican que el municipio es un fenmeno natural de la
sociedad sustentado en las relaciones vecinales, y que represente un
eslabn intermedio de las sociedades bsicas del ser humano, es
decir que el primer eslabn es la familia, luego el municipio y por
ltimo el Estado. Entonces aparece despus, de la familia como
institucin y antes a la concepcin de Estado.
Teoras jurdicas
Las teoras jurdicas, sostienen que el origen del municipio es de
orden jurdico, es decir que solamente la norma jurdica puede crear,
fusionar, disolver, dar estructura y competencia al Municipio.

Esta

estructura y como sistema de organizacin administrativa queda

regulado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en
el Cdigo Municipal, reglamentos y ordenanzas.
Teoras Administrativistas
Bajo la ptica de las teoras administrativas, el municipio es producto
de la descentralizacin administrativa territorial, de acuerdo a los

sistemas o tcnicas de organizacin administrativa, que representa

una forma de organizacin, conforme la cual a un ente se le confiere
personalidad jurdica propia
competencia

territorial

a una entidad con un mbito de

determinado,

dotndole

de

actividades

administrativas, a travs de la competencia, con autonoma, con

respecto a la entidad centralizada.

DEFINICIN DEL MUNICIPIO

Desde el punto de vista legal. Por mandato legal y constitucional
el municipio es una institucin autnoma y tiene dentro de su mbito
de autonoma, facultades especiales. De conformidad con el cdigo
municipal la naturaleza del municipio es de una unidad bsica de la
organizacin territorial del estado y espacio inmediato de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza por
sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo, organizado para realizar el bien
comn de todos los habitantes de su distrito.
En ejercicio de la autonoma que la constitucin garantiza al
municipio, este elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas,
obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atiende los
servicios

pblicos

locales,

el

ordenamiento

territorial

de

su

jurisdiccin su fortalecimiento econmico y la emisin de sus

ordenanzas y reglamentos.
El Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, que
contiene el

Cdigo Municipal, en su artculo 2, indica que el

municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado

y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.

Se

permanentes

caracteriza
de

primordialmente

vecindad,

por

multietnicidad,

sus

relaciones

pluriculturidad

multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los

habitantes de su distrito.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DOCTRINARIO:

La institucin municipal, tiene diferentes denominaciones en la
doctrina, pero se trata de una organizacin de vecinos de carcter
universal de derecho pblico, de ah la importancia que suscita el
estudio desde las diferentes disciplinas jurdicas. A lo largo del
desarrollo de la institucin municipal ha sido objeto de mltiples
definiciones que tienden a poner de manifiesto el modelo de
municipio de los diferentes autores.
La corriente ms adecuada, es la primera, puesto que el municipio es
producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al
entender como la personificacin jurdica de un grupo social humano
interrelacionado por razones de vecindad permanente en un territorio
dado, con un gobierno autnomo propio sometido a un orden jurdico
especifico con el fin de preservar el orden pblico.
Elementos doctrinarios y legales
Los elementos son aquellos componentes o aspectos que forman la
realidad jurdica y social del municipio. Los mismos se estudian a
continuacin:
Elementos doctrinarios.
Se establecen como elementos doctrinarios del municipio, los
siguientes:
a) Poblacin
b) Territorio
c) Autonoma
d) rganos de autoridad
e) Vecindad

Elementos legales.
Los elementos legales del municipio, lo encontramos en el Cdigo
vigente, (Decreto 12- 2002, del Congreso de la Repblica), y son los
siguientes:
a) La poblacin
b) El territorio
c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por
el concejo Municipal como las autoridades tradicionales propias de las
comunidades de su circunscripcin.
d) La comunidad organizada
e) La capacidad econmica
f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del
lugar
g) El patrimonio del municipio. Es decir: Que tanto en la doctrina
como en los cuerpos legales, se tiene cierta similitud en cuanto a los
elementos del municipio; diferencindose fundamentalmente en el
hecho de que la doctrina establece como elemento la autonoma y la
vecindad, lo que para los cuerpos legales en mencin ha sido y son
verdaderas caractersticas del municipio.
Territorio: Es la superficie terrestre en que ejerce soberana o
jurisdiccin

en

un

Estado,

provincia

municipio.

Trmino

jurisdiccional. La palabra jurisdiccin hay que entenderla como

demarcacin de competencia de Derecho Pblico. El territorio es
algo ms que un mbito de competencia. Sin l no puede existir el
municipio, ni sociolgica, ni jurdicamente. Para Boris Omar Salazar
Herrera, el territorio consiste en la porcin geogrfica de un Estado
en donde se asienta la poblacin y donde desarrolla sus actividades el
municipio para la consecucin de sus fines; este territorio para su
organizacin se divide en aldeas, caseros, parajes, cantones, barrios,

zonas, colonias, litificaciones, parcelamientos urbanos o agrarios,

microrregiones, fincas, y otras formas de ordenamiento territorial
definidas localmente.
Poblacin: El concepto de poblacin, es la versin administrativa de
la idea poltica de pueblo y es un elemento necesario para que un
municipio pueda constituirse y sobrevivir. Considerada la poblacin
como recurso humano para el desarrollo, su nmero representa
riqueza del municipio y en este sentido su variabilidad diferencia a los
municipios en potenciales ricos y pobres, independientemente de su
calidad y de la estratificacin social a que dentro de cada municipio
estn sujetos. La accin y efecto de poblar un territorio o pas.
Cuantos hombres y mujeres, en determinado momento, componen el
gnero humano sobre el planeta a los habitantes de un Estado,
provincia, otra comarca o sitio en que se vive en estabilidad al menos
relativa. Tambin, cualquier urbe, ciudad o pueblo. Se puede
determinar, a la poblacin como uno de los elementos principales del
municipio, el cual est formado por el conjunto de personas
organizadas y habitan y conforman el municipio.
Autoridad:
El Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales del tratadista
Manuel Ossorio; define la autoridad sentido genrico como: La
potestad que ejerce una persona sobre otra u otras; y entonces se
habla de la autoridad del jefe del Estado, del padre de familia, del
marido, del maestro, del patrono, cada uno de ellos dentro de sus
atribuciones legalmente establecidas. En sentido ms restringido y
ms corriente, la potestad que tiene una persona o corporacin para
dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponindolas a los dems. La
autoridad como elemento esencial del municipio, la representa la
corporacin o concejo municipal que es el cuerpo o grupo de
funcionarios que tiene a su cargo el gobierno del municipio. La

corporacin

municipal,

es

un

rgano

de

gobierno,

con

las

caractersticas siguientes:
a) Autnomo: Tiene capacidad para gobernarse por s mismo, de
Conformidad con lo establecido, en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, y las leyes, especialmente el Cdigo
Municipal;
b) Superior: Es la mxima autoridad del municipio;
c) Deliberante: Estudia y discute los asuntos municipales, en las
sesiones que realiza;
d) De Decisin: Despus de discutido un asunto, llega a travs de la
Votacin a un acuerdo de solucin. La Corporacin Municipal, est
integrada por el Alcalde, los Sndicos y los Concejales, determinando
de conformidad con el nmero de habitantes del municipio, segn lo
establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Organizacin comunitaria: Por ste elemento se debe entender
como la participacin de la comunidad en las responsabilidades y
decisiones de gobierno, l
Es a travs de ella que debe de articularse el funcionamiento primario
de un Estado de Derecho, en el cual puedan descentralizarse las
decisiones del gobierno y se logre ejercer un control directo de sta
por parte de la comunidad.
Capacidad econmica: constituyen otro de los elementos que
nuestra legislacin requiere para su constitucin
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Artculo
255 especifica: Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones
municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus
respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar
los servicios que le sean necesarios. Artculo 239 de la Constitucin, a

la ley a las necesidades de los municipios Como mandato

constitucional los gobiernos locales deben buscar los mecanismos que
les permitan un incremento en la percepcin de recursos financieros,
tomando en cuenta la poblacin porque las necesidades son mayores;

REQUISITOS DE UN MUNICIPIO
Para la creacin de estas entidades territoriales, reduce en este
sentido las bases de poblacin y suprime la exigencia de poblacin
mnima en las cabeceras. As, la porcin de territorio que aspire a
convertirse en municipio debera tener tan solo 10.000 habitantes,
aunque debera darse la circunstancia de que el municipio o
municipios de los cuales se segrega que d, cada uno, con igual
poblacin como mnimo.

La creacin de municipios se producira mediante ordenanzas

proyectadas por los gobernadores o los miembros de las asambleas
municipales.
La participacin popular sera determinante en cualquier caso, ya que
si el proyecto de ordenanza no fuera llevado a consulta popular, su
aprobacin debera ser ratificada luego mediante este mecanismo.

PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE UN MUNICIPIO

Artculo 28. Creacin de un municipio. La creacin de un municipio
requiere:
a) Que tenga veinte mil (20,000) habitantes, o ms;

b) Que pueda asignrsele una circunscripcin territorial para la

satisfaccin de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de
desarrollo social, econmico y cultural, dentro de la cual cuente con
los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la
prestacin y mantenimiento de los servicios pblicos locales. Para lo
expuesto, el Instituto Geogrfico Nacional deber emitir dictamen, en
el que se definirn los lmites del territorio del nuevo municipio;
c) Que la circunscripcin municipal asignada al nuevo municipio no
perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la
existencia del municipio del cual se est separando. Respecto de
dicha situacin, los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales y de
Finanzas Pblicas, respectivamente, debern emitir los dictmenes
que sealen que no se perjudican dichos recursos;
d) Que exista infraestructura fsica y social bsica que garantice
condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio. Para el
efecto, el Concejo Municipal solicitar dicho informe a la Oficina
Municipal de Planificacin del municipio del cual se segregar el
nuevo municipio;
e) Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante, lo
que debe ser garantizado por el Concejo Municipal del cual se
segregar el nuevo municipio;
f) Que se haya emitido dictamen tcnico favorable por parte de la
Secretara

de

considerando

Planificacin
los

insumos

Programacin

tcnicos

de

de

la

Presidencia,

informacin

de

las

instituciones y dependencias pertinentes.

TEORIAS

JURIDICAS

MUNICIPALES
Funcin pblica:

DE

LAS

ACTIVIDADES

Es la actividad esencial y mnima del estado contemporneo, fundada

en la idea de soberana que conlleva el ejercicio de potestad, de
imperio, de autoridad, cuya realizacin atiende el inters pblico,
ente las que destaca la funcin legislativa, la funcin jurisdiccional y
la funcin administrativa.

Sujecin a la ley es el ttulo del Artculo

154 de la Constitucin Poltica de Guatemala, que indica que los

funcionarios

son

depositarios

de

la

autoridad,

responsables

legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores

a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y
no de partido poltico alguno, agrega (Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala,

La Funcin pblica; sujecin a la ley se

encuentra detallada en el Artculo 154 de la Constitucin Poltica de

Guatemala. ste agrega que la funcin pblica no es delegable,
excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin
prestar

previamente juramento

de fidelidad

la

Constitucin

(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Es la actividad esencial y mnima del estado contemporneo, fundada
en la idea de soberana que conlleva el ejercicio de potestad, de
imperio, de autoridad, cuya realizacin atiende el inters pblico,
ente las que destaca la funcin legislativa, la funcin jurisdiccional y
la funcin administrativa.
El servicio pblico: Es el medio que la administracin municipal
dispone para lograr su finalidad (el bien comn), los que estn
destinados a cumplir con las necesidades de carcter general de sus
habitantes, y realiza el ente municipal en forma directa o en forma
indirecta, a travs de la concesin de los servicios pblicos, a
personas individuales o jurdicas de carcter privado.
Obra pblica: Podemos entender como obra pblica municipal, la
que produce la comuna en un bien inmueble municipal, con el
propsito del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para

el uso pblico, ejemplo, pavimento de calles, construccin de

parques, escuelas etc. Para el desempeo de una funcin pblica
como edificio para oficinas municipales, para la prestacin de un
servicio pblico como mercados cantorales, salones comunales etc.

TEORIAS JURIDICAS DE LAS ACTIVIDADES

MUNICIPALES
Funcin pblica:
Sujecin a la ley es el ttulo del Artculo 154 de la Constitucin
Poltica

de

depositarios

Guatemala,

que

indica

que

los

de la autoridad, responsables

funcionarios

son

legalmente por su

conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.

Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y
no de partido poltico alguno, agrega (Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala,

La Funcin pblica; sujecin a la ley se

encuentra detallada en el Artculo 154 de la Constitucin Poltica de

Guatemala. ste agrega que la funcin pblica no es delegable,
excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin
prestar

previamente juramento

de fidelidad

la

Constitucin

(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Servicio Pblico
Un servicio es la actividad desarrollada por una institucin pblica o
privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada. Los
servicios pblicos son el conjunto de actividades y prestaciones
permitidas, reservadas o exigidas a las administraciones pblicas por
la legislacin en cada Estado, y que tienen como finalidad responder
a diferentes imperativos del funcionamiento social, y, en ltima
instancia, favorecer la realizacin efectiva de la igualdad y del
bienestar social. Suelen tener un carcter gratuito, ya que los costes
corren a cargo del Estado. Tienen una presencia especialmente

significativa en los pases que siguen modelos poltico-econmicos

orientados hacia el bienestar social
Obra Pblica
Se puede entender por obra pblica municipal, la que el ente
municipal produce en un bien inmueble municipal, con el propsito
del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para el uso
pblico, como calles, parques y edificios para su funcionamiento.

TEORA JURDICA DE LA FUNCIN PBLICA.

Funcin Legislativa
La funcin legislativa. En su Artculo 157 la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala establece que la potestad legislativa
corresponde al Congreso de la Repblica Artculo 157.- (Reformado)
Potestad legislativa y eleccin de diputados. La potestad legislativa
corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados
electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto,
por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un periodo
d cuatro aos, pudiendo ser reelectos
Funcin Jurisdiccional
La funcin jurisdiccional es una actividad del estado subordinada al
orden jurdico, productora de derechos, en los conflictos concretos o
particulares que se le someten para comprobar la violacin de una
regla de derecho y adoptar la solucin adecuada.
Funcin Jurisdiccional
La finalidad del acto jurisdiccional es declarar imparcialmente el
derecho en los casos controvertidos o de conflictos que son de su
competencia. En todo acto jurisdiccional estamos en presencia de un
conflicto de intereses que amerita la intervencin judicial para

mantener el derecho o la naturaleza del derecho controvertido. Los

administrados, con el fin de lograr sus objetivos como Estado mismo,
en este

TEORA JURDICA DEL SERVICIO PBLICO

MUNICIPAL.
En razn de la competencia territorial los servicios pblicos se pueden
clasificar en: generales, regionales, departamentales y municipales
segn la instancia gubernamental que corresponda, indicando a
grandes rasgos que el servicio pblico general llamado tambin
nacional que corresponde al Organismo Ejecutivo, es decir al gobierno
central, el servicio pblico regional, corresponde a una nueva
organizacin en Guatemala como son los consejos de desarrollo
urbano y rural. Los administrados, con el fin de lograr sus objetivos
como Estado mismo, en este
Teora jurdica del Servicio pblico Municipal.
En razn de la competencia territorial los servicios pblicos se pueden
clasificar en: generales, regionales, departamentales y municipales
segn la instancia gubernamental que corresponda, indicando a
grandes rasgos que el servicio pblico general llamado tambin
nacional que corresponde al Organismo Ejecutivo, es decir al gobierno
central, el servicio pblico regional, corresponde a una nueva
organizacin en Guatemala como son los consejos de desarrollo
urbano y rural.
Origen de la idea del servicio pblico.
La idea del servicio pblico segn el maestro Fernndez citado por el
Licenciado Hugo Caldern empieza a conformarse, de manera vaga
e imprecisa, en Francia y en Espaa, en la primera mitad del siglo XIX,
aun cuando desde la centuria anterior se hubiese utilizado la locucin
del servici pblico. En Francia emerge en el mbito jurisprudencial
como un subproducto del deslinde de competencias. En Espaa es

tambin

un

producto

marginal,

originado

al

regularse

la

desamortizacin de los bienes eclesisticos.

CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARCTER

PBLICO DE UN SERVICIO.
Orgnico: Aqu se toma como base al sujeto u rgano a cuyo cargo
queda la prestacin del servicio, lo que significa que slo puede ser
atribuido a persona pblica y no individual o jurdica. En esta teora se
sostiene que es indispensable que un servicio pblico como tal sea
brindado por la administracin pblica en forma directa y que lo
atienda directamente el funcionario pblico con el carcter de dueo,
para satisfacer intereses generales.
Funcional: A esta teora tambin se le denomina objetivo, teleolgico
o material, y sostienen que un servicio pblico se realiza, slo si
satisface las necesidades de toda una comunidad en forma general, lo
pblico del servicio deriva de la ndole de la necesidad a satisfacer
mediante la actividad desarrollada en la prestacin del mismo.
Jurdico: Sostiene que el servicio pblico reclama un rgimen jurdico
especial para asegurar la adecuada proteccin de los intereses
generales, en pocas palabras trata sobre la subordinacin de los
intereses privados al inters general. Figuran diversas prerrogativas a
favor de la administracin pblica, teniendo entre otras el ejercicio de
su potestad imperativa incluida la tarifaria y la expropiatoria, el poder
de la polica, y la situacin jurdica especial de los bienes afectos a la
prestacin del servicio.
Criterio Legal: Desde luego el criterio legal es el ms pragmtico
para determinar el carcter pblico de un servicio; esta doctrina es
rechazada por muchos autores, por considerar que la determinacin
del legislador de considerar servicio pblico a cierta actividad, ser
una decisin arbitraria si no se da en la realidad la satisfaccin de una
necesidad de carcter general. En la prctica el derecho positivo de

muchos pases dispone que no exista servicio pblico ms que el

establecido en la ley. Aqu la voluntad del legislador monopoliza la
creacin del servicio pblico y quien determina en realidad como,
cuando y en qu condiciones debe prestarse y es la propia
administracin a travs del rgano administrativo correspondiente.
Servicios pblicos municipales en particular.
El servicio pblico puede explicarse como una actividad tcnica
destinada al pblico para satisfacer una necesidad de carcter
general, bajo un rgimen jurdico especial, del derecho privado. Si la
actividad la reconoce la ley y la desempea directamente la
administracin pblica o indirectamente por medio de particulares
estamos frente a un servicio pblico propio, aqu desarrollaremos
algunos como:
-

Abastecimiento domiciliario de agua potable.

Alcantarillado pblico.
Extraccin de basura.
Construccin y mantenimiento de caminos de acceso a las

circunscripciones territoriales inferiores al municipio.

Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de
control sanitario de la produccin, comercializacin y consumo
de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los

habitantes del municipio.

La prestacin del servicio de polica municipal.
Modernizacin tecnolgica de la municipalidad y de los servicios

pblicos municipales o comunitarios.

La promocin y gestin de parques, jardines y otros lugares de
recreacin.

Servicio pblico impropio.

Este servicio se realiza cuando dicha actividad no est considerada
por la ley como un servicio pblico, y por lo tanto puede ser
desarrollada directamente por los particulares, por no estar atribuida
a la administracin pblica ni al Estado, la doctrina regula que

estamos frente a un servicio pblico impropio, ejemplo farmacias,

panaderas, centros fotogrficos etc.

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN

GUATEMALA:
El sistema de democracia directa: En este sistema el poder
municipal de gestin corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen
directamente, congregados en las oportunas asambleas que se
renen en las plazas pblicas, lo que se conoce como Cabildo abierto.
En los municipios pequeos es en donde mejor se adapta este
sistema, toda vez que no existan problemas tan complejos, los que s
se dan en las grandes urbes y no es necesaria la intervencin de
rganos especializados para resolver sus problemas. Es precisamente
por la poca poblacin que se hace posible la accin directa y conjunta
de los vecinos de los municipios. El Cdigo Municipal regula lo relativo
al cabildo abierto, que en la actualidad no se puede aplicar por lo
extenso de las poblaciones de los municipios.
El sistema de democracia representativa: el sistema en que el
pueblo en su conjunto ostenta la soberana y en uso de la misma;
elige la forma de gobierno y consecuentemente elige a sus
gobernantes; el sistema representativo es el rgimen en el que el
pueblo gobierna en una forma directa; es legtima la representacin y
legtimo el ejercicio de los gobernantes, fin que inspira la democracia.
El sistema democrtico, colegial o ingls: Este sistema tiene su
fundamento y base en la opinin pblica, externada por el sufragio,
centro de accin de gobierno en el ayuntamiento o concejo municipal,
que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el
depositario de la soberana local y del que recibe todo impulso la vida
municipal. El Alcalde mayor, consiste en un designado por el concejo
para presidirlo y llevar su representacin, pero no goza de gran

autoridad legal, pues carece de facultades para poder designar a los

funcionarios y del derecho de veto. Tiene su carcter de monarca
representativo, es decir no es un rgano independiente del gobierno y
la superioridad es ms de dignidad que de poder. En este sistema, la
gestin se encuentra a cargo del ayuntamiento, que la ejerce
mediante

las

comisiones

que

nombra

especialmente

para

determinados asuntos.
El Sistema democrtico de separacin de poderes o sistema
francs: Este sistema tiene lineamientos contrarios al sistema ingls,
en el anterior sistema hay confusin de poderes y en este sistema
existe la verdadera separacin de los mismos, aun cuando en ambos
existe la forma democrtica. Se observa una diferencia orgnica de
competencias, que consiste en que el municipio es una corporacin
regida por las autoridades que son designadas por el Concejo
Electoral, tiene una base democrtica por motivo que del pueblo
recibe el mandato municipal y de l reciben la investidura sus
representantes,

mediante

el

procedimiento

comnmente

acostumbrado.
Sistema autoritario o alemn: Este sistema nace de la realidad
poltica del Estado alemn. Es por esencia autoritario, acentuado en el
predominio del rgano ejecutivo. Este sistema responde a la
conciencia antidemocrtica del Estado alemn, su base reside en la
accin oficial, poder que viene de arriba, derivada de una burocracia
especializada. El sistema alemn, tiene lineamientos muy distintos a
los sistemas ingls y francs que son de tipo democrtico por la
forma de elegir a sus representantes, en los cuales se encuentran
representadas todas las clases sociales del municipio. En cuanto a la
estructura del sistema alemn, sus elementos esenciales son: el
Concejo, el magistral y el burgo maestre (alcalde). El concejo es el
cuerpo deliberante que se designa por sufragio. El burgo maestre era
el que asuma la autoridad ejecutiva, asistindole en ella el magistral,
aunque era elegido por el concejo, actuaba con cierta independencia.

El sistema de Gobierno en Guatemala, es el de democracia

representativa, porque sus autoridades son designadas por medio de
sufragio. Aunque no todos los rganos municipales tienen una
estructura orgnica anloga, se puede apreciar la existencia de dos
clases de rganos obligatorios de la administracin municipal, los que
depende toda la actividad administrativa municipal, siendo: Los
rganos deliberantes y los rganos ejecutivos. El rgano deliberante
en los sistemas modernos municipales, se encuentra el poder del
concejo, aun cuando la corporacin no constituye el equivalente de
rgano legislativo estatal en su estricto sentido; ambos tienen
similitudes

en

cuanto

su

organizacin

funcionamiento,

especialmente lo que da origen a cierta confusin si no se examinan

las amplias facultades de cada uno de estos rganos.

SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN

GUATEMALA:
En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia
representativa, pues sus rganos son designados por medio de
sufragio y en l quedan representados todos los sectores de la
poblacin.
ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES:
a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales
CONSEJOS MUNICIPALES:
Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; Entre sus
funciones podemos citar:

a)

la

iniciativa,

decisin

y ejecucin

de los

asuntos

municipales,
b) la emisin de las ordenanzas y reglamentos de su
municipio,

ejecutarlos

hacerlos

ejecutan;

c)

la

promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la

recreacin, la las ciencias y las artes en coordinacin con
los Ministerios respectivos; d) la disposicin de los
recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.
ALCALDE MUNICIPAL:
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es
adems el rgano ejecutivo de gobierno y administracin municipal y
jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar
medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente a la buena
marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden
pblico; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles,
plazas, mercados etc.; d) autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios
civiles.
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:
Es

un

rgano

municipalidades

administrativo
cuando

sus

que

puede

ser

necesidades

lo

creado

por

requieran.

las
Est

encargado de la ejecucin de las ordenanzas municipales y del

cumplimiento de sus disposiciones.
COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES:
a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas
costumbres, ornato, medio ambiente, salud y los servicios
pblicos en general y los municipales;

b) De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el

slo objeto de practicar las pruebas que la ley asigna al

Alcalde.

c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los

habitantes y el pblico.
CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
a) es oral;
b) pblico;
c) sencillo;
d) anti formalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervencin del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias
de prueba;
FORMAS

EN

QUE

PUEDE

INICIARSE

UN

PROCESO

ADMINISTRATIVO MUNICIPAL:
a)

cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la

disposicin municipal as lo establezcan;

b)

por denuncia o queja verbal;

c)

por denuncia o queja escrita;

d)

por

denuncia

reporte

de

otras

autoridades

municipales;

IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES:

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se
plantea recurso de Reposicin y lo resuelve el mismo consejo. Si se

trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos

colegiados distintos del consejo, se debe plantear recurso de
Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal, previo
dictamen del sndico. Si se trata de actos o resoluciones de
autoridades distintas de las mencionadas, puede plantearse recurso
de Apelacin, que debe resolver el Alcalde Municipal. Es el proceso
mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de
decisin a instancias menores de su organizacin, ubicadas en
diferentes partes del territorio nacional. Art. 224 de la CPRG.

LA AUTONOMA MUNICIPAL
Definicin de autonoma municipal.
Sobre la autonoma municipal el Licenciado Hugo Haroldo Caldern
Morales

escribe

Es

el

derecho

que

tienen

las

comunidades

legalmente constituidas, para que, dentro de la esfera de sus

competencias, elija libremente a su gobierno municipal, es una
entidad con personalidad jurdica propia, y se otorgue sus propias
normas internas y generales de convivencia social y comunal,
resuelva sus asuntos propios sin la intervencin de los otros
organismos del Estado, adems, que cuente con la potestad de
generacin de sus propios ingresos de tributacin y la libre
disposicin de sus recursos; estas prerrogativas deben estar definidas
y determinadas plenamente en le Constitucin.
Elementos constitucionales de la autonoma municipal.
El Artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece que por su autonoma, los municipios, a) Eligen
sus propias autoridades; b) Obtienen y disponen de sus recursos; c)
Atienden los servicios pblicos locales; d) Ordenan el territorio de su
jurisdiccin, y e) Cumplen sus propios fines.