SNTESIS Y APRECIACIONES SOBRE EL TEXTO EDUCACIN: VISIN 2019

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL.

Por: Csar Eslava
Oficina de Comunicaciones
Instituto de Educacin y Pedagoga.
Presentacin
Propuesto desde el gobierno central, el documento Educacin: Visin 2019 hace
parte de un ejercicio prospectivo de planeacin, denominado Visin Colombia II
Centenario: 2019, cuyo objetivo es servir como punto de partida para pensar el pas
que todos los colombianos quisiramos tener, para el momento de la
conmemoracin del segundo centenario de vida poltica independiente, a celebrarse
el 7 de agosto de 20191.
Desde esta presentacin cabe preguntarse por el criterio participativo de dichos
ejercicios, pues en el caso del documento que aqu revisamos, es claro que es fruto
de un ejercicio de consultora elaborado por Margarita Pea Borrero, quien en la
actualidad es directora del ICFES2. Hago la salvedad, pues en el documento no se
menciona como metodolgicamente se llega a los planteamientos propuestos, pero
a su vez, supongo que el ejercicio de discusin de este texto que se propone desde
el gobierno suple de alguna manera esta limitante inicial.
Este documento tiene como propsito profundizar en las propuestas educativas por
el DNP en Visin Colombia II Centenario, desde una perspectiva sectorial. Cada
uno de los objetivos de la agenda 2019 impone desafos al sistema educativo
colombiano, que aunque en los ltimos aos ha logrado crecer y convertirse en un
sector estratgico, debe consolidar sus fortalezas y superar y superar el atraso que
todava presentan algunos frentes. Los retos no se agotan en alcanzar cobertura
universales de educacin preescolar, bsica y media y ampliar las oportunidades de
acceso a la educacin superior. Es necesario trabajar para hacer de ella una
experiencia significativa para las personas y pertinente a los requerimientos del
desarrollo en el marco de una sociedad equitativa y solidaria3.
Siendo as, en el presente texto har una extraccin, en muchos casos literal, de los
aspectos centrales del documento que tocaran los propsitos del IEP de la
Universidad del Valle, aclarando que de una u otra forma todos los amplios temas
de la educacin, desde sus aspectos acadmicos, curriculares, de gestin y
administrativos vinculan al IEP, tanto por su carcter de Institucin que investiga en
Tomado de pgina web del Departamento de Planeacin Nacional.
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=837.
2
Margarita Pea, es Doctora de Educacin de la Universidad de Pensilvania, Master en
Ciencias de la Educacin de la Universidad de Edimburgo y Licenciada en Filosofa y Letras
de la Universidad Javeriana.
3
Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot pg. 6
1

educacin y pedagoga, forma docentes para los ciclos de bsica y media, y forma
profesionales capacitados en los procesos de educacin no formal, entre otros.
Este texto seguir la linealidad del documento, ampliando y transcribiendo aquellos
aspectos que merecen particular atencin y solo mencionando u obviando aquellos
que por su poca pertinencia o por ya ser hartamente reconocidos no merezcan,
para efectos de sntesis, mayor cuidado.
POR QU EDUCACIN 2019?
Inicialmente el texto expone la situacin actual de la educacin en Colombia,
destacando los avances, la universalizacin de la educacin primaria y el aumento
de escolaridad de los colombianos, pero tambin mencionando todo lo que an falta
por hacerse en este campo.
Resalta como desde la Constitucin de 1991 se establece los criterios y lo
fundamental de la educacin en cuanto esta sea incluyente y de calidad, como
requisito esencial para sustentar el desarrollo econmico y la vida democrtica4.
Para tal cumplimiento de orden constitucional se proponen unas estrategias y
procesos generales.
Es preciso acompaar este esfuerzo con estrategias deliberadas y sostenidas para
mejorar la calidad, de forma que se propicie el desarrollo de competencias
(comunicativas, matemticas cientficas y tecnolgicas) para que las personas
dispongan de las herramientas necesarias para enfrentar creativamente distintas
situaciones, resolver problemas, adaptarse a los cambios y aprender a lo largo de
toda la vida. Esto implica no solo cambiar la visin de qu se aprende (de los
contenidos a las competencias), sino la mirada sobre cmo se aprende (de la
transmisin de conocimiento a aprendizaje activo5).

LA VISIN: DNDE ESTAREMOS EN EL 2019?

Puntos que contiene este primer ejercicio proyectivo

4
5

Cobertura bruta del 100% en los niveles de preescolar, bsica y media.

100% de los nios 3 4 aos, est vinculado a alguna modalidad que
integra estrategias pedaggicas, protectoras y de atencin integral.
Conjunto definido de competencias de comunicacin, matemticas,
cientficas y ciudadanas.
Las IE bsica y media son ncleo bsico del sistema educativo.
Las SE son asuntos claves y tiene capacidad de gestin.
La educacin superior cubre el 50% de los colombianos entre 18 y 23 aos.

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pgina 4.
Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pgina 5.

Los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior

que se utilizan en Colombia son reconocidos internacionalmente, de forma
que los ttulos se expiden en nuestro pas tienen validez en el exterior.
Las universidades constituyen un espacio para la generacin de C,T e I y la
reflexin, lo cual se evidencia en el

El impacto social de su quehacer

El nmero de patentes producto de labores de investigacin
La produccin de artculos y publicaciones internacionales
Los doctorados y las maestras representan un porcentaje significativo
de la matricula de postgrado
Poltica agresiva de mejoramiento del nivel acadmico de los docentes
e investigadores (alianzas)
La educacin no formal cuenta con un sistema de aseguramiento de la
calidad (es posible conocer el censo de la oferta educativa por
programas e instituciones)
I.

MS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA LA POBLACIN:

ACCESO A LA EDUCACIN EN TODOS LOS NIVELES

Logros de los ltimos aos (cifras datos) El ejercicio comienza haciendo una
revisin estadstica de los progresos en educacin dados en los ltimos aos,
especialmente relacionado como el nmero de estudiantes matriculados en los
niveles educativos. Una preocupacin consecuencia del anlisis de las cifras
consiste en las tasas de reprobacin y desercin.
Usa en uno de los apartes el trmino desertores, refirindose a los nios y
jvenes que por diferentes motivos se han desvinculado de las I.E. Si bien, es
entendible el por qu del uso del trmino, tambin es evidente que cierta
ligereza en el uso del lenguaje revela la perspectiva desde donde se aborda el
estudio. La desercin es entendida por lo regular como una accin consciente
de abandono de algo, particularmente de una responsabilidad u obligacin.
Metas y estrategias para la ampliacin de acceso a la educacin
2019

Garantizar el acceso universal de los nios de 3 a 4 aos a alguna

modalidad de educacin inicial.
Cobertura de 100% en educacin preescolar, bsica y media y del 50 %
en educacin superior.

Uno de los propsitos en que ms se insiste es en la necesidad de vincular a

todos los nios mayores de 3 aos en algn tipo de procesos que les garantice
proteccin, atencin y los incluya en un proceso pedaggico. Una poltica de tal
tipo implicara la formacin de profesionales capacitados para la atencin de

estos pequeos. En lo personal creo que no se ha dado suficiente importancia

a la educacin preescolar, a pesar de que la investigacin en procesos de
socializacin, cognicin y aprendizaje goza de prestigio en los medios
acadmicos.
Mayores oportunidades para el acceso a la educacin superior.
En el siguiente prrafo encontramos nuevamente el llamado de atencin por
quienes hicieron este estudio en lo relacionado a la necesidad de ceir muchos de
los procesos educativos a las expectativas del sector productivo.
Colombia ha avanzado mucho en la construccin de una nocin de educacin
superior conformada por una oferta diversa que no se limita a la educacin
universitaria- ttulo profesional- sino que se extiende a la educacin tcnica y
tecnolgica, cuya demanda es creciente por parte del sector productivo. Se trata de
un avance importante hacia la democratizacin de la educacin en este nivel,
reservada por mucho tiempo a unos pocos y a su adecuacin a los requerimentos
de la economa (). La altsima desercin que se presenta en la educacin
superior, que en 2005 llego al 49%, se explica principalmente por el fracaso
acadmico y por razones econmicas que afectan a los estudiantes ms pobres.
Son situaciones preocupantes, si se tiene en cuenta que las oportunidades
laborales y el ingreso futuro de los egresados de educacin media dependen en
buena parte de que puedan obtener las calificaciones exigidas para desempearse
exitosamente en actividades econmicas cada vez ms exigentes en cuanto a la
preparacin de los recursos humanos ()
Estrategias para incrementar la cobertura de la educacin superior
Otorgar crdito educativo a estudiantes (Los recursos se destinaran
prioritariamente a la financiacin de carreras tcnicas y tecnolgicas, y a
estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos () Icetex, entidades
territoriales, Cajas de compensacin, Cooperativas, sector privado).
Desconcentrar la oferta de educacin superior mediante la apertura de
programas de educacin a los que pueda tener acceso desde cualquier
municipio del pas
a) regionalizacin de la oferta
b) implementacin de medios no convencionales
c) creacin de nuevos programas
Implementar la educacin por ciclos que permita combinar periodos de
estudio y trabajo con la posibilidad de obtener certificaciones intermedias
()
Reducir la desercin mediante acciones combinadas de apoyo econmico y
acadmico a estudiantes con dificultades y mejora de las prcticas
pedaggicas de los docentes de pregrado. Esta estrategias exige:
- Mejorar las competencias para ingreso a la educacin
mediante el establecimiento de programas de transicin
entre la media y el primer ao y el trabajo conjunto entre
instituciones de educacin media y superior.

Mejorar la preparacin pedaggica de los docentes en

este nivel,
Brindar apoyos acadmicos y socioafectivos a los
estudiantes en mayor riesgo de desertar, y
Proporcionar subsidios de sostenimiento y oportunidades
de generacin de ingreso para los estudiantes ms
pobres.

II Una educacin de calidad

En este II captulo, el estudio provee los lineamientos o criterios de calidad que
permitiran estandarizar todos los procesos educativos.
Bsicamente se sostiene el desarrollo de competencias como sistema de
organizacin, estructuracin curricular gestin, evaluacin de la educacin. Como
ellos llaman el sistema educativo colombiano estara articulado al desarrollo de
competencias que definen como () como un saber-hacer flexible que puede
actualizarse en distintos contextos, o tambin como la capacidad de usar los
conocimientos en situaciones diferentes de aquellas en las que se aprendieron.
Implica la comprensin del sentido de cada actividad, as como de sus
implicaciones ticas, sociales, econmicas y polticas6.
En esta idea se definen los componentes para una estrategia de calidad.

Estndares de Calidad
La evaluacin por competencias
Las condiciones institucionales: Aseguramiento de la calidad y
mejoramiento continuo.

En la educacin superior se ha privilegiado la nocin de aseguramiento de la calidad,

entendida como el conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar
permanentemente la calidad de las instituciones y programas de educacin superior y su
impacto en la formacin de los estudiantes. Este de proceso incluye:
(a) la definicin y evaluacin permanente de condiciones mnimas de calidad de programas
e instituciones,
(b) la definicin y evaluacin permanente de condiciones mnimas de calidad de programas
e instituciones,
(c) el desarrollo de programas de mejoramiento para programas e instituciones que no
satisfacen las condiciones mnimas, y
(d) el uso de estrategias de inspeccin y vigilancia para garantizar la adecuada prestacin
del servicio educativo.
Todo lo anterior, sumando a un sistema de informacin que permite disminuir las asimetras
en el acceso a informacin sobre costos, calidad, absorcin laboral, y dems variables
pertinentes.
6

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 21.

En el Sistema de Calidad de la Educacin Superior, la evaluacin de condiciones mnimas

de calidad y la Acreditacin Voluntaria apuntan al mismo objetivo -la garanta y el
reconocimiento de la calidad- y pueden considerarse dos momentos de un continuo: la
evaluacin de condiciones mnimas de calidad conducente a lo que se conoce como Registro
Calificado de Programas, es una evaluacin ex-ante que hace nfasis en los insumos y
recursos. La acreditacin, en cambio, asume de manera integral insumos, procesos y
productos y, aunque resulta de una evaluacin externa, utiliza la autoevaluacin como
punto de partida19. El sistema se alimenta con informacin sobre los resultados de los
estudiantes en los ECAES y el OLE, que dan cuenta, respectivamente, del grado de
desarrollo de sus competencias, y su insercin en el mercado laboral7.
Metas y estrategias para el mejoramiento de la calidad
1. Educacin Preescolar- Estrategias para mejorar la calidad
2. Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media
De acuerdo con informacin del sistema de evaluacin, la educacin bsica presenta bajos
niveles de calidad. Los resultados de SABER en 2005 indican una baja capacidad para
comprender textos escritos y aprender de ellos y una an ms preocupante deficiencia para
resolver problemas matemticos y cientficos complejos que combinen dos o ms variables.
Existen grandes vacos en el conocimiento y la comprensin de los fenmenos sociales, del
sentido de las leyes, as como de la manera como las acciones individuales inciden sobre la
sociedad en su conjunto. Comparada con otros pases, la calidad de la educacin
colombiana muestra deficiencias considerables. Tanto en el TIMS como en el PIRLS21 los
resultados de los estudiantes colombianos estuvieron muy por debajo del promedio
internacional8.
Transcribo el anterior prrafo por considerar que para el IEP es importante reconocer cules
son las falencias que estn presentando los estudiantes colombianos, independientemente de
nuestra posicin acerca de la fiabilidad y pertinencia de los mtodos de evaluacin, pues,
tanto son este tipo de estudiantes los que pueden ingresar a los programas acadmicos del
IEP como que el IEP grada docentes que de una u otra forman tendran que ver con los
resultados planteados en el documento base.
Vale anotar como en el prrafo citado, la autora considera que es ms grave resolver
problemas matemticos y cientficos complejos que combinen dos o ms variables que una
baja capacidad para comprender textos escritos y aprender de ellos. Sin querer entrar en
juicios entre cul de ambas competencias es ms importante, creo que, hilando fino, la
evidente perspectiva cuantitativa desde la cual se aborda esta proyeccin, si bien permite la
estructuracin de un proyecto, deja de lado discusiones fundamentales que tocan a la
educacin como un proceso de ms amplia repercusin e impacto social. Obviamente la
correspondencia entre los medios de produccin y los procesos educativos son
fundamentales para los desarrollos individuales y colectivos, pero no esta bien que desde el
estado no se ampli las implicaciones que tienen los procesos educativos en la consolidacin
de un fortalecimiento de la democracia, de una visin crtica del llamado progreso y
7
8

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 24.
Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 28.

desarrollo. Lo que el texto revela, y obviamente no poda revelar nada ms, es una certeza,
curada de cualquier cuestionamiento, en que los modelos de desarrollo socio - econmico, de
produccin e incluso, innovacin, son la base y el criterio para definir gran parte de lo que
debe ser y apuntar la educacin. Por ninguna parte, se menciona, por ejemplo, si acaso desde
los centros educativos se puede generar otra visin del desarrollo, del progreso, de la
economa y la sociedad.
La autonoma es pertinente en cuanto este al servicio de una estructura mayor.
En cuanto a la formacin de docentes el documento base sostiene que:
La formacin de los docentes y su desarrollo profesional adquieren en este
contexto un nuevo significado. Al igual que otras profesiones, la docencia est
sometida a nuevos desafos debido a la multiplicacin del conocimiento y a la
influencia creciente de los medios de comunicacin y las tecnologas de la
informacin. Se trata de docentes competentes para
(a) promover en sus alumnos el aprendizaje autnomo mediante la utilizacin de
estrategias pedaggicas efectivas, lo que implica capacidad para utilizar en forma
efectiva el conocimiento pedaggico acumulado e incorporar las necesidades y
recursos del entorno, y
(b) funcionar en un nuevo contexto institucional caracterizado por la
interdependencia de los actores que trabajan en la escuela. En el contexto de
organizaciones escolares autnomas y responsables por los resultados, el docente
deja de ser un actor aislado cuya labor se circunscribe al aula, para
convertirse en miembro activo de una comunidad de aprendizaje, lo que exige el
desarrollo de competencias para relacionar su trabajo con el proyecto institucional,
comunicarse con otros y solucionar problemas en grupo.
Tambin debern mejorarse continuamente los sistemas de evaluacin, para que
sea posible medir cada vez con mayor precisin el desarrollo de las competencias,
en forma consistente con los nuevos desafos y competencias del sistema
educativo. Una tercera tarea tiene que ver con el establecimiento de los
mecanismos de aseguramiento de calidad orientados a certificar oferta de servicios
educativos y de asistencia tcnica.9
Inmediatamente despus el documento abre el subcaptulo: Estrategias para
mejorar la calidad de la educacin bsica y media y entre los varios puntos que
contiene hay uno en particular que refiere a Mejorar cualitativamente la
formacin de docentes y su desarrollo profesional. Para ello se propone:
Orientar los programas de formacin inicial al desarrollo de competencias
disciplinares, pedaggicas y organizacionales e incorporar estas dimensiones en la
evaluacin de condiciones mnimas, en los ECAES y en la evaluacin para ingreso
a la carrera as como en las peridicas de desempeo y ascenso.
9

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 28.

 Promover una formacin en servicio de los docentes que responda a los

requerimientos de los planes de mejoramiento de la calidad, vinculando a ella a
grupos de docentes que trabajen en la misma institucin.
Fomentar la conformacin de redes profesionales de docentes por reas del
conocimiento que sirvan como espacio para la reflexin sistemtica sobre las
prcticas y el perfeccionamiento de las mismas mediante el intercambio de
experiencias y el aprendizaje entre pares.
Mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
Dada la autonoma universitaria, y en general de la educacin, el estado se ha concentrado en
garantizar el cumplimiento de las condiciones mnimas y a estimular la acreditacin de
calidad de los programas. Se organizo el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior y CONACES.
Para el 2005 el 50 % de los programas tenan Registro Calificado y 187 programas,
equivalente al 2.3 % Acreditacin de calidad.
Dentro de la visin 2019 de este ejercicio proyectivo concibe para la educacin superior los
siguientes puntos:

Una economa cimentada en la produccin, difusin y uso del conocimiento como

base de la productividad y la competitividad internacional, lo que impone retos
adicionales al sistema educativo, que debe formas egresados en la cantidad y con la
calidad suficiente para responder a las necesidades de una economa en crecimiento.
Estos desarrollos hacen necesario, por una parte, fortalecer la capacidad del pas en
ciencia y tecnologa mediante la formacin de doctores y preparacin de personas
que puedan que puedan dedicarse a dichas actividades, y por otra la preparacin de
profesionales, tcnicos y tecnlogos y personal calificado que demandar el sector
productivo como resultado de la dinamizacin de los sectores de la economa
conectados con los mercados externos.
La contribucin de la universidad a este propsito es esencial, a travs de la
formacin de investigadores y el desarrollo de actividades de investigacin e
innovacin que consulten las necesidades nacionales10
Igualmente en el documento se insiste en que los estndares y las prcticas
internacionales deben entrar en consonancia con los sistemas nacionales, en bsqueda de
su reconocimiento.
Como lo deja ver el texto anteriormente trascripto, resulta un poco preocupante la
insistencia en que el principal criterio que permitira reconocer la pertinencia de un
programa universitario sea la productividad y la competencia internacional. Igualmente
sealar en un mismo prrafo la necesidad de una poltica fuerte en la formacin de
doctores que asuman la investigacin y el desarrollo de ciencia y tecnologa a la par de
la necesidad de tcnicos y tecnlogos que respondan a la exigencia del sector productivo.
10

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 35.

No es necesario recalcar el valor y la necesidad de que la educacin superior est ligada

a las realidades y necesidades econmicas de un pas y una regin, pero esa no debera
ser la nica mirada sobre los beneficios que traera un mejoramiento en la calidad de la
educacin. Muchos de los beneficios no son cuantificables pero las brechas socioeconmicas de un pas no se cierran solamente desde cierta promocin econmica. Hay
valores del orden cultural, social y poltico que deben ser pensados y operados y all, las
instituciones de educacin superior con sus institutos y centros de investigacin tienen
un papel fundamental. Desde el Estado no s puede obviar esta mirada, pues su
responsabilidad no es meramente administrativa11.
Para mayor ilustracin leer:
La estructura de la oferta de educacin superior tampoco es la adecuada para
asegurar su pertinencia. La ausencia de mecanismos apropiados de informacin
sobre el mercado laboral y la bala valoracin social de la educacin tcnica condujo
al predominio de instituciones y programas universitarios sobre las instituciones y
programas tcnicos y tecnolgicos, lo que se traduce en un desequilibrio
considerable () en detrimento de la formacin de los recursos humanos que
requiere el sector productivo.
En Colombia la oferta se concentra en programas de economa, administracin,
contadura en ingeniera, con muy baja participacin de reas como salud, ciencias
bsicas y biotecnologa.
Si bien en los ltimos aos se han incrementado en el pas los grupos de
investigacin y el nmero de personas vinculadas a actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin, stas no son suficientemente valoradas, lo que se refleja
en el bajo nmero de estudiantes que cursan ciencias bsicas y algunas ingenieras
bajo nmero de profesores con doctorado y su escasa vinculacin a actividades de
desarrollo cientfico y tecnolgico.12

METAS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA

EDUCACIN SUPERIOR
Metas
Aseguramiento de la calidad
% de programas con Registro Calificado

2005

2010

2015

2019

51 %

100 %

100 %

Programas de E.S con Acreditacin de Excelencia

4%

10%

20%

100
%
30%

En este documento palabras como produccin, mercado, competitividad, computadores y

estndares aparecen muchos ms que palabras como convivencia (2) y democracia (3). La
palabra cultura aparece para referirse a cultura organizacional o cultura de la gestin;
mientras que sorprendentemente palabras como desarrollo humano, diversidad cultural y
pedagoga no aparecen ni una sola vez.
12
Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 35.
11

% de IE acreditadas
% de estudiantes que logra desempeo alto en las
competencias bsicas
Ganancia en desempeo acadmico en relacin con
condiciones de ingreso *
Pertinencia
Porcentaje de IES que hacen seguimiento de los
egresados a travs del Observatorio laboral
Investigacin
% de profesores en tiempos completos con ttulo de
doctorado
Porcentaje de profesores universitarios en tiempos
completos vinculados a investigacin
Centros de excelencia de las IES, apoyados
Internacionalizacin de la Educacin Superior
# de IES que ofrecen programas en otros pases

4%
n.d
n.d

7%
L.. b +
5%
10 %

10 %
l.b +
10 % |
20 %

15%
L.b +
15 %
30 %

0%

100 %

100 %

100%

8%

15 %

22 %

30 %

7%

30 %

40 %

50 %

10

40

80

15

30

50

80

* Calculado como la diferencia porcentual entre el puntaje promedio de la prueba

ECAES y la Prueba ICFES

Estrategias para mejorar la calidad de la educacin superior13

Para mejorar los resultados del aprendizaje:
Extender la cobertura de los ECAES hasta evaluar el ncleo bsico de
todos los programas tcnicos, tecnolgicos y universitarios
Promover la utilizacin de los resultados de los ECAES en procesos de
seleccin personal de las empresas
Establecer la maestra como requisito bsico para el ejercicio de la
docencia universitaria
Ofrecer servicios gratuitos de acceso a bibliotecas virtuales, plataformas
para educacin virtual, bancos de objetos virtuales de aprendizaje y
otros recursos digitales
Orientar la acreditacin hacia referentes internacionales
Para mejorar la pertinencia de la educacin superior
Producir informes peridicos sobre la empleabilidad de los egresados con
base en el Observatorio Laboral para la Educacin
Poner a disposicin del pblico informacin sobre los requerimientos del
sector productivo en el mediano plazo. Esta informacin har parte del
13

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 38.

Observatorio Laboral para la Educacin y ser alimentada por organismos

estatales y privados involucrados en el promocin de la competitividad
Estimular la creacin de programas de educacin superior como respuesta
directa a las necesidades del sector productivo y social.14 Estructurar
currculos por competencias en los programas tcnicos y tecnolgicos.
Implementar un sistema de evaluacin, certificacin y recertificacin para el
ejercicio profesional, que garantice una correspondencia entre las
credenciales acadmicas y lo que los egresados sabes y saben hacer y que
sirva para efectos de movilidad acadmica entre instituciones y niveles
educativos, independientemente de su carcter formal o no formal.
Promover oferta de programas tcnicos y tecnolgicos por parte de las
universidades.
Incorporar en los planes de estudio cursos y proyectos relacionados con el
emprendimiento y la creacin de empresas.

Para mejorar las condiciones de investigacin

Fomentar las maestras y los doctorados en el pas. Financiacin de

estudiantes con crditos educativos, con participacin de las
universidades, fomentando la vinculacin de los egresados como
docentes e investigadores.
Promover la formacin de postgrado de alto nivel mediante mejoras en la
oferta e incentivos para quienes cursen programas de maestra y
doctorado, tales como crdito educativo, vinculacin a posiciones
acadmicas y administrativas, mejoramiento de las condiciones de
enganche en las universidades y en las empresas y estmulo a las
acciones de investigacin.
Fomentar la excelencia en los programas de doctorado y maestra por
medio de recursos frescos, alianzas con instituciones extranjeras y
estmulos a los centros de excelencia de las universidades.
Establecer semilleros de investigacin en todas las universidades
Difundir entre las IES en la legislacin el procedimiento y las ventajes del
registro de la propiedad intelectual y estimular el registro de patentes
derivadas de investigaciones.

Para la internacionalizacin de la educacin superior

Adoptar cdigos internacionales de buenas prcticas y establecer convenios

para el reconocimiento en Colombia de las agencias internacionales de
acreditacin y viceversa.

Visin Colombia II Centenario ha identificado estrategias relacionadas con la biodiversidad

y los recursos genticos, biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustrial,
enfermedades infecciosas prevalentes en reas tropicales, los materiales avanzados y la
nanotecnologa. Tambin reas donde estn produciendo grandes transformaciones
tecnolgicas como telecomunicaciones, metalmecnica y electrnica.
14

Estimular la oferta de programas en el exterior por parte de IES nacionales y

el ofrecimiento de programas en convenio con instituciones extranjeras.
III.

FORTALECIMIENTO DE LAGESTIN DE LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS DE LA ADMINISTRACIN DEL SECTOR:

1. Fortalecer la gestin de las instituciones de educacin superior. ()

Las IES oficiales primordialmente con transferencias estatales asignadas a
criterios histricos, que son insensibles al desempeo de las instituciones , a
su grado de eficiencia, a la pertinencia de sus programas, a los resultados
de la acreditacin o a cualquier otro factor que pudiera inducir a las
universidades a mejorar su desempeo. Este financiamiento inercial hace
que el Estado entregue recursos pero no tenga control sobre ellos. Las
transferencias del gobierno se destinan en una alta proporcin al pago de
personal y los gastos fijos de la institucin, sin que las instituciones estn
obligadas a rendir cuentas sobre la eficiencia con las que las utilizan.15

El sistema de financiacin vigente no favorece la equidad pues quienes

ms se favorecen son los estudiantes de los estratos ms altos.

Modificar estas situaciones apunta a que, por una parte, el

reconocimiento del SNIES
como mecanismo para consolidar y
divulgar la informacin sobre las caractersticas de la oferta y la
demanda.
A partir de esta informacin ser posible construir
indicadores sobre el desempeo de las IES pblicas y privadas no
slo en cuanto a las condiciones mnimas sino en cuanto a su calidad y
eficiencia en el uso de los recursos, como un paso esencial hacia la
rendicin de cuentas. Criterio para la asignacin de recursos. Dado
que la legislacin colombiana contiene inflexibilidades en cuanto a los
criterios para esta distribucin, es urgente construir un consenso que
conduzca a la modificacin de estas condiciones, que constituyen hoy
la principal dificultad para modernizar las instituciones del sector y
ampliar la cobertura de las IES pblicas. Por su parte, el crdito
educativo puede contribuir a hacer ms flexible el sistema de
financiacin, al permitir la asignacin de recursos de acuerdo con el
nmero de estudiantes atendidos, al tiempo que moviliza recursos
hacia instituciones privadas que adems de absorber el 70% de la
matrcula total, cuentan con capacidad para atender un nmero
significativo de estudiantes (en 2005 se calculaba que existan en
estas instituciones unas 150.000 sillas vacas , 69.000 en carreras
largas y 81.000 en carreras cortas, De esta manera es posible avanzar
hacia la integracin de la oferta de educacin superior.
La mejora de la gestin deber traer incremento de recursos
disponibles para la calidad y la investigacin. Estos provendrn
15

Educacin Visin 2019. Ministerio de Educacin Nacional. Octubre 2006. Bogot Pg. 46.

principalmente del crdito educativo y de la retribucin que a partir del

200_ harn los egresados de las IES pblicas como un porcentaje de
su ingreso y de ingresos que generen las instituciones por venta de
servicios en Colombia y en el exterior, actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Metas
Porcentaje de IES pblicas y privadas que han
adoptado tablero de indicadores de gestin y hacen
pblicos los resultados
Porcentaje de recursos estatales asignados de
acuerdo con indicadores de desempeo de las IES
# de IES privadas reportando informacin
financiera a travs de un sistema estandarizado
Proporcin de estudiantes financiados con crdito
educativo del ICETEX

2005
18%

2010
100 %

2015
100%

2019
100%

0%

12 %

20 %

30 %

0%

100 %

100 %

100 %

14 %

20 %

30 %

40 %

Por ltimo el documento establece tres programas estratgicos para mejorar la

calidad y la competitividad de las personas y del pas. Estos tres programas son:
Incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) a los
procesos educativos.
Dominio del Ingls como lengua extranjera
Competencias laborales generales
Vale anotar que en lo concerniente a las competencias laborales, estas se conciben
integralmente casi confundindose con competencias para la ciudadana o algo
similar.
CONCLUSIONES
A lo largo de la revisin de este documento proyectivo VISIN 2019 se han
comentado los aspectos ms significativos, a mi entender, del documento. Sin
embargo en un ejercicio de mxima sntesis enunciare los puntos que creo tocan
ms de lleno la filosofa y labor del Instituto de Educacin y Pedagoga.

La educacin debe ceirse a unos

criterios de pertinencia y calidad. Estos

criterios se consolidan en la relacin universidad medio laboral. Se
implementar un Observatorio que estar sistematizando y guiando la relacin
Medio laboral y universidad.
Se deben implementar ms programas tcnicos y tecnolgicos, pues estos son
los que el medio solicita.
Son las universidades y el sistema educativo en general quienes no estn
proveyendo al medio del personal capacitado. La discusin no es por qu el medio
est dando pocas oportunidades de trabajo a los profesionales.
Se debe universalizar la educacin estandarizada por competencias.
El estado distribuir recursos a las universidades pblicas de acuerdo a su
capacidad de gestin y publicacin de resultados.

 Las universidades privadas recibirn estudiantes financiados por el estado pero

deben reportar su informacin financiera.

Se deben incentivar los estudios de doctorado y la investigacin a travs de

alianzas institucionales, internacionalizacin. La investigacin se financiara en
parte a travs de un porcentaje de los ingresos laborales de los graduados de las
universidades oficiales.
Se debe procurar que todo docente universitario tenga estudios de maestra.
Estandarizan labores de inspeccin y vigilancia de las IES en aspectos financieros
y acadmicos.