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Introduo
O comrcio internacional vem passando por profundas transformaes nos
ltimos anos. Em 1947, ano em que o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(Gatt) foi assinado, a frao de mercadorias exportada representava apenas 7% do
total da produo mundial. Em 2001, quando a Rodada Doha da Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) foi lanada1, mais de um quarto da produo
mundial era transacionada internacionalmente. Entre 1947 e 2001, o volume de
comrcio tornou-se aproximadamente 22 vezes maior, englobando servios alm
de commodities e produtos manufaturados2. Paralelamente ao grande aumento
nos fluxos comerciais nas ltimas dcadas, observou-se a gradual fragmentao e
disperso da produo industrial, gerando novas dinmicas de trocas internacionais
intra e entre empresas. Durante os dez anos de negociao da Rodada Doha
(20012011), essas mudanas na estrutura do comrcio internacional tornaram-se
ainda mais evidentes, impulsionadas pela consolidao de pases emergentes como
proeminentes atores no cenrio de comrcio global, com destaque para a China.
Em estudo publicado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), Bonaglia e Goldstein (2007) fazem referncia existncia
de uma nova geografia do comrcio internacional ligada ao rpido avano da
globalizao dos processos produtivos por meio das cadeias de valor globais
(CVG). A emergncia das CVGs tornou-se vivel principalmente pelos avanos
* Doutoranda em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) (susan@unb.br).
** Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IREL/UnB) (rel.sato@gmail.com).
1 A Rodada de Doha foi oficialmente lanada pela IV Reunio Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio,
em Doha, no Catar, em novembro de 2001.
2 OMC, World Trade Reports, 2002, 2005.
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visto que ele permite uma forte coordenao de atividades distncia, mesmo em
setores de alta complexidade, como em indstrias de tecnologia intensiva. Por outro
lado, o modelo de conexes relacionais requer que as firmas estejam localizadas
proximamente, para a troca de informao tcita, o que incentiva a formao de
clusters industriais (Gluckler 2007).
importante ressaltar, entretanto, que esses cinco padres de governana
expostos acima so tipos ideais (Sturgeon, 2008). O que se observa no mundo
real uma mistura das vrias formas de governana dentro de determinado setor
produtivo, cadeias de valor, firmas e mesmo em um nico estabelecimento. Esses
padres de governana servem como base para pesquisadores e tomadores de deciso
entenderem as mltiplas formas de conexo nas cadeias de valor. Com base nesse
instrumental, policy makers podem formular polticas comerciais que propiciem a
entrada de empresas nessas cadeias de produo, gerando aumento de comrcio e
adensamento da atividade industrial no pas.
A anlise da dinmica de governana das CVGs oferece uma contribuio
substancial para a compreenso do comrcio internacional. Sob a tica das
CVGs, os tomadores de decises, tanto em pases desenvolvidos como em pases
em desenvolvimento, tm condies de avaliar mais adequadamente as formas
de acesso aos mercados internacionais, as barreiras de entrada enfrentadas por
pequenas e mdias empresas, e o posicionamento nas CVGs mesmo nos casos de
atividades que exigem mo de obra intensiva. Como observado por Flexor (2009),
interessante notar que tanto nas negociaes comerciais quanto na formulao
de polticas comerciais, o foco tem sido nas discusses de tarifas, subsdios e outros
instrumentos tradicionais de poltica comercial a discusso sobre a organizao das
cadeias globais tem sido um aspecto virtualmente ausente nas mesas de negociao
comercial. Nas negociaes de Doha no tem sido diferente. A viso de que um
conjunto expressivo de restries e oportunidades comerciais reside na prpria
forma como as CVGs esto organizadas e so coordenadas ainda marginal em
muitos pases, particularmente no Brasil, o que se reflete nas negociaes da OMC.
O sistema multilateral de comrcio, a Rodada Doha e as CVGs
A anlise do sistema internacional de comrcio, sob o enfoque tradicional,
costuma levar em considerao trs aspectos centrais: i)o conjunto de regras e
compromissos estabelecidos pelo Gatt e OMC; ii)as negociaes multilaterais de
liberalizao comercial; e iii)os acordos regionais de preferncias tarifrias. Em
todos esses aspectos, o Estado visto como o principal agente do comrcio, capaz
de negociar preferncias tarifrias, comprometer-se com regras e gerenciar aduanas
e, com isso, orientar a adoo de padres de comrcio que, presumivelmente,
convm aos interesses identificados como nacionais.
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663,8
882,4
1.088,80
1.366,50
1.636,00
1.577,30
2.089,80
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
7,5
-0,2
5,1
6,1
4,0
3,2
5,7
1,1
Tx. real
%
553,6
US$ bi
(A)
2003
Ano
PIB Brasil
18,4
17,8
22,7
20,6
21,0
21,8
24,0
22,0
Abert.
econ./1
201,9
153,0
197,9
160,6
137,8
118,5
96,7
73,2
US$ bi
(B)
32,0
22,7
23,2
16,6
16,3
22,6
32,1
21,1
Var. %
9,7
9,7
12,1
11,8
12,7
13,4
14,6
13,2
Part. %
B/A
Exportaes (FOB)
181,6
127,7
173,0
120,6
91,4
73,6
62,8
48,3
US$ bi
(D)
42,2
-26,2
43,4
32,0
24,1
17,1
30,0
2,3
Var. %
8,7
8,1
10,6
8,8
8,4
8,3
9,5
8,7
Part. %
D/A
Importaes (FOB)
20,3
25,3
25,0
40,0
46,5
44,9
33,8
24,9
US$ bi
(B-D)
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procura por novas parcerias comerciais no esteve ligada a uma tica de melhorar
a insero de empresas nacionais nas cadeias produtivas globais, uma vez que
a viso da estrutura do comrcio internacional na perspectiva do governo Lula
esteve predominantemente relacionada com a tradicional clivagem Norte-Sul, uma
concepo claramente estatocntrica das relaes internacionais.
A mais notvel mudana ocorrida no perodo 20032010 foi a ascenso da
China como principal destino das exportaes brasileiras, superando os Estados
Unidos. Em 2003, os Estados Unidos eram responsveis por 22,8% das compras
internacionais de produtos brasileiros. Em 2010, a participao americana havia
cado para 9,5%. Essa queda de 13,3 pontos percentuais foi quase totalmente
absorvida pela China, que em 2010 chegou a comprar 15,25% das exportaes
totais brasileiras, e no incio do governo Lula as exportaes para a China
correspondiam a somente 6,2% do total de exportaes brasileiras ou seja, um
crescimento de 9,05 pontos percentuais.
Os esforos polticos de promoo comercial voltados para os pases do
hemisfrio sul resultaram no aumento da corrente de comrcio com a frica,
o Oriente Mdio e os pases asiticos. No entanto, no se constata uma diversificao
to significativa dos destinos das exportaes brasileiras ao se compararem as
participaes de blocos de pases no total exportado nos anos de 2003 e 2010.
Com base na Tabela 2, pode-se notar que os produtos brasileiros perderam
mercado em parceiros tradicionais como Estados Unidos e Unio Europeia, sendo
redirecionados em grande parte para a China e outros pases asiticos. Tal fato
talvez seja melhor explicado pela demanda chinesa por matrias-primas do que
pelas iniciativas diplomticas brasileiras de diversificao comercial.
Tabela 2. Destino das exportaes brasileiras (em %).
Blocos/pases
frica
sia
Aladi(1)
CCG(2)
China
Estados Unidos
Oriente Mdio
SACU(3)
2003
2010
3,91
11,71
17,68
1,98
6,20
22,80
4,30
1,02
4,59
21,85
20,41
3,15
15,25
9,56
5,73
0,66
(1)
Associao Latino-Americana de Integrao; (2) Conselho de Cooperao do Golfo; (3) Southern African Customs
Union [Unio Aduaneira da frica Austral].
Fonte: adaptado de SECEX e World Trade Atlas.
frica Austral (SACU), bloco com o qual o Mercosul assinou acordo de comrcio
preferencial em 2008. Constata-se tambm um pequeno aumento na participao
da frica nas exportaes brasileiras, mas um incremento modesto se comparado
ao nmero de iniciativas, visitas polticas e misses comerciais empreendidas ao
continente durante o governo Lula.
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Por fim, pode-se extrair tambm como concluso que os desafios sistmicos
apresentados ao longo deste trabalho exigiriam uma resposta brasileira mais
sofisticada do que a articulada pelo governo nos ltimos anos. Como se pode
observar com a experincia vivida por outros pases, a adoo de uma concepo
de comrcio integrado onde investimentos, inovao e exportao de valor
agregado dialogam de maneira sistemtica e profunda talvez fosse capaz de fazer
com que o Brasil retomasse a trajetria de uma economia cujo comrcio exterior
refletisse a sua face mais moderna, alm de se constituir num fator mais dinmico
no processo de gerao de empregos e de desenvolvimento tecnolgico. A adoo
de uma concepo mais moderna do comrcio tambm refletiria positivamente
no posicionamento brasileiro nas negociaes da OMC.
Referncias bibliogrficas
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Hopkins, T. and Wallerstein. Commodity chains in the world economy prior to 1800.
Review, vol. 10, n. 1, 1986.
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This paper discusses the current challenges of the multilateral trade system, which are reflected
in the WTO Doha Round deadlock. The main patterns of trade have changed due to the rise of
global value chains and the globalization of the world economy, characterized by an increasing
dispersion and fragmentation of industrial production. The article discusses the way these changes
are challenging traditional assumptions of the multilateral trade system and the WTO Doha
Round negotiations. Taking Brazil as an example, the paper argues that the mismatch between
the negotiating agenda and the new world trade realities dwells in the very WTO member
countries, which, at a great extent, have not yet aligned its trade policies to the new dynamics
of the international trade. Finally, we argue that during the last ten years Brazils trade policy
has not properly considered the important changes in the international trade patterns brought
about by global value chains and economic globalization.
Keywords: global value chains; international trade; international political economy; Doha Round.
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Abstract