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PACTO SOCIAL

DE COMPROMISOS RECPROCOS
POR LA EDUCACIN 2004-2006

Foro del Acuerdo Nacional

4 de Mayo de 2004
I. MOVILIZACIN NACIONAL POR APRENDIZAJES DE CALIDAD,
priorizando los valores, el razonamiento lgico-matemtico y la comunicacin integral, atendiendo la
diversidad cultural y socio lingstica para que todos los estudiantes sean capaces de desarrollar sus
vidas en funcin de los valores nacionales y democrticos, calcular, comprender lo que leen y escri-
ben y de expresar con libertad lo que piensan y sienten
Medida 1:
Realizar una movilizacin nacional que involucre a todos los sectores de la sociedad
y el Estado, organizaciones sociales, laborales y empresariales, iglesias, medios de
comunicacin as como a todas las escuelas, colegios y al Ministerio de Educacin
dirigida a mejorar los aprendizajes de comunicacin integral, razonamiento matem-
tico y cientfico y al desarrollo de valores, como parte del mejoramiento de la calidad
educativa.
Indicadores:

El 15 de mayo del 2004 el Primer Ministro y el Foro del Acuerdo Nacional realizar el lan-
zamiento de la movilizacin nacional; en agosto se iniciar el programa de emergencia del
MED y se pondr en marcha el fondo concursable para iniciativas de la comunidad e insti-
tuciones educativas.
Al final del 2004 se cuenta con propuestas slidas, viables y presupuestadas para mejorar
los aprendizajes en razonamiento matemtico y cientfico as como la formacin en valores
En agosto de este ao, sobre la base de una evaluacin de la situacin actual, cada centro
educativo habr definido sus metas de mejora para el perodo 2004-2006. Los resultados
sern evaluados y difundidos ante la comunidad educativa al finalizar cada ao escolar.
Al 2006 se habr elevado el nivel de desempeo promedio en produccin escrita y com-
prensin lectora as como en razonamiento matemtico, en las pruebas de medicin de la
calidad educativa aplicadas por el Ministerio de Educacin en escuelas pblicas y privadas,
reducindose dramticamente el porcentaje que en el 2001 quedaba por debajo del nivel
bsico e incrementndose el porcentaje de los que estarn por encima del nivel suficiente.

Compromisos:
Primer Ministro y Foro del Acuerdo Nacional:
Convocar e impulsar la movilizacin nacional. Cada integrante del Foro del Acuerdo Nacio-
nal -partidos polticos, gremios empresariales y laborales, iglesias, organizaciones regiona-
les, mesa de lucha contra la pobreza- definir sus iniciativas y compromisos especficos.
El Consejo Nacional de Educacin contribuir a promover esta movilizacin.
Consejo de Ministros:
Sumarse a la convocatoria y lograr acuerdos intersectoriales para que las actividades for-
mativas que realiza cada Ministerio incluyan un nfasis especial en las habilidades de co-
municacin integral, en su propio marco y de acuerdo al pblico al que estn dirigidas.
Articular intersectorialmente la atencin nutricional y de salud mediante coordinacin entre
el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social-
PRONAA, los municipios y las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales pa-
ra promover la asistencia y permanencia de los estudiantes en las escuelas.
Ministerio de Educacin en coordinacin con los gobiernos regionales y municipios:
Encuadrar las acciones ya programadas del trienio en funcin de la meta nacional aqu
propuesta, especialmente la asistencia tcnica a las instituciones educativas.
Identificar, difundir y promover las mejores experiencias del pas, segn los temas de la
propuesta.
Reconocer y estimular las mejores iniciativas de estudiantes, docentes, centros educativos,
entidades de la comunidad. Proveer y promover un fondo concursable para iniciativas lo-
cales e instituciones educativas que se comprometan a proyectos de mejoramiento en co-

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municacin integral basados en una evaluacin de los resultados que han venido hasta
ahora obteniendo.
Facilitar el desarrollo de capacidades y prcticas de evaluacin de logros de aprendizaje en
los mbitos regional, local y en los mismos centros escolares, que sirvan para la formula-
cin de planes de mejoramiento.
Disear estrategias para involucrar a los padres de familia y la participacin de la comu-
nidad en la movilizacin.
Promover una campaa permanente que permita la universalizacin de la matrcula esco-
lar, en consonancia y en el marco de la Dcada de la Educacin Inclusiva en el pas.
Poner en marcha un programa de emergencia focalizado en los distritos o provincias ms
pobres de reas rurales y urbanas, incluyendo las ms alejadas, actualmente desatendidas
por sus proyectos y programas. Prever la asignacin de recursos en los presupuestos par-
ticipativos municipales para este programa.
Implementar, en el marco de la descentralizacin, una poltica pedaggica (currculo, re-
cursos didcticos y textos, formacin y capacitacin docente) que permita articular de ma-
nera efectiva el aprendizaje de las competencias de comunicacin integral con los aprendi-
zajes fundamentales previstos en el currculo de educacin bsica: lgico-matemtica,
formacin en valores, enfatizando la justicia, verdad, paz y reconciliacin, propuestos por
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, formacin tcnico-productiva y formacin ciu-
dadana, convocando y recogiendo iniciativas ya existentes en la comunidad acadmica y la
sociedad.
Promover el cumplimiento de, como mnimo, 1000 horas efectivas de aprendizaje

Organizaciones sociales y ciudadana en general:


Las familias se comprometern a fomentar el dilogo, la comunicacin y la comprensin
lectora entre sus miembros, estimulando particularmente a los nios y adolescentes.
Las sociedades cientficas, colegios profesionales, iglesias, organizaciones comunitarias,
acadmicas y de desarrollo, pondrn a disposicin del pas sus experiencias exitosas, as
como herramientas, contenidos y materiales que puedan contribuir con el logro de las me-
tas.
Medios de comunicacin social, escrita, radial y televisiva:
Contribuir al proceso formativo de la persona difundiendo informacin objetiva y veraz, as
como programacin de sano y constructivo esparcimiento
Formarn conciencia sobre la importancia de una educacin de calidad, la magnitud de la
crisis que requiere ser revertida y la necesidad que todos contribuyan con esta emergencia
educativa.
Desarrollarn y/o brindarn espacios para el fomento de las habilidades de la comunica-
cin integral, el razonamiento matemtico y los valores.
Fortalecern los valores de la convivencia ciudadana en su programacin.
Informarn peridicamente de los avances de la movilizacin
Centros educativos, redes educativas y docentes de la educacin pblica y privada:
En el marco del fortalecimiento de la autonoma de la institucin educativa que la ley les
otorga, y con el apoyo necesario de las instancias superiores del sistema educativo y/o de
otras instituciones de la sociedad civil, realizarn una evaluacin de sus estudiantes, defi-
nirn metas considerando el nivel de logro que estn actualmente alcanzando y formularn
su propio plan de emergencia, el que deber ser respetado por las instancias intermedias.
Organizarn al conjunto de sus profesores, padres de familia y comunidad en general para
mejorar los aprendizajes de la comunicacin integral; involucrarn y fortalecern los con-
sejos educativos.
Generarn alianzas con la comunidad para el logro de esos objetivos y facilitarn el uso de
los locales escolares para iniciativas comunales de promocin de los aprendizajes de cali-
dad

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Todos los docentes, al margen del rea o disciplina curricular que enseen, buscarn me-
jorar sus propias habilidades de comunicacin integral y las de sus estudiantes, reforzando
los aprendizajes que los alumnos no adquirieron en los aos anteriores y brindando apoyo
especial para los alumnos ms rezagados.
Cumplir con, como mnimo, 1000 horas efectivas de aprendizaje

Organizaciones del magisterio:


Formularn sus estrategias de accin gremial enfatizando en el logro de las metas nacio-
nales de aprendizaje definidas en este pacto, fortaleciendo su relacin con las organizacio-
nes de la comunidad
Motivarn a sus afiliados para que lideren la movilizacin nacional en sus localidades
La Derrama Magisterial se comprometer a alentar concursos y actividades orientadas a
enfrentar la emergencia y a promover aprendizajes de calidad en el marco de la movi-
lizacin nacional.

II. ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

Para el 2006 se cuenta con una propuesta concertada de nueva Carrera Pblica Ma-
gisterial y se ha aplicado una poltica de remuneraciones que conjugan el derecho de
los profesores a una remuneracin y trato justos, con el derecho de los estudiantes a
contar con docentes preparados y comprometidos con su aprendizaje.

Medida 1:
Disear, como resultado de un amplio dilogo, una nueva carrera pblica magisterial,
que incorpore -como principales criterios- la calidad de desempeo y la idoneidad
profesional, adems de la experiencia y formacin.
Indicador:
Proyecto de ley presentado a inicios del ao 2005.

Compromisos:
Foro del Acuerdo Nacional:
Impulsar y respaldar el debate y elaboracin de la nueva carrera pblica magisterial.
Congreso:
Dar prioridad al debate y aprobacin de la nueva ley de carrera magisterial el ao 2005.
Ministerio de Educacin con la participacin del Consejo Nacional de Educacin:
Formular un proyecto de ley de nueva carrera pblica magisterial, debidamente financiado.
Convocar un amplio dilogo sobre las principales propuestas de nueva carrera pblica ma-
gisterial, en el que participan docentes, instituciones de formacin docente, padres de fa-
milia organizados as como instituciones de la sociedad civil vinculadas a la educacin. De-
ben ser especialmente consultados la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica,
el Ministerio de Economa y Finanzas, las organizaciones magisteriales, los gobiernos re-
gionales.
Avanzar en el sistema nico de planillas y plazas docentes

Medida 2:
Mejorar sustantivamente los ingresos docentes mediante aumentos generales anua-
les as como un sistema y fondo para incentivos que premie el esfuerzo y buen des-
empeo docente bajo criterios de evaluacin y asignacin concertados.
Indicadores:
Aumentos generales y por incentivos a los docentes, los aos 2004, 2005, 2006

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Mecanismo de evaluacin docente que permita estar en condiciones de aplicarse en fun-
cin de incentivos, empezando con carcter experimental el ao 2004
En todas las regiones del pas se aplican los descuentos por tardanza con participacin de
los consejos educativos institucionales.
Compromisos:
Foro del Acuerdo Nacional y partidos polticos:

Respaldar la estrategia de incremento de la remuneracin docente propuesta en este pacto

Congreso de la Repblica:
Aprobar en el Congreso las medidas legales y modificaciones presupuestales que fuesen
necesarias para viabilizar los aumentos generales y el pago de incentivos docentes.
Ministerio de Educacin y Ministerio de Economa:
Formular una estrategia de remuneracin docente para los aos 2004, 2005 y 2006, de
acuerdo a lo establecido en este pacto
Incorporar, en el presupuesto del sector, los montos acordados para los aumentos.
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y gobiernos regionales:
Garantizar el pago oportuno de las remuneraciones docentes inclusive en las reas rurales.
Aplicar las sanciones de ley en caso de incumplimiento de las obligaciones del docente,
bajo responsabilidad y con participacin de los consejos educativos.
Asignar recursos especficos y significativos para los programas de incentivos docentes.
Ministerio de Educacin:
Elaborar una estrategia dialogada y concertada de incentivos docentes monetarios y no
monetarios, con criterios de eficacia, eficiencia, transparencia y participacin regional.
Aplicar incentivos de manera experimental a partir del segundo semestre del ao 2004 y
extender su cobertura, previa evaluacin, para los aos 2005 y 2006.

Consejo Nacional de Educacin:

Participar en la formulacin de propuestas, dilogo, concertacin y difusin de alternativas


de incentivos a la evaluacin docente.
Docentes:
Definir un plan personal de mejoramiento profesional; incrementar la asistencia a clases y
cumplir con la jornada de trabajo; mejorar e innovar sus prcticas de manera evidente y
continua; capacitarse permanentemente; autoevaluarse y ser evaluado peridicamente y,
en general, desarrollar acciones buscando los mejores resultados en sus alumnos.
Gremio magisterial:
Promover sistemticamente el mejor desempeo docente, y brindar opinin y sugerencias
para una propuesta de incentivos.
Crear mecanismos propios para estimular el buen desempeo docente.
Centros educativos:
Organizar la participacin de la comunidad en los consejos educativos institucionales para
verificar el cumplimiento de la jornada y horario laboral docente.

Medida 3:
Realizar acciones estratgicas para mejorar la calidad de la formacin docente: crea-
cin del sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad
educativa; suspensin del ingreso a institutos y facultades de educacin privados y
pblicos que no cumplen con requisitos mnimos de calidad; implementacin de pro-

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gramas descentralizados de capacitacin docente, focalizados en el desarrollo de las
competencias de comunicacin integral y ligados a los esquemas de incentivos.
Indicadores:
Proyecto de ley presentado a inicios del ao 2005.
Todos los institutos y facultades de educacin han sido evaluados en funcin de los requi-
sitos mnimos de calidad a fines del ao 2004, suspendindose la matrcula para el ao
2005 a quienes no la hayan alcanzado.

Compromisos:
Foro del Acuerdo Nacional y partidos polticos:
Respaldar las medidas para viabilizar el proceso de evaluacin de la calidad de los centros
de formacin docente.
Congreso:

Dar prioridad a las medidas legales destinadas a viabilizar el proceso de evaluacin y la


suspensin del ingreso a los centros de formacin docente que no cumplan con los re-
quisitos establecidos
Medios de comunicacin social:
Informar a la opinin pblica sobre la crtica situacin de la formacin docente, la sobre-
oferta de formacin, y criterios de calidad de una institucin formadora de docentes.
Promover la incorporacin de espacios y materiales destinados a la capacitacin docente
en el marco de las metas nacionales de educacin.
Ministerio de Educacin en coordinacin con los Gobiernos Regionales:
Realizar un proceso de autoevaluacin y evaluacin de los Institutos Superiores Pedaggi-
cos.
Conformar una comisin de expertos para formular una estrategia de diseo del sistema
nacional de medicin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa con participacin
de los sectores involucrados, la que deber estar en funcionamiento el ao 2005.
Organizar y desarrollar un Plan Maestro de Capacitacin Docente, alentando convenios y
licitaciones con universidades y organismos especializados pblicos y privados, as como
estrategias de capacitacin entre los propios equipos docentes.
Del Ministerio de Educacin en coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores:
Presentar proyecto de ley para la evaluacin/autoevaluacin de las Facultades de Educa-
cin.
Ministerio de Justicia y de Educacin:
Coordinar con el Poder Judicial la sustentacin de las medidas adoptadas, para prevenir su
suspensin va acciones de amparo.
Docentes y gremio magisterial, asociaciones de directores de instituciones educati-
vas, e instituciones formadoras y sus estudiantes:
Debatir y aportar en la definicin de la medida sobre calidad de la formacin docente.
Participar en las acciones de formacin en servicio dentro del Plan Maestro de Capacitacin
Docente.

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III. MORALIZACIN DEL SECTOR EDUCACIN

Al 2006 se ha enfrentado y se ejerce vigilancia ciudadana efectiva sobre los actos de


corrupcin en todos los mbitos de la gestin educativa, desarrollando un ejercicio
tico de la funcin pblica y compromiso con los resultados educativos.

Medida:
Disear e implementar de manera concertada un plan anticorrupcin en educacin,
con mecanismos claros de prevencin y sancin oportuna en todos los niveles.
Indicadores:
El Ministerio de Educacin y por lo menos el 50% de las regiones aprueban el plan antico-
rrupcin en educacin en julio del ao 2004, e implementan medidas inmediatas para en-
frentar la corrupcin.
EL Congreso aprueba las medidas legales que se proponen en la primera legislatura del
perodo 2004-2005.
Las organizaciones magisteriales aprueban, en julio del 2004, un cdigo de tica consulta-
da con sus afiliados que permite y facilita la formulacin de denuncias por parte de la co-
munidad educativa.

Compromisos:
Foro del Acuerdo Nacional:
Dar prioridad y respaldar en el congreso las normas legales necesarias para el xito del
plan.
Promover la participacin de la sociedad civil en la vigilancia social de la educacin.

Congreso
Dar prioridad a las medidas legales necesarias para implementar el plan anticorrupcin
Ministerio de Educacin y gobiernos regionales:
Disear el plan, con participacin de la sociedad civil y la comunidad educativas.
Modificar los procedimientos administrativos de nombramiento, contratacin y auditora,
para dar transparencia a la gestin y poder sancionar con eficacia y prontitud las faltas
graves.
Eliminar las planillas fantasma del sector
Enfatizar el carcter tcnico de la gestin desterrando el clientelismo y profesionalizando la
administracin educativa en el marco de la descentralizacin. Se dar especial atencin a
la evaluacin de los actuales organismos intermedios y a la organizacin de acciones que
modifiquen y superen sus deficiencias de gestin.
Ministerio de Educacin, gobiernos regionales y unidades de gestin educativa, go-
biernos locales:

Implementan medidas inmediatas para enfrentar la corrupcin


Docentes y su organizacin magisterial:
Elaborar un cdigo de tica profesional y aplicarlo.
Denunciar y facilitar la investigacin de casos de corrupcin docente.
Medios de comunicacin:
Seguimiento a los avances y logros de la medida, as como a la ejecucin de sanciones.
Difundir noticias sobre actos de corrupcin, respetando los derechos de las personas e ins-
tituciones que son objeto de investigacin

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Padres de familia, alumnos y consejos de participacin escolar y local:
Elaborar un cdigo de conducta de las asociaciones de padres de familia
Ejercer vigilancia permanente para lograr el ejercicio tico de todos los actores educativos.

IV FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Se atienden las necesidades del sector garantizando el incremento anual del presu-
puesto -en cumplimiento del Acuerdo Nacional- y mecanismos de uso eficiente.
Medidas:
Incrementar el presupuesto de educacin para el perodo mayo-diciembre del
ao 2004 en 0,25% del PBI
Incrementar el presupuesto de educacin para los aos 2005 y 2006 en cumpli-
miento del Acuerdo Nacional (0,25% PBI cada ao), modificando la asignacin
de techos presupuestales en los respectivos procesos de formulacin presu-
puestal del sector educacin y de los gobiernos regionales y locales.
Incluir en los presupuestos de cada ao partidas especficas para financiar el
pacto social de compromisos recprocos, en particular la movilizacin por apren-
dizajes de calidad, aumentos generales e incentivos a los docentes
Intensificar los esfuerzos por racionalizar y hacer ms eficiente el uso de todos
los recursos considerando indicadores que permitan verificar una asignacin que
d prioridad a las zonas de mayor exclusin.

Las asignaciones presupuestales a educacin estarn sujetas a precisiones en fun-


cin de la situacin de la recaudacin tributaria y la situacin presupuestal del pas.

Indicadores:
El ao 2004 se ampla el presupuesto para educacin en 560 millones de soles, conside-
rando los aumentos ya realizados al personal docente
El ao 2004 se incluye expresamente, en el marco macroeconmico multianual 2005-
2007, las proyecciones para educacin y se vara el techo presupuestal a educacin para
el ao 2005.
Los presupuestos generales de la Repblica de los aos 2005 y 2006 incluyen los montos
definidos en este pacto

Compromisos:
Foro del Acuerdo Nacional:
Respaldar la prioridad de la educacin ante otras demandas que surjan en la asignacin de
recursos.

Congreso:
Aprobar la ampliacin presupuestal presentada por el Poder Ejecutivo y vigilar el uso de
eficiente de los recursos asignados
Poder Ejecutivo:
Asignar el monto acordado en este pacto, de la mayor recaudacin tributaria creando par-
tidas presupuestales especficas para la movilizacin por aprendizajes de calidad y para el
fondo de incentivos.
Incorporar en el Marco Macroeconmico Multianual la ampliacin del techo presupuestal a
educacin para los aos 2005-2006.
Propulsar maneras creativas de incrementar los recursos del sector.
Ministerios de Educacin y Economa; Comisiones de Economa y de Presupuesto del
Congreso de la Repblica; Consejo Nacional de Educacin:
Crear, en el mes de mayo, una Comisin ad-hoc que tendr como funciones: formular la
propuesta de incremento del presupuesto de educacin para los aos 2005-2006, propo-
ner medidas para mejorar la eficiencia del gasto en educacin, definir una estrategia de
cumplimiento del Acuerdo Nacional hasta llegar al 6% del PBI que se incorporar en el
Marco Macroeconmico Multianual, establecer una estrategia de canje de deuda por edu-
cacin.

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Ministerio de Educacin:
Formular una propuesta clara de asignacin de los recursos para los aos 2005, 2006, sus-
tentando y comunicando de manera clara y precisa las necesidades que exigen un mayor
financiamiento.
Potenciar el funcionamiento del FONDEP e implementar un programa de canje de deuda
por educacin
Informar de manera peridica y transparente el destino y uso de los recursos, tanto en el
proceso de formulacin presupuestal como en los mecanismos de rendicin de cuentas.
Gobiernos regionales y municipales:
Priorizar la emergencia y la infraestructura educativa, realizada en forma descentralizada.
En aquellas regiones que tengan recursos del canon, destinar a educacin un 20% de los
mismos.
Docentes y gremio magisterial:
Apoyar las medidas de eficiencia y racionalizacin del gasto.

DEL SEGUIMIENTO Y PROFUNDIZACIN DEL PACTO SOCIAL


El Foro del Acuerdo Nacional reconoce a este como un pacto inicial que viabiliza polti-
cas de Estado y garantiza su continuidad. Con el Consejo Nacional de Educacin reali-
zar un seguimiento trimestral y, de acuerdo a los avances alcanzados, trabajar en futu-
ros compromisos por la educacin nacional, entre los cuales priorizar la descentralizacin
de la educacin as como la educacin para el trabajo y la convivencia social
El Ministerio de Educacin informar de los avances en la implementacin del pacto y
propondr medidas que permitan su profundizacin.
El Consejo Nacional de Educacin se compromete a seguir facilitando y dinamizando
espacios de dialogo para el logro de los objetivos del pacto, a realizar un seguimiento y
evaluacin permanente, informando a la opinin publica de los avances del mismo y a
continuar con el proceso de construccin del Proyecto Educativo Nacional.

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