Acevedo Matias - 28202

Cooperacin poltica entre Brasil y Argentina
(2003 a 2014) del bilateralismo al

multilateralismo Hacia una mayor integracin
poltica?
Ttulo de la tesina: Cooperacin poltica entre Brasil y Argentina

(2003 a 2014) del bilateralismo al multilateralismo Hacia una
mayor integracin poltica?
Apellido y nombres del tutor del trabajo: Diez Eduardo Antonio
Apellido y nombre del alumno: Acevedo Matas
Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales (102)
Nmero de Matrcula: 28202
Firma del alumno:
ndice
Matas Acevedo 102-28202 Cooperacin poltica entre Brasil y Argentina (2003 a 2014) del
bilateralismo al multilateralismo Hacia una mayor integracin poltica?
Resumen..3
Introduccin4
Captulo 1. Marco
terico.7
1.1 La teora realista de las Relaciones Internacionales..

.7
1.2 La teora liberal de las Relaciones
Internacionales..8
1.3 La interdependencia
compleja....9
1.4 Smart Power (poder inteligente)..
.11
1.5 La teora constructivista de las Relaciones
Internacionales.12
Captulo 2. Poltica exterior argentina

15
2.1 El modelo agroexportador y la alianza estratgica con el Reino Unido

15
2.2 Tiempos turbulentos: la diplomacia argentina en

transicin..16
2.3 Del modelo de poltica exterior peronista a la diplomacia desarrollista

16
2.4 Del gobierno de Illia a los gobiernos

militares..17
2.5 La vuelta a la democracia y el idealismo

radical..18
2.6 El realismo perifrico como eje de la nueva diplomacia argentina

18
2.7 El trasncurso de la diplomacia argentina en el siglo XX: un cuadro de situacin

20
Captulo 3. Poltica exterior

brasilea.21
1
3.1 De la monarqua a los tiempos

republicanos...21
3.2 El devenir de las relaciones exteriores: de la era Vargas al

desarrollismo..22
3.3 Los gobiernos militares: de la bsqueda de la autarqua a las hiptesis de

conflicto.22
3.4 La vuelta a la democracia y la llegada de las hiptesis de

cooperacin..22
Captulo 4. Liderazgo de Lula (2003 2010)

..24
Captulo 5. Realineamiento de la poltica exterior argentina a partir de

2003...26
Captulo 6. Evolucin de las relaciones

bilaterales.28
6.1 Del calor de la independencia hacia los primeros intentos de cooperacin

28
6.2 De la cooperacin hemisfrica a la profundizacin de la cooperacin bilateral: la

diplomacia del
desarrollo..28
6.3 El rol de la Alianza para el Progreso en la poltica exterior

latinoamericana...29
6.4 De las hiptesis de conflicto a las hiptesis de

cooperacin.30
Captulo 7. Los rumbos de la integracin durante la dcada de

1990.31
Captulo 8. Las iniciativas de integracin regional en los albores del nuevo siglo
33
8.1 El caso de la UNASUR.

..33
8.2 El caso de la
CELAC...36
2
Captulo 9. El giro de las relaciones bilaterales a partir de

2010..39
Conclusiones...41
Bibliografa...45
Anexos..48
3
Resumen
Las relaciones entre Argentina y Brasil han transitado diversos matices desde sus comienzos,
a principios del siglo XIX, hasta la actualidad, comenzando por la irrelevancia, hasta llegar a la
relacin estratgica que la agenda bilateral ha alcanzado en los ltimos aos. Esto ha sido
posible debido a la voluntad que ambos pases han tenido en cultivar la confianza y la
cooperacin mutua, en un clima de buena vecindad, con el objetivo de conseguir beneficios
mutuos, los cuales fueron aumentando a medida que se profundizaban los mecanismos de
cooperacin, y posteriormente de integracin, arribando finalmente a una agenda global
comn.
Esta tesina aportar un anlisis cualitativo sobre los mltiples derroteros a los que han asistido
las relaciones brasilero argentinas entre los aos 2003 y 2014, as como sus implicaciones y
etapas, para arribar a una conclusin acabada sobre la hiptesis que se presenta de que la
intensificacin de las relaciones bilaterales en los ltimos aos se debe a la existencia de
nuevas instituciones multilaterales que contienen a Brasil y Argentina, aumentando la confianza
mutua, de manera de establecer un esquema de relacionamiento basado en el dialogo fluido y
permanente, para arribar a consensos superadores en el mbito internacional.
Palabras clave: MERCOSUR, UNASUR, CELAC, sudamericanizacin de la integracin.
4
Introduccin
El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la evolucin de las relaciones bilaterales
entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil entre los aos 2003 y 2014,
poniendo el acento en los diversos mecanismos de cooperacin poltica que se implementaron
y profundizaron en este perodo.
Es por ello que el presente trabajo intentar dar respuesta a una serie de interrogantes que
resultan de gran relevancia al momento de reflexionar sobre la evolucin del esquema de
cooperacin poltica entre los dos pases ms grandes del cono sur en el transcurso de los
aos 2003 a 2014: Qu relacin se puede establecer entre los cambios de Gobierno en
ambos pases en el ao 2003 y la profundizacin de las relaciones bilaterales? Cmo
afectaron las variaciones en los trminos de intercambio comercial bilateral al proceso de
integracin poltica? Qu rol cumplen en este proceso de integracin la creacin y ampliacin
de organizaciones multilaterales como el MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC?
Con respecto al recorrido argumentativo que guiar nuestra tesina, comenzaremos por
exponer los distintos enfoques conceptuales que nos servirn para analizar el desarrollo de las
relaciones bilaterales en cuestin, a travs del marco terico. Posteriormente, desarrollaremos
la evolucin de las polticas exteriores argentinas y brasileas, desde sus comienzos, a
principios del siglo XIX, hasta nuestra etapa de estudio (principios del siglo XXI). A
continuacin, realizaremos un recorrido a lo largo de los dos siglos de historia de las relaciones
bilaterales, resaltado los hitos fundamentales para el entendimiento del desarrollo de estas.
Luego, desarrollaremos el proceso que llev a la gestacin y consolidacin de novedosas
instituciones multilaterales (MERCOSUR, UNASUR y CELAC), as como tambin el papel que
este nuevo entramado institucional tuvo en la consecucin de un mayor entendimiento e
integracin en las relaciones argentino brasileras. Finalmente, realizaremos algunas
proyecciones sobre los derroteros de este relacionamiento, y verificaremos si nuestra hiptesis
de que la intensificacin de las relaciones bilaterales en los ltimos aos se debe a la
existencia de nuevas instituciones multilaterales que contienen a Brasil y Argentina,
aumentando la confianza mutua, termina siendo vlida o si operan otros factores exgenos que
explican este fenmeno
Para echar luz sobre la dinmica que sign estas relaciones, es necesario tener en
consideracin que desde que ambos pases comenzaron sus relaciones diplomticas, a partir
de principios del siglo XIX, las mismas se han caracterizado por ser fuertemente
zigzagueantes, al estar signadas por una lgica antagonista que los llev a transitar por una
serie de encuentros y desencuentros, en los cuales primaban la rivalidad y la desconfianza
mutuas. No obstante, esto comenzara a cambiar a partir de mediados de la dcada de 1980.
5
En este sentido, es preciso hacer mencin del hecho de que los lazos polticos y comerciales
entre Brasil y Argentina se han incrementado considerablemente producto de la
redemocratizacin de la arena poltica que llev a la generacin de un clima de mayor
confianza y la necesidad de expandir mercados profundizando las relaciones bilaterales de
manera de conseguir beneficios mutuos por medio de una alianza estratgica. Esto queda
puesto en evidencia en la Declaracin de Iguaz de 1985, a travs de la cual los Presidentes
de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos Sarney, respectivamente, acuerdan intensificar los
lazos de cooperacin, por lo que al ao siguiente se firma el Acta de Integracin Brasilero
Argentina que crear las condiciones para la creacin y puesta en funcionamiento del
MERCOSUR en 1991. Por esta razn, la dcada de 1990 se caracteriz por un perodo de
coordinacin de las polticas econmicas y eliminacin de las hiptesis de conflicto en un clima
de buena vecindad.
Posteriormente, con la llegada al poder de Luiz Incio, Lula, Da Silva en Brasil y Nstor Carlos
Kirchner en la Argentina, en el ao 2003, las relaciones bilaterales asisten a un proceso de
profundizacin del acercamiento mutuo, lo cual es puesto de relieve en el Consenso de Buenos
Aires, firmado el 16 de octubre del citado ao por ambos Presidentes, en el cual se
comprometen a intensificar la cooperacin bilateral y regional para garantizar a todos los
ciudadanos el pleno goce de sus derechos y libertades fundamentales, incluido el derecho al
desarrollo, en un marco de libertad y justicia social acorde con los valores, propsitos y
objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio 1. En este contexto, queda puesto de
manifiesto el hecho de que ambos lderes inauguran un nuevo proceso de integracin diferente
al que se haba gestado anteriormente, dado que se pone tanto al desarrollo social como a la
autonoma regional como ejes estructuradores de los futuros mecanismos de integracin. En
este sentido, podemos sealar que la similitud poltica e ideolgica entre ambos gobernantes
favoreci la gestacin de este nuevo modelo de integracin basado en la sudamericanizacin
de la cooperacin.
A su vez, es preciso sealar el hecho de que, durante la primera dcada del siglo XXI, el
contexto internacional fue altamente favorable al surgimiento y consolidacin de gobiernos de
izquierda y centro izquierda en la regin latinoamericana, dado el aumento sostenido de los
precios de las commodities que representan los principales productos de exportacin de las
economas latinoamericanas, desde el petrleo en Venezuela, la soja en Brasil y Argentina,
hasta el cobre en Chile y Per.
1 La Cumbre del Milenio fue un encuentro auspiciado por la ONU, que reuni a 149
Jefes de Estado y de Gobierno, y altos funcionarios de ms de 40 pases, el cual tuvo
lugar el 6 de septiembre de 2000, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, y
tuvo como resultado la aprobacin de la Declaracin del Milenio, por la cual, sus
firmantes se comprometieron a respetar y defender los principios de la dignidad
humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.
6
Sin embargo, con el comienzo de la segunda dcada del siglo XXI, las economas
latinoamericanas comenzaron a asistir a un proceso de desaceleracin econmica debido a la
baja de los precios de las materias primas, como consecuencia de los efectos provocados por
la crisis econmica internacional de 2008. Esto produjo, a su vez, que los gobiernos de la
regin, incluidos los de Brasil y Argentina, se vieran en la necesidad de aplicar diversas
medidas tendientes a paliar estos efectos. Por lo que, en este escenario, se podra decir que la
bsqueda de la profundizacin de la integracin regional pas a un segundo plano frente a las
necesidades internas del corto plazo.
Adems, es preciso resaltar que a partir de 2011 se produce un cambio en la composicin

gubernamental del Brasil, dado que Dilma Rousseff comienza su primer mandato presidencial
hasta el ao 2014, as como en la Argentina, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner logra
la reeleccin por un segundo perodo hasta el ao 2015.
Frente a este panorama, nos daremos a la tarea de dilucidar las implicaciones que el creciente
proceso de integracin entre los Estados mencionados ha tenido para explicar la evolucin de
las relaciones bilaterales durante el ltimo decenio, as como la relevancia que dentro de este
esquema han tenido los liderazgos de Lula y Nstor y si los mismos se pudieron transferir
satisfactoriamente a sus sucesores directos. Por otro lado, ahondaremos en las implicancias
que las variaciones en las condiciones externas han tenido para la configuracin del proceso de
cooperacin en cuestin. Finalmente, nos propondremos arribar a una conclusin acabada con
respecto a las diversas etapas que las relaciones bilaterales han transitado durante el perodo
en cuestin, estableciendo algunas proyecciones con respecto al estado de estas relaciones.
En este sentido, es preciso tener en cuenta la importancia de analizar los diversos matices y
derroteros que caracterizaron a estas relaciones en los ltimos aos, dado que Brasil es el
principal socio comercial de Argentina, tanto en sus exportaciones como importaciones, como
se ver en el desarrollo de esta tesina.
7
Captulo I
Marco terico
Para comenzar el anlisis en torno a la evolucin de las relaciones polticas bilaterales entre la
Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, entre los aos 2003 y 2014, es
preciso poner de realce una serie de conceptos clave para ilustrar los antecedentes, las formas
de diplomacia y acercamientos tanto bilaterales como multilaterales que han tenido lugar entre
los Estados en cuestin.
1.1 La teora realista de las Relaciones Internacionales
El Realismo es una corriente de estudio de las relaciones internacionales cuyos orgenes se

remontan a los escritos de Nicols de Maquiavelo y Thomas Hobbes (siglos XVI y XVII
respectivamente), teniendo como precursor al propio Tucdides con su obra sobre la Guerra del
Peloponeso. Sin embargo, no fue sino hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial que este
paradigma logr consolidarse como el paradigma de mayor aceptacin entre los intelectuales
de la poca, dejando relegado al Liberalismo a un lugar secundario en el anlisis de los
asuntos internacionales, situacin que perdur hasta el fin de la Guerra Fra, con la cada. del
rgimen comunista en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y sus Estados satlites, en
1991.
Con respecto a las principales premisas del Realismo, cabe destacar la visin estatocntrica
del mismo, poniendo al Estado como el actor protagnico del sistema internacional, el cual
persigue un inters unitario definido en trminos de poder, dado por la capacidad militar relativa
de los Estados. De dicha presuncin se desprende el hecho de que el comportamiento de los
Estados depender del accionar de los dems Estados, puesto que en un sistema internacional
que es por definicin anrquico, la principal preocupacin radica en la defensa de la seguridad
nacional a travs de la minimizacin de los costos y la maximizacin de los beneficios; es decir
que el Estado acta de manera racional.
Si bien el realismo fue la principal corriente de anlisis de las Relaciones Internacionales

durante una buena parte del siglo XX, cabe destacar que luego del fin de la Segunda Guerra
Mundial, y especialmente con la profundizacin del conflicto este oeste, la teora realista
comienza a asistir a un proceso de diversificacin, al incorporar nuevas variables de anlisis
con respecto a la dinmica que moldea las Relaciones Internacionales. En este contexto nace
el Realismo Estructural o Neorrealismo, cuyo principal exponente es Kenneth Waltz, quien
desplaza su enfoque del poder que detenta el Estado y la distribucin de este, hacia la
seguridad nacional como principal objetivo de los Estados, es decir, que estos tienen como fin
ltimo su propia supervivencia, por lo que el poder deja de ser concebido como un fin, para
convertirse en un medio. (Waltz, 1979, pg. 79)
8
En este sentido, es preciso mencionar el hecho de que la perspectiva realista de las

Relaciones Internacionales, es una herramienta fundamental para entender la evolucin de las
relaciones argentino brasileras desde sus comienzos, a principios del siglo XIX, hasta la
cada de los regmenes militares en ambos pases, a mediados de la dcada de 1980. Esto se
debe a que, durante este perodo, ambos pases se vean a s mismos, como la principal
potencia de Amrica del Sur, razn por la cual, se embarcaron en una carrera armamentista
para intentar superarse mutuamente, as como tambin se produjeron algunos altercados
armados, como la Guerra Cisplatina de 1825 (conflicto por la soberana de la Banda Oriental),
que culmina con la independencia del Uruguay en 1828 y la Guerra contra Rosas en la dcada
de 1850.
No obstante, una vez resueltos los diferendos limtrofes haca finales del siglo XIX, y firmado el
Pacto ABC2, en 1915, las relaciones bilaterales pasan de caracterizarse por la rivalidad hacia la
irrelevancia mutua (Russell y Tokatlian, 2002, pg. 407). Sin embargo, con la implantacin de
gobiernos militares, en ambos pases, hacia mediados del siglo XX, las hiptesis de conflicto 3
son magnificadas, de manera tal que, la rivalidad y las tensiones mutuas asisten a un proceso
de profundizacin hasta la cada de los gobiernos militares en Brasil y Argentina.
1.2 La teora liberal de las Relaciones Internacionales
Para explicar la teora liberal de las Relaciones Internacionales, nos remontaremos a su

surgimiento que se da con el pensamiento kantiano, ms especficamente con la obra La Paz
Perpetua, de Immanuel Kant, en 1795, en la cual, se propona la bsqueda de la paz universal
a travs del establecimiento de una federacin de Estados que restringiese el accionar de un
Estado sobre otros, de manera tal, de evitar el enfrentamiento e institucionalizar un conjunto de
derechos universales que convertiran a cada individuo en un ciudadano del mundo (Kant,
2003).
2 El pacto ABC, cuyo nombre oficial es Pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje,

toma su nombre de los Estados firmantes, Argentina, Brasil y Chile, el 25 de mayo de
1915. El acuerdo sienta las bases para la cooperacin militar en el cono sur, basado
en la bsqueda del establecimiento de un equilibrio de poder que fuera capaz de
contrarrestar la creciente influencia de los Estados Unidos en la regin. No obstante,
cabe destacar que, si bien el pacto fue ratificado por Brasil, no logr la aprobacin
parlamentaria ni en Chile ni en la Argentina. (Barros, 1929, pg. 66)
3 Las hiptesis de conflicto consisten en situaciones en las cuales, segn las Fuerzas
Armadas, existira una supuesta probabilidad de invasin por parte de otro Estado, de
manera tal que, se hace necesario engrosar el presupuesto de defensa para hacer
frente a estos supuestos de conflicto.
9
En este sentido, el liberalismo puede resumirse en una escuela de las relaciones

internacionales que se caracteriza por entender al sistema internacional a travs de la metfora
de una tela de araa (Barb, 2007, pg. 157), dado que este, si bien es anrquico, se
encuentra integrado por una multiplicidad de actores, tanto estatales como no estatales, dentro
de los cuales, el funcionamiento del estado responde a una compleja lgica de presiones
internas y externas que moldean su comportamiento, en el marco de un entramado institucional
que se encuentra en constante cambio.
Frente a este panorama, es preciso mencionar el hecho de que la perspectiva liberal de las
Relaciones Internacionales, es un instrumento de anlisis fundamental para la comprensin del
giro que toman las relaciones entre Argentina y Brasil, a partir de la cada de los gobiernos
militares y la redemocratizacin del escenario poltico. Esto se debe al hecho de que, a partir de
1985, se da inicio al proceso de aproximacin entre Brasil y Argentina, con la firma de la
Declaracin de Iguaz, por parte de los Presidentes Jos Sarney (Brasil) y Ral Alfonsn
(Argentina). A partir de este momento, se comienza a intensificar una vasta red de cumbres
presidenciales, y tratados bilaterales y multilaterales, que terminan por desarrollar el complejo
entramado institucional que da origen al MERCOSUR en 1991.
1.3 La Interdependencia compleja
Frente a este panorama, es preciso poner de realce el hecho de que, luego de la Segunda
Guerra Mundial, las relaciones entre los Estados comienzan a asistir a un proceso cada vez
ms intenso y vertiginoso de globalizacin, por lo que las interacciones entre los mismos
empiezan a crecer a un ritmo nunca antes visto. De mantera tal, que las repercusiones del
accionar de un Estado sobre otro son cada vez mayores. Este hecho, sumado a la disminucin
del inters por los asuntos de seguridad, a partir de la fase de distencin de la Guerra Fra,
fueron el caldo de cultivo para la reinvencin de la teora liberal, a travs de los postulados de
Joseph Nye y Robert Kehoane, en su obra Poder e interdependencia: La poltica mundial en
transicin, en la cual introdujeron el concepto de interdependencia compleja (Keohane y Nye,
1988).
Para Kehoane y Nye, la interdependencia compleja, como concepto de anlisis se refiere a

situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre Estados u otros actores en diferentes
pases (1988, pg. 95). Esto quiere decir que la interdependencia conlleva costos recprocos
debido al aumento de los intercambios internacionales. Al mismo tiempo, se reconoce el hecho
de que, si bien la cooperacin puede traer beneficios mutuos, es imposible determinar con
antelacin si estos beneficios excedern los costos afrontados. En este sentido, la
interdependencia compleja es una herramienta de estudio que surge del incremento de los
intercambios y relaciones entre actores estatales y no estatales, y que se basa en la premisa
de que dada la creciente complejizacin de dichos intercambios, los efectos que stos
10
producen suelen ser difusos e impredecibles por lo que sus repercusiones variarn segn el
grado de retroalimentacin que exista entre los actores participantes de dichos intercambios.
Para ahondar en el concepto de interdependencia compleja, procederemos a desarrollar sus

tres caractersticas principales. En primer lugar, este tipo de interdependencia se basa en la
existencia de mltiples canales de contacto entre las sociedades, que van desde el mbito
interestatal al transnacional, de manera que las fronteras entre la poltica interna y externa se
vuelven cada vez ms difusas. Surgen los asuntos glocales o intermsticos, entendidos
como problemticas que, por su grado de complejidad, nacen como problemas que se
circunscriben a un territorio determinado, para luego expandirse de manera de terminar por
transcender las fronteras nacionales. Un ejemplo de asuntos intermsticos son el narcotrfico,
el terrorismo, la contaminacin ambiental y el crimen organizado. En segundo lugar, la
interdependencia compleja se basa en la desjerarquizacin de la agenda internacional, de
manera tal, que la variedad de asuntos internacionales a tratar se amplifica y diversifica,
englobando temas tan diversos como la prevencin de enfermedades a escala mundial o
regional, el combate a la pobreza, y la bsqueda de soluciones conjuntas para revertir el
calentamiento global. La tercera caracterstica se refiere a la bsqueda de soluciones pacficas
para los mltiples altercados que puedan surgir entre los Estados, ya que, el uso de la fuerza
fsica a travs de medios militares, se convierte en una alternativa cada vez ms impopular y
costosa en el marco de sociedades cada vez ms abiertas, pacficas y democrticas.
Esta interdependencia, no siempre se caracteriza por un grado equivalente de dependencia

entre los actores involucrados, dado que, el acceso a los mltiples elementos de poder es
asimtrico y, por tanto, las relaciones de cooperacin mutua, pueden ser rpidamente
convertidas en fuentes de poder por parte del eslabn ms poderoso de la cadena de
negociacin, permitindole as, un mayor control sobre los eventuales resultados de los
diversos esquemas de cooperacin que puedan ser encarados.
En este sentido, es de vital importancia para el presente trabajo, sealar que la

interdependencia produce dos tipos de efectos y costos. En primer lugar, nos encontramos con
el concepto de sensibilidad, que se refiere al grado de repercusin que los sucesos acontecidos
en el exterior, tienen sobre los Estados. Mientras que, el concepto de vulnerabilidad, se refiere
a los costos provocados por los ajustes que un Estado debe hacer debido a los sucesos
externos.
De esta forma, es a travs de la vulnerabilidad que los Estados pueden convertir su accionar
sobre otros en un recurso de poder, ya que, en palabras de la diplomtica brasilera, Patricia
Soares Leite Los Estados menos vulnerables son aquellos que disponen de una mayor
capacidad para adaptar sus polticas a los cambios sin incurrir en costos econmicos y
sociopolticos elevados, manipulan el efecto de la vulnerabilidad impuesto por la
11
interdependencia asimtrica como instrumento de poder. La menor vulnerabilidad les garantiza

ventajas iniciales en la negociacin y les aumenta el potencial para interferir en los resultados
en su beneficio (Leite, 2011, pg. 25).
Frente a este panorama, es preciso mencionar el hecho de que la teora de la

Interdependencia Compleja, es un instrumento analtico que nos sirve para arribar a un
entendimiento ms acabado de las transformaciones que las relaciones entre Brasil y Argentina
experimentaron a partir de la dcada de 1990, ya que, con la creacin del MERCOSUR, las
relaciones bilaterales pasan a estar signadas por un esquema multilateral de relacionamiento
mutuo, a travs del cual, los beneficios de la integracin se vuelven cada vez mayores, por lo
que, la integracin regional se convierte en la norma, dado que renunciar o dar marcha atrs a
la profundizacin del regionalismo abierto se vuelve, potencialmente, cada vez ms costoso.
Una vez dilucidados los aportes de la interdependencia compleja para el anlisis de las
relaciones internacionales contemporneas, introduciremos el concepto de Smart Power.
1.4 Smart Power (poder inteligente)
El Smart Power o Poder Inteligente, es definido por el catedrtico estadounidense, Joseph

Nye, como la capacidad de combinar poder blando y poder duro en una estrategia vencedora
(Nye, 2004, pg. 95). En este sentido, Nye define el poder blando como la habilidad de obtener
los resultados esperados, a travs de la atraccin, en vez de la coercin (Ibdem, pg.92).
Mientras que el poder duro, se define como la habilidad de hacer que los dems hagan lo que
uno quiere a travs de la coercin fsica (Ibdem, pg. 91). Por tanto, al hablar de poder blando
nos referimos al atractivo que un pas proyecta hacia el resto del mundo, a travs de su
diplomacia, cultura, valores y dems elementos intangibles. De esta forma, para Nye, los
Estados con mayores posibilidades de aumentar su podero relativo y reputacin en la arena
internacional, son aquellos que consigan llevar a cabo un uso equilibrado tanto del poder
blando como del poder duro, entendido como las capacidades militares relativas de un Estado.
Esto se ve reflejado, en el caso de las relaciones brasilero argentinas, por el marcado

protagonismo de Brasil, tanto en el plano poltico - militar como en el cultural y econmico, lo
cual es analizado por los internacionalistas, Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlian, en su
obra Percepciones argentinas de Brasil: ambivalencias y expectativas, en la cual concluyen
que En resumen, desde el lado empresarial, el nacional y el extranjero instalado en el pas,
predomina en la actualidad una mirada hacia Brasil que refleja una mezcla de envidia,
prevencin, optimismo y satisfaccin (2011, pg. 14). Por otro lado, en relacin a la percepcin
de Brasil sobre Argentina, podemos afirmar que esta, si bien tambin ha mejorado en los
ltimos aos, contina vindose relegada a un segundo plano debido a la interdependencia
asimtrica (Russell y Tokatlian, 2011, pg. 15) que caracteriza el relacionamiento bilateral. De
12
manera que, Brasil ha ejercido un uso ms equilibrado del Smart Power, habiendo conjugado
de manera satisfactoria la distribucin estratgica de recursos entre el poder duro y el blando.
Luego de haber citado la importancia de los aportes conceptuales de la teora liberal para
arribar a una comprensin ms plena del esquema de cooperacin poltica entre la Argentina y
el Brasil, en el perodo citado, procederemos a echar luz sobre los conceptos de
constructivismo y su relacin con el nuevo enfoque de integracin regional.
1.5 La teora constructivista de las Relaciones Internacionales
La teora constructivista de las Relaciones Internacionales nace a partir de la incapacidad de

las principales escuelas de anlisis de esta disciplina (realismo, liberalismo y marxismo) de
explicar las nuevas amenazas a la seguridad internacional que emergen con el fin de la Guerra
Fra, durante la dcada de 1990. En este sentido, Alexander Wendt, en su obra Anarchy is
what states make of it: The social construction of power politics, publicada en el ao 1992,
acua el concepto de constructivismo y lo define como una teora que se enfoca en la
construccin social de la subjetividad, a travs de la cual, las identidades e intereses de los
diversos actores sociales moldean sus percepciones del entorno, y, por ende, el modo en el
que se relacionan entre s. (Wendt, 1992, pg. 395)
En este sentido, es preciso mencionar el hecho de que el constructivismo, es una herramienta

fundamental para entender la naturaleza del nuevo esquema de cooperacin sudamericana, el
cual se encuentra institucionalizado, a travs de novedosos canales multilaterales de
negociacin, como la UNASUR, el ALBA4 y la CELAC, basados en la percepcin de que la
mayor parte de Amrica Latina posee ciertos rasgos identitarios en comn, los cuales sirvieron
para el establecimiento de una agenda internacional conjunta entre los Estados
sudamericanos, de manera de asociarse en los ltimos aos, con el objetivo de ser percibidos
como un bloque unificado en el concierto internacional.
En relacin a lo expuesto, podemos definir a la integracin regional tomando como base los
postulados de Joseph Nye y Fawcett, de manera de arribar a una comprensin ms acabada
del fenmeno. En el caso de Nye, define al regionalismo como la formacin de grupos
interestatales en base a las regiones (Nye, 1968, pg. 172); Mientras que Fawcett define a la
integracin regional como una poltica en la cual actores estatales y no estatales cooperan y
coordinan estrategias en el marco de una regin determinada (Fawcett, 2004, pg. 89). Luego
4 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio

de los Pueblos (ALBA TCP) es una organizacin internacional, con sede en Caracas,
fundada en 2004, que nuclea a una docena de Estados latinoamericanos y caribeos,
teniendo como base el intercambio comercial con nfasis en la lucha contra la pobreza
y la exclusin social. (2 de marzo de 2016). Obtenido de
http://alianzabolivariana.org/quienes-somos
13
de extrapolar ambas definiciones, podemos afirmar que el nuevo regionalismo se basa en la

cooperacin entre actores transnacionales, que van desde las elites polticas gubernamentales
hasta los diversos miembros de la sociedad civil de los Estados involucrados.
Adicionalmente, es preciso hacer mencin de los conceptos de autonoma relacional y

neutralidad, propuestos por los catedrticos Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlian. En el
caso de la autonoma relacional, los autores postulan que la autonoma ya no se define por el
poder de un pas para aislarse y controlar procesos y acontecimientos externos, sino por su
poder para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales, sobre todo en
organizaciones y regmenes internacionales de todo tipo (Russell y Tokatlian, Autonoma y
neutralidad en la globalizacin, 2010, pgs. 136-137). En este sentido, podemos afirmar que el
nuevo regionalismo, en el cual tanto Brasil como Argentina se han embarcado en los ltimos
aos, ha aumentado la capacidad de negociacin de estos Estados, al aumentar su grado de
involucramiento e influencia en el acontecer internacional. A su vez, con respecto, a la
neutralidad, si bien est es vista como un signo de debilidad por parte de la escuela realista de
las Relaciones Internacionales, es preciso tener en cuenta el hecho de que la conflictividad de
este siglo obligar a los pases secundarios a adoptar comportamientos ms cercanos a esta
idea, volvindose cada vez ms necesario el mantenimiento de un compromiso slido en
defensa de la paz, la estabilidad internacional y el multilateralismo, a travs de la aplicacin de
esfuerzos y medidas concretas tendientes a la consecucin de estos fines. Este accionar en la
arena internacional es definido como neoneutralismo. A diferencia de la neutralidad clsica, el
neoneutralismo del siglo XXI requerir un alto grado involucramiento en los asuntos
internacionales (Russell y Tokatlian, Autonoma y neutralidad en la globalizacin, 2010, pg.
84).
Con respecto al posicionamiento de la Argentina y la regin en el escenario internacional, es

necesario traer a colacin la obra Amrica Latina para Estados Unidos especial, desdeable,
codiciada o perdida? de Roberto Russell (2006), en la cual, se discute la importancia que los
Estados Unidos ha tenido en la regin, concluyendo que la regin se encuentra en un proceso
de redefinicin de sus prioridades y mecanismos de accin en el plano internacional, debido a
la creciente declinacin hegemnica de los Estados Unidos, lo cual se traduce en una
disminucin en la capacidad de Estados Unidos de controlar los destinos de los
latinoamericanos, por lo que, en palabras de Russell Es necesario tener en cuenta, tambin,
que Washington est dispuesto a establecer con los pases de la regin esferas de
responsabilidad para realizar tareas en comn mediante una cierta divisin del trabajo
(Russell, 2006, pg. 3). Frente a este panorama, podemos decir que, gracias al declive del
podero estadounidense en la esfera internacional, se han generado las condiciones para la
profundizacin del proceso de sudamericanizacin de la integracin (Rodrigues y Rodrigues,
2011, pg. 214) que se viene forjando desde principios de la primera dcada del siglo XXI, lo
cual se ve confirmado con las palabras de Russell al referirse a la regin Hoy contamos con un
14
espacio de autonoma objetiva para vincularnos entre nosotros y con un mundo que es cada
vez ms plural que unipolar. (Russell, 2006, pg. 5).
Con respecto a la postura de Brasil en este sentido, cabe destacar que si bien la poltica
exterior brasilea experiment un progresivo viraje del eje de Londres a Washington, desde
principios del siglo XX, a partir de la primera dcada del siglo XXI, esta tendencia ha ido
perdiendo fuerza debido a la diversificacin de las relaciones exteriores brasileras y la
redefinicin de su rol en la regin, as como la profundizacin de las relaciones SUR SUR, y
del relacionamiento con las nuevas potencias emergentes, principalmente, China y La India.
15
Captulo II
Poltica exterior argentina
Durante el transcurso de su historia de casi dos siglos de emancipacin, la Argentina,

independiente desde 1816, se caracteriz por el desarrollo de polticas externas zigzagueantes
y de diferentes matices.
2.1 El modelo agroexportador y la alianza estratgica con el Reino Unido
El primer modelo de poltica exterior del pas se inicia a travs de la consolidacin del modelo
agroexportador, a partir de la dcada de 1880, basado en el fortalecimiento del comercio
exterior, que se caracterizaba por la provisin de productos alimenticios al mercado britnico.
Por tanto, la Argentina en ese perodo se aline fielmente a los intereses de Inglaterra.
Para Juan Carlos Puig (1984), la Argentina se caracteriz, en esta poca, por
comportamientos constantes en trminos de poltica exterior. Segn el autor, pueden
identificarse cuatro tendencias principales de actuacin externa en este perodo: el
alineamiento con Inglaterra, el enfrentamiento con los Estados Unidos, el desinters en torno a
la relacin al resto de los pases de Amrica Latina, y la debilidad en la poltica territorial.
Segn el anlisis del autor citado, algunos patrones de comportamiento externo pautaron la
actuacin diplomtica de la Argentina en esta etapa del desarrollo de su poltica exterior. Nos
referimos al pacifismo, el aislamiento, el legalismo, el neutralismo y el europesmo.
El pacifismo es una de las caractersticas que sign a la diplomacia argentina a lo largo de su

historia, y consiste en la no intervencin en asuntos extranjeros, considerados ajenos a los
intereses nacionales. Un claro ejemplo de esto consiste en la no intervencin en ninguna de las
dos Guerras Mundiales5. Por tanto. Este principio se encuentra ntimamente ligado al
neutralismo, ya que la Argentina se ha caracterizado por su neutralidad en la mayor parte de
los grandes conflictos que han azotado a la humanidad, de manera tal, que ha optado por el
aislamiento para evitar tomar parte en conflictos en los que no se encontraba involucrada. A su
vez, esta poltica exterior tambin se ha caracterizado desde sus orgenes, por un marcado
5 Si bien Argentina permanece neutral en ambos conflictos armados, hacia el final de

la Segunda Guerra Mundial (1945), se ve obligada a declararle la guerra al Eje, debido
a las presiones externas por parte del bloque vencedor de la contienda, principalmente
de Estados Unidos.
16
europesmo, lo cual es puesto de manifiesto en el hecho de que hasta la crisis de 1929/30,

Inglaterra era el principal socio comercial de la Argentina (Russell y Tokatlian, 2002). Mientras
que las relaciones bilaterales con Estados Unidos eran relegadas a un segundo plano debido al
creciente antiamericanismo presente en gran parte de la sociedad y clase poltica nacional. A
esto, hay que sumarle el legalismo o moralismo, que se refiere al hecho de que la Argentina, a
lo largo de su historia diplomtica, ha optado, en la mayora de los casos, por someter sus
diferendos con otros Estados a los designios de lo que estipule el derecho internacional
imperante al momento de la controversia.
2.2 Tiempos turbulentos: La diplomacia argentina en transicin
Con respecto al perodo que va de 1930 a 1946, podemos identificarlo como un momento de
transicin, puesto que si bien hubo algunos intentos de restaurar el modelo agroexportador, que
se encontraba en retroceso, producto de la disminucin en la demanda de carne por parte del
Reino Unido debido a la recesin producida por el Crack de Wall Street de 1929/30 y a los
efectos de la Conferencia de Ottawa de 1932 6. Estos intentos tuvieron que convivir con el
establecimiento de una matriz industrial que, si bien era bastante incipiente, se vio impulsada
por la imposibilidad de importar la cantidad de bienes industriales necesarios para el
abastecimiento del mercado interno. El principal intento de volver a la matriz agroexportadora
fue el Pacto Roca Runciman de 1933. Al mismo tiempo, la poltica exterior se caracteriz por
la posicin neutral durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial, ya que recin se le
declar la guerra al Eje en 1945. No obstante, en el mismo ao, Argentina logra ingresar como
miembro fundador a la Organizacin de Naciones Unidas y firma el Acta de Chapultepec sobre
integracin defensiva del continente americano.
2.3 Del modelo de poltica exterior peronista a la diplomacia desarrollista
Cuando Juan Domingo Pern asume la Presidencia, en 1946, se puede percibir un nuevo
enfoque en la poltica exterior argentina, se trataba del modelo justicialista 7. Este paradigma se
basaba en los principios de poltica exterior autnoma, nacionalista y antiestadounidense, los
cuales fueron desafiados por el aislamiento internacional de la Argentina, una vez que el resto
del mundo super las calamidades de la Segunda Guerra Mundial.
6 La Conferencia de Ottawa fue un encuentro en el cual Gran Bretaa y sus colonias

acordaron establecer una zona de tarifas limitadas dentro del Imperio britnico, pero
con tarifas elevadas con el resto del mundo.
7 La poltica exterior peronista de las dcadas de 1940 y 1950, estuvo signada por la
doctrina de la tercera posicin, que bregaba por una alternativa equidistante entre el
capitalismo y el comunismo, acorde a las necesidades particulares de los diversos
pueblos del mundo.
17
En sintona con una caracterstica bastante evidente en la historia de la poltica exterior

argentina, la discontinuidad, la llegada al poder del gobierno civil de Arturo Frondizi marca una
nueva manera de pensar la forma de insercin argentina. Entre 1958 y 1962, el gobierno llev a
cabo un modelo desarrollista, tanto en la esfera domstica como en el plano internacional, el
cual tena como ejes principales de insercin, la bsqueda de un mayor entendimiento con los
Estados Unidos, en el marco de la profundizacin del conflicto este oeste, y el nfasis en el
fortalecimiento de los lazos con Chile y Brasil. Este ltimo, tambin se haba embarcado en un
ambicioso proyecto desarrollista para esta poca.
En adicin a lo expuesto, podemos resaltar que el desarrollismo se basa en el crecimiento

promovido mediante la inversin directa, fruto de la alianza estratgica que se produce entre el
Estado y los capitales extranjeros, en reas prioritarias como la industria pesada y el sector
energtico, de manera que se genere la posibilidad de extenderse a otras esferas de la
industria. De ah que, en este modelo de produccin, el motor del crecimiento no es la
demanda, sino la inversin. Por tanto, el desarrollismo tiene como pilar fundamental la
bsqueda de fuentes de financiamiento externas para sostener la sinergia desarrollista.
2.4 Del gobierno de Illia a los gobiernos militares
Luego del breve gobierno de Jos Mara Guido (1962 1963), llega al poder Arturo Umberto
Illia, en 1963, el cual desenvuelve una nueva forma de hacer poltica, cuyos principios se
encuentran fuertemente condicionados por el paradigma liberal idealista de las Relaciones
Internacionales. Estos principios sern retomados por las administraciones radicales de
Alfonsn y De la Ra.
En 1966, la Argentina es sorprendida por un nuevo golpe de Estado protagonizado por el

general Juan Carlos Ongana, el cual ejecuta una poltica exterior signada por el alineamiento
de facto al bloque de pases que apoyaban explcitamente la poltica exterior estadounidense. A
su vez, se acenta el aislamiento con respecto a la regin y el aumento de la rivalidad con los
pases vecinos, principalmente con Chile, y en menor medida con Brasil. Las hiptesis de
conflicto estaban a la orden del da.
Es necesario hacer una digresin al perodo mencionado, para mencionar la poltica exterior
sostenida por la Argentina durante el tercer gobierno peronista (1973 1976), la cual se
caracteriz por la adhesin al bloque de Pases no Alineados, en 1973 8.
8 El Movimiento de Pases No Alineados es un foro internacional creado en la

Conferencia de Belgrado de 1961, que se basa en la mantencin de una posicin
neutral con respecto al conflicto este oeste. Si bien la Argentina ingresa a esta
organizacin en 1973, termina renunciando a esta, en el ao 1991.
18
Cabe destacar el hecho de que si bien durante la denominada Revolucin Argentina (1966
1973), el alineamiento con Estados Unidos fue ms evidente, a partir del autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional (1976 1983), comienzan a surgir algunas diferencias
con la poltica exterior estadounidense, referidas a las presiones por parte del Gobierno de
Carter (1977 1981) con respecto a la situacin de los Derechos Humanos en el pas y la
necesidad de poner fin al terrorismo de Estado. A su vez, en 1980, Argentina se niega a
participar en el embargo cerealero que Estados Unidos le haba impuesto a la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) debido a que, esta haba invadido Afganistn en
1979, desencadenando, adems del aumento de las rispideces con Estados Unidos, que la
URSS se convierta en el principal cliente de las exportaciones argentinas de carne entre los
aos 1980 y 1982 (Rapoport, 1988, pgs. 9-10). Adems, es preciso resaltar que Estados
Unidos le neg el apoyo militar a la Argentina durante la Guerra de las Malvinas (1982) y
desaprob la poltica nuclear encarada por el Gobierno militar.
2.5 La vuelta a la democracia y el idealismo radical
Con la vuelta a la democracia, la Argentina experimenta un proceso de renovacin poltico

institucional indito. Por tanto, el gobierno de Ral Alfonsn (1983 1989) decide implementar
una poltica exterior basada en el universalismo, el pacifismo y un mayor acercamiento con los
pases vecinos, as como a los gobiernos social demcratas de Europa, a la vez que la
relacin con Estados Unidos queda relegada a un segundo plano. Sin embargo, esto cambiara
radicalmente con la llegada a la Presidencia de Carlos Sal Menem.
Para el final de la dcada de 1980, la Argentina se encontraba en un proceso agudo de

desaceleracin. La hiperinflacin y la crisis de la deuda corroan su capacidad econmica. En el
plano internacional, el pas era visto con descrdito debido al fracaso en la Guerra de las
Malvinas (1982), en conjunto con el magro desempeo econmico y la falta de coherencia de
su poltica exterior.
Frente a este panorama, podemos afirmar que la poltica exterior alfonsinista estuvo signada
por la necesidad de encontrar mltiples puntos de apoyo en el exterior, para hacer frente a los
desafos internos (fragilidad del sistema democrtico, aumento de las demandas sociales en
favor de las libertades pblicas y los Derechos Humanos, hiperinflacin y crisis econmica) y
externos (crisis de la deuda, aislamiento regional, agudizacin de la Guerra Fra y desarrollo de
la Guerra Centroamericana). Por tanto, el inters nacional se defini en trminos de la defensa
de la democracia (Russell, 2010, pg. 285).
Adicionalmente, debemos percatarnos de que el sistema internacional se encontraba

transitando por un perodo de fuertes turbulencias con el fin de la Guerra Fra y el ascenso de
los Estados Unidos como hegemn del momento.
19
2.6 El realismo perifrico como eje de la nueva diplomacia argentina
De esta forma, el Doctor Carlos Menem gana las elecciones de 1989 y se da a la tarea de
adaptar la poltica exterior argentina a los nuevos tiempos y a las nuevas condiciones
internacionales vigentes. Su plataforma se basaba primordialmente en el acercamiento a los
Estados Unidos a travs de una poltica de alineamiento automtico con este (un ejemplo de
esta nueva doctrina reside en la retirada del Movimiento de Pases No Alineados, en 1991, el
apoyo expreso a la coalicin encabezada por Estados Unidos en la Guerra del Golfo del mismo
ao y la incorporacin como aliado extra regional a la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte).
En este sentido, Meza, considera que el nuevo programa de polticas exteriores de Menem
estuvo basado en tres pilares bsicos (2000, pg. 217):
1. La alianza estratgica con las potencias vencedoras de la Guerra Fra, particularmente

con los Estados Unidos.
2. La aceptacin de las nuevas reglas polticas econmicas basadas en las recetas de
ajuste estructural que pregonaba el Consenso de Washington 9. Estas medidas
consistan en la aplicacin de una estricta disciplina fiscal, la reforma del sistema
impositivo basada en los postulados de la teora del derrame 10, as como tambin la
desregulacin del mercado financiero y laboral, en conjunto con la liberalizacin del
comercio exterior y las privatizaciones de los servicios pblicos, de manera de atraer
inversiones extranjeras y estimular las exportaciones.
3. La profundizacin de las relaciones con los pases vecinos a travs de la creacin del
MERCOSUR, como consecuencia del regionalismo abierto y la aplicacin de las
medidas contenidas en el mencionado Consenso de Washington.
En base a lo expuesto, podemos sentenciar que la poltica exterior de los noventa estuvo
marcada por una estrategia de seduccin tanto hacia los mercados como hacia las grandes
potencias, con el objetivo de conseguir beneficios que de otra forma no se conseguiran. Esta
estrategia est enmarcada en lo que el experto en Relaciones Internacionales, Carlos Escud,
denomina Realismo Perifrico (1992, pg. 55): Una doctrina de poltica exterior que sostiene
9 Las polticas econmicas sostenidas por Washington durante la dcada de 1990,
exhortan a los pases latinoamericanos a seguir polticas macroeconmicas austeras,
orientadas hacia una economa abierta, y un capitalismo de libre mercado, para
reingresar a la senda del crecimiento y la estabilizacin econmica.
10 La teora del goteo o efecto derrame, sostiene que un mayor crecimiento en

sectores especficos terminara produciendo mayores ingresos, mayor empleo y mayor
consumo en la sociedad en general, de manera tal que, la riqueza terminara
desbordando de las capas sociales de mayores recursos hacia el resto de la
poblacin.
20
que la mejor estrategia para que los Estados perifricos consigan desarrollarse y prosperar es
alindose a las potencias del momento y generando un clima de buenas negociaciones para
minimizar los costos que significaran el rebelarse al hegemn de turno.
2.7 El transcurso de la diplomacia argentina en el siglo XX: un cuadro de situacin
En vista de lo expuesto, creemos que es pertinente ilustrar el cuadro de situacin mencionado

a travs del siguiente cuadro elaborado por el catedrtico, Flix Larraaga. (2006)
Caractersticas de la Poltica Exterior Argentina entre los aos 1930 y 2007

Perodo Poltica Exterior Gobierno Caractersticas
1930 32 Alineamiento Uriburu Alineamiento a
Inglaterra
1932 38 Alineamiento Justo Alineamiento a
Inglaterra
1938 42 Alineamiento Ortiz Neutralidad
Aislamiento
1942 43 Alineamiento Castillo Neutralidad
Aislamiento
1943 45 Alineamiento Gobierno Militar Neutralidad
Aislamiento
1946 55 Tercera Posicin Pern Relativa Autonoma
1955 58 Alineamiento Revolucin Alineamiento a los
Libertadora Estados Unidos
1958 62 Desarrollismo Frondizi Guido Autonoma
1963 66 Ortodoxia Radical Illia Relativa
Universalismo Independencia
1966 73 Alineamiento Revolucin Doctrina de
Automtico Argentina Seguridad Nacional
1973 76 Tercera Posicin Gobiernos Relativa
Peronistas Independencia
1976 83 Alineamiento Gobierno Militar Doctrina de
Automtico Seguridad Nacional
1983 89 Ortodoxia Radical Alfonsn Relativa
Independencia
1989 99 Realismo Perifrico Menem Alineamiento
autoimpuesto a los
Estados Unidos
2000 03 No definida De la Ra Duhalde Dependencia Crisis
21
2003 06 Pragmatismo Kirchner Nacionalismo

Argentino Centrista
Fuente: Larraaga (2006)
Captulo III
Poltica exterior brasilea
La independencia del Brasil tuvo lugar el 7 de septiembre de 1822. Desde entonces, la poltica
exterior del gigante sudamericano se ha caracterizado por el mantenimiento de una lnea clara
y estable en cuanto a sus metas a largo plazo, las cuales se pueden resumir en la bsqueda de
asegurar un entorno internacional favorable al desarrollo poltico y econmico de Brasil,
evitando situaciones que podran llevarlo a ser percibido como dbil o sumiso. Por ende, los
principios que han sostenido a la poltica exterior brasilea desde sus orgenes son el pacifismo
y el alineamiento progresivo a los intereses de la potencia de turno en funcin de los cambios
del sistema internacional.
Una vez mencionadas las lneas generales que signaron a la diplomacia brasilera desde sus
orgenes, procederemos a hacer un breve repaso por los principales hitos que marcaron su
desarrollo desde el siglo XIX.
3.1 De la monarqua a los tiempos republicanos
El primer modelo de poltica exterior del pas se desarrolla desde la consecucin de la

independencia poltica hasta la cada del rgimen monrquico en 1889. Este estuvo basado en
la profesionalizacin del cuerpo diplomtico y la relacin especial con el Reino Unido a travs
de los denominados tratados desiguales11. A su vez, el Brasil decimonnico estuvo signado por
la consolidacin de una economa basada en la exportacin de productos primarios,
principalmente caf, azcar y algodn, en el marco de un clima social y poltico de relativa
estabilidad al existir un consenso mayoritario entre las elites imperiales en torno al modelo de
organizacin nacional.
Posteriormente, con el advenimiento de la llamada Repblica Vieja (Fausto, 2003), entre

1889 y 1930, los lineamientos de la poltica exterior pasan a ser conducidos por las directrices
del Barn de Ro Branco12, quien implement el modelo pragmtico de diplomacia britnica, en
la estructura diplomtica brasilera. Esto se ve puesto de manifiesto en la consolidacin de las
fronteras: Misiones (1895), Guyana Francesa (1900), Acre (1903). A su vez, en lnea con el
11 Tratados desiguales es un trmino que hace referencia a la calidad de condiciones

en los que fueron firmados ciertos tratados entre el Imperio del Brasil y el Reino Unido
de Gran Bretaa en el siglo XIX, perodo en el cual Brasil fue incapaz de resistir las
presiones militares y econmicas de la Corona Britnica.
22
pragmatismo caracterstico de la poltica exterior brasilea, se produce un progresivo viraje del

eje de la poltica exterior de Londres a Washington. Al mismo tiempo, en el mbito domstico,
el caf se convierte en la principal fuente de divisas y los grandes cafetaleros toman las riendas
del pas.
3.2 El devenir de las relaciones exteriores: de la era Vargas al desarrollismo
Con respecto al perodo que va de 1930 a 1945, la poltica exterior se caracteriza por una
poltica de alianzas de equilibro pendular entre potencias rivales (Estados Unidos y Alemania).
Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial, Brasil toma partido por Estados Unidos e
ingresa a la contienda. Mientras tanto, si bien el caf contina siendo el principal producto de
exportacin, se comienza a producir una incipiente industrializacin por sustitucin de
importaciones, conducida desde el Estado (a consecuencia de las restricciones externas que
se encontraba atravesando la economa brasilea debido a la recesin econmica producida
por el Crack financiero de 1929), que durante esta etapa se encuentra dominado por las
presidencias ininterrumpidas de Getulio Vargas.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, en el perodo que se desarrolla de 1945 a 1964, la

estrategia de insercin internacional adquiere nuevos matices al forjarse el modelo desarrollista
de aumento de las inversiones forneas e impulso a la industria pesada. Por tanto, se
desenvuelve una diplomacia del desarrollo y fomento de un clima favorable para el capital
extranjero, a travs, de la profundizacin de la alianza estratgica con los Estados Unidos.
3.3 Los gobiernos militares: de la bsqueda de la autarqua a las hiptesis de conflicto
A continuacin del proceso mencionado, en el ao 1964 se produce el derrocamiento de las

autoridades democrticas, dando paso a un perodo de gobiernos militares que perduraran
durante 21 aos. En esta etapa de desarrollo poltico econmico, se le da continuidad al
desarrollo industrial y se toman medidas tendientes a la diversificacin de la matriz productiva
(iniciativas en cuanto a energa nuclear y desarrollo de nuevas tecnologas). No obstante,
durante la segunda mitad de este perodo se produce un aumento vertiginoso de la deuda
externa que desemboca en fuertes desequilibrios fiscales hacia el final del ciclo, de manera
que, este podra ser caracterizado como un proceso de modernizacin econmica con escaso
progreso social. En simultneo a esta tendencia, en la esfera internacional, se logra una mayor
autonoma econmica y tecnolgica por la autarqua, as como una continuidad en el
alineamiento a la poltica exterior estadounidense.
12Jos Maria da Silva Paranhos Junior (Ro de Janeiro, 20 de abril de 1845 Ro de

Janeiro, 10 de febrero de 1912) fue Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil de
1902 hasta su muerte en 1912, siendo considerado el padre de la diplomacia brasilera
moderna por su prolfica labor frente a esta cartera.
23
3.4 La vuelta a la democracia y la llegada de las hiptesis de cooperacin
Con la redemocratizacin del escenario poltico durante la dcada de 1980, y hasta el 2003, la
poltica exterior brasilera se caracteriza por el mantenimiento de una relativa autonoma en su
marco de accin, con respecto a los Estados Unidos, as como un mayor acercamiento a los
pases vecinos y el apoyo a las medidas del Consenso de Washington. A su vez, en el mbito
domstico, contina el proceso de diversificacin de la produccin, de manera que las
exportaciones se componen, tanto de commodities, como de bienes industriales. Por tanto, se
consolida una sociedad industrial y de servicios, beneficiada por la estabilizacin econmica y
el aumento considerable del PBI.
Luego de haber puesto de realce las particularidades de la poltica exterior brasilera y su

evolucin hasta nuestro perodo de estudio, procederemos a hacer especial hincapi en el
liderazgo de Lula como motor de cambio y renovacin de la diplomacia brasilea.
24
Captulo IV
Liderazgo de Lula (2003 2010)
La poltica exterior brasilea ha experimentado importantes transformaciones en la ltima

dcada, es decir, de 2003 a 2010, propulsadas por el crecimiento econmico indito de los
ltimos aos y la vocacin de buena vecindad que ha caracterizado a Brasil en sus relaciones
con el resto de los pases de Amrica del Sur. Durante este perodo, los lazos de cooperacin,
tanto bilateral como multilateral, han crecido exponencialmente.
Para explicar el reposicionamiento que Brasil ha tenido a partir de 2003, es de vital importancia
mencionar la llegada al Poder de Luiz Incio, Lula, Da Silva, a travs del Partido de los
Trabajadores tras salir vencedor de las elecciones presidenciales de octubre de 2002, luego
haber sido candidato presidencial en las elecciones de 1989, 1994 y 1998, resultado en estas
tres oportunidades el segundo candidato ms votado.
En este sentido, es preciso resaltar que, en los ltimos aos, Brasil se ha consolidado como un
jugador internacional de peso en el escenario global gracias a una firme poltica de
diversificacin de las relaciones exteriores (Brasil mantiene relaciones exteriores con todos los
miembros de la ONU y posee misiones diplomticas en la mayora de estos pases, lo cual se
ve evidenciado por el funcionamiento de 102 embajadas brasileas alrededor del mundo
(Carmody, 2014, pg. 116)). Adems de la poltica de diversificacin de relaciones exteriores, la
diplomacia brasilera se ha caracterizado por la unidad colectiva (aumento de los lazos
cooperacin, integracin y concertacin entre los pases latinoamericanos en busca de
constituirse como un bloque de peso con un alto poder de decisin en la esfera global) y el soft
balancing (se refiere a la utilizacin de los diversos canales institucionales para limitar el
accionar de las grandes potencias, en pos del inters nacional brasileo.). Esto se ve reflejado
en la utilizacin de las mltiples plataformas regionales y globales de negociacin para
expresar y llevar a buen puerto las medidas que Brasil considera necesarias para la
mantencin de su influencia en la arena internacional.
25
El conjunto de herramientas mencionadas se puede desglosar, segn la obra del funcionario

de gobierno brasileo, Aloizio Mercadante, Brasil de Lula a Dilma (2003 2013), en las
siguientes caractersticas bsicas (2013, pgs. 343-346):
1.La promocin del desarrollo nacional relativamente autnomo.
2. La superacin de la vulnerabilidad externa de la economa
3. La utilizacin del comercio exterior como estmulo a la produccin interna y a la

generacin de empleos y divisas.
4. La promocin de un orden mundial multipolar.
5. La priorizacin de las relaciones del eje sur sur.
6. La promocin de un fuerte regionalismo y una bilateralidad activa.
7. La defensa del principio de no intervencin en los asuntos internos de otras naciones,

as como el de no indiferencia que se ve expresado en el apoyo a la misin de la ONU en
Hait (2004) y la defensa de la democracia en Honduras tras el derrocamiento del Presidente
Manuel Zelaya en 2009.
8. La revisin de las relaciones con Estados Unidos, colocndolas en un eje ms

pragmtico.
9. El fomento de la integracin sudamericana y la reactivacin del MERCOSUR.
10. La diversificacin de los contactos diplomticos.
11. El fortalecimiento de la estructura del Itamaraty13.
13 El Itamaraty es el nombre con el que se conoce al Ministerio de Relaciones

Exteriores de la Repblica Federativa de Brasil, dado que, este tiene su sede en el
Palacio de Itamaraty, en Brasilia.
26
Captulo V
Realineamiento de la poltica exterior argentina a partir de 2003
Frente a un clima de reciente conmocin interna y falta de confianza en las autoridades

gubernamentales de turno, el 25 de mayo de 2003 asume a la Presidencia de la Argentina,
Nstor Carlos Kirchner. Su gobierno estuvo signado por la bsqueda de recobrar la confianza
perdida en el mbito internacional, volviendo a conquistar a los mercados, a la vez que se
planteaba un mayor acercamiento hacia la regin, en simultneo a una poltica de mayor
autonoma con respecto a Washington.
Luego de considerar los factores internos mencionados, procederemos a echar luz sobre la
poltica externa llevada a cabo por el gobierno de Kirchner y sus cancilleres, Rafael Bielsa
(2003 2005) y Jorge Taiana (2005 2010), la cual fue diametralmente opuesta 14 a la que se
vena desarrollando durante la dcada de los noventa y por los gobiernos de De la Ra y
Duhalde, pasando del realismo perifrico al realismo pragmtico (Corigliano, 2007) llevado a
cabo por Kirchner, que se caracteriz por la bsqueda de retomar la credibilidad internacional
argentina a travs de una poltica externa ms activa, cuyos pilares se basaron en la
14 Si bien el internacionalista, Francisco Corigliano, en su obra Desafos para la

poltica exterior a partir del 2008, publicada en el 2007, al realizar su diferenciacin
entre el realismo perifrico y el realismo pragmtico, establece una oposicin entre la
poltica exterior ejercida por Nstor Kirchner (2003 2007) y la que se vena
desarrollado anteriormente, es necesario mencionar que el corte en ese sentido no fue
tan abrupto, dado que la Repblica Argentina sigui colaborando con Estados Unidos
en materia de no proliferacin nuclear, lucha contra el terrorismo y mantencin de su
posicin como aliado extra OTAN.
27
restructuracin de la deuda con los acreedores internacionales en el ao 2005, la aproximacin

hacia Brasil y Venezuela, el intento de fortalecimiento del MERCOSUR y una relacin distante y
pragmtica con Estados Unidos, lo cual se ve puesto de manifiesto con la postura reticente de
los mandatarios latinoamericanos en relacin a la profundizacin de la integracin con Estados
Unidos y el consecuente rechazo al ALCA en la IV Cumbre de las Amricas 15, acontecida en el
ao 2005, en la ciudad argentina de Mar del Plata.
A su vez, dada la debilidad de la situacin argentina y, por consiguiente, del mandato de

Kirchner, el Presidente se vio obligado a dar seales de seguridad y determinacin. Por tanto,
su poltica exterior se vio marcada por un fuerte personalismo y un mayor privilegio por la
diplomacia directa, de tipo presidencial. Asimismo, es preciso hacer mencin a la formacin
poltica de Nstor Kirchner, originada en la izquierda peronista de la dcada de 1970, basada
en la defensa de los regmenes reformistas y antimperialistas. De esta forma, la situacin se
volvi altamente favorable para el estrechamiento de mayores lazos de cooperacin con la
regin, ya que, adems, est se encontraba en buena medida gobernada por mandatarios de
corriente ideolgica de centroizquierda, por lo que las coincidencias estaban a la orden del da.
Por tanto, la integracin sudamericana y los acuerdos de cooperacin con los pases vecinos
se multiplicaron durante esta etapa.
En simultneo a esta tendencia, la coyuntura econmica internacional era altamente positiva

para los intereses argentinos. Estaba aconteciendo un proceso de crecimiento econmico
generalizado y sincronizado, y la liquidez financiera era abundante. Frente a este panorama,
los precios de las commodities se dispararon, favoreciendo el rpido crecimiento de los pases
cuyas economas se encontraban fuertemente ligadas a la exportacin de productos primarios.
En este escenario, en el ao 2007, resulta electa a la Presidencia de la Nacin, Cristina

Fernndez de Kirchner, la esposa del Presidente saliente. Por tanto, podemos afirmar que el
modelo de integracin planteado en el 2003 continuara desarrollndose.
15 El rechazo de algunos de los miembros de la Organizacin de Estados Americanos

(OEA) al ALCA, figura en el artculo 19, inciso b, de la Declaracin de la IV Cumbre de
las Amricas.
28
Captulo VI
Evolucin de las relaciones bilaterales
6.1 Del calor de la independencia hacia los primeros intentos de cooperacin
Luego de la independencia de las colonias latinoamericanas, a principios del siglo XIX, surgi
en el imaginario colectivo de los pueblos de la regin, la doctrina del panamericanismo, que
consiste en la idea de la integracin regional como un instrumento para hacer frente a los
grandes poderes neocoloniales de la poca. No obstante, no fue sino hasta mediados del siglo
XX, que el ideario de la patria grande latinoamericana comenz a materializarse, puesto que,
durante el siglo XIX, las relaciones argentino brasileas estuvieron signadas por la
irrelevancia econmica y la rivalidad geopoltica (Russell y Tokatlian, 2002).
Posteriormente, hacia principios del siglo XX, comienzan a forjarse lazos de cooperacin
secundaria en temas especficos (firma del Pacto ABC entre Argentina, Brasil y Chile en 1915, y
del Tratado Antiblico Saavedra Lamas16 en 1933). Tambin se avanza en una incipiente
integracin fsica a travs de acuerdos de infraestructura para la construccin de pasos
fronterizos.
16 El Pacto Antiblico Saavedra Lamas (1933) es un tratado antiblico propuesto por

Argentina a Brasil, el cual entr en vigencia a partir de 1935, para ambos pases, as
como para una docena de Estados americanos y europeos. Este tratado fue tomado
como punto de partida para las negociaciones de paz, tras el fin de la Guerra del
Chaco (1932 1935) entre Bolivia y Paraguay.
29
6.2 De la cooperacin hemisfrica a la profundizacin de la cooperacin bilateral: la

diplomacia del desarrollo
Luego de la Segunda Guerra Mundial, el continente americano pone en funcionamiento

nuevos mecanismos de cooperacin defensiva a escala hemisfrica. Esto se ve evidenciado
con la creacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), en 1947, bajo los
auspicios de la ONU, ya que, en el artculo 52 de la Carta de Naciones Unidas, se prev el
accionar de acuerdos regionales. En este sentido, podemos mencionar la creacin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1948 como un hito en la cooperacin
hemisfrica. Al mismo tiempo, las relaciones bilaterales asisten a un proceso de mayor
acercamiento, favorecido por el establecimiento de intereses comunes de desarrollo
internacionales, ya que ambos pases se embarcaron en la adopcin de un modelo econmico
desarrollista durante las presidencias de Arturo Frondizi en Argentina (1958 1962) y Juscelino
Kubitschek (1956 1961), as como Janio Quadros (1961) en Brasil. Por tanto, el perodo en
cuestin se caracteriz por el forjamiento de una alianza poltico econmica (firma del
Convenio de Amistad y Consulta, entre los Presidentes Frondizi y Quadros, en el marco de la
Declaracin de Uruguayana de 1961) inmersa en un paradigma globalista de las relaciones
internacionales (Russell y Tokatlian, 2002). Sin embargo, con la cada de ambos gobernantes,
esta alianza estratgica comenzara a languidecer.
Con respecto a los resultados econmicos de los programas desarrollistas, nos encontramos
con que el crecimiento econmico general y per cpita de Brasil fue mayor que el de Argentina:
durante la presidencia de Kubitschek (1956 1961), en Brasil, el aumento promedio del PBI fue
de 8,9%. Mientras que durante la presidencia de Frondizi (1958 1962), en la Argentina, el
aumento promedio del PBI fue del 2,4%. No obstante, durante el mismo perodo, Argentina
logr reducir la inflacin mientras que en Brasil se dispar (Sikkink, 2009).
En adicin a lo expuesto, es preciso hacer mencin al hecho de que el programa desarrollista

brasilero cont con mayores niveles de inversin y crditos forneos, especialmente de los
Estados Unidos, que la Argentina. Ya que, si bien el gobierno de Frondizi busc un mayor
acercamiento con el gigante norteamericano, an persistan las tensiones por el
antiamericanismo que haba signado a la poltica exterior argentina del ltimo siglo.
Argentina logr reducir el nivel de inflacin, mientras que en Brasil ocurri todo lo contrario: los
niveles de inflacin aumentaron fuertemente durante el perodo.
6.3 El rol de la Alianza para el Progreso en la poltica exterior latinoamericana
En sintona con esta tendencia, es preciso resaltar el papel que la Alianza para el Progreso
jug como instrumento estructurador de las relaciones, tanto entre Amrica Latina y los Estados
Unidos de Amrica del Norte, como al interior de la regin, principalmente en lo que respecta a
30
las relaciones argentino brasileras. Por tanto, procederemos a desarrollar de manera ms

acabada las implicancias de dicha alianza. La Alianza para el Progreso fue un programa de
ayuda econmica, social y poltica, por parte de los Estados Unidos, para los Estados
latinoamericanos, llevado a cabo entre 1961 y 1970. El origen de este programa radica en la
propuesta oficial del Presidente John Fitzgerald Kennedy, en su discurso del 13 de marzo de
1961, ante una recepcin en la Casa Blanca para los embajadores latinoamericanos.
La duracin de la Alianza estaba prevista en diez aos, con una inversin que ascenda a los
$20.000 millones de dlares. Con respecto al financiamiento, este fue canalizado a travs de
diversas agencias multilaterales de asistencia, como ser, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Fundacin Panamericana para el Desarrollo.
Con respecto a los objetivos de la Alianza para el Progreso, estos consistan en el

mejoramiento del nivel de vida en los pases participantes del programa, a fin de lograr una
distribucin ms equitativa del ingreso y el establecimiento de gobiernos democrticos en toda
la regin. En otras palabras, la Alianza tena como premisa fundamental que el avance del
progreso econmico en las sociedades latinoamericanas, traera aparejada una mayor
estabilidad y consenso democrtico, volviendo cada vez menos atractiva la alternativa
revolucionaria, frente al xito de regmenes que optaran por reformas graduales para la
consecucin de mayores niveles de justicia social. (Agudela Villa, 1966)
6.4 De las hiptesis de conflicto a las hiptesis de cooperacin
A partir de mediados de la dcada de 1960, con la instalacin de regmenes militares en

ambos pases, se produce una magnificacin de las hiptesis de conflicto, en el contexto de
una creciente competencia econmico militar, as como de la gestacin de un creciente
sentimiento de inferioridad por parte de argentina como socio menor en los escasos acuerdos
bilaterales y multilaterales que se llevan a cabo en este perodo (Russell, 2010) (Tratado de la
Cuenca del Plata entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay en 1969, Acuerdo Tripartito sobre
Coordinacin Tcnico Operativa para el Aprovechamiento Hidroelctrico de las represas
Itaip y Corpus, entre Argentina, Brasil y Paraguay en 1979, entre otros.).
Con la cada de los regmenes militares en ambos pases durante la dcada de 1980, las
relaciones bilaterales dejan de estar signadas por las hiptesis de conflicto (estas se vean
reflejadas en el aumento constante del gasto militar en equipamiento, por parte de ambos
Estados, llevando a una relativa escalada militar en el subcontinente sudamericano), las cuales
son superadas, y pasan a caracterizarse por una lgica de mayor dialogo e integracin, a
travs de la coordinacin de polticas econmicas comunes y la creacin de nuevos canales de
cooperacin institucional tendientes a incrementar, tanto la sincronizacin estratgica de
intereses comunes, como la capacidad de negociacin de ambos pases en la arena
internacional. Esto se ve evidenciado a travs de la firma de numerosos acuerdos de
31
integracin, entre los que podemos resaltar, la Declaracin de Iguaz de 1985, firmada entre
los Presidentes Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil), el Acta de Integracin Brasilero
Argentina de 1986, y el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo de 1988.
Captulo VII
Los rumbos de la integracin durante la dcada de 1990
Con la cada del Muro de Berln, los asuntos de seguridad dejar de ocupar el foco de atencin
de los lderes mundiales y, por tanto, los bloques regionales basados en la seguridad
continental comienzan a ver mermada su actividad. Sin embargo, en simultneo a esta
tendencia, comienzan a surgir nuevos bloques de integracin regional basados en la
cooperacin econmica. Es en este contexto que el MERCOSUR da sus primeros pasos.
El MERCOSUR nace con el Tratado de Asuncin de 1991, luego de negociaciones conjuntas

entre los representantes de los cuatro Estados fundadores: Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay. El mencionado Tratado para la Constitucin del MERCOSUR, pautaba las
condiciones para el trnsito hacia un mercado comn que sera formado entre los cuatro pases
hasta la fecha del 31 de diciembre de 1994, a partir de un programa de liberalizacin comercial
progresivo, lineal y automtico; de la eliminacin de barreras no tarifarias, de la desarticulacin
gradual de las listas de exenciones del referido programa; de los compromisos de avanzar en la
coordinacin de polticas macroeconmicas; de la intencin de elaborar una tarifa externa
comn; de la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e
internacionales, as como la armonizacin de las legislaciones nacionales en diversas
temticas con vistas a la facilitacin de los negocios y la libre circulacin de bienes y factores
productivos (Artculos 1 y 5 del Tratado).
32
Para conseguir el cumplimiento de sus objetivos y para coordinar las relaciones interestatales,
el Tratado de Asuncin prevea una estructura institucional mnima, encargada de la
administracin y de la ejecucin del Tratado, as como de los acuerdos especficos y las
decisiones que seran adoptadas durante el proceso de transicin. Es por ello que una vez
cumplido el plazo de transicin, los Estados parte se dieron a la tarea de avanzar en un marco
normativo de mayor envergadura.
El punto de partida para la profundizacin de la integracin normativa ocurre en diciembre de

1994, momento en el que los Estados participantes firmaron el Protocolo Adicional al Tratado
de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR, comnmente denominado
Protocolo de Ouro Preto, que consagr la personalidad jurdica internacional del
MERCOSUR, estableci sus rganos definitivos y determin el sistema de solucin de
controversias.
En sintona con esta tendencia, fue aprobada la tarifa arancelaria comn que, en 1995, llegara
a abarcar el 85% del intercambio comercial, conforme el Programa de accin del MERCOSUR
hasta el ao 2000, aprobado por el Consejo del Mercado Comn en 1995. El mencionado
Programa deja en evidencia que el objetivo estratgico del MERCOSUR era la profundizacin
de la integracin en un contexto de regionalismo abierto.
Posteriormente, en abril de 1997, los Presidentes Menem y Cardoso calificaron, por primera
vez, las relaciones bilaterales como de alianza estratgica, y la caracterizaron como un
elemento central y permanente de los respectivos proyectos nacionales (Cardoso y Menem,
1997, pg. 1), al destacar que fue esa misma alianza, la que hizo posible el MERCOSUR.
En relacin al plano regional, cabe destacar la contribucin del proceso de integracin al

fortalecimiento de la democracia y de la creacin de una comunidad de paz en la regin. En
este sentido, en 1996, frente al intento de golpe de Estado en Paraguay, fue firmada la
Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, tambin
conocida como Clusula Democrtica, y se cre el Mecanismo de Consulta y Concertacin
Poltica. En esta misma lnea, en 1998, se firm el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico en el MERCOSUR, Bolivia y Chile, que incorpor la citada Clusula al acervo
jurdico del bloque, fortaleciendo la democracia como valor constitutivo fundamental.
Con posterioridad a estas medidas, en enero de 1999, el Gobierno brasileo liberaliz el

mercado cambiario produciendo que el Real sufriera una devaluacin del 100%, generando el
denominado efecto caipiria17, que tuvo consecuencias devastadoras para la economa
17 El efecto Caipirinha es una metfora utilizada para referirse a las repercusiones

que una crisis econmica localizada, puede generar en el resto del sistema
internacional, principalmente en los Estados que mayor cercana tienen con el
afectado.
33
argentina. Esta medida, sacudi, a su vez, la situacin de equilibrio en los intercambios

comerciales del MERCOSUR, al disminuir la competitividad de las exportaciones del resto de
los socios del bloque.
Tanto el MERCOSUR como la Comunidad Andina de Naciones (CAN), as como los aportes de
Chile, Guyana y Surinam, son reconocidos como puntos de partida de la UNASUR, en su
tratado constitutivo.
Captulo VIII
Las iniciativas de integracin regional en los albores del nuevo siglo
Con la llegada del siglo XXI, tanto Brasil, como la Argentina, se encontraban transitando un
proceso de estancamiento de sus economas, lo cual, junto a la crisis econmica argentina de
2001, produjo que los mecanismos de cooperacin bilaterales y multilaterales comiencen a
languidecer. No obstante, a partir de 2003, con el mejoramiento de las condiciones econmicas
internacionales para la regin, y la llegada al poder del Partido de los Trabajadores en Brasil y
el Frente Para la Victoria en la Argentina, el proceso de integracin comienza a tomar un nuevo
impulso, por lo que, si en la dcada de 1980 las hiptesis de conflicto se haban transformado
en hiptesis de cooperacin, en los inicios de la primera dcada del nuevo siglo, estas pasaran
a convertirse en hiptesis de integracin, lo cual quedara slidamente plasmado en los
mltiples acercamientos, tanto bilaterales como multilaterales, que dieron lugar a la creacin de
la UNASUR, y posteriormente de la CELAC.
8.1 El caso de la UNASUR:
Luego de haber hecho una breve descripcin del Mercosur y sus aportes para el nuevo
proceso de integracin, nos abocaremos al anlisis de las negociaciones previas que dieron
origen a la UNASUR.
34
Para rastrear la piedra basal que dio origen al bloque poltico que hoy conocemos como
UNASUR, debemos retrotraernos al ao 2000, ms especficamente, a la Cumbre de
Presidentes de los Pases Sudamericanos, que tuvo lugar en la ciudad de Brasilia, y fue
propuesta por el Estado brasileo. Esta Cumbre, fue testigo del surgimiento de una nueva
perspectiva de integracin de Amrica del Sur, mucho ms amplia y diversa que los modelos de
integracin practicados anteriormente. Los Estados participantes de la Cumbre estaban
asistiendo a un proceso de sudamericanizacin de la integracin basado en el establecimiento
de un nuevo esquema de cooperacin, que a diferencia de los acuerdos celebrados durante el
siglo XX, dejaba al margen las cuestiones referidas al comercio internacional y la seguridad,
para centrarse en la bsqueda de un desarrollo autnomo a travs de la cooperacin en
materia de transporte, energa y telecomunicaciones (integracin fsica), por medio del
lanzamiento de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA)18. De esta forma, la iniciativa brasilera termin constituyndose en la semilla de la
UNASUR (Rodrigues y Rodrigues, 2011).
Luego de los exitosos resultados arrojados por la Cumbre de Brasilia, los Estados
sudamericanos se dieron cita en Quito, en 2002, bajo los auspicios del Estado ecuatoriano,
donde reafirmaron el compromiso por seguir estrechando los lazos de amistad y cooperacin
mutua. Este clima de integracionismo, impuls el establecimiento de una tercera reunin
presidencial, acontecida en la ciudad de Cuzco, Per, en el ao 2004. Este encuentro fue
escenario de la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), cuya
denominacin fue modificada en 2007, por sugerencia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, para pasar a denominarse Unin de las Naciones Sudamericanas (UNASUR).
La I Cumbre de Jefes de Estado de la CASA, tuvo lugar en Brasilia, en diciembre de 2005, y se

estableci un cronograma de reuniones anuales de Jefes de Estados y reuniones semestrales
de Cancilleres. De esta forma, en diciembre de 2006, se efectu la II Cumbre con sede en la
ciudad de Cochabamba. Y, finalmente, la ltima Cumbre de la CASA (luego pasara a llamarse
UNASUR), se dio en Ro de Janeiro. Cabe destacar el hecho de que las Cumbres mencionadas
tuvieron un papel de vital importancia para la constitucin de la UNASUR, debido a sus aportes
jurdicos (a travs de diversos acuerdos y tratados) que sirvieron como marco normativo para la
organizacin de la Unin.
18 La Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana (IIRSA), fue creada a

travs del Comunicado de Brasilia del 2000, con el propsito de impulsar la
integracin y modernizacin de la infraestructura fsica bajo una concepcin regional
del espacio suramericano (Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN), 2016). Con la aprobacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR, el 23
de mayo de 2008, en la ciudad de Brasilia, la IIRSA, fue renombrada, convirtindose
en el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN).
35
Finalmente, con la firma de su tratado constitutivo, la Unin de Naciones Sudamericanas

(UNASUR) es creada en Brasilia, el 23 de mayo de 2008. Esta organizacin entra en vigor en
2011. Este suceso representa un hito para la consolidacin de una Amrica Latina democrtica,
pacfica, autnoma y libre de las ataduras del pasado.
Para llegar a un entendimiento ms profundo de los factores que motivaron la fundacin de la

Unin de Naciones Sudamericanas, procederemos a citar el prembulo y el artculo 1 del
Tratado Constitutivo de la Unasur para, posteriormente, desglosarlo de manera de brindar una
explicacin ms detallada de los ideales que inspiran a esta Unin, as como tambin, de los
factores que hasta la fecha condicionan su funcionamiento.
El Tratado Constitutivo de la UNASUR, comienza de la siguiente manera: La Repblica

Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica de
Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del Ecuador, la Repblica Cooperativa de
Guyana, la Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la Repblica de Surinam, la
Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como podemos
apreciar en el fragmento citado, la Unasur da inicio a su documento fundacional con la
enumeracin de sus Estados Miembros. Continuaremos analizando el prembulo, Prembulo:
apoyadas en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y
multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el
pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin y la
construccin de un futuro comn;. En esta primera declaracin del prembulo, la UNASUR
pone de manifiesto la existencia de una entidad comn entre los pueblos que se encuentran
representados en sus Estados. Contina, inspiradas en las Declaraciones de Cusco (8 de
diciembre de 2004), Brasilia (30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de
2006);. En esta segunda declaracin del prembulo, la UNASUR menciona el cuerpo jurdico
que le sirve de antecedente. Contina, afirman su determinacin de construir una identidad y
ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico,
econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe;. En este apartado, los Estados
Partes reconocen la importancia de aunar esfuerzos para fomentar la unidad latinoamericana.
Contina, convencidas de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para
avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como para contribuir
a resolver los problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la
desigualdad social persistentes;. En este prrafo, se reconoce la existencia de realidades
comunes a todo el cono sur y la conviccin de que solo a travs de la unin podrn sortearse
estos problemas comunes. Contina, seguras de que la integracin es un paso decisivo hacia
el fortalecimiento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones
internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad
soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas nucleares y de
36
destruccin masiva; La declaracin citada del prembulo reafirma la naturaleza pacfica de los
pueblos latinoamericanos. Contina, ratifican que tanto la integracin como la unin
suramericanas se fundan en los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberana,
integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin de los pueblos;
solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin ciudadana y pluralismo; derechos
humanos universales, indivisibles e interdependientes; reduccin de las asimetras y armona
con la naturaleza para un desarrollo sostenible; El mencionado apartado pone de manifiesto el
principio de no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, as como tambin la
defensa de los derechos humanos. Contina, entienden que la integracin suramericana debe
ser alcanzada a travs de un proceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por
los procesos de MERCOSUR y la CAN, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam,
yendo ms all de la convergencia de los mismos; La mencionada declaracin pone de realce
la importancia de los tratados previos para la gnesis de la UNASUR. Contina, Conscientes
de que este proceso de construccin de la integracin y la unin suramericanas es ambicioso
en sus objetivos estratgicos, que deber ser flexible y gradual en su implementacin,
asegurando que cada Estado adquiera los compromisos segn su realidad; Esta afirmacin
admite la existencia de eventuales obstculos durante la etapa de implementacin de los
acuerdos del bloque, por lo que brega por la flexibilidad de este. Contina, Ratifican que la
plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto de los derechos
humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn de paz y
prosperidad econmica y social y el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados
Miembros; El mencionado corolario del prembulo pone de relieve la relevancia del sistema
poltico democrtico para forjar un futuro comn sudamericano. (Tratado Constitutivo de la
UNASUR, 2008)
Frente a este panorama, es necesario hacer mencin de la importante labor jurdica y

normativa que ha protagonizado el subcontinente en los ltimos aos, sentando un precedente
para la eventual elaboracin de una base jurdica comn para todos los pueblos, tanto de
Amrica del Sur, como de los futuros Estados que pudieren adherirse a esta organizacin
intergubernamental que ha demostrado ser un ejemplo de cooperacin e integracin en
mbitos tan amplios que exceden los mbitos de la poltica y la economa para ahondar en el
campo de los asuntos de educacin, infraestructura, seguridad, transportes, etc. De manera tal,
de poner en evidencia los niveles cada vez mayores de autonoma que la regin est
alcanzando, en base a la unidad para el desarrollo.
Luego de haber desarrollado el contexto en el cual se suscitaron los diversos acercamientos

que culminaron en la creacin de la UNASUR, procederemos a hacer mencin de la formacin
de la CELAC.
3.2 El caso de la CELAC:
37
Para analizar el surgimiento y funcionamiento de la CELAC (Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeos), es preciso comenzar por hacer mencin a sus antecedentes y
las razones que motivaron su creacin.
Frente al escenario de guerras civiles que acechaba a los pases centroamericanos durante la
dcada de los 70s y 80s, comienzan a surgir mltiples voces alrededor del mundo que
instaban a la promocin de la paz en Centroamrica, entre ellos, es necesario resaltar la
creacin del Grupo Contadora, que se constituye en 1983 como una instancia multilateral de
gestin poltico diplomtica conjunta entre Mxico, Colombia, Panam y Venezuela para
propiciar la superacin de los conflictos armados centroamericanos.
Posteriormente, los gobiernos de la regin se hacen eco de los avances del Grupo Contadora,
por lo que en 1985 se crea el Grupo de Apoyo a Contadora o Grupo de Lima, compuesto por
Argentina, Brasil, Uruguay y Per. Ambos grupos de pases pasan a ser conocidos como el
Grupo de los Ocho, y a partir de 1990 se convierten en el Grupo de Ro. Desde entonces, el
Grupo de Ro ampli sus esferas de influencia hacia otros temas de inters regional, como ser,
la situacin de las Islas Malvinas (apoyo a la Argentina), la deuda externa y el proteccionismo.
Para el inicio del ao 2010, el Grupo de Ro contaba con la membresa de 24 Estados

latinoamericanos y un bloque regional: Argentina (1986), Brasil (1986), Colombia (1986),
Mxico (1986), Panam (1986), Per (1986), Uruguay (1986), Venezuela (1986), Chile (1990),
Ecuador (1990), Bolivia (1990), Paraguay (1990), CARICOM (1990), Centroamrica (1990-
1999), Costa Rica (2000), El Salvador (2000), Guatemala (2000), Honduras (2000), Nicaragua
(2000), Repblica Dominicana (2000), Belice (2005), Hait (2008), Guyana (2008), Cuba (2008),
Surinam (2009) y Jamaica (2009).
La CELAC fue creada el 26 de febrero de 2010 en sesin de la Cumbre de la Unidad de

Amrica Latina y el Caribe, en Playa del Carmen (Mxico). Posteriormente, en la Cumbre de
Caracas de 2011 qued constituida definitivamente la CELAC. La I Cumbre de la CELAC se
celebr en Chile en enero de 2013, mientras que la II Cumbre se llev a cabo en La Habana,
en enero de 2014, la III Cumbre de la CELAC se llev a cabo en San Jos de Costa Rica en
enero de 2015, y la IV Cumbre tuvo lugar en enero de 2016 en Quito, Ecuador. Por tanto, la
CELAC consiste en un foro de concertacin poltica de alcance regional que promueve la
integracin y desarrollo de los Estados latinoamericanos y caribeos.
Los Estados Miembros de la CELAC son: Antigua y Barbuda, Repblica Argentina,

Mancomunidad de las Bahamas, Barbados, Belice, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica
Federativa del Brasil, Repblica de Chile, Repblica de Colombia, Repblica de Costa Rica,
Rem pblica de Cuba, Repblica Dominicana, Mancomunidad de Dominica, Repblica del
Ecuador, Repblica de El Salvador, Granada, Repblica de Guatemala, Repblica Cooperativa
de Guyana, Repblica de Hait, Repblica de Honduras, Jamaica, Estados Unidos Mexicanos,
38
Repblica de Nicaragua, Repblica de Panam, Repblica del Paraguay, Repblica del Per,
Santa Luca, Federacin de San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Repblica
de Surinam, Repblica de Trinidad y Tobago, Repblica del Uruguay y Repblica Bolivariana de
Venezuela.
En este sentido, cabe destacar el hecho de que la CELAC es un foro permanente sin
estructura orgnica, mientras que la UNASUR es una organizacin internacional con
personera jurdica propia y una slida base institucional, como se vio durante su desarrollo.
Frente a este panorama, es preciso mencionar el hecho de que, tanto la UNASUR como la
CELAC, se constituyeron como plataformas de negociacin multilateral que reflejaban la
sincrona cada vez mayor entre los diversos Estados participantes, canalizando la existencia de
una identidad e intereses comunes que trascienden las fronteras de lo netamente estatal para
convertirse en un complejo entramado institucional, a travs del cual, los esfuerzos
integracionistas se vieron retroalimentados, favoreciendo que las relaciones brasileo
argentinas transitaran por nuevos rumbos, dejando atrs los enfrentamientos que las haban
caracterizado durante el siglo XX, para embarcarse en una lgica de integracin mutuamente
favorable sin precedentes.
39
Captulo IX
El giro de las relaciones bilaterales a partir de 2010
Para entender las modificaciones a las que asisti el proceso de integracin argentino
brasilero a partir del ao 2010, es preciso poner de realce los diversos factores que
condicionaron la naturaleza de las relaciones bilaterales durante nuestro perodo de estudio.
Comenzaremos el anlisis de dichas modificaciones, presentando la evolucin de las

exportaciones argentinas y la participacin porcentual de Brasil en estas exportaciones, a
travs del siguiente cuadro (ver anexo 1).
De esta manera, podemos observar que las exportaciones argentinas al Brasil han
experimentado un crecimiento sostenido durante las ltimas tres dcadas, con la salvedad del
perodo que va del ao 2000 al ao 2005, lo cual puede ser atribuido a los efectos colaterales
de la crisis econmica argentina del ao 2001 y a un tipo de cambio que continuaba siendo
desfavorable para las exportaciones de este pas. Con respecto al perodo que va del ao 2010
al ao 2012, se observa una leve disminucin del volumen de las exportaciones, lo cual puede
ser atribuido a los efectos devastadores que la crisis econmica de 2008 tuvo sobre el
subcontinente latinoamericano, y especialmente sobre las economas argentina y brasilea, de
manera tal que, las mandatarias de ambas naciones se vieron en la necesidad de tomar
medidas para frenar una recesin que estaba dando sus primeros pasos, dejando a la
integracin regional y bilateral en un lugar secundario frente a las necesidades ms
apremiantes del corto plazo.
40
Para profundizar el anlisis de las mencionadas exportaciones, presentaremos su desarrollo, a

travs de la yuxtaposicin de las variables en cuestin, en el siguiente grfico (ver anexo 2).
Una vez presentada la evolucin referente a las exportaciones argentinas desde su

redemocratizacin hasta el ao 2012, continuaremos nuestro anlisis, presentando la evolucin
de las importaciones provenientes de argentina, as como la participacin porcentual de Brasil
en dichas importaciones, a travs del siguiente cuadro (ver anexo 3).
Cabe destacar que la disminucin del comercio bilateral continu acentundose entre el ao
2012 y el ao 2014 19, por lo que la dinmica de la integracin termin por virar de las
cuestiones netamente econmicas a partir de la dcada de 1990, hacia una integracin en la
que los asuntos comerciales pierden terreno frente a la integracin poltica, teniendo como caso
paradigmtico la creacin de la CELAC en 2010.
Luego de haber hecho referencia a la evolucin del comercio bilateral entre Brasil y Argentina,
y de haber advertido la disminucin de ste, como consecuencia de los efectos de la crisis
econmica internacional de 2008, procederemos a establecer algunas proyecciones sobre las
relaciones bilaterales.
19 Esta tendencia de disminucin de las exportaciones e importaciones entre

Argentina y Brasil, queda puesta de manifiesto en los balances de la evolucin del
comercio exterior argentino durante los aos en cuestin, presentados por el INDEC,
para el perodo 2010 2015: http://www.indec.gov.ar/nivel4_default.asp?
id_tema_1=3&id_tema_2=2&id_tema_3=40. Consultado el 20 de marzo de 2016.
41
Conclusiones
En base a lo expuesto, podemos afirmar que durante nuestro perodo de anlisis (2003
2014), el esquema de cooperacin poltico institucional entre la Repblica Argentina y la
Repblica Federativa del Brasil se intensific notablemente a travs de la participacin conjunta
en diversos foros de negociacin internacional como la ONU, la UNASUR, el MERCOSUR, la
CELAC, etc. As como el tendido de una vasta red de cumbres presidenciales y visitas directas
entre los mandatarios de ambos pases, de manera de aceitar la diplomacia presidencial y
consolidarla como una de las principales fuentes de acercamiento entre ambos pases.
En contraste con esta nueva dinmica de cooperacin e integracin, es preciso hacer mencin
a que, como fue descripto anteriormente, las relaciones brasileo argentinas han transitado
por diversos escenarios desde sus comienzos hasta el ao 2014. Por tanto, en ste captulo,
nos propondremos retomar los contenidos desarrollados a lo largo de este trabajo, de manera
de arribar a una serie de conclusiones sobre los rasgos diferenciales que marcaron este
proceso signado por un cmulo de oportunidades y obstculos, en el marco de una relacin
marcadamente asimtrica.
Para empezar, nos encontramos con que durante los primeros 150 aos de historia
diplomtica entre Argentina y Brasil (desde su creacin hasta la cada de los regmenes
militares a mediados de la dcada de 1980), prim una concepcin netamente realista de las
relaciones bilaterales, por lo que ambos Estados se vean como rivales en la arena econmica
y militar, por tanto, las hiptesis de conflicto y la desconfianza mutua eran la norma, mientras
que la cooperacin se hallaba restringida a reas muy especficas en las que ambos Estados
42
se encontraban ms pendientes de las ganancias relativas que de la maximizacin de las

ganancias absolutas que hubiese podido conseguirse de haberse embarcado en un proceso de
cooperacin ms amplio y abarcativo. No obstante, esto cambiara hacia finales del siglo XX.
Con la cada de los gobiernos militares en la regin y la redemocratizacin del escenario

poltico, la concepcin realista de las relaciones internacionales comienza a perder terreno
frente al avance de la concepcin liberal que vea a la cooperacin e integracin entre ambos
pases como un paso necesario para la consecucin de mayores xitos colectivos, por tanto, la
cooperacin deja de ser vista como un juego de suma cero, de manera que las hiptesis de
conflicto son reemplazadas por las hiptesis de cooperacin. Esta nueva visin de cooperacin
bilateral que comienza con las presidencias de Alfonsn y Sarney, teniendo como hito
fundacional la Declaracin de Iguaz de 1985, cobra mayor relevancia en la dcada de 1990,
una vez que el conflicto este oeste llega a su fin a escala global, y aparecen nuevas
20
tendencias en boga, como el supuesto Fin de la historia proclamado por el internacionalista
Francis Fukuyama (1992) y el efecto derrame. Por tanto, estas nuevas tendencias que
estaban en sintona con las polticas econmicas pregonadas por el Consenso de Washington,
dieron paso a la instalacin de un esquema de regionalismo abierto que se convertira en el eje
estructurador de las relaciones bilaterales entre Brasil y Argentina, durante toda la dcada. Es
decir, que la concepcin neoliberal de la economa y las Relaciones Internacionales se
encontraba en expansin.
Sin embargo, a partir de la llegada del nuevo siglo, las relaciones argentino brasileas
comienzan a asistir a un nuevo proceso de integracin, propiciado por las nuevas variables que
operaban en el sistema internacional y que resultaban altamente favorables al desarrollo
econmico de la regin, nos referimos al alza generalizada del precio de las materias primas,
gracias al acelerado crecimiento de las economas china e india, lo cual trajo consigo el
distanciamiento de los gobernantes de la regin a las medidas auspiciadas por el Consenso de
Washington, as como el establecimiento de una matriz productiva y social basada en una
mayor redistribucin de la riqueza, y un mayor acercamiento hacia la regin, de manera que las
relaciones Sur Sur se ven en expansin, por ende, las relaciones entre Brasil y Argentina
empiezan a explorar nuevas facetas de integracin, ampliando su alcance de las cuestiones
netamente econmicas y comerciales al desarrollo de nuevas iniciativas de cooperacin en
reas tan diversas como la promocin de los derechos humanos, la proteccin del
medioambiente y la instalacin de nuevas obras de infraestructura. De esta forma, las hiptesis
de cooperacin imperantes durante la dcada de 1990, se convierten en hiptesis de
20 El fin de la historia y el ltimo hombre es una obra del politlogo internacionalista,
Francis Fukuyama, publicada en 1992, la cual expone que con el fin de la Guerra Fra
y el ascenso de los Estados Unidos como hegemn del momento, as como con el
consiguiente triunfo de la democracia liberal a escala global, la historia, entendida
como el enfrentamiento constante entre ideologas, habra llegado a su fin.
43
integracin a partir de los inicios del siglo XXI, y ms especficamente con la llegada al poder
de Nstor Kirchner y Luiz Incio, Lula, Da Silva.
En este sentido, cabe destacar que la perspectiva constructivista de las Relaciones

Internacionales, es una herramienta fundamental para entender la naturaleza del nuevo
esquema de cooperacin sudamericana, cuya cristalizacin institucional se ve evidenciada en
la constitucin de nuevos bloques de integracin, entre los que podemos resaltar a la
UNASUR, el ALBA y la CELAC, basados en la idea de la existencia de una historia y cultura
comn. Estos elementos posibilitaron el establecimiento de intereses comunes entre los
Estados sudamericanos, los cuales los llevaron a asociarse en los ltimos aos, con el objetivo
de ser percibidos como un bloque unificado en el concierto internacional, en la bsqueda de
acrecentar el capital poltico de la regin, as como disminuir los costos de transaccin, de
manera de hacerse de mayores niveles de autonoma que les permitieran aumentar su
capacidad de negociacin en la arena internacional, as como tambin, volverse ms atractivos
para los mercados internacionales.
En relacin a lo expuesto, estimamos necesario retomar las definiciones de la integracin

regional en base a los postulados de Joseph Nye (1968) y Fawcett (2004), abordados
anteriormente, de manera de arribar a una comprensin ms acabada de lo que se entiende
por Nuevo Regionalismo, el cual se basa en la cooperacin entre actores transnacionales,
que van desde las elites polticas gubernamentales hasta los diversos miembros de la sociedad
civil de los Estados involucrados. A su vez, es preciso hacer mencin del concepto de
regionalismo abierto, que se refiere a las acciones que apuntan a incrementar la
interdependencia entre los pases de una zona determinada, en este caso de Amrica Latina,
en el marco de una tendencia hacia el libre flujo de comercio, capital, trabajo y conocimiento.
Por tanto, podemos afirmar que si bien esta forma de regionalismo comenz a perfilarse hacia
mediados de las dcada de 1980, se acentu en los 90s, de la mano de las recetas
neoliberales del Consenso de Washington, para adoptar nuevas aristas al comenzar el siglo
XXI, con la profundizacin de la integracin sudamericana en mbitos que van ms all de los
mecanismos de cooperacin comercial para adentrarse en reas tales como, la cooperacin en
materia de infraestructura, medio ambiente, derechos humanos, defensa, entre otros.
A su vez, una de las caractersticas fundamentales del nuevo proceso de integracin encarado
durante este perodo, estuvo signada por la diplomacia presidencial con nfasis en la regin, lo
cual se tradujo en un renovado impulso a las relaciones, tanto bilaterales como multilaterales
de ambos pases.
Si bien la cooperacin sur sur les ha trado importantes beneficios a las economas tanto
argentinas como brasileas, al ser un importante motor para el desarrollo regional, es preciso
tener en cuenta la disparidad existente en cuanto al tamao de las economas brasilera y
44
argentina (actualmente Brasil es la sptima economa mundial (International Monetary Fund,

2016), mientras que la Argentina ocupa el puesto 23 (Ibdem)). Al mismo tiempo, en cuanto a
extensin territorial, tamao de la poblacin, de las Fuerzas Armadas y volumen de
exportaciones, el Estado brasileo supera con creces a su vecina Argentina. Frente a este
panorama, podemos afirmar que si bien nos encontramos en un mundo que es cada vez ms
multipolar. En lo que respecta a la regin sudamericana, podemos sostener que nos
encontramos frente a una unipolaridad regional con sesgo econmico (Actis y Schenoni,
2014, pg. 207), en la que Brasil se encuentra a la vanguardia del resto de los Estados de la
regin, por lo que sera conveniente para la Argentina profundizar sus relaciones con el gigante
sudamericano y tener una vinculacin estratgica, constructiva, y de dialogo permanente, para
conseguir beneficios que de otra forma no conseguira, de la mano de un Brasil que si bien se
encuentra algo ralentizado en su performance econmica actual, es de esperar que esto solo
se trate de un fenmeno coyuntural que no tardar en ser superado.
En conclusin, podemos afirmar que la poltica exterior brasilea se encuentra en un proceso

de franca expansin a travs del establecimiento de novedosos canales de negociacin
internacional que van desde la diplomacia presidencial ejercida con gran destreza por el
presidente Lula Da Silva, y posteriormente, por la Presidente Dilma Rousseff, hasta el
desarrollo de puentes comerciales e institucionales, tanto con la regin, como con el resto del
mundo, que estn transformando a Brasil en una verdadera potencia global.
Frente a este panorama, consideramos que, si bien la Repblica Argentina ha tenido un

performance econmico aceptable en la ltima dcada, las oscilaciones en torno a la poltica
exterior y los vaivenes de la economa la han relegado a un rol secundario, tanto a escala
global como regional. Por tanto, si bien contina siendo un interlocutor vlido y su opinin con
respecto a temas sensibles como los derechos humanos y la crisis de la deuda soberana, son
tenidas en cuenta, es necesario que sean trazados ejes de poltica exterior a largo plazo y que
los mismos sean sostenidos en el tiempo para que la Argentina pueda volver a perfilarse en
una posicin ms privilegiada en el escenario internacional.
En este sentido, es preciso traer a colacin el hecho de que la mencionada reconfiguracin de

las relaciones bilaterales haca un eje ms prioritario fue posible, entre otros factores, por las
similitudes ideolgicas existentes entre los mandatarios de ambos pases, en el marco de la
llamada marea rosa21.
21 Concepto utilizado para referirse a la percepcin de que, durante la primera dcada

del siglo XXI, la gran mayora de los pases latinoamericanos pas a estar gobernada
por mandatarios de sesgo progresista, pertenecientes a distintas vertientes de la
izquierda o centro izquierda poltica.
45
Como corolario de lo expuesto, es necesario tener en cuenta el hecho de que la cooperacin

sur sur que ha signado el esquema de cooperacin poltico entre la Repblica Argentina y la
Repblica Federativa del Brasil durante el perodo que va de 2003 a 2014, caracterizado por el
establecimiento de novedosas instituciones multilaterales de negociacin (MERCOSUR,
UNASUR y CELAC) ha sido fructfera para ambos pases, al impulsar no solo el desarrollo de
los pueblos argentino y brasilero, sino tambin, al forjar una identidad e intereses comunes que
ms all de los avatares del destino, prevalecern por los prximos aos, sentando una base
ineludible para los procesos de integracin futura que sean encabezados por estas dos
naciones hermanas.
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Cambridge: Cambridge University Press.
48
Anexos
1. Cuadro de la evolucin de las exportaciones argentinas y la participacin de Brasil en

estas exportaciones.22
Exportaciones
totales Participacin
argentinas porcentual de
Brasil en las
(en millones
Exportaciones exportacione
Perodo de dlares) a Brasil s argentinas
ao 1980 8.021 765 9,53
ao 1985 8.396 496 5,58
ao 1990 12.354 1.423 11,51
ao 1995 21.162 5.484 25,91
ao 2000 26.409 6.991 26,47
ao 2005 40.352 6.333 15,69
ao 2010 68.134 14.420 21,16
ao 2012 81.204 16.869 20,77
22 Cuadro extrado del artculo La relacin comercial Argentina-Brasil: Dos socios

que se acercan y se alejan segn las circunstancias., realizado por la consultora
Desarrollo de Negocios Internacionales. Consultado el 01/02/2016, a travs del sitio:
http://www.consultoradni.com/la-relacion-comercial-argentina-brasil-dos-socios-que-se-
acercan-y-se-alejan-segun-las-circunstancias/
49
2. Grfico de la evolucin de las exportaciones argentinas 23
3. Cuadro de la evolucin de las importaciones argentinas y la participacin de Brasil en

estas importaciones.24
Importaciones
totales
argentinas
Participacin
(en de Brasil en
las
millones de
Importaciones importacione
Perodo dlares) desde Brasil s argentinas
ao 1980 10.541 1.072 10,16
ao 1985 3.814 612 16,04
ao 1990 4.079 718 17,61
ao 1995 20.122 4.174 20,74
ao 2000 25.243 6.478 25,66
ao 2005 28.689 10.293 35,87
ao 2010 56.501 17.658 31,25

23 Ibdem.
ao 2012 68.514 17.908 26,13
24 Ibdem.
50

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Cooperacin poltica entre Brasil y Argentina

(2003 a 2014) del bilateralismo al

Ttulo de la tesina: Cooperacin poltica entre Brasil y Argentina

Apellido y nombres del tutor del trabajo: Diez Eduardo Antonio

Apellido y nombre del alumno: Acevedo Matas

Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales (102)

Nmero de Matrcula: 28202

Firma del alumno:

1.1 La teora realista de las Relaciones Internacionales..

Captulo 2. Poltica exterior argentina

2.1 El modelo agroexportador y la alianza estratgica con el Reino Unido

2.2 Tiempos turbulentos: la diplomacia argentina en

2.3 Del modelo de poltica exterior peronista a la diplomacia desarrollista

2.4 Del gobierno de Illia a los gobiernos

2.5 La vuelta a la democracia y el idealismo

2.6 El realismo perifrico como eje de la nueva diplomacia argentina

2.7 El trasncurso de la diplomacia argentina en el siglo XX: un cuadro de situacin

Captulo 3. Poltica exterior

3.1 De la monarqua a los tiempos

3.2 El devenir de las relaciones exteriores: de la era Vargas al

3.3 Los gobiernos militares: de la bsqueda de la autarqua a las hiptesis de

3.4 La vuelta a la democracia y la llegada de las hiptesis de

Captulo 4. Liderazgo de Lula (2003 2010)

Captulo 5. Realineamiento de la poltica exterior argentina a partir de

Captulo 6. Evolucin de las relaciones

6.1 Del calor de la independencia hacia los primeros intentos de cooperacin

6.2 De la cooperacin hemisfrica a la profundizacin de la cooperacin bilateral: la

6.3 El rol de la Alianza para el Progreso en la poltica exterior

6.4 De las hiptesis de conflicto a las hiptesis de

Captulo 7. Los rumbos de la integracin durante la dcada de

8.1 El caso de la UNASUR.

Captulo 9. El giro de las relaciones bilaterales a partir de

Palabras clave: MERCOSUR, UNASUR, CELAC, sudamericanizacin de la integracin.

Adems, es preciso resaltar que a partir de 2011 se produce un cambio en la composicin

1.1 La teora realista de las Relaciones Internacionales

El Realismo es una corriente de estudio de las relaciones internacionales cuyos orgenes se

Si bien el realismo fue la principal corriente de anlisis de las Relaciones Internacionales

En este sentido, es preciso mencionar el hecho de que la perspectiva realista de las

1.2 La teora liberal de las Relaciones Internacionales

Para explicar la teora liberal de las Relaciones Internacionales, nos remontaremos a su

2 El pacto ABC, cuyo nombre oficial es Pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje,

En este sentido, el liberalismo puede resumirse en una escuela de las relaciones

1.3 La Interdependencia compleja

Para Kehoane y Nye, la interdependencia compleja, como concepto de anlisis se refiere a

Para ahondar en el concepto de interdependencia compleja, procederemos a desarrollar sus

Esta interdependencia, no siempre se caracteriza por un grado equivalente de dependencia

En este sentido, es de vital importancia para el presente trabajo, sealar que la

interdependencia asimtrica como instrumento de poder. La menor vulnerabilidad les garantiza

Frente a este panorama, es preciso mencionar el hecho de que la teora de la

1.4 Smart Power (poder inteligente)

El Smart Power o Poder Inteligente, es definido por el catedrtico estadounidense, Joseph

Esto se ve reflejado, en el caso de las relaciones brasilero argentinas, por el marcado

1.5 La teora constructivista de las Relaciones Internacionales

La teora constructivista de las Relaciones Internacionales nace a partir de la incapacidad de

En este sentido, es preciso mencionar el hecho de que el constructivismo, es una herramienta

4 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio

de extrapolar ambas definiciones, podemos afirmar que el nuevo regionalismo se basa en la

Adicionalmente, es preciso hacer mencin de los conceptos de autonoma relacional y

Con respecto al posicionamiento de la Argentina y la regin en el escenario internacional, es

Poltica exterior argentina

Durante el transcurso de su historia de casi dos siglos de emancipacin, la Argentina,

2.1 El modelo agroexportador y la alianza estratgica con el Reino Unido

El pacifismo es una de las caractersticas que sign a la diplomacia argentina a lo largo de su

5 Si bien Argentina permanece neutral en ambos conflictos armados, hacia el final de