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I. Presentacin
* Maestro y doctor en derecho por la UNAM. Investigador nacional nivel III; profesor-
439
1 Sadik, Nafis, Estado de la poblacin mundial, Nueva York, Fondo de Poblacin de la Na-
ciones Unidas (FNUAP), 1998, pp. 70-73.
2 Gutirrez, Alejandro, Ms recursos o, entrevista aplicada a Jos Narro Robles, rec-
tor de la UNAM; Reporte especial/Educacin Superior, Proceso, Mxico, 15 de noviembre
de 2009, p. 9.
3 Gutirrez, Alejandro, Ms recursos o, cit., p. 9.
Para L. A. Hayek, la idea del Estado de derecho significa que tanto las
autoridades polticas que conforman al gobierno como los gobernados re-
gulan sus conductas a travs de normas fijadas y publicadas de antemano
normas que hacen posible prever, con bastante certeza, cmo usar la
autoridad sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias y planear
los asuntos de los individuos con base en este conocimiento, toda vez que
el derecho debe ser susceptible de ser obedecido. As pues, la funcin del
legislador en una sociedad libre, sometida al Estado de derecho, es crear y
mantener las condiciones que defiendan la dignidad del hombre como indi-
viduo. Esta dignidad requiere no solo conocimiento de sus derechos civiles y
polticos, sino tambin el establecimiento de las condiciones sociales, econ-
micas, educativas y culturales que son esenciales para el completo desarrollo
de su personalidad.15
13
Ibidem, pp. XIII y XIV.
14
De acuerdo con Norberto Bobbio, segn el moderno constitucionalismo el poder po-
ltico en cualquiera de sus formas y en cualquier nivel, incluso el ms alto, est limitado por la
existencia de derechos naturales... de los cuales son titulares los individuos en particular antes
de la institucin de la sociedad civil, y por las leyes constitucionales, que estn garantizadas
por la separacin y por el control recproco de los poderes que ejercen las funciones principa-
les del gobierno de la sociedad. Bobbio, N., Teora generale della politca, Turn, Einaudi, 1999,
p. 194. Cit. por Crdova Vianello, Lorenzo, op. cit., p. XIV.
15
Hayek. L. A., cit. por Raz, Joseph, La autoridad del derecho. Ensayos sobre derecho y moral,
trad. y notas de Rolando Tamayo y Salmorn, Mxico, UNAM, Instituto de investigaciones
jurdicas, 1982, pp. 263 y 264.
16
Hayek, L. A., cit. por Raz, Joseph, op. cit., pp. 269 y 270.
17
Vanossi, Jorge Reinaldo, Horizontes humanos en el conocimiento, la cultura y la
democracia, Estudios de teora del Estado y derecho constitucional en honor de Pablo Lucas Verd, t. III,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, p. 1974.
18
Garca Ramrez, Sergio, Tres textos precursores en el constitucionalismo social, Bo-
letn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm. 2-3, 1969, p. 472.
para la democracia (Turaine, Alain, Podremos vivir juntos?, 2a. ed., Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1997, pp. 264, 265 y 266).
El espritu democrtico impone la primaca de la poltica sobre la economa. En Europa
occidental, Alemania es el pas que mejor desarroll la capacidad de negociacin social, en
principio entre patrones y sindicatos, pero tambin a travs del federalismo, mientras que
Francia se agota en la defensa de un modelo republicano cada vez ms ideolgico (Boltvinik,
Julio y Damin, Araceu [coords.], Introduccin. La necesidad de ampliar la mirada para
enfrentar la pobreza, La pobreza en Mxico y el mundo. Realidades y desafos, Mxico, Siglo XXI,
2004, p. 264). No hay democracia sin proteccin institucional de las libertades personales y
colectivas, pero tampoco hay libertad sin movimientos culturales al servicio de la diversidad
cultural y la libertad personal. A fin de lograr movimientos culturales, reales, que hacen una
contribucin importante a la construccin de una nueva cultura poltica: movimiento de las
mujeres, defensa de las minoras, lucha contra los integrismos, rechazo de la exclusin social,
(Boltvinik, Julio y Damin, Araceu, op. cit., pp. 269 y 270).
25
Carpizo, Jorge, cit. por Fix-Zamudio, Hctor, op. cit., pp. 83 y 84.
26
Carpizo, Jorge, Mxico: hacia una nueva Constitucin, Estudios de teora del Estado y
derecho constitucional en honor de Pablo Lucas Verd, t. II, Mxico, UNAM, Instituto de Investiga-
ciones Jurdicas, 2000, pp. 892 y 893.
27
Valads, Diego, Constitucin y poltica, 2a. ed., Mxico, Facultad de Derecho de la Uni-
versidad Complutense de Madrid-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, pp.
64 y 294.
28
Vanossi, Jorge Reinaldo, op. cit., pp. 1973 y ss.
impuestos directos e indirectos, disminuyen el salario social y reducen los servicios sociales.
La recuperacin que pueda haber tiene carcter artificial, ya que se basa en la inflacin y en
la especulacin que fomenta la inestabilidad monetaria internacional (vase Morio, Simone,
El desempleo de los jvenes instruidos en los pases desarrollados de economa de merca-
do, cit. por Morio, S. y Zoctizoum, M. Y., Dos estudios sobre el desempleo de los jvenes instruidos,
Madrid, UNESCO, 1979, pp. 63-67.)
31
Fix-Fierro, Hctor, La eficiencia de la historia (una aproximacin y una propuesta),
Cuadernos para la Reforma de la Justicia, Mxico, UNAM, 1995, p. 11.
32
Valads, Diego, Pobreza, desarrollo y educacin superior, Este Pas, Mxico, noviem-
bre 1999, p. 2.
33
Idem.
34
Valads, Diego, op. cit., p. 4.
35
Ibidem, p. 5.
36
De la mejora material depende tambin la realizacin de un orden social fundado so-
bre la libertad y la justicia. El establecimiento de un orden social equitativo y justo en el que
la libertad sustituya un da completamente a la servidumbre, la igualdad a los privilegios, y
la voluntad nacional a la fuerza bruta, depende tambin de la realizacin de las condiciones.
Sencilla expresin del problema social. Las leyes se deben dirigir a garantizar a cada indivi-
duo, con el menor sacrificio posible, la satisfaccin de todas sus facultades de hombre, y la
organizacin de los poderes pblicos no tienen otro objeto que el de establecer el poder ms
propio para expedir, conservar y ejecutar esas leyes tutelares de los derechos humanos y de
las relaciones sociales. Estos son los fines, y lo dems no es ms que la ciencia de los medios
que alcanza su realizacin. Necesidad de que las garantas individuales se funden sobre los
progresos positivos o materiales (Otero, Mariano, Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestin
social y poltica que se agita en la Repblica mexicana, Mxico, Impreso por Ignacio Cumplido,
1842, pp. 82 y 83).
37 A continuacin se mencionan algunos rasgos que configuran la poltica neoliberal en
Mxico:
Reduccin del gasto pblico (cfr. Ortiz Wadgymar, Arturo, Poltica econmica de Mxico,
1982-1994, 2a. ed., Mxico, Nuestro Tiempo, 1994, pp. 19 y 20).
Eliminacin del dficit presupuestal, liquidando todo tipo de subsidios (incluyendo ali-
mentos y transporte barato para los pobres).
Reduccin del tamao del Estado, despido masivo de burcratas a quienes se considera
altamente negativos y privatizacin de empresas paraestatales.
Mayor libertad econmica para los empresarios, banqueros, industriales y comerciantes,
lo que quiere decir que deben eliminarse todo tipo de controles a los empresarios; es decir, la
cada vez menor intervencin del Estado en la economa.
De lo anterior se deriva que se eliminen los controles de precios, que no se limiten las
ganancias, que no se grave al capital y que los salarios se fijen de acuerdo con las leyes de la
oferta y la demanda.
Desde el ngulo del sector externo, se recomienda la apertura total e indiscriminada a la
inversin extranjera y a las mercancas provenientes del exterior. Para ello, se hace necesario
un gobierno altamente sumiso a la inversin extranjera que les abra las puertas para que es-
tos hagan lo que quieran en el pas, el cual prcticamente se les entrega (cfr. Ortiz Wadgymar,
Arturo, op. cit., pp. 19 y 20).
En trminos generales, el neoliberalismo tiene entre otros propsitos el lograr en forma
ms racional el uso de los recursos naturales, humanos y financieros del pas endeudado, a
fin de asegurar el pago de sus adeudos externos. Visto as, se establecen una serie de canda-
dos, que permiten que la riqueza producida en el pas en cuestin simplemente se traslade al
exterior, en tanto que se sacrifica al mximo el desarrollo y el bienestar de la poblacin en su
conjunto (cfr. Ortiz Wadgymar, Arturo, op. cit., p. 26).
38 Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona Salvador, Derecho constitucional mexicano y
comparado, Mxico, Porra, 1999, pp. 534 y 535.
39
A este respecto, es ilustrativo el pensamiento de Ponciano Arriaga, quien en el siglo
XIX expres lo siguiente: El esfuerzo de la educacin; es decir, la proclamacin de los
derechos para los hombres de la era contempornea, ha bastado para hacerlos ilustrados y
aun sabios, si se quiere; pero no ha servido para darles capitales ni materias. Se han hecho
abogados y mdicos sin clientela, agricultores sin hacienda, ingenieros y gegrafos, sin cana-
les ni caminos, artesanos muy hbiles, pero sin recursos. La sociedad, en su parte material,
se ha quedado la misma; la tierra, en pocas manos; los capitales, acumulados; la circulacin,
estancada.
Todos los que estaban fuera de las ventajas positivas de tal estado de cosas buscaron su
bienestar en la poltica y se hicieron agitadores. Y todos los que disfrutaban esas ventajas la
saborearon y se hicieron egostas (Arriaga, Ponciano: Voto particular, sobre el Derecho de
propiedad, como Miembro de la Comisin de Constitucin, en la sesin del 23 de junio
de 1856. Citado por Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente 1856 y
1857, Extracto de todas sus sesiones y documentos parlamentarios de la poca, Mxico, Imprenta de
Ignacio Cumplido, Calle de los Rebeldes, nm. 2, 1857, p. 549).
40 Carpizo, Jorge, Moral pblica y libertad de expresin, Mxico, Jus, 2009, pp. 11 y 23 y ss.
Al respecto, Jorge Carpizo considera: Cuando los servidores pblicos son incompeten-
tes, irresponsables, no comprometidos con su labor o corruptos, una combinacin de algunos
de estos aspectos, y que giran en torno al poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras.
As pues, dichas actitudes ponen en riesgo las mejores instituciones, ya que se encaminan
ineluctablemente al fracaso (cfr. Carpizo, Jorge, Moral pblica y libertad de expresin, cit., pp. 11
y 23 y ss.).
El verdadero mal del siglo XX que fenece, es la corrupcin generalizada que preside a la
cultura mundial. As pues, la corrupcin no solo la identificamos en la esfera pblica, sino
tambin la que se desarrolla en el mbito privado. Por ello, debe entenderse que la estrategia
para combatir a la corrupcin debe abarcar a todos los sectores sociales, a los sujetos de todas
las edades (Castro, Juventino V., La mutacin estructural del derecho en Mxico, Mxico, Porra,
1998, pp. 60-63).
Hiptesis de trabajo
43
Gil Olmos, Jos, Un asunto de seguridad nacional, cit., p. 15.
44
Fuente de informacin: INEGI 2005, en http://www.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBa-
sicos/preliminares2010.aspx. Da de consulta: 20/01/2011.
45
Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal 2010, Cmara de Diputados del
H. Congreso de la Unin. Nuevo presupuesto DOF, 07-12-2009.
46
Fuente de informacin: INEGI 2005, en http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasi-
cos/tabulados/cpv2005/cpv00_pob_2.pdf. Da de consulta: 31/03/2010.
47
Vase: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/890/1/images/PrincipalesCIF2008
-2009.pdf. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras ciclo escolar 2008-
2009, Mxico, Secretaria de Educacin Pblica, p. 11 y 12. Da de consulta: 20/01/2011.
48
Ibidem, p. 12.
Alumnos Personal
docente Escuelas
Total Hombres Mujeres
Preescolar 2008-200949 4.634,412 2.340,497 2.293,915 218,206 89,395
Primaria 2008-2009 50
14.815,735 7.576,569 7.239,166 568,752 98,575
Secundaria 2008-2009 51
6.153,459 3.094,294 3.059,165 369,548 34,380
Bachillerato 2001-2002 2.764,224 1.357,072 1.407,152 188,554 8,995
Bachillerato 2008-200952 3.556,858 1.705,740 1.851,118 243,855 12,677
Profesional tcnico 366,964 192,097 174,867 28,962 1,426
2008-200953
Capacitacin para 563,613 22,765 4,605
el trabajo 2008-200954
49 50 51 52 53 54
49
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., p. 37.
Preescolar 2001-2002 (total de alumnos 3.432,326; hombres 1.730,697, mujeres 1.701,629;
Personal docente 159,004; escuelas 73,384). Fuente de Informacin: SEP. Estadstica Bsica del
Sistema Educativo Nacional. Inicio de Cursos 2001-2002, Mxico, Consulta INEGI.
50
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., p. 50.
Primaria 2001-2002 (total de alumnos 14.843,381; hombres 7.597,724, mujeres 7.245,
657; Personal docente 552,409; escuelas 99,230).
51
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., p. 63.
Secundaria 2001-2002 (total de alumnos 5.480,202; hombres 2.781,186, mujeres
2.699,016; personal docente 317,111; escuelas 29,104).
52
Sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., pp. 85 y 90.
53
Idem.
54
Idem.
55 56 57 58 59
55
Sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., pp. 128 y 140.
56
Ibidem, pp. 128 y 152.
57
Ibidem, p. 159. Licenciatura 2003-2004: 1 milln ms 951 mil 284 alumnos.
58
Sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., p. 129 y 166.
Posgrado 2003-2004: 143 mil 629 alumnos (http://www.sep.gob.mx/work/appsite/princ-
cif2003/Princcif2003.pdf. Da de consulta: 30/09/2006.)
59
Sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos, cit., pp. 128 y 129.
60
Ibidem, pp. 11, 20, 21, 33 y 36.
61
Conacyt, SNI, Evaluacin 2007, en http://www.conacyt.mx/SNI/SNI_Evaluacion2007.pdf.
En 2010, los miembros del SNI ascendi a 16 mil 598 investigadores.
62
Rubio Oca, Julio (coord.), La poltica educativa y la educacin superior en Mxico. 1995-2006:
un balance, Mxico, Secretara de Educacin Pblica-Fondo de Cultura Econmica, 2006,
p. 38.
desaliento de la idea misma del Estado social, los derechos econmicos, so-
ciales y culturales aparecen siempre mediatizados, diferidos, condicionados.
cial estamos de acuerdo con Julio Boltvinik, quien estima que La pobreza
degrada y destruye, moral, social y biolgicamente, el ms grande milagro
csmico: la vida humana. La existencia de la pobreza es una aberracin
social.66
Por su parte, Diego Valads estima que
66
Boltvinik, Julio y Damin, Araceu (coords.), Introduccin. La necesidad de ampliar la
mirada para enfrentar la pobreza, La pobreza en Mxico y el mundo. Realidades y desafos, Mxico,
Siglo XXI, 2004, p. 11.
67 Valads, Diego, Derecho de la educacin, 2a. ed., Mxico, McGraw-Hill, 1997, pp. 1 y 2.
68 Barajas Montes de Oca, Santiago, Las garantas sociales, Estudios jurdicos en torno a
69 Feinberg, R. et al., La actividad del Banco Mundial en el periodo de trnsito hacia un nuevo mundo,
Mxico, Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, 1992, citado por Daz Barriga,
Dos miradas sobre la educacin superior: Banco Mundial y la Unesco, 83a. ed., Mxico, Momento
Econmico, UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas, enero-febrero, 1996, p. 4.
70 Coraggio, J. L., Economa y educacin en Amrica Latina: notas para una agenda
de los 90, Papeles CEAAL, nm. 4, Santiago de Chile, Centro de Educacin y Alfabetiza-
cin de Adultos para Amrica Latina, 1993, y Desarrollo humano, economa cultural y educacin,
Buenos Aires, Rei-Argentina, IDEAS, Aique, 1995, citado por Daz Barriga, Dos miradas
sobre la educacin superior: Banco Mundial y la Unesco, 83a. ed., Mxico, Momento Econmico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas, enero-febrero de 1996, p. 4.
71 Daz Barriga, ngel, Dos miradas sobre la educacin superior: Banco Mundial y la Unesco,
83a. ed., Mxico, Momento Econmico, UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas,
enero-febrero de 1996, p. 7.
72
Daz Barriga, ngel, op. cit., p. 7.
73
Snchez Vzquez, Rafael, Derecho y educacin, 2a. ed., Mxico, Porra, 1998, p. 457.
74
En 1981, podamos darnos en el Instituto, el lujo de convocar, para contratarlos, a in-
vestigadores de todo el mundo, por medio de anuncios publicados en Medical Science, para dar
a conocer que requeramos gente (Sarukhn, Jos, 25 aos del SNI en la vida de Mxico,
Ciencia, Conocimiento, Tecnologa, nm. 105, 28 de mayo de 2010, p. 21). En ese momento, los
salarios de la UNAM eran lo suficientemente competitivos como para traer investigadores
recin doctorados, de buena calidad, que pensaban iniciar su carrera acadmica activa, y
que se sentan atrados por el nivel del salario y las condiciones de trabajo en Mxico, y, en
el caso nuestro, por el entorno biolgico y ecolgico del pas. Pasaron solamente dos aos
para que entrramos en una espiral inflacionaria de gran magnitud, que impact los salarios
de todo el mundo, ciertamente, pero en particular de quienes dependamos de un salario
proveniente de los recursos pblicos. Pero tambin nos impact una prdida enorme de la
capacidad de compra de equipo y de la adquisicin de insumas importados; y quienes tra-
bajbamos en ese momento en la investigacin supimos lo amargo de esa situacin para el
desempeo de nuestra funcin. No era nada ms el tener salarios claramente insuficientes,
sino la incapacidad de trabajar de manera digna y con pertinencia acadmica (Sarukhn,
Jos, op. cit., p. 21).
80
SEP, op. cit. Cit. por Yurn, Teresa et al., El rezago educativo, cit., p. 141.
81
La matrcula del sistema educativo escolarizado en Mxico aument de 21.5 millones
de alumnos en 1980 a 25.1 en 1990 y a 32.7 en 2006. segn datos del quinto y sexto infor-
mes de gobierno del presidente Vicente Fox. Cit. por Yurn, Teresa et al., El rezago educativo.,
cit., p. 142.
82 En 2008, la situacin no mejor: el gasto en primaria y en bachillerato representa
una tercera parte del promedio de los pases de la OCDE; en educacin superior se gasta
un poco ms de la mitad, y en secundaria el gasto desciende a la cuarta parte del prome-
dio. OCDE, Education at a glance 2008, key results for Mexico, pgina web: http://www.
oecd.org/dataoecd/24/58/41288196.pdf. Cit. por Yurn, Teresa et al., El rezago educativo, cit.,
p. 142.
83 OCDE, Education at a glance 2006. OECD Briefing Note for Mexico, web: http://
www.oecd.org/document/34/0,2340,en_2649_34515_35289570_1_1_1_1,00.html. Cit. por Yu-
rn, Teresa et al., El rezago educativo, cit., p. 144.
88
Robert McCaa, Los millones desaparecidos: el costo humano de la Revolucin mexicana, en
http://www.hist.umn.edu/~rmccaa/costo_humano_revolucion_mexicana.pdf, pgina con-
sultada el 20/06/2011.