Políticas Públicas, Espaço Local e Marxismo - Daniela, Guilherme e Rafael

1
Daniela Lippstein
Guilherme Estima Giacobbo
Rafael Bueno da Rosa Moreira
(orgs.)
Polticas Pblicas,
Espao Local e Marxismo
1 edio
Santa Cruz do Sul
2015
2
CONSELHO EDITORIAL
Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa Direito UFSC e UNIVALI/Brasil
Prof. Dr. Alvaro Sanchez Bravo Direito Universidad de Sevilla/Espanha
Prof. Dr. Angela Condello Direito - Roma Tre/Itlia
Prof. Dr. Carlos M. Carcova Direito UBA/Argentina
Prof. Dr. Demtrio de Azeredo Soster Cincias da Comunicao UNISC/Brasil
Prof. Dr. Doglas Csar Lucas Direito UNIJUI/Brasil
Prof. Dr. Eduardo Devs Direito e Filosoa USACH/Chile
Prof. Dr. Eligio Resta Direito Roma Tre/Itlia
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Prof. Dr. Gustavo Raposo Pereira Feitosa Direito UNIFOR/UFC/Brasil
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Prof. Dr. Joo Pedro Schmidt Cincia Poltica UNISC/Brasil
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Prof. Dr. Kathrin Lerrer Roseneld Filosoa, Literatura e Artes UFRGS/Brasil
Prof. Dr. Katia Ballacchino Antropologia Cultural Universit del Molise/Itlia
Prof. Dr. Lilia Maia de Morais Sales Direito UNIFOR/Brasil
Prof. Dr. Lus Manuel Teles de Menezes Leito Direito Universidade de Lisboa/Portugal
Prof. Dr. Luiz Rodrigues Wambier Direito UNIPAR/Brasil
Prof. Dr. Nuria Belloso Martn Direito Universidade de Burgos/Espanha
Prof. Dr. Sidney Csar Silva Guerra Direito UFRJ/Brasil
Prof. Dr. Silvia Virginia Coutinho Areosa Psicologia Social UNISC/Brasil
Prof. Dr. Ulises Cano-Castillo Energia e Materiais Avanados IIE/Mxico
Prof. Dr. Virgnia Appleyard Biomedicina University of Dundee/ Esccia
Prof. Dr. Virgnia Elizabeta Etges Geograa UNISC/Brasil
COMIT EDITORIAL
Prof. Dr. Fabiana Marion Spengler Direito UNISC e UNIJUI/Brasil
Prof. Me. Theobaldo Spengler Neto Direito UNISC/Brasil
CONSELHO EDITORIAL DA OBRA

Ps-Doutor Joo Telmo Oliveira Filho (UFSM) Me. Lige Alendes de Souza (Unifra)
Me. Vincius Borges Fortes (IMED) Dr. Francisco Quintanilha (FURG)
Me. Letcia Regina Konrad (UNIVATES) Me. Simone Andrea Schwinn
Dr. Jandir Pauli (IMED) Dra. Valdira Barros (FACSAOLUIS)
Me. Isin Schffer Stahlhfer (ULBRA/UFSM) Dr. Ricardo Rabinovich-Berkman (UBA)
Dr. Renato Duro Dias (FURG)
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3
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Prefixo Editorial: 67722

Nmero ISBN: 978-85-67722-33-7
Bibliotecria responsvel: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406

Catalogao: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406
Correo ortogrfica: Rodrigo Bartz
Capa: Lisiane Baltor Rodrigues Dembinski
Diagramao: Daiana Stockey Carpes
4
AUTORES
Dr. Aloisio Ruscheinsky
Ps-Doutor Andr Viana Custdio
Me. Daniela Lippstein
Me. Daniela Gomes
Me. Deborah Machado
Me. Denise Silva Nunes
Esp. Diogo Mattana
Me. Fernando Oliveira Piedade
Esp. Francisco Wendell Dias Costa
Me. Guilherme Estima Giacobbo
Bel. Lizane Maria Petter Schwertner
Me. Lorenice Freire Davies
Dra. Maria Aparecida Santana Camargo
Dra. Maria Beatriz Oliveira da Silva
Me. Mariane Camargo DOliveira
Ps-Doutora Marli M. M. da Costa
Dra. Maristela Rempel Ebert
Acad. Mrcio Morais Brum
Me. Patrcia De Carli
Me. Rafael Bueno da Rosa Moreira
Dr. Vitor Bartoletti Sartori
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PREFCIO
(...) quanto mais rpida a acumulao capitalista, tanto mais

miserveis so para os trabalhadores suas condies habita-
cionais (...) Quanto mais rapidamente se acumula o capital
numa cidade industrial ou comercial, tanto mais rpido o aflu-
xo do material humano explorvel e tanto mais miserveis so
as moradias improvisadas dos trabalhadores. (Karl Marx. Das
Kapital. Erster Band. Mark-Engels Werke. Berlin: Dietz Verlag,
1969, pp. 687, 690).
Honrado com o convite para escrever este breve prefcio da obra coletiva Polticas
Pblicas, Espao Local e Marxismo, chama-me a ateno o fato de que as reflexes marxianas
constituem-se em permanente fonte de inspirao para a equao dos desafios da moderni-
dade. Sempre que me deparo com autores a dissertarem sobre meio ambiente, feminismo,
programas sociais do governo brasileiro, crdito, especulao urbana e outros, ocorreram-me
a passagem citada como epgrafe acima mencionada. Marx segue no mesmo compasso
quando, na mesma altura do seu O Capital, de forma lapidada, mostra o significado do cres-
cimento das cidades com a construo de ruas, palcios para banqueiros e grandes casas
comerciais. A abertura de ruas seguindo este modelo, com a expulso dos moradores para
regies mais afastadas das cidades em pssimas condies de habitao. Se este foi o padro
de ordenamento urbano que se deu em grandes metrpoles (Londres, por exemplo), no nos
causa nenhuma estranheza que o mesmo tenha acontecido no Brasil, onde o investimento
privado para a completa reformulao do trnsito e dos espaos pblicos das cidades obedece
esta mesma sistemtica.
Assim, como pensar que no h elementos em Marx quando se debate os problemas
urbanos, de meio ambiente da atualidade e da sociedade brasileira que, alm de ter superado
muitos de seus problemas, ao mesmo tempo em que desafios seculares como a qualidade de
vida das grandes periferias urbanas insistem em permanecer?
O primeiro aspecto positivo que quero destacar nesta coletnea a coragem de re-
correr-se s ferramentas do concreto, do que se tem na realidade para analisar mais profun-
damente os temas aqui proposto. No se trata de aqui ou do acol, muito menos de utilizar-se
de costumes fceis do bom e velho argumento idealista. No se trata de apenas repetir um
catlogo de boas intenes que, ressalto: j se conhece h mais de duzentos anos , preci-
samos de mais. Afinal, quem contra, no abstrato, s melhorias da qualidade de vida, livre
circulao em todos os espaos da cidade, proteo do meio ambiente? Porm, quando se
discute o concreto de tais questes, o quadro muda de figura e revelam-se as tenses econ-
micas, polticas e sociais.
Esta apenas uma das razes a me autorizarem a ver com bastante positividade a
publicao que aqui se tem: os autores trabalham, repito, com o concreto, tal como tivessem
de fato vivenciado cada uma das situaes ocorridas bem no cerne do pas a fim de que, ns
(os leitores) pudssemos pensar sobre a sociedade que desejamos deixar para as prximas
geraes.
H, porm, outro ponto. Ao lanarem mo da complexa teoria marxiana, devidamente,
os autores demonstram o que chamo de cvica e necessria coragem acadmica e cientfica.
No quero afirmar que justo com o resgate da importncia deste Autor para o gnero humano.
Como se sabe, h uma enorme dificuldade entre os juristas de que o Direito seja concebido jun-
tamente com a sociedade; com o Estado; e, vale dizer, com a Economia (Nationalkonomie, para
repetir o termo marxiano); com a Histria; e, finalmente, com a poltica.
Como para Marx uma das poucas cincias possveis era a Histria, nada sem ela seria
possvel. Talvez por tal razo tenha fundado Marx, nas ltimas pginas do primeiro volume de
O Capital, uma verdadeira teoria da Histria: ningum, at ento, havia explicado a gnese do
capitalismo com bases concretas claras e irretocveis que, at hoje, acompanham das devidas
comprovaes da evoluo deste fenmeno humano, que o capitalismo.
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Se Marx teve que recorrer a Histria, deixou-nos o ensinamento de que as cincias
dialogam. Cabe ao sincero cientista procurar dominar aquelas cincias que se relacionam com
o seu objeto principal de investigao, a fim de realizar uma produo digna de ser apreendida.
Pelo que li da presente obra coletiva, este requisito foi procurado e parece ter guiado todas as
produes que aqui se apresentam.
Desta maneira, no h como deixar de celebrar esta publicao. impossvel deixar de
reconhecer o grande mrito de seus autores, se confirmar a recomendao de que a obra seja
lida e divulgada.
Fortaleza, janeiro de 2015.
Prof. Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima

Ps-Doutor pela Johann Wolfgang Goethe-Universitt Frankfurt am Main
Doutor pela Universitt Frankfurt
Professor do Curso de Direito da Universidade de Fortaleza UNIFOR
Procurador do Municpio de Fortaleza
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PREFCIO
En la sociedad burguesa,
el capital es independiente
y tiene personalidad,
en tanto que el individuo activo
es dependiente y no es persona
(Karl Marx Friedrich Engels,
Manifiesto del Partido Comunista, II)
Agradezco a Daniela, Guilherme y Rafael, los distinguidos coordinadores de esta impor-

tante obra, por el inmerecido honor que me han dispensado, al encomendarme el Prefacio de la
misma. Carezco, no lo dudo, de los antecedentes y de las calificaciones para tan elevada misin.
Empero, como me siento orgulloso de haberla recibido, la he aceptado, y tratar de cumplirla.
Las ideas que se desprenden de los escritos de Marx y Engels forman parte necesaria
e imprescindible, hoy, de todo enfoque serio de las ciencias sociales (entre las cuales incluyo
al derecho, en su acepcin epistemolgica). El fracaso poltico de las aplicaciones (todas ellas
equivocadas y tergiversadoras) de las construcciones autodenominadas comunistas del siglo
XX, lejos de debilitar los puntos de vista introducidos (no ab nihilo, por cierto, sino como resultado
congruente de una larga lnea filosfica que, por lo menos, arranca desde los sofistas griegos)
por los dos grandes pensadores prusianos, los ha reconducido.
En efecto, actualmente el paradigma marxista se ha convertido, por sobre todo, en una
formidable herramienta de crtica. Es decir, una lupa indiscreta, que permite, al colocarla osada-
mente sobre los discursos tradicionales, establecidos, consensuados (en fin, hegemnicos o de
pretensiones hegemnicas), sacar a la luz las incongruencias, contradicciones e hipocresas pro-
fundas, que traen nsitas las ideologas que disfrazan (con mayor o menor suceso) los designios
opresores de las clases dominantes.
Para emplear esa herramienta crtica no se requiere ser marxista. De hecho, es cada
vez menos significativo aquello de identificarse como seguidor de una determinada escuela filo-
sfica, casi como uno se embandera entre los simpatizantes de un club de ftbol. El eclecticismo
es, demostrado sobradamente est por la experiencia sociolgica, absolutamente imposible en
lo que al deporte del baln concierne. Se es de Boca, o de Corinthians, o del Bara, o del Man-
chester City, y basta. Pero en filosofa, y en ciencias, la cuestin es completamente diferente.
Adoptar un esquema marxista ortodoxo es hoy algo, digamos, por lo menos curioso.
Mucha agua ha corrido bajo el puente desde el siglo XIX. Ninguna centuria de la historia humana
ha sido tan accidentada y cambiante como la ltima. El siglo XXI, en que nos ha tocado vivir, es
completamente diferente del que alojara a Marx y a Engels. Las tecnologas de base informtica,
las comunicaciones, los medios de transporte, todo es distinto. Y los horrores de dos guerras
mundiales, de innumerables genocidios y masacres (algunos cometidos, vergonzosamente, en
nombre del marxismo), se erigen como una infranqueable muralla que nos separa de las coorde-
nadas del Capital y de los Manuscritos.
Por otra parte, desconocer los aportes del marxismo implicara, en nuestros das, una
soberana estupidez, que bastara para descalificar cualquier tesis, cualquier investigacin que
se ocupase de lo social, de lo econmico, de lo poltico, de lo jurdico, y de las dems materias
vinculadas a tales terrenos. As que el cientfico actual debe, a mi humilde juicio, manejarse res-
pecto de las ideas de Marx y de Engels en ese fecundo campo intermedio, que es muy amplio y
rico, y que se extiende entre la aplicacin ortodoxa y el desconocimiento.
Por todas estas razones, felicito la iniciativa de esta obra, que rene trabajos de una pro-
fundidad notable, que abarcan una extensa gama de temas de enorme inters, y que constituye
un llamado, serio y respetable, desde el siempre provocativo Brasil, al abordaje socio-jurdico y
econmico desde pticas marxistas.
He ledo esos artculos con gran inters. Son, todos ellos, demostrativos del alto nivel
que lucen, en ese pujante pas sudamericano, los estudios de base marxista, y quienes los cul-
tivan. Es de notar, sin embargo, que la presencia de esta lnea, tan rica en la literatura, la antro-
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pologa, la pedagoga y la historia brasileas, no ha sido demasiado notable en el rea jurdica,
cuyas facultades han permanecido bastante hermticas al influjo marxista por muchas dcadas.
As que obras como la que Usted tiene ahora en sus manos, amigo lector, brillan con la luz de la
esperanza, y auguran un tiempo ms abierto al pensamiento crtico.
Podramos clasificar, a grandes rasgos, en cuatro conjuntos, los captulos que integran
este excelente libro. En una primera agrupacin, colocaramos los trabajos que aportan punzan-
tes anlisis de la realidad socio-jurdica presente, tanto brasilea, como latinoamericana y gene-
ral. All estaran las contribuciones de Andr Viana Custdio y Rafael Bueno da Rosa Moreira, de
Maria Beatriz Oliveira da Silva y Mrcio Morais Brum, de Daniela Gomes y Deborah Machado y
de Lizane Maria Petter Schwertner.
En segundo lugar (el orden es aleatorio y arbitrario, y no involucra ninguna forma de
valoracin o jerarqua), podramos situar las visiones que apuntan a un futuro ms humano, en
medio de un mundo arrasado por el capitalismo, caracterizado por la opresin, la explotacin y el
imperialismo, como es el que nos ha cabido en gracia o desgracia. En este conjunto estaran los
artculos de Marli M. M. da Costa, Fernando Oliveira Piedade y Francisco Wendell Dias Costa, de
Mariane Camargo DOliveira y Maria Aparecida Santana Camargo, de Patrcia De Carli y Diogo
Moacir Mattana, y de Denise Silva Nunes e Lorenice Freire Davies.
El tercer ncleo podra estar dado por las agudas reflexiones jurdico-polticas a partir de
construcciones actuales o de posibilidades futuras, en el camino de la cultura del derecho socia-
lista. En ese recinto incluiramos los aportes de Guilherme Estima Giacobbo y Daniela Lippstein,
y de Aloisio Ruscheinsky y Maristela Rempel Ebert.
Y dejaramos las lcidas consideraciones sobre transformacin social y derecho en
Marx y Engels: sobre la necesidad de una crtica decidida al terreno del Derecho, de Vitor Bar-
toletti Sartori en un espacio propio, dedicado a las reflexiones de fondo alrededor de las teoras
marxistas y sus (necesarias) aplicaciones prcticas.
Como puede verse, hay en este jugoso libro mucho de bueno y de variado para cosechar.
Es una obra sumamente valiosa, de lectura obligada para los pensadores jurdicos, polticos y
sociales, en forma independiente de sus ideas filosficas. No es un trabajo para marxistas. Es
una joya para todos.
A aprovecharla, pues!
Prof. Dr. Ricardo D. Rabinovich-Berkman

(Universidad de Buenos Aires)
Girona, Catalua, febrero de 2015
9
APRESENTAO
... tudo que slido se desmancha no ar, tudo o que sagrado

profanado, e os homens so finalmente forados a enfrentar
com sentimentos mais sbrios suas reais condies de vida e
sua relao com os outros homens (MARX, 2005. p. 55)
Em 1848, Marx escreve o Manifesto do Partido Comunista expondo um programa de

governo revolucionrio, delineando a proposta de uma nova estrutura social. possvel verificar
que os textos de Marx tm como escopo principal o fato de que os indivduos possuem uma es-
sncia nata e de interesses pr-determinados e que se no agem conforme tais interesses isso
porque so enganados pelo sistema social. A sociedade, por sua vez, analisada de acordo com
as preocupaes contrastantes entre os diversos grupos.
Assim, a teoria marxista afirma que a sociedade consiste num equilbrio instvel de for-
as contrapostas, que, atravs de suas lutas e tenses, geram a transformao social. Marx
aponta para o conflito social como elemento determinante do processo histrico. Nestes termos,
pe em evidncia a importncia prioritria de se apropriar da tecnologia e da propriedade na
determinao da vida dos indivduos no curso do conflito social e salienta a interao de foras
de poder gerada pela posse de tais bens. Portanto, a raiz econmica do pensamento marxista
determina seu alcance na afirmativa de que a evoluo poltica, jurdica, filosfica, religiosa, lite-
rria, artstica, dentre outras, repousa sobre a evoluo econmica, sejam alcanadas, no que
essa seja a nica causa ativa e todo o resto o efeito passivo (ENGELS, 1977, p. 227).
Toda a obra de Marx mostra-se influenciada pela concepo de sociedade dividida em
classes determinadas por fatores econmicos, traduzidos especialmente na deteno dos meios
de produo e na fora de trabalho. Nesse nimo de explicar fatores econmicos como determi-
nantes da estrutura social, de sua transformao e da explicao de sua prpria realidade, Marx
distingue trs aspectos de relevo: a) primeiramente, a fora material da produo, que pode ser
traduzida nos meios efetivos que os sujeitos utilizam para produzir a sua subsistncia; b) num
segundo momento, as relaes de produo passam a integrar esse cenrio, especialmente
porque derivados da fora de produo compreendendo as relaes e o direito de propriedade;
c) por fim, aponta a superestrutura legal/poltica como formadora de conscincia social, corres-
pondentes aos dois primeiros anteriormente citados1.
Dos aspectos apontados por Marx, o ltimo o pano de fundo da presente obra porque,
ao discuti-lo, o autor ressalta as relaes de poder exercidas pelo Estado sobre o cidado no
tratamento dos conflitos sociais. A teoria marxista descreve o Estado como um instrumento de
domnio de classes e, tambm, no domnio poltico um reflexo e uma expresso do conflito entre
essas mesmas classes. Ao discutir as atribuies estatais, Marx afirma que o Estado possibilita a
explorao fornecendo estabilidade e mantendo as condies sociais que permitem a um grupo
permanecer no poder, defendendo os interesses da classe dominante (MARX, 1966).
Marx imaginava a futura sociedade comunista como um lugar do qual a misria fosse
banida, como se o desaparecimento da pobreza significasse tambm o desaparecimento de
todas as grandes desigualdades entre os indivduos. Consequentemente, na sociedade comu-
nista existiria somente uma nica vontade e um nico intento social, de modo que a produo
econmica estaria ligada a um consenso universal, tornando-se despicienda a existncia de um
aparato estatal coercitivo (WALLACE; WOLF, 2001. p. 110).
Porm a sociedade comunista idealizada por Marx no se concretizou. O Estado ne-
cessrio e, ainda que com dificuldades, cumpre seu papel. As relaes sociais se complexifica-
ram gerando, como consequncia, a necessidade de respostas geis e adequadas por parte do
direito legislado e aplicado.
1 Sobre o assunto importante a leitura de: MARX, Karl. Per la critica delleconomia politica. Roma: Editori Riuniti, 1971.
MARX, Karl. Do capital. O rendimento e suas fontes. Traduo de Edgar Malagodi. So Paulo: Nova Cultural, 1996 (Os
pensadores); MARX, Karl; ENGLES, Friederich. O manifesto do partido comunista de 1948 e cartas filosficas. Traduo
de Klaus von Puschen. So Paulo: Centauro, 2005.
10
Nesse sentido, muito me honrou o convite para apresentar o conjunto de textos que tem
como ponto de partida a teoria marxista debatida e esmiuada nas aulas do Mestrado em Direito
da UNISC e fora delas, em outros ambientes acadmicos. Trata-se de um livro organizado por
trs ex-alunos, atualmente mestres em Direito, e que conta com a contribuio de colegas e de
professores.
Os temas de anlise do livro versam sobre vrios assuntos diferenciados, mas que, con-
forme o afirmado anteriormente, possuem como pano de fundo a teoria marxista compreendida a
partir da complexidade social, da gerao de novos direitos e das novas prticas scio jurdicas
de proteo e de reivindicao dos mesmos. Diante da pesquisa sria e responsvel e do esme-
rado trabalho de coleta e organizao dos textos, autores e organizadores esto de parabns
pelo resultado obtido.
Esse , pois, o texto que agora se apresenta. Boa leitura!
Santa Cruz do Sul, vero de 2014
Fabiana Marion Spengler
Ps-Doutora em Direito
Professora do PPGD da UNISC e da UNIJUI
Referncias
ENGELS, Friederich. Lettera a W. Borgius, 25 gennaio 1894. In: MARX, Karl; ENGELS, Friederi-
ch. Opere. Roma: Editori Riuniti, 1977. v. 5. p. 227.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. O manifesto comunista de 1848 & cartas filosficas. Traduo
de Karl Von Puschen. So Paulo: Centauro, 2005.
MARX, Karl. Per la critica delleconomia politica. Roma: Editori Riuniti, 1971. MARX, Karl. Do
capital. O rendimento e suas fontes. Traduo de Edgar Malagodi. So Paulo: Nova Cultural,
1996 (Os pensadores);
MARX, Karl; ENGLES, Friederich. O manifesto do partido comunista de 1948 e cartas filosficas.
Traduo de Klaus von Puschen. So Paulo: Centauro, 2005.
MARX, Karl. Le lotte di classe in Francia dal 1848 al 1850. Roma: Editori Riuniti, 1966.
WALLACE, Ruth A.; WOLF, Alison. La teoria sociologica contemporanea. Traduzione di Daniela
Sandri, Giovanni Dognini e Maurizio Pisati. Bologna: il Mulino, 2001. p. 110.
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SUMRIO
1. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA: transferncia de renda condicionada no 13

contexto do modo de produo capitalista contemporneo no Brasil
Andr Viana Custdio e Rafael Bueno da Rosa Moreira
2. O MUNICPIO COMO ENTE PRIVILEGIADO DE CONSTRUO E CONTROLE 27

DAS DECISES PBLICAS: o princpio da subsidiariedade como catalisador
da participao social
Guilherme Estima Giacobbo e Daniela Lippstein
3. EDUCAO AMBIENTAL E CIDADANIA ECOLGICA: mudana de pensa- 37

mento pelo olhar marxista
Marli M. M. da Costa; Fernando Oliveira Piedade e Francisco Wendell Dias Costa
4. PRINCPIO DA IGUALDADE E NO DISCRIMINAO: a interpretao da Cor- 51

te Interamericana de Direitos Humanos nos casos relacionados aos trabalha-
dores imigrantes indocumentados
Maria Beatriz Oliveira da Silva e Mrcio Morais Brum
5. A ARTICULAO DO ATIVISMO FEMININO NA TICA MARXISTA: aes 63

emancipatrias em curso
Mariane Camargo DOliveira e Maria Aparecida Santana Camargo
6. A ESPECULAO IMOBILIRIA E A PROPRIEDADE PRIVADA URBANA SOB 77

UMA/A PERSPECTIVA HISTRICO-MATERIALISTA
Daniela Gomes e Deborah Machado
7. Consideraes sobre transformao social e Direito em Marx 89

e Engels: sobre a necessidade de uma crtica decidida ao terreno do Direito
Vitor Bartoletti Sartori
8. Polticas pblicas, contradies em espaos urbanos e con- 103

flito socioambiental
Aloisio Ruscheinsky e Maristela Rempel Ebert
9. MICROCRDITO: poltica pblica de desenvolvimento social e econmico 119

Patrcia De Carli e Diogo Moacir Mattana
10. CONTRIBUIES MARXISTAS E A SUSTENTABILIDADE MULTIDIMENSIO- 129

NAL: possibilidades para emancipao e superao da crise socioambiental-
Denise Silva Nunes e Lorenice Freire Davies
11. A PROTEO PREVIDENCIRIA E A EQUIPARAO ENTRE OS TRABA- 143

LHADORES RURAIS E URBANOS TRAZIDA PELA CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988: segurados especiais x auxlio-acidente
Lizane Maria Petter Schwertner
12
1
O PROGRAMA
BOLSA FAMLIA:
transferncia de renda
condicionada no contexto do
modo de produo capitalista
contemporneo no Brasil
Andr Viana Custdio2

Rafael Bueno da Rosa Moreira3
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 Globalizao, Dominao e Excluso Social: da De-

sigualdade Social no Brasil; 3 A Dominao pela Reproduo da Ideologia Dominante; 4 O En-
frentamento a Excluso Social e a Dominao Capitalista por meio do Programa Bolsa Famlia;
5 Aportes Conclusivos; Referncias.
2 Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilha - Espanha, Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC), Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC),
Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/UNISC) e Pesquisa-
dor do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC). Endereo eletrnico: andrecustodio@unisc.br
3 Mestre no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), integrante do Grupo de
Estudos em Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes (GRUPECA/UNISC) e do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de
Incluso Social (UNISC), Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera/UNIDERP, Professor do
Curso de Graduao da Universidade da Regio da Campanha URCAMP/Alegrete e Bag. Pesquisador do Grupo de Pesqui-
sa em Direitos Sociais: desafios no efetivo cumprimento dos direitos de 2 gerao no Brasil (URCAMP/Alegrete) e Coordenador
do Grupo de Estudos em Direito e Incluso Social (URCAMP/Alegrete). Endereo eletrnico: rafaelbmoreira2@yahoo.com.br.
13
O Programa Bolsa Famlia
1 APORTES INTRODUTRIOS
O Brasil, historicamente, sofre com a desigualdade social, a excluso social e a domina-

o social das classes mais ricas. Com o advento do capitalismo ps-revoluo industrial e com
a globalizao, essas situaes se agravaram surgindo extremas diferenas sociais e profunda
excluso social. Aps a redemocratizao do pas, iniciou-se a proteo de direitos fundamentais
e a instituio de polticas pblicas de enfrentamento pobreza, extrema pobreza, excluso
social e a dominao capitalista, que vem se acentuando constantemente. Assim, qual o papel
do Programa Bolsa Famlia no contexto das polticas pblicas Socioassistenciais no Brasil atual?
Na presente investigao se buscar verificar o impacto da globalizao capitalista no
Brasil, expondo sobre direitos humanos, poltica, dominao, ideologias de dominao e seus apa-
relhos, desigualdade social e excluso social, analisando o papel do Programa Bolsa Famlia no
enfrentamento a pobreza, a extrema pobreza, a excluso social no Brasil, bem como na garantia
de direitos humanos positivados na Constituio Federal universalidade de cidados brasileiros.
2. GLOBALIZAO, DOMINAO E EXCLUSO SOCIAL:

DA DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL
O Brasil um pas de extremas desigualdades sociais, decorrente de uma histrica m
distribuio de renda e de considerveis diferenas econmicas entre os ricos e os pobres, fato-
res que ocasionam excluso social. A sociedade brasileira sofre constantemente influncias do
sistema econmico capitalista globalizado vigente no pas, que se caracteriza por ser extrema-
mente competitivo, ocasionando preocupantes ndices de excluso econmica e social.
As diferenas sociais se acentuam com a dominao ocasionada pela relao de explo-
rao de mo de obra de trabalho das classes mais pobres e pela necessidade de adequao
social ao modelo ideolgico de produo dominante, que extremamente competitivo e causa
mltiplas excluses. A dominao decorrente do capitalismo ocasionada pelos desejos bur-
gueses sobre os desejos proletrios, gerando um modelo de sociedade que garante e multiplica
os interesses burgueses. As diversas sociedades mundiais convivem com uma constante luta
de classes que gera conflito entre opressores e oprimidos, distanciando os burgueses dos pro-
letrios, se mantendo um modelo dominante que perpetua o aumento de capital das classes
dominantes, bem como a situao de vulnerabilidade econmica e a consequente opresso da
classe dominada. Com isso, se mantm o modelo de sociedade que o desejado pela burgue-
sia, que se caracteriza pela imposio de uma classe sobre a outra, exercendo as mais diversas
influncias. Os prejuzos ocasionados por esse modelo de dominao trazem consequncias s
relaes familiares, exercendo as mais distintas influncias. (MARX; ENGELS, 2003, p. 26-29).
O modelo adotado pela burguesia busca desenvolver constantes revolues nas formas
de produo, com a finalidade de garantir com que o antigo seja constantemente substitudo pelo
moderno, de modo que a expanso se mantenha em nvel mundial. Esse modelo de produo
influenciado pelo interesse capitalista mundial, que mantm o capital e a tecnologia no controle
de poucos, padronizando a produo em mbito mundial (MARX; ENGELS, 2003, p. 29-30).
O modelo de produo que se multiplica mundialmente cria um padro de indivduo
necessrio para o sistema, que contribui para a manuteno do sistema capitalista global que
causa excluso social aos sujeitos que no se adequarem ao modelo de produo, excluindo
socialmente uma diversidade de pessoas que por algum motivo se encontram em situao de
vulnerabilidade, como o caso dos idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros, homos-
sexuais, crianas, adolescentes, pobres, pessoas em situao de miserabilidade, entre outros.
Da, surge necessidade dos Estados criarem polticas pblicas para enfrentar a excluso social
causada pelo atual modelo de produo dominante em mbito mundial.
A fora dominante da classe burguesa ficou evidenciada no sculo passado, onde se de-
senvolveu um sistema de produo extremamente competitivo e excludente que se imps pelo
capital e pela ideologia da classe dominante:
A burguesia durante seu domnio, apenas secular, criou foras produtivas mais podero-
sas e colossais do que todas as geraes em conjunto. A subordinao das foras da
14
natureza ao homem, a maquinaria, a aplicao da qumica na indstria e na agricultura,

a navegao a vapor, as vias frreas, os telgrafos eltricos, a explorao de continentes
inteiros para fins de cultivo, a canalizao de rios, populaes inteiras brotadas da terra
como por encanto que sculo anterior poderia prever que essas foras produtivas esti-
vessem adormecidas no seio do trabalho social? (MARX; ENGELS, 2003, p.30).
No Brasil, devido s amplas desigualdades econmicas que se perpetuam no decorrer

dos anos, o capital e a propriedade se encontram nas mos de poucos. Os burgueses brasileiros
mantm o controle social, garantindo os seus interesses sobre as classes mais pobres, exercen-
do a dominao desejada e legitimada pelas polticas econmicas estatais. As desigualdades
econmicas e sociais no Brasil so to extremas, que a renda de catorze milhes de famlias
atendidas pelo Programa Bolsa Famlia no pas dez vezes menor que o patrimnio das quin-
ze famlias mais ricas. Estas possuem uma fortuna de aproximadamente 270 bilhes de reais,
referente a 5% do Produto Interno Bruto nacional (FORBES). Enquanto que os estimados 24,5
bilhes de reais investidos no atendimento de catorze milhes de famlias em 2013, impactam
em 0,5% do Produto Interno Bruto brasileiro, ou seja, catorze milhes de famlias vivem com dez
vezes menos que o patrimnio de quinze famlias, uma preocupante desigualdade econmica.
(BRASIL, 2013).
Outro aspecto a se destacar que, geralmente, o valor investido no Programa Bolsa
Famlia volta para a economia nacional, enquanto que os lucros econmicos das maiores deten-
toras patrimoniais beneficia o prprio capital.
O modelo capitalista, que se encontra cada vez mais desenfreado, prima pela domina-
o de uma classe sobre a outra pelo poder do capital e pela manuteno da ideologia que be-
neficie a classe dominante, ou seja, As ideias dominantes de uma poca so sempre as ideias
da classe dominante [...] um fato comum a todas as pocas, isto , a explorao de uma parte
da sociedade por outra. (MARX; ENGELS, 2003, p. 44-46).
Portanto, o interesse pela perpetuao de um modelo capitalista dominante, que gera
excluso social, se encontra acima de qualquer garantia de direitos, prevalecendo o interesse
econmico sobre a garantia de direitos humanos, pois h uma globalizao econmica que be-
neficia os detentores do capital, mas no h uma globalizao de garantia de direitos humanos,
que impossibilita o acesso a direitos bsicos ao universo da populao, em especial s popula-
es mais pobres.
O poder mantm a dominao de uma classe sobre a outra, sendo garantido pela fora
do capital e pela ideologia dominante. O poder exerce influncias no conceito de verdade, que
ser aquela promulgada pelos meios de comunicao e pelo governo como a necessria, visan-
do garantia de interesses. Assim, a verdade serve para a garantia do poder dos dominantes
que difundem suas verdades como informaes, com a contribuio de intelectuais (FOUCAULT,
2013, p. 11-12).
[...] a verdade centrada na forma do discurso cientfico e nas instituies que o pro-
duzem; est submetida a uma constante incitao econmica e poltica (necessidade de
verdade tanto para a produo econmica, quanto para o poder poltico); objeto, de
vrias formas, de uma imensa difuso e de um imenso consumo (circula nos aparelhos
de educao ou de informao, cuja extenso no corpo social relativamente grande,
no obstante algumas limitaes rigorosas); produzida e transmitida sob o controle,
no exclusivo, mas dominante, de alguns grandes aparelhos polticos ou econmicos
(universidade, exrcito, escritura, meios de comunicao); enfim, objeto de debate
poltico e de confronto social (as lutas ideolgicas). (FOUCALT, 2013, p.11).
Os intelectuais podero ter o papel de enfrentar a relao de dominao realizada atra-

vs do poder ou podero contribuir para a permanncia de uma teoria de dominao, exercendo
o seu papel no desenvolvimento de verdades, sendo influenciados pelas ideologias dominantes
ou por uma ideologia de luta contra a ideologia dominante e contra a explorao capitalista
(FOUCAULT, 2013, p. 42-46).
Em o Mito da neutralidade cientfica h a defesa de que no existe uma cincia neutra,
que no sofra influncias em decorrncia das intenes do legislador e de suas ideologias. A
cincia, inmeras vezes, age para a garantia dos interesses dominantes de uma sociedade, que
em muitas vezes so capitalistas, e, deste modo, garantir o seu modo de controle social e de
governana (JAPIASSU, 1975).
15
A globalizao impe o seu modo de vida sobre as sociedades e os indivduos, garantin-

do os interesses capitalistas em mbito mundial. A globalizao impe o modelo econmico as
mais diversas localidades, mantendo o consumo e a explorao econmica em mbito mundial.
Os efeitos da globalizao no mundo vm sendo verificados constantemente. Atualmen-
te, com a expanso cientfica e tecnolgica h uma imposio social de um modelo de vida
com extrema concorrncia e velocidade, prejudicando as condies bsicas de vida. Porm, o
desenvolvimento dessas reas no est contribuindo para a melhoria da sade, da educao,
para o combate fome, pobreza e miserabilidade, bem como para a garantia de direitos
humanos em mbito mundial. Tem-se uma globalizao dos interesses econmicos, mas no h
uma garantia de benefcios educacionais, sociais e de direitos humanos, em carter mundial. A
globalizao aumenta o nmero de explorados pelo modelo capitalista, mantendo a situao de
excluso social, pobreza, miserabilidade e dominao de pessoas, se garantindo a dominao
econmica por parte dos detentores do capital, que so aqueles que necessitam defender o
capitalismo globalizado como o modelo ideal. As pessoas que exercem a dominao econmica
incentivam o consumo e a movimentao financeira em todas as classes, dificultando que as
pessoas mais pobres almejem a evoluo das condies sociais. Portanto, com a globalizao
se perpetua um discurso nico, que torna as pessoas refns de uma vida sem qualidade e extre-
mamente competitiva que gera excluso social, mas que garante os interesses econmicos em
todo o mundo, se mantendo o consumismo, a explorao, a competitividade e a acelerao em
carter global (SANTOS, 2001, p. 17-18).
A evoluo tecnolgica impe constantemente novas necessidades no contexto social,
se incentivando o consumo para que haja a adequao ao modelo de indivduo desejado pelos
detentores do poder. No atual capitalismo globalizado o moderno substitui o antigo, que ex-
cludo. possvel se dizer que As sociedades so mais felizes que h dez anos porque temos
telefone celular ou internet e, agora, tela de plasma?. No h como assegurar tal afirmao,
pois no so esses bens materiais que contribuiro para a felicidade humana e, to pouco, o
modelo hiperconsumista. O atual conceito de progresso relacionado ao consumo leva a cami-
nhos que no permitem a garantia da felicidade humana, pois mantm uma insatisfao pessoal
permanente. Os desejos de consumo so constantes e nunca so supridos pelas constantes
inovaes, havendo sempre novos objetos que so criados pela marcha do progresso e pro-
porcionam uma eterna insatisfao pessoal (DUPAS, 2006, p. 13-15).
Atualmente, a globalizao econmica tem proporcionado efeitos perversos humani-
dade e segue sendo um modelo defendido mediante falcias. O modelo de mercado globalizado
impe consequncias avassaladoras s sociedades, buscando manter condutas homogneas
em prejuzo das particularidades locais. A competitividade outra consequncia da globalizao,
o que gera desemprego crescente, pobreza, misria, diminuio na qualidade de vida, fome, di-
minuio de vencimentos, falta de moradia, excluso social, entre outros prejuzos. No entanto,
a globalizao poderia ter efeitos positivos se fosse planejada de uma maneira mais humana,
possibilitando acesso alimentao, moradia, economia, tecnologia, medicamentos, gua e me-
lhores condies sociais em mbito mundial, quando ao invs de se garantir os interesses dos
detentores do capital se garantiria uma pluralidade de direitos para a humanidade (SANTOS,
2001, p. 18-22).
Porm, para que haja uma outra globalizao dever haver mudanas radicais ao
modo de vida, que necessitam de uma dimenso utpica para que seja capaz de superar a rea-
lidade atual:
Uma outra globalizao supe uma mudana radical das condies atuais, de modo que
a centralidade de todas as aes seja localizada no homem. Sem dvida, essa desejada
mudana apenas ocorrer no fim do processo, durante o qual reajustamentos sucessi-
vos se imporo. (SANTOS, 2001, p. 147).
A mudana deveria comear pela primazia de atitudes mais solidrias por parte dos su-
jeitos sociais, se buscando a garantia superior do interesse social aos interesses individuais, se
revolucionando o atual modelo capitalista globalizado. Dever-se-ia agir na busca pela garantia de
direitos universais aos seres humanos e no pela garantia de economia global que somente gera
benefcios as classes dominantes, pois esta [...] todavia, tem trazido como consequncia para
todos os pases uma baixa de qualidade de vida para a maioria da populao e a ampliao do
16
nmero de pobres em todos os continentes. (SANTOS, 2001, p. 147-148)

No modelo capitalista globalizado a informao tratada para garantir os objetivos ca-
pitalistas, expondo uma padronizao de condutas consumistas de acordo com os interesses
de expanso mercadolgica reduzindo sujeitos condio de meros consumidores induzidos a
manter formas de agir, de vestir e de se comportar. transmitida uma informao manipulada
que busca a submisso ao modelo dominante, de forma globalizada. O principal interesse da ex-
posio da informao globalizada pelas empresas o dinheiro, pois a competio empresarial
enfrenta um mercado acirrado e que no prima pela moral, mantendo um padro de excluso
social e de supresso de conhecimentos (SANTOS, 2001, p. 37-45).
Uma das principais consequncias da globalizao capitalista a instituio de uma
competitividade cada vez mais agressiva, em que no h espao para a compaixo, quando se
deve [...] a todo custo, que vencer o outro, esmagando-o, para tomar seu lugar. Em todo lugar
se enfrenta a competitividade constante, na qual pessoas disputam melhores cargos, melhores
condies sociais, vagas na escola, vagas para moradia, vagas para o atendimento sade,
melhores notas, melhores salrios, entre outros benefcios individuais. As empresas disputam
melhores preos, melhores pontos de venda, melhores produtos, melhores profissionais, maio-
res isenes tributrias e benefcios econmicos. A concorrncia contnua e se busca benef-
cios individuais aos coletivos, diminuindo cada vez mais a solidariedade. As empresas buscam
o consumo de seus produtos, utilizando da publicidade e propaganda, que em alguns casos
enganosa ou abusiva, para garantir a lucratividade e manter o sistema. O consumismo exerce
influncias e desejos na populao, padronizando condutas unificadas de acordo com a ideolo-
gia capitalista globalizada dominante (SANTOS, 2001, p. 46-55).
A competitividade gera velocidade na instituio de novas tcnicas na produo, o que
causa desigualdade e excluso social para os indivduos que no conseguirem se adequar as
inovaes, possibilitando a dominao pela tecnologia e a alienao dos que no se aperfei-
oam. A forma de produo tambm assegura a infelicidade constante consumista, pois os traba-
lhadores nunca estaro satisfeitos com sua qualificao e seus bens, buscando novos produtos
ou servios. (SANTOS, 2001, p. 117-131).
3 A DOMINAO PELA REPRODUO DA IDEOLOGIA DOMINANTE
A lgica da reproduo das condies de produo uma imposio capitalista de con-

trole social, que mantm a submisso de trabalhadores a reproduo dos meios de produo
mediante a utilizao dos meios e a repetio das condies de produo, o que gera a reprodu-
o das condies materiais de produo para a satisfao do modelo capitalista (ALTHUSSER,
1969, p. 09-15).
A reproduo da fora do trabalho ocorre pela necessidade, no atual modelo, de que o in-
divduo obtenha recursos mnimos para a subsistncia familiar. O modelo de reproduo da fora
do trabalho defendido desde a escola, quando o aluno, a contar da formao bsica, aprende
a ser submisso estrutura capitalista. Durante a educao fundamental e mdia, ao estudante
imposto o modelo dominante, sendo incutida a lgica capitalista da submisso, que prev que o
indivduo dever estudar para, posteriormente, trabalhar e ser disciplinado, possibilitando a sua
sobrevivncia e o sustento de sua famlia. (ALTHUSSER, 1969, p. 17-21)
Portanto, a reproduo da fora de trabalho um requisito para a manuteno da ideo-
logia dominante, sendo reproduzidas, por meio de instituies sociais, a necessidade de qualifi-
cao da fora de trabalho e a submisso ideologia dominante:
[...] a reproduo da fora de trabalho exige no s uma reproduo da qualificao

desta, mas, ao mesmo tempo, uma reproduo da submisso desta s regras da ordem
estabelecida, isto , uma reproduo da submisso desta ideologia dominante para
os operrios e uma reproduo da capacidade para manejar bem a ideologia dominante
para os agentes da explorao e da represso, afim de que possa assegurar tambm,
pela palavra, a dominao da classe dominante. (ALTHUSSER, 1969, p. 21-22)
O Estado age neste sentido, garantindo a lgica da reproduo da fora de trabalho, me-
diante os seus aparelhos ideolgicos, perpetuando os interesses dominantes. O Estado reprime e
17
intervm nos interesses contrrios aos dominantes, visando garantir a dominao das classes bur-
guesas sobre as operrias, utilizando da fora do capital. O Poder de Estado deve ser distinguido
do Aparelho de Estado. O Poder de Estado onde as classes buscam manter seus represen-
tantes no governo. J o Aparelho de Estado aquele que exerce represso aos interesses das
classes que no esto no poder. Na teoria marxista, os proletrios tm seus interesses reprimidos
pelos burgueses por meio do Aparelho de Estado. (ALTHUSSER, 1969, p. 31-39).
Os Aparelhos de Estado possuem um carter repressivo, se distinguindo dos Aparelhos
Ideolgicos de Estado, que visam manuteno e a multiplicao da ideologia dominante:
No se confundem com o aparelho (repressivo) de Estado. Lembremos que na teoria

marxista, o Aparelho de Estado (AE) compreende: o Governo, a Administrao, o Exr-
cito, a Polcia, os Tribunais, as Prises, etc., que constituem aquilo a que chamaremos
a partir de agora o Aparelho Repressivo de Estado. Repressivo indica que o Aparelho
de Estado em questo funciona pela violncia, - pelo menos no limite (porque a re-
presso, por exemplo, administrativa, pode revestir formas no fsicas) (ALTHUSSER,
1969, p. 42-43)
Os Aparelhos ideolgicos do Estado, por sua vez, so aqueles que mantm a ideologia
dominante, contribuindo para a dominao, sendo divididos em: AIE religiosos; AIE escolar;
AIE jurdico; AIE poltico; AIE sindical; AIE da informao; AIE cultural. Os aparelhos
ideolgicos utilizam, preferencialmente, da ideologia para construir a dominao, podendo subsi-
diariamente utilizar de uma repreenso atenuada. Contudo, os aparelhos repressivos do Estado
utilizam, essencialmente, da repreenso, pode utilizar de forma subsidiria da ideologia. Os inte-
resses das classes dominantes em um determinado Estado so garantidos pelos dois aparelhos
de garantia da dominao. No entanto, os aparelhos ideolgicos de Estado enfrentam maiores
dificuldades para possibilitar a dominao, pois muitos desses atuam na busca pela diminuio
de desigualdades sociais, efetivao de direitos e garantia de interesses dos dominados, haven-
do uma maior liberdade para discusso de ideias (ALTHUSSER, 1969, p. 43-52).
Os Aparelhos de Estado (repressivo) e pelos Aparelhos Ideolgicos de Estado reprodu-
zem as relaes de produo simultaneamente, estando a servio do Estado para a garantia do
poder e da ideologia dominante. Em diversos casos, haver um aparelho ideolgico dominante,
como ocorreu com a Igreja no decorrer da histria, que controlou a educao, a cultura, a reli-
gio, a informao e influenciou a poltica at ser combatida e desvinculada de outros aparelhos.
Atualmente, a mdia exerce um considervel controle da informao, difundindo a ideologia do-
minante e garantindo o consumismo. No entanto, todos os aparelhos ideolgicos atuam na bus-
ca pela reproduo das relaes de produo, mantendo a explorao capitalista em mbito
globalizado. A dominao por meio da ideologia ocorre desde a Escola, que atua utilizando da
educao para a multiplicao das condutas desejadas, preparando o indivduo para ser domi-
nado pelo sistema. A permanncia na escola ocorrer at a obteno do nvel educacional que a
competitividade globalizada permitir, se buscando incutir a ideologia prpria que prepare para a
reproduo das relaes de capital. No atual modelo poucos so os jovens que conseguem che-
gar a um nvel intelectual crtico, que discorde da ideologia dominante e possibilite uma melhor
condio social. Assim, a educao prepara o ser humano para uma formao social capitalista,
prtica que contribuir para a dominao (ALTHUSSER, 1969, p. 53-68).
As ideologias servem para os sujeitos identificarem a sua concepo de mundo, sendo
utilizadas na formao pessoal, que se caracterizar pela formao ideolgica. Os sujeitos pos-
suem caractersticas de serem individuais, inconfundveis e insubstituveis. As ideologias no
podem ser confundidas com o conhecimento cientfico, que em tese, no se utiliza de investiga-
es ideolgicas. Os Estados proporcionam a educao com um carter ideolgico de controle,
dominao e preparao para o sistema capitalista, porm necessrio o desenvolvimento e a
exposio de conhecimento cientfico na formao escolar. Assim, cada cidado tem uma for-
mao ideolgica prpria, com a interferncia do ambiente social em que vive. Tal interferncia
se dar no contexto familiar, utilizando das ideologias familistas (era exatamente essa palavra),
no ambiente educacional, com suas ideologias conservadoras e autoritrias, nos meios de co-
municao, com suas ideologias, dentre outros inmeros casos (ALTHUSSER, 1969, p. 93-104).
Portanto, a reproduo do modelo capitalista constantemente explorada em mbito mun-
dial, tendo como consequncias a dominao e a explorao das massas, que se encontram ma-
nipuladas pelo capitalismo e excludas socialmente pelo modelo capitalista globalizado dominante.
18
4 O ENFRENTAMENTO A EXCLUSO SOCIAL E A DOMINAO

CAPITALISTA POR MEIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O Programa Bolsa Famlia integra a poltica pblica de assistncia social brasileira que tem
por finalidade erradicar a pobreza e a fome, diminuir as desigualdades sociais por meio de uma melhor
distribuio de renda, proteger a infncia e garantir direitos fundamentais universais pessoa humana.
O Programa se encontra em consonncia com a Constituio Federal, tendo por finalidade
garantir preceitos fundamentais constitucionais brasileiros. A Constituio Federal prev a garantia
da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), a erradicao da pobreza e a reduo das desigualda-
des sociais (art. 3, III), assim como os direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, a mo-
radia, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6). (BRASIL,
1988, <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>).
O Programa Bolsa Famlia, institudo no ano de 2004 pela lei n. 10.836 e regulamentado
pelo Decreto n. 5.209/2004, tem como destinatrio as famlias que se encontram em situao de
pobreza e de extrema pobreza, buscando dar assistncia a pessoas que se encontram em situa-
o de vulnerabilidade social, tendo como objetivos o disposto no artigo 4 do Decreto n. 5.209:
Art. 4 - Os objetivos bsicos do Programa Bolsa Famlia, em relao aos seus benefi-
cirios, sem prejuzo de outros que venham a ser fixados pelo Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome, so:
I - promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e
assistncia social;
II - combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional;
III - estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza
e extrema pobreza;
IV - combater a pobreza; e
V - promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes so-
ciais do Poder Pblico. (BRASIL, 2004, <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato20042006/2004/Decreto/D5209.htm>).
A Lei n. 10.836, de 09 de janeiro de 2004, assevera que o programa tem por finalidade
a transferncia de renda com condicionalidades, assegurando benefcios financeiros bsicos ou
variveis, que se distinguem pela situao da famlia, de forma descentralizada:
Art. 3 - A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de con-
dicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao acompa-
nhamento de sade, frequncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em estabeleci-
mento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento. (BRASIL, 2004,
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.836.htm>).
Desse modo, o Programa Bolsa Famlia busca garantir o acesso a servios pblicos
destinados a proteo do direito educao, sade e assistncia social, combatendo a fome
e promovendo a segurana alimentar e nutricional, mantendo um constante acompanhamento
sanitrio e nutricional dos membros das famlias beneficirias da poltica pblica, com o intuito
de incluso social, combate a pobreza, a extrema pobreza e a fome.
Ento, o beneficirio ter que cumprir com alguns requisitos para garantir o recebimento do
benefcio mensal, garantindo o acesso aos direitos fundamentais educao e sade de crian-
as e adolescentes. Com essa obrigatoriedade de frequncia escolar, muitos sero os benefcios
para o desenvolvimento integral durante a infncia, possibilitando, assim, a diminuio do analfa-
betismo, a diminuio da evaso escolar, a diminuio dos ndices de trabalho infantil, o acesso
pr-escola, creche e educao especial, o direito a igualdade de oportunidades de educao
entre ricos e pobres, um maior acesso aos nveis de ensino tcnico, superior e de ps-graduao.
Uma das crticas enfrentadas pelo Programa Bolsa Famlia que este seria incentivo s famlias
a terem mais filhos para receberem o benefcio, ou seja, para alguns, o programa estaria estimulando o
aumento do nmero de nascimentos no Brasil. No entanto, utilizando dados estatsticos oficiais nacionais,
se verifica o contrrio. A taxa de fecundidade nacional diminui a cada ano, passando de uma mdia de
6,16 filhos tidos por mulher at o final do perodo frtil no ano de 1940 para 1,90 filhos por mulher no ano
de 2010, diminuio de 69,2%. Se tratando do perodo em que se construiu o Programa Bolsa Famlia,
a mdia tambm teve um decrscimo, passado de 2,38 filhos por mulher em 2000 para 1,90 filhos por
mulher em 2010. Dessa forma, se observa que a afirmao que as pessoas esto tendo mais filhos para
19
receber o benefcio assistencial um mito e no passa de uma falcia repetida como discurso dominante
na sociedade capitalista globalizada. As mdias de todas as regies nacionais seguiram tal tendncia, no
havendo um aumento da taxa de fecundidade nas regies norte e nordeste, que em tese so as maiores
beneficirias do programa, tendo em vista serem regies com menores ndices de desenvolvimento hu-
mano (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012, p. 18-19).
TAXA DE FECUNDIDADE NO BRASIL/REGIES
LOCAL 2000 2010

BRASIL 2,38 1,90
NORTE 3,16 2,47
NORDESTE 2,69 2,06
SUDESTE 2,10 1,70
SUL 2,24 1,78
CENTRO-OESTE 2,25 1,92
FONTE: IBGE/Censo Demogrfico 2010-Resultados Gerais da Amostra

Portanto, se pode constatar que o Programa Bolsa Famlia no est aumentando a taxa
de fecundidade no Brasil, taxa que vem diminuindo desde o ano de 1950 e j causa preocupa-
es em relao ao envelhecimento da populao nacional.
Em contrapartida, o programa vem diminuindo as taxas de analfabetismo no Brasil, fator
que se deve, tambm, a obrigatoriedade de frequncia escolar para o recebimento do benefcio.
Assim, se observa que as taxas de analfabetismo continuaram diminuindo no Brasil aps a insti-
tuio da poltica pblica nacional de transferncia de renda condicionada. (TODOS PELA EDU-
CAO, <http://www.todospelaeducacao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indi-
cador_educacao&id_indicador=48#filtros>).
EVOLUO DA TAXA DE FECUNDIDADE E DE ANALFABETISMO NO BRASIL
TAXA FECUNDIDADE
LOCAL TAXA ANALFABETISMO
(Filho por mulher)
1950 6,2 50,3%
1960 6,0 39,5 %
1970 5,8 33,6%
1980 4,4 31,9%
1991 2,7 25,1%
2000 2,3 16,7%
2001 - 12,3%
2002 - 11,8%
2003 - 11,5%
2004 - 11,4%
2005 - 11,1%
2006 - 10,4%
2007 - 10%
2008 - 10%
2009 - 9,7%
2010 1,9 10,02%
FONTE: IBGE/Os censos demogrficos do Brasil e o censo de 2010; IBGE/INEP/ DTDIE/Todos pela educao
20
As taxas de abandono escola tambm esto diminuindo. Verifica-se que desde o

ano de 2000 as taxas de abandono em todas as sries diminuram. Dessa forma, se asse-
vera que a poltica pblica estudada vem contribuindo para a diminuio da evaso escolar
em mbito nacional. Contribuio que traz benefcios mais positivos nas classes em se
encontram em maior situao de pobreza (TODOS PELA EDUCAO, <http://www.todos-
pelaeducacao.org.br/indicadores-da-educacao/5-metas?task=indicador_educacao&id_in-
dicador=81#filtros>).
ANO TAXA DE ABANDONO
E.F. SRIES INICIAIS E.F. SRIES FINAIS ENSINO MDIO
2000 9% 11,5% 10,3%

2001 6,6% 10% 10,3%
2002 5,7% 9,7% 10,8%
2003 5,4% 9,5% 9,4%
2004 5,5% 10,4% 10,5%
2005 4,8% 9,4% 10,3%
2006 5,7% 9,6% 15,3%
2007 3,2% 6,7% 13,2%
2008 2,9% 6,2% 12,8%
2009 2,3% 5,3% 11,5%
2010 1,8% 4,7% 10,3%
2011 1,6% 4,2% 9,5%
2012 1,4% 4,1% 9,1%
FONTE: IBGE/INEP/ DTDIE/Todos pela educao
Aps a instituio do Programa Bolsa Famlia no contexto do Sistema nico de As-

sistncia Social, a frequncia a escola da populao mais pobre vem aumentando considera-
velmente desde o ano de 2001. Porm, a frequncia escola da populao mais pobre ainda
se encontra muito aqum da populao mais rica no que diz respeito frequncia a creche,
a pr-escola e ao ensino mdio. Principalmente no ensino mdio, a evaso escolar entre os
mais pobres diminui bastante entre os anos de 2001 e 2012, no entanto ainda muito consi-
dervel, pois trata da faixa etria onde os adolescentes comeam a trabalhar, optando pelo
trabalho aos estudos, o que impacta nas oportunidades futuras. A taxa de alfabetizao
consideravelmente menor na faixa etria mais pobre da populao, porm o distanciamento
vem diminuindo ano a ano aps a ampliao das aes de proteo social bsica e especial
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as estratgias de ao do Progra-
ma Bolsa Famlia, o que indica melhores oportunidades. J no ensino fundamental os ndices
j se encontram semelhantes entre as populaes mais pobres e mais ricas (TODOS PELA
EDUCAO, 2014).
21
FREQUNCIA A ESCOLA DA PORCENTAGEM MAIS POBRE/ RICA DA POPULAO
ENSINO MDIO
ANO 25% MAIS RICOS 25% MAIS POBRES

2001 73,2% 17,6%
2012 75% 44,2%
ENSINO FUNDAMENTAL

2007 93,5% 92,3%
2012 93,8% 93,8%
PR-ESCOLA (4 A 5 ANOS)

2001 88,8% 52,4%
2012 94,6% 77,6%
CRECHE (0 A 3 ANOS)

2001 29,3% 8,9%
2012 44% 16,2%
TAXA DE ALFABETIZAO

2001 98% 76,6%
2004 97,9% 79,6%
2007 98,1% 82,4%
2009 97,9 84%
2012 98,3% 86%
FONTE: IBGE/Pnad/Todos pela educao
A permanncia na escola impacta sensivelmente nas oportunidades futuras de crianas

e adolescentes. Aqueles que conseguem ter uma maior escolaridade tero as melhores oportu-
nidades e por consequncia melhores condies de remunerao. A dificuldade daqueles que
exercem o trabalho desde a idade mais prematura a chegarem as melhores oportunidades
imensa, pois estes acabam por abandonar a escola para serem explorados pelo trabalho infantil.
Se tratando de trabalho escravo, foi verificado que aproximadamente 92% dos trabalhadores que
foram libertos das atividades laborais em condies anlogas as de escravo exerceram trabalho
infantil em sua infncia (REPRTER BRASIL, 2013, p. 08-09).
22
Rendimentos mdios pessoas entre 18 e 29 anos por escolaridade
Escolaridade 2007 2009 2012

Sem instruo R$ 380,40 R$ 462,50 R$ 652,33
Fundamental Incompleto ou equivalente R$ 481,30 R$ 503,19 R$ 614,99
Fundamental Completo ou equivalente R$ 637,53 R$ 657,97 R$ 771,96
Mdio Incompleto ou equivalente R$ 597,81 R$ 634,28 R$ 752,68
Mdio Completo ou equivalente R$ 838,44 R$ 848,61 R$ 958,93
Superior Incompleto ou equivalente R$ 1.225,08 R$ 1.160,91 R$ 1.234,54
Superior Completo ou equivalente R$ 2.253,40 R$ 2.277,70 R$ 2.342,92
FONTE: IBGE/Pnad/Todos pela educao
Outra contribuio extremamente positiva em relao ao Programa Bolsa Famlia em

relao ao enfrentamento a explorao do trabalho infantil. Como requisito obrigatrio para o re-
cebimento do benefcio financeiro do programa, as crianas e adolescentes devero frequentar
a escola e ser acompanhadas pelas polticas pblicas de sade, havendo a obrigatoriedade de
uma frequncia escolar mnima e de notificao por parte das polticas pblicas de atendimento
sade quando da identificao de explorao de crianas e adolescentes no trabalho infantil,
bem como, tem garantido o acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, no
qual deve ter uma frequncia de 85% como forma de garantir melhores condies de desenvol-
vimento. Alm disso, a transferncia de renda possibilita a subsistncia da famlia, diminuindo
o incentivo intrafamiliar ao trabalho infantil como forma de subsistncia. Assim, se evidencia a
contribuio do Programa Bolsa Famlia, uma poltica pblica assistencial, no enfrentamento ao
trabalho infantil por meio de polticas pblicas.
Nesse sentido, os nmeros de trabalhadores infantis, segundo dados oficiais, vm dimi-
nuindo no Brasil. Analisando o indicador sobre o total de crianas e adolescentes de 05 a 17 anos
praticando atividades consideradas como trabalho infantil, se constatou que este passou de 5,52
milhes, no ano de 2001, para 5,00 milhes no 2004, para 4,84 milhes em 2007, que por sua
vez, passou a 4,25 milhes em 2009. No entanto, existem tipos de trabalho infantil que so de
difcil combate, dentre eles, se pode destacar o trabalho infantil domstico, o trabalho infantil na
agricultura e o trabalho infantil nas atividades informais urbanas (BRASIL, 2011, p. 13-14).
O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

NMERO DE TRABALHADO- PERCENTUAL DE TRABALHO INFANTIL EM
ANO RES INFANTIS NO BRASIL EM RELAO POPULAO NA IDADE ESTUDADA
MILHES (ENTRE 5 E 17 ANOS)
2001 5,52 12,7%
2002 5,48 12,6%
2003 5,12 11,7%
2004 5,00 11,4%
2005 5,17 11,8%
2006 4,86 11,1%
2007 4,84 10,8%
2008 4,45 10,2%
2009 4,25 9,8%
2010 3,4 -
2011 3,67 8,6%
2012 3,5 8,3%
FONTE: BRASIL, 2011; IBGE-PNAD
23
As polticas pblicas socioassistenciais tambm trouxeram benefcios segurana ali-

mentar e nutricional das famlias, se constatando, por meio da identificao do perfil das famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlia, realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (IBASE), que entrevistou cinco mil famlias de 229 municpios do pas, os mais
diversos dados sobre os beneficirios do programa. Se tratando do perfil do beneficirio, em 94%
das verificaes o titular do carto de benefcio era do sexo feminino, sendo que 27% das benefi-
cirias eram mes solteiras e 85% se encontram na faixa etria entre 15 e 49 anos. A maior parte
dos beneficirios (de ambos os sexos) sabem ler e escrever, compreendendo 81% dos casos e
56% do total de beneficirios estudaram at o ensino fundamental. O benefcio essencialmente
utilizado para a alimentao familiar, sendo que quando da pergunta sobre o gasto principal com
o dinheiro do programa, sendo admitida at trs opes, 87% das famlias responderam que
gastavam os recursos com a alimentao. Pode-se destacar que o gasto com a alimentao vai
ser maior, quando mais pobre for a famlia beneficiada. J o gasto mdio da famlia beneficiria
do programa com a alimentao de R$200,00 reais, o que equivale a 56% da renda familiar
total (INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008, p. 04-05).
Gasto principal do dinheiro recebido pelo Programa Bolsa Famlia

(podiam ser escolhidas at trs opes pelos entrevistados)
Alimentao 87%
Material escolar 46%
Vesturio 37%
Remdios 22%
Gs 10%
Luz 6%
Tratamento mdico 2%
gua 1%
Outras opes Menos de 1%
Fonte: IBASE, 2008
Com a instituio do Programa Bolsa Famlia, foi verificado um aumento no consumo de pro-
dutos alimentares nas famlias beneficiadas, constatando-se que: em 78% dos entrevistados houve
o aumento de consumo de acares; em 76% houve o aumento de consumo de arroz e cereais; em
68% houve o aumento de consumo de leite; em 63% houve o aumento de consumo de biscoitos; em
62% houve o aumento de consumo de industrializados; em 61% houve o aumento de consumo de
carnes; em 59% houve o aumento de consumo de feijo; em 55% houve o aumento de consumo de
leo; em 55% houve o aumento de consumo de frutas; em 46% houve o aumento de consumo de
ovos; em 43% houve o aumento de consumo de razes; e em 40% houve o aumento de consumo de
vegetais (INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008, p. 06).
Mesmo com o aumento de consumo de produtos, h um problema em relao a segurana ali-
mentar nas famlias brasileiras. Conforme a escala brasileira de segurana alimentar, a famlia poder se
encontrar em situao de: insegurana alimentar grave, quando haver fome entre adultos e/ou crianas
da famlia; insegurana alimentar moderada, quando se verifica que h restrio na quantidade de ali-
mentos; insegurana alimentar leve, quando h receio em que a famlia passe por insegurana alimentar
no futuro, afetando no psicolgico e na qualidade da alimentao; e situao de segurana alimentar e
nutricional (INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008, p. 09).
Apesar do aumento declarado no consumo de alimentos, parcela significativa dos(as) bene-

ficirios(as) (21%, representando 2,3 milhes de famlias) encontra-se em situao de inse-
gurana alimentar grave (fome entre adultos e/ou crianas da famlia); outros 34% (ou 3,8
milhes de famlias) esto em situao de insegurana alimentar moderada (restrio na quan-
tidade de alimentos na famlia). Apresentam insegurana alimentar leve, onde no h falta de
alimentos, mas preocupao em relao ao consumo no futuro, 28% (ou 3,1 milhes de fam-
lias), e 17% (ou 1,9 milho de famlias) esto em situao de segurana alimentar e nutricional.
(INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008, p. 08).
24
A situao de vulnerabilidade das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, que

foram entrevistadas na pesquisa em referncia, se evidencia quando se trata em relao ao
acesso alimentao e em relao s condies de sade, de acesso ao saneamento bsico
e de acesso a gua, pois 38,5% das famlias possuem ao menos uma pessoa com um problema
crnico de sade na famlia; 36,8% das famlias j tiveram ao menos um membro com anemia;
31,4% j tiveram algum integrante da famlia com hipertenso; 16% j enfrentaram a desnutrio
infantil; 57,4% das famlias no possuem acesso s redes de esgoto; e 12% dos beneficirios
com o programa alegam que no tm acesso suficiente gua para a subsistncia de sua famlia
(INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008, p. 09).
Portanto, o valor recebido com Programa Bolsa Famlia gasto essencialmente com
as necessidades bsicas das famlias beneficirias, se superando um grande obstculo no en-
frentamento fome no Brasil e na garantia do direito a alimentao a um considervel nmero
de famlias brasileiras. No entanto, o problema da situao de insegurana alimentar ainda se
encontra presente em um grande percentual da totalidade de beneficirios das polticas pblicas
de assistncia social, havendo muito que melhorar na gesto das polticas pblicas setoriais para
a superao total da fome no Estado brasileiro, se devendo buscar a articulao entre as polti-
cas pblicas para o enfrentamento a esta situao, por meio de polticas pblicas destinadas ao
atendimento educacional, de sade e de assistencial social desde a infncia at a vida adulta.
De suma importncia a disponibilidade de alimentao nas escolas, para enfrentar a situao
de fome quando se tratam de crianas e adolescentes, pessoas que necessitam de uma ateno
prioritria tendo em vista a situao peculiar de pessoa em desenvolvimento.
5 APORTES CONCLUSIVOS
Da anlise realizada na presente investigao, se verifica que em decorrncia do capita-

lismo globalizado ainda existem muitas pessoas sendo exploradas pelo sistema, permanecendo
em situao de excluso social, com pouco acesso a diversos direitos sociais para a garantia da
dignidade da pessoa humana.
A partir da instituio da poltica pblica denominada Programa Bolsa Famlia, o aces-
so a esses direitos comeou a aumentar, iniciando-se uma melhor distribuio de renda e uma
considervel incluso social, se verificando diversos aspectos positivos.
Conclui-se que, com a permanncia do Programa Bolsa Famlia e que com seu aper-
feioamento, assim como com a articulao com outras polticas pblicas, seguir diminuindo
a pobreza e extrema pobreza no Brasil, se garantindo condies mnimas de sobrevivncia e
efetivao de direitos fundamentais.
Por outro lado, preciso reconhecer que as condies estruturais de desigualdade eco-
nmica e de classe social no contexto do modo de produo capitalista torna-se obstculo con-
creto na garantia de universalizao do acesso s condies bsicas e vida para a populao.
inegvel a contribuio das polticas socioassistenciais para o enfrentamento s mltiplas vulne-
rabilidades, no entanto sem a superao do modo econmico capitalista de produo no ser
possvel garantir condies dignas de existncia para todos, ensejando novas responsabilidades
no campo das polticas pblicas econmicas para o enfrentamento das profundas desigualdades
econmicas e sociais do Brasil contemporneo.
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26
2
O MUNICPIO COMO
ENTE PRIVILEGIADO
DE CONSTRUO E
CONTROLE DAS
DECISES PBLICAS:
o princpio da subsidiariedade como
catalisador da participao social
Guilherme Estima Giacobbo4
Daniela Lippstein5
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 A Crise do Estado e a Emergncia do Pluralismo Ju-

rdico Democrtico; 3 Descentralizao e Democracia: uma Relao no Sinonmica; 4 O Espao
Local e a Subsidiariedade: Invertendo a Lgica Decisional; 5 Aportes Conclusivos; Referncias.
4 Mestre do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC e Mes-
trando em Autarquias Locais na Universidade do Minho em Portugal na modalidade dupla titulao; Participante do grupo
de estudos Gesto Local e Polticas Pblicas coordenado pelo Prof. Dr. Ricardo Hermany; Especialista em Direito Pblico
pela Universidade Anhanguera UNIDERP; Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande FURG; Servi-
dor Pblico Federal da Universidade Federal do Rio Grande - FURG. E-mail: guilhermegiacobbo@gmail.com
5 Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul na linha de pesquisa de Polticas Pblicas de Incluso
Social com bolsa PROSUP, Tipo II, provida pela CAPES. Mestranda em Direitos Humanos pela Universidade do Minho
(Portugal). Graduada em Direito pela Faculdade Meridional IMED (2012). Integrante do Grupo de Estudos em Desenvol-
vimento, Inovao e Propriedade Intelectual (GEDIPI/UNISC). Integrante do Grupo de Pesquisa Direito e Literatura - O
direito na literatura: a representao dos juzes nas narrativas literrias - entre o real e o imaginrio (IMED). Advogada.
Email: dlippstein@gmail.com.
27
O municpio como ente privilegiado de construo e controle das decises pblicas
A partir do aliceramento da Constituio Federal de 1988 procura-se romper com o

paradigma de centralizao, moldando um estado com caractersticas mais centrfugas, o que
resultou na atribuio, ao ente municipal, de considervel autonomia, de legislar sobre assuntos
de interesse local, estabelecer sua Lei Orgnica e assumir diversas tarefas constitucionais por
meio dos processos de municipalizao.
No Estado contemporneo, a descentralizao tem sido encarada como sinnimo de
democratizao das relaes de poder entre Estado e sociedade, por aproximar a esfera de
poder do espao local, o que na prtica no se concretiza em alguns casos. O trabalho procura
demonstrar a hiptese de que o processo de descentralizao tem de ser acompanhado de
instrumentos eficazes que possibilitem apropriao do espao pblico pela sociedade, a fim
de possibilitar um sistema de gesto compartilhada e integrada entre poder pblico e sociedade,
evitando-se a formao de clientelismos locais e oligarquias regionais.
Busca-se evidenciar a necessidade de dimensionar as atribuies do municpio como
espao local adequado para promover e fomentar a participao social nos processos decisrios
de interesse pblico, destacando a subsidiariedade como ferramenta de democratizao da es-
fera pblica em nvel local.
O mtodo aplicado para a presente pesquisa foi o mtodo hipottico-dedutivo, que a par-
tir do falseamento de hipteses sobre o formato do Estado e de atribuies de competncias dos
entes federados elencou-se a que melhor contribui para o empoderamento do espao pblico e,
consequentemente, a participao social.
2 A CRISE DO ESTADO E A EMERGNCIA

DO PLURALISMO JURDICO DEMOCRTICO
O projeto de legalidade estatal contemporneo resultante do iluminismo poltico que
teve a pretenso de constituir um Direito igualitrio e justo. A exigncia desse projeto passava
pela universalidade dos direitos humanos, pelo equilbrio dos poderes, pelo arranjo democrtico
calcado em um sistema representativo e pela libertao sociopoltica do homem. No novida-
de, no entanto, que o iluminismo cientfico-tecnicista falhou em suas aspiraes de realizao
dos direitos do ser humano, em suas mltiplas manifestaes, e, tambm, no domnio de suas
instituies jurdicas, sociais e estatais.
O surgimento da burguesia moderna produto de um longo processo, moldado por uma
srie de transformaes nas formas de produo e circulao. O poder do Estado moderno
acaba sendo um comit que administra os negcios comuns da classe burguesa. Tudo passa a
integrar com rapidez a nova e emergente civilizao burguesa, assim, os instrumentos de produ-
o, as comunicaes, os produtos intelectuais, a literatura, o prprio campons, a maquinaria,
a agricultura e as estradas de ferro. Isso desencadeou a aglomerao das populaes, a centra-
lizao dos meios de produo, a concentrao da riqueza e a centralizao do poder poltico.
Criou-se, assim, uma s nao, com apenas um governo, uma legislao e um interesse de
classe, tendo surgido do declnio da sociedade feudal a livre concorrncia, com uma organizao
social e poltica sob a dominao poltica e econmica da burguesia. No lugar de uma explorao
disfarada por iluses religiosas e polticas, a burguesia expe uma explorao aberta, cnica e
direta, empurrando a sociedade para uma estratificao cada vez mais notvel em dois campos
antagnicos e opostos burguesia e proletariado6. (MARX; ENGELS; 1998)
A dogmtica jurdico-positivista foi incapaz de assegurar a realizao da justia e da
emancipao do homem. Diante dessa crise, o grande desafio contemporneo reside na supe-
rao da atuao mecanicista e exclusiva do direito estatal, facultando, justamente sociedade,
uma participao mais incisiva, em que o cidado deixa de ser mero destinatrio da ordem esta-
tal e passa a ser co-produtor da ao poltica. A sociedade passa a ser, tambm, um intrprete
6 O proletariado a classe social que obtm os seus meios de subsistncia exclusivamente da venda do seu trabalho,
sem se beneficiar de qualquer lucro extrado de qualquer capital. (MARX; ENGELS; 1998).
28
da constituio na medida em que se apropria dos espaos pblicos estatais e passa a atuar em
uma lgica de gesto compartilhada com o poder estatal.
Nenhum Direito est de fato altura desta reivindicao universalista, todo Direito
particularizado, no realiza o verdadeiro interesse geral, mas apenas o interesse mdio
de uma elite minoritria; todo Direito temporrio: apenas transitoriamente constitui a
expresso legtima das condies adequadas de desenvolvimento da sociedade. (FE-
TSCHER, 1970, p. 231).
a partir da crise do Capitalismo monopolista e da expanso da globalizao e concen-

trao do capital, assim como a derrocada da cultura liberal-individualista, que a supremacia do
estatismo jurdico moderno comea a dar sinais de insuficincia no atendimento ao complexo
ambiente de sistemas organizacionais e emergncia de novos atores sociais. Fica clara a desar-
monia da estrutura normativista calcada em valores e interesses de apenas uma classe social e
passa a receber profundas modificaes paradigmticas, passando a no mais acompanhar as
aspiraes e os intentos de vida da atual sociedade (WOLKMER, 2001, p. 70).
, portanto, a Dogmtica Jurdica que passa a vivenciar uma profunda crise paradigmti-
ca, essencialmente por permanecer preso a uma legalidade meramente formal e positivada e ao
tecnicismo estrito, abstrato e esttico. O monoplio estatal de produo jurdica aparta o direito
das prticas sociais, olvidando a existncia de uma pluralidade jurdica existente margem do
direito estatal, e ignorando os conflitos coletivos e a emergncia de prticas extralegislativas.
O positivismo monista apresenta-se em um estado de desajusta frente as inmeras manifesta-
es do advindas do sistema produtivo do Capitalismo globalizado, esquivando-se das contradi-
es das classes burguesas e omitindo-se frente as mais recentes indagaes interdisciplinares
(WOLKMER, 2001, p. 70).
A busca por um paradigma jurdico alternativo, portanto, deve transcender as limitaes
normativas da Dogmtica estatal, devendo abarcar as contradies sociais e dar flexibilidade e
um maior dinamismo aos novos mecanismos jurdicos legais, extralegais, estatais e extraesta-
tais. Deve-se, diante da crise do projeto jurdica estatal enquanto paradigma hegemnico, se
articular um novo modelo na persecuo de um referencial alternativo ao Direito (WOLKMER,
2001, p. 76).
Nesse contexto, o espao pblico, conforme o modelo liberal possui limitaes em vir-
tude de suas relaes polticas estarem, demasiadamente, vinculadas s relaes jurdicas. A
neutralidade uma das bases do sistema legal moderno, estabelecendo o espao dentro do qual
os indivduos autnomos podem buscar a sua concepo de vida digna, contudo, apresenta-se
de forma muito restritiva e paralisante para que possa ser aplicada s dinmicas disputas de
poder no processo poltico real. (VIEIRA, 2001, p. 57-58) Assim, agir na vida pblica conforme a
suposta neutralidade dialgica, alm de afastar a viso agonstica da poltica, reduz o escopo do
dilogo pblico, prejudicando os interesses dos grupos oprimidos, colidindo frontalmente ideia
do pluralismo, essencial existncia de uma democracia participativa de forma a no excluir
determinados atores.
Dessa forma, no liberalismo burgus clssico, a participao poltica e a liberdade no se
relacionam, visto que a liberdade individual s pode ser entendida sob a forma negativa, como
ausncia de coero.
A democracia nasceu de uma concepo individualista da sociedade, isto , da concep-

o para a qual contrariamente concepo orgnica, dominante na idade antiga e na
idade mdia, segundo a qual o todo precede as partes a sociedade, qualquer forma de
sociedade, e especialmente a sociedade poltica, um produto artificial da vontade dos
indivduos (BOBBIO, 2006, p.34).
Essa incapacidade do modelo liberal aplicada em governos democrticos de dominar

os conflitos de uma sociedade complexa justificada como estratgia para evitar a sobrecarga
dos estados democrticos com o excesso de demandas sociais que poderiam ser geradas em
um ambienta de gesto participativa, levando o risco de desencadear crises de governabilidade.
Tal lgica pode ser refutada pela inexistncia de incompatibilidade entre a concepo
republicana clssica de cidadania e a democracia moderna, tendo em conta que a liberdade,
mesmo que meramente negativa, permitir a participao poltica e a virtude cvica, devendo,
29
assim, aliar a liberdade individual e a participao poltica (VIEIRA, 2001, p. 71).

Outrossim, o desafio que se tem em conta passa, necessariamente, pela construo
de novas formas democrticas de base pluralistas, especialmente, na Amrica Latina, onde o
cidado dever engendrar, coletivamente (sob formas de organizaes distintas, movimentos
sociais, associaes de bairro, sociedade civil organizada), a mudana de paradigma, devendo,
para isso:
[...] construir um tipo de sistema poltico-social que rompa com os limites que o capi-
talismo internacional impe aos pases latino-americanos; ter que inventar uma nova
democracia, de carter social, que compatibilize desenvolvimento e integrao social,
que promova a extenso da democracia poltica a todos os rinces de nossa sociedade.
Com democracia na propriedade da terra, na questo habitacional, nos servios de sa-
de, de educao, de seguridade social, com uma cultura democrtica que abarque todos
os setores sociais, com democracia nos meios de comunicao, com direito das minorias
polticas a decidir autonomamente seu destino [...] (SADER, 1997, p. 129)
Contextualizando a problemtica, cabe indagar as alternativas existentes passveis de

propiciar e capitanear uma democratizao dos espaos pblicos dentro do panorama Brasileiro.
Sabe-se que a Constituio Federal de 1988 foi vanguardista ao elencar inmeros dispositivos
e instrumentos7 legais com vistas a facultar uma maior participao da sociedade nos assun-
tos pblicos. Alm disso, com a descentralizao administrativa, procurou-se distribuir o poder
de forma vertical, repartindo um feixe de competncias entre estados-membros e municpios.
Contudo, a descentralizao administrativa, por si s, parece no ser capaz de democratizar as
instncias de poder.
3 DESCENTRALIZAO E DEMOCRACIA: UMA RELAO NO SINONMICA
Incontestvel a autonomia que a Constituio Federal de 1988 conferiu ao ente mu-

nicipal, conferindo-o um protagonismo que at ento no havia experimentado e refletindo uma
inteno do constituinte em reduzir o vis centrpeto do Estado brasileiro com descentralizao
de funes para os nveis inferiores de governo.
A autonomia municipal, sob a ptica do Direito, a faculdade que a pessoa poltica Muni-
cpio tem de, dentro do crculo de competncia pr-traado pela Constituio, organizar,
sem interferncias, seu governo e estabelecer, sponte prpria, suas normas jurdicas.
(CARRAZA, 2013, p. 189)
consensual tambm que nas sociedades contemporneas, diante das facilidades de

um mundo cada vez mais digital, de comunicao instantnea e de acesso informao, a
centralizao de poder por razes de distanciamento geogrfico parece no fazer mais sentido.
Assim, o desenho institucional contemporneo tende a ser montado sobre as bases da des-
centralizao do poder do Estado, de forma a capacitar os cidados e propor novas formas de
representatividade.
Para romper com a crise de legitimidade que o Estado Contemporneo atravessa, e dis-
so o Brasil no exceo, essa tarefa democrtica deve pautar a substituio do sistema poltico
centralizado por um sistema descentralizado e participativo, independientemente de la forma del
Estado que se haya adoptado histricamente, puede decirse que en el mundo occidental demo-
crtico, el Estado contemporneo es un Estado descentralizado o en vas de descentralizacin.
(BREWER-CARIAS, 2003, p. 08)
No Brasil, boa parte da tarefa de descentralizao j foi realizada, sob efeito da Constitui-
o Federal de 1988, com a municipalizao de diversas tarefas, ainda que apenas formalmente
em alguns casos e sem a correspondente transferncia de recursos. certo que, para se atingir
a democracia, necessrio estabelecer um sistema de controle institucional sobre o poder esta-
tal quando a descentralizao ocupe posio fundamental, porm, no exclusiva.
7 A lei de iniciativa popular, a ao civil pblica, a obrigatoriedade de audincias pblicas em determinadas pautas, so
alguns dos instrumentos de fomento democratizao inseridos no texto constitucional.
30
Ao contrrio do que se tem associado nas ltimas dcadas, para realizar a tarefa da de-
mocratizao do espao pblico, no basta descentralizar competncias, assegurar eleies pe-
ridicas mediante sufrgio universal ou estabelecer um desenho institucional com independncia
dos poderes. La democracia es mucho ms que La sola eleccin popular de los gobernantes,
que siempre tiene que ser mediante elecciones peridicas, libres y basadas en el sufragio uni-
versal y secreto como expresin popular. (BREWER-CARIAS, 2003, p. 02)
Basicamente, quer se dizer que a concretizao de princpios democrticos nas insti-
tuies polticas de cada nvel de governo que define seu carter e no, a escala ou mbito das
decises. (ARRETCHE, 1997, p. 133) A mera descentralizao deslocamento de recursos,
competncias e poder decisrio para outras entidades, no garantia prvia de democratiza-
o, pois, pode-se apenas incorrer na transferncia da dominao do centro para o interior de
subsistemas mais autnomos.
No h consenso de que a reforma das instituies possa produzir comportamentos de-
mocrticos. Acima de tudo preciso que se construam instituies de natureza e formas com-
patveis com os princpios democrticos, com fulcro nos resultados que se busca produzir. Sem
garantir instrumentos de exerccio desse poder descentralizado, transfere-se o lcus da deciso
sem, contudo, possibilitar o envolvimento participativo da sociedade no uso de sua cidadania ativa.
Isto no significa que a descentralizao de um conjunto significativo de decises po-

lticas no possa ser um elemento de radicalizao e aprofundamento da democracia
nas circunstncias atuais. Mais que isto, faz sentido supor que instituies de mbito
local dotadas de efetivo poder possam representar um incentivo participao poltica,
dado que podem possibilitar formas mais efetivas de controle sobre a agenda e sobre
as aes de governo. No entanto, no suficiente que se reforme apenas a escala ou
mbito da esfera responsvel pela deciso a ser tomada. (ARRETCHE, 1997, p. 133)
justamente essa viso de que a descentralizao a tbua salvao no combate aos

problemas da ineficincia de alocao dos recursos postos pelo clientelismo que est equivo-
cada ou, ao menos, sofre de um excesso de confiana no que se refere proximidade como
elemento garantidor da realizao dos princpios democrtico, da boa-gesto e da eficincia. O
uso clientelstico dos recursos pblicos encontra-se, historicamente, associado no tipo de rela-
o entre burocracia pblica e partidos polticos, relacionada mais natureza das instituies
envolvidas e menos escala de prestao de servios. (ARRETCHE, 1997)
Importa destacar ainda que a descentralizao que se aclama no deve implicar a ab-
dicao dos recursos e do poder do governo central, sob pena de aprofundar as desigualdades
regionais, em virtude da capacidade dspar das diferentes regies de formular polticas pblicas;
desigualdade entre ritmo e resultados da sua implementao; da qualidade dos servios pres-
tados; e, fundamentalmente, da sua capacidade arrecadatria. A tarefa de superao desse
quadro de desigualdades, que objetivo constitucional fundamental8, no pode estar a cargo
exclusivo dos governos locais, em razo de sua capacidade heterognea de mobilizao de
recursos prprios e seu escopo de atuao local. (ARRETCHE, 1997, p. 16)
A tarefa da Descentralizao, portanto, no impe o enfraquecimento do Estado central,
mas, prope um redimensionamento de suas funes, seja na regulao das polticas nacionais,
seja na equalizao das desigualdades nacionais, com a consequente compensao das insufi-
cincias locais. Trata-se de um novo papel a ser desempenhado pelo Estado central:
A transio para um outro tipo de Estado, no sentido de que o governo federal venha a
desempenhar novas funes, relacionadas coordenao, regulamentao e fiscaliza-
o de funes descentralizadas[...] Portanto, antes que um esvaziamento das funes
dos nveis centrais de governo, o sucesso da descentralizao supe sua expanso se-
letiva, vale dizer, um reordenamento expansivo das agncias do governo central em dire-
o a novas atividades, reordenamento este que implica um governo central fortalecido.
Assim, importante deixar claro que os institutos da democratizao e da descentralizao
8 Constituio Federal, Art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

[...]
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
31
no so sinnimos, no existe ligao natural que os una umbilicalmente e um no pressupe a

existncia do outro. Em que pese o poder repartido em feixes de atribuies bem definidas entre
os nveis de governo, com separao horizontal e vertical de competncias, tornarem o espao
local mais coadunado com a tarefa de democratizao do espao pblico, isso no garante a
inocorrncia de prticas clientelistas locais e a formao de oligarquias regionais.
Para tanto, inevitvel o esforo para garantir que o processo de descentralizao am-
plie tambm o espectro democrtico, o aperfeioamento dos instrumentos de participao popu-
lar existentes, e a remoo dos obstculos ao envolvimento da sociedade na vida pblica. Em
uma sociedade complexa, que se encontra em crise de legitimidade, a gesto pblica comparti-
lhada e a integrao entre poder pblico e cidadania so imperiosas no contexto de transforma-
o poltica do Estado contemporneo.
No Brasil, a Constituio, promulgada em 1988, definiu em termos legais um novo mode-

lo de gesto, que supe a abertura do processo decisrio sociedade organizada para
tornar mais eficiente mais eficiente a prestao dos servios pblicos, assim como d
respostas eficazes ao quadro de carncias locais. (ALMEIDA, 2014, p.62)
Alm da previso constitucional que institui a participao democrtica, vrios instru-

mentos participativos como audincias pblicas, conselhos gestores, consultas pblicas ora-
mentrias, conferncias deliberativas de polticas pblicas e de direitos comeam a fazer parte
do cotidiano institucional brasileiro. Isto deixa transparecer que esses instrumentos de partici-
pao funcionam como instituies mistas formadas em parte por representantes do Estado,
em parte por representantes da sociedade civil, com poderes consultivos e/ou deliberativos, que
renem, a um s tempo, elementos de democracia representativa e da democracia deliberativa.
(AVRITZER, 2008)
4 O ESPAO LOCAL E A SUBSIDIARIEDADE:

INVERTENDO A LGICA DECISIONAL
A aplicao do princpio da subsidiria deve ser entendida como uma estratgia de repar-
tio de competncias, tanto no sentido vertical (entre as diferentes instncias institucionalizadas
de poder), quanto no sentido horizontal, repartindo o poder dentre rgos de mesmo nvel, es-
pecialmente municipal, e, entre os atores sociais do espao local, mediante organizaes civis,
associaes de bairro e entre as diversas formas de organizao comunitria. A subsidiariedade,
portanto, pode figurar como ferramenta de democratizao da esfera pblica em nvel local.
O princpio da subsidiariedade deve ser apreendido como o modo em que as entidades
pblicas superiores, em termos de competncias, devem prevalecer sobre os entes pblicos
inferiores9, e, segundo o princpio, isto somente deve ocorrer quando os entes menores, por
motivos de economia ou tcnica, ou a seu critrio, no estiverem aptos a execut-las de modo
eficiente. Convergindo com esta ideia, Quadros (1995, p. 18) complementa que a necessidade
da prossecuo daquela actividade e a maior eficcia da comunidade maior nessa prossecuo
so os dois requisitos da concretizao do princpio da subsidiariedade.
O vis diferencial desse princpio subsidiariedade consiste na descentralizao de fun-
es de instncias superiores de poder superior para com as instncias inferiores (ou ainda, de
modo horizontal, das comunidades maiores para as menores).
Deste modo, a comunidade maior s deve actuar quando, e na medida em que, haven-
do necessidade de tal interveno, esta se revele mais eficaz do que a actuao da
comunidade menor; nesta medida, os grupos superiores s devero executar aquelas
tarefas que no possam ser eficientemente executadas pelos grupos inferiores. (VILHE-
NA, 2002, p. 30)
Da que se consegue extrair o sentido do referido princpio, o qual se baseia na proxi-

midade das decises s menores instncias (sejam ou no instncias institucionais), dizer: as
9 No panorama Brasileiro, da Unio em face dos estados-membros, ou dos estados-membros em face dos municpios.
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escolhas pblicas devem estar mais prximas do cidado quanto possvel, s deixando de ser
realizadas quando, por critrios unicamente vinculados eficcia e economicidade, a instncia
imediatamente superior deva decidi-la.
A subsidiariedade, portanto, nega a exclusividade da administrao central na perse-
cuo do interesse pblico, facultando o envolvimento comunitrio, reforando a da ideia de
democracia participativa. O mago do princpio pode ser extrado na mxima de que no deve
se transferir a uma sociedade maior, aquilo que pode ser realizado por uma sociedade menor
(BARACHO, 1996, p. 52).
Subsidiariedade e descentralizao so institutos interrelacionados por natureza; ao dar-
se preferncia s manifestaes de poder das instncias menores em relao s maiores, faz-
se com que a descentralizao seja pressuposto indissocivel da concretizao do princpio da
subsidiariedade.
Quadros (1995, pp. 17 e 18) complementa ainda que o princpio faculta uma repartio
de atribuies entre a comunidade maior e a comunidade menor, em termos tais que o principal
elemento componente do seu conceito consiste na descentralizao, na comunidade menor, ou
nas comunidades menores, das funes da comunidade maior. Portanto, o princpio desloca a
comunidade para um papel central de ao poltica, na qual a regra a deciso no menor ente
e apenas o que no puder ser decidido naquele mbito ser decidido pelo ente superior. Tal
aproximao entre o poder decisrio e a comunidade fomenta um papel proativo do cidado que
passar a acompanhar e participar de perto os rumos do espao que habita.
Contudo, no basta o princpio da subsidiariedade transferir o poder decisrio s meno-
res instncias, mas, fundamentalmente, necessrio propiciar instrumentos que possibilitem o
exerccio da cidadania na gesto pblica. Incuo seria deslocar o feixe de atribuies a um ente
menor (municpio, freguesia, regio administrativa) se a sociedade permanecesse apartada do
processo de tomada de deciso, afinal, estar-se-ia remanejando o locus decisional sem demo-
cratizar o poder. tarefa do poder pblico, fomentar a autonomia do espao local10.
Especialmente no Brasil, a descentralizao deve alm de dotar de capacidade plena
de gesto o municpio, incluir a ampliao da base do sistema tomada de deciso e aproximar a
funo pblica dos cidados, uma vez que no se constitui na simples transferncia de compe-
tncias, mas pressupe tambm, a distribuio do poder decisrio entre o governo municipal e a
sociedade (ALMEIDA, 2014, p. 59)
No Brasil, o princpio da subsidiariedade est implcito na ordem constitucional, o qual
pode ser apreendido na leitura combinada dos artigos 1, 18 e 34 inciso VII, alnea c da Consti-
tuio11 Federal12, desvelando ntima coerncia com o modelo federal que o pas adota, afinal, o
federalismo se afigura como o campo mais propcio aplicao da subsidiariedade, fornecendo
a base organizacional ideal para que tal princpio desenvolva seu contedo e extenso.
Ademais, importa ressaltar a necessidade de articulao entre a aplicao da subsi-
diariedade e os demais princpios constitucionais, sensivelmente no que tange ao princpio da
igualdade que atua como critrio (re)orientador da aplicao da lgica subsidiria. No objetivo
forte de democratizar as decises do espao local, imprescindvel a verificao concreta dos
pressupostos constitucionais, permeando os aspectos delimitadores das competncias locais
para alm da discusso acerca do movimento de descentralizao, evitando que o fortalecimento
do espao local sirva de estmulo para as pretenses oligrquicas, viciando a formao das
decises polticas em sua base.
Ressalte-se ainda a importncia de descentralizao para alm da perspectiva vertical,
mas, contemplando a edio de instrumentos legais que abarquem a dimenso horizontal, fa-
zendo com que a municipalizao das polticas pblicas esteja assegurada por meios institucio-
10 As maneiras de democratizar o espao pblico so inmeras. No existe uma regra rgida para sua efetivao. Dos
exemplos cotidianos, insertos na ordem institucional, pode-se citar, notadamente, as audincias pblicas, o oramento
participativo e as consultas eletrnicas sobre diretrizes oramentrias. Conceder maior poder de ao poltico s asso-
ciaes de bairro, por exemplo, numa aproximao similar ao funcionamento das Freguesias em Portugal, seriam formas
de fomentar a participao pblica no espao local.
11 [...] estabelece que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal.
12 [...] a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
33
nais de apropriao do espao pblico local pela sociedade. Um novo modelo de democracia,
seja participativa, deliberativa, deve estar assentado na gide do controle social da das decises
pblicas e deve ser o foco de quaisquer iniciativas de descentralizao do poder estatal e da (re)
democratizao do espao local, evitando-se assim o advento de polticas de natureza oligr-
quica.
Dizer que o poder estatal deve ser descentralizado admitir, antes de tudo, que haja
um sistema de distribuio territorial (no caso dos estados unitrios) ou vertical (caso do Brasil
que adota o modelo federal) do poder pblico, com autonomia poltica (envolvendo autonomia
administrativa e, principalmente, financeira) e competncias prprias sobre as quais se possa
estabelecer vnculo com a cidadania atravs de seus territrios intermedirios e municpios.
Adems de todos los factores clssicos de la democracia, el que assegura su operativi-

dade es el que postula un sistema institucional de control del poder del Estado, por su
distribuicin no slo horizontal a travs del clsico principio de La separacin de poderes,
sino vertical, en el territrio hasta llegar al Municipio. (BREWER-CARAS, 2003, p. 14-15)
Acerca desse enfoque, importa o esforo comum pela articulao da subsidiariedade,

com a valorizao do espao local e na solidificao da autonomia e na alocao de recursos
compatveis e a democratizao das decises pblicas, baseado na igualdade entre cidados,
pois, mediante o controle social da gesto pblica que se enfrentar as pretenses oligrqui-
cas. Trata-se de aliar inovao social, abdicar da letargia poltica que se est envolto com a con-
sequente inovao institucional mediante implementao de instrumentos que facultem a gesto
pblica compartilhada.

O Brasil diferenciou-se dos Estados que adotaram o modelo clssico de federalismo,
tendo optado por esse sistema poltico mediante uma opo do poder central, porm, inexistiu
qualquer espcie de pacto federativo; a regra foi sempre a desigualdade entre os entes fede-
rados e a centralizao de poder. Este panorama comea a mudar a partir da descentralizao
prevista na Constituio federal de 1988, com dotao de considervel grau de autonomia aos
municpios, como a capacidade para legislar sobre assuntos de interesse local, elaborao de lei
orgnica prpria e assuno de diversas tarefas como educao e sade atravs do processo
de municipalizao ps 1988.
Contudo, o mais completo processo de descentralizao, por mais bem sucedido, no tem
o condo de automatizar o processo de democratizao da esfera pblica, concomitantemente.
possvel que a descentralizao ocorra criando clientelismos e coronelismos locais, mudando ape-
nas a esfera da dominao poltica e continuando a lgica de subservincia do interesse pblico
ao interesse privado de poucos. Assim, necessrio que a operao centrfuga de competncias
e poder seja acompanhada de instrumentos que facultem a participao da sociedade nas deci-
ses e que aproximem o poder local das comunidades. Esse processo de empoderamento no
automtico, a existncia formal dos instrumentos de participao precisa ser fomentada pelo poder
pblico a fim de estabelecer uma lgica de gesto pblica integrada entre sociedade e governo.
O processo de apropriao do espao pblico deve se dar de maneira contnua e pau-
latina, deve incorporar-se pouco a pouco na cultura poltica dos cidados que devem participar
ativamente das decises pblicas que afetam o seu espao local. Ao poder pblico vedado
tomar decises ouvindo somente um pequeno grupo poltico e especialistas, apartado da opinio
pblica. A participao pblica e o controle social dos atos administrativos so critrios inescu-
sveis de legitimao das decises. O desafio que se apresenta reside na transformao do
Estado contemporneo complexo permevel ao pluralismo social e opinio pblica aos moldes
de uma gora Poltica13 das cidades-estado gregas.
13 gora tem o mesmo sentido de reunio, assembleia, derivado do Grego que d significado a qualquer tipo de
reunio. Consistia, usualmente, em um espao livre onde os cidados frequentavam, caracterizadas pela presena de
mercados e feiras livres nas redondezas, bem como por edifcios de pblicos.
34
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36
3
EDUCAO AMBIENTAL
E CIDADANIA
ECOLGICA:
mudana de pensamento
pelo olhar marxista
Marli M. M. da Costa14
Fernando Oliveira Piedade15
Francisco Wendell Dias Costa16
SUMRIO: 1 Aportes Introdutrios; 2. Questes socioambientais e os desafios para o

futuro; 3. Histrico da educao ambiental e a situao atual; 4. Formao da cidadania ecolgi-
ca articulada educao ambiental; 5. A contribuio marxista para a mudana de pensamento
sobre os problemas ambientais; 6 Aportes Conclusivos; Referncias
14 Ps-Doutora em Direito pela Universidade de Burgos Espanha, com bolsa CAPES Doutora em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Coordenadora e Professora da Graduao e do Programa de Ps-
Graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da UNISC. Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e
Polticas Pblicas na mesma Universidade. Especialista em Direito Privado. Professora do Curso de Direito da FEMA.
Psicloga com Especializao em Terapia Familiar. Autora de livros e artigos em revistas especializadas. e-mail:mar-
licosta15@yahoo.com.br
15 Mestrando em DIREITO pela Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC com Bolsa Capes-Prosup. Integrante
do grupo de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas na UNISC. Bacharel em DIREITO com Bolsa FIES na
Estcio/Faculdade So Lus. Licenciado em Letras Portugus/Espanhol com Bolsa Integral PROUNI pela Faculdade
Santa F. Possui Especializao em Lingustica e Lngua Portuguesa pela Faculdade Evanglica do Meio Norte e
Metodologia do Ensino da Lngua Espanhola pela Faculdade Santa F.
16 Graduado em Geografia Licenciatura pela Universidade Federal do Maranho - UFMA. Especialista em Gesto In-
terdisciplinar do Meio Ambiente e Educao Ambiental pelo Instituto de Ensino Superior Franciscano - IESF. Mestrando
em Desenvolvimento Socioespacial e Regional pela Universidade Estadual do Maranho. Docente da rede pblica do
municpio de Anajatuba-MA. e-mail: wendeldis@ibest.com.br
37
Educao ambiental e cidadania ecolgica
A relao entre sociedade e meio ambiente vem se afirmando como uma das principais
preocupaes dos dilemas da atualidade, tanto no campo das polticas pblicas quanto no da
produo de conhecimento e, estudar essa relao requer um entendimento de que o modelo
de desenvolvimento constitui uma sociedade urbano-industrial. Esta sociedade criou uma con-
cepo de explorao abusiva dos recursos naturais, causada pelo desenvolvimento econmico,
impulsionado pelo sistema capitalista, a revoluo tecnolgica e ao consumismo, o que tem
levado ao esgotamento desses recursos sem que a prpria natureza tenha a possibilidade de
reconstitu-los.
neste sentindo que as contribuies de Karl Marx com auxlio da educao ambiental
so fundamentais para a mudana de pensamento da sociedade, na tentativa de formar cidados
ecolgicos que lutam pela defesa do meio ambiente e que podem trazer medidas atenuantes
para a crise ambiental.
A tomada de conscincia desde 1970 tem ajudado a rediscutir o modelo de desenvol-
vimento econmico, o padro de consumo, a desigual distribuio de riqueza e o padro de
tecnolgico existente. Em todo o mundo cresceu a atuao dos movimentos ambientalistas em
defesa do meio ambiente e que as agresses fossem controladas. Esses movimentos uniram e
foi difundida uma conscincia ecolgica coletiva, em que todos podem contribuir na proteo do
meio ambiente.
Surge a proposta de Conferncias e Encontros com objetivos de gerenciamento ambien-
tal e aplicabilidade de projetos ligados educao ambiental, que deve ser entendida como ao
poltica, buscando formar e incentivar cidados a exigir medidas para atenuar os problemas e
aproveitar o potencial natural com a implantao de um plano de apoio ao desenvolvimento co-
munitrio alm de construir uma sociedade com justia social, cidadania, tica nas relaes so-
ciais e com a natureza em prol do bem comum. Nesse sentido necessrio pensar a educao
ambiental voltada para a gesto participativa e o exerccio da cidadania, capaz de transformar os
sujeitos na luta pela defesa do meio ambiente.
O debate sobre a educao ambiental tem produzido esforos na possibilidade de tratar
a participao democrtica, sobretudo na construo de uma cidadania ecolgica, partindo-se
do pressuposto que necessrio efetiva sensibilizao e ao vinculadas a minimizar ou mi-
tigar os problemas socioambientais existentes, por uma gesto correta dos recursos naturais.
Essas aes e prticas ambientalistas uma resposta coletiva, na qual se pretende buscar a
real concretizao de uma sociedade democrtica, sendo essenciais para o senso de responsa-
bilidade e pertencimento.
Karl Marx contribuiu para o debate sobre a relao entre economia e natureza, ao inter-
pretar a acumulao capitalista atravs das suas contradies sociais. Nas anlises de Marx,
a continuidade do modo de produo capitalista decorre, por um lado, prioritariamente, pela
maximizao dos lucros, crescente consumismo, alienao e expropriao da fora de trabalho,
e, por outro, pela deteriorizao da base de produo econmica, da fonte da matria-prima, ou
seja, da natureza, levou a quantidade de bens naturais disponveis a um estado crtico, podendo
chegar exausto.
A denominada crise socioambiental tem sua origem nos fundamentos e nos princpios
de funcionamento do capitalismo apontados por Marx. Para este por meio do trabalho que se
estabelece um intercmbio entre o homem e a natureza, atravs do qual o homem transforma
esta ltima, adequando-a satisfao das suas necessidades. Ressalta, contudo, que, ao trans-
formar a natureza, o homem tambm transforma a si mesmo.
na educao ambiental crtica, transformadora ou emancipatria correlacionada
com o pensamento marxista, que vai oferecer um referencial terico que d maior sustentao
s anlises da realidade socioambiental. Assim, utilizando Karl Marx como referencial para a
discusso sobre as questes socioambientais fundamental no processo de superao do
senso comum, pois permite pela reflexo a compreenso aprofundada da realidade. Diante
desse contexto, o ecossocialismo surge com propsito de buscar melhores condies de vida da
sociedade via transformao do pensamento.
Diante da degradao da natureza oriunda da explorao desenfreada dos recursos
naturais, o trabalho busca enfatizar o papel da educao ambiental como prtica que transforme
38
Marli M. M. da Costa, Fernando Oliveira Piedade e Francisco Wendel Dias Conta
os comportamentos e as atitudes da sociedade, tornando as pessoas mais conscientes e que

se consolide a atuao de sujeitos cidados, fortalecendo a cidadania numa prtica educativa
ambientalista chamada de cidadania ecolgica. Como tambm as contribuies de Karl Marx,
sobretudo na corrente marxista que desperta o esprito crtico das pessoas e na transformao
da sociedade pelo movimento ambientalista, na perspectiva de buscar a efetiva sada para os
problemas socioambientais.
2. Questes socioambientais e os desafios para o futuro
Os avanos econmicos e tecnolgicos que o homem fez ao longo de sua histria so-
bre a Terra so inegveis, tornando assim evidente sua implicao danosa ao meio ambiente.
Nesse cenrio a sociedade evolui dentro de uma concepo que privilegia somente os interes-
ses econmicos. Consequentemente, surge uma sociedade entrelaada ao sistema capitalista,
formando sujeitos cada vez mais individualizados em detrimento das questes socioambientais.
As prticas econmicas do sistema capitalista ao longo dos ltimos trs sculos, extra-
ram recursos naturais em grandes quantidades, modificando o espao fsico e os bens naturais
para a condio de valor de uso e de valor de troca, modificando e adequando o meio ambiente
conforme as necessidades industriais e sociais. O desenvolvimento tecnolgico e o modo de
vida da sociedade contempornea tm potencializado para que essas alteraes se intensificas-
sem especialmente Ps-Segunda Guerra Mundial, ocasionando diversos problemas ambientais,
muitos deles irreversveis (MUCELIM; BELLINI, 2008).
A atual situao da transformao da natureza observada na presena cada vez mais
evidente dos impactos ambientais que passaram a ocorrer em ritmo acelerado, chegando a pro-
vocar desequilbrios no mais localizados, mas sim em escala global. Prova disso a poluio e
contaminao da gua e dos solos por defensivos agroindustriais e pela deposio de resduos
domsticos; pela emisso de gases poluentes atmosfera; aumento da temperatura da Terra,
desmatamento das florestas, dentre outros, interferindo na biodiversidade do planeta, levando
uma grande quantidade de seres vivos, incluindo o homem, extino ou em vias de extino
(PROTZIO, 2011).
Expressando um conjunto de contradies entre o modelo dominante de desenvolvimen-
to econmico-industrial e a realidade socioambiental, a degradao do meio ambiente atinge de
forma desigual a sociedade, bem como denuncia uma diferenciao na capacidade de recupe-
rao em decorrncia das distintas condies sociais, econmicas, polticas, culturais e ambien-
tais. Assim, as ocorrncias dos desastres vm evidenciando a limitao de trabalhos de resposta
com a falta de preparao, legislao precria ou inexistente, sinalizando, portanto, a necessida-
de de realizar estudos, pesquisa e reportagens sobre mudanas climticas, aquecimento global,
fome, pobreza que evidenciam um aumento na frequncia e intensidade dos problemas em todo
o globo terrestre, proporcionando uma crise ecologia (NUNES; FREITAS, 2011).
Embora se compreenda que a degradao do meio ambiente, a ocorrncia de desastres,
sempre existiu na histria da humanidade com efeitos destrutivos localizados (poluio de rios,
devastao de florestas, etc.), mas a natureza conseguia se recuperar, devido s mnimas ati-
vidades antrpicas. Entretanto, pode-se constatar que a partir do modo de produo capitalista
potencializou os problemas ao meio ambiente, demonstrando que a natureza apresenta sinais
de esgotamento. Nessa viso, a crise ecolgica poderia levar a uma crise do prprio sistema
capitalista, e, o prprio capitalismo destruiria suas prprias condies de reproduo e de funcio-
namento enquanto sistema dominante.
Protzio (2011) afirma que a crise socioambiental vem tomando propores que podem
superar a prpria capacidade de desenvolvimento da vida dos seres na Terra. Para enfrentar
essa crise e tendo como desafio para o futuro o fortalecimento de movimentos e atitudes sociais
que compreendam a integrao natureza-sociedade e incrementar mecanismos de transforma-
o sociedade, tais como: conscientizao ambiental; prticas de educao ambiental, partici-
pao dos movimentos sociais em questes ambientais aplicados em escolas, potencializando,
assim, a atitude de um cidado ecolgico, dentre outros desafios que perpassam pela aplicao
de leis ambientais e punies s empresas que cometem infraes ambientais.
Assim, foi partir da dcada de 1970 que se comeou a pensar na contribuio do pro-
39
cesso educativo na preservao e conservao do meio ambiente e na aquisio de novos

conhecimentos e habilidades referentes natureza. Dessa forma, o debate em torno das pro-
blemticas socioambientais deixou de ser utopia dos movimentos ambientalistas passando a
tornar-se alvo de preocupaes de muitos governos. Nesse momento, cresce no ambientalismo
a ideia de envolver a populao na defesa ambiental. Ao mostrar suas riquezas naturais e pro-
mover uma conscincia ambiental, fazendo entender que o capitalismo um sistema que pode
levar destruio do meio ambiente, promovendo catstrofes ambientais e mostrar que existem
alternativas para atenuar os problemas socioambientais.
Em 2012 ocorreu a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustent-
vel, conhecida como Rio+20, sendo uma das conferncias mais importantes para se pensar o
futuro acerca das questes socioambientais. A Rio+20 refletiu sobre as aes adotadas desde
1992 (Eco-92), nas quais desejava estabelecer as principais diretrizes para orientar o desenvol-
vimento sustentvel pelos prximos vinte anos. Diante disso, novos desafios incluem a procura
de respostas e solues atenuante de problemas anteriores. Um deles que 1,4 bilho de pes-
soas ainda vivem em extrema pobreza e um sexto da populao do mundo esteja mal nutrida.
Assim, como o desenvolvimento no sustentvel aumentou a presso sobre os recursos naturais
limitados da Terra e sobre a capacidade de recarga dos ecossistemas.
Diante dessa problemtica, o interesse pela defesa do meio ambiente est diretamente
vinculado ao interesse pela participao do ser humano. A sensibilizao para a questo ambien-
tal, com seus novos conceitos, metodologias e tcnicas, pretende conseguir mudanas de com-
portamento nos mais diferentes setores pblicos, com vistas a recuperar, conservar e preservar
os recursos naturais e na busca de melhoria da qualidade de vida. Por isso, to importante
que o cidado, hoje, seja, sobretudo, um ecocidado e que a educao ambiental torne-se um
instrumento de transformao social que favorea a aquisio de conhecimentos e de atitudes
ambientalmente corretas.
3. Histrico da educao ambiental e a situao atual
Aps a baa de Minamata no Japo ser contaminada em 1951 por metais pesados origi-
nados de efluentes industriais, intoxicando por pescado milhares de cidados japoneses, a ques-
to ambiental passou a ter dimenso poltica internacional (PROTZIO, 2011). Nesse momento,
se observou diversas mobilizaes em defesa do meio ambiente, na qual o indivduo tornou-se
cada vez mais crtico perante as questes socioambientais. Assim, encontrar formas que contri-
buam para ampliar a percepo das pessoas sobre os problemas socioambientais, suas razes,
surgimento e efeitos, mostra-se como uma necessidade fundamental, em busca de uma tica
e de uma conscincia ambiental capaz de equilibrar a relao entre homem e meio ambiente.
E uma dessas formas pela educao, que permite aos indivduos a pensarem de for-
ma crtica e reflexiva. Diante da problemtica socioambiental no planeta, o atual estgio de
conscientizao da populao proporcionou que diversos setores da sociedade se mobilizassem
em favor da preservao e conservao do meio ambiente. Em prova disso, nas ltimas quatro
dcadas, realizaram-se eventos que possibilitaram a discusso e difuso dessa problemtica.
No final da dcada de 1960, foi elaborado um documento pelos cientistas dos pases
industrializados denominado Relatrio do Clube de Roma, conhecido tambm com Limites ao
Crescimento. A ideia era de se impor limites ao padro de crescimento industrial vigente; buscar
meios para conservao dos recursos naturais; controlar o crescimento da populao e modificar
a mentalidade de consumo exagerado, fundamentando-se na proposta de crescimento zero,
na qual seria a nica alternativa para salvar o mundo de uma catstrofe ambiental (FOGLIATTI;
FILIPPO; GOUDARD, 2004).
Para Reigota (2009), um dos mritos dos debates das concluses do Clube de Roma
foi colocar o problema ambiental em nvel planetrio. A grande marca decorrente dos resultados
do Clube de Roma foi realizao em 1972, em Estocolmo, na Sucia, da Primeira Conferncia
Mundial de Meio Ambiente Humano, promovido pela Organizao das Naes Unidas (ONU). A
poluio foi o tema central desse evento, ocasionada pelos dejetos industriais e, os males que
ela causa para o ambiente. Gerou tambm um documento denominado Declarao sobre o
Meio Ambiente Humano e foi criado o conceito de ecodesenvolvimento. Considerados impor-
40
tantes para tratar questes ambientais e humanas, indicando que o desenvolvimento dos pases
deve vir correlacionado com justia social, eficincia econmica e prudncia ecolgica (FOGLIA-
TTI; FILIPPO; GOUDARD, 2004).
A Conferncia de Estocolmo considerada um marco no despertar da conscincia ecol-
gica mundial para a crise ambiental criada e no desenvolvimento propositivo de alternativas para
os problemas ambientais. Nessa reunio foram criados vrios programas visando preservao
ecolgica, tais como: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - CMMAD e o Programa Observao da
Terra - Earthwatch. Tais fatos, acordos e programas estabeleceram, definitivamente, a temtica
ambiental na agenda e nas discusses da ONU.
Na conferncia de 1972, ficou decidido que se deve educar o cidado na tentativa de
solucionar os problemas ambientais. Reigota (2009) afirma que nesse momento surgiu o que
se chamou de educao ambiental. Visto sua importncia que, em 1977, na cidade de Tbilisi,
ex-URSS, ocorreu o mais importante evento internacional em favor da educao ambiental, co-
nhecido como a Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, sendo
responsvel pela elaborao de princpios, estratgias e aes norteadores para a aplicabilidade
da educao ambiental.
Nesse evento foi recomendado que a prtica da educao ambiental tem como incum-
bncia levar em considerao todos os aspectos (polticos, sociais, econmicos, cientficos, tec-
nolgicos, ticos, culturais e ecolgicos) que compem a questo ambiental, dentro de uma viso
inter e multidisciplinar. Enfatizou que a educao importante para compreenso dos problemas
ambientais, nesse sentido, recomenda-se alguns critrios que podero contribuir na orientao
da educao ambiental. Um documento elaborado apresentou recomendaes essenciais para
o desenvolvimento da educao ambiental (DIAS, 2010). Entre as recomendaes, cita-se que a
educao ambiental o resultado de uma orientao e articulao de diversas disciplinas e ex-
perincias educativas que facilitam a percepo integrada do meio ambiente, tornando possvel
uma ao mais racional e capaz de responder s necessidades sociais.
Loureiro (2009) afirma que um dos objetivos da educao ambiental lograr que os indi-
vduos e a coletividade compreendam a natureza como um ambiente natural e ambiente criado
pelo homem, resultante da integrao de seus aspectos biolgicos, fsicos, sociais, econmicos
e culturais, e adquiram conhecimentos, valores, comportamentos e habilidades para participar
responsvel e eficazmente da preveno e soluo dos problemas ambientais e da gesto da
qualidade do meio ambiente. Dessa forma, a educao ambiental deveria suscitar uma vincula-
o mais estreita entre os processos educativos e a realidade, estruturando suas atividades em
torno dos problemas concretos que se impem comunidade; enfocar a anlise de tais proble-
mas, atravs de uma perspectiva interdisciplinar e globalizadora, que permita uma compreenso
adequada dos problemas ambientais.
Outras recomendaes exploram os princpios bsicos da educao ambiental ao con-
siderar o meio ambiente em sua totalidade, ou seja, em seus aspectos naturais e criados pelo
homem (tecnolgico e social, econmico, polticos, histrico-cultural, moral e esttico); destacar
a complexidade dos problemas ambientais e a necessidade de desenvolver o senso crtico e as
habilidades necessrias para resolver tais problemas; utilizar diversos ambientes educativos e
uma ampla gama de mtodos para comunicar e adquirir conhecimentos sobre o meio ambiente,
acentuando, devidamente, as atividades prticas e as experincias pessoais.
Catalo (2009) cita a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento que
em 1987, elaborou um relatrio denominado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como
Relatrio de Brundtland. Deste surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, sendo aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes fu-
turas atenderem s suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel se configura como uma
estratgia ou modelo para a sociedade, levando em considerao os aspectos econmicos e
ecolgicos, orientando o desenvolvimento tecnolgico, os padres de consumo, na superao
dos dficits sociais e na possibilidade de frear a explorao dos recursos naturais.
Aps 20 anos da Conferncia de Estocolmo foi realizada a Conferncia Mundial das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, tambm conheci-
da como Eco-92. Durante o evento foram aprovados documentos com propsito de consolidar
o desenvolvimento sustentvel, entre eles citam-se: a Declarao do Rio Janeiro sobre Meio
41
Ambiente e Desenvolvimento, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre

as Mudanas Climticas e Agenda 21, alm do Tratado sobre a Educao Ambiental para as
Sociedades Sustentveis. Este tratado expe princpios e um plano de ao para os educadores
ambientais, estabelecendo uma relao entre polticas pblicas de educao ambiental e a sus-
tentabilidade. Enfatizam-se os processos participativos na promoo do meio ambiente, voltados
para sua recuperao, conservao e melhoria da qualidade de vida dos humanos (SANTILLI;
SANTILLI, 2009).
Reigota (2009) afirma que aps a conferncia do Rio de Janeiro em 1992, foi esta-
belecido dois marcos importante nas questes ambientais. O primeiro, um componente da
Conveno sobre Mudanas Climticas da Eco-92, que foi assinado em 1997, denominado Pro-
tocolo de Kyoto, cujo objetivo era evitar as interferncias antropognicas perigosas no sistema
climtico, sendo que as naes industrializadas se comprometessem em reduzir as emisses de
gases potencializadores do efeito estufa. O segundo, foi estabelecido em 2002, em Johanesbur-
go, frica do Sul, na Conferncia das Naes para o Desenvolvimento Sustentvel, conhecida
como Rio+10. Essa conferncia tinha como principal objetivo avaliar as aplicaes e progres-
sos das diretrizes da Eco-92, sobretudo implantao da Agenda 21. Foram discutidas metas
relacionadas ao acesso a gua potvel e tratada, ao saneamento bsico, gerenciamento dos
resduos txicos e uso de fontes alternativas de energia.
A Rio+10 possibilitou a participao ativa da populao africana nas discusses sobre os
problemas que a frica vive, como, por exemplo, as guerras civis, a grande quantidade de conta-
minados pelo HIV, a poluio do ar e da gua, os elevadssimos ndices de analfabetismo e a po-
breza extrema de grande parte da populao (REIGOTA, 2009). Outra conferncia importante foi
realizada em Copenhague, Dinamarca, denominada de Conveno do Clima, conhecida como
COP-15. Teve como propsito estabelecer rumos para um acordo internacional para substituir o
Protocolo de Kyoto, cujo prazo de validade terminou em 2010.
Em 2012 ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
conhecido como Rio+20. Alm de refletir sobre as aes adotadas desde 1992, deseja-se estabele-
cer as principais diretrizes para orientar o desenvolvimento sustentvel pelos prximos vinte anos.
Foi uma Conferncia sobre desenvolvimento sustentvel, abarcando suas dimenses econmica,
social e ambiental. As Naes Unidas definiram como temas para a Conferncia: Economia verde
no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; Estrutura institucional
para o desenvolvimento sustentvel. Sobre o primeiro tema citado, o desafio proposto comuni-
dade internacional o de pensar um novo modelo de desenvolvimento que seja ambientalmente
responsvel, socialmente justo e economicamente vivel. Assim, a economia verde deve ser uma
ferramenta para o desenvolvimento sustentvel. No documento final da conferncia Rio+20 foram
expostos 283 tpicos considerados relevantes para a busca do desenvolvimento sustentvel e o
combate pobreza (FERNANDES; LINS; VILLAS-BAS, 2012).
A problemtica ambiental est evidente e a conscincia da populao a esse respeito
tambm, por isso a comunidade internacional promoveu essas reunies com propsito de dis-
cutir quais seriam as melhores medidas e mecanismos, entre eles est a educao ambiental,
criando cidados crticos, reflexivos e atuantes, para garantir a proteo do meio ambiente em
escala global, regional e local.
4. Formao da cidadania ecolgica articulada educao ambiental
Carvalho (2008) fala que diante da problemtica ambiental est evidente a formao
de uma conscincia ambiental da populao, por isso a comunidade internacional promoveu
essas reunies com propsito de discutir quais seriam as melhores medidas e mecanismos
para garantir a proteo do meio ambiente em escala global, regional e local. A tomada de cons-
cincia sobre as questes ambientais trouxe mudanas e novas ideias destinadas a facilitar o
entendimento da realidade. Propostas e tendncias educativas foram elaboradas, inovadas e de-
senvolvidas nas quais os objetivos salientam que todos devem ter uma funo social e poltica,
buscando a formao de um cidado crtico e reflexivo, com propsito de transformar a realidade
social, poltica e ambiental de uma parcela da populao, partindo da premissa que a mudana
de pensamento, conscincia, atitudes, aes e posturas ocorrem primeiramente em escala local.
42
A conscincia da sociedade humana sobre a degradao ambiental planetria e a pos-

sibilidade de extinguir a vida como conhecemos estimulam-nos a participar do processo que
esclarece esse novo momento. Nesse sentido, a educao ambiental tem contribudo para a for-
mao de uma nova conscincia, que busca na pertinncia das aes do cotidiano a edificao
dessa outra via em prol de um bem comum. Para Catalo (2009), a educao ambiental surge da
preocupao da sociedade com a qualidade de vida e o planeta Terra, assumindo com responsa-
bilidade a misso de sensibilizar e formar cidados conscientes sobre a explorao dos recursos
naturais e a degradao socioambiental resultante das atividades humanas predatrias.
A educao ambiental se configura como uma prxis educativa, social e poltica, tendo
como principal finalidade a construo de valores, conceitos, habilidades e atitudes, que deve
contribuir para numa nova relao sociedade-natureza. Configura-se tambm como um elemen-
to essencial e estratgico na formao da conscincia humana na tentativa de formar cidados
crticos, reflexivos e atuantes (LOUREIRO, 2008). uma ferramenta de reflexo para aqueles
que acreditam na transformao das atitudes da populao.
Nesse contexto, segundo Reigota (1998), a educao ambiental aponta para propos-
tas pedaggicas centradas na conscientizao, mudana de comportamento, desenvolvimento
de competncias, capacidade de avaliao e participao dos educandos. Assim, propicia o
aumento de conhecimentos, mudana de valores e aperfeioamento de habilidades, condies
bsicas para estimular maior integrao e harmonia dos indivduos com o meio ambiente.
Dessa forma, a educao ambiental deve ser, acima de tudo, um ato poltico voltado para a
transformao social.
Reigota (2009) afirma que a educao ambiental tende a questionar o conceito de edu-
cao vigente, sendo uma crtica e uma alternativa aos processos pedaggicos conservadores.
Como uma prtica poltica, h uma possibilidade para formar cidados conscientes dos seus
direitos e deveres. Assim, para o referido autor, a partir do momento que o indivduo atua na sua
comunidade e toma conscincia e conhecimento da problemtica global, haver uma mudana
no sistema.
H uma relao direta entre meio ambiente, educao e cidadania, assumindo um pa-
pel, cada vez mais, desafiador, demandando a emergncia de novos saberes para apreender os
processos socioambientais mais complexos. A educao ambiental em um contexto mais amplo,
o da educao para a cidadania, configura-se como elemento determinante para a consolidao
de sujeitos cidados. O desafio do fortalecimento da cidadania para a populao como um todo
converter o cidado em ator corresponsvel na defesa do meio ambiente e na qualidade de
vida (JACOBI, 2003).
A relao que se deve fazer entre educao ambiental com a cidadania atribuir a
identidade e o pertencimento a uma coletividade. uma atitude que contribui para a formao
e exerccio da cidadania, referindo-se a uma nova forma de encarar a relao do homem com
a natureza. A educao ambiental para a cidadania representa a possibilidade de motivar e
sensibilizar as pessoas para transformar as diversas formas de participao da sociedade e de
concretizao de uma proposta de sociabilidade baseada na educao para a participao.
Para se formar um cidado consciente, crtico, competente e proativo, preciso com-
preender que a educao uma forma de interveno no mundo, em todos os seus aspectos
sociais, econmicos, polticos, culturais, ticos e estticos. Fica claro que a educao ambiental
tornou-se um importante processo de ensino-aprendizagem para o exerccio da cidadania, da
responsabilidade social e poltica. O propsito construir novos valores e novas relaes dos
seres humanos com a natureza, em prol da melhoria da qualidade de vida para todos os seres
(PHILIPPI JUNIOR; PELICIONI, 2002). Ento a prtica da cidadania nas questes ambientais
deve incorporar responsabilidades ticas, polticas, sociais, econmicas e ecolgicas, tendo em
vista o respeito, defesa e direito da vida no cenrio mundial, regional e local. Para enfatizar o pa-
pel da cidadania, tem-se a cidadania ecolgica, na qual se configura como uma prtica educativa
ambientalista (LOUREIRO, 2008).
A participao do cidado em questes ambientais necessita da efetiva motivao e
mobilizao, considerando que,
Os processos da cidadania e da participao guardam entre si uma relao de interde-

pendncia e complementaridade fundamental afirmao e ao exerccio da democracia
43
genuna, pois (...) a cidadania necessita da participao social para assegurar sua con-
cretizao, dinamismo, crescimento e maturao (...) a participao social pressupe,
para sua concretizao e exerccio, a cidadania entendida como conquista e reconhe-
cimentos de direitos. Participar significa fazer parte e tomar parte, significa influir ativa-
mente na escola e na construo dos destinos sociais e na soluo dos problemas vivos
pela comunidade (CASTRO; BAETA, 2008, p. 134).
Os autores tentaram defender a tese que um dos desafios da formao da cidadania

ecolgica a participao social nas questes ambientais, para a sua concretizao necess-
rio redefinir a conscincia cidad e a cidadania ativa, como queles que esto dispostos a produ-
zir saberes e valores a fim de intervir na mudana de comportamentos e formar uma sociedade
mais justa. Fica claro que existe uma relao ntima entre as questes ambientais, educao e
cidadania.
As aes reflexivas sobre a complexidade ambiental permitiram que o exame de valores
e percepes das prticas sociais auxilia na transformao e na atitude das pessoas atravs
de prticas educativas. Estas devem vir correlacionadas com os movimentos sociais de carter
ecolgico e prticas educativas convencionais. Para Carvalho (2008), a educao promove uma
aprendizagem que gera processos de formao do sujeito humano. O resultado dessa aprendi-
zagem a conscientizao ambiental, para isso, prope formao do sujeito ecolgico, que
possui traos, valores e nimo para lutar pelos projetos e ideais ecolgicos e, assim, difundi-los
na sociedade.
O desafio da construo de uma cidadania ecolgica ativa configura-se como elemento
determinante para constituio e fortalecimento de sujeitos cidados que, portadores de direitos
e deveres, assumam a importncia da abertura de novos espaos de participao. Nesse sen-
tido, cabe destacar que a educao ambiental assume cada vez mais uma funo transforma-
dora, na qual os indivduos responsveis na promoo de um novo tipo de desenvolvimento - o
desenvolvimento sustentvel. O caminho a ser desenhado passa necessariamente por uma mu-
dana no acesso informao e por transformaes institucionais que garantam acessibilidade
e transparncia na gesto (JACOBI, 2003).
Em 2004 o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) publicou o livro Identidades da Educao
Ambiental Brasileira. Nesse livro a educao ambiental apresentada em trs vertentes: crtica
(GUIMARES, 2004), transformadora (LOUREIRO, 2004), emancipatria (LIMA, 2004). Sem des-
merecer e no reduzir os brilhantes trabalhos dos autores citados possvel identificar pelo menos
duas formas de se pensar e de se fazer a educao ambiental: uma denominada, como conser-
vadora ou conservacionista, e, outra denominada como crtica, transformadora ou emancipatria.
A vertente conservadora ou conservacionista expe a ideia de que a soluo dos pro-
blemas socioambientais dependeria, basicamente, da transformao individual dos sujeitos.
Centrado numa educao individualista. Os adeptos dessa vertente buscam mudanas compor-
tamentais, objetivando a formao de novos hbitos ambientalmente corretos e sustentveis.
Cria-se, portanto, a falcia de um capitalismo verde e humanizado (naturalizando-o como nico
sistema econmico possvel) quando, a partir de uma nova conscincia, a soluo dos problemas
socioambientais dependeria, basicamente, da transformao individual dos sujeitos, ou seja, a
transformao da sociedade seria alcanada no momento em que cada um fizesse a sua parte.
E, neste nterim, empresas dos mais diversos setores passaram, a partir de uma chamada res-
ponsabilidade socioambiental, a explorar o marketing dos seus produtos aderindo a um slogan
ecolgico, promovendo sua lucratividade pela imagem do produto (NUNES; FREITAS, 2011).
Em a vertente crtica, transformadora ou emancipatria a educao ambiental seria tratada
a partir de uma perspectiva holstica, de totalidade, direcionada para a compreenso de que as pro-
blemticas socioambientais tm uma causa estrutural, fruto do modo de produo desigual capita-
lista. Tais problemticas seriam superadas por meio de aes coletivas e organizadas. Assim, nesta
perspectiva a educao ambiental, alm de sua funo social, emerge com um carter tambm
poltico, enquanto instrumento que potencializa a crtica, que imprime nos indivduos um carter
reivindicatrio, na busca por uma transformao da sociedade. A educao ambiental crtica, trans-
formadora e emancipatria passa a ser [...] uma sntese das propostas pedaggicas que tm como
fundamento a crtica da sociedade capitalista e da educao como reprodutora das relaes sociais
injustas e desiguais (LOUREIRO et al., 2009, p. 1). , portanto, nesta vertente que as contribuies
do marxismo para a mudana de pensamento sobre os problemas ambientais sero discutidas.
44
5. A contribuio marxista para a mudana de pensamento

sobre os problemas ambientais
Vive (no seria vivemos?) uma poca em que as consequncias da evoluo econmica
e tecnolgica representam, de forma concreta, ameaas ao meio ambiente e a sociedade, to-
mando propores preocupantes. Diante dessa problemtica, pretende-se amparar no momento
a defesa de um meio ambiente equilibrado, para que este esteja preservado para os indivduos
no futuro. Assim, as contribuies de Karl Marx so relevantes no sentido de mudana de pensa-
mento sobre as consequncias do capitalismo e, deste sobre o meio ambiente.
Em A Ideologia Alem (2005), Marx e Engels esclarecem que na produo que as rela-
es dos agentes sociais entre si e com a natureza so fundadas, ou seja, na atividade produtiva
que os homens iro atuar sobre a natureza, como tambm sobre os outros homens. Para eles, a
produo da vida material torna-se o elemento fundamental de toda histria, sem a base material
no h existncia humana, haja vista que as necessidades bsicas sero supridas, visando
sobrevivncia fsica e social dos seres humanos. Marx e Engels se inclinavam para analisar a
relao homem e natureza, compreendendo as condies histricas subjacentes destruio
ecolgica no sculo XIX, uma vez que acreditavam que as origens das crises ambientais a nvel
global no deveriam ser buscadas na natureza, mas, sim, na sociedade.
Analisando a relao entre sociedade capitalista e natureza atravs dos escritos de Marx
e Engels, compreende-se que a atual crise ambiental, que se tornou to preocupante e mo-
bilizadora nos dias atuais, deve ser debatida como o resultado de uma crise maior. A crise
ecolgica apenas uma das facetas de uma crise mais geral da sociedade industrial, engloban-
do a crise social, econmica, politico-ideolgica e moral. Apresentaram, ainda, como elemento
fundamental para o entendimento da sociedade moderna uma crtica acumulao do capital,
mostrando o quanto o capitalismo se tornaria economicamente, socialmente, politicamente e
ecologicamente insustentvel.
Stahel (1988) analisa as contradies entre entropia e capitalismo, acrescentando que a
crise ecolgica atual seria apenas um reflexo da contradio entre ambos, do seu carter insus-
tentvel do prprio capitalismo. Assim, discutir a questo ecolgica sem discutir os fundamentos
materiais, institucionais e culturais da nossa sociedade, resultaria em um discurso vazio.
Na obra Manuscritos econmicos-filosficos de 1844, Karl Marx analisa uma interligao
entre a humanidade e a natureza e a forma historicamente especfica de acordo com as relaes
de produo do perodo histrico:
O homem vive da natureza, significa: a natureza seu corpo, com o qual ele tem que
ficar num processo contnuo para no morrer. que a vida fsica e mental do homem est
intercalada com a natureza no tem outro sentido seno que a natureza est interconec-
tada consigo mesma, pois o homem parte da natureza (MARX, 2004, p. 84).
Marx conclui que no capitalismo a relao entre homem e natureza ganha outro carter,
passando a ter valor de troca e, por sua vez, vista somente como algo que pode gerar lucro,
o que, segundo o mesmo, contribuiria para o processo de dominao e explorao ambiental.
Marx ressalta que as relaes de valor do capitalismo tratam a natureza como ddiva gratuita,
algo dado grtis ao capital, transformada, de uma entidade ecolgica, em uma entidade eco-
nmica. H uma interao na qual o homem parte da natureza, a natureza passa a ser tratada
como algo externo aos indivduos e, portanto, subjugando-a a ordem do capital.
Karl Marx na tentativa de explicar esse momento histrico afirma que o homem se apro-
priou da natureza, pois para atender suas necessidades acabou estabelecendo com a natureza
uma relao de explorao:
[...] essas relaes determinadas para com a natureza so condicionadas pela forma da
sociedade e vice-versa. Aqui, como em toda parte, alis, a identidade entre o homem e a
natureza aparece tambm sob esta forma, ou seja, o comportamento limitado entre si, e
este condiciona, por sua vez, suas relaes limitadas com a natureza (MARX, ENGELS,
2005, p. 25).
Marx tentou explicar que a partir do advento do capitalismo a explorao da natureza,
45
transformando-a em mercadoria, na medida em que ao explor-la a converte em produto, po-

dendo assim, ser verificado que o meio ambiente acabou se transformando na mercadoria da
atualidade. Dessa forma, a evoluo do regime capitalista e o fortalecimento do sistema urba-
no-industrial, no aspecto socioeconmico se agravou ainda mais a partir do sculo XIX, com
temerosos ndices de explorao dos bens naturais.
vlido ressaltar que o regime capitalista tambm afetou a qualidade de vida do
trabalhador, colocando-o em uma realidade que Marx chamou de poluio universal, referindo-
se s pssimas condies de higiene, segurana, pobreza e misria a que ele era submetido.
Assim, pode-se mencionar que o regime capitalista caminha em sentido contrrio, quando
pretende gerar uma produo em larga escala, extraindo grandes quantidades de recursos
naturais, mas ao tempo em que no mantm preservadas as fontes naturais, das quais so
retiradas as matrias-primas que sustentam o prprio sistema. Dessa forma, Marx via que no
capitalismo se valoriza aos bens produzidos e, para produzi-los provocou alteraes na natureza
(AGUSTIN; JOHN; PONTALTI, 2013).
Embora as questes relacionando a sociedade capitalista e seus reflexos no meio am-
biente no tenham ocupado o centro dos estudos de Marx, pois o perodo em que as obras
foram escritas, a temtica ambiental ainda subsistia o senso comum de que os recursos naturais
eram ilimitados e inesgotveis e no tinha visualizao que se tem atualmente, mas no se pode
afirmar, categoricamente, que a problemtica tenha sido subestimada em suas obras. Contudo
Marx anteviu a dimenso destrutiva do capitalismo, especialmente com relao industrializa-
o da agricultura que, em sua poca, avanava mais fortemente nos Estados Unidos, alertava
ainda para o perigo da reduo da fertilidade dos solos com base no exemplo da utilizao inten-
siva de adubao qumica.
Para Marx tanto a indstria como a grande agricultura tm as mesmas consequncias ao
meio ambiente, pois ressaltam que o conceito de sustentabilidade no compatvel com a eco-
nomia de mercado capitalista, em que o ser o humano e a natureza esto submetidos categoria
de mercadorias (BERNARDELLI, 2010). Diante dessa afirmao, percebe-se a preocupao de
Marx com a questo ecolgica, colocando como principal motivo para sua degradao a diviso
entre meio rural e urbano, o qual abandona o homem da natureza, no reconhecendo assim a
sua prpria origem e com isso dificultando ainda mais a sua preservao. Marx vai mais alm,
ao afirmar que o cerne do problema ultrapassa a alienao do homem com a terra (causada pela
diviso do territrio), mas tambm se localiza na propriedade privada.
O mercado capitalista atual transformou os bens de consumo em uma espcie de ser so-
berano, influenciando diretamente no contexto social, contudo, o fato da dominao do mercado
acaba tendo consequncias socioambientais negativas, exigindo dos pensadores contempor-
neos novas formas de abordagem acerca da relao homem-natureza. Dessa maneira, a noo
de ambiente atual est descrito como:
A modernidade ocidental transformou a natureza em ambiente: simples cenrio no cen-

tro do qual reina o homem, que se autoproclama dono senho. Este ambiente perdera
toda sua consistncia ontolgica, sendo desde logo reduzido a um simples reservatrio
de recursos, antes de se tornar em deposito de resduos, em suma, o ptio das traseiras
da nossa tecnosfera (OST, 1998, p. 10).
Assim, o homem passou a ser escravizado pelo trabalho do capitalismo, esquecendo o

seu papel de cidado e apenas figurando como consumidor. Nesse contexto, o marxismo apre-
senta diversas contribuies para a mudana de pensamento sobre os problemas ambientais,
entre elas est o chamado marxismo ecolgico no qual se apresenta como uma proposta que
se dispe a demostrar que o modelo de desenvolvimento capitalista, baseado no lucro, no con-
sumismo e no no atendimento das necessidades humanas bsicas, no ser suficiente para
proporcionar a sustentabilidade. Dessa forma, abre para uma condio necessria do nascimen-
to de uma ecologia poltica marxista ou de um marxismo ecolgico, com propsito de aspirar
melhores condies de vida da sociedade via transformao do pensamento (AGUSTIN; JOHN;
PONTALTI, 2013).
Essa corrente ecolgica, baseada nos princpios e elementos do marxismo, chamada
de marxismo ecolgico surge em decorrncia da necessidade da preservao da natureza e da
possiblidade de uma garantia de sobrevivncia da humanidade, colocando-a diante do desafio
46
abdicar a ideologia de progresso instaurado na sociedade capitalista moderna para construir

uma nova modernidade, baseada nos avanos importantes dos movimentos ambientalistas,
rompendo com a ideologia de progresso produtivista e colocando a luta por uma nova civilizao
humana no centro das suas prioridades, por uma civilizao que supere o poder do dinheiro e o
padro de consumo artificial da sociedade capitalista (LWY, 2005).
Sendo assim, a ecologia poltica marxista ou marxismo ecolgico defende uma mudana
de pensamento da sociedade, com intuito de formar cidados crticos, reflexivos e atuantes na
defesa do meio ambiente e na tentativa de atenuar os problemas ambientais j existentes.
A importncia desse trabalho consiste em pensar que a ameaa do esgotamen-

to dos recursos naturais do planeta, o crescimento da populao e, consequentemente,
aumento do consumo, elevados nveis de poluio da atmosfera e das guas referem-se
ao abuso do capitalismo. , igualmente, importante concordar que o papel da educao
ambiental, tendo como base a formao de um pensamento crtico, reflexivo e inovador,
sendo uma das formas que busca promover a transformao e a construo de uma so-
ciedade ecologicamente justa. Para essa questo se concretizar importante que os edu-
cadores cultivem as ideias e sensibilidades ecolgicas em sua prtica educativa, tentando
formar sujeitos ecolgicos. Estes devero possuir um valor e ideal tico na luta em defesa
da proteo do ambiente que vive.
A educao ambiental crtica, transformadora ou emancipatria seria tratada a par-
tir de uma perspectiva holstica, de totalidade, direcionada para a compreenso de que
as problemticas socioambientais tm uma causa estrutural, fruto do modo de produo
desigual capitalista. Tais problemticas seriam superadas por meio de aes coletivas e
organizadas. Assim, nesta outra perspectiva a educao ambiental, alm de sua funo
social, emerge com um carter tambm poltico, enquanto instrumento que potencializa a
crtica, que imprime nos indivduos um carter reivindicatrio, na busca por uma transfor-
mao da sociedade.
A educao ambiental para a cidadania representa a possibilidade de motivar e sensibi-
lizar as pessoas para transformar as diversas formas de participao em potenciais fatores de
dinamizao da sociedade. Trata-se de criar as condies para a ruptura com a cultura poltica
dominante e para uma nova proposta de sociabilidade baseada na educao para a participao
da sociedade e na construo de uma cidadania atrelada s questes ambientais, conhecida
como cidadania ecolgica.
O alto nvel de destruio, no qual se encontra a natureza nos tempos atuais, depa-
ra-se como resultado do sistema capitalista, o qual sempre objetivou a produo em larga
escala, sem qualquer inquietao com as fontes naturais, das quais so extradas as ma-
trias-primas que amparam o prprio sistema. Na busca de sadas da crise ambiental,
necessrio compreender como a relao humana com a natureza est associada a relaes
materiais e sociais. Essa concepo demonstra relao direta com o pensamento social
de Karl Marx, estando, profundamente, associado a uma atual viso ecolgica do mundo.
Marx fornece uma grande contribuio para pensarmos s problemticas ambientais a nvel
global. Estas no devem ser buscadas na natureza, mas sim na natureza, pois pelas suas
teorias sociais baseadas nas aes da sociedade como vis de transformao. (Frase deve-
ria ser reescrita)
Na viso marxista sobre a participao da sociedade nas questes ambientais surge o
marxismo ecolgico considerado um potencial transformador dessa sociedade, que pode de-
sempenhar o papel de ator no resgate da esperana de uma mudana no mercado, no consumo,
na explorao dos recursos naturais, voltando-se para o atendimento das necessidades huma-
nas bsicas, bem na transformao da conscincia do homem, agindo na defesa das condies
da vida na Terra. Portanto, a superao desta realidade s ser possvel mediante uma mudana
de valores na sociedade congregada a uma mudana estrutural na economia, de modo a estimar
o homem e os recursos naturais e no meramente os bens produzidos. Logo, quando efetiva-
mente o homem transcender a sua prpria alienao ao ponto de no acolher mais as condies
47
degradantes que o sistema econmico vigorante propicia, podero insurgir efeitos significantes
para uma possvel sada da crise ambiental que vivemos na atualidade.
Tendo em vista a problemtica aqui discutida, fica evidente que a transformao do
pensamento e mudana de atitude uma das alternativas para assegurar as condies e con-
sequncias proporcionadas pela sociedade capitalista, sobretudo ao meio ambiente. Dessa
forma, a anlise dos autores aqui citados, faz referncia que o rompimento com a lgica capi-
talista pode construir uma sociedade sustentvel e, assim, tendo-se a possibilidade de viver
em mundo melhor.
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50
4
Princpio da Igualdade
e No Discriminao:
a interpretao da Corte
Interamericana de Direitos
Humanos nos casos relacionados
aos trabalhadores imigrantes
indocumentados
Maria Beatriz Oliveira da Silva17

Mrcio Morais Brum18
SUMRIO: 1 Aportes Introdutrios; 2. O Princpio da Igualdade e No Discriminao

na Filosofia Jurdica Ocidental: da igualdade liberal igualdade socialista; 3. O Princpio da
Igualdade e No Discriminao na Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos: aplicao ao caso dos trabalhadores imigrantes indocumentados; 4 Aportes Conclusivos;
Referncias.
17 Doutora em Direito com tese defendida em Direito Ambiental no CRIDEAU (Centro de pesquisa interdisciplinar em
Direito Ambiental e Urbanismo) da Universidade de Limoges, Frana, sob a orientao do professor Michel Prieur. Pro-
fessora do Programa de Ps Graduao Stricto Sensu da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
18 Acadmico do 5 ano do Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria. Pesquisador do Centro de Culturas
Jurdicas Comparadas, Internacionalizao do Direito e Sistemas de Justia, da UFSM. E-mail: marciombrum@gmail.
com.
51
Princpio da igualdade e no discriminao
1 Aportes Introdutrios
A regio da Amrica Latina e Caribe, ainda que no seja a mais pobre, continua
sendo a mais desigual do planeta (AMRICA LATINA, 2011). Essa realidade se mantm
embora, durante os ltimos anos, a desigualdade na distribuio de renda tenha diminudo,
o que no aconteceu em nenhuma outra parte do mundo. O Brasil, por exemplo, apesar
dos programas governamentais de distribuio de renda implementados na ltima dcada,
figura em quarto lugar no ranking dos mais desiguais da Amrica Latina (BRASIL, 2013).
Todavia, conforme percebe Pochmann (2007), identificar riqueza extremamente
concentrada no Brasil no constitui nenhuma novidade. Mas a compreenso das razes
que produzem uma repartio to desigual da renda, bem como sua reproduo, continua
sendo motivo de interesse, especialmente, para se pensar medidas de superao. Na vi-
so do autor, o principal motivo da perverso distributiva a concentrao do poder, e, na
raiz deste fator, est fragilidade da democracia. Esta concluso pode ser estendida a to-
dos os pases da Amrica Latina que, assim como Brasil, passaram por ditaduras militares
a poucas dcadas e, ainda, no lograram a consolidao de suas democracias.
No continente, somado ao problema das desigualdades na distribuio de ren-
da, persistem ainda outras modalidades de disparidade que afetam determinados grupos
sociais especficos. Dentre as principais, esto as desigualdades de gnero, raa, etnia,
orientao sexual e nacionalidade. Todas essas formas de desigualdade social so proble-
mas que clamam, no somente, por solues polticas, mas tambm jurdicas, dentro do
mbito de competncia do direito.
No por acaso, crescente o nmero de demandas relacionadas a direitos econ-
micos, sociais e culturais que chega Corte Interamericana de Direitos Humanos. Dentre
os setores sociais vulnerveis que mais demandam ao sistema, pela garantia de direitos
sociais, esto as populaes indgenas originrias, os trabalhadores imigrantes, as crian-
as em situao de vulnerabilidade social, entre outros.
O que se deseja saber, ento, : quais respostas a jurisdio regional de proteo
aos direitos humanos tm dado a estas demandas? Elas tm sido adequadas e eficazes
para a soluo dos problemas apresentados? Antes de procurar por tais respostas, no
entanto, necessrio compreender que a base de fundamentao jurdico-filosfica dos di-
reitos sociais o princpio da igualdade. Nesse sentido, Perez Luo afirma que o princpio
da igualdade, em sua concepo material, tem importncia decisiva para a fundamentao
dos direitos econmicos, sociais e culturais (PREZ LUO, 1985, p. 282).
Portanto, a primeira tarefa que se coloca a de compreender as diferenas con-
ceituais das diversas concepes jusfilosficas do princpio da igualdade e no discrimi-
nao, bem como os diferentes efeitos prticos que cada concepo capaz de produzir
(Parte 1), para em seguida, verificar qual destas concepes de igualdade tm servido
fundamentao jurdica das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em
casos relativos a direitos econmicos, sociais e culturais, delimitados, neste trabalho, para
os casos relacionados aos trabalhadores imigrantes indocumentados (Parte 2).
2 O Princpio da Igualdade e No Discriminao na

Filosofia Jurdica Ocidental: da igualdade liberal igualdade socialista
A ideia de igualdade entre os homens tem sido, ao longo dos ltimos sculos, um
dos principais objetos de estudo da filosofia. Em linhas gerais, formaram-se duas principais
correntes doutrinrias filosficas em torno da ideia de igualdade: de um lado, as doutrinas
no igualitrias, que tiveram como expoente Thomas Hobbes, e de outro, as doutrinas
igualitrias, cujo expoente foi Jean-Jacques Rousseau (BOBBIO, 1996).
Ambas correntes doutrinrias possuem suas prprias ramificaes. As doutrinas
igualitrias, por exemplo, abarcam as teorias da igualdade perante a lei, da igualdade
de oportunidades e da igualdade de fato. Neste trabalho, pelas razes que ficaro claras
em seguida, interessa particularmente o estudo das doutrinas igualitrias, de modo que
52
acerca das no igualitrias sero expostas apenas suas linhas gerais.

Para Hobbes (2003), expoente das doutrinas no igualitrias, os homens no estado
de natureza so iguais. Nesse ponto, sua teoria no difere da teoria igualitria de Rou-
sseau. Porm, na concepo hobbesiana, apesar de serem naturalmente iguais, os ho-
mens se tornam desiguais em sociedade, sendo a desigualdade uma criao das leis civis
(HOBBES, 2003). Todavia, o autor no apresenta nenhuma soluo para a desigualdade
social, nem demonstra considerar, indesejada ou prejudicial.
Segundo Ferrajoli (2004), o paradigma hobbesiano se baseia em um modelo de re-
lao entre direito e diferenas que a indiferena jurdica das diferenas. Significa dizer
que as diferenas no so valorizadas nem desvalorizadas, no so tuteladas nem repri-
midas, assim como no so protegidas nem violadas. Em outros termos, na viso hobbe-
siana os homens so naturalmente iguais, porm socialmente desiguais. Nesse sentido,
sua doutrina e as doutrinas no igualitrias em geral pressupem uma avaliao positiva
de certas formas de desigualdade, seja entre indivduos fisicamente mais fortes e mais
fracos, mais inteligentes e menos inteligentes, pertencentes a uma ou outra raa, estirpe
ou nao (BOBBIO, 1996).
Por conseguinte, as doutrinas no igualitrias partem de um juzo de valor segundo
o qual determinadas formas de desigualdade so favorveis ou mesmo necessrias ao
melhor ordenamento e ao progresso social, e, portanto, devem ser respeitadas ao invs
de abolidas. Em funo disso, e diante do fato de que a maioria das sociedades, hoje,
existentes so de fato sociedades desiguais, as doutrinas no igualitrias representam
habitualmente a tendncia a conservar o estado de coisas existente, ou seja, so doutrinas
conservadoras (BOBBIO, 1996).
De outro lado, as doutrinas igualitrias no vislumbram a desigualdade entre os
homens como fato positivo ou benfico ao desenvolvimento social. Primeiramente, fazem
uma distino fundamental a partir do questionamento igualdade em qu?. Para Rous-
seau, uma sociedade igualitria no exige que todos sejam iguais em tudo. Em Discurso
sobre a origem da desigualdade, o filsofo faz uma diferenciao entre desigualdades na-
turais, produzidas pela natureza, e desigualdades sociais, produzidas a partir das relaes
econmicas, espirituais e polticas entre os homens:
Concebo na espcie humana duas espcies de desigualdade: uma, que chamo de

natural ou fsica, porque estabelecida pela natureza, e que consiste na diferena
das idades, da sade, das foras do corpo e das qualidades do esprito, ou da alma;
a outra, que se pode chamar de desigualdade moral ou poltica, porque depende de
uma espcie de conveno, e que estabelecida ou, pelo menos, autorizada pelo
consentimento dos homens. Consiste esta nos diferentes privilgios de que gozam
alguns com prejuzo dos outros, como ser mais ricos, mais honrados, mais pode-
rosos do que os outros, ou mesmo fazerem-se obedecer por eles (ROUSSEAU,
2001, pp. 38-39).
Para Rousseau, a sociedade que cria a desigualdade material entre os homens

e altera as suas inclinaes naturais, conforme argumenta na seguinte passagem: Bas-
ta-me ter provado que esse no o estado original do homem, e que s o esprito da so-
ciedade e a desigualdade que ela engendra modificam e alteram, assim, todas as nossas
inclinaes naturais (ROUSSEAU, 2001, p.140).
Desse modo, est correto Bobbio (1996) ao afirmar que o que Rousseau tem como
meta a eliminao das desigualdades sociais e no das desigualdades naturais. Tal desi-
derato fica claro no seguinte pensamento de Rousseau: manifestamente contra a lei de
natureza, de qualquer maneira que a definamos, que uma criana mande num velho, que
um imbecil conduza um homem sbio, ou que um punhado de pessoas nade no suprfluo,
enquanto multido esfomeada falta o necessrio (ROUSSEAU, 2001, p.141).
Fato que, na atualidade, as doutrinas igualitrias parecem preponderar sobre as
no igualitrias. Nesse sentido, Bobbio (1996) observa uma tendncia irresistvel no sen-
tido de uma igualdade cada vez maior, e afirma que o igualitarismo, apesar da resistncia
que enfrenta a cada reviravolta da histria, uma das grandes molas do desenvolvimento
histrico. Salienta, ainda, que a igualdade entendida como equalizao dos diferentes
53
um ideal permanente e perene dos homens vivendo em sociedade. Toda superao des-
sa ou daquela discriminao interpretada como uma etapa do progresso da civilizao
(BOBBIO, 1996, p.43).
Cumpre observar que a tendncia a valorar, negativamente as desigualdades,
caracterstica dos marcos normativos nacionais e internacionais de direitos humanos, a
exemplo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, dos Pactos Internacionais dos
Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, da Conveno
Americana de Direitos Humanos e seus protocolos, entre outros. Por esta razo, no
causa surpresa o fato de Tribunais Internacionais de Direitos Humanos expressarem em
sua jurisprudncia valores e ideais igualitrios. o que se observa, por exemplo, a partir
de pesquisas prvias, na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Mas qual concepo de igualdade encontra respaldo na jurisprudncia atual dos Tribunais?
U m primeiro modo de compreender a igualdade pode ser o de considerar todos
os homens iguais perante a lei, o que equivale a afirmar que a lei igual para todos. Este
princpio, tambm denominado igualdade formal, muito antigo e talvez seja a nica deter-
minao da ideia de igualdade, universalmente, acolhida (BOBBIO, 1996). Est positivado
na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no artigo VII: Todos so iguais
perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei (ONU, 1948).
Tambm est inscrito na Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969, em
seu artigo 24, segundo o qual Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte,
tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo da lei (OEA, 1969). Da mesma
forma, o princpio encontra-se positivado em diversos textos constitucionais, a exemplo da
Constituio Federal Brasileira (artigo 5), Constituio da frica do Sul (artigo 9), Consti-
tuio Francesa (artigo 1), Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte (emenda
n XIV, de 1868).
O princpio da igualdade perante a lei, afirma Bobbio (1996), representou um dos
pilares do Estado Liberal 19. Mascaro (2002) partilha da mesma ideia, afirmando que a filo-
sofia do direito moderno, que apregoa a liberdade, a igualdade entre os homens e o direi-
to natural desenvolveu-se a partir das revolues liberais inglesa, americana e francesa,
como arma de combate ao absolutismo. Para o autor, a igualdade de todos os indivduos
perante a lei e ampla liberdade de negcios, que so fundamentos da atividade capitalista,
foram as bandeiras da luta filosfica burguesa, iluminista, contra o absolutismo.
Um tanto distinta da ideia de igualdade perante a lei seria a de igualdade nos di-
reitos. Para Bobbio, a igualdade nos direitos significa mais do que a simples igualdade pe-
rante a lei enquanto excluso de qualquer discriminao injustificada: significa o igual gozo
dos direitos fundamentais assegurados constitucionalmente, tais como os direitos civis e
polticos proclamados nas Constituies modernas. Tal noo de igualdade observada
no artigo 1 da declarao dos direitos do homem e do cidado, de 1789 20, e no artigo 1
da Declarao Universal dos direitos humanos 21.
A segunda concepo de igualdade, na classificao bobbiana, a chamada igual-
dade de oportunidades ou igualdade de chances ou de pontos de partida. Tal ideia de
igualdade pressupe que a sociedade seja formada por indivduos em permanente estado
de competio para atingir determinados objetivos, e que seja justo que todos possam par-
tir do mesmo ponto de largada (BOBBIO, 1996). uma ideia de igualdade mais substancial
que a simples igualdade perante a lei, tanto que diversos autores a entendem e denomi-
nam como igualdade material.
Esta ideia de igualdade foi grandemente difundida como consequncia de uma
concepo conflitualista global da sociedade, segundo a qual toda a vida social conside-
rada como uma grande competio para a obteno de bens escassos. Assim, tem como
objetivo colocar todos os membros da sociedade em condies de competir pela vida, ou
pelo que vitalmente significativo, a partir de posies iguais. Sendo assim, o princpio da
19 Entendido como Estado liberal clssico, tambm conhecido como liberalismo tradicional, liberalismo de mercado ou
liberalismo laissez-faire, o qual defende acima de tudo a igualdade perante a lei, as liberdades individuais, o direito de
propriedade e mnima interveno do Estado na economia.
20 Artigo 1- Os homens nascem e so livres e iguais em direitos.
21 Artigo I - Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
54
igualdade de oportunidades nada tem de reacionrio ou progressista. O que acontece, na

verdade, a introduo artificial de uma desigualdade que se torna instrumento de igual-
dade, na medida em que corrige uma desigualdade anterior (BOBBIO, 1996).
Tais medidas positivas de equalizao so plenamente aceitas e defendidas por
autores liberais, conhecidos como liberais igualitrios, em distino aos liberais clssicos.
Os contemporneos, particularmente, apresentam inquietude com a igualdade formal, por
considerar que a influncia de situaes passadas pode representar fonte inaceitvel de
desigualdades presentes, que no podem ficar desapercebidas na distribuio de justia
(FREITAS, 2013).
Dentre os liberais igualitrios destacam-se John Rawls, Ronald Dworkin e Amartya
Sen, entre os quais h semelhanas e diferenas tericas. A justia contratualista de Rawls
autoriza instituies sociais favorecer uma igualdade de oportunidades, de modo a estabe-
lecer pontos de partida equitativos 22. Sem esse favorecimento, o futuro das pessoas seria,
diretamente, afetado pelas suas condies iniciais de vida. Por isso, Rawls afirma no ser
justo que alguns tenham menos para que outros possam prosperar (RAWLS, 1971, p. 8).
Dworkin (2000), da mesma forma, considera justo prover mais bem-estar para gru-
pos de pessoas com mais dificuldades de atingir o bem-estar por seus prprios esforos ou
mritos. Procura-se remediar as consequncias de situaes desvantajosas causadas por
contingncias alheias a prpria vontade e responsabilidade do indivduo. J para Amartya
Sen (2011), o nvel de bem-estar efetivado no o nico elemento necessrio para a va-
lorizao da vantagem individual, mas tambm a liberdade que o indivduo desfruta para
escolher entre diferentes modos de vida, sendo que o nvel desta liberdade constitui o que
chama de capacidade. Para o autor, o que deve ser igualado esta capacidade individual.
Percebe-se, assim, a inteno de liberais contemporneos de considerar inaceit-
vel a influncia de situaes passadas na criao de desigualdades presentes. Todavia,
no se opem ambio privada. Pelo contrrio, se compatibilizam com ela por meio da
proteo governamental ao direito natural da propriedade (FREITAS, 2013, p.435). Basta
perceber que Rawls, por ser um liberal, defende que os mercados competitivos e a pro-
priedade particular no mbito dos meios de produo so exemplos de instituies sociais
importantes que devem ser preservadas. Ou seja, no se faz crtica ao capitalismo nem se
deseja alterar as normas poltico-econmicas assecuratrias do liberalismo econmico e
modificar, substancialmente, as regras de mercado.
Nesse sentido, pertinente a crtica de Prez Luo segundo a qual ainda que fun-
cione perfeitamente, eliminando a influncia das contingncias sociais, a teoria Rawlsiana
permite que a distribuio de riqueza se d, em ltima instncia, conforme capacidades
e talentos. Em outras palavras, a distribuio seria uma espcie de loteria natural, o que
numa perspectiva moral arbitrrio (PREZ LUO, 1985, p. 275).
Mas a crtica principal s ideias Rawlsianas que seus princpios de justia, orien-
tados a possibilitar uma progressiva igualdade na distribuio dos bens, negligenciam a
ntima e necessria dependncia entre tal distribuio e o processo produtivo dos mesmos.
Assim, ao centrar-se mais na distribuio do que na produo, Rawls, obscurece as razes
reais dessa distribuio (PREZ LUO, 1985, p. 278). As fragilidades de sua teoria so
nitidamente percebidas no seu prprio contraste em relao ao inexorvel crescimento da
desigualdade no planeta, conforme comprova recente pesquisa desenvolvida por Piketty
(2014).
Economistas contemporneos apontam, como j havia feito Marx no sculo XIX,
que a desigualdade social no acidental, mas o trao caracterstico do prprio capitalis-
mo, e se a desigualdade persistir e aumentar, a ordem democrtica poder ser fortemente
ameaada (ZIZEK, 2014). Piketty no vislumbra outro caminho para diminuir as desigual-
dades seno a severa interveno do Estado e taxao progressiva das grandes fortunas,
at 80%, o que enfrentaria enorme resistncia dos super-ricos (PIKETTY, 2014).
22 Segundo Rawls, los que tienen el mismo nivel de talento y habilidad y la misma disposicin a hacer uso de esos
dones, deberan tener las mismas perspectivas de xito independientemente de su clase social de origen. [...] En todas
las partes de la sociedad debe haber aproximadamente las mismas perspectivas de cultura y logro para los que estn
similarmente motivados y dotados (RAWLS, 2002, p. 74).
55
Estes so, portanto, os limites da igualdade liberal, o que leva necessidade de

compreenso da terceira concepo do princpio da igualdade que, na classificao de Bo-
bbio, a que denomina igualdade de fato, entendida como exigncia ou ideal de igualda-
de real ou substancial entre os homens. Trata-se da igualdade relativa aos bens materiais,
ou igualdade econmica, que se distingue da igualdade perante a lei e da igualdade de
oportunidades na medida em que significa um maior grau de igualdade entre os homens
(BOBBIO, 1996).
A ideia de igualdade substancial no exige que todos sejam tratados de modo
idntico em relao aos bens relevantes, mas sim que o critrio de produo e distribuio
desses bens seja o mais igualitrio possvel. Nesse sentido, Marx (2005) considera equi-
vocado tomar como essencial a chamada distribuio e aferrar-se a ela, como se fosse o
mais importante. Na verdade, a distribuio dos meios de consumo , em cada momento,
uma consequncia da distribuio das prprias condies de produo, sendo esta uma
caracterstica do modo mesmo de produo.
Desse modo, se no capitalismo as condies materiais de produo so entre-
gues ao empresrio capitalista na forma de propriedade do capital e propriedade do solo,
enquanto a massa de trabalhadores proprietria apenas da fora de trabalho, a atual
distribuio dos meios de consumo uma consequncia natural. De outro modo, se as con-
dies materiais de produo fossem propriedade coletiva dos prprios trabalhadores, isso
levaria, por si s, a uma distribuio dos bens diferente da atual. Ento, para Marx, em vez
da meta de suprimir toda desigualdade social e poltica, o que deve se ter como objetivo
a abolio das diferenas de classe, a partir da qual desapareceriam por si mesmas as
desigualdades sociais e polticas que delas emanam (MARX, 2005) 23.
Isso no significa, porm, que no haver necessidade de regras de distribuio
dos bens de consumo. Marx demonstra que, se o direito dos produtores for, simplesmente,
proporcional ao trabalho que prestar, isso funciona com fonte de desigualdade, na medida
em que alguns indivduos so mais desenvolvidos, fsica e intelectualmente, do que outros
e no mesmo tempo prestam mais trabalho ou podem trabalhar mais tempo. Logo, este di-
reito igual um direito desigual para trabalho desigual.
Usa-se como exemplo o caso de trabalhadores, em que uns sejam casados e ou-
tros no, uns tenham mais filhos do que outros, etc. Se prestarem igual trabalho e, por con-
seguinte, tiverem igual participao no fundo social de consumo, uns obtm de fato mais
do que outros, uns tornam-se mais ricos do que outros. Para evitar tais inconvenientes, o
direito no teria que ser igual, mas desigual na distribuio, segundo o princpio de cada
um segundo sua capacidade; a cada qual segundo suas necessidades (MARX, 2005, p.
26).
Logo, o princpio bsico para superar a igualdade formal e avanar para a real
no pode ser o do trabalho e tampouco o do mrito, mas das necessidades concretas dos
indivduos plenamente emancipados. Assim, supera-se dialeticamente, ao mesmo tempo,
a igualdade como elemento formal e o mero igualitarismo vulgar nivelador de fortunas.
(PREZ LUO, p. 273). Esta concepo do ideal igualitrio, considerada a maior igualdade
possvel entre os homens, , portanto, a que inspira as doutrinas socialistas e comunistas,
segundo as quais o ideal de igualdade somente pode realizar-se plenamente alm das
fronteiras do capitalismo.
O fato que, dependendo da concepo adotada sobre o princpio da igualdade,
os resultados prticos de demandas judiciais concretas podem ser completamente distin-
tos. Frente a uma concepo liberal clssica, polticas de aes afirmativas no teriam
respaldo jurisdicional. Numa viso liberal igualitria, aes afirmativas no apenas so
consideradas legtimas como devem ser juridicamente garantidas, mas no se permitem
avanos que, para alm de medidas redistributivas, possam modificar a prpria lgica de
produo. J uma ideia de igualdade substancial, na concepo marxiana, representaria
uma verdadeira revoluo por meio do direito.
23 Nesse sentido, Marx tece uma severa crtica ao socialismo vulgar: o socialismo vulgar (e atravs dele uma parte da democra-
cia) aprendeu com os economistas burgueses a considerar e tratar a distribuio como algo independente do modo de produo,
e, portanto, a expor o socialismo como uma doutrina que gira principalmente em torno da distribuio. Uma vez que desde h
muito tempo j est elucidada a verdadeira relao das coisas, porque voltar a marchar para trs? (MARX, 2005, p. 27).
56
Isto justifica a importncia de compreender que concepo de igualdade embasa

juridicamente as atuais decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, haja vista
os diferentes resultados prticos que pode acarretar dentro do sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos e as influncias que pode gerar nas jurisdies nacionais
dos pases da regio. Em vista disso, e tambm do fato de ser vasta a jurisprudncia da
Corte sobre o assunto, decidiu-se delimitar o estudo para uma anlise das decises re-
lativas, especificamente, ao tema da igualdade relacionado aos trabalhadores imigrantes
indocumentados.
3 O Princpio da Igualdade e No Discriminao na Jurisprudncia

da Corte Interamericana de Direitos Humanos: aplicao ao caso
dos trabalhadores imigrantes indocumentados
Em 2003, a Corte Interamericana de Direitos Humanos emitiu a Opinio Consultiva
nmero 18, em resposta petio do Estado mexicano que indagou sobre a interpretao
do princpio da igualdade e no discriminao, previsto em diversos instrumentos inter-
nacionais de proteo dos direitos humanos, em relao aos direitos dos trabalhadores
mexicanos indocumentados residentes nos Estados Unidos da Amrica.
Diante da recusa dos EUA em garantir direitos trabalhistas aos imigrantes indocu-
mentados, o Estado mexicano questiona se a privao de direitos laborais, tendo como
fundamento a condio indocumentada de um trabalhador migrante, compatvel com os
deveres de um Estado americano de garantir a no discriminao e proteo igualitria e
efetiva da lei, que lhes impem os tratados internacionais de direitos humanos, e qual seria
o carter do princpio da igualdade e no discriminao dentro da hierarquia das normas
de direito internacional.
Em resposta, ao segundo questionamento, a Corte afirma, primeiramente, que o
princpio da igualdade e no discriminao pertence ao domnio do jus cogens interna-
cional: este Tribunal considera que o princpio de igualdade perante a lei, igual proteo
da lei e no discriminao, pertence ao jus cogens, posto que sobre ele descansa todo o
andaime jurdico da ordem pblica nacional e internacional e um princpio fundamental
que permeia todo o ordenamento jurdico (CORTE IDH, 2003, par. 101). Assegura, ainda,
que este princpio forma parte do direito internacional geral. Na atual etapa da evoluo do
direito internacional, o princpio fundamental de igualdade e no discriminao ingressou
no domnio do jus cogens (CORTE IDH, 2003, par. 101).
N a sequncia, a Corte Interamericana esclarece que h uma diferena entre os
termos distino e discriminao. O termo discriminao usado para fazer referncia a
toda excluso, restrio ou privilgio que no seja objetivo e razovel e que redunde em
detrimento dos direitos humanos. Por distino, ao contrrio, entendem-se as formas de
diferenciao admissveis, em virtude de serem razoveis, proporcionais e objetivas. Po-
dem ser estabelecidas distines, baseadas em desigualdades de fato, que constituem um
instrumento para a proteo de grupos vulnerveis, de modo que nem toda a diferenciao
de tratamento pode ser considerada ofensiva, por si mesma, da dignidade humana. 24
Em relao aos imigrantes, a Corte declara que estes se encontram em uma situa-
o de vulnerabilidade como sujeitos de direitos humanos, em uma condio de ausncia
ou diferena de poder em comparao aos no migrantes. Esta condio de vulnerabili-
dade se apresenta em um contexto histrico distinto para cada Estado e mantida por
situaes de direito - desigualdade entre nacionais e estrangeiros nas leis - e de fato -
desigualdades estruturais. Existem, ainda, prejuzos culturais aos migrantes, tais como
24 Nesse sentido, o Tribunal considera que [n]o habr, pues, discriminacin si una distincin de tratamiento est orien-
tada legtimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn o a la naturaleza de las cosas.
De ah que no pueda afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo,
siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcio-
nado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no pueden apartarse de
la justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera
repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. (CORTE IDH, 2003, par. 91).
57
discriminao tnica, xenofobia e racismo, que dificultam a integrao dos migrantes

sociedade e levam impunidade de violaes de direitos humanos contra esses cometidas
(CORTE IDH, 2003, par. 113) 25.
A Corte expressa, ainda, que consciente de que, dentre outros fatores, o pro-
cesso de mundializao e liberalizao, com as crescentes disparidades econmicas e
sociais entre muitos pases e a marginalizao de alguns na economia mundial, so fatores
que contribuem para o surgimento de grandes movimentos migratrios entre os pases.
Em razo disso, a comunidade internacional reconhece a necessidade de adotar medi-
das especiais para garantir a proteo dos direitos humanos dos migrantes (CORTE IDH,
2003, pars. 115-117). Desse modo, o Tribunal entende o fenmeno da migrao como uma
questo social, que transcende a esfera dos direitos individuais civis e polticos dos
migrantes.
No que diz respeito aos trabalhadores imigrantes indocumentados, a Corte ressalta
que a situao regular de uma pessoa em um Estado no condio necessria para que
este Estado respeite e garanta o princpio da igualdade e no discriminao (CORTE IDH,
2003, par. 118). Os direitos trabalhistas so parte de um ordenamento que visa proteger a
categoria dos trabalhadores e surgem da simples condio de trabalhador, isto , toda pes-
soa que realize atividade remunerada adquire, imediatamente, a condio de trabalhador e
os direitos inerentes a esta condio. Desse modo, a qualidade migratria de uma pessoa
no pode servir de justificativa para priv-la do gozo de seus direitos humanos, inclusive
laborais. 26
D iante disso, Abramovich (2009, p. 21) considera que a Corte Interamericana de
Direitos Humanos avana de um conceito de igualdade formal para um conceito de igual-
dade material ou estrutural, que parte do reconhecimento de que alguns setores da popu-
lao esto em desvantagem no exerccio de seus direitos em razo de obstculos legais
ou fticos e requerem, por conseguinte, a adoo de medidas especiais de equiparao.
O emprego da noo de igualdade material implica na definio do papel do Estado como
garantidor ativo dos direitos, em ambientes sociais de desigualdade.
Para o autor, nos ltimos anos, houve o avano de uma ideia de igualdade como
no discriminao para uma ideia de igualdade como proteo de grupos subordinados,
o que significa a evoluo de uma noo clssica de igualdade, que visa a eliminao de
privilgios ou diferenas injustas ou arbitrrias, busca gerar regras iguais para todos e
demanda do Estado uma forma de neutralidade ou cegueira diante da diferena, para
uma noo de igualdade substantiva, que demanda a proteo especial de determinados
grupos que sofrem processos histricos ou estruturais de discriminao (ABRAMOVICH,
2009).
verdade que o assunto se complexifica quando entram em discusso, para alm
dos direitos civis e polticos, tambm os direitos econmicos, sociais e culturais (DESC).
As razes so basicamente duas: primeiro porque os DESC no esto na lista dos direitos
previstos e garantidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos, mas apenas no
Protocolo de San Salvador; e segundo porque, na prtica, a maior ou menor garantia dos
DESC depende de certos fatores internos de cada Estado, como a sua estabilidade e ca-
pacidade econmica.
25 A Corte acrescenta ainda que s pertinente, al respecto, lo sealado por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
en su resolucin sobre Proteccin de los migrantes, segn la cual se debe tener presente la situacin de vulnerabilidad en
que suelen encontrarse los migrantes debido, entre otras cosas, a que no viven en sus Estados de origen y a las dificultades
que afrontan a causa de diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las dificultades econmicas y sociales y los
obstculos para regresar a sus Estados de origen a que deben hacer frente los migrantes sin documentacin o en situacin
irregular. La mencionada Asamblea expres, asimismo, su preocupacin por las manifestaciones de violencia, racismo,
xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante de que son objeto los migrantes, especialmente
las mujeres y los nios, en diferentes partes del mundo. Con base en estas consideraciones, la Asamblea General reiter
la necesidad de que todos los Estados protejan plenamente los derechos humanos universalmente reconocidos de los
migrantes, en articular de las mujeres y los nios, independientemente de su situacin jurdica, y que los traten con huma-
nidad, sobre todo en lo relativo a la asistencia y la proteccin [].(CORTE IDH, 2003, par. 114).
26 Posteriormente, nas sentenas dos casos contenciosos Vlez Loor vs. Panam, de 2010, e Nadege Dorzema e Ou-
tros vs. Repblica Dominicana, de 2012, a Corte Interamericana de Direitos Humanos volta a expressar o entendimento
de que os imigrantes indocumentados so um grupo em situao de vulnerabilidade e que os Estados devem adotar
medidas especiais para a garantia dos direitos humanos deste grupo. (CORTE IDH, 2010; CORTE IDH, 2012).
58
A primeira questo, todavia, no tem sido um grande obstculo proteo dos

DESC pela jurisdio da Corte Interamericana, na medida em que a efetiva garantia de
uma srie de direitos civis e polticos (direitos de primeira gerao) como direito vida,
sade, integridade fsica, liberdade, dentre outros, s possvel se tambm houver a
garantia mnima de direitos de segunda e terceira gerao. Por esta razo, a Corte Intera-
mericana tem determinado uma srie de medidas a serem adotadas pelos Estados em ma-
tria econmica, social, cultural e ambiental, pela via reflexa ou por ricochete (MAZZUOLI
e TEIXEIRA, 2013).
Em outros termos, a reinterpretao do princpio da igualdade permite ao Sistema
Interamericano de proteo aos direitos humanos abordar temticas sociais a partir de uma
reviso do alcance dos direitos civis e polticos estabelecidos na Conveno Americana.
Esta leitura, em chave social do princpio da igualdade, implica reconhecer que determina-
das aes do Estado podem gerar impacto no apenas num indivduo, mas num grupo ou
num setor subordinado da populao, e isso equivale a mudar de lente e ampliar o prisma
para observar o contexto social e as trajetrias sociais de certas pessoas como parte de
um grupo ou coletivo subjugado ou discriminado (ABRAMOVICH, 2009, pp. 17-19).
Assim, por exemplo, na OC-18 procura-se definir uma srie de princpios que de-
vem orientar as polticas migratrias dos Estados, e em especial o reconhecimento de
certos direitos sociais bsicos aos imigrantes em situao irregular. A Corte considera
que devido s desigualdades concretas existentes entre os trabalhadores nacionais e os
trabalhadores migrantes, inclusive os indocumentados, razovel que lhes seja dado um
tratamento jurdico diferenciado, como medida de compensao e equalizao real. Assim,
reconhece direitos trabalhistas aos imigrantes, ainda que indocumentados, em razo da
sua vulnerabilidade social.
No obstante, trata-se to somente de proteo aos direitos trabalhistas (salrio
justo, jornada de trabalho razovel, atenes especiais para as mulheres trabalhadoras,
liberdade de associao e sindical, seguridade social, etc.) daqueles imigrantes irregulares
que j tenham firmado relao empregatcia e prestado servios no pas, o que no signi-
fica o reconhecimento do direito ao trabalho de qualquer indivduo independentemente de
sua condio migratria.
Ora, se o imigrante, ainda que em situao irregular, j desempenhou atividade la-
borativa em benefcio de determinada empresa, priv-lo do direito remunerao e demais
verbas decorrentes do trabalho realizado seria manifestamente injusto e oportunizaria n-
tido enriquecimento ilcito do empregador. De maneira anloga, seria como recusar-se a
pagar pelo trabalho realizado por um adolescente menor de 16 anos sob o argumento de
que no est legalmente autorizado para estabelecer relao de trabalho.
A posio da Corte fica clara quando faz a ressalva de que, apesar de os Estados
no poderem discriminar ou tolerar situaes discriminatrias em prejuzo dos migrantes,
podem outorgar um tratamento distinto entre os migrantes documentados e os migran-
tes indocumentados, ou entre migrantes e nacionais, sempre e quando este tratamento
diferenciado seja razovel, objetivo, proporcional e no lesione direitos humanos. Nesse
sentido, os Estados podem estabelecer mecanismos de controle de entradas e sadas de
imigrantes indocumentados de seu territrio, como, por exemplo, a deportao, assegura-
das as garantias do devido processo (CORTE IDH, 2003, par. 119).
Ainda na OC-18, a Corte refora tal entendimento ao proferir que o Estado e os
particulares de um Estado no esto obrigados a brindar trabalho aos imigrantes indocu-
mentados. Os Estados e os particulares tais como os empregadores, podem abster-se de
estabelecer uma relao de trabalho com os migrantes em situao irregular (CORTE
IDH, 2003, par. 135). Esta posio mantida pela Corte no julgamento do caso Vlez Loor
vs. Panam, em 2010.
Nota-se, portanto, que, por um lado, a Corte reconhece que o problema das mi-
graes de trabalhadores decorre do processo de mundializao e liberalizao da eco-
nomia, o qual gera crescentes disparidades econmicas e sociais entre muitos pases, a
marginalizao de alguns na economia mundial e a vulnerabilidade de trabalhadores dos
pases perifricos em razo da desigualdade estrutural. De outro lado, porm, sem apontar
soluo a este problema, reconhece aos Estados o direito de implantar e executar polticas
59
migratrias de restrio entrada de imigrantes em seus territrios, inclusive a deportao

de trabalhadores imigrantes em situao no regular.
Portanto, o suposto avano da Corte na interpretao do princpio de igualdade,
de uma concepo formal para uma concepo substancial, tem alcance bastante restri-
to aplica-se apenas a trabalhadores indocumentados que, a despeito de sua condio
migratria, consigam burlar as regras jurdicas e firmar relao de trabalho e no pos-
sui como horizonte maior uma mudana estrutural que atinja diretamente as fontes da
desigualdade social. Na verdade, reconhece as razes da desigualdade (mundializao e
liberalizao econmica), mas no aponta solues a partir do direito. O que resta, ento,
uma hermenutica do princpio da igualdade que visa no mximo remediar as desigual-
dades reais e impedir, na medida do possvel, seu agravamento pelo prprio direito.
4 Aportes Conclusivos
A anlise da Opinio Consultiva n 18 da Corte Interamericana sobre o caso dos tra-

balhadores imigrantes indocumentados demonstra, claramente, que a Corte avana para
uma interpretao do princpio da igualdade e no discriminao que vai bastante alm da
ideia de igualdade diante da lei, ou igualdade formal, que base do Estado liberal clssi-
co. Esta ideia de igualdade no mais se sustenta juridicamente em razo das disparidades
reais entre os indivduos e grupos sociais, o que requer a criao de medidas positivas de
equalizao para garantir, de fato, o igual gozo dos direitos fundamentais.
Nesse sentido, a Corte demanda dos Estados um papel mais ativo e menos neu-
tro como garantidor do reconhecimento dos direitos e tambm da possibilidade efetiva de
serem exercidos. Pode-se dizer, ento, que evolui de um conceito de igualdade formal
para um conceito de igualdade material, diante das discriminaes estruturais presentes
na regio. Em relao aos trabalhadores imigrantes indocumentados, a Corte at mesmo
reconhece serem vtimas de uma desigualdade estrutural decorrente do processo de mun-
dializao e liberalizao econmica, mas no chega a determinar a implementao de
medidas capazes de incidir diretamente na soluo deste problema.
Portanto, ao menos nos casos analisados, a Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos expressa ideais igualitrios sem, contudo, contrapor-se ao modelo econmico libe-
ral. Na linha terica dos liberais igualitrios, orienta seus princpios de justia a possibili-
tar uma progressiva igualdade social, mas no atenta para a ntima dependncia entre a
igualdade e o modelo econmico de produo e distribuio da riqueza. Sem incidir na raiz
do problema, enquanto a jurisdio de direitos humanos restringir-se a atuar sobre seus
efeitos e no sobre suas causas, a tendncia lgica a de que tais fluxos migratrios de
trabalhadores indocumentados, privados de oportunidades de trabalho decente em seus
pases de origem, continuem, e que persistam inesgotveis demandas judiciais relativas
questo.
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62
5
A ARTICULAO DO
ATIVISMO FEMININO
NA TICA MARXISTA:
aes emancipatrias em curso
Mariane Camargo DOliveira27

Maria Aparecida Santana Camargo28
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 O entrelaamento do feminismo ao marxismo; 3

Analisando as aes emancipatrias femininas na contemporaneidade; 4 Aportes Conclusivos;
Referncias.
27 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Diversidade Cultural e Incluso Social, com concentrao na rea
de Polticas Pblicas e Incluso Social, da Universidade FEEVALE (Novo Hamburgo/RS). Mestre em Direito pela Uni-
versidade de Santa Cruz do Sul (UNISC/RS). Graduada em Direito pela Universidade de Cruz Alta (UNICRUZ/RS). Inte-
grante do Grupo de Pesquisa em Estudos Humanos e Pedaggicos da UNICRUZ. Bolsista PROSUP/CAPES. Advogada.
E-mail: maricamargod@gmail.com
28 Doutora em Educao (UNISINOS/RS). Professora da UNICRUZ. Integra o corpo docente do Programa de Ps-Gra-
duao em Prticas Socioculturais e Desenvolvimento Social Mestrado da UNICRUZ. Coordenadora do Ncleo de
Conexes Artstico-Culturais (NUCART) e Lder do Grupo de Pesquisa em Estudos Humanos e Pedaggicos, ambos da
UNICRUZ. Artista Plstica. E-mail: cidascamargo@gmail.com
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A articulao do ativismo feminino na tica marxista
1 Aportes Introdutrios
No longo e rduo caminho percorrido pelas mulheres para alcanar a igualdade, mui-
tas foram as conquistas, tanto no plano terico quanto na esfera pragmtica, em ambincias
pblico-privadas. Houve a superao de paradigmas embasada em determinismos biolgicos e
em fundamentos de diferenas, naturalmente, inerentes. Entretanto, mesmo hodiernamente, h
um constante desafio a ser perquirido que concerne ao desenvolvimento de uma inter-relao
entre os sujeitos sustentada pela valorizao do modo de ser de cada indivduo, bem como pelo
respeito diversidade, ou seja, pela autonomizao, pelo empoderamento, enfim, pela emanci-
pao feminina em todas as suas facetas.
A luta contra as discriminaes por razes de sexo, por igual salrio para trabalho idn-
tico, por acesso a qualquer cargo ou funo, por igual oportunidade de promoo na carreira,
por educao em todos os nveis, por criminalizao da violncia sexual e de gnero tambm se
constituiu em uma atividade poltica bastante abrangente. Tal ao foi capaz de mobilizar gran-
des contingentes femininos, independentemente de categorias profissionais, de credos polticos
ou religiosos. Assim, o fator mobilizao/ativismo tem se revelado cada vez mais forte e cada vez
mais presente nas atuais lutas.
Embasando-se nestas premissas iniciais, a presente pesquisa, de cunho essencialmente
terico, busca refletir em que medida as aes feministas emancipatrias em curso so condu-
zidas pelos ideais marxistas, tendo em vista que a construo epistemolgica de determinadas
categorias que lastreiam os discursos feministas contemporneos se correlacionam e engen-
dram reflexes atuais, capazes de analisar e melhor compreender a conjuntura sociocultural em
que estes processos feministas se encontram. Assim, a questo primordial a ser enfrentada, por
este estudo, diz respeito anlise das possveis interaes existentes entre estas duas matri-
zes epistemolgicas, bem como de que formas ambas se interseccionam e dialogam. Logo,
a partir da interseco entre Feminismo e Marxismo que se pode entender em que ambincias
democrticas se desenvolvem os movimentos de vindicao pela efetiva fundamentalidade dos
direitos das mulheres.
2 O entrelaamento do feminismo ao marxismo
Pode-se afirmar que muitas so as afinidades existentes entre o movimento feminista

e a concepo do materialismo histrico elaborada pelos tericos marxistas. Aqui, se procura
promover, em certa medida, o entrelaamento entre o feminismo e o marxismo, j que esta teoria
social, embora haja inmeras polmicas a respeito, tambm problematizou a situao feminina
como uma das questes sociais que teriam de ser resolvidas. claro que a temtica no apare-
ce explcita, mas sim de modo secundarizado, de forma notria quando da abordagem da diviso
social do trabalho, da crtica famlia burguesa e da anlise do processo da produo e do tra-
balho, essencialmente, ao considerar que a ruptura destes paradigmas foram possibilitadas por
uma nova lgica do capital, j que, conforme Hobsbawm (1999), o sculo XX se consolidou, em
termos histricos, como um perodo de grandes transformaes socioeconmicas.
Nesse aspecto da economicidade, Hobsbawm (2011) alerta para o fato de que no se
pode estabelecer uma relao automtica de causa e efeito entre gnero, economia e classe.
Mas deve ser sopesado que a prpria gnese do feminismo pode ser explicada devido forma-
o da esfera pblica no capitalismo, resultado dos processos de assalariamento e aburguesa-
mento das mulheres de classe mdia. Foi esta concentrao dos determinantes sociais nas rela-
es de produo e de consumo, operadas pelo modo de produo capitalista, fazendo emergir
as contradies do poltico com as questes de gnero. Dessa maneira, para cada avano do
movimento feminino no campo econmico, faz-se urgente, igualmente, que se travem novos
embates no contexto de afirmao identitria e da prpria cultura.
Por sua vez, a respeito da diviso social do trabalho, Marx e Engels (2007) afirmam que
esta repousa sobre a diviso natural do trabalho na famlia e sobre a separao da sociedade
em famlias isoladas e opostas umas s outras, sendo que esta diviso do trabalho implica, ao
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mesmo tempo, a propriedade, bem como a repartio do trabalho e de seus produtos distribui-
o desigual, na verdade, tanto em quantidade como em qualidade. Assim, a primeira forma, o
germe reside na famlia, em que a mulher e as crianas so escravas do homem. A escravido,
ainda latente e muito rudimentar na famlia, a primeira propriedade.
Tal desvalorizao do trabalho feminino decorre, consoante explicita Marx (1996), devido
dispensabilidade da fora muscular. O trabalho de mulheres e de crianas foi a primeira pala-
vra-de-ordem da aplicao capitalista da maquinaria. Com isso, esse poderoso meio de substi-
tuir trabalho e trabalhadores transformou-se rapidamente num meio de aumentar o nmero de
assalariados, colocando todos os membros da famlia dos trabalhadores, sem distino de sexo
nem idade, sob o comando imediato do capital. O trabalho forado para o capitalista usurpou no
apenas o lugar do folguedo infantil, mas tambm o trabalho livre no crculo domstico, dentro
dos limites decentes, para a prpria famlia. No entanto, estes so alguns dos recortes que se
pode realizar nas obras marxistas, ou seja, as interaes entre capital, classe social, trabalho e
mulheres.
Assim, segundo Bottomore (2012), o lugar do feminismo no pensamento marxista obje-
to de controvrsia. Tem-se afirmado que a libertao das mulheres da opresso e da explorao
s poder ser conseguida como parte da libertao humana que s a revoluo socialista po-
deria proporcionar. Certamente, preciso identificar tendncias historicamente muito diferentes
no feminismo. Com isso, indaga-se, ento, qual o lugar do feminismo no pensamento marxista
propriamente dito? H tantas respostas para essa pergunta quanto h interpretaes de Marx.
Nesse ponto, como aduzem Marx e Engels (1998, p. 29-30), a histria de toda a sociedade at
hoje moveu-se entre antagonismos de classes, que, em diferentes pocas, tiveram formas dife-
rentes. Porm, fosse qual fosse a forma assumida, a explorao de uma parte pela outra fato
comum a todos os sculos.
No entanto, Bottomore (2012) esclarece que o feminismo , claramente, compatvel com
o esprito de justia, de igualitarismo e de realizao individual que se encontram na teoria da
Alienao do jovem Marx. mais difcil verem que o Marx amadurecido de O Capital deixou
margem para qualquer considerao de gnero em sua anlise pormenorizada da dinmica em
que se baseia o capitalismo. Em geral, as interpretaes humanistas de Marx tendem a ser mais
compatveis com o feminismo do que as posies anti-humanistas.
Nesse enfoque, Alambert (1986) elucida que a base terica de uma necessria conexo
entre a emancipao e a superao poltica do sistema capitalista baseado na propriedade priva-
da e no trabalho alienado elemento constitutivo da teoria marxista da emancipao da mulher.
Mas isto trouxe consigo um perigo latente que, afinal, irrompeu em cena na elaborao terica
dos marxistas que se seguiram a Marx e Engels: o perigo de que os problemas particulares da
mulher se tornassem terica e praticamente descuidados por parte da revoluo, porque os pro-
blemas particulares dos grupos individualizados ficavam subordinados ao interesse comum de
todos os oprimidos.
Por outro lado, Engels (2007, p. 42-47) cogitou a possibilidade de existncia de uma
sociedade matriarcal. No entanto, para Engels (2007), o patriarcalismo surgiu, no da proemi-
nncia dos deuses masculinos, mas sim da instituio da propriedade privada. com a delimita-
o das terras que os homens vo exigir fidelidade sexual das mulheres, porque no aceitavam
legar seus bens, obtidos com sangue e pela explorao do prximo, a um descendente que no
fosse seu filho legtimo, suprimindo as liberdades femininas, ao tornar as mulheres presas a um
casamento monogmico.
Segundo Engels (2007, p. 67), a derrocada do direito materno foi a derrota do sexo
feminino na histria universal. O homem tomou posse tambm da direo da casa, ao passo
que a mulher foi aviltada, convertida em servidora, em escrava do prazer do homem e em mero
instrumento de reproduo. Esse rebaixamento da condio da mulher tem sido, gradualmente,
retocado, dissimulado e, em alguns lugares, at revestido de formas mais suaves, porm de
modo algum eliminado. O primeiro efeito do domnio exclusivo dos homens, desde o momento
em que foi institudo, pode ser observado na forma da famlia patriarcal que ento surgia.
Percebe-se, desse modo e consoante Bottomore (2012), que houve considervel tenso
entre o pensamento marxista e o pensamento feminista, e o prprio Marx oferece, em seus escri-
tos, pouco estmulo ao feminismo. Engels, porm, alm de ter produzido uma anlise da famlia
que exerceu enorme influncia, adotou, durante toda a sua vida, uma atitude mais auspiciosa
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para com o feminismo. Embora os marxistas tenham, com frequncia, considerado o feminismo
como um dos vrios desvios burgueses do caminho revolucionrio, ao passo que as feministas,
muitas vezes, acusaram o marxismo de no querer dar prioridade igualdade de gnero, no
pode haver dvida de que existe, h algum tempo, uma base para simpatia mtua e aliana entre
marxismo e feminismo.
Considerando tais pressupostos, entende-se que para uma anlise epistemolgica, mais
coerente, sobre o referido entrelaamento entre as teorizaes realizadas, interessante se
valer de algumas categorias marxistas para exame dos fenmenos sociais que se vivencia na
atualidade. Nessa direo, as variveis trabalho e famlia so cruciais nesse processo, j que se
constituem em um dos motores propulsores de uma sociedade embasada em classes sociais.
Nesse ponto, Saffioti (2013) elucida que a sociedade acaba por encontrar fatores que
possam funcionar como marcas sociais e justificar o desprestgio de outros setores demogrficos
e sua localizao na base da pirmide social. Todavia, determinados caracteres naturais no
so passveis de anulao ou abrandamento, o que facilita seu isolamento para funcionar como
desvantagem no processo de competio. Como at o presente nenhuma sociedade de clas-
ses extirpou definitivamente esta elaborao social de fatores naturais, operando estes como
mecanismos de abrandamento de tenses de modo conveniente, portanto, conservao
da estrutura de classes , pode-se pensar na manuteno desses caracteres no passveis de
mudana, que passariam a responder pelas necessidades do sistema de produo de bens e
servios de modo cada vez mais oneroso na medida em que outras categorias de pessoas se
fossem libertando de seus handicaps.
Focalizando na mencionada perspectiva, Saffioti (2013), vai alm ao afirmar que, a per-
petuar-se esta tendncia, o sexo operaria como fator de discriminao social enquanto perdu-
rasse o modo de produo baseado na apropriao privada dos meios de produo. Em suas
realizaes histricas, o sistema capitalista tem-se revelado bastante malevel, permitindo, e
mesmo estimulando, mudanas institucionais as quais se opunham a tradio e o estilo de vida,
por exemplo, na famlia. Entretanto, a elasticidade que o sistema capitalista de produo impri-
me s solues para os problemas que gera encontra srio limite no prprio capital. Cabe, pois,
indagar se mulher, enquanto membro da categoria de sexo sempre dependente e submissa,
o sistema em questo chegaria a oferecer plenas possibilidades de integrao social. (frase
deveria ser reescrita). A determinao renovada da fora de trabalho do produtor imediato como
mercadoria constitui o melhor ndice de sua integrao na sociedade de classes.
Haraway (2004) refere que as abordagens marxistas tradicionais no levaram a um
conceito poltico de gnero por duas razes principais: primeiro, as mulheres, como os povos
tribais, existiam de maneira instvel nas fronteiras do natural e do social nos escritos mais
importantes de Marx e Engels, de modo que seus esforos para explicar a posio subordinada
das mulheres foram minados pela categoria da divisa natural do trabalho, que se apoia numa
heterossexualidade inquestionvel; segundo, Marx e Engels teorizaram a relao econmica de
propriedade como a base da opresso das mulheres no casamento, de modo que a subordina-
o das mulheres pudesse ser examinada em termos das relaes capitalistas de classes, mas
no em termos de uma poltica sexual especfica entre homens e mulheres.
A questo da mulher, ainda conforme Haraway (2004), foi, amplamente, debatida em
muitos dos partidos marxistas europeus no final do sculo XIX e incio do sculo XX. No contexto
do Partido Social Democrtico Alemo, foi escrita a outra das duas mais influentes abordagens
marxistas sobre a posio das mulheres: a de August Bebel As Mulheres sob o Socialismo.
Alexandra Kollontai inspirou-se em Bebel nas suas lutas pela emancipao da mulher na Rssia
e na Unio Sovitica. No interior da democracia social alem, Clara Zetkin, lder do Movimento
das Mulheres na Internacional Socialista, levou adiante a posio de Bebel no seu A Questo
das Mulheres Trabalhadoras e das Mulheres no Presente, de 1889.
Na tica de Alambert (1986), tem-se que destacar em Bebel um fato muito importante.
Apesar de suas limitaes, contribuiu muito para a compreenso do problema da mulher de um
ponto de vista feminista, quando indicou mulher, como nico caminho de sua libertao, a
organizao de sua prpria luta. Tanto mais que a mulher tem interesse em rebelar-se para con-
quistar uma posio que a liberte desse estado de aviltamento e degradao. A mulher no pode
ter iluses de que o homem a ajuda a sair de sua condio, da mesma maneira que os operrios
tm a esperar muito pouco da burguesia. Fica a, bem claro, o fulcro do problema, cuja soluo
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depende da tomada de conscincia por parte da mulher.

Sob tal aspecto, Alambert (1986) explana que a libertao da mulher descrita por Bebel
de modo esttico, no interior da sociedade socialista, que, segundo ele, nascer depois da revo-
luo. Isto Bebel deixou bem expresso na frase: A plena emancipao da mulher e sua igualdade
com o homem um dos objetivos do desenvolvimento cultural. Mas s possvel a base de uma
mudana radical que anule a dominao do homem pelo homem e, por conseguinte, tambm a
dominao do capitalismo sobre o operrio. S ento a humanidade alcanar seu mais elevado
desenvolvimento. Por-se- fim, para sempre, dominao de classe e com isso, tambm, do-
minao do homem sobre a mulher.
Complementando a este entendimento, Bottomore (2012) menciona que Lenin, Trotski
e Bebel, em particular, desenvolveram o trabalho de Engels na anlise crtica da opresso das
mulheres. As polticas pblicas de sociedades que procuram implementar uma transio para o
socialismo em termos marxistas atriburam, invariavelmente, considervel peso emancipao
das mulheres. At mesmo na URSS que muitos crticos consideram como menos radical do que
sociedades socialistas mais novas como Cuba, a posio das mulheres pode ser, favoravelmen-
te, comparada com a situao nos pases vizinhos.
A histria do feminismo no movimento comunista, de acordo com o citado autor (2012),
pode ser acompanhada pelas biografias de mulheres como Klara Zetkin e Alexandra Kollontai.
Os regimes inspirados no marxismo em geral no se mostraram sensveis crtica feminista das
relaes pessoais e familiares opressivas, mas, no obstante, realizaram melhorias materiais
na situao das mulheres e fizeram substanciais reformas legislativas e de poltica. Pode-se
demonstrar, certamente, que o feminismo tratado com mais respeito nos programas polticos
inspirados pelo marxismo.
Em outro vis, Santos e Nbrega (2004) refletem que o marxismo permitiu ao feminismo
situar a sua gnese em um processo gerado nas e pelas relaes sociais em contextos socio-his-
tricos determinados. No plano poltico, o feminismo marxista/socialista parte do postulado da in-
dissocivel conexo entre a luta das mulheres e a luta de classes, pelo fato do capitalismo ser uma
totalidade social, essa luta deve-se travar no s no plano econmico, mas tambm no da cultura,
o que inclui a cincia. O feminismo erigido como prxis dirigida a conseguir a libertao das mu-
lheres de toda a forma de opresso e no s destinado a produzir teorias abstratas de duvidoso
interesse prtico teve necessidade de dialogar com o marxismo, ainda que a fluidez do debate e
a conexo variaram, em funo das pocas e das diversas correntes de pensamento.
No obstante, a confrontao de posies e, sobretudo, de prticas no seio do movi-
mento operrio sobre a luta pela libertao das mulheres foi muito dura, quer por que se refere a
um processo em desenvolvimento, quer por que incide sobre aspectos essenciais da identidade
das mulheres e dos homens, em boa medida inconscientes. Trata-se de acabar com a situao
da mulher como mero instrumento de produo, a partir de categorias de anlise marxistas como
a luta de classes, a modo de produo capitalista, a acumulao de capital, a diviso social e
sexual do trabalho, a famlia burguesa e a explorao e opresso feminina.
Sob o prisma de Zizek (2010), na proposta do Marxismo existe um antagonismo (luta de
classes), que sobredetermina todos os outros e, com tal, o universal concreto do campo todo.
O termo sobredeterminar usado aqui em um sentido estrito: no significa que a luta de classes
seja o referente principal e o horizonte de significado de todas as outras lutas; significa que a luta
de classes o princpio estruturador que permite explicar a prpria pluralidade inconsistente dos
modos como os outros antagonismos podem se articular em encadeamentos de equivalncias. A
luta feminista, por exemplo, pode ser articulada num encadeamento com a luta progressista pela
emancipao ou pode servir (e de fato serve) de ferramenta ideolgica usada pela classe mdia
alta para afirmar sua superioridade sobre as classes inferiores patriarcais e intolerantes.
A questo aqui, para Zizek (2010), no apenas que a luta feminista possa ser articulada
de vrias formas com o antagonismo de classes, mas que o antagonismo de classes, por assim di-
zer, inscreve-se duplamente aqui: a constelao especifica da prpria luta de classes que explica
por que a luta feminista foi apropriada pelas classes superiores (o mesmo acontece com o racismo:
a prpria dinmica da luta de classes que explica por que o racismo declarado forte entre os
trabalhadores brancos de classe baixa). Aqui, a luta de classes o universal concreto no sentido
hegeliano estrito: ao relacionar-se com a sua alteridade (outros antagonismos), ela se relaciona
consigo mesma, ou seja, (sobre) determina a maneira como se relaciona com as outras lutas.
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O aparecimento do capitalismo, como informa Saffioti (2013), se d em condies, ex-

tremamente, adversas mulher. No processo de individualizao inaugurado pelo modo de pro-
duo capitalista, encontramos um paradoxo, uma desvantagem social de dupla dimenso: no
nvel superestrutural, era tradicional uma subvalorizao das capacidades femininas traduzidas
em termos de mitos justificadores da supremacia masculina e, portanto, da ordem social que a
gerara; no plano estrutural, medida que se desenvolviam as foras produtivas, a mulher vinha
sendo progressivamente marginalizada das funes produtivas, ou seja, perifericamente situada
no sistema de produo.
Na sequncia, Saffioti (2013) torna clarividente que a mulher sofre mais diretamente do
que o homem os efeitos da apropriao privada dos frutos do trabalho social. Seria ilusrio, toda-
via, pensar que a maior explorao de que alvo a mulher reverte em benefcio do homem. As
categorias de sexo, diferentemente, por exemplo, das minorias religiosas ou tnicas, no gozam
do mnimo de autonomia. Cada uma o complemente necessrio da outra na funo reprodu-
tora e ambas so parcelas da famlia enquanto unidade de consumo. Como um dos agentes do
processo de mistificao da mulher, o homem, tanto burgus quanto proletrio e, sobretudo, o
pertencente aos estratos sociais mdios, presta colossal auxlio classe dominante e mistifica-
se a si prprio.
Ao compreender o Marxismo quanto ao gnero, relevante notar que o conceito marxis-
ta de classe repousa numa estreita traduo de produo e econmico, isto , incorporando
apenas aquelas atividades ocupadas com a feitura de alimentos e objetos. Assim, o critrio que
Marx utiliza para demarcar a posio de classe relao quanto aos meios de produo
compreendido como relao quanto aos meios de produzir alimentos e objetos. Para Marx, a
primeira diviso de classes surgiu da luta pela apropriao do primeiro excedente social, quer
dizer, o primeiro excedente social de alimentos e objetos. Uma consequncia dessa definio de
classe desconsiderar conflitos histricos por outras atividades, socialmente, necessrias, tais
como gerao e criao de filhos. Uma segunda consequncia no levar em conta mudanas
na organizao dessas atividades como fatores da mudana histrica. A teoria passa por alto
sobre atividades que tm sido pelo menos um dos importantes componentes nas relaes dos
gneros, conforme Nicholson (1987).
Observa-se que a literatura aponta falhas do marxismo para elucidar as questes de
gnero postas, sendo que algumas feministas marxistas reconheceram que a categoria marxista
produo deixa de lado muitas atividades femininas tradicionais. Em resposta, alguns argu-
mentaram que se deve ampliar essa categoria incluindo a a categoria reproduo. Essa , por
exemplo, a posio de Mary OBrien de que o que deve ser feito uma modificao do modelo
scio-histrico de Marx, para explicar duas subestruturas opostas, a de produo e a de repro-
duo. Isso, de fato, aperfeioa o modelo. Contudo, Nicholson (1987) entende que tal paradigma
no d conta da complexidade das relaes.
A aludida autora (1987) expe que, na medida em que os marxistas interpretam produ-
o como algo, necessariamente, distinto de reproduo, os aspectos da sociedade capitalista
so falsamente universalizados e as relaes de gnero, tanto nas sociedades capitalistas como
pr-capitalistas, ficam obscurecidas. Nas sociedades pr-capitalistas, prticas de criar crianas,
relaes sexuais e o que se chama de atividades produtivas, so organizadas conjuntamente
por meio do parentesco. Assim, nessas sociedades, questes de gnero e questes de classe
so inseparveis. Alm do mais, dentro da sociedade capitalista essa integrao de gnero e
classe prossegue na proporo em que a separao do econmico da famlia e do lar permane-
ce incompleta. Desse modo, compreender gnero, tanto em suas manifestaes pr-capitalistas
e capitalistas exigem uma conscincia da natureza histrica da separao da esfera econmica
em vez de sua pressuposio nas categorias utilizadas.
Nicholson (1987) aduz que, sem dvida, Marx e a maioria dos seus seguidores esto at
certo ponto conscientes da autonomizao do econmico como um processo histrico. O pro-
blema, no entanto, que essa conscincia est ligada a uma estrutura terica que pressupe a
separao do econmico como um fenmeno cultural. No observado por tericos como Lukacs
e Habermas, ou por outros que levantaram questes semelhantes sobre o marxismo como teoria
cultural, a fora do gnero como exemplo concreto e fundamental de tais problematizaes.
Assim, a crtica feminista vai alm do que , em geral, percebido como um apelo relativamente
superficial a incorporar gnero; a tornar-se uma voz poderosa na anlise de sua fragilidade bsi-
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ca; e um meio necessrio na tarefa de sua reconstruo.

Analisando, mais especificamente, a categoria trabalho, Alambert (1986) faz referncia
ao fato de que ganhou notoriedade, durante o rpido desenvolvimento do capitalismo mono-
polista de Estado, o conceito de que o trabalho da mulher era um complemento do trabalho do
marido e, portanto, poderia ser menor remunerado, elevando, com isso, a explorao da mulher
aos mais altos ndices de sofisticao. A mulher continua, contudo, exclusivamente acantonada
em alguns setores da economia e em profisses ditas femininas. No foi superada a dupla, em
muitos casos tripla, jornada de trabalho. Alm do trabalho em casa, a mulher enfrenta, na fbrica,
o trabalho em cadeira. H outros fatores que no se pode deixar de mensurar como o avano
cientfico, a automatizao da produo e as transformaes ocorridas na Igreja Catlica.
A somatria de todas estas variveis, segundo a referida autora (1986), contribuiu para
levar milhes de mulheres s atividades pblicas, nos planos poltico, social e econmico. E
contribuiu, principalmente, para dar-lhes noo do carter poltico e pblico de tudo aquilo que
at ento fora para elas enquadrado no mbito do privado. S ento a mulher comeou a ganhar
conscincia real da contradio profunda entre sua participao cada vez maior na vida social e
sua existncia privada tradicional, quando cada mudana para ocorrer tem que consumir dca-
das e sculos. Esta conscincia revelou-se no s atravs da luta melhor organizada das mulhe-
res em todo o mundo por sua libertao, apesar de sua aparncia exterior de profunda anarquia:
atravs do surgimento de um forte (embora profundamente diversificado) movimento feminista e
da exploso de uma importante e marcante literatura.
Os problemas que as mulheres enfrentam nas sociedades competitivas, na medida em
que sejam realmente insolveis neste tipo estrutural, so problemas de classes sociais manifestan-
do-se diferentemente nas categorias de sexo e que, por isso, devem ser atacados conjuntamente
por homens e mulheres. De acordo com Saffioti (2013), qualquer atuao de uma categoria de
sexo isolada, masculina ou feminina, operar como uma faca de dois gumes: poder render bene-
fcios no plano imediato, encerrando, porm, uma indefinida sujeio a um status quo inibidor da
atualizao das potencialidades humanas. Esta ao se liga, de uma parte, ao desenvolvimento
das foras produtivas da sociedade e, de outra, ao grau de conscincia que homens e mulheres
atingem das contradies de sua poca e das possibilidades de sua superao.
V-se, consequentemente, que a teoria marxista, o feminismo marxista e o feminismo
socialista no obedecem a uma continuidade harmoniosa apresentando-se, muitas vezes, com
pontos de clivagem. De fato, consoante Santos e Nbrega (2004), a teoria marxista quando
adaptada para a luta feminista foi, seguramente, ultrapassada em aspectos importantes que
concorrem para a perpetuao das desigualdades. Esta distino relativamente ao Marxismo,
embora com outro formato, aplica-se tambm a outras tendncias de pensamento que vrias/
os tericas/os defenderam, uma vez que se serviram da problematizao do feminismo socia-
lista como suporte a outras correntes feministas. O mesmo se verificou no sentido oposto, isto
, a orientao feminista do socialismo entrosou outros feminismos, designadamente o radical,
o liberal e o ps-modernista, assumindo, no entanto, facetas prprias que os descreveram en-
quanto prprio movimento social. Infere-se, pois, que, embora muitas controvrsias venham
tona, pode-se entrelaar o Feminismo ao Marxismo, visando melhor compreender os fenmenos
sociais que se vivenciam na contemporaneidade.
3 Analisando as aes emancipatrias femininas na contemporaneidade
oportuno salientar que isso decorreu dos amplos processos histricos travados para
salvaguardar direitos sociais, civis e polticos, dentre outros. Nessa dimenso, pode-se ter como
base a Revoluo Francesa, que, embora com seus ideais democrticos e igualitrios, no
representou avanos para a condio feminina. Pelo contrrio, negou s cidads o direito ao
voto e participao na vida poltica, divulgando o ideal da mulher domstica. Foram negados s
mulheres, alm do direito cidadania, o direito expresso, palavra e escrita e, at mesmo,
educao, a qual, para as mulheres, era limitada.
A ideia central que predominava era a de que as mulheres no deveriam sair de sua
famlia para se imiscuir nos negcios do governo e que funes privadas, as quais eram destina-
das s mulheres por sua prpria natureza, estavam ligadas ordem geral da sociedade. Dessa
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forma, no havia espaos, na sociedade da poca, para grandes aspiraes e o nico caminho
apontado para as mulheres era aceitar a vida para a qual estavam destinadas e efetuar sua
preparao para seu intransponvel futuro: a famlia, em consonncia com o esclarecimento feito
por Perrot (2005).
possvel constatar, apenas com esta narrativa histrica, que nenhuma das revolues
do sculo XIX resolveu, efetivamente, o problema da emancipao feminina. As sociedades
que resultaram daquelas revolues democrtico-burguesas no asseguraram mulher o papel
que lhe deveria caber na direo da vida econmica, poltica e social. Foi a prpria evoluo
do capitalismo, que lanou as mulheres atividade produtiva e o movimento pela emancipao
feminina.
durante a segunda metade do sculo XIX, quando a sociedade urbana brasileira torna-
se mais complexa e diversificada, que um pequeno grupo de pioneiras defensoras dos direitos da
mulher, proclamando sua insatisfao contra a tradicional deciso masculina quanto aos papis
que foram atribudos s mulheres, empenha-se com fora em despertar a conscincia feminina
para seu potencial de autodesenvolvimento e, sobretudo, em elevar o nvel de suas aspiraes.
Buscavam estimular mudanas nos status econmico, social e legal da mulher. Como parte da
florescente minoria de mulheres alfabetizadas, as primeiras defensoras dos direitos femininos
enfatizavam a ideia da educao das mulheres como fonte de ampliao de opes para a inde-
pendncia econmica e a melhoria social, como destaca Hahner (2003, p. 107).
Hodiernamente, chegou-se a um ponto do desenvolvimento econmico e do despertar
da conscincia e so tais as exigncias que se apresentam que a emancipao da mulher deve
ser um dos problemas centrais da renovao do Estado. Desejosos em, realmente, realizar uma
revoluo democrtica, que transforme as instituies polticas, a vida econmica, os costumes
e os valores culturais, deve-se resolver o problema da emancipao feminina, e resolv-lo sob
todos os seus aspectos, ou seja, o econmico, o poltico, o social e o moral, no sentido mais am-
plo da terminologia. Se no for exitosa dita tarefa, no se poder dar democracia aquele cunho
novo, popular, progressista que se quer dar-lhe.
Todas estas problemticas relacionadas formao de um regime democrtico esto
estreitamente vinculadas emancipao feminina, ao acesso das mulheres vida poltica e
liberdade, para que elas consigam conquistar uma posio social mais incisiva. As mulheres
podem dar uma contribuio decisiva para construir um regime de verdadeira liberdade, pois
possuem um sentimento de fraternidade e de solidariedade mais vivo. Dessa forma, a emanci-
pao encarada como um problema que no de um s partido ou de uma nica classe, mas
que interessa a todas as mulheres.
A grande indagao que se coloca, ento, a de como atrair as mulheres para a luta pela
democracia, que , em ltima anlise, a luta por sua prpria emancipao. No relato de Perrot
(1998, p. 118), o acesso das mulheres ao poder poltico, sempre e em toda parte, foi difcil. A cida-
de grega, primeiro modelo da democracia, exclua-as, radicalmente. No mundo contemporneo,
a parte das mulheres nas instncias representativas est longe de ser igual em todos os pases.
, amplamente, conhecido o hiato entre a crescente presena das mulheres na socieda-
de e no mercado de trabalho, seu maior envolvimento nas organizaes da sociedade civil, nos
movimentos, conselhos gestores, nas comunidades crticas que caracterizam a diversidade de
espaos associativos do Brasil, e sua quase invisvel presena nos ambientes de representao
formal e nos partidos polticos. Estudiosos na rea do gnero apontavam a questo como um
quebra-cabea diante do fato de que, mesmo assim, so evidentes os avanos na legislao
no campo dos direitos das mulheres e sua influncia nas decises institucionais favorveis.
Chegou-se a perguntar se, afinal, diante de tais avanos, seria mesmo importante lutar para a
maior entrada das mulheres nos partidos e na representao formal, no destaque feito por Avelar
(2013, p. 292).
Ocorre que, segundo Kitschelt (2000), a cartelizao dos partidos, a proliferao dos
escndalos com as elites partidrias e a arrogncia dessas elites distanciaram os partidos dos
cidados, e estes procuraram outros canais por meio dos quais pudessem manifestar suas de-
mandas. Nessa linha, Plotke (1997) reflete que a insatisfao com a democracia poderia ser
equacionada internamente teoria democrtica, porque a representao deveria ser pensada
alm das urnas, abrangendo um amplo range de prticas democrticas. Isto porque a poltica
democrtica constituda, em parte, por meio da representao, mas, em vez de opor participa-
70
o e representao, deve-se tentar melhorar e expandir as prticas representativas.

Pitkin (1967) analisou como o conceito de representao mudou com os tempos, assim
como suas prticas. Embora o termo fosse ligado aos inmeros significados de representar, foi
com Hobbes, especialmente no Leviat, que se firmou a ideia de um representante como algum
que recebe autoridade para agir por outro. A elaborao do conceito acompanharia as revolu-
es democrticas at o final do sculo XIX. Este autor (1967) examinou, ainda, o desenvolvi-
mento conceitual, bem como a representao firmada como um substituto da democracia direta,
questionando se as instituies representativas poderiam trair em lugar de servir democracia.
Algumas das concepes que nortearam as democracias ocidentais definiram espaos e
conquistaram direitos de modo assimtrico para homens e mulheres, instaurando e perpetuando
profundas desigualdades polticas. No sculo XX, para combater tais discriminaes, mulheres
de todo o mundo se organizaram, enquanto sujeitos polticos, em quase todas as partes e con-
tinentes, tendo como pontos de partida suas vivncias de privaes, segregaes e opresses
dos mais distintos matizes e no apenas na carreira poltica institucional. Neste sculo, tambm
foram criados e fortalecidos os movimentos feministas em uma rica pluralidade de formas, tonali-
dades, ritmos e articulaes locais, nacionais e internacionais, na viso de Matos (2013, p. 315).
Guiando-se por esta compreenso, ao observar o crescente nmero das candidaturas
femininas, Alves (2010) percebia com justificado otimismo o aumento da presena das mulheres
nas Assembleias Legislativas dos Estados e na Cmara Federal. Tal otimismo tinha fundamento
em relao corrida presidencial, pois, no primeiro turno, duas candidatas obtiveram mais de
67 milhes de votos, conquistando 66,2% do eleitorado. A presidente eleita, Dilma Rousseff, no
segundo turno, recebeu 55.752.421 votos, ou 56,05% dos vlidos. Para os legislativos estaduais
e federal, o aumento das candidaturas femininas foi surpreendente. O sentimento era o de que,
afinal, as mulheres alcanariam maior presena nos Parlamentos. Mas se constatou que, embo-
ra as candidaturas tenham crescido, o nmero das eleitas permaneceu como antes, em conso-
nncia com o aludido por Alvares (2008).
Segundo a Inter-Parliamentary Union/IPU (2013), a situao mundial da representao
de mulheres uma questo sria em todo o mundo: a mdia de mulheres nos Parlamentos
de apenas 21,4%, combinando-se as duas Cmaras a alta (Senado, com 19,4%) e a baixa
(Cmara dos Deputados, com 21,7%). Para alguns pases mais desenvolvidos, tais mdias se
elevam: os pases nrdicos contam com 42% de mulheres parlamentares; nos pases das Amri-
cas (do Norte, Central e Sul), as taxas chegam a 25% e, nos europeus, a representao feminina
est em 22,7%.
O Brasil, ainda de acordo com os dados extrados do IPU (2013), tem cerca de 8,6% de
mulheres parlamentares na Cmara dos Deputados, em uma anlise comparada internacional-
mente, sequer se igualando situao dos pases rabes (20,7%). O pas ocupa uma posio la-
mentvel no ranking mundial: o 121 lugar entre um conjunto de 188 pases, no se encontrando
sequer em posio de liderana na prpria Amrica Latina e no Caribe, pelo contrrio, figurando
em penltimo lugar, ganhando apenas do Panam (8,5% - 122). No continente, superado em
muito pela Costa Rica (38,6% - 15) e pela Argentina (37,4% - 18), por exemplo. Certamente no
so nmeros dos quais se deva orgulhar.
Igualmente, Arajo (2013) aduz que a presena de mulheres e homens nos Parlamentos
tem servido como parmetro para medir a igualdade de condies entre os sexos no acesso aos
cargos pblicos. Em julho de 2013, as mdias de parlamentares nas Cmaras de Deputados e
nos Congressos Nacionais, no mundo, eram, respectivamente, 21,3% e 20,9%. O Brasil estava
em 121 lugar entre 188 pases no ranking da Unio Interparlamentar, com menos de 9% de
deputadas. A participao poltica das mulheres segue a lgica oligrquica. Em suma, por vrios
caminhos o gnero interfere, direta ou indiretamente, na poltica e nos modelos de democracia
representativa. O momento mais que apropriado para o debate.
No ltimo pleito de 2010, mais uma vez, o espao ocupado pelas mulheres no foi pro-
porcional sua participao como eleitoras do pas. Analisando todas as candidaturas daquele
ano, em todos os cargos em disputa, elas foram apenas 20,34% dos/as candidatos/as. E esta
proporo ainda se agrava se for considerado as candidatas eleitas. Nos 1.682 cargos em dispu-
ta, em 2010, apenas 195 (11,6%) candidatas se elegeram ou foram para o segundo turno. Con-
soante Matos (2013, p. 317), as profundas e arraigadas desigualdades de gnero tm influen-
ciado o jogo poltico-democrtico brasileiro na direo do exerccio poltico por chaves, regras e
71
atores, ainda, majoritariamente masculinos.

V-se, claramente, um veto entrada das mulheres nos espaos de poder, o que con-
figura, no plano eleitoral, uma representao no democrtica. O veto reporta ao conjunto de
regras e normas do sistema eleitoral que preserva a continuidade da velha elite ou oligarquias
partidrias. A entrada de outros postulantes visto como um conflito, uma competio, entre
grupos, mais uma entre as que j existem, internamente, aos partidos, na forma como esclarece
Avelar (2013, p. 300-301).
paradoxal a situao dos ganhos das mulheres na legislao sobre direitos e a
sub-representao nas instncias de poder. Young (2006) discute que a autorizao eleitoral
importante indcio de representao, e que as eleies so o meio bvio de autorizar os
representantes e reautoriz-los pela reeleio. Os partidos polticos so o veculo mais comum
para a representao de opinies, sendo definidas como princpios, ideias e valores. Mas, uma
vez que as pessoas diferentemente posicionadas tm experincias, histrias e compreenso de
mundo particulares, isto leva s diferenas da perspectiva social. Se os grupos no representa-
dos encontram-se excludos da representao ou esto sub-representados, tem-se a a injustia
da desigualdade poltica que tende a reproduzir a desigualdade social. Este o caso das mulhe-
res, para pensar apenas neste segmento.
Nesse aspecto, pertinente a indagao de Avelar (2013, p. 295) quando questiona:
Que liberdade existe diante do controle poltico dos homens nas agremiaes partidrias e na
confeco dos sistemas eleitorais, com regras e normas que defendem a manuteno do status
quo? As mulheres, quase excludas da representao eleitoral, teriam mesmo de se engajar em
outras instncias representativas, admitindo que as prticas democrticas alcanaram novas
fronteiras. Assim, embora no haja uma representao formal igual, as mulheres tm procurado
outros caminhos para que suas demandas sejam atendidas.
Focalizando em tal prisma, Avelar (2013, p. 292) revela que, para se ter uma ideia do suces-
so da representao das organizaes de mulheres, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria
(CFEMEA)29, organizao no governamental feminista e brao legislativo da Articulao das Mulhe-
res Brasileiras (AMB)30, uma das mais importantes do pas, analisou as leis federais aprovadas desde
1988, e constatou que, no que tange aos direitos das mulheres, das 249 leis aprovadas, 200 o foram
aps a Constituinte de 1988, um marco na mobilizao das mulheres na poltica brasileira.
Como enfatiza Avelar (2013, p. 292-293), este um marco, porque os movimentos de
mulheres conseguiram que 80% de suas reivindicaes fossem incorporadas ao texto cons-
titucional. Desde 1990, as organizaes feministas junto Cmara Federal, assim como nas
agncias estatais, tm logrado avanos na legislao no campo dos direitos das mulheres, com
exceo para a legalizao do aborto, tema transversal s muitas instituies representadas na
Cmara, com fortes opositores. No entanto, entre outros temas, a legislao avanou na crimi-
nalizao da violncia domstica e do assdio sexual, no seguro-sade para a reconstruo
de mamas em caso de cncer; em licena-maternidade; em inovaes no Cdigo Civil quanto
igualdade de homens e mulheres no casamento; na eliminao do ptrio poder; no seguro-
desemprego para trabalhadoras domsticas, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); em
leis que dispem sobre a efetivao de aes que assegurem a preveno, a deteco, o trata-
mento e o seguimento dos cnceres de colo uterino e de mama, e na assistncia jurdica para as
mulheres em situao de priso. Tais resultados polticos so fruto da inveno institucional da
continuidade entre participao e representao.
Ademais, no incio da dcada de 1980, com a relativa distenso do Regime Militar, foram
criadas as Delegacias para Mulheres; em 1985, o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM); em 1990, ousadas experincias de implantao de hospitais para realizar abortos legais
no municpio de So Paulo foram introduzidas pela primeira prefeita eleita, Luiza Erundina, que, no
Executivo da maior cidade do pas, promoveu inmeros avanos na seara dos direitos das mulhe-
res. Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres (SPM), com status de
Ministrio e ligada Presidncia da Repblica. Nesse mesmo ano criou-se a Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), tambm com status de Ministrio, tendo
como um dos seus focos a mulher negra. Todas as ministras vieram dos movimentos de mulheres.
29 Sobre as pesquisas, aes e estratgias realizadas pelo CFEMEA, consultar o site <http://www.cfemea.org.br/>.
30 As frentes de luta da AMB encontram-se no site <http://www.articulacaodemulheres.org.br/>
72
Foram realizadas trs Conferncias de Polticas para as Mulheres (2009, 2010 e 2011).
Instituiu-se, nacionalmente, o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero. Realizaram-se in-
meros Fruns Nacionais de Elaborao de Poltica de Enfrentamento Violncia contra as Mu-
lheres do Campo e da Floresta, a Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis
e Transexuais (2008), e criou-se o Memorial da Mulher Brasileira (2010). Os estudos que mos-
tram essa nova realidade da influncia das organizaes de mulheres na ampliao dos direi-
tos civis e polticos consignados na legislao vm ganhando fora, consoante sublinha Avelar
(2013, p. 298-299).
Sob esta perspectiva, entende-se indispensvel analisar as maneiras pelas quais as
mulheres podem reivindicar maior participao na gesto das polticas pblicas de gnero, ao
considerar que se almeja a transversalizao destas. indispensvel, pois, que se avancem em
outros campos de ao que no apenas o da violncia domstica. Tudo isto ir se traduzir em
conscientizao feminina e reivindicao pela substancial igualdade, culminando na construo
de um espao sociopoltico mais justo.
Nessa compreenso, o ativismo feminino na integrao de gnero s polticas pblicas
tem como ponto de partida o empoderamento das mulheres. Isto, porque o empowerment reflete
o modo como as mulheres assumem sua condio de sujeito atravs de conscientizao, de par-
ticipao, de politizao e de igualdade. Como resultado, tem-se que esta varivel primordial
medida que se pretende, via polticas pblicas, verdadeira emancipao feminina.
O debate no campo da teoria democrtica contempornea incorporou, segundo Ave-
lar (2013, p. 293 e 299-300), a relao entre a diferenciao associativa e a sua influncia no
sistema poltico, em clara reviso das teorias tradicionais de representao poltica. Diante das
evidncias de que as inovaes institucionais no se reduziam s iniciativas da representao
com autorizao eleitoral, outros recursos conceituais foram incorporados para dar conta da
realidade que se apresentava. evidente que a maior presena das mulheres nos Conselhos
Gestores deve-se aos vnculos entre sociedade civil e representao, muito mais favorvel
s mulheres do que o vnculo entre indivduo e representao. Aqui, a legislao eleitoral e
a composio masculina dos partidos so, entre outros, causas de filtragem que recai sobre as
mulheres, retirando-as das reas de representao tradicional.
Indo nesse caminho, Tabak (1983, p. 114) ressalta que, em quase todos os pases, a luta
pela igualdade de direitos em todos os terrenos e por maior acesso ao processo decisrio, em
defesa das reivindicaes que afetam, de maneira mais direta, as mulheres, tem sido conduzida
por associaes femininas de todo tipo. So organizaes amplas, muitas vezes de carter,
aparentemente, apoltico, e que se esforam por unir as mulheres e orient-las em sua ao por
melhores condies de vida e contra a opresso a que esto submetidas.
Uma das atividades mais expressivas da atuao das organizaes femininas consiste
na denncia das diferentes formas de discriminao que a mulher ainda sofre, em muitos setores
da vida nacional. Essa denncia, o protesto contra medidas concretas de restrio ao acesso da
mulher a qualquer cargo ou funo pblica ou privada, assume, frequentemente, uma significa-
o especial, pois sabido que a discriminao se reveste, muitas vezes, de formas bastante
sutis e encobertas.
Entretanto, para poder denunciar o desrespeito s leis protetoras do trabalho da mulher
e protestar contra atentados a direitos j definidos, indispensvel, antes de mais nada, como
refora Tabak (1983, p. 116), conhecer os direitos e as legislaes. Essa tem sido uma outra
rea de atuao das associaes femininas: divulgar a legislao que lhes diz respeito, faz-las
conhecer os seus direitos j assegurados, orient-las no sentido de exigir o cumprimento e a
aplicao de conquistas j adquiridas, no campo do emprego, da educao, da proteo da ma-
ternidade e da infncia, do exerccio da funo pblica e tambm contra a violncia domstica. A
importncia poltica das associaes femininas, ainda conforme Tabak (1983, p. 117), no reside
apenas no fato de que elas conseguem mobilizar e organizar contingentes femininos algumas
vezes numerosos. O fato que tais organizaes reforam o movimento em favor da democracia
e da maior participao poltica de mulheres que, de outra forma, se manteriam afastadas do
processo poltico, embora diretamente afetadas por ele31.
31 Nesse sentido, ver algumas aes produzidas pela AGENDE <http://www.agende.org.br/home/index.php> e pela
UNIFEM <http://www.unifem.org.br/>.
73
Se ns mulheres no nos construmos como sujeitos polticos integrais e no constru-

mos uma esfera pblica que nos respeite como tais, como imaginar que h conquista definiti-
va de direitos? A incompletude da cidadania, mesmo que a maioria masculina no aceite ou
pretenda ignorar esse fato, a incompletude da cidadania humana, da experincia de direitos
numa dimenso de emancipao e justia. Ser possvel uma sada desse curto-circuito de uma
ostensiva e duradoura invisibilidade e ausncia das mulheres dos espaos pblicos institucio-
nalizados e de maior poder de deciso e mando no pas? Espera-se que sim, consoante Matos
(2013, p. 322).
O que tem ocorrido para contrapor todo esse alheamento poltico e institucional formal,
so as denominadas marchas, apenas para citar duas: a das margaridas e a das vadias. Se-
gundo a Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Cear (FE-
TRAECE) (2011), a Marcha das Margaridas uma estratgia poltica construda pelas mulhe-
res trabalhadoras rurais organizadas no Movimento Sindical dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (MSTTR), para combater a fome, a pobreza, a violncia sexista e construir um novo Brasil
com justia, paz e igualdade de gnero. A maior mobilizao de mulheres trabalhadoras rurais
assim designada, em homenagem trabalhadora rural e lder sindical Margarida Maria Alves32.
A Marcha das Margaridas se consolidou, desde o ano 2000, na luta contra a fome, a po-
breza e a violncia sexista, quando 20 mil mulheres marcharam por esses objetivos. Nas edies
de 2003 (40 mil), 2007 (50mil) e 2011 (100 mil), a marcha teve avanos significativos de pblico
e de conquistas no mbito do direito agrrio e social, j que, como consta na FETRAECE (2011),
a ousadia, a solidariedade e a criatividade de cada Margarida florescero ainda mais fortes para
mudar a vida de cada mulher trabalhadora, e construir um pas justo, democrtico e igualitrio
na cidade e no campo.
Por sua vez, a Marcha das Vadias um movimento, surgido em 2011, pelo fim da vio-
lncia de gnero e da culpabilizao das vtimas de violncia sexual, a partir do slogan Porque
se ser livre ser vadia, ento, somos todas vadias!. Nos apropriamos desse nome porque nos
demos conta que uma palavra para se dirigir a ns, mulheres, diante de qualquer atitude de li-
berdade, sobretudo sexual. Vivemos numa sociedade que se escandaliza diante de uma palavra
forte, mas no diante da violncia. Ns no temos a iluso de que vamos mudar o mundo com
uma marcha, como insistem em aclamar os descontentes com a ideia de que marchamos em
favor da nossa liberdade. Tampouco queremos fazer apologia a este ou quele comportamento.
Queremos, pois, que as mulheres sejam livres para se vestir e se portar como bem entenderem,
e que tais escolhas no sirvam nunca de justificativa prtica de nenhum tipo de violncia33.
4 Aportes Conclusivos
medida que se pretendeu analisar a respeito de um movimento crtico e reflexivo

decorrente das manifestaes feministas em uma perspectiva embasada em categorias de
anlise marxistas, pode-se verificar o quanto h muito a se problematizar e discutir acerca dos
possveis imbricamentos de tais teorizaes. oportuno destacar que existe um amplo contexto
que converge no sentido de demonstrar luz do pensamento marxista como o feminismo pode
se apropriar e reformular concepes de lutas e vindicaes por direitos.
Por todo o exposto que a poltica emancipatria, segundo Young (1987, p. 86), deveria
fomentar uma concepo de pblico que, em princpio, no exclua pessoa alguma, nem aspec-
tos das vidas das pessoas, nem tpicos de discusso e que incentive a expresso esttica e dis-
cursiva. Num pblico como esse, consenso e compartilhamento podem nem sempre ser a meta,
mas o reconhecimento e a apreciao de diferenas, no contexto do confronto com o poder. tal
emancipao que marchas como a das margaridas e das vadias tem buscado na atualidade.
O feminino na poltica toma, assim, a forma de uma reivindicao democrtica que nos tire
32 Margarida Maria Alves, segundo a FETRAECE (2011), um grande smbolo da luta das mulheres por terra, trabalho,
igualdade, justia e dignidade. Rompeu com padres tradicionais de gnero ao ocupar por 12 anos a presidncia do
Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alagoa Grande, na Paraba. Margarida Alves foi brutalmente
assassinada pelos usineiros da Paraba, em agosto de 1983.
33 Estas informaes constam nos sites <http://www.marchadasvadias.org/> e <http://marchadasvadiasbr.wordpress.
com/>.
74
do neoltico da democracia e nos permita imaginar uma certa Modernidade. Porque no se trata,
para as mulheres, de ingressar na poltica, como alunas bem comportadas, tentando falar mascu-
lino. No se trata de entrar na mquina poltica, mas, talvez, consoante revela Oliveira (1999, p.
139), de engui-la para que outra se torne necessria, em que as mulheres possam funcionar. Um
dos maiores desafios para o ativismo feminino consiste, portanto, em articular aes emancipat-
rias em uma perspectiva marxista que privilegie categorias de anlise no vis epistemolgico mais
coerente adequao de teorias cientficas s realidades socioculturais vigentes.
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DEC, n. 67, 2006. p. 134-190.
76
6
A ESPECULAO
IMOBILIRIA E A
PROPRIEDADE
PRIVADA URBANA SOB
UMA/A PERSPECTIVA
HISTRICO-
MATERIALISTA
Daniela Gomes34
Deborah Machado35
SUMRIO: 1 Aportes Introdutrios; 2 A demarcao terica e a evoluo da noo de

propriedade privada; 2.1 As diferentes formas de propriedade ao longo do tempo; 2.2 A influncia
da evoluo histrica dos direitos fundamentais no direito de propriedade; 2.3 A flexibilizao do
direito de propriedade no Brasil: do individual ao socioambiental; 3 A especulao imobiliria e a
necessidade de funcionalizar a propriedade urbana; 4 Aportes Conclusivos; Referncias Biblio-
grficas.
34 Doutoranda em Direito pela Estcio de S/RJ UNESA, Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul/
RS UNISC, Graduada em Direito pela Universidade de Passo Fundo/RS UPF, Docente e Pesquisadora da Escola de
Direito da Faculdade Meridional IMED Passo Fundo/RS e Advogada. Contato: danielagomes@imed.edu.br.
35 Mestre em Direito pela Universidade Regional Integrada Campus de Santo ngelo/RS URISAN, Graduada em Di-
reito pela Universidade Regional Integrada Campus de Erechim/RS, Graduada em Arquitetura pelo Centro Universitrio
Ritter dos Reis UNIRITTER Porto Alegre/RS, Docente da Escola de Direito da Faculdade Meridional IMED Passo
Fundo/RS, Advogada e Arquiteta. Contato: deborah@imed.edu.br.
77
A especulao mobiliria e a propriedade privada urbana
A partir dos elementos assinalados neste texto no se pretende esgotar a abordagem

acerca da demarcao terica e da evoluo da noo de propriedade privada, muito menos
exaurir o tema da especulao imobiliria e da funcionalizao da propriedade privada, mas sim,
com base na perspectiva histrico-materialista, compreender a estrutura da produo material
das dinmicas sociais que influenciam o deslinde dos temas ora propostos e da ideologia que
as reproduz.
Assim sendo, parte-se do seguinte questionamento: de que forma a perspectiva histrico
-materialista possibilita a compreenso das dinmicas sociais que interferem, na contemporanei-
dade, no uso da propriedade privada em desacordo com preceitos fundamentais? De tal forma,
objetiva-se, atravs das possveis respostas ao problema proposto, evidenciar uma ligao di-
reta entre as atuais dinmicas sociais, seus modos de produo e os reflexos na redefinio da
propriedade privada urbana.
Almejando, adequadamente, responder ao questionamento, parte-se da anlise do tema
proposto utilizando-se o mtodo dedutivo, onde se partir das leis e da teorizao para a avalia-
o de fenmenos particulares, como a no funcionalizao da propriedade privada e a especu-
lao imobiliria, sob a gide marxista.
Ademais, para um estudo aprimorado acerca da propriedade privada no contexto da
sociedade contempornea, imprescindvel a realizao de uma breve anlise histrica sobre
o seu surgimento como direito, bem como da evoluo da noo de propriedade ao longo do
tempo, passando pela concepo de direito absoluto at a viso funcionalista latente, hoje, no
ordenamento jurdico brasileiro. Dessa forma, torna-se imperioso destacar alguns dos mais im-
portantes fatores que influenciaram a reconfigurao do direito de propriedade para que se pos-
sa compreender a sua caracterizao atual. Nesse mesmo contexto, pretende-se, a posteriori,
demonstrar como prticas individualistas, como o caso da especulao imobiliria, destoam
da viso contempornea de propriedade e inviabilizam a eficcia social de sua funcionalizao
socioambiental.
2 A demarcao terica e a evoluo da noo de propriedade privada
No h, hoje, como realizar um estudo sobre a propriedade privada do solo urbano sem
ao menos demarcar brevemente sua origem e desenvolvimento ao longo da histria. Para tal
aprofundamento, torna-se necessrio levar em considerao o mtodo de estudo para este fim,
at porque, a depender da abordagem, pode-se chegar a considerar o direito de propriedade
como direito natural.
sabido que Marx no chegou a desenvolver, ele prprio, uma Teoria para seu
Mtodo36, limitando-se a aplic-lo concretamente. Fundamental na teoria marxista do conhe-
cimento, ou da teoria que Marx legou como mtodo, uma totalidade articulada, estudada
em sua transitoriedade. o conjunto das foras produtivas e de suas relaes que mostram o
modo de produo de uma dada sociedade. Esse conjunto herdado de pocas e geraes
anteriores e que se estendem pela ao dos homens, sujeitos da Histria (percebida dentro de
condies determinadas).
Esse conjunto articulado mais a sua transitoriedade, estudados nos momentos de afir-
mao, negao e transformao, so os pressupostos bsicos do materialismo histrico, aqui
muito brevemente esboados, que levaram Marx a investigar o verdadeiro carter das socieda-
des humanas (VRAS, 2000).
Assim, o mtodo dialtico, que no se restringe ao marxismo clssico, serve, no
momento, para a anlise da histria e do contexto das mudanas que sofreu a noo de
propriedade, o direito de propriedade e a desigualdade de acesso propriedade. Se de
um lado h uma luta por direitos, de outro, inevitavelmente, h outra, e esta, contra privi-
lgios e injustias na posse e propriedade da terra urbana. nesse momento, na anlise
36 em Para uma crtica da economia poltica que Marx ir discutir o mtodo da economia poltica a partir do qual ele
mesmo, e seus seguidores, principalmente, iro desenvolver uma teoria marxista para aquele mtodo.
78
da realidade social, poltica e econmica, alm da legal, que se insere a funcionalizao

socioambiental da propriedade urbana e a especulao imobiliria, que o mtodo dialtico
se torna mais apropriado. (trecho, de certa forma, incoerente, e longo) Mesmo assim, h
que se referir que o mtodo dialtico, a rigor, no resolve os problemas sociais, apenas
os expe de tal forma no plano da representao conceitual, que acaba tornando mais
lcida a prxis social.
2.1 As diferentes formas de propriedade ao longo do tempo
Tomar como ponto de partida a realidade humana, o vir-a-ser da movimentao e

da atividade humana, produzindo e reproduzindo as condies necessrias sua sobrevi-
vncia, ver a Cincia da Histria como Marx e Engels a viam e a consideravam. E a cincia,
para Marx, serve justamente para colocar a nu as relaes bsicas da sociedade, com o ob-
jetivo de transform-la. Ser capaz de captar a universalidade, o todo e a parte, o continente
e o contedo, da estrutura da produo material da vida at a ideologia que a reproduz. Esse
o mtodo.
Nesse universo de pensamento, a cidade produto e produtora das atividades humanas
para a vida. inserida em um modo de produo que nela se explica37. ao avanar em direo
civilizao, abandonando lentamente a barbrie, que a humanidade tambm complexifica suas
relaes sociais.
Mesmo sem aprofundamento, uma breve viso da produo marxista sobre a cidade faz
surgir explicaes dos diversos modos de produo e seu reflexo nas formas urbanas percep-
o de que a propriedade no foi sempre idntica.
Antes mesmo do Cdigo de Napoleo, paradigma do direito privado, os revolucionrios
franceses sonharam em ver em sua bandeira, no a libert que l ficou inscrita, mas propriet,
que era seu objetivo. Durante o perodo das grandes codificaes que se seguiu ao Cdigo de
Napoleo, e que se espalhou por toda a Europa Continental, a liberdade de ter propriedade era
o centro das formulaes.
Se, no passado longnquo, a noo de propriedade territorial coletiva no tinha sequer
sentido, j que o homem vivia em grupos nmades, logo mais adiante, algumas formas de dom-
nio e posse familiares e at individuais acabaram se desenvolvendo, embora ainda prevalecesse
o coletivo. E a ideia de propriedade coletiva e/ou familiar acabou persistindo, ainda, por longo
perodo.
A famlia era proibida de vender a propriedade territorial sem a aprovao do cl. Um
exemplo desse perodo, e que sobreviveu durante muito tempo na Frana, o direito de retrato,
pelo qual um membro da famlia do vendedor poderia exercer o droit de retrait e comprar de
volta a propriedade vendida (CAENEGEM, 2000, p. 261-62).
A vida nmade j ficara para trs e dera lugar domesticao dos animais. A partir dali,
com sua manada necessitando apenas de uma vigilncia simples, o pastoreio substitua a caa.
Ocorreu, ento, outro tipo de acumulao de riqueza, no mais representada pelos cestos e
instrumentos de caa, mas pela variedade e tamanho dos rebanhos.
A quem, no entanto, pertenceria essa riqueza nova? No h dvida de que, na sua

origem pertenceu gens. Mas bem cedo deve ter-se desenvolvido a propriedade
privada dos rebanhos. [...] indubitvel, tambm, que nos umbrais da histria au-
tenticada j encontramos, em toda parte, os rebanhos como propriedade particular
dos chefes de famlia, com o mesmo ttulo que os produtos artsticos da barbrie, os
utenslios de metal, os objetos de luxo e, finalmente, o gado humano: os escravos
(ENGELS, 1997, p. 28).
A famlia monogmica, depois, ser a forma caracterstica da civilizao, pois as novas

riquezas acumuladas precisavam ficar, no mais apenas na gens, mas na famlia, e a certeza
da descendncia s seria efetiva se o ncleo fosse baseado apenas no casal assim a famlia
37 em A Ideologia Alem que Marx e Engels esmiam a relao entre a cidade antiga, o desenvolvimento da pro-
priedade comunal e as formas do Estado, mostrando a substituio do campo pelo lugar das trocas (MARX; ENGELS,
1996).
79
monogmica surge como uma necessidade econmica, e no pelo triunfo do amor romntico,
como afirma Engels (1997, p. 18).
importante ressaltar que a acumulao privada e o direito hereditrio antecede o
patriarcado, essa instituio to duradoura quanto a famlia, que sepultou, definitivamente, a
memria ancestral da linha sucessria materna em todo o ocidente. Estavam unidos, enfim, o
patriarcado, a famlia e a propriedade privada.
Similar quele direito de retrato j referido anteriormente, as terras feudais sofriam
tambm restries para a venda, eis que consideradas inalienveis pelo vassalo sem o consen-
timento do senhor do feudo.
bvio que as restries sobre a venda da terra (no feudalismo) constituam um

obstculo para o crescimento das cidades, numa poca em que a necessidade de
crdito e capitalizao das rendas exigia que a terra fosse negocivel. As cidades
passaram ento a incentivar o individualismo dos empreendedores em detrimento do
antigo controle da terra pela famlia (CAENEGEM, 2000, p. 262).
Durante a Idade Mdia, na Europa, da mesma forma com que as corporaes de ofcio,
o clero e a nobreza tinham estatutos jurdicos prprios, havia discriminao a favor dos proprie-
trios de terras rurais e urbanas, e suas declaraes, provas ou testemunhos tinham peso maior
do que dos demais cidados.
Nesse mesmo perodo, a importncia dada famlia era tal, que a propriedade do fale-
cido tinha que, obrigatoriamente, permanecer em sua posse, e o patrimnio ento era dividido
entre os filhos vares. A sucesso testamentria era desconhecida, no entanto o direito de su-
cesso estava j estabelecido.
Entretanto, pelas guerras de conquista, a terra tambm era repartida, e um exemplo
bem conhecido no Ocidente de organizao da propriedade (conquistada, tomada, coloni-
zada), talvez seja o do Imprio Romano, principalmente se forem considerados os aspectos
normativos institudos por seus juristas. Por outro lado, um paradoxo se estabelece, pois os
romanos no deixaram uma definio absoluta de propriedade, mas sua configurao no
instituto dominus, cujo conceito mais se aproxima de domnio, posse e no propriedade
como hoje conhecido. de se registrar que somente na Idade Mdia os juristas passaram
a definir a propriedade como o direito de usar (ius utendi), fruir (ius fruendi) e abusar (ius
abutendi) da coisa (res).
J na Idade Moderna, foi a Revoluo Francesa que deu um novo tratamento pro-
priedade, tanto no aspecto poltico-ideolgico, como no jurdico. Ampliou seu significado, pro-
porcionando a abolio dos privilgios do clero e da nobreza, cancelando os direitos perptuos,
privilegiando os bens imveis (terras) em detrimento da coisa mvel.
A concepo de propriedade como um direito natural, anterior sociedade, presente em
Locke, provoca um impasse em sua justificao, eis que deve ser compreendida, como diz Du-
guit: como uma contingncia, resultado da evoluo social, e somente ser justo pela misso
social que se lhe incumbe (2006, p. 29).
Os autores desta linha de pensamento atribuem ao direito de propriedade um carter
egostico, quando exercido sem utilidade, caracterizando um abuso. Nesta seara, novamente
Duguit, para quem o direito positivo no deve proteger o direito absoluto do proprietrio, mas
deve garantir a liberdade do possuidor de construir riqueza com a finalidade de cumprir uma
misso social (2006, p. 29-30).
Embora a inviolabilidade da propriedade ainda tenha valor significativo na sociedade
ocidental, vem percepo de que este princpio tem sofrido significativas usurpaes,
eis que impostos so cobrados, um vasto controle urbanstico dos usos do solo e das edi-
ficaes foi desenvolvido, poderes de aquisio compulsria ampliados; hoje so medidas
aceitas como caractersticas do instrumental do Estado para controlar o bem estar da sua
comunidade. A noo de que a propriedade no pode ser arbitrariamente adquirida sem uma
compensao adequada, vem acompanhada da discusso sobre o que, ou quanto, seria
essa adequao.
A liberdade, portanto, de ter propriedade, acaba limitada, e o exerccio do direito de
propriedade no mais est ligado natureza, mas, cada vez mais, funo que a propriedade
cumpre no seio da sociedade.
80
O grau de complexidade que adquiriu o instituto da propriedade est ligado, visceralmen-

te, noo patrimonial com que a cultura e o direito ocidentais o abordam, e com ela (noo), a
desigualdade na distribuio e no acesso terra.
Na contemporaneidade a anlise da propriedade privada marcada pela reviso da pos-
tura no-intervencionista do Estado e pela contestao do carter individualista da propriedade.
A releitura da noo de propriedade, atribuindo-lhe carter social, emerge a partir da Revoluo
Industrial e do surgimento dos movimentos sindicais, que exigiam a proteo dos direitos sociais
por parte do Estado.
O processo de socializao dos direitos e de limitao das liberdades individuais teve
por influncia o iderio socialista, o anarquista e tambm o Cristianismo de cunho social. Nesse
sentido, o Estado Contemporneo, de postura intervencionista, passa a ser conhecido como
Welfare State ou Estado do Bem Estar Social. Para Csar Luiz Pasold o marco do surgimento do
Estado Contemporneo se deu com a Constituio Mexicana de 1917 e com a Constituio de
Weimar de 1919, que imps limites aos direitos privados e incluiu a ideia do direito de proprieda-
de vinculado a obrigaes sociais (1988, p.43).
No Estado Democrtico de Direito, a propriedade deve adequar-se busca da realiza-
o da justia social e da igualdade, atravs da passagem de uma propriedade-direito (absoluta
e individualista) para uma propriedade-funo. A propriedade contempornea deve orientar-se
para os valores sociais e ambientais.
Com isso, realizada a demarcao histrica da noo de propriedade, pretendeu-se as-
sinalar que o direito de propriedade tem carter dinmico, est em constante transformao, e
tem seu contedo modificado em virtude das necessidades sociais e ambientais. Frente a isso,
buscar-se- demonstrar que essa alterao na concepo de propriedade privada, alm de ser
produto histrico, tambm teve origem na evoluo histrica dos direitos fundamentais.
2.2 A influncia da evoluo histrica dos direitos fundamentais

no direito de propriedade
Os direitos fundamentais apresentaram-se com o surgimento do Estado Constitucional38,
no sculo XIX, como consequncia da evoluo da sociedade. A historicidade demonstra que
os direitos fundamentais no so resultado de um acontecimento histrico determinado, mas de
todo um processo.
importante destacar o entendimento de Norberto Bobbio, de que os direitos fundamen-
tais surgem e se modificam conforme as condies histricas, ou seja, so fenmenos sociais,
por isso no se pode lhes atribuir fundamento absoluto, pois so historicamente relativos. A pro-
va de que os direitos fundamentais surgiram em decorrncia de fenmenos sociais histricos e
sucessivos fica evidente no momento em que se observa que somente, em uma sociedade em
constante transformao, podem surgir exigncias de novos direitos, antes inimaginveis (1992,
p.18-19).
Os direitos fundamentais de primeira dimenso foram produto do pensamento liberal
do sculo XVIII. Tiveram por fundamento a hiptese do estado de natureza, que foi, na ver-
dade, a tentativa racional de uma fico doutrinria, para justificar as novas exigncias da
sociedade burguesa. Esses direitos decorreram da necessidade de defesa contra os poderes
do Estado, em busca dos direitos de liberdade. So direitos de cunho individualista, pois pau-
tam pela no-interveno estatal na esfera privada. Em decorrncia disso, so considerados
direitos de cunho negativo, devido necessidade de absteno por parte do poder pblico
(SARLET, 2003, p. 51-52). A caracterstica desses direitos ter como titular o indivduo, re-
fletindo a subjetividade como trao caracterstico. Foram os primeiros direitos fundamentais a
serem positivados. Frente a isso, fica evidente uma clara separao entre sociedade e Estado,
valorizando-se o homem singular, o homem das liberdades abstratas (BONAVIDES, 1999, p.
517-518). Compreende os direitos individuais ou civis e polticos da primeira dimenso o direito
de propriedade privada.
38 Para Canotilho o Estado Constitucional caracterizado como o Estado que constitudo ou organizado segundo uma
constituio (2002, p. 81-83).
81
Em contrapartida, os direitos fundamentais de segunda dimenso so cingidos pelo

princpio da igualdade, em um processo de socializar o Estado, criando conscincia da ne-
cessidade de proteo da sociedade e no apenas do indivduo. Isso se deve, historicamen-
te, superao da viso liberalista, em funo do desenvolvimento industrial e de novas
relaes intersubjetivas no sculo XIX, de carter social e econmico. Surgiram, em decor-
rncia da constatao de que a liberdade, por si s, no dava garantia de gozo aos direitos
de primeira dimenso. Com isso, atribuiu-se comportamento ativo ao Estado na busca de
justia social, passando esse a ter uma dimenso positiva, visto que h liberdade, mas por
intermdio do Estado (SARLET, 2003, p.52-53). So os conhecidos direitos econmicos, so-
ciais e culturais, nos quais se insere a funo social da propriedade como direito fundamental
e princpio da ordem econmica e financeira.
Os direitos fundamentais de terceira dimenso, tambm conhecidos como direitos de
solidariedade ou de fraternidade, tm como trao caracterstico o desprendimento da titulari-
dade de direitos por parte do homem-indivduo, passando a considerar e a proteger o gnero
humano, cujos direitos passam a ter titularidade coletiva ou difusa. O direito ao meio ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado constitui um dos direitos de terceira dimenso, resul-
tado de novas reivindicaes do ser humano e de grandes transformaes no Estado Social
(SARLET, 2003, p. 53-54). Dessa maneira, com o advento do Estado Democrtico de Direito,
h a reformulao das ideias liberais e a construo do direito solidariedade, que no depen-
de apenas de um Estado ativo, mas que depende igual e fundamentalmente da participao
da sociedade civil.39
Assim, os direitos de primeira dimenso ganham novas feies quando do surgi-
mento de novos direitos fundamentais. Nesse caso, [...] o direito individual de propriedade,
num contexto em que se reconhece a segunda dimenso dos direitos fundamentais, s pode
ser exercido observando-se sua funo social, e com o aparecimento da terceira dimenso,
observando-se igualmente sua funo ambiental (GUERRA FILHO, 1999, p. 40). Dessa afir-
mao, depreende-se que o direito de propriedade absoluto como era entendido, no pode
mais assim ser tratado em funo do surgimento de novas dimenses de direitos. Deve-se,
para tanto, conjugar o direito de propriedade com as novas dimenses que lhes so atribu-
das, ou seja, a propriedade individualista e ilimitada passa a estar vinculada a uma funo
social e incorpora valores ambientais que passam a integrar seu contedo.
Por fim, uma vez averiguada a importncia das dimenses de direitos fundamentais na
reconfigurao das feies do direito de propriedade, parte-se para a investigao da flexibiliza-
o do direito de propriedade no Brasil.
2.3 A flexibilizao do direito de propriedade no Brasil:

do individual ao socioambiental
O direito de propriedade tem passado por profundas alteraes, visando a adequar-
se aos novos direitos tutelados pela ordem jurdica, dentre os quais, destacam-se os direitos
difusos de ordem ambiental. As transformaes do direito de propriedade fazem-no um direito
renovado, por adquirir contornos socioambientais conforme dispe a Constituio Federal de
1988 e o Cdigo Civil de 2002. Com efeito (a evitar redundncias), a noo de funo social
evoluiu gradativamente at se incorporar ao prprio conceito de propriedade. Nesse contexto,
com o surgimento do Estatuto da Cidade, h o rompimento definitivo do paradigma civilista da
propriedade, vinculando-a ao cumprimento de uma funo social e ambiental no interesse da
coletividade.
H dois tipos de normas constitucionais que dispem sobre propriedade e funo social:
as normas do Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais e as normas do Ttulo VII, Da Ordem
39 Jos Alcebades de Oliveira Junior destaca ainda, o surgimento de novos direitos, de quarta e quinta gerao. Para
ele, so direitos de quarta gerao os direitos de manipulao gentica, relacionados biotecnologia e bioengenharia,
e que tratam de questes sobre a vida e a morte, e que requerem uma discusso tica prvia. J os direitos de quinta
gerao apresentam-se com a chamada realidade virtual, que compreendem o grande desenvolvimento da ciberntica
na atualidade, implicando o rompimento de fronteiras, estabelecendo conflitos entre pases com realidades distintas, via
internet (OLIVEIRA JUNIOR, 2000, p. 86).
82
Econmica e Financeira. Entre os Direitos e Garantias Fundamentais do artigo 5, encontra-se o

direito de propriedade no inciso XXII, como um direito subjetivo individual, e o princpio da funo
social no inciso XXIII, como um direito subjetivo pblico. De outro modo, a propriedade privada e
a funo social da propriedade constam como princpios gerais da atividade econmica, no artigo
170, respectivamente nos incisos II e III da Constituio Federal de 1988. Nesse mesmo ttulo, Da
Ordem Econmica e Financeira, no artigo 170, inciso VI, encontra-se a defesa do meio ambiente
como princpio, bem como, no artigo 182 e 183, encontram-se as disposies referentes Pol-
tica Urbana, ora disciplinadas pela Lei Federal n. 10.257/2001 (Estatuto da Cidade). So essas
normas, em conjunto com o artigo 225, que imprimem uma nova leitura s regras do Cdigo Civil,
fazendo com que a funo social e ambiental sejam atributo do direito de propriedade.
O constituinte reconhece na propriedade uma trplice finalidade: individual, social e am-
biental. H uma funo pessoal, na qual a propriedade um direito com o fim de servir pessoa.
H uma funo social, em que a propriedade bem comum da sociedade. H tambm uma
funo ambiental, pela qual todos os cidados tm o dever de contribuir com a preservao do
ambiente natural e artificial, para as presentes e futuras geraes.
Ao se referir funo social e ambiental da propriedade urbana, no se pode deixar de
mencionar que a funo social e ambiental no impe ao proprietrio somente condutas nega-
tivas, ou seja, de absteno, mas impem, igualmente, condutas positivas, verdadeiras obriga-
es de fazer (diferentes das obrigaes do Direito Civil). Antnio Herman Benjamin esclarece
que, inicialmente, por influncia da concepo individualista da propriedade, entendia-se que
a funo social da propriedade operava somente atravs de imposies negativas. Entretanto,
percebeu-se que o instituto da funo social demanda prestaes positivas por parte do pro-
prietrio. De tal forma, a funo social requer regras impositivas, que estabeleam obrigaes e
comportamentos ativos em prol da sociedade (1997, p. 14).
A funo social parte do contedo do direito de propriedade, mas no contedo exclusi-
vo, ou seja, o direito subjetivo de propriedade tem seu exerccio condicionado ao atendimento da
funo social. O direito de propriedade direito subjetivo mais funo social. O direito subjetivo
no se transformou em funo, continua a ser subjetivo, sujeito, porm, a condicionamentos que
tm se alargado no tempo (ROCHA, 1992, p. 30).
Frente a isso, o direito de propriedade apresenta-se como um direito-dever. O princpio
da funo social e ambiental da propriedade passa a condicionar o reconhecimento e tambm
a proteo do direito de propriedade (poder), direcionando sua utilizao no atendimento dos
interesses sociais e ambientais (dever). Dessa forma, a propriedade deixa de ser somente direito
para conjugar-se tambm em funo.
Outro ponto importante a ser salientado o de que a funo social e ambiental da pro-
priedade no se confunde com restries administrativas ou limitaes ao exerccio do direito de
propriedade. O princpio da funo social da propriedade, para Jos Afonso da Silva, [...] tem
sido mal definido na doutrina brasileira, obscurecido, no raro, pela confuso que dele se faz
com os sistemas de limitao da propriedade. No se confundem porm. Limitaes dizem res-
peito ao exerccio do direito, ao proprietrio, enquanto a funo social interfere com a estrutura
do direito [...] (2000, p. 65-66).
A concepo contempornea do direito de propriedade une direito subjetivo funo
social e ambiental, de tal sorte que, ao direito de propriedade, conjugam-se direito e dever.
Assim, o direito de propriedade se v regulamentado sobre o regime da funo social, em que
a sistematizao normativa concilia perfeitamente o direito subjetivo do proprietrio e a funo
social e ambiental, sem que haja contradio entre ambos. Conforme j dito, anteriormente,
houve uma reformulao do direito de propriedade a fim de adequ-lo aos contornos constitu-
cionais, clareando ainda mais a transmutao do carter individual para o socioambiental da
propriedade.
83
3 A especulao imobiliria e a necessidade

de funcionalizar a propriedade urbana
Uma vez realizado resgate histrico acerca das significativas alteraes ocorridas
na compreenso e no exerccio do direito de propriedade no ordenamento jurdico brasileiro,
torna-se importante traar um panorama sobre a atual situao da propriedade privada ur-
bana no pas, decorridos 26 anos (vinte e seis anos) da conquista do Captulo Constitucional
da Poltica Urbana (arts. 182 e 183 da CF/88) e 13 anos (treze anos) de sua regulamentao
pela Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e complementados com a MP 2.220/01 e a Lei
11.977/09.
As cidades brasileiras refletem uma sociedade que no consegue superar sua herana
colonial, pois no conseguem distribuir equitativamente suas riquezas, socializando assim a po-
breza. No centro da desigualdade, encontra-se, certamente, a questo do acesso propriedade
da terra, seja ela urbana ou rural. Convm ressaltar que todas as tentativas de mudar esse
quadro esbarram em obstculos polticos, ideolgicos e econmicos, alm da crescente especu-
lao imobiliria evidente em grande parte das cidades brasileiras.
Por especulao imobiliria entende-se a reteno improdutiva de um imvel urbano
com a expectativa de obter um valor de mercado maior em uma futura negociao, em decor-
rncia de obras e melhorias realizadas pelo Poder Pblico no entorno do imvel, que venham a
induzir uma valorizao exorbitante do solo urbano, benfica apenas ao proprietrio da rea, em
detrimento do interesse pblico e do bem comum (BAZOLLI, 2006, p. 276).
A apropriao da terra urbana por alguns, em detrimento da grande maioria, implica fora
dessa minoria sobre essa maioria, que nem sempre se manifesta fisicamente, porm se encontra
cristalizada na proteo legal, no daquele Estado de Direito citado por Marx, mas no contempo-
rneo Estado Democrtico de Direito, um direito erga omnes, garantido Constitucionalmente,
mitigado, de certa forma, pela necessria funo social, mas presente. O embate entre essas
foras: entre os que detm a terra urbana e aqueles que dela necessitam para seu abrigo, se
reflete na vida da cidade.
Fazendo a crtica da Economia Poltica, Marx tece considerao sobre a propriedade e
sua proteo legal, afirmando que:
A produo sempre apropriao da natureza pelo indivduo no seio e por intermdio

de uma forma de sociedade determinada. Neste sentido, uma tautologia afirmar
que a propriedade (apropriao) constitui uma condio da produo. [...] No est
em causa por agora o saber-se se a riqueza se desenvolve melhor sob esta ou
aquela forma de propriedade. Mas uma pura tautologia afirmar que no pode haver
produo, nem to pouco sociedade, quando no existe nenhuma forma de proprie-
dade. [...] (MARX, 2004).
E segue sobre a proteo:
(Proteo da propriedade, etc.). Quando se reduzem estas trivialidades ao seu contedo

real, elas exprimem muito mais do que aquilo que sabem os seus pregadores; a saber:
cada forma de produo gera as suas prprias relaes jurdicas, a sua prpria forma de
governo, etc. Muita ignorncia e muita incompreenso se revelam no fato de se relacio-
nar apenas fortuitamente fenmenos que constituem um todo orgnico, de se apresentar
as suas ligaes como nexos puramente reflexivos. Aos economistas burgueses parece-
lhes que a produo funciona melhor com a polcia moderna do que, por exemplo, com a
aplicao da lei do mais forte. Esquecem-se apenas de que a lei do mais forte tambm
constitui um direito e que esse direito que sobrevive, com outra forma, naquilo a que
chamam Estado de direito (MARX, 2004).
A ideia do espao urbano, que no se resume apenas a um reflexo das relaes sociais
de produo (como Marx verificou no Sculo XIX), mas que a urbanizao40, essa propagao do
urbano em escala mundial, passou a ser o lcus em que se realiza a reproduo das relaes
de produo que a se encontram e conflitam (dialetizam) hoje discutida e aprofundada por di-
40 Entende-se por urbanizao o processo pelo qual a populao urbana cresce em proporo superior populao
rural (SILVA, 2000, p. 21).
84
versos ramos das cincias sociais, aplicadas ou no, tais como a arquitetura, o direito, a sociologia.
Este espao urbano, contudo, no cria nem transforma essas relaes sociais e de pro-
duo, e sim regula e condiciona a vida. Assim como tambm regula e condiciona o direito de
propriedade.
Dessa forma, cada cidade um caso particular e nico, todavia em todas elas a dicotomia
incluso/excluso aparece claramente, assim como, h uma expressiva e inaceitvel quantidade
de terrenos ociosos, com fins especulativos, explicitando a apropriao da mais-valia41 produzida
pelos poderes pblicos municipais, que sobrevalorizam essas mesmas reas. Os proprietrios
retm o imvel aguardando a valorizao do local, que se d devido interveno exclusiva do
poder pblico, com a instalao de infra-estrutura bsica e a implantao de equipamentos ur-
banos essenciais. Essas terras oneram o poder pblico, alm de interferirem de forma negativa
no mercado imobilirio. O Municpio, na obrigao de atender s reivindicaes dos moradores
de reas desprovidas de equipamentos pblicos, dota de servios tambm os terrenos ociosos
que se encontram no caminho.
A reteno especulativa de imvel urbano ocorre quando o respectivo proprietrio no

investe em seu terreno e tambm no o vende, esperando que seu valor de mercado au-
mente ao longo do tempo, em virtude dos investimentos feitos na vizinhana pelo poder
pblico e, tambm, por agentes privados (OLIVEIRA, 2001, p. 25).
Essa realidade, muito comum, infelizmente, afronta, diretamente, os princpios consti-

tucionais e diretrizes gerais do Estatuto da Cidade de funcionalizao social e ambiental da
propriedade urbana, de sustentabilidade urbana e de justia social, j que prevalecem nesses
casos os interesses puramente individuais dos proprietrios, em detrimento dos anseios sociais,
em descompasso com toda a legislao vigente.
Contudo, em que pese tal situao, h que se destacar que o grande problema da espe-
culao imobiliria no est, propriamente, no aumento do valor da terra urbana, mas nas con-
sequncias que acarreta diretamente coletividade, a exemplo dos grandes vazios urbanos for-
mados em reas centrais das cidades devido ao enorme nmero de terrenos indolentes, da falta
de espao urbano em reas dotadas de equipamentos pblicos para a populao de baixa renda
que acaba sendo ejetada para reas perifricas ou imprprias para habitao, tais quais, reas
de preservao permanente, encostas, morros, antigos aterros sanitrios, entorno de recursos
hdricos, entre outras. (pontuei, pois a frase estava extremamente longa) Estas legitimadas pela
omisso do poder pblico decorrente da falta de aplicao dos instrumentos constitucionais de
induo ao cumprimento da funo social e ambiental da propriedade urbana especulativa (arti-
go 182, 4, I, II e III da CF/88 regulamentados pelo Estatuto da Cidade parcelamento, edi-
ficao ou utilizao compulsrios, IPTU progressivo no tempo e desapropriao) contribuindo
ainda mais para a segregao espacial e excluso social, alm de produzir impactos e/ou danos
ambientais irreversveis.
Em outros termos, os embates causados pelo no-acesso propriedade urbana (o d-
ficit habitacional, a ocupao predatria de reas inadequadas, entre outros) evidenciam a ne-
cessidade de organizao e de planejamento do espao urbano. De uma efetiva interveno do
poder pblico municipal, inicialmente elaborando e revisando seus planos diretores municipais
(tanto os municpios com mais de 20 mil habitantes quanto aqueles de menor porte que no so
obrigados a elaborar e aplicar o plano diretor), por conseguinte, regulamentando a aplicao dos
instrumentos de interveno na propriedade privada previstos no plano diretor e passando ento
a mapear os imveis ociosos e a notificar seus proprietrios para que passem a dar o destino
adequado aos mesmos.
De fato, embora no plano abstrato muito se tenha progredido com a previso legal do
41 Mais-valia da terra: Sabe-se que o valor de qualquer mercadoria determinado pela quantidade de trabalho mate-
rializado em seu valor-de-uso, pelo tempo de trabalho socialmente necessrio a sua produo. Isto se aplica tambm
ao produto que vai para as mos do capitalista, como resultado do processo de trabalho. De incio, temos, portanto
de quantificar o trabalho materializado nesse produto. Sabemos que o valor de qualquer mercadoria determinado
(Marx, em O CAPITAL). Para esse trabalho, a diferena que a terra urbana o lote urbano em vazios urbanos
matria-prima e mercadoria ao mesmo tempo, e o valor que assume acaba determinado pelo trabalho de outros que
no o trabalhador individual (o municpio que faz as melhorias), socialmente usurpado para agregar-lhe mais valor
excedente (mais valia).
85
direito cidade, na Constituio Federal de 1988 (arts. 182 e 183) e sua regulamentao atravs
do Estatuto da Cidade e dos Planos Diretores municipais, no plano concreto, depois de transcor-
ridos 13 anos da aprovao da lei do meio ambiente artificial, poucos avanos podem ser cons-
tatados, uma vez que em grande parte das cidades brasileiras o panorama geral ainda reflete
a insuficiente apropriao dos espaos de participao popular disposio dos cidados na
gesto do espao urbano, reflete ainda o pouco envolvimento dos diversos setores da sociedade
e do Ministrio Pblico na fiscalizao das polticas pblicas elaboradas que no saem do papel
e tambm, em algumas circunstncias da omisso do poder pblico na aplicao da legislao
urbanstica.
A partir dos elementos abordados, note-se que muito pouco se buscou em termos de
respostas para o presente momento, at porque uma resposta pode ser apenas uma das in-
meras possibilidades de resoluo de problemas sociais diante da complexidade das demandas
emergentes. De tal forma, a inteno foi reunir subsdios, a partir de uma perspectiva histrico
-materialista, para compreender as dinmicas sociais que impactam no uso e destinao (in)ade-
quada das propriedades privadas urbanas e os fatores que permitem a produo e reproduo
da especulao imobiliria, como prtica, em geral, pouco coibida pelo Poder Pblico municipal.
Assim sendo, a partir de uma viso marxista sobre a cidade, notria a relao entre
os modos de produo e seus reflexos na forma urbana e na redefinio da propriedade privada
urbana enquanto direito. Sem dvida alguma, as relaes de produo contriburam para que a
propriedade privada tomasse os contornos de um vis socioambiental como hoje perceptvel.
Ainda assim, isso no , suficientemente, impactante para refrear a especulao imobiliria, de
modo que as tentativas de romper com esse paradigma esbarram em obstculos polticos, ideo-
lgicos e econmicos difceis de serem transpostos.
O modo atual de apropriao do solo urbano, sem considerao com o direito de uma
maioria que fica margem da sociedade e do processo de urbanizao, encontra respaldo na
proteo legal conferida pelo Estado Democrtico de Direito, fracamente mitigado pela funo
social e ambiental. Esse embate de foras entre a minoria que detm fraes de terra bem va-
lorizadas e da maioria que delas necessita, se reflete na organizao da cidade e reproduo
desordenada do espao urbano.
Contudo, h que se ressaltar que a ideia de espao urbano no se resume a ser reflexo
das relaes sociais de produo, posto que no cria nem transforma as relaes, mas regula
e condiciona a sociedade e o direito de propriedade. Assim, a dicotomia de incluso/excluso,
como uma particularidade do espao urbano, apresenta-se claramente atravs da especulao
de imveis ociosos, em reas em que o Poder Pblico fomenta a mais-valia, ao sobrevaloriz-las
demasiadamente.
Por fim, imperioso destacar a importncia da funcionalizao da propriedade
urbana ociosa, no apenas no intuito de coibir prticas, essencialmente, individualistas,
mas para alcanar a sustentabilidade urbana, a manuteno de um ambiente saudvel, a
incluso social, assim como, atingir a justia social enquanto pressuposto bsico da vida
em sociedade.
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88
7
Consideraes sobre
transformao social e
Direito em Marx e Engels:
sobre a necessidade de uma crtica
decidida ao terreno do Direito
Vitor Bartoletti Sartori42
Hoje, no incomum que encontremos abordagens acerca da esfera jurdica que, de um

modo ou de outro, procuram dialogar com o marxismo.43 Isto se d, em grande parte, na medida
em que profissionais, docentes, e mesmo militantes sociais prximos da rea jurdica, sentem-se
sensibilizados pelas vicissitudes que marcam a efetividade (Wirklichkeit) da sociedade capita-
lista. Com isso, subreas no campo do Direito que tendem a se aproximar de abordagens mais
crticas so, por exemplo, aquelas voltadas ao Direito do trabalho, s polticas pblicas e aos di-
reitos humanos. Vendo as coisas por este lado, no raro, aquilo que Marx chamou de terreno do
Direito (Rechtsboden) aparece queles envolvidos na prxis jurdica como um campo ideal para
que, com o auxlio do marxismo, d-se ensejo real e efetiva mudana social. No entanto, caso
se queira partir efetivamente do autor de O capital - como, acreditamos, qualquer marxista digno
de tal nome deve fazer - a relao existente entre a possibilidade de transformao social e o
42 Doutor em Filosofia Teoria Geral Direito (USP). Experincia na rea de Histria, teoria da Histria, Filosofia, Filosofia po-
ltica, Teoria e Filosofia do Direito, tendo como foco a relao entre os temas abordados em tais reas para a conformao
da historicidade moderna. No campo da filosofia do Direito, busca-se a crtica ontolgica do fenmeno jurdico na sociedade
civil-burguesa bem como os desdobramentos histricos de tal crtica, albergando um embate em que tanto a abordagem
interna filosofia do Direito quanto a abordagem externa a ela aparecem em destaque. No campo da filosofia, aborda-
se, entre outros temas, a relao entre Heidegger e Lukcs, confrontando-se duas noes de histria e de poltica distintas
e conformadas em duas ontologias que podem ser consideradas aquelas de maior repercusso no final do sculo XX e no
comeo do sculo XXI - de um lado, uma crtica ao sujeito, doutro a defesa de tal categoria, que marcou a filosofia moderna.
Nesse ensejo, tem-se em conta ainda o confronto estabelecido entre o marxismo e as outras vertentes tericas da atua-
lidade, realizando pesquisas sobre a posio de Hannah Arendt acerca da histria, da poltica e da revoluo. Professor.
43 A questo aparece tanto quando, no campo da filosofia e da teoria social, marxistas como Lukcs (Cf. LUKCS, 2003,
2013) e Althusser (Cf. ALTHUSSER, 1987) trataram do Direito, sendo seus seguidores contemporneos, at certo ponto,
familiarizados com a questo do Direito, quanto ao passo que tericos da teoria jurdica atual, como Roberto Gargarella,
por exemplo (Cf. GARGARELLA, 2006), dialogam com marxistas da escola do marxismo analtico.
89
Consideraes sobre transformaes social e Direito em Marx e Engels
papel da mediao jurdica talvez no seja sequer compatvel com a valorizao de um dilogo
entre a posio (Standpunkt) marxiana (que, no sculo XX, no raro, fora vista de modo equivo-
cado44) e a concepo jurdica de mundo (jurisdiche Weltanschauung), criticada por Engels em
seu O socialismo jurdico. 45
Para que possamos albergar o tema, em um primeiro momento, h dois pontos que devem
ser levantados: 1) a relao de Marx com as cincias parcelares; 2) a posio do Direito na teoria
de Marx. Com base nos textos de Marx e de Engels, abordaremos estes dois aspectos para, ento,
procurarmos, brevemente, tecer apontamentos sobre a relao entre a esfera jurdica, a esfera
poltica e a possibilidade de supresso (Aufhebung) das bases da sociedade civil-burguesa (br-
gerliche Gesellschaft). Com isso, procuraremos tratar de questes que, na vida cotidiana do jurista,
por vezes, parecem bvias somente na medida em que no so. (Cf. SARTORI, 2010)
Marx e Engels, em A ideologia alem, disseram: conhecemos apenas uma cincia, a

cincia da histria. (MARX; ENGELS, 2002, p. 107) (Wir kennen nur eine einzige Wissenschaft,
die Wissenschaft der Geschichte.) Disseram tambm que no se pode esquecer que o direi-
to, tal como a religio, no tem uma histria prpria (MARX; ENGELS, 2007, p. 76) (Nicht zu
vergessen, da das Recht ebensowenig eine eigene Geschichte hat wie die Religion.) Neste
sentido especfico, de modo algum, est-se autorizado, caso se queira ser fiel aos textos de
Marx e de Engels, a dar autonomia ao Direito, e mesmo cincia do Direito 46 o modo pelo
qual os autores alemes tratam da realidade efetiva (Wirklichkeit) tem o terreno do Direito por
essencial somente na medida em que este se concatena real e efetivamente com o real (Reale)
dando ensejo conformao da sociedade civil-burguesa (brguerliche Gesellschaft) enquanto
efetividade. Assim, para os autores, no pode ser possvel qualquer recorte terico subjacente
ao tratamento cientfico conformado de maneira explcita ou implicitamente positivista (Cf. LUK-
CS, 2010) 47; o tratamento marxiano da realidade efetiva busca o processo unitrio que tem a
concretude, no como algo dado, mas na medida em que o concreto tambm um produto
social: o concreto concreto porque a sntese de mltiplas determinaes, portanto, unidade
da diversidade. (MARX, 2011, p. 77)
Para Marx e Engels, somente se pode conceber um tratamento ao Direito que enfoque
que este no tem histria prpria, no podendo ser o objeto Direito, epistemologicamente,
apartado da historicidade que marca o ser social (gesellschaftlichen Seins): assim, nesta linha de
raciocnio, h somente uma cincia, a cincia da histria, no tanto na medida em que seria o
historiador aquele a tratar da esfera jurdica quando Marx trata do tema, no se coloca como tal
-, mas ao passo que a histria mesma considerada enquanto um processo objetivo e unitrio,
o qual pode ser apreendido cientificamente ao respeitar a concretude da objetividade (Gegens-
tndlichkeit) mesma 48, tem-se o modo de pesquisa (Forschungsweise). Segundo Marx, isso
central: um ser no objetivo um no-ser. (MARX, 2004 a, p. 127) (Ein ungegenstndliches
Wesen ist ein Unwesen), sendo o ser (Sein), a ser apreendido em uma abordagem materialista,
sempre histrico e objetivo. (Cf. LUKCS, 2010)
Percebe-se, assim, que sempre de acordo com Marx no se pode, sem mais, trazer
um dilogo entre a a cincia da histria e a as subreas da cincia do Direito. Pode-se mes-
44 Como aponta Lukcs na poca: o marxismo, concebido acertadamente, [...] no existe mais. Em seu lugar, temos o
stalinismo, e continuaremos a t-lo ainda por algum tempo. (LUKCS, 1972, p. 32)
45 Segundo Engels, A bandeira religiosa tremulou pela ltima vez na Inglaterra no sculo XVII, e menos de cinquenta anos
mais tarde aparecia na Frana, sem disfarces, a nova concepo de mundo (Weltanschauung), fadada a se tornar clssica
para a burguesia, a concepo jurdica de mundo (jurisdiche Weltanschauung). (ENGELS; KAUTSKY, 2012, p. 18)
46 Isto se d at mesmo porque a prpria noo de cincia do Direito marcada pelo contexto alemo que Marx re-
pudia (Cf. LUKCS, 1959) Como aponta Trcio Sampaio Ferraz Jr. sobre a temtica: a expresso Cincia do Direito
relativamente recente, tendo sido uma inveno da Escola Histrica alem, no sculo passado. Esta escola, composta,
sobretudo de juristas professores, empenhou-se, como veremos, em dar investigao do Direito um carter cientfico.
(FERRAZ Jr., 2012, p. 18)
47 Segundo Lukcs, com o positivismo e o neopositivismo, as cincias sociais so impotentes para compreender a
sociedade como um todo unitrio e, ao invs disso, tornam-se instrumentos de mistificao. (LUKCS, 1972, p. 31)
48 Em seus primeiros textos, Marx j se expressa contra a filosofia idealista: momento filosfico no a lgica da coisa
(Sache), mas a coisa da lgica. (MARX, 2005, p. 39) (Nicht die Logik der Sache, sondern die Sache der Logik ist das
philosophische Moment).
90
mo notar que esta ltima, pelo que vemos, sequer pode ser considerada uma cincia (no sentido
marxiano), na medida em que ela corre o risco de autonomizar a esfera jurdica, tratando dela
como se ele tivesse uma histria prpria e um objeto prprio; neste ponto especfico, caso
se parta da posio do jurista - que aceita a autonomia de seu objeto - ao ser fiel ao legado
do autor de O capital, no h como abordar o Direito de modo efetivamente crtico. Assim, no
bastaria algo como uma teoria crtica do Direito: necessrio que se aborde o Direito em meio
ao processo unitrio que se conforma de modo objetivo na histria mesma; sobre este tema,
interessante notar que sequer Marx tratara do objeto economia em sua obra magna, cujo
subttulo justamente crtica da economia poltica; assim, neste sentido especfico, no basta
um Direito crtico, ou uma teoria crtica do Direito: necessria uma verdadeira crtica teoria do
Direito e, como veremos, ao Direito mesmo.
No basta, por conseguinte, relacionar um aspecto da teoria marxista, como a questo
da luta de classes, por exemplo, com as polticas pblicas e com os movimentos sociais; no
basta, a partir da luta por direitos, questionar o campo dos direitos humanos; no basta, simples-
mente, enxergar o Direito do trabalho como a expresso do conflito entre trabalho e capital. No
se pode, cirurgicamente, separar um tema tratado por Marx e, sem mais, acatar problematiza-
o j consolidada em uma cincia parcelar, como a jurdica. Caso se proceda assim, tem-se,
de acordo com a posio marxiana, o seguinte equvoco: primeiramente se d autonomia para
aquilo que de modo algum tem uma histria prpria para, somente ento, questionar esta auto-
nomia mesma (anteriormente aceita de modo acrtico) buscando um dilogo em que possa ha-
ver uma espcie de complementariedade entre Marx e, por exemplo, Fabio Konder Comparato.
Ao se proceder, deste modo, tem-se, no apenas uma cincia, a cincia da histria, mas um
sistema essencial e inelutavelmente ecltico talvez, possa-se mesmo dizer, com Marx, tratar-se
de um sincretismo desprovido de esprito (MARX, 1996, p. 136) o qual incompatvel tanto
com a conformao objetiva do Direito quanto com a posio concreta de Marx, esta ltima a
qual no procura conciliar o inconcilivel: para o tema que tratamos aqui, pode-se dizer que, em
suma, busca superar (aufheben) a prpria concepo jurdica de mundo; tambm neste sentido,
tem-se, para o autor alemo, uma posio que no se deixa impressionar por nada e , em sua
essncia (Wesen), crtica e revolucionria (kritisch und revolutionr). (MARX, 1988, p. 20-21)
A tarefa cientfica defendida por Marx no pode aceitar um parcelamento arbitrrio (a
delimitao epistemolgica de um objeto) da realidade efetiva, a qual constitui um todo contra-
ditrio e unitrio. Dessa forma, em verdade, abordar o Direito de modo cuidadoso e condizente
com o esprito marxiano no possvel caso aceitemos a delimitao traada pela cincia do
Direito; necessria uma empreitada muito mais abrangente e radical que aquela propiciada
pelo ensino jurdico o qual, no raro, adquire contornos notadamente marcados por um tom ma-
nipulatrio tpico do positivismo e do neopositivismo (Cf. LUKCS, 2012) metodologias estas,
essencialmente, distintas daquela afim ao autor de O capital. (Cf. SARTORI, 2014). Neste sen-
tido, pode-se concordar com Lukcs quando o marxista hngaro diz que para o marxismo, em
ltima anlise, no h, portanto, uma cincia jurdica, uma economia poltica e uma histria, etc.
autnomas, mas somente uma cincia histrico-dialtica, nica e unitria, do desenvolvimento
da sociedade como totalidade. (LUKCS, 2003, pp. 106-107). Este aspecto essencial, porm,
claro, no torna a pesquisa sria fcil, nem traz a tranquilidade dos modelos apriorsticos.49 No
entanto, e isto no pouco, previne muitas arbitrariedades e no deixa que se delimite de modo
essencialmente manipulatrio um objeto de uma cincia. Para Marx, afinal, no h entrada j
aberta para a cincia e s aqueles que no temem a fadiga de galgar suas escarpas abruptas
que tm a chance de chegar a seus cimos luminosos. (MARX, 1996, p. 143).
V-se, pois, que, em verdade e a rigor, no h histria da poltica, do Direito, da cincia,
etc., da arte, da religio etc. (MARX; ENGELS, 2007, p. 77) sendo preciso buscar o entendi-
mento efetivo acerca do todo social caso se queira compreender realmente a esfera jurdica.
49 Diz o filsofo marxista brasileiro Jos Chasin, com razo, acerca da questo por ele abordada com cuidado: se por
mtodo se entende uma arrumao operativa, a priori, da subjetividade, consubstanciada por um conjunto normativo de
procedimentos, ditos cientficos, com os quais o investigador deve levar a cabo seu trabalho, ento no h um mtodo
em Marx. Em adjacncia, se todo o mtodo pressupe um fundamento gnosiolgico, ou seja, uma teoria autnoma das
faculdades humanas cognitivas, preliminarmente estabelecida, que sustente ao menos parcialmente a possibilidade do
conhecimento, ou, ento, se envolve e tem por compreendido um modus operandi universal da racionalidade, no h,
igualmente, um problema do conhecimento na reflexo marxiana. (CHASIN, 2009, p. 89)
91
No basta, pois, uma abordagem que trata de elaborar, de modo mais ou menos consequente,
uma histria do Direito, uma filosofia do Direito, uma sociologia do Direito de acordo com
o autor de O capital, no se trata de inserir qualquer posio marxista em meio s subreas da
cincia do Direito com uma problemtica j delineada previamente.50 Antes, trata-se de reco-
nhecer que no h entrada j aberta para a cincia, de tal feita que certamente possvel um
aprimoramento do conhecimento por meio das cincias parcelares (como o Direito); no entanto,
com Marx, preciso que se perceba que estas esto em uma posio que no outra que aque-
la da sociedade civil-burguesa; e, para o autor, trata-se de uma posio velha, a ser suprimida
(aufgehoben), j que no corresponde mais apreenso reta do real 51, j ento, tendo-se a
emergncia de uma posio distinta e que crtica e revolucionria, no se apegando velha
posio: o ponto de vista (Standpunkt) do novo a sociedade humana, ou a humanidade socia-
lizada. (MARX; ENGELS, 2007, p. 535) (ist die brguerliche Gesellschaft, der Standpunkt des
neuen die menchliche Gesellschaft oder die gesellschaftliche Menscheit). A cincia da histria
mencionada por Marx, logo, passa pela recusa decidida da autonomia das cincias parcelares,
as quais definem seus objetos aprioristicamente, furtando-se de apreender o real e efetivo movi-
mento da realidade efetiva.
O estudo cuidadoso do Direito passa pela compreenso da especificidade deste. Esta,
porm, no pode ser trazida tona ao se isolar epistemologicamente o fenmeno jurdico; an-
tes, trata-se de compreender a efetividade do mesmo em meio ao todo social para que, somente
ento, seja possvel traar suas particularidades. Estas ltimas, no decorrem, em verdade,
como demonstramos noutro lugar (Cf. SARTORI, 2010), seno da indissociabilidade da esfera
jurdica frente s outras esferas do ser social. No h, nem pode haver, uma antinomia entre o
desenvolvimento do funcionamento, especificamente, jurdico e o desenvolvimento social como
um todo; antes, s se pode compreender o primeiro tendo em mente o segundo. E, neste sen-
tido especfico, a posio marxiana, aquela da sociedade humana, ou a humanidade sociali-
zada, procura explicitar estes nexos objetivos para que, assim, seja possvel um tratamento
efetivamente cientfico ao Direito. No se trata, pois, de partir de questes colocadas a partir da
posio do Direito do trabalho, das polticas pblicas, ou da luta por direitos amparada na no-
o de direitos humanos; antes, necessrio enxergar como tais posies se concatenam real
e efetivamente tendo em conta a base real (realen Basis), encontrada na relao entre foras
produtivas e relaes de produo, sendo que, toda concepo histrica existente at ento ou
tem deixado completamente desconsiderada essa base real da histria, ou a tem considerado
apenas como algo acessrio, fora de toda e qualquer conexo com o fluxo histrico. (MARX;
ENGELS, 2007, p. 43). Por conseguinte (termo alterado para evitar redundncias), tem-se o
mbito jurdica em meio a um processo unitrio em que as esferas do ser social so impensveis
separadamente, tratando-se de determinaes reflexivas (Reflexionsbestimmungen), concate-
nadas em reciprocidade.
No entanto, h de se notar que, uma vez operando de modo interdependente, no
h simplesmente um claro-escuro em que todos os gatos so pardos: preciso perceber
que a cincia da histria de que fala Marx s faz sentido na medida em que a produo
social o momento preponderante (bergreifendes Moment) desta totalidade conformada
real e efetivamente. 52 Assim, ao tratar do Direito, sempre preciso ter em mente o proces-
so social como um todo, de modo que as questes decisivas para o tratamento da esfera
jurdica somente surgem neste meandro, e no ao se apoderar do legado marxiano bus-
cando uma espcie de complementariedade entre as subreas do Direito e aquela nica
50 Tal uso de suas pesquisas, inclusive, o desagradara profundamente: o mtodo materialista se converte em sua an-
ttese quando utilizado, no como um fio condutor na investigao histrica, mas como um modelo acabado a que h
que adaptar os fatos histricos. (MARX; ENGELS, 2010, p. 119)
51 Segundo Marx, desta posio, no haveria mais tratamento efetivamente cientfico, pois, j ento, a burguesia tinha
conquistado poder poltico na Frana e Inglaterra. A partir de ento, a luta de classes assumiu, na teoria e na prtica,
formas cada vez mais explcitas e ameaadoras. Ela fez soar o sino fnebre da economia cientfica burguesa. J no
se tratava de saber se este ou aquele teorema era ou no verdadeiro, mas se, para o capital, ele era til ou prejudicial,
cmodo ou incmodo, subversivo ou no. No lugar da pesquisa desinteressada entrou a espadacharia mercenria, no
lugar da pesquisa cientfica imparcial entrou a m conscincia e a m inteno da apologtica. (MARX, 1996, p. 135-
136) Para um estudo da influncia deste processo no Direito, Cf. SARTORI, 2014.
52 Segundo Marx, mesmo que seja um fato que todo comeo difcil; isso vale para qualquer cincia (MARX, 1996,
p. 129) h sempre de se reconhecer que se tm indivduos produzindo em sociedade por isso, o ponto de partida ,
naturalmente, a produo dos indivduos socialmente determinada. (MARX, 2011, p. 54)
92
cincia aceita pelo autor de O capital, a cincia da histria.
Um segundo ponto importante, quando se trata de compreender a relao entre o Direito,

o marxismo e a transformao social, diz respeito posio que o estudo da esfera jurdica ocupou
no pensamento marxiano. E, desde j preciso dizer: Marx no se dedicou com afinco ao estudo
desta esfera. Segundo Engels, tal estudo ocupa posio muito secundria nas pesquisas tericas
de Marx. (ENGELS; KAUTSKY, 2012, p. 34). Marx se dedica, sobretudo, crtica da economia
poltica e compreenso do movimento poltico que se desenvolve em sua poca, tratando do
Direito somente na medida em que ele aparece relacionado a estes momentos do efetivo e contra-
ditrio devir social. Marx tece uma crtica sociedade civil-burguesa, cuja anatomia, diz, deve ser
procurada na economia poltica (MARX, 2009, p. 47), voltando-se, assim, muito mais ao estudo
de autores que se encontram nesta posio (como Smith, Ricardo, mas tambm os economistas
vulgares) que a autores que tenham o Direito em alta conta (em grande parte, as referncias de
Marx a autores do campo jurdico so, inclusive, irnicas e muito negativas). necessrio mesmo
que se aponte que quando Engels trata de algum que tem a esfera jurdica como objeto essen-
cial, o faz para criticar de modo decidido, apontando sempre que, em hiptese alguma, poder-se-ia
relegar o fato apenas ao jurdico terreno do Direito (Rechtsboden). (ENGELS; KAUTSKY, 2012,
p. 20). De acordo com ambos os autores, trata-se, portanto, de criticar o prprio terreno do Direito,
sendo a seriedade (explicitamente burguesa) dos clssicos da economia poltica muito mais levada
a srio que o socialismo jurdico de um Menger.
Assim, preciso que reste claro que, embora tenha tratado do Direito em diversas pas-
sagens (presentes principalmente em O capital), Marx somente o faz na medida em que a esfera
jurdica aparece permeada, seja de aspectos socioeconmicos, seja de aspectos polticos; o
que refora o mencionado acima: no se pode esquecer que o Direito, tal como a religio, no
tem uma histria prpria. Em uma conhecida, e extremamente mal interpretada passagem, diz
o autor alemo que a esfera jurdica somente um momento do processo de vida social; neste
sentido, tendo em conta as relaes materiais que se colocam como o fundamento da sociedade
civil-burguesa, diz:
A totalidade destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade,

a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual cor-
respondem formas sociais determinadas de conscincia. O modo de produo da vida
material condiciona o processo de vida intelectual, poltico e social. (MARX, 2009, p.
47) (Die Gesamtheit diseser Produktionsverhltnisse bildet die komomiche Strucktu der
Gesellschaft, die reale Basis, worauf sich ein juristicher und polisticher Uberbau erhebt
und welcher bestimmte gesellschaftliche Bewusstseinformen entprechen. Die Produkti-
onsweise des materiellen Lebens bedingt den sozialen, politischen und geistgen Lebens-
prozess uberhaupt)
O momento preponderante da constituio da sociabilidade da sociedade civil-burguesa

encontra-se, assim, no modo de produo da vida material (Produktionsweise des materiallen
Lebens), que a base real (reale Basis), a qual no pode ser desconsiderada em momento al-
gum. Ela est presente de modo mais ou menos mediado sempre, dado que o concreto mesmo,
que sntese de determinaes, unidade do diverso, para subsistir enquanto totalidade quando
ser social e natural esto inter-relacionados (Cf. LUKCS, 2013), precisa passar pelo processo
de trabalho; sem a produo da vida material no pode haver processo de vida espiritual,
intelectual (geistgen Lebensprozess ) e, se h uma relao necessria entre a conscincia e o
ser, isto se d tambm na medida em que o ltimo oferece o fundamento, a base da primeira:
no a conscincia (Bewusstsein) que determina a vida (Leben), mas a vida que determina a
conscincia. (MARX e ENGELS, 2007, p. 94) (Nicht das Bewutsein bestimmt das Leben, son-
dern das Leben bestimmt das Bewutsein). E mais, em verdade, a conscincia mesma no pode
nunca se autonomizar do ser social na medida em que a conscincia (Bewusstsein) no pode
ser jamais outra coisa que o Ser consciente (bewusste Sein), e o Ser dos homens seu processo
de vida real. (MARX; ENGELS, 2007, p. 94) (Das Bewutsein kann nie etwas Andres sein als
das bewute Sein, und das Sein der Menschen ist ihr wirklicher Lebensproze.)
93
A conformao mesma do homem enquanto ser (sua constituio ontolgica), mesmo

depois de um grande avano no que diz respeito ao desenvolvimento social, passa sempre pelo
processo de vida real; enquanto os homens subsistirem, isso ser necessrio. Com o desen-
volvimento social, porm, as mediaes pelas quais isso se d so, consideravelmente, incre-
mentadas, tendo-se por centrais os conflitos que operam no campo produtivo, e aparecendo, de
modo crescente, a importncia das formas ideolgicas, sob as quais os homens adquirem cons-
cincia desses conflitos (MARX, 2009, p. 46) (ideologischen Formen, worin sich die Menchen
dieses Konflikts bewusst werden und inh ausfachten), entre elas, inclusive, as formas jurdicas
(juristischen), polticas, religiosas, artsticas e filosficas (MARX, 2009, p. 46). Ou seja, tm-se
determinaes da realidade efetiva as quais no podem ser dissociadas, certamente; no h
qualquer causalidade linear entre as distintas esferas do ser social, at mesmo por elas somente
serem pensveis em relao 53; o papel da poltica e do Direito, bem como das demais formas
ideolgicas delineadas por Marx, assim, no s importante: ele pode mesmo ser considerado
crescente. O papel que adquirem na conformao social, de modo algum, pode ser subestimado
sob pena de uma aproximao perigosa com uma concepo economicista - muito comum no
autointitulado marxismo do sculo XX. Tem-se o processo social em que so indissociveis a
base real e a superestrutura poltica e jurdica (juristicher und polisticher Uberbau), havendo re-
lao de reciprocidade ao mesmo tempo em que as formas ideolgicas, mesmo que tenham um
papel ativo na constituio da realidade efetiva, no podem ultrapassar a constituio objetiva
desta. Neste sentido Marx no poderia ter sido mais claro acerca do Direito: o Direito nunca
pode ultrapassar a forma econmica e o desenvolvimento cultural, por ela condicionado, da so-
ciedade. (MARX, 2012, p. 31).
Como j mencionamos, o ponto de partida de Marx no arbitrrio e remete sempre
base real da sociedade e, assim sendo, preciso que se tenha em conta uma distino ne-
cessria ao autor de O capital: tem-se a importncia, por vezes, decisiva das formas jurdicas,
polticas, religiosas, artsticas e filosficas, em resumo, formas ideolgicas; ao mesmo tempo,
quanto a estas, diz o autor alemo: convm distinguir sempre a transformao material das
condies econmicas de produo que podem ser verificadas fielmente com ajuda das cin-
cias fsicas e naturais. (MARX, 2009, p. 46). Estas ltimas trazem os nexos objetivos sobre os
quais as formas ideolgicas podem operar na efetividade somente com base nas condies
econmicas de produo possvel que as formas jurdicas, polticas atuem, havendo uma
relao de dependncia clara das ltimas frente primeira (a primeira constitui o momento pre-
ponderante, como mencionado). Assim, preciso que se considere que somente por meio des-
sas formas ideolgicas os homens adquirem conscincia de seu ser real; ao mesmo tempo, h
uma prioridade ontolgica do ser material sobre as formas de conscincia. (Cf. LUKCS, 2013 e
SARTORI, 2014) Se se tm formas ideolgicas, sob as quais os homens adquirem conscincia
desses conflitos e o levam at o fim, este levar ao fim, que decisivo para a transformao so-
cial, somente opera com base em relaes objetivas cuja existncia, at certo ponto, independe
da conscincia.
No que necessrio que se volte, novamente, questo que deu ensejo a este item que
abordamos no momento: a posio do Direito na obra de Marx. Ao tratar da economia poltica (uma
forma ideolgica) e da vida poltica de seu tempo (dedicando-se particularmente histria da Fran-
a ps 1848), a esfera jurdica aparece somente na medida em que est no s no texto, mas na
realidade efetiva mesma subordinada seja poltica seja economia. preciso averiguar, pois,
se isto decorre simplesmente do modo de exposio (Darstellungsweise) de Marx, ou se encontra
base em sua posio mesma, j que, destacou o prprio autor alemo, , sem dvida, necessrio
distinguir o mtodo de exposio, formalmente, do mtodo de pesquisa. (MARX, 1988, p. 26)
Agora, ao abordar mais diretamente embora somente de modo sumrio - aquilo que diz o autor
53 Engels aponta o acerto deste modo de compreenso do real na medida em que destaca que ele se ope, como
modo cientfico, especulao e ao senso comum, os quais se deixam levar pela imediatidade mesma. Diz: mtodo do
pensamento metafsico, por justo e necessrio que seja em vastas zonas do pensamento, mais ou menos extensas, de
acordo com a natureza do objeto que trata, tropea sempre, cedo ou tarde, com uma barreira, que, franqueada, faz com
que ele se torne um mtodo unilateral, limitado, abstrato; perde-se em contradies insolveis uma vez que, absorvido
pelos objetos concretos, no consegue enxergar as suas relaes. Preocupado com sua prpria existncia, no reflete
sobre sua gnese e sua caducidade; concentrado em suas condies estticas, no percebe a sua dinmica; obcecado
pelas rvores, no consegue ver o bosque. (ENGELS, 1990, pp. 20-21) Acreditamos que o alcance, por assim dizer,
metodolgico desta passagem, no que toca o estudo cuidadoso do Direito enorme.
94
de O capital sobre o Direito procuraremos tratar desta questo, explicitando at que ponto pode o
terreno do Direito oferecer solo frtil para a transformao social, a qual advm tambm da ativida-
de do homem que tenha consigo o mpeto de levar os conflitos at o fim.
Tendo em conta a questo do Direito, interessante notar que Marx diz que o modo de
produo da vida material condiciona o processo de vida intelectual, poltico e social; j vimos
esta passagem acima. No entanto, vale ressaltar um aspecto que no fora visto com cuidado
ento: mesmo tendo mencionado a superestrutura jurdica e poltica, anteriormente, ao final do
pargrafo, o autor alemo no fala de um processo de vida jurdico, no falando igualmente
de um processo de vida religioso, artstico ou filosfico. Com isso, somos levados a crer que o
potencial que Marx enxerga na poltica distinto daquele que ele v no Direito. Esta simples enu-
merao do texto marxiano, porm, no basta para que se possa afirmar isto. necessrio que
se veja, rpida e, portanto, insuficientemente, como Marx v a poltica e o Direito. Aborda o autor:
O Direito, por sua natureza, s pode consistir na aplicao de um padro igual de medi-
da; mas os indivduos desiguais (e eles no seriam indivduos diferentes se no fossem
desiguais) s podem ser medidos segundo um padro igual de medida quando observa-
dos do mesmo ponto de vista (Gesichtspunkt), quando tomados apenas por um aspecto
[...] todos os outros aspectos so desconsiderados. (MARX, 2012, p. 31)
Na Crtica ao programa de Goetha, o autor alemo de clareza difana ao apontar que

a noo de igualdade aparece como central esfera jurdica somente na medida em que ela se
equaciona com um igual padro de medida.
Neste sentido especfico, desde j, fica claro que, segundo Marx, por sua natureza, e
no por qualquer contingncia, o Direito no capaz de superar (aufheben) uma concepo for-
mal de igualdade, a qual tem em conta, na esfera jurdica, um igual padro de medida e, assim,
no capaz, por sua natureza mesma, de rumar em direo a qualquer espcie de igualdade
substantiva. Haveria, deste modo, certa cegueira inata que marca a esfera jurdica ela seria
capaz somente de conformar-se a partir de um mesmo ponto de vista, sendo levada a descon-
siderar, em verdade, todos os outros aspectos. Ou seja, no seria o Direito capaz de albergar,
por si, de um lado, a posio burguesa, doutro a posio dos trabalhadores; mesmo o Direito do
trabalho, e os direitos humanos, ou a concepo jurdica acerca das polticas pblicas, em ver-
dade, no trariam qualquer pluralismo, ou campo neutro de disputa hegemnica, mas, segundo
a letra de Marx, um padro igual de medida, um mesmo ponto de vista.54
Entretanto, vale fazermos uma nota importante: mesmo juristas que passam longe de
ser progressistas admitem a insuficincia do formalismo que marca o Direito. A busca por tratar
iguais de modo igual e os desiguais na medida de sua desigualdade no novidade no ensino
jurdico; se este princpio colocado em prtica ou no, no discutiremos neste espao. 55 No
entanto, podemos averiguar, partindo de Marx, se, afinal de contas, tal procura de ultrapassar
o formalismo jurdico , ela mesma, em si, jurdica. A questo pode ser essencial para que se
compreenda a esfera jurdica a partir de uma posio como a marxiana. Vejamos, pois.
Rejeitando enquanto resolutivos o Direito, e a noo de fruto integral do trabalho (un-
verkrzten Arbeitsertrag), na Crtica ao programa de Goetha, o autor alemo defende a seguinte
posio como essencial superao do Direito, e do prprio domnio do capital: de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades! (MARX, 2012, p. 33) (Je-
der nach seinen Fhigkeiten, jeden nach seinen Bedrfnissen!). Segundo Marx, pois, a busca por
aquilo que podemos chamar de igualdade substantiva no est no terreno do Direito. Caso se
queira permanecer fiel a Marx, h de se admitir que tal busca passa pelas formas ideolgicas,
certamente, no entanto, no tm por essencial a superestrutura jurdica. E, neste sentido espe-
54 Sobre a temtica, Cf. BATISTA, 2013. Tendo a questo em conta, o tambm marxista Istvn Mszros critica aquilo
que chama de fetichismo jurdico: um dos aspectos mais desalentadores do fetichismo jurdico que ele cria a iluso
de que sua importncia extremamente grande - e precisamente deste modo que desempenha suas funes na
sociedade capitalista -, desviando a ateno do verdadeiro alvo. [...] O que realmente importa a necessidade de uma
expropriao da mais-valia que garanta a acumulao, e no sua forma contingente. (MSZROS, 2004, p. 506-507)
55 Para um estudo interessante sobre o assunto, Cf. KASHUIURA, 2009.
95
cfico, importante apreender, com cuidado e rigor, a especificidade do terreno do Direito.

Para que possamos tratar com mais cuidado da questo, na verdade, preciso averiguar
at que ponto a soluo marxiana uma soluo que toma a politicidade como resolutiva. Ora,
se a questo no , em si, jurdica, em um primeiro momento, se levado a crer que se trata
de algo, efetivamente, poltico.
Se esta suspeita se confirma, Marx seria, dessa forma, um defensor da emancipao pol-
tica, buscando, sobretudo, uma revoluo poltica mais igualitria e, assim, bastaria que o Direito se
subordinasse posio poltica adequada para que, ento, fosse possvel a prpria superao do
terreno do Direito enquanto tal.56 Porm, de acordo com a letra do texto do prprio Marx, tambm
no isto o que ocorre. Para o autor, a revoluo poltica representa um enorme progresso. Porm,
no constitui a forma final de emancipao humana, mas a forma final desta emancipao dentro
da ordem mundana at agora existente. (MARX, 2001, p. 24). Da posio cuja conformao a
sociedade civil-burguesa, tem-se a revoluo poltica como soluo (para Marx, essencialmente,
ilusria57). Doutro lado, para a humanidade social, ou sociedade humanizada, ou seja, seguindo
a posio marxiana, tem-se a emancipao humana. Neste sentido, a esfera poltica, bem como a
emancipao poltica, sequer so capazes de trazer a supresso (Aufhebung) das vicissitudes da
sociabilidade capitalista, que a posio marxiana denuncia. Antes, para que usemos a dico de Lvia
Cotrim, no autor de O capital, longe de ser resolutiva, a politicidade parte do problema a ser resol-
vido. (COTRIM, 2010, p. 25) Ou seja, Marx no toma, seja a poltica, seja a esfera jurdica, como as
solues para as vicissitudes da sociedade civil-burguesa; a igual medida do Direito traz consigo
uma incapacidade de ir de encontro s reais e efetivas desigualdades sociais; a poltica, por seu tur-
no, pressupe, de modo mais ou menos mediado, o Estado, ao passo que, ao tratar da Comuna de
Paris, diz o autor: todas as revolues, assim, apenas aperfeioaram a mquina estatal, em vez de
se livrar desse pesadelo sufocante (MARX, 2011 b, p. 126), sendo tarefa da revoluo social (e no
s poltica) justamente suprimir o Estado e aquilo que o companha. 58
Para o tema que aqui tratamos, a questo importante, at mesmo essencial. Isto se
d, porque a dico que permeia a relao entre o terreno do Direito e a poltica, muito comum
ao se tratar de polticas pblicas, enfoca a diminuio da desigualdade social e poltica, a prtica
cidad, etc.; porm, essencial apontar: ela , segundo Engels, no mnimo, duvidosa: elimi-
nao (Beseitung) de toda desigualdade social e poltica, em vez de superao (Aufhebung)
de toda distino de classe, tambm uma expresso muito duvidosa. (ENGELS, 2012, p. 55)
(Beseitung aller sozialen und politischen Ungleicheit ist auch eine sehr bedenkliche Phrase statt
Aufhebung aller Klassenuntershiede). Assim sendo, pelo que vemos, tambm sob este ponto
de vista, no possvel conciliar o terreno do Direito com a real e efetiva transformao social
orientada pela posio marxiana (e tambm de Engels); ao passo que polticas pblicas enfocam
a diminuio das desigualdades polticas e sociais, Engels, com Marx, desconfia inclusive da-
queles que pregam a abolio da mesma uma posio ainda menos radical; e isto se d, em
grande parte, na medida em que os redatores do programa de Goetha, sob a influncia prepon-
derante de Ferdinand Lassale, adotavam uma posio que no conseguia ir alm do Direito e da
poltica, sendo, assim, duramente criticada pelos autores do Manifesto comunista. 59
No que, neste ponto, rapidamente, bom que vejamos a relao existente entre a von-
tade, a poltica e a abolio de toda a desigualdade social e poltica de um lado e, doutro, a
56 Com procuramos defender em noutro momento (Cf. SARTORI, 2015), mesmo grandes marxistas como Pachukanis
chegaram a cogitar tal questo dizendo que a condio real da supresso da forma jurdica e da ideologia jurdica um
estado social no qual a contradio entre interesse individual e interesse social esteja superada. (PACHUKANIS, 1988,
p. 76) Como se ver abaixo, no acreditamos que isso se d.
57 Como bem aponta Lvia Cotrim, com base em Marx e no filsofo brasileiro Jos Chasin: a emancipao poltica
funda-se na e expressa a ciso objetiva, decorrente de relaes de produo assentadas na diviso social do trabalho
e na propriedade privada, de cada indivduo em homem (burgus) de vida privada e cidado de vida pblica, o primeiro
despojado de sua condio genrica social e assim naturalizado, o segundo defraudado de suas qualidades individuais;
esse divrcio entre individuo e gnero, essa cesura entre indivduos autoprodutores e as foras sociais, genricas, por
eles produzidas, transformam-nas em foras polticas a eles contrapostas. (COTRIM, 2010, p. 25)
58 Lnin tambm foi explcito sobre a questo: todas as revolues anteriores no fizeram seno aperfeioar a mquina
governamental, quando o necessrio abat-la, quebr-la (LENIN, 2010, p. 48)
59 interessante notar que mesmo o Programa de Goetha, to criticado por Marx e Engels, tem uma posio muito
mais esquerda que aquela que prevalece em muitos autointitulados marxistas. Sobre a deturpao do pensamento
marxiano, no raro, realizada de modo oportunista, vale destacar o que disse Marx: a nica coisa que sei que no sou
um marxista. (MARX; ENGELS, 2010, p. 277)
96
vontade, o Direito e o reconhecimento (Anerkennung). Claro, tais questes so permeadas por

contradies classistas 60; no entanto, preciso que reste no serem os terrenos (die Boden)
em que as lutas de classe se travam indiferentes ao contedo destas, tratando-se de averiguar
aspectos da peculiaridade da poltica e do Direito para que, ento, seja possvel averiguar a po-
sio de Marx sobre o princpio dessas.
Para verificar a questo, veja-se a seguinte passagem de Marx:
O princpio da poltica a vontade. Quando mais unilateral, isto , quanto mais perfeito
o intelecto poltico, tanto mais ele cr na onipotncia da vontade e tanto mais cego
frente aos limites naturais da vontade e, consequentemente, tanto mais incapaz de
descobrir a fonte dos males sociais. (MARX, 2010 b, p. 62)
Pelo que se v, nada mais longe da posio de Marx que enfocar o carter decisivo da
vontade poltica, muito presente na dico de muitos daqueles que tratam de polticas pblicas
e do papel social destas. A questo decisiva para o autor de O capital no , em si, poltica,
mas social, tal qual a revoluo que defende no aquela que traz a emancipao poltica, mas
aquela que d ensejo emancipao humana (a revoluo social). Neste sentido especfico, no
h qualquer busca por uma posio poltica adequada, ou por um Estado social, que viria a
suprassumir (aufheben) de modo idealista um, ainda insuficiente, Estado liberal. Antes, a nfase
na esfera poltica traria, justamente, a impotncia diante das mazelas sociais, impotncia esta,
por meio de um discurso moralizante, posta em ato; tanto mais apegada sua especificidade,
seu princpio, mais distante de ser resolutiva estaria a esfera poltica. (Cf. CHASIN, 1999). A
particularidade da poltica, neste sentido, estaria tambm em seu voluntarismo descolado da es-
fera socioeconmica (na medida mesma em que este descolamento no seno expresso de
sua ineliminvel relao com tal esfera). Segundo Marx, pois, no contingente poltica certa
unilateralidade; trata-se de algo constitutivo de sua essncia mesma: se a esfera poltica pode,
por vezes, trazer avanos sociais, isto se d, no tanto devido sua peculiaridade, mas pela sua
ligao com as lutas sociais que, em si, no so polticas. Para Marx, o intelecto poltico cego
frente aos limites da vontade, os quais so trazidos tona na luta social que, por isso, na medida
mesma em que pode ser poltica, caso se queira permanecer fiel Marx, est tambm alm da
poltica, tratando-se de uma prxis metapoltica (Cf. CHASIN, 1999).
A supresso dos males sociais, pois, pode passar pela poltica. Mas, preciso que
sejamos claros: ela no se d graas a ela, mas, at certo ponto, apesar dela. A esfera, segundo
Marx, marcada por certo voluntarismo e por certa cegueira os quais, em verdade, so essen-
ciais tambm esfera jurdica, segundo o autor alemo.
As mercadorias no podem por si mesmas ir ao mercado e se trocar. Devemos, portanto,

voltar a vista para seus guardies, os possuidores de mercadorias (Warenbesitzern).
As mercadorias so coisas (Dinge) e, consequentemente, no opem resistncia ao
homem. Se elas no se submetem a ele de boa vontade, ele pode usar a violncia,
em outras palavras, tom-las. Para que essas coisas se refiram umas s outras como
mercadorias, necessrio que os seus guardies se relacionem entre si como pessoas
(Personen), cuja vontade reside nessas coisas, de tal modo que um, somente de acordo
com a vontade do outro, portanto, apenas mediante um ato de vontade comum a ambos,
se aproprie da mercadoria alheia enquanto aliena (veruert) a prpria. Eles devem,
portanto, reconhecer-se (anerkennen) reciprocamente como proprietrios privados. Essa
relao jurdica (Rechtsverhltnis), cuja forma o contrato, desenvolvida legalmente ou
no, uma relao de vontade (Willensverhltnis), em que se reflete (widerspiegelt) uma
relao econmica. O contedo dessa relao jurdica ou de vontade dado por meio da
relao econmica mesma (konomische Verhltnis selbst). (MARX, 1988, p. 79)
A passagem acima, talvez seja a mais citada por aqueles que pretendem tratar do Direito
por um enfoque marxista. Relacionada usualmente noo de sujeito de direito, ela vem sendo
muito abordada na medida em que se relacionam modo de produo capitalista, igualdade jur-
60 Como apontam Marx e Engels, em verdade, elas tm na oposio classista, sua essncia (Wesen): todas as lutas no
interior do Estado, a luta entre democracia, aristocracia e monarquia, a luta pelo direito de voto etc. etc., no so mais
do que formas ilusrias (illusorischen Formen) em geral, a forma ilusria da comunidade (Allgemeine illusorische Form
der Gemeinschaftlichkeit) - nas quais so travadas as lutas reais (wirkliche Kmpfe) entre as diferentes classes. (MARX;
ENGELS, 2007, p. 37)
97
dica, liberdade jurdica e contrato. 61 Ela de grande relevo para tratar do contrato de trabalho,
essencial ao assalariamento, certamente. 62 E, juntamente com Sobre a questo judaica, uma
vez trazendo a relao entre a pessoa que aparece no terreno do Direito, a liberdade e a igual-
dade essencial para mostrar a incompatibilidade entre a posio marxiana e uma defesa dos
direitos humanos como algo resolutivo das vicissitudes do modo de produo capitalista. 63
Aqui, porm, tratamos somente da relao entre a vontade (que tambm apareceu
como essencial na esfera poltica) e o Direito. Aparecendo no mbito da circulao de merca-
dorias subsumida ao capital, os homens se conformam, em meio relao jurdica, enquanto
pessoas somente na medida em que so dominados pelo poder estranho (Frende Macht)
conformado nas mercadorias. Neste sentido, na medida mesma em que se tm subjacente
esfera jurdica a economia capitalista, a relao de vontade, mediante o contrato, passa a ser
uma relao jurdica. Ou seja, novamente mediante a vontade, ela mesma princpio da polti-
ca, no se tem, segundo Marx, qualquer possibilidade de supresso do domnio das coisas,
da coisificao (Versachelichung) tratada em O capital, e que se conforma a partir dos impe-
rativos reprodutivos do capital. Antes, ocorre o contrrio: o reconhecimento (Anerkennung) es-
sencial ao Direito tem por base real a relao-capital a qual traz consigo o assalariamento 64 e,
assim, o reconhecimento das pessoas, em verdade, somente enquanto proprietrios privados.
Assim, para Marx, procurar contrapor a esfera jurdica esfera econmica aparece enquanto
algo um tanto quanto fantasmagrico.
Trata-se de uma postura que esquece, convenientemente, que, ao se tratar da rela-
o jurdica, o contedo dessa relao jurdica ou de vontade dado por meio da relao
econmica mesma e que, neste sentido, aquilo de essencial no est tanto no campo ju-
rdico, mas no campo socioeconmico. No que se deve perceber uma questo importante
para que terminemos nossa exposio: a politica apareceu em Marx, contraditoriamente,
como a impotncia posta em ato, mas que, mediante a vontade, acreditava poder supras-
sumir os males sociais. O Direito, por si, segundo o autor de O capital, parece no ter esta
peculiaridade o modo pelo qual a esfera opera por meio da vontade no tanto aquele de
um mpeto de, a despeito da efetiva apreenso da conformao socioeconmica (trata-se da
cegueira que marca a politicidade), acreditar poder transformar a realidade social. Antes,
este mpeto (ilusrio) de transformao parece no estar presente no terreno do Direito. Na
poltica, a vontade comum vista como uma reconciliao (Vershnung) dos interesses
privados - e classistas - antagnicos no campo estatal. No Direito, ela marcada por uma
primazia ineliminvel da sociedade civil-burguesa de modo mais direto na medida em que
a vontade comum opera manipulatria e concretamente na figura do contrato privado65, a
61 Para uma crtica anlise tradicional acerca da passagem, Cf. SARTORI, 2015.
62 Outra passagem de grande importncia nesta seara est nos Grundrisse: antes de tudo, o primeiro pressuposto a
relao de escravido ou de servido ser abolida (aufgehoben). A capacidade de trabalho viva pertence a si mesma e
dispe, por meio da troca, da manifestao de sua prpria energia. As duas partes se defrontam como pessoas (Perso-
nen). Formalmente, sua relao a relao igual e livre de trocadores. Que essa forma (Form) seja aparncia (Schein),
e aparncia enganosa (tuschender Schein), apresenta-se (erscheint) considerada a relao jurdica (juristische Verhlt-
nis), como algo situado fora desta. O que o trabalhador vende sempre s uma medida determinada, particular, de
manifestao de energia (Kraft-usserung); acima de toda a manifestao particular (besondren usserung) est a
capacidade de trabalho como totalidade (das Arbeitsvermgen als Totalitt). O trabalhador vende a manifestao de
fora (Kraftuerung) particular a um capitalista particular, com quem se defronta como indivduo independente. (MARX,
2011, p. 381) Para uma anlise da passagem, Cf. SARTORI, 2015.
63 Em O capital, Marx claro: a esfera da circulao ou do intercmbio de mercadorias, dentro de cujos limites se movimen-
tam compra e venda de fora de trabalho, era de fato um verdadeiro den dos direitos naturais do homem. O que aqui reina
unicamente Liberdade, Igualdade, Propriedade e Bentham. Liberdade! Pois comprador e vendedor de uma mercadoria, por
exemplo, da fora de trabalho, so determinados apenas por sua livre-vontade. Contratam como pessoas livres, juridicamente
iguais. O contrato o resultado final, no qual suas vontades se do uma expresso jurdica em comum. Igualdade! Pois eles
se relacionam um com o outro apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade!
Pois cada um dispe apenas sobre o seu. Bentham! Pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. O nico poder que os junta
e leva a um relacionamento o proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. (MARX, 1987, p. 144)
64 Segundo Marx: a relao-capital pressupe a separao entre os trabalhadores e a propriedade das condies de
realizao do trabalho. To logo a produo capitalista se apoie sob os prprios ps, no apenas conserva tal separao,
mas a reproduz em escala sempre crescente. Portanto, o processo que cria a relao-capital no pode ser outra coisa
que no o processo de separao entre o trabalhador e a propriedade das suas condies de trabalho, um processo que
por um lado transforma os meios sociais de subsistncia e de produo em capital, por outro, os produtores imediatos
em operrios assalariados. (MARX, 1987, p. 252)
65 Segundo Marx, a emancipao poltica encara a sociedade civil-burguesa, o mundo das necessidades, do trabalho,
dos interesses privados, do direito privado (Privatrechts), como o fundamento de sua subsistncia. (MARX, 2010 a, p. 53)
98
qual, antes de buscar qualquer reconciliao entre as distintas posies das classes scias,
mediao por excelncia pela qual a relao de trabalho e, com ela, o trabalho assalariado
e a explorao a ele subjacente, se conformam na sociedade capitalista.
Neste sentido especfico, segundo Marx, o Direito sequer capaz de tencionar a exis-
tncia da sociedade civil-burguesa, tal qual a poltica, mediante a nfase na atividade cidad faz
(Reescrever frase). Marx afirmara de modo decidido que o direito, nada mais que o reconhe-
cimento do oficial do fato. (MARX, 2004, p. 84) (Das Recht ist nur die offizielle Anerkennung
der Tatsache). Na poltica, pois, se tm a reconciliao ilusria; no Direito, o reconhecimento
oficial justamente das vicissitudes da sociedade capitalista. Se aquilo que, partindo de Marx,
Chasin chamou de politicismo um entrave na busca pela emancipao humana na medida
em que acredita que a resoluo das questes sociais est no campo poltico - e no social -, o
apelo ao Direito enquanto esfera resolutiva dos problemas sociais aparece, em verdade, como
um disparate.
Obviamente, isso no significa que a luta por direitos seja v. Ela essencial que-
les que tm uma posio crtica e que venham a procurar albergue na posio marxiana.
importante, porm, que se perceba: ela , primordialmente, uma luta social, em um segundo
plano, uma luta poltica e, somente, ento, uma luta que se coloca no campo do Direito. 66
Caso se deixe as razes socioeconmicas se subordinarem esfera jurdica, ou s concep-
es surgidas nesta (ou mesmo no ensino jurdico tradicional), ter-se- uma posio essen-
cialmente incompatvel com a de Marx. Se as conquistas sociais que passam pela poltica
se do, em verdade, apesar desta esfera, as conquistas sociais que so perpassadas pelo
Direito se do, em um primeiro momento e essencialmente, apesar do Direito e, em verdade,
caso queiram ter alguma radicalidade e, segundo o autor de O capital, efetividade, colocam-
se tambm em uma posio que questiona a prpria esfera poltica (Reescrever frase). De
tal modo, tratar do Direito e relacion-lo com a transformao social, a partir do marxismo,
no nada fcil. Implica, em primeiro lugar, em reconhecer que, afinal de contas, a mudana
social no tem solo frtil no terreno do Direito (e s isso j um grande desafio aos juristas
imbudos de esprito crtico). Em segundo lugar, porm, implica reconhecer que a esfera jur-
dica no um campo neutro de luta poltica antes, coloca-se de modo heterogneo quanto
poltica justamente por trazer consigo menos potencialidades. Por fim, as dificuldades se
colocam quando preciso tambm ultrapassar a prpria concepo que toma a poltica
como um campo a ser valorizado, e no, com Marx, criticado e, enquanto campo de disputa
classista, suprimido.
A tematizao marxista dos direitos sociais, dos direitos humanos, da cidadania, das
polticas pblicas est longe de ser um retrocesso. Porm, precisa, a todo o momento, reco-
nhecer os limites inerentes ao Direito como tal. necessrio perceber que, segundo Marx, a
transformao social se d, certamente, e em momentos determinados, tambm passando
pelas formas ideolgicas que permeiam a esfera jurdica (e a esfera poltica); porm, es-
sencialmente, a efetiva transformao societal s pode se conformar como uma revoluo
social revolues no so feitas por meio de leis (MARX, 1987, p. 369) -, a qual se d,
no tanto devido ao Direito, mas, em essncia, apesar deste. Assim, tratar da soluo das
mazelas sociais , ao mesmo tempo, tratar da necessidade, sempre reafirmada pelo autor de
O capital, de supresso do capital. Engels, por isso, foi explcito ao destacar a insuficincia
da eliminao de toda a desigualdade social e poltica tratar-se-ia, em verdade, da su-
perao de toda a distino de classe, a qual incompatvel, segundo Marx e Engels, tanto
com o Estado quanto com o Direito. Assim, o Direito tematizado por Marx muito mais para
que se mostre a insuficincia congnita do terreno do Direito que, buscando, como no deixa
de ser comum entre alguns, qualquer espcie de transformao social efetiva que tenha a
esfera jurdica por central.
66 Mesmo Pachukanis j reconhecera este aspecto ao mencionar que a teoria marxista relega as formas legais a um
lugar secundrio, ou mesmo tercirio no desenvolvimento social. [...] Quando a formulao legal de relaes econmicas
e polticas est em tela, a primeira tem um papel secundrio e subordinado. (PACHUKANIS, 1980, p. 147)
99
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102
8
Polticas pblicas,
contradies em
espaos urbanos e
conflito socioambiental
Aloisio Ruscheinsky67
Maristela Rempel Ebert68
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 Interpretao para compreender as polticas p-

blicas; 3 O conflito socioambiental e as contradies dos efeitos da ao dos agentes; 4 As
diferentes perspectivas de ocupao dos espaos urbanos e suas contradies; 5 Tendncia
socioambiental contempornea, polticas pblicas e conflitos urbanos; 6 Os agentes sociais: o
capital social e os interesses em jogo; 7 Os discursos socioambientais em jogo e a atuao do
poder pblico; 8 Aportes Conclusivos; REFERNCIAS.
67 Doutor em sociologia, profesor do PPGCS da Unisinos, So Leopoldo, Brasil, possui interesse de investigao em
polticas pblicas, desigualdades, atores sociais e meio ambiente. Email aloisior@unisinos.br
68 Doutora em Cincias sociais pela Unisinos e sociloga da Emater/RS.
103
Polticas pblicas, contradies em espaos urbanos e conflito socioambiental
O presente captulo pretende refletir numa perspectiva crtica sobre as diferentes

formas de ocupao/produo das polticas pblicas atinentes aos espaos urbanos e aos
conflitos socioambientais da decorrentes, destacando igualmente o papel do Estado nestes
processos. De maneira geral, quando se aborda a desenvoltura dos movimentos sociais e
a capacidade institucional diante de suas demandas parece usual traar um conjunto de
caractersticas tcnicas relacionadas com a formulao, o desempenho e o sucesso das
polticas pblicas, ajeitando (seria interessante mudar o termo) a sociedade civil e o Estado
como referncia.
A presente anlise parte de um caso especfico do debate sobre a desenvoltura de
polticas pblicas diante de um conflito urbano69 na cidade de Porto Alegre, no Morro Santa
Tereza envolvendo diversos agentes sociais, como os moradores locais, sindicalistas, am-
bientalistas e o poder pblico. Inicialmente, discordamos de uma abordagem que compreende
que as polticas pblicas possuem sua gnese em decorrncia privilegiada ou predominante
de demandas dos grupos de presso forjados na sociedade civil. A formulao e o delinea-
mento das polticas pblicas ultrapassam a ao de governos atentos aos apelos advindos
da sociedade, bem como a viso de que o Estado seja promotor excelso da conciliao dos
interesses conflitivos vigentes na sociedade e da lgica do mercado. Sem sombra de dvida
no h modelo unvoco de abordagem marxista, porm interpretaes adotadas em maior ou
menor grau, conforme o autor, a poca e a nao. De maneira sinptica, pode-se afirmar que
a anlise marxista toma como referncia as relaes entre as classes sociais, a economia/
mercado e o Estado.
As relaes de classe no espao urbano e nos conflitos socioambientais consolidam
relaes de poder, sendo que em sua assimetria fundam o instrumento analtico para a interpre-
tao das transformaes sociais, culturais e polticas. No presente caso as polticas pblicas
socioambientais, de forma distinta a um reflexo dos interesses do capital, compreendem o jogo
de foras e como tais resultam do Estado e suas relaes controvertidas e complexas com as for-
as vivas da sociedade civil e dos interesses de mercado. Desta forma, de acordo com Nogueira
(2005), em decorrncia da perspectiva dialtica, estes trs agentes tem uma caracterstica em
comum, na medida em que a sua ao est dotada de uma autonomia relativa em face aos
demais.
Apesar de as diversas perspectivas marxistas, por vezes, se colocarem em lados opos-
tos no debate assinalado pelo ttulo deste captulo, a perspectiva aqui adotada no intuito de um
retorno dialtica prope que a nfase analtica no se encontre centrada em um dos trs pila-
res mencionados. Porm, o enfoque recoloca o foco na respectiva da articulao para explicar
as caractersticas dos conflitos em curso e seus nexos com as polticas pblicas. A nossa prpria
contribuio por meio deste texto fruto da reflexo sobre o material bibliogrfico existente,
somada experincia em movimentos sociais reiterando ampliao das polticas pblicas e
observao emprica no caso em tela.
Por isso, o estudo socioambiental de um caso emprico70 de conflito no Morro Santa Te-
reza, importa consider-lo em sua complexidade local (agentes envolvidos com diversos interes-
ses) e global (lgica internacional de interveno do capital, afinal grandes eventos esportivos:
copa do mundo e olimpadas).
Na exposio dividiu-se a anlise em trs momentos. Inicialmente, se retomou al-
guns debates contemporneos da temtica produo/ocupao urbana, objetivando carac-
terizar os padres atuais de interveno global/local. No segundo momento, luz deste
debate iniciado tecer argumentos em torno do aspecto das polticas pblicas de mbito
socioambiental que envolve os problemas urbanos atuais. Por ltimo, na anlise do caso
emprico do conflito se considera os agentes sociais envolvidos, os diferentes interes-
ses e discursos, o desfecho e as especificidades do caso. De tal maneira que se possa
69 Cabe informar o link com a tese de doutorado defendida em 2013 pela autora sob orientao de Alosio Ruscheinsky.
Contou com financiamento da Capes (doutorado sanduche na Espanha) e pelo Governo do RS.
70 Na realizao desta pesquisa os autores realizaram entrevistas semi-estruturadas com os diferentes agentes, de
percurso pelo noticirio e anlise nos jornais (Zero Hora e O comrcio).
104
problematizar as relaes de poder e o capital social presente no campo em conflito que

engendraram um desfecho de exceo, qual seja a permanncia das famlias no local em
disputa.
Dentre os resultados se aponta que a questo das polticas ambientais est consoli-
dada na viso dos entrevistados, entretanto h diferentes sentidos conforme a posio ocupa-
da pelos agentes sociais quando se reportam ao desenvolvimento sustentvel e preservao
ambiental. Ainda, se diferenciam em blocos (contrrios e a favor da venda do terreno pblico)
de acordo como articulam os aspectos sociais e ambientais, e por consequncia, a viso que
possuem da ocupao dos espaos. Por ltimo, os diferentes coletivos possuem acesso dife-
renciado s instncias do poder poltico, com capacidade desigual de influenciar em agendas
polticas, porm o caso especfico revelou que o capital social engendrado pela articulao de
um segmento social produziu um daqueles momentos de inflexo da histria, constrangendo o
governo estadual e o fazendo recuar em sua proposta.
2 Interpretao para compreender as polticas pblicas
A presente reflexo busca compreender a partir de uma perspectiva da dialtica as dife-

rentes formas de ocupao urbana e os processos contraditrios que da se configuram, acres-
cidos na contemporaneidade das questes ambientais. A utilizao de um referencial marxista,
hoje, pressupe repensar e atualizar uma interpretao crtica da sociedade capitalista contem-
pornea numa dupla dimenso por certo antagnica e ao mesmo tempo complementar: reconhe-
cer avanos tecnolgicos, culturais, polticos e sociais do desenvolvimento em curso e, de outro
lado, seus efeitos destrutivos de diversas matizes.
Na presente interpretao no se perde de vista a multiplicidade de caminhos po-
lticos, os efeitos de estado de bem-estar social, o desenvolvimentismo latino-americano
de governos de esquerda, os novos movimentos sociais (direitos civis, feminismo, redes,
ambientalismo, etc.). Castel (2005), entre outros pesquisadores, enfatiza que a questo
da formulao de polticas pblicas ambientais soma e potencializa os tradicionais proble-
mas sociais. Na mesma direo, Davis (2006) ao estudar a multiplicao das favelas nas
metrpoles do planeta, destaca os dilemas ambientais como enchentes, desmoronamento,
empobrecimento. Frente aos debates deste fenmeno cabe analisar como as lgicas glo-
bais de produo dos espaos urbanos se contrape ou sobrepe-se com as lgicas locais
(com seus diferentes agentes e interesses). E ainda, o papel que o poder pblico exerce
neste contexto, seja protagonista direto ou indireto de projetos que provocam conflitos
socioambientais.
As regies metropolitanas incorporam ao mesmo tempo problemas nacionais, es-
taduais, regionais e locais afirma Santos (2000); logo, pensar as cidades, e Porto Alegre
no exceo, requer consider-las na complexidade dialtica. Portanto, a pesquisa de
um conflito socioambiental alm de levar em conta as especificidades locais e temporais
das questes peculiares em jogo e dos agentes envolvidos diretamente, h que considerar
as outras influncias, tais como, as tendncias nacionais e globais daqueles agentes que
influenciam no campo em questo, tais como o modo de operar do setor imobilirio, as no-
vas produes de alocao territorial e segmentao dos espaos urbanos (fluxos), entre
outros aspectos.
A pesquisa identificou os principais agentes envolvidos no campo em conflito e as rela-
es de poder subjacentes. Trata-se de interpretar os diversos discursos proferidos pelos agen-
tes implicados luz das discusses sociolgicas contemporneas, considerando, entre outras,
as contribuies de Bourdieu sobre as relaes assimtricas de poder que se reproduzem simbo-
licamente na vida cotidiana. Em cuja conjuntura os problemas socioambientais tm sido amplia-
dos como injustias sociais, segundo pesquisadores como Leff, Martinez-Alier, Ascelrad, Davis
entre outros. Portanto, destaca-se as lgicas socioambientais de produo dos espaos urbanos
que se reproduzem a nvel global nos diferentes espaos locais, mas tambm um exemplo de
processo local de resistncia e ocupao com significados diferenciados (sociais, culturais, am-
bientais). Este se contrape moda da reformulao esttica, todavia se insere nas contradies
da atuao do poder pblico nos desfechos dos conflitos socioambientais urbanos.
105
Neste contexto, as faces controvertidas e as inovaes proporcionadas pelo jogo

das foras sociais e polticas remetem a um imperativo para uma releitura do problema que
representa o Estado para o campo da sociologia e da cincia poltica. Para tal tarefa as
contribuies de Gramsci, at o momento, parecem insubstituveis (Medici, 2007). As re-
ferncias principais ou caractersticas de algumas das alternativas propostas na literatura
para uma releitura da ao contraditria do Estado encontra-se articulada com uma aposta
nas dimenses participativa e deliberativa em termos de prticas democrticas, o que por
sua vez possui os respectivos rebatimentos na gesto pblica. Neste sentido, a partir de
Lenzi (2009) factvel uma aproximao entre os formatos da democracia poltica e as
questes suscitadas pela sustentabilidade ambiental, para cuja perspectiva so relevan-
tes os modelos deliberativo e associativo para o exerccio da democracia que incorpore a
dimenso ambiental.
3 O conflito socioambiental e as contradies dos efeitos

da ao dos agentes
No esforo de uma crtica social cabe destacar que os fatores predominantes de
decises concretas em torno da efetivao de polticas pblicas, seja do ponto de vista
terico, seja do ponto de vista pragmtico entram na lgica das contradies. Por certo,
as concluses permitiro compreender que de acordo com as circunstncias as decises
pblicas superam ou sobrepe-se s demandas vindas das lutas societrias. Da mesma
forma, em nosso caso se aponta que, mesmo concedendo uma certa autonomia para as
decises do aparelho de Estado, os conflitos expressos levaram a que a demanda de gru-
pos sociais obtivesse, ao menos temporariamente, o seu endosso e sucesso. Neste con-
torno dos conflitos em estudo, parece se esvair a crtica a nossa perspectiva marxista ou
neomarxista, por arquitetar uma viso do Estado democrtico contemporneo configurado
pela luta de classes, de forma direta ou indireta (Carnoy, 1990). Evidentemente, que com
esta tica tambm se preserva os argumentos de que, por vezes, este mesmo Estado in-
cide ou conforma a luta de classes. A proposio adotada compreende o desenvolvimento
do campo poltico em estreita correspondncia com o caso concreto e as interfaces com
as polticas pblicas.
Desde o final do sculo XX se acentuam na regio do Bairro Cristal, divisa com o
Morro Santa Tereza, as disputas entre moradores e empresas, sendo que o poder pblico,
como mediador, tem uma atuao contraditria. Entre os grandes empreendimentos imobi-
lirios instalados na regio destaca-se o Hipermercado Big (1988), a Fundao Iber Ca-
margo (2008) e o Barra Shopping Sul (2008). Um largo embate se instaurou em torno das
reformas urbanas tidas como necessrias para a realizao da Copa do Mundo de 2014.
A proposio de diversos empreendimentos foi antecedida por investimentos pblicos em
redes de abastecimento de gua, redes de esgoto, redes eltricas, malhas virias, etc.,
alm de mudana de legislao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental
(PDDUA).
A regio, objeto de estudo da presente pesquisa, se localiza na zona centro-sul da
cidade de Porto Alegre, em frente Orla do Guaba; trata-se de uma regio basicamente
residencial e abriga mais de 200 mil habitantes 71. O conflito relacionado a diversas faces
de polticas pblicas emerge com a proposta de venda/permuta de uma rea do Estado de
aproximadamente 74 ha, com projeto neste sentido encaminhado Assembleia Legislativa
em 2009, pela ento governadora, com uma ntida interface entre pblico-privado. Segun-
do este documento, os recursos obtidos com a comercializao do terreno seriam destina-
dos ao processo de descentralizao desta instituio, em outros termos incidindo sobre
a crise fiscal do Estado. Neste espao situa-se uma poltica pblica educacional, pois a
funciona uma unidade da Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE). A questo
central do conflito se potencializa como poltica pblica habitacional, pois nesta rea, alm
71 Existem divergncias entre as fontes a propsito dos dados obtidos sobre este conflito e seu desenrolar e utilizamos
diversas, entre elas o site www.omorroenosso.com.br.
106
da estrutura pblica mencionada, instalaram-se em torno de trs mil famlias, incluindo ser-
vidores da instituio, residentes desde os anos 60. No h concordncia sobre o nmero
de moradores, foram encontrados dados fornecidos por diferentes agentes e abrangendo
diferentes vilas 72. O projeto de gesto de um espao pblico apresentado pelo poder pbli-
co no pautava esta situao.
Com relao aos coletivos que se envolveram na mobilizao social em defesa do Morro
contra as pretenses governamentais, alm dos moradores e suas associaes, empenharam-
se outras diversas entidades, como o Frum dos Servidores Pblicos Estaduais (aglomerao
de vrios sindicatos), Movimento Sem Terra (MST), Levante da Juventude, Sindicato dos Empre-
gados em Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Fundaes
Estaduais do RS (SEMAPI), funcionrios do Atendimento Socioeducativo, e diversas Ongs como
Amigos da Terra, Biofilia, CEA, Orla do Guaba, ACESSO e CIDADE. Entre as propostas dos
movimentos populares, sindicais e ambientais envolvidos no conflito, alm de no repassar em
parceria ou vender a rea iniciativa privada, est a poltica habitacional para a regularizao
fundiria. Alm disto, duas outras dimenses de polticas pblicas se tornam manifestas: a pol-
tica ambiental sob a alegao de que no local h rea de preservao ambiental (topo de rea,
vegetao nativa e espcies animais) requerendo a criao de um parque ambiental e a poltica
de esporte e lazer.
Optou-se pelo conceito de conflito socioambiental tendo em vista os diferentes as-
pectos que foram se configurando ao longo da disputa, em que emergiu, apropriao privada,
o direito moradia e a preservao ambiental. O conflito se desenrolou de forma mais acirrada
at junho de 2010 quando o governo estadual retira de pauta de votao da Assembleia Legis-
lativa. Entre maro e junho do mesmo ano os diversos coletivos de resistncia privatizao
fizeram atos pblicos pela cidade, se concentrando na casa Legislativa estadual73 (em especial
em dias previstos para a votao) buscando sensibilizar e pressionar os deputados a no as-
sinarem a autorizao de venda ou permuta.
O grupo de resistncia proposta de venda ou o movimento intitulado de defesa
do morro bastante ilustrativo do campo em disputa em torno de polticas pblicas, quais
sejam as foras sociais (explcitas ou implcitas) e os interesses de mercado em jogo. A
rea se torna atrativa para os investimentos: rea verde e a orla do Guaba; mobilidade
viria ligando as partes da cidade; servios de energia e abastecimento de gua (infraes-
trutura de servios).
A valorizao de uma rea como o Bairro Cristal pela posio estratgica na distribuio
viria (ligando a regio ao conjunto da cidade), por sua proximidade com o centro e pelos investi-
mentos (pblico e privado) no local tambm sobrevaloriza os arredores, como diferentes estudos
apontam (Kowarich, Caldeira, Carneiro, Harvey). Logo, a regio em evidncia torna-se uma es-
tratgia de receita prodigiosa para corporaes imobilirias, sendo o poder pblico (das esferas
municipais e estaduais) um agente importante diante de alguns desfechos ainda incertos, apesar
do recuo inicial de comercializao.
72 Entre as crticas por parte do Movimento de Defesa do Morro ao governo estadual est a desconsiderao da ao
que tramita no Ministrio Pblico de reconhecimento de posse de mais de 1,5 mil famlias que, h dcadas, ocupam
parcialmente esta rea, em especial nas vilas Ecolgica, Gacha e Santa Tereza, com o direito de uso garantido pela
Medida Provisria n 2.220, de 4/09/2001, que regulamentou as disposies do art. 183 1 da Constituio Federal.
http://www.ecoagencia.com.br.
73 Sob a tica neoinstitucional as aes do Estado, por meio de seus funcionrios, obedecem lgica de reproduzir o
controle das instituies sobre a sociedade, reforando o poder poltico e sua capacidade de ao e controle. Em opo-
sio s demandas dos atores sociais, especialmente o setor de carreira estatal da burocracia pode arvorar-se o poder
de estabelecer polticas de longo prazo com uma racionalidade prpria. Com um intuito de especialistas e de imaginrio
modernizador tais aes buscam propor vises abrangentes de controle sobre os problemas com que se defrontam os
cidados do espao urbano.
107
4 As diferentes perspectivas de ocupao dos espaos urbanos

e suas contradies
A anlise do fenmeno das transmutaes urbanas requer considerar de modo mais

complexo levando em conta alm de aspectos econmicos, os culturais, os simblicos, entre ou-
tros. Telles e Cabanes (2006), ao analisarem a cidade de So Paulo, afirmam que esta como as
grandes metrpoles mundiais sofreram transformaes no final do sculo XX e a segmentao
vem se acentuando. Alis, argumentam eles que a prpria periferia mudou muito com a reestru-
turao do mundo do trabalho e as novas tecnologias. Para exemplificar, pode-se citar o fen-
meno da desconcentrao dos centros urbanos em direo periferia, verificada por Kowarick
(2009) e Caldeira (2008), e tambm visualizado na capital gacha, conforme estudos realizados
por Ueda e Normann (2005), Comim (2010), Guimares (2008). Para setores da classe mdia a
busca por qualidade de vida (reas verdes e paisagsticas) e segurana so as justificativas ou
os principais atrativos. Alm do fenmeno de descentralizao, h uma tendncia de transformar
as cidades em atrativos para o investimento de capital internacional, seja do ponto de vista eco-
nmico, cultural e turstico (Davis, 2006; kowarick, 2009; Harvey, 2006).
O poder executivo local em cidade mineira visando superar a estagnao econmica
de dcadas tomou a deciso de revitalizar certos espaos para torn-la atrativa rota turstica,
cujo processo exposto por Carneiro, Leite e Tavares (2010), como semelhantemente ocorreu em
outras grandes cidades como Barcelona74 e Buenos Aires. A questo consiste no fato de que
o investimento pblico nestas reas beneficia certos empresrios locais e exclui duplamente
as populaes pobres, tanto pela expulso do local ocupado, como pela falta de infraestrutura
pblica (saneamento, energia, gua, etc.) do novo assentamento. Aplica-se uma expulso de
seus territrios caracterizada com a desterritorializao fsica e tambm simblica. Para estes
pesquisadores, a lgica global de atuao do capital de investimentos conta com o apoio de uma
elite local em cada cidade que passa a se beneficiar com a reestruturao (revitalizao) e em
geral articulada com o poder pblico.
O modelo da cidade espanhola, entre outras, exportado ou ganha dimenses globais75.
Exemplo recente a ser destacado que uma empresa espanhola ser a executora do projeto de
revitalizao da regio do cais do porto na capital gacha (Zero Hora, 2010). Esta lgica desigual
na distribuio de recursos pblicos tambm nota-se no Brasil e em Porto Alegre com as obras
da Copa 2014, que concentra investimentos em regies de interesse de reformulao esttica.
Esses casos de expulso de populaes de reas que passam a ser valorizadas pelo mercado
imobilirio tendem a empurr-las a locais distantes, insalubres e de risco ambiental, reafirmando
o carter socioambiental de parte dos conflitos sociais.
Dentre as contradies urbanas Kowarick (1980), Carneiro, Leite e Tavares (2010) e
Harvey (2006) avaliam que o Estado tende a agir a servio do capital econmico em detrimen-
to dos outros segmentos sociais. Diferentes estudos retomados sobre a ao do poder estatal
(municipal e estadual) em Porto Alegre tendem a confirmar essa lgica, e mais, semelhana
com outras cidades Brasileiras76. Porm, Kowarick (2009) afirma que esta tendncia mundial de
74 A cidade de Barcelona na Espanha destaca-se como um dos projetos de urbanizao contempornea, escolhida
para sediar os jogos olmpicos em 1988, torna-se um palco de grandes mudanas, sendo remodelada na rea central
(chamada de Casco antigo). Ali, foram retiradas centenas de famlias para as reformas e novas construes. Segundo
Daz (2011), os conflitos da decorrentes foram inmeros e esta lgica que atua em nome da modernizao e da susten-
tabilidade permanece nos anos seguintes nas polticas dos gestores locais. A autora apresenta um estudo de um conflito
que durou por mais de 10 anos na regio central de Barcelona, nos bairros Sant Caterina e Sant Pere, parte do projeto
conhecido como reabilitao de bairros, no qual o poder pblico em nome de uma cidade sustentvel ameaava a per-
manncia das famlias e de suas formas de vivncia local.
75 Davis (2006) desenvolveu uma pesquisa sobre o aumento monumental das favelas nas grandes metrpoles no
mundo atual, e dentre vrios exemplos por ele citados, destacamos o caso de Bombaim, na India. O Estado props um
projeto ambicioso de construir uma cidade gmea no continente desta, onde foi prometido casas para os pobres nesta
nova Bombaim (hoje, Navi Mumbai). Foram removidos os nativos para remodelar com a promessa de mais infraestrutura,
mas o resultado final acabou por beneficiar as classes mdias e funcionrios pblicos elitizados. Esta mais uma cidade
com grandes projetos tursticos compondo a rota internacional do turismo.
76 Seminrio urbano na cidade de Porto Alegre promovido pela FERU-RS (Frum Estadual de Reforma Urbana em 2011
denunciou estes aspectos. Lucimar Siqueira, membro do Observatrio das Metrpoles, em entrevista a IHU On-Line
2014 tambm aponta nesta direo. As reunies do coletivo no Morro Santa Tereza tambm apareciam argumentos a
respeito na fala das lideranas sociais observadas ao longo de 2010/2011.
108
produo da cidade, apesar das polticas pblicas, concentrando investimento em benefcios

de alguns setores, no se aplica de modo uniforme as diferentes realidades. Na mesma dire-
o aponta Milton Santos (2000), que por um lado h foras capitalistas mundiais influenciando
densamente a organizao do local, mas por outro, dinmicas especficas e mesmo populaes
afetadas reagem de forma diferenciada. O caso em destaque ilustrativo neste sentido, pois
diversos estudos apontam o crescimento da especulao imobiliria e tem produzido a excluso
de populares em vrios locais da cidade.
Dessa forma pode-se retomar a afirmao de Santos (2000) de que nas cidades
h cidados de diversas ordens e classes: h aqueles que podem utilizar a metrpole toda
porque esto nos fluxos, circulam e podem acessar os servios; e outros, apenas par-
cialmente, acessam os servios ou nem mesmo conseguem fazer transmutar a sua fora
de trabalho em mercadoria. Ou seja, a rede urbana, o sistema de cidades, tambm tem
significados diversos segundo a posio financeira do indivduo (Santos, 2000, p.112).
Assim, para o autor, o Estado tem um papel relevante: pode por meio de polticas pblicas
ampliar o acesso daqueles cidados com menos oportunidade ou condies de circular;
como pode reforar os processos de segregao socioespacial, contribuindo com injusti-
as socioambientais.
Nesta vertente, Abraho (2008) a partir de Jordi Borja e Habermas estabelece uma
associao entre espao pblico, cidadania e polticas pblicas. O espao urbano local
aparece compreendido como sntese de fluxos e intercmbios, portanto quanto mais aberto
s mltiplas expresses mais expressa a democratizao poltica, cultural e social de uma
cidade.
Nesta direo a ideia de territrio em conflito torna-se um aspecto considervel,
afinal identifica os coletivos com o local no apenas em termos materiais como simblico
e cultural; alis, discursos de que o local tem um sentido para alm do valor econmico
foram observados nas reunies do movimento intitulado em defesa do Morro e, tambm,
nas entrevistas. Segundo eles, morar ali permitia acessar a cidade ir a p ao centro, pos-
suam a histria familiar de dcadas, relaes de vizinhanas. Alude-se a conflitos de
sociabilidade, identidade, subjetividade, privacidade e cujas iniquidades brotam dos modos
de produo e por uma organizao material da vida calcada na acumulao, que gera
ausncia de solidariedade para perpetuar determinado consumo diferenciado. Se for com-
parado com as condies precrias em que as pessoas foram transferidas para o Bairro
Restinga nos anos 60 e que, ainda hoje, permanece problemtico, visvel que o territrio
faz diferena no usufruto da cidade. A seguir ser analisada a dimenso socioambiental
presente nos conflitos urbanos.
5 Tendncia socioambiental contempornea, polticas pblicas

e conflitos urbanos
Com relao definio do termo socioambiental, adotado nesta pesquisa, se en-
controu dificuldade, no obstante seu uso corriqueiro nas produes da sociologia no pas.
Segundo Ruscheinsky a conexo entre o social e o ambiental denominado aqui de so-
cioambiental (2010, p.65), na medida da mtua interconexo ou interdependncia. Silva
(2001) tentando aproximar e mesmo reconstruir, conceitualmente, a categoria socioambien-
tal faz a devida referncia a um habitus socioambiental, no sentido de que a questo ambien-
tal e os prprios movimentos ambientais se consolidaram porque a percepo ambiental se
enraizou no cotidiano da sociedade (significados, discursos, atos, etc.). Neste sentido, para
o autor, toda dimenso de apropriao da natureza j traria consigo uma dimenso social
porque remete a sujeitos coletivos.
O pesquisador Leff (2006) contribui decisivamente para o debate da questo socioambien-
tal em sua obra Racionalidade Ambiental. Para ele, a consolidao da racionalidade econmica
contempornea transforma natureza e seres humanos em valor de mercado ou capital. Qualquer
outro uso diferenciado dos bens sociais e ambientais, seja de povos tradicionais ou classes popu-
lares urbanas, se chocam com o modelo dominante da racionalidade econmica. A prpria emer-
gncia da crise ambiental tem origem na organizao das sociedades modernas e a resposta dada
109
devido ao seu sucesso, ao menos a hegemnica, traduzida pela lgica neoliberal de mercado, no
tem avanado e mesmo tem agravado os problemas socioambientais. Diz o autor:
A questo ambiental uma problemtica eminentemente social, gerada por um con-

junto de processos econmicos, polticos, jurdicos, sociais e culturais. (...). A cone-
xo entre o social e o natural esteve guiada pelo propsito de internalizar normas
ecolgicas e tecnolgicas s teorias e s polticas econmicas, deixando margem
a anlise do conflito social e s relaes de poder que ali se plasmam e se tornam
manifestas em torno de estratgias de apropriao social da natureza. Os processos
de destruio ecolgica e degradao socioambiental (perda de fertilidade dos solos,
marginalizao social, desnutrio, pobreza e misria extrema) foram resultados de
prticas inadequadas de uso do solo e dos recursos naturais, que derivam de um
modelo depredador de crescimento e de padres tecnolgicos guiados pela maximi-
zao do benefcio econmico de curto prazo, o qual despeja seus custos sobre os
sistemas naturais e sociais. (Leff, p. 241, 2006)
Assim, quando ento se faz referncia ao campo socioambiental de conflito, significa que
se est enfocando o entrecruzamento de dois campos (ambiental e social) que tem autonomia
(modo de operar, discursos), mas que em certas circunstncias se sobrepem, potencializando-
se, podendo transformar-se em riscos socioambientais (Acselrad, 2004) ou mesmo vulnerabilida-
de socioambiental (Alves; Torres, 2006). Para Zhouri e Laschefski (2010), um conflito socioam-
biental pode envolver diferentes disputas, como as de tipo distributivas que so caracterizadas
como desigualdades sociais no acesso e utilizao dos recursos naturais (acesso a gua e ao
solo); as do tipo espacial, que so os efeitos ou impactos que vo alm de suas fronteiras locais
(exemplos como a poluio da gua, do ar); e territoriais que emergem da apropriao capita-
listas da base territorial de diferentes grupos sociais (pelos diferentes usos e significados). Das
contradies apontadas emergem polticas pblicas que possuem o espao urbano local com
nfase predominante.
Existe um nexo inexorvel entre a sociedade e o meio ambiente, pois equivocada-
mente podem ser vistas como duas realidades separadas, da mesma forma como homem
e natureza. A crise ambiental consiste tanto num debate amplo sobre a finitude dos bens (e
combate ao desperdcio e degradao), argumenta Acselrad (2004), quanto sobre como
se usa e a quem se destinam estes, podendo eclodir conflitos quando determinados coleti-
vos sentem-se ameaados em seu modo de vida (material e ou simblico). Ou seja, para o
pesquisador, o cruzamento dos conflitos ambientais e sociais no parece circunstancial, o
que est em jogo no incio do sculo XXI sintetiza-se pelo processo de disputa pelo con-
trole do acesso e explorao dos recursos ambientais (Acselrad, 2004, p.9). Neste sentido,
a questo ambiental intrinsecamente conflitiva, embora este carter nem sempre seja
reconhecido no debate pblico (Idem, p.8), pois envolve diferentes sujeitos que disputam
diferentes projetos, significados e fins. Em outro texto este autor (Acselrad, 2010) refere-se
ao que denomina de ambientalizao das lutas sociais, tendo como referncia o caso do
movimento por justia ambiental77.
A relao direta entre os problemas ambientais e sociais e a respectiva formulao de
polticas pblicas ambientais apontada por diferentes autores e ticas tericas. Uma parte da
populao encontra-se mais exposta a condies insalubres ou riscos de contaminao, como
apontam Alves e Torres (2006), revelando uma lgica com reas de risco. A coincidncia nas
reas mapeadas de risco ambiental com os locais em que se concentram as populaes de bai-
xa renda se assemelha s observaes apontadas por Davis (2006).
A abordagem dos episdios coincide com o estudo de Fuks (2001) ao apontar que as
ocorrncias que evoluram para litgio de confronto aberto no Rio de Janeiro, em geral envolvem
o Estado e empreendimentos imobilirios que atuam em nome da urbanizao e modernizao,
e, de outro, comunidades pobres resistindo ao despejo, espoliao do progresso. Os conflitos
socioambientais urbanos ocorrem pela disputa do territrio como um bem social e ambiental.
Alvo de disputas, o espao territorial para uns local de moradia, convivncia e preservao;
77 O movimento por justia ambiental, oriundo da defesa dos direitos civis da populao negra nos Estados Unidos,
comprova que este segmento se encontra mais exposto a condies insalubres do meio ambiente ou maiores riscos de
contaminao (ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, 2009).
110
para outros de ocupao pela racionalidade moderna ou de enriquecimento; e o poder pblico

permanece na contradio, na frgil mediao, conivente ou ao menos no caso em estudo sem
confronto direto com a especulao imobiliria.
Frente a esse debate, Martinez-Alier (2007) defende a ideia de que so crescentes os
conflitos socioambientais, afinal simultaneamente com a diminuio da disponibilidade dos bens
ambientais, tm-se conflitos com a crescente privatizao. E mais, para o pesquisador mesmo
quando no nomeadas como conflito ambiental envolvendo as populaes pobres, podem assim
ser entendidos uma vez que a disputa social por acesso ao solo (moradia, por exemplo) tambm
diz respeito ao bem ambiental.
Neste sentido, a partir destes diferentes argumentos optou-se pela compreenso do con-
flito em tela como de ordem socioambiental. O aspecto socioambiental na disputa do espao
urbano, as incertezas da capacidade decisria na esfera pblica e a atuao contraditria do
poder pblico sero destacados a seguir.
6 Os agentes sociais: o capital social e os interesses em jogo
Vive-se na capital gacha a tendncia global de revitalizao de certas reas, esteti-

zao e criao de novos centros comerciais aliado com megaeventos (copa do mundo entre
outros), os quais tm produzindo uma realidade local complexa envolvendo diversos agentes
locais (empresrios da construo civil, moradores, poder pblico, ambientalistas, mdia) e
mesmo alguns associados com grupos internacionais (exemplificando com a reforma do Es-
tdio Beira Rio). Diversos fatores influenciam na correlao de fora em torno das polticas
pblicas dentro de um campo em disputa. Por um lado, parece inegvel que o poder eco-
nmico, muitas vezes em articulao com o poder pblico, possui enorme fora dentro uma
lgica capitalista de organizao e ocupao dos espaos urbanos. Por outro lado, cabe aos
investigadores reconhecer que a relao com o peso do fator econmico, apesar de funda-
mental no linear e unvoco, e varia nas diferentes cidades, no tempo e no espao a partir
de diferentes contextos sociopolticos. Uma cidade, como a capital gacha, com larga tradi-
o de organizao popular (do movimento de moradia e ambiental), possivelmente, tende
a disputar com mais chance de xito nos casos de conflito de interesse, embora, ainda, seja
uma relao assimtrica de fora. Deste ponto de vista, cabe afastar-se de interpretaes
falaciosas que mitificam ou a estrutura social, pressupondo a irreversibilidade da realidade,
ou a volatilidade das aes e das relaes sociais. Trata-se da tarefa intelectual de endossar
abordagens que reiteram as contradies das relaes socioespaciais, bem como a possibi-
lidade de superao das mazelas do presente.
As razes de ascenso e queda podem ser buscadas na histria de cada coletivo,
as demandas especficas, as polticas pblicas do setor e em suas formas de construir
alianas locais 78. Aes coletivas como barricadas de trancar cruzamentos de ruas, pro-
testos no centro da cidade acompanharam a histria dos movimentos populares da cidade,
formas de atuaes retomadas pelo movimento de resistncia do Morro Santa Tereza,
entre outros.
Outro aspecto ao reivindicar a efetivao de polticas pblicas, foi saliente no conflito
em tela a articulao com outros coletivos79, sindicatos (at porque envolvia servidores pbli-
cos estaduais) e, na sequncia, o engajamento de ambientalista (diversas entidades e ONGs).
Cabe lembrar que o setor ambientalista teve anteriormente uma disputa acalorada com o poder
pblico municipal que culminou no Referendo sobre a rea do Estaleiro do S quando apesar
das especificidades, tambm estava em pauta polticas de meio ambiente, o modo de uso e a
quem se destinam os espaos urbanos.
78 Ribeiro (1985) aponta casos exitosos dos movimentos populares urbanos (em especial, de bairros) em Porto Alegre,
entretanto h tantos que aps vida breve se enfraqueceram ao longo do tempo. Outro aspecto histrico apontado por Ferreti
(1984) a organizao em torno de associao por local de moradia, ela afirma que no final dos anos 70 ocorreram despe-
jos de moradores da Grande Cruzeiro (como da vila Maria e Vila Buraco), um dos fatores que os levou a criar associaes
de moradores, tornando-se uma das principais formas de organizao e resistncia popular na capital gacha.
79 Alm do mais, esta forma de articulao entre diferentes movimentos populares (pastorais, estudantil, sindical e de
bairros) tambm uma varivel constante desde a poca da ditadura (Silva, 2001).
111
Portanto, a organizao do movimento de resistncia do bairro Cruzeiro, em espe-

cial, do Morro Santa Tereza contra uma ao do poder pblico ou antepondo-se a fragili-
dade das polticas pblicas personifica-se na trajetria destes coletivos, como relatado por
algumas de suas lideranas mais jovens que herdaram dos pais o exemplo de lutar para
permanecer nesse local. Ao mesmo tempo, apontam dificuldades histricas de articulao
dos diferentes grupos locais numa pauta por polticas pblicas, e entre as causas est
a tentativa de cooptao de suas lideranas pela gesto pblica. Com isso, se retoma a
viso dialtica de Bourdieu (1983) de que os agentes sociais agem no campo a partir de
um capital social, ou de um habitus incorporado historicamente. As aes em destaque
possuem nexo tenso com um desenho de serem espontneas e, menos ainda, livres de
condicionantes histricos, pois a possibilidade de aproximar grupos heterogneos como
os envolvidos no conflito se engendra a partir de um campo estruturado de poder que se
constituiu historicamente, espelhado em experincias e sentidos anteriores de alianas
no campo em conflito. Eram coletivos que de acordo com a histria construram aes em
comum, as quais possibilitaram em um momento se criar novas alianas na demanda por
polticas pblicas, embora com originalidade prpria que explica desfecho diferenciado de
outros conflitos na capital gacha.
Outro fator que influenciou no campo em conflito a dimenso poltica por se tratar
de um fenmeno que possui ntida influncia do perodo eleitoral. Afinal, a resistncia do
movimento em defesa do morro conseguiu uma repercusso na sociedade somado com
a fragilidade da base governista estadual em construir um slido apoio proposta, reper-
cutiu na falta de comprometimento dos deputados estaduais que se ausentaram em dias
de pauta da proposta ou mesmo estes pedindo reviso inviabilizando em vrios momentos
que a proposta fosse votao. (frase deveria ser reescrita) Este aspecto poltico apare-
ceu na mdia entre maro e junho de 2010 (Zero Hora e O comrcio) apontando as divises
internas da base governista cuja tica estava pouco afeita ao engendramento de aes
que levassem efetivao das requeridas polticas pblicas para este caso especfico. Da
se conclui que o principal resultado da ligao entre Estado e sociedade civil, a qual se
caracteriza por ser de mo dupla: inclui, de um lado, a implementao de polticas pblicas
e, de outro, as demandas dos atores privados sobre os decisores (Carneiro; Menicucci,
2011, p. 8). O processo poltico que conjuga as relaes entre o Estado e a sociedade civil
implica em mudanas que afetem de forma diferente no tempo e espao os segmentos
sociais e de maneiras tambm distintas.
Ainda, com base nos pressupostos tericos adotados na presente pesquisa, argumen-
ta-se que: inicialmente o conflito da trama em nfase relaciona-se a uma tipologia de polticas
sociais, na medida em que diz respeito permanncia no local de moradia e de trabalho (para
os trabalhadores pblicos), isto , no direito a usufruir da cidade e seus servios; num segun-
do momento, h uma incorporao da demanda por polticas no campo ambiental com suas
pautas, prticas e discursos. Duas pautas que em certos casos podem estar em tenso como
campos em conflito com suas especificidades, mas que esto intimamente ligados em inme-
ras situaes quando est em jogo o modo de apropriao e a quem se destinam os benefcios
e/ou prejuzos. Segundo Leff (2006), a natureza ao ser incorporada racionalidade econmica
(valor de mercado) foi esvaziada de suas outras dimenses como o social, cultural, poltico,
ocultando igualmente os conflitos sociais e as relaes de poder que lhe so intrnsecas. Este
conflito socioambiental ao atingir coletivos que podem estar em campos sociolgicos distintos
do ponto de vista terico, na prtica (campo em conflito) apresenta em comum a forma como
foram afetados pelo poder pblico. Ainda, partilham os efeitos da atuao do campo econmi-
co nos espaos urbanos, qual seja a transformao da fora de trabalho e dos bens naturais
em mercadorias ou recursos.
Desse modo, para moradores, sindicalistas e ambientalistas estava em jogo distintas
polticas pblicas, como o direito de moradia, manter a rea pblica, a regularizao fun-
diria e a preservao ambiental (criao de um parque). Para o poder pblico trata-se de
cumprir a legislao federal na poltica de assistncia social que requer manter os menores
em atendimento socioeducativo em condies adequadas e mais prximos das famlias.
Contraditoriamente, a disputa se d numa rea cobiada do espao urbano e inflacionada
com a edificao de grandes empreendimentos (Bairro Cristal), com vista panormica (ar
112
puro, orla do rio...). Aspectos estes apontados pelo movimento de resistncia como reais
causas da proposta de negociao.
7 Os discursos socioambientais em jogo e a atuao do poder pblico
A investigao realizada atenta para a proposta de uma forma de analisar a construo do

espao urbano, que incorpore a dimenso social, cultura e poltica, sem menosprezar a dimenso
econmica, porm no a abrindo para um vis protagonista. A partir da apropriao e releitura da
concepo lefebvriana de espao, Gottdiener (2010) apresenta contribuies importantes para a
presente abordagem ao afirmar que [] o espao no pode ser reduzido apenas a uma loca-
lizao ou s relaes sociais da posse da propriedade - ele representa uma multiplicidade de
preocupaes sociomateriais. O espao uma localizao fsica, uma pea de bem imvel, e ao
mesmo tempo uma liberdade existencial e uma expresso mental. O espao ao mesmo tempo o
local geogrfico da ao e a possibilidade de engajar-se na ao (Gottdiener, 2010, p.127). Assim,
o parmetro de fundamentao terica na anlise da produo do espao urbano situa-se na vida
cotidiana, sendo, pois que o espao contm e est contido nas relaes sociais.
Discursos defendendo a ideia de desenvolvimento sustentvel nos espaos urbanos
so usados de modo corriqueiro na mdia, nas conversas informais e mesmo na academia.
Entretanto, o que isto significa para o conjunto dos agentes sociais diferenciado. A pers-
pectiva relevante ou um campo crucial para as anlises marxistas consiste em aclarar o jogo
entre o poder pblico e os atores privados, entre Estado em crise e mercado. Neste nterim se
institui a capacidade do Estado de forjar polticas pblicas de desenvolvimento com gerao
de emprego e de polticas sociais com transferncia de renda, cuja lgica alicera demandas
do movimento em anlise. De alguma forma as proposies de poltica social e ambiental
centram-se numa perspectiva terica de resoluo da questo social posta pelo conflito. De
acordo com Ruscheinsky (2013), para alm de fazer diagnsticos de poca existem vertentes
marxistas que tambm formulam proposies de polticas pblicas sem abdicar da soluo
radical e realista da crise social80.
Na interpretao de uma abordagem crtica, a realidade analisada desvela uma ine-
ficincia ou incapacidade econmica para resoluo dos conflitos, o que se transmuta em
crise fiscal 81 do Estado (Carnoy, 1990) por sua face mais visvel na crescente dificuldade
de financiamento para empreendimentos de polticas pblicas demandados pelos agentes
sociais. Este seria um dficit pblico tido como incontrolvel ou visto de outro ngulo como
uma rota explosiva devido ao estoque de uma dvida social e ambiental. Estes aspectos
situam-se no centro dos comprometimentos polticos e das condies do exerccio da go-
vernabilidade. Sob esta lgica estaramos em uma circunstncia de estrangulamento dos
mecanismos ou das funes desempenhadas pelo Estado de direito no tocante a garantir
a reproduo da dominao de classes a longo prazo: as de acumulao e legitimao
(OLIVEIRA, 2009, p. 64). Os comprometimentos do Estado encontram-se mais expandidos
do que lhe permite a sociedade ou o mercado no seu propsito arrecadador, sem contar
com os dilemas quanto s decises relativas ao estabelecimento de prioridades para a
ao do setor pblico.
A pesquisa revelou que a ideia de desenvolvimento perpassa as falas do conjunto das
80 Neste mbito localizamos controvrsias. A abordagem dita tradicional no marxismo possui como objetos a razo, a
cincia, a nao, a cidadania, as classes sociais, os dominados, o terceiro mundo, o anticolonialismo, etc. Razmig Keu-
cheyan defende uma nova perspectiva de crtica radical focalizando novas categorias sociais, como aludimos acima:
as redes, a identidade, as minorias, o feminismo, o ps-colonialismo, a ecologia, o decrescimento, etc., vistos com um
potencial emancipador, conduzidos por um paradigma do marxismo adaptado nova conjuntura. http://www.ihu.unisinos.
br/noticias/noticias-arquivadas/35295-o-neo-marxismo-das-esquerdas-radicais
81 As discusses envolvendo a noo de crise fiscal do Estado reportam-se efetivamente aos anos 90 do sculo pas-
sado, todavia as circunstncias da capacidade de financiamento das polticas pbicas pouco se modificaram. Afirma
Augusto de Franco (1999, p. 280) o modelo do Estado fiscal centralizador e redistribuidor esto em crise. A crise fiscal
a crise do modelo de Estado. Se no mudarmos as relaes do Estado com a Sociedade, no haver condies reais
de arrecadar o suficiente para fazer frente aos custos totais da transio para um novo padro de desenvolvimento.
Uma profunda reforma global do Estado, que altere, inclusive, as formas pelas quais o financiamento pblico se efetiva,
somando aos recursos financeiros provenientes da melhor receita fiscal possvel, os recursos aportados pela prpria
Sociedade.
113
entrevistas, mesmo daqueles coletivos posicionados no campo oposto ao Poder Pblico e aos
ditos interesses imobilirios. Em entrevista com morador local dito no se pode ser contra o
crescimento, dando a entender que h obras virias inevitveis. Entretanto, na sequncia o en-
trevistado destaca que tudo est sendo destrudo e transmutado. Ainda, esta e outras entrevistas
questionam os condomnios de luxo situados ao lado das ocupaes irregulares, referindo-se ao
poder pblico conveniente com o uso do espao por tal grupo.
Portanto, se verificou que a fora ideolgica do conceito desenvolvimentista perpassa o
conjunto dos entrevistados, a favor e contrrios venda. Todavia, o coletivo posicionado no gru-
po contrrio ao processo da privatizao do espao urbano (moradores, sindicalistas e ambien-
talistas) aproxima em seu discurso os aspectos socioambientais. Em cujo interim se aproximam
da discusso do movimento por Justia ambiental e do debate proposto por Martinez-Alier, Leff,
Castel, os quais apontam que os setores excludos (como moradia) so os mais expostos aos
riscos ambientais (solos instveis, enxurradas, deslizamentos). Uma das entrevistadas, ligada
ao poder pblico municipal menciona que seu setor de atividade acionado constantemente na
regio do conflito quando ocorrem chuvas intensas.
Com relao aos representantes do setor imobilirio e da construo civil no foram
entrevistados, mas se considerou a literatura disponvel sobre a sua atuao na cidade (Ueda e
Normann, Rocha, Comim). Em manifestao, em jornal, um representante do setor reconheceu
a rea em litgio como destacvel e enfatizando a ampliao da construo civil na regio sul
com empreendimentos sob o argumento do potencial de comercializao centrados em aspectos
como qualidade de vida, ar puro, entre outros. Pode-se inferir pela afinidade com o modelo da
ecoeficincia apresentado por Martinez-Alier, o qual se associa com a noo do desenvolvimen-
to sustentvel, qual seja, defesa do ambiente desde que garantido os interesses privados de
concentrao da renda.
Os entrevistados ligados ao poder pblico municipal e estadual revelam partilhar esta
viso, de um lado vinculam-se defesa radical do ambiente, dissociando-o da sociedade
(centrado na criao e preservao de reas verdes, papel fiscalizador) e ao mesmo tempo
reconhecem a legitimidade da produo urbana baseado no modelo desenvolvimentista, ou
ao menos no problematizaram seus aspectos. Ao arvorar-se a condio de especialistas,
condio de alguns poucos sujeitos e acostumados a ditar regras do jogo, a implicao mais
violenta consiste em justamente deter o poder de decidir a quem destinar a posse de um
territrio, pelo seu poder poltico e sujeio ao econmico. Neste sentido, h uma aproxima-
o entre estes dois ltimos grupos, ao desconsiderarem a dimenso socioambiental das
ocupaes urbanas.
Para concluir, o poder pblico no presente caso comparece como desencadeador
do conflito sob gide de um modelo de urbanizao ou modernizao centrado na dimen-
so fsica e administrativa (ignorando os outros modos de uso do espao da cidade). Dian-
te da lgica capitalista da ocupao urbana, o Estado de direito posto na encruzilhada
quando omisso ou aliado com o setor empresarial e imobilirio, tratando o espao urbano
na lgica de fonte de riqueza, relegando as dimenses sociais, culturais e ambientais.
Concorda-se com as crticas de Carneiro (2005) e Kowarich (1980) com relao ao papel
do Estado fisgado no jogo de foras para direcionar-se predominantemente aos interesses
da classe dominante. Alis, muitas vezes, age em nome da preservao ambiental e da
sustentabilidade reforando processos de excluso socioambiental (a exemplo dos vrios
casos aqui mencionados). Entretanto, Kowarick (2009) avalia a interveno do poder p-
blico em algumas reas centrais de So Paulo no que diz respeito a moradias populares e
reconhece o potencial positivo da interveno deste quando emerge de reivindicaes dos
movimentos. Ele destaca esta dimenso da organizao popular como fundamental para
pressionar o Estado e seus respectivos governos. Simultaneamente, de um lado o autor
aponta as contradies do poder pblico e das polticas pblicas submissas ao capital
econmico, de outro, incorpora o direito cidade, protagonizado pelos movimentos sociais
urbanos como a alternativa positiva.
No por ltimo, a perspectiva de Bourdieu (1996) enriqueceu a anlise dos dis-
cursos socioambientais em jogo, na medida em que se pode abordar o campo socioam-
biental de conflito entre os diferentes agentes sociais com desfechos no lineares. Este
socilogo define o Estado como o detentor legtimo de uma parcela considervel das de-
114
cises sobre os mais diferentes tipos de capital (econmico, cultural, cientfico, etc.) ou
ento de uma espcie de meta-capital, o qual impe em termos de interveno fsica e
simblica a estes diferentes campos. Sendo assim, os agentes sociais destacados acima
disputam entre si para conquistar maior influncia (poder) ou hegemonia sobre o Estado,
e, obter controle sobre as deliberaes; tal intuito significa em grande medida controlar
a distribuio do capital simblico na sociedade, e, mais precisamente, nos diferentes
campos de ao.
Ao longo da exposio, em meio s contradies e aos conflitos, nos propomos a

romper com uma viso dualista ou a concepo que interpreta a realidade a partir de um
arqutipo que aloca, de um lado, os movimentos socioambientais e demandas urbanas,
portadores de virtudes cidads e, de outro, seja o mercado, seja o Estado a ser derrotado
porquanto incompetente para ampliar a cidadania e inimigo das demandas populares e da
sustentabilidade ambiental.
De forma similar, a viso crtica das abordagens estruturalistas e deterministas abre
espao para os atores sociais e implica indicar dimenses subjetivas inerentes aos processos
decisrios da realidade social, sem aderir s distores expressas pelo voluntarismo. Os confli-
tos e os desfechos no so lineares, depende do capital social e da capacidade de articulao/
resistncia do conjunto dos agentes sociais envolvidos, de modo que no prprio campo em con-
flito se ressignificam os discursos.
A interpretao marxista das lutas socioambientais representa uma perspectiva apro-
priada com relao realizao de estudos empricos de polticas pblicas ambientais. To-
davia, importa qualificar a explicao das polticas pblicas como um artifcio basilar junto
aos problemas de luta de classes, considerando aspectos fundamentais para o entendimento
dos condicionantes do presente. A compreenso adotada pela dialtica das classes sociais
volta-se tanto para uma dimenso global das foras sociais, quanto o intuito de incorporar a
fragmentao de interesses e o grau de diferenciao social caractersticos de uma sociedade.
Desta forma os intrpretes se munem de um instrumental capaz de explicar casos especficos
de lutas sociais a partir das identidades locais ou problemas corriqueiros cuja dimenso hist-
rica se revelar no seu transcurso. A reafirmao da dialtica proporciona compatibilizar fen-
menos particulares e seus vnculos com uma teoria geral das relaes sociais e vice-versa. As
explicaes de nosso caso particular se enquadram nos requisitos tericos das contradies
prprias detectados pela lgica da luta das classes sociais dentro do espao urbano. Deste
ponto de vista, parece to mais adequado remeter neste estudo s problemticas ou proposi-
es da autonomia relativa.
Este estudo revela que em Porto Alegre a produo do espao urbano marcada
pelas contradies e excluses das populaes mais pobres de espaos e servios pblicos
de qualidade, semelhante a outras cidades brasileiras (e mundiais), acrescida do boom imo-
bilirio recente e de um megaevento esportivo. Entretanto, esta cidade tem um capital social
de participao e resistncia popular no que diz respeito ao direito cidade, de modo que a
defesa do uso espao Morro se torna um smbolo de xito contra a espoliao urbana. Este
conflito socioambiental encontra-se na contradio da presso de um modelo de ocupao
urbana sob hegemonia dos interesses da especulao imobiliria, e, de outro, a produo
de polticas pblicas produzidas em um movimento histrico contra-hegemnico que de al-
gum modo tem freado a livre ao do capital. Como resultado, uma rea altamente cobiada
continuou sendo pblica, ainda que o projeto coletivo a ser implementado se encontra em
processo, o que em nada impede uma reverso para seguir modelos globais padronizados
de urbanizao.
Portanto, no atual quadro da modernizao urbana a ao do Estado parece in-
questionvel como necessidade para suscitar e confirmar polticas pblicas com o intuito
de tornar as cidades social, cultural e ambientalmente sustentveis, como contraposio
especulao imobiliria ou espoliao urbana, bem como deteriorao ambiental e arqui-
tetnica das condies da vida urbana. Assim, pensar as polticas pblicas urbanas a partir
115
das diferentes variveis cultural, poltico, econmico, social e ambiental so dimenses

fundamentais para um novo modelo de sustentabilidade urbana.
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118
9
MICROCRDITO:
poltica pblica de
desenvolvimento social
e econmico
Patrcia De Carli82
Diogo Moacir Mattana83
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 Da ordem econmica e financeira brasileira; 3

O cooperativismo de crdito: uma ferramenta de atenuao das desigualdades sociais e re-
gionais; 4 O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado; 5 Aportes Conclusivos;
Referncias.
82 Advogada. Professora do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica da Universidade Federal de Santa Maria,
campus de Palmeira das Misses. Conciliadora do Juizado Especial Criminal da Comarca de Palmeira das Misses.
Graduada em Direito pela Universidade de Passo Fundo- UPF. Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do
Sul- UNISC.
83 Consultor Empresarial. Diretor Geral da GlobalSul Consultoria. Assessor de Negcios do Sistema Crehnor de Coope-
rativas de Crdito. Professor do Pronatec no Instituto Federal Sul-Rio-Grandense. Graduado em Economia pela Universi-
dade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul- Uniju. Especialista em Controladoria e Gesto Empresarial
pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul- Uniju. Mestrando em Direo Estratgica pela
Universidade Europeia Miguel de Cervantes.
119
Microcrdito: poltica pblica de desenvolvimento social e econmico
O presente artigo apresenta uma reflexo acerca do Programa Nacional de Microcrdito

Produtivo Orientado, enquanto poltica pblica de desenvolvimento social e econmico.
Tal reflexo, parte do seguinte problema: como promover maior igualdade social e valo-
rizar o empreendedorismo diante do modelo atual de concesso de crdito? A este problema
atribuda a hiptese inicial de que o microcrdito, enquanto poltica pblica que visa a emancipa-
o social e econmica, pode ser uma alternativa vivel de concesso de crdito.
O objetivo desta reflexo demonstrar a relevncia da efetivao de polticas pblicas
que promovam a ascenso humana e social.
O presente estudo adotar o mtodo de abordagem dedutivo e o mtodo de procedimen-
to bibliogrfico. No que tange as tcnicas de pesquisa, utilizar-se- documentao indireta.
Estruturar-se- o texto a discorrer acerca do desafio de efetivar, por meio de polticas
pblicas que privilegiem o acesso ao crdito, os preceitos constitucionais da justia social e da
valorizao do trabalho.
2 Da ordem econmica e financeira brasileira
A crise econmica mundial que eclodiu em todo o planeta no ano de 2008 trouxe consigo
a confirmao de que um modelo de economia pautado na total desregulamentao do mercado
insustentvel. A preocupao com a defesa da ordem econmica no ordenamento jurdico
ptrio encontrando-se disciplinada no artigo 170 da Constituio Federal.
A Constituio Federal de 1988, embora tenha sido construda sobre princpio da liber-
dade e da livre iniciativa, acolhe o intervencionismo econmico, ou seja, admite a interveno do
Estado a fim de coibir abusos e preservar a livre concorrncia de qualquer interferncia, inclusi-
ve do prprio Estado, objetiva assim, evitar a criao de monoplios e conter o abuso do poder
econmico.
Em face da afirmao da supremacia e da unidade da Constituio- dos seus valores,

princpios e regras- como fundamento normativo e, portanto, necessariamente vincula-
tivo da validade e da prpria legitimidade da ordem jurdica, passou a ser possvel com-
preender as relaes entre direito pblico e o direito privado, antes- quando do advento
do constitucionalismo liberal de matriz burguesa- tidas como praticamente inexistentes,
j que se tratavam de esferas distintas e at mesmo tidas como incomunicveis, como
estando - intimamente ligadas pelo amlgama constitucional, sempre no contexto de um
sistema jurdico unitrio, embora materialmente aberto. (SARLET, 2007, p. 92-93)
Assim, pode-se observar que no regime constitucional brasileiro, no que tange a organi-
zao da ordem econmica, h uma interveno estatal, a fim de regular o mercado e otimizar as
relaes de consumo, muito embora, um dos princpios que norteie esse ramo a livre iniciativa.
Urge salientar que a liberdade, nesse aspecto, fica atrelada a outros dois princpios, a
justia social e valorizao do trabalho humano, ou seja, estando o mercado se comportando de
forma que no venha a ferir estes princpios basilares da ordem econmica no h interveno
estatal, no entanto, uma vez ocorrido o abuso, move-se o aparato estatal para promover a defesa
de sua ordem econmica e, por conseguinte, da sociedade.
Ademais, importa referir que a valorizao do trabalho humano constitui-se em um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos termos no art. 1, IV, da Constituio Federal.
Na democracia capitalista globalizada, de pouca serventia mostram-se os refinados ins-
trumentos de proteo dos direitos humanos, postos disposio pelo direito pblico, se as pol-
ticas pblicas e a atividade econmica privada escaparem aos mecanismos de controle jurdico,
aumentando a excluso social e o desrespeito dignidade da pessoa humana. (TEPEDINO,
2004, p. 61)
Insta consignar, que a finalidade maior da valorizao do trabalho humano e da livre ini-
ciativa a de assegurar a pessoa humana uma existncia digna, que observe os pressupostos
da justia social.
Para Sarlet, a dignidade da pessoa humana, princpio nuclear da Constituio Federal de
120
1988, pode ser assim conceituada:
[...] qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste senti-
do, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto con-
tra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir
as condies existentes mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais seres humanos (SARLET, 2001, p.60).
Conceituar a dignidade da pessoa humana obriga a ter em mente o seu amplo sentido
normativo-constitucional. Logo, no basta uma ideia apriorstica do homem, j que o sentido de
dignidade humana no pode ficar restrito defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecen-
do-a nos casos de direitos sociais. No pode tambm, simplesmente, ser invocada para construir
uma teoria do ncleo da personalidade individual, ignorando-a quando se trate de garantir as
bases da existncia humana. Partindo-se desse pressuposto, depreende-se que a ordem econ-
mica h de ter por fim assegurar a todos existncia digna (art. 170), a ordem social visar a rea-
lizao da justia social (art. 193) e do desenvolvimento da pessoa na sua plenitude, no como
meros enunciados formais, mas como indicadores do contedo normativo eficaz da dignidade da
pessoa humana. (SILVA, 2001, p. 109)
O desenvolvimento nacional, subdividido em desenvolvimento econmico e desenvolvi-
mento social, trata-se de um dos objetivos fundamentais expressos pelo legislador constituinte
em nossa Lei Maior. Neste diapaso, compreende-se a necessidade de se promover forte prote-
o ao direito de concorrncia e a ordem econmica nacional, uma vez que o desenvolvimento
objetivado visa muito mais do que um aumento de PIB, objetiva a transformao social.
As limitaes do PIB aparecem facilmente atravs de exemplos. Um paradoxo levantado

por Viveret, por exemplo, que quando o navio petroleiro Exxon Valdez naufragou nas
costas do Alaska, foi necessrio contratar inmeras empresas para limpar as costas, o
que elevou fortemente o PIB da regio. Como pode a destruio ambiental aumentar o
PIB? Simplesmente porque o PIB calcula o volume de atividades econmicas, e no se
so teis ou nocivas. O PIB mede o fluxo dos meios, no o atingimento dos fins. Na me-
todologia atual, a poluio aparece como sendo tima para a economia, e o IBAMA vai
aparecer como o vilo que a impede de avanar. As pessoas que jogam pneus e foges
velhos no rio Tiete, obrigando o Estado a contratar empresas para o desassoreamento
da calha, contribuem para a produtividade do pas. Isto conta? (DOWBOR)
Deste raciocnio depreende-se que, somente atravs de um processo de fortificao das

estruturas econmica e social, ou seja, atravs da atuao e interveno do Estado e da valo-
rizao das organizaes da sociedade civil, pugnando pelo respeito s relaes de trabalho,
ao direito de igualdade e ao bem comum que se pode alcanar uma sociedade livre, justa e
solidria e que persiga a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Apesar dos gritantes e aparentes avanos sociais que o Brasil logrou alcanar nos lti-
mos anos, frutos em grande parte de um compromisso maior por parte do Estado com a imple-
mentao de polticas pblicas inclusivas, a herana do processo histrico de ocupao ainda se
faz perceber e releva inmeras desigualdades sociais e regionais no territrio brasileiro.
Os entraves vm da herana do processo histrico de ocupao humana e econmi-

ca de nosso pas. O fato de ter engatado na dinmica do capitalismo no sculo XVI
como colnia de explorao deixou a marca da ocupao concentrada no litoral que se
consolidou ao longo dos sculos. Ali est at hoje nossas principais cidades, o essen-
cial do parque industrial, a maior parte de nossa infra-estrutura econmica e de nossa
infra-estrutura de cincia, tecnologia e inovao, para ficar apenas nesses aspectos.
No sculo XX, j politicamente independente, a opo brasileira de se tornar potncia
industrial a qualquer custo deixou a herana de uma exagerada concentrao espacial
dessa indstria. Chegamos a colocar 80% da produo industrial brasileira no Sudeste
e 44% na Grande So Paulo (dados de 1970). Um padro de concentrao inusitado
e inaceitvel, em um pas continental e pleno de tantos potenciais, como o Brasil. Tal
grau de concentrao empanou o maior potencial brasileiro que a diversidade regional
magnfica que temos. (ARAJO)
121
Reduzir as desigualdades sociais e regionais no Brasil continua sendo o grande desafio

deste sculo, entretanto, o desenvolvimento necessita ser compreendido de forma distinta do
mero crescimento econmico, na medida em que os objetivos do desenvolvimento vo bem
alm da mera multiplicao da riqueza material. O crescimento uma condio necessria, mas
de forma alguma suficiente, para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e com mais
igualdade para todos. (SACHS, 2008, p. 13)
Neste sentido, o novo paradigma de desenvolvimento requer tanto a interveno do
Estado por meio de suas polticas pblicas inclusivas, quanto a participao da sociedade civil
organizada por intermdio das organizaes de carter pblico no estatal. Destarte, foi da so-
ciedade civil organizada que surgiu o modelo de economia solidria, desenvolvido pelas coope-
rativas de crdito, enquanto uma resposta excluso social.
3 O cooperativismo de crdito: uma ferramenta de atenuao

das desigualdades sociais e regionais
Definir o que a desigualdade social no se constitui em uma tarefa fcil na medida em
que tal definio pode ser determinada por inmeras variantes, como um grupo especfico a que
se refere a anlise, a sociedade de modo geral ou um Estado em relao a outro. Apesar disso,
existe no universo jurdico um senso estabelecido de que todas as pessoas devem ter direito de
usufruir de um mnimo existencial, capaz de assegurar a satisfao e garantia de suas priorida-
des bsicas.
Nesse sentido, Paul Singer defende que, ao se partir de uma percepo que permita
verificar que existem determinadas prioridades que so bsicas e essenciais para a prpria ma-
nuteno da vida humana, ficam prejudicados os argumentos daqueles que defendem a hipte-
se de que poderia haver pobre voluntrio ou pobre por escolha prpria, visto que a pobreza,
neste sentido, implica padecimento por privao do mnimo necessrio para manter a pessoa
viva e saudvel. (SINGER, 2000, p. 60-61)
Assim, a excluso social, por seu turno, pode ser compreendida como uma soma de
diversas modalidades de excluso que se comunicam e relacionam entre si.
O processo de excluso pode levar a mais desigualdade e certamente a mais pobreza,

porm no deve ser confundido com seus resultados. Na economia capitalista atual, o
nico meio de reduzir, com a esperana de eliminar, a excluso social seria reforar a
incluso social at abarcar todo o mundo (SINGER, 2000, 62).
A excluso social, por vezes, se reveste de normatividade. Partindo da anlise do aces-

so ao crdito, por meio do sistema econmico-financeiro, verifica-se que as formas de garantia
exigidas, tradicionalmente, dificultam o acesso ao crdito. Outrossim, quando o permitem so
os mecanismos de vinculao, representados por juros, impostos e multas, que impedem o
crescimento patrimonial do muturio, que via de regra apenas consegue pagar um emprstimo
realizando um novo financiamento.
Muhammad Yunus (2006), mundialmente conhecido como o banqueiro dos pobres,
relata que quando iniciou sua experincia pautada no microcrdito, os pobres residentes na pro-
vncia de Chitacong viviam presos a um sistema informal de crdito, popularmente denominado
de agiotagem, que permitia a tais pessoas apenas a subsistncia, sem possibilidade de desvin-
culao. Os valores dos emprstimos que lhe eram alcanados no custeavam sequer o custo
da burocracia necessria para efetuar a sua liberao. Ademais, as pessoas no dispunham de
patrimnio que pudesse servir de garantia real. De modo que, neste contexto, no havia nenhu-
ma perspectiva emancipatria.
Nesse sentido, o novo paradigma de desenvolvimento que se quer construir resume-se
a seguinte premissa: Desenvolvimento deve melhorar a vida das pessoas (desenvolvimento
humano), de todas as pessoas (desenvolvimento social), das que esto vivas hoje e das que
vivero no futuro (desenvolvimento sustentvel) (FRANCO, 2000, p.36).
Logo, desenvolvimento social significa desenvolvimento no-desigual, ou em outros
termos, desenvolvimento com reduo de desigualdades, com incluso social. Isso supe a
122
articulao de diversos fatores econmicos e extra-econmicos, como conhecimento e poder,

alm de renda e riqueza. A dinamizao do desenvolvimento econmico, quando desvinculada
de processos de conhecimento e poder, resulta, quase sempre, em concentrao de renda e
riqueza, combinada com excluso social (DE PAULA, 2001).
Tal concluso remete, diretamente, s noes de capital social.
A literatura acadmica e os relatrios de agncias internacionais que tratam do tema

do capital social partem do pressuposto de que as variveis econmicas no so sufi-
cientes para produzir desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel.
Afirmam que o crescimento econmico no produz, necessria e diretamente, o desen-
volvimento social; relembram que as instituies e o sistema social so elementos-chave
na resoluo do problema do acesso aos benefcios econmicos produzidos e de sua
repartipao. Autores como Robert Putnam, James Coleman, Michael Woolcock, Hen-
rique Rattner, Ricardo Abramovay, entre outros estudiosos do tema, tratam, em seus
respectivos campos de estudo, as redes de compromisso cvico, as normas de confiana
mtua e a riqueza do tecido associativo enquanto fatores fundamentais do desenvol-
vimento local (rural e urbano). Os fatores de ordem social, institucional e cultural so,
assim, reconhecidos por terem impacto direto no incremento qualitativo da comunicao
entre indivduos e atores sociais, na produo de melhores formas de interao social e
na reduo dos dilemas da ao coletiva. (MILANI)
Na atualidade impossvel deixar de pensar no estabelecimento de uma relao co-

municacional entre a gesto pblica e a prpria sociedade, uma vez que se visualizou que os
antigos modelos de exerccio do poder pelo Estado, seja no perodo do Medievo ou no Moderno,
resultaram, totalmente, insuficientes para viabilizar uma prtica efetiva das polticas pblicas na
atuao das situaes sociais. (HERMANY, 2009, p. 2896)
Frente ao exposto, depreende-se que no mbito do modelo cooperativo possvel for-
mar um maior capital social alcanando, por conseguinte, um desenvolvimento voltado para a
incluso social.
A cooperativa uma associao de pessoas unidas voluntariamente para realizar um

objetivo comum, por meio da formao de uma organizao, que administrada demo-
craticamente. Todos os cooperados contribuem com o mesmo valor, tm os mesmos
direitos, os mesmos deveres e assumem os riscos e os benefcios do negcio. (FUNDA-
O BANCO DO BRASIL)
Guilherme Krueger, ao definir a cooperativa afirma que se trata de uma sociedade de

pessoas que possuem uma dupla qualidade na medida em que so as titulares e usurias dos
servios da sociedade. Ademais, destaca mais dois elementos, quais sejam: a gesto demo-
crtica e a distribuio equitativa entre riscos e benefcios aos seus associados. (KRUEGER,
2003, p. 28)
A caracterstica que merece destaque no que tange a sociedade cooperativa o fato de
que a pessoa do scio passa frente do elemento econmico e as consequncias da pessoali-
dade so profundas a ponto de torn-la espcie de sociedade. (MIRANDA apud BECHO, 1999,
p. 78-79)
Destarte, pode-se afirmar que a cooperativa trata-se de uma sociedade de pessoas que
se fundamenta na reciprocidade e ajuda mtua dos scios. Possui como objetivo comum e pre-
determinado o de afastar o intermedirio, propiciando, assim, ascenso social e econmica de
seus membros e destina-se a prestar servios aos prprios cooperados (MAUAD, 2001, p.37).
O cooperativismo aumenta a autoestima do cooperado, na medida em que o transforma
em gestor, integrante e parceiro de iniciativas que visam construir uma realidade melhor para
todo o corpo social que integra a Cooperativa. Entre os aspectos de maior significncia do ato de
cooperar encontram-se presentes a participao poltica direta nos atos de deciso, o aumento
do poder local e de mecanismos de presso a fim de que a cooperativa possa se inserir no mer-
cado, pleitear recursos pblicos e ter voz ativa nas reivindicaes regionais. Assim, a partir disso,
poder possibilitar uma maior incluso e desenvolvimento de seus cooperados e da regio.
Outrossim, no que diz respeito ao cooperativismo enquanto provedor de crdito visando
a incluso social, a Cooperativa contribui de forma significativa para o desenvolvimento local
sustentvel, na medida em que representa iniciativas dos prprios cidados, e passa a ocupar,
123
com bastante eficincia, espaos deixados pelas instituies bancrias. (RIBEIRO, 2009, p. 70)
Solidariedade, companheirismo e lealdade so alguns dos valores do cooperativismo, a
partir dos quais, utilizados por cidados participantes e ativos, muitos dos problemas que deter-
minada regio enfrenta podem ser solucionados na prpria esfera local, por meio da atuao do
cidado, sem que haja uma dependncia total de aes que partam de rgos estatais. E em
virtude dessa fora concretizadora das Cooperativas e organizaes no governamentais como
um todo que cada vez mais se deixa de falar em terceiro setor e ganha destaque a expresso
organizaes pblicas no-estatais. (SCHMIDT)
Diante desse contexto, as cooperativas de crdito tm sido uma ferramenta utilizada
para o fim de operacionalizar o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado, que
tem por finalidade precpua conceder crdito para pequenas empresas e microempreendedores.
4 O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
Criado pela medida provisria n226 em 29 de novembro de 2004 o Programa Nacional

de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO foi transformado em lei no mbito do Ministrio
do Trabalho e Emprego atravs da Lei Federal n 11.110/2005.
O programa visa conceder crdito aos empreendedores populares, conhecidos pela
dificuldade de acesso ao crdito pelas vias normais, principalmente, pelos baixos montantes que
necessitam e pela falta de garantias reais para viabilizar os emprstimos.
O objetivo do programa consiste em incentivar a gerao de trabalho e renda entre os
microempreendedores populares atravs da disponibilizao de crdito. Este programa se insere
dentro da economia popular solidria, voltado ao desenvolvimento atravs da gerao de em-
prego e renda e diminuio das desigualdades sociais e econmicas, alm de garantir a incluso
financeira aos empreendedores populares, que at ento se encontravam margem do sistema
tradicional de crdito.
Para a efetivao dos emprstimos, o PNMPO conta com recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (FAT) e de uma parcela dos recursos dos depsitos a vista destinados ao micro-
crdito, de que trata o Art. 1 da Lei n 10.735, de 11 de setembro de 2003, que dispe sobre o
direcionamento de depsitos vista captados pelas instituies financeiras para operaes de
crdito destinadas populao de baixa renda e a microempreendedores.
O acesso ao crdito pelos empreendedores populares se d por meio das instituies
cadastradas e aprovadas para operacionalizar o programa junto ao Ministrio do Trabalho e
Emprego, das quais a maior parte se constitui em Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, Cooperativas de Crdito e Agncias de
Fomento.
De acordo com os dados apresentados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE,
atravs do Relatrio Gerencial do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado refe-
rente ao 4 trimestre de 2013, as instituies integrantes do Programa Nacional de Microcrdito
Produtivo Orientado (PNMPO) ofertaram durante o quarto trimestre de 2013 um volume total de
crdito de R$ 2.917.793.128,54 que, se comparado ao mesmo perodo do ano anterior, apresen-
tou uma expanso de 24,47% (BRASIL, 2014).
Entre os meses de janeiro a dezembro de 2013 a oferta de microcrdito produtivo orien-
tado alcanou a cifra de R$ 9,379 bilhes, valor este que 44,20% maior do que o observado no
mesmo perodo de 2012, demonstrando assim a constante expanso deste programa de fomen-
to a atividade econmica (BRASIL, 2014).
Foram realizadas 1.454.947 operaes de microcrdito somente entre outubro e dezem-
bro de 2013, atingindo 1.422.210 clientes. Durante todo o ano de 2013 foram atendidos um total
de 5.208.743 clientes atravs do PNMPO, totalizando 5.221.664 operaes de crdito (BRASIL,
2014). Estes nmeros apresentam um significativo crescimento em relao ao mesmo perodo
de 2012, visto que a Carteira Ativa atingiu, em 31/12/2013, o volume de R$ 4.591.004.588,28 ate
R$ 3.304.742.133,52 registrados em 31/12/2012.
A tabela abaixo mostra a evoluo do programa entre 2012 e 2013, detalhando os tipos
de instituies operacionalizadoras.
124
Tabela Carteira Ativa por Constituio Jurdica - 4 trimestre de 2013:
Valor da Carteira
Constituio Jurdica Valor da Carteira Ativa %
Ativa at 31/12/2012
Agncia de Fomento 13.561.895,24 0,41 44.046.176,23 0,96

Banco de Desenvolvimento 1.619.932.172,44 49,02 2.156.811.770,84 46,98
Cooperativa de Crdito 121.804.136,09 3,69 202.280.591,56 4,41
IFO - Instituio Financeira
1.379.918.578,23 41,76 1.979.854.959,94 43,12
Operadora
OSCIP 169.525.351,52 5,13 208.011.089,71 4,53
Total 3.304.742.133,52 100,00 4.591.004.588,28 100,00
Fonte: BRASIL, Relatrio Gerencial do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado do 4 trimestre de 2013
3. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2014.
Ao analisar a tabela pode-se observar que a os Bancos de Desenvolvimento tiveram

uma significativa diminuio na participao da carteira total do programa, enquanto as demais
instituies registraram aumento.
Quando analisamos os tomadores de crdito, a distribuio dos clientes por gnero, percebe-
mos uma forte presena das mulheres como principal perfil de pblico atendido, as quais representam
61,49% do valor concedido e 62,77% dos clientes atendidos no 4 trimestre de 2013 (BRASIL, 2014).
Os dados mostram ainda que os empreendedores informais representam incrveis 98,13%
dos clientes atendidos no 4 trimestre de 2013, mostrando assim a dificuldade de formalizao dos
empreendedores populares, alm da excluso desses do sistema financeiro tradicional.
Observa-se, ainda, que a grande parte dos tomadores de crdito desempenha atividades
de comrcio, ou seja, 63,02% clientes ativos em 31/12/2013 estavam no ramo comercial, en-
quanto os demais se dividiam entre agricultura, indstria, servios e outros, conforme demostra
a tabela a seguir.
Clientes do PNMPO por Ramos de Atividade 4 Trimestre de 2013:
Ramo de Atividade Clientes Ativos em 31/12/2013 %
Agricultura 7.333 0,27

Comrcio 1.689.823 63,02
Indstria 41.315 1,54
Servios 150.488 5,61
Outros 792.526 29,56
Total 2.681.485 100,00
Fonte: BRASIL, Relatrio Gerencial do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado do 4 trimestre de 2013
3. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2014.
Outro dado demonstrado no relatrio trimestral do Ministrio do Trabalho e Emprego

que a grande maioria dos clientes atendidos no 4 trimestre de 2013 (82,71% do total) demandou
microcrdito para a composio/recomposio do capital de giro, enquanto apenas 17,13% do
total de clientes atendidos no perodo demandou microcrdito para investimento.
Em 2005, ano de sua instituio, o programa realizou 632.106 operaes de microcr-
dito, com um total de R$ 602.340.000,00 liberados. J em 2013, o PNMPO efetivou 5.221.664
operaes, liberando um total de recursos de R$ 9.379.616.479,43. A tabela a seguir demonstra
a evoluo do programa de acordo com as operaes realizadas, o valor nominal concedido e
o valor mdio as operaes, no perodo compreendido entre sua instituio, em 2005 e o ltimo
relatrio divulgado, referente ao ano de 2013.
125
Operaes de Valor Mdio

Ano Valor Nominal Concedido
Microcrdito das Operaes
2005 632.106 602.340.000,00 952,91

2006 828.847 831.815.600,80 1.003,58
2007 963.459 1.100.575.829,94 1.142,32
2008 1.274.296 1.807.071.717,91 1.418,09
2009 1.605.515 2.283.955.244,22 1.422,57
2010 2.015.335 2.878.394.620,63 1.428,25
2011 2.501.383 3.755.106.065,62 1.501,21
2012 3.848.109 6.237.579.238,94 1.620,95
2013 5.221.664 9.379.616.479,43 1.796,29
Total 18.890.714 28.876.454.797,49 1.528,61
Fonte: BRASIL, Relatrio Gerencial do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado Vrios perodos. Bra-
slia: Ministrio do Trabalho e Emprego.
A tabela, acima, apresenta os dados desde a criao do Programa Nacional de Micro-

crdito Produtivo Orientado, em abril de 2005. A partir de ento, j foram realizadas mais de 18,9
milhes de operaes de microcrdito que apresentam uma concesso total de mais de 28,8
bilhes de reais em termos nominais. Por fim, o valor mdio de crdito concedido no perodo
2005-2013 foi de R$ 1.528,61.
Da tabela depreende-se ainda que o valor mdio das operaes cresceu consideravel-
mente no perodo, passando de R$ 952,91 em 2005 para R$ 1.528,61 em 31 de dezembro de
2013. Enquanto principal elemento das microfinanas, o microcrdito produtivo orientado tem o
condo de cumprir um papel estratgico na gerao de trabalho e renda.
Para que o microcrdito possa cumprir, efetivamente, o seu papel enquanto mola pro-
pulsora na gerao de trabalho e renda, combatendo a desigualdade social, promovendo o em-
preendedorismo e a emancipao social e humana, urge que o mesmo assuma caractersticas
de poltica pblica, em que a participao popular e o tratamento diferenciado do concedido pelo
sistema de crdito tradicional possam estar presentes.
Se considerado apenas como uma poltica de cunho assistencialista ou compensatria,
seu carter deixa de ser emancipador e passa a ser alienante.
[...] importante ressaltar que os produtos criados pelo setor de microfinanas no so

apenas cpias dos oferecidos pelo sistema financeiro tradicional (bancos comerciais e
financeiras); fazem parte de uma filosofia onde o crdito visto como um direito, pois o
acesso a ele leva ao desenvolvimento do indivduo e de sua unidade produtiva (BARO-
NE, ZOUAIN, 2007, p. 372).
Diante deste contexto, no resta dvida de que o Programa Nacional de Microcrdito

Produtivo Orientado um instrumento diferenciado, uma vez que rompe com o binmio capital x
trabalho, no sentido preconizado por Marx em sua obra O Capital, modelo pautado, basicamen-
te, no conceito de que ao detentor do capital cabe proceder a explorao do trabalho alheio, sem
que este trabalhador possa acessar ao crdito e vir a possuir seu prprio capital.
Este trabalho apresentou uma anlise acerca do Programa Nacional de Microcrdito

Produtivo Orientado, enquanto poltica pblica de desenvolvimento social e econmico.
Com efeito, observou-se que reduzir as desigualdades sociais e regionais, no Brasil,
continua sendo o grande desafio deste sculo, entretanto, o desenvolvimento necessita ser com-
preendido de forma distinta do mero crescimento econmico, na medida em que os objetivos do
desenvolvimento vo bem alm da mera multiplicao da riqueza material.
Observou-se, ainda, que a Cooperativa contribui de forma significativa para o desen-
126
volvimento local sustentvel, na medida em que representa iniciativas dos prprios cidados, e
passa a ocupar, com bastante eficincia, espaos deixados pelas instituies bancrias.
Por fim, concluiu-se que o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado um
instrumento diferenciado, uma vez que rompe com o binmio capital x trabalho, no sentido preco-
nizado por Marx, modelo pautado, basicamente, no conceito de que ao detentor do capital cabe
proceder a explorao do trabalho alheio, sem que este trabalhador possa acessar ao crdito e
vir a possuir seu prprio capital. Contribuindo, assim, significativamente, para o desenvolvimento
social e econmico e a atenuao das desigualdades sociais.
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128
10
CONTRIBUIES
MARXISTAS E A
SUSTENTABILIDADE
MULTIDIMENSIONAL:
possibilidades para a
emancipao e superao
da crise socioambiental
Denise Silva Nunes84

Lorenice Freire Davies85
Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 Alienao humana e a relao homem-natureza com

o modo de produo capitalista; 3 Antropocentrismo e o agravamento dos problemas ambientais
sob a perspectiva marxista; 3.1 Aspectos contraditrios entre desenvolvimento e sustentabilida-
de; 4. Contribuies marxistas e a sustentabilidade multidimensional no enfrentamento da crise
socioambiental; 5 Aportes Conclusivos; Referncias.
84 Mestre em Direito no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Maria (PPGD/
UFSM). Ps-Graduanda no Curso de Especializao em Educao Ambiental e Graduanda no Curso de Cincias So-
ciais - Bacharelado, ambos pela UFSM. Integrante do Grupo de Pesquisa em Direitos da Sociobiodiversidade (GPDS).
Bolsista CAPES. Graduada em Direito pela Universidade Luterana do Brasil (ULBRA). Advogada. Endereo eletrnico:
denise.silva.nunes@hotmail.com
85 Mestre em Direito no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Maria (PPGD/
UFSM). Especialista em Docncia do Ensino Superior pela Universidade Dinmica das Cataratas e Especialista em Ln-
gua Portuguesa e Literatura pelaFaculdade de Filosofia, Cincias e Letras Imaculada Conceio. Integrante do Grupo
de Pesquisa em Direitos da Sociobiodiversidade (GPDS/UFSM). Bolsista CAPES. Graduada em Direito pela Faculdades
Unificadas de Foz do Iguau e em Letras pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Imaculada Conceio. Advo-
gada. Endereo eletrnico: loryfreire1@hotmail.com
129
Contribuies marxistas e a sustentabilidade multidimensional
A partir da Revoluo Industrial, ocorreram inmeras transformaes na sociedade moder-

na, com destaque para a diviso social do trabalho e a afirmao do modo de produo capitalista.
Karl Marx elaborou uma crtica radical ao capitalismo, destacando os antagonismos e as
contradies desse sistema. O pressuposto marxista de que as relaes de produo, com base
econmica, vo determinar as relaes de dominao e a posio do indivduo na sociedade.86
A organizao social se d a partir das relaes de produo. Com isso, os detentores
dos meios de produo integram a classe dominante e exploram aqueles que no possuem ou-
tros meios de subsistncia, restando-lhes vender a sua fora de trabalho para sobreviver.
O modo de produo capitalista acentuou a degradao ambiental, acarretando efeitos
em cadeia, como na esfera social. Assim, o estudo da crise ambiental sob a perspectiva marxista
possibilita analisar a relao homem-natureza em sua totalidade. Tambm possibilita analisar
como a sociedade se move e tende transformao (quando h confronto de uma ordem domi-
nante, o mtodo dialtico possibilita analisar o produto deste confronto).
Nessas premissas, atravs do mtodo dialtico, por meio de pesquisa bibliogrfica e sob
a perspectiva marxista, o artigo objetiva analisar as multidimenses da sustentabilidade, enquan-
to possibilidade de enfrentamento da crise socioambiental.
O artigo est estruturado em trs momentos. Primeiramente, a abordagem consiste na
relao homem-natureza e na alienao, sob a perspectiva do modo de produo capitalista.
No segundo momento, a abordagem consiste no antropocentrismo e o agravamento dos proble-
mas ambientais. Por fim, no terceiro momento, apresentadas principais contribuies marxistas
e da sustentabilidade multidimensional no enfrentamento da crise socioambiental.
2 ALIENAO HUMANA E A RELAO HOMEM-NATUREZA

COM O MODO DE PRODUO CAPITALISTA
A percepo histrico-crtica da realidade social fundamenta-se nas concepes mate-
rialistas da relao homem-natureza, tendo como escopos a mediao do trabalho. nessas
circunstncias que Marx entende o fenmeno da alienao, que se insurge nas questes relati-
vas ao fazer humano, ao trabalho humano.
As contradies criadas pela diviso do trabalho e pela propriedade privada introduziram
um estranhamento entre o trabalhador e o trabalho, na medida em que o produto do trabalho,
antes mesmo de o trabalho se realizar, pertence outra pessoa que no o trabalhador. Assim,
em lugar de realizar-se no seu trabalho, o ser humano se aliena nele; em lugar de reconhecer-se
em suas prprias criaes, o ser humano se sente ameaado por elas; em lugar de libertar-se,
acaba enrolando em novas opresses (KONDER, 1985, p.30).
Em sua obra Manuscritos econmicos e filosficos de 1844, Marx desenvolveu a con-
ceituao acerca da alienao no trabalho. Para ele, a alienao pode ser descrita da seguinte
forma: Na medida em que o trabalho estranhado (1) estranha do homem a natureza, (2) e o
homem de si mesmo, de sua prpria funo ativa, de sua atividade vital; ele estranha do homem
o gnero humano. Com isso, (3) o trabalho estranhado estranha do homem o seu prprio cor-
po, assim como a natureza fora dele, tal como a sua essncia espiritual, sua essncia humana
(MARX, 2008, p.84-85).
A alienao no trabalho gerada na sociedade devido mercadoria, que remete aos
produtos produzidos pelos trabalhadores explorados e tambm ao lucro. Assim, ocorre a usur-
pao do trabalhador para que mais mercadorias sejam produzidas e vendidas acima do preo
investido no trabalhador, rompendo o indivduo de si mesmo (MARX, 2008, p.103).
86 Com a ajuda de Friedrich Engels (1820-1895), Marx reexaminou a histria social da humanidade e concluiu, em 1848,
no Manifesto Comunista, que toda a histria transcorrida at ento tinha sido uma histria de luta de classes. Examinan-
do o modo de produo capitalista, em seu livro O Capital, Marx notou que com ele se criou uma situao poltica nova,
sem precedentes, na histria das lutas de classes. O capitalismo como aquele aprendiz de feiticeiro que colocou em
movimento as foras que em seguida escaparam ao seu controle: com o capitalismo, desenvolveu-se notavelmente a
tecnologia, as foras produtivas tiveram um crescimento excepcional e o capitalismo vem tendo dificuldades cada vez
maiores para aproveit-las (KONDER, 1985, p.32).
130
Neste sentido, juntamente com outros aspectos do desenvolvimento capitalista, a divi-

so do trabalho, deixa o homem sem condies de entender as suas efetivas necessidades.
A alienao circunscreve-se, tambm, quando ocorre o cerceamento das propriedades, quando
essas passam para as mos do poder, segregando a grande maioria daqueles que efetivam o
labor. Ao produtor negado o acesso terra e, consequentemente, da natureza.
Muitas vezes, na situao de miserabilidade, quando no se tem as necessidades bsi-
cas garantidas, reduzida (ou inexistente) a capacidade do indivduo em utilizar os recursos de
maneira sustentvel, e de se preocupar com outras questes ambientais.
Existe uma relao de dependncia, ou seja, o trabalhador assalariado est preso a seu
proprietrio por fios invisveis. A iluso de sua independncia se mantm pela mudana contnua
dos seus patres e com a fico jurdica do contrato (MARX, 1996b, p.667).
O trabalhador torna-se uma mercadoria na mesma proporo que produz bens. O bem
produzido (objeto/produto) um ser estanho ao produtor, com poder independente. Este produto
final fruto do trabalho que o produtor fixou no objeto (objetivao do trabalho). Surge, assim, o
conceito de alienao no trabalho que se manifesta a partir do momento em que o objeto produzido
se torna alheio ao produtor, ou seja, ao criar algo fora de si, o trabalhador nega-se ao objeto criado.
Nesse sentido, a apropriao do objeto manifesta-se a tal ponto como alienao, que
quanto mais objetos o trabalhador produzir, tanto menos ele pode possuir e mais se submete ao
domnio do seu produto, do capital (MARX, 2008, p.159).
Vislumbra-se que o capitalismo afeta a qualidade de vida do trabalhador, insurgindo uma
realidade que Marx chama de poluio universal, o que ele traduz na presente alienao dos
trabalhadores nos grandes centros, quando a alienao dos trabalhadores nas grandes cidades
chegou ao ponto em que a luz, o ar, a limpeza, no eram mais parte da sua existncia. Em vez
disso, eram a escurido, o ar poludo e o esgoto no tratado, elementos que constituram (e ain-
da constituem, muitas vezes) o seu ambiente natural (FOSTER, 2005, p.111).
As leis do mercado vo dominando a sociedade inteira. Todos os valores humanos vo
sendo destrudos pelo dinheiro e tudo vira mercadoria. Todas as coisas podem ser vendidas ou
compradas por um determinado preo (KONDER, 1985, p.34).
Na relao entre o homem (qualquer indivduo) e a natureza, esta explorada na nsia
desenfreada pelo progresso e pelo desenvolvimento. nesse sentido que emerge o mesmo
estranhamento do homem ao trabalho, e ao resultado dele, igualmente em relao natureza.
Pois, apesar da necessria dependncia para a subsistncia, a natureza aparece como fator
alheio ao indivduo. Esse um dos motivos pelos quais a degradao da natureza no apresenta
maiores reflexos na conscincia humana, pois no h uma identidade entre ambos, tampouco no
ato espoliativo do meio ambiente natural (BELLO, 2012, p.111).
Conforme as contribuies marxistas, o homem um corpo indissocivel da natureza
e, sendo parte dela, ele precisa dela como condio manuteno de sua prpria existncia.
Separado da natureza e dessimbolizado de seus valores, o homem provocou e vem provocando
tamanhas desintegraes ambientais que permeiam na atualidade.
Na sua obra O Capital, Marx escreveu somente acerca da alienao econmica na so-
ciedade capitalista (KONDER, 2009, p.44). Todavia, na medida em que os pesquisadores deixa-
rem de efetuar estudos quanto alienao poltica, alienao religiosa, alienao nas artes, etc.,
eles estaro contribuindo para que o contedo do conceito marxista de alienao fique limitado,
no consenso geral, alienao econmica. Estaro, portanto, se acumpliciando, na prtica,
com aqueles que procuram, deliberadamente, deformar a conceituao de Marx (KONDER,
2009, p.45).
Diante disso, o autor Leandro Konder aconselha aproveitarmos as investigaes realiza-
das nos domnios da infraestrutura da alienao, ou seja, no plano da alienao econmica, para
ento utilizarmos os resultados da obtidos num outro plano, isto , na observao das outras
formas e aspectos do fenmeno da alienao (KONDER, 2009, p.45).
Para o autor Franois Ost estamos diante de uma crise de representao e de relao
com a natureza. Nessa perspectiva, Ost entende que a crise ecolgica consiste na dialtica do
vnculo e do limite, pois, o homem, com o cartesianismo, perde a noo de vinculao com a
natureza, em troca de um dualismo que promove um equvoco, qual seja, o de que o homem,
racional, no possuiria limitaes (OST, 1997, p.12).
O autor Leonardo Boff menciona que o problema no a Terra. nossa relao agres-
131
siva e no cooperativa para com seus ritmos e dinmicas. E frente a isso tudo, ela (a Terra)
encontrar um novo equilbrio (BOFF, 2010, p.12).
A crise ecolgica no se limita s pessoas, ou governos, ou qualquer instituio social ou
cultural. A atual crise reflete a prpria crise da sociedade, por um conjunto de padres culturais
estabelecidos, refletidos na qualidade de vida e na relao da sociedade com a natureza e dos
homens entre si (WENTZ & NISHIJIMA, 2011, p.566).
As instituies capitalistas do ao fenmeno da alienao dimenses que ele no tivera
antes (KONDER, 2009, p.129). A industrializao capitalista leva a alienao inerente ao sistema
da propriedade privada a toda parte, aos mais diversos nveis da atividade social humana. s
nesta etapa escreve Marx que a propriedade privada pode consolidar o seu domnio sobre o
homem e pode se tornar, na mais genrica das suas formas, uma potncia na histria mundial
(Manuscritos de 1844).
Diante da alienao tambm evidenciada na relao homem-natureza, a concepo do
antropocentrismo colocou o homem no centro do universo, contribuindo para o agravamento dos
problemas ambientais, conforme a abordagem a seguir.
3 ANTROPOCENTRISMO E O AGRAVAMENTO DOS PROBLEMAS (SOCIO)

AMBIENTAIS SOB A PERSPECTIVA MARXISTA
O antropocentrismo uma concepo que coloca o ser humano no centro das atenes
e as pessoas como as nicas detentoras plenas de direito. Trata-se de uma construo cultural
que separa, artificialmente, o ser humano da natureza e ope a humanidade s demais espcies
do Planeta.
Afirmou Marx - o trabalho a atividade pela qual o homem domina as foras naturais, hu-
maniza a natureza; a atividade pela qual o homem se cria a si mesmo (KONDER, 1985, p.29).
O trabalho permitiu ao homem dominar algumas das energias da natureza; permitiu-lhe como
escreveu o brasileiro Jos Arthur Giannotti ter parte da natureza sua disposio (KONDER,
1985, p.24).
Assim, atravs de seu trabalho, o homem comeou a sujeitar a natureza, transformando
as coisas naturais em objeto da sua ao. A conscincia humana passou a assumir uma postura
ativa do homem, passando a viver como sujeito (KONDER, 2009, p.63).
A partir do antropocentrismo, intensificaram-se o processo de degradao ambiental e
das desigualdades sociais. Conforme Franois Ost,
A modernidade ocidental transformou a natureza em ambiente: simples cenrio no cen-

tro do qual reina o homem, que se autoproclama dono e senhor. Este ambiente cedo
perder toda sua consistncia ontolgica, sendo desde logo reduzido a um simples re-
servatrio de recursos, antes de se tornar em depsito de resduos, em suma, o ptio
das traseiras da nossa tecnosfera (OST, 1998, p.10).
Vislumbra-se o homem apartado de sua essncia, tornando o seu habitat imprprio para
a manuteno de todas as formas de vida na Terra. visvel que os demais seres da natureza
so considerados inferiores, submetidos ao domnio e explorao pelo homem. A intensa ex-
plorao dos recursos naturais, de forma inadequada pela ao antrpica, desencadeou uma
srie de eventos negativos, e de propores globais, em que a prpria vida do Planeta encontra-
se em risco.
O crescimento econmico, sem o devido respeito ao direito fundamental ao meio am-
biente limpo e, ecologicamente, sadio, provoca danos irreparveis ou de difcil reparao (FREI-
TAS, 2012, p.44).
O aumento da populao nas cidades87, muitas vezes em locais imprprios, e/ou no
estruturados, faz com que a falta de saneamento bsico seja percebida, o que inclui o no for-
87 Na Inglaterra, por exemplo, com a Revoluo agrcola, todo ano as cidades tinham de receber o que se considerava
excedente dos trabalhadores (MARX, 1996b, p.822). Quanto mais rpido se acumula capital numa cidade industrial ou
comercial, tanto mais rpido o afluxo do material humano explorvel e tanto mais miserveis as habitaes improvisa-
das dos trabalhadores (MARX, 1996b, p.768-769).
132
necimento de gua limpa e nem o tratamento de esgoto a todos os moradores dos locais (LANG
& LINK; 2011, p.586).
O solo possui uma riqussima proteo natural: a cobertura vegetal. Nela existem or-
ganismos que asseguram todo um complexo ciclo biolgico. Quando o homem destri essa
proteo, o solo fica exposto ao de ventos, de chuvas, com direta incidncia solar e altas
temperaturas, que, alm de comprometerem a estrutura viva ali existente, deixam o solo impro-
dutivo, podendo causar perdas por eroses.
Atualmente, inmeros desastres ambientais vm ocorrendo, com destaque para as en-
chentes, deslizamentos e desmoronamento de construes fixadas nas encostas das cidades.
Nesses casos, as populaes necessitam se retirar dos locais.88 O desastre considerado um
fenmeno prprio dinmica social e, assim sendo, no interior da mesma que se identifica os
limites da ao tcnica para evitar o problema (MARCHEZINI, 2009, p.37).
O uso do solo para alm de sua capacidade, ou em reas proibidas pela legislao,
como prximo s margens de cursos dgua ou em reas declivosas, constitui um conflito de
uso, e j existem mapas de conflito de uso para vrias reas (DALMOLIN; et.al. 2006, p.39).
Com o crescimento exagerado das demandas localizadas, ocorre a escassez hdrica, se
agravando com a urbanizao, industrializao e expanso agrcola.
Muitas cidades, sem infraestrutura, veem a sua populao multiplicar-se e se instalar de

maneira desordenada em lugares muitas vezes imprprios. Surgem problemas de falta
de moradia, com saneamento bsico precrio causando surtos epidmicos, poluio
das guas e do ar, devido ao processo de industrializao. Alm disso, a popularizao
dos automveis, com congestionamentos de trnsito e excesso de resduos gerados,
tambm passam a ser um problema ambiental e de sade (LANG & LINK, 2011, p.587).
O aumento populacional tambm contribui para o aumento de consumo e maior pro-

duo de resduos. O ato de consumir tornou-se inerente manuteno da vida no sistema
capitalista, pois, todos os seres humanos precisam consumir para sobreviver, inclusive, as co-
munidades tradicionais.89
No entanto, o centro de discusso consiste na quantidade e na forma de consumo, os
quais devem ser avaliados, a fim de reduzir o consumismo, bem como promover a destinao
adequada dos resduos.
O modo de produo capitalista, atravs de seus mecanismos, estabelece padres de
consumo. As articulaes impostas s massas faz com que o indivduo perca, muitas vezes, a
sua capacidade de deciso.
As exigncias por novos produtos e novas tecnologias causam uma srie de impactos
ambientais. Sob estes impactos, os autores frankfurtianos Adorno e Horkheimer (1947/1990)
ampliaram os estudos marxistas, incorporando novos conceitos discusso, em especial, sobre
a indstria cultural.
Para Adorno e Horkheimer o sujeito que consome se caracteriza por uma avassaladora
passividade decorrente da existncia de mecanismos elaborados para manipular seus desejos
e necessidades, e mutilar todas as possibilidades de autonomia e de expresso autntica da
subjetividade.
Os mecanismos que manipulam comportamentos e incentivam o consumo so agentes
produtores de significado e cultura. Trata-se de ferramentas invisveis que integram o que Marx
defendia integrar os fenmenos da (simples) aparncia, escondendo a essncia.
A indstria cultural opera atravs da utilizao de tecnologias miditicas e da publicida-
de, e apesar da aparente liberalidade das sociedades modernas, esses mecanismos exercem
profunda influncia sobre os indivduos, controlando todo o itinerrio de suas vidas (ADORNO &
HORKHEIMER, 1985, p.135).
88 Quando as populaes em periferias encontram-se na condio de desabrigadas, apenas reconfirmam, num nvel
maior de degradao, a sua inferioridade construda por essa ordem social. O status de desabrigado torna-se, assim, no
s um termo definidor de um tipo de carncia a da falta de moradia e acesso terra mas um termo estigmatizante
dentro da racionalidade hegemnica de manuteno de distncias sociais e territoriais, e que precisa, sem mais tardar,
ser questionado (MARCHEZINI, 2009, p.45).
89 Para Marx, tudo gira em torno das mercadorias. Assim sendo, dinheiro mercadoria (universal), constitui, assim, uma
descoberta apenas para o que analisa sua forma acabada e perfeita, tomando-a como ponto de partida. O processo de
troca d mercadoria que transforma e dinheiro, no o valor dela, mas sua forma especfica de valor (MARX, 2011, p.115).
133
A indstria cultural incentiva comportamentos inadequados e o estabelecimento de pa-

dres de consumo que, muitas vezes, so prejudiciais ao meio ambiente e qualidade de vida.
Inclusive, prejudicial identidade (e desenvolvimento da personalidade) da pessoa humana.
Aqueles que no seguirem aos padres impostos ficam condicionados, muitas vezes, excluso
social (por exemplo, o bullying).
Neste contexto, relevante fundar os valores que devem orientar a tomada de ao do
sujeito consciente, livre de influncia da indstria cultural. Tambm necessrio buscar alter-
nativas contra essa ordem dominante, a fim de que o indivduo possa ter autonomia nas suas
escolhas e atitudes. Cada indivduo deve se perguntar: Realmente, eu preciso deste produto?
Qual a minha responsabilidade e o que eu posso fazer para promover a destinao correta dos
resduos?
Tambm importante a discusso sobre a distribuio dos danos ambientais e conforme
o autor Henri Acselrad,

Os grandes interesses econmicos costumam impor a terceiros os mais despossudos
os danos ambientais que produzem, expropriando recursos a montante da produo e
contaminando os espaos comuns a jusante, gerando, portanto, desigualdade ambien-
tal, ou seja, concentrao dos benefcios do desenvolvimento para poucos e imposio
da concentrao dos danos s maiorias despossudas. O Estado, por sua vez, tem-se
mostrado refm da chantagem de localizao dos empreendimentos. Aps a liberaliza-
o das economias, aqueles que tm o poder de investir e gerar divisas tendem a impor
as condies institucionais e regulatrias ideais para a implantao de seus negcios
(ACSELRAD, 2014, p.8).

O autor explica a atuao do Estado a servio dos grandes empreendimentos econ-
micos, quando estes exigem favores fiscais, a flexibilizao de normas legais, a regresso de
direitos, licenciamentos duvidosos, etc., sob a ameaa de relocalizar seus investimentos em
outro pas ou regio. Os empreendedores exigem que os Estados lhes ofeream condies,
suficientemente, flexveis, para que contaminem ou expropriem o ambiente dos que tm menos
poder de se fazer ouvir na esfera poltica (ACSELRAD, 2014, p.8).
A poluio tambm est inserida nas problemticas agravadas pela ao antrpica.
Conforme o autor Toshio Nishijima, a poluio uma alterao indesejvel nas caractersticas
fsicas, qumicas ou biolgicas da atmosfera, litosfera ou hidrosfera que cause, ou possa cau-
sar, prejuzo sade, sobrevivncia ou s atividades dos seres humanos e outras espcies.
O conceito de poluio associado s alteraes indesejveis provocadas pelas atividades e
intervenes humanas no ambiente. (NISHIJIMA, 2010, p.13).
A poluio das guas causada pelo lanamento de efluentes industriais, agrcolas,
esgoto domstico e resduos slidos, o que acaba comprometendo a qualidade das guas su-
perficiais e subterrneas. Os rios e lagos tambm so ameaados devido construo de hidre-
ltricas e da canalizao.
Os esgotos domsticos, ricos em matria orgnica, provocam o crescimento de algas
que formam camadas na superfcie da gua, impedindo a entrada de luz e de oxignio. Os
nitratos presentes nos fertilizantes e no esgoto humano contaminam as guas subterrneas. E
a perfurao sem controle de poos, em regies sem manancial, acelera a contaminao dos
lenis (LANG & LINK, 2011, p.587).
As grandes questes ambientais do nosso tempo tais como, o aquecimento global, a
poluio do ar e das guas, a insegurana alimentar, o exaurimento dos recursos naturais, os
desmatamentos, a eroso dos solos, dentre outras questes, devem ser observadas e com-
preendidas como questes sociais, econmicas (etc.), simultaneamente, de modo que, s po-
dem ser equacionadas mediante uma abordagem integrada, objetiva, fortemente emprica e,
numa palavra, sistemtica (FREITAS, 2012, p.31).
O autor Jos Saramago fez da cegueira tema para crticas severas sociedade atual,
assentada sobre uma viso reducionista da realidade. Nessa perspectiva, Leonardo Boff, ao
discorrer sobre A sociedade mundial da cegueira, alerta para a totalidade do destino humano
e o futuro da biosfera:

134
H muitos presumidos videntes que so cegos e poucos cegos que so videntes. Hoje
se propala pomposamente que vivemos sob a sociedade do conhecimento, uma espcie
de nova era das luzes. Conhecemos cada vez menos. [...] O que est em jogo a totali-
dade do destino humano e o futuro da biosfera (BOFF, 2010, p.257).

Tambm nesse sentido, a maioria dos especialistas, chefes de Estado, etc., se encon-
tram enclausurados em seus saberes especficos, nos quais so competentes, mas que, por isso
mesmo, se fazem cegos para os gritantes problemas globais (BOFF, 2010, p.257).90
Conforme Enrique Leff (2006, p.187), a globalizao econmica e o discurso dominante
da sustentabilidade, em sua esquizofrenia discursiva e sua cegueira institucionalizada, desvalo-
rizam estes esforos por construir um saber que integra conhecimentos e valores.
Com isso, o conhecimento, como uma forma de relao com o mundo, foi cooptado pelo
interesse prtico. E o saber ficou reduzido ao propsito de resolver os problemas ambientais por
meio de instrumentos tecnolgicos e econmicos (LEFF, 2006, p.187).
Cada gerao encontra, legada pela gerao anterior, determinada estrutura social or-
ganizada, determinado estatuto de propriedade, determinadas relaes sociais de produo.91
Tambm encontra determinadas foras sociais produtivas, desenvolvidas at um certo ponto que
foi alcanado no tempo da gerao precedente (KONDER, 2009, p.50).
Nesse cenrio, necessrio buscar as variantes sobre as relaes existentes entre a
crise do capitalismo e a crise ambiental. Verificam-se contrariedades entre o modelo atual de
desenvolvimento e os preceitos da sustentabilidade, conforme exposio a seguir.
3.1 Aspectos contraditrios entre desenvolvimento e sustentabilidade
Na anlise das foras produtivas, uma contradio, uma luta e um conflito passam ao
primeiro plano: a luta do homem contra a natureza (LEFEBVRE, 2011, p.72).
O sistema econmico e produtivo se desenvolveu h trs sculos sem levar em conta a
sua incompatibilidade com o sistema ecolgico. Hoje, nos damos conta de que ecologia e modo
industrialista de produo, que implica no saque desertificante da natureza, so, de fato, contra-
ditrios (BOFF, 2010, p.296).
O termo sustentvel foi, primordialmente, trabalhado ainda na dcada de 70, pela co-
munidade cientfica, sendo utilizado para designar a possibilidade de um ecossistema no perder
sua resilincia. Aps esse momento, o termo foi utilizado nos anos 80, para qualificar o termo
desenvolvimento (VEIGA, 2010, p.12).
Na ideologia dominante do capitalismo, todo mundo quer viver melhor e desfrutar de
uma melhor qualidade de vida. Para viver melhor, a natureza depredada, os trabalhadores so
explorados e a riqueza acumulada nas mos de poucos (BOFF, 2010, p.196).
O viver melhor supe uma tica do progresso ilimitado e incita a uma competio para
criar mais condies materiais para viver melhor. Entretanto, para isso, milhes de pessoas tm
(e tiveram) de viver mal. a contradio capitalista (BOFF, 2010, p.196).
Nesse mbito, Marx explica o carter antagnico da produo capitalista, em que a acu-
mulao de riqueza num polo , ao mesmo tempo, a acumulao de misria, de trabalho ator-
mentante, de escravatura, de ignorncia, de brutalizao e de degradao moral, no polo oposto
(MARX, 1996b, p.749).
O autor Enrique Leff entende que se tem uma tentativa equivocada de reconciliar dois
aspectos contraditrios da dialtica do desenvolvimento, na percepo do meio ambiente e do
crescimento econmico (LEFF, 2009, p.239). Tambm paralelo a essa perspectiva, o autor Leo-
90 Geralmente assim: s vemos o que entendemos. Como os especialistas entendem apenas a mnima parte que
estudam, acabam vendo apenas essa mnima parte, ficando cegos para o todo. O saber cartesiano e compartimentado;
mud-lo desmontaria hbitos cientficos consagrados e toda uma viso de mundo. Por isso tantos perseveram no velho
paradigma. [...] Na realidade, os saberes so interdependentes (BOFF, 2010, p.258).
91 O conjunto das instituies e das ideias resultantes dos eventos e das iniciativas individuais, dentro do esquema de
uma estrutura social determinada, foi determinado por Marx de superestrutura dessa sociedade. A superestrutura com-
porta, portanto, em particular: as instituies jurdicas e polticas, as ideologias, os fetiches ideolgicos, etc. A superestru-
tura a expresso (atravs das interaes complexas dos indivduos) do modo de produo, isto dos relacionamentos
com a propriedade (LEFEBVRE, 2011, p.74).
135
nardo Boff menciona que atrs da expresso desenvolvimento sustentvel se escondem opor-
tunidades e tambm equvocos perigosos.
(1) A categoria desenvolvimento provm da rea da economia poltica dominante, que

capitalista. Obedece a lgica frrea da maximalizao dos benefcios com a minimizao
dos custos e o encurtamento maior possvel do tempo empregado. Procura-se extrair da
Terra, literalmente, tudo o que consumvel e sendo apropriado privadamente. O resul-
tado uma produo fantstica de bens materiais e servios, mas distribudos desigual-
mente, gerando injustia social mundial. (2) A categoria da sustentabilidade provm do
mbito da biologia e da ecologia. Ela traduz a tendncia dos ecossistemas ao equilbrio
dinmico, cooperao e coevoluo, e responde pelas interdependncias de todos
com todos, garantindo a incluso de cada ser, at dos mais fracos (BOFF, 2010, p.201).
Com estes apontamentos explicativos, Boff entende que unir sustentabilidade com de-
senvolvimento configura uma contradio nos prprios termos. Pois, eles tm lgicas que se
autonegam: uma privilegia o indivduo, a outra, o coletivo; uma enfatiza a competio, a outra, a
cooperao; uma a evoluo do mais apto, a outra, a coevoluo de todos juntos e inter-relacio-
nados (BOFF, 2010, p.201-202).
O desenvolvimento sustentvel inserido nas condies do modo de produo capitalista
representa um equvoco. As causas reais da pobreza e da degradao resultam exatamente do
tipo de desenvolvimento praticado. Esse modelo o que produz a degradao, pois, dilapida a
natureza em seus recursos (consome em excesso) e explora a fora de trabalho ao pagar baixos
salrios, gerando pobreza e excluso social (BOFF, 2010, p.202).
por essa razo que a utilizao poltica da expresso desenvolvimento sustentvel

representa uma armadilha do sistema imperante: assume os termos da Ecologia
(sustentabilidade) para esvazi-los e assume o ideal da Economia (o desenvolvimen-
to), mascarando, porm, a pobreza, as desigualdades e a devastao ambiental que
ele mesmo produz. A frmula desenvolvimento sustentvel no quadro da economia
dominante capitalista significa uma iluso. Postula-se um desenvolvimento que se
move entre dois infinitos: o infinito dos recursos da Terra e o infinito do futuro (BOFF,
2010, p.202).
Entender tal equvoco verificar o porqu das desigualdades e da destruio da nature-

za. A sustentabilidade deve ser livre de seu condicionamento capitalista e do desenvolvimento,
ora considerado apenas em si mesmo. A sustentabilidade deve ser garantida, primeiramente,
Terra, humanidade como um todo e a cada pessoa. Essa a pr-condio sem a qual no h
o desenvolvimento sustentvel (BOFF, 2010, p.203).
De outro modo, o desenvolvimento pode ser considerado sustentvel quando postula
uma superao histrica do capitalismo e da ideologia poltica do neoliberalismo. Pois, ao per-
manecerem hegemnicas essas duas realidades sociais, entrega-se a Terra e a humanidade a
um destino precrio e a um futuro duvidoso e perigoso (BOFF, 2010, p.204).
Com as transformaes e novas categorias, a questo agora no mais de desenvol-
vimento, mas de poltica e de uma nova moralidade: buscar caminhos e valores que vo criando
alternativas mais benfazejas para a Terra e para a humanidade, quer dizer, que se tornem mais
sustentveis (BOFF, 2010, p.204).
O desafio, entretanto, conseguir uma sociedade sustentvel. Uma sociedade consi-
derada sustentvel quando consegue atender s suas necessidades, mantendo o capital natural,
com a sua capacidade de reposio, garantindo condies para que as geraes futuras possam
tambm atender a suas demandas.
O ideal chegarmos a um modo sustentvel de viver, um ideal proposto pela Carta
da Terra, que bom para a Terra e a todos que habitam nela. Busca-se criar uma vida pessoal
sustentvel (BOFF, 2010, p.204).
Realizadas breves consideraes sobre desenvolvimento e sustentabilidade, neces-
srio aprofundar a temtica da sustentabilidade, abarcando as suas pluridimenses, rumo ao
enfrentamento da crise socioambiental, conforme exposio a seguir.
136
4 CONTRIBUIES MARXISTAS E A SUSTENTABILIDADE

MULTIDIMENSIONAL NO ENFRENTAMENTO DA CRISE SOCIOAMBIENTAL
Para a dialtica marxista, o conhecimento totalizante e a atividade humana, em geral,
um processo de totalizao, que nunca alcana uma etapa definitiva e acabada. Qualquer objeto
que o homem possa perceber ou criar parte de um todo (KONDER, 1985, p.36).
Cada modo de produo conheceu um crescimento, um apogeu, um declnio e uma crise
terminal (sem contar suas crises internas, momentneas ou mais profundas, no decurso desse
desenvolvimento). A histria de cada modo de produo se desenvolveu atravs de mltiplos
conflitos (LEFEBVRE, 2011, p.72).
Em cada ao empreendida, o ser humano se defronta, inevitavelmente, com problemas
interligados. Por isso, para encaminhar uma soluo aos problemas, o ser humano precisa ter
uma viso de conjunto deles.
A partir da viso do conjunto possvel avaliar a dimenso de cada elemento (KONDER,
1985, p.36). Certa compreenso do todo precede a prpria possibilidade de aprofundar o conhe-
cimento das partes (KONDER, 1985, p.45).
Com base nisso, a pressuposio marxista defende uma relao equilibrada do ser hu-
mano com a natureza. Chegou o momento dos indivduos se apropriarem da totalidade das for-
as produtivas existentes, mas no com vistas sua auto-satisfao, e sim, fundamentalmente,
para a garantia da sua prpria existncia (MARX, 1985, p.67).
No caminho a lugares possveis, rumo a sadas para a crise ambiental, necessrio
analisar como a relao humana com a natureza est associada a relaes materiais e sociais.
Dessa concepo, relativamente natureza e a sua relao materialista da histria, que Marx
vislumbra a compreenso social, intensamente, ligada moderna viso ecolgica do mundo.
Compreende-se a questo ambiental intrinsecamente vinculada s aes e s necessi-
dades humanas, sendo, portanto, indissociveis. Assim sendo, a importncia de aproximar os
conceitos marxistas s multidimenses da sustentabilidade consiste na necessidade de discutir
possibilidades para o enfrentamento da crise socioambiental.
Para tanto, hodiernamente, preservar a discusso sobre sustentabilidade implica em
adentrar em um cenrio de desenvolvimento, que fora construdo a partir de um modo de produ-
o excludente, o qual prioriza valores econmicos.
A cada dia, esse sistema contribui para a fome, para os conflitos distributivos, para os
constantes desmatamentos, para a seca, para o extermnio de culturas, para a subjugao de
povos, para a falta de qualidade de vida, para a fixao das relaes de dependncia, para a
extino de diversas espcies da fauna, para a contaminao do ar, dos rios, dos solos, etc..
O princpio da sustentabilidade determina a responsabilidade do Estado, em conjunto da
sociedade, pela concretizao solidria do desenvolvimento material e imaterial, ambientalmen-
te limpo e inovador. Busca-se assegurar o direito ao bem-estar, pois, a sustentabilidade uma
questo sistmica e de equilbrio ecolgico (FREITAS, 2012, p.55).
Em outras palavras, a sustentabilidade um termo muito grandioso e amplo para ser
pensado apenas de forma restrita, e apenas abarcando o comprometimento com o meio ambien-
te e a preocupao com geraes futuras.
Justamente por esta perspectiva, de pensar a sustentabilidade de forma ampla, e inter-
ligada a outros fatores, que o autor Juarez Freitas (2012, p.55) defende que seja multidimen-
sional, e que existe uma natureza pluridimensional: social, tica, jurdico-poltica, econmica
e ambiental.
Ao introduzir as diversas dimenses da sustentabilidade (sustentabilidade multidimen-
sional), Freitas (2012) objetiva preencher algumas lacunas encontradas em torno do conceito,
uma vez que na acepo generalizada permitem-se inmeros desvirtuamentos e considera-
es, que sempre pendem para o vis econmico, ignorando outros aspectos inerentes
sustentabilidade.
A sustentabilidade multidimensional. As suas dimenses se entrelaam e se pressupe
que elas devam ser tratadas em sincronia, com transparncia, e o atraso que uma dimenso
acarreta forosamente o atraso das demais (FREITAS, 2012, p.310).
A considerao de que sustentabilidade uma determinao tica e jurdico-institu-
cional, est tutelada constitucionalmente no Brasil, nos artigos 3, no 170, VI, e no artigo 225
137
(CF/88). Trata-se de uma determinao tica e jurdico-institucional de responsabilizao objeti-

va do Estado pela preveno e precauo. Tambm corresponde a uma determinao tica e ju-
rdico-institucional de responsabilidade pelo desenvolvimento de baixo carbono, compatvel com
os valores constitucionais, de modo que no se coadunam com a nsia mrbida do crescimento
econmico como fim em si (FREITAS, 2012, p.32).
A sustentabilidade pensada em suas diversas dimenses torna-se princpio norteador de
todas as relaes, ou seja, uma possibilidade ao enfrentamento da crise socioambiental, o que
tambm representa possibilidade de emancipao social. Trabalhar a sustentabilidade com um
vis multidimensional auxilia na superao de sua vinculao restrita aos aspectos essencial-
mente econmicos de crescimento.
Para entender melhor esse novo olhar acerca do termo sustentabilidade, torna-se im-
portante trazer baila os conceitos formados por Juarez Freitas (2012) acerca das pluridimen-
ses da sustentabilidade, conforme a abordagem a seguir, apresentada de forma resumida neste
estudo.
Ao tratar da dimenso social, Freitas remete questo de no se admitir um modelo de
desenvolvimento excludente e injusto (FREITAS, 2012, p.58).
A desigualdade social (somada) e o uso excessivo dos recursos naturais, por uma parte
da populao, devem ser considerados fatores combatveis no mbito da sustentabilidade social.
Segundo Freitas (2012, p.58), fala-se em dimenso social.

[...] no sentido de que no se admite o modelo do desenvolvimento excludente e inquo.
De nada serve cogitar da sobrevivncia enfastiada de poucos, encarceradas no sentido
oligrquico, relapso e indiferente, que nega a conexo de todos os seres vivos, a ligao
de tudo, e desse modo, a natureza imaterial do desenvolvimento (FREITAS, 2012, p.58).
Na mesma linha da dimenso social, liga-se a dimenso ambiental, que se define, princi-
palmente, ao garantir o direito das geraes atuais, sem prejuzo das futuras, ao ambiente limpo
em todos os aspectos. Freitas (2012, p.65) trabalha este conceito aduzindo que no se admite,
no prisma sustentvel, qualquer evaso da responsabilidade humana biodiversidade, sob pena
do empobrecimento da qualidade geral de vida. Em sentido figurado, no se pode queimar a
rvore para colher os frutos. No faz sentido contaminar guas vitais e se queixar de sede.
A partir da constatao, j muito tempo observado por Marx, de que o social e o am-
biental caminham concomitantemente e que a soberania do mercado no sistema capitalista de
produo nascente de discriminao ambiental, especificamente, para os muitos vitimados da
mesma, um novo direito, o socioambiental, emerge de forma propositiva.
Desta maneira, o direito socioambiental, influenciado pelo marxismo, representa uma
possibilidade condutora e protagonista no resgate de um Estado de Direito que no seja escravi-
zado pelo mercado. Busca-se a emancipao social e a concretude no atendimento das neces-
sidades humanas bsicas, assim como a preservao do meio ambiente, com base nos Direitos
Fundamentais e Humanos.
Por sua vez, conforme Freitas, a dimenso tica pode ser conceituada:

No sentido de que todos os seres possuem uma ligao intersubjetiva e natural, donde
segue a emptica solidariedade como dever universalizvel de deixar o legado positivo
na face da terra. [...] A cooperao aparece nesse contexto, como magno dever evo-
lutivo, favorvel continuidade da vida como sistema ambiental, cada vez mais rico e
complexo. Tal percepo tica habita o ntimo de cada um (FREITAS, 2012, p.60).
Esta dimenso torna plausvel o acolhimento de princpios como preveno e precauo,

equidade e solidariedade intergeracional (FREITAS, 2012, p.63).
O alto teor de degradao que se encontra a natureza deve-se ao voraz e indigno siste-
ma capitalista, o qual desde sua origem fomenta a produo (e sua reproduo) em larga escala,
sem a preocupao plena s condies humanas de trabalho e de sobrevivncia, e qui com
qualquer desfragmentao dos recursos naturais. A natureza tornou-se matria-prima explorada;
fora produtiva; um mero objeto nas mos do homem e a servio do capital.
Como visto, segundo Marx, o capitalismo no edifica qualquer elemento como valor, no
sentido tico e fundamental vida. Neste sistema, seja homem ou natureza, tudo o que recai
138
em suas mos considerado coisa, sendo capaz de gerar lucro ou mais-valia. Nesse sentido,
Csar Benjamin apresenta a constatao seguinte:
Estamos finalmente em um sistema-mundo em que tudo mercadoria, em que se produz

loucamente para consumir mais loucamente, e se consome loucamente para se produzir
ainda mais loucamente. Produz-se por dinheiro, especula-se por dinheiro, faz-se guerra
por dinheiro, corrompe-se por dinheiro, organiza-se toda a vida social por dinheiro, s se
pensa em dinheiro. Cultua-se o dinheiro, o verdadeiro deus da nossa poca um deus
indiferente aos homens, inimigo da arte, da cultura da solidariedade da tica, da vida,
do esprito, do amor. Um deus que se tornou imensamente mediocrizante e destrutivo. E
que incansvel, pois a acumulao de riqueza abstrata , por definio, um processo
sem limites (BENJAMIN, 2000, p.84-88).
A competio desenfreada dos capitalistas uns com os outros, em torno da busca do

maior lucro, acarreta um grave desperdcio de recursos (KONDER, 1985, p.33). A batalha da
concorrncia conduzida por meio da reduo dos preos das mercadorias, e os capitais gran-
des esmagam os pequenos (MARX, 1996b, p.727).
A dimenso econmica da sustentabilidade nasce na perspectiva do consumo conscien-
te. Como perspectiva de paradigma sustentvel a economicidade implica no combate ao desper-
dcio e no limite regulatrio do poder pblico e privado, com o cumprimento da funo social.
indispensvel lidar, adequadamente, com os custos e benefcios, diretos e indiretos, assim como
a eficincia e equidade intra e intergeracional (FREITAS, 2012, p.307).
A sustentabilidade econmica entra no mbito socioeconmico com o intuito de tornar
no somente o futuro mais prspero, mas tambm objetiva alterar alguns fatores da realidade
em que se vive.

A economicidade, assim, no pode ser separada da medio de consequncias, de
longo prazo. Nessa perspectiva, o consumo e a produo precisam ser reestruturados
completamente, numa alterao inescapvel de estilo de vida. A natureza no pode ser
vista como simples capital e a regulao estatal se faz impositiva para coibir o desvio
comum dos adeptos do fundamentalismo voraz de mercado, que ignoram a complexi-
dade do mundo natural. A par de tudo isso, numa abordagem econmica sustentvel,
o investimento educacional robusto, amplia a renda, numa relao custo-benefcio que
pende para externalidades altamente positivas, tornando-se a prioridade das prioridades
(FREITAS, 2012, p.66).
A sustentabilidade se prope a gerar uma nova economia, com a reformulao de cate-

gorias e comportamentos, com o foco no planejamento, a longo prazo, e na eficincia (FREITAS,
2012, p.66). E em relao dimenso jurdico-poltica da sustentabilidade:
A sustentabilidade determina, com eficcia direta e imediata, independentemente de re-

gulamentao, a tutela jurdica do direito ao futuro e assim apresenta-se como dever
constitucional de proteger a liberdade de cada cidado. [...] Trata-se de princpio vigente
e no apenas potencial, e assim supe o reconhecimento de novas titularidades e a
completa reviso das teorias clssicas dos direitos subjetivos direito fundamental das
geraes futuras (FREITAS, 2012, p.67-68).
A partir do momento em que o indivduo (enquanto no proprietrio dos meios de produ-

o) deixou de ter acesso terra, natureza e aos produtos de seu trabalho, ele deixou de se
compreender como um ser pertencente ao sistema natural. Desse modo, o elemento emancipa-
o abarcado por Marx, aparece como uma premente necessidade, no sentido de colaborar e
de rever algumas questes como a funo do Direito, do lugar dos sujeitos e todo o arcabouo
jurdico, no que tange propositura de solues para a questo socioambiental.
O pensamento marxista procura explicar que com a explorao da natureza o homem
a transforma em mercadoria. Ao explorar a natureza, o homem a converte em produto. Desse
modo, verifica-se que a natureza se tornou a mercadoria mais explorada (e modificada) ao longo
da histria da humanidade.
Igualmente, esta a lgica da crise que, conforme Marx, existe a velocidade de construir
e destruir relaes para a alimentao do sistema, onde o mercado nunca harmnico nas suas
relaes, ele sempre necessita alargar seus horizontes para conseguir atingir o estado cclico do
139
sistema (permanecendo a crise).

O cenrio de crise ambiental, onde possvel verificar suas mazelas ao longo da histria,
coloca a humanidade diante do desafio de abdicar a ideologia do progresso vinculado ao atual
modelo de desenvolvimento, instaurado a partir da sociedade capitalista moderna.
Busca-se construir uma nova racionalidade ambiental na sociedade. Para tanto, o car-
ter pluridimensional da sustentabilidade representa uma possibilidade no enfrentamento da crise
socioambiental.
A presente pesquisa abordou a temtica da crise socioambiental na perspectiva marxis-

ta, analisando a sustentabilidade multidimensional como possibilidade de emancipao social e
de enfrentamento ao antropocentrismo exacerbado.
Ao longo da histria, os constantes desastres naturais, as alteraes climticas, a redu-
o da diversidade biolgica, os desequilbrios nos ecossistemas, as desigualdades sociais, a
fome, etc., so reflexos que repercutem os mltiplos conflitos do atual modo de produo. Frente
a isso, necessria a discusso sobre a sustentabilidade multidimensional, a fim de entrelaar
os diversos aspectos da crise socioambiental e rumo emancipao.
Conforme Marx, no estudo da sociedade necessrio analisar os conflitos e contradi-
es, a partir da organizao do trabalho e as relaes estabelecidas entre os homens no modo
de produo. Na totalidade esto todas as contradies possveis. O mtodo totalizante a rela-
o entre as partes, que possibilita desvelar e voltar realidade (remete dialtica do concreto).
A totalidade do materialismo dialtico uma unidade concreta de foras opostas em uma
luta recproca. Ela dinmica, cujo seu movimento resulta do contraditrio de todas as totalida-
des subordinadas. Sem as contradies, as totalidades seriam inertes. As relaes nunca so
diretas, elas so mediadas no apenas pelos distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo,
pela estrutura peculiar de cada totalidade (NETTO, 2011, p.57-58).
O hngaro e intelectual marxista Georg Lukcs (1885-1971) advertiu que no a predo-
minncia dos motivos econmicos na explicao da histria que distingue decisivamente o mar-
xismo da cincia burguesa (que fragmentou as cincias), e sim, o ponto de vista da totalidade.
Somente o ponto de vista da totalidade permite dialtica enxergar, por trs da aparncia das
coisas, os processos e inter-relaes que compe a realidade. A dialtica aponta na direo de
uma libertao mais efetiva do ser humano em relao ao cerceamento de condies desuma-
nas (KONDER, 2009, p.67-70).
A compreenso do social, a partir da perspectiva da totalidade, possibilita analisar o
fenmeno da alienao enquanto alimento do sistema capitalista, uma vez que abarca todas as
relaes humanas, tornando o indivduo estranho a si prprio. E, conforme Marx, o resultado a
que chegamos no que a produo, a distribuio, o consumo (etc.) sejam idnticos, mas sim,
de que todos eles so elementos que compe uma totalidade.92
necessrio analisar as contradies do sistema capitalista e pensar em alternativas para
a emancipao social. A perspectiva da sustentabilidade multidimensional por englobar diversos
aspectos (econmico, social, cultural, poltico, jurdico, etc.), contribui para o enfrentamento da
crise socioambiental, com a proteo do meio ambiente e o fomento emancipao social, visto
que trata da inter-relao homem-natureza.
O atual modelo de desenvolvimento gerou dependncia, explorao e destruio dos
recursos naturais. Assim sendo, importante que as polticas mundiais deem mais ateno ao
estado degradado da Terra e faam polticas globais de regenerao e de salvamento, para no
chegarmos tarde demais (BOFF, 2010, p.206).
Temos de desenvolver, urgentemente, a capacidade de somar, de interagir, de religar, de
repensar, de refazer o que foi desfeito e de inovar. Assim, da articulao de todos esses cacos
92 [...] A dificuldade na totalidade a impossibilidade em que se acha de encarar os fenmenos relacionando-os essen-
cialmente uns com os outros, em funo do todo do processo histrico vem criando para a prpria burguesia entraves
gravssimos, vem limitando o desenvolvimento por esta classe de que ela necessita para controlar o processo de produ-
o capitalista em seu proveito (KONDER, 2009, p.154).
140
de saber redesenharemos o painel global da realidade a ser compreendida, amada e cuidada

(BOFF, 2010, p. 259). Essa totalidade o contedo principal da conscincia planetria, essa,
sim, a era da luz maior que nos liberta da cegueira que nos aflige.
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142
11
A PROTEO
PREVIDENCIRIA E A
EQUIPARAO ENTRE
OS TRABALHADORES
RURAIS E URBANOS
TRAZIDA PELA
CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988:
segurados especiais
x auxlio-acidente
Lizane Maria Petter Schwertner93
Resumo: O benefcio de auxlio-acidente representa uma proteo ao trabalhador diante

de riscos da perda da capacidade laborativa. Na atualidade, o trabalhador rural, que considera-
do Segurado Especial da Previdncia Social, muitas vezes, tem se deparado com o entendimen-
to de que o recebimento do benefcio, alm da reduo da capacidade laboral, est condicionado
ao pagamento de contribuies facultativas. Por este motivo, este trabalho objetiva analisar se
h necessidade de recolhimento de contribuies facultativas para que o segurado especial te-
nha direito ao benefcio previdencirio de auxlio-acidente. Trata-se de pesquisa qualitativa, rea-
93 Bacharela em Direito pelo Centro Universitrio UNIVATES. lizanepetter@bol.com.br
143
A proteo previdenciria e a equiparao entre os trabalhadores
rurais e urbanos trazida pela Constituio Federal de 1988
lizada por meio de mtodo dedutivo e de procedimento tcnico bibliogrfico e documental. Dessa
forma, o estudo analisa o Direito Previdencirio, mostrando a importncia e a necessidade que
ele tem na sociedade. Em seguida, identifica noes gerais sobre acidente do trabalho, em espe-
cial a meno expressa do direito do segurado especial s prestaes acidentrias. Finalmente,
examina o trabalhador rural antes e depois da CF/1988, a contribuio especfica do trabalhador
rural para financiamento das prestaes por acidente do trabalho a viabilidade ou no do segu-
rado especial receber o benefcio de auxlio-acidente sem contribuir facultativamente, com base
em posicionamento doutrinrio e jurisprudencial. Conclui que a Constituio Federal de 1988, de
forma geral, ampliou a proteo previdenciria ao segurado especial, na medida em que passou
a equiparar os trabalhadores urbanos e rurais para fins previdencirios.
Palavras-chave: Acidente do Trabalho. Auxlio- acidente. Previdncia Social. Segurado
Especial.
1 INTRODUO
A Previdncia Social faz parte da Seguridade Social, e a Constituio Federal de 1988

(CF/1988) adotou essa expresso para se referir a um conjunto de aes e servios, de res-
ponsabilidade dos poderes pblicos, que visa a garantir populao bem-estar e justia social,
sendo que seus benefcios so concedidos e administrados pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS).
O trabalhador rural, que considerado Segurado Especial e contribuinte obrigatrio da
Previdncia Social, muitas vezes, tem se deparado com o entendimento de que o recebimento
do benefcio de auxlio-acidente, alm da comprovao da reduo da capacidade laboral, est
condicionado ao pagamento de contribuies facultativas.
As doutrinas analisadas so favorveis ao direito do produtor rural receber o aux-
lio-acidente independente de contribuir facultativamente, j os julgados dos Tribunais tm
divergido quanto a esse assunto. De um lado, no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
(TJ/RS) h o entendimento de que, em que pese comprovada a condio de segurado es-
pecial, a concesso do auxlio-acidente aos trabalhadores rurais depende da comprovao,
alm do desempenho da atividade rurcola, do recolhimento das contribuies mensais fa-
cultativas. De outro lado, as decises de outros Tribunais do pas apontam que a CF/1988,
equiparou os trabalhadores urbanos e rurais para fins previdencirios e acidentrios, razo
pela qual o direito aos benefcios decorrentes de acidente de trabalho foi estendido tambm
aos segurados especiais.
Diante dessa divergncia jurisprudencial, o objetivo deste trabalho ser analisar a (in)
viabilidade do direito do segurado especial ao benefcio de auxlio-acidente independentemente
do recolhimento de contribuies facultativas.
Assim, o estudo discute como problema: h necessidade de recolhimento de contribui-
es facultativas para que o segurado especial tenha direito ao benefcio previdencirio de au-
xlio-acidente? Como hiptese, defende-se a ideia de que o legislador ao se debruar sobre o
tema o fez sem a inteno de prejudicar a classe do segurado especial, de modo a no exigir
deste o recolhimento de contribuies facultativas para que possa ter direito ao benefcio de
auxlio-acidente.
A pesquisa quanto abordagem ser qualitativa, com base em Mezzaroba e Monteiro
(2009), pois trabalhar com as interpretaes possveis para o fenmeno estudado, utilizando-
se o mtodo dedutivo e procedimento tcnico bibliogrfico e documental. Assim, o trabalho ter
como ponto de partida o estudo sobre a Previdncia Social, mostrando a organizao e a neces-
sidade que ela tem na sociedade; em seguida, identificar aspectos relevantes sobre o acidente
do trabalho e, por fim, examinar os principais argumentos utilizados pela doutrina e jurisprudn-
cia sobre a viabilidade ou no do segurado especial receber o benefcio de auxlio-acidente sem
contribuir facultativamente.
144
Liziane Maria Petter Schwertner
2 PERSPECTIVA DA TEORIA MARXISTA

PARA A POLTICA PREVIDENCIRIA
O significado constitucional da seguridade social aponta na direo de que a condio de

trabalhador, no desenvolvimento das diferentes atividades econmicas, sejam elas vinculadas
produo para o prprio consumo ou produo de mercadorias, como unidades primrias
de riqueza, deve ter o acesso previdncia social assegurado, independentemente de sua ca-
pacidade de contribuio individual. Essa uma diretriz equalizadora vital, em uma sociedade
desigual como a brasileira.
O pressuposto de que o trabalho executado pelos segurados especiais (trabalhado-
res rurais) no possui natureza lucrativa conduz ideia de que se trata de um trabalho impro-
dutivo com base no entendimento respaldado atravs da teoria marxista. O que se tem at
ento que, sendo esta espcie de trabalho considerada como no lucrativa e improdutiva,
os seus trabalhadores so excludos da sistemtica capitalista e de toda a sua superestru-
tura, tal como o Direito. Resultado foi a instaurao de uma distribuio injusta de direitos
e garantias entre os trabalhadores, os quais foram segregados em trabalhadores urbanos,
rurais e domsticos.
Assim a perspectiva que muitas vezes atribuda ao trabalho rural. Tem-se dito que
o trabalho na agricultura est inserido juntamente com outros na categoria dos trabalhos impro-
dutivos, uma vez que produziriam apenas valor de uso e no produziriam mais-valia atravs do
processo de valorizao. Nesta categoria esto includos o trabalho dos professores, por exem-
plo, os quais apresentam um trao relevante: a desvalorizao social.
Esta desvalorizao no se refere construo sociolgica, pois, formalmente, seria um
trabalho que no seria valorado, de forma que sua desvalorizao seria impossvel, uma vez que
para isso, pressupe-se a perca do valor que se tinha.
Atrelando-lhe a perspectiva marxista perspectiva jurdica, percebe-se que a valoriza-
o e o reconhecimento normativo dos trabalhadores rurais relaciona-se ao modo como per-
cebido pelo prprio ordenamento jurdico, tido como o conjunto de normas oriundo do Estado e
sendo o Direito, um dos componentes da infraestrutura do Estado capitalista.
importante, todavia, ressaltar que no foram somente os indicadores relacionados
ao trabalho que influenciaram a cobertura previdenciria em anos recentes. A instituio do
oramento da seguridade social, que sustenta o financiamento das aes das polticas de sa-
de, previdncia e assistncia social, pela Constituio Federal de 1988, tambm favoreceu a
recuperao da cobertura previdenciria, desde ento.
A aplicao dos objetivos da seguridade social de equidade na participao do custeio e
da diversidade das fontes de financiamento, ainda que de modo parcial, foi um importante fator
de favorecimento da cobertura previdenciria, cuja maior expresso o percentual dos segura-
dos especiais da previdncia social no conjunto dos segurados do RGPS.
De acordo com o Ministrio da Previdncia Social (MPS), com base nos dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), em 2007, os segurados especiais fo-
ram estimados em 7,78 milhes do universo estimado de 53,82 milhes das pessoas ocu-
padas, com idade entre 16 e 59 anos, que possuam cobertura da previdncia naquele ano
(BRASIL, out. 2008, p. 1). Essa categoria de segurado, tem reduzida participao no custeio
da seguridade social porm sua cobertura no desequilibra o sistema devido multiplicidade
de fontes de financiamento que o sustenta, ainda que essa diversidade da base de financia-
mento no esteja sendo plenamente explorada e as fontes possuam diferentes importncias
no conjunto do oramento.
Pensar as polticas sociais como instrumento de materializao dos direitos descobrir
que as mesmas so determinadas pela luta de classes e que a crescente ampliao do Estado
fundamental no processo de universalizao efetiva da cidadania e, em consequncia, na
luta pela construo de uma sociedade radicalmente democrtica e socialista. (COUTINHO,
2008, p. 70).
145
3 PREVIDENCIA SOCIAL
Mesmo em face de todos os progressos da cincia, a incerteza dos dias futuros traz ao
homem a preocupao de criar mecanismos de proteo para si e sua famlia. Dessa forma,
neste momento ser abordada a origem da Previdncia Social, esclarecendo quais os princpios
que norteiam o Sistema Previdencirio, bem como sero descritos alguns conceitos, regras e
requisitos quanto aos direitos e obrigaes dos segurados da Previdncia Social.
Sob a inspirao de Otto Von Bismarck, a Previdncia Social foi instituda na Alemanha,
em 1883. No Brasil, de acordo com Tavares (2005), considera-se o marco da Previdncia Social
a Lei Eloy Chaves, com o Decreto Legislativo 4.682, de 24/01/1923. O autor ainda refere que so-
mente na Carta de 1946 surgiu, pela primeira vez, a expresso previdncia social, elencando,
como riscos sociais, a doena, a velhice, a invalidez e a morte.
A Previdncia Social est caracterizada por ser um sistema contributivo, mediante o qual
os trabalhadores estaro protegidos contra as contingncias elencadas nos arts. 201e 202 da
CF/1988: doena, morte, invalidez, idade avanada, encargos familiares, priso de segurado de
baixa renda, alm de proteo maternidade e contra desemprego involuntrio (GONALVES,
2005).
Em seu art. 194, nico, a CF/1988 estabelece que compete ao poder pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: universalidade
da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s popu-
laes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio; princpio
da diversidade da base de financiamento; carter democrtico da gesto do sistema. Ainda esta-
beleceu em seu art. 195 os princpios especficos de custeio, os quais so: o oramento diferen-
ciado; a precedncia da fonte de custeio; a compulsoriedade da contribuio e a anterioridade
tributria (CASTRO; LAZZARI, 2009).
Os sujeitos ativos da relao jurdico-previdenciria so denominados beneficirios. O
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) de filiao obrigatria e carter contributivo, tam-
bm admite em seus quadros aqueles que queiram a ele aderir de modo facultativo (BALERA,
2011, p. 255).
Para ser segurado obrigatrio, so necessrios alguns requisitos, como o exerccio de
alguma atividade laborativa, remunerada e lcita e ser pessoa fsica (CASTRO; LAZZARI, 2008).
J o segurado facultativo trata-se de pessoa que, sem exercer atividade que determine filiao
obrigatria, seja do Regime Geral ou qualquer outro, contribua voluntariamente para a previdn-
cia social (DUARTE, 2008).
Para Castro e Lazzari (2008), o instituto da manuteno da qualidade de segurado trata
do perodo em que o indivduo continua filiado ao RGPS, por estar no chamado perodo de graa.
Nos termos do art. 15 do Plano de Benefcios da Previdncia Social - PBPS, o perodo de graa
varia de 3 a 36 meses. J a filiao est prevista no art. 17, porm no art. 20 do Regulamento
da Previdncia Social - RPS que se encontra o conceito: Filiao o vnculo que se estabele-
ce entre pessoas que contribuem para a previdncia social e esta, do qual decorrem direitos e
obrigaes.
Quanto inscrio, Castro e Lazzari (2008) esclarecem que, para o segurado especial,
a Lei 11.718/2008 estabeleceu novas regras, preocupando-se em fixar diretrizes para a identifi-
cao do grupo familiar, nos termos do 4 e 6 do art. 17 da Lei 8.213/1991. Simultaneamente
com a inscrio do segurado especial, ser atribudo ao grupo familiar nmero de Cadastro Es-
pecfico do INSS (CEI), para fins de recolhimento das contribuies previdencirias: O segurado
especial ser considerado inscrito pela apresentao de documento que comprove o exerccio
de atividade rural (MARTINS, 2004, p. 321).
Quanto carncia, segundo Gonalves (2005), o perodo o nmero mnimo de contri-
buies mensais obrigatrias para que o beneficirio faa jus ao benefcio, considerados a partir
do transcurso do primeiro dia dos meses de suas competncias, segundo art. 24 da PBPS. J
as prestaes previdencirias so exemplo de obrigaes impostas ao ente pblico pela ordem
jurdica a fim de que sejam minimizados os efeitos das contingncias sociais, conforme explicam
Rocha e Baltazar Jr. (2011).
146
4 ACIDENTE DO TRABALHO
Em 1844, ao discutir a alienao do trabalho, Marx (1993) dizia que o trabalhador foge do
trabalho como foge da peste. Isso porque o trabalho, como meio de satisfao de necessidades
humanas, surgia, antes de tudo, como fonte de infelicidade, de esgotamento, de mortificao e
de negao da condio de humanidade do prprio trabalhador.
O capitalismo que Marx vivenciou est bastante distante daquele que experimentamos
hoje. Naquele momento, diante da tecnologia disponvel, era em jornadas extensas e em condi-
es de trabalho extremamente duras que os trabalhadores conseguiam a produo necessria
para atender s expectativas e desejos de lucros dos donos das fbricas. Salrios rebaixados e
irregulares, explorao desmedida do trabalho de homens, mulheres e crianas, as condies
sanitrias e de vida aviltantes completavam a cena. Com isso, preservava-se minimamente a
integridade fsica dos trabalhadores.
Neste limiar Marx fez uma anlise do capitalismo atravs da Teoria Marxista da Histria,
na perspectiva da contradio do capital, ou seja, a incompatibilidade do movimento das foras
produtivas e as relaes de produo. (CASTOARIDIS, 1991). Logo, recai-se na explorao
desenfreada dos empregados pelos empregadores diante da busca do lucro e do aumento da
produo sem preocuparem-se com as conseqncias sofridas pelos empregados, ou seja, os
acidentes de trabalho.
Se o sculo XIX foi marcado por jornadas extensas, condies laborais aviltantes, pou-
ca regulamentao das relaes de trabalho etc., o sculo XX teve como marca principal um
intenso processo de industrializao e, com ele, um acelerado avano tecnolgico, associado
adoo de modelos de gesto dos processos produtivos cada vez mais exigentes em termos da
capacidade fsica e psquica dos indivduos.
A proteo do trabalhador, em face dos riscos da perda da capacidade laborativa com
implicao na sua subsistncia, coincide com a Revoluo Industrial, e vem se aperfeioando
at os dias atuais. Os acidentes de trabalho podem ser compreendidos atualmente como o re-
sultado da globalizao e a conseqente explorao do capital e das foras produtivas. Nesse
sentido, neste momento sero abordadas noes sobre o conceito, as espcies, a caracteri-
zao e a forma de comunicao do acidente do trabalho, analisando-se tambm as espcies
de benefcios e seus beneficirios e, ainda, o Juzo competente para julgar e processar causas
fundadas em acidente de trabalho.
Nos termos do art. 19 da Lei 8.213/1991, acidente de trabalho o que ocorre pelo exer-
ccio do trabalho a servio da empresa, ou pelo exerccio do trabalho do segurado especial, pro-
vocando leso corporal ou perturbao funcional, de carter temporrio ou permanente. Essa
leso pode provocar a morte, perda ou reduo da capacidade para o trabalho.
Sob a tica dessa lei, so trs as espcies de acidente do trabalho: acidente-tipo, doen-
as ocupacionais e acidentes equiparados. Martinez (2006, p. 145) refere que gramaticalmente
tem-se um gnero acidente de qualquer natureza, com quatro espcies: trs laborais (pro-
priamente dito, doena do trabalho e doena profissional) e um no laboral (fora do mbito da
relao de trabalho).
O acidente tpico o que se chama de causalidade direta, ou ainda acidente-tipo. O
acidente-tipo ocorre apenas com um nico evento, que totalmente imprevisto e de conse-
quncias imediatas (MARTINS, 2004, p.432).
A doena profissional aquela peculiar determinada atividade ou profisso, tambm
chamada doena tpica do trabalho, est vinculada determinada profisso, e nessa hiptese
o nexo causal da doena com a atividade presumido. De outro modo, a doena do trabalho,
tambm chamada como doena profissional, atpica, apesar de tambm ter origem na ativi-
dade do trabalhador, no est vinculada profisso, como, por exemplo, a LER, neste sentido
(OLIVEIRA, 2005, p.42).
Todavia, existem outras causas que se equiparam ao acidente de trabalho, como a con-
causa e a causalidade indireta: a concausa no dispensa a causa de origem ocupacional (OLI-
VEIRA, 2005, p. 47). Nesse contexto, o acidente de trabalho por equiparao se diferencia do
acidente do trabalho tpico, pois ocorre quando o empregado no est exercendo sua atividade,
conforme previsto no art. 21, I, da Lei 8.213/1991:
147
Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contri-
budo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da sua capacidade
para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao.
Observa-se que a concausa pode ser preexistente, superveniente ou simultnea, na

viso de Magano (apud MARTINS, 1998, p.367):
Se o trabalhador sofre ferimento leve e no obstante vem a morrer porque era diabtico,
tem-se que a concausa preexistente. Se o trabalhador recebe ferimento leve e vem
a morrer em virtude do ttano, trata-se de concausa superveniente. Se o trabalhador,
acometido de mal sbito, cai de um andaime, morrendo em conseqncia, configura-se
a concausa simultnea.
Todavia, outras hipteses podem desencadear o acidente do trabalho, ainda que indire-
tamente, e so chamadas de causalidade indireta: esses eventos podem ocorrer tanto no local e
no horrio do trabalho, como fora destes (MARTINS, 1998, p.365). Como exemplo, pode-se citar
o acidente de trajeto que est no rol dos acidentes (equiparados) elencados no art. 21, II, III e IV
da Lei 8.213/1991. Quanto ao segurado especial, entende-se que fica tambm caracterizado o
acidente de trajeto quando ocorre no percurso entre a residncia e o trabalho e para a sua volta
no exerccio de atividades, configurando-se os termos do inciso IV, alnea d da Lei 8.213/1991.
Martins (2004) enfatiza que o acidente de trabalho dever ser caracterizado administrati-
vamente; tecnicamente com a observncia do nexo da causa e efeito entre o acidente e a leso;
a doena e o trabalho; a causa e o acidente, podendo ainda ser caracterizado na via judicial
atravs de percia.
Por sua vez, Tavares (2005) esclarece que dever da empresa comunicar autoridade
da Previdncia Social o acidente do trabalho atravs do preenchimento da Comunicao de Aci-
dente do Trabalho (CAT), sob pena de multa. No caso de segurado especial, a CAT poder ser
formalizada pelo prprio acidentado ou dependente, pelo mdico responsvel pelo atendimento,
pelo sindicato da categoria ou autoridade pblica.
Dentre os benefcios previstos no art. 18 da Lei 8.213/1991, h os acidentrios, ou seja,
aqueles benefcios decorrentes de acidente de trabalho ou doena ocupacional. So eles: au-
xlio-doena acidentrio, auxlio-acidente por acidente de trabalho, aposentadoria por invalidez
acidentria e penso por morte acidentria.
O benefcio de auxlio-acidente, de incio, somente era concedido quando a incapaci-
dade decorresse de acidente do trabalho ou de doenas profissionais (redao original do art.
86 da Lei 8.213/1991) e tambm no art. 104 do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n.
3.048/1999). No entanto, com o advento da Lei 9.032/1995, que alterou a redao do menciona-
do art. 86, passou a ser devido em qualquer espcie de acidente, do trabalho ou no. Verifica-se
que a condio para o recebimento do auxlio-acidente a consolidao das leses decorren-
tes do sinistro (MARTINS, 2004, p. 446).
Com base no 1 do art. 18, da Lei 8.213/1991, os beneficirios do auxlio-acidente so
o empregado, o segurado especial e o trabalhador avulso.
Segundo Horvath Jr. (2004), os empregados esto elencados no art. 11, inc. I, da Lei
8.213/1991, e ainda no Decreto 3.048/1999, como exemplo so citados: os trabalhadores com
carteira assinada, trabalhadores temporrios, diretores-empregados, quem tem mandato eletivo,
quem presta servio a rgos pblicos, como ministros e secretrios e cargos em comisso em
geral, quem trabalha em empresas nacionais instaladas no exterior, multinacionais que funcio-
nam no Brasil, organismos internacionais e misses diplomticas instaladas no pas, e tambm
o bolsista, e o estagirio.
J o segurado especial goza de particular ateno constitucional devido s suas pecu-
liaridades. Trata-se de produtor, parceiro, meeiro e arrendatrio rurais, do pescador artesanal e
assemelhado, que exercem suas atividades, individualmente ou em regime de economia familiar,
ainda que com auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges ou compa-
nheiros e filhos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente com o grupo
familiar (FORTES; PAULSEN, 2005).
Pelo art. 11, VII, da Lei 8.213/1991, os produtores rurais, como tambm seus respectivos
148
cnjuges, passaram a ser enquadrados como segurados da Previdncia Social. Nova redao foi
dada ao 1 do art. 11 dessa lei, pela Lei 11.718/2008, que, de forma geral, ampliou a proteo
previdenciria ao segurado especial, na medida em que inclui nesse conceito legal aquele que tem
outra fonte de renda, como, por exemplo: de atividade artstica, turstica ou quem exerce atividade
urbana temporria. Entende-se que essa nova redao dada ao conceito de segurado especial
no pretende reduzir o acesso ao sistema, ao contrrio, quer ampli-la. Tal afirmao pode ser
comprovada atravs da publicao da referida lei que incorpora no conceito de regime de econo-
mia familiar o trabalho para subsistncia e desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar.
Ainda, nos termos do art. 11, inc. VI da Lei 8.213/1991 est previsto como trabalhador
avulso quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de natureza urbana
ou rural. J a Lei 12.023/2009, que dispe sobre as atividades de movimentao de mercadorias
em geral e sobre o trabalho avulso, traz em seu art. 2, inc. I, alguns exemplos de atividades que
podem ser desenvolvidas na movimentao de mercadorias pelo trabalhador avulso, quais se-
jam: cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura, pesagem, embalagem,
enlonamento, ova e desova de vages, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de
lenha em secadores e caldeiras.
H necessidade de observar que, deixando o trabalhador de ser empregado, no ter
auxlio-acidente: As excees seriam o segurado especial e o trabalhador avulso (MARTINS,
2004, p. 447).
Segundo prev o inc. I do art. 109 da CF/1988, de competncia excepcional atribuda
Justia Estadual para julgar e processar causas fundadas em acidente de trabalho, tendo em
vista que so propostas contra o INSS. Observa-se ainda a orientao fixada pelas Smulas 15
do Superior Tribunal de Justia (STJ): Compete justia estadual processar e julgar os litgios
decorrentes de acidente do trabalho, e 501 do Supremo Tribunal Federal (STF): Compete
Justia Ordinria Estadual o processo e julgamento, em ambas as instncias, das causas de
acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas
ou sociedades de economia mista.
Martinez (2006) esclarece que o benefcio previdencirio auxlio-acidente pode ser re-
querido e deferido a qualquer tempo, uma vez comprovada a ocorrncia dos fatos passados.
5 SEGURADOS ESPECIAIS E O BENEFCIO DE AUXLIO-ACIDENTE
Entre as inovaes trazidas pela CF/1988, destaca-se a equiparao do trabalhador

rural ao urbano, regulamentao por meio das Leis n. 8.212/1991 e n. 8.213/1991. Consta na
Lei n. 8.213/1991, como segurado obrigatrio, o trabalhador rural na condio de segurado espe-
cial, aquele que trabalha individualmente ou em regime de economia familiar. Contudo, questo
bastante intrigante diz respeito discusso sobre o direito de o segurado especial receber o
benefcio de auxlio-acidente, caso sofra de um infortnio laboral.
Neste sentido, passar-se- a examinar o trabalhador rural antes e depois da CF/1988,
bem como as peculiaridades e o tratamento diferenciado dado a ele no que tange s formas de
contribuies e o acesso ao benefcio de auxlio-acidente atravs do posicionamento doutrinrio
e jurisprudencial de diversos Tribunais do Pas sobre o assunto.
5.1 Trabalhador rural antes e depois da Constituio Federal de 1988
Pela leitura do art. 1, III, da CF/1988, extrai-se a ideia de que o sistema de segurana
social deve ter como base o princpio fundamental da dignidade humana. Correia e Correia
(2008) referem que, envolvendo o trabalhador do campo, a segurana social deve ser analisada
incluindo esse princpio.
Segundo Duarte (2008), nenhum dos sistemas anteriores CF/1988 previu um sistema
previdencirio propriamente dito para o trabalhador rural, j que para a percepo dos benefcios
no se tinha como pressuposto a contribuio direta do rurcola.
A Lei 3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) excluiu de seu sistema os traba-
149
lhadores rurais que passaram a ter programa de assistncia regulado por leis especficas: Art.
3 So excludos do regime desta lei: I - [...]; II - os trabalhadores rurais, assim definidos na forma
da legislao prpria.
Em seguida, a Lei 4.214/1963, que disps sobre o Estatuto do Trabalhador Rural, criou
o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural, posteriormente substitudo pela Lei
Complementar 11, de 25 de maio de 1971, que instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalha-
dor Rural (PRORURAL). Assim, antes da CF/1988, a legislao acidentria pertinente, notada-
mente a Lei Complementar 11/1971 e a Lei 6.195/1974, no previa a concesso de auxlio-aci-
dente para o trabalhador rural.
A Lei 6.367/1976 que dispunha sobre o seguro de acidentes de trabalho exclua igual-
mente os rurcolas de sua proteo, o que foi firmado pela Smula 612 do STF, editada em 1984:
Ao trabalhador rural no se aplicam, por analogia, os benefcios previstos na Lei n. 6.367, de
19-10-76.
Importante constar que h quase vinte anos os Ministros do STJ decidiram por no co-
nhecer do recurso interposto pelo INSS e optaram pela desatualizao da Smula 612 do STF e
aplicao do art. 7 da CF/1988:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIARIO. AUXILIO-ACIDENTE. RURICOLA.

SINISTRO OCORRIDO ANTES DA PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988. DIREITO DO TRABALHADOR DO CAMPO, UMA VEZ QUE SE TRATA DE
BENEFICIO A TRATO SUCESSIVO. DESATUALIZAO DA SUMULA 612/STF DIAN-
TE DO ART. 7. DA CONSTITUIO. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. (REsp
43.667/SP, Rel. Ministro ADHEMAR MACIEL, SEXTA TURMA, julgado em 13/12/1994,
DJ 20/02/1995, p. 3217) (grifo nosso).
Nota-se que, em que pesem as constantes alteraes na legislao previdenciria, estas

devem ser interpretadas em conjunto, e devem zelar pela igualizao entre trabalhadores urba-
nos e rurais, conforme se observa no prximo tpico. Assim, com a promulgao da Carta Mag-
na, a cobertura previdenciria do RGPS foi garantida tanto aos trabalhadores urbanos quanto
aos rurais e estabeleceu a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais, nos termos dos arts. 7 e 194, pargrafo nico, II, CF/1988.
Portanto, pelo fato de a CF/1988 revogar, por absoluta incompatibilidade, as leis que
discriminavam o trabalhador urbano e o rural, a interpretao leva ao entendimento de que, atra-
vs da universalidade da cobertura e do princpio da equivalncia urbano-rural, no tem muito
sentido falar em auxlio-acidente urbano nem rural.
5.2 O benefcio de auxlio-acidente ao segurado especial

e a contribuio especfica deste para financiamento
das prestaes por acidente do trabalho
Segundo Castro e Lazzari (2008), a partir do art. 195, 8, da CF/1988, a norma jurdica
determina que a contribuio do segurado especial ser equivalente aplicao de uma alquota
sobre o resultado da comercializao de sua produo.
Assim, a Lei 8.212/1991, pelo art. 25, com a redao dada pela Lei n 10.256/2001 insti-
tuiu a contribuio especfica do segurado especial para as prestaes acidentrias:
Art. 25. A contribuio do empregador rural pessoa fsica, em substituio contribuio

de que tratam os incisos I e II do art. 22, e a do segurado especial, referidos, respectiva-
mente, na alnea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade
Social, de:
I - 2% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo;(Redao dada
pela Lei n 9.528, de 10.12.97).
II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo para finan-
ciamento das prestaes por acidente do trabalho.(Redao dada pela Lei n 9.528, de
10.12.97). (grifo nosso).
Nos termos acima da legislao percebe-se, que alm da alquota de 2% de contribuio
150
com vistas s prestaes comuns, o segurado especial tambm contribui no percentual de 0,1%
para as prestaes acidentrias sobre a receita bruta provenientes da comercializao de sua
produo (MARTINEZ, 2006).
Portanto, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.212/1991, se consagra o direito do segurado
especial ao auxlio-acidente, sem necessidade de recolhimento de contribuies facultativas,
visto que h contribuio obrigatria para este fim.
Neste sentido, Tavares (2005) esclarece que, para os segurados especiais, desde que
comprovem o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediata-
mente anterior ao requerimento do benefcio igual ao nmero de meses correspondentes carn-
cia do benefcio, sero concedidos: aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez, auxlio-
doena, auxlio-recluso, auxlio-acidente e penso por morte no valor de um salrio-mnimo.
Observa-se que a chamada regra da contrapartida est prevista na prpria CF/1988, no
art. 195, 5: [...] 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
Entende-se que em havendo determinao em lei que precise a contribuio especfica
para os benefcios decorrentes de auxlio-acidente, resta suprida a regra de contrapartida. Nesse
sentido, Rocha e Baltazar Jr. (2011) enfatizam que para os segurados especiais referidos no inc.
VII, do art. 11, da Lei 8.213/1991, inexigvel a carncia, bastando comprovar o exerccio de
atividade no perodo equivalente ao nmero de meses correspondente carncia do benefcio
requerido.
A partir desse entendimento, percebe-se por que a Lei. 8.213/1991, no 1 do art. 18
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995), e o Decreto 3.048/1999, art. 104, no condicionam
a concesso do benefcio de auxlio-acidente ao recolhimento de contribuies facultativas, pois
como j referido, j h contribuio obrigatria para este fim.
Portanto, pela legislao previdenciria, assim como no entendimento doutrinrio, acre-
dita-se que resta claro que o segurado especial faz jus ao benefcio de auxlio-acidente por
acidente de trabalho conforme dispe o art. 18, 1: Somente podero beneficiar-se do auxlio
-acidente os segurados includos nos incisos I, VI e VII do art. 11 desta Lei. Diante dessa pre-
viso legal, observa-se que se h contribuio do segurado especial para o financiamento das
prestaes decorrentes de acidente de trabalho, est garantido o custeio, pois se o legislador
no quisesse garantir o acesso ao benefcio no estabeleceria fonte de custeio prprio.
5.3 A contribuio do produtor rural como segurado facultativo

e o salrio de benefcio
Mesmo pertencendo categoria de segurado obrigatrio, fica garantido ao segurado
especial a possibilidade de contribuir em carter facultativo, para fim de recebimento de bene-
fcios calculados sobre a mdia aritmtica dos seus salrios de contribuio: Caso assim no
contribua, ter direito, em todo caso, ao benefcio de valor mnimo (art. 39 da Lei 8.213/1991)
(CASTRO; LAZZARI, 2008, p. 288).
Nesse sentido, foi editada a Smula 272 do Superior Tribunal de Justia: O trabalhador
rural, na condio de segurado especial, sujeito contribuio obrigatria sobre a produo rural
comercializada, somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher contribuies
facultativas (VIANNA, 2006, p. 219).
Nos termos do 1, do art. 25, da Lei 8.212/1991: O segurado especial de que trata este
artigo, alm da contribuio obrigatria referida no caput, poder contribuir, facultativamente,
na forma do art. 21 desta Lei. Entende-se que a contribuio obrigatria do segurado especial
no d a ele o direito aposentadoria por tempo de contribuio, tendo direito a benefcios de,
no mximo, um salrio mnimo. No entanto, ele pode optar por recolher 20% sobre a base de
clculo. Neste caso, ele poder receber benefcios de valores maiores que um salrio mnimo e
tambm poder aposentar-se por tempo de contribuio.
Com relao ao salrio de benefcio, ausente previso expressa para o auxlio-acidente
no art. 39, I, do PBPS, que comando especial em relao regra geral do art. 39, ele resultar
em salrio mnimo, segundo Martinez (2006, p. 138). Acrescenta ainda o doutrinador: da dis-
151
posio desse art. 39, se o segurado tem a contribuio facultativa e a relativa produo rural,
elas sero somadas anualmente, tomando-se 1/13 desse total como salrio-de-benefcio. No
existindo os recolhimentos facultativos, o segurado far jus a salrio mnimo como auxlio-a-
cidente (p. 138). Nota-se que o salrio de benefcio a ser utilizado para fixar o auxlio-acidente
dever considerar as contribuies obrigatrias e as facultativas mensais.
5.4 A (in)viabilidade do segurado especial ao benefcio

de auxlio-acidente sem contribuio facultativa
Quanto necessidade ou no da comprovao do recolhimento de contribuio faculta-
tiva para que o segurado especial tenha direito ao benefcio previdencirio de auxlio-acidente,
na via administrativa muitas vezes a condio de segurado especial no contestada pelo INSS
que deixa de conceder o benefcio por entender no haver sequelas que reduzem a capacidade
do trabalhador, como se v na deciso do Tribunal Regional Federal da 5 Regio:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. AUXLIO-ACIDENTE SEGURADO ESPECIAL. REQUI-

SITOS DEMONSTRADOS. DIREITO AO BENEFCIO. DESPROVIMENTO DA REMES-
SA OFICIAL.1. Remessa oficial manejada em face de sentena de condenao do INSS
a implementar o benefcio do auxlio-acidente em favor do autor, cuja condio de se-
gurado especial (agricultor) no foi contestada pela autarquia previdenciria, cuja
insurgncia limitou-se questo da (in) capacidade ao trabalho do postulante. 3.
No caso em anlise, [...] Frise-se que o prprio parecer tcnico do INSS, acerca do laudo
pericial, afirmou que, diante do quadro clnico atual, o autor apresenta limitao para
atividades no campo, sem invalidez, fazendo jus ao recebimento do auxlio acidente
[...]. 4. Remessa oficial desprovida. (PROCESSO: 00048897420124059999, REO N
551029/PB, RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL FREDERICO PINTO DE AZE-
VEDO (CONVOCADO), Primeira Turma, JULGAMENTO: 31/01/2013, PUBLICAO:
DJE 07/02/2013 - Pgina 304) (grifo nosso).
Com o direcionamento da discusso para o mbito judicial, a necessidade ou no da

comprovao do recolhimento de contribuies facultativas para que o segurado especial tenha
direito ao benefcio previdencirio de auxlio-acidente no se apresenta uniforme nos Tribunais,
sendo alvo de inmeras interpretaes divergentes, em especial em questes envolvendo a Lei
de Custeio.
De um lado, restando comprovada a incapacidade parcial e permanente do segurado e o
exerccio na atividade rural, a jurisprudncia majoritria se apresenta no sentido de que h de ser
concedido o benefcio de auxlio-acidente. Consoante a previso do art. 86 da Lei 8.213/1991e
tambm tendo em vista que o segurado especial referido pelo art. 11, VII, faz jus ao auxlio-a-
cidente, com base nos arts. 18, I, h, e 39, I e II, da mesma lei, conforme j decidiu o Tribunal
Regional Federal da 4 Regio com base no entendimento uniformizado pela Turma Regional de
Uniformizao da 4 Regio:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. AUXLIO-ACIDENTE. SEGURADO ESPECIAL. CON-

TRIBUIES FACULTATIVAS. DESNECESSIDADE. O segurado especial faz jus
concesso de auxlio-acidente independentemente do recolhimento de contribui-
es facultativas. Aplicao de entendimento uniformizado pela Turma Regional da
4 Regio. IUJEF 2007.72.53.001147-6, Relator p/ Acrdo Jos Antonio Savaris, D.E.
07/01/2010. (Processo n 200972570030960, 1 TRSC, Relator Juiz Federal Zenildo
Bodnar, unanimidade, deciso em 30.06.2010) (2009.72.57.003096-0, Primeira Turma
Recursal de SC, Relator Zenildo Bodnar, julgado em 30/06/2010).
EMENTA: PREVIDENCIRIO. AUXLIO-ACIDENTE. SEGURADO ESPECIAL. CON-
TRIBUIES FACULTATIVAS. DESNECESSIDADE. ARTIGOS 18, 1 E 39 DA LEI
8.213/1991. ARTIGO 58, II, DA INSTRUO NORMATIVA INSS/PRES N 20/2007. 1.
Aperfeioados os pressupostos legais, o segurado especial faz jus concesso
de auxlio-acidente independentemente do recolhimento de contribuies faculta-
tivas. 2. No mbito administrativo (artigo 58, II, da IN 20/2007), no se exige o recolhi-
mento de contribuio previdenciria para a concesso do auxlio-acidente ao segurado
especial. Se a Administrao Previdenciria interpreta a legislao de modo benigno e
se o escopo da jurisdio a pacificao social, no consiste soluo mais adequada
a criao de controvrsia mediante atuao jurisdicional. (IUJEF 2007.72.53.001147-6,
152
Turma Regional de Uniformizao da 4 Regio, Relator p/ Acrdo Jos Antonio Sava-

ris, D.E. 07/01/2010) (grifo nosso).
Tambm majoritria a jurisprudncia quanto no necessidade de recolhimento de

contribuies facultativas para o produtor rural ter direito ao benefcio de auxlio-acidente, com
base no art. 195, 8, da CF/1988 e ainda art. 26, III e 39, I da Lei 8.213/1991. Neste sentido, o
Tribunal de Justia do Maranho vem assegurando o direito do segurado especial ao auxlio-a-
cidente sem necessidade deste ter contribuies previdencirias, bastando a comprovao da
condio de segurado especial, conforme deciso transcrita abaixo:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIRIO. APELAO. TRABALHADOR RU-

RAL. AUXLIO DOENA ACIDENTRIO. SEGURADO ESPECIAL. CARNCIA. NO
EXIGNCIA. ART. 195, 8, DA CF., E ARTS. 26, III, E 39, I, DA LEI N. 8.213/93. SEN-
TENA REFORMADA. A concesso de auxlio doena acidentrio ao trabalhador
rural includo na categoria segurado especial independe de carncia, exigindo-se
apenas a demonstrao de que, nos 12 (doze) meses anteriores ao acidente, tenha
exercido suas atividades rurais, ainda que de maneira descontnua. Apelo provido.
(Apelao Cvel n 026232/2008 So Lus, Maranho, Data do registro do acrdo:
21/07/2009, Relatora Cleonice Silva Freire) (grifo nosso).
Como j referido, o art. 26, inciso I, da Lei n. 8.213/1991 isenta de carncia o benefcio
de auxlio-acidente acidentrio:
Art. 26. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:

I - penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente;
[...].
III - os benefcios concedidos na forma do inciso I do art. 39, aos segurados especiais
referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei.
Ressalta-se que a CF/1988 revogou, por absoluta incompatibilidade, as leis que discri-
minavam o trabalhador urbano e o rural, como se v na recente jurisprudncia do Tribunal de
Justia de Santa Catarina abaixo, em que possvel a concesso de auxlio- acidente ao traba-
lhador rural, tendo em vista a equiparao entre os trabalhadores rurais e urbanos trazida pela
Constituio Federal:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. PLEITO DE AUXLIO-ACIDENTE. PERCIA QUE ATES-

TA REDUO PARCIAL E DEFINITIVA DA CAPACIDADE LABORATIVA. ACIDENTE DE
TRABALHO OCORRIDO EM 1990. EQUIPARAO DOS TRABALHADORES URBA-
NOS E RURAIS APS A CONSTITUIO DE 1988. BENEFCIO DO AUXLIO ACIDEN-
TE DEVIDO. Tendo estabelecido a uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios para as populaes urbanas e rurais, em matria de seguridade social, a
CF-88 revogou, por absoluta incompatibilidade, as leis que discriminavam o traba-
lhador urbano e o rural, concedendo para o primeiro vantagens recusadas para o
ltimo [...] Em regra, o termo inicial do auxlio-acidente o dia do cancelamento do bene-
fcio anteriormente percebido na via administrativa, sempre que a alta mdica da autarquia
ocorreu, mesmo que perseverasse a incapacidade parcial e permanente derivada do infor-
tnio, tudo nos termos do art. 86, 2, da Lei n. 8.213/91[...] SENTENA DE PROCEDN-
CIA MANTIDA. APELO DO AUTOR EM PARTE, PROVIDO, APENAS PARA AJUSTAR
A SUCUMBNCIA. RECURSO DO RU DESPROVIDO. READEQUAO, DE OFCIO,
DOS ENCARGOS MORATRIOS. (TJSC, Apelao Cvel n. 2013.002630-3, de Cunha
Por, rel. Des. Francisco Oliveira Neto, j. 23-04-2013) (grifo nosso).
De outro lado, e quase que isoladamente, os julgadores do Tribunal de Justia do Estado

do Rio Grande do Sul (TJ/RS) entendem que comprovada a condio de segurado especial, a
concesso do auxlio-acidente institudo pela Lei 8.213/1991 aos trabalhadores rurais depende
ainda da comprovao, alm do desempenho da atividade rurcola, do recolhimento das con-
tribuies mensais facultativas Previdncia Social, nos termos das disposies do art. 39 da
referida lei, conforme se extrai do julgado proferido pela Nona Cmara Cvel do Egrgio Tribunal
de Justia/RS:
EMENTA: APELAO CVEL. ACIDENTE DO TRABALHO. AUXILIO-ACIDENTE. TRA-

BALHADOR RURAL. CONDIO DE SEGURADO ESPECIAL. CONTRIBUIES FA-
153
CULTATIVAS. NECESSIDADE DA COMPROVAO. de acordo com a lei de regn-

cia, a concesso do auxlio-acidente institudo pela lei n 8.213/91 ao trabalhador
rural depende, alem da comprovao do exerccio da atividade agrcola, tambm
da prova do recolhimento das contribuies mensais facultativas previdncia
social, conforme disposio do artigo 39 da lei de benefcios. Deixando o autor de
comprovar o recolhimento de tais contribuies, no faz jus ao benefcio pretendi-
do. Precedentes da cmara. Apelo desprovido. (Apelao Cvel N70053094561, Nona
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: DES. Leonel Pires Ohlweiler, Porto
Alegre, 24 de abril de 2013) (grifo nosso).
Para esse grupo de julgadores, caso a sentena no analise em toda a extenso os

requisitos legais previstos na Lei de Benefcios, esta deve ser destituda para dar oportunidade
ao segurado especial de comprovar que preenche os requisitos legais necessrios concesso
do benefcio, com a apresentao das guias de recolhimento Previdncia Social, como se v:
Ementa: APELAO CVEL. ACIDENTE DO TRABALHO. INSS. AUXLIO-ACIDENTE.

TRABALHADOR RURAL. SEGURADO ESPECIAL. CONTRIBUIO FACULTATIVA
PARA A PREVIDNCIA SOCIAL. SENTENA DESCONSTITUDA PARA OPORTUNI-
ZAR A COMPROVAO DE EVENTUAL RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES FA-
CULTATIVAS. A concesso do benefcio do auxlio-acidente de natureza acidentria
ao segurado especial depende, alm do exerccio de atividade rural, do recolhi-
mento de contribuio mensal facultativa Previdncia Social. Inteleco do arti-
go 39 da Lei n 8.213/91. Caso concreto em que no foi comprovado o pagamento
dessa contribuio facultativa. Desconstituio da sentena para oportunizar a
comprovao de eventual recolhimento das contribuio facultativas Previdn-
cia Social poca do infortnio, em ateno aos princpios da ampla defesa e do in
dubio pro misero. DE OFCIO, DESCONSTITURAM A SENTENA. APELO PREJUDI-
CADO (Apelao Cvel N 70055847578, 9 Cmara Cvel, Relator: Miguel ngelo da
Silva. Porto Alegre, Julgamento em 25 de set. de 2013) (grifo nosso).
Desse modo, a interpretao dada lei federal pelo Tribunal Estadual do Rio Grande
do Sul contrria interpretao firmada na larga jurisprudncia de outros Tribunais do pas e
contrria tambm posio doutrinria.
Com o objetivo de colocar um fim nesse impasse, tramita, desde abril de 2013, no Supe-
rior Tribunal de Justia, o Recurso Especial n. 1.361.410/RS como representativo da controvr-
sia que trata da necessidade, ou no, de o segurado especial da Previdncia Social recolher con-
tribuio facultativa prevista no inciso II do art. 39 da Lei n. 8.213/1991 para fins de concesso de
auxlio-acidente. Este caso vai abrir precedente a ser aplicado pelos tribunais de todo o Brasil.
6 CONCLUSO
O tema trazido baila de relevo no atual ordenamento jurdico, eis que vem sendo
abordado frequentemente nas lides forenses. No estudo, fica evidenciado que no h consenso
entre os julgadores sobre o tema. Porm, resta claro que a doutrina e a jurisprudncia majoritria
se apresentam no sentido da desnecessidade de contribuio facultativa para que o segurado
especial possa ter direito ao benefcio de auxlio-acidente.
O Superior Tribunal de Justia pretende colocar um fim nesse impasse mediante o Re-
curso Especial n. 1.361.410/RS, no qual foi reconhecida a controvrsia existente quanto ao tema
abordado no presente trabalho.
Aps o estudo do objeto posto em discusso, no presente texto verifica-se que com o
advento da CF/1988, atravs do princpio da universalizao do atendimento e da uniformidade
e equivalncia entre os benefcios urbanos e rurais, o legislador buscou eliminar as fortes distin-
es existentes entre o campo e a cidade, visando criao de um sistema nico, unificando os
regimes previdencirios urbanos e rurais.
Diante da anlise do problema proposto para este estudo h necessidade de recolhi-
mento de contribuies facultativas para que o segurado especial tenha direito ao benefcio de
auxlio-acidente? , pode-se concluir que a hiptese inicial levantada para tal questionamento
verdadeira, na medida em que o legislador ao debruar-se sobre o tema o fez sem a inteno
de prejudicar esta classe (segurado especial), de modo a no exigir deste o recolhimento de
154
contribuies facultativas para que possa ter direito ao benefcio de auxlio-acidente. Neste caso,
entende-se que a contribuio facultativa do segurado especial tem como nico objetivo melho-
rar o salrio de benefcio.
Alm disso, o art. 26, inc. I, da Lei 8.213/1991, isenta de carncia o benefcio de aux-
lio-acidente. A exigncia da contribuio facultativa estabelecida no art. 39 dessa lei diz respeito
somente opo para o segurado especial que queira se aposentar por tempo de contribuio,
pois em nenhum momento a lei refere que o auxlio-acidente estivesse vinculado a esse tipo de
contribuio. Percebe-se que o art. 21 trata especificamente sobre direito aposentadoria por
tempo de contribuio. Portanto, ainda que o art. 39 no insere o auxlio-acidente, como um dos
benefcios garantidos ao segurado especial, no caso de obscuridade da legislao, necessrio
utilizar-se da hermenutica para entender o preceito do referido art. 21.
Assim, considerando-se que a CF/1988, em seus arts. 7 e 194, nico, II, equiparou os
trabalhadores rurais aos urbanos, garantindo queles os mesmos direitos previdencirios des-
tes, pode ser entendido que o auxlio-acidente como garantia ao trabalhador urbano tambm
garantido aos trabalhadores rurais que so segurados obrigatrios da Previdncia Social, deven-
do-se invocar a regra de contrapartida, pois uma vez que necessrio fonte de custeio para o
benefcio, tambm necessrio benefcio para justificar o custeio. Nos termos do art. 25, II, da
Lei 8.212/1991, se consagra o direito do segurado especial ao auxlio-acidente, sem necessida-
de de recolhimento de contribuies facultativas.
Por fim, compreende-se que a previdncia social precisa ser vista como um elemento
indissocivel do trabalho, ainda que este trabalho no seja assalariado formal, como no o o
trabalho em regime de economia familiar dos trabalhadores rurais, com cobertura previdenciria
assegurada e ainda que as normas previdencirias so eminentemente de proteo, e no de
excluso. Defende-se que, no h como duvidar do avano que os trabalhadores rurais obtive-
ram com o advento da Constituio Federal de 1988, porm h de se destacar que muitas lutas
inda ho de ser travadas, a fim de que tenham a tutela da previdncia social, por ser medida de
justia e resgate social.
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Políticas Públicas, Espaço Local e Marxismo - Daniela, Guilherme e Rafael

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Santa Cruz do Sul

CONSELHO EDITORIAL DA OBRA

Todos os direitos so reservados. Nenhuma parte deste

As ideias, conceitos e/ou comentrios expressos na presen-

Prefixo Editorial: 67722

Bibliotecria responsvel: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406

Ps-Doutor Andr Viana Custdio

Me. Daniela Lippstein

Me. Daniela Gomes

Me. Deborah Machado

Me. Denise Silva Nunes

Esp. Diogo Mattana

Me. Fernando Oliveira Piedade

Esp. Francisco Wendell Dias Costa

Me. Guilherme Estima Giacobbo

Bel. Lizane Maria Petter Schwertner

Me. Lorenice Freire Davies

Dra. Maria Aparecida Santana Camargo

Dra. Maria Beatriz Oliveira da Silva

Me. Mariane Camargo DOliveira

Ps-Doutora Marli M. M. da Costa

Dra. Maristela Rempel Ebert

Acad. Mrcio Morais Brum

Me. Patrcia De Carli

Me. Rafael Bueno da Rosa Moreira

Dr. Vitor Bartoletti Sartori

(...) quanto mais rpida a acumulao capitalista, tanto mais

Fortaleza, janeiro de 2015.

Prof. Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima

Agradezco a Daniela, Guilherme y Rafael, los distinguidos coordinadores de esta impor-

Prof. Dr. Ricardo D. Rabinovich-Berkman

... tudo que slido se desmancha no ar, tudo o que sagrado

Em 1848, Marx escreve o Manifesto do Partido Comunista expondo um programa de

Santa Cruz do Sul, vero de 2014

Fabiana Marion Spengler

Professora do PPGD da UNISC e da UNIJUI

1. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA: transferncia de renda condicionada no 13

2. O MUNICPIO COMO ENTE PRIVILEGIADO DE CONSTRUO E CONTROLE 27

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4. PRINCPIO DA IGUALDADE E NO DISCRIMINAO: a interpretao da Cor- 51

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7. Consideraes sobre transformao social e Direito em Marx 89

8. Polticas pblicas, contradies em espaos urbanos e con- 103

9. MICROCRDITO: poltica pblica de desenvolvimento social e econmico 119

10. CONTRIBUIES MARXISTAS E A SUSTENTABILIDADE MULTIDIMENSIO- 129

11. A PROTEO PREVIDENCIRIA E A EQUIPARAO ENTRE OS TRABA- 143

Andr Viana Custdio2

Sumrio: 1 Aportes Introdutrios; 2 Globalizao, Dominao e Excluso Social: da De-

O Brasil, historicamente, sofre com a desigualdade social, a excluso social e a domina-

2. GLOBALIZAO, DOMINAO E EXCLUSO SOCIAL:

natureza ao homem, a maquinaria, a aplicao da qumica na indstria e na agricultura,

No Brasil, devido s amplas desigualdades econmicas que se perpetuam no decorrer

Os intelectuais podero ter o papel de enfrentar a relao de dominao realizada atra-

A globalizao impe o seu modo de vida sobre as sociedades e os indivduos, garantin-

nmero de pobres em todos os continentes. (SANTOS, 2001, p. 147-148)

3 A DOMINAO PELA REPRODUO DA IDEOLOGIA DOMINANTE

A lgica da reproduo das condies de produo uma imposio capitalista de con-

[...] a reproduo da fora de trabalho exige no s uma reproduo da qualificao

No se confundem com o aparelho (repressivo) de Estado. Lembremos que na teoria

4 O ENFRENTAMENTO A EXCLUSO SOCIAL E A DOMINAO

TAXA DE FECUNDIDADE NO BRASIL/REGIES

LOCAL 2000 2010