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CIBERPOLTICA

conceitos e experincias
Francisco Paulo Jamil Marques
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Reitor
Joo Carlos Salles Pires da Silva
EDITORES
Editor
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Editor Cientfico
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Vinicius Andrade Pereira, UERJ/ESPM
Salvador Edufba 2016
2016, Francisco Paulo Jamil Marques.
Direitos para esta edio cedidos Edufba.
Feito o Depsito Legal.

Grafia atualizada conforme o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,


em vigor no Brasil desde 2009.

Capa e Projeto Grfico


Amanda Lauton Carrilho

Reviso
Luana Lima de Oliveira

Normalizao
Ricardo Boxus

Sistemas de Bibliotecas UFBA

Marques, Francisco Paulo Jamil.


Ciberpoltica [recurso eletrnico] / Francisco Paulo Jamil Marques. -
Salvador: EDUFBA, 2016.
61 p. : (Coleo Cibercultura. LAB404)

ISBN 978-85-232-1485-2

1. Comunicao - Aspectos polticos. 2. Comunicao - Sociedade


digital. Comunicao digital. 4. Comunicao poltica. I.Ttulo. II. Srie.

CDD 659

Editora filiada

Editora da UFBA
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s/n - Campus de Ondina
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Tel.: +55 71 3283-6164
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edufba@ufba.br
Sumrio
Introduo [7]

Internet e participao [13]

Internet e transparncia [21]

Internet e governo eletrnico [27]

Internet, poltica e excluso digital [35]

Internet, poltica e individualizao [39]

Internet e personalizao da poltica [43]

Internet e eleies [47]


O perfil do pblico e a inevitvel disperso do eleitor [48]
Sobre a quantidade e a qualidade das informaes disponveis on-line [48]
Da necessidade de pregar para os no-convertidos [50]
A profissionalizao das campanhas que agora se tornam permanentes [51]
Quando a disputa por agendas parece ser mais relevante que a disputa pelo voto [52]

Para concluir [55]

Referncias [57]

Perfil do autor [61]


Introduo
Ciberpoltica o tema deste e-book, produzido sob superviso da Editora
da Universidade Federal da Bahia (Edufba) para a Coleo Cibercultura/
Lab404. O objetivo do livro apresentar, de forma introdutria, alguns dos
conceitos e casos mais relevantes de uso poltico da comunicao digital.
De incio, mostra-se necessria uma breve digresso, elaborada para situar o
leitor no campo de estudos aqui privilegiado.
Sabe-se que, a partir da segunda metade do sculo XX, pesquisadores
da Comunicao passaram a reivindicar maior autonomia de tal rea no
mbito das Cincias Humanas, por considerarem a emergncia, j quela
poca, de um corpo consistente de objetos, teorias e estratgias metodo-
lgicas aptas a permitirem uma melhor compreenso das transformaes [7]
relacionadas produo e ao consumo de informaes.
assim que foram se desenvolvendo especialidades diversas nos estudos
comunicacionais, que acabaram refletindo uma variedade de fenmenos e
de experincias miditicas ligadas a profisses (competncias e deontologias
distintas marcam, por exemplo, o trabalho de jornalistas e de publicitrios),
a suportes tecnolgicos (para alcanar a audincia de forma eficaz, tcnicas
e linguagens precisam ser adaptadas de acordo com o meio que veicula a
mensagem) ou s interfaces que os media estabelecem com outros campos
sociais (vejamos a Economia, as Artes ou os Esportes).
Nesse cenrio, mostra-se consolidada, no Brasil, a vertente de estudos
dedicada a compreender a relao mantida entre o campo da Comunicao
e o campo da Poltica. No novidade dizer que o nimo para atualizar a
agenda de investigaes nessa rea especfica retomado a cada vez que
uma nova ferramenta miditica se mostra disponvel. Desde a influncia
dos materiais impressos sobre a formao das esferas pblicas modernas
o que possibilitou a difuso de argumentos de interesse da emergente
classe burguesa, ento detentora de poder econmico, mas desprovida de
capital poltico at as demandas recentes por maior participao e trans-
parncia em sites governamentais, notvel o modo como cada suporte
acaba por gerar um conjunto de efeitos sobre fenmenos, linguagens e
comportamentos que caracterizam a comunicao poltica.
H algo, porm, que chama a ateno quando os estudos de tal inter-
face comeam a se dedicar, especificamente, ao exame das caractersticas
das mdias digitais: a multimidialidade faz com que passemos a acompa-
nhar as oportunidades abertas para a comunicao poltica no somente
atravs de cada dispositivo (computadores, tablets, smartphones etc.), mas
tambm, por meio de diferentes ambientes, a exemplo de websites, blogs,
redes sociais e aplicativos para aparelhos mveis.
Mais curioso, ainda, perceber que a agenda de investigaes sobre
tais ambientes se expande para o estudo da apropriao de cada um deles
por parte de atores diversos do campo da poltica: h trabalhos voltados
para analisar de que maneira governos, cidados, movimentos sociais (sejam
eles organizados ou espontneos), partidos polticos, dentre outros agentes,
empregam os recursos de comunicao digital a fim de alcanar seus obje-
[8] tivos. Se considerarmos a profuso de anlises voltadas para cobrir perodos
eleitorais e no eleitorais, uma nova frente de interesses se apresenta.
Dessa forma, verifica-se uma hiperespecializao das pesquisas na
ciberpoltica

rea de internet e poltica. Por exemplo, um blog mantido por iniciativa da


sociedade civil com o objetivo de fiscalizar a prestao de contas dos can-
didatos durante as eleies mostra-se um objeto de estudo legtimo, assim
como o uma soluo para smartphone oferecida pelo governo com o
intuito de permitir o acompanhamento de um servio regularmente pres-
tado aos cidados.
Se nos limitarmos apenas dimenso da vida poltica das sociedades
contemporneas, ento, possvel encontrar na internet,1 praticamente

1 por conta dessa pluralidade de experincias que Coleman e Gtze alertavam, j em 2001,
para a impreciso proporcionada pelo termo internet apesar disso, eles no propem um
termo melhor, permanecendo o uso da palavra em estudos posteriores.
todo tipo de caso: alguns com maior, outros com menor capacidade de
gerar efeitos sobre o processo de produo da deciso poltica; alguns
ligados s agendas dos novos movimentos sociais (ambientalismo, por
exemplo), outros vinculados a organizaes tradicionais, como os sindi-
catos; alguns empreendidos por lideranas, de forma personalista, outros
sob responsabilidade de rgos do Estado; alguns espordicos, direcio-
nados a fortalecer a transparncia sobre os candidatos durante as eleies,
outros constantes e que visam questionar o sistema representativo ou at
demandar a subverso do regime democrtico de governo.
por isso que as tentativas de generalizar as consequncias polticas da
tecnologia digital tm se mostrado inconsistentes. Os efeitos da utilizao
de uma mesma ferramenta de comunicao variam substancialmente,
uma vez que dependem do perfil dos usurios, das configuraes dos sis-
temas polticos, das singularidades de cada cultura poltica, do princpio
democrtico em questo (participao, liberdades, direitos, transparncia)
e das prprias caractersticas de cada iniciativa empreendida.
Se a agenda de pesquisas tem tantas entradas possveis, deve-se reco-
nhecer que a forma de se compreender e abordar tais portas passou por
uma evoluo ao longo dos ltimos anos. Aqueles trabalhos ainda presos
aos discursos das possibilidades e dos limites das redes digitais para a pol-
tica tm perdido espao. Muitas dessas contribuies, sobretudo aquelas de
maior prestgio no fim dos anos 1990, foram marcadas pela preocupao em [9]
conceituar termos como infovias da informao, revoluo digital, con-
vergncia, comunidades virtuais e era da informao. Se persiste a dis- Francisco Paulo Jamil Marques
cusso sobre tais categorias no atacado, as iniciativas que se apresentam no
varejo parecem exigir um tratamento mais detalhado e menos totalizante.
Sim, verdade que, a cada novo advento, a cada canal adotado por
um contingente considervel de usurios, novas especulaes, empolga-
es ou lamentaes afloram mesmo que depois arrefeam. razovel,
ademais, pensar que as esperanas ou crticas ressurjam quando os autores
comeam a explorar novos valores relacionados ideia de democracia: um
estgio mais maduro de compreenso sobre os casos de e-participao
no corresponde a um entendimento ponderado acerca das experincias
de e-transparncia, para exemplificar.
O fato, contudo, que a literatura de ponta em democracia digital j se
encontra em uma etapa na qual a questo principal no se refere somente
a inventariar benefcios e malefcios, vantagens e desvantagens. Parece ter
se tornado mais importante averiguar, por exemplo, as formas de uso dos
media digitais e os efeitos que tais usos geram sobre o processo de pro-
duo da deciso poltica abrigado nas instituies do Estado.
Assim, o quadro geral dos trabalhos mais atualizados na rea de internet
e Poltica tm como caracterstica evitar triunfalismos e determinismos
(sejam eles tecnolgicos ou sociais, como bem defende Andr Lemos (2002).
Compreendeu-se que a internet no traz modificaes automticas; ns,
usurios, quem configuramos e utilizamos as ferramentas de maneiras
diversas, com objetivos pontuais, influenciados por inmeros fatores, a exem-
plo das condies de acesso.
Mostra-se razoavelmente aceita a ideia de DiMaggio e colaboradores
(2001) de que a relao entre tecnologia e sociedade nunca unidire-
cional, uma vez que a adoo e o desenvolvimento de recursos miditicos
so especialmente influenciados por atores sociais dotados de foras pecu-
liares e com metas distintas. Paralelamente, necessrio afastar a ideia de
que tais ferramentas so neutras e de que seus usos apenas refletem
nosso modo de ser. Isso porque navegadores, editores de texto e redes
sociais digitais so configurados de maneira a possibilitar (ou a limitar) o
[10] desempenho daquelas tarefas previstas por seus programadores, o que
implica um tipo de controle sobre a capacidade de atuao de quem utiliza
as ferramentas. Naturalmente, no podemos descartar eventuais formas
ciberpoltica

de subverter os objetivos inicialmente pensados para determinado artifcio


tecnolgico, mas essas ocasies constituem exceo.
Por conta disso, sublinhe-se que vivemos uma fase na qual j nos demos
conta de que necessrio ir alm da nfase sobre o diagnstico positivo
ou negativo sobre as redes de comunicao, passando-se prescrio de
medidas a serem consideradas no sentido de se corrigirem determinadas
falhas da democracia.
Desse modo, em lugar de apontar concluses gerais sobre os efeitos
das interaes ou do compartilhamento de dados de ordens diversas,
defende-se o argumento de que os media digitais dialogam com as estru-
turas sociais e culturais j existentes, ao mesmo tempo em que ajudam a
mold-las. por isso que parece ser mais proveitoso entender dimenses
particulares do uso poltico da comunicao digital para, aos poucos, irmos
formando um quadro mais amplo acerca dos processos polticos que tm
lugar nas redes telemticas.
Partindo de tais pressupostos, o livro opta por examinar, de maneira
breve, um conjunto de temas relacionados s diferentes dimenses das pr-
ticas democrticas no ambiente digital. So eles:

Internet e participao;

Internet e transparncia;

Internet e governo eletrnico;

Internet, poltica e excluso digital;

Internet, poltica e individualizao;

Internet e personalizao da poltica;

Internet e eleies.

Sabe-se, de antemo, que as interfaces aqui abordadas compreendem


fenmenos, agentes e princpios que no habitam um mesmo plano por
exemplo, a discusso sobre um valor democrtico como a transparncia
de natureza diversa da argumentao que interpela um momento pecu-
liar da vida democrtica, como a eleio. Na verdade, a disperso tem- [11]
tica que a estrutura do e-book oferece ao leitor proposital at porque
o livro no trata de um conceito determinado, mas, sim, de experincias Francisco Paulo Jamil Marques
que circundam uma interface. Optou-se, alm disso, por mesclar, ao longo
dos captulos, teoria e prtica da comunicao poltica digital, em vez de
apenas oferecer ao leitor uma nova reviso do estado da arte contedo
j disponvel em tantos captulos tericos de teses, dissertaes e livros lan-
ados no pas ao longo dos ltimos anos.
As reflexes delineadas no presente trabalho se esforam para sistema-
tizar as principais concluses dos trabalhos desenvolvidos pelo autor no
mbito do Centro de Estudos Avanados em Democracia Digital (CEADD/
UFBA) e do Grupo de Pesquisa em Poltica e Novas Tecnologias (PONTE/
UFC/UFPR).
Por ltimo, preciso registrar o agradecimento do autor Comisso
de Aperfeioamento de Pessoal do Nvel Superior (Capes) e ao Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que, por
meio de auxlio financeiro a projetos e da concesso de bolsas de estudo,
custearam parte das investigaes que deram origem a este livro. Ademais,
mencione-se a colaborao decisiva de Edna Miola, Hbely Rebouas,
Isabele Mitozo, Aline Conde, Camila MontAlverne e do parecerista an-
nimo na reviso do material ora oferecido.

[12]
ciberpoltica
Internet e participao
A Teoria Democrtica experimentou, sobretudo a partir da dcada de
1970, uma fase na qual ganharam destaque autores cujos argumentos defen-
diam abertamente a intromisso da esfera da cidadania no processo de pro-
duo da deciso poltica.
No caso especfico do Brasil, a nfase na participao inspirou um
amplo conjunto de trabalhos que passaram a explorar, principalmente aps
a promulgao da Constituio Federal de 1988, temas como oramentos
participativos, audincias pblicas, plebiscitos e referendos. Em outras
palavras, mecanismos direcionados a permitir uma interveno mais sis-
temtica da esfera da cidadania na atividade pblica ganharam espao no
cenrio das prticas polticas no pas. [13]
Bucy e Gregson (2001) ressaltam que fomentar a participao funda-
mental para as democracias na medida em que o envolvimento dos cidados
permite aumentar as presses sobre o sistema poltico, que precisa ser moni-
torado e se mostrar aberto a fim de garantir a chamada soberania popular.
Para Weissberg (2003), contudo, uma anlise mais consistente do cenrio
contemporneo da participao precisa levar em conta no apenas os
aspectos clssicos da questo (como o comparecimento s eleies ou os
ndices de cidados filiados a partidos), mas deve compreender que o cenrio
relativo ao engajamento da esfera civil tem passado por modificaes no que
concerne, por exemplo, s estratgias ligadas ao ativismo. Enquanto na dcada
de 1950 o engajamento poltico se caracterizava basicamente por manifesta-
es e passeatas nas ruas, ou pelo estabelecimento de vnculos com associa-
es comunitrias, hoje em dia no mais possvel dispensar a publicidade
promovida pelos mass media na inteno de se defender ou obter adeso a
determinadas causas.
Nesse contexto, a comunicao digital passou a exercer um papel rele-
vante ao facilitar a coleta, o acmulo e a difuso de opinies, alm de,
naturalmente, abrigar iniciativas que no necessariamente fazem parte do
escopo de aes polticas institucionais. (MAIA; GOMES; MARQUES, 2011)
Isso permitiu que fosse ressaltado, dentre outras coisas, o papel da socie-
dade civil na qualidade de organizadora de atividades (pontuais ou siste-
mticas) com o objetivo de atuar em parceria com (ou de forma crtica a)
agentes e instituies pblicos.
Mas, novamente, aqui no parecem bastar explicaes generalizantes,
principalmente se a inteno medir os efeitos da comunicao digital
sobre as diversas modalidades de participao na poltica contempo-
rnea. Tornou-se fundamental, ento, examinar, de modo cuidadoso, as
novas disposies dos agentes polticos, evitando-se a ideia de que sites,
blogs e redes sociais reconfiguram comportamentos e atitudes quase que
automaticamente.
Dessa forma, se, por um lado, no h dvidas acerca da boa qualidade de
diferentes projetos de e-participao (a Figura 1 faz aluso ao portal e-De-
mocracia, elaborado sob responsabilidade da Cmara dos Deputados) que,
em muitos casos, j exercem efeitos sobre os processos institucionais, como
[14] foi o caso da consulta pblica referente ao Marco Civil da Internet no Brasil,
em 2009 (Figura 2) , por outro lado, possvel apontar uma srie de ressalvas
s iniciativas de participao digital. Algumas dessas ressalvas so concer-
ciberpoltica

nentes necessidade de incrementar os modos de se ofertarem mecanismos


de interao entre representantes e representados. Outras ponderaes, con-
tudo, questionam a prpria natureza e a validade da interferncia dos cida-
dos no processo de produo da deciso poltica.
Figura 1 Tela Principal do Portal e-Democracia, da Cmara dos Deputados2

Fonte: Portal da Cmara dos Deputados (http://edemocracia.camara.gov.br/).


Acesso em: 27 ago. 2015.
[15]

Stanley e Weare (2004), por exemplo, ao mencionarem o trabalho de Francisco Paulo Jamil Marques
Verba, Schlozman e Brady (1995), indicam que fatores como a carncia
de informaes (que possibilitariam uma melhor compreenso do pro-
cesso poltico) e a falta de motivao por parte dos usurios atrapalham o
sucesso de projetos de e-participao.
Macintosh e colaboradores (2003), por sua vez, reconhecem o poten-
cial dos media digitais para promover a participao dos cidados, mas no
deixam de ressaltar a viso de autores que consideram que preciso ser cau-
teloso em relao ao modo pelo qual tal participao ocorre. Isso porque
existem riscos inerentes ao universo da poltica, como a possibilidade de os

2 O projeto permite ao cidado participar atravs de enquetes e de debates em comunidades


virtuais temticas.
cidados nem sempre estarem dispostos a se informar e a julgar as questes
pblicas a partir de parmetros voltados a privilegiar o interesse coletivo.

Figura 2 Tela principal do site do Governo sobre o Marco Civil da Internet3

[16]
Fonte: http://culturadigital.br/marcocivil/. Acesso em: 27 ago. 2015.
ciberpoltica

Alm disso, muitas das iniciativas de e-participao acabam sendo frus-


tradas por problemas tais como a falta de integrao nas ferramentas digi-
tais ao processo de tomada de decises que se d no mbito institucional.
Outra barreira importante indicada por Arterton (1987), que tem
dvidas acerca da disposio dos representantes polticos para compar-
tilhar parcelas de poder tradicionalmente sob sua custdia. O estudioso
chega a admitir que h uma boa quantidade de polticos interessados em
ouvir e em efetivamente considerar os argumentos dos cidados, mas sem
que isso implique transferncia do poder decisrio.

3 Portal criado exclusivamente para a discusso do Marco Civil.


O refinamento das investigaes permitiu compreender, ainda, que
no somente a disposio dos agentes polticos, mas dos prprios tcnicos
que trabalham nas casas legislativas, so aspectos fundamentais a deter-
minarem o sucesso das iniciativas de democracia digital. Outros aspectos
relacionados a esta questo so a infraestrutura e o pessoal capacitado que
administra os projetos de democracia digital. (MARQUES, 2008)
Ou seja, j h algum tempo, desloca-se o eixo das discusses de um
mero debate sobre as possibilidades abertas pela tecnologia em direo a
uma reflexo calcada na Teoria Poltica, que leva em conta, dentre outros
problemas, o fato de que nem sempre os cidados desejam interferir nos
processos democrticos.
Mas se as ressalvas feitas at agora esto relacionadas a aspectos atinentes
configurao das experincias de e-participao ou do prprio sistema pol-
tico, outras restries se mostram mais preocupadas com a qualidade das
contribuies que os cidados poderiam oferecer. Coleman e Gtze (2001),
por exemplo, reverberam o receio de determinados especialistas de que
uma maior participao dos cidados leve a uma democracia plebiscitria.
Verifica-se, ento, um debate acerca do papel dos cidados como agentes
com poder decisrio principalmente naqueles casos em que a abertura para
o confronto de ideias ou o prvio esclarecimento sobre as consequncias
polticas de determinada medida ficam em segundo plano.
Para Arterton (1987), projetos dedicados a irem alm das ferramentas [17]
plebiscitrias deveriam ter a capacidade de gerar reflexo, em vez de sim-
plesmente coletarem as disposies individuais e episdicas oportunizadas Francisco Paulo Jamil Marques
pelos plebiscitos. Ainda assim, segundo o autor, inegvel que projetos
plebiscitrios so mais atrativos para a esfera da cidadania do que aqueles
voltados exclusivamente para estimular o debate.
curioso notar, ademais, que mecanismos tradicionais de participao,
quando transpostos para o ambiente on-line, acabam revelando dificul-
dades atinentes plataforma de comunicao e at prpria natureza do
processo de envolvimento poltico. o caso dos oramentos participativos,
que, depois de um incio promissor, aparentemente no tm despertado o
mesmo interesse nos cidados, a exemplo do que testemunhado em Belo
Horizonte (Figura 3). H controvrsias sobre a causa dessa reduo: alguns
alegam que a nova gesto municipal estaria esvaziando tal modalidade
de participao; outros apontam a configurao inadequada dos recursos
on-line; por fim, indica-se que a prpria populao no mais v a iniciativa
como novidade e perdeu a vontade de se engajar. (FERREIRA, 2012)

Figura 3 Tela Principal do Portal do Oramento Participativo Digital


de Belo Horizonte4

[18]
Fonte: Prefeitura de Belo Horizonte (http://gestaocompartilhada.pbh.gov.br/noticias/2014/06/
resultado-do-op-digital-20132014/). Acesso em: 27 ago. 2015.
ciberpoltica

Para finalizar o reconhecimento das principais polmicas que cercam


a questo da participao digital, Norris (2001) pergunta se a funo pri-
mordial dos websites de instituies do Estado deveria ser o provimento de
oportunidades de engajamento poltico ou se a nfase deveria recair sobre
a prestao de informaes e de transparncia. Em outras palavras, ao con-
trrio de uma parte relevante dos autores, que aderiram onda participa-
cionista ao vislumbrarem as possibilidades oferecidas pelos media digitais,

4 Imagem da pgina inicial do Portal do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte


(verso de 2013), a partir do qual foi possvel votar online em um conjunto de empreendi-
mentos propostos pela Prefeitura Municipal.
Norris (2001) afirma que to ou mais importante quanto a participao
mostra-se a promoo de mecanismos de abertura e de fiscalizao por
parte das instituies governamentais.
Assim, tambm tem influncia na literatura da rea o argumento de
que a participao no pode ser vista como um fim em si mesma. Antes de
defend-la a todo custo, fundamental ponderar sobre as melhorias que
ela traz para a qualidade das decises tomadas, observando-se, ento, no
apenas a legitimidade dos procedimentos, mas questes de substncia.

[19]

Francisco Paulo Jamil Marques


Internet e transparncia
Pensar a democracia implica a necessidade de contemplar uma srie
de princpios que garantem o ideal de soberania popular. Ou seja, no
basta haver participao frequente e em diferentes instncias se no forem
assegurados aos cidados, de modo concomitante, direitos individuais e
oportunidades para se expressarem livremente, alm de meios para fisca-
lizar e questionar os atos dos governos.
A Teoria Poltica contempornea aponta, todavia, divergncias entre os
pesos que as distintas correntes de autores conferem a cada um desses
princpios. Sublinhar a participao direta e contnua dos cidados, dei-
xando em segundo plano a deliberao, por exemplo, uma postura que
marca os diferentes modelos de democracia. [21]
Mas tambm h relativas convergncias, ainda que elas no sejam a
regra: se, por um lado, a representao continua se mostrando a forma
mais vivel de adicionar um componente de soberania popular s decises
governamentais, por outro, justamente a capacidade de acompanhar o
desempenho dos representantes que permite a manuteno de tal sobe-
rania. aqui onde se apresenta como fundamental o princpio da trans-
parncia, ao forar que os agentes do Estado e/ou mandatrios prestem
contas aos mandantes.
De acordo com Stiglitz (2002) e Bertot, Jaeger e Grimes (2010), a trans-
parncia (1) permite um maior controle do pblico (substantivo) sobre
os bens pblicos (adjetivo), abrindo espao para que os cidados jul-
guem aquilo que, de fato, for de interesse coletivo; (2) torna a corrupo
e a cooptao de agentes do Estado uma tarefa mais arriscada; e (3) pode
aumentar a confiana e o capital social.
No fim das contas, o objetivo de autores que defendem uma verso
mais sofisticada de transparncia fazer no apenas com que a esfera
civil mantenha um domnio diligente sobre o conjunto de informaes
pblicas, mas que, em um momento posterior, pressione o Estado a criar
modos de escutar os cidados.
Aqui tambm as redes de comunicao digital abrem novas oportuni-
dades, ao permitirem aumentar o quociente de fiscalizao e de transpa-
rncia governamental. Por serem plataformas que viabilizam uma difuso
gil de contedos, tais redes podem constranger a adoo de compor-
tamentos inadequados, tanto no que concerne aplicao de verbas
pblicas, quanto no que se refere violao de direitos e regras que nor-
matizam o jogo democrtico sobretudo em situaes nas quais as viola-
es so praticadas por agentes do Estado.
No intuito de responder s oportunidades tecnolgicas que surgiram nos
ltimos anos, de um lado, e s oportunidades polticas, de outro (a exemplo
da aprovao da Lei de Acesso Informao, Lei n 12.527/2011), parte das
investigaes empreendidas no Brasil tm procurado examinar os efeitos da
maior disponibilidade de informaes governamentais sobre o controle da
coisa pblica. Pode-se dizer, ento, que a agenda de estudos no pas tem
[22] deixado de se concentrar, basicamente, no exame de iniciativas voltadas
e-participao. A aprovao de dispositivos legais, como a Lei de Acesso
Informao, que regulamenta o direito constitucional de acesso s infor-
ciberpoltica

maes pblicas, colabora para criar um ambiente favorvel promoo da


transparncia (ver Figura 4).
Mesmo ao ampliar o foco dos estudos em internet e poltica, tomando a
transparncia como valor a ser investigado, verifica-se que tambm funda-
mental ir alm do inventrio das potencialidades e dos limites. A prescrio
de mtodos e estratgias para a configurao de mecanismos de transpa-
rncia digital, contudo, pode se beneficiar das descobertas j realizadas
na rea de e-participao. Por exemplo, da mesma forma que apontam
os estudos sobre participao on-line, as iniciativas de e-transparncia
variam quanto ao grau de sofisticao e quanto aos efeitos gerados no sis-
tema poltico.
Figura 4 Tela Principal do Site Acesso Informao do Governo Federal5

Fonte: http://www.acessoainformacao.gov.br/. Acesso em: 27 ago. 2015.

[23]
Ademais, assim como ocorre com a participao, os nveis de trans-
parncia (inclusive no mbito de rgos de uma mesma esfera governa- Francisco Paulo Jamil Marques

mental) esto relacionados aos esforos e ao perfil dos tcnicos de cada ins-
tituio, bem como aos objetivos inerentes a cada entidade. por isso que
os aspectos ligados transparncia precisam ser avaliados de forma distinta,
a depender do objeto de estudo: um portal de controladoria, em tese, deve
contar com um maior grau de profundidade, no que concerne transpa-
rncia, do que um portal genrico de servios do governo, por exemplo.
Novamente de maneira paralela ao que foi argumentado acerca das
iniciativas de e-participao, uma maior efetividade dos mecanismos de
transparncia digital tambm exige integrao com os trmites decisrios

5 Em tal iniciativa, os usurios encontram instrues sobre como realizar pedidos de informa-
es a rgos do Governo, utilizando-se de ferramentas on-line.
formais e maior disposio dos agentes representativos. De acordo com
Pina, Torres e Acerete (2007), transparncia e interatividade andam juntas,
uma vez que os cidados apenas so capazes de fiscalizar os atos do
governo se souberem o que esto monitorando e se houver canais para
encaminhar questionamentos e denncias.
O Portal da Transparncia (Figura 5), uma iniciativa da Controladoria-
Geral da Unio, permite ao cidado verificar receitas e despesas do Governo
Federal com pessoas fsicas e jurdicas, alm de dar acesso ao link com for-
mulrio para denncias de malversao de recursos pblicos.

Figura 5 Tela Principal do Portal da Transparncia do Governo Federal6

[24]
ciberpoltica

Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/. Acesso em: 27 ago. 2015.

Porm, talvez o aspecto mais importante no caso brasileiro se refira


necessidade de cultivo de uma cultura da transparncia, transpondo-se
o debate para alm daquelas normas constitucionalmente estabelecidas
sobre a publicidade dos atos do governo. Sobre tal ponto, permanece

6 Esto disponveis consultas relativas a servidores pblicos, gastos com dirias, ocupao de
apartamentos funcionais, empresas que prestam servios ao Governo, dentre outros dados.
a sensao de que, no Brasil, d-se maior importncia s chances mais
claras de decidir politicamente (privilegiando mecanismos de partici-
pao) e menor projeo s oportunidades de se acompanhar e fiscalizar o
delineamento e a execuo das decises. (MARQUES, 2008)
Naturalmente, outras ponderaes acerca dos limites da prpria noo
de transparncia surgem ao longo do debate que envolve os media digitais.
Defende-se, por exemplo, que preciso evitar que as iniciativas de trans-
parncia se resumam propaganda positiva para os governantes. o que
apontam, por exemplo, relatrios de instituies como a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2003), ao considerarem
que nem sempre a quantidade de informaes existentes implica boa quali-
dade dos dados. Em outras palavras, em diferentes casos, alardear a abertura
de dados de pouca relevncia ao mesmo tempo em que se refora a difi-
culdade para decifrar dados ou o segredo de gastos obscuros e opositores ao
interesse pblico tem servido legitimidade (ou, pelo menos, a aparncia
dela) que instituies e gestores desejam cultivar.
Favorecer uma cultura da transparncia passa, ento, pela adoo de
mecanismos de comunicao que, sintonizados com polticas de Estado
(e no somente de governo), impliquem constrangimentos legais a servidores,
afastando a possibilidade de que as informaes oferecidas sejam apenas
aquelas cuidadosamente calculadas de acordo com interesses polticos.
Por ltimo, vale destacar o argumento de Meijer (2009), quando este [25]
afirma que a questo central no debate sobre transparncia se refere ao
custo-benefcio relacionado, de um lado, quantidade de dados dispon- Francisco Paulo Jamil Marques
veis e, de outro, diminuio na confiana que os cidados tm nos pol-
ticos e nas instituies justamente por passarem a ter maior conhecimento
acerca, por exemplo, de como o dinheiro pblico aplicado. Isso indica,
portanto, que nem sempre mais comunicao significa diminuio da des-
confiana da mesma forma que mais oportunidades de debater em fruns
on-line no implicam que haver maior compreenso entre os litigantes.
Internet e governo eletrnico
De acordo com Irina Netchaeva (2002), o conceito de governo eletr-
nico foi empregado pela primeira vez no incio dos anos 1990, mas apenas
no fim de tal dcada suas aplicaes se tornaram mais comuns. Uma das
principais faces da implementao de projetos de e-governo, sustenta a
autora, refere-se ideia de transferir atividades governamentais para o
ambiente digital, com o intuito de ampliar a agilidade e diminuir os custos
concernentes s atividades administrativas.
No caso da Administrao Pblica Federal brasileira, o processo de
adoo dos media digitais manteve sintonia com o conjunto de reformas
institucionais promovidas ao longo dos mandatos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002). No incio da primeira gesto do ento presidente, o [27]
governo chegou a criar um ministrio especfico (conhecido como MARE,
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que atuou entre
janeiro de 1995 e dezembro de 1998) com o intuito de promover as transfor-
maes organizacionais que foram tratadas como essenciais.
Dentre os documentos de maior relevncia que orientaram a estra-
tgia do governo brasileiro aps o incio do segundo mandato de FHC,
est o Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil, organizado por
Tadao Takahashi (2000). Duas foram as prioridades do programa elaborado
poca pelo Governo Federal: informatizar operaes e servios estatais e
promover modos de aproximao poltica com os cidados.
Takahashi afirma que, desde a dcada de 1970, o Estado brasileiro em-
preendeu aes direcionadas informatizao de sua estrutura burocr-
tica e ao aperfeioamento da infraestrutura de telecomunicaes no pas.
Somente com a abertura de capital promovida no setor de telecomuni-
caes, em meados da dcada de 1990, entretanto, foi possvel criar um
ambiente que tornasse o setor governamental um dos principais indutores
de aes estratgicas rumo sociedade da informao. (TAKAHASHI,
2000, p. 69) O Livro Verde sublinha trs responsabilidades que cabem ao
governo em tal cenrio: definir um quadro regulatrio adequado; atuar
como cliente na contratao de bens e servios na rea de tecnologia da
informao, estimulando o setor privado e as parcerias com entidades
governamentais; gerar eficincia e transparncia no que se refere s suas
atividades no mbito poltico.
Bem ou mal, experincias que, posteriormente, marcaram a rea de
governo eletrnico no Brasil tiveram origem nessa poca, a exemplo de
preges e licitaes on-line, da dinamizao de trmites burocrticos e da
relativa eficincia algo ainda incomum no setor pblico de processos
como a arrecadao de impostos.
Pode-se dizer que, enquanto h programas de governo eletrnico a privi-
legiarem os processos burocrticos internos (interao entre rgos pblicos
ou prestao de servios, conforme demonstra a Figura 6), outras iniciativas
se concentram na relao do Estado com o setor privado (Figura 7).
importante destacar, de acordo com o que foi apresentado no cap-
tulo 1, a existncia de projetos patrocinados por instituies do Estado que
[28] se dedicam, prioritariamente, a fomentar o acesso da esfera civil s instn-
cias decisrias, ligadas formulao de polticas pblicas (MUSSO; WEARE;
HALE, 2000) no h, alis, incompatibilidade entre tais frentes de atuao,
ciberpoltica

sendo o ideal integr-las.


Mas justamente ao perceber tais nfases que vrios trabalhos na
rea de internet e poltica se esforam para distinguir aspectos relativos
ao Governo Eletrnico, de um lado, e fenmenos concernentes demo-
cracia digital, em sentido estrito, de outro. Enquanto o e-gov estaria mais
diretamente ligado Administrao Pblica (tendo, inclusive, boa parte
de suas investigaes abrigada nessa rea do conhecimento), a segunda
dimenso sublinharia as prticas de participao, transparncia e preser-
vao de direitos e liberdades, atraindo o interesse de pesquisadores de
Comunicao e de Cincias Sociais.
Figura 6 Tela Principal do Portal de Servios do Governo Federal7

Fonte: http://www.servicos.gov.br/. Acesso em: 27 ago. 2015.


[29]

Duas grandes questes comuns aos autores de ambos os campos men- Francisco Paulo Jamil Marques
cionados logo acima emergem da reviso conceitual e do inventrio das
experincias mais relevantes no caso brasileiro.
Verifica-se, primeiramente, que o grau de sucesso dos projetos de go-
verno eletrnico depende, em grande medida, de um bom planejamento,
que considere os objetivos de cada iniciativa, a competncia jurisdicional da
instituio que a promove, o perfil do pblico-alvo, um acompanhamento
sistemtico relacionado prestao dos servios on-line, a capacidade de
responder s demandas encaminhadas em tempo apropriado e a uma

7 Aqui, o usurio pode encontrar informaes relativas, por exemplo, a seguro-desemprego,


financiamento estudantil e cadastro em programas sociais. Empresas podem obter instrues
sobre alteraes cadastrais junto Receita Federal ou saber mais acerca do registro de seus
trabalhadores.
estrutura (de funcionrios e de equipamentos) que d conta das demandas
que, fatalmente, passaro a ser encaminhadas a partir do instante em que as
operaes em ambiente digital tiverem incio.

Figura 7 Tela Principal do Portal de Compras Governamentais do Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto8

[30]
ciberpoltica

Fonte: Portal de Compras do Governo Federal (http://www.comprasgovernamentais.gov.br/).


Acesso em: 27 ago. 2015.

Em segundo lugar, o papel dos gestores (tanto de tcnicos, quanto


de representantes), mais uma vez, ressaltado. Ferguson (2002) aponta a
necessidade de que os agentes representativos tomem a frente no com-
bate a barreiras de natureza social e cultural (facilitando o acesso de todos
os cidados s redes telemticas, bem como planejando o domnio de
competncias intelectuais para uma utilizao propositiva da comunicao

8 Esto disponiveis informaes sobre compras e contrataes do Governo, abrangendo, dentre


outras iniciativas, o cadastramento unificado de fornecedores.
digital), institucional e poltica (superando-se a forma tradicional e com-
partimentalizada de organizao da estrutura do Estado) e financeira
(devendo-se garantir recursos financeiros condizentes com a necessidade
de pessoal e de equipamentos).
No podemos descartar aquelas ocasies em que sites de instituies
do Estado so utilizados no com o intuito primordial de prover servios aos
usurios ou para facilitar processos internos da burocracia governamental,
mas, simplesmente, para dar visibilidade ao de autoridades. Uma boa
ilustrao desse fenmeno o Portal da Presidncia da Repblica, que tem
atuado como elemento importante na construo da imagem oficial de
quem ocupa a chefia do Poder Executivo Federal. (Figura 8).

Figura 8 Tela Principal do Site do Palcio do Planalto.9

[31]

Francisco Paulo Jamil Marques

Fonte: http://www2.planalto.gov.br/. Acesso em: 1 jun. 2016.

9 A proposta do site dar visibilidade atuao de quem ocupa a chefia do Poder Executivo,
por meio da divulgao de discursos, entrevistas e agenda de trabalho.
Ressalte-se, todavia, que, tradicionalmente, o portal www.planalto.gov.
br tem se configurado como uma espcie de porta voz digital do chefe
do Poder Executivo, de acordo com o que possvel perceber por meio da
imagem abaixo, que caracteriza a configurao do site em dezembro de
1996 (Figura 9).

Figura 9 Tela Principal do Site do Palcio do Planalto em Dezembro de 199610

Fonte: https://web.archive.org/web/19981206141322/http://www.planalto.gov.br/.
Acesso em: 10 ago. 2015.
[32]
Por ltimo, particularmente interessante examinar de que maneira
diferentes nveis administrativos engendram formas de uso singulares dos
ciberpoltica

instrumentos de comunicao digital. Durante muitos anos, a maior parte


dos municpios brasileiros, por exemplo, ou no dispunha de site ou, quando
este existia, adotava uma configurao rudimentar, tornando disponveis
apenas informaes bsicas sobre populao, geografia, nomes dos secre-
trios, dentre outros dados que pouco favoreciam a participao, a trans-
parncia ou a prestao de servios. De acordo com o documento Perfil
dos Estados e dos Municpios Brasileiros - 2014, publicado em 2015 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tal realidade vem pas-
sando por rpidas modificaes.

10 O destaque dado biografia do Presidente e a outros elementos a exemplo de seus discursos


complementado por informaes acerca do organograma do Poder Executivo.
Em 2012, tinha-se um nmero representativo de municpios
brasileiros que mantinham pgina na Internet na condio
informativa, 65,3% (2.708). Na condio interativa era de 26,8%
(1.113) e na ltima, transacional, 6,8% (281). Evidenciando a
evoluo desses nmeros, observa-se que houve uma com-
pleta inverso nesse quadro, sugerindo uma aproximao na
relao dos governos municipais com a sociedade. Em 2014, a
condio de pgina na Internet informativa passa para 17,3%
(857), na condio interativa, para 49,2% (2 430) e, na con-
dio transacional, para 31,3% (1 548). (IBGE, 2015, p. 27)11

importante registrar, nesse contexto, o alto nmero de municpios


brasileiros que agora contam com pginas na internet mesmo se consi-
derarmos cidades com poucos habitantes (Grfico 1).

Grfico 1 Percentual de Municpios com Pgina na Internet, Segundo as Grandes


Regies e as Classes de Tamanho da Populao dos Municpios - 2012/2014

[33]

Francisco Paulo Jamil Marques

Fonte: IBGE (2015).

11 A nomenclatura oficial do IBGE caracteriza as pginas institucionais da seguinte forma: 1) Pgina


informativa: Pgina que no permite nenhum tipo de interao com o usurio, funcionando
unicamente como fonte de informao; 2) Pgina interativa: Pgina que tambm permite o rece-
bimento de informaes e dados por parte dos cidados, empresas ou outros rgos. 3) Pgina
transacional: Pgina que tambm permite a troca de valores que podem ser quantificveis, como
pagamento de contas e impostos, matrculas na rede pblica etc. (IBGE, 2015, p. 117)
No necessariamente a criao de sites sob responsabilidade dos muni-
cpios se d por convices democrticas de prefeitos e prefeitas, mas por
presses da legislao e de rgos como os Tribunais de Contas, capazes de
aplicar multas caso detectem, por exemplo, irregularidades nos portais de
transparncia.12

[34]
ciberpoltica

12 o caso do que ocorreu no Estado de Rondnia, como pode ser visto na notcia Prefeitura
de Ji-Paran multada por no adequar Portal da Transparncia, veiculada pelo portal G1
em 22 de agosto de 2015 (http://g1.globo.com/ro/rondonia/noticia/2015/08/prefeitura-de-
-ji-parana-e-multada-por-nao-adequar-porta-da-transparencia.html)
Internet, poltica e excluso digital
Sabe-se que a participao nos negcios do Estado mediante o uso dos
recursos de comunicao digital demanda, alm de informaes, de est-
mulos e de canais adequadamente configurados, um conjunto de equipa-
mentos e de habilidades por parte dos usurios.13 (MARQUES, 2008) Tem
sentido, assim, a discusso acerca dos meios e modos de acesso ao ambiente
de comunicao digital, a fim de evitar o que Anthony Wilhelm (2000) chama
de aparncia de progresso. Isto , no basta os dispositivos miditicos
estarem tecnicamente disponveis se a difuso e a utilizao deles forem res-
tritas a poucos e pequenos grupos.
Sem um planejamento diligente de polticas voltadas a garantir a in-
cluso dos cidados, as prprias experincias de e-governo ou e-parti- [35]
cipao, aplaudidas em um primeiro momento, podem acabar atuando
como elementos de segregao e, consequentemente, ter seus efeitos limi-
tados. A simples existncia de solues tecnolgicas insiste-se, no con-
dio suficiente para resolver problemas de origem poltica ou social.
Cientes de tais problemas, autoridades governamentais que atuam em
mbito municipal, estadual e federal (Figura 10) tm se esforado para criar
programas de incluso digital, seja estimulando a oferta de crdito para
a compra de equipamentos ou a instalao de pontos de acesso em locais
pblicos. (LEMOS; MARQUES, 2012)

13 Parte deste captulo foi originalmente publicada no dia 23 de maro de 2013 no Jornal O Povo,
em artigo intitulado Dilemas da Excluso Digital.
Figura 10 Tela principal do Portal de Governo Eletrnico do Brasil14

[36] Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/inclusao-digital.


Acesso em: 27 ago. 2015.
ciberpoltica

14 No caso, esto detalhadas as aes referentes incluso digital.


Grfico 2 Percentual de Municpios com Prefeitura Garantindo o Acesso Internet
Atravs de Conexo Wi-Fi, Segundo as Grandes Regies e as Classes de Tamanho da
Populao dos Municpios - 2012/2014

Fonte: IBGE (2015).

Contudo, o grfico 2, elaborado pelo IBGE, aponta que poucas cidades


brasileiras notadamente aquelas com maior quantidade de habitantes
contam com polticas eficazes a garantirem conexo sem fio aos cidados.
[37]
verdade que o surgimento e a adoo macia de outras plataformas
de comunicao digital vm contribuindo para aliviar tal problema. O cres-
Francisco Paulo Jamil Marques
cente acesso internet a partir de smartphones, por exemplo, prova que a
questo da posse dos equipamentos no tem, atualmente, a mesma impor-
tncia de antes. Diante disso, o interesse de muitos estudiosos se volta para
o reconhecimento e para o combate de aspectos da excluso digital que se
encontram alm da posse dos dispositivos destinados ao acesso.
Em outras palavras, trabalhos importantes na rea de Internet e poltica
tm ressaltado a necessidade de se discutir a viso tradicional percebida
acerca do que excluso digital. Um dimensionamento mais recente de tal
conceito implica apontar no apenas as desigualdades de acesso entre os
que tm e o que no tm um computador conectado. Diferenas relativas
velocidade de conexo, hardware das mquinas e grau de escolaridade
do usurio so variveis da equao que, igualmente, demandam atitudes
por parte dos agentes pblicos.
Alis, a habilidade para manejar os recursos de comunicao digital
um fator especialmente notvel, conforme demonstrado por Brian Krueger
(2002), j que o domnio de um conjunto de competncias que ajuda a
determinar o grau de disposio dos usurios em atuar politicamente no
ambiente em tela.
Sem uma orientao apropriada sobre as nuances que tal debate exige,
determinadas polticas pblicas podem acabar desperdiando tempo e
dinheiro ao tentarem providenciar respostas a barreiras que, algumas
vezes, no mais exigem o mesmo tipo de acompanhamento que exigiram
no passado. legtimo, por exemplo, perguntar: em um cenrio no qual
as empresas privadas oferecem conexo internet por meio de telefones
celulares a um custo relativamente baixo, qual o papel do Estado? Que
encaminhamentos conferir a propostas que colocam em pauta a criao
de empresas pblicas destinadas a prover pacotes de dados mais baratos?
Um novo contexto do ponto de vista do acesso no pediria um redirecio-
namento dos investimentos realizados com dinheiro pblico?
Apresentar essas dvidas significa que a natureza dos dilemas enfren-
tados pelas autoridades pblicas tambm se transforma e de forma muito
rpida. Tem razo, assim, o pesquisador francs Dominique Wolton (2001)
[38] ao afirmar que cada nova gerao tecnolgica resolve alguns dos pro-
blemas anteriores, substitui outros e, na maior parte das vezes, cria novos
problemas.
ciberpoltica
Internet, poltica e individualizao
Na perspectiva de Robert Putnam, socilogo norte-americano cuja in-
fluncia se projetou principalmente aps o lanamento do livro Bowling
alone (2000), no qual ele trata do declnio das associaes cvicas nos
Estados Unidos, as tecnologias de comunicao, mais especificamente a
TV, so as responsveis pelas maiores mudanas em termos de sociabili-
dade ao longo do sculo XX. Inspirado em Tocqueville, Putnam lamenta
o enfraquecimento dos laos comunitrios e um consequente processo
de individualizao que se abateu mesmo sobre uma sociedade como a
norte-americana, marcada por uma trajetria de fortes vnculos entre os
cidados atravs de instituies como a Igreja, os clubes de escoteiros ou
as ligas de boliche. [39]
Uslaner (2000), por sua vez, procura investigar de que maneira os media
digitais tambm atuam como agentes capazes de minar o capital social.
Aqui, tambm, as primeiras pesquisas se debruam sobre especulaes: por
um lado, defende-se que a comunicao digital afastaria o indivduo de sua
famlia e de seu ciclo de amizades presenciais; por outro lado, abriria-se a
oportunidade de se reconstrurem laos comunitrios e de confiana, por
meio do compartilhamento de interesses semelhantes e da chance de driblar
barreiras de ordem cronolgica ou geogrfica.
Mais uma vez, os debates ao longo da ltima dcada mostraram que no
plausvel generalizar os efeitos das redes de comunicao digital sobre os
comportamentos e atitudes de usurios e de instituies. H, no entanto, um
incmodo constante, diagnosticado por especialistas da Cincia Poltica, da
Antropologia e da Comunicao, que considera que os indivduos tendem,
crescentemente, a se isolar em grupos que somente reforam suas vises de
mundo. Wilhelm (2000), Sunstein (2001) e Wolton (2001) argumentam que,
alm das dificuldades em promover uma compreenso mtua, que valo-
rize o dilogo normatizado pelo ideal de esfera pblica habermasiana, uma
ampla quantidade de usurios simplesmente bloqueia qualquer contedo
que no os agrade, evitando serem expostos a ideias contrrias quelas em
que acreditam.
justamente por oferecerem estoques enormes de dados sobre o uni-
verso poltico que os media digitais permitem aos cidados configurar o
tipo de informao que desejam receber. Buchstein (1997) refletiu sobre os
riscos de que tal personalizao acabe fomentando um ambiente refratrio
ao confronto de ideias e de informaes. Isso significa que, no obstante
a oportunidade para conhecer melhor os outros e de ter acesso a dados
mais detalhados, complementares e conflitantes, preferimos, muitas vezes,
preservar crenas que nos so caras. Alis, conhecer melhor o outro pode
at acirrar as divergncias e fazer com que queiramos nos afastar daqueles
de quem discordamos. Os relatos de fadiga social e de silenciamento so
aspectos que mostram o quanto ramos felizes quando as divergncias
polticas no se encontravam to expostas.
Durante os perodos eleitorais, marcados por uma disputa acirrada
entre projetos polticos, a tendncia a de que os usurios prefiram se inte-
[40] grar a contatos com quem mais convergem ideologicamente, evitando-se a
crtica ou o isolamento social. Mas a disputa pautada pela campanha nega-
tiva tambm atinge o curso dos mandatos, onde, mesmo figuras pblicas e
ciberpoltica

agremiaes fomentam rixas ao estilo ns contra eles.


Assim, em alguma medida, grupos j consolidados tendem a se manter
fortes, gerando um fenmeno caracterizado por grupos de cidados
likeminded (BRANTS, 2002), ou seja, com vises de mundo semelhantes.
Diante disso, vlido questionar: a internet seria um espao apenas para
se pregar para os convertidos?
Contrape-se a tal linha de pensamento a noo de exposio inad-
vertida.15 No entanto, uma coisa ser exposto a perspectivas de mundo
divergentes, outra passar a aceit-las ou, pelo menos, estar aberto a con-
sider-las. O fato de um usurio manter em sua timeline algum de quem
costumeiramente discorda no garante que ele deixe de ignorar determi-
nada pessoa. Alis, recursos como mute ou bloquear so rotineiramente
acionados, por exemplo, nas redes sociais digitais.

[41]

Francisco Paulo Jamil Marques

15 Trata-se de um conceito desenvolvido por Brundidge (2010). No referido trabalho, a autora


discute a possibilidade de que os indivduos encontrem opinies diversas, sem que necessa-
riamente tenham procurado por elas.
Internet e personalizao da poltica
Dois papis principais so reservados aos partidos polticos nas demo-
cracias: legitimar as regras do jogo (eles concordam, por exemplo, que, per-
dendo ou ganhando, respeitaro a vontade da maioria, fundamentados
no princpio de que concorreram em eleies limpas) e aglutinar cidados
com afinidades ideolgicas.16 Parte da literatura na rea de Teoria Poltica,
porm, aponta para o enfraquecimento de tais agremiaes ao longo dos
ltimos anos, diagnosticando, alis, ser este um fenmeno verificado em
diferentes continentes e democracias.
Dentre os motivos desse declnio estariam a necessidade de flexibi-
lizar os programas de governo (mostrar-se menos radical ou incisivo no
que concerne aos posicionamentos adotados atrai outros eleitorados, [43]
abrindo espao para a formao de coligaes com maiores chances de
vitria) e a personalizao da poltica (aposta na capacidade de determi-
nada figura em exercer liderana e agregar votos). No Brasil, por exemplo,
uma parcela relevante do eleitorado confere mais autoridade a certos pol-
ticos do que aos partidos aos quais eles so filiados. Muitas vezes, mesmo
se mudar de legenda, o lder leva os votos consigo e, a depender do
caso, torna-se capaz at de eleger um poste.
A personalizao da poltica tem uma de suas ilustraes mais can-
dentes na administrao dos perfis em redes sociais digitais (esteja tal tarefa
por conta do prprio representante ou sob tutela de sua equipe). Enquanto
espalham mensagens a milhares de seguidores, os principais candidatos e

16 Parte deste captulo foi originalmente publicada no dia 08 de maro de 2014 no Jornal O Povo,
em artigo intitulado Estratgia eleitoral na internet (II).
lideranas mantm a preocupao em se mostrarem abertos ao dilogo,
respondendo publicamente, em algumas ocasies, at a usurios que no
compem sua constituency. O objetivo primordial, todavia, marcar pre-
sena na maior quantidade possvel de redes nas quais os usurios esto.
Verificar nos links a seguir, os perfis do senador Romrio (PSB-RJ).
Link para o perfil do Senador Romrio (PSB-RJ) no Facebook em 27 de
agosto de 2015 [https://pt-br.facebook.com/romariodesouzafaria]

Link para o perfil do Senador Romrio (PSB-RJ) no Instagram em 27 de


agosto de 2015 [http://instagram.com/romariofaria]

Link para o perfil do Senador Romrio (PSB-RJ) no Twitter em 27 de


agosto de 2015 [https://twitter.com/romarioonze]

Link para o perfil do Senador Romrio (PSB-RJ) no YouTube em 27 de


agosto de 2015 [https://www.youtube.com/user/romarioonze]

Link para o site dedicado atuao parlamentar do Senador Romrio


(PSB-RJ) em 27 de agosto de 2015 [http://www.romario.org/]

Link para o site dedicado carreira de jogador de futebol do Senador


Romrio (PSB-RJ) em 27 de agosto de 2015 [http://romario11.com.br/]

Assim sendo, destaque-se que a comunicao digital tem contribudo


de forma nica para a construo da imagem pessoal de autoridades
polticas. Dentre as estratgias de comunicao mais recentes, esto, por
[44]
exemplo, as selfies (fotografias que o indivduo faz de si) e vdeos.
Enquanto foi governador do Rio de Janeiro (sobretudo ao longo de
ciberpoltica

seu segundo mandato, que correspondeu ao perodo entre 2011 e 2014),


Srgio Cabral (PMDB) ficou conhecido por publicar materiais dessa natu-
reza, inclusive atravs do canal institucional do Governo.
Link para o perfil do Governo do Estado do Rio de Janeiro no YouTube em
14 de dezembro de 2014 [https://www.youtube.com/user/GovRJ]17

Do ponto de vista promocional, h seis vantagens no uso da selfie:

1. Permite escolher um enquadramento favorvel ao poltico;

17 No perfil do Governo do Estado do Rio de Janeiro no YouTube se encontram disponveis


inmeros vdeos gravados pelo ex-governador Srgio Cabral (PMDB). Fonte: Conta oficial do
Governo do Estado do Rio de Janeiro no Youtube (Acesso em: 14 dez. 2014.)
2. Atrai a ateno dos usurios por conta do inusitado;

3. Dribla o papel de mediador exercido pela imprensa, reforando-se


a impresso de haver um contato direto com o cidado;

4. Oferece ao poltico a possibilidade de se mostrar igual a qualquer


cidado;

5. Aparenta sofisticao, uma vez que o agente conhece, utiliza e


opera por si s as ferramentas de comunicao mais avanadas;

6. Indica uma relao transparente e espontnea o prprio pol-


tico quem produz o vdeo, como se no houvesse interveno dos
assessores.

Esta ltima questo, especificamente, revela a proeminncia dos con-


sultores de campanha (conhecidos como marqueteiros) na poltica con-
tempornea, no apenas no curso das campanhas eleitorais, mas, tambm,
no que se refere gesto da imagem das agremiaes partidrias. As dis-
putas de poder com os caciques que tradicionalmente comandam as
legendas se tornam naturais, claro, principalmente devido tenso perma-
nente entre o indivduo-representante, de um lado, e o partido ao qual ele
filiado, de outro. Afinal, a inteno de ambos evitar que uma mensagem
dbia chegue ao usurio.
Assim, para que a publicao das selfies e para que a utilizao de outros
[45]
canais personalizados seja bem sucedida, preciso mensurar a relao entre
o custo e o benefcio da ao e estar consciente de que o usurio da comu-
Francisco Paulo Jamil Marques
nicao digital est mais disposto a repercutir falhas (ou, em alguns casos, at
mesmo simul-las, forando a barra para dar uma interpretao diferente a
algo dito por um opositor) do que se imagina. A tenso gerada entre atrair o
usurio e ser criticado por ele em pblico acaba exigindo do agente poltico
e de sua assessoria cautela a fim de evitarem situaes constrangedoras.
Para alm das estratgias de composio das imagens, preciso refletir
sobre os ganhos democrticos de uma abordagem personalizada dos inte-
grantes do mundo poltico. Nesse sentido, Polat (2005) e Dahlberg (2001)
enfatizam que as plataformas de comunicao digital, apesar de seu poten-
cial em aperfeioar a participao dos cidados em fruns e outras ati-
vidades de natureza coletiva, acabam sendo empregadas mais para uma
interao individual entre o usurio e seu representante. verdade, assim,
que podemos at receber uma resposta diretamente, ou ter uma postagem
compartilhada por uma liderana. Mas, do ponto de vista efetivo do pro-
cesso de produo da deciso poltica, pouco tem se modificado.

[46]
ciberpoltica
Internet e eleies
A cada perodo eleitoral, reitera-se o papel da comunicao de massa
enquanto principal arena da visibilidade poltica contempornea.18 Os can-
didatos se esforam para ocupar todos os espaos disponveis: investem no
horrio gratuito de propaganda, participam de debates televisivos e con-
cedem inmeras entrevistas. Como a exposio desejada nem sempre lhes
oferecida de maneira dcil, apela-se para carros de som ou at para muros.
As ltimas eleies brasileiras tm mostrado que a internet tambm
desperta a ateno dos coordenadores de campanha. Mesmo em munic-
pios onde a conexo de m qualidade e o preo cobrado pelo acesso
extorsivo, perfis em redes sociais so criados e atualizados continuamente;
vdeos, piadas e ataques aos adversrios ganham repercusso. Aos partidos [47]
e aos candidatos no mais cabe, ento, a opo de estar fora da internet.
Dentre as questes relacionadas aos efeitos da comunicao digital
sobre a deciso de voto, merecem destaque aquelas elencadas a seguir.

18 Parte deste captulo foi originalmente publicada em diferentes artigos veiculados no Jornal
O Povo. Os textos que serviram de base para o argumento foram: Internet e Eleies Municipais,
de 11 de agosto de 2012; Estratgia Eleitoral na Internet, de 08 de fevereiro de 2014; Estratgia
Eleitoral na Internet (III), de 05 de abril de 2014; Campanha Eleitoral na Internet: Lies de
2014, de 25 de outubro de 2014.
O perfil do pblico e a inevitvel disperso do eleitor
No que se refere aos episdios eleitorais, a comunicao digital possi-
bilita empreender iniciativas que transformem os eleitores em agentes que
cooperem na construo de candidaturas, seja produzindo ou distribuindo
material promocional. Mas preciso reconhecer que nem todos os usu-
rios esto dispostos a tomar parte das campanhas da mesma forma inclu-
sive, uma boa parcela do eleitorado sequer tem interesse em acompanhar
o que dizem os candidatos no ambiente on-line.
Assim, o perfil do pblico a ser alcanado uma das principais razes
que levam os agentes do campo poltico a adotarem as ferramentas digitais
de comunicao com maior ou menor grau de intensidade. Isso significa
que, se o pblico-alvo for de usurios conectados e ativos, os consultores
de comunicao sabero que parte relevante dos custos da campanha se
encontrar nas formas de atrair a ateno da audincia on-line.
Fenmenos mais recentes, como a utilizao da chamada segunda
tela (enquanto assistimos ao debate televisivo, acompanhamos o que
dito nas redes sociais), exigem das coordenaes de campanha a elabo-
rao de uma estratgia integrada e apta a captar a ateno de um pblico
cada vez mais disperso, a fim de otimizar o uso dos recursos financeiros e
humanos das campanhas.
[48]
ciberpoltica

Sobre a quantidade e a qualidade


das informaes disponveis on-line
A distribuio gil de contedo por meio do WhatsApp, aplicativo de
troca de mensagens de texto, imagem, vdeo e voz para smartphones, motivou
as campanhas empreendidas em 2014 a adotarem tal ferramenta com maior
nfase sem deixar de lado, naturalmente, as outras redes sociais digitais.
O destaque em tais plataformas ficou por conta da circulao de peas com
tom humorstico e de carter prioritariamente negativo. Alis, justamente
o nvel de acirramento da concorrncia que influencia o grau de negativismo
das campanhas, sendo que candidatos que esto frente tendem a atacar
menos. (MARQUES; SAMPAIO; AGGIO, 2013)
Link para material oficial divulgado atravs do perfil do Partido dos
Trabalhadores no twitter em 16 de Outubro de 2014 [https://twitter.com/
ptbrasil/status/522754269511155712]19

Link para material oficial divulgado atravs de redes sociais [https://goo.


gl/OEdBmz]20

importante discutir, ainda que brevemente, uma estratgia adotada


com maior nfase ao longo das ltimas eleies, a saber, a terceirizao
das campanhas negativas. A maior profuso de perfis fakes em redes sociais
de alta popularidade, aparentemente menos preocupados com a boa qua-
lidade da informao oferecida e mais dedicados a repercutir vises de
mundo de interesse de determinadas candidaturas, junta-se a mensagens
enviadas anonimamente a telefones mveis em todo o pas. O treinamento
que os grandes partidos do a seus correligionrios para atuarem de modo
mais efetivo no ambiente digital prova do quo especializada se tornou a
comunicao on-line. A contra-informao tambm passa a ser trabalhada
pelas assessorias.
Parte das pessoas, porm, j percebe o que simplesmente m-f, boato
ou maledicncia ao receber determinado contedo. Isso no as impede,
claro, de compartilhar o material, mas pode afastar aqueles eleitores que
[49]
rejeitam a baixaria ou que se sentem inundados pela insistncia dos reme-
tentes. Ganha relevncia, ento, pensar sobre os modos pelos quais a coor-
Francisco Paulo Jamil Marques
denao de comunicao pode influenciar seus apoiadores para no afas-
tarem o eleitor comum por meio da utilizao de estratgias agressivas ou
excessivamente intrusivas.
Se a equipe de comunicao da campanha insiste em um discurso de
ataque a quem pensa diferente, estimulando a militncia a tachar quem pensa

19 poca da postagem da pea havia uma disputa entre Dilma e Acio sobre quem estaria
frente na preferncia dos eleitores do estado de Minas Gerais. Fonte: Conta oficial do PT no
Twitter (Acesso em: 27 ago. 2015.)
20 Nesta publicao, apoiadores da candidatura de Dilma Rousseff admitem a utilizao do
verbo petralhar, tradicionalmente empregado como crtica aos integrantes do Partido dos
Trabalhadores. importante sublinhar que tal pea uma pardia da campanha Eu Escolhi
Esperar, cujo mote a defesa da prtica de sexo somente aps o casamento. Acesso em: 27
ago. 2015.
diferente de burro ou ingnuo, pode-se diminuir a chance de captar votos
de um grupo importante de indecisos.

Da necessidade de pregar para os no-convertidos


preciso que as campanhas elaborem materiais capazes de captar a
adeso de indecisos. Pregar para os convertidos uma estratgia limitada,
afinal, s vezes, mais importante do que reforar a convico daqueles que
j foram conquistados expandir o potencial de votos. Na semana que
antecede o pleito, por exemplo, os eleitores indecisos so o alvo, pois a
grande maioria j definiu sua escolha.
A prtica das campanhas on-line mostra que adeses consolidadas
demandam menos investimentos. O ideal que eleitores decididos sejam
convencidos a atuarem como militantes, repercutindo vises de mundo
favorveis candidatura. J os opositores ferrenhos, aqueles impossveis
de converter, devem ter seu discurso acompanhado de perto, pois, assim
como os correligionrios, esto prontos a omitir ou a destacar ngulos que
favoream determinada interpretao da realidade.
fundamental, ademais, compreender bem cada momento da cam-
[50] panha, pois o domnio do contexto que vai ajudar a determinar a estra-
tgia mais adequada para a obteno de votos.
ciberpoltica

Link para postagem do PSDB em sua conta oficial no Facebook no dia 8


de Outubro de 2014 [https://goo.gl/odXZgz]21

Link para postagem do PT em sua conta oficial no Facebook no dia 13 de


Outubro de 2014 [https://goo.gl/Nj9TH1]22

21 Postagem feita logo aps o encerramento do primeiro turno. Na sequncia, o partido deu
visibilidade a peas que reafirmavam o apoio de candidatos derrotados no 1 turno, como
Marina Silva (PSB) e Eduardo Jorge (Partido Verde, PV). Fonte: Conta oficial do PSDB no
Facebook (Acesso em: 27 ago. 2015.)
22 No caso, os apoiadores de Dilma criticavam a aliana entre Acio e Marina Silva no 2 turno.
Fonte: Conta oficial do PT no Facebook (Acesso em: 27 ago. 2015.)
A profissionalizao das campanhas que agora
se tornam permanentes
Em muitos casos, o candidato acredita compreender a gramtica da
audincia e opta por escalar uma equipe habilitada primordialmente para
elaborar materiais visualmente agradveis. Se o time de comunicao for
incapaz de associar tais peas agenda do eleitor ou de detectar, em tempo
hbil, uma onda de ataques promovida pelos adversrios, o prejuzo poder
ser irreversvel.
O problema mais grave, contudo, tratar a comunicao via internet
como mero detalhe: no caso, perde-se a dimenso de que uma bobagem
escrita (mesmo que seja para poucos seguidores) pode ganhar repercusso
negativa e comprometer todo o esforo de construo de imagem pblica.
Link para tweet publicado no perfil oficial da Candidata Presidncia
da Repblica, Luciana Genro (PSOL) [https://twitter.com/lucianagenro/
status/499893698881388544]23

Nesse sentido, planejar bem a utilizao dos recursos de internet se


mostra um requisito primordial, merecendo ateno os seguintes aspectos:

A estratgia de comunicao precisa manter sintonia com os obje-


tivos polticos (isto , a adoo das ferramentas tende a variar se a [51]

disputa envolve cargos de eleio majoritria ou proporcional);


Francisco Paulo Jamil Marques
Como as assessorias profissionalizadas dos opositores monitoram
tudo o que dito, exige-se cautela redobrada ao publicar algo.
Assim, publicar se torna, cada vez mais, um trabalho de mensu-
rao de consequncias. Criticar um adversrio e, em seguida, ter
de responder publicao de um vdeo que aponta contradies
atrapalha a gesto de imagem.

Interagir com eleitores um gesto relevante, mas acarreta riscos,


como ter de responder sobre temas indesejados, ser criticado por

23 Na ocasio, a crtica ao contedo se deveu ao anncio de uma boa notcia no dia seguinte
morte de Eduardo Campos. Fonte: Perfil oficial da ento candidata a presidncia da repblica
Luciana Genro no Twitter. (Acesso em: 27 ago. 2015.)
se manifestar apenas em relao ao que convm, ser apanhado em
contradio entre o que dito na internet e o que se veicula em
outras plataformas; no dar conta de cumprir o que prometeu ao
usurio (responder e-mails, por exemplo).

Quando a disputa por agendas parece ser mais relevante


que a disputa pelo voto
Os estudos em Cincia Poltica tm revelado o quanto a estrutura par-
tidria constitui um fator essencial a indicar as chances de sucesso eleitoral
de determinada candidatura, inclusive quando se est referindo a cam-
panhas on-line. preciso apontar, contudo, que h partidos que esto na
disputa mais para levantar determinadas bandeiras do que propriamente
para vencer, o que tambm implica formas de uso distintas das ferramentas
de comunicao digital.
No caso de partidos de menor expresso no Congresso Nacional com
menor nmero de filiados, verbas e espao na propaganda gratuita , verifi-
ca-se que a utilizao da internet pode prestar auxlio ao colocar em evidncia
[52] temas que at ento vinham sendo tratados como secundrios na disputa.
Foi o que ocorreu com a agenda ambiental ao longo da campanha presiden-
cial de 2010 ou, em menor escala, com a questo dos direitos homoafetivos
ciberpoltica

no pleito nacional de 2014.


Assim, a depender do caso, os recursos de comunicao digital servem
mais ao provimento de informao (ainda que de carter ideolgico) do
que ao convencimento [de um pblico amplo o suficiente] com vistas
vitria. (MARQUES; SAMPAIO, 2011, p. 6)
Link para postagem publicada no perfil oficial de Luciana Genro no
Facebook, candidata do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
Presidncia da Repblica em 2014 [https://goo.gl/IfgoQU]24

24 A concorrente em questo dedicou boa parte de sua campanha para trazer pauta dos
debates eleitorais temas pouco abordados por outra candidaturas, como o caso da huma-
nizao do tratamento psiquitrico. Acesso em: 27 ago. 2015.
Link para postagem publicada no perfil oficial de Luciana Genro no
Facebook, candidata do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
Presidncia da Repblica em 2014 [https://goo.gl/WBXHBh]25

Antes de finalizar, importante diagnosticar o descompasso entre inicia-


tivas de comunicao digital tomadas ao longo das eleies e iniciativas que
tm lugar no curso dos mandatos. Uma vez finalizado o pleito, o ideal seria
que a estratgia de comunicao dos representantes polticos passasse a ter
como meta, por exemplo, uma melhor prestao de contas ou a criao de
ferramentas mais sofisticadas de participao. Mas no isso o que ocorre.
Boa parte das contas ativamente utilizadas ao longo do processo eleitoral
simplesmente esquecida depois da disputa. Deve-se exigir, assim, o compro-
misso efetivo dos representantes pblicos em empregar as redes de comu-
nicao digital com o intuito de aperfeioar a participao e a transparncia.

[53]

Francisco Paulo Jamil Marques

25 Neste novo exemplo, a concorrente cita o caso das concesses de rdios e televises a pol-
ticos. Fonte: Perfil oficial da ento candidata Presidncia da Repblica Luciana Genro no
Facebook (Acesso em: 27 ago. 2015.)
Para concluir
Sabe-se que a digitalizao das comunicaes um processo irrever-
svel. Se utilizamos a internet em momentos de lazer, para realizar transa-
es bancrias ou para trabalhar e estudar, natural empreg-la, tambm,
como suporte para acompanhar a poltica. Assim, a trajetria dos estudos
voltados para compreender os fenmenos relacionados Ciberpoltica j
conta com, pelo menos, duas dcadas.
No faltam argumentos que enxergam na digitalizao a porta para
uma revoluo democrtica, simplesmente por conta da existncia de
mais canais de expresso ou da maior quantidade de dados circulando nos
diferentes ambientes proporcionados pelas redes telemticas. Dahlgren
(2005) afirma que, para aqueles que tm acesso e motivao, que vivem [55]
em sociedades abertas e democrticas, a internet, de fato, cria situaes de
interao importantes para melhorar os processos de aquisio e troca de
informaes.
Neste contexto, conforme acredita Beth Noveck (2004), a internet tem
potencial para fazer com que cidados e representantes estabeleam um
relacionamento de maneira diferenciada, mas, para que isso acontea,
preciso (1) que, fundamentalmente, haja uma disposio mais forte das
instituies em convidar os cidados a tomarem parte na produo da
deciso poltica, (2) que os recursos digitais oferecidos estejam em har-
monia com as outras dimenses do processo de produo da deciso pol-
tica e (3) que as ferramentas sejam desenhadas de um modo especfico,
favorvel recepo e processamento dos inputs providos pelos cidados.
As pesquisas mais recentes j permitem compreender que a internet,
propriamente dita, no transforma coisa alguma. Os usurios da rede
que conferem a ela formas de uso diversas. Tal entendimento torna evi-
dente o fato de que boa parte dos problemas de nossa democracia de
ordem cultural, e no tecnolgica, o que pressupe a necessidade de uma
mudana de comportamento por parte de agentes e instituies. Alis,
boa parte dos problemas que afetam as prticas democrticas sequer
demandam solues que envolvem as tecnologias de comunicao dispo-
nveis. (ARTERTON, 1987)
Para que potenciais transformaes sejam concretizadas e para que
limites sejam superados, preciso pressionar os agentes e as instituies
do Estado. Os instrumentos de comunicao digital tm condies de con-
tribuir para o aperfeioamento da vida democrtica em diferentes dimen-
ses, mas desde que os representantes tenham em mente, por exemplo,
que a representao legtima vai alm da mera visibilidade e da promoo
pessoal; desde que tenham conscincia de que as vantagens trazidas pela
comunicao digital devam ser pensadas no como polticas passageiras,
de governo, mas, sim, na condio de polticas de Estado, a fim de garantir
recursos e investimentos para iniciativas que, efetivamente, ampliem a legi-
timidade do exerccio do poder poltico.

[56]
ciberpoltica
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[60]
ciberpoltica
Perfil do autor
Francisco Paulo Jamil Marques professor e pesquisador do Programa
de Ps-Graduao em Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade Federal do Paran (UFPR). Bolsista de Produ-
tividade em Pesquisa pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient-
fico e Tecnolgico (CNPq). Doutor em Comunicao e Cultura Contempor-
neas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
E-mail: marquesjamil@gmail.com
Site: https://ufpr.academia.edu/marquesjamil

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