Actele Guvernului.

Delegarea legislativ
Potrivit art. 108 din Constituia republicat:
"(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrriie se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile
prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei.
Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate".
Prelund primele trei alineate ale art. 108 din Constituia republicat, art.26 din Legea nr.90/2001 stabilete
posibilitatea membrilor Guvernului de a propune proiecte de hotrri i de ordonane i, mai mult chiar, proiecte de
lege n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al acestuia.
Potrivit art. 27 alin. (1) i (2) din lege hotrrile i ordonanele guvernului se adopt n
prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se
realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Aceste prevederi se aplic i n cazul
documentelor i altor msuri dezbtute n Guvern.
La rndul su, coninutul art. 108 alin. 4 din Constituia republicat, referitor la obligativitatea publicrii
actelor Guvernului, de regul sub sanciunea inexistenei este preluat ca atare, n art. 27 alin.
(2) din Legea nr. 90/2001.
Semntura primului-ministru i contrasemnturile minitrilor "care au obligaia punerii n
executare", precum i publicarea acestora sunt condiii de validitate a actului, cu precizarea c lipsa semnturi
atrage doar nulitatea, ce poate fi acoperit, n funcie de mprejurri, n baza teoriei salvgardrii actului, pe cnd
nepublicarea atrage inexistena actului, cu toate consecinele juridice ce decurg de aici.
n ce privete hotrrile Guvernului, acestea sunt acte administrative normative sau individuale,
reprezentnd expresia unei competene originare a Guvernului, prevzut de Constituie, tipic pentru rolul acestuia
de autoritate public a puterii executive.
Hotrrea Guvernului, potrivit regimului ei constituional, intervine atunci cnd, n
mod natural, executarea unor prevederi din lege "reclam stabilirea de msuri si unor reguli
subsecvente, care s asigure corecta aplicare a acestora, nlturarea unor greuti sau
organizarea corespunztoare a unor activiti".
Hotrrea reprezint actul prin care Guvernul i realizeaz rolul de exercitare a conducerii generale a
administraiei publice, reglementnd relaii sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan fa de cele
reglementate de lege.
Deci, hotrrile se adopt ntotdeauna n baza legii i privind organizarea executrii i executarea n concret
a legii.
Prin urmare, atunci cnd o hotrre a Guvernului ncalc legea sau adaug la dispoziiile legii, ea poate fi
atacat n instana de contencios administrativ n temeiul art. 52 din Constituia republicat i a dispoziiilor
coninute n legea special n materie, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, rezult att din art. 108 din Constituia republicat, mai
sus menionat, ct i din noul coninut al art. 115, consacrat instituiei delegrii legislative .
Delegarea legislativ a fost definit ca reprezentnd modalitatea de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n
virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea
n anumite condiii, a unei funcii legislative. Actul prin care Guvernul i exercit aceast delegare este ordonana.
Astfel, potrivit art. 115 din Constituia din 1991:
"(1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu. domeniul i data pn la care se pot
emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative. pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea
 termenului atrage ncetarea
efectelor ordonanei.
(4) n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n
vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul, nu se
afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea
ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au
ncetat potrivit alineatului (3)".
Din analiza acestor prevederi, rezult c ordonanele Guvernului pot fi de dou feluri: simple i de urgen.
Ordonanele simple sau legale se adopt ntotdeauna n baza unei legi de abilitare care conine dou
elemente obligatorii i un element facultativ.
Dispoziiile obligatorii privesc perioada de abilitare i domeniile n care se pot adopta
ordonanele, domenii care nu pot intra n sfera legii organice, domenii identificate prin eliminare, sfera
legilor organice fiind expres i limitativ prevzut n art. 73 alin. (3) din Constituia republicat.
Elementul facultativ lsat la libera apreciere a parlamentarilor se refer la obligativitatea supunerii
acestora, spre aprobare Parlamentului, potrivit procedurii legislative.
Ordonanele care ncalc dispoziiile legii de abilitare vor fi neconstituionale, fiind adoptate fr drept i n
afara competenei constituionale a Guvernului.
Spre deosebire de ordonanele simple care se supun aprobrii Parlamentului, numai dac legea de abilitare o
cere, ordonanele de urgen se supun toate, fr excepie aprobrii forului legislativ, situaie rmas neschimbat i
n urma revizuirii.
n urma dezbaterii, Parlamentul poate adopta o lege de aprobare a ordonanei n forma iniial (situaia cea
mai convenabil sub aspectul efectelor juridice, dar i cea mai rar ntlnit n practic), o lege de aprobare cu
modificri i completri a ordonanei (situaia cea mai frecvent ntlnit n practic) sau o lege de respingere a
ordonanei (practic intensificat mai ales n ultimii ani).
Fa de aceste aspecte sumar prezentate, iat acum modificrile i completrile instituiei delegrii
legislative prin recenta lege de revizuire a Constituiei. n mod firesc, o atenie special este acordat ordonanelor
de urgen, ordonane care au creat de altfel, cele mai mari probleme n practica de Stat.
Astfel, dac primele trei alineate au rmas neschimbate, alin. (4) al art.115 din Constitutia republicat are n
prezent urmtorul cuprins:
"Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora".
ntr-o interpretare sintetic, observm c, formularea iniial "cazuri excepionale" a fost nlocuit cu
sintagma situaii extraordinare, tot un concept nedeterminat lsat n continuare la discreia Guvernului. ns,
spre deosebire de varianta iniial, prin actuala dispoziie constituional se ncearc clarificarea acestui concept,
precizndu-se c, "reglementarea nu poate fi amnat". Un al doilea element de "noutate" privete
"obligativitatea motivrii urgenei n cuprinsul acestora". Or, dintotdeauna a existat necesitatea motivrii
normative, sub forma unor expuneri de motive , n cazul legilor i a unor note de fundamentare , n cazul
ordonanelor i hotrrilor Guvernului.
Prin noua configuraie constituional au fost modificate i completate i dispoziiile iniiale privitoare la
supunerea spre aprobare Parlamentului, a acestui tip de ordonane.
Astfel, potrivit alin. (5) nou introdus al art. 115 din Constituia republicat:
"Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod
obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac n termen de cel mult 30
de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur
de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1)".
 Se admite expres posibilitatea adoptrii de ordonane de urgen n materia legii organice, prevzndu-se
necesitatea ca acestea s fie aprobate cu majoritatea prevzut de Constituie pentru adoptarea legilor organice,
lrgindu-se astfel sfera legilor organice, cu legile de aprobare sau respingere a ordonanelor de urgen ce cuprind
norme de natura legii organice.
Aceast posibilitate este limitat ns expres, prin noul alin. (6) al art. 115:
"Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public".
Vechiul alin. (5) al art. 114 este reformulat, doar sub aspectul formei i nu al fondului, devenind alin. (7) al
art. 115 n Constituia
republicat.
"Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n
care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. (3)".
n plus, a fost introdus un nou alineat, al optulea, al art. 115,
avnd urmtorul cuprins:
"Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei ".
n concluzie, dei prin noile norme n materie s-ar prea c se ncearc soluionarea diferitelor probleme
aprute n aplicarea delegrii legislative, n dorina de a restrnge sfera ei de aplicare, n doctrin nu exist
convingerea c o astfel de dezvoltare peste msur a reglementrii iniiale, cu precizri avnd ns un caracter mult
prea general, va schimba cu ceva, practica deja existent n materie. Dimpotriv, exist temerea c va complica i
mai mult lucrurile, lsnd n continuare instituia la dliscreia Guvernului.