A(retro)cesso justia: nova reforma da previdncia e sua implicao

na competncia da Justia Comum Estadual

Marcos Antnio da Silva,

Mestre em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paran - UENP

A temtica do acesso justia, via de regra, um estmulo

ao nosso raciocnio. Talvez, por isso, uma obra jusfilosfica fosse to lida,
relida, interpretada, reinterpretada, visitada e revisitada, quanto aquela de
Mauro Cappelletti e Bryant Garth (Acesso Justia). Aqui, camos
novamente na admoestao de Norberto Bobbio, para quem chegou a hora
de parar um pouco de declarar direitos humanos fundamentais e passar a ter
o firme compromisso de apenas efetiv-los.

O assunto, porm, , antes de tudo, questo de honra para

sociedade e para o Estado. Destarte, com o intuito de superar os trs
obstculos a serem transpostos, foram, em contrapartida, propostas trs
solues. s custas judiciais em sentido amplo, assistncia judiciria
gratuita aos pobres. (im)possibilidade de as partes acessarem, de
verdade, justia, representao dos interesses difusos. s vicissitudes
especficas relativas aos interesses metaindividuais, enfoque centrado na
representao rigorosamente efetiva em juzo, a fim de estender os efeitos
da deciso proferida.

Para tanto, sucedeu-se, por assim dizer, a assuno de

inmeros compromissos constitucionais e legais no sentido de estabelecer,
sobretudo com o advento e a consolidao das premissas do Estado
Democrtico de Direito, mecanismos tendentes a possibilitar, de maneira
simples e eficiente, a soluo de conflitos, sejam estes mecanismos de
ndole judicial, sejam eles extrajudiciais.
 Nesse passo, a organizao jurisdicional mediante a adoo
de critrios racionais de competncia judicial prossegue sendo de extrema
importncia na realizao desse direito pblico subjetivo (direito de ao)
em favor do indivduo, notadamente a pessoa desprovida de recursos
financeiros para se socorrer do judicirio. Por qu? Porque a escolha
poltica do legislador, constitucional ou infraconstitucional, acerca de quem
responsvel para processar e julgar determinada demanda pode,
temerariamente, pr em risco o exerccio mais prximo, mais clere, mais
democrtico e menos dispendioso desse direito.

Em outras palavras, a escolha equivocada e a m

distribuio da competncia jurisdicional em razo da matria, do lugar, da
pessoa e do valor da causa, afeta negativamente no s o direito
fundamental de acesso justia, ou seja, o direito de, ao menos, discutir se
lhe assiste razo em face de um conflito de interesses, mas tambm e
sobretudo priva-se o cidado do bem da vida a que, eventualmente,
poderia usufruir sob a chancela dos rgos jurisdicionais. Bem da vida este
que deixou de fazer parte do acervo jurdico do pessoa humana justamente
porque o Estado no proporcionou a ele, corretamente, os meios para
atingir tal desiderato.

Com efeito, o prejuzo implementao de direitos

exponencialmente potencializado quando ocorre essa falha por parte do
Estado (ou seja, o equvoco na distribuio da competncia jurisdicional)
se estes direitos estiverem expressamente reconhecidos no texto
constitucional. Incide, pois, um agravante, tendo em vista a natureza dos
direitos envolvidos, o que, em ltima anlise, viola o princpio segundo o
qual, quando a Constituio declara um direito, deve ela oferecer os
instrumentos (processuais) para torn-los concretos, reais, tangveis,
efetivos.
 Alm disso, considere-se tambm a circunstncia de que,
com a constitucionalizao do Direito, a judicializao da vida e a
expanso da jurisdio constitucional, o Poder Judicirio passou a obter
amplo espectro de influncia no cotidiano social e, mormente, na
construo institucional do sistema jurdico, de modo que o avano e o
aperfeioamento do judicirio, de um modo geral, e da otimizao dos
critrios de fixao de competncia, de uma forma especfica, exigem uma
manejo criterioso, racional, responsvel e, principalmente, constitucional
das normas que a regero.

Alis, foi movido por esse esprito e pela observncia a tais

pressupostos, dizer, acesso justia, efetivao dos direitos fundamentais,
protagonismo e proeminncia do Judicirio, que o 3., do artigo 109, da
CF/881 deve ser analisado e cuja expresso estendeu, para os juzes de
primeiro grau da justia comum estadual, a competncia material acerca
dos litgios previdencirios promovidos contra o INSS, se inexistir rgo
judicial federal na sede da comarca, delegando, ainda, ao legislador
infraconstitucional a prerrogativa de ampliar o rol de demandas, para as
quais a competncia, a princpio, da justia federal.

O citado dispositivo constitucional, a rigor, exemplo contundente do

compromisso assumido pela CF/88 de ampliar os horizontes no que tange
ao acesso justia, na medida em que a interiorizao das varas federais
ainda um projeto, em certa medida, ambicioso, cuja consolidao, ao que
parece, levar algum tempo para ocorrer, em razo dos limites
oramentrios a que toda administrao pblica est sujeita.

1 Art. 109. [...] 3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados
ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a
comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que
outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
 Ou seja, sensvel s exigncias sociais por acesso aos
servios jurisdicionais, o constituinte de 1988 inovou o sistema, uma vez
que no existia precedente normativo-constitucional dessa natureza em
nenhuma das constituies brasileiras, do Imprio e da Repblica.

Vale dizer tambm que, sob o ponto de vista lgico,

administrativo e organizacional, a extenso de competncia previdenciria
justia comum estadual em primeira instncia se justifica plenamente, j
que, reconhecendo uma gama considervel de direitos sociais que, em larga
medida deles, esto inseridos os direitos de ndole previdenciria, a CF/88,
por certo, j previra a escalada significativa de processos judiciais, em
relao aos quais a Justia Federal, at ento confinada aos mdios e
grandes centros urbanos, alm de somente atender parte dos jurisdicionados
privilegiando os moradores destas cidades poderia, inevitavelmente,
entrar em colapso e, por conseguinte, no prestar sociedade um servio
jurisdicional razovel e condizente com os anseios desencadeados pela
ento carta constitucional.

Alis, a prpria CLT2, sempre bom lembrar, jocosamente

caracterizada por muitos como jurssica, desde h muito j prev atribuio
similar de competncia em favor da justia comum estadual para as causas
trabalhistas em certos casos. A capilarizao da Justia do Trabalho, no
entanto, teve o mrito de, aos poucos, deixar de lado a aplicao dessa
regra que, pelo que se sabe, ainda acontece em algumas regies no norte e
no nordeste do pas.

2 Art. 668 - Nas localidades no compreendidas na jurisdio das Juntas de Conciliao e Julgamento, os
Juzos de Direito so os rgos de administrao da Justia do Trabalho, com a jurisdio que lhes for
determinada pela lei de organizao judiciria local.
Art. 669 - A competncia dos Juzos de Direito, quando investidos na administrao da Justia do
Trabalho, a mesma das Juntas de Conciliao e Julgamento, na forma da Seo II do Captulo II.
Enfim, os princpios, os mtodos e os objetivos propugnados pelo 3., do
artigo 109, da CF/88 se fundamentam luz de uma abordagem variada, isto
, sob a ptica jurdica (constitucional e processual), poltica (distribuio
equnime do poder), social (direitos previdencirios promovem a igualdade
social) e lgico-administrativo (coaduna-se com o aumento de demanda
nos rgos jurisdicionais). , por isso, instituto irrepreensvel a no ser
para a Procuradoria Federal cuja objeo consiste na dificuldade de defesa
por conta da pulverizao de processos e que se firmou vigorosamente
em nosso sistema jurdico-constitucional.

Apesar de todas essas evidncias, a PEC 287/2016, que

veicula a famigerada reforma da previdncia social, pretende dar nova
redao ao referido preceptivo constitucional, o que, em ltima instncia,
modifica radicalmente o sistema de competncia material no mbito
previdencirio em relao justia comum estadual 3, dado que, se
aprovada for, a subseo da Justia Federal, independente de se localizar ou
no na sede de comarca, adquirir a competncia exclusiva, a princpio,
para processar e julgar a mencionada matria e a justia comum estadual de
primeiro grau ficar privada da competncia previdenciria. S ser
competente, todavia, se lei posterior lhe devolver esta e outras atribuies,
haja vista que a extenso de competncia poder ser determinada para
demandas dos mais diferentes matizes.

Concluso: no obstante o fato de a nova PEC frustrar vrios direitos

previdencirios materiais, de quebra, busca tambm reduzir o acesso do
cidado ao judicirio, indo na contramo de tudo que, a princpio, se
preconizou na CF/88 em termos de acesso justia.

3 Art. 109 [...] 3 As causas de competncia da justia federal podero ser processadas e julgadas na
justia estadual, quando a comarca no for sede de vara do juzo federal, nos termos da lei.
 Comparando a redao de ambos os textos, nota-se
perfeitamente que a diferena entre eles fulcral, no que atine natureza
das normas cotejadas. Esclarea-se: a verso primeva delimita
especificamente a competncia para a justia estadual na questo
previdenciria, deixando a cargo do legislador infraconstitucional a
prerrogativa de ampliar-lhe a competncia, de modo que se vislumbra uma
norma constitucional de eficcia plena na primeira parte do dispositivo e
uma norma de eficcia limitada na parte final.

A contrario sensu, se e quando for promulgada a novel

redao do 3., do artigo 109, CF/88, da forma em que ora se apresenta,
trar ela contratempos de ordem operacional, na medida em que
incalculveis autos de processo de contedo previdencirio em trmite nas
varas estaduais sero de l desaforados e remetidos s federais. Tal fato
seria, portanto, consequncia imediata desta inovao constitucional.
Trocando em midos, um forte congestionamento nas varas federais
assoberbar os servios jurisdicionais ali prestados.

Pelo teor da PEC 287/2016, repise-se, a regulamentao do

futuro 3., do artigo 109, da CF/88 depender da vontade poltica do
legislador, o que tornar, ento, uma norma constitucional de eficcia
limitada em sua integralidade. Neste sentido, a atribuio de competncia
em matria previdenciria aos rgos jurisdicionais dos estados-membros
virtualmente poder acontecer, eis que outras matrias podero ter
primazia, ao sabor das preferncias do poder legislativo infraconstitucional.

lgico que a PEC 287/2016 ainda est sendo discutida no

parlamento e espera-se que ocorra um amplo debate at sua eventual
promulgao. Todavia, necessrio que se esteja atento aos detalhes da
PEC ora em discusso.
 Portanto, com essa singela observao referente
mudana na sistemtica de competncia na apreciao dos litgios
previdencirios percebem-se, nitidamente, as bases econmicas e
polticas sobre as quais foi forjada a PEC 287/2016.