TALLER

DERECHO DISCIPLINARIO Y LA DOGMATICA JURIDICA

CARMELO JIMENEZ CARDENAS

NATALI PORTILLA ORTIZ

Trabajo Presentado al Doctor: RICARDO JIMENEZ

BARROS
En la Asignatura de: ETICA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA DE DERECHO
GRUPO 9B
Contenido
I. Introduccin
 II. Objetivos
III. Taller: Preguntas:
1.1 Cules son las diferencias fundamentales entre el derecho penal y
el derecho disciplinario?
1.2 Qu relacin tiene la conducta oficial y el derecho disciplinario?
1.3 Qu relacin tiene el derecho disciplinario y la moral?
1.4 Qu relacin tiene el derecho disciplinario con los particulares?
2.1 Qu es la dogmtica jurdica?
2.2. Otorga ventajas la administracin de justicia cuando ejecuta el
derecho disciplinario de forma dogmtica?
2.3 La dogmtica es una tarea exclusiva del terico del derecho o
participa tambin en su creacin el juez?
2.4 La dogmtica implica argumentacin y precedente, o se
condiciona la necesidad de la prctica judicial?
3.1 Qu ventajas otorga la aplicacin de la jurisprudencia en la
sancin del derecho disciplinario?
3.2 Ante una contradiccin entre certeza jurdica y Justicia material
debe privar la letra de la ley? Justifique su respuesta
3.3 El juez al que se le atribuye la misin de hacer justicia material es
un funcionario de conocimiento?
4.1 Cumplen los principios rectores del derecho disciplinario solo
funciones supletorias?
4.2 El juez al que le corresponde hacer justicia material y la funcin de
interpretar la ley, podra lograr mayor su cometido a partir de la
utilizacin de los principios rectores?

IV. Conclusin
V. Bibliografa o Web grafa

I. Introduccin
 Este taller desarrolla los aspectos ms importantes del derecho disciplinario y
su dogmtica jurdica dentro de un panorama procesal en un caso especfico
donde los mismos conceptos aparecen con contenidos distintivos o viceversa,
determinante en la formulacin de un proceso cualquiera que sea su arraigo. Es
donde miramos cada uno de los conceptos contemplados en el derecho
disciplinario, sus caractersticas y su contenido, la manera distinta entramos en el
mundo del litigio e incluso en el rea de la legislacin basado en frmulas de
normas que se manifiesta incluso en el rea de la legislacin comparada. Si bien
encontramos en cada uno de esos fundamentos en el derecho disciplinario, salta
de la mano en cada una de las normas, jurisprudencia y doctrinas; en su distintivo
orden e importancia de cada una dentro del proceso. En este sustancial taller
desarrollamos de manera completa todo lo referente al derecho disciplinario en
controversia con el derecho penal.

II. Objetivos

Generales.
a) Identificar los diferentes preceptos en el derecho disciplinario y la dogmtica
jurdica, de cada acto procesal y administrativo que emanan de las distintas
fundamentaciones a analizar.
b) interpretar del cdigo disciplinario y cdigo penal, cada uno de los actos
procesales y actuaciones administrativas dados por las autoridades
administrativas.

Especficos
a) Identificar de los actos procesales dados por las autoridades
administrativas la interrelacin existente del derecho penal y
disciplinario, e interpretacin que cada uno de nosotros le demos a los
mismos.
b) Permitir definir la actuacin profesional de las autoridades
administrativas en el marco disciplinario y cmo podemos lograr llegar a
una conclusin unificada del tema respectivo.
 c) Determinar las ventajas y diferencias marcadas con la aplicacin de la
jurisprudencia en la sancin disciplinaria de las autoridades con
respecto a los particulares.
d) Establecer si existe un vnculo de los principios rectores del derecho
disciplinario y/o penal con la contradiccin entre certeza jurdica y
Justicia material.

III. Taller: Preguntas:

1.1 Cules son las diferencias fundamentales entre el derecho penal y

el derecho disciplinario?

Diferencia del derecho penal y el derecho disciplinario

DERECHO
DERECHO PENAL
DISCIPLINARIO
Se orienta ms a la propia
proteccin de su organizacin
y funcionamiento, lo cual en
ocasiones justifica la
Protege el orden social en abstracto y su ejercicio persigue aplicacin restringida de estas
fines retributivos, preventivos y resocializadores, garantas -quedando a salvo
su ncleo esencial- en funcin
de la importancia del inters
pblico amenazado o
desconocido 1

1
Sentencia T-146 de 1993 M. P. ARANGO MEJA
 Finalidad especfica la
prevencin y buena marcha de
la gestin pblica, as como la
garanta del cumplimiento de
Los objetivos del derecho penal son distintos los fines y funciones del
Estado en relacin con las
conductas de los servidores
pblicos que los afecten o
pongan en peligro2
La dogmtica teleolgica
impone la idea de
La dogmtica teleolgica impone la idea de
instituciones regidas por
instituciones regidas por finalidades, trasuntadas
finalidades, trasuntadas
jurdicamente en intereses, toman el nombre de:
jurdicamente en intereses,
bienes jurdicos.3
toman el nombre de:
deberes funcionales.
La jurisprudencia
constitucional ha establecido
Su revestimiento, puesto que la tipicidad, antijuridicidad y que las garantas
culpabilidad, as como sus respectivas subcategoras constitucionales inherentes al
dogmticas, tienen su propio sentido y contenido. 4 debido proceso, mutatis
mutandi, se aplican a los
procedimientos disciplinarios.5
El concepto de ilicitud
El concepto de antijuridicidad material propio del Derecho sustancial ha sido calificado
Penal.6 como definitorio del Derecho
Disciplinario.7
2
Sentencia T-161 de 2009, M.P. GNZLEZ CUERVO.
3
GMEZ PAVAJEAU, Dogmtica del Derecho Disciplinario, ob.cit, pp. 363 a 374.
4
Corte Constitucional en sentencias C-176 de 1994, C-118 de 1996, C-647 de 2001, C-233 de
2002, C-370 de 2002, C-252 de 2003 y C-897 de 2005. Muy especialmente la sentencia C-242 de
2010.
5
Sentencias T-146 de 1993, C-244 de 1996, C-386 de 1996, C-679 de 1996, C-769 de 1998 y C-
181 de 2002, entre otras.
6
GMEZ PAVAJEAU CARLOS ARTURO. El principio de antijuridicidad material. Bogot, Giro
Editores, 2005.
 1.2 Qu relacin tiene la conducta oficial y el derecho disciplinario?

La relacin existente est entre las mltiples funciones misionales conferidas al

Ministerio Pblico en la Constitucin Poltica (artculo 277) se destaca la
relacionada con la competencia disciplinaria y que consiste en el ejercicio de la
vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder
disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las
respectivas sanciones conforme a la ley. Por otra parte, el artculo 117 de la Ley
Suprema le asigna al Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial.
Ley 734 de 2002, antes de su aprobacin, se constat que, efectivamente,
siempre se tuvo claro, que el Procurador General de la Nacin, como supremo
director del Ministerio Pblico funciones: Ejercer vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin
popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a
la ley (Artculo 277 numeral 6).
Pero el carcter de superior que le atribuye la norma constitucional, a la
competencia del Procurador General de la Nacin, indica la existencia de
jerarquas inferiores encargadas de la vigilancia de la conducta oficial de los
servidores del Estado, y as lo seal la Corte Constitucional en la sentencia C-
996-01, al precisar que: Igualmente, al referirse la norma superior a la facultad del
ejercicio preferente del poder disciplinario que ejerce el Procurador General,
implica el reconocimiento del poder disciplinario en otros funcionarios del Estado.

7
Por primera vez, as fue expuesto por el autor, en las Jornadas Internacionales de Derecho Penal
celebradas por la Universidad Externado de Colombia en el ao 2000, cuyo tema central fue la
Corrupcin Administrativa, proponindose el Derecho Disciplinario como una herramienta
importante en la lucha contra tal fenmeno disfuncional estatal.
 1.3 Qu relacin tiene el derecho disciplinario y la moral?

En el derecho disciplinario la moral impone la necesidad de que la actividad de

los funcionarios estatales se adecue a los imperativos de asegurar la idoneidad,
probidad de quienes lo desempeen, la eficacia y la eficiencia administrativa. As
se asegura, el adecuado funcionamiento de los servicios estatales, el correcto
manejo y la preservacin del patrimonio pblico, y la buena imagen de la
administracin, la cual gana legitimidad y credibilidad frente a la comunidad. 8

los cuales garantizan un determinado rgimen legal de inhabilidades e

incompatibilidades, si se desconocen la ley, estas Inhabilidades que no
constituyen sancin ni estn relacionadas con la comisin de faltas, sino que
corresponden a modalidades diferentes de proteccin del inters general y
obedecen a la efectividad de principios, derechos y valores constitucionales, como
son la lealtad empresarial, moralidad, imparcialidad, eficacia, transparencia o sigilo
profesional, entre otros postulados9.

Tiene un objetivo constitucionalmente vlido que se concreta en la bsqueda

de la transparencia de las actuaciones. Tambin, es una garanta de imparcialidad
e independencia inescindible a los rganos de control. Lo anterior, no slo tiene
como norte la generacin de un ambiente de confianza y legitimidad con respecto
del manejo de los asuntos de inters de la comunidad, sino que tambin pretende
hacer efectivos los resultados propuestos por el Estado colombiano, en trminos
que se ajustan a la Constitucin.

8
Sentencia C-341 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell. Expediente D-1135
9
Sentencia C-348/04, abril 20. Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
 1.4 Qu relacin tiene el derecho disciplinario con los particulares?

La relacin con los particulares establecido por el deber, objetivamente

considerando, un comportamiento acorde a lo establecido en el cdigo
disciplinario. El deber que asiste para promocionarlo y preservarlo al que ejerce la
funcin pblica. el Cdigo, se ocupa de determinar el rgimen de faltas y
sanciones. Dichas situaciones estn contempladas en los artculos 52 a 63 de la
Ley 734 de 2002. La falta del servidor particular que ejerza funciones pblicas solo
dar lugar responsabilidad disciplinaria cuando afecte o ponga en peligro la
funcin pblica. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las leyes. pues slo tal concepcin del ilcito
disciplinario resulta consecuente con los lmites que el constituyente configur
para la clusula general de libertad consagrada en el artculo 16 de la Carta y con
las particularidades que la facultad sancionadora del Estado asume en el Derecho
Disciplinario.

2.1 Qu es la dogmtica jurdica?

Se considera una disciplina del derecho, cuyo mtodo se basa en complejos

sistemas de carcter formal, compuestos por dogmas jurdicos o tipos, estos han
de extraerse del contenido de las normas jurdicas positivas, utilizando
la abstraccin, concadenando una secuencia de operaciones lgicas que le
otorgan el carcter eminentemente sistemtico.

A diferencia del mtodo exegtico, en el que la interpretacin de la norma se

sustenta de acuerdo a las palabras que reflejan el derecho positivo, la dogmtica
se encarga de los principios doctrinales como medio principal para interpretar el
sentido de la norma jurdica. El contenido normativo de las leyes, de todo un
sistema jurdico y la fuerza impuesta socialmente.
 2.2. Otorga ventajas la administracin de justicia cuando ejecuta el
derecho disciplinario de forma dogmtica?
Si otorga ventajas la administracin de justicia con el propsito buscado por la
Ley 734 de 2007 y armoniza con el artculo 1 de la Ley 1285 de 2009 Estatutaria
de la Administracin que reza: La administracin de justicia debe ser pronta,
cumplida y eficaz en la solucin de fondo de los asuntos que se sometan a su
conocimiento. Los trminos procesales sern perentorios y de estricto
cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violacin injustificada
constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.

Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin disciplinaria. Las

actuaciones que se realicen en los procesos judiciales debern ser orales con las
excepciones que establezca la ley. Esta adoptar nuevos estatutos procesales con
diligencias orales y por audiencias, en procura de la unificacin de los
procedimientos judiciales, y tendr en cuenta los nuevos avances tecnolgicos
la actividad disciplinaria es administracin de justicia en sentido material 10.

cuando en ejercicio de la funcin de administrar justicia el juez interpreta la ley,

siguiendo su criterio y evaluando los elementos de juicio aportados al proceso, no
puede configurarse quebrantamiento alguno del orden jurdico 11

2.3 La dogmtica es una tarea exclusiva del terico del derecho o

participa tambin en su creacin el juez?

En la dogmtica jurdica no es exclusividad del terico del derecho tambin

participa el juez el cual se encuentra en Sometimiento al imperio de la ley,
presentando una autonoma interpretativa marcados con unos niveles de autoridad
y unas prerrogativas orgnicas sujetas a una razn suficiente, mientras que el

10
Sentencias C-014 de 2004 y SU-901 de 2005.
11
Sentencia T-073 de 1997, M.P. NARANJO MESA.
poder judicial presenta una Autonoma e independencia como garantas
institucionales y el poder judicial brindando una legitimacin de autonoma e
independencia

Para interpretar correctamente el concepto de sometimiento de los jueces a

la ley y establecer el nivel de autonoma que tienen para interpretar el
ordenamiento, el juez debe partir de la premisa de que las potestades y
prerrogativas otorgadas a las autoridades estatales en la parte orgnica de la
Constitucin estn sometidas a un principio de razn suficiente. En esa
medida, la autonoma e independencia son garantas institucionales del poder
judicial, que se legitiman constitucionalmente en tanto que son necesarias para
realizar los fines que la Constitucin Nacional.
Corresponde a los jueces, y particularmente a la Corte Suprema, como
autoridad encargada de unificar la jurisprudencia nacional, interpretar el
ordenamiento jurdico. En esa medida, la labor creadora de este mximo
tribunal consiste en formular explcitamente principios generales y reglas que
sirvan como parmetros de integracin, ponderacin e interpretacin de las
normas del ordenamiento. Sin embargo, esta labor no es cognitiva sino
constructiva, estos principios y reglas no son inmanentes al ordenamiento, ni
son descubiertos por el juez, sino que, como fuentes materiales, son un
producto social creado judicialmente, necesario para permitir que el sistema
jurdico sirva su propsito como elemento regulador y transformador de la
realidad social. Con todo, para cumplir su propsito como elemento de
regulacin y transformacin social, la creacin judicial de derecho debe contar
tambin con la suficiente flexibilidad para adecuarse a realidades y
necesidades sociales cambiantes. Por lo tanto, no se puede dar a la doctrina
judicial un carcter tan obligatorio que con ello se sacrifiquen otros valores y
principios constitucionalmente protegidos, o que petrifique el derecho hasta el
punto de impedirle responder a las necesidades sociales 12.

12
Sentencia C-836/01 M.P. Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
 2.4 La dogmtica implica argumentacin y precedente, o se
condiciona la necesidad de la prctica judicial?
La Corte Constitucional por sentencia C-242 de 2010, dej sin sustento los
anteriores precedentes judiciales, sealando que la causal del numeral 3 del
artculo 175 de la Ley 734 de 2002 era autnoma e independiente, respecto de las
causales de los numerales 1 y 2 del mismo artculo: no queda al albur de la
autoridad disciplinaria. Es decir, no es la autoridad disciplinaria como lo era el
Procurador en el caso del inciso cuarto declarado inexequible, quien determina
de manera subjetiva los casos en que se ha de aplicar o no el procedimiento
verbal. El mismo inciso tercero, esto es, la misma Ley, plantea unas exigencias
concretas sin cumplimiento de las cuales no podra citarse a audiencia. Y ello
compagina con el resto de circunstancias en presencia de las cuales tiene
aplicacin el procedimiento verbal: permitir a la autoridad disciplinaria aplicar un
procedimiento ms gil y rpido cuando quiera que disponga del material
probatorio suficiente para otorgar un grado amplio de certeza a la existencia de la
falta disciplinaria
Las prerrogativas procesales propias del juicio disciplinario, excluyen que se
pueda trasladar, de cualquier manera, a la sede contenciosa administrativa el
mismo debate agotado ante la autoridad disciplinaria 13

3.1 Qu ventajas otorga la aplicacin de la jurisprudencia en la

sancin del derecho disciplinario?
La jurisprudencia14 constitucional ha sostenido que el derecho administrativo
sancionador, se encuentra, igual que el derecho penal, sujeto a los principios
constitucionales de legalidad, tipicidad y reserva de ley, principios rectores del
debido proceso consagrado en el artculo 29 Superior, pero que no obstante lo
anterior, tales principios consagrados en la Carta Poltica adquieren matices de
flexibilidad y menor rigurosidad para el caso del derecho sancionador disciplinario.

13
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda
Subseccin B, sentencia de octubre 1 de 2009, radicacin No 11001-03-25-000-2002-
0240 y No interno4925-02, C.P. ALVARADO ARDILA.
14
Sentencia C-030/12 M.P. VARGAS SILVA
 La jurisprudencia constitucional ha admitido expresamente que en materia
disciplinaria es vlido el uso de conceptos jurdicos indeterminados, siempre y
cuando la forma tpica tenga un carcter determinable al momento de su
aplicacin, para lo cual es necesario que en el ordenamiento jurdico, en la
Constitucin, la ley o el reglamento se encuentren los criterios objetivos que
permitan complementar o concretar las hiptesis normativas de manera razonable
y proporcionada

3.2 Ante una contradiccin entre certeza jurdica y Justicia material 15

debe privar la letra de la ley? Justifique su respuesta

En estas condiciones debe privar la letra de la ley, ya que el nuevo proceso

penal se orienta, entre otros aspectos, a la bsqueda de la verdad real y a la
realizacin de la justicia material, con el propsito de obtener una pronta y
cumplida justicia.

En la materializacin de este propsito resulta plenamente vlida la prctica de

pruebas anticipadas, teniendo en cuenta que las mismas no constituyen la regla
general, sino una circunstancia excepcionalsima prevista por el legislador.

Ejemplo: El caso de una persona que ha sido testigo de un hecho punible y se

encuentra en riesgo de muerte, no siendo posible esperar ante la audiencia de
juzgamiento. En tales situaciones se debe practicar una prueba anticipada.

La prueba anticipada rene todos los requisitos consagrados en el artculo 29

Superior, as como en los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia, como quiera que presenta las siguientes caractersticas:

15
Sentencia C-591/05 M.P. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ
 1. Principio de legalidad: la prueba anticipada es practicada por un juez de
control de garantas.

2. Principio de publicidad: la prueba es practicada en audiencia pblica, o

sea, no es secreta ni reservada.

3. Principio de contradiccin: la prueba es practicada con participacin de

las partes, las cuales pueden interponer recursos.

4. Principio de garantas procesales: la prueba se practica con observancia

de las reglas previstas para la prctica de pruebas en el juicio.

3.3 El juez al que se le atribuye la misin de hacer justicia material 16

es un funcionario de conocimiento?
Si, cabe recordar, que en desarrollo de la investigacin las partes no tienen las
mismas potestades, y la misin que corresponde desempear al juez, bien sea de
control de garantas o de conocimiento, va ms all de la de ser un mero rbitro
regulador de las formas procesales, sino en buscar la aplicacin de una justicia
material, y sobre todo, en ser un guardin del respeto de los derechos
fundamentales.
4.1 Cumplen los principios rectores del derecho disciplinario solo
funciones supletorias?
No, cumplen funciones supletorias, estos prevalecen; ya que de acuerdo al
ARTICULO 18. PREVALENCIA DE LOS PRINCIPIOS RECTORES. En la
interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios
rectores que determina este Cdigo, la Constitucin Poltica y las normas de los
Cdigos Penal, Procedimiento Penal y Contencioso Administrativo ley 200 de
1995. racionalizan su consecucin en el proceso17.
de la actuacin administrativa y garantizar que las actuaciones pblicas estn
despojadas de propsitos o intenciones ajenos al servicio pblico y al inters
general.

16
Sentencia C-591/05 M.P. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ

17
Corte Constitucional, sentencia C-396 de mayo 23 de 2007, M.P. MARCO MONROY CABRA.
 4.2 El juez al que le corresponde hacer justicia material y la funcin de
interpretar la ley, podra lograr mayor su cometido a partir de la
utilizacin de los principios rectores?

El Juez18, si podra lograr mayor su cometido a partir de los principios rectores

ya que el derecho de acceso a la administracin de justicia implica la garanta de
la confianza legtima en la actividad del Estado como administrador de justicia.
Esta confianza no se garantiza con la sola publicidad del texto de la ley, ni se
agota en la simple adscripcin nominal del principio de legalidad.
Comprende adems la proteccin a las expectativas legtimas de las personas
de que la interpretacin y aplicacin de la ley por parte de los jueces va a ser
razonable, consistente y uniforme.
En virtud de lo anterior, el anlisis de la actividad del Estado como
administrador de justicia no se agota en el juicio sobre la legalidad de cada
decisin tomada como un acto jurdico individual, pues no se trata de hacer un
estudio sobre la validez de la sentencia, sino de la razonabilidad de una conducta
estatal, entendida sta en trminos ms amplios, a partir de los principios de
continuidad y de unidad de la jurisdiccin.

IV. Conclusin

Este documento o taller tiene mucha importancia ya que conforman una

garanta conceptual y diferencial del valor de la tica en el marco jurdico en
fundamento del derecho disciplinario y la dogmtica jurdica del actuar en lo
referente al ejercicio profesional, puesto que mediante su realizacin se pudo
recurrir a fuentes bibliogrficas diversas que de manera puntual mostraron una
gran enseanza al respecto.

Agradecimiento al Dr. Ricardo Jimenez Barros por su inters y esta oportunidad

brindada en la realizacin del mismo.

18
Sentencia C-836/01 M.P. Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
V. Bibliografa o Web grafa

Procuradura General de la Nacin, LECCIONES DE DERECHO

DISCIPLINARIO VOLUMEN IV, Bogot, D. C., Colombia,2007
GMEZ PAVAJEAU CARLOS ARTURO. El principio de antijuridicidad
material. Bogot, Giro Editores, 2005.
Sentencia C-836/01 M.P. Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Sentencia C-396 de mayo 23 de 2007, M.P. MARCO MONROY CABRA
Sentencia C-591/05 M.P. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ