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GUIDE
ORSEC
DPARTEMENTAL
MTHODE GNRALE
G.1
GUIDE ORSEC DPARTEMENTAL
TOME
ORSEC
DPARTEMENTAL
MTHODE GNRALE
Organisation de la Rponse
de SE curit C ivile
Dcembre 2006
TOME
G.1
1
DIRECTION DE LA DFENSE ET DE LA SCURIT CIVILES
SOMMAIRE
INTRODUCTION 6
ANNEXES 54
ABRVIATIONS
4
S.D.A.C.R. Schma Dpartemental dAnalyse et de Couverture
des Risques
S.A.MAR Sauvetage Aro-MARitime
S.D.I.S. Service Dpartemental dIncendie et de Secours
S.I.D.P.C. Service Interministriel de Dfense
et de Protection Civile
5
INTRODUCTION
6
des populations. Il sagit de dvelopper la notion de culture
de scurit civile. Chaque acteur doit sapproprier les
missions relevant de sa comptence et les retranscrire dans
son organisation interne au travers dune planification dcline.
7
INTRODUCTION
des exercices
(aboutissement du processus de planification),
le retour dexprience
(volution permanente du dispositif).
8
de tout type dvnement, compltes, le cas chant,
par des dispositions spcifiques pour faire face aux
consquences prvisibles des risques et menaces
recenses ;
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MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA
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TIONS
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MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA
E xe m p l e
Dans le cadre de lhbergement en situation de cata-
strophe, la prfecture doit disposer dune base de donnes
unique regroupant les capacits de chaque commune et non
des bases de donnes de chaque commune avec le dtail de
tous les sites dhbergement durgence.
12
TIONS
1.3 Appropriation :
les organisations propres des acteurs
Labsence de dclinaison des mesures dorganisation par certains
acteurs impliqus dans les plans de secours et par l, leur imprpa-
ration ragir en cas de crise tait un des points faibles identifis de
la planification. La loi de modernisation rappelle dans plusieurs de
ses articles que tout un chacun est concern par la scurit civile
(citoyens, grands oprateurs, communes) et doit se prparer.
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MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA
Stratgie
Contenu des
documents ORSEC Objectifs
Dispositif
ORSEC
Missions
Contenu des Rponses
documents internes oprationnelles
des acteurs Actions des acteurs
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TIONS
E xe m p l e
pour les sites SEVESO II seuil haut :
les plans doprations internes (P.O.I.) ;
pour les tablissements d'accueil de personnes ges :
les plans bleus ;
pour les tablissements denseignement :
les plans particuliers de mise en sret (P.P.M.S.)
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MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA
E xe m p l e
pour les S.D.I.S. : les rglements oprationnels
et les plans d'tablissements rpertoris ;
pour les tablissements de sant :
les plans blancs dtablissement ;
pour les communes :
les plans communaux de sauvegarde (P.C.S.)
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TIONS
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MOBILISATION DE LENSEMBLE DES ACTEURS
1 POUR LA PROTECTION GNRALE DES POPULA
E xe m p l e
Les consignes de scurit risques majeurs des grands
ERP qui pourraient ainsi tre suivies par les communes.
Les organisations propres des entreprises de travaux publics
qui pourraient tre suivies par les services de lquipement,
dans le cadre de leurs changes rguliers avec ces socits.
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TIONS
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
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2.1 Grands principes
Le processus administratif et technique d'laboration du plan
ORSEC vise mettre en place une organisation oprationnelle per-
manente : le dispositif oprationnel ORSEC. Le dispositif opration-
nel constitue le cur actif de ldifice, recentr sur le volet de la
conduite oprationnelle.
La prsentation du dispositif oprationnel doit tre claire, conci-
se et intuitive (fiches action, procdures, bases de donne, carto-
graphie). Il ne comporte que les informations directement exploi-
tables pour laction (par exemple transformation des conventions
en fiches daction). Les supports crits du dispositif opration-
nel, quils soient sous forme papier ou de fichiers informatiques,
doivent constituer des aides mmoires rflexes des actions enga-
ger, de connaissances dtenir ou des ressources solliciter selon
la situation.
Lentranement et les exercices constituent laboutissement de
la dmarche de planification. Cette tape doit permettre de passer de
lacquisition de savoir, ralis lors du travail de mise en place des
composantes du dispositif oprationnel, au dveloppement du
savoir-faire des acteurs, de tester et valider les procdures ou outils
labors.
De mme, cest par lintermdiaire du retour dexprience, l-
ment de progrs indispensable toute organisation, que le dispositif
ORSEC est rvis et amlior. La mise en uvre du retour dexprien-
ce doit tre systmatique aprs un exercice ou un vnement et doit
permettre de dfinir chaque fois des axes de progrs mettre en
place au travers dun plan dactions. Il constitue de plus une oppor-
tunit de partage et dapprentissage pour lensemble des acteurs
quels que soient leur niveau hirarchique et leur statut.
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
E xe m p l e
Les plans objectif sanitaires sappuieront sur les proc-
dures ORSEC pour ce qui concerne lalerte des populations,
la mobilisation des acteurs concerns, la collecte de linfor-
mation
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En pratique, quelle que soit le type de situation, dans le dparte-
ment, la mme autorit - le prfet - rassemble autour delle, le mme
noyau dur dacteurs : service dincendie et de secours, services sani-
taires et sociaux, services de police et de gendarmerie, services de
lquipement, dlgu militaire dpartemental, associations agres
de scurit civile Ce noyau est complt par d'autres acteurs en
fonction du type de situation.
ORSEC a aussi comme objectif de dvelopper lanticipation des
vnements en sappuyant sur les procdures de vigilance, de
veille permanente des risques qui peuvent tre suivis : intempries,
inondations, avalanches, grands barrages hydrauliques, risques
sanitaires Il peut galement dployer ses effets de manire pr-
ventive (avant la monte des eaux lorsqu'elle est prvisible).
ORSEC est loutil oprationnel de la protection gnrale des popu-
lations. Ce dispositif est distinct pour le dpartement, la zone de
dfense et le domaine maritime mais rpond une approche et
une articulation identiques.
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
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Pour dterminer sil y a lieu ou non de prvoir des dispositions
spcifiques, il importe de se baser sur linventaire des risques et
des effets potentiels des menaces de toute nature pour la scurit
des personnes, des biens et de lenvironnement recenss par les per-
sonnes publiques et prives. Lanalyse de ces risques et de ces effets
potentiels des menaces doit permettre dapprcier si llaboration
de dispositions spcifiques apporte une valeur ajoute relle par
rapport aux dispositions gnrales.
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
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2.4 Cohrence et continuit des dispositifs
La dclinaison du plan ORSEC ne se limite pas lchelon dpar-
temental mais concerne galement les zones de dfense et le domai-
ne maritime. Il convient de porter une attention toute particulire
aux interfaces entre ces diffrents plans pour sassurer de la coh-
rence et de la complmentarit de la rponse oprationnelle.
La cration du plan ORSEC maritime et la refondation des ORSEC
dpartementaux et zonaux, vise donner une approche homogne
l'ensemble de la planification franaise des secours quels que soient
les domaines territoriaux concerns.
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
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2.4.2 ORSEC maritime
Lintgration des plans de secours maritimes au nouvel ensemble
ORSEC vise garantir la complmentarit et lappui rciproque que
les diffrents ORSEC peuvent mutuellement sapporter, quil sagisse
de sinistre en mer ayant des rpercussions terre ou inversement.
Les dispositions gnrales du dispositif oprationnel ORSEC mari-
time comprennent :
les modalits de mobilisation et de fonctionnement
de la chane de direction des oprations,
les modes daction applicables aux vnements majeurs,
parmi lesquels ceux destins assurer le secours
de nombreuses victimes et la protection des biens
et de lenvironnement,
les modalits de coordination et dchange dinformations
avec le reprsentant de ltat des dpartements et des zones
de dfense littoraux,
les modalits de mise en uvre des accords internationaux
de coopration oprationnelle,
la base de lorganisation post-vnementielle prenant
le relais de la phase des secours durgence.
Les dispositions spcifiques du dispositif oprationnel ORSEC
maritime prcisent les objectifs, les mesures prendre, les moyens
de secours mettre en uvre et les missions de lensemble des per-
sonnes concernes pour faire face en mer aux risques et aux cons-
quences des menaces de nature particulire. Les risques qui peuvent
faire l'objet de dispositions spcifiques sont notamment :
la pollution en mer POL.MAR. mer ,
le secours naufrags P.S.N. ,
un accident survenant lors dun transport maritime
de matires radioactives plan NUC.MAR. mer ,
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DU PLAN AU DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC,
2 UNE NOUVELLE APPROCHE
30
de lvnement que le prfet prend la direction des oprations de
secours, il peut tre prcis la nature des grands outils ORSEC qui
sont activs. De manire parallle, la matrialisation de la fin de la
direction des oprations de secours par le prfet prend la mme
forme.
E xe m p l e
Message type : le prfet de dpartement prend la direction
des oprations de secours, ORSEC PPI usine de X
(ou ORSEC INONDATIONS ou ORSEC CYCLONE
phase dalerte) est activ .
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ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL
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3.1 Dispositions gnrales
Lensemble des dispositions gnrales constitue la fois lossatu-
re / larmature (ou la colonne vertbrale) et la boite outils op-
rationnels sur laquelle la prfecture doit sappuyer en fonction des
circonstances.
Les missions de base commune constituant donc le socle des
dispositions gnrales de gestion de tout vnement sont :
le commandement,
la communication, lalerte, linformation des populations,
la veille, lactivation en toutes circonstances des acteurs
du dispositif.
Pour raliser ces missions de base, une premire srie doutils
doit tre labor, par exemple pour :
le commandement ; lorganisation du Centre Oprationnel
Dpartemental (C.O.D.), du Poste de Commandement
Oprationnel (P.C.O.), les rglements de fonctionnement
de ces deux structures, la logistique (lieu, matriel,
quipement) ncessaires leur fonctionnement
la communication ; lalerte et linformation des populations,
il faut organiser notamment, les modalits dalerte gnrale
de la population, une Cellule dInformation du Public (C.I.P.),
la mise en place dun Numro Unique de Crise (N.U.C.), un
plan de communication dpartementale de crise regroupant
lensemble des moyens de communication des services du
dpartement, le rglement dorganisation et de fonctionnement
dun centre de presse en prfecture ou sur le terrain
la veille, lalerte en toutes circonstances des acteurs du
dispositif ; lorganisation de la permanence de la prfecture,
des renforts internes des personnels de la prfecture,
la permanence des services dpartementaux, des autres
acteurs, les procdures de contact, un dispositif de Gestion
de lAlerte Locale Automatis (G.A.L.A.)
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ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL
E xe m p l e
Pour une Cellule dInformation du Public (C.I.P.), le cadre
matriel et technique (salle, quipement tlphonique,
Numro Unique de Crise) doivent tre prvus, lorganisation
fonctionnelle (chef de cellule, liaison avec le C.O.D., communi-
cation) prcise, et les volontaires susceptibles de la faire
fonctionner recenss et forms. La procdure doit avoir fait
lobjet dun test pratique de validation. Ce travail de fond sera
un gage defficacit du dispositif dans lurgence.
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3.2 Dispositions spcif iques
Les dispositions spcifiques dpartementales reprennent en
partie le contenu de deux catgories de plans durgence prcdem-
ment dfinies par la loi 87-565 du 22 juillet 1987 aujourdhui abro-
ge les plans de secours spcialiss (P.S.S.) et les plans particu-
liers dintervention (P.P.I.). Lappellation P.S.S. disparat (cf. para-
graphe smantique).
Toutefois, leur contenu est simplifi et redfini au regard des
dispositions gnrales. Les dispositions spcifiques doivent appor-
ter une valeur ajoute par rapport aux dispositions gnrales :
une analyse du risque trait :
connaissance de lala : les scnarios possibles,
les zones impactes, les effets
les enjeux : communes concernes, zones vulnrables,
populations, infrastructures et tablissements particuliers
(coles, hpitaux) menacs,
les stratgies de protection des populations
et dintervention adaptes : mise labri (confinement ou
vacuation de la population), positionnement des structures
de commandement et de secours sur le terrain, missions
pour dcliner les contre-mesures, accs au lieu du sinistre,
les mesures particulires dalerte si ncessaire,
les missions particulires des intervenants, convention
avec des associations
base de donnes des acteurs alerter, liste des experts,
autres bases de donnes
Lobjectif du travail dlaboration des dispositions spcifiques
est de sentraner prendre les dcisions stratgiques vitales en
fonction de lvnement. Ainsi, mme si comme lexprience le mon-
tre, les vnements ne se produisent pas selon les scnarios envisa-
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ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL
gs, les acteurs auront dvelopp un savoir faire et auront des rep-
res leur permettant de sadapter la situation indite.
La dmarche dlaboration peut tre aborde comme une mise en
situation consistant se demander que faire face tel vnement
gnr par lala (naturel ou technologique) tudi ?. Lintrt de
cette approche est de prsenter de nombreuses similitudes avec le
mode de raisonnement utilis au Centre Oprationnel Dpartemental
(C.O.D.).
Prparation : Ralits :
Elaboration dune disposition Fonctionnement
spci f ique du C.O.D.
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Les rponses apportes ces questions vont constituer la dispo-
sition spcifique.
La ralisation de la disposition spcifique permet ltablissement
des liens et les changes dinformations entre les acteurs. De plus, la
dmarche de mise en situation devient aussi loccasion pour lensem-
ble des acteurs qui seront impliqus en cas dvnement de se pr-
parer et de se former ensemble la gestion oprationnelle.
Toutefois, contrairement la gestion oprationnelle, la dmarche
dlaboration de la disposition spcifique a lavantage de permettre :
de saffranchir de la contrainte chronologique lie
lurgence et la ncessit de prise immdiate de dcision,
de pouvoir mobiliser et faire participer un maximum
dacteurs et dexperts la rflexion, ressources qui ne seront
pas forcment disponibles rapidement en cas dvnement,
dexplorer tous les solutions possibles, quitte sapercevoir
au cours des travaux quelles ne sont pas adaptes
ou ralistes. Dans llaboration, lerreur est possible
et ne prte pas consquence.
Une liste, non exhaustive, des risques recenss pouvant ncessi-
ter des dispositions spcifiques est prsente en annexe 3.
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ARCHITECTURE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
3 ORSEC DPARTEMENTAL
Rponses
Acteur 1
Fiches et procdures
dispositions gnrales
ORSEC de lacteur 1
Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique A
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Dispositif oprationnel ORSEC
Dispositions gnrales
Acteur 2 Acteur X
Fiches et procdures
dispositions gnrales
ORSEC de lacteur 2
Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique B
Fiches et procdures
pour la disposition
spcifique A
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CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004
40
ments pratiques (sous forme papier ou lectronique) pour mettre en
place les outils ORSEC du dpartement. Ils sont diffuss au fur et
mesure de leur laboration.
Ds prsent, font dj partie du guide ORSEC (dispositions
gnrales) les documents suivants :
le mmento sur la Cellule dInformation du Public (C.I.P.) ;
le mmento Centre dAppel Ddi (C.A.D.), tous deux
diffuss en 2005 ;
le livret pratique gestion des dcs massifs intgr
au guide de prconisation gestion dune pandmie grippal
diffus en janvier 2006 ;
le vade-mecum DDSC / Radio France diffus en 2004 ;
la circulaire interministrielle n 2004-70
du 1er juin 2004 relative la mise jour de la procdure
dalerte mtorologique.
Leur contenu et leur mise en forme seront actualiss pour tre har-
moniss avec la prsentation du guide ORSEC dont le contenu com-
portera un systme de suivi documentaire. En attendant la publica-
tion de lensemble de ces tomes, outre les lments dvelopps dans
ce prsent fascicule qui composent les grands principes du guide
ORSEC, il existe un certain nombre de documents qui peuvent servir
de support, leur contenu tant pour lessentiel encore pertinent mais
actualiser, entre autre au niveau de la smantique. Il sagit :
Le prfet et la gestion de crise ,
le guide damnagement des centres oprationnel
des prfectures ,
rapport IGA n 05-032-01 sur la modernisation
des centres oprationnels des prfectures .
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CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004
4.2 Smantique
Dans le cadre de la rforme, un travail important est men sur la
smantique.
42
C.O.Z. : Centre Oprationnel de Zone,
la notion de centre oprationnel de dfense zonal
disparat au profit de celle d'un C.O.Z. qui comporte une
configuration de veille permanente et une configuration
renforce, modulaire (mobilisation progressive et adapte
lvnement).
Dans le dcret Plan Communal de sauvegarde :
P.C.C. : Poste de Commandement Communal.
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CONCEPTS GNRAUX LIS
4 AU PLAN ORSEC 2004
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4.3 Elments pour communiquer
sur le nouveau dispositif
Le nouveau dispositif, devenant la base de la rponse opration-
nelle de toute situation durgence, entrane une banalisation du
terme ORSEC. Il convient dy porter une attention particulire en
terme de communication jusqu lappropriation par les mdias et la
population de ce nouveau concept.
Lautre intrt de cette approche, en sortant de la logique binaire
du dclenchement dun plan (tout ou rien) est de permettre une
meilleur valorisation, en terme de communication, du travail de
prparation et danticipation ralis dans le cadre ORSEC. Les ser-
vices de lEtat se prparent quotidiennement, sont en veille perma-
nente, et dans la plupart des cas engagent des actions (conseils,
suivi, appui, communication) bien avant lofficialisation du transfert
de la responsabilit juridique de la conduite des oprations du maire
au prfet.
Dsormais pour communiquer lutilisation de lacronyme ORSEC
complt soit par la dsignation de la fonctionnalit ( secours de
nombreuses victimes, hbergement ), soit du risque trait ( inon-
dation, cyclone, accident ferroviaire) doit tre utilis ( cf. paragra-
phe sur la smantique).Cette dnomination ORSEC remplace toutes
les appellations de type plan de secours , plan durgence ou
plan de secours spcialis .
Il convient ds prsent de privilgier les termes dfinis dans le
paragraphe sur la smantique afin de favoriser la lisibilit et lappro-
priation du dispositif par lensemble des acteurs.
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MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL
46
5.1 Comment aborder le projet
La ralisation du dispositif oprationnel ORSEC est un projet de
grande ampleur qui sinscrit dans le temps.
Comme prsent dans le chapitre prcdent, le dispositif opra-
tionnel est compos dun ensemble doutils, de procdures portant
sur des thmatiques prcises. Dans la phase de conception, chaque
composante peut tre considre comme indpendante et peut
faire lobjet dun sous-projet, en sassurant bien sur de la cohrence
de lensemble au niveau oprationnel.
Ainsi, chacun des lments oprationnels peut tre techniquement
labor de manire isole. ORSEC est ainsi construit bloc par bloc .
Le guide ORSEC va donner des directives et des recommandations
pour llaboration de chacun des outils oprationnels. Mais, dans lat-
tente de la sortie successive de ces instructions, les prfectures peu-
vent restructurer entirement leur planification sur la base de la pr-
sente trame, compte tenu de leur propre approche et des retours
dexprience. A la parution des nouvelles directives thmatiques
(lorganisation du C.O.D., la gestion de la communication) les outils
existants dans les dpartements pourront tre ajusts.
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MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL
48
5.3 Amlioration continue
Une fois la phase de rdaction aboutie, pour chaque procdure, il
faut garantir son maintien oprationnel dans le temps ainsi que le
niveau dappropriation des acteurs. La fin de la dmarche dlabo-
ration est le dbut de la phase de vie du dispositif. Des action de
formation, dentranement rgulires sont alors ncessaires pour
garantir la prennit et lefficacit du dispositif.
Chaque mise en uvre du dispositif oprationnel ORSEC, exerci-
ce ou situation relle, doit donner lieu un retour dexprience pour
le faire voluer et ainsi tre dans un processus damlioration conti-
nue permettant de garantir la mobilisation des acteurs et entretenir
la dynamique du projet initial.
Il est possible dillustrer le cycle de lamlioration continue (roue
de Deming) de la faon suivante :
Amliorer :
plan dactions
Contrler :
retour dexprience
Drouler : Planifier :
mise en uvre laboration
du dispositif : exercice, du dispositif ORSEC
situation relle
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MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL
50
Ce bilan est ensuite confronter au nouveau dispositif ORSEC tel
que dfinit au chapitre 3 et la trame du dispositif (cf. annexe 3) afin
de hirarchiser les thmes traiter.
Cependant dans les priorits, il convient de faire le point sur lor-
ganisation et les outils ncessaires aux missions de base :
le commandement,
la communication, lalerte, linformation des populations,
la veille, lactivation en toutes circonstances des acteurs
du dispositif ;
et sur la prparation interne de la prfecture (ressources humai-
nes mobilisables, formation des personnels).
En particulier, compte tenu de lactualit, un certain nombre dac-
tions peuvent tre privilgies :
problmatique du fonctionnement du C.O.D. sur une longue
dure (grippe aviaire),
accompagnement des communes
(mise en place des P.C.S., grippe aviaire).
Ces thmes contribuent au renforcement de lossature gnrale
du dispositif ORSEC.
Dautres actions pour les dispositions spcifiques peuvent tre
lances en parallle en fonction du contexte local et des risques du
dpartement nayant pas fait lobjet dans lancien systme dun plan,
en particulier, les installations devant tre couvertes par un P.P.I.
51
MISE EN PLACE DU DISPOSITIF OPRATIONNEL
5 ORSEC DPARTEMENTAL
52
E xe m p l e
Une convention avec une radio ou une association est un
document support qui dfinit le cadre de rfrence juridique et
daction dans lequel va sinscrire la sollicitation de cet organis-
me. Le document oprationnel contient lui seulement les infor-
mations utiles pour activer lorganisme (qui contacter 24 h sur
24 h, quelles actions raliser, les moyens mis disposition).
53
ANNEXES
54
LISTE DES ORGANISATIONS
ANNEXE 1 PROPRES DES ACTEURS 56
ORGANISATION
ANNEXE 2 DU COMMANDEMENT 58
DISPOSITIF OPRATIONNEL
ANNEXE 3 ORSEC 60
55
LISTE DES ORGANISATIONS PROPRES
ANNEXE 1 DES ACTEURS
56
permet aux tablissements ou aux organismes
cas dvnements les affectant
Structures ou acteurs concerns
prsentant des risques
Sites SEVESO II seuil haut
Installations nuclaires
Oprateurs ferroviaires ou exploitants de certains tunnels routiers
Exploitants doloducs ou de gazoducs
57
ANNEXE 2 ORGANISATION DU COMMANDEMENT
Evnements grer
Exemples Caractristiques
problmatiques particulires
(site P.P.I., tunnel, pollution)
Accident de splologie
58
Organisation du commandement
Acteurs
Acteurs D.O.S. Structure Posture
sur le terrain du C.O.D.
Services Maire P.C. service Veille
de secours
(intervention
courante)
59
DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC
ANNEXE 3 Description sommaire
DISPOSITIONS GNRALES
Acteurs publics ou privs concourant
la protection gnrale des populations
Fiche de contact :
correspondant,
organisation gnrale (organigramme simplifi),
missions relevant des activits de protection gnrale
des populations,
dispositions internes pour recevoir ou transmettre
une alerte tout moment (permanence, astreinte),
description sommaire de son organisation de gestion
dun vnement,
connaissances de ses capacits propres pouvant tre mobilises,
liste des bases de donnes gres pouvant tre utiles.
Ces informations sont extraites de lorganisation propre de chaque
acteur recens.
Chane de commandement
et structures de gestion dvnement
Organisation du commandement, liaison C.O.D./P.C.O./P.C.C.
C.O.D. : Centre Oprationnel Dpartemental
salle C.O.D. quipe en prfecture rpondant aux normes
de la gestion des situations durgence,
rglement demploi du C.O.D. (fonctionnement, accs,
logistique),
site de repli ventuel pouvant faire office de C.O.D.
60
P.C.O. : Poste de Commandement Oprationnel
rglement demploi du P.C.O.,
moyens de transmission mobile du P.C.O.,
une structure mobile dploiement rapide pouvant servir
de P.C.O.,
identification des structures fixes dans le dpartement,
pouvant servir de P.C.O. (avec pr-quipement).
61
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC
62
Outils communs :
Grille d'analyse de l'vnement,
Actions rflexes par vnement,
Annuaire partag et commun,
Dispositif de remonte et de partage de linformation :
synergi,
Systme d'information gographique,
Organisation des transmissions
(dont mode dgrad, convention A.D.RA.SE.C.),
Procdure de rquisitions
Procdure de demande de renforts (arien, militaire),
Accueil des autorits,
Procdure financire particulire : marchs publics prventifs
ou urgents, aide financire durgence, gestions des dons,
Connaissance des moyens nationaux,
Bases logistiques d'accueil de renfort,
Victimes trangres : interprtes, relation avec les autorits
consulaires,
Accords internationaux
63
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC
DISPOSITIONS SPCIFIQUES
Apportent une valeur ajoute par rapport aux dispositions gnra-
les : les risques traits et leurs effets, scnarios, les enjeux concerns,
contre-mesures adaptes, mesures spcifiques dalerte, missions
particulires des intervenants, base de donnes.
Risques recenss pouvant ncessiter des dispositions spcifiques,
titre indicatif :
64
pollutions terrestres, ariennes, aquatiques,
intervention sur matires dangereuses : rle et responsabilits
particulires des responsables du transport, spcificit
des expertises et des rseaux dexperts mis en place pour ce
domaine (TRANSAID), spcificit des risques issus des matires
dangereuses et chimiques,
intervention sur matires radioactives : rle et responsabilits
particulires des responsables du transport, spcificit
des expertises et des rseaux dexpert mis en place pour ce
domaine, spcificit des risques issus des matires radioactives,
modes opratoires particuliers.
Risques ferroviaires
voies, ouvrages : procdures spcifiques dalerte et interface
avec les exploitants, connaissance des zones et leur accessibilit,
positionnement des structures de commandement et de secours.
Risques autoroutiers
voies, ouvrages : procdures spcifiques dalerte et interface
avec les exploitants, connaissance des zones et leur accessibilit,
positionnement des structures de secours.
Risques aronautiques
phase recherche (S.A.T.E.R.) : interface avec les centres de
recherche (R.C.C.), par niveaux procdure spcifique dalerte et
dorganisation des recherches (sollicitation des forces de lordre,
A.D.RA.SE.C, lus, populations),
accident sur arodrome : connaissance de la zone,
des procdures et de des moyens particuliers dintervention,
positionnement des structures de secours,
chute daronef : interface avec la compagnie arienne
concerne
65
ANNEXE 3 DISPOSITIF OPRATIONNEL ORSEC
Risque fluvial
Risques naturels :
inondations : zones dala, identification des communes
concernes, enjeux touchs en terme de gestion de crise,
procdure spciale de vigilance et dalerte, zone vacuer, lieux
dhbergement prdtermins, renforts et moyens ncessaires,
mouvements de terrain : connaissance du risque, identification
des zones et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte
particulier pour prvoir le phnomne, base de donne des
acteurs alerter,
intempries,
montagne,
avalanches,
feux de forts,
sismes,
mare de tempte : connaissance du risque, identification des
zones et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier
pour prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs
alerter,
cyclones : procdure spciale de vigilance et dalerte,
comportements adopter en fonction des niveaux,
tsunami : connaissance du risque, identification des zones
et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier pour
prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs alerter,
volcans : connaissance du risque, identification des zones
et des enjeux, dispositif de vigilance et dalerte particulier pour
prvoir le phnomne, base de donnes des acteurs alerter,
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Risques de site :
sites de grands rassemblements (permanents, ponctuels),
sites souterrains : identification des sites risques, accessibilit,
mobilisation des quipes de spcialiste, convention splo-
secours, positionnement des structures de secours,
autres sites particuliers du dpartement.
Risques sanitaires :
pandmies,
canicule, ainsi le volet oprationnel, pour la gestion
de lvnement, du plan national canicule est intgr ORSEC
(alerte des acteurs, utilisation du C.O.D.),
froid extrme,
pizooties,
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ANNEXE 4 CONDUITE DE PROJET
1 LE CHEF DE PROJET
Le chef de projet est la cl de vote de la dmarche. Sa dsignation
constitue la premire phase du projet. A priori, il nest pas ncessaire de
disposer dune expertise sur le sujet pour assumer cette fonction. En
revanche, il est souhaitable que cette personne :
ait des notions de gestion de projet,
dispose de la lgitimit auprs de lensemble des partenaires,
ait des capacits danimation et de communication pour
diriger le travail dquipe.
Le chef de projet est charg de coordonner et danimer un vritable tra-
vail dquipe commun et participatif. Il nest pas lunique rdacteur mais
assure lanalyse et la synthse des donnes produites. Ses missions sont,
entre autres :
la rdaction du plan dactions : dfinition du besoin,
planification des tapes ,
lanimation du comit de pilotage et son information rgulire,
la coordination des runions techniques,
la coordination des relations avec les partenaires
(acteurs locaux, entreprises),
la centralisation des diverses informations,
la mise en forme des outils raliss par les diffrents acteurs
(afin que le document final soit homogne).
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2 LE COMIT DE PILOTAGE
Le comit de pilotage joue un rle prpondrant dans le projet.
Structure dcisionnelle, il impulse la dynamique lensemble des
acteurs. Il est aussi charg de dfinir et danimer la politique de com-
munication sur le projet.
La composition de ce comit doit tenir compte du contexte local. Au
regard des thmes traiter identifis et des ressources disponibles, lau-
torit prfectorale dcide des comptences quil est indispensable da-
voir dans ce comit donc de sa composition. Ce comit peut tre organi-
ser sous forme de mission inter-services.
Il peut tre intressant que chaque partenaire intervenant dans llabo-
ration du dispositif ORSEC puisse dsigner en son sein un interlocuteur
unique charg de suivre le dossier. Cette organisation est existante pour
certains services (par exemple dans les S.D.I.S. ) mais pas toujours pour
les services dconcentrs de lEtat. Ce reprsentant scurit civile du
service a alors une vision globale de dossier ORSEC et est charg de
rpercuter les informations en interne ou de faire intervenir des person-
nes qualifies de son service selon les besoins.
Ce comit de pilotage doit tre le plus restreint possible. Il est prfrable
de le renforcer ponctuellement en faisant participer des spcialistes
selon les besoins identifis.
Le comit de pilotage assure les missions suivantes :
les choix stratgiques,
la communication,
le lien avec les institutionnels,
la validation des tapes essentielles,
la surveillance de son bon droulement,
la remonte dinformation lautorit prfectorale,
lidentification des investissements ncessaires le cas chant.
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Crdits photo