1

Actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde descrierea faptelor ce
constituie contravenii si sanciunea ce urmeaz sa se aplice pentru fiecare dintre acestea;
in cazul sanciunii cu amenda se vor stabili limita minima si maxima a acesteia sau, dup caz,
cote procentuale din anumite valori; se pot stabili si tarife de determinare a despgubirilor
pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor.

Persoana juridica rspunde contravenional in cazurile si in condiiile prevzute de actele

normative prin care se stabilesc si se sancioneaz contravenii.

Dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc si se sancioneaz contraveniile intr in
vigoare in termen de 30 de zile de la data publicrii, iar in cazul hotrrilor consiliilor locale sau
judeene, punerea in aplicare se face si cu respectarea condiiilor prevzute n Legea administraiei
publice locale nr. 215/2002.

In cazuri urgente se poate prevedea intrarea in vigoare intr-un termen mai scurt, dar nu mai
puin de 10 zile.

Hotrrile autoritilor administraiei publice locale sau judeene, prin care se stabilesc si se
sancioneaz contravenii, pot fi aduse la cunotina public prin afiare sau prin orice alt forma de
publicitate in condiiile Legii nr. 215/2001.

Sanciunile contravenionale sunt principale si complementare.

Sanciunile contravenionale principale sunt:

a) avertismentul;

b) amenda contravenional;

c) prestarea unei activiti in folosul comunitii;

Sanciunile contravenionale complementare sunt:

a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;

b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare
a unei activiti;

c) nchiderea unitii;

d) blocarea contului bancar;

e) suspendarea activitii agentului economic;

f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer
exterior, temporar sau definitiv;

g) desfiinarea lucrrilor si aducerea terenului in starea iniiala.

Sanciunea stabilita trebuie sa fie proporionala cu gradul de pericol social al faptei svrite.
2

Sanciunile complementare se aplic in funcie de natura si de gravitatea faptei.

Pentru una si aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenionala

principala si una sau mai multe sanciuni complementare.

Avertismentul este prima dintre sanciunile contravenionale, n scara msurilor prevzute de

lege.

Avertismentul const ntr-o mustrare a fptuitorului pentru fapta svrit, prin explicarea
pericolului pe care l prezint fapta, i recomandarea, cu funcie de prevenire, ca pe viitor s intre n
legalitate i s nu mai svreasc asemenea fapte.

Rezult c sanciunea avertismentului se aplic n anumite condiii, i anume:

a) n cazurile n care fapta este de mic importan, i

b) cnd organul care aplic sanciunea apreciaz c fptuitorul nu va mai repeta fapta, chiar
fr aplicarea amenzii.

Amenda contravenionala are caracter administrativ.

Limita minima a amenzii contravenionale este de 250.000 lei, iar limita maximanu poate
depi:

a) 1 miliard lei, in cazul contraveniilor stabilite prin lege si ordonan;

b) 500 milioane lei, in cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului;

c) 50 milioane lei, in cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori
ale Consiliului General al Municipiului Bucureti;

d) 25 milioane lei, in cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor si ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Sumele provenite din amenzile aplicate in conformitate cu legislaia in vigoare se fac venit
integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit legii, de ctre autoritile administraiei
publice locale si amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele
locale.

Pe lng sanciunea amenzii, Ordonana Guvernului 2/2001 mai prevede c,

contravenientul poate fi obligat n cazul neplii contravalorii sanciunii la prestarea unei activiti n
folosul comunitii care poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300
de ore. Sanciunea prevzut n acest fel se stabilete alternativ cu amenda.
3

Daca aceeai persoana a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare
contravenie.

Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile contravenionale

se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai
grava sau, dup caz, maximul general stabilit in prezenta ordonan pentru prestarea unei activiti in
folosul comunitii.

In cazul in care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea
se va aplica fiecreia separat.

Daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contravenie, ea nu se mai
sancioneaz, chiar daca a fost svrita nainte de data intrrii in vigoare a noului act normativ.

Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie in termen de 6 luni de la data

svririi faptei.

In cazul contraveniilor continue termenul prevzut de lege curge de la data constatrii

faptei. Contravenia este continua in situaia in care nclcarea obligaiei legale dureaz in timp.

Cnd fapta a fost urmrita ca infraciune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contravenie,
prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul in care cauza s-a aflat in fata organelor de
cercetare sau de urmrire penal ori in fata instanei de judecat, daca sesizarea s-a fcut nuntrul
termenului prevzut de lege. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat in termen
de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel.

Prin legi speciale pot fi prevzute si alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor
contravenionale.

Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie daca procesul-verbal de constatare

al contraveniei nu a fost comunicat contravenientului in termen de o luna de la data aplicrii
sanciunii.

Sanciunea contravenional se deosebete de sanciunea penal prin aceea c se aplic de un

organ administrativ i nu de o instan de judecat, nu atrage nregistrarea n anumite evidene a
persoanelor sancionate cum se ntmpl n cazul pedepselor aplicate pentru infraciuni iar confiscarea
unor lucruri este o msur de siguran i nu trebuie apreciat ca fiind o sanciune contravenional.

destinate, folosite sau rezultate din contravenii. In toate situaiile agentul constatator

Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune si confiscarea bunurilor

va descrie in procesul-verbal bunurile supuse confiscrii si va lua n privina lor masurile de conservare
sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare in procesul-verbal.

Agentul constatator are obligaia sa stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate si,
daca acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, in procesul-verbal se vor meniona,
dac este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care
identificarea nu a fost posibil.
4

Procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, in copie, contravenientului si,

dac este cazul, prii vtmate si proprietarului bunurilor confiscate.

Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, in termen de cel mult o lun
de la data aplicrii acesteia.

In situaia in care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum si dac a fost obligat
la despgubiri, odat cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica si ntiinarea de plat. In
ntiinarea de plat se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile
abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare si, dup caz, a despgubirii, in termen de 15 zile
de la comunicare, in caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silita.

Dac agentul constatator aplic si sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea
procesului-verbal, copia de pe acesta si ntiinarea de plata se nmneaz contravenientului, fcndu-
se meniune in acest sens in procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire.

Dispoziiile se aplic si fa de celelalte persoane crora trebuie sa li se comunice copia de pe

procesul-verbal, dac sunt prezente la ncheierea acestuia.

In cazul in care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze
procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum si a ntiinrii de plat se face de ctre agentul
constatator in termen de cel mult o lun de la data ncheierii.

Comunicarea procesului-verbal si a ntiinrii de plat se face prin post, cu aviz de

primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de afiare se
consemneaz intr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor.

Contravenientul poate achita, pe loc sau in termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii
procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii
prevzute in actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceasta posibilitate in
procesul-verbal. In actul normativ de stabilire a contraveniilor aceasta posibilitate trebuie menionat
in mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar
termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legala sau cnd serviciul este suspendat se va
prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.

Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii si

Consemnaiuni - C.E.C. S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale
se achit la Casa de Economii si Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la casieriile autoritilor
administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor
locale, indiferent de localitatea pe a crei raz acestea funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de
reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum si la ghieul unic din punctele
de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se preda de ctre contravenient
agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte.

Amenzile contravenionale pot fi achitate si prin intermediul instrumentelor de plat

electronic in cadrul Ghieului virtual de plti. conform O.G. nr.8/19. 01. 2006. In acest caz:

a) achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea extrasului de

cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de plti, aceasta
specificnd data si ora efecturii pltii;
5

b) se elimina obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de cont

sau de pe dovada de plat emisa de Ghieul virtual de plti ctre agentul constatator sau
organul din care acesta face parte.

Dispoziiile se aplic si dac contravenientul achit jumtate din minimul amenzii prevzute de
actul normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate, fr ca prin totalizare s se depeasc
maximul prevzut pentru contravenia cea mai grav.

Dac persoana mputernicita s aplice sanciunea apreciaz ca fapta a fost svrita in astfel
de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penala
competent.

In cazul in care fapta a fost urmrit ca infraciune si ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau
de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei,
mpreuna cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se
trimite de ndat organului in drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun
conform legii.

Termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii in cazul prevzut, curge de la data sesizrii
organului in drept s aplice sanciunea.

2 Cauzele ce inlat rasp contrAV

. Renuntzarea benevola la savirsirea contraventiei

.Contraventii neinsemnate , tentative

.Impacarea victimei cu faptuitorul

.Prescriptzia raspunderii contraventionale

.Amnistia

Elemente constitutive ale contraveniei

Examinarea noiunii de contravenie i a trsturilor ei caracteristice este absolut necesar, dar

nu i suficient, pentru determinarea acestei fapte socialmente periculoase.
n activitatea de prevenire, constatare i sancionare a contraveniilor, o importan deosebit o
are necesitatea analizrii fiecrei fapte n parte, n sensul de a vedea dac sunt ntrunite sau nu
elementele constitutive ale unei anumite contravenii, respectiv trsturile specifice privind
obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Prin obiectul contraveniei nelegem relaia bunul, interesul, valoarea social creia
fapta i aduce atingerea sau o pune n pericol.
Obiectul este reprezentat, de relaiile sociale ocrotite prin norme de drept cu caracter
administrativ.
6

Trebuie reinut c, n timp ce obiectul n cazul infraciunilor l formeaz cele mai valoroase i
importante relaii sociale, n cazul contraveniilor se aduce atingerea unor relaii sociale care prezint o
importan mai redus, motiv pentru care de altfel aprarea lor poate fi asigurat prin norme de drept
administrativ.
Prin latura obiectiv a contraveniei se nelege fapta propriu zis, adic un complex de
elemente obiective i anume:
aciunea inaciunea, adic a face, a executa ceva care este oprit, a nu face sau a nu executa
- ceva ce este cerut printr-o form de drept administrativ.
urmrile socialmente periculoase, adic rezultatul produs sau pe care l putea produce fapta n
- mod obiectiv, lsarea unui foc fr supraveghere, ar putea produce, n mod obiectiv, un incendiu;
- Modul i mijloacele folosite la comiterea faptei, timpul i locul unde se svrete;
Datorit pericolului social redus nu se sancioneaz pregtirea i ncercarea (tentativa) de
svrire a contraveniei. Astfel, intereseaz numai cunoaterea i urmrirea formei consumate, adic
aceea n care intenia se reliefeaz printr-o activitate dus pn la capt i care a produs urmrile
vtmtoare, realizndu-se ntregul coninut al contraveniei.
Subiectul contraveniei este persoana care a conceput i svrit n mod direct, fapta. Pentru
ca o persoan s poat fi subiect al unei contravenii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- vrst, adic s aib mplinii 14 ani;
responsabilitate, adic s aib capacitatea de a nelege, de a judeca caracterul faptei i de a
prevedea urmrile acesteia, precum i capacitatea de a voi, de a se conduce i a fi stpn pe
- faptele sale;
libertate de hotrre i aciune, adic posibilitatea de a hotr liber, dup voina sa, neconstrns
- din afar i posibilitatea de a aciona potrivit voinei proprii.
n cazul unor anumite contravenii, se cere ca subiectul (autorul) s aib anumite caliti.
Important de reinut este faptul c datorit pericolului social redus al contraveniilor, de
svrirea lor, nu rspund i nu pot fi sancionai instigatorii i complicii; n aceast materie prin
participani nelegndu-se doar coautorii.
Prin latura subiectiv a contraveniei se nelege o anumit atitudine psihic a
contravenientului fa de fapt i urmrile ei.
Atitudinea psihic este format din stri afective, cum sunt: motivele sau mobilurile care
determin comiterea faptei; stri intelective, cum este atitudinea cunotinei fa de fapt, adic
vinovia; stri volitive, cum este voina de a svri fapta i scopul. Aceste stri psihice determin
hotrrea de comitere i nsoesc fapta contravenional i urmrirea ei.
Ca element al laturii subiective, prin voina de a svri contravenia se nelege c fptuitorul din
iniiativa sa proprie i neconstrns de nimeni a trecut la comiterea ei. Relevnd legtura dintre om i
fapt, adic dac fapta a fost voit i aparine fptuitorului, trebuie artat c stabilirea acestei situaii
este deosebit de important ntruct atunci cnd fapta n-a fost voit, nu se mai poate pune nici
problema vinoviei. Despre situaia n care fapta este svrit n stare de incontien, s-a artat c
ea nu constituie contravenie, ntruct nu este svrit cu voin.
Caracterul contravenional al faptei este nlturat in cazul legitimei aprri, strii de necesitate,
constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de
fapt, precum si infirmitii, daca are legtur cu fapta svrit.
Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional.
Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul si maximul amenzii
stabilite in actul normativ pentru fapta svrita se reduc la jumtate.
Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti in
folosul comunitii.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constata numai de instana de
judecata.