Guía Curso de Inspección de Obras - Ds - 010909

Material Compilado y Adaptado solo con fines didcticos por: Ing. Diego A. Silva Berbesi.
Compilado de: Manual de Inspeccin y Residencia de Obras 1ra Edicin. (Ing. MSc. Leonardo Mata, Ing. Carlos Luna).
1.- INSPECCION DE OBRAS
Definicin adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspeccin de

Obras: Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a
garantizar la mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo
a los objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos
derivados de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra.
i) Descripcin: Actividad profesional realizada en forma permanente en relacin

al lapso de ejecucin de una obra, que se requiere para garantizar que se
desarrolle de conformidad con las normas tcnicas, los planos, especificaciones,
presupuesto y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente.
Abarca el control sobre la totalidad de la calidad en una obra, vista sta
como un todo, as como tambin el control de la calidad de los materiales
empleados, verificando que los equipos, la mano de obra y servicios se empleen
con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificaciones tcnicas
pertinentes y las normas de seguridad industrial. El desarrollo de esta actividad
puede requerir de un grupo de profesionales y tcnicos que sirven de soporte para
las distintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad
o magnitud, estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de
la inspeccin o de la persona jurdica que cumple tal funcin.
ii) Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional acta como

representante del Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de
la obra. Este tipo de servicio involucra:
1) La inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de

acuerdo con los planos y especificaciones, requirindose en la mayora de los
casos servicios de apoyo, como la ejecucin de ensayos de control de calidad,
mediciones o levantamientos topogrficos, etc.
2) La inspeccin administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificacin

del presupuesto, trmite de actas, control de programas de trabajo y
autorizaciones de pago o valuaciones al Contratista: firma de valuaciones
Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un

proceso previo de estudio, donde se debern determinar los factores incidentes
para lograr una inspeccin eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va
ejecutar. Una vez definido en trminos generales lo que debe realizarse,
corresponde organizar las actividades especficas, y disponer los elementos
requeridos en unidades operativas adecuadas, estableciendo las lneas de mando
y sistemas para su ptima utilizacin.
Adaptado segn:
- Ley de reforma Parcial del Decreto N 5.929 de la Ley de Contrataciones Pblicas. Promulgado segn Gaceta Oficial N 39.165 de
fecha 24 de Abril de 2.009.
- Reglamento de La Ley de Contrataciones Pblicas. Promulgada segn Gaceta Oficial N 39.181 de fecha 19 de Mayo de 2.009
2.- LA INSPECCIN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS

DE VENEZUELA (Segn el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora
de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines)
Descripcin: Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general

permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una cierta obra se
desarrolle de conformidad con las mejores normas tcnicas de trabajo segn los
planos, especificaciones y dems documentos que constituyen el proyecto
correspondiente. Cubre adems, el control que es necesario efectuar para que la
adquisicin de equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente
racionalidad y cumplimiento de las especificaciones tcnicas pertinentes.
Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin, ya que este ltimo

consiste en la vigilancia peridica que realiza el supervisor para que los trabajos
se ejecuten segn el proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la
obra cuando se presentan dudas con relacin a interpretaciones de los planos,
especificaciones, presupuesto y dems documentos del proyecto.
Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en

general como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este
tipo de servicio debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar
que la obra se construya de acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas,
requirindose como un servicio de apoyo, la ejecucin de ensayos de control de
calidad y la inspeccin administrativa; la cual conlleva adems: mediciones de
obra, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al
ente contratista de la ejecucin de la obra.
Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional

Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de informes
peridicos mediante los cuales se indica tanto en trminos cuantitativos como en
trmino cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones
tcnicas del proyecto y al presupuesto previsto para la ejecucin de las obras.
Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha
desarrollado las actividades previas, como por otra parte que no haya tenido
ninguna participacin anterior. El desarrollo de esta actividad requiere la
coordinacin con la supervisin y el aporte de profesionales de experiencia
adems de un gran nmero de personal de soporte compuesto por tcnicos,
inspectores, topgrafos, etc. Existe una modalidad de Inspeccin con alcance
referido nicamente al cumplimiento de las variables urbanas fundamentales (Ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica).
Adaptado segn:
2.1.1.- ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCION
i) REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL
- Contrato y Anexos: presupuesto, anlisis de precios, cronograma, plan de

trabajo, etc.
- Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto.
- Estudios de suelos y materiales.
- Normas de construccin y Cdigos aplicables.
- Condiciones Generales de Contratacin.
- Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso).
- Certificados de seguros y Permisos.
- Metodologas constructivas a aplicar y Plan de trabajo.
- Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va iniciar.
ii) ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIN:
- Anlisis, valoracin, clasificacin.
- Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra.
- Reconocimiento de la zona donde se va construir.
- Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o

verificaciones que van a ser necesarias en el curso de la construccin.
- Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la

forma de acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un
adversario.
- Estar tica y profesionalmente preparado para manejar sus funciones.
Adaptado segn:
2.1.2.- INGENIERO INSPECTOR
Profesional de la Ingeniera (Colegiado) especializado en el campo de la

naturaleza del proyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el
responsable de la Inspeccin de la obra y de controlar que la construccin se
realiza cumpliendo cada una de sus requerimientos y etapas, de acuerdo con los
planos, las especificaciones y dems documentos del proyecto. El Ingeniero
Inspector es el representante del Ente Contratante y generalmente es el nico
autorizado para comunicar al contratista, las posibles modificaciones (Autorizadas
por el contratante) o nuevas propuestas tcnicas que modifiquen el proyecto o el
presupuesto. Todos los supervisores o superiores jerrquicos deberan comunicar
estos cambios a travs del Ingeniero inspector. Un Ingeniero Inspector necesita
dominar dos aspectos fundamentales:
i.- ASPECTO TCNICO:
- El conjunto de normas y especificaciones para la construccin.
- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones.
ii.- ASPECTO METODOLGICO.
Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la

debida eficacia desde el punto de vista econmico-administrativo e informativo.
La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al

ingeniero Inspector.
Segn el artculo 112 de La Reforma Parcial de La Ley de Contrataciones

Pblicas, promulgada segn Gaceta N 39.165 del 24 de Abril de 2.009,
establece que:
El rgano o ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos

que suscriba en ocasin de adjudicaciones resultantes de la aplicacin de las
modalidades previstas en la presente Ley, asignar el o los supervisores o
Ingenieros Inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato.
Adaptado segn:
2.2.- RESIDENCIA DE OBRAS
i) Descripcin:
Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la

ingeniera Colegiado o grupo de profesionales y tcnicos, coordinados igualmente
por un profesional de la ingeniera responsable de dirigir la ejecucin de una obra
y cuya misin primordial consiste en ejecutar la construccin de la obra tal como
se previ en los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, salvo
las adaptaciones aprobadas que sean necesarias en campo; de conformidad con
el Presupuesto y el proyecto de la Obra, las normas tcnicas y de seguridad, la
tica y dentro de los lmites presupuestarios y contractuales programados.
ii) Alcance:
El profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y

administrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las
funciones administrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al
residente. El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste
obligatoriedad legal para efectuar construcciones, detentando adems como
persona natural o jurdica responsabilidad civil y penal de la construccin,
compartida con el Contratista.
2.2.1.- INGENIERO RESIDENTE
Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra,

encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y
especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor
aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados y
necesarios; cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de
acuerdo a las condiciones establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El
Ingeniero Residente es el representante tcnico del Contratista en la obra y es el
encargado de la planificacin, ejecucin de la obra y de las actividades de control,
tales como calidad, organizacin del personal, actas, mediciones, valuaciones y
dems actos administrativos similares.
En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante tcnico del

contratista en la obra, encargado de su Planificacin y Ejecucin con la
calidad esperada. El Ingeniero Inspector es el encargado de la Supervisin
Tcnica, certificacin de calidad y cantidades de obra ejecutada y es el
medio de comunicacin oficial entre el Contratista y el Contratante.
Adaptado segn:
2.2.2.- LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE

INGENIEROS DE VENEZUELA (Manual de Contratacin de Servicios de
Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Prof. Afines)
Descripcin: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional

que acta como representante tcnico y profesional del contratista, durante la
ejecucin de una obra. Su misin tiene como fin primordial el que ella sea
ejecutada eficientemente, de conformidad con las mejores normas tcnicas y de
seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto.
Alcance: el profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad

tcnica y administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la
misma se le puede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier
caso sin embargo, las funciones del profesional residente son de obligatoriedad
legal, detentando adems como persona jurdica individual y en primera instancia,
la responsabilidad civil y penal de la construccin.
Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como
se previ en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo,
para desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los lmites presupuestarios
programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en
la gerencia de construccin (SI-10), incluye el asiento de informacin.
Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un slo profesional

responsable en el sitio de la obra, pudindose acordar con el cliente la
coordinacin de personal supervisor adicional, puesto a disposicin por el cliente
para la obra.
2.2.3.- OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE

EN LAS OBRAS PBLICAS. (Reforma Parcial de La Ley de Contrataciones
Pblicas, promulgada segn Gaceta N 39.165 del 24 de Abril de 2.009)
Segn el artculo 114 de La Reforma Parcial de La Ley de Contrataciones

Pblicas, promulgada segn Gaceta N 39.165 del 24 de Abril de 2.009,
establece que:
El contratista deber mantener al frente de la obra un ingeniero, quien ejercer

las funciones de Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea
objeto del contrato, y participar por escrito al rgano o ente contratante la
designacin de ste, indicando el alcance de sus responsabilidades.
Adaptado segn:
NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es

obligatoria desde el punto de vista legal y profesional (adems de lgica y
por sentido comn), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera,
como en La Ley de Contrataciones Pblicas, en el Cdigo Civil y en la Ley de
Orgnica de Ordenacin Urbanstica, tanto para Obras Pblicas como
Privadas.
2.3.- ENTE CONTRATANTE
Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado,

encargado de ejecutar una obra de ingeniera, Contratar un servicio o adquirir
bienes, bien sea para uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos
financieros y la contratacin de una o varias empresas contratistas, segn la
magnitud o complejidad del proyecto. Ente que origina la contratacin y la avala un
Contrato mediante la firma de su representante legal, efectuando los pagos
correspondientes.
2.4.- ENTE EJECUTOR
Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de

las medidas de control e inspeccin. Ejemplo: el ente contratante puede ser una
Gobernacin de Estado y el ejecutor podra ser una Direccin de un Ministerio, o
tambin un Instituto Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio,
respectivamente. Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona
jurdica.
2.5.- SUPERVISOR
Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para

prestar asistencia tcnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y
asistencia a las labores de Inspeccin y Residencia, para hacer cumplir los
criterios y concepcin original de la obra, canalizando las necesidades que surjan
de modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesora en
los requerimientos de informacin, sirve adems como enlace con el contratante y
en algunas ocasiones con los entes financieros, vigila que los costos y programas
de trabajo se ajusten lo ms posible al presupuesto original, realizando las
certificaciones para que los recursos empleados estn debidamente
representados en las fases de la obra. Tambin cumple las funciones de enlace
con el contratante, particularmente si las obras estn ubicadas sitios lejanos y
asesora a la inspeccin, efectuando algunos tramites de ste ante el contratante e
igualmente lleva informacin al inspector. En algunas ocasiones estas funciones
se funden en un equipo de profesionales contratados que pueden cumplir las
funciones de inspeccin y supervisin simultneamente.
Adaptado segn:
2.6.- CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACION
En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se

encarga por velar que efectivamente los recursos se estn invirtiendo de acuerdo
con las previsiones presupuestarias y al marco tcnico y administrativo. Dicho
Ente Contralor, generalmente representa una instancia administrativa superior al
Inspector y al Contratante. Tambin vela que las valuaciones tramitadas,
efectivamente fueron ejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho
control puede ser perceptivo, posterior a la obra o efectuarse durante la obra,
segn cada ente. Dependiendo de sus atribuciones, el ente contralor puede enviar
a la obra supervisores para constatar las cantidades de las valuaciones ya
tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con estos
Supervisores, manteniendo disponible la informacin que requieran dentro de sus
funciones, para as evitar el retraso de pagos o que la obra se vea afectada por
carencia de requisitos al ser de fiscalizada.
2.7.- GERENCIA DE PROYECTOS
Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La

especializacin se diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspeccin:
La Gerencia de Proyectos, dentro del proceso total de la obra, conforma un
sistema o manejo integral de coordinacin, control, evaluacin y retroalimentacin
de todo el proceso de la obra desde el momento mismo de su concepcin, donde
la Inspeccin es una fase de apoyo dentro de ese sistema.
2.8.-CONTRATISTA
Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligacin

y responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin contractual en un
lapso establecido y por un monto acordado. Segn el tipo de contrato, aporta
elementos de trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares
necesarios y previstos en el presupuesto contratado.
2.9.- AUDITORIA DE OBRAS
El Ingeniero Inspector y el Residente as como las personas involucradas en la

Ejecucin de obras, deben estar concientes que sus actividades son factibles de
ser objeto de Auditoras o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes
encargados de velar por el uso objetivo y legal de los recursos que ellos
Adaptado segn:
administran o de los intereses que representan, detectando con estas auditorias, si

hubo transparencia en el manejo de los recursos, si se realizaron procedimientos
indebidos, si hubo corrupcin o no se cumpli con la normativa impuesta en las
contrataciones de obra. Por el contrario en una obra que se realiza cumpliendo
con todas las especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha auditoria es
un aval o certificacin para los involucrados y para los reclamos de pagos o
tramitaciones pendientes.
A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenan un ente que realizaba
auditorias de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos
(Durante la obra), ltimamente esta actividad se ha visto disminuida y
desmanteladas dichas organizaciones, cuando dada la descentralizacin y
delegacin de actividades, deberan por el contrario ser reforzadas en su
actuaciones. Tambin ltimamente, las auditorias slo se realizan cuando se
sospecha que existen irregularidades, cuando hay un corte de gestin, cuando
una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado
actual o cuando existe divergencia de opinin sobre la calidad de una obra y se
requiere conocer el alcance o calidad de la misma.
Auditoria: "Examen Profesional, objetivo y sistemtico de las operaciones

que realiza de una entidad Pblica o Privada relacionadas con la
planificacin, organizacin, Ejecucin, direccin y control de obras, a fin
de efectuar una evaluacin posterior e independiente de esas
operaciones, que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia,
economa y transparencia de la utilizacin de los recursos asignados y
manejados por estos".
La Auditoria de Obras evaluar la administracin de las obras en construccin, la

gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la
contratacin, el cumplimiento de normas y procedimientos de pagos, as como el
cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se
obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen. Dependiendo
de sus objetivos las auditorias pueden ser tcnicas, administrativas o una
combinacin de ambas.
Es conveniente sealar las siguientes caractersticas de la auditoria de obras:
1 a. Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin, estudios,

revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones tcnicas y de
procedimientos
2 b. Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe ser
independiente de las actividades que audita.
3 c. Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas y deben estar
orientadas por procedimientos claros y objetivos.
4 d. Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica.
Adaptado segn:
5 e. Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte especfica

de la inversin en proyectos as como a las operaciones administrativas en
su planificacin, organizacin, direccin y control.
6 f. Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o actividades
que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque puede efectuarse
ser durante las operaciones (Control perceptivo).
7 g. Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales y
normativas tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de
calidad e incluye las polticas, estrategias, planes y objetivos como criterios
vlidos para el examen.
8 h. Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que
contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones, redactados con
carcter constructivo y orientados al mejoramiento de las operaciones
examinadas.
La auditoria puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el concurso

de otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el control, tales
como: administracin, estadstica, procesamiento automtico de datos,
derecho, contabilidad, etc. profesionales que deben completar su formacin
mediante especializacin en la materia y adquirir la debida experiencia prctica
bajo la supervisin de un auditor profesional, luego de lo cual podrn ejercer
labores de jefe de equipo con xito. En pocas palabras no cualquier profesional
puede ser auditor, se requiere una alta preparacin y dominio de materias
interdisciplinarias, enlazadas con un alto componente tico.
2.9.1.- OBJETIVOS DE LA AUDITORIA DE OBRAS
Los objetivos ms importantes de la auditoria son:
1 Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin de

los recursos materiales y financieros durante la planificacin, ejecucin y
operacin de un proyecto u obra.
Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin - etapa

de pre-inversin y posteriores-inversin, con relacin a los objetivos
inicialmente previstos y los resultados alcanzados.
1 Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la

planificacin del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del
diseo y especificaciones tcnicas y oportunidad de las modificaciones
aprobadas con relacin a los objetivos contractuales.
2 Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los controles
internos implantados, estableciendo la manera en que los responsables de
la planificacin, organizacin, direccin y control de los proyectos y los
titulares de una entidad pblica o privada, cumplen con sus obligaciones.
Adaptado segn:
3 Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin

gerencial analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite la
toma de decisiones en procura de una gestin transparente.
4
2.10.- Fiscalizacin de Obras
Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspeccin, el slo

concepto de Fiscalizacin, tambin suele aplicarse a aquellas actividades
realizadas por entes de supervisin externos a la inspeccin, o por uno o varios
profesionales que actan como representantes directos del contratante, de los
dueos de la obra o de los que aportan los recursos, normalmente con
autoridad superior a la direccin o ente contratante y a la inspeccin. Su
funcin suele ser la de velar por que la obra se ejecute segn lo previsto,
evitando desviaciones e irregularidades. Estas fiscalizacin puede estar
orientada hacia el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los
recursos, etc.
Tanto la Auditoria Tcnica de Obras como las Fiscalizacin, son conceptos muy
asociados a la Ejecucin de obras y estn muy asociadas a la funciones e
Inspeccin de obras.
2.11.- CONTRATOS DE OBRA
CONTRATO DE OBRA:
Acuerdo celebrado entre dos o ms partes (Personas naturales o Jurdicas)

para la ejecucin de una obra especifica, donde se establecen obligaciones
mercantiles y legales. Dentro de este concepto destaca lo siguiente:
Ejecucin de Obra: Actividad conducida tcnicamente hacia la realizacin de

una obra, como resultado final del proceso constructivo.
Proceso Constructivo: Metodologa(s) aplicada(s) para ejecutar total o

parcialmente una obra, ejecutada con conocimiento tcnico, combinando
equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construccin tiene por objeto la Ejecucin de una obra, segn los
planos, normas, especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada
dentro del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurdico
establecido en dicho contrato.
Los Contratos de Construccin se diferencian ligeramente unos de otros,

dependiendo del Ente contratante. Las condiciones del mismo estn indicadas en
los documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se
Adaptado segn:
entregan a las empresas en el momento de recibir la documentacin para la

elaboracin del presupuesto, pudiendo la empresa aceptar o rechazar la
participacin en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses
(Recomendamos leer los anexos). Las condiciones fundamentales sern:
basamento legal del contrato (Marco jurdico) la forma que el contratante conviene
pagar al Contratista por la ejecucin de la obra, criterios de aceptacin o rechazo
de la obra ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos de los
insumos utilizados en la Obra (Por efectos inflacionarios: Variacin o
Reconsideracin de precios), etc.
El deterioro en la actividad econmica, la devaluacin monetaria, acentuando en la

inflacin, ocasionan un proceso de permanente elevacin de costos en los
insumos, lo cual impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos
que prevean el reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos
(Materiales, Equipos, Mano de Obra y otros costos) mediante el uso de
procedimientos de ajustes de precios en los presupuestos a fin de compensar las
variaciones de costos de las diferentes partidas.
Desde hace algunos aos se comenzaron a aplicar en Venezuela, procedimientos

que simplifican los pasos para obtener esta compensacin de costos mediante la
aplicacin de las llamadas Frmulas Escalatorias (Frmulas Polinmicas)
como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para
ambas partes (Este procedimiento tiene algunas variaciones en la formula,
dependiendo del ente contratante). Es por ello que resulta evidente considerar en
los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que permitan
ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses
del contratista y del contratante.
2.12.- TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS
Existen varios tipos de Contratos de Construccin que dependern de diferentes

factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los
diferentes tipos de contratos de obra tenemos los ms comnmente usados como
son:
.- Contratos por administracin directa o delegada,
.- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.) y
.- Contrato a Precios Unitarios (El ms usual en las contrataciones de obras): es

aquel que est conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos
Adaptado segn:
precios son el producto del clculo de dicho anlisis de precios y el monto total de
la obra es la sumatoria de los subtotales de cada partida.
Las partidas estn conformadas por un cdigo que las relaciona con el grupo al
cual pertenecen, una descripcin de la actividad a ejecutar y la unidad de medida,
que se utilizar para la ejecucin y control de la misma, a esta partida el
contratista asigna el precio que costara su ejecucin (Precio Unitario).
En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego de
multiplicar la cantidad de obra ejecutada medida segn las Normas COVENIN o
las normas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa
medicin por un profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra),
multiplicado por el precio unitario de la partida correspondiente.
La Ley de Contrataciones Pblicas Vigente, establece las siguientes definiciones:
Contrato Marco: Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de

las partidas que conforman la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras, con un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar
por ordenes de trabajo, en las cuales se establecern las condiciones y trminos
especficos de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del
rgano o Ente Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al

Contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones de este
Contrato Marco regirn y se considerarn incorporados a las respectivas rdenes
de trabajo.
Lista de Precios: Es la relacin de precios unitarios ofertados, por los renglones o

posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a adquirir, servicios a prestar
u obras a ser ejecutadas, considerados en los pliegos o en las condiciones de la
contratacin, cuyo resultado ser la adjudicacin y firma de un Contrato Marco.
2.12.1.- VENTAJAS DEL CONTRATO CON PRECIOS UNITARIOS
1.- Permite al ente contratante cumplir con las Normas COVENIN y poder
comparar los precios unitarios de las diferentes ofertas presentadas, permitindole
seleccionar la opcin que ms le favorezca.
2.- Permite una comparacin ms equitativa y objetiva entre las ofertas de las
empresas, pudiendo el contratante seleccionar la empresa que le sea ms
favorable.
3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho ms fcil

determinar las obras no previstas que se puedan presentar durante la ejecucin de
Adaptado segn:
la obra, as como los aumentos, disminuciones y variaciones de precios que se

puedan presentar.
4.- El contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra ejecutada,

llamada valuacin, est es de fcil determinacin y verificacin por ambas partes.
5.- Permite al contratante poder velar en forma ms eficiente por la buena

utilizacin de los insumos, y que la ejecucin de la obra se haga en el tiempo
previsto segn lo acordado por las partes.
6.- El contratista podr mediante una supervisin adecuada de su sala tcnica

llevar un control estricto del proceso constructivo con el fin de asegurar una
utilizacin ptima de tiempo y recursos que redundar en mayores ganancias.
7.- El contratista podr llevar en forma precisa sus gastos de inversin por unidad,
permitiendo de esta manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos de
inversin durante la ejecucin de la partida, esto permitir corregir cualquier
desviacin del proceso evitando posibles prdidas en el mismo.
3.- PRINCIPALES ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES QUE DEBE

CONOCER EL INGENIERO INSPECTOR Y EL RESIDENTE (Leyes
relacionadas con el ejercicio Profesional)
Adaptado segn:
El desconocimiento de la Ley no protege de su incumplimiento.
Estos aspectos se refieren a la materia mnima que se requiere conocer para

ejercer la inspeccin, ejecucin o direccin de obras; y para ello los profesionales
deben:
.- Estar preparados en el campo Profesional, tico, personal, econmico,

organizativo, administrativo, empresarial y legal.
.- Estar concientes que cuando se firma un contrato, las partes se comprometen a

cumplir toda la Normativa Legal all contemplada (Lo indica expresamente el
contrato y sus anexos).
.- Conocer las Normas y Prcticas Generales de la Construccin: Normas,

Reglamentos, especificaciones, Cdigos, etc. Tener conocimiento o saber dnde
buscar asesora.
.-Conocer sus deberes u obligaciones
3.1. MARCO LEGAL Y GREMIAL (Leyes, Decretos, Reglamentos y Normas).
A pesar que algunos decretos, leyes o normas puedan variar o ser actualizadas en
su contenido, generalmente conforman el mismo marco jurdico y tcnico que es
necesario conocer, por lo que indicaremos lo relacionado con el campo de
inspeccin o residencia de obras:
I.- CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Define

los fines del Estado Venezolano, el aspecto territorial, la ciudadana y la
nacionalidad. Representa la cspide de las leyes venezolanas, mximo
instrumento jurdico y marco regulatorio de todas la leyes nacionales, donde se
establecen mecanismos de jurdicos incuestionables, garantas constitucionales,
deberes y derechos para todos los ciudadanos, as como las obligaciones del
estado respecto a los venezolanos y las relaciones con otros pases. Igualmente
establece las competencias del Poder Publico Nacional y Estadal y Municipal, as
como el rgimen de seguridad Nacional
II.- LEY DE EJERCICIO DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA Y

PROFESIONES AFINES (Decreto 444 del 28-11-58). Rige el ejercicio de la
ingeniera. Entre su articulado podemos destacar:
Adaptado segn:
1 Artculo 1: El Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines

se regir por las prescripciones de esta Ley y su Reglamento y las Normas de
tica profesional.
2 Artculo 9: Define ejercicio profesional.
1 Artculo 11: ...... firma del colegiado para que cualquier documento tcnico
pueda surtir algn efecto en entes pblicos o privados.
2 Artculo 12: Incumbencias profesionales.
3 Artculos 14, 15, 16 y 17: Construcciones, instalaciones y trabajos:
necesaria participacin de Colegiados.
4 Artculo 18: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta
Ley......debern inscribir sus ttulos en el CIV.
5 Artculo 26: Del Ejercicio ilegal.
III.- REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-
84.
Ampliacin del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de

funcionamiento del Colegio de Ingenieros y su relacin con los agremiados.
IV.- REGLAMENTO OCEPRO del C.I.V. (Oficina Coordinadora del Ejercicio

Profesional), aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997
(Comisin Presidida por el Ing. Leonardo Mata). Se refiere a las normas de
ejercicio profesional, certificado del ejercicio y las incumbencias profesionales.
Afecta la forma de ejercer, especialmente al ingeniero Residente, ya que pretende
ser un instrumento para calificar y regular la especialidad profesional
(incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad de residencias que un Ingeniero
pueda ejercer. Igualmente representa un medio de financiamiento para las
actividades gremiales del Colegio de Ingenieros.
V.-CODIGO DE ETICA PROFESIONAL: Orienta sobre lo que no debe hacerse en

el Ejercicio Profesional. La tica rige los deberes en s mismos, que han de guiar
la conducta. La tica profesional es el marco donde el ejercicio profesional debe
realizarse incluyendo los deberes con la sociedad, con el cliente, con nuestros
colegas y con nosotros mismos.
El cdigo de tica es el conjunto de principios y normas fundamentales que guan

el deber y la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el
ejercicio de su profesin y en actos conexos con la misma. El cdigo de tica de
los profesionales miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue
modificado por la Asamblea Nacional de Representantes el 19/06/96 (Aunque
algunos dirigentes gremiales cuestionan la legalidad de tal modificacin). Las
modificaciones se refieren al Artculo Dcimo, decimotercero y Dcimo Sptimo y
la adicin de cuatro artculos ms.
Adaptado segn:
El Artculo Dcimo que se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se

le agreg y/o proyectos de obras para hacerlo ms explcito. El Artculo
Decimotercero que se refiere al atentado contra la reputacin de otros
profesionales, se agreg o intentar atribuir injustificadamente la comisin de
errores profesionales a otros colegas para incluir explcitamente esta forma de
desprestigiar a colegas. Al Decimosptimo, referente a proteger la
venezolanizacin de la ingeniera se le agreg: o empresas extranjeras para
incluir la mala prctica de contratar con stas, sin comprobar la capacidad
venezolana para realizar estudios de proyectos, construccin, inspeccin y
supervisin de obras.
Los artculos aadidos se refieren a respetar la autora de estudios y

proyectos (XVIII), a velar por el secreto profesional (XIX), a no
experimentar sin el conocimiento del cliente y a no recomendarles
servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional
(XXI) y aprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones se esperaba
actualizar esta imprescindible norma de conducta gremial que contribuya a
responder ante la sociedad con un ejercicio profesional impecable y en
comportamiento legal digno. Suscribe este documento el Ing. Manuel Torres Parra,
Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes del CIV \ 1996, extrado
de Revista CIV 367 (pero falta el Acta de aprobacin de la Asamblea del CIV).
Cdigo de Etica Profesional (Versin 1996 Publicada en la pgina web del

CIV-Nov 03)
Se considera lo contrario a la tica e incompatible con el digno ejercicio de la

profesin, para un miembro del Colegio de Ingeniero de Venezuela:
Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor,

la responsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que
deben servir de base a un ejercicio cabal de la profesin.
Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y

reglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional.
Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus

conocimientos tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio
profesional concede a la sociedad.
Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones

para las cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia razonables.
Adaptado segn:
Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coaccin, el

cumplimiento de disposiciones obligatorias, cuando la misin de su cargo sea de
hacerlas respetar y cumplir.
Sexto (remuneracin): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por

remuneraciones inferiores a las establecidas como mnimas, por el Colegio de
Ingeniero de Venezuela.
Sptimo (remuneracin): Elaborar proyectos o preparar informes, con

negligencia o ligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista.
Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse

responsable de proyectos o trabajos que no estn bajo su inmediata direccin
supervisin.
Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo

estudios tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o cuando para la
realizacin de las mismas se hayan sealado plazos incompatibles con la buena
prctica profesional.
Dcimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de

Estudio y/o proyectos de obras.
Dcimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneraciones

indebidas y, solicitar influencias o usa de ellas para la obtencin u otorgamiento de
trabajos profesionales, o para crear situaciones de privilegio en su actuacin.
Dcimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo

renumerado para competir con la prctica independiente de otros profesionales.
Dcimo Tercero (reputacin): Atentar contra la reputacin o los legtimos

intereses de otros profesionales, o intentar atribuir injustificadamente la comisin
de errores profesionales a otros colegas.
Dcimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente

colindan con los de la empresa o cliente que emplea sus servicios o encargarse
sin conocimiento de los interesados de trabajos en los cuales existan intereses
antagnicos.
Dcimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia

y lealtad en sus relaciones con clientes, personal subalterno y obreros, de manera
especial, con relacin a estos ltimos, en lo referente al mantenimiento de
condiciones equitativas de trabajo y a su justa participacin en las ganancias.
Adaptado segn:
Dcimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destruccin

de los recursos naturales u omitir la accin correspondiente para evitar la
produccin de hechos que contribuyen al deterioro ambiental.
Dcimo Sptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite la

contratacin con profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos,
construccin, inspeccin y supervisin de obras, cuando a juicio del Colegio de
Ingenieros, exista en Venezuela la capacidad para realizarlos.
Dcimo Octavo (autora): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otros

documentos, que no sean el dominio pblico, sin la autorizacin de sus autores y/o
propietarios.
Dcimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de ndole tcnico, financiero

o profesionales, as como divulgar sin la debida autorizacin, procedimientos,
procesos o caractersticas de equipos protegido por patentes o contratos que
establezcan las obligaciones de guardas de secreto profesional. As como utilizar
programas, discos cintas u otros medios de informacin, que no sea de dominio
pblico, sin la debida autorizacin de sus autores y/o propietarios, o utilizar sin
autorizacin de cdigos de acceso de otras personas, en provecho propio.
Vigsimo (experimentacin y servicios no necesarios): Someter a su cliente a

su empleador a la aplicacin de materiales o mtodos en experimentacin, sin su
previo y total conocimiento y aprobacin o recomendarle servicios no necesarios.
Vigsimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad

no institucional, dirigida a atraer al pblico hacia la accin profesional, personal o
participar en programas de televisin, radio u otros medios, que no tengan
carcter divulgativo profesional, o que en cualquier forma, atenten contra la
dignidad y seriedad de la profesin. As como, valerse de posicin para proferir
declaraciones en los medios o hacer propaganda de materiales, equipos y
tecnologas.
Vigsimo Segundo (actuacin gremial): Incluir con lo dispuesto en las Normas

de Actuacin Gremial del CIV. Nota: Este artculo es cuestionado en su origen
legtimo, adems que nos existen tales normas.
VI.- CDIGO CIVIL. Publicado en Gaceta oficial N 2990 de fecha 26-07-82.
Cuerpo o compendio de normas en el que se establecen segn un plan metdico y

sistemtico el rgimen de las personas, de la familia, de las obligaciones, de los
hechos y actos jurdicos, de los contratos, de los derechos reales y de las
Adaptado segn:
sucesiones. En lo relativo al campo de la supervisin de obras, destacamos los

siguientes artculos del Cdigo:
Capitulo II Del Contrato de Obras (Artculos 1630 al 1648)
Artculo 1630: El contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se

compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin,
mediante un precio que la otra se obliga a satisfacer
Articulo 1637: (Responsabilidad Decenal). Si en el curso de 10 aos, a contar

desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o de otra obra
importante o considerable, una u otra se arruinen en todo o en parte.....por defecto
de fabricacin.....el ingeniero, arquitecto y el empresario son responsables.
VII.- CDIGO DE COMERCIO. Reforma publicada con fecha 26-07-55.
Rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones mercantiles y los

actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las
obligaciones mercantiles (Registro de Comercio: rige las compaas, formalidades
contables, libros, sociedades, etc.). En lo pertinente al ejercicio profesional
podemos destacar:
1 Artculo 1ro: El Cdigo de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes

y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes.
2 Artculo 2do: Son actos de comercio: Las empresas de fbricas o de
Construccin.
3 Artculo 4to: ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados
individualmente, ya sea por cuenta propia o en servicio de algunas de las
empresas ..no constituyen acto de comercio
VIII.- LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA Y SU REGLAMENTO.
Gaceta Oficial N 33.868 de fecha 16-12-87. Tiene por objeto la ordenacin del
desarrollo urbanstico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el
crecimiento armnico de los centros poblados. El desarrollo urbanstico
salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos.
La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y regulaciones
tendentes a la planificacin, desarrollo, conservacin y de inspeccin y residencia
de obras, se destacan:
Adaptado segn:
Articulo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las

obras): La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de
un proyecto elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia,
quienes respondern de la correspondencia del proyecto con las Normas........
Un Profesional Residente responder que la obra se ejecute con sujecin a los
planos y dems documentos y especificaciones....
Articulo 90 (Inspeccin de obras privadas): Los Organismos Municipales

competentes inspeccionarn directamente o mediante contrato de servicios
profesionales la construccin de urbanizaciones y edificaciones... El propietario
de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el
pago de una tasa de inspeccin........
Articulo 95 (Acta de terminacin): Certificacin de Terminacin expedida por un

profesional competente.
Articulo 99 (Responsabilidad decenal): La responsabilidad del ingeniero, del

arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una
obra, prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre
la materia, se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble
construido.
Artculo 100 (Establece responsabilidades): Responden en los trminos del

artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior:
1 1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o

directores de la obra o certificantes de su calidad.
2 2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que
haya construido o hecho construir.
3 3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y
Prstamo, que financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda,
de acuerdo a los trminos del respectivo contrato.
4 4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de
la obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un
contratista de obra.
Artculo 101 (limitacin de garantas): No es vlida la clusula que tenga por

objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del
artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al
dueo de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construccin
provisional o de corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros
adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin.
Adaptado segn:
IX.- REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA:

Gaceta Oficial N 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios
y normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio
de los Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo Nacional sobre materias
especficas reguladas ponla mencionada Ley.
X.- LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-
01-92.
Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las
sanciones penales correspondientes. As mismo, determina las medidas
precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar. Entre las
disposiciones relacionados con le ejercicio de las labores de ejecucin de obras,
tenemos:
Articulo 4: Responsabilidad del representante.
Articulo 5: literal 2o. Inhabilitacin para el ejercicio de la profesin....
Articulo 31: Extraccin ilcita de materiales....... El que sin autorizacin de la

autoridad competente, extraiga materiales granulares......ser sancionado con
arresto de 4 a 8 meses y multa de 400 a 800 das de salario mnimo.
Articulo 61: Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario pblico

que otorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del
impacto ambiental....ser sancionado con prisin de 3 a seis semanas y multa de
300 a 600 das de salario mnimo.
XI.- LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (REA DE PROYECTOS).
Gaceta Oficial N 4638 del 01-10-93.
Protege la autora y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos

originados por las personas naturales, instituciones o personas jurdicas.
Articulo 1: Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores
sobre todas las obras del ingenio de carcter creador....
XII.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE

DESARROLLO SUSTENTABLE
Gaceta N0. 5556 Extraoridanrio del 13-11-2001
Adaptado segn:
Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la

poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento
econmico, garantizar un equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la
soberana Nacional. Objetivos: uso optimo de los recursos naturales, Ejecucin de
obras de infraestructura, otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia
tcnica, crediticia y capacitacin para la organizacin social.
3.2. NORMATIVAS LEGALES QUE RIGEN O SE RELACIONAN CON LAS

CONTRATACIONES O EJERCICIO DE LA INSPECCION DE OBRAS.
En el sector pblico y en el privado, por analoga: Reglamentos, Normas y Leyes,

publicadas en Gaceta o por Entes Pblicos.
XIII.- LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO N 5.929, CON RANGO,

VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. GACETA
OFICIAL 39.165. (DE FECHA 24 DE ABRIL DE 2.009)
Tiene por objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras con la finalidad de preservar el
patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y
asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la
Presente Ley, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de
la economa.
XIV.- DECRETO N 6.708, GACETA OFICIAL 39.181 MEDIANTE EL CUAL SE

DICTA EL REGLAMENTO DE LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. (DE
FECHA 19 DE MAYO DE 2.009)
El presente Reglamento tiene como objeto desarrollar las normas que regulan las
materias contenidas en la Ley de Contrataciones Pblicas.
XV.- CONTRATO DE EJECUCIN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUS

RESPECTIVOS ANEXOS. Es el marco regulador inmediato y especifico de la
relacin contractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos,
tales como presupuestos, memorias, etc, ya que forman parte integral del mismo.
XVI.- LEY FORESTAL DE SUELOS Y DE AGUAS.
Ley aprobada el 14-12-65. Se pueden destacar los siguientes artculos:
Adaptado segn:
Artculo 1 La presente Ley regir la conservacin, fomento y aprovechamiento de

los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se
derivan.
Artculo 2. Se declara de utilidad pblica:
1.-La proteccin de las cuentas hidrogrficas.
2.-Las corrientes y cadas de aguas que pudieran generar fuerza hidrulica.
3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las
reservas de regiones vrgenes y las reservas forestales.
XVII.- CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP).
Reforma Publicada en la Gaceta Oficial N 5.558 Extraordinario del 14-11-01. El

COPP es complementario del Cdigo Penal. Podemos destacar entre sus amplias
estipulaciones lo siguiente: a) Se prescribe el Juicio previo y debido proceso. b)
Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado, sin
dilaciones indebidas, ante un juez imparcial, conforme a las disposiciones de este
Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido proceso,
consagrados en la Constitucin de la Repblica, las leyes, los tratados, convenios
y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
3.5.- LEYES Y NORMAS LABORALES (INFORMACION GENERAL)
XVIII.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO (LOT).
Gaceta No. 5152 del 19-06-97. Reglamento: Gaceta No. 36.949 del 12-05-00 y
No. 36.950 del 15-05-00). Marco jurdico que rige las situaciones y relaciones
jurdicas derivadas del trabajo como hecho social Establece obligaciones: salarios,
beneficios, acatamiento de convenciones y prestaciones sociales. Por obligacin
tica, su el respeto y beneficios que le corresponden a los trabajadores, evitando
que en las obras por ellos dirigidas, se evadan tales disposiciones.
XIX.-CONVENCIN COLECTIVA PARA LOS TRABAJADORES DE LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN:
Gaceta No. 37.265 del 21-08-01. Laudo arbitral (2001-2003) consignado ante el
Ministerio del Trabajo. Acuerdo entre el sindicato y la Cmara de construccin.
Igualmente aplica el respectivo Laudo y tabulador de la Industria Petrolera.
Adaptado segn:
XX.- LEY DE POLTICA HABITACIONAL:
Gaceta No. 5392 Ext. del 22-10-99, Gaceta No. 37.066 del 30-10-2000 y Gaceta
No. 37.728 del 9 de Julio de 2003. Tiene por objeto desarrollar los principios que
en materia de vivienda establece la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral y determinar las bases de la poltica habitacional para que el Estado, a
travs de la Repblica, los Estados, los Municipios y los entes de la administracin
descentralizada, as como todos los agentes que puedan intervenir, estimulen,
movilicen y apoyen de manera coherente las acciones de los sectores pblico y
privado, a fin de satisfacer las necesidades de vivienda en el pas. Cotizaciones
establecidas: Patrono 2% - Trabajador 1%.
Artculo 2: A los efectos de este Decreto-Ley, "vivienda" incluye tanto las

edificaciones como la urbanizacin, con sus respectivas reas pblicas, servicios
de infraestructura y equipamientos comunales de mbito primario, as como su
correspondiente articulacin dentro de la estructura urbana o rural donde se
localice.
XXI.- LEY DEL SEGURO SOCIAL (IVSS).
Gaceta No. 4322 del 3-10-91, Gaceta 5398 del 26-12-99, Gaceta 37.600 del 30-
12-2002. Reglamento: Gaceta 2.814 del 25-02-93.
Rige las situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin de la

Seguridad Social a sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro
forzoso.
El Art. 66 de la Ley establece las cotizaciones. El Patrono aporta:
11% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mnimo (Art. 192)
12% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo medio
13% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mximo
Cotizaciones al IVSS para cubrir Invalidez, Incapacidad Parcial, Vejez, Muerte y

Nupcias: la cotizacin para el patrono ser del 4% y el trabajador aportar el 2%
para un total del 6%
XXII.- REGLAMENTO DE PARO FORZOSO:
Gaceta Oficial No. 5.392 Extraordinario del 22-10-99. Regula el Sistema de Paro
Forzoso y Capacitacin Laboral como uno de los que conforman el Sistema de
Seguridad Social, el cual tiene por objeto amparar temporalmente al afiliado que,
Adaptado segn:
cumpliendo con los requisitos previstos en el Pargrafo Primero del Artculo 8 de

este Decreto quede cesante, y garantizar los mecanismos necesarios que faciliten
su reinsercin en el mercado de trabajo.
Art. 17. Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro Forzoso,

publicado en Gaceta Oficial No. 5.392 Extraordinario del 22-10-99: el patrono
aportar el 80% del 2,5% (Equivale a 2%) y el trabajador el 20% restante (0,50 %).
XXIII.- LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. La Asamblea

Nacional aprob el 06-12-2002 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral (LOSSSI) que sustituir al actual rgimen de beneficios sociales para los
trabajadores. La Ley establece un rgimen de transicin que no deber exceder
de un lapso de cinco aos (Hasta Diciembre del 2007). Cabe destacar que la Ley
garantiza la vigencia y respeto de los derechos adquiridos y el pago oportuno de
las pensiones y jubilaciones de los pensionados del IVSS y para todos los afiliados
de los sistemas especiales.
3.6.- COMO INFORMACION GENERAL: LEYES TRIBUTARIAS
XXIV.- CDIGO ORGNICO TRIBUTARIO.
Gaceta Oficial N 4727 Extraordinario del 27-05-94.
Las disposiciones del Cdigo Orgnico son aplicables a los tributos nacionales y a
las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Tambin son aplicables a las
obligaciones legales de ndole pecuniaria establecidas a favor de personas de
derecho pblico no estatales, siempre que no existan disposiciones especiales.
Las normas de este Cdigo regirn igualmente, con carcter supletorio y en
cuanto sean aplicables, a los tributos de los Estados y Municipios.
XXV.- LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA.
Gaceta Oficial N 5390 Extraordinario de fecha 22-10-99.
Entre otros aspectos es importante destacar el necesario conocimiento de la

formalidad en la emisin y aceptacin de facturas, las retenciones aplicadas en las
valuaciones, etc.
Adaptado segn:
Esta Ley se refiere a los enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos

en dinero o en especie, indicando que causarn impuestos segn las normas
establecidas en la ley. Salvo disposicin en contrario de la ley, toda persona
natural o jurdica, residente o domiciliada en Venezuela, pagar impuestos sobre
sus rentas de cualquier origen, sea que la causa o la fuente de ingresos est
situada dentro del pas o fuera de l. Las personas naturales o jurdicas no
residentes o no domiciliadas en Venezuela estarn sujetas al impuesto establecido
en esta Ley siempre que la fuente o la causa de sus enriquecimientos est u
ocurra dentro del pas, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base
fija en Venezuela.
XXVI.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DEL ISLR.
Decreto N 1544 del 09-11-01, Gaceta N 5557 de fecha 13-11-01.Reforma del

artculo 53 literal b) de la Ley de Impuesto sobre la Renta, en el cual se establece
una tasa del 50%, que rebaja la existente del 67,7%, aplicable a los contribuyentes
que se dediquen a la explotacin de hidrocarburos o de actividades conexas.
3.7. MARCO TCNICO-NORMATIVO.
Comprende las normas tcnicas referidas a los criterios de diseo y construccin

de obras civiles en general. Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o
criterio a seguir. Una norma es una frmula que tiene valor de regla y tiene por
finalidad definir las caractersticas que debe poseer un objeto y los productos que
han de tener una compatibilidad para ser usados a nivel nacional o internacional.
La finalidad principal de las normas, es orientar, coordinar, simplificar y unificar los
usos y criterios para conseguir menores costos, mayor efectividad y calidad
mnima uniforme.
La creacin en el ao 1958 de la Comisin Venezolana de Normas Industriales

COVENIN, marca la pauta en el mbito de calidad en Venezuela, comisin que
con sus altibajos, se mantiene hasta nuestros das (Existe un decreto reciente que
cambia la adscripcin de COVENIN). Actualmente en Venezuela, el aspecto
normativo y certificacin de calidad (Marca NORVEN / COVENIN) lo maneja el
Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad, FONDONORMA. Su
misin es ejecutar el proceso de normalizacin y promover y realizar actividades
de certificacin, con la intencin de mejorar la calidad y competitividad del sector
productivo y prestador de servicios del pas. Asimismo, contribuir con la proteccin
del consumidor y usuario, la formacin y entrenamiento de recursos humanos y la
difusin de documentacin especializada producto de la normalizacin y la relativa
a la calidad y su certificacin.
Adaptado segn:
Certificacin de Productos Marca NORVEN: La Marca NORVEN es el Sello

Oficial de Calidad que otorga el Estado venezolano, a travs de FONDONORMA,
a los productos que son fabricados segn los requisitos establecidos en las
Normas Venezolanas COVENIN y bajo estrictos controles de calidad. La Marca
NORVEN proporciona mltiples beneficios a los productores, a los consumidores,
a los comerciantes y al pas en general.
3.7.1 NORMAS NACIONALES: COVENIN, INOS, CODELECTRA, ETC
La mayora de las Normas COVENIN son de uso obligatorio, como por ejemplo: la
Norma 1756, Edificaciones Sismorresistentes, segn Gaceta Oficial N 36.635 del
03-02-99. COVENIN ha adoptado como obligatorias algunas Normas
Internacionales. Ejemplo:
www.fondonorma.com.ve
ALGUNAS NORMAS COVENIN. SECTOR CONSTRUCCIN (CT-3).
Entre las de uso frecuente se encuentran:
2000/I-87 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte I, Carreteras.
2000/I-91 Codificacin de Partidas para Presupuestos: Parte I, Carreteras.
2000/II-92 Sector construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para

Estudios, Proyectos y Construccin: Parte II.A, Edificaciones.
2000-2/II-99 Sector Construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para

Estudios, Proyectos y Construccin: Parte 2: Edificaciones. Suplemento de la
Norma COVENIN 2000/II.A-92
2000/III-80 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte III, Obras

Hidrulicas.
2002-88: Criterios y acciones mnimas para el proyecto de edificaciones.
3400-98 Impermeabilizacin de Edificaciones.
1618-98: Estructuras de acero para edificaciones. Mtodo de los estados lmites.

Diseo de estructuras de acero y sus conexiones, conforme a los criterios y
frmulas de la Norma LRFD (Load and Resistance Factor Design) de AISC
(American Institute of Steel Construction)
Adaptado segn:
1750-87 Especificaciones Generales para Edificios.
1753-87 Estructuras de Concreto Armado para Edificaciones. Anlisis y diseo.
1755-87 Cdigo de prcticas normalizadas para la fabricacin y construccin de

estructuras de acero.
1756-98 Edificaciones Sismorresistentes (modificada en el ao 2000).
2004-98 Terminologa de las Normas Venezolanas COVENIN-MINDUR de

Edificaciones.
2733-90 Proyecto, construccin y adaptacin de edificaciones de uso pblico

accesibles a personas con impedimentos fsicos.
0621-1-02: NM 207-99: Cdigo nacional para ascensores de pasajeros. Parte 1:

Requisitos de seguridad para la construccin e instalacin de ascensores
elctricos de pasajeros
3549-99: Tecnologa del concreto. Manual de elementos de estadstica y diseo de

experimentos.
1976-99: Concreto. Evaluacin y mtodos de ensayo.
2249-93: Iluminancias en tareas y reas de trabajo.
Cdigo Elctrico Nacional - 200-90
En el ao 1959 por solicitud de COVENIN se constituye una comisin de

Electricidad, que forma dos grupos de trabajo: Instalaciones Elctricas y
Materiales. El 19 de Mayo de 1967 se funda el Comit de Electricidad
CODELECTRA. En 1968 se publica por primera vez el Cdigo Elctrico Nacional.
Desde esta primera edicin fue acogido como de uso obligatorio por el Ministerio
de Obras Pblicas y el Decreto Presidencial N 46 de fecha 16-04-74,
"Reglamento sobre prevencin de incendios" lo declara tambin de uso
obligatorio. El Cdigo Elctrico Nacional est basado en el "National Electric
Code" de los Estados Unidos, publicado por la NFPA. El Cdigo Elctrico Nacional
es de uso obligatorio en el sector construccin. Este Cdigo establece las
disposiciones que rigen para:
1. Las instalaciones de conductores y equipos elctricos en o sobre inmuebles de

uso pblico, particulares y otras edificaciones incluyendo casas mviles y
vehculos de recreo; viviendas flotantes; tambin en otras propiedades como
Adaptado segn:
patios de uso comercial, reas de diversiones, estacionamientos, otras reas

similares y subestaciones industriales.
2. Las instalaciones de conductores que conectan a la fuente de suministro de

electricidad.
3. Las instalaciones de otros conductores exteriores dentro de la propiedad.
4. Las instalaciones de cables de fibra ptica.
NORMAS SANITARIAS PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN, REPARACIN,

REFORMA Y MANTENIMIENTO DE EDIFICACIONES. Gaceta Oficial N 4.044 de
fecha 08-09-88.
Importante instrumento tcnico de vieja data que contiene las disposiciones

fundamentales para el proyecto y ejecucin de obras sanitarias. Recomendamos a
los profesionales que trabajan en esta rea, adquirir esta Gaceta ya que contiene
una amplia informacin y grficos importantes para el ejercicio profesional.
NORMAS E INSTRUCTIVO PARA EL PROYECTO DE ALCANTARILLADOS.
Publicacin Oficial INOS, 1975 (An vigente). Se refiere a las directrices para el
proyecto de alcantarillas, tanto para aguas de lluvia como para aguas residuales.
Contiene detalles de diseo y construccin, muy tiles para el ejercicio profesional.
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ACUEDUCTOS Y

ALCANTARILLADOS.
Publicacin Oficial INOS, 1976 (An vigente). Se refiere a los aspectos

constructivos y orientacin para la Ejecucin y supervisin de obras de
alcantarillado, haciendo especial nfasis en los aspectos de riesgo relativo a las
excavaciones para la colocacin de tuberas enterradas. Son un conjunto orgnico
de actividades y documentos tcnicos orientados al cumplimiento de fines
especficos e inmediatos en la construccin de una obra de esta naturaleza.
Contiene una importante orientacin en cuanto a las especificaciones de partidas
para obras de alcantarillado.
Ministerio De Obras Pblicas, MOP, Direccin de Vialidad, Divisin de Estudios y

Proyectos, Diciembre de 1967
Adaptado segn:
til publicacin, difcil de conseguir actualmente, que destaca la importancia del

drenaje en las obras de vialidad y establece criterios para el diseo de las obras
necesarias para permitir el paso de las aguas, cuyos cauces son interferidos por
las carreteras, las obras requeridas para disponer y eliminar las aguas que caen
sobre la misma carretera y las obras necesaria para drenar las aguas
subterrneas, con el fin de proteger la estabilidad y comportamiento de terraplenes
y pavimentos.
3.7.2.- ALGUNAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONSTRUCCIN.
AMERICAN INSTITUTE OF STEEL CONSTRUCTION (AISC).
Instituto Americano de Construcciones de Acero. Es el que da basamento a los

cdigo nacionales (COVENIN) relativo a la construccin de edificaciones con
estructuras de acero.
AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS (ASTM).
Sociedad Americana para Pruebas (Ensayos) y Materiales. Organizacin

norteamericana encargada del desarrollo de estndares internacionales de
materiales, productos, sistemas y servicios. Es una de las principales referencia
normativas en cuanto a ensayos de materiales como requisitos para la obtencin
de calidad. Por ejemplo tuberas con calidad ASTM, ensayos de suelo, etc.
FONDONORMA dispone de todas las Normas ASTM de Ensayos de Materiales
(Segn lo indica FONDONORMA en su pgina web). Pgina web de la ASTM:
http:// www.astm.org.
NORMAS ISO
La ISO (International Standarization Organization) es la entidad internacional

encargada de favorecer la normalizacin en el mundo. Con sede en Ginebra, es
una federacin de organismos nacionales, stos, a su vez, son oficinas de
normalizacin que actan de delegadas en cada pas. La ISO hace la siguiente
definicin de Norma: documento establecido por consenso y aprobado por un
organismo reconocido, que proporciona para uso comn y repetido, reglas
directrices o caractersticas para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de
conseguir un grado ptimo en un contexto dado. Una norma debe ser un
documento que contenga especificaciones tcnicas, accesibles al pblico, que
haya sido elaborada basando su formulacin con el apoyo y consenso de los
sectores claves que intervienen en esta actividad y que son fabricantes,
consumidores, organismos de investigacin cientfica y tecnolgica y asociaciones
profesionales.
NORMAS ISO 9000: Como consecuencia de la globalizacin de la economa

surgi la necesidad de garantizar la calidad de los productos y servicios a los
Adaptado segn:
clientes de una forma prctica y fcil de homologar internacionalmente. Con este

propsito en 1987 la ISO, desarroll las normas ISO 9000, que tuvieron rpida
acogida en Europa y han sido adoptadas en ms de 95 pases, entre ellos
Venezuela (Aun no son de uso obligatorio). La serie ISO 9000 es una familia de
normas para el aseguramiento y administracin de la calidad. Su objetivo es,
ayudar a mantener bajo control todos los procesos que inciden directa e
indirectamente en la obtencin de la calidad, desde mercadeo hasta servicio post-
venta. La norma ISO 9004 se utiliza con fines internos, para que la administracin
tenga confianza en la idoneidad de su sistema de aseguramiento de la calidad.
Las normas ISO 9001, 9002, y 9003 se utilizan, dependiendo del tipo de empresa,
en las relaciones cliente - proveedor, para dar confianza a los clientes de que la
empresa proveedora tiene establecido un sistema de aseguramiento en sus
procesos y por lo tanto los productos o servicios tendrn siempre el nivel de
calidad requerido.
El proceso de aseguramiento siguiendo las pautas de ISO 9000 se debe adoptar

cuando sea una necesidad estratgica de la empresa estandarizar la calidad de
sus procesos, productos y servicios o cuando los clientes exijan la Certificacin
ISO. Este proceso, que no se debe adoptar por moda, requiere ser liderado por el
gerente del negocio, pues exige compromiso, tiempo y recursos.
Certificacin de Sistemas de la Calidad COVENIN-ISO 9000: Es una modalidad

de certificacin otorgada por FONDONORMA, que permite declarar la
conformidad del sistema de gestin de la calidad de una empresa con respecto a
los requisitos establecidos en la serie de Normas Venezolanas COVENIN-ISO
9000.
AMERICAN CONCRETE INSTITUTE (ACI).
Instituto Americano de Concreto. Pgina web: www.aci.org
Las normas publicadas por esta importante organizacin mundial, son el principal
fundamento de las Normas venezolanas de concreto armado. Prcticamente y sin
nimos de ofender, las normas de Concreto venezolanas y en la mayora de los
pases de Amrica, en su mayor parte, son una trascripcin adaptada (Algunas
veces no muy bien traducidas) de estas normas, siendo recomendable en algunos
casos, acudir a la fuente, para evitar desactualizaciones, adems que las normas
nacionales en esta materia, tiene un desfase en el tiempo, por efectos de
traduccin y publicacin.
AMERICAN ASSOCIATION OF STATE HIGHWAY & TRANSPORTATION

OFFICIALS (AASHTO). Asociacin Americana de Vialidad y Transporte. Pgina
web: www.transportation.org Rige las especificaciones en los proyectos de
carreteras, diseo de pavimentos, estructuras viales (Puentes, viaductos, etc). En
Adaptado segn:
este sentido, en Venezuela se aplican prcticamente en forma directa tales

especificaciones
Normas DIN: Deutsches Institut fr Normung. Agencia alemana, reconocida

mundialmente, que establece normas de ingeniera y dimensiones.
http://www.din.de/
4.- RESPONSABILIDADES DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO

RESIDENTE DERIVADOS DEL EJERCICIO PROFESIONAL.
4.1.- RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
Es la que se acepta voluntariamente a travs de un contrato o relacin de trabajo.

Tanto el Ingeniero Inspector como el Ingeniero Residente, al ejercer sus
respectivos cargos, dan por sentado que:
1 a) Es un profesional universitario con un ttulo vlido e inscrito ante el Colegio

de Ingenieros de Venezuela (Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniera,
Arquitectura y Profesiones Afines) y ejerce en el rea objeto del servicio
(Incumbencia Profesional),
2 b) posee los requisitos de capacidad y conocimientos para ello,
3 c) dicho servicio ser prestado con cuidado, diligencia razonable y dedicacin
suficiente, guiado de la buena fe y el buen juicio,
4 d) velar por el cumplimiento de las normas tcnicas y dems requisitos
inherentes y,
5 e) actuar apegado a los principios de honestidad y de tica profesional
(Cdigo de tica Profesional).
Para el caso de trabajos realizados por grupos de profesionales, El Inspector o

Residente principal asume la responsabilidad profesional, financiera y
administrativa por todos los profesionales bajo su cargo ante el contratante, si no
se conviene lo contrario y stos, a su vez, sern responsables ante el Inspector o
Residente principal.
4.2.- RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
Es la derivada a consecuencia del establecimiento de una relacin jurdica entre

las partes (contrato), establecindose obligaciones que deben ser satisfechas de
acuerdo a la naturaleza y contenido de cada contrato en particular.
Generalmente las contrataciones de servicios de Inspeccin o Residencia de

Obras, estn regidos por el Cdigo Civil (Contrato de Obras, Artculos 1630 a
1648) y el Cdigo de Comercio, a menos que sea un contrato de trabajo regido por
Adaptado segn:
la LOT: Si el profesional es empleado de la empresa encargada de realizar la

Inspeccin o la Residencia de una obra, la relacin laboral se enmarca dentro de
la Ley Orgnica del Trabajo. Los Organismos Pblicos generalmente tienen dos
tipos de contratos para la Inspeccin de Obras: 1) cuando se es funcionario del
Organismo, se rige por la Ley de Carrera Administrativa y 2) cuando el servicio es
contratado a una persona natural o jurdica, se denomina Inspeccin Contratada, y
se rige por las Condiciones establecidas en el contrato respectivo, de las cuales se
extraen las clusulas aplicables a este tipo de servicio profesional.
4.3.- RESPONSABILIDAD EXTRA CONTRACTUAL
Se deriva de los Artculos 1185, 1194, 1195 y 1196 del Cdigo Civil:
Artculo 1194: El Propietario de un Edificio o de cualquier otra construccin

arraigada al suelo es responsable del dao causado por la ruina de stos, a
menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por
vicios en la construccin.
El afectado tiene accin sobre el propietario y ste sobre el Ingeniero Inspector y/o
el Contratista (Por ende ante el residente), si ellos son responsables en alcance de
los Artculos 1195, obligacin solidaria de reparar el dao y 1196, indemnizacin al
afectado o parientes de ste en caso de muerte, o de acuerdo con el Artculo
1185, el afectado puede actuar directamente sobre el Contratista, el Ingeniero
Inspector o el Ingeniero Residente.
4.4.- RESPONSABILIDAD DECENAL
Se basa en el Artculo 1637 del Cdigo Civil y en el Captulo V de la Ley Orgnica

de Ordenamiento Urbanstico. Durante el lapso de diez aos contados a partir de
la fecha de finalizacin del contrato (De la Obra: acta de terminacin), el Ingeniero
Inspector y el Ingeniero Residente tienen responsabilidades sobre la obra en la
que intervinieron, adems de los otros profesionales que intervinieron en el
proyecto, promotores, entidades financieras, segn los trminos del respectivo
contrato, y toda persona que haya actuado en forma tcnicamente asumible. Las
Condiciones Generales de Contratacin, en sus Artculos 77 y 111, hacen
referencia a las responsabilidades del Contratista y del Ingeniero Residente, de
acuerdo a lo establecido en el mismo artculo 1637 de Cdigo Civil.
Adaptado segn:
4.5.- RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA PREVISTAS EN LA LEY DE

CONTRATACIONES PBLICAS
La responsabilidad primaria del contratista es acatar las estipulaciones previstas

en el contrato de Ejecucin y todos sus anexos, los cuales se refieren a las leyes y
Normas, tal como lo indicamos anteriormente y que deben conducir a la buena
Ejecucin de la obra contratada. En la mayora de los casos de contrataciones de
Obras, se estipulan normas de Contratacin y Ejecucin, que en el caso de las
obras Pblicas, para la administracin Central, se basan en La Ley de
Contrataciones Pblicas, Condiciones que algunas veces son adaptadas por las
Gobernaciones o Alcaldas a sus condiciones regionales.
Artculo 169 (Decreto 39.181 Reglamento Ley de Contrataciones Pblicas).
El Contratista ser el nico responsable por la buena ejecucin de la obra.
1. Si se encontrare que alguna parte de la obra ha sido ejecutada en forma

defectuosa, el Contratista deber repararla o reconstruirla a sus expensas.
2. Si el Contratista se negare a ello o no corrigiere oportunamente los defectos> el

rgano o ente contratante podr hacerlo con sus propios elementos o con los del
Contratista.
3. El costo de los trabajos que sean necesarios realizar en la forma antes indicada
ms los daos y perjuicios correspondientes, se deducir, de lo que el rgano o
ente contratante adeude al Contratista por cualquier concepto derivado del
contrato Incluido el uso de materiales y equipos.
Las disposiciones anteriores no afectan el derecho que le corresponde al rgano o

ente contratante de rescindir unilateralmente el contrato y de hacer uso de las
dems garantas, recursos, retenciones y acciones que le otorgan el contrato y las
leyes.
Artculo 170 (Decreto 39.181 Reglamento Ley de Contrataciones Pblicas)..

El Contratista ser responsable de los daos y perjuicios que se ocasionen
durante la ejecucin de los trabajos, bien sea por errores, omisiones o negligencia
del propio Contratista o del personal a su cargo, o causados con los equipos y
maquinarias que utilice; por lo tanto deber mantener estricta vigilancia de las
instalaciones y operaciones, tomando las precauciones necesarias para evitar que
se causen daos a la obra o a terceros
Adaptado segn:
Nota: aunque en los artculos anteriores, la responsabilidad de los trabajos

claramente est dirigida hacia el contratista, esta responsabilidad es compartida
en diferente grado con el Ingeniero Residente e Ingeniero Inspector, de acuerdo a
las leyes y normas aplicables (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de tica, etc.)
5.- FUNCIONES GENERALES DE LA INSPECCIN DE OBRAS
Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de obras las siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el

Ingeniero Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el

contratista utilizar en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras
concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a las
especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
instrucciones del rgano o ente contratante y a todas las caractersticas exigibles
para los trabajos que ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas no se estn

ejecutando conforme a los documentos y normas tcnicas, planos y
especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en

relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o
soluciones que estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato
o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo de la obra

y notificar de inmediato, por escrito, al rgano o ente contratante cualquier
paralizacin o anormalidad que observe durante su ejecucin.
8. Coordinar con el proyectista y con el rgano o ente contratante para prever, con
la debida anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecucin.
9. Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las valuaciones de obra

ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o

inspeccionada.
Adaptado segn:
11. Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de

la obra conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad

industrial y de condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas

condiciones, las actas de paralizacin y reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente
y el contratista.
14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecucin del
contrato.
6.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL

INGENIERO INSPECTOR
6.1.- ANTES DEL INICIO DE LA OBRA
Lograr una ptima coordinacin para el futuro control durante el desarrollo de la

ejecucin de la obra:
1 1. Topografa y ubicacin en planta. Verificar la ubicacin fsica de los

distintos elementos que conforman la obra, de acuerdo con los planos y a las
referencias topogrficas.
2 2. Revisin del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y
especificaciones del proyecto a ejecutar, a fin de detectar los posibles
problemas que pudiesen afectar el normal desarrollo de la obra, tales como:
carencia de especificaciones o planos, incompatibilidad de detalles en los
planos de arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras
adicionales necesarias, etc. Informar a las partes contratantes, para que se
adopten las respectivas soluciones, pudiendo optarse por la reestructuracin
del programa de trabajo, prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse,
prever necesidad de recursos adicionales y la posibilidad de un adendum
(extensin al contrato original o reduccin de meta fsica, segn lo autorice el
contratante.
3 3. Revisin del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato:
clusulas principales, memoria explicativa, presupuesto, anlisis de precios,
programa de trabajo, dems documentos tcnicos, garantas u otros elementos
integrantes del mismo, para verificar que no existen incompatibilidades entre
ellos.
4 4. Informacin a las autoridades locales. Para las Obras Pblicas, el
Ingeniero Inspector, en representacin del Ente Contratante, debe informar a
Adaptado segn:
las autoridades locales sobre el inicio de la obra. En el caso de urbanismos y

edificaciones privadas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico establece
que el Propietario o el inicio de los trabajos.
1 5. Verificacin de la Permisologa. Verificar que los permisos, derechos de

paso, saques, afectacin de servicios de agua y energa elctrica, cierres
provisionales de vas, afectaciones a terceras personas, permiso de
construccin, alturas y porcentajes mximos de construccin, corte de rboles,
uso de explosivos o cualquier otro requisito exigido por las autoridades
competentes del sitio donde se construir la obra, estn debidamente
conformados por lo entes correspondientes y, en caso de faltar o estar
pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen las acciones para
solventarlos. Para las obras ejecutadas por Organismos Pblicos, corresponde
a stos su tramitacin y en los casos de construcciones privadas al Propietario
o aquel que ste haya autorizado. En el caso de cierres parciales o totales de
vas, deber exigirse al Ente Contratante la publicacin en prensa del aviso
correspondiente, indicando las vas alternas o provisionales que deban
utilizarse por la comunidad. Si la obtencin de un permiso es necesario para el
inicio de la obra y ste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como
inicio de los trabajos, se deber considerar la prrroga correspondiente hasta
que dicho permiso est debidamente autorizado.
2 6. Ubicacin de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la
ubicacin de oficinas, depsitos y sanitarios provisionales, suministros
provisionales de agua y energa elctrica, y conexiones provisionales a redes
de cloacas o pozos spticos. La ubicacin de estas instalaciones no debe
interferir con los pasos peatonales o destinados al personal de la obra,
vehculos, maquinarias y equipos o no coincidir con partes de la obra.
3 7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Pblicos o
tambin, por exigencias contractuales o de las autoridades locales, se deber
coordinar lo relativo a la valla de identificacin de la obra, sus caractersticas
(Dimensiones y contenido) y ubicacin.
6.2.- AL INICIO DE LA OBRA
1 1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha de

inicio del lapso de ejecucin. a) La de Contrataciones Pblicas establece que
este documento lo elaborar el Ingeniero Inspector y deber firmarlo
conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. b) En los contratos
de Obras Privadas puede adoptarse esta forma por analoga. Esta acta deber
ser firmada en el lapso establecido en el documento principal del contrato, de
acuerdo a lo sealado en la LCP, Captulo III INICIO DE OBRA O SERVICIO
Y FECHA DE ENTREGA DE BIENES del Ttulo II EJECUCION DE LA
OBRA. All se indica que ese lapso podr ser prorrogado cuando sea
plenamente justificado, y en caso que la Empresa no cumpliese lo estipulado,
Adaptado segn:
deber pagar al Ente Contratante la multa establecida en el documento

principal del contrato por concepto de clusula penal.
1 2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en

la LCP. All se indica, la obligacin que tiene la Empresa Contratista de mantener
en el sitio de la obra la maquinaria y equipos necesarios para la ejecucin de los
trabajos, as como el personal tcnico, administrativo y obrero requerido. Se
debe hacer nfasis en este sentido en la obligacin que tiene la Empresa de
mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente, el cual tendr poder
suficiente para actuar por la Contratista, pues mientras no se d cumplimiento a
este requisito, no se podr iniciar o continuar la obra, segn sea el caso.
Igualmente.
2 3. Replanteo de la obra. Primero es importante determinar las cotas y
coordenadas o referencias locales para efectos de ubicacin y medicin (Para
evitar tener mediciones diferentes). Es necesario hacer el replanteo general de
los elementos para verificar la ejecucin de excavaciones, banqueos,
demoliciones, reubicaciones y remociones; en vialidades, urbanismos y redes
de servicios pblicos es importante la verificacin previa de la poligonal de
recorrido y sus enlaces. De este replanteo depender la correcta ubicacin de
la obra.
6.3.- DURANTE LA EJECUCIN DE LA OBRA.
A.- Diario de Obra. Supervisar y avalar el Diario de Obra, donde se registrarn

las labores diarias, incluyendo las observaciones y decisiones que se hallan
tomado respecto a la obra, avaladas por ambos profesionales. Se recomienda el
uso del modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, siendo ste
de uso obligatorio en la Inspeccin de Obras Pblicas.
B.- Control de Ejecucin Cantidades de Obra. Se debern verificar las

dimensiones de los distintos elementos que conforman cada parte de la obra en la
medida en que se avance su ejecucin y verificar con los planos correspondientes
si coinciden o comprobar que la dimensin en sitio es la correcta. Llevar las
anotaciones de estas cantidades (Mediciones) en las planillas de medicin
acordadas.
C.- Desde el punto de vista administrativo, la inspeccin debe llevar un estricto

control financiero del contrato de la obra, el cual abarca, adems de los
movimientos o reajustes presupuestarios, el seguimiento de los cronogramas de
trabajo, de las valuaciones presentadas, de la amortizacin de los anticipos
entregados, etc
D.- Control de Ejecucin del Programa de Trabajo Actualizado. El Inspector y

el Residente debern cerciorarse que: 1) la mano de obra y los equipos a utilizar
en las distintas etapas sean los adecuados para cada actividad, 2) las tcnicas
Adaptado segn:
constructivas previstas estn resultando las adecuadas, y 3) se cumplan las

normas de Seguridad Industrial. Si el ritmo de ejecucin resulta no ser el
adecuado, tomar las medidas correctivas para cumplir el cronograma previsto.
E.- Control y Ejecucin de Ensayos. El Ingeniero Inspector, de acuerdo con las

normas tcnicas para ensayos de materiales, tomar las muestras necesarias que
le permitan asegurarse el cumplimiento de las especificaciones de calidad exigidos
en el proyecto. Regularmente el contratante asigna recursos al Inspector para que
realice dichas pruebas (Mediante contrato, con recursos o personal del
contratante) o mediante un contratos particular de ensayos. Lamentablemente
esto pocas veces se realiza, terminando el inspector utilizando nicamente (Sin
posibilidades de refutarlos a menos que tambin supervise la ejecucin de los
ensayos) los resultados de la prueba que realiza la propia empresa.
F.- Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que el Ingeniero

Inspector y el Ingeniero Residente realicen conjuntamente las mediciones de obra
ejecutada, para elaborar las planillas de mediciones y conformarlas. Esta accin
permite llevar un control de los costos y disponibilidad del monto contratado,
cantidades de obra en aumentos, disminuciones parciales o totales; adems de
agilizar los trmites administrativos consiguientes. Es altamente recomendable
para el Residente, a efectos de facilitar las valuaciones, ir elaborando estas
planillas simultneamente con las obras.
G.- Modificaciones y emergencias en la obra.
G.1.- Modificaciones: Tal como se establece en el Captulo IV

MODIFICACIONES DEL CONTRATO, el Ente Contratante podr en cualquier
momento introducir los cambios o modificaciones en la obra que considere
convenientes, debiendo solamente hacer la notificacin correspondiente.
De igual manera, el Contratista podr sugerir o solicitar al Ente Contratante

cualquier modificacin que considere conveniente, la cual deber ir acompaada
del correspondiente estudio tcnico y econmico. El Ente Contratante deber dar
oportuna respuesta a dicha solicitud, pero en ningn caso el Contratista podr
realizar las modificaciones propuestas sin la expresa autorizacin por escrito del
Ente Contratante.
Es muy importante resaltar que el Ingeniero Inspector no est facultado en ningn

caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra contratada. Cuando
considere conveniente hacer una modificacin a los planos, especificaciones o a
los documentos tcnicos del contrato, deber solicitar, con la suficiente antelacin,
la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la
materia.
Adaptado segn:
En el caso de que se hiciesen modificaciones o cambios en la obra sin la

autorizacin del Ente Contratante, ste no reconocer los mismos ni pagar los
montos correspondientes, y podr obligar al Contratista a restituir la obra o parte
de sta al estado en que se encontraba anteriormente o a demoler a sus expensas
lo que hubiese ejecutado sin autorizacin.
H.- Control y elaboracin de Valuaciones. Para la elaboracin de valuaciones,

el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente debern considerar las cantidades
de obra debidamente ejecutadas, conforme los parmetros de medicin de las
especificaciones del proyecto. El Ingeniero Inspector asistir al Ingeniero
Residente o al Contratista para se cumplan los requisitos administrativos exigidos
por el Ente Contratante. El inspector verificara las cantidades de aumentos,
disminuciones u obras adicionales cuidadosamente a efectos de verificar su
aprobacin. Dichas cantidades sern plasmadas en las respectivas planillas de
medicin. Es recomendable que las mediciones se realicen conjuntamente, siendo
altamente recomendable efectuarlas simultneamente con las obras e efecto de
no dejarlas acumular, as como para acordar los criterios de medicin, los cuales si
no se plasman de una vez, con el tiempo, suelen cambiar, trayendo
confrontaciones innecesarias
I.- Elaboracin de Informes y Actas. La inspeccin debe proporcionar al

Organismo Ejecutor informacin veraz, clara, concisa y oportuna, a fin de que en
todo momento se tenga un cabal conocimiento del estado de la obra. Se deben
elaborar informes peridicamente para mantener a las partes contratantes al tanto
sobre los avances de la obra, considerando la ejecucin fsica y administrativa; y
muy necesario la elaboracin de un informe fotogrfico donde se destaquen las
distintas etapas constructivas o sobre cualquier situacin que afecte a la obra (las
fotografas constituyen prueba fehaciente de los aspectos a los que se les quiera
dejar constancia). Adicionalmente, en los casos de necesarias modificaciones a la
obra, reestructuracin del programa de trabajo, necesidad de paralizacin de
actividades o de la obra, debido a emergencias u otra situacin de cualquier
ndole; se deben elaborar los informes necesarios y/o actas respectivas, donde se
especifiquen las causas que han originado esas situaciones y las soluciones
pertinentes.
I.1- FUNCIONES INFORMATIVAS DE LA INSPECCION.
1 Informe mensual o peridico de inspeccin: Este informe debe presentarse

en los primeros das de cada mes, el mismo reflejar el estado de la obra, la
ejecucin fsica y financiera del perodo y la acumulada, indicando la eventual
desviacin que pueda existir respecto al cronograma de trabajo y al cronograma
financiero aprobado. As mismo, se deben sealar los trmites pendientes, el
desempeo del Contratista en la ejecucin de los trabajos y cualquier otro
aspecto que se considere importante. Igualmente, debe anexarse a este
Adaptado segn:
informe, fotografas de la obra y copias de las correspondencias cursadas en el

perodo.
1 Informe especial: Es el informe ocasional que debe presentar la Inspeccin

cuando el Organismo Ejecutor as lo requiera, o cuando a juicio de la Inspeccin
sea aconsejable presentarlo, motivado por algn acontecimiento en la obra que
lo amerite.
2 Informe final: Cuando se culmine la obra o cuando por alguna razn la
Inspeccin se retire de sus funciones, debe presentar un informe detallado de la
obra, reflejando exactamente todos los aspectos tcnicos y administrativos de la
misma, siendo aconsejable la elaboracin de un corte o cuadro de cierre parcial
a la fecha de retiro.
J.- Firma del Acta de Terminacin. El Acta de Terminacin deja constancia de la

fecha en la cual se culmina la obra, e indica la fecha a partir de la cual comienza el
lapso de garanta previsto en el contrato y la responsabilidad decenal de los
involucrados en el proceso constructivo de la obra. De be verificarse que dicha
fecha coincida con el lapso de ejecucin y las prrrogas otorgadas.
K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el cumplimiento de

sus funciones, la Inspeccin rechaza materiales, equipos, personal tcnico u
obrero del Contratista, suspende la ejecucin de partes de la obra o prohbe retirar
de la obra maquinaria y equipos necesarios para su ejecucin, deber ordenarlo
por escrito de manera razonada, participando la situacin a la dependencia
competente del Ente Contratante. El Contratista podr solicitar la revocacin total
o parcial de las medidas tomadas por la Inspeccin, pero deber acatarlas hasta
que sea notificado de la revocatoria.
El Ente Contratante podr ordenar al Contratista la demolicin a sus expensas de

cualquier parte de la obra que no cumpla los requisitos tcnicos establecidos o
que hubiese sido ejecutada en contravencin con las rdenes de suspensin de la
Inspeccin o en ausencia de la misma.
7.4.- DESPUS DE CONCLUIDA LA OBRA.
A.- Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El Ingeniero

Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisin final de las
mediciones y verificar las cantidades de obra relacionadas a travs de cada
una de las valuaciones pagadas o pendientes por tramitar; para proceder a
totalizarlas y elaborar el Cuadro Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de
Cierre), donde se refleja el Presupuesto de Obra Original y su variacin
respecto a Aumentos, Disminuciones, Obras Adicionales (Se genera el
Adaptado segn:
presupuesto modificado) e Incrementos de Precios, si el contrato contempl la

Reconsideracin de Precios. Adicionalmente se debe elaborar un informe final
donde se indique un resumen administrativo de la contratacin: relacin de
amortizacin de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios,
obras adicionales y aumentos.
B.- Revisin peridica de la obra culminada en el lapso de garanta. Para

constatar que no existen fallas o defectos, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero
Residente deben hacer revisiones peridicas a la obra, preferiblemente en
conjunto. En caso de presentarse fallas imputables al contratista, subsanarlos
en el tiempo prudencial, antes del vencimiento del lapso de garanta.
C.- Planos de Construccin. La empresa debe elaborar y entregar los planos

de construccin al Inspector para su revisin y remisin al Contratante. Dichos
planos deben contener las modificaciones o anexos que se hubieran hecho al
proyecto original.
D.- Firma de las Actas de Recepcin (Provisional y Definitiva). De acuerdo

con los lapsos previstos en el contrato, estas actas se firman previa verificacin
de las condiciones exigidas y, si es el caso, se hayan subsanado
observaciones realizadas despus de la terminacin de la obra y durante el
transcurso de estos lapsos.
8. COMPONENTES USUALES DE LA OFERTA PARA UN CONTRATO DE

EJECUCIN DE OBRA Y QUE SON ELEMENTOS PARA LA INSPECCION
Oferta: Proposicin del contratista que contiene el costo y condiciones de sus

servicios para la ejecucin de una obra determinada. Componentes de la
oferta:
1 1. Memoria Explicativa (Descriptiva) de la oferta: Memoria del Proyecto,

Memoria de Ejecucin (Avalada por profesionales colegiados-CIV)
2 2. Especificaciones y Planos.
3 3. Cronograma de Ejecucin.
4 4. Curva de Inversin.
5 5. Cmputos Mtricos
6 6. Anlisis de Precio unitario
7 7. Presupuesto (Conformado por un profesional CIV).
8 8. Carta Oferta
9 9. Cartula del contrato (refiere a los anexos)
10 10. Designacin del Residente: Ingeniero/Arquitecto
11 11. Varios (Permisologa, Fianzas, etc.)
Adaptado segn:
1. MEMORIA EXPLICATIVA DE LA OFERTA:
1 Interpretacin que presenta el contratista del Proyecto que se el

encomienda para su ejecucin y que es la base para la elaboracin del
Presupuesto. Es recomendable que el ofertarte presenta una buena
Memoria descriptiva y no un documento incompleto, generalmente
elaborado en forma apresurada, ya que dicha Memoria forma parte integral
del Contrato y es all donde se pueden delimitar responsabilidades o acotar
exigencias.
Conjunto de prescripciones del ofertarte correspondientes a cada partida del

presupuesto.
Enfoque del contratista, condiciones de ejecucin.
Limitaciones y alcances de la oferta.
Delimitacin de la responsabilidad del contratista.
Explicacin de metodologas constructivas particulares.
2. ESPECIFICACIONES Y PLANOS:
Conjunto de normas y recomendaciones tcnicas adoptadas o tipificadas en el

proyecto y que debern ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar:
estipulan Calidad, proporciones, costos, equipos, etc. Tambin se refiere a los
planos de proyecto que servirn de base a la Ejecucin de la Obra y a la
preparacin de cmputos, del presupuesto y son el basamento de los anlisis de
precios. Tambin son el conjunto de normas, aplicaciones o exigencias de calidad
como requisito fundamental de la oferta y que incidir en los precios ofertados.
3.- CRONOGRAMA DE EJECUCION: Expresin grfica (Generalmente en forma

de barras) que representa la planificacin de la ejecucin de una obra
presupuestada en funcin del tiempo y de los rendimientos ofertados de acuerdo a
las variables consideradas. Refleja el tiempo de Ejecucin de la obra
4.- CURVA DE INVERSION: Demostracin grfica de la ejecucin financiera de la

obra en funcin del tiempo y refleja el Flujo de inversin en bolvares.
5.- COMPUTOS METRICOS: Cantidades de obra correspondientes al proyecto

base del Presupuesto, basado en los planos, medidas segn la unidad
Adaptado segn:
correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las especificaciones de

las partidas son Referidas a la Normas COVENIN o a especificaciones especiales
6.- ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS:
7.- PRESUPUESTO:
8.- CARTA OFERTA: comunicacin escrita que se suele presentar y que remite
los diferentes componentes de la oferta de servicio, establece el monto de la
misma y la duracin o cronograma de Ejecucin.
9.- CARTULA DEL CONTRATO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento

principal o cartula, firmada por las partes contratantes, contiene: identificacin de
las partes, objeto, clusulas y sanciones aplicables, plazo de ejecucin, precio
convenido, forma de pago, garantas, obligaciones legales, y Anexos con los
planos, memorias, aspectos tcnicos, especificaciones y normas aplicables,
Presupuesto y anlisis de precios, metodologas para el reconocimiento de
variacin de precios, leyes aplicables, tales como el Cdigo Civil, Cdigo de
Comercio, Ley de Contrataciones Pblicasetc., etc.
Anexos: Los componentes de la oferta, Documentacin legal y leyes aplicables.

Es bueno indicar que el Residente y el Inspector estn obligados a conocer
ampliamente el Contrato de Ejecucin de Obras y todos sus anexos.
10.- DESIGNACION DEL INGENIERO RESIDENTE Y CERTIFICADO DE

EJERCICIO. Documento donde la empresa designa a su representante, Ingeniero
Colegiado, para dirigir la obra, generalmente viene acompaado del certificado
expedido por el Colegio de Ingenieros. En algunos organismos se exige la
Constancia Notariada por el Ingeniero residente, donde acepta tal responsabilidad.
Permisologa: aprobaciones que se requieren para iniciar las obras, tales como
interrupciones de servicios, incorporaciones, etc. De no tenerse, el Ingeniero
inspector y el residente deben establecer claramente su tramitacin, a fin de
informar al ente contratante de tal problemtica y de su eventual afectacin del
Lapso de ejecucin.
Fianzas: Documento que sustituye retenciones (Laboral, Fiel cumplimiento), o

avala un anticipo
Otros: Formatos para las tramitaciones, exigencias particulares, etc.
9.- CONTROLES Y TRAMITES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATOS
Adaptado segn:
En este segmento indicaremos los aspectos ms importantes relacionados con los

controles y tramitaciones derivadas del proceso de contratacin y Ejecucin,
enfocadas desde el punto de vista Tcnico y administrativo.
CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una

visin acertada del avance fsico-financiero de una obra. Involucra la metodologa
de control en la inversin y pagos (Diferente a la administracin y contabilidad
tradicional)
1.- Procesos para pagos y dems tramitaciones derivadas de la Ejecucin

del contrato (Generalmente compete al Residente y al Inspector), lo cual
involucra:
Presupuesto y anlisis de precios
Valuaciones
Actas
Obras adicionales
Adaptado segn:
Aumentos y disminuciones
Reconsideracin de precios
Cuadro de cierre
2.- Control Contable Administrativo (Generalmente compete al

departamento de Administracin, tanto de la empresa como del Contratante):
Flujo de Caja y de inversin
Facturacin (Valuaciones y cobros), Deducciones, impuestos
Control de gastos, Nmina y Contabilidad
Financiamiento
Evaluacin de Ganancias y perdidas
Adaptado segn:
9.2.- ACTAS CONTRACTUALES ACTAS ADMINISTRATIVAS.
Adaptado segn:
Son documentos formales que se suscriben (de acuerdo a formato preestablecido)

en la medida en que avance la obra y que diferencian las distintas etapas de
ejecucin fsica de la obra, y sirven de referencia para delimitar lapsos de
ejecucin y de garanta, se elaboran a fin de dejar constancia de los sucesos que
van ocurriendo en la obra. Estas actas son las siguientes:
9.2.1.- ACTA DE INICIO. Constancia que se expide en el momento en que se

inicia la obra. Sirve de referencia para controlar el tiempo de ejecucin de la
obra y sus extensiones o prrrogas.
9.2.2.-ACTA DE PARALIZACIN. Constancia que se expide cuando una obra

se paraliza, independientemente de las causas que la produjeron. Entre estas
causas se pueden mencionar: a) modificaciones del proyectos autorizadas por
el Entre Contratante o por situaciones imprevistas durante la ejecucin de la
obra que ameritan dicha modificacin, b) incumplimiento de pagos (Por un
lapso superior al previsto) que afecten el flujo de caja de la obra, c)
incumplimiento de normas tcnicas o cualquier clusula contractual que incida
sobre los costos, calidad y tiempo de ejecucin previsto, d) causas ajenas a las
partes contratantes, tales como desastres naturales, daos causados por
terceros, etc. Es necesario que el Acta de Paralizacin sea acompaada por un
informe emitido tanto por el Ingeniero Residente como por el Ingeniero
Inspector, donde se especifiquen las causas que la originaron, a fin de dejar
constancia de ello.
9.2.3.-ACTA DE REINICIO. Constancia que se expide cuando la obra ha

sufrido una paralizacin y se reinician los trabajos previstos en la contratacin
o sus modificaciones, una vez que se hayan subsanado las causas que
originaron dicha paralizacin. Es necesario que previo al reinicio de los trabajos
se reprograme o se modifique el cronograma de trabajo.
9.2.4.-ACTA DE TERMINACIN. Constancia que se expide una vez finalizada

la obra, previo al Acta de Aceptacin Provisional o Definitiva, segn sea el caso.
A partir de la fecha indicada en el Acta de Terminacin comienza a contarse el
lapso de garanta, durante el cual el Contratista es responsable por el
mantenimiento y conservacin de la obra; igualmente se inicia el perodo de
responsabilidad decenal. El contratista debe notificar por escrito a la inspeccin
con diez (10) das calendario de anticipacin por lo menos, la fecha en que
estima que sern terminados los trabajos, a fin de que se deje constancia de
dicha terminacin, mediante la elaboracin del acta correspondiente. Uno de los
aspectos resaltantes de la fecha del acta de terminacin es el hecho que, de
acuerdo a lo establecido en el documento principal del contrato, el lapso de
garanta de la obra, incluyendo sus equipos y los servicios que deban prestarse
de acuerdo a lo convenido, comenzar a contarse a partir de la misma. Sin
embargo, es oportuno resaltar que, en caso de ser requeridas reparaciones o
Adaptado segn:
correcciones en la obra, este plazo de garanta ser prorrogado de acuerdo al

tiempo requerido para realizar dichos arreglos.
9.2.5.-ACTA DE ACEPTACIN PROVISIONAL (Captulo VII Terminacin del

Contrato - Aceptacin provisional. Art. 123 - LCP). Constancia que se
solicita por escrito al contratante, dentro de los 60 das calendarios de haber
firmado el acta de terminacin o en el tiempo previsto en el contrato, siempre y
cuando en la obra no se encuentren fallas o defectos; o que de encontrase,
sean previamente subsanados. Esta aceptacin est prevista en los contratos
de obras pblicas, no obstante puede establecerse en contrataciones de
carcter privado. La Ley de Contrataciones Pblicas prev un lapso de 90 das
para expedir el acta, contados a partir de la solicitud realizada por el
Contratista, quien a su vez deber solicitar la recepcin provisional dentro de
un lapso de 60 das contados a partir de la fecha del Acta de Terminacin,
acompaada de: mediciones finales, cuadro demostrativo de cantidades de
obra ejecutada, planos de construccin, manuales e instructivos de
mantenimiento de equipos incorporados, etc.
Una vez revisados estos documentos, dentro de los noventa (90) das
calendario siguientes, el Ente Contratante proceder a una revisin general de
los trabajos realizados. Una vez comprobado que los mismos han sido
ejecutados de acuerdo con lo establecido en el contrato, se proceder a la
elaboracin del acta de aceptacin provisional. Igualmente, en caso de
encontrarse fallas o defectos en la obra, el Ente Contratante notificar al
Contratista para que este los subsane a sus expensas, luego de lo cual se
firmar el acta. Ahora bien, su luego de firmarse el acta de aceptacin
provisional se encontrasen defectos en la obra o errores en su ejecucin que no
hubiesen sido detectados con anterioridad, el Contratista debe subsanarlos
antes de la recepcin definitiva de la obra.
Debe sealarse que en la LCP se indica que el Ente Contratante se reserva el

derecho de tomar posesin, cuando lo considere conveniente, de parte o partes
de la obra sin haberse efectuado la aceptacin provisional (Es recomendable
levantar un Acta).
9.2.6.- ACTAS DE ENTREGA PARCIAL (De ser necesaria). Son requeridas

cuando el Ente Contratante toma posesin de partes de la obra en la medida
en que stas se concluyan o autorice el uso de la obra en su totalidad, antes
de culminar la totalidad de la obra o antes de su recepcin provisional. En todo
caso se debe dejar constancia del estado de la obra, instrucciones de
mantenimiento y si existen fallas que deban ser corregidas por el Contratista.
En este caso, el Contratista no debera hacerse responsable por daos y/o
manipulaciones indebidas de los usuarios de la parte o de la totalidad de la
obra que se ha puesto en servicio. Mucho cuidado con este punto ya que no
est muy bien regulado. En caso de que el contratante ponga en servicio parte
Adaptado segn:
de las obras culminadas (Implicara su aceptacin), antes de la terminacin del

resto del contrato, es importante generar un Acta sobra tales acciones a
efectos de dejar constancia de los lapsos de garanta y responsabilidades de
mantenimiento.
9.2.7.- ACTA DE ACEPTACIN DEFINITIVA (Captulo VII Terminacin del

Contrato Recepcin Definitiva. Art. 125 - LCP). Acta que se expide
despus de haber transcurrido el lapso de garanta a solicitud escrita del
contratista. Dentro de los 30 das calendarios de haber hecho la solicitud, el
contratante har una inspeccin a la obra, de estar conforme, preceder a la
Recepcin Definitiva, siempre y cuando no se encuentren fallas o defectos en
la obra, o que de encontrarse, los mismos hayan sido previamente
subsanados. El lapso de garanta es el tiempo necesario para comprobar si la
obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y servicios funcionan
correctamente. Despus de la firma del Acta de Recepcin Definitiva se
proceder a la devolucin de retenciones de fiel cumplimiento, pagos finales y
liberacin de garantas o fianzas.
El Reglamento de La Ley de Contrataciones Pblicas, establecen en el artculo

188 que en el caso que no se produjese dicha respuesta en un plazo de noventa
(90) das despus de la solicitud, se dar por realizada la recepcin definitiva.
La Recepcin Definitiva de la obra no limita la aplicacin del Artculo 1.637 del

Cdigo Civil, en donde se establece la responsabilidad del Contratista por los
trabajos ejecutados durante un plazo de diez (10) aos, durante los cuales ste
deber hacer a sus expensas las reparaciones que se originen en vicios o
defectos en la construccin. Si se tratase de vicios del suelo no advertidos en el
estudio de suelos correspondiente, la responsabilidad recaer en la persona
natural o jurdica a quien se hubiera contratado dicho estudio.
9.2.8.-ACTAS ADMINISTRATIVAS:
Cuando se quiere dejar constancia de algn hecho relevante o cambios

sustanciales en la obra, que van mas all de lo asentado ordinariamente el
Diario de Obra, es recomendable Levantar un documento para dejar
constancia de tales acontecimientos, involucrando no solamente al Inspector y
Residente, si no tambin a sus superiores jerrquicos, segn sea el caso y
segn el grado de trascendencia o magnitud de la aprobacin o tema tratado.
Tambin se suelen realizar actas, cuando hay un acontecimiento especial o
algn hecho que requiere el compromiso o conocimiento claro de las partes
involucradas o aceptacin de responsabilidades.
Adaptado segn:
9.3.- PAGOS DE OBRA - VALUACIONES
Son los documentos o formatos requeridos para el pago de anticipos,

valuaciones de obra ejecutada, variaciones de precios o devolucin de
retenciones.
9.3.1.- VALUACIN DE ANTICIPO CONTRACTUAL. Se refiere al pago del

monto del anticipo previsto en el contrato de obra. En los Artculos 99 de La
Ley de Contrataciones Pblicas establece que en los casos en que se hubiera
sealado en el pliego de condiciones y en el contrato, el pago de un anticipo,
establecido como un porcentaje del monto total de la contratacin, el rgano o
ente contratante proceder a su pago previa consignacin, por parte del
contratista, de una fianza por el cien por ciento (100%) del monto otorgado
como anticipo; la cual ser emitida por una institucin bancaria o empresa de
seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o
Sociedad Nacional de garantas recprocas para la mediana y pequea
industria, a satisfaccin del rgano o ente contratante.
El pago del anticipo no ser condicin indispensable para iniciar el suministro

del bien o servicio, o ejecucin de la obra, al menos que se establezca el pago
previo de ste en el contrato. En caso de que el contratista no presente la
fianza de anticipo, deber iniciar la construccin y estar obligado a
desarrollarla de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los
cuales forman parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada
sta por el rgano o ente contratante, se pagar al contratista el monto del
anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince das calendario,
contados a partir de la presentacin de la valuacin para su pago. El anticipo
no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato. A
todo evento el pago de este anticipo depender de la disponibilidad del rgano
o ente contratante.
En los casos que los rganos o entes contratantes otorguen anticipos a

proveedores o Contratistas, estos debern ser deducidos en la misma
proporcin que fueron otorgados de cada facturacin parcial o valuacin que
presente el Contratista en la tramitacin de los pagos. En caso de ejecucin de
obras, cuando esta culmine y quedare un remanente de anticipo, este se le
descontar de las valuaciones pendientes por pagar al Contratista
independientemente del monto.
9.3.2.- VALUACIN DE OBRA EJECUTADA. Se refiere a la certificacin,

revisin, medicin y valoracin de la obra ejecutada en un lapso determinado,
conforme a las normas de ejecucin y medicin, en los formatos indicados para
ello. Para estas valuaciones se debe relacionar nicamente la cantidad de obra
Adaptado segn:
realmente ejecutada con sus correspondientes precios unitarios. Esta relacin

debe estar acompaada de los soportes tcnicos que la sustenten o planillas
de medicin. Tambin se debe reflejar el movimiento administrativo del contrato
para ese perodo: montos pagados, obra pendiente por relacionar,
amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones
realizadas y otros. Se suele tambin certificar las cantidades de obra ejecutada
y no relacionadas, igual que las obras adicionales. Este ltimo punto es
importante para ambas partes, para el contratista: queda certificada la obra
ejecutada a efectos de su pago posterior, para el contratante: para determinar
la fecha a efectos de reconsideracin de precios y estimacin de los recursos
involucrados.
Estas valuaciones debern ser presentadas al Ingeniero Inspector en forma

sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de cinco
(05) das calendario ni mayores de cuarenta y cinco (45) das calendario segn
el artculo 118 de la Ley de Contrataciones Pblicas.
El Ingeniero Inspector tiene un plazo para la revisin, conformacin o

devolucin de la valuacin de ocho (8) das calendario.
9.3.3.- VALUACIN DE VARIACIONES DE PRECIOS. Si el contrato prev el

ajuste de precios por frmula Polinmica, se deber verificar la correcta
aplicacin de los elementos de dicha frmula a la Valuacin de Obra Ejecutada
correspondiente, conforme a lo convenido en el contrato, sus ndices y
coeficientes de incidencia. En los casos de Reconsideraciones de Precios por
Recalculo de los Anlisis, se debe verificar que las cantidades relacionadas se
corresponden con la Valuacin de Obra Ejecutada correspondiente y que los
diferenciales de precios unitarios son los aprobados en el Presupuesto
Diferencial y que adems la valuacin de reconsideracin presente los
recaudos demostrativos. Adems se debe reflejar el movimiento administrativo
del contrato: montos pagados, obra pendiente por relacionar, amortizaciones
de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones realizadas y otros.
9.3.4.- VALUACIN DE ANTICIPOS ESPECIALES. Los anticipos especiales

son otorgados por el contratante cuando las caractersticas de la obra lo
ameriten, adicionalmente al anticipo contractual, por ejemplo en casos que el
Contratista realice una fuerte inversin para la adquisicin de insumos o
equipos a ser incorporados a la obra.
La mxima autoridad del rgano o ente contratante, podr conceder un anticipo

especial, cuando exista disponibilidad, para los cuales se aplicarn las mismas
normas establecidas en relacin con la fianza de anticipo, el establecimiento
del porcentaje a deducirse de las valuaciones para amortizarlo,
progresivamente y ampliacin de la fianza. Este anticipo especial proceder en
Adaptado segn:
los casos debidamente justificados por los rganos o entes contratantes. El

otorgamiento del anticipo especial no podr ^peder el veinte por ciento (20%)
del monto total del contrato.
El otorgamiento del anticipo contractual ms el anticipo especial no podr

superar el setenta por ciento (70%) del monto total del contrato.
9.3.5.-VALUACIN DE DEVOLUCIN DE RETENCIN DE FIEL

CUMPLIMIENTO. Esta Valuacin se tramita despus de realizada la
Aceptacin Definitiva de la obra. El monto relacionado debe corresponder al
monto total retenido y que la relacin administrativa del contrato se
corresponda con el cuadro demostrativo de obra ejecutada y que se hayan
amortizado la totalidad de los anticipos otorgados.
9.4.- AJUSTES DE LAPSOS DE EJECUCION DE LA OBRA (DEL CONTRATO)
Justificacin de prrrogas: A solicitud por escrito del Contratista, el Ente

Contratante podr acordar prrrogas del plazo de ejecucin por los lapsos que
resultaren justificados por alguna de las siguientes causas:
1 a) Por haberse ordenado la suspensin temporal de los trabajos por causas

no imputables al Contratista.
2 b) Por haberse hallado diferencias entre los documentos del contrato y la
obra realmente a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan un
aumento considerable del volumen de la obra a ejecutar.
3 c) Por ser necesario un mayor plazo de ejecucin como consecuencia de
modificaciones en la obra ordenadas por el Ente Contratante.
4 d) Por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado.
5 e) Por lo establecido en algn artculo de las Condiciones Generales de
Contratacin.
6 f) Por cualquier otra causa que el Ente Contratante considere justificada.
Las solicitudes de prrroga deben ser presentadas a travs del Ingeniero

Inspector, indicando en ellas el plazo estimado de la misma, y se especificarn
las razones que justifiquen su procedencia. Igualmente debern estar
acompaadas del respectivo programa de trabajo y del cronograma de
ejecucin de la obra. Cuando sea el caso, el Ente Contratante solicitar al
Ingeniero Inspector su opinin detallada de la solicitud presentada.
Solamente se dar curso a una solicitud de prrroga si es presentada por lo

menos con quince (15) das calendario con antelacin a la fecha de terminacin
de la obra.
Adaptado segn:
9.4.1.- PRRROGA DE INICIO. Si existen inconvenientes para dar inicio a la

obra en el lapso indicado en el contrato, bien sea por indefiniciones o defectos
en el proyecto que adems requieran de la reestructuracin del programa de
trabajo, o por causas ajenas a la voluntad de las partes contratantes, el
Ingeniero Residente a nombre del contratista, deber solicitar al Ingeniero
Inspector una prrroga de inicio. En el contrato se determinar el
procedimiento que debe seguirse para dicha aprobacin.
9.4.2.- PRRROGA DE TERMINACIN. Esta prrroga puede ser otorgada por

variacin del objeto del contrato, generacin de Obras Adicionales, aumentos
considerables en las cantidades de obra a ejecutar, causas ajenas a las partes
contratantes, incumplimiento del cronograma de pagos por parte del Ente
Contratante que hayan afectado el ritmo de ejecucin que estaba previsto o
cualquier otro motivo que se considere justificado.
9.5.- VARIACIONES DEL PRESUPUESTO (DEL CONTRATO).
Son todos aquellos movimientos que modifiquen el monto del presupuesto original
del contrato. Se entienden por reajustes de un contrato todos aquellos
movimientos que modifiquen el contrato original. Estos reajustes pueden ser:
1 a) VARIACIONES DEL PRESUPUESTO: AUMENTOS, DISMINUCIONES Y

OBRAS ADICIONALES
2 b) VARIACIONES DEL TIEMPO DE EJECUCION (Ya vistas anteriormente).
3 c) VARIACIONES POR ANTICIPOS ESPECIALES.
9.5.1.- VARIACIONES EN CANTIDADES DE OBRA Y OBRAS ADICIONALES.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 143 del Reglamento de la LCP y Artculo

109 de la LCP, se consideran variaciones del presupuesto original los
siguientes conceptos:
1 1. Los aumentos o disminuciones de cantidades de obra de partidas previstas

en el presupuesto original.
2 2. Las obras adicionales que puedan originarse.
3
4 3. Las variaciones en los precios unitarios de acuerdo a lo establecido
contractualmente a estos fines.
9.5.1.1-AUMENTOS.
Adaptado segn:
Se refieren a los aumentos autorizados de las cantidades de obra en relacin a las

previstas en el Presupuesto Original, originados por subestimacin en los
cmputos mtricos originales o por modificaciones autorizadas por el Ente
Contratante. A travs de las mediciones de la obra ejecutada, se comprobarn los
aumentos de las cantidades de cada una de las partidas. El pago de estos
aumentos en la cantidad de obra contratada se har tanto por los precios
aprobados en el Contrato Original como por la diferencia de precios originados por
las reconsideraciones de precios que se hayan realizado.
El reglamento de La Ley de Contrataciones Pblicas en su artculo 146 establece

la posibilidad que el Ente Contratante o el Contratista soliciten la reconsideracin
de los precios en aquellas partidas cuyas cantidades se hayan incrementado por
un porcentaje mayor al 30% de las cantidades originales o sobre el lmite
establecido en el contrato y se pagarn al costo aprobado las cantidades que
sobrepasen el lmite referido. Este ltimo punto se aplica en el caso de contratos
que no prevean reconsideracin de precios automticamente.
Para aprobar estos aumentos se requiere previamente, la presentacin de un

presupuesto de aumentos con los informes justificativos de la inspeccin y el
residente de obra. El ente contratante decidir si los rechaza o son necesarios y si
efectuar el pago contra disminuciones de cantidades (Meta fsica) o mediante la
aprobacin de recursos adicionales. Si implica la disminucin de metas fsicas, el
presupuesto de aumentos debe acompaarse de un presupuesto de
disminuciones equivalente y de un presupuesto modificado que refleje los
aumentos y disminuciones ocurridas.
Es importante sealar que cuando las cantidades de obra de una o ms partidas

sobrepasen del treinta por ciento (30%) de las previstas originalmente, cualquiera
de las partes podr pedir la reconsideracin de los precios unitarios respectivos.
Los precios unitarios que resultaren aprobados de esta revisin, se aplicarn a las
cantidades que sobrepasen del lmite mencionado.
9.5.1.2- DISMINUCIONES.
Se refieren a las disminuciones de las cantidades de obra en relacin a las

previstas en el Presupuesto Original, originados por sobreestimacin en los
cmputos mtricos originales, modificaciones autorizadas por el Ente Contratante
o que por necesidades financieras, deba reducirse la meta fsica prevista en el
contrato a efectos de cubrir aumento u obras adicionales.
En todos estos casos, el Contratista debe realizar una solicitud de aprobacin que
el Ingeniero Inspector avalar mediante informe ante el Ente Contratante, para que
ste apruebe la solicitud. Se recomienda hacer los clculos de los aumentos o
disminuciones para aquellas partidas que no han sido ejecutadas, pero que son
afectadas por la variacin de una partida en particular; esta accin permite
Adaptado segn:
controlar el manejo de los recursos econmicos disponibles para el contrato. Debe

tenerse especial cuidado con este trmite, ya que las partidas que se disminuyan
no pueden tener aumentos posteriormente (De hacerlo, la Contralora podra
tomarlo como un irregularidad)
9.5.1.3- OBRAS ADICIONALES.
Se definen las obras adicionales como aquellas que no estn previstas en el

Presupuesto Original. El Reglamento de La Ley de Contrataciones Pblicas las
clasifica de la siguiente manera:
1. Obras Extras: Las comprendidas en los planos y especificaciones particulares

pero omitidas en los cmputos originales.
2. Obras Complementarias: Las que no fueron sealadas en los planos y

especificaciones particulares, ni en los cmputos originales, pero cuya ejecucin
sea necesaria para la construccin y cabal funcionamiento de la obra contratada.
3. Obras Nuevas: Las modificaciones de la obra ordenadas por el rgano o ente

Contratante.
Para las Obras Adicionales es primordial que el Ente Contratante autorice su

ejecucin previamente, es conveniente que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero
Residente consideren las partidas a ejecutar y su incidencia en el cronograma de
ejecucin, manera que el Contratista pueda estimar el costo de dichos trabajos
adicionales y el Contratante tome las decisiones administrativas del caso. Para
ello el Contratista debe presentar, adems del presupuesto correspondiente, la
memoria de la oferta, respectivos anlisis de precios unitarios y el cronograma de
trabajo reajustado. Ingeniero Inspector emitir su informe considerando las
actividades contempladas estructuracin de los anlisis de precios.
Si debido a limitaciones de recursos financieros, se debe reducir la meta fsica del

contrato para compensar los costos de los aumentos y/o de las obras adicionales,
el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente deben considerar para esta
reduccin aquellas partidas que impidan el futuro funcionamiento o alcanzar el
objetivo primario de la obra, o, obra se ejecuta por etapas, no se afecten partes
estructurales o uniformidad de acabados.
9.5.2.- VARIACIONES DE PRECIOS.

En la ley de contrataciones pblicas, se contempla que todas las variaciones de
precios que hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios
suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el rgano o ente
Adaptado segn:
contratante, se reconocern y pagarn al contratista de acuerdo a los mecanismos

establecidos en los contratos, aplicables segn su naturaleza y fines, entre los
cuales se sealan el calculado con base en las variaciones de ndices incluidos en
frmulas polinmicas o el de comprobacin directa.
El Reglamento de la presente Ley, establece los elementos para considerar las

variaciones de precios que por diversos motivos sean presentadas a los rganos o
entes contratantes.
Variacin de Precios: incrementos que sufren los insumos integrantes de un

presupuesto original de un contrato y que inciden en los precios unitarios, por
causas posteriores a la fecha de su elaboracin o durante el lapso de ejecucin,
por razones ajenas a las partes, a lo previsto en las condiciones del mismo, tales
como inflacin o cambios en la forma de ejecucin.
Generalmente, segn lo previsto en el contrato y la duracin de la obra, dicha

variacin requiere ser calculada para ser sometida a la consideracin del Ente
contratante (Reconsideracin de Precios). Dicha variacin para ser reconocida
debe ser derivada de hechos posteriores a la fecha de presentacin de la oferta y
por lo tanto, imprevisibles para el Contratista en ese momento.
Este clculo se realiza para determinar en forma justa el pago adicional a los
precios inicialmente ofertados en el presupuesto de una obra contratada, producto
de las variaciones de costos y condiciones supuestas en la oferta, ocurridas en el
lapso de ejecucin, que implican incidencia sobre los precios, correspondientes a
cada perodo da la respectiva valuacin de obra ejecutada. Se calcula de acuerdo
a la metodologa preestablecida en el Contrato de Obra para su reconocimiento.
Estos incrementos generalmente se originan por:
a) Efectos Inflacionarios: Incrementos que se producen en los precios en el

lapso comprendido entre la presentacin de la oferta (O desde la fecha de
vencimiento de la oferta) y la fecha de ejecucin de la valuacin, producto del
deterioro de las variables econmicas, reflejado en ndices inflacionarios que
afectan a los insumos actuantes en las partidas de dicha valuacin.
b) Variacin especfica en los costos: por decretos, aumentos generales de

salarios, etc.
c) Cambio en las condiciones de ejecucin ordenadas y/o aprobadas por el

contratante: disminucin del tiempo de entrega de la obra (Aumento del
rendimiento, extensin de horarios), exigencia de materiales (proporciones o
calidad) o equipos con costos superiores a los presupuestados, etc. (A estos
efectos ordenados por el contratante, se les presta indebidamente, poca
atencin)
Adaptado segn:
METODOLOGIAS PARA RECONOCER LAS VARIACIONES DE PRECIOS
(RECONSIDERACIN DE PRECIOS):
Reconsideracin de precios: Proceso de someter ante el Organismo contratante

(Mediante Solicitud soportada y oportuna) el resultado del clculo de la Variacin
de precios ocurrida para una determinada valuacin ejecutada, segn lo
establecido en el respectivo contrato. Las principales metodologas para su clculo
son:
I.- Por Sistema de Frmulas Polinmicas: basadas en la variacin de ndices

inflacionarios publicados por el Banco Central de Venezuela.
II.- Por Re-clculo de los Anlisis de Precios o Comprobacin directa:

basados en soportes demostrativos o facturas que sirven para soportar y elaborar
nuevamente los anlisis con los nuevos precios.
9.5.3.- RESCISIN O RESOLUCION DE CONTRATOS.
Cuando el Ente Contratante decide la finalizacin del contrato, motivado a causas

imputables al Contratista, por decisin propia o por mutuo acuerdo entre las partes
contratantes, se debern presentar los cuadros demostrativos de obra ejecutada a
la fecha correspondiente (Cuadros de cierre), un balance de los pagos realizados
y pendientes, retenciones y amortizaciones, certificados por el Ingeniero Inspector,
para que las partes contratantes procedan a la aplicacin de las clusulas
contractuales que correspondan.
El Ente Contratante podr desistir en cualquier momento de la construccin de la

obra contratada, aunque no sea por causas imputables al Contratista,
independientemente de que la misma se no se haya comenzado o an cuando ya
se hayan iniciado los trabajos. En este ltimo caso, el Contratista deber paralizar
los mismos, y no iniciar ningn otro desde el momento que reciba la notificacin, a
menos que el Ente Contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya
iniciada.
Cuando ocurre una situacin que se ajuste a lo sealado en el prrafo anterior, el

Ente Contratante deber cancelar al Contratista los siguientes conceptos:
1
2
3 a) El precio de la obra efectivamente ejecutada,
Adaptado segn:
4 b) el precio de los materiales y equipos que hubiese adquirido para ser

incorporados a la obra, y
5 c) una indemnizacin que se calcula de acuerdo al avance efectivo de la obra.
Por otra parte, si el Contratista hubiese contrado obligaciones como consecuencia

directa del contrato, podr presentar una justificacin de esos gastos al Ente
Contratante, quien luego de conformarla deber proceder a su cancelacin.
Tambin es permitida la rescisin del contrato de comn acuerdo entre las partes,
cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso procedern los
pagos por los conceptos a) y b) mencionados, ms no proceder la indemnizacin
prevista en el punto c).
De igual manera, el Ente Contratante podr rescindir unilateralmente el contrato

en cualquier momento, cuando el Contratista incurra en una de las siguientes
faltas:
1 a) Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma
que no le sea posible concluir la obra en el trmino sealado.
2 b) Acuerde la disolucin o liquidacin de su Empresa, solicite que se le declare
en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya
sido declarada judicialmente.
3 c) Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del Ente Contratante.
4 d) No comience los trabajos en el plazo establecido en el contrato.
5 e) Interrumpa los trabajos por ms de cinco (5) das hbiles sin causa
justificada.
6 f) Cometa omisiones o errores de carcter grave en la ejecucin de los trabajos.
7 g) Haya sido objeto de sanciones por parte de algn Organismo Nacional, por
parte de incumplimiento de leyes o reglamentos que le competan.
8 h) Est ejecutando los trabajos en contravencin a las disposiciones de la Ley
del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines.
9 i) Hay obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro
de datos falsos, concusiones, comisiones o regalos o haber empleado tales
medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que sto se
compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se
practique.
10
11
12j) No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente.
13k) Cometa cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el contrato, a juicio del Ente Contratante.
Adaptado segn:
Cuando el Ente Contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por alguna

o algunas de las causales indicadas, lo notificar por escrito al Contratista, quien
de inmediato deber paralizar los trabajos.
El Contratista deber pagar una indemnizacin al Ente Contratante que se

calcular de acuerdo al avance efectivo de la obra, similarmente a lo establecido
en el caso de la resolucin del contrato por causas no imputables al Contratista.
Por ltimo, se establece que el Ente Contratante deber notificar al Registro

Nacional de Contratistas los incumplimientos en que incurri el Contratista, a fin de
que le sean aplicadas las sanciones legales establecidas. Igualmente se deber
hacer la notificacin al Colegio de Ingenieros de Venezuela, a efectos del
cumplimiento de la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones
Afines.
10.- ASPECTOS IMPORTANTES EN EL CONTROL DE EJECUCION DE

OBRAS.
10.1.- INTRODUCCION.
A lo largo de las ltimas dcadas, la industria de la construccin ha venido

cambiando la concepcin que se tena acerca del manejo y control de las obras de
ingeniera, debido a la imperiosa necesidad de optimizar los recursos y hacer ms
eficientes los procesos constructivos para poder subsistir en un medio muy
competido. Para ello, se han desarrollado tcnicas que combinan, en ocasiones,
mtodos altamente cientficos, con postulados empricos o intuitivos, basados en
la experiencia, pero que permiten gerenciar los recursos bsicos de la
construccin (dinero, maquinarias, materiales y mano de obra) para lograr mejores
resultados.
En este Captulo se presentarn resumidamente las herramientas bsicas ms

utilizadas en el Pas en el control y manejo de las obras de ingeniera, as como
algunas de las tcnicas mencionadas, debido a la importancia que han cobrado
estas innovaciones y los xitos logrados en su aplicacin.
10.2.- ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Uno de los problemas bsicos de las Empresas Constructoras cuando participan

en la licitacin de una obra, es la determinacin de los precios unitarios de las
partidas incluidas en el presupuesto, pues, por una parte, los mismos deben ser
competitivos a fin de hacer la oferta competitiva, pero tambin deben asegurar un
beneficio adecuado a la Empresa.
Algunos Contratistas determinan los precios basndose en la lgica y en la

experiencia, otros se basan en las publicaciones especializadas, mientras que
Adaptado segn:
otros se basan en los rendimientos unitarios, en los costos de la mano de obra,

etc.
En Venezuela se ha generalizado la utilizacin de los Anlisis de Precios

Unitarios, los cuales son, inclusive, parte fundamental de los Contratos que se
suscriben con los Organismos Nacionales.
Bsicamente, el anlisis del precio unitario de una partida es la justificacin lgica

del costo de una unidad de obra, mediante el examen de los componentes que
integran dicha unidad de obra.
Para la elaboracin de los anlisis de precios unitarios es de gran importancia

considerar las condiciones particulares en que se van a realizar los trabajos, pues
dependiendo de los factores que puedan influir en la ejecucin de los mismos, se
presentarn variaciones en los precios. En efecto, al variar esas condiciones, se
producen variaciones en los rendimientos que pueden obtenerse para cada
partida, lo cual redunda en cambios en los precios unitarios calculados.
Adems de estas condiciones, se pueden presentar otras causas, algunas de ellas

totalmente impredecibles, que pueden causar variacin en los costos
significativos, por lo que el clculo de los precios unitarios puede constituirse en
una empresa bastante complicada.
A continuacin, se sealan algunas razones, que, an cuando algunas puedan

parecer ilgicas, suelen presentarse durante la ejecucin de una obra, y causan
variaciones significativas en los costos:
1 Epoca del ao en que se ejecuta la obra.

2 Condiciones climatolgicas no esperadas.
3 Ambigedad de planos y especificaciones.
4 Establecimiento de normas rgidas que entraban la ejecucin.
5 Inspeccin minuciosa y excesiva.
6 Modificaciones en la obra.
7 Decisiones contradictorias del Contratante.
8 Variaciones en las condiciones de transporte.
9 Demandas sindicales.
10 Flujo de caja deficiente por retraso en los cobros.
11 Variaciones en la situacin econmica del pas.
Los principales aspectos que se toman en cuenta en la elaboracin de los anlisis

de precios unitarios son los Materiales, los Equipos y Maquinarias, la Mano de
Obra y los Costos Indirectos.
10.2.1.- Materiales.
Adaptado segn:
Salvo en las obras de movimiento de tierras, los materiales constituyen el factor

de mayor cuanta en la formacin del costo de una partida. Por ello, es muy
importante que para realizar una obra se cuente con un control de suministros
que permita escoger proveedores idneos, en cuanto a calidad y precio, pues
los materiales estn sujetos a fluctuaciones significativas en estos aspectos. De
igual manera, debe tomarse en cuenta la seguridad y eficiencia en el suministro,
para evitar problemas posteriores en la obra.
10.2.2.- Equipos y Maquinarias.
Para obtener una eficaz utilizacin de los equipos y maquinarias de

construccin, se requiere conocer:
1. Las caractersticas de la maquinaria y su estado de funcionamiento.
2. Los mtodos de funcionamiento para obtener la produccin y eficiencia

ptimas en el trabajo.
El conocimiento de estos elementos es de gran importancia para la

determinacin de los precios unitarios.
Al hacerse la estimacin de las unidades que sern utilizadas, deben tomarse

en cuenta aquellos factores que reducen la eficiencia de la maquinaria, para
obtener valores reales. As por ejemplo, pueden sealarse, entre otros, los
siguientes: detenciones y tiempo parado, estado de la maquinaria, rendimiento
del operador, atencin a reparaciones menores y ajustes, personal de apoyo,
supervisin, etc.
En referencia a los costos de los equipos, stos pueden ser de dos tipos:
1. Costos fijos, que comprenden, entre otros, la depreciacin, intereses sobre la

inversin, seguros, reposicin y reparaciones mayores.
2. Costos de operacin, en los que se incluyen neumticos, combustibles y

lubricantes, tiempo perdido, transporte, etc.
Para la determinacin del costo de los equipos que debe incluirse en los
anlisis de precios unitarios, es recomendable la determinacin de los costos de
posesin y operacin de los mismos, mediante la utilizacin de planillas
diseadas a esos efectos.
10.2.3.- Mano de obra.
La mano de obra representa el costo del trabajo manual requerido para la

ejecucin de los trabajos. Igualmente tiene gran importancia dentro del costo de
Adaptado segn:
las partidas de construccin, sin embargo, su porcentaje dentro de las mismas

es muy variable.
Para determinar el mximo rendimiento en el costo de la mano de obra, deben

tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
1 1. El clculo del tiempo empleado por obrero en la ejecucin de cada unidad

de mano de obra.
2 2. Clculo del tiempo perdido (tardanzas, ausencias laborales, vacaciones,
enfermedades, etc.).
3 3. El sistema de pago de las jornadas del personal obrero.
4 4. Clculo adecuado de prestaciones, reivindicaciones y cargas sociales.
5 5. Seguimiento de las normas de trabajo.
Para la determinacin de la carga de las prestaciones sociales, es usual el

clculo de un porcentaje definido en base a los salarios totales percibidos por el
personal obrero durante un lapso de tiempo, incluyendo el prorrateo
correspondiente a todas las clusulas econmicas establecidas en las leyes
laborales vigentes y en los convenios sindicales establecidos, sobre el tiempo
neto efectivamente trabajado en ese lapso de tiempo. Ms adelante en este
Captulo se ver en detalle el clculo de este factor.
10.2.4.- Costos Indirectos.
Los costos indirectos son aquellos en los cuales es necesario incurrir, pero que
no son fcilmente cuantificables para una unidad de obra determinada, tales
como gastos de administracin, direccin tcnica, intereses, impuestos, utilidad,
etc. Estos costos indirectos se agregan a los costos directos para poder obtener
el costo total de la obra.
Las formas y bases de clculo para la determinacin de los costos indirectos

difieren de acuerdo a los criterios que se apliquen. En Venezuela el
procedimiento generalmente utilizado es el de calcular sobre el total de los
costos directos, un porcentaje por concepto de gastos generales, direccin
tcnica, imprevistos, etc. y sobre este otro porcentaje por concepto de utilidad.
Debe sealarse que los costos indirectos pueden constituir un problema serio al
momento de elaborar una oferta para un proceso licitatorio, pues al entrar en
competencia empresas constructoras de diferente fisonoma, la variacin entre
los costos de ellas puede ser considerable, lo cual se reflejar en los costos que
se incluirn en la oferta.
Una vez reseados los fundamentos bsicos de la elaboracin de los anlisis de

precios unitarios, no puede dejar de mencionarse que, a pesar de la gran
Adaptado segn:
importancia que se le concede a este instrumento dentro de la industria de la

construccin en Venezuela, su utilizacin ha sido con frecuencia desvirtuada, por
lo que, en muchas ocasiones no reflejan ni medianamente la situacin que
pretenden evaluar.
Esta situacin se debe, principalmente a las siguientes causas:
1 Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los

fundamentos tcnicos que les permitan prepararlos de una manera sistemtica
que brinde cierta precisin.
2 En muchos casos, la direccin de las Empresas considera conveniente la
fijacin de precios en base a la experiencia, por lo que los anlisis de precios
unitarios que elaboran son, simplemente, para el cumplimiento de los requisitos
exigidos en el Contrato.
3 El rendimiento unitario que debe ser colocado en los anlisis, en algunas
partidas no es sencillo de determinar, lo cual impide la realizacin de un clculo
que refleje valores reales.
4 Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados
por tabuladores del Organismo Coejecutor, por lo que los anlisis de precios
unitarios deben ser calculados adaptndose a los valores all indicados, y no en
base a clculos reales.
5 Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son
acordes con las condiciones econmicas del pas, por los que las Empresas se
ven obligadas a falsear los datos que se colocan en los anlisis.
6 Por lo general, en los anlisis no se permite la inclusin del porcentaje
correspondiente al financiamiento de la obra, pero en la realidad, es comn que
los pagos de los trabajos realizados tenga retrasos considerables. Los costos
que esta situacin ocasiona deben ser entonces, previstos por el Contratista e
incluidos a travs de incrementos en los precios unitarios, y por ende, en los
anlisis de los mismos.
Por todo lo expuesto, un instrumento que debera reflejar con exactitud el clculo
econmico de los costos de las partidas del presupuesto, se convierte en un
conjunto de simples ejercicios matemticos que no tienen ninguna validez, con el
agravante que, por ser parte fundamental del Contrato suscrito, son la base
tcnica para la determinacin de muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de
la ejecucin de la obra, como por ejemplo, las reconsideraciones de los precios
unitarios.
En vista de ello, debe ser un propsito comn tratar que los anlisis de precios
unitarios se elaboren de tal manera que sirvan realmente para la determinacin de
los costos de las partidas de las obras de ingeniera. Para ello, deben plantearse
los siguientes objetivos:
Adaptado segn:
1 La ejecucin econmica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para
evitar que los costos financieros deban ser trasladados a los precios unitarios,
con la consiguiente desviacin en los clculos de los anlisis.
2 Debe promoverse la realizacin de procesos licitatorios para la ejecucin de
las obras, pues, entre los muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las
Empresas deben preparar los anlisis de precios unitarios de acuerdo a sus
criterios propios, por lo que son las ms interesadas en esmerarse para
producir resultados ms reales.
3 Para la elaboracin de los anlisis, deben aplicarse mtodos de control de
proyectos que permitan determinar con mayor precisin los plazos de ejecucin
de las diferentes partidas, y por consiguiente, los rendimientos unitarios de las
mismas.
10.3.- FACTOR DE COSTOS ASOCIADOS A LA MANO DE OBRA.
Tal como se mencion con anterioridad, el costo total imputable a la mano de obra
en una construccin, se divide en dos partes: 1) el salario propiamente dicho, y 2)
un factor adicional de costos que tome en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica
del Trabajo, la Convencin Colectiva y, en general, todo lo contenido en la
Legislacin Laboral vigente en Venezuela.
El salario propiamente dicho es el monto que se cancela inmediatamente a las

labores realizadas, y representa la remuneracin diaria del trabajador. En la
Convencin Colectiva de la Industria de la Construccin se incluye un Tabulador
que presenta un salario mnimo o salario tabulador para cada cargo u oficio del
ramo. En la prctica, los salarios reales cancelados por las Empresas a sus
trabajadores estn por encima de los que indica el tabulador. Sin embargo, por
simplicidad, debido a la gran variacin que existe en la realidad debido a las
condiciones de mercado y a la distribucin geogrfica, es prctico utilizar los
salarios del tabulador para los clculos de mano de obra.
En cuanto al Factor de Costos Asociados al Salario (F.C.A.S.), tambin llamado

Porcentaje de Prestaciones Sociales, es donde se incluyen todos los beneficios
contemplados en la Legislacin Laboral en los distintos Artculos, Clusulas y
dems instrumentos legales que inciden en el costo de la mano de obra.
Este factor depende de los siguientes aspectos:
1 a) En primer lugar, de la Legislacin Laboral vigente.

2 b) De la Convencin Colectiva aplicada. As, por ejemplo, la de la Industria de la
Construccin, o la de la Industria Petrolera, etc.
3 c) De la naturaleza de la obra y la cantidad de trabajadores.
4 d) De la duracin de la obra, ya que las reivindicaciones laborales no son
directamente proporcionales al tiempo.
Adaptado segn:
5 e) De la ubicacin de la obra.
1 f) De otras variables, como condiciones ambientales, accidentes, poca del ao

en que ejecuta la obra, hiptesis de clculo, etc.
El F.C.A.S. se obtiene dividiendo el nmero de salarios cancelados durante el

tiempo de ejecucin de la obra, entre los das de trabajo efectivos realizados en el
mismo perodo:
El nmero de das totales pagados, se calcula aadiendo a los das contratados

(tiempo de ejecucin de la obra), los salarios o sus equivalentes correspondientes
al preaviso, vacaciones, utilidades, otras prestaciones, contribuciones al INCE,
SSO, LPH, bonificaciones, subsidios, Seguro de Paro Forzoso, etc. Los das
efectivamente trabajados se calculan deduciendo de los das contratados las
vacaciones, domingos, das feriados y de jbilo, das de lluvia, permisos
remunerados, etc. En esta frmula se resta 100 porque en ella estn incluidos los
salarios propiamente dichos, pero por definicin, el F.C.A.S. representa el aumento
con respecto al salario directo. De acuerdo a ello, la frmula tambin puede ser
expresada como:
En el cuadro siguiente, se presentan solo a ttulo de ejemplo, clculos de

prestaciones sociales para los siguientes casos:
1) Edificio ubicado en una zona urbana (50 trabajadores).
2) Obra vial a ms de 1,5 Km. de zonas urbanas (50 trabajadores).
3) Obra hidrulica a ms de 20 Km. de zonas urbanas (300 trabajadores).
Adaptado segn:
10.4.- FLUJO DE CAJA DE LA OBRA.
Uno de los mtodos ms comnmente utilizados y que representa una gran ayuda
para la proyeccin de los gastos e ingresos de un proyecto, es el llamado Curva S.
A continuacin, se desarrollar un ejemplo de la elaboracin de la curva para un

proyecto sencillo. El proyecto tiene 4 actividades, que deben ser ejecutadas en un
plazo de 4 meses. En el siguiente cuadro se presentan los costos previstos para
cada mes, de acuerdo a los costos individuales, en millones de bolvares, de cada
una de las actividades, as como los costos mensuales indirectos de la obra:
Adaptado segn:
La Curva S es la representacin grfica de los costos acumulados en el tiempo de

la obra. Es as llamada, debido a que esta es la forma caracterstica que adopta
para la generalidad de las obras. Esto se debe a que al comienzo de las obras, las
actividades que se realizan no son muy relevantes, y la curva es en este tramo
relativamente plana. A medida que avanza la obra, otras actividades se inician, y el
nivel de gastos se va incrementando, por lo que la curva aumenta su pendiente.
Hacia el fin de la obra, las actividades disminuyen, y los gastos tambin, por lo que
la curva vuelve a disminuir su pendiente. Esta curva es, esencialmente, una
representacin grfica del flujo de caja de los gastos de la obra.
Ahora bien, el flujo de caja de los ingresos que recibe el Contratista por la obra
ejecutada, es usualmente por medio de pagos progresivos. Al trmino de cierta
unidad de tiempo (por ejemplo, mensualmente), el Contratista prepara una
valuacin, la cual es revisada y conformada por el Contratante, y, al cabo de algn
tiempo, la cancela, haciendo las retenciones establecidas en el contrato.
Este procedimiento se repite hasta el final de la obra, luego de lo cual, al cumplirse

los requisitos establecidos en el Contrato, se le cancelan los montos retenidos al
Contratista. La curva de ingresos, tiene entonces una forma escalonada, debido a
que los pagos efectuados al Contratista se hacen puntualmente a lo largo de la
ejecucin de la obra.
Si se llevan las dos curvas mencionadas hasta ahora en el mismo grfico, se

podr ver que existe un rea entre ambas curvas, y que representa la parte de los
Adaptado segn:
gastos que el Contratista debe financiar hasta que finalmente recibe el monto total
de los trabajos realizados.
Esta diferencia entre los gastos y los ingresos que debe ser financiada
temporalmente por el Contratista, para lo cual debe utilizar sus propios medios
crediticios, como pueden ser lneas de crdito bancarias o de los suministradores
de los materiales o cualquier otro. El monto que debe ser financiado por el
Contratista depende de varios factores, como por ejemplo, el monto de la utilidad
previsto por el Contratista, el porcentaje de retenciones, la existencia de anticipos,
y, sobre todo, por la demora en las cancelaciones de las valuaciones por parte del
Contratante.
De acuerdo a todo ello, el Contratista necesita saber cual ser el monto mximo
estimado que deber financiar durante la vida de la obra. A ttulo ilustrativo, se
continuar el ejemplo antes enunciado, suponiendo que el Contratista financiar la
obra por medio de una lnea de crdito bancaria. Para ello, se supondr que el
inters bancario es de 4% mensual, por lo que el Contratista deber pagar
intereses al final de cada mes a esta rata por el sobregiro que presente en ese
momento. En el cuadro que se anexa se pueden ver los clculos de los montos
que el Contratista debe estar financiando a lo largo de la ejecucin de la obra. Al
trmino del mes 6, cuando recibe el pago de las retenciones que le fueron
efectuadas de cada valuacin, finalmente solventa su situacin con el banco. De
acuerdo a los clculos, el Contratista debe tener una lnea de crdito de Bs.
16.084.000, o un poco superior, para cubrir cualquier gasto adicional, a fin de
poder ejecutar satisfactoriamente la obra.
Este procedimiento puede aplicarse para diferentes alternativas de flujo de

ingresos, y determinar, utilizando relaciones financieras, como la tasa interna de
retorno, el esquema de cobros ms conveniente a sus intereses.
De igual manera, un Contratista puede calcular conjuntamente los flujos de caja de

varias obras en ejecucin simultnea, y as calcular el sobregiro acumulado o perfil
de financiamiento acumulado, pudiendo llegar inclusive a programar la ejecucin
de las obras de tal manera que pueda cumplir con los compromisos adquiridos de
una manera satisfactoria.
Ahora bien, regresando al caso de una obra individual, es fcil observar el

problema que se origina al modificar el flujo de caja, sobre todo, por retraso en los
pagos programados al Contratista. Este desfase origina seguidamente un aumento
en los costos financieros, e inclusive, puede llegar a superarse la capacidad
crediticia del Contratista, por lo que, acto seguido, comenzarn a originarse
retrasos en la ejecucin de la obra, y, subsecuentemente, un incremento en los
costos finales de la misma.
10.5. PLANIFICACION Y CONTROL DE LA EJECUCION.
Adaptado segn:
La planificacin y el control de la ejecucin de una obra tiene como objetivo

general el de prescribir, y luego seguir en campo, una progresin ordenada, dentro
del presupuesto y del tiempo, de las actividades que deben ser realizadas para la
ejecucin satisfactoria del proyecto. La planificacin establece la secuencia,
duracin y los costos estimados dentro de los cuales se debe limitar cada una de
las actividades, mientras que a travs del seguimiento y control de la misma se
logra el cumplimiento de las metas propuestas.
En la ejecucin de una obra, la planificacin implica la determinacin de una

estrategia constructiva. Esta formulacin requiere la seleccin de mtodos
constructivos y de equipos, y la secuencia de su aplicacin. As, el plan creado
debe interrelacionar el equipo a ser usado en las operaciones constructivas con
los materiales y la mano de obra involucrados para cumplir con los tiempos
establecidos.
Para la planificacin de la ejecucin de una obra, se deben tomar en cuenta los

siguientes aspectos:
1 a) La determinacin de lo que debe hacerse. Este requiere un cuidadoso

estudio de los trminos del contrato y los documentos tcnicos, y la definicin
de las actividades del proyecto.
2 b) La determinacin de cmo debe llevarse a cabo cada actividad. Para ello,
deben definirse los mtodos constructivos correspondientes.
3 c) La enumeracin de los recursos requeridos para el proyecto.
4 d) El orden en que deben hacerse las cosas. Esto implica la comprensin
precisa de los procesos tecnolgicos que se llevarn a cabo para la realizacin
de los trabajos.
5 e) La toma de decisiones, tales como cundo deben hacerse las cosas. Estas
decisiones involucran la adopcin de una secuencia favorable al logro de un
progreso en los trabajos satisfactorio, al mismo tiempo que se cumplen los
requerimientos internos de flujo de caja de la obra. Por ello, establecen el ritmo
al cual se ejecutar el proyecto.
Una vez efectuada la planificacin de la obra, la instrumentacin y el control del

plan es mucho ms difcil y demandan mayores esfuerzos, debido a la gran
cantidad de factores complejos y eventos que suceden y perturban la ejecucin
del plan. Consecuentemente, el control del plan debe asegurarse que:
1 a) Los recursos apropiados estn disponibles en el lugar y momento precisos.

2 b) Las personas que deban tomar las decisiones relevantes en la obra tengan
muy claro todos los aspectos referentes al plan trazado.
3 c) Los recursos sean utilizados eficientemente.
4 d) Los trabajos ejecutados cumplan todos los requerimientos contractuales y las
normas de control de calidad establecidos.
Adaptado segn:
A continuacin se vern brevemente los mtodos ms usados para la planificacin

y el control de proyectos.
10.5.1. DIAGRAMAS DE GANTT O DE BARRAS.
Este mtodo se basa en la representacin grfica de las diferentes actividades en

un diagrama que muestre las actividades versus la duracin:
Estos diagramas han sido utilizados con mucha frecuencia, y permiten:
1 Establecer las actividades individuales del proyecto y su programacin en el

tiempo.
2 Controlar la ejecucin del plan.
Sin embargo, la complejidad de los proyectos de ingeniera ha llevado a la

utilizacin de otros mtodos, pues la metodologa Gantt no permite, entre otras
cosas:
1 Indicar la secuencia lgica del proyecto.

2 Indicar las dependencias entre las actividades.
3 Establecer la secuencia crtica del proyecto.
4 Manejar un proyecto complejo con un nmero grande de actividades.
Adaptado segn:
5 Indicar los efectos de los retrasos en el comienzo de las actividades que

siguen.
6 Distribuir los recursos existentes en forma flexible entre las actividades del
proyecto.
7 Sealar soluciones alternas a partes del proyecto cuando as lo ameriten.
10.5.2. METODOS PERT Y CPM.
Despus de la II Guerra Mundial, la Oficina de la Marina de los Estados Unidos de

Amrica, fue encargada de disear, desarrollar y poner en estado operativo el
sistema de cohetes Polaris. Las estadsticas de costo versus tiempo de contratos
militares de principios de la dcada de los 50 indicaban que, en promedio, el costo
total real estaba entre 2 y 3 veces superior al estimado inicialmente, mientras que
el tiempo de ejecucin era entre un 40 a 50% mayor al previsto.
En vista de esta situacin, fue reconocida la importancia y necesidad de

desarrollar una forma metdica e integrada de planificacin y control para ser
usada en el programa de defensa Polaris. De esa manera, surgi la metodologa
PERT, en 1958. En este mtodo, se obtienen tres estimaciones de tiempo para
cada actividad: un tiempo optimista, un tiempo normal y un tiempo pesimista, en
otras palabras, estima probabilsticamente la duracin de las actividades. Con este
procedimiento, es posible derivar la probabilidad que un proyecto pueda ser
realizado para una fecha dada, adems de controlar la ejecucin del mismo. El
nfasis principal del PERT es el control del tiempo de cada actividad, y no tanto
del costo involucrado.
CPM fue desarrollado por las empresas Dupont Company y Remington Rand
Univac poco tiempo despus. El objetivo del CPM era reducir el tiempo requerido
para realizar el mantenimiento peridico de plantas y trabajos de construccin,
determinando el tiempo ptimo y el costo total del proyecto. En este mtodo, el
tiempo de duracin de las actividades se considera fijo.
Ambas metodologas se basan en los siguientes postulados:
1 Dividen el proyecto en actividades individuales que se enlazan en una red

lgica de acuerdo a sus interdependencias.
2 Con la estimacin de la duracin de las actividades individuales de la red
lgica se pueden determinar las secuencias de las mismas que controlan la
duracin total del proyecto.
Adaptado segn:
3 Se utilizan las relaciones tiempo-costo-recursos para la determinacin del plan

ptimo.
4 Permiten el control del avance del proyecto, en funcin del avance efectivo de
las actividades individuales.
Para la preparacin de la red lgica que sirve de base a estos mtodos, se

pueden mencionar dos fases principales:
1 1. Fase de planificacin, en la cual se establecen los objetivos a alcanzar, las

interdependencias entre las actividades y la duracin estimada de las mismas.
2 2. Fase de programacin, en donde se realizan los cmputos de la red, el
Camino Crtico, la programacin de las actividades con fluctuacin y finalmente
la optimizacin del programa, de acuerdo a los recursos disponibles, con lo cual
se puede definir el plan de ejecucin definitivo.
Una vez iniciado el proyecto, se inicia el control de la ejecucin del mismo, en el

cual se van revisando y actualizando los resultados que se van alcanzando, hasta
la culminacin de todas las actividades.
1 A. DESARROLLO DE LA RED LOGICA.
La red lgica puede establecerse a travs de tres mtodos: por flechas, por nodos
o por diagramas de precedencia.
1 a) Esquema de flechas.
En este mtodo, las diferentes actividades son representadas por flechas, las
cuales parten de un nodo y llegan a otro. Estos nodos representan situaciones
puntuales (eventos), es decir, cumplen con la condicin de que no tienen ni
costo ni tiempo asociados.
La flecha (de izquierda a derecha) corresponde a la ejecucin de la actividad.

En la fase de planificacin inicial, se describen las actividades y sus relaciones
Adaptado segn:
de dependencia. No es necesario asignar duraciones en esta etapa, pues lo qe

se pretende es reflejar la lgica de ejecucin de las actividades del proyecto.
A un nodo pueden llegar una o varias actividades, e igualmente de all pueden

partir una o varias actividades. Cuando en la red lgica se llega a un nodo, es
imprescindible que todas las actividades que estn antes del mismo ya estn
concluidas.
La longitud y la direccin de las flechas no tienen ninguna relacin con la

duracin de las actividades.
A menudo se utilizan actividades simuladores (dummies), las cuales permiten

establecer interdependencias especficas entre actividades. Estas actividades
tienen una duracin cero y no consumen recursos ni tienen costos asociados.
b) Esquema de nodos.
En estos esquemas, al contrario de los de flechas, las actividades se

representan en los nodos, mientras que las flechas son nicamente las
conexiones de precedencia entre las actividades.
La ventaja principal que presentan con respecto a los esquemas de flechas es

que en los esquemas de nodos no es necesaria la utilizacin de actividades
simuladores, por lo que se simplifica su elaboracin.
c) Diagramas de precedencia.
Los diagramas de precedencia son una extensin del esquema de nodos,

mediante los cuales se pueden introducir retardos o lags en las relaciones de
precedencia entre las actividades. Estos retardos corresponden a perodos de
tiempo que deben transcurrir desde el evento asociado a la primera actividad
(comienzo o final) y el evento asociado a la segunda actividad (comienzo o
final).
La gran mayora de los paquetes de software que se consiguen en el mercado

para la planificacin de proyectos utilizan este tipo de esquema para el
desarrollo de las redes.
B. ESTIMACION DE LA DURACION DE LAS ACTIVIDADES.
Una vez establecida la red lgica, se deben aadir las estimaciones de tiempo a
cada actividad. Es en este punto en donde se encuentra la diferencia bsica entre
el PERT y el CPM:
Adaptado segn:
PERT exige que se determinen tres tiempos para cada actividad: el tiempo
optimista (a), el cual corresponde al tiempo que sera mejorado solamente una vez
en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas
condiciones; el tiempo normal (m), que es el valor que tiene ms oportunidad de
ocurrir que cualquier otro valor, y el tiempo pesimista (b), que es el tiempo que
sera excedido solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada
repetidas veces bajo las mismas condiciones.
Para determinar el tiempo esperado, que es el que determinar la duracin de la

actividad, se aplica la siguiente frmula:
El mtodo CPM, por el contrario, trata con proyectos en donde se estima con
bastante certeza la duracin de las actividades, o cuando las duraciones de las
mismas son fijas.
En general, para el clculo de las duraciones de las actividades, se deben tomar

en cuenta las siguientes consideraciones:
1 Se debe involucrar a todos los integrantes del proyecto, desde directores,

tcnicos, personal de campo, etc. para que cada uno de ellos aporte sus
estimaciones en base a su experiencia previa.
2 Las estimaciones de tiempo para una actividad deben suponer que se
realizar bajo condiciones normales e independientemente de otras actividades.
3 No se deben tomar en cuenta eventos tan poco frecuentes o actos de la
naturaleza como incendios, huracanes, terremotos, etc.
4 La duracin estimada debe tomar en cuenta eventos de normal ocurrencia que
puedan modificarla, an cuando sean variables aleatorias.
5 Es preferible utilizar actividades con duraciones cortas, ya que de lo contrario
resulta difcil la medicin del avance.
6 Las duraciones de las actividades no deben tomar en cuenta fines de semana
o das feriados, a menos que sean actividades que no requieran de recursos en
esos perodos.
1
2 C. COMPUTOS DE LA RED.
Despus de la estimacin de las duraciones de las actividades de la red, se debe

realizar el algoritmo de clculo de los primeros y ltimos tiempos para cada
Adaptado segn:
actividad. Estos clculos se realizan en dos pasos: hacia adelante (forward pass)
y hacia atrs (backward pass). De los mismos, se obtienen los siguientes valores
para cada actividad del proyecto:
Primer tiempo de inicio: Es el inicio ms temprano de la actividad, y depende de

las actividades predecesoras.
Ultimo tiempo de inicio: Es el inicio ms tardo de la actividad, sin atrasar el

proyecto. Por ello, depende de las actividades sucesoras.
Primer tiempo de finalizacin Es el final ms temprano de la actividad, calculado

a partir del primer tiempo de inicio.
Ultimo tiempo de finalizacin: Es el final ms temprano de la actividad,

calculado a partir del primer tiempo de finalizacin.
Fluctuacin (holgura): es el lapso de tiempo libre que tiene la actividad y que no

atrasa el proyecto. Es la diferencia entre el ltimo tiempo de inicio y el primer
tiempo de inicio de la actividad.
En el clculo hacia adelante (forward pass) se obtienen los primeros tiempos,

mientras que en el clculo hacia atrs (backward pass) se obtienen los ltimos
tiempos.
1 D. CAMINO CRITICO.
Despus de haber realizado los clculos de la red, se puede determinar el

Camino Crtico de la misma. El Camino Crtico es la sucesin de actividades
dentro de la red que tiene la menor fluctuacin, generalmente cero. Pueden existir
varios Caminos Crticos o ramificaciones del mismo desde la actividad de inicio de
la red hasta la terminacin.
Segn ello, las actividades del Camino Crtico son las que controlan la duracin
total del proyecto, pues cualquier retraso en alguna de ellas causar atraso en el
tiempo de terminacin del proyecto.
La determinacin del Camino Crtico es uno de los objetivos fundamentales de el

PERT y el CPM. Como se dijo antes, en el mtodo Gantt las actividades se
planifican y programan para ser ejecutadas en cierto momento del proyecto, pero
no se hacen distinciones entre las actividades crticas y las que no lo son. El
mtodo Gantt no permite visualizar la criticidad de las actividades, evitando as
Adaptado segn:
poder determinar la repercusin de un retraso en alguna de las actividades sobre

el tiempo de terminacin del proyecto.
Las actividades no crticas tienen una cierta fluctuacin, por lo que pueden ser
programadas sin atrasar el proyecto. Obviamente, las actividades crticas, al no
tener fluctuacin, no pueden ser objeto de esta programacin.
1
2 E. ASIGNACION DE RECURSOS.
La asignacin de recursos tiene una gran importancia para la planificacin y el

control de proyectos, pues con esta herramienta se logra una disminucin
significativa en los costos de un proyecto, al lograr la optimizacin del uso de los
insumos que se requieren para la ejecucin del mismo. Por esta razn, los
programas de computacin en este campo ms recientes hacen especial nfasis
en este aspecto.
Debe sealarse que la incorporacin de recursos en las actividades trae como

consecuencia la modificacin de algunas nociones bsicas de los mtodos PERT
y CPM. As, se puede mencionar:
1 Las restricciones de recursos generalmente reducen la fluctuacin de algunas

actividades, al limitar en el tiempo la utilizacin de los mismos.
2 Los primeros y ltimos tiempos de comienzo de cada actividad dependern de
las reglas de programacin de los recursos limitados que se utilicen.
3 El camino crtico de una red con limitacin de recursos puede ser diferente del
camino crtico obtenido con los clculos de la red lgica, pudiendo inclusive
llegar a variarse la duracin total del proyecto.
En el ejemplo que se muestra en las siguientes grficas, se supondr que las

actividades C y G requieren de un cierto recurso, como un tractor, y que solamente
se dispone de uno. De igual manera, las actividades E y F requieren de una gra y
tambin se tiene solamente una. El resultado directo de estas limitantes es que C-
G y E-F no pueden ser ejecutadas simultneamente, como se previ en el
diagrama sin restricciones de recursos. Para resolver este conflicto, se deben
asignar prioridades a las actividades en conflicto para programarlas en el tiempo,
para que no se ejecuten simultneamente.
Al tomar esta decisin, reprogramando las actividades, se puede ver lo siguiente:
1 Las actividades G y H son ahora crticas, ya que su fluctuacin se redujo a

cero.
2 Las actividades D, E y F tienen ahora menos fluctuacin que antes.
Adaptado segn:
3 Ya que se le di prioridad a la actividad E sobre la F, las fluctuaciones de D y E

son ahora dependientes de F.
A continuacin, se mencionan a ttulo enunciativo los dos mtodos que se han

desarrollado para la programacin de asignacin de recursos:
1 1. Nivelacin de recursos: Por este procedimiento, lo fundamental es no

aumentar la duracin del proyecto ms all del valor establecido.
1 2. Programacin con recursos limitados: Este mtodo, ms comnmente

usado, se aplica en situaciones donde existe un lmite fijo de recursos para la
ejecucin del proyecto.
Tal como se mencion, el desarrollo de programas de computacin que enfatizan

la importancia de este aspecto ha producido significativos avances en el logro de
la disminucin de costos en la planificacin de proyectos.
11.- Aspectos Bsicos en la elaboracin de Anlisis de Precios y

Presupuestos
11.1 Concepto de Anlisis de Precio Unitario (APU): demostracin

anticipada, expresada en un formato Normalizado, aplicando un Modelo
Matemtico preestablecido, de los Costos ocasionados al realizar una actividad
especfica (Partida) con una metodologa constructiva propuesta dentro del
proceso de ejecucin de una Obra, mas el valor correspondiente por el manejo o
Administracin de los recursos y materiales inherentes al Proceso y el justo valor
de la Utilidad, Beneficio o Ganancia por la ejecucin de dicha Actividad
Empresarial. El anlisis de precio es el documento que tiene el contratista
como soporte para demostrar el precio de cada partida, ejecutada en un
lapso de tiempo y segn las condiciones preestablecidas.
El anlisis de precio est conformado por una estructura que contempla, entre
otros factores, los costos directos involucrados, es decir materiales, equipos y
mano de obra, los cuales sumados y afectados por el rendimiento (Equipos y
Mano de Obra), arrojan el denominado Costo Directo del anlisis o Sub-total A.
Este subtotal es afectado por otros componentes denominados Costos Indirectos
como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos administrativos, Costos de
financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideracin arroja
el precio final que ser el adoptado en cada partida del presupuesto
El anlisis de precios de una parida generalmente es obtenido mediante la

utilizacin del software apropiado y disponible en el mercado, combinado con un
buen analista de precios (Profesional de la Ingeniera o Arquitectura o un TSU bien
preparado) que sea capaz de generar sus propios anlisis o adaptar los anlisis
Adaptado segn:
de precios publicados o disponibles en Software (Base de datos) a las condiciones

particulares de la obra, lo cual es lo mas usual en el medio de la construccin
COMPONENTES DEL FORMATO DE ANLISIS DE PRECIOS
1 1. Nombre de la empresa: Nombre de la Empresa o contratista encargada

de realizar la Obra. (Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma. El
formato puede tambin contener: Direccin Fiscal, telfonos, Rif, Nit, etc.
2 2. Partida Nro. : Es el nmero que tiene asignado la partida en el
presupuesto y que generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin.
3 3. Fecha: indica el da, mes y ao de elaboracin de la oferta.
4 4. Obra: Es el nombre del proyecto a ejecutar, es asignado por el
Contratante o propietario de la Obra.
5 5. Ubicacin: Se indica el lugar o direccin de la obra.
6 6. Contratante: el que paga la obra o dueo de la misma. Puede ser un
ente privado o un organismo Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.)
7 7. Descripcin: Es la descripcin de la partida, segn los cmputos
elaborados, generalmente est referida a las Normas COVENIN y a las exigencias
de los proyectistas o computistas.
8 8. Unidad: Es la forma de medir o cuantificar la partida, la misma debe ser
la que se refleja en el presupuesto.
9 9. Cantidad: Es la cantidad de obra a ejecutar, segn lo indica el
presupuesto o los cmputos mtricos. Generalmente los anlisis se realizan para
una cantidad de una (1) unidad, es por ello que se llama precio unitario (referido a
la unidad).
10 10. Rendimiento: Es la cantidad de obra que se ejecuta en un da o lapso
de tiempo dado, de acuerdo al personal y al equipo considerado, generalmente
referido a una jornada de 8 horas .
11 11. Cdigo: Es el nmero de identificacin que se le asigna a la partida de
acuerdo a la norma COVENIN y/o a la norma que se aplique
12. MATERIALES
12.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo

en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada material un cdigo o segn
el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar su
ubicacin en una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en
el anlisis, solo aparece en el software).
12.2 Descripcin: Es una breve descripcin del material utilizado en la partida.

Se colocan tantos materiales como sea requerido en el anlisis.
Adaptado segn:
12.3 Unidad: Es la unidad de comercializacin de cada material. (Litro, kilo, metro,

tonelada, da, m2, m3, etc.
12.4 Cantidad: porcin de cada material necesario para ejecutar la partida de

acuerdo a la unidad de medicin de dicha partida.
12.5 Precio: Es el precio (PVP) del artculo en el mercado a nivel de minoristas

(ferreteras), mayoristas (distribuidores) o fabricantes, (no se incluye el IVA en este
valor).
12.6 Desperdicios: porcentaje (%) de cada material que se puede perder al

preparar las proporciones que realmente se utilizarn, por ejemplo los desperdicio
de cabillas, cables, etc.
12.7 Total Bs: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad del material por su
precio, considerando el incremento por desperdicio
12.8 Total Materiales: Es el valor obtenido de la sumatoria de los costos totales

de cada uno de los materiales que intervienen en la partida.
12.9 Costo unitario de los materiales: si el precio es referido a la unidad, este

valor es igual al del punto 12.8. Otra forma poco usual, es computar la talidad de la
cantidad de la partida y luego dividir entre el rendimiento para obtener el costo
unitario.
13. EQUIPOS
13.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo

en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Equipo un cdigo o segn
el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar su
ubicacin en una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en
el anlisis, solo aparece en el software).
13.2 Descripcin: Denominacin de las maquinarias, herramientas o equipos que

se utilizan.
13.3 Cantidad: Es el nmero de mquinas, herramientas o equipos que se utilizan
13.4 Precio o Valor Equipo: Si el equipo es propio, se coloca el costo de

adquisicin del equipo o su precio actual (Nuevo, repotenciado o 100%
operativo). Si el equipo es alquilado, se coloca el precio de alquiler.
13.5 Factor de Costo de Operacin y Posesin (COP) / Alquiler o

depreciacin: De ser propio el equipo, se coloca el valor del COP. De ser
Adaptado segn:
alquilado, se coloca uno (1) en como valor del COP. Si es una herramienta menor,
se coloca su depreciacin o el costo de alquiler, de ser el caso.
13.6 Costo Total: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad de cada equipo

por el factor de costo o depreciacin, o el alquiler, segn el caso.
13.7 Total Equipos: Es el valor obtenido de la sumatoria de todos los costos de

cada uno de los equipos que intervienen en la partida.
13.8 COSTO UNITARIO DE EQUIPO: Es el valor obtenido de dividir la sumatoria

de los costos totales de equipos entre el rendimiento (13.7 / 10).
14. MANO DE OBRA
14.1 Nmero: identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el

anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Mano de Obra, un cdigo o
segn el software utilizado, se asigna una referencia para facilitar su ubicacin en
una base de datos (Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis,
solo aparece en el software).
14.2 Descripcin: Es el oficio que desempea cada individuo dentro de la obra

(Maestro de Obras, obrero, Operador, etc.), de acuerdo al Tabulador de
calificaciones que se aplique
14.3 Cantidad: Es el nmero de trabajadores que se requieren para ejecutar la

partida y con el fin de alcanzar los rendimientos diarios en el tiempo previsto.
14.4.- Jornal o Salario: salario devengado por ocho (8) horas de trabajo diario y
debe ser equivalente al salario de cada Clase de trabajadores segn su
calificacin, segn lo estipula el Contrato de la Construccin o el que se aplique.
14.5 Bono: valor adicional al salario, sin efecto sobre las prestaciones sociales,
que se asigna al trabajador segn la contratacin colectiva. Por ejemplo, para
Junio del 2003, el bono asignado es el de alimentacin y transporte, su monto
corresponde a 2400 bolvares diarios (Para Obras con menos de 30 trabajadores y
en reas urbanas).
14.6 Total bono: se obtiene al multiplicar la cantidad de la Mano de Obra por el

Bono.
14.7 Total Jornal: Es el resultado de multiplicar la cantidad de trabajadores por el

salario.
14.8 Sub-total del bono de la Mano de Obra: sumatoria de los totales de cada
bono.
Adaptado segn:
14.9.- Porcentaje (%) de Prestaciones Sociales para el bono: Al bono no se le

calcula las Prestaciones Sociales de acuerdo al actual Laudo Arbitral (Aqu va cero
Bolvares).
14.10 Total Bono: Es la suma de los total bono de los trabajadores empleados.
14.11 Sub-total Mano de Obra: Es la sumatoria de los totales de cada uno de los
Jornales, (sumatoria de 14.7).
14.12.- % de Prestaciones Sociales: Es el costo de los beneficios contractuales y

legales de los trabajadores, expresado en porcentaje que se aplica adicional al
salario (No al bono).
14.13 Total Mano de Obra: Es la suma de los salarios ms el % de prestaciones

sociales.
14.14 Total Mano de Obra ms bono: Es la suma de los salarios, el % de

prestaciones sociales ms el total de bonos.
14.15 Costo unitario de mano de obra: Es el resultado de dividir el total de la

Mano de Obra entre el rendimiento (14.14 / 10).
15. COSTO DIRECTO POR UNIDAD (SUB-TOTAL A)
Es la suma de los costos unitarios (12.9 + 13.8 + 14.15): costo unitario de

materiales, costo unitario de equipos, costo unitario de mano de obra.
16. ADMINISTRACIN Y GASTOS GENERALES
Valor porcentual aceptado por el ente contratante (De 15 % a 18 %

aproximadamente), adicional que se aplica al costo directo por unidad (Sub-total
A).
17. Sub total B
Suma del Costo Directo por Unidad (Sub-total A) ms el valor obtenido de

la Administracin y Gastos Generales (15+16).
18. IMPREVISTO Y UTILIDAD (En %):
Adaptado segn:
Porcentaje que representa la retribucin por ejecutara la partida, generalmente se

acepta el 10%. Se aplica adicionalmente al Sub-total B
19. Subtotal C: Es la suma del Sub-total B ms el valor obtenido de

porcentaje de Utilidad
20. FINANCIAMIENTO (En %)
Generalmente en el sector pblico no se asumen gastos de financiamiento, en las

condiciones de pago establecidas en los contratos de la construccin no se incluye
este rubro, supuestamente en la mayora de los entes contratantes contemplan en
su contrato el pago de un anticipo contractual o anticipo especial del 30 % del
valor del contrato.
21. PRECIO UNITARIO - Sin Impuesto (TOTAL): Es la suma del subtotal C ms

el valor obtenido en el Financiamiento, por lo general el financiamiento es cero
entonces el resultado es el mismo del Sub-total C.
22. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (I.V.A.): Este valor tiene un porcentaje,

que para Junio de 2003 es del 16,00 %. Algunos contratantes no incluyen el IVA
en los Anlisis de Precios sino que lo calculan adicionalmente al monto total del
Presupuesto.
23. TOTAL PRECIO UNITARIO (PU): Es la Suma del precio unitario sin impuesto
ms el IVA
24. PRECIO ASUMIDO (UNITARIO): Precio estimado, sin clculo o aproximacin

que se adopta cuando se necesita ajustar el precio o para complacer la exigencia
de un tabulador de precios. No es recomendable utilizar un precio forzado, es
preferible defender el Precio Unitario calculado. De asumir un precio diferente al
producido por el anlisis, se presentarn problemas posteriores a la hora de
realizar las reconsideraciones de precios.
25 CALCULADO POR: Profesional Analista que realiz el clculo del anlisis de

precio
26. REVISADO POR: es la persona que revisa el anlisis de precio
Adaptado segn:
Adaptado segn:
Donde:
PU: Precio unitario de la partida.
TMAT: Total materiales.
TEQ: Total equipo
TMO.: Total de mano de obra. Incluye sueldos, Bonos y Prestaciones.
Adaptado segn:
R: Rendimiento de la unidad en cada Jornada.
PS: Prestaciones Sociales en porcentaje
IVA: Impuesto al Valor Agregado (Actualmente es de 16,00% = 0,16)
GA: % de Gastos Generales y Administracin. El porcentaje dividido entre

100
U: % de Utilidad. El porcentaje dividido entre 100
F: Financiamiento. (De estar estipulado)
11.2.- PRESUPUESTO DE OBRA
Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente descritas en

un formato estandarizado, numeradas y codificadas con unidad de medidas,
cantidad, que al multiplicar por el precio unitario resulta un total de esa partida,
finalmente la sumatoria del conjunto de partidas arrojar el total general del
presupuesto de la obra.
Se entiende por partida la porcin ms pequea de un presupuesto, lo

cual describe una actividad a realizar, correspondindose generalmente con
unas especificaciones. A cada partida se le asigna un precio y la sumatoria de
todos estos precios arroja el total del mismo. La descripcin y unidad de cada
partida est relacionado con especificaciones, que generalmente son las
Normas COVENIN: Carreteras, edificios, urbanismo, etc.
Existen diferentes formatos o modelos de presupuesto de acuerdo al ente

Contratante, generalmente tiene la siguiente informacin:
1 1. Nombre de la Empresa: Nombre de la Empresa o contratista encargada

de realizar la Obra. (Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma:
Direccin, telfono, Rif, Nit, etc.)
2 2. Hoja Nro. : Es el nmero correspondiente de cada hoja de presupuesto.
Adaptado segn:
3 3. Fecha: indica el da, mes y ao cuando se presenta la oferta.

4 4. Obra: Nombre del proyecto y este es asignado por el propietario de la
Obra.
5 5. Ubicacin: Se indicar el lugar donde estar ubicada la obra.
6 6. Contratante: El dueo de la Obra. Puede ser privado o un organismo
Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.)
7 7. Nmero de la partida: Es el nmero que tiene asignado la partida que
generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin.
8 8. Descripcin: Es la descripcin de la partida, segn est en el
presupuesto o en su defecto como aparece en las Normas COVENIN.
9 9. Unidad: Es la forma de cuantificar la actividad de la partida, la misma
debe ser la que aparece en el presupuesto.
10 10. Cantidad: Es la cantidad de obra segn lo indica el presupuesto o los
cmputos mtricos.
11 11. Precio unitario: es el precio correspondiente a la partida el cual viene
de un clculo previo en una hoja de anlisis de precios unitarios.
1 12. Total partida: Es el resultado de multiplicar la cantidad por el Precio

Unitario.
2 13. Monto Total de la hoja: Es la suma de todos los totales de las partidas
de la hoja.
3 14. Monto Total Acumulado: Es la suma de los totales de las pginas
anteriores con la presente hoja.
4 15. Impuesto al Valor Agregado: Es el resultado de multiplicar el Monto
total acumulado total del presupuesto si es la ltima hoja del Presupuesto. Es el
impuesto establecido por el Gobierno Nacional, por ejemplo 16,00 %
5 16. Total presupuesto: es el resultado de sumar el monto total con el
impuesto. Tambin es el costo de la obra.
17. Firmas para la conformacin del Presupuesto: son los profesionales

responsables y facultados para avalar el contenido y la conformacin del
presupuesto de la obra, que firman y sellan estos recuadros ( Tanto del contratista
como el revisor del ente Contratante), depende del formato de cada institucin
Pblica o privada, pero conservan la misma informacin.
12.- RECONSIDERACION DE PRECIOS
12.1.- RECONSIDERACION DE PRECIOS POR FRMULAS POLINMICAS.
El Inspector le corresponde verificar que el contratista presenta la documentacin

y soporte para dicha tramitacin, de acuerdo a la especificacin del contrato.
A continuacin se mencionan dos conceptos de Frmulas Polinmicas:
Adaptado segn:
a) Procedimiento para determinar la variacin de precios ocurridos durante el

lapso de ejecucin de una obra contratada, en base a la variacin de ndices
acordados previamente para determinar tal variacin y expresados a travs de un
frmula preestablecida que contiene los monomios que reflejan la variacin de los
ndices de precios y los coeficientes de incidencia que establecen la influencia
de los materiales, equipos, mano de obra y los costos indirectos de un
presupuesto o valuacin. Los clculos que se obtienen con dichos monomios e
ndices, deben reflejar en forma justa la inflacin en el lapso considerado.
b) Metodologa para reconsiderar los precios inicialmente ofertados (Escalar

precios), aceptada por la mayora de los Organismos Pblicos relacionados con la
contratacin de Obras, basada en una suma de monomios que representan los
principales elementos del costo de la obra, y que consideran el efecto inflacionario
en el lapso transcurrido desde la fecha de elaboracin de la oferta (O desde el
vencimiento de la oferta) hasta la fecha final de ejecucin de cada valuacin
(Ponderando tal efecto). Existen varias metodologas, siendo la mas comn,
agrupar el presupuesto en una o varias familias de partidas afines o grupos de
afinidades. Cada agrupacin afn generar una Frmula Polinmica.
Cuando se agrupan las partidas del presupuesto en una sola "familia afn", la
frmula Polinmica para la escalatoria quedara de la siguiente manera
(Frmula generalmente usada):
Es importante que la estructuracin de la o las Frmulas Polinmicas est definida

en los documentos del contrato y estn claramente establecidos los ndices a ser
considerados para los diferentes insumos.
La gran ventaja de esta modalidad de reconsideracin de precios consiste en que

no necesita tramitaciones previas para su reconocimiento, por lo que la revisin
del Ingeniero Inspector consiste en verificar que:
1 - Los coeficientes de incidencia se corresponden con los de la frmula bsica

contenida en las condiciones del contrato.
2 - El lapso de ejecucin y las cantidades de obra ejecutada coinciden con el de la
valuacin de obra ejecutada y su monto.
3 - El coeficiente de reduccin por concepto de anticipos se haya aplicado
correctamente.
Adaptado segn:
4 - En caso de existir penalizacin, que el factor de reduccin por este concepto se

ha aplicado correctamente.
5 - Nota: el Residente debe estar pendiente de solicitar la reconsideracin de
precios por escrito, independientemente de la tramitacin de esta valuacin, ya
que si no lo hace oportunamente, pierde este derecho (Ver Condiciones
Generales de Contratacin de Obras)
13.2.- RECONSIDERACIN POR RECLCULO DE LOS ANALISIS DE

PRECIOS.
Algunos Entes (Muy pocos) no adoptan la metodologa de la formulas Polinmicas

para estimar la variacin de precios en las obras, recomendando que el contratista
presente como Reconsideracin, el reclculo para cada valuacin de los precios
unitarios con las variaciones particulares por ellos reconocidos en el lapso
considerado. Esta metodologa puede funcionar en contratos de pocos rubros,
para la adquisicin de maquinarias y equipos (especialmente Importados), donde
es fcilmente comprobable la variacin en los precios. Esta metodologa implica lo
siguiente:
1 Al presentar la oferta inicialmente, se deben incluir por lo menos tres

cotizaciones. Posteriormente, al presentar la valuacin, se debe anexar la
factura final de uno de los cotizantes.
1 De cada valuacin se construye un presupuesto con las partidas y cantidades

ejecutadas en el periodo considerado, con los precios originales.
2 Con el presupuesto de la valuacin original, se recalcula cada anlisis de
precios, cambiando las variables que sufrieron modificaciones desde la oferta,
como por ejemplo, incrementando los precios de los materiales (Soportadas
con las facturas), equipos, mano de obra, etc. segn sea el caso (Se exigen
soportes de cada insumo que haya sufrido incremento).
3 Esto arroja un nuevo precio unitario, que al restarlo del precio original, origina
un diferencial de precios, que seria el monto a reconsiderar para cada partida.
Presupuesto de la Vauacin - Presupuesto de la Valuacin = Presupuesto

Diferencial con precios Originales con precios reconsiderados
El valor arrojado por el presupuesto diferencial, es la Reconsideracin: se

multiplica cada diferencial por la cantidad de la respectiva partida ejecutada en la
valuacin, la sumatoria de estos productos arroja el monto a ser reconsiderado.
Adaptado segn:
Para esta modalidad de reconocimiento de variacin de precios existen dos fases.

En la fase previa se debe verificar que la solicitud de reconsideracin, se haya
realizado dentro de los lapsos establecidos en el contrato y que dicha solicitud
contiene la siguiente documentacin:
1 a) Memoria Justificativa del Contratista donde se expliquen los causales de la

Reconsideracin.
2 b) Presupuesto de Reconsideracin de Precios con sus correspondientes
anlisis de precios recalculados y con las cantidades correspondientes al
perodo de ocurrencia de las variaciones.
3 c) Comprobantes de avalen los aumentos de precios, facturas, citacin de
leyes, decretos, contrataciones colectivas, etc.
4 d) Presupuesto Diferencial en el cual se especifica el monto a ser
reconsiderado.
5 e) Presupuesto Modificado y Cuadros de Cierres parciales donde se demuestre
el balance administrativo del contrato.
6 f) Si se deben hacer disminuciones de metas fsicas en el contrato debido a
restricciones financieras, se debe incluir el correspondiente Presupuesto de
Disminuciones cuyo monto debe ser igual o superior al monto del Presupuesto
Diferencial y considerar los criterios expuestos en el tem correspondiente
Aumentos, Disminuciones y Obras Adicionales.
Esta verificacin debe ser avalada con un informe elaborado por el Ingeniero
Inspector para ser remitida al Ente Contralor o entidad correspondiente. Para la
fase de pago, una vez aprobada la solicitud, se debe verificar que las cantidades y
los precios diferenciales correspondan con el presupuesto aprobado; adems de
considerar los otros parmetros para poder conformar las valuaciones.
Adaptado segn:

Guía Curso de Inspección de Obras - Ds - 010909

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guía Curso de Inspección de Obras - Ds - 010909

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Material Compilado y Adaptado solo con fines didcticos por: Ing. Diego A. Silva Berbesi.

1.- INSPECCION DE OBRAS

Definicin adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspeccin de

i) Descripcin: Actividad profesional realizada en forma permanente en relacin

ii) Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional acta como

1) La inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de

2) La inspeccin administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificacin

Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un

2.- LA INSPECCIN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS

Descripcin: Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general

Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin, ya que este ltimo

Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en

Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional

2.1.1.- ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCION

i) REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL

- Contrato y Anexos: presupuesto, anlisis de precios, cronograma, plan de

- Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto.

- Estudios de suelos y materiales.

- Normas de construccin y Cdigos aplicables.

- Condiciones Generales de Contratacin.

- Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso).

- Certificados de seguros y Permisos.

- Metodologas constructivas a aplicar y Plan de trabajo.

- Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va iniciar.

ii) ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIN:

- Anlisis, valoracin, clasificacin.

- Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra.

- Reconocimiento de la zona donde se va construir.

- Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o

- Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la

- Estar tica y profesionalmente preparado para manejar sus funciones.

2.1.2.- INGENIERO INSPECTOR

Profesional de la Ingeniera (Colegiado) especializado en el campo de la

i.- ASPECTO TCNICO:

- El conjunto de normas y especificaciones para la construccin.

- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones.

ii.- ASPECTO METODOLGICO.

Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la

La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al

Segn el artculo 112 de La Reforma Parcial de La Ley de Contrataciones

El rgano o ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos

2.2.- RESIDENCIA DE OBRAS

Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la

El profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y

2.2.1.- INGENIERO RESIDENTE

Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra,

En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante tcnico del

2.2.2.- LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE

Descripcin: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional

Alcance: el profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad

Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un slo profesional

2.2.3.- OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE

Segn el artculo 114 de La Reforma Parcial de La Ley de Contrataciones

El contratista deber mantener al frente de la obra un ingeniero, quien ejercer

NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es

2.3.- ENTE CONTRATANTE

Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado,

2.4.- ENTE EJECUTOR

Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de

Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para

2.6.- CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACION

En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se