SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

ORIGEM, ATUALIDADE
E EXEMPLOS FUNCIONAIS

Ana Elise Bernal Machado*

Ana Paula dos Reis Souza**
Mariani Cristina de Souza***

RESUMO
Este artigo objetiva analisar a origem do sistema peni-
tencirio brasileiro, de forma a identificar seus aspectos
negativos e as experincias de sucesso existentes em
nosso pas. Para isso, foram feitos estudos e pesquisas
em doutrinas (a fim de identificar a origem do siste-
ma penitencirio, bem como sua evoluo), artigos de
revistas e notcias contemporneas na internet sobre
o assunto. O mtodo utilizado foi em grande parte
analtico, e como resultado, verificou-se que o sistema
penitencirio tem deixado a desejar no que tange
reinsero dos ex-detentos na sociedade aps cum-
prirem sua pena e que o perodo em que os mesmos
a cumprem, , em sua maioria, regado de desrespeito
ao princpio da dignidade da pessoa humana, j que
ntida a falta de acesso dos mesmos s necessidades

* Aluna do oitavo semestre do Curso de Direito da Universidade Metodista

de So Paulo. Membro do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais
Sociais. E-mail: ana.bernal@metodista.br
** Aluna do stimo semestre do Curso de Direito da Universidade Metodista
de So Paulo. Membro do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais
Sociais. E-mail: ana_paulareis@yahoo.com.br
*** Aluna do oitavo semestre do Curso de Direito da Universidade Metodista
de So Paulo. Membro do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais
Sociais. e-mail: maricris_souza@yahoo.com.br
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bsicas, como higiene e tratamento de doenas (muitas

vezes adquiridas na constncia da priso).
Palavras-chave: sistema penitencirio; detentos; ine-
ficcia.

ABSTRACT
This article aims to analyze the origin of the Brazilian
penitentiary system, in order to identify its negative
aspects and experiences of successful existing in our
country. For this, we made studies and researches
in doctrines (to identify the origin of the prison sys-
tem and its evolution), magazine articles and con-
temporary news on the internet about the subject.
The method used was largely analytical, and as a result,
it was found that the prison system is left to be desired
with regard to reintegration of former in mates into so-
ciety after serving his sentence and the period in which
they to meet, is mostly watered disregard the principle
of human dignity, it is clear that the lack of access to
these basic needs, such as hygiene and treatment of
diseases (often acquired in the constancy of the prison).
Keywords: penitentiary system; prisoners; ineffective-
ness.

1. ORIGEM E BREVE HISTRICO

O sistema penitencirio brasileiro foi marcado por epi-
sdios que revelam e apontam para o descaso em relao s
polticas pblicas na rea penal, bem como para a edificao
de modelos aos quais se tornaram inviveis quando de sua
aplicao. A origem do conceito de priso como pena teve seu
incio em mosteiros no perodo da Idade Mdia. Com o pro-
psito de punir os monges e clrigos que no cumpriam com
suas funes, estes que faltavam com suas obrigaes eram
coagidos a se recolherem em suas celas e se dedicarem me-
ditao e busca do arrependimento por suas aes, ficando,
dessa forma, mais prximos de Deus. Inspirados com a ideia,
os ingleses construram em Londres o que foi considerada a
primeira priso destinada ao recolhimento de criminosos. A
House of Correction foi erguida no perodo entre 1550 e 1552,

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mas o conceito de seu funcionamento se difundiu de forma

acentuada no sculo XVIII.1 Por vrios sculos, a priso ser-
viu de conteno nas civilizaes mais antigas como: Egito,
Prsia, Babilnia, Grcia, etc. e esta tinha por finalidade ser
um lugar de custdia e tortura.2 A primeira instituio penal
na antiguidade foi o Hospcio de San Michel, em Roma, cuja
destinao era primeiramente encarcerar meninos incorrig-
veis, esta se denominava Casa de Correo (MAGNABOSCO,
1998).3 No Brasil, foi a partir do sculo XIX que se deu incio
ao surgimento de prises com celas individuais e oficinas de
trabalho, bem como arquitetura prpria para a pena de pri-
so. O Cdigo Penal de 1890 possibilitou o estabelecimento
de novas modalidades de priso, considerando que no mais
haveria penas perptuas ou coletivas, limitando-se s penas
restritivas de liberdade individual, com penalidade mxima
de trinta anos, bem como priso celular, recluso, priso com
trabalho obrigatrio e priso disciplinar.
Tm-se em relao execuo das penas privativas de
liberdade trs sistemas penitencirios: o sistema Filadlfia
(ou celular), o de Auburn (silent system) e, por fim, o sistema
Progressivo (ingls ou irlands).
O sistema Progressivo surgiu na Inglaterra do sculo XIX
e considerava o comportamento e aproveitamento do preso,
verificados por suas boas condutas e trabalho e dividindo seu
perodo em estgios, tendo por fim a liberdade condicional
se passasse por todas as fases de forma adequada. o que
mais se aproxima do sistema adotado no Brasil, apesar de
ter algumas modificaes.

1
Julio Fabbrini Mirabete. Manual de Direito Penal. Vol. 1. p. 235.
2
Aladio Anastacio Dullius, Jackson Andr Mller Hartmann: mbito Jurdico.
Anlise do Sistema Prisional Brasileiro. Disponvel em: http://www.ambito-
-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_
id=10878. Acessado em 15-4-2013.
3
Danielle Magnabosco. Jus Navegandi. Sistema Penitencirio Brasileiro: Aspectos
Sociolgicos. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/1010/sistema-
-penitenciario-brasileiro-aspectos-sociologicos. Acessado em 15-4-2013.

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Apresentamos em nosso pas trs tipos de pena e estas

esto presentes no artigo 32 do Cdigo Penal. So elas: I pri-
vativas de liberdade; II restritivas de direitos; III de multa.4
No incio do sculo XX, a legitimidade social da priso
ganhou variaes para um melhor controle da populao car-
cerria. Neste perodo, surgiram tipos modernos de prises
adequadas qualificao do preso segundo categoriais crimi-
nais: contraventores, menores, processados, loucos e mulheres.
Os asilos de contraventores tinham por finalidade o en-
carceramento dos brios, vagabundos, mendigos, em suma,
os antissociais. Os asilos de menores buscavam empregar
um mtodo corretivo delinquncia infantil. Acreditando-
-se na inocncia do ru, foi proposta uma priso de proces-
sados, considerando-se no conveniente mistur-los com
delinquentes j condenados ou provavelmente criminosos.
Os manicmios criminais foram idealizados para aqueles que
sofriam alienao mental e requeriam um regime ou trata-
mento clnico, enquanto que os crceres de mulheres, seriam
organizados de acordo com as indicaes especiais determi-
nadas por seu sexo.
Identificamos com esta forma de distribuio, uma ten-
tativa de racionalizao do espao, considerando o tipo do
crime tendo por critrio o grau de infrao e periculosidade
do ru. Em relao s legislaes anteriores, houve uma mo-
dificao positiva significativa sobre o fato de se pensar num
espao apropriado para mulheres e menores. A separao do
ru, levando-se em conta o sexo e a idade tambm deve ser
observada pelo seu lado tcnico. Ao isolar em lugar especfi-
co categorias especficas de presos, forma-se um saber mais
aprimorado sobre os indivduos e o controle sobre estes se
torna mais direto e elaborado.
Esse novo mecanismo, por outro lado, tinha por objetivo
reforar a ordem pblica, protegendo a sociedade por meio
de uma profilaxia apropriada: o isolamento em um espao
especfico.

4
Op. cit. p. 237.

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Outro fator a ser considerado quanto separao do

ru na priso era o fato de que deveria levar-se em conta a
ndole, antecedentes e grau de criminalidade do condenado.
A observao com relao ndole do indivduo revela a pre-
ocupao com o carter, inclinao, tendncia, temperamento
e propenso ao crime, estipulado por meio do prejulgamento
da personalidade do preso pela anlise de sua fisionomia.5
Com a reforma no Cdigo Penal, pela Lei n. 7.209/84,
foi abandonada a distino entre penas principais e acess-
rias. Dessa forma, com a nova lei existem somente as penas
comuns (privativas de liberdade), as alternativas (restritivas
de direitos) e a multa.

2. MOMENTO ATUAL
Em recente entrevista a rgos da imprensa, o Ministro
da Justia deu a seguinte declarao:6 Do fundo do meu co-
rao, se fosse para cumprir muitos anos em alguma priso
nossa, eu preferia morrer. Quem entra em um presdio como
pequeno delinquente muitas vezes sai como membro de uma
organizao criminosa para praticar grandes crimes.
Baseados na meno citada, possvel, sem dificuldades,
identificarmos o momento atual do sistema penitencirio bra-
sileiro, haja vista que essas palavras partiram de quem tem
o poder para solucionar os problemas vividos pelos detentos.
So muitos os fatores que fizeram que o sistema carce-
rrio brasileiro chegasse precariedade em que se encontra
atualmente. Os pontos mais graves so: o abandono, a falta
de investimento e o descaso do poder pblico. Dessa forma,
aquele sistema que tinha o intuito de se tornar um instru-
mento de substituio das penas desumanas, como as de
morte e tortura, no tem desempenhado o seu papel e, muito
5
Regina Clia Pedroso: mbito Jurdico. Disponvel em: http://jus.com.br/
revista/texto/5300/utopias-penitencirias. Acessado em: 4-6-2013.
6
Jos Eduardo Martins Cardoso Ministro da Justia. O Ministrio da
Justia tem por misso garantir e promover a cidadania, a justia e a
segurana pblica, por meio de uma ao conjunta entre o Estado e a
sociedade. Redao dada pelo Decreto 6.061, de 15 de maro de 2007.

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ao contrrio, tem se tornado um motivo para o aperfeioa-

mento de criminosos, alm de ter como principal atributo a
insalubridade, j que se trata de atmosferas sujas, sem espa-
o suficiente para todos os detentos, sendo assim, impossvel
tratar da ressocializao de qualquer um deles.
De acordo com o artigo 5., XLIX, da Constituio Fede-
ral, assegurado aos presos o respeito integridade fsica
e moral. A visvel superpopulao dos presdios demonstra
que est havendo ultraje por parte do sistema carcerrio no
que tange aos direitos fundamentais desses detentos, pois
no existe respeito integridade, tanto fsica quanto moral,
dos mesmos.
Vale lembrar o que diz a Lei de Execuo Penal no artigo
88, pargrafo nico, segundo o qual,

O condenado ser alojado em cela individual que conter dor-

mitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.
Pargrafo nicoSo requisitos bsicos da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de
aerao, insolao e condicionamento trmico adequado
existncia humana;
b) rea mnima de 6 m2 (seis metros quadrados).
Sendo assim, essa superlotao viola efetivamente as normas
e princpios constitucionais no que diz respeito aos detentos,
e, consequentemente, alm da pena que estes tero que cum-
prir, haver ainda uma sobrepena, uma vez que os mesmos
sofrero com esse desrespeito por todo o perodo em que
ficaro encarcerados.

Com a finalidade de ilustrar a real situao; de acor-

do com dados fornecidos pelo Departamento Penitencirio
Nacional,7 existe um dficit de mais de 194.650 vagas em todo
o pas, sendo que temos em torno de 498.500 detentos em
um sistema prisional com capacidade para apenas 303.850.

7
Dados de outubro de 2010, extrados do DEPEN (Departamento Peniten-
cirio Brasileiro Ministrio da Justia).

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Alm dos fatos indicados, evidencia-se que esse sistema

carcerrio sofre com a quantidade de presos que podem arcar
com benefcios e privilgios, desfrutando de uma estadia
mais confortvel que o restante, que no abastado finan-
ceiramente, tudo fruto de uma aparelhagem penitenciria
ineficaz e corrupta.
Outro evento que deve ser elucidado o cio nada cria-
tivo, se formos tratar da questo da ressocializao: 82% dos
presos no Brasil no trabalham. Com muito tempo dispon-
vel e nada a fazer, os presdios tm se tornado verdadeiras
escolas do crime/comandos para os detentos, j que estes
conseguem chefiar crimes dentro e fora da priso, por conta
dos agentes corruptos que levam celulares para os mesmos.
Por essa viso, analisa-se que o preso ocioso dispen-
dioso, intil e nocivo, j que os estudos indicam que o custo
mensal deste trs vezes maior do que a manuteno de um
aluno na escola pblica de ensino fundamental.
No quesito sade pblica, aponta o Censo Penitencirio
Nacional, realizado em 2007, que 20%8 da populao carcer-
8
Dados extrados do Censo Penitencirio Nacional de 2007, realizado pelo
CNJ (Conselho Nacional de Justia).

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ria portadora do vrus HIV, dadas as instalaes precrias,

ambiente insalubre e falta de atendimento adequado, alm
das prticas de risco cometidas nos presdios (uso de drogas
e relaes sexuais sem preservativos).
De acordo com Tailson Pires Costa9

No preciso ser presidirio para saber que os estabelecimen-

tos penitencirios no Brasil so sinnimos de locais insalubres
e no atingem o mnimo de condies exigido para a preserva-
o da dignidade da priso do infrator. Celas superlotadas, com
pouca ventilao, pouca luminosidade, pssimas condies de
higiene e de alimentao, que em hiptese algumas simbolizam
e atingem a finalidade da sano penal.

De acordo com o Ministrio da Sade, 10 as principais

doenas verificadas nos presdios so: tuberculose, DSTs,
hepatite e dermatoses, frutos da atmosfera e das condies
em que vivem.
Esto presentes na Lei de Execuo Penal nos artigos
12 e 14 a assistncia material que trata de higiene e acesso
ao atendimento mdico farmacutico e odontolgico: Art. 12.
A assistncia material ao preso e ao internado consistir no
fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higini-
cas e Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado
de carter preventivo e curativo compreender atendimento
mdico, farmacutico e odontolgico.
Como podemos perceber, as condies de higiene so
pssimas, e, por conta disso, muitos deles acabam por se
contaminar sem terem o devido conhecimento do que real-
mente se trata a doena.

9
Tailson Pires Costa, A Dignidade da Pessoa Humana Diante da Sano
Penal, p. 88.
10
Sande Nascimento de Arruda. Sistema carcerrio brasileiro: A ineficincia,
as mazelas e o descaso presentes nos presdios superlotados e esquecidos
pelo poder pblico. Disponvel em:
http://revistavisaojuridica.uol.com.br/advogados-leis-jurisprudencia/59/
sistema-carcerario-brasileiro-a-ineficiencia-as-mazelas-e-o-213019-1.asp
Acesso em: 4 mar. 2013.

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Conforme relatrio da Comisso Interamericana dos

Direitos Humanos sobre a situao dos Direitos humanos no
Brasil, 11 salientado que muitos presos reclamam de sen-
tirem-se doentes, mas acabam atingindo o estado terminal,
pois carecem de qualquer assistncia por parte da direo dos
presdios. Consta que h uma enorme quantidade de deten-
tos que diz sofrer com falta de assistncia fundamental para
necessidades bsicas como frio, e roupas limpas e secas. Por
conta disso, doenas que seriam facilmente tratadas, como a
gripe, por exemplo, vm a se agravar, transformando-se em
pneumonia, sem que sequer haja remdios para trat-los.

3. EM BUSCA DE SOLUES
A fim de buscar solues para estes problemas, o Mi-
nistrio da Justia formou uma comisso ao DEPEN De-
partamento Penitencirio Nacional, cuja funo percorrer
cadeias de todo o pas com o objetivo de elaborar um Plano
Diretor do Sistema Penitencirio. O Governo do Estado de
So Paulo anunciou, em outubro de 2007, um projeto de
expanso do sistema prisional do Estado, com a construo
de novos 44 presdios.
Existe tambm o estudo da liberao de presos cujos
crimes so considerados de menor potencial gravoso. claro
que isso demandaria acompanhamento e fiscalizao desses
detentos. Ocorre que no existem funcionrios suficientes
para esse servio. A soluo ento seriam pulseiras eletrni-
cas para fiscalizar eletronicamente esses detentos enquanto
estiverem libertos.
No Estado de Minas Gerais est sendo testado o monito-
ramento eletrnico por intermdio de tornozeleiras, ao invs
de pulseiras, naqueles presos que cumprem o regime semia-
berto, permitindo que a localizao desses seja conhecida por
ondas de rdio quando estiverem fora das unidades.

11
Virginia Camargo. Realidade do Sistema Prisional no Brasil. Disponvel
em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_ar-
tigos_leitura&artigo_id=1299. Acesso em: 4 mar. 2013.

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Existem outros Estados que optaram pela privatizao

dos presdios, por exemplo o Maranho, com a iniciativa pri-
vada da construo da Central de Custdia de Presos da Jus-
tia, que ficar responsvel pela administrao do presdio.
Na Bahia, cinco prises (conjuntos penais de Itabuna, Lauro
de Freitas, Serrinha, Juazeiro e Valena) so administradas
em parceria com a iniciativa privada.
Essa privatizao ocorre da seguinte maneira: o Esta-
do faz o contrato com a empresa particular que passa a se
responsabilizar pela construo e administrao da cadeia,
dando aos presos alimentao, educao, trabalho e sade.
Todos os funcionrios da cadeia so contratados pela em-
presa. Ao Governo cabe supervisionar e fiscalizar, a fim de
conferir se o setor privado est cumprindo com o papel pelo
qual foi contratado.
A Ordem dos Advogados do Brasil tem sua posio
contrria privatizao do sistema prisional. Para a OAB,
a questo de segurana pblica no pode ser tratada como
atividade privada, j que estes problemas devem ser resolvidos
pelo prprio Estado.
Para outros especialistas da rea, a educao e o tra-
balho so os pontos essenciais para a recuperao desses
presos. Acreditam que necessrio que os governos ofeream
trabalho, sade e educao para a populao, evitando que
os jovens sejam atrados para o crime e acabem na cadeia.12

4. SISTEMAS CARCERRIOS QUE FUNCIONAM

Diante de tamanho descaso e falhas nos sistemas car-
cerrios, podemos citar um excelente projeto adotado na
Bahia, intitulado como Programa Educar para Reintegrar 13

12
Ftima Souza. Como funcionam as prises. Disponvel em>http://pessoas.
hsw.uol.com.br/prisoes8.htm. Acessado em: 9-6-2013.
13
Sintia Menezes Santos. A Ressocializao Atravs da Educao. Disponvel
em: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/31250-
34757-1-PB.pdf. Acessado em 20-2-2013.

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(alfabetizao), o qual foi implantado no municpio de Sal-

vador, com seis turmas distribudas nas unidades do Hos-
pital de Custdia e Tratamento HCT, local cuja aplicao
do programa traz dificuldades devido ao fato de os internos
apresentarem problemas mentais e estar constantemente
dopados, nesta unidade, a funo do projeto abordada de
forma mais teraputica do que pedaggica; na Penitenciria
Lemos Brito, no Presdio Regional de Salvador, em Feira de
Santana, Vitria da Conquista e Teixeira de Freitas e, por
fim, em Jequi, totalizando assim 16 turmas.
Todas essas unidades esto vinculadas a escolas oficiais
do municpio, que certificam o aluno que conclui o curso.
Este certificado valida a continuidade dos estudos em qual-
quer escola normal para os alunos que desejarem.

CONCLUSO
sabido que apenas a privao da liberdade nica e
exclusivamente no favorece a ressocializao, entretanto
necessrio que algo se faa para a mudana de quadro, e
entre os principais projetos que podem minimizar este equ-
voco, podemos elencar o j disposto (Programa Educar para
Reintegrar), e tambm os trabalhos desenvolvidos dentro das
penitencirias pelos detentos, sejam eles braais, manuais etc.
Para que a ressocializao ocorra de maneira gloriosa,
necessrio que sejam abordados diversos temas e conceitos,
os quais so fundamentais para o desenvolvimento de qual-
quer ser humano, so eles, famlia, amor, dignidade, liberda-
de, vida, morte, cidadania, poltica, misria, comunidade etc.
Muitos detentos, ao serem inseridos no sistema carcerrio,
no tm sequer a noo do que famlia, um lar, amor, afeto,
assuntos estes que devem ser tratados de forma a despertar
em cada um o lado afetivo e emocional, fazendo-os refletir so-
bre os atos praticados, e se conscientizar da gravidade destes e
do sofrimento causado s famlias das vtimas e tambm sua.
Logo, a falncia do sistema carcerrio no Brasil nada
mais que a consequncia do descaso de quem prefere mor-
rer a ser preso.

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