CALLES COMPLETAS 1

Calles
Completas

Plataforma digital CECI

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Elaboracin
Alejandra Leal Vallejo
Yazmn Viramontes Fabela
ndice
Kennia Aguirre Bentez

Colaboraciones
ITDP/ Xtabai Padilla Rodrguez Siglas y Abreviaturas 5
Introduccin 6
Coordinacin de contenidos Antecedentes 6
Cntrico/ Xavier Trevio Theesz La EMUS 7
ITDP/ Javier Garduo Arredondo
UNO. La Plataforma de Capacitacin CECI 8
Coordinacin editorial A quin va dirigida 8
ITDP/ Jos Arvalo Lomel Objetivo 8
Diseo editorial DOS. Una estrategia integral 9
Luis Gmez Theriot / Angel Henriquez Luz D. Polticas pblicas y proyectos exitosos 10

TRES. Qu son las Calles Completas? 11

El contenido de esta publicacin se realiz con apoyo del Fondo para la Prosperidad de
la Embajada Britnica en Mxico y la Iniciativa Climtica de Mxico. CUATRO. Por qu es importante? 13
Los puntos de vista expresados en la presente gua pertenecen a los autores y no nece- CINCO. Polticas pblicas 15
sariamente reflejan los del Gobierno Britnico, la Embajada Britnica en Mxico o la de a. Instrumentos de planeacin 16
cualquier otra institucin relacionada. b. Marco institucional 16
c. Instrumentos normativos 17
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total de la presente d. Instrumentos econmicos 17
gua debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico. http://mexico.itdp.org/
SEIS. Proyectos de Calle Completa 19
A. Planeacin 19
B. Diseo 27
Con el apoyo de: C. Implementacin 51
D. Evaluacin 56

Un llamado a la accin 58

Referencias 59
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Ilustraciones y Tablas Siglas y Abreviaturas

AEP Autoridad del Espacio Pblico de la Ciudad de Mxico
Ilustraciones AGEB rea de Geoestadstica Bsica
APP Asociaciones Pblico Privadas
Ilustracin 1. BRT Bus Rapid Transit
Enfoque integral de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable 10 CDHCDMX Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
Ilustracin 2. CECI Ciudad Equitativa Ciudad Inclusiva
Formato tipo de aforos peatonales 20 DENUE Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
Ilustracin 3. DOF Diario Oficial de la Federacin
Formato tipo para aforo ciclista 21 DOT Desarrollo Orientado al Transporte
Ilustracin 4. EMUS Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable
Formato tipo para aforo vehicular 22 FONADIN Fondo Nacional de Infraestructura
Ilustracin 5. GEI Gases de efecto invernadero
Parada de transporte pblico con desvo ciclista 43 IMPLAN Instituto Municipal de Planeacin
Ilustracin 6.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Reduccin de volmenes vehiculares 45 ITDP Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
Ilustracin 7.
KVR Kilmetros vehculo recorridos
Isletas y fajas separadoras 45 LCF Ley de Coordinacin Fiscal
Ilustracin 8.
Reductor de velocidad tipo Trapezoidal LCPAF Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
46
Ilustracin 9. LGAH Ley General de Asentamientos Humanos
Carril ancho para permitir rebase a ciclistas LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
49
Ilustracin 10. NOM Norma Oficial Mexicana
Orejas y radios de giro OMS Organizacin Mundial de la Salud
50
Ilustracin 11. PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
Adaptacin de Y a T 50 PIMS Programa de Impulso a la Movilidad Sustentable
Ilustracin 12. PIMUS Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable
Sealizacin en obras viales 54 PND Plan Nacional de Desarrollo
Ilustracin 13. PNDU Programa Nacional de Desarrollo Urbano
Intervenciones del Programa Pasos Seguros 56 PROTRAM Programa de Apoyo al Transporte Masivo
PTTU Programa de Transformacin del Transporte Urbano
Tablas SBP Sistema de Bicicletas Pblicas
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Tabla 1. SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
Estrategias de diseo de proyectos de calles 28 SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Tabla 2. SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
Eleccin de tipo de infraestructura ciclista 37 SEDUVI Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de Mxico
STCONAPRA Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
6 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 7

Introduccin
La presente gua se enmarca en una estrategia integral entre el gobierno federal a travs de la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la sociedad civil especializada
en movilidad urbana mediante el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP),
y con el apoyo financiero del Fondo de Prosperidad del Reino Unido y la Iniciativa Climtica de
Mxico, en el marco del proyecto Scaling Up Sustainable Mobility Projects in Mexico. El objetivo
del proyecto es generar las capacidades suficientes en todos los niveles de gobierno a fin de
que las decisiones de movilidad en las ciudades y zonas metropolitanas sean las adecuadas,
considerando los requerimientos de los ciudadanos la reduccin y el control de externalidades
sociales y ambientales.
La EMUS
La Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable (EMUS) es una iniciativa del gobierno federal en
la SEDATU para promover mejores polticas y proyectos de movilidad urbana en las ciudades
del pas. A pesar de no estar formalmente creada en la estructura institucional de la Secretara,
se reconoce la labor de la EMUS en atender los rezagos existentes en materia de disponibilidad,
accesibilidad y calidad de los sistemas de movilidad buscando generar un cambio de tendencia
en el financiamiento federal en materia de movilidad urbana sustentable para garantizar inver-
siones eficientes y efectivas. Adems de capacitar a aquellos gobiernos locales que demuestren
voluntad para revertir el paradigma de ciudades extendidas y, por ende, poco competitivas y
desiguales.

En 2014 se crea el Programa Presupuestario de Impulso a la Movilidad Sustentable (PIMS),

diseado como un incentivo desde la federacin para la correcta planeacin, diseo, imple-
mentacin y evaluacin de inversiones para mejorar el transporte pblico y la movilidad no
Antecedentes motorizada en Mxico, mediante un programa que apoye tcnica y financieramente a los go-
biernos locales. No obstante, derivado de los recortes presupuestales, como consecuencia del
bajo precio del petrleo, el PIMS todava no tiene recursos asignados en el Presupuesto de
Egresos dela Federacin (PEF).
La creacin de la SEDATU en 2012 permite dar a la planeacin urbana y de movilidad, el espacio
institucional ms importante en el gobierno federal desde la desaparicin de la SAHOP1. El Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2018 (PND) incluye por primera vez lneas estratgicas, objetivos
y metas vinculadas con movilidad urbana. Tanto el Programa Sectorial de la SEDATU y el Pro-
grama Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU) replican estas lneas estratgicas y le
incorporan objetivos especficos.

Mientras que la operacin del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM), del
Fondo Nacional de Infraestructura, ha financiado desde 2009 algunos proyectos de transporte
masivo en las ciudades mayores de 500,000 habitantes, la operacin local de otros fondos fede-
rales no ha podido revertir la inequitativa distribucin de inversiones de fondos y programas
federales en infraestructura para el automvil: de 53,464 proyectos financiados con 32 fondos y
programas presupuestarios federales durante 2014, a travs de los cuales se invirtieron 31,719
millones de pesos para fomentar proyectos relacionados con la movilidad urbana, apenas el
17% fue destinado a movilidad urbana sustentable (transporte pblico y movilidad no
motorizada) (ITDP, 2015).

1 Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas que existi hasta 1981.

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UNO
La plataforma de capacitacin CECI
Como parte del proyecto conjunto entre la SEDATU, el ITDP y el Fondo de Prosperidad del Re-
ino Unido y la Iniciativa Climtica de Mxico, se dise la plataforma de capacitacin Ciudad
Equitativa, Ciudad Incluyente (CECI) con informacin sobre planeacin, diseo, implementacin
y evaluacin de polticas y proyectos de movilidad urbana sustentable. La plataforma online se
complementa con 5 guas tcnicas y 5 videos sobre los temas de inters sobre movilidad: Calles
Completas, Sistemas Integrados de Transporte, Desarrollo Orientado al Transporte, Gestin de
la Movilidad y Distribucin Urbana de Mercancas.
A quin va dirigida
Esta gua est dirigida a tomadores de decisiones en organismos de gobierno, tcnicos en diseo
vial, actores privados, acadmicos, organizaciones civiles y estudiantes. La poltica pblica y los
proyectos urbanos no son responsabilidad nica de uno de estos actores, requieren un acer-
camiento integral multidisciplinario en el que tanto ciudadanos, consultores, contratistas y, por
supuesto, servidores pblicos estn inmersos en los debates y decisiones puntuales.
Objetivo
El objetivo de la gua es presentar los principios de diseo de proyectos y polticas pblicas
que promuevan la movilidad urbana sustentable y que garanticen la seguridad, accesibilidad y
eficiencia en los traslados. La gua brinda herramientas tcnicas para conocer el proceso y los
conceptos principales que permiten el uso ms equitativo de la calle y que propician que ms
personas caminen, usen la bicicleta y el transporte pblico en las ciudades.
CALLES COMPLETAS 9
DOS
Una estrategia integral
La movilidad es una necesidad de todos los habitantes para acceder a bienes y servicios a los cuales
no tendran acceso (o bien lo hara en trminos de inequidad). El acceso fsico a estas necesidades
es clave para garantizar otros derechos y reducir la brecha de desigualdad y pobreza. Las polticas
de transporte deben responder a esta necesidad adecuadamente bajo criterios tcnicos, sociales y
ambientales ptimos. Una estrategia integral de movilidad urbana sustentable debe ir acompaada
de componentes tcnicos, sociales y ambientales.
Hay principios bsicos de este enfoque que van de la mano de estas soluciones ptimas, sin las
cuales no puede conceptualizarse adecuadamente la movilidad sustentable:
La movilidad es sobre todo, un derecho. En un primer Informe publicado en 2013 la CDHCDMX
y el ITDP definen el derecho a la movilidad como el derecho de toda persona y de la colectividad
a disponer de un sistema integral de movilidad de calidad y aceptable, suficiente y accesible
que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el efectivo desplazamiento de todas
las personas en un territorio para la satisfaccin de sus necesidades y pleno desarrollo.
Por sistema integral de movilidad deber entenderse el conjunto de factores tcnico-indus-
triales, normativos, institucionales y de infraestructura (pblicos y privados), integrados e in-
terconectados, que hacen posible la realizacin de movimientos en un territorio (CDHCDMX,
2013). Una poltica de movilidad urbana sustentable reconoce este derecho y busca que se
garantice para todos.
Las externalidades negativas generadas por el sistema actual de movilidad enfocado en el uso
del automvil afectan la calidad de vida de millones de personas y transfieren a toda la sociedad
los costos privados de los usuarios de vehculos automotores particulares. Los automviles al
circular generan generan contaminantes como gases de efecto invernadero (GEI), ruido, cho-
ques y hechos de trnsito, adems de que son los causantes de la congestin vial. Los vehculos
particulares tienen una mayor responsabilidad en esto al transportar menos personas, com-
parado con los vehculos de transporte pblico. Se estima que las prdidas econmicas en
las cinco reas metropolitanas ms grandes del pas que concentran al 40% de la poblacin
urbana nacional por externalidades negativas alcanza el 4% del PIB; unos 173 mil millones de
pesos cada ao (ITDP, 2012b). Una poltica de movilidad urbana sustentable busca reducir las
externalidades negativas del transporte y compensar a la sociedad a travs de instrumentos
econmicos y regulatorios.
10 CALLES COMPLETAS
Ms movilidad no necesariamente es mejor movilidad y, por supuesto, tampoco se traduce a
mayor acceso de bienes y servicios.. Mientras menos distancia se necesite recorrer para cubrir
las necesidades y si esa distancia se recorre con modos de transporte colectivo o no motoriza-
do, mejor para todos. Eso significa que debemos migrar de una visin de movilidad de vehculos
al aumentar la accesibilidad de personas. Una poltica exitosa de movilidad reduce los requer-
imientos y costos de movilidad para acceder a bienes y servicios a travs de acercar orgenes y
destinos, y priorizar los viajes puerta a puerta de manera que importara menos la gran infrae-
structura que mueve miles de personas todos los das e importaran ms los detalles de diseo
peatonal y ciclista con permeabilidad y accesibilidad a la ciudad que la gran infraestructura que
transporte miles de personas todos los das. (Litman, 2012).
Aplicando estos principios a indicadores objetivos, la meta est en reducir el uso del auto, me-
dido en Kilmetros- Vehculo Recorridos, KVRs (ITDP, 2012c), mediante el acceso universal a un
sistema de transporte de calidad y desincentivos al uso del auto. Este enfoque integral debe
incluir elementos tanto de oferta como de demanda.
Los cinco temas de este curso cubren este enfoque, incluyendo, por supuesto, la presente gua
sobre Calles Completas.
Ilustracin 1. Enfoque integral de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable. Fuente: Elaboracin propia.
Polticas pblicas y proyectos exitosos
Una estrategia slida de movilidad urbana sustentable se compone de polticas pblicas que
generen proyectos exitosos en dicho sentido. Ambos elementos son claves y sin uno de ellos la
estrategia reduce su alcance y sus efectos son limitados. Por una parte, los proyectos exitosos
no solo permiten poner en prctica la poltica e ir transformando poco a poco una ciudad, sino
que adems son un referente para el desarrollo de ms proyectos en diferentes ciudades. Las
metodologas, modelos de negocios y mecanismos puestos en prctica en los proyectos pueden
sin duda ser replicables en otros lugares y contextos, reduciendo el riesgo al existir anteced-
entes exitosos.
Por otra parte, las polticas pblicas permiten replicar ms fcilmente los xitos, a travs de
instrumentos pblicos de largo alcance que puedan guiar tanto los procesos de gobierno como
los incentivos y comportamientos de particulares, promotores, usuarios, consumidores e inver-
sionistas. Los instrumentos regulatorios y de planeacin, de corte ms coercitivo, se comple-
mentan con los instrumentos econmicos y de informacin que modulan las conductas de los
actores privados con base en incentivos o castigos. Esta gua insiste en que ambos enfoques
son ms que complementarios, necesarios, y que deben ir siempre juntos.
CALLES COMPLETAS 11
TRES
Qu son las Calles Completas?
Son vas diseadas para que las personas de todas las edades y habilidades puedan convivir y tran-
sitar de una forma segura, accesible y eficiente (Smart Growth America, 2016). Las Calles Comple-
tas se logran mediante la redistribucin del espacio vial y la correcta operacin de la va. Para pro-
teger y promover la circulacin de todos los usuarios de la va, el diseo y la implementacin de una
CALLE COMPLETA puede considerar los siguientes elementos, dependiendo del contexto urbano:
Rediseo de intersecciones con criterios de diseo universal.
Ampliacin de banquetas o espacios compartidos de circulacin peatonal y vehicular.
Redimensionamiento de carriles para promover velocidades seguras y otorgar espacio
a peatones y ciclistas.
Carriles exclusivos para el transporte pblico con paradas establecidas.
Infraestructura ciclista (carril compartido ciclista, ciclocarril, o ciclova).
Mejoramiento de los tiempos semafricos, incluyendo los tiempos peatonales.
Sistemas de informacin peatonal y ciclista.
Reconfiguracin del espacio urbano para revitalizar el espacio pblico, el comercio local
y el desarrollo inmobiliario.
Un ejemplo de una buena prctica nacional es la Calle Completa de Eje 3 Oriente en la Ciudad
de Mxico en donde se implement la Lnea 5 del Metrobs, que es el sistema de autobuses de
trnsito rpido (Bus Rapid Transit en ingls, BRT). La intervencin de la calle fue de paramento
a paramento, es decir, se construyeron banquetas con espacios peatonales amplios, se elimin-
aron obstculos y se aline el mobiliario urbano y la vegetacin. Adems, cuenta con intersec-
ciones accesibles, y se mejor la operacin de los semforos. Se implement una ciclova de 10
kilmetros de longitud, que result en un aumento del 24% en el nmero de ciclistas a un ao
de haberse construido. Asimismo, se mejor la sealizacin vertical y horizontal para la circu-
lacin vehicular. La calle tiene un carril exclusivo para la circulacin del BRT, lo que permite el
traslado eficiente de ms personas, y cuenta con estaciones de pasajeros definidas (ITDP, 2013).
12 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 13

CUATRO
Por qu es importante?
Las ciudades mexicanas presentan retos en su desarrollo sustentable, equitativo y competitivo alta-
mente vinculados con las consecuencias de un esquema de movilidad que privilegia a los vehculos
automotores individuales sobre otras alternativas de transporte. Los principios de diseo de Calles
Completas aumentan la oportunidad de que las personas aprovechen mejor su tiempo, reduzcan su
gasto en transporte, mejoren su salud y disfruten de la vida urbana. Los beneficios econmicos, so-
ciales y ambientales de una poltica de Calles Completas se pueden resumir de la siguiente manera:

1. Permiten que existan ms opciones para trasladarse en la ciudad, ya que se vuelve ms at-
ractivo y seguro caminar, usar la bicicleta y el transporte pblico.

2.Mejoran la eficiencia y capacidad de las calles, ya que es posible transportar a ms personas

en el mismo espacio, lo cual es fundamental en ciudades donde la congestin vehicular es un
problema.

3. Aumentan la seguridad vial al tener ms certidumbre acerca del espacio y los movimientos
de todos los usuarios de la va. Las muertes por hechos de trnsito son prevenibles, un buen
diseo de la calle es un componente fundamental para lograrlo.

4. Impactan positivamente a la economa local, ya que calles bien diseadas atraen el trnsito
de ms personas, lo cual puede tener un impacto positivo en los negocios locales, e incluso un
incremento en el valor de las propiedades.

5. Promueven un menor uso del auto y, por ende, la reduccin de sus externalidades negativas:
contaminacin ambiental, emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), congestin vial, rui-
do, accidentes, ruptura de lazos sociales, entre otros. Esta reduccin se logra por un mayor uso
del transporte pblico y los modos no motorizados.

6. Promueven mejoras en la salud derivadas del aumento de la actividad fsica, ya que ms
personas podrn caminar y andar en bicicleta. Esta actividad disminuye la posibilidad de tener
problemas cardiovasculares, lo cual repercute en menores gastos de salud pblica relaciona-
dos con la obesidad.

7. Mejoran las relaciones sociales de quienes habitan la ciudad, al contar con mejores calles en
donde se pueda transitar, convivir, jugar y disfrutar de los beneficios de la vida urbana.

Funete: ITDP
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CINCO
Polticas Pblicas
Los proyectos de Calles Completas se enmarcan en un entramado institucional y normativo que
permite replicar buenas prcticas pero que tambin limita la innovacin. A nivel de poltica pblica,
hay una superposicin de facultades entre gobiernos municipales, estatales y federales tanto para
la construccin, la operacin como para el mantenimiento de calles. En ese sentido las vas se
clasifican en federales, estatales y urbanas, de acuerdo al nivel de gobierno al que se encuentren a
cargo:

- Federales. Las carreteras o caminos federales se determinan conforme a la Ley de Caminos,

Puentes y Autotransporte Federal como aquellos que conectan con otro pas, conectan dos o
ms estados, o los que en su totalidad o en su mayor parte sean construidos por la Federacin;
con fondos federales o mediante concesin federal (DOF b, 2014).

- Carreteras estatales. En el caso de las carreteras fuera de las ciudades que no cumplen los
criterios de una carretera federal, de acuerdo con la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal, la autoridad legal recae en los gobiernos estatales. stas son generalmente de dos
carriles, en dos direcciones que conectan los pueblos y ciudades.

- Vas urbanas. Son aquellas que estn dentro de las ciudades y pueden ser estatales o municipales,
de acuerdo con lo que se establezca en la Ley del Estado. Especficamente, en cuanto a las
calles urbanas, los artculos 27 y 57 de la Constitucin, otorgan facultades al Congreso Nacional
para emitir leyes que establezcan responsabilidades concurrentes para el gobierno federal, los
estados y municipios, en el mbito de sus respectivas competencias con el objetivo de ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin (Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 2016). Derivado de esta disposicin, es la Ley General de
Asentamientos Humanos (LGAH), la cual regula en principio las vas urbanas como parte de los
asentamientos humanos.

La LGAH establece que el desarrollo urbano se regular por la legislacin estatal, que sealar
los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin, y establecer las disposiciones para () V. La construccin de vivienda,
infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin (art. 32).

Funete: ITDP
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En general, las leyes estatales en Mxico establecen que las vas urbanas primarias y las autopistas inter- A nivel local, es recomendable analizar las depen- Es importante sealar que las NOM no tienen apli-
municipales, suburbanas y rurales son responsabilidad de los gobiernos estatales, mientras que las vas dencias municipales, metropolitanas y estatales cacin obligatoria en municipios y estados a menos
urbanas secundarias son responsabilidad de los municipios. relacionadas con el diseo urbano para identificar de que se establezca as en una ley local. Por lo tan-
facultades, determinar responsables y mecanismos to, por s solas no pueden establecer una jurisdic-
Con respecto a la regulacin del trnsito, el artculo 115 de la Constitucin establece una facultad muy de coordinacin. Algunas de estas dependencias cin ms amplia que la que se establece en las leyes
general a los municipios para controlar el trfico. En las carreteras federales, esta facultad es claramente pueden ser la Secretara de Movilidad o Transporte locales.
federal. (o equivalente), o el Instituto Municipal (idealmente
Metropolitano) de Planeacin. Adems, existen otras d. Instrumentos econmicos
a. Instrumentos de planeacin federal destinada a desarrollar infraestructura de dependencias que tambin deben involucrarse como Los instrumentos econmicos de financiamiento
Los instrumentos de planeacin definen los transporte y, fundamentalmente, proyectos de BRT la Secretara de Desarrollo Urbano (o equivalente), la para la implementacin de infraestructura sustentable
propsitos, la estrategia general y la poltica pblica (ITDP, 2012b). Secretara de Obras Pblicas, as como Comits de como las Calles Completas son en su mayora de
de diseo vial en un territorio determinado. Como Planeacin municipal en caso de existir, entre otros. origen federal. Los fondos y programas federales
se mencion anteriormente, la autoridad sobre el Un PIMUS debe tener como objetivo principal, el disponibles para realizar inversiones en movilidad
diseo y la infraestructura, depende de que la va proporcionar elementos clave para que las ciudades c. Instrumentos normativos y accesibilidad urbana se pueden agrupar en las
sea federal, estatal o municipal. planeen y gestionen la movilidad mediante estrate- El principal documento tcnico utilizado para proyec- siguientes categoras (ITDP, 2015):
gias que reduzcan el uso del automvil, mejoren el tar vas ha sido el Manual de Proyecto Geomtri-
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal transporte pblico y la infraestructura ciclista; as co de Carreteras, elaborado por la SCT durante los Recursos del Ramo 23, Provisiones salariales y
hace una referencia general acerca de las mejoras como vincular estas estrategias con el desarrollo aos setentas y reimpreso por ltima vez en 1991. econmicas.
en la infraestructura para la movilidad en las carreteras urbano. En el PIMUS es posible determinar crite- Sin embargo, este manual no se ajusta a las necesi-
federales, mientras que la LGAH hace mayor referencia rios generales de diseo para contar con vas que dades de diseo de las vas urbanas, en donde es El nmero de fondos y monto se determinan en la
al establecer atribuciones para todos los niveles de go- promuevan la movilidad segura y sustentable, mediante necesario promover mediante el diseo menores discusin y aprobacin anual del Presupuesto de
bierno con respecto a la infraestructura urbana en los estrategias como Calles Completas que incluyen mobiliario velocidades, as como espacios adecuados para los Egresos de la Federacin (PEF), y en la propuesta
centros de poblacin. e infraestructura para peatones, ciclistas, servicios para peatones, ciclistas, transporte pblico y vehculos que realiza el poder ejecutivo por medio de la Secre-
el transporte pblico, vehculos privados, estaciona- motorizados. tara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la cual
Por su parte, la Ley de Planeacin prev la creacin miento y carga. tiene que contar con la aprobacin del Congreso. No
de un Plan Nacional de Desarrollo, que a su vez Es indispensable promover la elaboracin de un existe una Ley que coordine su uso. Los fondos rele-
establece los programas nacionales, tal como el b. Marco Institucional Manual de diseo vial urbano a nivel federal, que ge- vantes para la movilidad son:
Programa Nacional de Infraestructura. Este ltimo Para contar con un Programa de Gobierno o Estrategia nere las bases y los lineamientos generales para que
seala respecto al Transporte Urbano Masivo, uno de Calles Completas es importante tener instituciones los estados y municipios diseen vas urbanas que 1. Fondo para la Accesibilidad en el Transporte
de los elementos fundamentales de las Calles Com- pblicas facultadas y capacitadas en el tema, y un marco promuevan la movilidad segura y sustentable. Por Pblico para las Personas con Discapacidad
pletas, lo siguiente: la movilidad de pasajeros en de planeacin y regulacin adecuado. Como se mencion, su parte, los estados y municipios, tambin tienen 2. Fondo Metropolitano
transporte masivo urbano tipo BRT (por sus siglas actualmente el tema de diseo depende del tipo de va. La la facultad de retomar estos lineamientos y generar 3. Fondo Regional
en ingls), as como trenes ligeros y metros, repre- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) ha sido criterios de diseo acorde a las necesidades de la 4. Programas Regionales
senta un rea de oportunidad para dar solucin al responsable de las carreteras, sin embargo, an no existen vida en la ciudad. 5. Fondo de Capitabilidad
problema y mejorar la calidad de vida de las per- lineamientos para el diseo vial urbano. 6. Proyectos de Desarrollo Regional
sonas, gracias a que pueden generar traslados ms As mismo, existen Normas Oficiales Mexicanas 7. Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura
seguros, rpidos y de bajo impacto ambiental. Es por esto que es necesario ofrecer a los gobiernos (NOM) que cubren aspectos bsicos de infraestruc- Estatal y Municipal
locales las herramientas para disear vas urbanas tura: NOM-034-SCT2-2011, Sealamiento horizontal
Respecto a los instrumentos de planeacin locales, que garanticen la seguridad de los usuarios de la y vertical de carreteras y vialidades urbanas (2011);
a partir del 2008 el Fondo Nacional de Infraestruc- va y la eficiencia de sus traslados, por lo que el res- NOM-086-SCT2-2004, Sealamiento y dispositivos
tura (FONADIN) y el Programa de Apoyo Federal al ponsable del desarrollo urbano a nivel nacional, la para proteccin en zonas de obras viales (2008);
Transporte Masivo (PROTRAM) promueven la elab- SEDATU juega un papel importante en el establecimiento NOM-037-SCT2-2012, Barreras de proteccin en
oracin del Plan Integral de Movilidad Urbana Sus- de criterios generales. carreteras y vialidades urbanas (2012); NOM-008-
tentable (PIMUS), debido a que BANOBRAS lo solic- SCT2-2013 Amortiguadores de impacto en carreteras
ita a las ciudades para acceder a inversin pblica y vialidades urbanas (2013).
18 CALLES COMPLETAS
Recursos del Ramo 33, Fondos de aportaciones,
Recursos administrativos y convenios de reasignacin
Son los fondos que la federacin transfiere a los es-
tados y municipios de acuerdo a las disposiciones
establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF),
la cual establece frmulas para el clculo de los
montos que cada estado y municipio recibe con car-
go a cada uno de los fondos de aportaciones. Los
fondos relevantes para la inversin en infraestruc-
tura del Ramo 33 son:
1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Entidades
2. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal
3. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas 1. Diagnstico. Anlisis de la situacin actual que permitir identificar el reto que se busca resolver,
Recursos de ramos administrativos
Se refiere a los fondos que estn a cargo de alguna de-
pendencia de la administracin pblica federal, stos
concentran el gasto directo y el gasto transferido a las
entidades federativas mediante programas. En esta
categora se encontraban anteriormente el Programa
Hbitat y el Programa de Rescate de Espacios Pbli-
cos. Sin embargo, en el 2015 la SHCP llev a cabo la
fusin en el nuevo Programa de Infraestructura de los
dos ltimos, as como de los programas de Fomento
a la Urbanizacin Rural, Reordenamiento y Rescate de
Unidades Habitacionales y Programa para el Desarrollo
de Zonas Prioritarias. Este Programa de Infraestructura
se instrumentar a partir del Ejercicio Fiscal 2016
(DOF, 2015), y podr ser utilizado para financiar proyec-
tos de Calles Completas, o elementos de las mismas
(intersecciones, infraestructura ciclista, etc.).
CALLES COMPLETAS 19
Convenios de reasignacin
SEIS
Se trata de los acuerdos para transferir recursos de
la federacin a los estados para proyectos especficos
o por descentralizacin de funciones. Generalmente,
Proyectos calles completas
en lo que respecta a proyectos de movilidad urba-
na, los convenios se llevan a cabo entre la SCT y los
Los proyectos de Calle Completa son aquellos que mediante el diseo y operacin, otorgan un espacio
gobiernos estatales o municipales. Tambin pueden
para transitar y usar la va de forma segura, accesible y eficiente a peatones, ciclistas, usuarios y presta-
ser convenios en materia turstica.
dores del servicio de transporte pblico, y trasporte particular automotor.
Otros instrumentos econmicos para las Calles
Para llevar a cabo exitosamente estos proyectos, se requiere cumplir con un proceso que incluye la
Completas, son las Asociaciones Pblico-Privadas
planeacin, diseo, implementacin y evaluacin. A continuacin, se describen los componentes de
(APP), las cuales establecen los procedimientos
cada una de las fases.
para implementar proyectos que se financian con
la participacin del gobierno y el sector privado.
Son relevantes especialmente en el mantenimien- A. Planeacin
to y operacin de los corredores y estaciones de
Se refiere al proceso en donde se define qu se busca hacer y cmo se va a ejecutar. En esta primera
transporte, garantizando un alto nivel de servicio,
fase se definen los objetivos, acciones, responsables y plazos del proyecto a implementar. Es necesa-
y reduciendo el riesgo para las partes a travs de
rio contar con un plan de trabajo que contemple un cronograma con las acciones a realizar, as como
controles, reglas de operacin y contratos
con las responsabilidades de los miembros del equipo.
transparentes y adecuados.
Tambin, existen los crditos de la Banca de Desarrollo ofrece claridad acerca de las zonas de intervencin, y permite identificar los posibles riesgos que
como el Programa de Transformacin del Transporte se pueden presentar a lo largo del proyecto. Existen distintos instrumentos y herramientas de diag-
Urbano (PTTU) que BANOBRAS ofrece en colaboracin nstico que permiten recabar datos para la toma de decisiones informada respecto a un proyecto, se
con el Banco Mundial. Este Programa busca impulsar el dividen en aquellas actividades realizadas en campo, y en las que se realizan en oficina.
desarrollo de sistemas de transporte urbano suste-
ntables, eficientes, cmodos y seguros, as como a. Aforos. Conteos que permiten obtener el nmero de vehculos o personas que transitan en pun-
acciones para promover el transporte no motorizado. tos previamente determinados, proporcionan una referencia acerca de la utilizacin de los distintos
medios de transporte. Es importante que se sistematice la informacin mediante un procedimiento
Finalmente, es necesario contar con una poltica estandarizado. Contar con aforos iniciales permite construir una lnea base para posteriormente evalu-
nacional de movilidad urbana encabezada por la ar el impacto del proyecto. Los aforos pueden ser manuales, con contadores mecnicos o contadores
SEDATU que articule una visin para dirigir las in- porttiles.
versiones federales hacia el desarrollo de Calles
Completas, donde la infraestructura y operacin
promueva la movilidad no motorizada y el espacio
pblico de las ciudades en dnde se impulsan los
proyectos de transporte masivo.
20 CALLES COMPLETAS
i. Aforo peatonal: Conteo del nmero de personas que transitan caminando en cierto punto. Si se realizan
aforos direccionales en una interseccin, es posible identificar las lneas de deseo de acuerdo al movimiento
observado en los usuarios al cruzar (izquierda, derecha, de frente y en diagonal).
Ilustracin 2. Formato tipo de aforos peatonales. Fuente: SEMOVI (Mimeo).
CALLES COMPLETAS 21
ii. Aforo ciclista: Conteo del nmero de ciclistas que circulan en algn punto de la va. En ciudades con
grandes cantidades de ciclistas, se recomienda contar slo el flujo para cubrir un nmero amplio de puntos.
En ciudades donde hay pocos ciclistas, es recomendable documentar otras caractersticas del usuario como
sexo y edad, tipo de bicicleta, uso de aditamentos de seguridad como luces y casco, as como la hora y el
lugar de la circulacin del ciclista en la va (ITDP, 2014).
Ilustracin 3. Formato tipo para aforo ciclista. Fuente: SEMOVI (Mimeo).
22 CALLES COMPLETAS
iii. Aforo vehicular: Conteo del nmero de vehculos que circulan sobre una va. Es posible obtener infor- b. Caracterizacin del entorno mediante
macin adicional como tipo de vehculo (particular, transporte pblico, de carga), as como la hora de circu- levantamientos.
lacin que permitir obtener las horas pico y horas valle, determinar los volmenes y la densidad de trnsito
de vehculos automotores y la composicin del trnsito. Mecanismo de obtencin de informacin a travs de
la observacin y registro de los distintos elementos
del entorno mediante visitas en sitio.
i. Medidas de calles: Es la descripcin de la seccin
de la va, de paramento a paramento (pared a pared)
en donde se registra el ancho de la banqueta, del
mobiliario urbano y vegetacin, nmero de carriles
vehiculares, as como los destinados al uso exclu-
sivo de transporte pblico y circulacin de ciclistas,
ancho de carriles y del balizamiento ( Boston Trans-
portation Department, 2013).
ii. Mobiliario: Muebles urbanos para uso pblico co-
locados en las vas, pueden ser bancas, luminarias,
botes para basura, paradas de transporte pblico,
jardineras, entre otros.
iii. Obstculos: Elementos que invaden y por lo tanto
obstruyen el espacio de circulacin de los distintos
usuarios, pueden ser registros de energa elctrica,
casetas, postes, puestos ambulantes, entre otros.
iv. Accesos vehiculares: Espacios destinados a los
vehculos para entrar o salir de un predio. En stos
existe una interaccin continua entre los peatones,
ciclistas y vehculos.
v. rea de carga y descarga: Espacio de la va pbli-
ca destinado a las maniobras de carga y descarga
de materiales y mercancas. En esta rea se debe
prohibir el estacionamiento de vehculos ajenos a la
Ilustracin 4. Formato tipo para aforo vehicular. Fuente: SEMOVI (Mimeo). actividad.
vi. Estacionamiento en va pblica: Espacio en la va
pblica habilitado para el aparcamiento de vehculos.
Se contabilizar el nmero de espacios, tipo (paralelo,
batera o perpendicular), si existe lmite de tiempo y
horas de operacin, adems es importante identificar si
la va cuenta con alguna estrategia de gestin del esta-
cionamiento orientada a la administracin eficiente del
espacio como pueden ser parqumetros (ITDP, 2013).
CALLES COMPLETAS 23
c. Gestin de datos. Se refiere al proceso recoleccin
y uso de la informacin, se busca contar con datos
de alta calidad que posteriormente puedan ser anali-
zados e interpretados. Es recomendable utilizar un
Sistema de Informacin Geogrfica que considere
la informacin disponible por municipio o por rea
Geoestadstica Bsica (AGEB), que es la extensin
territorial que constituye la unidad bsica del Marco
Geoestadstico Nacional (INEGI, s/f).
Existen bases de datos con informacin relevante
para los proyectos, por ejemplo, la informacin acer-
ca de la ubicacin, actividad econmica y tamao de
los negocios en la zona de intervencin se obtiene
del Directorio Estadstico Nacional de Unidades
Econmicas (DENUE) del INEGI. Otros datos permiten
conocer las pendientes de la zona a intervenir, esto
se obtiene del Sistema Nacional de Informacin sobre
Biodiversidad, que contiene los metadatos sobre las
curvas de nivel de toda la Repblica Mexicana (Portal
de Geoinformacin del Sistema Nacional de Infor-
macin sobre Biodiversidad).
Los datos acerca de los hechos de trnsito son cru-
ciales para determinar las estrategias para mejorar
la seguridad vial mediante el diseo vial. Los re-
portes elaborados por la polica de trnsito deben
incluir informacin acerca de la ubicacin de todos
los usuarios involucrados en un hecho de trnsito,
as como un diagrama con las trayectorias de via-
je para permitir que sean utilizados como insumos
para la toma de decisiones del diseador vial. Los
datos deben ser procesados y publicados peridica-
mente y tener un formato de fcil anlisis.
24 CALLES COMPLETAS
2. Pronstico
Se refiere a la visin del proyecto, lo que se estima
que pasar con la demanda de movilidad de todos
los usuarios de la va una vez que sea implementa-
do el diseo de calle completa. Permite identificar
la respuesta de la red para prever y corregir impac-
tos negativos potenciales, y maximizar los impactos
positivos.
a. Modelo multimodal
Es posible desarrollar un modelo de simulacin
que determine el flujo de los usuarios como con-
secuencia de las modificaciones en el diseo de la
calle. Generalmente, se realizan modelos de flujos
vehiculares, sin embargo, tambin es posible hacer-
lo para flujos peatonales y ciclistas. Es importante
promover modelos donde no solo se mantenga el
flujo vehicular actual, sino que tambin se estime el
potencial cambio de modo debido a una calle com-
pleta que promueva el uso del transporte pblico, la
caminata y andar en bicicleta.
b. Estimacin de demanda futura. Las ciudades
van evolucionando constantemente, el desarrollo de
centros de atraccin u origen de viajes como lugares
de trabajo, vivienda, y escuelas, tienen un impacto
en la demanda de movilidad de las calles. Es por
esto, que es recomendable disear la va, teniendo
en consideracin estos cambios en la medida de lo
posible.
i. Por cambio modal. Existen elementos del diseo
vial que pueden promover el cambio de modo de
transporte, por ejemplo, la expansin de una red
de transporte pblico, la implementacin de infrae-
structura ciclista o del sistema de bicicleta pblica,
la mejora y reactivacin de los entornos peatonales,
la implementacin de estrategias de gestin del uso
del automvil, entre otras.
CALLES COMPLETAS 25
ii. Por usos del suelo. Contar con usos de suelo
mixto promueve que la demanda de movilidad en la
zona aumente, ya que existen ms razones para lle-
gar o salir de esa zona.
c. Escenarios. Es posible desarrollar impactos de
distintos proyectos de diseo en la misma calle.
Adems, debido a que no es posible identificar to-
dos los elementos que se vern modificados en el
tiempo, es posible tambin contemplar variaciones
entre stos. El contexto ms conservador, es aquel
donde el volumen de vehculos que ingresan en el
escenario actual se mantiene sin importar los cam-
bios en el diseo de la calle. Sin embargo, es de espe-
rarse otro escenario, en donde las Calles Completas
promueven una reduccin del trnsito vehicular, y
el aumento de la movilidad peatonal, en transporte
pblico y en bicicleta. Este anlisis de distintos es- Fuente: ITDP y Cntrico
cenarios permitir proponer uno final u ptimo con-
siderando las conclusiones de todos los ejercicios
desarrollados.
c. Objetivos del proyecto. El objetivo general debe f. Anteproyecto conceptual. La elaboracin de un
ser cuantificable, adems debe contar con objetivos anteproyecto incluye los siguientes componentes:
3. Anteproyecto
estratgicos que establezcan las distintas direc-
trices. Por ejemplo, un objetivo general puede ser a. Conceptualizacin y definicin de lineamientos
Se refiere al proyecto bsico donde se exponen las
implementar 30 kilmetros de Calles Completas en tcnicos. La conceptualizacin es donde se plasman
caractersticas generales de la obra que proporcio-
la ciudad. Los objetivos estratgicos pueden ser: a) las primeras ideas sobre planos y perspectivas que
nan una primera imagen y permiten estimar un pre-
Aumentar en 30% el nmero de viajes en transporte sern el eje central del proyecto. Los lineamientos
supuesto.
pblico en la zona de intervencin, b) Aumentar en tcnicos son los criterios constantes que se toman
un 35% la cantidad de viajes en bicicleta, c) Dis- en cuenta para que el proyecto lleve un orden y co-
a. Definicin de zona de intervencin. Delimitacin
minuir en un 50% el nmero de muertes en la zona herencia.
del rea geogrfica donde se implementar el
de intervencin, d) Disminuir en un 30% las emisiones
proyecto.
contaminantes en la zona, entre otras. b. Imagen-objetivo. Es una imagen digital donde
se plasma la conceptualizacin del proyecto, puede
b. Definicin de tipo y alcances del proyecto. Una
d. Definicin de tiempos del proyecto. Calendarizacin hacerse sobre una fotografa y permite transmitir de
vez obtenido el diagnstico, se toma la decisin de
del proyecto completo, desde la planeacin hasta la im- forma ms clara de lo que trata el proyecto.
qu tipo de proyecto se requiere realizar en la zona
plementacin y posterior evaluacin y ajustes. Incluye
de intervencin y los alcances del mismo. Es im-
la definicin de entregas parciales y finales.
portante considerar en esta etapa las necesidades
de las personas expresadas en procesos de partici-
e. Definicin de recursos humanos. Establecer in-
pacin ciudadana previos.
tegrantes del equipo multidisciplinario del proyecto,
integra colaboradores tanto internos como externos
y las funciones y responsabilidades.
26 CALLES COMPLETAS
a. Medidas bsicas del proyecto. Se hace una pro-
puesta geomtrica tipo, con medidas bsicas que no
requieren estudios especiales. Esta es la base para
la realizacin de planos arquitectnicos que mues-
tren el proyecto formalmente.
b. Estimacin de costos. A partir del anteproyecto
se estiman costos paramtricos y preliminares del
diseo y obra. Esto servir de soporte para desarrollar
posteriormente el presupuesto base. Generalmente
se prepara esta estimacin en las etapas tempranas
del proyecto para permitir al tomador de decisiones
saber si el proyecto es viable (Chamoun, s/f).
c. Factibilidad. En la etapa de Planeacin se debe
gestionar la factibilidad del proyecto en los siguien-
tes aspectos:
Actores estratgicos de la calle: Comit del subsuelo,
agua, redes de telfono, drenaje, luz, telfonos, gas.
Comercio en va pblica (formal e informal).
Mobiliario y servicios urbanos (residuos slidos,
alumbrado pblico, mobiliario urbano con publicidad
integrada o mupis2, bases de taxi, paradas de autobs).
reas verdes.
Parqumetros.
reas de carga y descargas.
Acomodadores de vehculos o valet parking.
4. Participacin ciudadana. La participacin pblica
efectiva se refiere al derecho que tienen los acto-
res sociales, tanto colectivos como individuales, de
involucrarse activamente, de modo informado, y de
ver reflejadas sus preocupaciones y necesidades
en el proceso de toma de decisiones pblicas (IT-
DP-CCC, 2014). En la etapa de planeacin, se realiza
un mapeo de los actores relevantes para el proyecto.
Existen tres categoras de actores que se deben in-
volucrar en el proceso:
a. Primario: aqul que se ver afectado de manera
directa o indirecta por el proyecto.
b. Clave: aquellos con responsabilidad poltica,
recursos, experiencia en el tema y lderes locales.
c. Intermediarios: aquellos con inters permanente
en los temas.
Es recomendable que se incluya a actores de la so-
ciedad civil, el gobierno, la academia y la iniciativa
privada.
. narn la mejor estrategia para contar un diseo de
2 Mobiliario urbano con aprovechamiento publicitario, principal-
mente en paradas de autobs que se ofrecen en rgimen de
circuitos, suelen estar iluminados. En: http://esesoyyo.es/mupi-u-opi/
B. Diseo
El diseo de la va debe considerar la funcin, la forma
o tipo y el uso. La funcin se refiere al papel que
juega como parte de una red, el cual puede ser de
trnsito o de hbitat, dependiendo de esto, se le asigna
una jerarqua vial (arterias, vas colectores y vas de
acceso). Es importante que exista congruencia entre
estas tres caractersticas, ya que hay ocasiones en
las que el uso y la forma (el diseo geomtrico) no
responden a la funcin (ITDP, 2011) .
Las caractersticas de la va a intervenir determi-
calle para todos. Algunos elementos son las dimen-
siones de la seccin total de la va, la posibilidad de
redistribucin entre los distintos usuarios, as como
el volumen y la velocidad del trnsito motorizado
(ITDP, 2011). El anlisis de estos factores permitir
determinar si la calle completa debe contar con ele-
mentos de segregacin entre los usuarios debido a
la diferencia en las velocidades, o un diseo que per-
mita compartir el espacio a baja velocidad. El objeti-
vo es influenciar su uso mediante la forma de la va.
Una vez definido el tipo de proyecto que requiere la
zona a intervenir, se procede a aplicar la metodologa
de diseo para el proyecto especfico. Es muy til
consultar las mejores prcticas a nivel nacional e in-
ternacional, revisar las lecciones aprendidas y opor-
tunidades de mejora, y finalmente buscar cmo se
pueden adaptar al contexto local del proyecto.
Es fundamental asignar los proyectos de Calles
Completas a quien cuente con capacitacin tcnica
para ello.
1. Proyecto ejecutivo. Se refiere al conjunto de
planes y especificaciones tcnicas que indican las
caractersticas de la obra. Es decir, se desarrolla el
proyecto a nivel de detalle constructivo consideran-
do medidas reales derivadas de estudios especficos
para el proyecto como:
CALLES COMPLETAS 27
a. Levantamiento topogrfico. Es un estudio que
define las inclinaciones del terreno mediante curvas
de nivel, incluye mobiliario urbano y servicios super-
ficiales, referenciados por coordenadas (SEDESOL,
2001) .
b. Planimetras (el nmero y tipos de planos de-
pende del proyecto). Es la representacin a escala
de todos los detalles del terreno sobre una superfi-
cie plana sin considerar el relieve.
c. Estudios por cada especialidad. Estudios hidru-
licos, de iluminacin, etc. referidos por coordenadas,
con indicacin de la planta de trazo idealmente.
d. Especificaciones. Descripcin de los materiales
de construccin, equipos a ser instalados y procedimien-
tos necesarios para la obra, as como la cantidad re-
querida (SEDESOL, 2001) .
e. Mecnicas de suelo (en caso de que aplique). Se
refiere al estudio del impacto de las cargas impuestas
en la superficie terrestre.
f. Presupuesto base. El presupuesto base muestra
las obligaciones financieras de cada una de las ac-
tividades o conceptos para llevar a cabo la ejecucin
del proyecto y servir como soporte para medir el
desempeo del proyecto tanto en tiempo como en
costo. Se considera la mano de obra, materiales y
equipo.
g. Programacin de ejecucin de la obra. Se elabora
con las actividades o partidas del presupuesto base,
de acuerdo a sus tiempos estimados de obra. Se
puede representar en un diagrama de barras o grfico
de Gantt.
h. Control de calidad. Definicin de mecanismos de
control para evaluar que se est cumpliendo con los
lineamientos tcnicos, estndares de calidad, tiem-
pos de ejecucin y costos de los requerimientos del
proyecto.
28 CALLES COMPLETAS
2. Criterios de diseo. Los proyectos de Calles Com-
pletas requieren la consideracin de todos los usuarios
de la va. Tradicionalmente cuando se habla de circu-
lacin vehicular se hace referencia a la capacidad y los
niveles de servicio. La capacidad se refiere a los usuarios
(peatones, vehculos, etc.), el periodo de tiempo y el
rea de la va. Mientras que el nivel de servicio busca
describir las condiciones operacionales del trnsito.
Para cada infraestructura, existen seis categoras, del
A donde hay condiciones de volumen libre, al F con
condiciones de congestin crtica (SEDESOL, 2001b).
Adems, cuando se refiere a congestin, se establece
que la demanda de trnsito excede la capacidad de la
Tabla 1. Estrategias de diseo de proyectos de calles. Fuente: Elaboracin propia.
CALLES COMPLETAS 29
va, generalmente se hace solo referencia al trnsito
vehicular motorizado, y no por ejemplo al peatonal (una
banqueta saturada).
Es necesario transitar de un enfoque de movilidad de
vehculos automotores, a uno de personas, donde pre-
mie el acceso a bienes y servicios. Es importante con-
templar la funcin, forma y uso actual de la va para
determinar la mejor estrategia de diseo de una calle
para todos.
En el siguiente cuadro se presenta una propuesta del
tipo de proyectos que se requiere llevar a cabo de-
pendiendo del tipo de calle y el nivel de intervencin.
3. Infraestructura peatonal
a. Intermodalidad. Es la combinacin de dos o ms
medios de transporte para completar la cadena de
desplazamiento de puerta a puerta. La forma ms
comn de intermodalidad es caminar para llegar
a la estacin de transporte pblico. Para generar
condiciones ptimas de movilidad es necesario con-
tar con entornos peatonales seguros y atractivos.
b. Intersecciones. Las intersecciones son los cru-
ces de dos o ms calles, es donde ocurren el mayor
nmero de conflictos entre los distintos usuarios de
la va. Los elementos que se deben cubrir en las inter-
secciones para reducir la posibilidad de colisin son:
i. Reduccin de la distancia de cruce peatonal y ciclista.
ii. Reduccin de la velocidad de los vehculos.
iii. Mejoramiento de las condiciones de visibilidad.
iv. Creacin de trayectorias de circulacin predecibles.
Fuente: ITDP
30 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 31

c. Cruce peatonal. Tambin conocido como paso pea-

tonal, es el punto de la va que permite atravesar a pie.
Generalmente se distinguen con rayas blancas pintadas
sobre el pavimento (OMS, 2013). El diseo de los cruces
debe respetar las lneas de deseo peatonal que son las
lneas ms directas que lleva al transente a su destino
(Leal, 2014). Cuando la lnea de deseo se encuentra des-
viada, el tiempo del cruce de extremo a extremo aumenta,
haciendo ineficiente el desplazamiento de las personas.
Adems, es muy probable que no sea utilizado el cruce
peatonal sealado, si no respeta esa lnea.
Fuente: Camina, ITDP, Urbanismo tctico
32 CALLES COMPLETAS
Fuente: ITDP
d. Cruce sin obstculos. Superficie libre de elemen-
tos de mobiliario urbano, infraestructura u objetos
que impidan el trnsito de forma continua, segura y
accesible durante un recorrido. Los obstculos ms
comunes son: postes, casetas, puestos ambulantes
o fijos, botes de basura, entre otros.
e. Superficie accesible. Se refiere al rea del cruce
que un peatn pisa durante su trayecto. La super-
ficie accesible es la infraestructura que garantiza
cruzar con seguridad de no tropezarse, que libra el
desnivel con una pendiente entre el 6% y el 8% y que
cuenta con un diseo de gua tctil para personas
con discapacidad visual (Seduvi, 2007).
f. Operacin del cruce. Se refiere a la operacin de
un cruce de manera eficiente para todos los usuarios,
incluido el peatn, mediante una programacin ade-
cuada de las fases semafricas. Idealmente, se debe
contar con semforos peatonales que muestren tiem-
pos de espera antes de cruzar y semforos peatonales
audibles para personas con discapacidad visual.
g. Visibilidad. Se refiere a la capacidad de que los
usuarios vean y sean vistos durante sus trayectos
y puntos de conflicto en las intersecciones. Funcio-
na diferente dependiendo del momento del da. La
visibilidad diurna tiene que ver con los obstculos
permanentes o mviles que se encuentran antes de
cruzar que impiden la visibilidad desde el automovilista
hacia el peatn y viceversa. La visibilidad nocturna
tiene que ver con la existencia y disposicin de ilu-
minacin enfocada a los peatones, para un caminar
seguro y cmodo (Lester, 2010).
CALLES COMPLETAS 33
Fuente: ITDP
h. Banquetas. Las banquetas son la infraestructu- es necesario realizar una redistribucin vial en la
ra lateral de la vialidad destinada a la circulacin que se reduzca el ancho de los carriles de circu-
peatonal y el alojamiento de las redes de servicio lacin vial o bien, eliminar un carril de circulacin.
y aparatos de control de trnsito. En un recorrido
peatonal, las banquetas deben contar con al menos i. Mantenimiento de banquetas. El mantenimiento
1.20 metros de espacio para el desplazamiento libre de las banquetas es el proceso de conservacin de
y continuo de las personas, evitando la colocacin la superficie de caminabilidad cuando sta presenta
de puestos fijos o semifijos de vendedores ambu- desgaste, desniveles, fisuras, huecos u obstculos
lantes o de mobiliario urbano (Seduvi, 2007). Estos que afectan el desplazamiento sin tropiezos y se-
elementos, as como la vegetacin deben ubicarse guro de las personas.
en una franja distinta a la del itinerario peatonal,
ubicndola entre ste y la guarnicin.
En caso que el espacio no sea el suficiente para de-
splazarse, se recomienda una ampliacin del ancho
de banqueta para poseer un paso libre mnimo de
1.80 metros y una altura libre no inferior a 2.20 met-
ros. Es deseable cuando no se cumple con el nivel
de servicio y el desplazamiento de las personas se
ve interrumpido u obstaculizado. Para su ejecucin
34 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 35

k. Calles peatonales. Son las vas de circulacin ex-

clusivas para el trnsito peatonal, en las cuales se
cierra la circulacin al trnsito vehicular. Deben ser
diseadas bajo criterios de diseo universal con-
templar el alojamiento de redes de servicios y mobi-
liario urbano. Se construyen con el principio de me-
jorar el nivel de servicio peatonal y se implementan
en zonas de plantas bajas activas que generalmente
Fuente: ITDP conectan puntos de inters o hitos en las ciudades.

j. Plantas bajas activas. Se refiere a las fachadas

visualmente activas y fsicamente permeables que
comunican inmediatamente con la calle propician-
do contacto visual entre las personas que caminan
y los interiores de las plantas bajas (ITDP, 2011).
Generalmente se tiene alguna actividad econmica
o recreativa que permite avivar la calle y el disfrute
del recorrido peatonal. Los lugares de trabajo y resi-
dencia tambin son atractivos. Asimismo, la seguri-
dad de un recorrido peatonal y de la ciudad misma,
se mantiene si durante el trayecto se tienen ojos en
la calle. El caso opuesto es cuando solo hay paredes
sin actividad, llamadas tambin fachadas ciegas. l. Calles con vocacin comercial. Son las calles que
generan una alta atraccin de viajes peatonales de-
bido a la oferta comercial. Generalmente el uso de
suelo del rea de influencia de las calles es comer-
cial, de servicios o mixto. Lo deseable para este tipo
de calles es que los giros comerciales de la zona ge-
neren vida de da y de noche lo cual proporcionar
seguridad. A nivel internacional diferentes estudios
han demostrado que la calidad del paisaje urbano y
las mejoras en el transporte no motorizado puede
aumentar el nmero de visitas por parte de clientes,
as como la actividad de los negocios locales (Hearth
Foundation, 2011).
Fuente: ITDP Fuente: ITDP
36 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 37

4. Infraestructura ciclista. La infraestructura ciclista es la combinacin de vas para

la circulacin exclusiva o preferente de ciclistas: intersecciones diseadas apropiada-
mente, puentes, tneles y otros elementos de infraestructura vial, y dispositivos para
el control del trnsito que permitan que los usuarios se desplacen de forma segura,
eficiente y cmoda creando una red (ITDP, 2011). La eleccin del tipo de infraestruc-
tura ciclista depender de la jerarqua, volumen y velocidad de la va a intervenir
(Conapra, 2016). En la siguiente tabla se describen las caractersticas que permiten
elegir el tipo de infraestructura ciclista idneo.

*Toma de velocidad en perodos valle, ya que en ellos se desarrollan mayores velocidades de operacin.
** Cuando en la va se presentan velocidades o volmenes mayores a los indicados, se deben aplicar tcnicas
de pacificacin del trnsito para reducir los valores al rango establecido en la tabla.
*** Las ciclovas bidireccionales no son adecuadas para el entorno urbano y no deben disearse ni construirse.

Tabla 2. Eleccin de tipo de infraestructura ciclista. Fuente: ITDP y STCONAPRA, 2016.

Fuente: ITDP
38 CALLES COMPLETAS
Fuente: ITDP
a. Ciclova unidireccional. Es una va o seccin de
una va exclusiva para la circulacin ciclista, debe
estar fsicamente separada del trnsito motorizado,
pero dentro del arroyo vehicular. Se debe establecer
en el sentido de circulacin de la va y en el extremo
derecho del arroyo vehicular. La segregacin de los
espacios exclusivos para cada trnsito se puede dar
a travs de distintas medidas:
i. Confinamientos prefabricados;
ii. Fajas separadoras (guarniciones);
iii. Elevaciones en el pavimento;
iv. rea de vegetacin;
v. Ciclova con estacionamiento adyacente.
La ltima opcin puede utilizarse en calles secundarias
donde exista un carril de estacionamiento en la va
pblica, utilizando el cordn del estacionamiento
como el elemento de segregacin entre los usuarios.
Esta rea debe complementarse con una franja de al
menos 0.50 m de ancho como zona de amortiguamiento
para la apertura de portezuelas. La implementacin
de esta medida de segregacin es ms econmica
que el resto, sin embargo, su correcto funciona-
miento tambin depende de la calidad del asfalto y
pintura; en este caso, el automvil se vuelve el prin-
cipal aliado de la bicicleta.
La ciclova debe ser suficientemente ancha para
que pueda darse el rebase entre vehculos no mo-
torizados de distintas medidas (triciclos y bicicletas)
y adems se genere una buena convivencia entre los
ciclistas ms expertos y aquellos que comienzan a
utilizar la bicicleta como medio de transporte. Es por
ello que el ancho mnimo recomendado para una ci-
clova unidireccional es de 2.00 metros.
b. Ciclova bidireccional. La ciclova bidireccional es
una infraestructura de trazo independiente, pues a
diferencia de la unidireccional, debe estar apartada
de la circulacin del trnsito automotor y su espa-
cio de diseo no depende de la redistribucin del
Fuente: ITDP
arroyo vehicular, deben ubicarse en reas verdes,
derechos de va, cauces o zonas federales, reas la va. Se puede utilizar en arterias que no cuenten
naturales protegidas y reas interurbanas (ITDP,
2011). Este tipo de infraestructura no se recomienda
utilizarla para fines urbanos, pues se generan pun-
tos de conflicto en las intersecciones debido a que
los conductores de vehculos motorizados prestan
atencin nicamente a los movimientos que se realizan
en el sentido en que conducen. El ancho mnimo de
una ciclova bidireccional debe ser de 2.60 metros, ste
puede aumentar en funcin del nmero de ciclistas
que circulan en ella y cuando exista flujo peatonal
en el trazo de la ciclova, se deber colocar un rea
para su circulacin, esta puede estar delimitada me-
diante pintura o a travs del cambio de material en
la superficie.
c. Ciclocarril. Un ciclocarril es una franja dentro de
la va destinada a la circulacin exclusiva de ciclis-
tas; se delimita con pintura, sealando un carril en
el costado derecho de la va. Este carril debe ser uni-
CALLES COMPLETAS 39
direccional y con el mismo sentido de circulacin de
con estacionamiento o en vialidades colectoras con
estacionamiento derecho, para ello ser necesario
colocar una franja de amortiguamiento de 0.50 metros
para la apertura de puertas. El ancho del carril de-
ber ser de al menos 1.50 metros y los carriles de
circulacin vehicular adyacentes debern tener al
menos 3 metros para contar con un espacio libre en-
tre la circulacin de los automovilistas y ciclistas, as
mismo si existiera un carril de estacionamiento en el
costado derecho, debern otorgarse 0.50 metros para la
zona de amortiguamiento de la apertura de porte-
zuelas. En las cocheras, debern marcarse cruces
ciclistas que indiquen el ciclocarril. Cabe mencionar
que este tipo de infraestructura presenta invasin
de vehculos estacionados, por lo que requiere de
una estricta aplicacin de la ley. Adems, al ser una
infraestructura nicamente delimitada por pintura,
se debe asegurar que sta sea de la mejor calidad y
asegure su durabilidad.
40 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 41

d. Carril ciclista compartido con transporte pbli-

co. Tambin llamado carril bus-bici, este es un carril
preferente para la circulacin ciclista compartido con el
transporte pblico que deber estar ubicado en el ex-
tremo derecho del arroyo vehicular o en contraflujo. Es
importante sealar, que el buen funcionamiento de un
carril exclusivo de transporte pblico depender de no
estar bajo un esquema hombre - camin. El ancho del
carril debe ser de 4.30 a 4.60 metros para que exista
al menos un metro de separacin en el rebase entre
los ciclistas y el transporte pblico. Esta infraestructu-
ra deber estar acompaada de cojines que obliguen
a circular al transporte pblico a una velocidad de 30
km/h Se considera como una infraestructura de bajo
costo, fcil implementacin y alta rentabilidad ambien-
tal, que adems no reduce mayoritariamente el espacio
destinado a los vehculos automotores y puede atraer f. Sistema de Bicicleta Pblica. Un sistema de bici-
un mayor nmero de usuarios. cletas pblicas (SBP) es un servicio pblico de trans-
porte individual mediante el alquiler o prstamo
de bicicletas en las ciudades. En la mayora de los
casos, es operado por un particular, pero impulsado
Fuente: ITDP por los gobiernos locales y a diferencia del alquiler tradi-
cional de bicicletas que est orientado al uso de la
bicicleta como actividad recreativa, estos sistemas
estn planeados para la movilidad cotidiana en las
urbes. Se pueden utilizar en trayectos unimodales o
e. Biciestacionamientos. Los estacionamientos para intermodales (en combinacin con otros transportes
bicicleta, conocidos como biciestacionamientos son pblicos), lo cual genera la posibilidad de realizar
espacios destinados al resguardo de bicicletas con desplazamientos cortos en un menor tiempo.
el fin de reducir la posibilidad de robo y/o maltra-
to de los vehculos y para lograr un orden que evite
conflictos con los dems usuarios del espacio pbli-
co, propiciando el uso de la bicicleta como medio de
transporte. Existen cuatro variables que son determi-
nantes sobre la decisin de hacer uso o no del mueble
(Pardo C. , 2013)

i. Seguridad: evitar robo o maltrato de la bicicleta o

partes de sta.
ii. Comodidad: espacio del que dispone el usuario
para asegurar la bicicleta con rapidez y sin esfuerzo fsico.
iii. Facilidad de uso: que el usuario no necesite asis-
tencia para acomodar la bicicleta.
iv. Proteccin contra la intemperie: sobre todo cuando
se requiere resguardar por jornadas largas.

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

42 CALLES COMPLETAS
Fuente: ITDP
5. Transporte pblico. El transporte pblico es un
elemento clave en las Calles Completas, especial-
mente si se trata de vas principales en donde la im-
plementacin de un carril de circulacin exclusiva
del transporte pblico representa una medida equi-
tativa y eficiente que aumenta la capacidad de la va,
ya que en el mismo espacio es posible trasladar a
ms personas.
La movilidad peatonal y ciclista son grandes aliados
del transporte pblico, ya que la estructura rgida
del ltimo se complementa con la flexibilidad de los
primeros, de ah la importancia de fomentar la inter-
modalidad. Contar con Calles Completas permite re-
ducir el tiempo del viaje de puerta a puerta, mejora
el acceso al transporte pblico, y aumenta el volumen
de usuarios del transporte pblico porque la zona de
captacin incrementa.
Es importante contar con diseos que den lugar a
la interaccin entre estos usuarios, quiz la zona de
mayor conflicto se da en las reas de transferen-
cia modal. Existen distintos tratamientos que se le
pueden dar a esta zona, si se encuentra al centro,
se recomienda contar con intersecciones seguras y
accesibles, que den preferencia a las lneas de deseo
peatonales de los usuarios que acceden al sistema
de transporte pblico.
CALLES COMPLETAS 43
Fuente: ITDP
En el caso en el que la baha de ascenso y descenso
del transporte pblico se encuentre a la derecha de
la va, se recomiendan distintos tratamientos para
evitar la posibilidad de conflictos con otros usuari-
os, en este caso principalmente con los ciclistas. Las
soluciones dependen de la disponibilidad de espacio
en la va y otorgan diferentes niveles de seguridad y
comodidad a los usuarios (ITDP, 2011). Un ejemplo
es la parada de transporte pblico con rea com-
partida con peatones y ciclistas, en donde se eleva
el carril ciclista al nivel de la banqueta con un re-
ductor de velocidad. Esto crea una oreja para que los
pasajeros puedan ascender y descender, y en donde
el peatn tiene preferencia de paso, por lo que el ci-
clista debe detenerse.
Ilustracin 5. Parada de transporte pblico con desvo ciclista.
Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades
(ITDP, 2011).
44 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 45

6. Circulacin vehicular. El diseo de la va para
la circulacin de los vehculos automotores en una
calle completa depende de la funcin, forma y uso
actual de la va. Las estrategias a implementar son:
pacificacin del trnsito, incluyendo volmenes y
velocidades; la redistribucin del espacio en la va,
tratamiento de intersecciones, entre otras (ITDP,
2011).
La pacificacin del trnsito implica dos componen-
tes: la reduccin de volmenes automotores y la
reduccin de velocidades de los vehculos automo-
tores. En cuanto a la reduccin de volmenes, se
puede lograr mediante restricciones al estaciona-
miento en la va pblica, restricciones a la circulacin
(prohibicin del acceso, cobro de peaje, restriccin
en ciertas horas o das) y mediante tcnicas viales
como barreras, desvos, sentidos de circulacin en-
contrados, o una combinacin.

Reduccin de volmenes vehiculares

Esquemas de ordenacin parar la moderacin de trnsito en reas delimitadas

a) Barreras de borde b) Desvios interiores c) Sentidos de circulacin d) Control mixto

Ilustracin 6. Reduccin de volmenes vehiculares. Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).

Existen distintas estrategias para reducir las velocidades vehiculares en entornos urbanos, con el objetivo
de reducir el riesgo de muertes y lesiones, y hacerlo compatible con la vida urbana. Por un lado, es nece-
sario establecer lmites en los reglamentos de trnsito, por otro lado, mediante el diseo es posible aplicar
tcnicas que impidan la circulacin a velocidades mayores que la permitida. Algunas estrategias para redu-
cir la velocidad son: las isletas y fajas separadoras, la circulacin en zigzag, la instalacin de reductores de
velocidad, entre otros (ITDP, 2011).

Fuente: ITDP Ilustracin 7. Isletas y fajas separadoras. Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).
46 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 47

Si se trata de una va colectora o secundaria, es

posible mediante estas estrategias compartir la calle,
al presentar bajos volmenes de trnsito, lo que
otorga facilidad para darle prioridad a la circulacin
peatonal y ciclista, compartiendo el espacio con el trn-
sito automotor de forma segura. Esta infraestructura
es creada a partir de la modificacin de la operacin
de la va, con circulacin de vehculos motorizados
nicamente de trnsito local. Generalmente, cuen-
ta con estacionamiento en va pblica y con un solo
carril efectivo de circulacin por sentido. Requiere
de dispositivos para regular la velocidad.

Ilustracin 8. Reductor de velocidad tipo Trapezoidal

Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).

Fuente: ITDP
48 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 49

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

La redistribucin de la va puede resultar en un espacio menor para el vehculo automotor, ya sea mediante la
modificacin del ancho del carril o la eliminacin de alguno de ellos. Es importante sealar que los carriles de
circulacin vehicular angostos promueven velocidades adecuadas para la vida urbana. Los carriles vehiculares
estndar de 3.0 a 3.5 metros de ancho promueven altas velocidades e imposibilitan que el carril sea compartido
con ciclistas. Para compartirlo es necesario un ancho de 3.90 a 4.30 metros (ITDP, 2011). Existen casos en aveni-
das donde el ancho del carril es de 2.50 metros, lo cual es suficiente para que un auto tipo sedn circule a una
velocidad adecuada, en este caso el mismo ancho imposibilita el rebase, por lo cual tienen que ir el ciclista alineado
con el auto, es decir, uno detrs de otro.

Ilustracin 9. Carril ancho para permitir rebase a ciclistas. Fuente: ITDP y STCONAPRA, 2016.
Fuente: ITDP
50 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 51

Finalmente, el tratamiento de intersecciones es tambin importante, ya que en stas ocurre el mayor nme-
ro de conflicto entre los distintos usuarios. Los radios de giro en las esquinas determinan la velocidad con la
que el auto da vuelta, si el radio es menor, se hace a menor velocidad, lo que mejora la seguridad de todos
los usuarios que interactan en la interseccin, sobre todo los peatones.
c. Implementacin
Se refiere a la ejecucin del proyecto, incluye el proceso de contratacin.
1. Proceso administrativo de contratacin. Es el mecanismo de seleccin que llevan a cabo las dependen-
cias y entidades, tanto en la administracin pblica local como en la administracin pblica federal, para
garantizar que la adquisicin de bienes, los arrendamientos y la prestacin de servicios se lleven a cabo
en igualdad de condiciones y con apego al principio de transparencia. Antes de someter cualquier proyecto
a un proceso de contratacin, se recomienda formular un estudio o investigacin de mercado donde se
evidencie que iniciar este proceso sobre determinado bien, arrendamiento o servicio implica una mejora
sustancial a las condiciones bajo las cuales opera la administracin pblica en ese momento. Una vez que
se identifican las mejoras sustanciales que son materia de contratacin, cotizacin y concurso, el proyecto
estara en condiciones de ser propuesto en apego a los principios de precio, calidad, financiamiento y opor-
tunidad. Ahora bien, la dependencia o entidad puede someter el proceso de contratacin bajo alguno de los
mecanismos establecidos por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico que
a continuacin se describen.

Ilustracin 10. Orejas y radios de giro
Fuente: Para mayores referencias vase el Manual
Ciclociudades (ITDP, 2011).
Diseo participativo. Para sensibilizar y transmitir la importancia de la implementacin del proyecto, es im-
portante realizar talleres con los actores previamente mapeados. Se recomienda revisar las 13 herramien-
tas descritas en el Manual de participacin en polticas de movilidad y desarrollo urbano de ITDP Mxico
para realizar el taller (ITDP, 2014).
a. Licitacin Pblica. La licitacin pblica es un pro-
cedimiento de carcter administrativo, cuyo fin es
la eleccin de un contratante para desempear de-
terminado servicio, arrendar u ofrecer tanto bienes
muebles como inmuebles que permitan el mejor de-
sempeo del ejercicio de gobierno. Por lo tanto, se le
Ilustracin 11. Adaptacin de Y a T
considera la fase preliminar a la celebracin de un
Fuente: Para mayores referencias vase el Manual
contrato entre la administracin pblica con un ente
Ciclociudades (ITDP, 2011).
privado, ya sea en la figura de una persona fsica o
de una persona moral. Es importante sealar que
previo al acto de presentacin de propuestas, la ad-
ministracin pblica debe definir el carcter de la
licitacin a la que pretende someterse el licitante in-
teresado. Con relacin a esta etapa de la licitacin, la
normatividad vigente seala que se pueden realizar
las siguientes:
i. Licitacin nacional: Participacin exclusiva de
personas fsica de nacionalidad mexicana o de per-
sonas morales constituidas en el pas que pretendan
arrendar u ofrecer servicios. Existe un mecanismo
diferenciado para los bienes que son materia de la
licitacin, ya que se pueden presentar aquellos pro-
ductos cuya fabricacin y contenido sea de al menos
un 50% nacional.
ii. Licitacin internacional bajo la cobertura de trat-
ados: Participacin de licitantes de nacionalidad mexi-
cana, as como de licitantes de nacionalidad extranjera
provenientes de cualquier nacin con la cual Mxico
tenga celebrado un tratado de libre comercio que
especficamente contemple una clusula de com-
pras gubernamentales.
iii. Internacional abierta: Participacin de licitantes
de nacionalidad mexicana o de nacionalidad extran-
jera sin distincin. El carcter de esta licitacin es
procedente slo cuando una licitacin de carcter
nacional fue previamente declarada como desierta
o tambin cuando sea materia de un crdito externo
otorgado a la administracin pblica local o federal.
Una vez identificado el carcter de la licitacin, es
preciso conocer el tipo de licitacin a la que se es-
tar sometiendo el futuro licitante. Actualmente, se
prevn los siguientes tipos de licitacin pblica:
i. Presencial: En forma documental y por escrito.
Algunas convocatorias tienen la posibilidad de es-
tablecer que toda documentacin se entregue en
sobre cerrado y mediante el uso del servicio postal
o mensajera tradicional. Adems, las juntas de
aclaraciones, la presentacin de propuestas y el
acto de fallo tambin requieren la presencia fsica
de los licitantes.
52 CALLES COMPLETAS
ii. Electrnica: En apego a los requisitos que prev
el portal de Compra Net y utilizando medios de iden-
tificacin electrnicos. A diferencia del formato Presen-
cial, las juntas de aclaraciones, la presentacin de
propuestas y el acto de fallo se llevarn a cabo mediante
Compra Net y sin el requisito presencial para los lic-
itantes.
iii. Mixta: En este formato, los licitantes pueden ele-
gir libremente si su participacin se lleva a cabo de
manera presencial o a travs del portal de Compra
Net.
Una vez definido tanto el carcter como el tipo de
licitacin, el licitante debe identificar que la convo-
catoria cuente con los siguientes elementos:
i. El objeto de la licitacin, es decir, cul es el tipo de
bien, arrendamiento o servicio que se requiere desde la
administracin pblica.
ii. El volumen que pretende adquirir la administracin
pblica.
iii. El nmero de licitacin.
iv. Las fechas clave dentro del procedimiento de con-
tratacin.
v. La fecha de publicacin en el Portal de Compra Net.
Al transcurrir el proceso de licitacin en todas sus
etapas, el licitante debe estar atento a la emisin del
fallo por parte de la entidad o dependencia convo-
cante. Es preciso que la publicacin del fallo incluya
los siguientes aspectos:
i. La relacin de los licitantes cuyas propuestas se
desecharon y las razones correspondientes.
ii. La relacin de licitantes cuyas propuestas fueron
solventes.
iii. Nombre del licitante al cual se le adjudica el con-
trato y la motivacin para resultar seleccionado.
iv. La fecha, el lugar y la hora para celebrar la firma
del contrato.
v. El nombre, el cargo y la firma del servidor pblico
que emite la presente decisin.
En caso de que la entidad o dependencia convocante
considere que las propuestas presentadas no reunieron la
totalidad de los requisitos solicitados a travs de la
convocatoria, es procedente declarar desierta una
licitacin pblica. En ese escenario se presentan dos
alternativas. La primera consiste en emitir una se-
gunda convocatoria de licitacin pblica. La segunda
alternativa es continuar el proceso administrativo
de contratacin a travs de una invitacin restringi-
da a cuando menos tres personas.
b. Invitacin restringida a cuando menos tres personas.
A diferencia de la licitacin pblica, el mecanismo
de contratacin denominado invitacin restringida a
cuando menos tres personas, se encuentra definido
como una excepcin dentro del proceso administra-
tivo de contratacin. Tal y como se menciona en el
apartado anterior, la invitacin restringida es una de
las opciones que surgen a partir de que se declara
desierta una licitacin pblica, o bien, si se rescinde
un contrato adjudicado a travs de una licitacin pblica.
Sin embargo, esos no son los nicos supuestos bajo los
cuales las entidades o dependencias convocantes pueden
optar por la invitacin restringida a cuando menos tres
personas. En alusin a los proyectos que se preten-
den disear y ejecutar a partir de esta gua tcnica,
se enlistan los supuestos bajo los cuales procede
este procedimiento de contratacin:
i. Cuando no existan bienes o servicios alternativos
o sustitutos o que slo exista un posible oferente de
los mismos.
ii. Cuando sea necesaria la contratacin de insti-
tuciones pblicas y privadas de educacin superior o
centros pblicos de investigacin para llevar a cabo
consultoras, asesoras, estudios o investigaciones.
iii. Cuando se trate de la prestacin de servicios de
personas fsicas, siempre que stos sean realizados
por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms
de un especialista o tcnico.
iv. Cuando el importe de cada operacin que se pre-
tende contratar no exceda los montos establecidos
en la normatividad.
v. Cuando por monto corresponde llevar a cabo una
licitacin pblica, pero ste se encuadra en alguna
de las excepciones consideradas en la normatividad.
El procedimiento difiere entre los distintos esta-
dos. A nivel federal, se deben agotar las siguientes
etapas:
i. Difundir la invitacin en el portal Compra Net y en
la pgina de Internet de la dependencia o entidad.
ii. Invitar a un representante del rgano interno de
control en la dependencia o entidad para que vigile
el correcto desahogo del acto de presentacin y aper-
tura de propuestas. No es necesaria la presencia de
los licitantes.
iii. Contar con un mnimo de tres propuestas suscep-
tibles de analizarse tcnicamente. En caso de que
no se presenten el mnimo de propuestas, se podr
optar por declarar desierta la invitacin o bien, con-
tinuar con el procedimiento y evaluar las propues-
tas presentadas. El plazo para la presentacin de las
mismas no podr ser inferior a cinco das naturales
a partir de que se entreg la ltima invitacin.
iv. A diferencia del proceso de licitacin pblica, es
optativa la realizacin de la junta de aclaraciones
por parte de la convocante.
En el escenario donde slo se haya presentado una
propuesta, la convocante podr adjudicar directa-
mente el contrato a la persona fsica o moral invita-
da que rene las condiciones requeridas.
CALLES COMPLETAS 53
c. Adjudicacin directa. El procedimiento de adjudi-
cacin directa en materia de contratacin adminis-
trativa es reconocido como otra de las excepciones a
la licitacin pblica. En seguimiento a lo que se pre-
sent para los esquemas descritos anteriormente,
la adjudicacin directa puede presentarse bajo dos
supuestos:
i. Cuando por el presupuesto a ejercer no rebase el
monto autorizado en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin.
ii. Cuando un procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas haya sido declarado desierto,
el titular del rea responsable de la contratacin en
la dependencia o entidad podr adjudicar directa-
mente el contrato siempre que no se modifiquen los
requisitos establecidos en dichas invitaciones.
Cabe sealar que, si el monto de la operacin correspon-
de a una invitacin a cuando menos tres personas,
la procedencia de la adjudicacin directa slo podr
ser autorizada por el oficial mayor de la entidad o
dependencia federal, o por su equivalente a nivel
local. Adems de que se debern respetar las mis-
mas etapas de revisin que se prevn para licitacin
pblica y para la invitacin restringida a cuando
menos tres personas, haciendo un nfasis especial
en la publicacin de la convocatoria y del fallo.
54 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 55

2. Construccin. Se refiere a la ejecucin de la infraestructura planeada, comienza una vez que los actores
estratgicos estn de acuerdo con los tiempos y el presupuesto de la obra. Se debe contar con los permisos
y es necesario identificar las obras de desvo a implementar durante la construccin del proyecto, tanto
para peatones como vehculos. En caso de que la obra implique que los peatones usen el arroyo vehicular,
se debe suspender la circulacin en un carril vehicular de ser necesario, mediante la instalacin de barreras
y rampas que garanticen el paso seguro de quienes caminan (UK Department for Transport, 2013). La
siguiente figura muestra algunas recomendaciones para el desvo durante obra, las cuales garantizan la
accesibilidad de las personas.
3. Supervisin de obra. Actividad para asegurar que se logren los objetivos del proyecto y los requisitos
de los planos, se apliquen las especificaciones tcnicas, se cumpla el tiempo de ejecucin y la calidad es-
tablecida, y junto con el personal administrativo, verificar que se lleve a cabo el control de costos (Sols,
2004). Contar con una supervisin adecuada, permite tomar decisiones rpidas con respecto a cambios en
el proyecto, revisar que los materiales sean los adecuados y que el tiempo de construccin sea acorde al
programado. Es de suma importancia que la persona responsable cuente con la capacitacin tcnica, pero
tambin con habilidades de comunicacin. Los elementos a supervisar se describen a continuacin:

a. Calidad. Asegurar la calidad de la obra contrata-
da, garantizando en lo posible, que sta se encuen-
tre adecuada al entorno urbano donde deba ejecu-
tarse, sea la ptima de acuerdo a las caractersticas
particulares de la zona y de la poblacin beneficiada
y est estandarizada dentro de las normas vigen-
tes de calidad establecidas por las Dependencias
normativas (Subsecretara de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio, 1994).
b. Diseo universal. Revisin de la accesibilidad
durante el diseo y la construccin de la obra. La
accesibilidad es la combinacin de elementos del
espacio construido que permiten el acceso, despla-
zamiento y uso para las personas con discapacidad,
as como el acondicionamiento del mobiliario que se
adecue a las necesidades de las personas con dis-
tintos tipos y grados de discapacidad (Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, 2007).
c. Tiempo. Verificar el cumplimiento de los tiem-
pos de ejecucin de la obra, controlando constante-
mente el cumplimiento preciso del cronograma de
trabajo en el aspecto fsico, financiero, de entregas
parciales, de utilizacin de personal y de maquinaria
(Sedesol, s/f).
d. Seguridad. Refiere a los indicadores de seguridad
vial y seguridad pblica antes y despus de la obra.
La Supervisin deber verificar que el contratista
se sujete a los reglamentos vigentes en materia de
ejecucin de obra, tales como el de construccin, de
higiene y seguridad dentro de la obra, control ambi-
ental y uso de la va pblica (Sedesol, s/f).

4. Comunicacin. En la etapa de implementacin se realiza una estrategia de comunicacin durante la

construccin. Se recomienda que los procesos de comunicacin sean prontos y oportunos, interactivos,
transparentes y continuos.

Ilustracin 12. Sealizacin en obras viales. Fuente: UK Department for Transport, 2005.
56 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 57

D. Evaluacin En la etapa de evaluacin se revisan los indicadores,

estudios de observacin y encuestas. Las funciones de
Para contar con proyectos de Calles Completas es importante contar con mecanismos de evaluacin y la evaluacin son calcular el impacto de una poltica,
monitoreo que otorguen una concepcin sistmica e integral del proyecto. A nivel nacional la informacin documentar las lecciones aprendidas y entender la
es escasa, sin embargo, es posible generar datos que posteriormente permitan evaluar los impactos de perspectiva de los involucrados.
las Calles Completas. En la etapa de diagnstico se describieron herramientas para obtener algunos datos,
posteriormente se generan indicadores que permiten cruzar estos datos con otro tipo de informacin. As
mismo, se puede complementar con informacin cualitativa, obtenida mediante encuestas o entrevistas.

3. Transparencia y datos. La transparencia y rendicin de cuentas fomentan el involucramiento pblico con

los funcionarios, al demostrar claramente la inversin de los recursos pblicos. Durante las cuatro etapas:
planeacin, diseo, implementacin, as como evaluacin y monitoreo) se recomienda:

a. Hacer pblico el resultado y metodologa de la recoleccin de datos.

b. Hacer pblico el proyecto y los procesos de implementacin del mismo.
c. Realizar una comunicacin estratgica con vecinos, en medios y redes sociales.
d. Definir los indicadores de transparencia.
e.Auditar el proyecto con los indicadores de evaluacin correspondientes.

El registro del proyecto debe ser preciso, ya que, a travs de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se podrn realizar solicitudes de informacin especfica con respecto a la construccin
del proyecto. Una buena prctica es la realizada en el programa Pasos Seguros de la Autoridad del Espacio
Pblico en la Ciudad de Mxico. El reporte del programa (AEP, 2015) seala que se analizar el impacto de
las adecuaciones. Los indicadores de seguimiento que establece el Plan de Accin del Programa son:

Ilustracin 13. Intervenciones del Programa Pasos SegurosFuente: AEP, 2015.. Fuente: ITDP
58 CALLES COMPLETAS
Un llamado a la accin
Replantear el desarrollo urbano en Mxico es posible y urgente si pretendemos generar una
movilidad eficiente, incluyente, equitativa y sustentable para los habitantes de nuestras ciu-
dades. Al catalizar modelos y estrategias de desarrollo urbano en donde el caminar, el pedalear
y el uso del transporte pblico prevalezcan sobre el uso indiscriminado del automvil, habitar-
emos en ciudades que procuren nuestra calidad de vida.
El presente documento es parte de las cinco guas tcnicas desarrolladas para promover la Mo-
vilidad Urbana Sustentable en las ciudades, a travs de Calles Completas, Sistemas Integrados
de Transporte, Desarrollo Orientado al Transporte, Gestin de la Movilidad y Distribucin Urbana
de Mercancas.
El modelo de Calles Completas propuesto por la SEDATU busca que un mayor nmero de perso-
nas camine, use la bicicleta y el transporte pblico. Mientras se reducen los flujos y velocidades
de los vehculos particulares. Esto impulsar la implementacin de ms Calles Completas, y
generar una demanda ciudadana por mayor infraestructura con altos estndares que promue-
va el desarrollo sustentable de las ciudades.
Invitamos al lector a informarse ms sobre este modelo y complementar lo expuesto con litera-
tura complementaria y con el aprendizaje que solo la prctica brinda, para que los procesos de
transformacin urbana planteados por las autoridades correspondientes en zonas estratgicas
de una ciudad aumenten su valor, sin provocar el desplazamiento de la poblacin econmica-
mente vulnerable.
Sabemos que el camino para la reconstruccin de la poltica pblica urbana ser largo, por eso
es necesario avanzar involucrando a otros sectores, profesionales e individuos interesados en
diferentes etapas del proceso.
Mientras no exista un ambiente urbano de paz y las instituciones responsables de generarlo,
no podremos desarrollar una vida en armona. Slo trabajando juntos y facilitando el engranaje
de nuestras capacidades, podremos decir que estamos avanzando hacia la construccin de
ciudades ms humanas.
CALLES COMPLETAS 59
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