FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONTRATACIN MINERA

EN COLOMBIA Y CHILE

MARTHA ELENA RONDN RAMREZ

Cdigo 3500766

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Especializacin en Derecho Administrativo

Bogot D.C, Colombia

2014
 FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONTRATACION MINERA
EN COLOMBIA Y CHILE

Martha Elena Rondn Ramrez*

RESMEN

La explotacin de los recursos mineros en Colombia y en especial, los contratos

de concesin minera, son temas de actualidad en el mbito econmico nacional,
en razn a que el gobierno ha definido el sector minero como la locomotora que
impulsar el desarrollo del pas por las altas inversiones extranjeras que, en gran
medida, ingresarn por cuenta de la explotacin de la riqueza minera que teniendo
un manejo adecuado, contribuirn a la disminucin de los sectores ms pobres de
la sociedad y que slo lograr el avance econmico, blindando el proceso de
adjudicacin de los contratos de concesin, lo cual le corresponde al Estado a fin
de ofrecer seguridad jurdica a los inversionistas y orientar un desarrollo
equilibrado y competitivo de la minera, que a nivel mundial, han hecho de este
sector una fuente de desarrollo. Tal es el caso de Chile, que incluye en su
legislacin la facultad para que un juez sea quien adjudique los contratos ya que lo
que se est dando en concesin es la riqueza misma del pas, y el juez debe
propender porque a quien sea adjudicado, cumpla con las mejores condiciones
tcnicas, econmicas y ambientales para la nacin.

Palabras Clave

Propuestas de contratos de concesin, adjudicacin, inversin extranjera, medio

ambiente, avance econmico, consulta previa, minerales estratgicos, reas
excluibles de minera.

___________________________
*Abogada Universidad Autnoma de Colombia, Estudiante de la Especializacin en Derecho Administrativo, martha.rondon@anm.gov.co.
LEGAL BASIS FOR THE MINING RECRUITEMENT IN COLOMBIA AND CHILE

Martha Elena Rondon Ramirez*

Abstract

The exploitation of mineral resources in Colombia and especially mining

concession contracts, are the hot topic in the national economic level, the reason
that the government has defined the mining sector as the engine that will drive the
country's development by high foreign investment, which largely account enter
through the exploitation of mineral wealth than with proper management, will
contribute to the reduction of the poorest sectors of society and achieve economic
progress only, shielding the process procurement of mining concession, which
belongs to the State in order to provide legal certainty to investors and direct a
balanced and competitive mining that can put it to the level of countries worldwide
have fact a source of mining development, as in the case of Chile, that by including
in their legislation that the administrative judge who is awarded the concession
contracts, because what is happening in concession, is the same in the country
wealth and the judge must advocate for whoever is awarded, better meets the
technical, economic and environmental benefits for the nation.

Key Works

Proposals for concession contracts, award, foreign investment, environment,

economic progress, consultation, strategic minerals, excludable mining areas.
 INTRODUCCIN

El presente artculo pretende Igualmente se determina cul de los

acercarnos al estudio de la legislacin aspectos ms significativos

minera colombiana, enunciando en estudiados en la legislacin minera

primer lugar el marco jurdico vigente chilena, se podran aplicar en el

aplicable a los contratos de concesin proceso minero colombiano, a fin de

minera enmarcados en la Ley 685 de fortalecer el mismo dndole confianza

2001 (Cdigo de Minas), en razn a al proponente de que su solicitud ser

que el sector minero es generador de estudiada en el marco de los

riqueza y contribuye grandemente al principios de la contratacin estatal.

desarrollo del pas. En sntesis, se pretende identificar

las falencias en la adjudicacin de los
La metodologa que se implementar contratos de concesin minera en
ser eminentemente descriptiva, Colombia por una agencia estatal, y
realizando un estudio comparativo de la necesidad de implementar
la legislacin minera colombiana y la aspectos encontrados en los
legislacin chilena, toda vez que sta contratos de concesin minera
ltima se vislumbra como de chilena en la legislacin minera
avanzada en el tema minero. Se colombiana, reseando las
pretende estudiar el trmite de diferencias encontradas en la
adjudicacin de los contratos de normatividad.
concesin minera en Chile, el cual se
inicia ante el Juez, a diferencia del
trmite de adjudicacin en Colombia
que se realiza ante la Autoridad
Minera.
 1. CONTEXTO ACTUAL DE LA 1.1 Orgenes
MINERA EN COLOMBIA
Desde los tiempos de la colonia, la
economa colombiana ha sido
En el discurso de posesin del bsicamente minera (Melo, 1995)2:
presidente Santos1, en el que plasm
Dentro del cuadro de la
las directrices para el nuevo gobierno,
economa colonial
al indicar que uno de los aspectos en
hispanoamericana, la
que enfocara el desarrollo del pas
Audiencia de la Nueva
sera el sector econmico, que
Granada (actual Colombia),
mediante un esfuerzo impulsado
elevada a la categora de
conjuntamente por el gobierno, sector
virreinato en 1739, tuvo
privado, empresarios y trabajadores
esencialmente una economa
se podran en marcha las cinco
minera, casi exclusivamente de
locomotoras, que haran despegar
productos de oro, pues la plata
nuestra economa, el campo, la
represent en su produccin
infraestructura, la vivienda, la
un papel secundario. Desde la
innovacin y la minera, a fin de que
iniciacin de la conquista y a
jalonen los vagones de la industria y
travs de los tres siglos de vida
el comercio (los mayores
colonial, el oro fue su primero y
generadores de empleo), con el
casi nico artculo de
propsito de lograr la paz y
exportacin ().
prosperidad de la nacin.

Igualmente (Ponce, 2012) 3 , ilustra

Es as, como se orienta este estudio
sobre los esfuerzos del gobierno
en el sector minero, an desde sus
colonial en hacer de la minera una
orgenes, toda vez que se avizora
fuente de riqueza y relata que a
como uno de los ejes econmicos
que determinar el desarrollo del
2.MELO, Jorge Orlando. Colombia Hoy Perspectivas
pas.
hacia el siglo XXI. IM Editores, Bogot 1995, pg. 29.

1.Discurso de posesin del presidente Juan Manuel 3.PONCE MURIEL lvaro. Cul locomotora minera? El
Santos Caldern, desalentador panorama de la minera en Colombia.
wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/agosto/20100807 Debate, Bogot 2012 Pag. 17,20.
15.aspx, hora de consulta 12.03 pm.

5
mediados de 1750, el Virrey Antonio
Caballero y Gngora orden que don
Juan Jos Delhyar, cientfico con
estudios de qumica y metalurgia
realizara un diagnstico de la minera
para sacar del atraso al sector y la
convirtiera en fuente de trabajo y
riqueza, el cual present al Virrey en
1789, con el fin de establecer en el
Nuevo Reino de Granada un cuerpo
de minera que se encargara de
administrar los asuntos gubernativos
y fiscales de la actividad4.
En poca de la independencia, en el
Congreso de Angostura de 1819, el
Libertador Simn Bolvar indic que
uno de sus propsitos era sacar del
atraso a la minera, emprendiendo la
explotacin bajo la figura
arrendamiento de las minas iniciando
con las de Marmato y Supa
arrendadas por el gobierno a la firma
Goldsmhmidt & Co, adems del
arrendamiento de las minas de oro de
Pamplona a la Asociacin
Colombiana de Minas de Londres, en
1824.
4
BOUSSINGAULT, Jean Batiste y ROULIN Franois
Desire. Viajes Cientficos a los Andes Ecuatoriales
edicin facsimilar de la impresin de Paris, 1849,
Instituto Colombiano de Cultura Hispnica,
Santaf de Bogot, 1991.
El Libertador tena claro que la
minera era la actividad que le dara
el impulso a la incipiente repblica,
por ello expidi un decreto que puede
considerarse como el primer cdigo
de minas ya que recoge un conjunto
coherente de principios bsicos de la
propiedad, el descubrimiento y la
titulacin de minas, as como los
procedimientos para garantizar los
derechos mineros otorgados a los
particulares.
Durante el siglo XIX, el pas se vio
avocado a varias expediciones de
buscadores de fortuna, entre ellos
expertos franceses, que enfrentaron
situaciones de incertidumbre y riesgo,
ya que las labores de exploracin y
del explotacin pueden ocasionar la
prdida de los recursos invertidos.
A mediados del siglo XX, los
gobiernos promovieron el
aprovechamiento de los yacimientos
de minerales, adecuando programas
para conocer el potencial minero del
pas. Es as como uno de los
primeros programas fue el Inventario
Minero Nacional con la asistencia
tecnolgica del Servicio Geolgico de
los Estados Unidos, el cual arroj
6
resultados sobre el potencial minero 2. ASPECTOS GENERALES DE
del pas. Al concluir este proyecto se LA LEGISLACIN MINERA
efectu la creacin de Ingeominas,
En nuestro pas, con la vigencia de la
(alrededor de 1990). El Ministerio de
Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas,
Minas y sus entidades adscritas
las empresas interesadas encuentran
Minerales de Colombia (Mineralco) y
en la nueva legislacin minera,
Empresa Colombiana de Carbn
claridad en las reglas de juego, pero
(Ecocarbn), pusieron en
lo que impuls la actividad minera fue
conocimiento entre los inversionistas
el inters de la Empresa Anglo Gold
los resultados de dichas
Ashanti, una de las ms importantes
investigaciones. Muchos de los
productoras mundiales de oro, la cual
proyectos de exploracin de
suscribi ms de 200 contratos de
importantes empresas mineras
concesin minera; ello cre la
corresponden a reas investigadas
expectativa en muchas empresas
por esas entidades estatales, pero
internacionales que decidieron
aun as Colombia se considera un
incursionar en el campo de
pas subexplotado, debido a factores
exploracin y explotacin, lo que se
tales como el conflicto interno que
conoce en la actualidad como el
impeda que las empresas
boom minero.
interesadas, pudieran explorar el
pas en bsqueda de los yacimientos, Segn este concepto del alto tribunal, el Gobierno
debe renegociar los trminos del contrato que queda
as fue como la base de la industria vigente siempre y cuando cumpla los estndares de
legislacin minera y ambiental, proteja en toda su
minera constituida por la mina de integridad el patrimonio de la Nacin y los derechos
sociales de todos los implicados en la actividad de la
nquel de Cerro Matoso 5 , as como minera.

por las minas de carbn del Cerrejn.
5 modificacin mediante acuerdo escrito de las partes,
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Alto Tribunal,
con ponencia del magistrado Augusto Hernndez
Becerra, seal que no es posible hacer la prrroga de
los contratos 866 de 1963 y 1727 de 1971 porque ya
existe un acuerdo anterior entre el Ministerio de Minas
y la multinacional para continuar con la explotacin de
nquel una vez los dos primeros contratos expiren el 30
de septiembre del 2012.
"Puesto que las clusulas del contrato 051-96M no
sufrieron alteracin alguna en su momento, como
consecuencia de la expedicin de la Ley 685 de 2001
(Cdigo de Minas), ni han sido objeto de expresa
los contratantes continan vinculados a las
obligaciones que adquirieron en el contrato 051-96M y
conservan a salvo los correlativos derechos", indica el
concepto del Consejo de Estado
http://www.semana.com/nacion/articulo/contra
o-cerro-matoso-ira-hasta-2029-
minminas/265414-3

7
Por ello, el gobierno nacional en realidades sociales y econmicas,
desarrollo de su plan gubernamental que se evidencian a nivel nacional e
y por las facultades extraordinarias, internacional. Es as como se llev a
otorgadas por el Congreso de la cabo la creacin de la Agencia
Repblica a finales del 2011, puso en Nacional de Minera, cuyo objetivo
marcha una reestructuracin del es fomentar la exploracin tcnica y
Estado 6 , a fin de adaptar las la explotacin de los recursos
diferentes entidades a las nuevas mineros de propiedad estatal y

6. Decreto 4134 de 2011. privada, estimular estas actividades

en orden de satisfacer los
Que de conformidad con el artculo 317 de la Ley 685
de 2001, la autoridad minera o concedente es el requerimientos de la demanda interna
Ministerio de Minas y Energa o la autoridad nacional,
que tenga a su cargo la administracin de los recursos
y externa de los mismos y a que su
mineros, la promocin a la industria minera, la aprovechamiento realice en forma
administracin del recaudo y distribucin de las
contraprestaciones econmicas que seala el Cdigo armnica con los principios y norma
de Minas.
de explotacin racional de los
Que con el fin de buscar mayor eficiencia en la
administracin del recurso minero se hace necesario recursos naturales no renovables y
crear una entidad especializada que se encargue de los
procesos de titulacin, registro, asistencia tcnica,
del ambiente, dentro de un concepto
fomento, promocin y vigilancia de las obligaciones
integral de desarrollo sostenible y del
emanadas de los ttulos y solicitudes de reas mineras.
fortalecimiento econmico y social
Que en los literales e) y f) del artculo 18 de la Ley 1444
de 2011 se confirieron facultades extraordinarias al del pas7.
Presidente de la Repblica para crear entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y
sealar sus objetivos y estructura orgnica. 2.1 Contrato de Concesin Minera
en Colombia
Artculo 1. Creacin y Naturaleza Jurdica de la Agencia
Nacional de Minera, ANM. Crase la Agencia Nacional
de Minera ANM, como una agencia estatal de En Colombia, la explotacin de los
naturaleza especial, del sector descentralizado de la
Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera recursos mineros tiene su base en la
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa,
tcnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Constitucin Poltica, Art. 332, que a
Energa.
la letra reza: El Estado es propietario
Artculo 2. Domicilio. La Agencia Nacional de Minera, del subsuelo y de los recursos
ANM, tendr como domicilio la ciudad de Bogot, D. C.,
y ejercer sus funciones a nivel nacional. naturales no renovables, sin perjuicio
www.avancejuridico.com/ctualidad/documentosoficial de los derechos adquiridos y
es/2013/48828/r.
7Informe Agencia Nacional de Minera Noviembre de
2012.

8
perfeccionados con arreglo a las La legislacin minera establece en su
leyes preexistentes. artculo 6 que el derecho a explorar y
explotar los recursos minerales, slo
Este precepto constitucional encontr
se adquiere mediante el otorgamiento
su desarrollo en el artculo 5 de la Ley
de ttulos, lo cual nicamente se
685 de 2001 que indica: los
podr constituir mediante el Contrato
minerales de cualquier clase y
de Concesin Minera debidamente
ubicacin, yacentes en el suelo o en
otorgado e inscrito en el Registro
el subsuelo en cualquier estado fsico
Minero Nacional.
natural son de la propiedad exclusiva
del Estado, sin consideracin a que la De igual forma, el artculo 16 del
propiedad, posesin o tenencia de los Cdigo de Minas indica que la
correspondientes terrenos, sean de naturaleza del contrato de concesin
otras entidades pblicas, de minera y los dems ttulos emanados
particulares o de comunidades o del Estado, no transfieren al
Grupos, salvo las situaciones beneficiario un derecho de propiedad
jurdicas individuales subjetivas y de los minerales in situ sino que
concretas provenientes de ttulos de establece de forma exclusiva y
propiedad privada8. renovables, el cual comprende el conjunto de todas las
autoridades pblicas, a todos los colombianos y a todas
las entidades territoriales; (e) la amplia libertad de
configuracin del Legislador, que es quien debe
8 determinar, por disposicin de la Carta, las condiciones
Sentencia C-331/12 Corte Constitucional
para la explotacin de los recursos naturales no
renovables, as como los derechos de las entidades
En reciente pronunciamiento la Corte hizo un recuento
territoriales sobre los mismos. (ii) De otra parte, la
jurisprudencial en relacin con la propiedad y
Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas
explotacin minera en Colombia, reglas
oportunidades en relacin con la figura jurdica de la
jurisprudenciales que se reiteran en esta nueva
concesin para el uso y explotacin de recursos
oportunidad: (i) Los artculos 332, 334, 360 y 80 de la
naturales no renovables, como el agua, los metales
Constitucin Poltica, consagran: (a) la propiedad del
preciosos o las salinas, encontrando que el
Estado del subsuelo y de los recursos naturales no
otorgamiento de concesiones para la explotacin de
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos de
recursos naturales, de conformidad con el conjunto de
conformidad con las leyes preexistentes; (b) la facultad
las disposiciones constitucionales y legales que le son
de intervencin del Estado en la explotacin de los
aplicables, tiene un claro sustento constitucional.
recursos naturales y uso del suelo, as como la
Igualmente, en relacin con los contratos de concesin,
planificacin, manejo y aprovechamiento de los
la Corte ha encontrado que la extincin de los
recursos naturales; (c) el deber del Estado de
derechos derivados de la concesin procede
conservacin de los recursos naturales no renovables,
exclusivamente por la va judicial o por la va
y el derecho sobre los recursos econmicos o regalas
administrativa.www.cortecosntitucional.gov.vo/relator
que se deriven de su explotacin, as como la facultad
a/2012/c-331-12.htm
para conceder derechos especiales de uso sobre esos
recursos, a travs de concesiones; (d) el concepto de
Estado como propietario de los recursos naturales no

9
temporal dentro del rea otorgada, la
existencia de minerales en cantidad y
calidad aprovechables, y autoriza
apropirselos mediante su extraccin
o captacin y a gravar los predios de
terceros con las servidumbres
necesarias para el ejercicio eficiente
de dichas actividades.
Este marco legal dispone un modelo
de gestin en donde el Estado acta
como facilitador de la labor del
operador minero que le corresponde
al inversionista privado.
Algunos aspectos normativos bsicos
en la toma de decisiones por parte
del inversionista minero, son:
Contrato nico de concesin
minera.
Igualdad de trato para
compaas extranjeras
nacionales.
Primero en el tiempo, primero en
el derecho.
rea de concesin hasta 5.000
has en corrientes o cauces de
aguas y hasta 10.000 has en otro
tipo de terreno.
Duracin del contrato 30 aos,
prorrogable9 hasta por 30 aos.
9
La Contralora General de la Repblica pidi la
revocatoria del contrato de acuerdo de prrroga de
Cerro Matoso, sino se atienen las recomendaciones y si
no se hacen las modificaciones. De acuerdo con el ente
de control en el acuerdo se introdujo modificaciones
que van en contrava de los intereses del Estado, del
principio de legalidad, de la seguridad jurdica y de la
presuncin de legalidad de los actos administrativos.
Para el organismo este contrato no se encuentra
ajustado a la Constitucin Poltica y a los principios que
rigen el derecho y la funcin administrativa. El
Contrato de Concesin tiene una vigencia de 30 aos.
En este sentido, no se entiende la razn por la cual se
extiende hasta el ao 2029 y se establece que ste se
prorroga por quince aos ms, es decir hasta agosto
del 2044, condicionndolo al aumento de la produccin
en los siguientes diez aos, a partir de la fecha de
inscripcin del mismo.
Adicionalmente se contempla una prrroga adicional
de 20 aos y una tercera sin que se establezca el
trmino de esta ltima, desconociendo la normativa
minera que regula este aspecto.
El contrato 051-96M es diferente de los contratos 866
de 1963 y 1727 de 1971, previamente suscritos con la
empresa Cerro Matoso S.A., razn por la cual no
puede. El proyecto minero cobijado por el Contrato
051-96M no cuenta con licencia ambiental. Las reas
de los contratos 866 y 1727, se incorporaron al rea de
contrato 051-96M el 1 de octubre de 2012, de manera
las tal que actualmente no cuentan con ninguna
autorizacin ambiental que ampare las actividades de
y explotacin que all se realizan, conforme se dispone
en el artculo 208 del Cdigo de Minas, norma a la que
se acogi Cerro Matoso para estos dos contratos en
2005.
La CGR no tiene claro el beneficio obtenido en la
negociacin frente a las regalas y compensaciones
establecidas.
En primer lugar, la contraprestacin econmica a ttulo
de compensacin adicional que fue pactada a cambio
de un pago por canon de arrendamiento implica que
los dineros que se reciban por este concepto van a
parar en un porcentaje cercano al 50% a la Corporacin
Autnoma del Valle del Sin y el porcentaje restante
entre los municipios productores y el Distrito de
Cartagena. En sntesis, la Nacin mediante un contrato
transfiere la participacin a la que tiene derecho por el
arrendamiento de los bienes muebles e inmuebles.
10
 Estabilidad en las condiciones Entre los requisitos para presentar
pactadas en el contrato una propuesta de contrato de
relacionadas con regalas y concesin se encuentran:
canon superficiario.
Adquirir el formulario de solicitud de
Simultaneidad entre estudios y
Contrato de Concesin se consigna
trabajos de exploracin tcnica y
en la cuenta corriente que para el
los de viabilidad ambiental de la
efecto tenga la autoridad minera o la
explotacin.
entidad delegada por sta, con el
Prospeccin minera de superficie
recibo original de la consignacin se
no requiere autorizacin
reclama el formulario de solicitud
ambiental.
Contrato Concesin en la sede
Ttulo minero negociable entre
correspondiente.
particulares.(cesin de
derechos)10
El formulario de solicitud deber
No obstante, previo al otorgamiento contener: Nombre, identificacin y
del contrato de concesin, el domicilio del interesado,
interesado deber cumplir con los sealamiento del municipio,
requisitos exigidos por la autoridad departamento y de la autoridad
minera. En primer lugar, el ambiental de ubicacin del rea o
proponente presentar una solicitud trayecto solicitado; descripcin del
en la que formule su inters en un rea objeto del contrato, y de su
rea libre susceptible de contratar. extensin; indicacin del mineral o
minerales objeto del contrato;
mencin de los grupos tnicos (con
asentamiento permanente) en el rea
o trayecto solicitados y, si fuere del
http://www.wradio.com.co/noticias/judicial/contraloa-
pide-revocar-acuerdo-de-prorroga-a-contrato-de- caso, el hallarse total o parcialmente
cerromatoso/20130509/nota/1895672.
dentro de zona minera indgena, de
10DIAZ, Orozco Mara Claudia. Minera una excelente comunidades negras o mixtas; (Art.
opcin para invertir en Colombia. Revista Escenarios y
estrategias Minera y Energa No. 10, Unidad de 15 de la Ley 21 de 1991 y Arts. 26 a
Planeacin Minero Energtica, Ministerio de Minas y
Energa, pgina 24, Bogot, 2006. 31 de la Ley 70 de 1993).
11
 las cuales estn prohibidas las
Autorizaciones o conceptos de otras actividades mineras de acuerdo
autoridades, en el caso de que el con dichas normas;
rea abarque, en todo o en parte,
lugares o zonas restringidas para la b) En las reas ocupadas por
exploracin y explotacin minera. construcciones rurales, incluyendo
sus huertas, jardines y solares
De acuerdo con el artculo 35 del anexos, siempre y cuando se
Cdigo de Minas, podrn efectuarse cuente con el consentimiento de
trabajos y obras de exploracin y de su dueo o poseedor y no haya
explotacin de minas en las peligro para la salud e integridad
siguientes zonas y lugares, con las de sus moradores;
restricciones que se expresan a
continuacin: c) En las zonas definidas como de
especial inters arqueolgico,
a) Dentro del permetro urbano de histrico o cultural siempre y
las ciudades o poblados, sealado cuando se cuente con la
por los acuerdos municipales autorizacin de la autoridad
adoptados de conformidad con las competente12;
normas legales sobre rgimen
municipal11, salvo en las reas en d) En las playas, zonas de bajamar y
en los trayectos fluviales servidos
11.Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que por empresas pblicas de
en caso de presentarse una falta de certeza cientfica
absoluta frente a la exploracin o explotacin minera
de una zona determinada; la decisin debe inclinarse
www.cortecosntitucional.gov.vo/relatora/2012/c-339-
necesariamente hacia la proteccin de medio
02.htm
ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y
luego se demuestra que ocasionaba una grave dao
ambiental, sera imposible revertir sus consecuencias.
(Sentencia C-339 del 7 de mayo de 2002. M.P. Jaime
Arajo Rentera).
12La Sentencia C-339 ibdem declar exequible el literal
Seal adems la Corte que la restriccin de la c) del artculo 35 de la ley 685 de 2001 siempre que se
minera en el permetro urbano de las ciudades y entienda que la expresin autoridad competente
poblados se encuentra sujeta a las normas ambientales comprende, en sus respectivos mbitos de
y de ordenamiento territorial vigentes, agregando una competencia, adems de la autoridad minera, a la
exclusin de la explotacin y exploracin minera en autoridad ambiental y a las autoridades encargadas de
aquellas reas donde las normas territoriales lo cuidar el patrimonio arqueolgico, histrico y cultural.
prohban expresamente.

12
 transporte y cuya utilizacin
continua haya sido establecida por
la autoridad competente, si esta
autoridad, bajo ciertas condiciones
tcnicas y operativas, que ella
misma seale,
previamente que tales actividades
se realicen en dichos trayectos;
e) En las reas ocupadas por una
obra pblica o adscritas a un
servicio pblico siempre
cuente con el permiso previo de la
persona a cuyo cargo estn el uso
y gestin de la obra o servicio;
g) En las zonas constituidas como
zonas mineras de comunidades
negras siempre y cuando las
correspondientes autoridades
permite comunitarias, dentro del plazo que
se les seale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial
a obtener el ttulo minero para
explorar y explotar, con arreglo a
lo dispuesto por el Captulo XIV de
que,
este Cdigo; (Arts. 130 a 133,135
y 136 del C.M. y Ley 70 de 1993,
arts. 26 a 31)

f) En las zonas constituidas como
zonas mineras indgenas siempre
y cuando las correspondientes
autoridades comunitarias, dentro
del plazo que se les seale, no
hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el ttulo
minero para explorar y explotar,
con arreglo a lo dispuesto por el
Captulo XIV de este Cdigo;
(Arts. 121 a 129y 136 del C.M.)13.
duracin adecuada para que puedan llevar a cabo sus
procesos de decisin y participacin efectiva.
Al respecto observ la Corte, en sentencia C-891 de
2002, al declarar la exequibilidad: Al establecer un
procedimiento gubernativo sumario, el legislador
busca conferir cierto grado de celeridad, eficacia e
informalidad a los trmites y requisitos exigidos para
ejercer la actividad minera, sin que lo anterior implique
per se una forma de violacin a los derechos de los
pueblos indgenas o de cualquier otro sujeto que se
considere afectado con un eventual proceso de
exploracin y explotacin minera.
Por el contrario, el que sea sumario se ajusta a los
principios que rigen el ejercicio de la funcin
administrativa consagrados en el artculo 209 de la
Constitucin, toda vez que impone a las autoridades
competentes, especialmente a la minera, el deber de
adecuar sus actuaciones a dichos principios, sin
perjuicio de que se requiera consultar a los pueblos
indgenas.

13.Jurisprudencia. (Corte Constitucional, sentencia C-
391 de 2002). Considera la demandante de esta norma
que al consagrar un procedimiento sumario en materia
minera, se impide la consulta a las comunidades
indgenas mediante procedimientos apropiados que se
efecten a travs de sus instituciones representativas,
de manera previa e informada, teniendo en cuenta una
Adems, se debe tener en cuenta que el mismo
Cdigo, en diversas disposiciones consagra
mecanismos que permiten la intervencin de los
pueblos indgenas y dems sujetos que se consideren
afectados con los contratos de concesin.
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Normas1.js
p?!=14731

13
h) En las zonas constituidas como
zonas mineras mixtas siempre y
cuando las correspondientes
autoridades comunitarias, dentro
del plazo que se les seale, no
hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el ttulo
minero para explorar y explotar,
con arreglo a lo dispuesto por el
Captulo XIV de este Cdigo. (Art.
134 del C.M.).
Una vez consultadas las entidades a
que se refiere este artculo, los
funcionarios a quienes se formule la
correspondiente solicitud debern
resolverla en el trmino improrrogable
de treinta (30) das, so pena de
incurrir en falta disciplinaria. Pasado
este trmino la autoridad competente
resolver lo pertinente.
De igual forma, el Ministerio de Minas
en su Revista del Proceso Minero
Colombiano14, seala los trminos de
referencia y guas mineras que se
aplicarn en los trabajos
exploracin y el estimativo de la
inversin econmica resultante de la
aplicacin de tales trminos y guas;
deber adjuntar un plano de
localizacin del rea solicitada con
las coordenadas planas de los
vrtices o los rumbos y distancias de
los lados del polgono a partir de un
punto arcifinio, que cumpla con los
principios, criterios y reglas tcnicas
propias de la ingeniera, geologa y la
topografa aceptadas y divulgadas
oficialmente. De la misma manera
deber contener las normas tcnicas
oficiales para la presentacin de
planos y mapas aplicados a la
minera, las cuales se encuentran
contenidas en el Decreto 3290 del 18
de noviembre de 2003, la
manifestacin expresa de su
compromiso de realizar los trabajos
de exploracin tcnica con estricta
sujecin a las guas ambientales, de
acuerdo con la Resolucin 18 0859
del 20 agosto de 2002, o la que la
modifique, proferida por el Ministerio
de Minas y Energa.
de

14.
Del Proceso Minero Colombiano, Ministerio de
Minas y Energa, pgina 11-27.

14
 2.1.1 Propuesta de Contrato de Ahora bien, con la finalidad de dar
Concesin implementacin a la Ley 962 del
2005, al consagrar que la
De acuerdo con el Cdigo de Minas administracin pblica con el fin de
en el artculo 270, la propuesta de articular y disminuir los tiempos y
contrato se presentar por el costos de realizacin de los trmites
interesado directamente o por medio por parte de los usuarios incentivar
de su apoderado ante la autoridad el uso de medios tecnolgicos, el
competente o delegada, ante el gobierno nacional mediante el
notario o alcalde de la residencia del Decreto 2345 de 2008 implement la
proponente, o por envo a travs de Plataforma Tecnolgica Catastro
correo certificado. Minero Colombiano por parte de la
Autoridad Minera del entonces
Tambin ser admisible la Ingeominas, en consonancia con los
presentacin de la propuesta a travs avances tecnolgicos y con la
de medios electrnicos, cuando la normatividad existente, que
autoridad minera disponga de los garantizara el acceso en igualdad de
equipos y servicios requeridos para condiciones y transparencia a los
tal fin. interesados en solicitar el derecho a
explorar y explotar minerales en
En el evento de que una primera Colombia, mediante la radicacin de
propuesta concurriere con otra u las propuestas de contratos de
otras posteriores sobre la misma concesin de medios electrnicos.
zona, se tendr como fecha de
presentacin la de su recibo por la Pero a raz de las inconsistencias y
autoridad competente o comisionada, vulnerabilidades presentadas en el
o la fecha y hora en que la empresa sistema, el Ministerio de Minas y
de correo certificado expida el recibo Energa se vio en la necesidad de
de envo. (Artculo 270 C.M.). suspender la recepcin de
solicitudes, debido a las dificultades
de funcionamiento del sistema que

15
fue desarrollada para automatizar los de Minas y siempre que stos sean
procesos del servicio minero y para subsanables, la autoridad minera
garantizar la igualdad de condiciones reservar provisionalmente,
y transparencia a los interesados, as respetando el orden de prelacin de
como ajustar el CMC a los que trata el artculo 270 del Cdigo
requerimientos de la Ley 1382 de de Minas y el artculo 15 de la Ley
2010 y que hasta el mes de febrero 962 de 2005, requerir al proponente
2012 se procedi a prorrogar la para que en el trmino de treinta (30)
suspensin de trmites, das corrija o subsane la propuesta
argumentando que el sistema an presentada.
registraba fallas y que esta hasta la
fecha de este estudio se encuentra S transcurrido el tiempo, no se
suspendido15, no obstante lo anterior, allegaren los requisitos exigidos, se
las solicitudes que se presentaron se rechazar la propuesta mediante
encuentran en curso de ser resueltas resolucin motivada, contra la cual
por la Agencia Nacional de Minera. procede el recurso de reposicin, en
firme el acto, se pasar al estudio de
Segn el trmite, una vez presentada la siguiente propuesta que debe
la propuesta de contrato de cumplir el mismo trmite.
concesin, si el proponente cumple
Presentada la propuesta, el
con los requisitos exigidos por el
funcionario competente que en este
Cdigo de Minas (artculo 271), se
caso, se encuentra asignado al Grupo
proceder a congelar definitivamente
de Contratacin Minera de la ANM,
el rea a favor del proponente y se
diligenciar la lista de chequeo de los
contina con el proceso respectivo.
documentos presentados con la
propuesta, abre carpeta para formar
Cuando la propuesta no cumpla con
el expediente y efecta evaluaciones
los requisitos previstos por el Cdigo
tcnicas y, jurdicas adems de la
evaluacin econmica.
15.
PONCE MURIEL lvaro. Cul locomotora minera? El
desalentador panorama de la minera en Colombia.
Debate, Bogot 2012 pgina, 107,119.

16
 2.1.2 Rechazo de la propuesta El rea se superponga totalmente a
propuestas que cumplan con los
Dentro del trmino de treinta (30) requisitos legales previstos en la
das, contados a partir de la fecha de norma o a contratos anteriores
recibo de la propuesta, la autoridad vigentes.
minera deber rechazar, mediante
resolucin que es objeto de recurso El rea se superponga totalmente a
de reposicin, las propuestas de contratos donde el concesionario
contrato de concesin cuando se haya hecho uso del derecho de
verifique que: adicin al objeto de la concesin,
siempre y cuando el mineral o
El rea pedida en su totalidad se
minerales adicionados coincidan con
halle ubicada en el sistema de
los solicitados por los terceros
parques de que trata el artculo 34 del
proponentes.
C.M. y las zonas que por acto
administrativo de autoridad
El proponente se encuentre incurso
competente excluyan la actividad
en alguna de las causales de
minera16 en reas de reserva forestal.
ofrecer, se catalogaron como de inters estratgico
para el pas los siguientes 11 minerales: oro, platino,
16
Resolucin No. 18 02141 del 24 de febrero de 2012, cobre, minerales de fosfatos, minerales de potasio,
Por la cual se declar y delimit unas reas minerales de magnesio, carbn metalrgico y trmico,
estratgicas mineras, cuyas consideraciones jurdicas y uranio, hierro y coltn.
tcnicas se detallan a continuacin:
La Ley 1450 del 16 de junio de 2011, Por la cual se Con esta clasificacin de minerales estratgicos, el
expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Servicio Geolgico Colombiano (antiguo INGEOMINAS),
establece en el artculo 108: basndose en el conocimiento del subsuelo
Reservas mineras estratgicas. La autoridad minera colombiano, identific las reas de mayor potencial de
determinar los minerales de inters estratgico para alojamiento de minerales estratgicos, con el fin de
el pas, respecto de los cuales podr delimitar reas delimitar las reas Especiales de Reserva Estratgica,
especiales en reas que se encuentren libres, sobre las contempladas en la ley del Plan Nacional de Desarrollo.
cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se
suscribirn contratos de concesin minera. El Estado colombiano se reservar estas reas
Estratgicas para iniciar Rondas que permitan su
adjudicacin a travs de procesos de seleccin
Lo anterior con el fin de que estas reas sean objetiva, buscando mayor beneficio en trminos de
otorgadas en contrato de concesin especial a travs inversin y produccin.
de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la http://www.ingeominas.gov.co/Noticias/Comunicados
autoridad minera establecer en los trminos de /Comunicado-de-prensa-013-de-2012.aspx
referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas
distintas de las regalas, que los interesados deben

17
inhabilidad e incompatibilidad para 2.1.3 Pliza Minero Ambiental
contratar.
Al celebrarse el contrato de
Exista por parte del proponente concesin minera el interesado debe,
incapacidad legal, de conformidad dentro de los diez (10) das siguientes
con lo establecido en la Ley Civil, a la fecha de celebracin del mismo,
Cdigo de Minas y Ley 80 de 1993. constituir una pliza de garanta para
amparar el cumplimiento de
Cuando las personas jurdicas no obligaciones mineras y ambientales,
contemple dentro del objeto social, la el pago de multas y la caducidad. En
exploracin y explotacin de minas. el evento en que la pliza se haga
efectiva, subsiste la obligacin para el
Si el proponente cumple con los contratista de reponer dicha garanta.
requisitos de la propuesta o atiende
oportunamente los requerimientos de El valor asegurado se calcula con
subsanar las deficiencias, el abogado base en los siguientes criterios:
elabora la minuta de contrato nico
de concesin y enva el expediente al a) Para la etapa de exploracin,
competente para citar al proponente o un 5% del valor anual de la
proponentes para firma del Contrato cuanta de la inversin prevista
de Concesin. en exploracin para la
respectiva anualidad;
La duracin del contrato ser por b) Para la etapa de construccin
treinta (30) aos, que contar desde y montaje el 5% de la inversin
la fecha de inscripcin del Registro anual por dicho concepto;
Minero17. c) Para la etapa de explotacin
equivaldr a un 10% del
resultado de multiplicar el
volumen de produccin anual
estimado del mineral objeto de
17
Este trmino incluye los perodos de exploracin,
construccin y montaje, con sus prrrogas y el de
la concesin, por el precio en
explotacin.

18
 boca de mina del referido
mineral fijado anualmente por 2.1.4 Etapas del Contrato de
el gobierno. Concesin
La primera etapa es la exploracin,
El funcionario competente recibe y construccin y montaje en esta la
evala la pliza minero ambiental si la Autoridad minera verifica que el titular
encuentra de conformidad con lo minero cumpla las obligaciones
previsto en la norma y la aprueba, de impuestas en el contrato entre las
lo contrario, mediante auto que se que se encuentran:
notifica por estado, concede trmino
de diez (10) das para que a partir de Obligaciones Tcnicas:
la notificacin, aporte la modificacin Seguridad e higiene minero,
requerida. plan minero, infraestructura
asociada a la operacin,
En el evento de no presentar la pliza control de inventarios de
al contrato, se requiere al interesado produccin, entre otros.
para que en el trmino de dos (2) Obligaciones Econmicos:
meses contados a partir de la Pago de regalas,
notificacin del requerimiento, de compensaciones, registros de
conformidad con lo previsto por el produccin y de exportacin19.
artculo 13 del C.C.A., allegue la
19
Sentencia N 567/95 de Corte Constitucional, 30 de
pliza, so pena de entender desistido
Noviembre de 1995
el trmite de perfeccionamiento del
REGALIAS-Propiedad estatal/FONDO NACIONAL DE
contrato, aprobada la pliza se enva REGALIAS
el expediente al competente para su
El Estado es la entidad constitucional titular del
inscripcin y posterior envo al Grupo derecho a las regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables y beneficiaria del pago de las
de Fiscalizacin y Ordenamiento regalas derivadas de aqulla y que las regalas as
obtenidas son parte del patrimonio del Estado como
Minero18. nico propietario del subsuelo. El Constituyente dio
plenos poderes al legislador para regular el rgimen de
las regalas, no como derechos adquiridos, ni como
bienes o rentas de las mencionadas entidades del
18 Instituto Colombiano de Geologa y Minera orden territorial, sino como derechos de participacin
Ingeominas, Programa de Fiscalizacin Integra, febrero econmica en una actividad que se refiere a bienes de
9 de 2011. propiedad del Estado, al sealar que con los ingresos
provenientes de las regalas que no sean asignados por

19
 Obligaciones Jurdicos: empresarial, bienes y
Modificaciones contractuales, servicios, entre otros.
plizas, autorizaciones,
procedimientos sancionatorios, Obligaciones Ambientales:

entre otros. Manejo ambiental adecuado

Obligaciones Sociales: de componentes agua, suelo,

Desarrollo regional, mano de aire y bioarticulacin con

obra y seguridad social, autoridad ambiental.

responsabilidad social

El control de estas obligaciones, es

asignado a un grupo interdisciplinario
la ley a los departamentos y municipios se crear el
Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se entre los que se encuentran: personal
destinaran a las entidades territoriales en los trminos
que seale la ley. asignado para cada Grupo de
Operacin para una fiscalizacin
REGALIAS-Concepto
integral (gelogo, ingeniero de minas
La regala es, en trminos comunes, un privilegio,
prerrogativa, preeminencia o la facultad privativa del abogado, especialista en contra
soberano y que en trminos jurdicos, la regala es una
contraprestacin econmica que percibe el Estado y prestaciones, econmicas, ingeniero
que est a cargo de las personas a quienes se otorga el
derecho a explorar o explotar recursos naturales no ambiental, especialista en anlisis
renovables; esa contraprestacin consiste en un
porcentaje sobre el producto bruto explotado que el
socio econmico, apoyo
Estado exige como propietario de los recursos
administrativo).
naturales no renovables, bien directamente o a travs
de las empresas industriales o comerciales del Estado,
titulares de los aportes donde se encuentran las minas
en produccin.
2.1.5 Terminacin del contrato de
PROPIEDAD DEL SUBSUELO
Concesin
El subsuelo es del Estado, que no de la Nacin, como
en los tiempos de la Carta de 1886, por la explotacin Dentro de las formas de terminacin
del subsuelo se generan regalas en favor del Estado.
Adems, las regalas tienen dos destinaciones: la del contrato, est la renuncia del
Nacin y las entidades territoriales: las de las entidades
territoriales, a su vez, provienen de dos vas: concesionario quien podr hacerlo
directamente y a travs del Fondo Nacional de
Regalas; por ello, la autonoma que la Constitucin le libremente y retirar todos los bienes e
reconoce a las entidades territoriales se reduce, en el
campo de las regalas, a participar en las rentas
instalaciones que hubiere construido
nacionales en los trminos que fije la ley. corte
constitucional.vlex.com.co/vid/-43559318
o instalado, para la ejecucin del

20
contrato y el ejercicio de las prrroga20 o por cualquier otra causa,
servidumbres. el concesionario deber dejar en
condiciones para el uso normal de
los frentes de trabajo utilizables, las
Para la viabilidad de la renuncia, ser
obras destinadas al ejercicio de las
requisito estar a paz y salvo, con las
servidumbres y las de conservacin,
obligaciones exigibles al tiempo de
mitigacin ya adecuacin ambiental.
solicitarla. La autoridad minera
dispondr de un trmino de treinta
(30) das para pronunciarse sobre la Otra forma de terminacin del
renuncia planteada por el contrato de concesin es por la
concesionario, trmino que al muerte del concesionario, sin
vencerse dar lugar al silencio embargo esta causal slo se har
administrativo positivo. De la efectiva si dentro de los dos (2) aos
renuncia se dar aviso a la autoridad
ambiental. 20
Decreto nmero 0943 del 14 de mayo de 2013
Por el cual se reglamentan los artculos 74,75,76 y 77
De igual forma la terminacin del de la Ley 685 de 2001 y el artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 que en su:
contrato se podr hacer por mutuo
Artculo 3. PRORROGA DEL CONTRATO DE
acuerdo de las partes, caso en el cual
CONCESION. Para la prrroga del contrato de
se acordar todo lo relativo al retiro o concesin a fin de continuar con la actividad de
explotacin, el concesionario deber presentar un
abandono de los bienes o nuevo programa de trabajo y Obras para la vigencia
instalaciones del concesionario y la dela prorroga, y estar al da de todas las obligaciones
derivadas del contrato de concesin y la Ley.
readecuacin y sustitucin ambiental
Indica adems, en su artculo 4 los criterios tcnicos
del rea, de este evento se dar para la prrroga del contrato de concesin entre los
que se encuentran aspectos tcnicos, econmicos,
aviso a la autoridad ambiental.
sociales, ambientales y jurdicos, se advierte
igualmente que si los criterios sealados han sido
cumplidos la autoridad minera puede consentir en la
modificacin el contrato en cuanto al termino de sus
Igualmente se puede dar una vigencia, y en caso contrario deber la autoridad
terminacin del contrato por minera de abstenerse de suscribir el acta de prorroga y
motivar su decisin mediante acto administrativo.
vencimiento del plazo, incluyendo su
www.alcaldiadebogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.j
sp?=53071

21
siguientes al fallecimiento, los caducidad 21 , exclusivamente por las
asignatarios no piden ser subrogados siguientes causas:
en los derechos emanados de la
21 Jurisprudencia Constitucional Sentencia C-983/10
concesin, presentando la prueba DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO EN
correspondiente y pagado las DECLARACION DE CADUCIDAD DE CONTRATO-

regalas establecidas por la Ley. En relacin con el debido proceso aplicado a la

En este caso, si posteriormente
llegaren a ser privados de todo o
parte de la mencionada concesin del
Estado no ser responsable
ningn pago, rembolso o perjuicio a
favor de ellos o de quienes
hubieren probado un mejor derecho
a suceder al primitivo concesionario.
Durante el lapso de dos (2) aos
mencionado anteriormente, si
interesados no cumplieren con la
obligacin de pagar las regalas se
decretar la caducidad de
concesin.
2.1.6 Causales de Caducidad
del Contrato de Concesin
Minera
Otra de las formas de terminacin del
Contrato de Concesin Minera es por
el fenmeno de la declaracin de su
declaratoria de caducidad de contratos por parte de la
administracin, esta Corporacin ha establecido que
esta figura, constituye una medida
constitucionalmente legtima, que resulta vlida para
afrontar eventuales situaciones de incumplimiento
contractual, o para prevenir otros comportamientos
que puedan tener efecto directo sobre el inters
pblico. A este respecto ha establecido la
jurisprudencia de la Corte que: (i) la caducidad es una
de figura plenamente legtima desde el punto de vista
constitucional; (ii) se origina en el incumplimiento
grave del contratista; (iii) se fundamenta en dicho
incumplimiento y por tanto no tiene el carcter de
sancin; (iv) tiene como consecuencia que la
administracin d por terminado el contrato y ordene
su liquidacin; (v) debe ser declarada mediante un
acto debidamente motivado, (vi) debe respetar el
debido proceso; (v) implica igualmente que la
administracin queda facultada para adoptar las
medidas necesarias para ejecutar el objeto
contratado; (vii) trae aparejadas importantes
consecuencias como multas o sanciones que se
hubieren estipulado, as como la inhabilidad que por
ministerio de la Ley existe para volver a celebrar
los contratos con las entidades estatales durante el
tiempo que fije la ley; (viii) es una medida de control
efectivo frente al grave incumplimiento del
contratista, (ix) es una medida que protege el inters
pblico; (x) no tiene como finalidad sancionatoria, en
la principio, sino de prevencin; (xi) constituye una de las
estipulaciones contractuales de las partes; (xii) se
utiliza para prevenir otras situaciones ajenas al
cumplimiento del contrato, que el Legislador ha
considerado que afectan gravemente el inters
pblico, en cuyo caso es prevalente el carcter
sancionatorio de la medida; (xiii) tiene un efecto
disuasivo y ejemplarizante; (xiv) se encuentra
amparada por la presuncin de legalidad, no obstante
lo cual puede ser controvertida tanto en la va
gubernativa como por la va jurisdiccional; (xv) no
implica vulneracin de los derechos del contratista, ya
que la(s) persona(s) o entidad(es) afectada(s) por esta
medida conocen previamente las consecuencias del
incumplimiento y tienen el deber jurdico de soportar
las restricciones o efectos desfavorables, siempre y
cuando la medida se adopte con respeto del debido
proceso.

22
 a) La disolucin de la persona e) El omitir el aviso previo a la
jurdica, menos en los casos autoridad para hacer la cesin
en que se produzca por del contrato;
fusin, por absorcin;
f) El no pago de las multas
b) La incapacidad financiera que impuestas o la no reposicin
le impida cumplir con las de la garanta que las
obligaciones contractuales y respalda;
que se presume si al
concesionario se le ha abierto g) El incumplimiento grave y
trmite de liquidacin reiterado de las regulaciones
obligatoria de acuerdo con la de orden tcnico sobre la
ley; exploracin y explotacin
mineras, de higiene,
c) La no realizacin de los seguridad y laborales, o la
trabajos y obras dentro de los revocacin de las
trminos establecidos en este autorizaciones ambientales
Cdigo o su suspensin no necesarias para sus trabajos y
autorizada por ms de seis (6) obras;
meses continuos; h) La violacin de las normas
sobre zonas excluidas y
d) El no pago oportuno y restringidas para la minera22;
completo de las
22Decreto 0934 del 9 de mayo de 2013 Por el cual se
contraprestaciones
reglamenta el artculo 37de la Ley 685 de 2001.
econmicas;
Artculo 1. Que la decisin de establecer zonas
excluibles y restringidas de minera competente
exclusivamente, y dentro de los lmites fijados en los
artculos 34 y 34 de la Ley 685 de 2001, a las
autoridades minero y ambiental, quienes actuaran con
base en estudios tcnicos, econmicos y sociales y
ambientales dando aplicacin al principio del
desarrollo sostenible.
www.cortecosntitucional.gov.co/relatoria/2010/c- Pargrafo. Para efectos de la aplicacin del artculo 37
983-10.htm. de la Ley 685 de 2001 y de este decreto, se entender
que la autoridad ambiental es el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Corporaciones

23
 i) El incumplimiento grave y labores de minera tanto de
reiterado de cualquiera otra de cielo abierto como
las obligaciones derivadas del subterrneas23.
contrato de concesin;
En el caso contemplado en el
j) Cuando se declare como presente artculo, el concesionario
procedencia de los minerales queda obligado a cumplir o garantizar
explotados un lugar diferente todas las obligaciones de orden
al de su extraccin, ambiental que le sean exigibles y las
provocando que las de conservacin y manejo adecuado
contraprestaciones de los frentes de trabajo y de las
econmicas se destinen a un servidumbres que se hubieren
municipio diferente al de su establecido.
origen. Lo anterior, sin
2.1.7 Reversin Gratuita
perjuicio de las acciones
legales que procedan en
En todos los casos de terminacin del
contra del concesionario y de
contrato, ocurrida en cualquier
los funcionarios pblicos que
tiempo, operar la reversin gratuita
con su conducta promuevan
de bienes en favor del Estado
estos actos.
circunscrita esta medida a los
inmuebles e instalaciones fijas y
k) Cuando empresas o personas
permanentes, construidas y
naturales en ejercicio de
destinadas por el concesionario en
actividades mineras, contraten
forma exclusiva al transporte y al
a personas menores de 18
embarque de los minerales
aos para desempearse en
provenientes del rea comprendida
en tal contrato y de aquellas que se
Autnomas Regionales la de Desarrollo Sostenible y los
Distritos Especiales de acuerdo a lo establecido en la
Ley 768d e 2002 o quien haga sus veces y la autoridad 23Literaladicionado por el artculo 9 de la Ley 1382 de
minera o concedente, la Agencia Nacional de Minera o 2010. Ley INEXEQUIBLE, Sentencia C-366-11 del 13 de
quien haga sus veces. mayo de 2011; efectos diferidos por el trmino de dos
(2) aos.
www.alcaldiadebogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.j
sp?1=53052

24
encuentren incorporadas a los 3.1 CONTRATO DE CONCESIN
yacimientos y accesos y que no MINERA EN CHILE
puedan retirarse sin detrimento del
mismo (yacimiento) y de los frentes
Segn(Ossa,1991) 24 , en Chile como
de trabajo. Esta reversin operar
en Colombia el Estado es propietario
slo en los casos en que las
de todas las sustancias minerales
caractersticas y dimensiones de los
encontradas a excepcin de los
mencionados bienes, a juicio de la
minerales utilizados para la
autoridad minera, los hagan aptos
construccin que es de propiedad del
como infraestructura destinada a un
dueo del terrero y las salinas
servicio pblico de transporte o
formadas por las riberas marinas.
embarque o darse al uso de la
comunidad.
La Constitucin Poltica del Estado de
Chile promulgada en 1980, contiene
2.1.8 Obligaciones en caso de
las normas fundamentales y las
terminacin
bases generales aplicables a la
El concesionario, en todos los casos minera chilena, las que, con algunas
de terminacin del contrato, quedar variantes, son las mismas aprobadas
obligado a cumplir o a garantizar las en 1971 y mantenidas en vigencia por
obligaciones de orden ambiental el Acta Constitucional N 3, de 1976.
exigibles al tiempo de hacerse Las encontramos en el artculo 19 N
efectiva dicha terminacin. De igual 24 de la Constitucin y en las
manera, dar cumplimiento o disposiciones segunda y tercera
garantizar sus obligaciones de orden transitorias del mismo cuerpo legal.
laboral reconocidas o causadas al
momento de su retiro como La misma Constitucin dispuso que
concesionario. una ley orgnica constitucional
estableciera y regulara diversos

24
OSSA, Bulnes, Juan Luis. Derecho de Minero.
Editorial Jurdica de Chile, Santiago, pginas,12, 27.

25
 mayo de 1989, que modific el
aspectos contenidos en ella, lo que Reglamento de dicho Cdigo.
se cumpli con la dictacin de la Ley
N 18.097, Orgnica Constitucional De manera, pues, que la legislacin
sobre Concesiones Mineras, de 21 de minera actualmente vigente est
enero de 1982, que entr en vigencia constituida por las normas relativas a
juntamente con el Cdigo de Minera, esta materia contenidas en la
conforme fue modificado y dispuesto Constitucin Poltica de 1980, la Ley
por la Ley N 18.246, de 24 de Orgnica Constitucional sobre
septiembre de 1983. Concesiones Mineras, el Cdigo de
Minera de 1983 y el Reglamento del
Por Ley N 18.248, de 14 de octubre Cdigo de Minera de 1987.
de 1983, se dict el actual Cdigo de
Minera. Para nuestro estudio, es importante
analizar el procedimiento de
Posteriormente, por Decreto N 1 del constitucin de la concesin minera
Ministerio de Minera, publicado en el en Chile establecido en la Ley
Diario Oficial de 27 de febrero de 18.248 del 14 de octubre de 1983,en
1987, se dict el Reglamento del el cual el Estado tiene el dominio
Cdigo de Minera, que entr de absoluto, exclusivo, inalienable e
inmediato en vigor, derogando el imprescriptible de todas las minas,
anterior, con excepcin de algunas de comprendindose en stas las
sus disposiciones. covaderas, las arenas metalferas, los
salares, los depsitos de carbn e
Finalmente, las Leyes N 18.681, de hidrocarburos y las dems sustancias
31 de diciembre de 1987, y N fsiles, con excepcin de las arcillas
18.941, de 22 de febrero de 1990, superficiales, no obstante la
modificaron el Cdigo de Minera y el propiedad de las personas naturales
Decreto Supremo N 4 de Minera, o jurdicas sobre los terrenos en
publicado en el Diario Oficial el 2 de cuyas entraas estuvieren situadas.

26
Pero toda persona tiene la facultad de ltima se denomina tambin
catar y cavar para buscar sustancias pertenencia.
minerales, con arreglo al prrafo 2
Chile es uno de los pases que le
de este ttulo, y tambin el derecho
brinda mayor seguridad jurdica a los
de constituir concesin minera de
proponentes, en la medida que la
exploracin o de explotacin sobre
persona interesada en constituir un
las sustancias que la ley orgnica
contrato de concesin, presenta un
constitucional declara concesibles,
escrito que para la concesin de
con la sola excepcin de las personas
exploracin se denomina pedimento
sealadas en el artculo 22.
y, para la de explotacin,
Segn (Gmez, 1999) 25 en Chile, la manifestacin, no es necesario
concesin minera es un derecho real designar abogado, ni conferir
e inmueble; distinto e independiente mandato judicial.
del dominio del predio superficial,
aunque tengan un mismo dueo; Para intervenir en la gestin de
oponible al Estado y a cualquier constitucin de las concesiones la
persona; transferible y transmisible; competencia radica en el juez de
susceptible de hipoteca y otros letras en lo civil que tenga jurisdiccin
derechos reales y, en general, de sobre el lugar en que est ubicado el
todo acto o contrato; y que se rige por punto medio sealado en el
las mismas leyes civiles que los pedimento, o el punto de inters
dems inmuebles, salvo en lo que indicado en la manifestacin.
contraren disposiciones de la ley
orgnica constitucional o del presente Vale la pena aclarar que el error en
Cdigo. que se incurra al presentar pedimento
o manifestacin ante un juez que sea
La concesin minera puede ser de
incompetente en razn del territorio,
exploracin o de explotacin; esta
no afectar su validez, siempre que
en el punto medio indicado en el
pedimento o en el punto de inters
25
GMEZ, Sergio. Manual de Derecho Minero.
Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Pginas 10,23. sealado en la manifestacin, los
27
respectivos territorios jurisdiccionales Vale la pena aclarar que el error en
no estn clara y debidamente que se incurra al presentar
deslindados por lneas naturales u pedimento o manifestacin ante un
ostensibles. juez que sea incompetente en razn
del territorio, no afectara su validez,
En este trmite cualquiera podr siempre que en el punto medio
pedir o manifestar a nombre de otro indicado en el pedimento o en el
aunque no sea su mandatario y sin punto de inters sealado en la
que deba sujetarse a las manifestacin, los respectivos
disposiciones del inciso tercero del territorios jurisdiccionales no estn
artculo 6 del Cdigo de clara y debidamente deslindados por
Procedimiento Civil; sin perjuicio de lneas naturales u ostensibles.
que el interesado deber ratificar ante
el secretario lo obrado por el agente, Tampoco afectara la validez de un
dentro del plazo de treinta das, pedimento o de una manifestacin, la
contado desde la presentacin del circunstancia de comprender terrenos
pedimento o la manifestacin. ya manifestados o ya pedidos, sin
perjuicio de los derechos preferentes
No afectar la validez de un a que haya lugar.
pedimento o de una manifestacin la
circunstancia de comprender terrenos Segn la Sociedad Nacional de
ya manifestados o ya pedidos, sin Minera de Chile 26 , el proceso de
perjuicio de los derechos preferentes sentencia constitutiva de concesin
a que haya lugar. se tramita ante el juez de letras de lo
En este proceso minero, tambin se civil, a fin de verificar si la
tiene en cuenta el derecho de presentacin es correcta, para lo cual
prelacin o preferencia para constituir se dispondr el envi del expediente
la pertenencia de quien primero al SERNAGEOMIN, para el informe
presente la manifestacin.
26
.
http://www.sonami.cl/imagines/stories/pdf/Tra
mites_necesarios- para instalar faenas%20minera
pdf

28
tcnico y en caso de tener errores u Se infiere de los anterior, que los
omisiones se tiene un plazo de ocho jueces de letras de lo civil en Chile,
das para su correccin. que intervienen en el trmite no son
del todo autnomos, ya que el
Seguidamente el Servicio Nacional Servicio Nacional de Geologa y
de Geologa y Minera Minera (SERNAGEOMIN), es el
SERNAGEOMIN, evaluara los asesor tcnico de los jueces, en el
antecedentes presentados por el cual estos se apoyan para dictar las
peticionario, para lo cual cuenta con sentencias constitutiva de concesin
un plazo de sesenta das contados minera.
desde la recepcin del expediente.
As las cosas, en conclusin para
Si la respuesta del SERNAGEOMIN tener un contexto ms claro de la
es favorable el juez dictar sentencia, posibilidad de implementar aspectos
declarando constituida la concesin de la legislacin minera chilena en
de exploracin, si en caso contrario Colombia, el analista Carlos duarte
contiene observaciones, el juez en su artculo denominado: La
informar, al solicitante para que en Legislacin Minera en Chile y
un plazo de treinta das, corrija las Colombia: un ejercicio de
observaciones. comparacin crtico 27 , enuncia
aspectos crticos, por los cuales la
Una vez aprobado, el secretario experiencia chilena no es la
entregar extracto de la sentencia
27
http://gobernabilidad-minera.word
constitutiva de la concesin, el que press.com/2012/01/10/la legislacin-minera.en
chile un- ejercicio- de- comparacin critico/
deber ser publicado en el Boletn [1]Comisin Chilena del
Oficial de Minera, para la inscripcin Cobre http://www.cochilco.cl

dentro de los ciento veinte das [2] Carlos Mancilla vicepresidente de la CUT
Chile en la Regin de los Ros.
contados desde la fecha de sentencia Enhttp://www.biobiochile.cl/2010/08/12

ante el conservador de minas. [3] En Diario Correo del Orinoco, 16 de Octubre

2010

29
panacea, ya que este modelo royality a la explotacin minera en
favor de la nacin.
presenta falencias, que de acuerdo
con un estudio de Fedesarrollo le han
[] Los dos primeros tems
restado competitividad la modelo
indudablemente contienen
chileno. correspondencias con los actuales
debates en la gobernabilidad minera
Bastante se habla en Colombia de colombiana:
emular el modelo de minera chileno,
a continuacin se echar un vistazo a Los controles medioambientales

este caso ya que resulta sobre la explotacin: la necesidad

particularmente ilustrativo a la hora chilena por evaluar y de cierta

de comparar las legislaciones manera limitar los impactos sobre el

mineras latinoamericanas y, ms all, medio ambiente por parte de

los efectos del modelo de explotaciones a cielo abierto,

gobernabilidad minera de enclave guardan relacin con los grandes

exportador. En este sentido, es proyectos que en este sentido ya

importante comenzar describiendo viene siendo implementados en

cuales son las modificaciones Colombia (como las explotaciones

jurdicas que, de acuerdo con carboniferas y petroleras), o aquellos

Fedesarrollo, le han restado que en los ltimos tiempos han

competitividad al modelo chileno. buscado implementarse bajo la

Dichas transformaciones operaron en legislacin contempornea (el

los siguientes mbitos: i) la proyecto de Santurban o el de

necesidad de evaluar y limitar los Armenia). Tambin es notable, en

impactos ambientales de gran este sentido, la insistencia por parte

magnitud sobre las explotaciones a de las empresas internacionales

cielo abierto; ii) el debate por las mineras para flexibilizar los controles

condiciones precarias de seguridad estatales sobre los impactos

de los trabajadores mineros en las medioambientales de las

grandes empresas mineras, a raz explotaciones mineras legales a gran

del accidente de los 33 mineros escala. Prioridad, que como vimos en

en la Mina de San Jos en Agosto el ejercicio genealgico, es evidente

del 2010; y iii) la discusin sobre la a partir del intento de reforma al

propiedad del subsuelo y la cdigo de 1988 en 1996, as como en

posibilidad de modificar las regalas o las primeras versiones de la ley 685,

pero sobre todo en la reforma del
2010. En este sentido el debate

30
chileno en torno a los impactos
irreversibles sobre la naturaleza a
partir de la explotacin a gran escala,
ms que un modelo a seguir nos
debe llamar a la justa reflexin y
ponderacin, frente a los otros
recursos no renovables como el
agua, la riqueza en biodiversidad, y
los ya frgiles equilibrios ecolgicos
en la gran parte de las zonas en
miras de explotacin [...].

31
 CONCLUSIONES

1. En el estudio realizado se observa hacerles que se encontraban

que en los contratos de concesin represadas.
minera en Colombia, hay
imprevisin en el trmite de las 3. Se observa que en Colombia no

solicitudes de nuevas propuestas, hay una poltica minera clara que

en virtud a que la plataforma de seguridad a los proponentes

tecnolgica no ofrece verdaderas mineros, de que su solicitud va a

garantas de igualdad y ser atendida sin demoras y que le

transparencia, tan es as que el garantice al Estado que ese

Ministro de Minas, en entrevista proponente en efecto cumpla con

con El Espectador del da 22 de todas las obligaciones adquiridas

abril de 2013 explic, que en en el contrato de concesin y no

mayo terminar la depuracin de solo se dedique a saquear la

la piata de ttulos mineros, lo riqueza del pas y acabar con el

que dar lugar a que los medio ambiente.

interesados en obtener un lugar

4. Del estudio comparativo se
para hacer exploracin minera
observa que la legislacin minera
puedan tramitar su solicitud.
chilena, no es la panacea, en
virtud a que presenta falencias en
cuantoa seguirdad en el trabajo
2. De igual forma, se observa
en las minas, faltade garantas en
tardanza en la Autoridad Minera,
la proteccin al ambinte y el
en razn a que existan solicitudes
amnejode regaliass, aunado al
desde el ao 2006 sin tramitar y
hecho que el papel que realiza el
se debi frenar las nuevas
juez no es autnomo , ya que el
solicitudes en virtud a que faltaban
Servicio Nacional de Geologa y
cerca seis mil solicitudes para
Minera (SERNAGEOMIN) es un

32
Asesor tcnico de los jueces, en el
cual se apoyan, para dictar las
sentencias constitutivas de la
concesiones mineras y por lo tanto se
debe acudir a este organismo para
verificar los requisitos.

33
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