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INTRODUCCIN
Como parte del proceso histrico de universalizacin de las ideas, en el pensar y actuar de
los economistas mexicanos que se han desempeado como funcionarios pblicos, han
influido en grado diverso las doctrinas y las polticas econmicas formuladas en los pases
desarrollados. Su adopcin y en algunas ocasiones adaptacin- a la realidad nacional ha
impreso en el legado de todos ellos, en mayor o menor medida, una visin de origen
universalista.
Pero, sin duda, a nivel mundial, sobre todo desde el ltimo tercio del siglo XX, se ha
extendido la influencia de los actores y las ideas internacionales en los procesos de
elaboracin de las polticas nacionales. Asimismo, las vas mediante las cuales este influjo
tiene lugar se han multiplicado y han alcanzado un alto grado de organizacin. Al punto que
un autor llega afirmar que su capacidad para motivar e incidir en la toma de las decisiones
en la esfera poltica las ha convertido en el motor que impulsa muchas de las propuestas y
polticas adoptadas por los gobiernos (Caballero, 2009:7).
1 Una versin previa de la mayora de estos anlisis fue presentado en el mes de septiembre de
1988 en un encuentro de la American Political Science Association, celebrado en Washington,
segn advierte el propio autor.
rea temtica Asimismo, especifica el autor, los profesionales de la Comunidad comparten:
dogmas normativos y de principios; juicios causales sobre los problemas de su rea
temtica, las posibles acciones polticas y los resultados deseables; creencia en la validez de
su conocimiento, a partir de criterios definidos por ellos mismos y un proyecto poltico,
asentado en la presunta conviccin de que las prcticas asociadas con los problemas a los
que su competencia profesional se dirige, mejorar el bienestar humano (Haas, 1992:3).
Una visin homognea del mundo y una agenda y prcticas discursivas comunes, se
acompaan regularmente por el de ser comunidades reducidas, que imprimen un mayor
nfasis a las relaciones informales que a las formales y obstaculizan la influencia de otros
personajes o agrupaciones en el debate poltico. En forma complementaria, con el fin de
extender su influencia y reconocimiento, realizan una significativa labor de difusin de sus
ideas y propuestas principalmente a travs de la imparticin de docencia universitaria;
conferencias; seminarios; foros; congresos; reuniones; publicaciones de informes, avances
de investigacin, artculos, libros y presencia en los medios de comunicacin. No es poco
frecuente tambin, que miembros de este tipo de comunidades epistmicas, lleguen a
ocupar altos puestos de decisin en gobiernos u otras instituciones nacionales y an en
organismos internacionales (Caballero, 2009; Oliveira Ribeiro, 2013). Por ltimo, vale la
pena mencionar que dependiendo del mbito geogrfico de su influencia se distingue entre
redes nacionales o internacionales, trasnacionales tambin se les llama. Igualmente es
comn referirse a comunidades epistmicas especializadas, cuando se trata de destacar el
dominio o rea temtica en que ejercen su accin, por ejemplo.
As, algunas investigaciones han incorporado esta visin, si bien subordinada a otros
cuerpos conceptuales. Ejemplos relevantes para el caso de Mxico, lo constituyen diversos
estudios sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN. Entre ellos
puede mencionarse el libro Quin gobierna Amrica del Norte? lites, redes y
organizaciones, coordinado por Alejandra Salas-Porras Soul y Matilde Luna Ledesma,
centrado en el anlisis de la influencia que ejercieron las lites en el proceso de
configuracin del Tratado (Salas-Porras & Luna, 2012). Otro examen temtico es el artculo
de Andrea Oliveira Ribeiro, El debate sobre el desarrollo en perspectiva comparada: el
anlisis de las respuestas de los pases perifricos de Amrica Latina y las estrategias para
la reanudacin del desarrollo despus de los 90: Argentina, Brasil y Mxico, uno de cuyos
ejes se enfoca en la las comunidades epistmicas, en especfico a partir de la administracin
econmica de tres economistas formados en los Estados Unidos: Domingo Cavallo en
Argentina (1991), Pedro Malan en Brasil (1994) y Pedro Aspe en Mxico (1987). Esta
generacin de economistas, seala, llevaron grandes cambios al interior de sus pases y
fueron los pivotes de los programas de estabilizacin (Oliveira Ribeiro, 2013).
1. Antecedentes
Desde la crisis de los aos setenta, el escenario internacional estaba preparado para un
cambio en las ideas econmicas y polticas. Fue entonces cuando el influjo del liberalismo
econmico resurgi a nivel mundial. Lo hizo, entre otras formas, como como un
movimiento intelectual organizado en especial en los centros privados de investigacin
llamados think tanks, tambin conocidos como centros de pensamiento, laboratorios de
ideas, usina de ideas, entre otras denominaciones. En aos recientes, adems, se les ha
asimilado al concepto de comunidades epistmicas, debido a su comparabilidad estructural
y de funcionamiento.
No hay una nica definicin colectivamente aceptada de los think tanks, Su variedad
depende de los rasgos que el investigador quiere resaltar, pero sobre todo se origina en la
transformacin que han experimentado desde su creciente difusin, datada durante la
Segunda Guerra Mundial. Por estas razones, se ha optado en esta ocasin, por retomar
directamente la definicin que auto asume uno de los ms antiguos e influentes think tanks,
al que especialmente habremos de referirnos en la ponencia: The National Bureau of
Economic Research (NBER), traducido a nuestro idioma indistintamente como Bur,
Centro o Agencia Nacional de Investigacin Econmica.
Fundado en 1920 en los Estados Unidos, por Wesley Clair Mitchell y Edwin Gay, en el
Instituto Rockefeller para la investigacin mdica, el NBER define en su pgina web, que
es una organizacin privada de investigacin, sin fines de lucro y no partidista, dedicada a
la promocin de una mayor comprensin de cmo funciona la economa. Su compromiso -
puntualiza- es realizar y difundir investigacin econmica no sesgada, de manera cientfica,
y sin recomendaciones polticas para los responsables de las decisiones pblicas,
profesionales de negocios y la comunidad acadmica. Nuestra misin, dice ms adelante,
es llevar a cabo investigaciones independientes de alta calidad y, proporcionar innovadoras
y prcticas recomendaciones. Actualmente cuenta con ms de 1,300 investigadores
asociados, quienes desarrollan cuatro tipo de anlisis empricos: el desarrollo de nuevas
mediciones estadsticas, la estimacin de modelos cuantitativos del comportamiento
econmico, la evaluacin de los efectos econmicos de las polticas pblicas, y la
proyeccin de los efectos de las propuestas de polticas alternativas (http://www.nber.org).
(Harvey, 2007)
Tal como lo afirman los estudiosos del tema, durante los aos setenta, los centros de
pensamiento se multiplicaron y renovaron. Algunos de ellos adoptaron tcnicas ms
agresivas en su funcionamiento y difusin de ideas para incorporar sus puntos de vista en la
agenda pblica, en demerito de su neutralidad; Advocacy Tanks se les ha llamado (Weaver,
1992; Xifra, 2005:81-82). Su transformacin fue influida por cambios tecnolgicos, pero
principalmente por la crisis econmica. Esta daba cuenta del principio de un periodo de
transicin mundial, asentado en el fin de la estrategia econmica adoptada desde la segunda
posguerra y el descrdito de los cuerpos econmicos hasta entonces dominantes; as como
el inicio de un proceso de reestructuracin, fundamentado en la recuperacin terica y
prctica del pensamiento liberal (Gracida, 2005, 2012).
2 David Harvey, sealaba en 2007, que cerca del cincuenta por ciento del financiamiento del NBER
provena de las compaas que encabezan la lista de Fortune 500. Asimismo indica que con una
abundante financiacin proporcionada por algunos individuos muy ricos (como el cervecero Joseph
Coors, que posteriormente se convirti en miembro del grupo asesor ms ntimo de Reagan) y
por sus fundaciones (por ejemplo, Olin, Scaife, Smith Richardson, Pew Charitable Trust), apareci
un aluvin de folletos y de libros, del que Anarchy State and Utopa [1977] de Robert Nozick sea
quiz el ms ledo y apreciado, en apoyo de los valores neoliberales. Una versin televisiva de Free
to Choose de Milton Friedman, fue financiada con una beca de Scaife en 1977 (Harvey, 2007).
En este proceso, el NBER tempranamente desarroll un modelo que fue ejemplo para otras
comunidades similares. Lo hizo, en particular, bajo la gestin del conocido economista
Martin Feldstein, quien se desempe durante dos periodos (1977-1982 y 1984-2008)
como Presidente y Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Investigacin Econmica.
Estuvo al frente casi treinta aos, solo interrumpidos al retirarse un par de aos, durante los
cuales fue presidente del Consejo de Asesores Econmicos, en los tiempos de la presidencia
de Ronald Reagan (1981-1989). Desde el enfoque de las comunidades epistmicas se
tratara de un tpico caso del conocido fenmeno de puertas giratorias (revolving door),
es decir del movimiento de investigadores acadmicos a funcionarios pblicos y viceversa
(Botto, 2007:98).
El hecho fue que Feldstein, durante su gestin al frente del NBER, supo servirse del
desarrollo informtico de su tiempo para fomentar trabajos empricos sobre la incierta
transformacin econmica mundial y la temtica macroeconmica, entre otros. En
particular, sta ltima materia era adems uno de sus propios objetos de investigacin. Fue
entonces, cuando fund seis nuevos programas de investigacin: Las fluctuaciones
econmicas; Desarrollo de la economa estadounidense; Fiscalidad de las empresas y las
finanzas; Estudios laborales; Mercados financieros y economa monetaria y Estudios
internacionales. Fue este ltimo, el que principalmente arrop la construccin y difusin de
la interpretacin de populismo econmico. En otros, trminos, el NBER se revitaliz a
travs del impulso a la realizacin de nuevas investigaciones empricas de enfoque
ortodoxo, privilegiando el desempeo macroeconmico; enfoque que se convertira en la
corriente principal del estudio de los fenmenos econmicos a nivel mundial.
Por lo que se refiere a la de difusin que este tipo de comunidades epistmicas impulsa con
el fin de conseguir la aceptacin de sus planteamientos por los gobernantes y la opinin
pblica entre otras (Castillo, 2009), es de inters anotar que, en estos aos la Agencia
ejecut un ambicioso programa, incorporando nuevas estrategias. Las mismas incluyeron la
organizacin de su primer seminario internacional, la inauguracin de los cursos de verano;
la multiplicacin de las conferencias y seminarios de estudio en el mbito nacional e
internacional de sus investigadores asociados y el inicio de la publicacin de los, hoy
todava muy citados, Working Paper, entre otros.
Por su relacin con el objetivo de esta ponencia, es de inters mencionar que en la segunda
mitad de los aos ochenta, el NBER inaugur un nuevo canal de difusin de sus ideas,
dirigido especialmente a tener impacto en Amrica Latina. En esos aos se trataba de
formar una ambiente de conceso alrededor de los programas de ajuste y la
conceptualizacin de populismo econmico, como se advierte en los temas abordados. Nos
referimos al Seminario Interamericano de Economa (IASE, por sus siglas en ingls). Este
se inici en 1988, realizando anualmente el evento con carcter temtico, coordinado por el
NBER y alguna institucin latinoamericana de pensamiento afn, enfocada en la
investigacin econmica; la cual funge como sede anfitriona. Su propsito explcito
sealado por Sebastian Edward investigador asociado del NBER y copresidente del
Seminario- es crear un ambiente propicio para que economistas del norte, centro y sur del
continente americano discutan diferentes aspectos relacionados con el proceso de desarrollo
(Sebastian Edwards & Crdenas, 1997).
Eran los aos durante los cuales, los pases latinoamericanos adoptaban o haban adoptado 3
las llamadas reformas estructurales, las cuales fueron compendiadas un ao ms tarde en lo
que se llam el Consenso de Washington.4 Como bien resume un autor, eran tambin los
tiempos en que este proceso sera acompaado por la publicacin de una serie de estudios
que hacan una relectura de la historia [donde] la crisis y el atraso de Amrica Latina
eran explicados por la inoperancia del libre juego de las fuerzas del mercado y por el
intervencionismo estatal. A la vez, en ellos se justificaban y explicaban los programas de
ajuste impuestos por el Fondo Monetario Internacional (), as como la implantacin de
3 Recurdese que en Argentina y Chile se adoptaron programas reformistas durante las gestiones de
Juan Domingo Pern (1973-1974) y Salvador Allende (1970-1973). Sin embargo, ests experiencias
fueron cortadas de tajo por sendos golpes militares, los cuales implantaron una estrategia que
combinaba enfoques monetaristas con cambios institucionales. De esta forma, dichos pases fueron
los primeros a nivel mundial donde se puso en marcha el entonces nuevo programa neoliberal.
Como se ver posteriormente, este proyecto fue uno de los que abrieron el camino a la
conceptualizacin de Populismo Econmico. Los textos presentados en el seminario, fueron
publicados por el Fondo de Cultura Econmica (FCE), en un nmero especial de El
Trimestre Econmico (Sebastian Edwards & Bacha, 1989).
6 Se debe puntualizar, sin embargo, que fue el investigador argentino Adolfo Canitrot quien en su
artculo La experiencia populista de redistribucin de ingresos, introdujo en la literatura econmica
el termino de poltica econmica populista para referirse a aquella que se propone mejorar las
condiciones de vida de los sectores de medianos y bajos ingresos, aunque sin alterar
fundamentalmente la estructura de propiedad y las relaciones econmicas vigentes sobresaliente.
(Canitrot, 1975).
influencia en el mundo acadmico, sin embargo, sobrevino a raz de la necesidad de
explicar el estallido de la crisis de la deuda externa que hizo eclosin en 1982.
Como se puede advertir por lo hasta aqu expuesto, quien primero avanz por este camino
fue Jeffrey Sachs, el controvertido y prolfico economista estadounidense egresado de la
Universidad de Harvard, que en 1985, como se mencion, inici en el Programa
Internacional del NBER el proyecto sobre La deuda de los pases en vas de desarrollo.7 El
proyecto fue financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional; la Fundacin Ford;
la Fundacin David Rockefeller y Hermanos Rockefeller y la fundacin Tinker. Sus
conclusiones, fueron presentadas en el mes de septiembre de 1987, en Washington, en una
congreso cerrado para funcionarios gubernamentales de los pases deudores y acreedores;
economistas de organizaciones internacionales y representantes de bancos y otras firmas
privadas con intereses en los pases deudores.
En el proyecto ocho pases -Argentina, Bolivia, Brasil, Indonesia, Mxico, Filipinas, Corea
del Sur y Turqua- son examinados por dos especialistas, uno con sede en los Estados
Unidos y el otro del pas estudiado, excepto para Mxico. Adicionalmente se presentan tres
apartados donde, conformados por ocho trabajos, dnde se analizan otras crisis de la deuda
que tuvieron lugar antes de la Segunda Guerra Mundial, factores polticos que contribuyen
a la adopcin de errneas polticas econmicas en muchos pases deudores y el papel de
7 En 1985, Sachs haba publicado el artculo External Debt and Macroeconomic Performance in
Latin America and East Asia. Brookings Papers on Economic Activity, 16(2), 523-573.
los bancos comerciales y del Fondo Monetario Internacional durante la crisis actual.
Tambin se incluye un resumen sobre las economas estudiadas.
Es de inters contrastar el tiempo y los canales seguidos para la publicacin de ste estudio
en comparacin con lo ocurrido con el coordinado por Jeffrie Sachs. En primer trmino
llama la atencin que al trabajo dirigido por Dornbusch y Edward es eximido de las
normas que rigen la revisin crtica de los manuscritos por el Consejo de administracin del
Bur Nacional (resolucin adoptada 08 de junio de 1948 y revisada el 21 de noviembre de
1949 y 20 de abril de 1968). El argumento esgrimido es que el volumen registra las
deliberaciones del congreso.10 De la misma forma, en el prefacio de un texto de NBER, los
autores agradecen a University Chicago Press la ayuda prestada para hacer posible la rpida
publicacin del libro (www.nber.org/books/dorn91-1). El hecho es que apenas unos ocho
meses despus de haber sido presentado en el congreso cerrado en el de Sachs
trascurrieron dos aos-, NBER y Chicago University Press publican el libro en enero de
1991. El ao siguiente el prestigioso Fondo de Cultura Econmica dio a conocer su edicin
en espaol, con el ttulo Macroeconoma del populismo en la Amrica Latina (Dornbusch
& Edwards, 1992).
Qu podra explicar este contraste en la difusin de ambos estudios? En esta parte final se
revisarn algunos aspectos distintivos de ambos anlisis, no su valoracin crtica como
cuerpo conceptual, sino en aquellos elementos que pueden contribuir a dar respuesta a la
pregunta anterior. Ante todo, hay que tener presente que, desde tiempo atrs el NBER,
como muchos otros centros de pensamiento con influencia internacional, se haban dado a
la tarea de generar polmica alrededor de la estrategia econmica de la posguerra y
9 Tanto Robert Kaufman, como Eliana A. Cardoso haban colaborado en el libro editado
por Jeffrey Sachs. El primero, al lado de Stephan Haggard, con el ensayo Las Polticas de
Estabilizacin y Ajuste Estructural, y la segunda, acompaada por Albert Fishlow, con La
macroeconoma de la deuda externa brasilea.
10 Ver en Apndice,
consolidar la adopcin de las polticas neoliberales, a partir de la elaboracin de diversos
estudios empricos, sustentados en una filosofa poltica favorable al libre mercado.
No obstante, los mismos ttulos de ambos trabajos adelantan una de sus diferencias
importantes, la cual se refiere a la importancia conferida a la histrica desigual distribucin
del ingreso, distintiva de los pases latinoamericanos. Sin ms, Dorbunsch y Edward se
limitan a esperar que su contribucin sea un claro mensaje de que el uso () de la
poltica macroeconmica para alcanzar las metas distributivas ha conducido a travs de la
historia al fracaso (1992:10). Al concluir su ensayo, aprovechan para extender su visin a
cualquier tipo de poltica expansiva. Para el xito de sta, afirman, es muy importante que
se est consciente de las restricciones de la capacidad y recurran para su financiamiento a
una poltica fiscal en extremo ortodoxa y a una administracin impositiva rigurosa
(1992:22).
Sachs, por su parte, inicia su estudio con el reconocimiento de que La mayora de los
males de la regin [Amrica Latina] parecen enraizarse en los agudos conflictos que se
derivan de la extrema inequidad en la distribucin del ingreso. Inequidad superior a la de
otras partes del mundo, donde se cuenta adems con instituciones que regulan la
distribucin del ingreso entre capital y trabajo. Y si bien enva a una futura agenda de
anlisis la respuesta a la pregunta de cules son las vas ms eficaces para resolver el aejo
problema de la distribucin inequitativa del ingreso () y promover al mismo tiempo la
estabilidad de precios, la inversin privada y la acumulacin (1989a:256); no deja de
advertir, sin embargo, que los excesos populistas no deben interpretarse como la
validacin de una ortodoxia desenfrenada que se complace con lograr presupuestos
equilibrados, sin interesarse por los problemas y efectos distributivos (1989a:257). Tal
como se desprende del estudio de Dornbusch-Edwards.
Otro aspecto diferenciador sobresaliente entre los dos trabajos, tiene que ver con la
interpretacin del origen de la crisis. Es posible percibir en el examen realizado por
Dornbusch-Edwards la imputacin de un cierto tufo de responsabilidad autrquica hacia
los pases latinoamericanos. En efecto, estos autores postulan que sin duda la
vulnerabilidad externa que presentan los planes econmicos populistas y que conducen a la
desestabilizacin se deben, ms que a factores externos, a la aplicacin de polticas
econmicas insostenibles (1992, p. 15). Con una perspectiva analtica ms amplia, Jeffrey
Sachs considera que adems de la poltica fiscal de las economas en desarrollo, la crisis fue
desatada tambin por los choques macroeconmicos de la economa mundial y el notable
aumento de los prstamos bancarios sin restricciones hechos a esos pases, durante 1979 y
1981, acuciados los prestamistas por los enormes beneficios que brindaban (1989b).
Asimismo, Sachs y Berg anotan que si no se hubiera modificado la estructura de la
economa mundial, una de cuyas expresiones fue la marcada y brusca elevacin de las
tasas de inters mundiales a principios de los aos ochenta los grandes prstamos al mundo
en desarrollo podran haber continuado sin una crisis abierta durante muchos aos. Es muy
factible, explican, que las presiones sociales propicias para un endeudamiento excesivo ya
estuvieran presentes desde mucho tiempo antes de la crisis de la deuda, pero se realizaron
solo a partir del sbito aumento de la oferta de los prstamos internacionales Este
comportamiento, aaden, reflej: