Tema 11. Organos consultivos y financieros.

1. El comit econmico y social

Este es un rgano de carcter auxiliar y que representa los intereses
econmicos y sociales dentro de la union. Tradicionalmente se ha
considerado como un rgano consultivo al servicio de la comisin y del
consejo pero desde el tratado de msterdam tambin puede ser
consultado por el parlamento. Es una manifestacin democrtica
porque a travs del mismo se permite que las organizaciones
socioeconmicas se tengan en cuenta por las instituciones de la union.
En este comit hay 317 miembros, que pertenecen a todos los
estados. Para designarlos existe una primera fase nacional donde
cada estado miembro elige un determinado numero de candidatos. En
una segunda fase los candidatos son seleccionados por el consejo
con previa consulta en la comisin . Son designados por cuatro aos y
su cargo es renovable. De acuerdo con los tratados, representan
diferentes sectores de la economa como por ejemplo a los
empresarios, a distintos sectores laborales, a los consumidores, etc.
Esta enumeracin que contienen los tratados de los distintos grupos
no es exhaustiva , podran haber mas categoras de las que
inicialmente se prevn. En relacin con su organizacin interna, el
comit elabora su propio reglamento y se establecen tres grupos para
organizar a sus miembros.
El primero esta formado por empresarios
El segundo por trabajadores
El tercero por otros grupos diversos.
En su organizacin existe un presidente cuyo mandato dura dos aos
y para organizarse en la elaboracin de dictmenes, se forman
secciones especializadas con representantes de los tres grupos
anteriores. De los tratados resultan una serie de materias que son
objeto de consulta para el comit, estas son agricultura, salud publica,
transportes, proteccin del consumidor,investigacin y desarrollo y
entre otras mas mercado interior.

2.Comit de las regiones

Es tambien un rgano consultivo. Con el tratado de Maastricht se crea
este comit en elque estn representados sectores territoriales de
los estados miembros. En general son entes locales o regiones pero
no se puede generalizar porque cada estado miembro tiene una
configuracin territorial diferente. Es decir, no todos los estados
miembros tienen la misma configuracin poltica administrativa,
algunos de ellos carecen de divisin regional, otros formados pos
estados federales o semifederales(Alemania,Austria,Blgica, Italia o
Espaa.) los gobiernos proponen candidatos. En Espaa lo propone el
senado y luego el consejo hace el nombramiento formal. Respecto a
la organizacin interna los miembros reciben un mandato imperativo
para ejercer sus funciones con absoluta independencia y velando porel
inters de la comunidad a la que representan. Son designados por
cuatro aos renovables y de entre ellos se designa un presidente cada
dos aos. Este rgano consultivo tiene como funcin asesorar a al
comisin, al consejo y al parlamento en funciones normativas
elaborando dictmenes que no son vinculantes para en su caso ser
tenidos en cuenta en la aprobacin de las normas. A pesar de no ser
vinculante el procedimiento normativo de algunas materias exige una
consulta a este rgano con carcter preceptivo por ejemplo en materia
de transporte, cultura, salud publica, medio ambiente, entre otras. La
nica observacin que es destacable es la ausencia de peticin de
dictamen preceptivo en relacin con la regulacin de la proteccin de
los consumidores y usuarios. Al margen de los casos previstos para
formular consulta a este rgano, las instituciones que intervienen en el
proceso normativo pueden voluntariamente solicitar informe si lo
consideran necesario.

3. Banco europeo de inversiones es un rgano financiero. Su

principal funcin es la integracin de las economas de los estados
miembros y la cohesin econmica y social en ellos. Es una entidad
autnoma, con personalidad jurdica propia y tiene su propio estatuto
jurdico. Se destaca del mismo su independencia en relacin con la
gestin de las operaciones financieras habiendo destacado el tribunal
de justicia de la union que esta autonoma no impide la posibilidad de
ser controlada su gestin por la oficina de lucha antifraude. Este banco
acta como una empresa financiera aunque su finalidad no es
totalmente lucrativa. Esto se traduce en que a pesar de perseguir la
cohesin econmica de los estados, no acta de una manera
absolutamente solidaria.Tambin puede conceder prestamos a
terceros estados y esto ocurre tanto para realizar inversiones publicas
como privadas pero necesita un previo tratado internacional que lo
prevea. Su finalidad ser financiar proyectos para lograr el desarrollo
de regiones mas atrasadas, modernizar empresas, incluso financiar
proyectos comunes a varios estados miembros. Respecto a su
organizacin, son los estados miembros los que suscriben su capital.
En cuanto a su estatuto jurdico, este forma parte de un protocolo
anexo al tratado de la union europea. Encontramos dentro del banco
un consejo de gobernadores que esta compuesto por los ministros de
economa de los estados miembros. El consejo establece las
directrices generales sobre la poltica de crditos, aprueba el balance y
el informe anual, decide si las hay las ampliaciones de capital y
nombra a los miembros del consejo de administracin y del comit de
direccin. Sus recursos pueden proceder del capital fijo que suscriben
los estados miembros, de las contribuciones de los distintos estados
miembros que tengan carcter de contribucin especial. Tambin de
emprstitos que se obtienen en el mercado de capitales y de la
compraventa de ttulos emitidos por l mismo o por sus prestatarios.

4.El defensor del pueblo,

Es un rgano que tiene por finalidad controlar y corregir casos de mala
administracin por parte de las instituciones y otros rganos europeos.
El defensor del pueblo como limite no puede intervenir en causas que
se sigan ante los tribunales. Ni tampoco poner en tela de juicio las
resoluciones judiciales porque esto podra suponer que a travs de un
organo administrativo existieran injerencias en un mbito que esta
protegido y concedido al poder jurisdiccional. Puede actuar para
descubrir casos de mala administracin, de cualquiera de las
instituciones y de otros rganos comunitarios a excepcin siempre del
tribunal de justicia. En sus funciones se incluye tambin la facultad de
realizar recomendaciones para solucionar esos supuestos de mala
administracin. En relacin con quien puede iniciar su actuacin podr
hacerlo cualquier persona fsica o jurdica que tenga la ciudadania de
la union y una vez recibida la solicitud el defensor del pueblo informar
de su presentacin a la institucin u rgano afectado. En la
reclamacin deber identificarse la persona que la interpone, el objeto
de la misma y deber manifestarse si el interesado quiere que la queja
se tramite con carcter confidencial o no. La queja debe presentarse
en un plazo de dos aos desde que el interesado tuvo conocimiento
de los hechos que la motivaron, siendo necesario que previamente se
hayan efectuado las gestiones necesarias ante la institucin u rgano
afectado. En el caso en de que el mismo asunto pueda ser objeto de
recurso ante el tribunal de justicia, el plazo para la interposicin del
recurso no queda suspendido por la interposicin de la queja. No
podr admitir quejas relativas a reclamaciones que interpongan los
funcionarios de la unin o sus agentes contra las instituciones y dems
organismos de la Unin. Realizar todas las investigaciones que
considere necesarias para esclarecer si existe un supuesto de mala
administracin y para esto podr requerir a las instituciones y
organismos afectados que le presente la documentacin relativa al
expediente que es objeto de queja, con la excepcin de que sean
materias clasificadas por una norma de la unin, como materias
sujetas a secreto de manera que se impida su publicidad. Podr
tambin formular recomendaciones a la institucin u rgano afectado
para que cambie su manera de proceder y tambin recomendaciones
que podrn ser valoradas en un proyecto normativo posterior. Para
esto ultimo al final de cada periodo anual el defensor del pueblo
presentar ante el parlamento un informe detallado de sus
investigaciones. Por otro lado en los casos en los que se tenga
conocimiento de una posible infraccin penal por parte de alguna
autoridad nacional en su actuacin en el marco de la union europea, el
defensor del pueblo informar a las representaciones permanentes de
los estados miembros afectados para que se adopten en va penal las
medidas oportunas y si se tratara de un supuesto de infraccin
administrativa podra informar a las mismas a efectos de la imposicin
de sancin disciplinaria. Desde el punto de vista de su estatuto jurdico
el defensor del pueblo es un rgano designado por el parlamento, su
mandato dura lo mismo que la legislatura del parlamento, y el
renovable. Sin embargo puede cesar no solo por terminar sus
funciones sin ser reelegido sino tambin por renuncia o por
destitucin. Ejerce sus funciones con independencia en defensa del
inters general, es una manifestacin democrtica y su sede es la del
parlamento europeo.

Tema 12 sistema de normas y actos jurdicos

1. Los rasgos de los ordenamientos juridicos de la ue

Es un sistema normativo muy diferente al de cada uno de los estados

miembros. Es un sistema en el que la estructura y la organizacin no
se ajustan a los principios tradicionales que sirven para organizar los
sistemas individuales de cada estado. No existe una jerarqua para
organizar los distintos tipos de normas, se caracteriza por ser un
sistema autnomo en el que existen un conjunto de normas de
diferente tipo que forman un ordenamiento jurdico independiente. Esa
autonoma lo es respecto de los ordenamientos de cada uno de los
estados miembros. La concepcin de ese carcter independiente fue
reconocido por el tribunal de justicia muy pronto,en 1963, en una
sentencia (Van Gend en Loos) en la que el tribunal afirm que a
diferencia de los acuerdos internacionales que se incorporaban a un
tratado, el derecho de la ue va ms all porque por un lado los
tratados constitutivos si crean esas obligaciones en los trminos
previstos en el derecho internacional pblico pero adems en esos
tratados se prev la creacin progresiva de normas comunes europeas
que son las que van a formar parte del acervo comunitario. Otra
caracterstica ademas de la autonoma es la especificidad de entrada
se ha pretendido configurar como un sistema que resultara sencillo
pero su carcter especifico resulta de que esa sencillez lo aleja de los
sistemas jurdicos de los estados miembros. No puede asimilarse a un
sistema jurdico organizado.

La especialidad de este derecho radica en que las normas se suelen

clasificar en derecho originario y derecho derivado. Las normas
originarias se suelen identificar con los tratados constitutivos y sus
modificaciones y sus caractersticas son el quedar sujetas al derecho
internacional pblico y a revestir cierta dimensin constitucional. Se
caracterizan por ser un ncleo de normas sobre cuya base van a
emanar las normas derivadas. Por su parte el derecho derivado es un
conjunto de instrumentos jurdicos que se van emitiendo sobre la base
del principio de atribucin especifica de competencias porque solo en
lo que la union sea competente va a poder regular.

2. El derecho originario

A.Respecto a la tipologa de normas de derecho originario por un lado

encontramos los tratados constitutivos y en este grupo tambin sus
modificaciones (de la parte del otro profesor.
Hay un segundo grupo que incluyen todos los actos de naturaleza
convencional por lo que se producen la adhesin de nuevos estados o
su salida si la hubiera y podramos incluir tambin los tratados
internacionales que se celebren con estados no miembros o con
organizaciones internacionales. Respecto a las caractersticas de este
tipo de normas destaca su autonoma, se caracteriza tambin a que a
pesar de su autonoma se tiende a realizar una interpretacin unificada
por parte del tribunal de justicia. Otro rasgo es la supremaca y por
consiguiente, las normas derivadas Tienen una relacin de
subordinacin con las derecho originario. Ademas las normas
originarias siempre tendrn alcance general y los tratados garantizan
que se puedan controlar judicialmente su cumplimiento. Otra
caracterstica es la eficacia directa en la sentencia antes mencionada
el tribunal de justicia afirm que los tratados producen efectos directos
en las relaciones jurdicas de los estados miembros y de los
administrados, de manera que estos tratados podrn ser aplicados por
los rganos jurisdiccionales internos de cada uno de los estados
miembros.
B.mbito de aplicacin. Desde el punto de vista material los tratados
son los que determinan el alcance y limites de las competencias
normativas y esto esta en relacin con el principio de atribucin
especifica de competencias. Desde el punto de vista temporal, el
tratado de la UE hace referencia a que tiene carcter ilimitado. Una
parte de la doctrina cientfica al interpretar esto dice que se esta
refiriendo al carcter indisoluble de la union, esa misma idea se viene
a recoger en otra sentencia del tribunal de justicia dictada en el caso
costa-enel. En la que el tribunal de justicia dice es que con los tratados
se realiza una limitacin definitiva de los derechos soberanos y que
tiene carcter irrevocable en relacin con los compromisos asumidos.
Esta misma idea se recoge en otra sentencia del 78 Simmenthal.
Existen sin embargo opiniones que consideran que ese carcter
irrevocable no es tan absoluto porque en base a las normas de
derecho internacional publico cabe la posibilidad de denuncia del
tratado o de retirada individual de un estado miembro. Desde el punto
de vista territorial, los tratados no dicen demasiado pero lgicamente
se aplica a todo el territorio de cada uno de los estados miembros. El
tratado de la Euratom hacia una diferencia a la extension territorial de
su aplicacin a los territorios de los estados miembros y a aquellos
territorios no europeos que estuvieran sometidos a su jurisdiccin.
C. La revisin de los Tratados. En el tratado de la union europea se
prev la revisin de las normas constitutivas y establece para esto un
procedimiento que tiene tres fases.
-La primera fase, de iniciativa, preve que pueda ser solicitada esa
revisin, por la comisin o por cualquier estado miembro. Y el proyecto
de revisin lo presentaran al consejo que es el que debe decidir si
impulsa esa revisin, esa decisin la adopta por mayoria simple. Si
decide que si se pasa a la segunda fase.
-conferencia intergubernamental, esta conferencia se convoca por la
presidencia de la union europea y rene a los representantes de los
estados miembros. Tiene un claro carcter internacional, en el sentido
de que se sujeta en gran medida a las normas de derecho
internacional publico, de manera que la decisin que se adopte
requiere el comn acuerdo de todos los estados, una vez hay acuerdo
se pasa a la tercera fase.
-implica la ratificacin del tratado modificativo. Al respecto se preve
que las enmiendas entren en vigor una vez hayan sido ratificadas por
todos los estados miembros de acuerdo con su derecho constitucional.
Existen ademas algunos procedimientos especiales.
3. El derecho derivado

A. Actos legislativos y no legislativos. Se considera derecho derivado

el conjunto de normas que emanan de las instituciones de la union
europea y que se pueden identificar con la actividad legislativa de la
union europea. La particularidad del sistema es la inexistencia de una
organizacin jerrquica de normas, pero esto no impide que por su
contenido podamos calificar a algunas de estas normas como actos
legislativos y a otras como no legislativos, que podrn ser delegados o
de ejecucin. El tribunal de justicia, sobre esto, en sus sentencias ha
ido haciendo referencia al valor normativo de diferentes normas del
modo individual para cada una, y en algunas ocasiones ha llegado a
considerar que algunos eran actos cuasilegislativos y que otros tenan
carcter de ley comunitaria. No existe por tanto un criterio general de
jerarqua sino que hay que ir a cada caso y ver el contenido de cada
norma para determinar su valor jurdico, esto al margen de los efectos
jurdicos que se reconocen a cada tipo de acto tpico
B. Rgimen de publicacin, notificacin, motivacion y entrada en vigor.
El principio de publicidad de las normas tiene en el derecho de la
union una especial importancia. Desde 1958 las normas se han ido
publicando en el DOCE y con el tratado de Niza se sustituye por el
diario oficial de la union europea. No todos los actos tienen el mismo
Rgimen de publicidad, en este diario se publicaran siempre los
reglamentos, las directivas y las decisiones que hayan sido adoptadas
por el procedimiento de codecision y que llevaran la firma del
presidente del parlamento europeo y del consejo. Al margen de eso,
las directivas se publicaran siempre que vayan dirigidas a todos los
estados miembros y los reglamentos aprobados por un procedimiento
diferente al de codecision tambin se publicaran siempre. En estos
casos la publicacin es una condicin sine quanum para su aplicacin.
En los dems casos la publicacin se sustituye por la notificacin que
se aplicara en el caso de las directivas a los estados a los que se
dirigen y en el caso de las decisiones a los estados o particulares que
sean sus destinatarios. Si la notificacin va dirigida a un estado
miembro se utiliza la va diplomtica y si va dirigida a un particular, el
correo con acuse de recibo.
La motivacin es un requisito formal cuyo desconocimiento o
insuficiencia puede dar lugar a la nulidad del acto se exigen para los
reglamentos, directivas y decisiones que son adoptados
conjuntamente por parlamento europeo y consejo y por consejo y
comisin. Esto es lo que exigen los tratados pero en la practica resulta
aplicable a casi todos los actos jurdicos. Sobre su entrada en vigor
sino consta otra cosa esta se produce a los 20 das desde la
publicacin.
C. Los actos tpicos son los enumerados en el articulo 288 del TFUE
-El reglamento es una norma de alcance general y se caracteriza por
ser obligatoria en todos sus elementos y tambin directamente
aplicable a todos los estados miembros. Es un instrumento jurdico
que respecto a los dems puede considerarse mas completo. Rene
las condiciones que en los ordenamientos tradicionales se reconoce a
la ley como son la generalidad, la abstraccin y tambin el efecto
ergahomnes(efectos respecto a todos). El hecho de que no exista
ninguna norma que ordene la jerarqua de las normas no permite
entender, a pesar de todo, que el reglamento sea superior a los dems
tipos de normas. Si que tiene unos efectos mas fuertes pero la
jerarqua se determinara en su caso por el contenido. El reglamento
se diferencia de otros actos por su carcter autosuficiente porque
produce efectos desde su publicacin en el diario oficial y esta
caracterstica no se puede decir de todos los actos.
-La Directiva se viene a definir como una norma que es obligatoria en
el resultado, que de entrada no es aplicable directamente y tambin
porque permite a los destinatarios que pueden ser todos, o solo alguno
o algunos de los estados miembros permite que ellos decidan de que
modo esa norma se incorporar al ordenamiento jurdico interno para
producir sus efectos. Se caracteriza porque contiene una obligacin de
resultado y para que los estados destinatarios consigan esto, se
establece un plazo. En caso de que no se haya llevado a cabo dentro
de ese plazo, el estado al que se dirige incumple el derecho europeo y
puede ser sancionado por la union. Tambin se caracteriza porque la
libertad que se concede a cada estado para cumplir esa obligacin de
incorporar al derecho interno lo que le est diciendo la directiva no es
una libertad absoluta porque el derecho europeo exige que se adopten
las medidas necesarias para lograr su efectividad, y esto en cierto
modo condiciona los mecanismos que en derecho interno se utilizan.
Al tratarse de una obligacin de ejecucin para los estados miembros,
existe una excepcin al efecto de que no es directamente aplicable
cuando a pesar de no haber sido incorporada la norma al derecho
interno de su contenido resultase un derecho para un ciudadano o
varios en el caso de que el obligado fuese el estado incumplidor. Es
decir, de entrada no tiene efecto directo pero se diferencian dos tipos
de efecto directo el horizontal y el vertical. El horizontal genera
obligaciones entre ciudadanos y una directiva que no haya sido objeto
de transposicin no tendr este efecto, pero el efecto directo vertical
que es el que tiene lugar entre el estado y los ciudadanos si que
puede darse cuando la obligacin es a cargo del estado incumplidor
que no ha realizado la transposicin. Ese efecto directo vertical se
dar no con carcter general sino concreto en un caso puntual de su
aplicacin. En relacin con ese efecto directo se ha pronunciado el
tribunal de justicia y en diversas ocasiones ha reconocido obligaciones
a cargo de estados que no transpusieron la directiva en plazo y
declarando expresamente que el estado no puede invocar la misma
norma para exigir el cumplimiento a los ciudadanos.
-La decisin. Es una norma que si que tiene efecto directo y que es
obligatoria en todos sus elementos pero se diferencia del reglamento
en que en este caso se dirige a destinatarios concretos, no existiendo
ni generalidad, ni tampoco abstraccin y pudiendo obligar tanto a
estados como a particulares.
-Las recomendaciones y los dictmenes son actos tpicos pero se
diferencia de los anteriores en que no son vinculantes, es decir,
carecen de obligatoriedad. Esto sin embargo no les priva de carcter
jurdico. Las recomendaciones son pronunciamientos de las
instituciones en las que se invita a actuar en un cierto sentido a uno o
varios estados miembros. Y los dictmenes son informes de contenido
jurdico que podrn ser valorados por las instituciones o en su caso
incluso por los estados miembros.

D. Los actos atpicos es un conjunto no determinado de actos que no

han sido previstos en los tratados como por ejemplo las resoluciones o
los programas que emanan de las instituciones, que tienen cierto
alcance jurdico pero que este no est determinado desde el principio.
Esto sin embargo, por motivos de seguridad jurdica, ese
reconocimiento de efectos lleva aparejado el sometimiento al control
jurisdiccional del tribunal de justicia que puede controlar su legalidad.