Liberalismo e Intervencionismo
Neoliberalismo, ou liberalismo construtor e
Intervencionismo social
A preciso de seus conceitos mediante a anlise da
gradao do controle estatal e de sua poltica de prioridades
Mrcio Nunes Aranha Mestrando da Univer-
sidade de Braslia e Advogado.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
MRCIO NUNES ARANHA
SUMRIO
1. Introduo. 2. Consideraes preliminares.
2.1. Sistema econmico versus regime econmico.
2.2. Intervencionismo: pressupostos bsicos para
sua anlise. 2.2.1. mbito de anlise restrito ao
sistema capitalista. 2.2.2. Finalidade visada pelo
intervencionismo estatal. 2.2.2.1. Anlise sob o
ponto de vista lgico. 2.2.2.2. Anlise sob o ponto
de vista histrico. 3. Histrico do advento do inter-
vencionismo. 3.1. O sistema econmico clssico.
3.1.1. Consideraes gerais. 3.1.2. O pensamento e
a contribuio de Adam Smith. 3.1.3. O pensamento
e a contribuio de David Ricardo. 3.2. O Dirigismo
Econmico: planejamento. 4. Aspectos fundamentais
do tema. 4.1. Aspectos terminolgicos. 4.2. Aspectos
jurdicos, polticos e econmicos. 4.3. Aspecto
folosfico-poltico. 5. O Estado liberal e o Estado
social. 6. o dirigismo estatal e o neoliberalismo.
6.1. Neoliberalismo: definio e propostas. 7. O
pensamento de Simonde. 8. Concluses.
1. Introduo
A dicotomia intervencionismo-liberalismo
econmico est intimamente ligada idia de
planejamento econmico, que, por sua vez,
cresce de importncia com a mudana no
pensamento estatal, operada na histria recente
da evoluo do regime capitalista, e, com a
aceitao unnime em no haver a possibilidade
de que uma ordem econmica seja implantada,
ou mesmo possa perpetuar, sem que um disci-
plinamento jurdico estatal limite as liberdades
em funo das responsabilidades recprocas
entre os setores economicamente relevantes da
sociedade, vale dizer, regule as relaes entre
o indivduo, suas instituies e o aparelho
estatal1.
1
ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo eco-
nomia. 15. ed. So Paulo : Atlas, 1991. p. 43-44.
237
 2. Consideraes preliminares
2.1. Sistema econmico versus regime econmico
Por sistema econmico deve-se entender o
conjunto coerente de instituies jurdicas e
sociais, de conformidade com as quais se realiza
o modo de produo propriedade privada,
propriedade estatal ou propriedade coletiva dos
bens de produo e a forma de repartio do
produto econmico h rendimentos de
propriedade? ou s rendimentos de trabalho?
ou de ambos? em uma determinada sociedade2.
Da falar-se de sistema capitalista em contra-
posio ao sistema socialista. O primeiro
estrutura-se desde um modo de produo,
sustentado sobre relaes especficas entre os
homens e os meios de produo. Nele h a
consagrao da propriedade privada dos bens
de produo, e o motor da atividade econmica
o lucro individual; h a individualizao da
propriedade e do lucro, e os investimentos
privados ocupam lugar preponderante no
balano nacional3. O sistema socialista, por
sua vez, dependendo de sua configurao,
extremada ou no, funda-se na propriedade
estatal ou na propriedade coletiva dos bens de
produo, e o motor da atividade econmica
encontra-se no rendimento do trabalho, ou neste
associado a rendimentos de propriedade.
O regime econmico, por sua vez, diz
respeito ao conjunto de princpios que
orientam o exerccio da atividade econmica, em
seus vrios nveis e setores4. Assim, pode-se
falar em regime liberal e regime intervencio-
nista conforme a natureza dos princpios
norteadores da atividade econmica como tal.
O regime liberal clssico pregava que o
Estado deveria omitir-se em interferir na din-
mica do processo econmico, expressando-se
pela mxima laissez-faire, laissez passer.
A qualificao do regime intervencionista,
cujo desenvolvimento doutrinrio realizou-se
posteriormente ao do regime liberal, a de que
o Estado deveria abster-se de uma posio
contemplativa e passiva e assumir uma posio
de direo e controle efetivos da atividade eco-
nmica. Para tanto, o Estado institucionaliza,
por meio de regimes jurdicos especficos, temas
jurdicos bsicos economia, como a proprie-
2
GRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito
Econmico. So Paulo : Revista dos Tribunais, 1981.
p. 60.
3
Ibidem.
4
Ibidem.
238
dade e o contrato, mas tambm aqueles relativos
a relaes de mbito estritamente tcnico, como
a regulamentao de trusts e cartis, alm da
oferta de moeda e demais incurses em reas
cujas estruturas relacionais apontam para uma
regulamentao de grande complexidade.
2.2. Intervencionismo: pressupostos bsicos
para sua anlise
2.2.1. mbito de anlise restrito ao sistema
capitalista
Uma conseqncia da distino entre os
sistemas e regimes econmicos est em elucidar
a questo conceitual quanto localizao do
tema do intervencionismo estatal frente aos
sistemas econmicos.
Enquanto, no sistema socialista, o planeja-
mento econmico encontra-se como pressuposto
essencial da prpria caracterizao do sistema,
pois no se concebe tal regime, ao menos nos
estgios primrios de seu desenvolvimento, sem
o carter diretivo controlador do Estado, no
sistema capitalista, a introduo da idia do
intervencionismo vem a lhe dar uma qualifi-
cao nova: suas transformaes histricas.
Por fora dessas consideraes, extrai-se,
em primeiro lugar, uma concluso quanto ao
tratamento e aos limites do intervencionismo
estatal. S h de se falar em intervencionismo
quando este no determine, de forma absoluta,
a atividade econmica, ou seja, desde que ele
deixe espao manifestao da liberdade de
iniciativa, pois no h de se falar em interven-
o em algo que se resume a nada. Pode-se in-
tervir, desde que reservado um campo propcio
interveno, pois seno ela converter-se-ia no
disciplinamento nico da atividade econmica
e no campo aberto da ingerncia estatal, carac-
terizando-se no mais como interferncia, mas
sim como fonte de iniciativa, que, logicamen-
te, em nada intervm, conquanto d origem. A
existncia de uma rea circunscrita de deter-
minao da liberdade de iniciativa um pres-
suposto lgico da anlise do intervencionismo,
nos moldes em que se quer analis-lo5.
Tal conceituao, pois, leva considerao
do sistema capitalista como base de anlise do
5
A esse respeito, h o seguinte esclarecimento:
a existncia de um campo reservado liberdade de
iniciativa constitui-se pressuposto lgico-jurdico da
matria de interveno do Estado no domnio
econmico. No houvesse tal rea circunscrita, no
haveria interveno (OLIVEIRA apud GRAU, op.
cit., p. 63).
Revista de Informao Legislativa
estudo que ora se pretende, dentro da noo
estabelecida de intervencionismo como a
descrio do conjunto de aes (....) que
o Estado, nos dias que correm, desen-
volve no e sobre o processo econmico,
objetivando a correo de distores ine-
vitveis (....) visando realizao dos fins
do Estado Social: justia social e desen-
volvimento.
Interveno , assim, a
ao que o Estado empreende no e sobre
um campo reservado liberdade de ini-
ciativa do setor privado enfatizando que
tal reserva no peculiar do regime
liberal, mas da essncia do sistema capi-
talista6.
Cumpre, dessa forma, que se analise a evo-
luo do intervencionismo estatal dentro da
evoluo do sistema capitalista atravs da his-
tria, e, da, retirar-se o material necessrio
ponderao das vantagens e desvantagens que
advm das posies tomadas a partir de ento.
2.2.2. Finalidade visada pelo
intervencionismo estatal
2.2.2.1. Anlise sob o ponto de vista lgico
Tal como se determinou no item anterior, o
intervencionismo deve ser analisado dentro do
ambiente proporcionado pela viso do sistema
capitalista, o que implica dizer que o valor fun-
damental do capitalismo o mercado deve ser
tambm o limite de ao do intervencionismo.
A ao intervencionista estatal, para pre-
servar sua natureza qualificadora do sistema
capitalista por meio de uma mudana de ponto
de vista quanto a seu regime econmico, no
pode transbordar para a seara de delimitao
do ncleo determinador dos conceitos de
mercado, propriedade privada dos bens de
produo e liberdade de iniciativa econmica,
pois, se assim o fizer, e por conseguinte, destruir
a essncia desses conceitos, com eles vai a esfera
de determinao do prprio sentido de inter-
veno. Com a eliminao do objeto que se tenta
regular, perde-se tambm, com isso, o sentido
da prpria regulamentao.
Com isso, pode-se extrair, enfim, a finali-
dade bsica do intervencionismo estatal, muito
embora ele seja direcionado por muitos outros
fatores. Est-se a falar da preservao do
6
GRAU, op. cit., p. 63.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
mercado, que o mecanismo de coordenao
do processo econmico e a conseqente salva-
guarda do ambiente propcio dinamizao dos
dois valores juridicamente protegidos do capi-
talismo: a propriedade privada dos bens de pro-
duo e a liberdade de iniciativa econmica.
2.2.2.2. Anlise sob o ponto de vista histrico
No somente sob o aspecto lgico pode ser
indicada a preservao do mercado como fina-
lidade bsica do intervencionismo. Tal conclu-
so tambm alcanada pela anlise puramente
histrica dos fatores que condicionaram a
passagem do regime liberal para o interven-
cionista. O que se dessume da anlise histrica,
que ser aprofundada no captulo seguinte, a
constatao de que o intervencionismo foi uma
estratgia de sobrevivncia do mercado, que se
sentia em vias de ser pulverizado pela anar-
quizao das relaes econmicas desenvolvi-
das sem qualquer tipo de ingerncia estatal. O
encaminhamento, portanto, dessas relaes
visava correo das distores do liberalismo
para preservao do mercado. Para tal conclu-
so, passa-se, agora, ao estudo mais aprofun-
dado das etapas de evoluo por que passou o
intervencionismo estatal, sob os seus diversos
aspectos.
3. Histrico do advento do intervencionismo
3.1. O sistema econmico clssico
3.1.1. Consideraes gerais
Tendo-se em vista o momento de relevn-
cia marcado pelo ltimo quartel do sculo
XVIII, que foi contemporneo passagem de
uma concepo mercantilista para uma concep-
o liberal do Estado, prope-se, pois, analisar
tal perodo na sua contribuio para o pensa-
mento filosfico.
A partir do surgimento do Estado Liberal,
pode-se, se no exclusivamente, ao menos, mais
precisamente, delimitar as bases do pensamento
jurdico-econmico sobre a dicotomia libera-
lismo-intervencionismo, e, da, observarem-se
as condies e o ambiente propcio s nuanas
de cada corrente filosfica. Disse-se no
exclusivamente, pois, como observa Eric Roll,
nos cinqenta anos que rodeiam o final
do sculo [XVIII] se verificaram profun-
das mudanas sociais. As novas formas
de produo, de relaes sociais, de
239
 governo e de pensamento social, que
haviam caminhado vagarosamente e com
passo vacilante, devido a lutas com as
antigas formas, avanavam agora triun-
fais, e devido a seu progresso espetacular
foram facilmente esquecidas as lutas
anteriores7.
Ocorre, contudo, que a preciso do enfoque
do liberalismo clssico somente veio a se dar
com o ambiente revolucionrio daquele perodo.
Assim, continua o autor dizendo que o processo
de formao de um corpo de doutrina com
consistncia interna prpria somente vem a
existir com o pensamento liberal de fins do
sculo XVIII: o que o sculo havia produzido
at ento fora confuso e acidental8.
Dois nomes sobressaram-se, ento, como
representantes do chamado sistema econmico
clssico: Adam Smith e David Ricardo. Eles
empreenderam um esforo de sistematizao
das teorias econmicas at ento esparsas, que
exprimiam a influncia da filosofia liberal que
surgia. Puseram a descoberto uma lgica do
sistema capitalista na compreenso da exis-
tncia de uma submisso s leis internas do
prprio sistema, em oposio regulamentao
externa, por meio de formas prprias do regime
feudal.
Mas h um aspecto de relevncia transcen-
dente na anlise da importncia dessa teoria
clssica para a discusso do liberalismo e
intervencionismo estatais. Esse aspecto
encontrado no entendimento de que esta escola
gozou, em sua poca, e durante largo perodo,
de autoridade universal que o sistema clssico
veio a ter, influenciando decisivamente sobre
a poltica. Nesse sentido, a transcrio da
seguinte observao:
Durante quase meio sculo no h
possibilidade de se citar uma escola do
pensamento econmico que goze autori-
dade universal. S com o advento da
teoria da utilidade marginal, na dcada
de setenta, logra-se certa unificao, e
novamente chega a ser possvel consi-
derar uma doutrina como de aceitao
geral; mas a, ento, j no se trata de
uma autoridade indiscutvel, nem tam-
pouco universal, pois s tem preponde-
rncia dentro do pensamento acadmico,
7
ROLL, Eric. Histria das doutrinas econmicas.
Traduo de Cid Silveira, Richard Paul Neto e
Constantino Ianni. 4. ed. So Paulo : Companhia
Editora Nacional, 1977. p. 127. Traduo de: A
history of economic thought.
8 11
Ibidem, p. 127.
240
e sua influncia sobre a poltica no se
pode comparar com a da teoria clssica9.
3.1.2. O pensamento e a contribuio de
Adam Smith
As caractersticas bsicas de Adam Smith,
naquilo que interessa anlise que se pretende
empreender, dizem respeito filosofia social e
poltica, que a base de sua obra, e aos preceitos
de poltica econmica, que derivam dessa filo-
sofia. Tais aspectos do os fundamentos para o
estudo da evoluo do liberalismo. Quanto aos
aspectos puramente econmicos, esses no
sero sequer mencionados, porquanto no se
afiguram de relevncia para a abordagem filo-
sfico-jurdica do presente trabalho.
Assim, podem ser enumeradas as caracte-
rsticas da filosofia de Adam Smith: sua filo-
sofia social de f absoluta na ordem natural; a
descrena na eficcia de qualquer manipulao,
que diz ser artificial, da atividade econmica
pelo Estado; e o alcance do bem comum como
consectrio lgico-natural do advento do bem
econmico.
Tal f na ordem natural exprimia-se como
a crena na existncia de uma ordem
natural (qualquer que seja o modo de
defini-la), superior a qualquer ordem
artificial criada pelo homem. A uma
organizao social inteligente cabe
apenas agir o quanto possvel em
harmonia com os ditames da ordem
natural10.
Uma ou outra vez Smith aproveita
um argumento qualquer para acentuar a
bondade suprema da ordem natural e
para assinalar as imperfeies inevitveis
das instituies humanas. Ponham-se de
lado as preferncias e limitaes artifi-
ciais, diz, e se estabelecer por si mesmo
o sistema bvio e simples da liberdade
natural.
Diz tambm que
as inclinaes naturais do homem esti-
mulam... essa ordem de coisas que a
necessidade impe inclinaes que
muito amide frustram as instituies
humanas11.
O homem, segundo Adam Smith, deve ser
9
Ibidem, p. 129-130.
10
Ibidem, p. 132.
Ibidem, p. 134.
Revista de Informao Legislativa
livre para poder expressar, sem barreiras, os
seis motivos que determinam de um modo
natural a conduta humana: o amor de si mesmo,
a simpatia, o desejo de ser livre, o sentimento
da propriedade, o hbito do trabalho e a
tendncia para trocar, permutar e substituir uma
coisa por outra. O homem seria o melhor juiz
de seu prprio interesse.
No s, deixando-o sua sorte,
obteria o mximo de satisfao, como
aumentaria o bem-estar comum. Obti-
nha-se esse resultado porque a Provi-
dncia havia determinado que na socie-
dade se estabelecesse um sistema em que
prevaleceria a ordem natural. Os dife-
rentes mveis da conduta humana equi-
libravam-se de tal modo que o bem de
um no entraria em conflito com o bem
de todos12.
A f, que Adam Smith cultivava no equil-
brio natural dos motivos humanos, foi o que o
levou a fazer a clebre declarao de que ao
procurar seu prprio benefcio, uma mo
invisvel o conduzia a favorecer um fim que
no entrava no seu propsito13.
Tudo isso revelava uma descrena de Smith
na interveno consciente do homem no
processo de desenvolvimento econmico14.
Assim, o Estado mais eficaz quando deixa de
intervir, mas, mais do que isso, a sua interveno
nos interesses dos indivduos geralmente pre-
judicial. Aqui, um ponto importante: define
Smith, ento, trs papis prprios do Estado:
O primeiro o dever de defender o
pas contra a agresso estrangeira; o
segundo, o dever de estabelecer boa
distribuio de justia; e o terceiro,
manter obras pblicas e instituies que
um indivduo ou um grupo de indivduos
no manteriam por falta de remunerao
adequada15.
Mas, no em todos os pontos, a doutrina
smithiana alheia ao aspecto de dar obrigaes
ao Estado: assim
Paz dentro e fora do pas, justia,
educao e um mnimo de empreendi-
12
Ibidem, p. 135.
13
SMITH apud ROLL, op. cit., p. 135.
14
Smith, com efeito, duvidava que o indivduo
no favorecesse assim os interesses da sociedade de
uma maneira mais efetiva que se se tivesse proposto
a faz-lo. Nunca soube, diz, que tenham feito
muito benefcio os que fingem tratar com o bem
pblico (ROLL, op. cit., p. 135).
15
Ibidem, p. 135-136.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
mentos pblicos, como estradas, pontes,
canais e portos so os nicos benefcios
que o Governo pode outorgar. Em tudo
o que for alm disso, a mo invisvel
mais eficaz16.
V-se que, mesmo sob a influncia pesada-
mente abstencionista, Adam Smith deixa trans-
parecer o influxo de concepes sociais de
carter positivo do Estado e somente justifica a
no-atuao estatal por fora de uma constatao
prtica de que as relaes naturais econmicas
cumpririam melhor aquele papel.
Os reflexos econmicos do pensamento
filosfico smithiano, apenas como ilustrao,
refletem-se no entendimento de que o equil-
brio das relaes econmicas dar-se-ia, princi-
palmente, por fora de um mvel do compor-
tamento humano, quando se trata de atividade
econmica: o egosmo individual. Assim, o seu
sistema de relaes intersubjetivas, por fora
da chamada mo invisvel, auto-regulante e
autolimitador dos excessos que porventura
possa um mvel do comportamento humano
ocasionar. O egosmo do homem , dentro
daquele sistema, o prprio delimitador de seus
excessos, pois, segundo Smith, o
homem aumenta, pela diviso do
trabalho, a prpria produtividade, mas
tambm deixa de ser independente dos
demais. O homem, como membro de
uma sociedade, tem quase sempre opor-
tunidade de que seus semelhantes o aju-
dem, mas intil que espere que o faam
unicamente por benevolncia. Para
atingir seus prprios fins deve recorrer
ao egosmo dos outros, e no apenas
simpatia deles17.
So os interesses individuais, dentro de uma
sociedade, os freios mais eficazes contra o trans-
bordamento dos egosmos, mas para tanto, parte
do pressuposto de que todos compartilham
desse mesmo sistema de valores escalonados,
ou seja, a prioridade do prprio interesse sobre
todas as demais vicissitudes sociais.
Outro freio eficiente seria a possibilidade
imaginada por Smith de que o homem poderia
escolher entre produzir ele prprio o que precisa
ou comprar, por um valor menor, obviamente,
aquela necessidade. Parte, ento, de uma certa
ingenuidade na considerao de que todo o
chefe de famlia prudente deve ter como
16
Ibidem, p. 136.
17
Ibidem.
241
mxima no tentar fazer em casa aquilo que
lhe custe mais fazer do que comprar...18.
Quanto s aspiraes de poucos em verem-se
em posies privilegiadas, a qualquer custo,
frente aos demais, tais aspiraes no encon-
trariam campo propcio germinao, pois,
segundo Smith, posies privilegiadas somente
poderiam ser mantidas com a ajuda do Estado,
e como o Estado no intervinha, a no ser
excepcionalmente para manter a concorrncia,
tais posies seriam inalcanveis. Aqui a
origem do rano liberal ostentado contra o
funcionalismo pblico, hoje to em voga. Esses
em nada se assemelham aos apadrinhados da
infncia dos Estados modernos. Nesse ponto,
Adam Smith foi vtima de seu otimismo, e de
seus preconceitos, ou melhor, da nica experi-
ncia de vivncia social que experimentara.
Acreditava que
os males sociais que o rodeavam fossem
erros de anteriores governos; toda a
histria, at ento, fosse uma sucesso
de intenes mal concebidas para favo-
recer os privilgios de um reduzido
nmero de indivduos; eliminassem-se
esses privilgios e tudo iria bem. Em toda
a obra de Smith estava implcita a espe-
rana de indivduos ou de classes. A
harmonia social natural se revelaria a
todos quando se conseguisse essa eman-
cipao19.
Como encerramento de valorizao de sua
teoria, ainda dizia que qualquer patologia
dominadora dentro do seu sistema no poderia
lograr xito, porquanto o livre jogo das foras
naturais destruiria todas as posies que no
se baseassem em contribuies ao bem
comum20. Tal posicionamento otimista, con-
tudo, submetido crtica j por David Ricardo.
Smith ataca firmemente o mercantilismo e,
embora no tenha sido o nico a faz-lo,
encontra, por meio de tal atitude, um campo
propcio e receptivo s suas idias. Eis que no
campo histrico abomina o protecionismo,
caracterizador do mercantilismo, despertando
olhares dos grupos econmicos que queriam
ver-se livres das restries impostas pelos
Estados. o surgimento do capital interna-
cional, o capital sem ptria, e, portanto, sem
compromisso com a Nao. O que realmente
importa dessa questo de crtica ao mercanti-
18
Ibidem, p. 137.
19
Ibidem, p. 141.
20
Ibidem, p. 142.
242
lismo tal ambincia a proporcionar a propaga-
o extraordinariamente rpida do liberalismo
de Adam Smith. A afirmao bem esclarecida
por Eric Roll, dizendo que
embora o apstolo do liberalismo eco-
nmico falasse em termos brilhantes e
persuasivos, seu sucesso no teria sido
to grande se no se tivesse dirigido a
um auditrio j preparado para receber
sua mensagem. Falou pela voz dele a voz
dos industriais que desejavam eliminar
inteiramente todas as restries do
mercado da oferta de trabalho, restries
que eram resduos do antiquado regime
do capital comercial e dos interesses dos
proprietrios de terra21.
A crtica ao mercantilismo era uma crtica
forma de se encarar a atividade econmica.
Com o intuito de fechar o sistema, como
toda ideologia triunfante, baseia sua defesa do
interesse particular no fato de que tal defesa
tambm podia ser aplicada ao bem comum.
Aqui est um ponto chave da discusso eterna
entre o liberalismo e o intervencionismo. O
primeiro argumento de que se lana mo e que,
no mais das vezes, tambm se configura no
objetivo ltimo de perquirio: qual teoria leva,
de forma mais satisfatria, ao bem comum?
um argumento tipicamente tomista e que leva
a considerao do que seja tal bem comum.
Hoje, parece que o entendimento converge para
a afirmao de que o bem comum no nem o
bem de todos, nem o bem de cada um, mas, pre-
cisamente, o bem de todos e o bem de cada um.
3.1.3. O pensamento e a contribuio de
David Ricardo
David Ricardo, por sua vez, considerado
o principal representante da economia poltica
clssica. Desenvolveu em muito a obra e a linha
de pensamento de Smith de maneira clara e
concisa, levando a que seu livro, intitulado
Princpios22, fosse considerado o de maior acui-
dade no estudo do funcionamento do sistema
econmico.
Por fora de sua formao no acadmica,
afasta-se de digresses filosficas e histricas,
o que o descredencializa a uma contribuio
relevante para o presente estudo, muito embora
21
Ibidem, p. 138.
22
RICARDO, David. Princpios de economia
poltica e tributao. So Paulo : Abril Cultural,
1982. (Os economistas).
Revista de Informao Legislativa
a anlise de sua teoria possa valer para se
identificar a caracterstica que marcaria a evo-
luo do pensamento econmico. Tal caracte-
rstica diz respeito ao mtodo de pesquisa por
ele utilizado, em que h a presena marcante
do processo dedutivo de anlise e a relativa ali-
enao do mundo real quando da formulao
de teorias econmicas. Introduz, pois, a
desvinculao dos aspectos sociais e a abstrao
como meio para tal. Justia seja feita, porm,
quanto preocupao de David Ricardo sobre
o tema da distribuio do produto entre as
classes sociais.
3.2. O Dirigismo Econmico: planejamento
Aps a anlise do nascimento da teoria eco-
nmica clssica, bero do liberalismo econ-
mico, segue-se sua evoluo doutrinria, o
pensamento de John Maynard Keynes, terico
do incio do sculo XX, que abriu os olhos dos
estudiosos da economia, que, no perodo que
se sucedeu aos clssicos citados, direcionaram
os estudos sobre a economia poltica para o
mbito dos reflexos no campo individual.
Apenas antecipando concluses, pode-se,
desde j, colocar em evidncia que os influxos
das teorias que abriram margem ao dirigismo
econmico no o foram de contraposio com
o sistema clssico no que tange forma de se
encarar o estudo da atividade econmica.
Entende-se isso melhor ao se afirmar que o
autor que deu o impulso inicial a tal mudana,
o fez no sentido de estabelecer como preocu-
pao da economia poltica, a economia como
um todo, ao invs da orientao ps-clssica
de anlise da economia em face dos consumi-
dores individuais. Passa-se a entender o fen-
meno econmico sob uma macroviso do mesmo.
Contudo, resume-se a isto a similitude do pensa-
mento que surgia em Keynes com aquele dos
clssicos.
J no tocante forma de conduo da eco-
nomia nacional, reside o ponto de divergncia
fundamental que se pretende analisar. Precisa-
mente aqui, verifica-se o cerne da questo
quanto ao intervencionismo e ao liberalismo.
E mais precisamente na afirmao bsica das
idias de Keynes e contestadora das idias cls-
sicas Smith e Ricardo de que a economia
era dotada de uma tendncia intrnseca para
um estado de equilbrio com pleno emprego23.
Certo que tal constatao foi forada pelos
23
ROLL, op. cit., p. 492.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
acontecimentos histricos, como a grande
depresso de 1929. Como a tendncia no seria
mais a do equilbrio desejado, necessrio se
fazia alguma espcie de ingerncia estatal no
campo antes destinado ao fatal rearranjo da
economia por si prpria, ou antes, pela liber-
dade de autotutela dos seus partcipes internos.
A mo invisvel deveria ser substituda pela
mo visvel do Estado, e tal postulado seria
erigido como norteador da atividade estatal
desde ento.
Surgiu uma nova forma de encarar a teoria
econmica. Essa passou a levar em conta
aspectos antes desprezados pelas teorias que lhe
antecederam. A busca do equilbrio, a partir de
ento, girava em torno do elemento positivo
ou participativo direto do Estado, falando-se,
portanto, em economia do bem-estar.
Criava-se a Nova Economia, designada sob
a nomenclatura de macroeconomia, nomencla-
tura essa dada por Ragnar Frisch, clebre eco-
nomista noruegus, que a define como o ramo
da economia que estuda os problemas do
desemprego, da estabilidade econmica, da
inflao e do crescimento econmico24. Uma
elucidao sobre o rumo tomado pela anlise
econmica, que acompanhou o surgimento do
entendimento intervencionista, pode ser assim
expressa:
na medida em que os clssicos e esta
expresso abrange, pelo menos, todos os
grandes economistas at John Stuart
Mill, inclusive preocuparam-se princi-
palmente com os agregados do sistema
econmico, tais como o total da produo,
da renda, do consumo, da poupana, dos
investimentos, as partes da produo que
cabem ao capital, terra e ao trabalho, o
movimento da economia global atravs
do tempo, como uma resultante do equi-
lbrio entre os diversos elementos de que
ela se compe sob este ngulo a Nova
Economia, ou macroeconomia, representa
um retorno s origens, um afastamento
das preocupaes da microeconomia25.
V-se, assim, que a mudana no direcionar
da preocupao da teoria econmica, refletida
no posicionamento em analisar a atividade eco-
nmica do seu aspecto mais abrangente, acom-
panhou a mudana de atitude do Estado frente
economia, passando a regr-la no somente
24
FRISCH apud ROLL, op. cit., p. 519.
25
ROLL, op. cit., p. 520.
243
de forma a disciplinar a liberdade que nela
deveria ser preservada, mas a reg-la, determi-
nando ativamente o alcance de tal liberdade.
Finalmente, com o intuito de esclarecimen-
tos posteriores, deve-se atentar para o fato de
que se a adeso teoria macroeconmica teve
o condo de impulsionar a economia dos Esta-
dos Unidos da Amrica para a liderana do pla-
neta, ela trazia em si a compreenso do fen-
meno econmico em desprestgio, ou antes, na
ausncia de preocupao com o reflexo pontual
da poltica econmica sobre a vida do cidado.
Quer-se com isso dizer que, se, de um lado,
impulsionou sobremaneira a economia como
um todo, por outro, desviou a ateno que sem-
pre se houvera dado, ao menos em parte, s
conseqncias que tais polticas refletiam no
indivduo enquanto tal. A anlise era macroe-
conmica, assim como os resultados eram ana-
lisados de forma estatstica e geral.
Despreza-se, assim, as peculiaridades, e
encara-se de forma mais natural o prejuzo de
uma parcela considervel da populao, ou do
bem-comum em seu aspecto individual, em prol
de uma poltica macroeconmica de estabiliza-
o para o bem-comum em seu aspecto global.
4. Aspectos fundamentais do tema
4.1. Aspectos terminolgicos
Explanadas as origens e o contexto em que
os termos liberalismo e intervencionismo apa-
recem na histria recente, tem-se de se preci-
sar um aspecto fundamental compreenso da
atuao estatal como intervencionista ou como
seguidora do liberalismo. Fala-se da diferenci-
ao dentro do conceito maior de interveno
do Estado no domnio econmico e de poltica
propriamente intervencionista ou de carter
liberal.
Por interveno do Estado no domnio eco-
nmico, entende Celso A. Bandeira de Mello
um complexo conceitual de trs dimenses, que
so expressas de trs modos de interveno
diversos a seguir:
(a) ...dar-se- atravs de seu Poder de
Polcia, isto , mediante leis e atos
administrativos expedidos para execut-
las, como agente normativo e regulador
da atividade econmica, caso no qual
exercer funes de fiscalizao e em
que o planejamento que conceber ser
meramente indicativo para o setor
244
privado e determinante para o setor
pblico, tudo conforme prev o art. 174;
(b) mediante incentivos iniciativa
privada (tambm supostos no art. 174),
estimulando-a com favores fiscais; e (c)
ele prprio [o Estado], em casos excep-
cionais, como logo se dir, atuar
empresarialmente no setor, mediante
pessoas que cria para tal fim26.
Logo, nessa conceituao, no est inserida
necessariamente a caracterstica ideolgica de
intervencionismo ou liberalismo econmicos.
Os conceitos de liberalismo e intervencionismo
refletem-se na forma e intensidade em que se
decide politicamente aplic-los num certo
perodo histrico.
Assim, quando se fala em intervencionismo,
no se quer referir-se somente interveno
do Estado no domnio econmico. Essa ltima
caracteriza-se pelo simples fato de o Estado
controlar os agentes econmicos para manter
o mercado livre e a est a se falar em libera-
lismo quanto em no s agir normativamente
nesse sentido, mas tambm no sentido de esta-
belecer polticas positivas de prioridade
nacional, ou at mesmo interferir ativamente, sob
a forma institucional, na vida nacional e aqui
se est a falar em intervencionismo.
Quanto a este ltimo aspecto da interveno
do Estado no domnio econmico, pode-se
salientar que detm, inclusive, uma denomi-
nao especfica, dada por Alberto Venncio
Filho, em obra monumental sobre o tema, e
que se expressa nos seguintes termos sobre o
direito institucional econmico:
examina-se a interveno do Estado no
domnio econmico, no como agente
normativo, impondo regras de conduta
vida econmica, mas como elemento
de atuao no prprio processo econ-
mico. Pode-se assim, antepor ao Estado
como norma, Direito Regulamentar Eco-
nmico, o Estado como agente, Direito
Institucional Econmico27.
Conquanto parea ser esse o entendimento
mais aceito sobre o alcance contenudstico da
26
MELLO, Celso A. Bandeira de. Curso de Di-
reito Administrativo. 4. ed. So Paulo : Malheiros,
1993. p. 317.
27 VENNCIO FILHO, Alberto. Interveno do
Estado no domnio econmico: o Direito Pblico
Econmico no Brasil. Rio de Janeiro : Fundao
Getlio Vargas, 1968. p. 337.
Revista de Informao Legislativa
terminologia apresentada, no um tema
absolutamente incontroverso. Hely Lopes
Meirelles, ao definir a interveno do Estado
no domnio econmico, o faz aproximando-a a
uma concepo tipicamente intervencionista da
atuao estatal. Dessa forma, ele entende a
interveno do Estado no domnio econmico
ligada de forma umbilical ao conceito de bem-
estar social28. Com base nisso, pode-se inferir
que o conceito de interveno no domnio eco-
nmico de Hely Lopes Meirelles est vinculado
a uma concepo de Estado Social, que , em
essncia, intervencionista.
Apesar das diferenas de emprego dos
termos mencionados, parece ser mais til
apreciao do tema proposto o entendimento
do termo interveno do Estado no domnio
econmico em seu sentido amplo, tanto de
interveno puramente normativa, isenta de
conotao social, quanto impregnada dela, e
ainda de interveno direta do Estado empre-
srio.
Por intervencionismo e liberalismo deve-se
entender, pois, o qualificativo diretivo da
atuao do Estado no domnio econmico.
Respectivamente, atuao meramente garante
do mercado livre e atuao compensatria de
disparidades acrescida de um carter social
de promoo do bem-comum.
4.2. Aspectos jurdicos, polticos e econmicos
Quanto aos aspectos jurdicos, polticos e
econmicos, as observaes devem ser sumrias,
no sentido de se afirmar categoricamente a
necessidade de uma anlise, que j vem sendo
feita ao longo do trabalho, das diversas facetas
28
Eis o trecho pertinente: Para o uso e gozo
dos bens e riquezas particulares, o Poder Pblico
impe normas e limites e, quando o interesse pblico
o exige, intervm na propriedade privada e na ordem
econmica, atravs de atos de imprio tendentes a
satisfazer as exigncias coletivas e a reprimir a con-
duta anti-social da iniciativa particular. Nessa
interveno estatal, o Poder Pblico chega a retirar
a propriedade privada para dar-lhe uma destinao
pblica ou de interesse social, atravs de desapro-
priao, ou para acudir a uma situao de iminente
perigo pblico, mediante requisio; em outros
casos, contenta-se em ordenar socialmente o seu uso,
por meio de limitaes e servides administrativas,
ou em utilizar transitoriamente o bem particular,
numa ocupao temporria. Na ordem econmica,
o Estado atua para coibir os excessos da iniciativa
privada e evitar que desatenda s suas finalidades,
ou para realizar o desenvolvimento nacional e a
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
dos fenmenos do liberalismo e intervencio-
nismo.
H de se perceber, principalmente nessa
matria, uma implicao recproca dos campos
do saber, notadamente campos jurdico, poltico
e econmico, para conformao e entendimento
preciso do tema liberalismo e intervencionismo.
Assim o , pois, se o resultado jurdico, a
deciso poltica e as razes para decidir so
de ndole filosfico-econmicas.
A concepo do Estado do bem-estar social
implica mudanas profundas na regulamen-
tao da interveno do Estado na economia, e
esta, por sua vez, no somente pressiona uma
mudana poltica, como dirige e dirigida pelo
ordenamento jurdico correspondente. As
teorias, por sua vez, interagem reciprocamente
e formam elos comuns para a anlise de
questes compartilhadas pelas diversas reas
do conhecimento, promovendo uma viso mais
precisa dos conceitos. Assim, liberalismo e
intervencionismo so complexos conceituais a
haurirem sua conformao completa na
contribuio dos pontos de vista de cada uma
das cincias jurdica, econmica e poltica.
4.3. Aspecto filosfico-poltico
Independentemente das implicaes neces-
srias da economia, que j foram analisadas
no resumo histrico das principais concepes
econmicas relativas ao liberalismo e ao inter-
vencionismo, tem-se como de importncia
fundamental a preciso da questo quanto
relao do filosfico-poltico com os dois
termos. Quer-se dizer, com isso, que o melhor
entendimento dos sentidos de liberalismo e
intervencionismo est em se divisar o Estado
Liberal e o Estado Social. Cada qual corres-
pondendo ao predomnio de valores prprios
de uma ou outra corrente de pensamento. O
justia social, fazendo-o atravs da represso ao
abuso do poder econmico, do controle dos
mercados e do tabelamento de preos. (....) Os
fundamentos da interveno na propriedade e
atuao no domnio econmico repousam na neces-
sidade de proteo do Estado aos interesses da
comunidade. Os interesses coletivos representam o
direito do maior nmero, e, por isso mesmo, quando
em conflito com os interesses individuais, estes
cedem queles, em ateno ao direito da maioria,
que a base do regime democrtico e do direito civil
moderno (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo : Revista
dos Tribunais, 1991. p. 493).
245
liberalismo a perseguir fielmente o arcabouo
do Estado Liberal e o intervencionismo a refletir
as aspiraes dos fundamentos do Estado
Social.
5. O Estado liberal e o Estado social
At agora foram vistos o arcabouo poltico
e econmico que permeou a dicotomia libera-
lismo-intervencionismo com reflexos no campo
jurdico. Tais reflexos no campo jurdico,
contudo, podem ser melhor entendidos pela
considerao da evoluo de duas expresses
bsicas do Estado moderno: o Estado liberal e
o Estado social.
Tais concepes refletem um embate em
torno da necessidade, ou at utilidade, em que
o Estado assumisse uma postura de participao
e controle da dinmica social.
O Estado liberal e a sua conseqente
expresso no pensamento jurdico implicaram
um avano no seu tempo, no sentido de que
aquele Estado humanizara a idia estatal,
democratizando-a teoricamente, pela primeira
vez, na Idade Moderna29.
Mas o embate que originou tal evoluo j
era um embrio de ideal democrtico pleno,
no sentido de que se pleiteava a mudana para
a participao de todos na determinao dos
rumos da Nao. Pleiteava-se a emancipao o iniciada com a planificao na liberdade,
do povo frente s estruturas de controle e deci-
so j incompatveis com a evoluo social da explicita o autor citado:
poca.
O Estado liberal, com o advento da terceira
classe a burguesia , no solucionou a questo
bsica dos novos tempos de plenitude demo-
crtica, embora tenha sido um passo necessrio
a tal evoluo. Tanto assim o foi, que se originou
uma corrente que faria frente a tais conquistas
liberais, por antagonismo com sua natureza.
Aqui fala-se do Estado socialista, que preco-
nizou, em ltima anlise, o monoplio decisrio
e de controle no a todas as classes, se ainda se
pode falar nisso, mas a chamada quarta classe,
o proletariado. O processo foi de ao e reao
frente a uma constatao de desequilbrio.
Dessa forma, o que se poderia prever seria
a derrocada de ambas as formas de autorita-
rismos, sendo que o chamado bloco capitalista
que se viu obrigado a solucionar, mais cedo,
suas contradies, pois via-se j inserido em
29
BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal ao
Estado social. 6. ed. So Paulo : Malheiros, 1996.
p. 23.
246
um processo democrtico apto a impulsionar a
modificao necessria do regime para um
equilbrio de fato. Aqui, toma fora a teoria
democrtica em
evitar que a transio [do Estado Liberal
outra forma mais democrtica] conduza
necessariamente quele resultado, ou
seja, ao Estado da ltima classe o
proletariado como j acontecia em
vasta rea de pases socialistas do
Oriente, e sim ao Estado de todas as
classes, como pretende ser o Estado
democrtico do Ocidente, ditado pelas
mudanas inevitveis do capitalismo e
pelo imperativo de justia social, que
obriga ao abandono das antigas posies
doutrinrias do liberalismo30.
E continua Paulo Bonavides, como que pre-
vendo o desfecho da trama, que o verdadeiro
conflito existente ento seria entre o Estado
socialista, de uma classe, e portanto anti-
democrtico, e o Estado social, na tentativa de
consolidar uma verdadeira democracia. O
Estado socialista sucumbe, mas no em prol
do Estado Liberal. Ele sucumbe em prol do
Estado Social. A histria levou ao pronuncia-
mento do sentimento mais arraigado dos nossos
tempos: o Estado democrtico.
O segredo, pois, reside em manter a evolu-
to combatida pelas idias liberais, como
O Estado social , sob certo aspecto,
decorrncia do dirigismo que a tecno-
logia e o adiantamento das idias de
colaborao humana e social impuseram
ao sculo. De um lado, os povos que vem
nele o instrumento da sua maioridade
poltica, social e econmica. De outro, a
escolha hamletiana entre a planificao
livre e a planificao completa. Mas plani-
ficao livre, planificao na liberdade?
No haver a alguma contradio?
Quando responde precisamente a essa
indagao, que o liberalismo se enrijece
na sua fria anti-social, nas objees s
medidas hbridas, que impermeabilizam
algumas zonas da sociedade plena
realizao da livre iniciativa31.
O embate, pois, que se d est necessaria-
mente dentro de uma concepo intervencio-
nista ou dirigista da sociedade como um todo,
30
Ibidem, p. 23.
31
Ibidem, p. 25.
Revista de Informao Legislativa
o que faz que se originem duas formas de ver o
Estado social, expostas por Paulo Bonavides:
Distinguimos em nosso estudo duas
modalidades principais de Estado social:
o Estado social do marxismo, onde o
dirigismo imposto e se forma de cima
para baixo, com a supresso da infra-
estrutura capitalista, e a conseqente
apropriao social dos meios de produ-
o doravante pertencentes coletivi- com a de um jurista de nossa poca. Diz ele:
dade, eliminando-se, dessa forma, a
contradio, apontada por Engels no
Anti-Duehring entre a produo social e
a apropriao privada, tpica da econo-
mia lucrativa do capitalismo e o Estado
social das democracias, que admite a
mesma idia de dirigismo, com a dife-
rena apenas de que aqui se trata de um
dirigismo consentido, de baixo para
cima, que conserva intactas as bases do
capitalismo32.
No se deve, contudo, perder de vista certas
constataes que se referem ambincia prpria
para tal evoluo. A evoluo democrtica pres-
supe, segundo o pensamento at aqui desen-
volvido, uma base capitalista, ou seja, uma
estrutura de mercado, onde a liberdade possa
ser o pano de fundo para a interveno estatal.
O pressuposto bsico do socialismo, de apro-
priao dos bens de produo e de supresso
de mercado, inibe a evoluo para a demo-
cracia, como se extrai da derrocada do sistema
do bloco oriental.
Nesse sentido, pertinente a transcrio
seguinte de Eros Roberto Grau:
Parece-me no entanto que, no
esforo [de interveno] assim desenvol-
vido, no se consubstancia seno uma
tentativa de variao de expresses para
designar momentos e modalidades de um
mesmo processo, desenvolvido em dire-
o a um mesmo objetivo: correo das defesa, aos encargos administrativos, aos aten-
distores do liberalismo, para a preser-
vao da instituio bsica do sistema turais, aos espaos vazios, acelerao do
capitalista, o mercado33.
Aqui se encontra, normalmente, o elemento
central de crticas ao intervencionismo estatal,
quando este acaba por sufocar o prprio mercado.
Mas parece que a questo, neste ponto, no se
refere a opo liberalismo-intervencionismo, mas
antes dosagem do carter interventor.
32
Ibidem.
33
GRAU, op. cit., p. 62.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
6. O dirigismo estatal e o neoliberalismo
A noo de que o dirigismo estatal neces-
srio concretizao da democracia pode ser
entendida pelas prprias crticas direcionadas
pelos neoliberais aos dogmas do liberalismo.
Assim, Joseph Lajugie determina com
preciso o defeito fundamental das doutrinas
liberais clssicas por meio de uma abordagem
que, no primeiro tpico, poderia ser confundida
O liberalismo clssico teve o defeito
de apegar-se apenas idia abstrata de
liberdade, ao invs de preocupar-se com
as liberdades concretas e, sobretudo, com
a concorrncia. De fato, no mundo
moderno, a concorrncia desapareceu e,
com ela, as reaes que deviam assegurar
o equilbrio econmico. A prpria liber-
dade destruiu a concorrncia e isso
provocou: uma m organizao da
produo, devido ao desenvolvimento
das sociedades annimas. Estas favore-
ceram a concentrao das empresas e a
constituio dos monoplios. Os gran-
des negcios so incompatveis com os
princpios de uma economia livre. Na
realidade, representam a forma que
assume o coletivismo entre os homens
de negcio; um mau funcionamento dos
mercados. A formao dos monoplios
falsifica a economia de mercado, quando
no a suprime; um mau funcionamento
da moeda O leal cumprimento dos
contratos a longo prazo pressupe a
estabilidade da moeda34.
A inadequao do regime liberal puro
evoluo moderna pode ser melhor entendida
pela referncia mais precisa s conseqncias
que ele gerou.
So problemas que dizem respeito, entre
outros, aos bens coletivos, tecnologia de
dimentos previdencirios, s flutuaes conjun-
crescimento e aos vcios do sistema de preos35.
So razes prticas que servem afirmao de
que no se pode abrir mo de intervir. So
razes econmico-sociais pois a opo frente
34
LAJUGIE, Joseph. As doutrinas econmicas.
Traduo de J. Guinsburg. So Paulo : DIFEL, 1959.
p. 121-122. Traduo de: Les doctrines conomi-
ques.
35
ROSSETTI, Jos Paschoal. op. cit., p. 384-
391.
247
dicotomia, que ora se estuda, tem como fora
precpua de influncia critrios eminentemente
prticos de convenincia para o desenvolvimento
econmico do abstencionismo ou interven-
cionismo estatal.
6.1. Neoliberalismo: definio e propostas
Prosseguindo-se na mesma linha de anlise,
pode-se verificar a contribuio do neolibera-
lismo para a discusso atual da dosagem do
intervencionismo estatal como nico caminho
para o alcance da democracia.
Lajugie define o neoliberalismo sob a
nomenclatura de liberalismo construtor e pro-
move o delineamento de sua expresso bsica
da seguinte forma:
O liberalismo construtor no permi-
tir que se utilize a liberdade para matar
a concorrncia. Ele se ops a um s
tempo ao liberalismo clssico, conser-
vador e anrquico e ao socialismo
desptico e arbitrrio. O liberalismo
manchesteriano compara-se a um regime
de trfego que permite aos automveis
circular sua vontade, sem o Cdigo de
Trnsito. Da resultam colises, conges- na, ou seja, que o processo produtivo essenci-
tionamentos de trfego, a menos que,
para abrir caminho, os grandes veculos
esmaguem os pequenos. O Estado socia-
lista assemelha-se a um regime onde uma
autoridade central fixa, de forma impe-
rativa, quando o indivduo deve sair com
o seu carro, para onde deve ir e que
caminhos deve tomar. Isso significa a
morte da iniciativa privada e da liberdade
individual. O Estado verdadeiramente
liberal aquele onde os automobilistas
tm a liberdade de ir para onde quiserem,
mas respeitando o Cdigo de Trnsito.
Liberalismo no significa abstencionismo.
No intervir tomar o partido do mais
forte, a quem se concede carta branca. O
Estado pode ser chamado a intervir, a
fim de restabelecer as condies de uma
concorrncia real. O seu papel manter
o meio livre. O Estado pode ser levado a
praticar algumas arranhaduras no prin-
cpio abstrato da liberdade para assegurar
uma liberdade efetiva. Por conseguinte,
ao invs de neoliberalismo, seria melhor
chamarmos esta doutrina de neoconcor-
rencialismo36.
36
LAJUGIE, op. cit., p. 122-123.
248
A diferena que se percebe entre o inter-
vencionismo da doutrina social e o da doutrina
neoliberal est, basicamente, nos pontos de
partida de suas anlises, especificados nas
concluses deste trabalho.
7. O pensamento de Simonde
Contribui para o entendimento mais preciso
da diferenciao entre os princpios bsicos do
liberalismo e do intervencionismo o pensamento
de Simonde. Jean Charles L. Simonde nasceu
em Genebra, em 1773. Foi um pensador que
presenciou as grandes revolues do seu
tempo Revoluo Francesa, guerras de
Napoleo, Revoluo Industrial e que, no
incio de suas obras, foi fiel discpulo de Adam
Smith.
Contudo, o pensamento de Simonde foi
tocado pela realidade social que via crescer sob
a estrutura liberal, como a fome e a misria
operria, chamando a ateno, de 1819 a 1867,
para o aspecto social dos problemas econmicos
com os quais se viu sensibilizado.
Entende que a Economia Poltica deve
perseguir, como fim maior, a felicidade huma-
al para o desenvolvimento humano; mas tal
processo, com base na livre iniciativa e na
propriedade individual dos meios de produo
em um mercado de concorrncia, deve ser
guiado, ou antes, conformado ativamente para
a satisfao dos fins para os quais existe. O
mercado no um fim em si mesmo, mas um
instrumento para a concretizao da justia
social e a felicidade do homem.
Esclarecedora a passagem transcrita por
Paul Hugon da obra de Simonde intitulada
Nouveaux Principes:
Confessamos com A. Smith ser o
trabalho a nica origem da riqueza, a
poupana o nico meio de acumular, mas
acrescentamos ser a satisfao das
necessidades o nico objetivo da acumu-
lao, havendo aumento de riquezas
nacionais apenas quando h aumento da
satisfao das necessidades nacionais37.
A riqueza deixa de ser encarada em si
mesma e passa a ter um aspecto instrumental
para a consecuo de um valor com o qual
ela deve estar em harmonia: a felicidade. O
37
SIMONDE, apud HUGON, Paul. Economis-
tas clebres. So Paulo : Atlas, 1955. p. 217-218.
Revista de Informao Legislativa
intervencionismo nasceu assim como uma
expresso de um ponto de vista mais humano
do fenmeno econmico.
Simonde, assim,
teve o mrito de ser um dos primeiros a
mostrar a preocupao de deslocar o
centro de interesse do estudo econmico,
passando-o da simples riqueza para o
homem, estendendo-o da produo
repartio e ao consumo, da oferta pro-
cura, e insistindo sobre a importncia de
reforar o ponto de vista econmico com
a introduo do ponto de vista social.
Aparece assim como o precursor das in-
meras reaes contra o individualismo
exacerbado, e, em particular, como
precursor das escolas sociolgicas. Sus-
tentando que a harmonia dos interesses
no existe, ops ao laissez-faire a neces-
sidade de reformas, abrindo assim o
caminho ao intervencionismo econmico
sob todas as suas formas. Seus projetos
de interveno social principalmente
o seguro profissional (o patro deve
segurar seus operrios contra os riscos
sociais, a doena, a velhice, a invalidez
e o desemprego) fazem-no um precur-
sor do grande movimento de legislao
social desenvolvido em todos os pases
nos nossos dias38.
Criticava, enfim, a harmonia dos interesses
preconizada pelos tericos liberais clssicos. A
existncia dos grandes grupos econmicos
desequilibravam um equilbrio ideal. Havia a
necessidade de um contrapeso, que se mani-
festaria pelo instrumento criado pelo homem
para a harmonizao da vida social ao grau
mximo possvel para a consolidao da sua
felicidade: o Estado.
A riqueza deixa de ser um aspecto objetivo
que reflete a evoluo de uma Nao. Assim,
considera Simonde que
a riqueza em suas relaes com a popu-
lao, cuja vida possibilitar ou tornar
feliz uma nao, no nos parece aumen-
tar em opulncia com o simples aumento
de seus capitais, mas, sim, apenas
quando ao aumentarem seus capitais,
proporcionarem estes tambm maior
bem-estar populao que devem
sustentar (....) Encaramos o governo
como devendo ser o protetor do fraco
38
Ibidem, p. 218.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997
contra o forte, o defensor dos incapazes
de se defenderem a si prprios, o repre-
sentante do interesse permanente, mas
calmo, de todos, contra o interesse tem-
porrio, mas apaixonado, de cada um
(....) fez-se sentir a necessidade dessa
autoridade protetora (....) faz-se neces-
sria para impedir que os homens sejam
sacrificados aos progressos duma riqueza
que no podero aproveitar. Somente ela
pode pr-se acima do clculo material
do aumento dos produtos, clculo esse
suficiente para levar os indivduos a
decidir, contrapondo-lhe o clculo do
aumento dos prazeres e do bem-estar
geral, que deve ser o objetivo para o qual
tendem as naes39.
E apenas para completitude da exposio do
pensamento do autor, ele assim se manifesta
quanto diviso do trabalho, fazendo-se
entrever o profundo compromisso social que
dirige sua teoria:
em conseqncia dessa diviso [do tra-
balho] o homem perdeu em inteligncia,
em vigor corporal, em sade, em bom
humor, o que ganhou em capacidade na
produo da riqueza. pela variedade
de sua operaes que a alma se desen-
volve; uma nao deseja possuir homens
para fazer deles cidados, no para trans-
form-los em mquinas, muito parecidas
com aquelas que se movem pela ao do
fogo ou da gua. A diviso do trabalho
valorizou operaes to simples que
crianas da mais tenra idade podem exe-
cut-las; assim; as crianas, antes do
desenvolvimento de qualquer de suas
faculdades, antes de qualquer conheci-
mento dos prazeres da vida, se vem, de
fato, condenadas a fazer mover uma roda,
a virar uma torneira, a dobrar uma
bobina. Mais quantidade de gales, de
alfinetes, de fios e de tecidos de seda e
de algodo, so o fruto desta grande divi-
so do trabalho; mas por que preo odioso
foram comprados, se com o sacrifcio
moral de tantos milhares de homens!40.
8. Concluses
Por todo o exposto, podem-se entender
agora, com maior preciso, as caractersticas e
39
Ibidem, p. 221-222.
40
Ibidem, p. 223.
249
a conformao atual do embate liberalismo-
intervencionismo, comeando-se pela termino-
logia empregada.
Aceita a constatao de que o abstencio-
nismo estatal foi sepultado pela histria dos
povos, e, portanto, entendendo-se que a dife-
renciao hoje existente entre as correntes de
pensamento deve estar necessariamente dentro
do campo do intervencionismo estatal, cabe
definir em que pontos fundamentais, de
gradao e valorao do aspecto intervencio-
nista estatal, pode-se visualizar a essncia das
correntes que hoje digladiam: o neoliberalismo
ou liberalismo construtor e o intervencionismo
social.
As diferenas fundamentais entre o inter-
vencionismo da doutrina social e o da doutrina
liberal encontram-se, basicamente, em linhas
gerais, em trs esquemas: o da qualificao do
regime liberal; o de determinao teleolgica
do Estado; e o da assimilao ou no da solida-
riedade social.
O neoliberalismo parte do pressuposto de
que o regime liberal o campo propcio onde
se aparariam arestas perniciosas ao pleno
desenvolvimento do mercado, da livre concor-
rncia, da propriedade privada dos meios de
produo, da liberdade em abstrato. O inter-
vencionismo pressupe que tal regime seja falho
em sua conformao bsica de preordenao
de valores prprios de uma classe, e no, do
conjunto social.
O neoliberalismo entende que a concentra-
o de esforos na perfeita esquematizao das
atividades econmicas dentro da livre concor-
rncia e a proibio de excessos , por si s,
bastante para o alcance do bem-comum, e aqui
se verifica sua semelhana com o antigo libe-
ralismo: a estrutura econmica um fim em si
mesma, pois o bem-comum conseqncia
lgico-natural do bem econmico. Com isso
parte do pressuposto de uma mnima interven-
o estatal. O intervencionismo, ao contrrio,
no identifica tais valores como prioritrios,
pois entende ser papel do Estado, prioritaria-
mente, o bem-comum, mediante prestao
direta e positiva deste, e deixa a atividade eco-
nmica com o papel de promover, dentro de
sua evoluo possvel e histrica, o melhora-
mento das condies materiais. Desvincula,
portanto, o melhoramento das condies sociais
de uma espera pelos frutos do regime econ-
mico, e ordena ao Estado que faa tudo, no
limite do possvel, que implique na melhoria
250
daquelas condies.
O regime neoliberal entende que a funo
do Estado est puramente em escolher os qua-
dros jurdicos onde se desenvolver a atividade
econmica41. Questes como a da previdncia
social devem ser inseridas dentro do mercado
livre. O intervencionismo, por outro lado,
entende que o Estado deve servir como meio
para corrigir distores sociais de fundo, para
compensar aos que no receberam o equiva-
lente ao seu esforo dentro do regime de livre
concorrncia, devido aos males originrios do
mesmo, responsabilidade de todos. Ela incute
dentro de sua concepo um sentimento de
solidariedade social.
Enfim, para o intervencionismo, o Estado
passa a intervir concretamente para promover
o bem maior que o bem comum e deixa, pois
no suprime, as bases do sistema capitalista. O
sistema econmico deve ser entendido quanto
a sua posio meramente instrumental de
alcance paulatino de uma estrutura econmica
propcia ao desenvolvimento social. Indica que
se deixe a atividade econmica, com sua funo
instrumental, e que o Estado persiga com unhas
e dentes o bem-estar social e que se tribute
aqui um ponto fundamental somente a ele,
ou seja, ao bem-estar social, os sacrifcios da
sociedade e nunca ao aspecto econmico, que
meramente instrumental, e como tal, no pode
justificar a penitncia social.
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