Estado Nacin: organizacin poltica de poblacin homognea que comparte cultura, lengua,

con un gobierno que sirve a los intereses de esta. No hay en el mundo ningn pueblo con esa
homogeneidad, pero si que se aproximan.
El concepto de que el Estado debe servir a las naciones apareci en el S.XIX.
EL ANTIGUO RGIMEN:
El Estado anterior al S.XIX no serva a las naciones, ni siquiera a las comunidades; servia a
Dios. Existia una concepcin descencente del poder, por el derecho divino, se afirmaba que la
autoridad descenda directamente de Dios al soberano y estos eran responsables nicamente
ante l. Las culturas particulares slo interesaban en la medida en que obstaculizaran el
cumplimiento del mandato divino.
En Occidente, la nica excepcin ha sido el Sacro Imperio Romano, el mandato de Dios se
dividi entre reyes y el Papado. El papado tratara cuestiones religiosas y los reyes seculares.
Luego los reyes dejaron de compartir esta autoridad, dejando al monarca como nica fuente de
derechos y exigencias. Esto aument en los siglos XVI y XVII (absolutismo monrquico).
En los siglos XVII y XVIII, hubo presiones para ampliar estas bases. Algunos de los reyes
europeos, hicieron tareas para mejorar el bienestar de la poblacin, sobretodo en Francia. A
estos monarcas se los conoce como "dspotas ilustrados", ya que las mejoras fueron limitadas.
La sociedad: estaba dividida en distintos grupos corporativos: campesinos, terratenientes,
burgueses y aristcratas. Cada uno persegua sus propios intereses, sus comunidades,
costumbres, tradiciones, libertades, etc. El uso lingstico diferia de regin en regin.
El mantenimiento de la ley, el rden, la administracin y la justicia, el bienestar y apoyo
econmico(que hoy dependen del Estado) era incumbencia de los grupos corporativos locales.
Las ciudades, tenan sus corporaciones y gremios; las provincias tenan variados sistemas
feudales para mantener la paz y la produccin agrcola. En la prctica sus libertades le
otorgaban autonoma y autorregulacin.
La funcin del soberano era defender esas instituciones y el derecho
consuetudinario(diario) que las regulaba e interceder ante los conflictos.
Esto provoc revueltas y guerras civiles. Por ejemplo en Inglaterra haba muchas ciudades con
grandes diferencias entre s. En esas sociedades el nacionalismo era poco importante. La
religin y la lealtad dinstica eran las principales productoras de lealtad a grupos ms amplios.
Cmo se hizo realidad el Estado Nacin?
Todas esas instituciones y antiguos hbitos fueron destruidos. Las distinciones basadas en los
derechos y en privilegios corporativos se eliminaron, se sustituyeron por nuevos contenidos,
ideas y tipos de relaciones sociales.
LAS FUERZAS DESTRUCTIVAS:
Las fuerzas que operaron contra el Antiguo Regimen vara de acuerdo al momento y lugar y las
acciones de las mismas operaron de manera distinta.
Muchas ideas de pensamiento, atacaron al A.Reg fueron designadas bajo el "racionalismo".
Las nuevas tcnicas productivas que atacaron su base productiva "capitalismo".
Las nuevas tcnicas administrativas: "burocracia" o "Estado Soberano"
RACIONALISMO:
Fue un cuerpo de pensamiento que se desarroll a lo largo del siglo XVIII principalmente en
Europa.
Su punto crucial para estudiar las cuestiones humanas era no comenzar con la interpretacin
bblica. Sostena que el tema propio de la humanidad era el Hombre.
El hombre, por naturaleza, obedeca mecanismos de autorregulacin, y si los encontraba se
poda desarrollar una ciencia del hombre paralela a la ciencia de la naturaleza.
El estudio del hombre debera comenzar de nuevo, sin ningn respeto por las instituciones en
las que vive. Las leyes naturales, deban ser los nicos criterios de ordenacin de las
instituciones sociales. Ninguna institucin deba gozar de favor especial por su antigedad;
todas podran eliminarse, si la razn dictaba una manera de proceder ms sensible o ms
racional.
Hobbes y Locke criticaron la pretensin de la monarqua de afirmar que descendan de Dios y
de conocerlo.
Crean que haba que reemplazar los viejos vnculos msticos de origen divino, por un contrato
limitado y racional entre gobernante y gobernado, un conjunto de reglas repensadas de nuevo,
en las que el gobernado perdera las libertades que todos acordaran considerar perjudiciales y
otorgar estos derechos naturales a un soberano para que mantenga la seguridad y el orden.
Cualquier hombre o grupo de hombre poda ser sobernano, sin depender de una cuestin
divina.
Haba un ataque a los privilegios heredados del pasado. El ataque al A. Rgimen, cont con el
apoyo de una fuente inesperada: los fisicratas y los tcnicos agrcolas progresistas, que se
dirigieron al bienestar material de la poblacin.
De acuerdo con los fisicratas, la riqueza que sostena la produccin artesanal y promova el
comercio era la agricultura. As, exigan medios mas racionales de produccin agrcola y
solicitaban que la burocracia cortesano/estatal la fomentara.
Esto significaba nuevas tcnicas de cultivo, nuevas herramientas, rotacin de cosehas, grandes
extensiones, y en consecuencia, un campesinado ms educado y terratenientes ms
comprometidos. Adems, deseaban que cualquiera tuviera la libertad para comprar y vender la
tierra, igualdad de impuesto por la tierra(no por fundo o status). Osea la total abolicin de toda
forma de servidumbre, de derechos de tenencia de tierra .
Incluyendo las recomendaciones de los agrcolas renovadores, haba que abolir todas la
costumbres feudales previas, lo que eliminaba a la aristocracia como casta, hacindolos simples
poseedores de tierras rurales. La revolucin agrcola, se ali al ataque contra el privilegio.
Las costumbres de vida urbana, quedaron prcticamente intactas; las estructuras, costumbres y
deberes de los gremios les parecieron asuntos ajenos a su misin. Pero en 1776, se public la
epopeya racionalista, que habra que unificar la ciudad y el campo en una nica estructura
homognea de pensamiento, una y otra, obedecian a las mismas leyes naturales y requeran las
mismas estructuras. Nos referimos a "La riqueza de las naciones" de Adam Smith. A partir de
aqu a este grupo de pensamiento se lo llam de economa poltica. As, la vida econmica de
un pas se autorregula. Tiene sus leyes, que son las leyes de la oferta y la demanda, cuyo
precio est determinado por la interaccin de ambos factores. Interferirlas, paralizara el
funcionamiento natural de la mano invisible. Lo que queran los economistas polticos, era la
mxima libertad, tanto en el establecimiento de los precios, y el fin de las tarifas protectoras,
aduaneras y aranceles que impidieran ese movimiento.
El principal objetivo de los ataques de estos escritos, era la poltica mercantilista que haban
adoptado los dspotas ilustrados, es decir la interferencia del Estado en el funcionamiento de la
economa y legislacin arancelaria.
En sntesis, las ideas racionales, queran eliminar las viejas instituciones, no reformarlas.
Las leyes naturales son autosuficientes, y cada vez se necesitaran estructuras ms simples y en
menor cantidad.
El programa reformista de la Rev.Francesa, fue una creacin puramente racionalista.
Para ponerse en practica el racionalismo era necesario acabar con las viejas estructuras.
CAPITALISMO
Supone la satisfaccin de las necesidades a travs del dinero. El dinero es el modo de
intercambio principal, la medida del valor, el medio de satisfaccin de las necesidades. En la
soc. feudal la base del intercambio era la reciprocidad, que se defina por juramento o promesa.
Ambos sistemas son opuestos.
El dinero dar a ciertos hombres la posibilidad de volver a pensar sus promesas, de cambiar de
residencia, de buscar otro sitio de proteccin y justicia. Dar independencia, crear hombres
sin amo ni seor.
El dinero era provisto por aquellos que vivan marginados de la soc: judos, armenios, etc.
Concentrar el uso del dinero en manos de quienes eran culturalmente diferentes serva para
limitar sus efectos perjudiciales sobre la soc en su conjunto. Por ello estos grupos sufran
peridicamente persecuciones.
El capitalismo desorganiza a la soc tradicional, pero tambin los asemeja. Slo se crean
diferencias entre unos que pueden tener ms o menos dinero..
Antes de los descubrimientos de oro en el Nuevo Mundo, cuando la provisin de dinero en
Europa era limitada, slo era manejada por circulos de banca y familias de banqueros que
tenan monopolio sobre su control y circulacin. Quienes lo administraban, se convirtieron en
una casta especial, y aseguraba el dinero con fines comerciales a las pequeas industrias y a los
comerciantes.
Despus del S.XVI, la provisin de dinero en Europa se increment, de tal modo que el dinero
ya no era manipulado por los bancos, sino tambin por grupos de compaas comerciales. En
Inglaterra, se convirti en un escaln importante hacia el poder. En el s.XVII, los nuevos
soberanos, comenzaron a vender cargos por dinero y no ya por servicios. En Francia se
desarrollaron en la nobleza dos nuevas castas que haban comprado sus ttulos.
Desde la ltima dcada del s.XVII, los comerciantes comenzaron a importar materias primas,
el dinero comenz a circular ms extensamente.
C/vez mas campesinos comenzaron a satisfacer sus obligaciones feudales con dinero, y no ya en
especies ni en prestaciones personales. Adems comenzaron a requerir la total liberacin de
sus obligaciones por medio de grandes pagos a sus seores, que los dejaran en calidad de
"propietarios de las tierras". Al mismo tiempo, los srs feudales, comenzaron a pagar a los
trabajadores por el servicio en sus tierras.
El gran cambio lo hizo el capitalismo industrial de capital intensivo. A diferencia de las formas
anteriores, necesitaba condiciones especiales para su operacin por el coste de la planta
industrial. Para pagarlo, necesitaban una oferta de trabajo estable y fiable y una oferta tambin
estable y fiable de materias primas y un mercado suficientemente amplio para consumir en
grandes cantidades.
La posesin de un imperio de ultramar fue condicin esencial de la industrializacin de
Inglaterra. Osea, la industrializacin requera tipos de movimientos que las leyes y privilegios
corporativos y urbanos tradicionales hacan imposibles.
All donde se dieron estas libertades, dichos movimientos fueron utilizados para sacar a la
gente de la tierra y llevarla a las fbricas. Donde no se dieron, se crearon las condiciones
necesarias para la eliminacin de la servidumbre. Esto, convirti al campesino en un trabajador
pago, en un hombre no atado a la tierra a la que antes perteneca.
Al comienzo, los artesanos urbanos, intentaron competir contra la industria, pero fueron
destruidos, de apoco se fueron convirtiendo en trabajadores fabriles.
El nuevo sist necesitaba mercados para vender libre de las restricciones feudales; las cuidades
suprimieron sus tributos y aduanas. Necesitaban tambin transportes para trasladar los bs. al
mercado.
Estas prcticas tuvieron lugar toda vez que hubiera materia prima para explotar o ferrocarriles
para construir. La propiedad se expandi gradualmente en el interior y las tierras comunes se
dividieron.
Internamente este proceso fue llamado industrializacin, en el exterior imperialismo. En
ciertos sentidos, las diferencias eran pequeas. El abuso de nativos y la destruccin de las
comunidades, estructuras y modos de vida en el extranjero tenan su paralelo en las ciudades
del interior. Lo diferente fue la manera en que se trat de aliviar la situacin: mientras los
trabajadores ingleses lucharon por la "representacin", los indios, ms tarde, se unieron para
luchar por la liberalizacin de la India de la "dominacin extranjera".
A medida que la nueva clase se formaba y extenda sus actividades, sus miembros aumentaban
y su riqueza creca, y sus ideas comenzaron a adoptar formas polticas concretas. El lenguaje de
sus reformas era casi siempre racionalistas. Lo que Locke sostena apoyado en la razn, el
capital lo sostena apoyado en el inters.
As se comenz a reformar las antiguas constituciones polticas. A lo largo del S.XIX, la
monarqua de derecho divino retrocedi para dar forma a nuevas formas pactadas o
constitucionales. El privilegio y la jerarqua retrocedieron para dar paso a una jerarqua
diferente basada en la riqueza. Las Friendly Societies dieron paso a los sindicatos, a los
bancos de ahorro y los almacenes cooperativos.
Pero si bien el racionalismo y el capitalismo eran aliados poderosos en la transformacin del
Ant Reg, tenan como objetivo el aparato del estado para fomentar sus intereses o apoyar sus
concepciones.
EL ESTADO SOBERANO
La influencia destructiva del Estado soberano sobre las mltiples autoridades de la soc.
tradicional descansaba en su afirmacin como FUENTE NICA DE AUTORIDAD. Un estado
que controle todo.
La ausencia de la nocin de SOBERANA era lo que haba hecho perdurar las viejas estructuras
medievales en Oriente. En Occidente, especialmente en Francia, la idea de monarqua, al estar
slidamente unida a la nocin de soberana, requiri casi de inmediato la subordinacin, la
reduccin de derechos y privilegios y el sometimiento de la Iglesia.
Los soberanos comenzaron a fundamentar que slo debia haber un principio de autoridad, el
objetivo que se proponan era el de dominar tan slo aquellos elementos que ms problemas les
traan: la independencia aristocrtica y la interferencia papal. Sobre la primera, el Estado
actuaba a veces por fuerza de las armas, y regularmente intercambiadno el privilegio de ndole
honorfica o financiera por el privilegio de gobierno independiente y tareas administrativas (les
daban puestos en el Estado, a cambio de reducir sus derechos)
De este modo los soberanos, concedieron el favor y el privilegio de la corte (rodean al rey) a
cambio de una limitacin de los amplios derechos feudales. Otorgaron honores que deban
obtenerse en la Corte, con el propsito de mantener all a los aristcratas y extendieron la
justicia y ayuda a los pobres y defensa.
La religin se determinaba en la corte, y al principio, la homogeneidad religiosa se impuso para
evitar desidencias. De ah que la religin pudiera cambiar con el monarca.
En Francia, donde los tribunales ordinarios(parlements) eran libres e independientes de la
autoridad real, los reyes utilizaban el recurso de cortes de justicia "excepcionales" destinadas a
promover juicios en los que estaba implicado el rey, luego se extendieron a cuestiones pblicas.
Cuando declinaron los derechos de los tribunales tradicionales, tambin declin el derecho
consuetudinario, que se vio erosionado, y finalmente reemplazado por leyes positivas y
normalizadotas.
En 1806, en francia, se impuso un cdigo que racionalizaba los edictos reales del pasado en el
Cdigo Napolenico. Cuanto ms se erosionaban las costumbre, las peculiaridades locales y las
instituciones independientes, ms gobernaba el soberano.
Fue el estado frances, dinamizado por la revolucin, el que aboli por completo el rgimen
feudal. Cancel todas las leyes de primogenitura y herencia, con lo que destruy los ltimos
vestigios del sist feudal en materia de jerarqua y privilegio. Los ejrcitos napolenicos llevaron
este estilo de centralizacin burocrtica, nivelacin y reglamentacin a Europa central, y los
nuevos regimenes que estableci Napolen, fueron de acuerdo al modelo francs.
En 1870, Alemania fue unificada y se form el Reich. El Estado se extenda sobre los restos
feudales del ant reg para disolverlos y hacer que todos obedecieran la misma ley.
Hungra y Rusia comenzaron a orientarse contra las comunidades tradicionales. En rusia la
servidumbre se aboli en 1861.
LAS NUEVAS CREACIONES
El progreso del Estado Nacin moderno, no consisti solamente en un desplazamiento de las
viejas instituciones, sino su DESTRUCCIN, creando una sociedad nueva.
El racionalismo creo la idea del "CIUDADANO", el individuo que reconoce el Estado
como su mbito legal. Creo un sist de derecho uniforme en todo el pas y la idea de
IGUALDAD LEGAL. Cre la idea de que el Estado existe para servir a los cuidadanos. Cre la
idea de lealtad a un grupo social ms amplio que el clan o casta.
El capitalismo cre la "MASA", los hombres sin amo y en libertad para vender su fuerza de
trabajo. Cre las condiciones para la comunicacin masiva entre ellos.
Cre las clases y su distincin, pero tb las vincul mediante la DIVISIN DEL TRABAJO.
Conect a regiones hasta entonces incomunicadas.
Cre por ltimo la necesidad de control continuo de todas esas complejas interdependencias.
El Estado creo tambin lenguas comunes y sist de educacin comunes e impuso leyes comunes.
Creo tarifas aduaneras estatales, deudas estatales y bancos estatales. Y creo burocracias
nacionales y ejrcitos nacionales.Estas son las caractersticas del Est nac, pero no todos los Est
que se proclaman est naciones tienen estas caracteristicas; pero desean desarrollar un pueblo
comun y una lengua comn. El Estado Nacin es su meta a conseguir.
CARMEN GONZALEZ

PROYECTO ESTADO-NACIN EN EL MXICO INDEPENDIENTE DEL

SIGLO XIX
En estos das de serenidad popular, donde todos los compatriotas debemos estar
contentos por celebrar los aniversarios tan mencionados, es importante reconocer
que los mexicanos, somos el resultado no necesariamente de luchas emancipadoras,
sino ms bien de un levantamiento armado que se cristaliz junto a ciertos tratados
que le daban a la patria un nuevo estatus, un nuevo matiz... la misma gata pero ms
revolcada; como sucede hasta nuestros das.

En el Mxico recin liberado por el colonialismo, exista un clima de incertidumbre por

consolidar la nueva nacin; era un hueso grandsimo que haba que pelear, con
demasiados intereses de por medio. Pero no solo se confrontaban las fuerzas
polticas internas, que recin se consolidaban en ese tiempo, tambin el fantasma de
Estados Unidos y las naciones europeas que aos atrs haban estado saqueando,
como en el presente, a Amrica Latina, se disputaban el botn; en esa lucha se
gestaron algunas propuestas para manejar polticamente a la naciente
nacin, es en ese aspecto donde se dar nfasis en el presente artculo.
Este escrito no intenta describir el porqu se dio la independencia de Mxico, ni
tampoco el martirizar al indio en su lucha por la emancipacin, ni tratar de hacerlos
hroes, ni tampoco hacer ver a los extranjeros como los villanos. Es solo una forma
de explicar el proceso de independencia como uno de los factores para que se diera
un proyecto de nacin, con sus propuestas y realidades, y algunas reflexiones sobre
el hecho.
En Febrero de 1821, mientras Juan O` Donoj y Agustn Iturbide firmaban los tratados
de paz de la guerra de Independencia en Crdoba, pareca que comenzaba el
nacimiento de una nueva nacin, con caractersticas que le permitieran valerse por s
misma. Sin embargo, para que Mxico estableciera su independencia, tuvo que
sortear muchos problemas; como el no reconocimiento a los tratados de Juan O
Donoj, que la junta de guerra de la Nueva Espaa tachaba de ilegitimo y nulo en sus
efectos para el gobierno espaol y sus sbditos. Las negociaciones que Guadalupe
Victoria encabezaba ante los representantes de la corona y los innumerables
conflictos que Iturbide tena con los funcionarios espaoles que nunca cedieron,
como lo demuestra la invasin al puerto de Veracruz en 1823 por parte de las fuerzas
armadas espaolas.
Todo esto demuestra que la guerra fue solo una etapa para lograr la independencia. El
conflicto blico, por si mismo, no aseguraba para nada el nacimiento de la nueva
nacin, pero era un hecho que el levantamiento pondra un alto a la arbitrariedad e
intransigencia con que Espaa segua tratando al actual territorio mexicano, que cada
vez contaba con ms fuerza en todas sus lneas; poblacin, territorio, lengua, etc.
Las masas populares, indios, negros y mulatos, que en un tiempo tuvieron patrones
criollos que los explotaban de cerca y no los amos que monrquicamente los
explotaban desde Espaa, fueron acumulando un justo sentimiento de sublevacin.
Mientras los espaoles seguan cometiendo atropellos en las zonas aledaas a la
capital de la Nueva Espaa, los insurrectos, cada vez en aumento, iban gestando
sueos y promesas de reforma agraria, igualdad social, abolicin de la esclavitud y
privilegios de las clases altas; fueron prcticamente estos puntos los que originaron el
levantamiento de independencia la noche del 15 de septiembre de 1810.
La emancipacin es una rebelin de grupos colonizadores de origen espaol contra
los gobiernos y las clases dominantes. Las insurrecciones se dan porque las clases
populares siguen siendo engaadas y las promesas que les hacen no son cumplidas;
esto caracteriza a los movimientos de independencia suscitados en el continente. De
hecho, los paises de Amrica Latina, al convertirse en repblicas independientes,
pierden la integridad poltico-administrativa que tuvieran en la poca colonial: Mxico y
Brasil, por mencionar un ejemplo, mantienen su integridad despus de conseguir su
independencia, pero sostienen escasas relaciones diplomticas entre s. El atraso
econmico, la perduracin de estructuras arcaicas, el modo de produccin
insuficiente, la dependencia externa en torno a las potencias y su accin deliberada,
contribuyen a una divisin entre los pases Latinoamericanos; paradjicamente,
despus de su progreso independentista, son algunas de esas caractersticas, entre
otras, las que hacen que Latinoamrica nuevamente se una, aunque sea en forma
simblica.
Pero centrmonos ms en nuestro objeto de estudio; pretendemos saber ms sobre la
formacin de un Estado mexicano y las partes que lo conforman. Se supona que con
el movimiento insurrecto de independencia, la posterior ascensin al poder de Iturbide
proclamado por el congreso constituyente- otorgara al pas la necesidad de
conformar un Estado centralizado y eficiente en todas sus lneas. Pero las masas no
estaban de acuerdo y el ejrcito de la elite tampoco, entre ellos se dio una
movilizacin que posteriormente causara efectos importantes. Lejos de constituir un
estado-nacin, el pas entr en un periodo ambientado por el caos y guerra civil que
perdurara por mucho tiempo. Las actividades polticas y econmicas que
evidenciaban la fragilidad del naciente estado mexicano son caractersticas en este
periodo; como la infiltracin econmica de Espaa e Inglaterra, as como la
monstruosa penetracin de los Estados Unidos en la frontera de Texas, para
posteriormente apropiarse abruptamente del territorio.
La Iglesia refuerza su riqueza, poder y privilegios; mantiene a su coneniencia una
accin discreta pero activa, ya no moviliza sus recursos pero se beneficia por el pago
de impuestos ejerciendo una actividad recaudadora. Mientras. los pueblos indgenas
ven frustradas sus expectativas de ser incluidos en el proyecto de nacin -no es la
primera vez que sucede-, en sus rebeldas eran reprimidos y marginados ante la
sociedad urbana, as mismo su devenir se entre la miseria, el analfabetismo y el
alcohol; que hace posible su fcil manipulacin poltica y militar, econmica y religiosa,
segn sea el caso. Estos factores, se constituyen en las bases sobre las
que se dieron las luchas polticas alrededor de los primeros tres cuartos del siglo XIX.
Los campesinos influyeron en la formacin del Estado de dos maneras: (1) apoyaron
las alianzas polticas nacionales y regionales, y (2) respaldaron la promulgacin de
leyes a medida en que eran implementadas; es decir, cuando las leyes entraban en
contacto con las estructuras de poder locales, las propuestas originales se
transformaban y se proclamaban de forma diferente. Las elites pretendan un modelo
de estado nacional, en el cual ninguna organizacin interviniera entre el individuo y el
Estado, sin intermediarios. Pero en realidad, el Estado enfrenta imprevistos causados
por sus debilidades, que lo obligan a tener agentes externos como aliados; efecto que
se visualiza en los principios de la era global de la formacin de los estados; efecto
que se repite en la etapa debilitadora de los mismos, manipulando a los pueblos
indios conforme a sus intereses.

En el Mxico del siglo XIX, la agrupacin ms importante de los pueblos indgenas era
la llamada Repblica de indios -unidad territorial relativamente grande que inclua
una cabecera y varias poblaciones subordinadas-. Las repblicas haban sido creadas
por el Estado colonial, para la administracin de justicia y recaudacin de tributo,
basadas en prcticas prehispnicas y tradicin espaola religiosa que acarreaba
subordinacin y sumisin. La repblica se convirti en un aparato de sublevacin por
parte de la administracin real, pero el campesinado se resisti ante estas nuevas
instituciones, rechazando las nuevas polticas, fenmeno que continu repitindose el
resto del siglo XIX. La formacin del estado tiene como caracterstica que las
estructuras legislativas y las disposiciones constitucionales y administrativas
estuvieron basadas en experiencias prcticas.
Por otro lado, las fuerzas campesinas desde los primeros aos de conquista y hasta la
guerra independentista, se enfrentaban a la realizacin de sus ideales. Pero para las
lites, los campesinos deban evitar involucrarse en actos de revuelta, por lo que su
intencin fue segregarlos, junto con los indios, para evitar cualquier intento de
emancipacin. El sustento ideolgico, era que los indgenas todava eran salvajes; por
ello se incrementaron las tensiones entre masas populares y los aristcratas, las
cuales culminaron en una guerra extremadamente sangrienta. Lo anterior, demuestra
la intransigencia de la nobleza, que paradjicamente intentaba manipular a las masas
populares, declarando que las protegeran de grupos mucho menores a ellas; no hay
que olvidar que la recin alumbrada nacin independiente estaba poblada por

ms del 60% de indgenas. La clase media, a pesar de su baja proporcin,

representaba el fuerte de la poblacin. Esta deba ser naturalmente el principal
elemento de la sociedad, en donde se encontraba el semillero del progreso y el
elemento poltico ms importante para que pudiera conformarse la futura constitucin
de la repblica.
Con una clase media escasa e indgenas en enorme cantidad, el estado estaba
conformado con una poblacin no muy alentadora para constituirla como nacin. Si
bien la clase
media era la parte medular donde se gestaban verdaderas posibilidades de aspirar a
la
independencia, el capital de los ricos manipulaba en su mayora a las clases ms
pobres; El pas
que recin haba logrado su independencia, segua enfrentando innumerables
limitaciones y
anomalas. Para tratar de establecer un Estado Nacional era urgente una poltica de
igualdad.
El naciente estado pretenda imitar diferentes modelos de gobierno que dieran
esencia a
la nueva nacin, sin embargo, la idea era muy complicada, ya que las condiciones
polticas,
econmicas y sociales a imitar deban ser similares a las encontradas en el territorio
nacional.
De esta manera, surge el conflicto conservador-liberal, ya que con el logro de la
independencia
idelogos que defendan estas dos posturas pugnaban porque Mxico se
constituyera como
nacin independiente y estableciera una identidad hegemnica que no excluyera a
ningn sector
de la poblacin, al mismo tiempo deban entrar a la modernidad. Para liberales y
conservadores
el dilema era obtener una identidad en la nueva nacin, adoptando una de dos
corrientes
posibles; el seguir siendo como se era o imitar el modelo de Estados Unidos.
Para los conservadores, el propsito era trascender sin olvidar el pasado colonial el
termino prosperidad no implicaba dejar atrs a la colonia, pero lo heredado de la
colonia era un
sistema esttico de creencias, ideas y valores, que transmite una ndole esencial que
le da
sustancia y es inmutable a pesar de las transformaciones que el devenir histrico
sufre en su
desarrollo; Ese pasado colonial arroja entes invisibles que influyen de forma directa en
este
proceso, el destino enfrenta un desarrollo que lejos de ser verdadero se encuentra
flotando en lo
tangible y es innegable aceptar todo lo

que conlleva, ya que ese proceso,

adaptado por el modelo a seguir,
adopta el ente barbarie-civilizacin como
nica forma de desarrollo a la
modernidad, y esencialmente arroja un
tradicionalismo impredecible y
accidental dentro de su devenir
histrico, imposible de imitar. As pues,
entre los conservadores surgen
algunas contradicciones: la nueva
nacin debe mantener su pureza
colonial y por otra parte solo podr
alcanzar la prosperidad social y
material a travs de un ente moderno, que ni siquiera se acerca a su devenir histrico.
El modelo
estadounidense a seguir, considerado como intangible segn los conservadores, era
ideal para
imitarlo en sus condiciones poltico-administrativas, pero no en su modus vivendi, ya
que si se
pretende imitar su american way of life se debe tambin adoptar sus sistemas de
creencias,
ideas y valores.
Por el contrario, los liberales deseaban constituir la nueva nacin de acuerdo con el
modo
de ser de Estados Unidos, pero dejando atrs el modo de ser colonial, para as
conquistar la
estabilidad social que los norteamericanos haban logrado. Olvidar el colonialismo
hara posible
la prosperidad inmediata. La tesis liberal postula que los entes histricos (Estados
Unidos y
Mxico) estn dotados ya de un nico y mismo modo de ser; por lo tanto, la
contradiccin liberal
radica en que para copiar o imitar un modelo los entes deben ser distintos. Los
liberales
pretendan dejar de ser como se era, atrasado, para intentar ser adelantado, pero
dotarse de
modernidad no aceptaba ser tradicional como el transcurso histrico indeleblemente
ya lo haba
marcado. Por lo tanto, la tesis liberal fue modificada, ahora propona,
paradjicamente, que la
naciente nacin dejara de ser nueva; adoptar el modelo norteamericano sin olvidar el
pasado
colonial.
Tenemos dos tendencias opuestas por sus respectivos objetivos y enfundadas en dos
diferentes desarrollos histricos, pero las dos terminan en esencia proponiendo lo
mismo:
adaptar un modelo prospero, como el de Estados Unidos, pero sin renunciar al modo
de ser
tradicional, como en la colonia. Ambos queran el sueo de la modernidad y sus
beneficios;
modernidad inalcanzable, ya que el modelo a seguir haba sido desarrollado de otra
forma, nada
similar al de Mxico. Las dos tesis recaen en lo mismo, tendencias de imposible
realizacin;
sistemas hbridos que se enfrentan entre s para establecerse definitivamente en el
Mxico
independiente, pero que ninguno de los dos arrojara resultados, como sucede en
nuestros das.
Propuestas de ndole utpicas e inalcanzables

ante un nuevo tesoro que, como en nuestros

das, era demasiado codiciado y pretendido
por las dos tendencias polticas imperantes;
un tesoro que se pretenda alcanzar por lo
exquisito de su riqueza. La lucha entre ests
dos ideologas, generaba una nacin nueva e
independiente, como lo era Mxico en el siglo
XIX, que pasaba de manos extranjeras a
manos nacionales, pero con el mismo fin que
las primeras tenan; un enriquecimiento a base
de pelear por un sentimiento de nacin que,
como tambin ocurre en nuestros das, se
basaba en la ambicin y la codicia.

Por Osvaldo Durn

Indice
Los orgenes del Estado-nacin *

La crisis del Estado-nacin *

El proceso de globalizacin *

El nuevo orden planetario *

Desafos para las futuras generaciones *

 Bibliografa *

Los orgenes del Estado-nacin

El Estado-nacin constituye un modo de organizacin de la sociedad relativamente reciente

en la historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarse a raz del
Renacimiento, mientras que la conformacin del concepto de nacin, a pesar de formarse
paulatinamente a lo largo de la poca contempornea, slo se consolida a finales del siglo
XVIII. El Estado-nacin, propiamente dicho, surgi a principios del siglo XIX y alcanz su
apogeo en el curso del siglo XX. Sin embargo, a pesar de que este concepto tiene una
acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo de organizacin
estatal, muchos Estados de hoy no se clasifican como Estados-naciones. En una poca en la
que el Estado-nacin est enfrentado a un proceso de debilitamiento, es necesario recordar
los orgenes del concepto para comprender los procesos evolutivos en curso.

El Estado-nacin se ha conformado en el transcurso de un proceso histrico que se inici en

la alta Edad Media y desemboc a mediados del siglo XX, en el modo de organizacin de
la colectividad nacional que conocemos en la actualidad. Para llegar al concepto y a las
instituciones que sustentan este modo de organizacin fue necesario, en primer lugar,
disociar las funciones que cumple el Estado, de las personas que ejercen el poder. Con la
conformacin del Estado moderno, se lleg progresivamente a la conciencia de que el
orden poltico transcenda a las personas de los gobernantes. As naci el Estado moderno,
un Estado que no confunde las instituciones que lo conforman, con las personas que ocupan
el poder, y que asume un conjunto de funciones en beneficio de la colectividad.

Paralelamente, fue conformndose el concepto de nacin, entendido como la colectividad

forjada por la Historia y determinada a compartir un futuro comn, la cual es soberana y
constituye la nica fuente de legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio vida al
Estado-nacin a finales del siglo XVIII y fue el fruto del movimiento de ideas que se
desencaden con el Renacimiento y culmin en el Siglo de las Luces. Con ello se inici un
proceso de estructuracin institucional de las comunidades nacionales que se propagara
por toda Europa y el continente americano en el transcurso del siglo XIX, y se ampliara a
escala mundial en este siglo, con el acceso a la independencia de las antiguas colonias.

Con las ideas y los conceptos establecidos en el Siglo de las Luces y propagados por la
Revolucin Francesa, quedaron definidos todos los principios a partir de los cuales se
edificaran los Estados-naciones durante los dos siglos siguientes: la percepcin de la
nacin como la colectividad que rene a todos los que comparten el mismo pasado y una
visin comn de su futuro; la definicin de la nacin como la colectividad regida por las
mismas leyes y dirigida por el mismo gobierno; la afirmacin de que la nacin es soberana
y nica detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe ser la expresin
de la voluntad general y no puede existir gobierno legtimo fuera de las leyes de cada
nacin.
El Estado-nacin, sin embargo, no fue solamente el fruto del movimiento de las ideas y la
concientizacin de los pueblos --del Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sino
tambin el resultado de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desde la
alta Edad Media hasta nuestros das--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, como
instrumento.

De la alianza entre la monarqua y la burguesa --nueva fuerza ascendente a finales de la

Edad Media--, resultaron la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del Estado moderno
en las sociedades ms avanzadas de la Europa occidental. La burguesa, a su vez, tom el
poder y se separ de la Corona --como en las Provincias Unidas de Holanda, en el siglo
XVII, o Estados Unidos tras la guerra de independencia--, control la monarqua por la va
parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derrib --en Francia con el
estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII.

Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la Revolucin Francesa, con

su cortejo de consecuencias a lo largo del siglo XIX, constituye una etapa clave en la
historia del mundo contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas
nacionales y la reestructuracin del Estado en funcin de los objetivos de aquella clase. Se
puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi todas las burguesas nacionales controlaban
el aparato del Estado, y que ste haba sido reorganizado con el fin de responder a sus
aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial, a finales del siglo
XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a las caractersticas del nuevo contexto
tcnico-econmico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancas,
basndose en procesos artesanales o semi-industriales, sino de producir en gran escala, a
partir de tecnologas nuevas, que requieren una fuerte acumulacin de capital, la
explotacin de nuevas fuentes de energa y la movilizacin de una mano de obra abundante,
aportada por el mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales, al
abrigo de dispositivos proteccionistas, as como espacios abiertos a las ambiciones y a las
rivalidades comerciales, lo que traer como consecuencia la creacin de los imperios
coloniales.

El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de la burguesa en los
planos poltico, econmico y social, a pesar de lo cual se generaron revueltas de la clase
obrera y reacciones polticas en el mbito de la sociedad. A principios del siglo XX y
confrontado por las protestas sociales de amplias capas de la sociedad y el desafo de la
Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado tuvo que transformarse
paulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados pases de
economa liberal, al mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente en
la vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevas
formas de administracin de la economa y de distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el
impulso del partido nico y del Estado, se gener una sociedad sin clases, enmarcada, sin
embargo, por los aparatos del partido y del Estado.

Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el Estado
asumi un protagonismo creciente en la gestin de la economa y en la promocin del
desarrollo. Entre los siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica
desempearon un papel determinante en la conquista de nuevos territorios y en la
promocin de vastos intercambios comerciales con el llamado Nuevo Continente y el
Extremo Oriente. A partir del siglo XIX, con la revolucin industrial, la funcin del Estado
cambi: en Europa occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los marcos
legal e institucional y en la estructuracin de nuevos espacios comerciales. Contrario a
muchas ideas prevalecientes, la transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo
industrial no modific esencialmente el papel del Estado en relacin con la economa, sino
que sus formas de intervencin fueron adaptndose a los nuevos requerimientos del proceso
de acumulacin.

Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos treinta, aparecieron
nuevas dimensiones: al desafo planteado por la aparicin de un modelo socioeconmico
alternativo en la Unin Sovitica se aadi, para los pases de economa liberal, la
necesidad de hallar respuestas a la grave crisis econmica que azot al sistema capitalista.
Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en Estados Unidos y el desarrollo del
keynesianismo en la esfera de las polticas econmicas. Dichos procesos convergieron, en
el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado
en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de un control directo del proceso de
inversin y de reparto de bienes en las llamadas economas socialistas, y de una gestin
indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las economas llamadas
liberales.

El anlisis de este proceso permite afirmar que el Estado siempre intervino en la esfera
econmica, aunque esta intervencin revisti formas sensiblemente diferentes segn las
pocas y los sistemas econmicos. Dichos procesos convergieron, en el perodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado en la economa que,
sin revestir modalidades idnticas, busc garantizar niveles de proteccin social y de acceso
al bienestar significativamente mayores a los que el mundo haba alcanzado en pocas
anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar en el mundo occidental
y el Estado Tutelar en el llamado campo socialista lograron alcanzar un papel decisivo en la
organizacin de la sociedad, en la promocin del desarrollo y en el arbitraje de los
conflictos sociales; funciones todas desafiadas en la actualidad, como lo veremos a
continuacin.

La crisis del Estado-nacin

La crisis del Estado-nacin, a la cual asistimos hoy, es un fenmeno relativamente reciente

cuya aceleracin aumenta a medida que las condiciones que la provocaron se agudizan . En
la raz de este fenmeno se hallan las perturbaciones que afectaron al mundo a partir de los
aos setenta y las relaciones de fuerzas que fueron conformandose en las esferas del poder
y de la ideologia. El primer factor de crisis fue el choque petrolero de principios de los
setenta que, en la realidad, ocult un conjunto de transformaciones aun mas profundas de la
economa mundial. Estas transformaciones desencadenaron un proceso de paralizacin del
Estado de Bienestar en el mundo occidental mientras que la internacionalizacin del capital
comenzaba a afectar en su raz el asentamiento histrico del Estado-nacion. El segundo
factor de crisis fue el desplome del llamado campo socialista ,en sus dimensiones poltica,
econmica y militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para instrumentar
respuestas a las crecientes contradicciones de las respectivas economas. Estas
perturbaciones fueron socavando las funciones que el Estado Tutelar haba logrado asumir
en aquellas sociedades mientras que se desagregaban las superestructuras plurinacionales
impuestas por el poder sovitico. El tercer factor de crisis fue la inmensa ofensiva
ideolgica contra el Estado que desencadenaron los medios polticos, acadmicos y de
prensa ms apegados al capitalismo avanzado. Esta ofensiva, que impugna el papel del
Estado en todas sus dimensiones, socava los fundamentos polticos, sociales y culturales del
Estado-nacion.

La crisis petrolera de 1973 desencaden desequilibrios comerciales y financieros, un

proceso acumulativo de reestructuracin de los sistemas energticos y de los aparatos
productivos, una ola de polticas deflacionarias y la explosin del desempleo. Para
amortiguar el impacto del aumento del precio del petrleo y reducir su dependencia
energtica a largo plazo, los pases consumidores tuvieron que adoptar polticas de ahorro
de energa en gran escala y de sustitucin del petrleo con la promocin de fuentes de
energa nuevas y alternativas que todava se implementan. A corto plazo, sin embargo, la
respuesta inmediata a la crisis petrolera --ms all de las reestructuraciones y las
inversiones requeridas para disminuir la dependencia energtica a largo plazo--, fue el
desencadenamiento en gran escala de polticas deflacionarias con el objetivo de limitar el
desequilibrio de las cuentas externas y frenar la inflacin. Por otro lado, la acumulacin de
petrodlares generada por la crisis indujo otros desequilibrios en la esfera financiera, pues
aliment la contratacin de deudas en los pases en vas de industrializacin. El
endeudamiento consecuente afectara dramticamente al mundo en desarrollo en la dcada
de los ochenta.

Sin embargo, la crisis del petrleo enmascar un proceso ms profundo: el agotamiento del
modo de crecimiento y acumulacin prevaleciente hasta entonces en las economas del
mundo occidental. Entre los hechos ms significativos y menos analizados de principios de
aquella poca, figura la saturacin de los mercados de consumo de los pases occidentales,
reflejada en la disminucin tendencial del ritmo de crecimiento en la produccin de bienes
de consumo. El crecimiento experimentado por el mundo occidental tras la Segunda Guerra
Mundial, impulsado por el acceso del gran pblico al automvil y a los artculos
electrodomsticos , entr en crisis a principio de los setenta, cuando la progresin de la
demanda alcanz un nivel muy prximo al ritmo de remplazo.

A partir de los aos setenta, por lo tanto, se observ un estancamiento del modo de
crecimiento y consumo que se haba configurado en los pases occidentales al salir de la
Segunda Guerra Mundial, y que era resultado de la revolucin industrial que vena
desarrollndose desde principios del siglo XIX. La relativa saturacin de los mercados y la
desaparicin de las condiciones que haban permitido la expansin continua del consumo y
la produccin en esos mercados --energa abundante y barata, tecnologas dominadas y
amortizadas, y una distribucin del ingreso generadora de demanda--, obstaculizaron la
continuidad del crecimiento. Por el contrario, la necesidad de proceder a importantes
inversiones, tanto para superar la crisis petrolera, como para promover nuevos productos y
tecnologas, pesara cada da ms sobre la distribucin del ingreso y la remuneracin
respectiva del capital y del trabajo.
Todo ello gener una inmensa presin sobre los ingresos, en forma de ahorro forzado
--directo o indirecto-- para que se produjera un nuevo ciclo de acumulacin. Tambin
gener entre los grupos industriales y financieros la necesidad de expandir las fronteras del
consumo ms all de los mercados occidentales y de restructurarse a escala mundial para
aprovechar al mximo las ventajas de localizacin. Asistimos, por lo tanto, a la
desaparicin de las condiciones que, en el plano econmico, haban permitido el
florecimiento del Estado de Bienestar, y a una reestructuracin del capital a escala mundial
generadora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la desaparicin de las
condiciones que, en el plano poltico, haban permitido arbitrar los conflictos sociales, y a
una redistribucin del poder a escala planetaria, mas halla del marco nacional.

Las consecuencias que han tenido las transformaciones en curso sobre el Estado tal
como conformado desde finales de los sesenta-- son mltiples, y afectan directamente su
papel de promotor y garante del bienestar. En primer lugar, su capacidad para planificar y
promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno econmico. Las
polticas econmicas y sociales se reducen a procesos de ajuste y gestin a muy corto plazo,
condicionados por la bsqueda de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, el
Estado tambin ha perdido su funcin de promotor del crecimiento y el empleo, pues ya no
puede regular la demanda y la inversin. La imposibilidad de aplicar esquemas
keynesianos, tanto a causa del agotamiento del modelo de consumo, como por la tendencia
creciente de las empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y capital, ahorrando
mano de obra, impide cualquier tentativa de regulacin de la actividad econmica y por
restablecer el pleno empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones de
redistribucin de los ingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a
recortar los gastos pblicos y desmantelar los sistemas sociales. Los desequilibrios
econmicos y financieros surgidos en los aos setenta y la acentuacin del contexto
deflacionario en que se ha movido la economa mundial a finales del siglo XX, pesan cada
da ms sobre la capacidad tributaria de los Estados, lo que resulta en un crculo vicioso de
la deuda, del saneamiento financiero y de los recortes sociales. Como consecuencia de este
triple proceso, se puede afirmar que el Estado de Bienestar ha entrado en estado de crisis, al
no poder mas asumir sus funciones de promotor del desarrollo, regulador de la actividad
econmica y mediador de las tensiones sociales, al mismo tiempo que el Estado-nacin se
vuelve obsoleto al no servir mas de soporte para la expansin de un capital en fase de
internacionalizacin acelerada ni de marco institucional para la elaboracin de los
compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado de Bienestar y la crisis del Estado-nacion
son as dos caras de un mismo proceso, donde el Estado no puede mas, asumir sus
funciones socioeconmicas mientras que se encuentra marginalizado en el contexto de la
mundializacion del capital.

Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma que logro alcanzar en
el mundo occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, se produce el
desplome del Estado Tutelar, que haban conformado los pases del llamado campo
socialista. El desplome del Estado Tutelar no es ni el fruto de un accidente histrico, ni la
prueba de una presunta supremaca de los modelos liberales. Es el resultado de un largo
estado de asfixia de las economas de aquellos pases y de la incapacidad de sus dirigentes
para transformar sociedades y economas movilizadas, en sistemas pluralistas y flexibles, lo
cual culminara en 1990 con la implosin del campo socialista. Las causas de la asfixia de
las economas de tipo sovitico deben ser buscadas en la propia atrofia de aquellos
sistemas, que nunca consiguieron superar las limitaciones que presidieron su formacin.

Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas, predomina, sobre todo, el

tema de la movilizacin, el cual explica la conformacin y los modos de funcionamiento de
este tipo de economa. En la base del proceso radicaba, en particular, el imperativo de
movilizar la economa para garantizar la supervivencia de la revolucin sovitica, lo cual
llev a los lderes del joven proceso revolucionario y, ms tarde, a los dirigentes del Estado
sovitico, a adoptar un sistema de economa de guerra, derivado del propio sistema que
Rusia haba implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspirado por experiencias
similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la propiedad de los
medios de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el comportamiento
como los resultados de este tipo de economa, a pesar de todos los debates y prejuicios
ideolgicos que siempre acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de vista
econmico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones fueron slo herramientas
dentro de un proceso ms abarcador de movilizacin de la economa dirigido a cumplir
determinadas metas de produccin, con cuotas de comercializacin pre-establecidas, pero
sin sancin econmica ni medicin de su adecuacin en relacin con el consumo final.

La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver con la finalidad del
socialismo, fue generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes, caracterizados
por la inversin de la competencia hacia los segmentos superiores de la cadena productiva y
la generalizacin de penurias en bienes y mano de obra en todo el sistema econmico. Para
garantizar los objetivos del desarrollo y controlar, al mismo tiempo, los desequilibrios
generados por el propio modo de funcionamiento de la economa, se implantaron, en el
transcurso de los aos, sistemas de regulacin y control tales como la planificacin, la
priorizacin, la negociacin y la intimidacin que, sin resolver la cuestin de la eficiencia
econmica ni satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de masas,
favorecieron el desarrollo del clientelismo y la corrupcin.

Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica y armamentista

durante el perodo de la Guerra Fra, el sistema sovitico se encontr, en la dcada de los
aos ochenta, frente a imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la
eficiencia de su economa, los cuales, junto a una demanda interna constantemente
insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la asfixia. Analizada bajo este ngulo, la
perestroika constituy la ltima y la ms ambiciosa de las tentativas de reforma
emprendidas en la Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas. Su
fracaso, provocado por las incidencias polticas y sociales del propio proceso, llev, a
principios de los aos noventa, al desplome del Estado Tutelar.

El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuencias en los planos interno y
externo. En lo interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, se
desagregaron los sistemas y mecanismos que tenan como fin promover el desarrollo,
regular el crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios bsicos como
la proteccin social. En el plano exterior se desintegr el sistema de alianzas y de
cooperacin que asociaba a los pases del llamado campo socialista, y qued afectado hasta
el propio sistema federativo sovitico, lo cual abri un inmenso espacio a la penetracin del
capital extranjero como consecuencia de la desaparicin de las fronteras polticas,
econmicas y militares que separaban esta parte del mundo de la otra. La desaparicin
misma del modelo sovitico, como la del campo socialista, crearon tambin un
desequilibrio en los procesos que haban llevado a que pases del sistema capitalista
mitigaran sus excesos con polticas sociales, en el preciso momento en el cual el Estado de
Bienestar, en el mundo occidental, ya se revelaba incapaz de continuar asumiendo su papel.
Y es precisamente en ese contexto de crisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del
Estado Tutelar en el Este, cuando se intensifica la ofensiva neoliberal impulsada por los
sectores ms extrovertidos del capital mundializado.

La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los aos ochenta,
tiene races ms lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambiente
eminentemente favorable al protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las
primeras resistencias al papel asumido por ste, en la forma de una contraofensiva
ideolgica dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las virtudes del mercado. Esta
corriente, que se estructur en torno a ciertas universidades y que fue financiada por
poderosas fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos, dara vida a la
llamada escuela neoliberal. Su proyecto podra resumirse como la eliminacin del Estado
en sus dimensiones econmicas y sociales, y la liberacin total de las llamadas fuerzas del
mercado.

No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco aos para que los partidarios de dicha
escuela asumieran un papel protagnico y la ideologa sustentada por dicha corriente
penetrara significativamente en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que
los rodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en Estados
Unidos y de la primera ministra Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con
el desencadenamiento de una serie de polticas y medidas que iran materializando el
proyecto neoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las polticas de
desregulacin y desreglamentacin inspiradas por los crculos neoliberales, as como las
polticas de privatizacin y de reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados
programas de ajuste estructural, cuyo propsito es tanto restablecer la solvencia externa de
los pases endeudados, como desmantelar las polticas y los instrumentos de intervencin
del Estado.

Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones meramente internas, sino

internacionales --o globales, para utilizar la propia fraseologa de los promotores del nuevo
orden mundial. El objetivo implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso
espacio sin fronteras a escala planetaria, donde podrn circular sin trabas las mercancas y
el capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo cuando-- tal movimiento se revele
oportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de maduracin, comenz a
formarse a finales de los aos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en marcha de
las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estas
negociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de la
ltima ronda de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo de
las negociaciones fue amplindose durante estos aos bajo el supuesto indiscutido de que la
liberalizacin del intercambio sera un factor de progreso, mientras las medidas
proteccionistas constituan un factor de retroceso. Se desmantelaron as, progresivamente,
las barreras aduanales y los obstculos no tarifarios. Se incluyeron posteriormente los
servicios, con el desmantelamiento de los monopolios pblicos y la desproteccin de
renglones enteros de las economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o
sensibles como las telecomunicaciones y la produccin cultural. Tambin, y al margen de
cualquier espacio de negociacin o debate pblico, se liberalizaron los movimientos de
capital, lo cual priv a las autoridades monetarias de la facultad de controlar tales
movimientos, y permiti conformar un inmenso espacio financiero planetario en el que se
mueven hoy los fondos especulativos. Para completar este proceso, se iniciaron tambin
negociaciones en el seno de la OCDE para liberalizar las inversiones extranjeras y
garantizarlas contra el riesgo poltico a travs del llamado Acuerdo Multilateral de
Inversiones (AMI), el cual no lleg hasta hoy a ser adoptado debido a las oposicines que
suscit en diversos sectores. Todo este proceso, que podramos caracterizar como una
sucesin de abandonos deliberados de soberana en reas claves de la regulacin
econmica, prepar, respald y estructur la internacionalizacin del capital y la
reestructuracin de la economa a escala mundial, a las cuales asistimos hoy.

El proceso de globalizacin

El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando, encubre una serie de

cambios radicales en las esferas econmica, social y cultural.

En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin radical del concepto
de espacio econmico, inducida por el capital internacional, su relocalizacin a escala
planetaria y la reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre
unidades de produccin. La divisin que an prevaleca hasta el siglo XIX entre el mundo
occidental --mercantil y en vas de industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones
estancadas y de los pueblos indgenas, fue sustituida a principios del siglo siguiente por una
oposicin Norte Sur : entre pases ricos e industrializados, por una parte, y pases pobres
y subdesarrollados, por la otra, prevaleciente an hoy. Las relaciones de dominacin y de
dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios --a los cuales se
asimilaron los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramente vlidas como
mecanismo explicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la
segunda mitad del siglo XX a partir de la conformacin de espacios econmicos integrados
--o en proceso de integracin-- en torno a las grandes metrpolis econmicas del Norte, en
las cuales se administra hoy la mayor parte de la actividad econmica y de la riqueza
acumulada. Dichos espacios-que se caracterizan por un alto nivel de intercambios internos
y significativas relaciones comerciales, as como por importantes flujos de inversiones
internas y recprocas-, se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada,
constituida por Estados Unidos, la Unin Europea y Japn.

No obstante, esta visin groseramente representativa de los mercados y de los intercambios

en el mbito de los espacios macro-econmicos no capta la realidad an ms compleja de la
organizacin de la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario. El proceso
de mundializacin del capital, que se inici en los setenta y se aceler a partir de los
ochenta, encubre en realidad tres fenmenos: la penetracin de los grandes mercados
existentes y de los llamados emergentes por la va de la inversin extranjera directa; la
relocalizacin de amplios segmentos de la cadena productiva en pases con bajo costo de
mano de obra y dbil organizacin sindical, por la va de las transferencias de capitales; y,
finalmente, la conformacin de un vasto mercado financiero a escala planetaria, articulado
en torno a una docena de plazas financieras con proyeccin mundial.

Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de la

transnacionalizacin de la produccin y la liberalizacin de los flujos financieros ha sido la
desvinculacion de la actividad productiva con los territorios nacionales e, incluso, con las
zonas de intercambio comercial y de integracin econmica conformadas por determinados
pases. En efecto, si se exceptan las actividades con fuertes limitaciones de reubicacin o
con potencial limitado de expansin comercial, la mayora de los grupos industriales y
financieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales de
produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sin
embargo, dichas redes se estructuran actualmente en torno a centros de mando de nivel
planetario con sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas,
europeas y asiticas --aunque tambin en un nmero limitado de metrpolis del hemisferio
Sur--, suministradoras de servicios estratgicos y financieros, y funcionando como nodos
en la red global conformada por los grandes grupos industriales y financieros.

Como resultado de esta transnacionalizacin de la economa, se ha constituido hoy una red

global de intercambios econmicos y financieros que, a semejanza de la Web, trasciende las
fronteras nacionales, se estructura en torno a un nmero limitado de nodos metropolitanos
estratgicos, y sobre la cual los Estados no ejercen ms que un control marginal. Pero
tambin se ha reconfigurado el espacio social, siguiendo las lneas de fractura diseadas por
el proceso de transnacionalizacin, el cual, ms all de la redistribucin de las actividades
econmicas a escala planetaria, redistribuye tambin la riqueza y el poder, segn nuevos
parmetros socioeconmicos.

La universalizacin de la brecha social constituye, como lo veremos seguidamente, el

segundo cambio de gran envergadura inducido por el proceso de globalizacin. Si hasta
hace poco tiempo se poda dividir el planeta en mundo desarrollado y mundo
subdesarrollado, en Norte globalmente rico y Sur masivamente pobre, en centro dominador
y periferia explotada, ya resulta imposible --como en la esfera econmica-- emplear los
mismos conceptos, por demasiado simplistas e incapaces de representar la realidad social.
Si esta dicotoma permanece groseramente vlida en el mbito de los macro-espacios,
reflejando los desniveles de acumulacin a escala mundial, el proceso mismo de
transnacionalizacin del capital est incidiendo profundamente en la distribucin de la
riqueza a escala planetaria y en las relaciones de fuerza dentro de cada sociedad.

As, con la relocalizacin del capital y las actividades productivas a escala planetaria, se
estn produciendo cambios en las esferas del empleo y la relacin capital-trabajo que
afectan profundamente la estratificacin social de los pases y de los espacios involucrados.
Mientras ciertas zonas declinan en trminos de actividad econmica y de empleo, otras
emergen como resultado de las relocalizaciones industriales y de los movimientos de
capital. De este modo, nuevas reas deprimidas y nuevas zonas de prosperidad se
constituyen, como resultado de dichos movimientos. La evolucin a la cual asistimos no
sera tan grave si no ocurrise en un contexto de precarizacin del empleo y de la
proteccin social en los pases industrializados, y de competencia por los ms bajos niveles
de remuneracin y proteccin social en los pases subdesarrollados. Al mismo tiempo, no se
ha conseguido promover el desarrollo de inmensos espacios geogrficos y de numerosos
pases y territorios, donde siguen concentrndose una gran parte de la miseria y donde se
sitan tambin los principales focos de emigracin hacia las zonas de mayor desarrollo.

Mientras la regresin y la precarizacin sociales afectan cada da ms a los pases

industrializados y mientras el mundo subdesarrollado contina concentrando la gran masa
de los miserables, se conforman tambin islotes de riqueza sobre el teln de la pobreza,
como consecuencia de la relocalizacin del capital y la concentracin de los ingresos en
determinadas reas del planeta. Se materializan as procesos de ascensin social en las
zonas beneficiadas, con la conformacin de capas privilegiadas y la aparicin de una
neoburguesa. Sin embargo, la relativa ascensin social que se puede observar en ciertas
zonas del mundo --como resultado del proceso de relocalizacin-- no deja de ser limitada y
precaria, y no compensa el masivo retroceso social que se observa en los pases de antigua
industrializacin --como consecuencia de las polticas deflacionarias y de la
reestructuracin del capital--, ni la eliminacin acelerada de las clases medias en los nuevos
pases industrializados debido a las polticas de ajuste estructural impuestas por las
instituciones financieras internacionales.

Globalmente, la persistencia de la miseria en amplias partes del mundo y el retroceso

generalizado de la clase media y de la clase obrera en todos los pases, contrastan con la
concentracin creciente de riqueza y de poder que se est desarrollando al otro extremo de
la pirmide social. Todo ello conlleva una acentuacin brutal de las desigualdades y una
universalizacin de la brecha social, tanto en los pases industrializados como en los
subdesarrollados. La convivencia cada da ms conflictiva entre marginalizados y
privilegiados, particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos categoras se
cruzan cotidianamente--, se presenta ya, quizs, como un reto, sino el mayor de los retos
del Tercer Milenio. De hecho, como resultado de la transnacionalizacin de la actividad
econmica y de la concentracin de las funciones de mando en las grandes metrpolis, se
est conformando actualmente, a escala planetaria, un modelo social con caractersticas
universales, donde una minora de privilegiados deber coexistir con un nmero creciente
de marginados.

La tercera, y no menos impresionante, caracterstica del proceso de globalizacin es la

exacerbacin de la crisis de la identidad. La desarticulacin de las economas nacionales y
el retroceso de los mecanismos de proteccin social que respaldaban la solidaridad nacional
socavan la legitimidad del Estado en el mismo momento en que la ofensiva ideolgica
neoliberal ataca sus fundamentos socio-polticos. Mientras tanto, las referencias culturales
de los pueblos --y sus sistemas de valores-- son agredidos por la penetracin cultural del
modelo dominante y los valores asociados a este modelo.

Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en efectividad como en

legitimidad-- en su misin de responder a las inquietudes y a las aspiraciones de los
ciudadanos: por una parte, como ya se subray, el Estado se revela incapaz de solucionar
los llamados problemas globales, pues no logra asumir su papel econmico y social, y por
la otra, diminuye el compromiso de los ciudadanos en relacin con el Estado, que no
consigue ya responder a sus aspiraciones de seguridad y bienestar, cuando no cae en el
extremo de servir a grupos e intereses ajenos a la nacin.

Todo esto socava a su vez las bases del contrato sobre el cual se haba conformado el
Estado-nacin, contrato poltico y social mediante el cual cada individuo ceda al Estado
parte de sus derechos para poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio
del inters general. Asistimos, por lo tanto, a un retroceso de la legitimidad del Estado, que
se traduce en una prdida de credibilidad de las instituciones polticas y de la legitimidad de
la "clase" poltica, y cuyas consecuencias son gravsimas para la solucin de los problemas
polticos y sociales a los cuales se enfrentan los pases hoy.

As se explican el resurgimiento de los peculiarismos provincianos o regionales, la

bsqueda cuasi instintiva de las races culturales y de solidaridad en el mbito de otras
colectividades --locales o asociativas--, el surgimiento o resurgimiento de movimientos
autonomistas y sus formas extremas, como el terrorismo y las guerras civiles en varias
partes del mundo.

El retroceso del Estado y el compromiso ciudadano no seran tan graves si al mismo tiempo
los valores y las referencias culturales que sirven de cemento a la cohesin de cada pueblo
no fuesen agredidos por un modelo cultural globalizado, producto de los modos de vida que
promueven el capitalismo mundializado y el sistema de valores que lo respalda. Este
modelo cultural, promovido por el capitalismo y su principal centro de impulsin --los
grandes grupos norteamericanos con proyeccin transnacional--, agrede hoy, no solamente
a las sociedades del mundo occidental, sino tambin a las del mundo subdesarrollado, y las
enfrenta a valores y modelos que destruyen la identidad cultural de cada pueblo, les impone
una cultura uniforme y mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y atenta
contra los valores de solidaridad y los principios ticos que respaldan la mayora de las
culturas, incluyendo sus dimensiones morales y religiosas.

As se explica la explosin del integrismo en el mundo islmico, iniciada en Irn, a finales

de los setenta, y extendida ahora a varios continentes, incluidos el europeo. El integrismo es
el resultado de un rechazo instintivo y violento al modelo de vida promovido por el
Occidente, con sus dimensiones consumistas e individualistas, y percibido como una
agresin cultural y tica en sociedades pobres, impregnadas de misticismo.

As se explica tambin --en otro contexto y con formas diferentes-- la resistencia que
oponen al modelo norteamericano, naciones que conservan todava una fuerte identidad
cultural --Francia en Europa, Japn en Asia, Cuba en Amrica Latina-- y que las lleva a
confrontaciones agudas con los intereses y los centros de poder con sede en Estados
Unidos.

Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbado hoy la crisis de identidad,

entendida sta como la crisis vivida por cada pueblo e, incluso, por cada comunidad unida
por valores y referencias comunes, frente a las agresiones del modelo cultural dominante,
en el contexto de un retroceso del Estado y del compromiso ciudadano. La exacerbacin de
la crisis de la identidad provoca dos tipos de reacciones por parte de las comunidades
agredidas: la primera es el rechazo, frecuentemente violento, de los valores y referencias
culturales promovidos y respaldados por el capitalismo mundializado, y la segunda,
corolario de la primera, es un retorno a los valores y referencias tradicionales de las
comunidades agredidas o el enclaustramiento en ellos, con frecuentes derivaciones
xenfobas.

As se explica hoy tanto la expansin del integrismo musulmn frente a la penetracin de

un sistema de valores que niega o destruye la espiritualidad, como la proliferacin, en el
otro extremo, de la xenofobia y los conflictos tnicos, tanto en pases supuestamente
civilizados, como en sociedades menos avanzadas. Todo ello tiene como consecuencia una
desgregacin tanto de la nacin --como entidad unida por un pasado y un destino
comunes-- como del Estado --en sus formas tanto unitarias como federales o
confederadas--, y a una proliferacin de los conflictos tnicos y religiosos que
caracterizarn sin duda el mundo del Tercer Milenio.

El nuevo orden planetario

Mientras declina el Estado-nacin y retroceden los Estados soberanos que constituan la

comunidad internacional, toma forma, paulatinamente, un nuevo orden planetario. La
creacin del nuevo orden, que an permanece inadvertido al ciudadano comn, tiene como
corolario la propia descomposicin del Estado y es promovida por las fuerzas econmicas y
sociales emergentes que vienen estructurando el mundo a finales del siglo XX. El nuevo
orden planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante todo la proyeccin de
nuevos campos de fuerza que no pueden ser comparados ni en naturaleza ni en amplitud
con los que modelaron el mundo pasado. Nuevas entidades con vocacin o proyeccin
mundial vienen expandindose por encima de las fronteras, burlndose de las legislaciones
nacionales o apoyndose en los propios aparatos estatales, reorientados para nuevos fines.
Sin embargo, la nueva economa mundial y los campos de fuerza que estn configurndose
no son socialmente neutros. Detrs de los actores econmicos y de la maquinaria que los
sustenta se perfila una nueva oligarqua planetaria, caracterizada por una visin compartida
de sus intereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta su
poder. Intentaremos ahora caracterizar a estos nuevos actores, los grupos sociales que se
benefician de ellos y los instrumentos que respaldan su poder.

La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos ms
revolucionarios en la esfera de las relaciones internacionales de finales del siglo XX. Por
primera vez en la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en
trminos globales, es decir, a escala planetaria, fuera de cualquier atadura territorial.

Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder, poltico o econmico,

fuera de un espacio territorial. El territorio constitua la base a partir de la cual tanto los
Estados como las empresas asentaban y articulaban sus fuerzas. Y las relaciones
internacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre Estados, sea bilateral o
multilateralmente, inclusive en sus dimensiones econmicas.

Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes empresas, los

progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la informtica y las
comunicaciones, se est constituyendo en la actualidad un espacio econmico nico, donde
las fronteras fsicas y administrativas tienden a disolverse. El proceso de
transnacionalizacin de las grandes empresas, que se inici despus de la Segunda Guerra
Mundial con la expansin del capital norteamericano y se aceler, a partir de los setenta,
con el desarrollo de las inversiones extranjeras directas, europeas y japonesas, est teniendo
como consecuencia la constitucin de un espacio nico de competencia donde un nmero
cada vez ms reducido de grupos gigantescos tratarn de dominar los mercados y, a travs
de ellos, afirmar su poder econmico y social.

Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansin fueron el
agotamiento del modo de crecimiento que haba beneficiado al mundo occidental hasta la
dcada de los setenta y la consecuente bsqueda, por parte de las empresas, de una
ampliacin de las fronteras del consumo y la adopcin de modalidades de acumulacin
basadas en una nueva relacin entre el capital y el trabajo. Este proceso fue promovido y
respaldado, como lo subrayamos, por las polticas neoliberales diseadas por ciertos
crculos despus de la Segunda Guerra Mundial, y que condujeron a una liberalizacin
creciente de los movimientos de mercancas, servicios y capitales, asociada a una
privatizacin sistemtica de las economas y a un retroceso orquestado del papel del Estado.

Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una economa

oligoplica global, sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi
monoplicos, detentores de tecnologas de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de
alianzas y absorciones, a reforzar su dominacin en sus respectivos campos de excelencia.
Por lo tanto, se estn constituyendo a escala planetaria varios campos de fuerza econmicos
ampliamente desterritorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatales y
entrechocan con estas ltimas.

Sera, sin embargo, prematuro anunciar el fin del Estado-nacin y su sustitucin por un
Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un nmero an significativo de
Estados con fuerte identidad nacional intentarn probablemente preservar su espacio de
actuacin y decisin, manteniendo o adaptando sus mecanismos de control y regulacin.

No obstante, el escenario ms probable es el del debilitamiento de muchos Estados,

obligados a conceder ventajas fiscales, laborales y de otra ndole cada vez mayores a los
grupos transnacionales, y el de una convergencia creciente entre los intereses de dichos
grupos y los de las capas dirigentes de sus Estados matrices, lo cual constituye un reflejo, a
su vez, de las prevalecientes relaciones de dominacin del mundo industrializado sobre el
mundo subdesarrollado. Por lo tanto, el escenario ms probable es el alineamiento creciente
de los aparatos estatales de los pases industrializados con los objetivos y ambiciones de los
grupos transnacionales --como ya se puede observar en el caso de Estados Unidos, Japn y
Europa occidental-- as como una subordinacin cada vez ms acentuada de los pases
subdesarrollados a los intereses de dichos grupos.

Sera un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al grupo de las
transnacionales. Mientras su presencia y poder se imponen a escala planetaria, en otras
reas emergen nuevas fuerzas con objetivos y caractersticas muy distintos.
Por un lado, nuevas organizaciones de carcter no gubernamental, con una visin y
objetivos planetarios, conforman hoy lo que calificaramos de ONG globales. Las
caractersticas y las ambiciones de dichas ONG son, por supuesto, muy diferentes de las
que caracterizan a las transnacionales, pues han surgido como respuesta a los grandes
desafos que enfrenta nuestro mundo a finales del segundo milenio en reas como el medio
ambiente, las emergencias complejas y los derechos humanos, para mencionar apenas las
de mayor peso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como proyeccin
organizada de aspiraciones universales y de su capacidad de movilizacin de los individuos
y de la opinin pblica. Aunque disponen de recursos que en algunas son relativamente
elevados, lo esencial de su poder radica en la movilizacin de fuerzas morales y
aspiraciones universales que, sin actuar directamente sobre la esfera econmica, crean
obstculos a la expansin incontrolada de las transnacionales.

En el extremo opuesto, organizaciones de carcter no gubernamental con proyecciones y

ambiciones tambin planetarias, conforman lo que calificaramos de redes globales, algunas
con propsitos criminales y otras de carcter mstico.

Entre las redes globales con propsitos criminales se encuentran las del trfico de drogas y
de armas --muchas veces vinculadas--, las del trfico de las personas --que incluyen a
inmigrantes y otras formas modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas en
trficos ilcitos, como el de los rganos humanos, por ejemplo. Dichas redes, que se
relacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es lucrativa, pueden revestir, cuando
alcanzan cierto grado de organizacin y de recursos, la forma de transnacionales virtuales.
Muchas mantienen vnculos casi orgnicos con las transnacionales, por el canal de las
finanzas, el comercio y la inversin, como lo ilustra la cuestin del lavado de dinero.

Entre las redes globales con propsitos msticos se encuentran, con frecuencia creciente, las
sectas religiosas. La proliferacin y la expansin de dichas sectas a escala mundial, aunque
no constituye un fenmeno nuevo, llama hoy la atencin. Si sus propsitos son
supuestamente confesionales, la organizacin y modos de operar de muchas se basan en la
manipulacin de los espritus o en la intimidacin. Utilizan, por lo tanto, la fuerza del
misticismo y de los recursos de sus adeptos, sirviendo a los intereses del crculo de sus
dirigentes y hasta desarrollan proyectos con caractersticas que rondan la megalomana y el
crimen, como lo ilustr, recientemente, el caso de la secta Verdad Suprema en el Japn.

Finalmente, en la frontera entre la criminalidad y el misticismo se hallan los grupos

armados y las organizaciones terroristas internacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe
en una causa y del rechazo al consumismo occidental y a sus smbolos culturales, como de
la revuelta provocada y alimentada por la miseria. Si el propsito de dichos grupos es
derribar por la violencia a los que perciben como opresores, y al modelo consumista
propagado por las transnacionales y respaldado por la potencia norteamericana, sus
mtodos se asemejan a los de las redes criminales, con las cuales mantienen vnculos casi
orgnicos.

Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresale hoy a escala mundial, y

marginaliza cada da ms el papel del Estado como sujeto y actor de la escena
internacional, sin embargo, poco se ha dicho o escrito sobre los nuevos dueos del poder, a
los que calificaramos como la nueva oligarqua planetaria. De hecho, una de las principales
cuestiones planteadas por el llamado proceso de globalizacin, si no la principal y la menos
percibida, es la redistribucin del poder a escala global, ms all de los Estados y las
respectivas sociedades, en lo que actualmente constituye el sistema mundial.

Una lectura socio-poltica del proceso de globalizacin que intentra profundizar ms all
de sus fundamentos econmicos y de sus manifestaciones culturales, mostrara que, en el
fondo, lo que est sucediendo es la concentracin creciente del poder en manos de ciertos
grupos que, sin formar una clase social en el sentido que le daba Marx, constituyen una
capa privilegiada y multifactica, aglutinada por intereses comunes y una visin
convergente del universo, y portadora, por lo tanto, de una nueva ideologa. Estos grupos
no se sustentan en los medios de poder que respaldaron el ascenso de la burguesa
mercantil, primero, y de la burguesa industrial, despus, es decir la acumulacin de capital
y, a travs de esta, el control del aparato del Estado.

El poder de la nueva oligarqua planetaria no se asienta sobre el capital, ni siquiera sobre

las finanzas, sino sobre el control, el procesamiento y la manipulacin de la informacin,
que constituye actualmente, como lo analizaremos ms adelante, el instrumento por
excelencia del poder en su nueva configuracin. Acceder a la informacin crtica, a su
procesamiento estratgico y a su manipulacin social supone, como primer requerimiento,
haber tenido acceso a la educacin superior, particularmente en aquellas escuelas y
universidades con alto grado de selectividad social. Tambin supone el apoyo y la
complicidad de los grupos ya asentados en el poder, lo que, de entrada, limita ese acceso a
una nfima parte de la humanidad. Sin embargo, este mismo proceso de seleccin-
cooptacin no garantiza el acceso a posiciones privilegiadas ni al poder, donde se
concentra, precisamente, la informacin estratgica. Requiere, como paso siguiente, la
eliminacin de los competidores, un proceso respaldado por el individualismo promovido
por el ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria y que redunda, en escala mundial,
en un darwinismo social que justifica su legitimidad con la idea de que los ganadores son
necesariamente los mejores y que los perdedores no merecen acceder a altas
remuneraciones y a puestos de mando.

Bajo este manto ideolgico, consonante con el proyecto neoliberal y con la expansin de
las transnacionales, se constituyen hoy nuevas capas privilegiadas, detentoras del poder
real, que se concentran en los puestos de mando de los sectores ms estratgicos del nuevo
orden planetario. Estos puestos permiten el control de la actividad de los grandes grupos
oligoplicos, incluyendo los que directa o indirectamente influyen en las decisiones
estratgicas, como, en particular, los mandatarios del capital financiero. En consonancia o
en articulacin con esos grupos, estn los bancos, fondos y otras instituciones financieras,
con sus respectivas cpulas dirigentes. Y en respaldo e integracin con las dos precedentes
esferas, se encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones, y la recreativa y sus
sustentos telemticos, que dominan hoy los sistemas de control y manipulacin de las
mentes. Las oficinas de asesoramiento estratgico, que actan en las esferas del derecho, el
fisco y las finanzas, y los grupos de presin funcionales y estructurados, constituyen otras
tantas agrupaciones estrechamente entrelazadas con las primeras.
Paralelamente con el mundo de los negocios, est la esfera del gobierno, con sus diferentes
ramificaciones nacionales e internacionales. En esta esfera slo ciertas posiciones dan
acceso al poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travs de los puentes que se han
tendido entre los altos cargos pblicos y los puestos de mando del sector privado. El acceso
a dichos cargos es severamente filtrado y sus funciones estn estrechamente vinculadas al
funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se localizan en las
instituciones pblicas ms involucradas en el proceso de globalizacin, en particular, los
ministerios de Finanzas y los Bancos Centrales, a escala nacional, y las instituciones de
Bretton Woods y la recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la esfera
internacional.

Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados, estn las funciones de
intermediacin entre los nuevos dueos del poder y la poblacin en general. Esas funciones
son hoy asumidas por la esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da ms,
desempean un papel de intermediacin entre las exigencias del orden neoliberal y las
reivindicaciones sociales, entre los intereses de la nueva oligarqua y los de las otras capas
sociales, perdiendo, por lo tanto, su funcin de expresin organizada de las aspiraciones
colectivas y de catalizadores de los compromisos sociales.

Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esfera poltica,

est el mundo de los medios masivos de difusin, constituido por los periodistas estrellas,
los promotores de espectculos y otros actores del universo de las diversiones, quienes
cumplen a travs de la televisin y de otros soportes, funciones de intermediacin de
carcter anestsico mediante la manipulacin de la opinin pblica y el control de los
espritus, a lo cual contribuyen diariamente.

Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios del nuevo orden
planetario, se aaden niveles elevadsimos de recursos, no solamente en trminos de
remuneraciones declaradas, sino tambin en cuanto a ventajas en especie, que se
materializan en propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la
ampliacin de la brecha social en proporciones ya alarmantes. Todo ello redunda en un
aumento de la corrupcin generalizada, como lo ilustra, desde hace algunos aos, la
multiplicacin de los escndalos por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora
de los pases del mundo occidental.

El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la oligarqua al mando, si no

tuviese hoy los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son, esencialmente, de
tres tipos: el control de la informacin, el control de las sociedades y el control de los
conflictos civiles.

Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo acelerado de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin han permitido un crecimiento exponencial de la
informacin, y virtualmente del conocimiento, no se puede afirmar, sin embargo, como lo
propagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el acceso a la informacin y hasta
democratizado el uso que de ella se hace. Si en teora la telemtica ofrece perspectivas
ilimitadas de acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto de vista social y
poltico-- muy diferente.
De hecho, slo acceden a las redes de informacin --y a la red global que constituye
Internet-- los pases con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que de
entrada excluye a la inmensa mayora de los pases subdesarrollados. En el seno mismo de
los pases industrializados, slo una fraccin reducida de la poblacin tiene por ahora
acceso a dichas redes. Suponiendo que se produzca un amplio desarrollo de las nuevas
herramientas telemticas, nada garantiza que la densificacin de los sistemas informticos y
de comunicaciones redunde en un mejor acceso de la poblacin a la informacin. De hecho,
lo importante en la informacin no es su abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo
que ningn sistema podr garantizar nunca. La informacin relevante y crtica no sale de
los bien resguardados crculos del poder. Aunque stos fuesen penetrados, sera an
necesario saber interpretar la informacin, lo que implica, necesariamente, formar parte de
aquellos crculos habituados a manejarla.

Finalmente, si Marx hubiera analizado la estratificacin social del mundo a finales de este
siglo probablemente hubiera identificado el control de la informacin como el instrumento
de la dominacin. El capital, que constituy por muchos siglos la base del poder de una
burguesa ahora en vas de desaparicin, qued diluido en una nebulosa de formaciones
jurdico-financieras, en las que ya no se puede relacionar capital con propiedad, ni
identificar la propiedad de los medios de produccin con su manejo y control, trtese de
grupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud de
participaciones y de acuerdos estratgicos, operando cada vez ms a escala global. Para
todas estas entidades, la variable clave es la informacin. Ocurre de igual forma en los
aparatos estatales y en los organismos internacionales, en los cuales la produccin, el
acceso, el manejo y la interpretacin de la informacin, forman parte de las herramientas
del poder, particularmente en aquellos sectores donde dicha informacin reviste
dimensiones estratgicas.

La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su manipulacin, tanto bajo la

forma de mensajes como bajo el manto de las imgenes. De hecho, el control de la opinin
pblica y de los individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya
sofisticacin y cobertura no dejan de crecer. Son incorporadas las tecnologas ms
avanzadas en la esfera de la informtica y de las telecomunicaciones y se preparan ya la
fusin en gran escala del telfono con la computadora y el televisor. Paralelamente, las
industrias de la informacin y de la distraccin, controladas por inmensos grupos
mayoritariamente norteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que
contribuyen a consolidar el poder de las transnacionales y el de la nueva oligarqua. Los
valores y los comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las producciones
cinematogrficas, los grandes espectculos y los multimedia reflejan de forma creciente los
objetivos y la ideologa de la nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma
medida en que se expande la fusin-concentracin de los grandes grupos mediticos.

Al control de las mentes se aaden las herramientas de la represin y de la fuerza

instrumentada, heredadas del Estado tradicional, a las cuales se va agregando la
sofisticacin tecnolgica y lo que se pudiera calificar como ciencias del control social. Las
llamadas prerogativas regaliennes (trmino francs en la historia del derecho que calificaba
aquellas prerrogativas bsicas del Estado monrquico) siguen presentes en las reas de la
polica, de la justicia y de la defensa, hasta con los mismos smbolos y la parafernalia que
las caracterizaban en el pasado, y es probablemente en esta esfera que las funciones del
Estado sean todava las menos afectadas. No obstante, tambin, en esta rea, las funciones
del Estado son desafiadas, cada da ms, tanto por organizaciones criminales o
competidoras --como las mafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos
antagnicos--, como por el propio proceso de privatizacin promovido por el
neoliberalismo, que redunda hoy en la constitucin de milicias privadas, ejrcitos
mercenarios y hasta prisiones privadas.

El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de asegurar el orden,

aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta rea su papel bsico,
pero adaptndolo a las exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la oligarqua
emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. Desde esta perspectiva,
el control de la sociedad y de las revueltas sociales --individuales y colectivasya no se
ejerce a travs de la simple represin, sino de mecanismos sofisticados que van desde la
identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida privada y el control de
las personas mediante sistemas electrnicos, a pesar de las resistencias ciudadanas, que
todava se manifiestan para poner coto legalmente a tales procesos.

Frente a la opresin que resulta, en varios grados y formas, de la exclusin social, del
desempleo, de la miseria y otras formas de agresin econmicas y sociales, los sistemas de
control toleran hasta cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El
caso de la sociedad norteamericana es el ms ilustrativo: el sistema incentiva la bsqueda
de la huida individual, promueve la apologa de la violencia y el darwinismo social, tolera
el consumo de drogas y la proliferacin de las sectas, mientras reprime a la pequea
delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia o
enfrentamiento al sistema social mediante el control combinado de la informacin pblica y
de los instrumentos de represin.

Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictos civiles
que se han multiplicado como resultado de la desintegracin de varios Estados, de la
regresin de otros o del resurgimiento de las exigencias de autonoma en el mbito de
muchas comunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi natural, la reconversin
de las fuerzas armadas en instrumentos de regulacin y control de los conflictos civiles,
como lo ha ilustrado en los aos recientes la multiplicacin de las llamadas intervenciones
humanitarias --sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma unilateral-- y de las
intervenciones de carcter cuasi policial, en condiciones muchas veces controversiales.

Tambin le han sido asignadas a las fuerzas armadas nuevas misiones de orden para-
policial en reas como la lucha contra el narcotrfico o contra el terrorismo, una orientacin
claramente perceptible en el caso de las fuerzas armadas norteamericanas.

Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos nacionales y de alianzas y

organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente el fin de la
guerra fra y la necesidad de redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino tambin las
presiones de los grupos militar-industriales para preservar sus intereses y el imperativo para
las nuevas fuerzas emergentes, y en particular, para la oligarqua planetaria, de asegurar un
mnimo de orden en los diferentes continentes frente a la proliferacin de los conflictos
tnicos y las agresiones de otra ndole.

Merece sealar, a este respecto, la prepotencia absoluta de los Estados Unidos en esta
esfera. Combinada con el dominio de los medios de informacin y comunicacin --y de
otros instrumentos del control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los
intereses transnacionales con base en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su
vez, el liderazgo en esta esfera del ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria, a
pesar de las divergencias y de los conflictos de intereses que pudieran existir con sectores
perifricos de dicha oligarqua en los planos econmico, comercial y financiero.

Desafos para las futuras generaciones

El tercer milenio ser, sin duda, un perodo de enormes desafos para las generaciones
futuras. Los desequilibrios que han ido conformndose a lo largo de este siglo alcanzarn,
segn toda probabilidad, sus puntos culminantes en el siglo XXI, como fue pronosticado en
el estudio realizado por el MIT para el Club de Roma y ha sido anunciado por los disturbios
y las calamidades que ya azotan al planeta. El crecimiento exponencial de la poblacin, y
su envejecimiento ya previsible, plantean problemas considerables tanto para la satisfaccin
de sus necesidades bsicas como para la preservacin del medio ambiente. Las
perturbaciones que van afectando el medio natural, como el cambio climtico, la
destruccin de la capa de ozono y la desertificacin, ya provocan desastres naturales,
violentos o silenciosos, en varias reas del planeta. El agotamiento progresivo de los
recursos naturales --incluyendo los ms vitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad
con el desafo de su propia supervivencia. Mientras tanto, la miseria y la exclusin se
propagan en todos los continentes, y la brecha social no cesa de ampliarse, con la
concentracin creciente de la riqueza en las manos de unos pocos y la expulsin de la clase
media hacia los grupos marginados. En cuanto a la tecnologa, de la cual se esperaban
milagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizacin de la gran mayora de la
humanidad y a la concentracin de los ingresos y del poder en favor de una minora de
privilegiados.

Si el futuro de la humanidad depende bsicamente de la sustentabilidad de su proceso de

desarrollo y de su relacin con el medio natural, su supervivencia exige, no obstante,
respuestas adecuadas a los problemas sistmicos a los cuales se enfrenta. Todo ello
representa un inmenso desafo a la gobernabilidad a escala global, en el preciso momento
en el cual el Estado declina, dejando un gran vaco, tanto como marco organizado de la vida
en sociedad como de proyeccin y soporte de las aspiraciones individuales y colectivas.
Analizado bajo sus tres principales componentes, el problema de la gobernabilidad plantea
los temas de la regulacin global, del derecho a la identidad y a la participacin ciudadana.

Ninguno de los desafos globales a los que se enfrenta hoy la humanidad tiene soluciones
simples y aisladas. Las razones son de dos rdenes: en primer lugar, porque se trata de
problemas sistmicos y, en segundo lugar, porque son todos transfronterizos.
En aos recientes, muchos autores han insistido en lo vanidoso de querer entender e,
incluso, resolver los problemas a los cuales la humanidad debe dar respuesta con anlisis de
causalidades directas y con recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad,
enfoques holsticos y anlisis sistmicos, pero muy pocos los practican. En el mundo real,
la inmensa mayora de quienes toman decisiones polticas aplican soluciones directas en las
propias esferas de su campo de entendimiento y de actuacin, sin tener en cuenta las
mltiples interacciones y retroacciones que puedan existir entre un problema y su solucin.

A este obstculo se aade un segundo: la imposibilidad de resolver cualquiera de los

referidos problemas a escala nacional, trtese del SIDA, el narcotrfico, la contaminacin
ambiental, las migraciones, la especulacin monetaria o cualquier otro fenmeno con
dimensiones globales. Sin embargo, la comunidad internacional ha venido buscando
respuestas en la ltima dcada, con las recomendaciones surgidas de grandes conferencias
internacionales y la adopcin de convenciones marco en reas como las medioambientales,
del desarrollo social o de la alimentacin, entre otras. Estos eventos han confiado a las
Naciones Unidas y a su sistema de organizaciones el mandato de implementarlas, pero con
muy pocos recursos y sin la autoridad que pudiera transformar aquellas intenciones en
normas y programas que se impongan a todos.

En la esfera de la economa y de las finanzas, la situacin es todava peor. Poco o nada se

ha hecho para controlar el proceso de relocalizacin del capital productivo a escala del
planeta, para controlar la circulacin del capital financiero y la especulacin monetaria,
para definir normas y reglas que civilicen el uso del capital humano, y para que se
implementen polticas que apunten hacia un crecimiento menos depredatorio, un menor
derroche de los recursos naturales y la promocin de la persona humana como sujeto activo
de toda sociedad.

Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los foros de coordinacin

de las polticas econmicas y financieras, por el contrario, slo han apoyado y amplificado
las polticas neoliberales surgidas en los aos ochenta, con su secuela de
desreglamentaciones, privatizaciones, recortes sociales y de plantillas, acelerando as el
desmantelamiento del Estado y dejando al mundo abierto a la expansin depredatoria de las
grandes transnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el momento en que la reconstruccin del
Estado a escala global, es decir, mundial, se impone como una necesidad vital.

Reconstruir el Estado a escala global, pensar implcitamente en un gobierno mundial, no

deja de ser un gigantesco desafo. En primer lugar, porque tal reto plantea problemas de
estructuracin y de funcionamiento que en s mismos --y en tal escala-- son considerables.
Pero tambin, antes que todo, porque dicho reto plantea un problema de legitimidad, que
precede a toda construccin jurdica. Como ya hemos recordado, el surgimiento del Estado-
nacin fue fruto de un largo proceso histrico, y slo gan legitimidad cuando los propios
ciudadanos se reconocieron en l, a pesar de las luchas internas y de los conflictos sociales
que sacudieron y acompaaron su formacin. En el contexto de la crisis en que hoy vive el
planeta, slo se puede imaginar un grado similar de legitimidad frente a un gran peligro
para la humanidad y frente a amenazas que llevaran a la mayora de los ciudadanos del
planeta a pensar, o esperar, una forma de organizacin del mundo que garantice la
seguridad y la justicia para todos.
Este momento no ha llegado todava, pero podra llegar en las primeras dcadas del Tercer
Milenio ante la inminencia del peligro. Y si ese fuera el caso, es muy probable que tal
Estado sea confederado, debido no solamente al hecho de que la humanidad est todava
muy lejos de la homogeneidad que supondra un Estado unitario de tipo no autoritario, sino
tambin, porque la reivindicacin de la identidad propia se impone hoy ms que nunca a
todos, como lo analizaremos ms adelante.

Llegar a una confederacin mundial supondra tambin un acto fundador o, tal vez, una
sucesin de acuerdos y compromisos que llevaran a su constitucin. Se puede, en este
sentido, imaginar un escenario donde las organizaciones internacionales --Naciones Unidas,
en particular-- pudiesen, en el contexto de una sucesin de acuerdos y de consensos,
evolucionar, paulatinamente, hacia una forma ms estructurada de gobierno mundial.

Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estado
confederado, los cuales habran de incluir los llamados problemas globales --como la
preservacin del medio ambiente o la lucha contra la criminalidad transfronteriza, por
ejemplo--, as como la prevencin y la mediacin de los conflictos civiles, cuestiones que
ya forman parte del campo de actuacin de las referidas organizaciones. A diferencia de las
estructuras confederadas, no incluira la defensa ni las relaciones internacionales, pues
hasta ahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del universo, ni
fundamentos para que tales funciones se instituyan a escala del planeta. Sin embargo, una
estructura de este tipo no estara completa si no incluyese las funciones claves del Estado-
nacin, tanto en sus dimensiones econmicas como sociales, que hicieron de ste el
promotor del desarrollo, el regulador de la actividad econmica y el mediador de los
conflictos sociales. Pensar y reconstruir el Estado a escala mundial y con forma
confederada sera, por lo tanto, el paso necesario para regular la economa a escala global y
garantizar la justicia social a nivel del planeta.

Una evolucin tal debera, no obstante, respetar e integrar una de las revindicaciones ms
crticas del mundo contemporneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemos analizado,
esa reivindicacin deriva directamente del proceso de globalizacin. A medida que el
Estado-nacin ha venido perdiendo su papel tradicional y sus funciones socioeconmicas, y
que el contrato social que respaldaba su legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema
de la identificacin del ciudadano con su propio Estado y una situacin de desamparo como
consecuencia de la confrontacin de los individuos con el mundo globalizado. Al mismo
tiempo, el individuo ha perdido sus races culturales y los mecanismos de solidaridad que
garantizaban su seguridad.

Quedan todava hoy, y quedarn probablemente maana, Estados-naciones con fuerte

identidad cultural y fuerte integracin sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin
embargo, la desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamos actualmente en todos
los continentes. Esta desintegracin resulta tanto del cuestionamiento del contrato fundador,
como del desmantelamiento de sus diversas funciones. De ella surge la inmensa aspiracin
de los individuos y los pueblos a reencontrar sus races culturales y a reconstruir los
mecanismos de solidaridad que se haban delegado al propio Estado, lo cual desencadena, a
su vez, procesos caticos y muchas veces dramticos, como lo ilustran los conflictos
tnicos, religiosos o simplemente de identidad.
En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su funcionalidad y su legitimidad
lo cual provoca que los problemas globales sean tratados en el mbito mundial, en un
marco institucional que todava queda por definir--, se impone como un reto apremiante la
necesidad de crear nuevamente espacios de solidaridad y de identificacin intranacionales o
transfronterizos. Tales espacios existen, pero fueron reprimidos en el transcurso de la
formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas, despojadas de su
identidad y de su capacidad organizativa. El resurgimiento de los conflictos que
llamaramos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones
comunitarias frente a un mundo globalizado y a Estados-naciones cuestionados y
despojados de gran parte de sus funciones. Este fenmeno no afecta an a los Estados con
fuerte identidad cultural, pero socava las bases de los Estados pluritnicos y de las naciones
artificiales, como lo ilustra, en gran escala, la multiplicacin de los conflictos tnicos en el
continente africano y los que estallaron en la desaparecida Unin Sovitica y en la ex
Yugoslavia.

As pues, resulta necesario tomar en consideracin la reivindicacin de la identidad y

reconocer el derecho a la identidad, implcito en la Carta de las Naciones Unidas, la cual
reconoce el derecho de los pueblos a decidir por s mismos. Este reconocimiento
significara la desaparicin de muchos Estados tal y como se formaron en el transcurso de
la historia contempornea --en particular, los Estados artificiales heredados del
colonialismo, que se superponen a las comunidades y a las culturas en el continente
africano--, y el acceso a la autonoma --o al estatuto de Estado autnomo-- de todos los
pueblos que aspiran a auto-gobernarse, incluyendo los pueblos indgenas.

El resultado de este proceso sera la concesin de un estatuto de Estado autnomo a todos

los pueblos que lo deseen y, en fin, la transformacin de cada pueblo en nacin, sin
consideracin de tamao, creencia o tradiciones. Consistira, en definitiva, en eliminar la
dicotoma pueblo-nacin, reconociendo a cada comunidad unida por lazos culturales y
tradiciones antiguas, el derecho de organizarse y de administrar de forma autnoma las
funciones que no se delegaran a la confederacin mundial: la educacin, la cultura, los
servicios sociales bsicos, la seguridad de los ciudadanos y la administracin de la justicia.

Quedara una cuestin compleja por resolver: la vinculacin del pueblo con su tierra --o de
la comunidad autnoma con el espacio que sta administra -- , una cuestin que tiene races
lejanas, pero aun ms complicada por los fenmenos migratorios que tienden, a escala
global, a desarticular los lazos de las comunidades humanas con sus territorios. El
reconocimiento del derecho a la identidad y, ms an, el derecho de cada pueblo a acceder a
la autonoma, exigira que se constituyeran nuevos Estados autnomos, con sus respectivos
territorios y gobiernos. Este reconocimiento debera tener, como corolario, el principio del
respeto a los derechos de las minoras, sin el cual la nueva arquitectura poltica y
constitucional sera insostenible. La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertos
Estados en vas de implosin (los de la exYugoslavia), como dentro de muchos Estados
receptores de inmigrantes, con el desarrollo del racismo y de la intolerancia--, ilustra la
dificultad y la importancia de tal reto.

Mientras que la solucin de las cuestiones globales quedara en manos de una autoridad
confederada, y mientras que se concedera a cada pueblo el derecho de constituirse en
entidad autnoma -- siempre que respetara los derechos de las minoras -- sera tambin
necesario promover y garantizar la participacin ciudadana. Analizado en trminos
constitucionales, el principal problema sera el de asegurar la democracia a todos los
niveles de gobierno y de administracin, garantizando a cada ciudadano una participacin
efectiva en las decisiones polticas. El reto en esta esfera no sera tanto el de inventar
nuevas formas de democracia, sino garantizar una armona entre las aspiraciones globales y
las de la comunidad, asegurar modos de participacin efectiva en la vida poltica y proteger
los derechos de las minoras, todo ello a niveles y a una escala sin precedentes en la historia
de la humanidad.

Garantizar la satisfaccin de las aspiraciones colectivas, a escala planetaria, requerira, en

primer lugar, un consenso sobre los principios a partir de los cuales se formularan las leyes
y se designaran los responsables polticos. En un mundo donde ciertos pueblos representan
una fraccin considerable de la humanidad, y otros una nfima minora, no sera aceptable
que la adopcin de las leyes o la designacin de los dirigentes se hiciera siguiendo el
principio de la proporcionalidad (ice. nmero de voces o de representantes proporcional a la
poblacin de cada pueblo). Ello consagrara la supremaca de los grandes pueblos y
acarreara, de cierto modo, formas de dominacin inaceptables para los pueblos
minoritarios. A la inversa, el principio vigente segn el cual cada Estado tiene el mismo
peso en las instancias internacionales, y se concede la misma voz a grandes y a micro
Estados --y hasta a Estados ficticios o folklricos--, no es tampoco satisfactorio a escala
universal, si se piensa en trminos de aspiraciones globales y de equilibrio entre las
expectativas de los diferentes pueblos. La solucin deber ser encontrada en un punto
intermedio, mediante frmulas de consenso, mayoras calificadas y minoras con derecho al
veto que permitan, en su conjunto, la expresin de las aspiraciones de las mayoras sin
oprimir a la minora, y donde los Estados constituyentes conserven su personalidad y su
funcin de canalizacin de las aspiraciones de cada pueblo.

En segundo lugar, para que el proyecto de confederacin sea viable, y la asamblea de los
pueblos --que lgicamente conformara su rgano principal-- no se transforme en un cuerpo
ingobernable, habra probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa a aquellos
Estados con real representatividad. Paralelamente, y con el propsito de proteger los
derechos de las minoras no representadas --tanto en el mbito confederado, como en el de
cada Estado constituyente--, habra que inscribir en los textos constitucionales las garantas
necesarias. Todo indica que materializar este proyecto no ser fcil, y depender del grado
de consenso al que se pueda aspirar en el transcurso de las dcadas venideras.

En la esfera no institucional, sino de las fuerzas polticas, y de un entorno social que

permita una expresin real de las aspiraciones individuales y colectivas, habr sin duda que
fomentar nuevos modos de participacin ciudadana, sobre todo a escala global, donde la
complejidad de dicha participacin revestir dimensiones no comparables a las que
pudieron existir --en el otro extremo y en otra poca-- para los ciudadanos de Atenas. El
reto en esta esfera ser de dos ordenes: constituir contrapesos a la influencia de las
transnacionales y reconstruir la democracia sobre bases saneadas. Debido al peso y la
influencia que han ganado las transnacionales, a la constitucin en su seno y su entorno de
una nueva capa dirigente y privilegiada y, finalmente, a la sofisticacin cada vez mayor de
las herramientas del poder, la constitucin de contrapesos a escala global se impone como
el camino ms creble para reconstituir espacios ciudadanos. En el mundo de hoy, el
ciudadano aislado y limitado a su horizonte nacional carece de las condiciones que le
permitiran evaluar las nuevas relaciones de fuerza o formular respuestas capaces de
transformar dichas relaciones. Slo una movilizacin colectiva y transfronteriza puede
crear las condiciones para una respuesta global a cada uno de los retos que enfrenta hoy la
humanidad. Slo organizaciones globales, con agendas universales, pueden constituir
contrapesos que impongan la negociacin y abran el camino a soluciones alternativas.

La influencia de los Estados es cada da ms limitada en lo que concierne a los asuntos

globales, pues tienen que conciliar exigencias contradictorias y reflejar de manera creciente
los intereses de las grandes transnacionales y de la nueva oligarqua planetaria. Las
organizaciones internacionales, por su parte, reflejan las contradicciones y los conflictos de
intereses de los Estados que las conforman. En ese sentido, las ofensivas lanzadas y el
trabajo realizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace, en lo que respecta a la
proteccin del medio ambiente --, indican el camino a seguir. Actualmente se constituye
una multitud de organizaciones con vocacin global, aunque con diferentes niveles de peso
e influencia, las cuales crean canales de expresin ciudadana en los ms diversos sectores.
Los movimientos y las protestas de los ltimos tiempos contra las polticas neoliberales, y
cuya proyeccin rebasa ya las fronteras--como ha sucedido frente a reuniones
internacionales como las de la OMC, hasta de manera espectacular con el fracaso de la
conferencia de Seattle--expresan las reacciones ciudadanas en esta rea. Llama la atencin,
sin embargo, la debilidad del sindicalismo internacional frente al proceso de
marginalizacin de la fuerza de trabajo, lo cual refleja el retroceso del movimiento sindical
en el mbito nacional y la precarizacin del trabajo que presenciamos hoy. No obstante,
aparecen otros movimientos que asumen un liderazgo en el rea laboral, como los que se
enfrentan a los abusos a los nios y a las mujeres.

En muchas reas se observa, pues, un proceso de reconquista del espacio ciudadano, con la
formacin de contrapesos a escala global. Sin embargo, dicha reconquista sera frgil e
incompleta si no se reconstruyese la democracia sobre bases saneadas. En esta esfera, ser
necesario, sin duda, transformar la vida poltica para trasladarla del mundo del espectculo
y de los escndalos, al mundo del debate y de la responsabilidad. Como hemos
mencionado, el mundo ha atravesado en estos ltimos aos un proceso de extrema
mediatizacin de la poltica, transformada en producto comercial para la televisin, la
prensa y las publicaciones, mientras los medios se utilizan para manipular a la opinin
pblica. El " monicagate", entre muchos otros casos, ilustra, claramente, esta tendencia.
Paralelamente, los aparatos y los partidos polticos se han transformado, de canales de la
expresin ciudadana que eran antes, en mquinas de la conquista del poder, y an peor, en
empresas proveedoras de empleos, con la profesionalizacin de los mandatos pblicos a la
que hemos llegado hoy. A la mediatizacin de la vida poltica y a la profesionalizacin del
trabajo poltico se aaden la prdida de visin y de capacidad analtica del mundo poltico y
su creciente compromiso con el mundo de los negocios.

El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han trado como
consecuencia una crisis de las ideologas que ha incidido en toda la vida poltica. La
incapacidad del propio mundo poltico para descifrar la nueva realidad, y, en particular,
para identificar los retos fundamentales del mundo de maana, ha imposibilitado hasta la
fecha cualquier formulacin de proyectos alternativos que no sean los de la gestin da a
da de la crisis econmica y financiera.

Pero, ms grave que todo es la convivencia y la smosis creciente entre el mundo poltico,
la alta administracin y el mundo de los negocios, que han creado el humus en el cual se
han multiplicado las malversaciones, la corrupcin, el abuso de mandatos pblicos y el de
bienes sociales. La proliferacin de los escndalos y de los enjuiciamientos judiciales en las
referidas reas ilustra abundantemente esta tendencia. Todo esto ha redundado en una
desafeccin creciente del ciudadano hacia la poltica, que va del simple desinters al
disgusto, provocando su alejamiento de la vida poltica y el creciente abstencionismo en las
elecciones, y reforzando la tendencia a la profesionalizacin y la corrupcin del mundo
poltico. Es, por lo tanto, vital, sanear la vida poltica, comenzando por la reanimacin de la
reflexin poltica y de la participacin ciudadana, procesos ambos que slo pueden darse en
un marco global, en el cual el ciudadano y el Estado se habrn reconciliado con el propsito
de enfrentar los desafos del Tercer Milenio y de construir un mundo mejor.

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El autor

Ariel Franais es Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Polticos de

Pars y Profesor Invitado de la Universidad de la Habana .

UNESCO 2000

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las del autor y no reflejan
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