Apostila Aia 2013 PDF

Uni ANHANGUERA
CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS

CURSO DE GESTO AMBIENTAL
APOSTILA DA DISCIPLINA:
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
Prof Ms. Regina de Amorim Romacheli
Goinia/GO 2012.
Curso Tecnlogo em Gesto Ambiental
Disciplina de Avaliao de Impactos Ambientais 4 Perodo
Prof Regina de Amorim Romacheli
SUMRIO
MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ASPECTOS CONCEITUAIS E

LEGAIS ................................................................................................................................................ 5
1.0 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (AIA) COMO INSTRUMENTO DE POLTICA
PBLICA .............................................................................................................................................. 5
2. AS ETAPAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ....................................... 6
3. ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO ................................................ 8
4. INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: LIMITES E POSSIBILIDADES. ............................ 9
5. MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DA AIA ................. 10
5.1 A PARTICIPAO PBLICA NA AIA ............................................................................................. 10
6. OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL. ...................................................................................................................................... 14
6.1 OEMA OU IBAMA .......................................................................................................................... 14
6.2 EMPREENDEDOR ......................................................................................................................... 15
6.3 EQUIPE MULTIDISCIPLINAR ....................................................................................................... 15
6.4 RGO DA ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................... 17
6.5 EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS INSTALADAS NA AREA DE INFLUENCIA DO
EMPREENDIMENTO PROPOSTO ...................................................................................................... 17
6.6 COMUNIDADE TCNICA E CIENTFICA .................................................................................. 17
6.7 ENTIDADES CIVIS......................................................................................................................... 17
6.8 MINISTRIO PBLICO ................................................................................................................. 18
7. O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E O RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(RIMA) ............................................................................................................................................... 18
7.1 ASPECTOS CONCEITUAIS DO EIA/RIMA ...................................................................................... 20
7.2 DIFERENCIAO DO RIMA ......................................................................................................... 24
8. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL .................................................................................................. 24
8.1 EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .......................................... 25
8.2 ESPCIES DE LICENAS AMBIENTAIS EMITIDAS PELA AGNCIA AMBIENTAL DE GOIS ........ 26
8.2.1 REGISTRO / LICENCIAMENTO: ................................................................................................. 26
8.2.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL SIMPLIFICADO (LAS) ........................................................... 26
8.2.3 LICENA PRVIA (LP) ............................................................................................................... 27
8.2.4 LICENA DE INSTALAO (LI) ................................................................................................. 27
8.2.5 LICENA DE FUNCIONAMENTO (LF) ...................................................................................... 27
8.3 ESTUDOS AMBIENTAIS NECESSRIOS PARA O LICENCIAMENTO. ........................................... 36
9. FISCALIZAO AMBIENTAL ........................................................................................................ 36
9.1 INSTRUMENTOS DA FISCALIZAO AMBIENTAL ...................................................................... 36
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10. LEGISLAO AMBIENTAL PERTINENTE ..................................................................................... 37

MDULO 02 A ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................... 51
1.0 PRINCPIOS BSICOS PARA A CONCEITUAO DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 51
2.0 TERMO DE REFERNCIA PARA ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) .............................. 52
3.0 ANLISE DE ALTERNATIVAS ....................................................................................................... 55
3.0 REA DE INFLUNCIA ................................................................................................................. 60
3.1 REA DIRETAMENTE AFETADA (ADA) ........................................................................................ 60
3.2 REA DE INFLUNCIA DIRETA (AID) .......................................................................................... 61
3.3 REA DE INFLUNCIA INDIRETA (AII) ...................................................................................... 61
4.0 CLASSIFICAO DOS IMPACTOS CONFORME CRITRIOS LEGAIS ....................................... 63
5.0 A ELABORAO DO EIA/RIMA ................................................................................................. 64
5.1 AVALIANDO O IMPACTO AMBIENTAL DENTRO DE UM ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ... 66
5.2 MTODOS PRTICOS PARA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................ 69
5.3 MATRIZ DE INTERAO ............................................................................................................. 73
5.5 DESCRIO DO IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................... 84
MDULO 03 - METODOLOGIAS DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ......................... 86
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................. 106
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MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS

AMBIENTAIS ASPECTOS CONCEITUAIS E
LEGAIS
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MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ASPECTOS

CONCEITUAIS E LEGAIS
1.0 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (AIA) COMO
INSTRUMENTO DE POLTICA PBLICA
Fisher (1981) afirma que produzir bens e servios que julgamos teis pode no
ser possvel sem produzir alguma poluio; ou bens somente poderiam ser produzidos
em modos no poluentes a um grande custo adicional. Sendo assim, Bellia (1996) apud
Nogueira e Pereira (1999), afirma que o agente racional maximizador no consumo e na
produo desconsiderar os custos ambientais se no houver persuaso, incentivos e/ou
punies.
Elkins (2000) afirma ainda que, se os poluidores que predominam nos arranjos
econmicos e sociais, no pagam pela poluio gerada, cabe ao governo, atravs de um
equilbrio entre direitos e responsabilidades, exigir a compensao da perda social, que
feita atravs da poltica ambiental.
Para Stavins (2004) quando a qualidade do ambiente , naturalmente, sub-
fornecidas pelos mercados concorrenciais, surge um papel possvel para a
regulamentao governamental.
A regulamentao surge com as polticas pblicas que para Lustosa et al (2003)
devem ser aplicadas pelo governo, que com o poder regulamentador, fora os agentes
econmicos a adotarem posturas e procedimentos menos agressivos ao meio ambiente,
reduzindo a quantidade de poluentes lanados no ambiente e minimizando a depleo
dos recursos naturais.
Para Pezzey (2002) a poltica ambiental vista como a utilizao de
instrumentos, com o qual o governo pode intervir em mercados descentralizados para
internalizar os custos que este provoca na sociedade. Estes instrumentos foram
definidos por Huppes e Simonis (s.d) como Instruments for environmental policy are
structured activities aimed at changing other activities in society towards
environmental goals, ou seja, so atividades estruturais que visam alterar aes da
sociedade para alcanar objetivos ambientais.
Um ponto essencial para o sucesso de uma poltica pblica a escolha do
instrumento a ser utilizado, que na viso de Acocella (2001) apud Nicolades (2006)
envolve a considerao da eficcia relativa de cada alternativa, o tempo requerido para
que os efeitos comecem a surgir e as restries para o seu uso.
Stavins (2004) afirma que nenhuma forma de interveno governamental em
particular e nenhum instrumentos da poltica adequado para todos os problemas
ambientais. A escolha do melhor instrumento a ser utilizado depende de uma variedade
de caractersticas ambientais, sociais, polticas e econmicas, conforme o contexto em
que est sendo regulamentada.
Nogueira e Pereira (1999) afirma que a literatura tcnica costuma dividir as
polticas de gesto ambiental em instrumentos de persuaso, instrumentos de
comando e controle e instrumentos econmicos.
Segundo os autores os instrumentos de persuaso so aqueles estmulos que
levam a aes de indivduos, grupos ou empresas que visam proteger o meio ambiente.
Para Nogueira e Pereira (1999) persuadir agentes sociais a buscar um relacionamento
menos degradante com o patrimnio natural no tarefa nica do governo. Exemplos
destes instrumentos so: a difuso de informaes e a educao ambiental
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Os instrumentos de comando e controle so, de acordo com Lustosa et al. (2003),

chamados de instrumentos de regulao direta, pois implicam o controle direto sobre os
locais que esto emitindo poluentes. O rgo regulador estabelece uma srie de normas,
controles, procedimentos, regras e padres a serem seguidos pelos agentes poluidores e
tambm diversas penalidades (multas, cancelamento de licena, entre outras) caso eles
no cumpram o estabelecido. Nogueira e Pereira (1999) subdividem os instrumentos de
comando e controle em: Estudos de Impacto Ambiental (EIA); Licenciamentos;
Zoneamento.
Outro instrumento de poltica ambiental o instrumento econmico, que de
acordo com Nogueira e Pereira (1999) busca alcanar metas ambientais atravs de
incentivos e desincentivos via sistema de preos. Os instrumentos mais utilizados so:
taxas/impostos/multas; subsdios; licenas negociveis de poluio e por fim, os
depsitos reembolsveis.
Independentemente de qual instrumento deva ser utilizado Huppes e Simonis
(s.d) afirma que, uma vez que a escolha do instrumento pode vincular a sociedade
durante anos ou dcadas, este dever estar inserida em um contexto estratgico, no
somente as relaes atuais, mas as perspectivas de longo prazo.
Os autores afirmam ainda que existem quatro principais reas a serem
observadas: a poltica, a estrutura social, econmica e cultural do pas. Na tentativa de
unir estas principais reas foi instituda a Avaliao de Impacto Ambiental, que para
Sadler (1996) um processo de identificao, previso, avaliao e mitigao da
biofsica, do social, e de outros relevantes efeitos das propostas de projetos e atividades
fsicas, a serem adotados antes de grandes decises e compromissos.
Gilpin (1995) afirma que a avaliao de impactos ambientais essencialmente
otimizar recursos, atravs do equilbrio entre a alocao destes, o desenvolvimento
sustentvel e o meio ambiente.
Segundo o autor, prevalece ainda a idia de um timo econmico, apresentado
por Vilfredo Pareto (1848-1923), onde, considerando um modelo esttico de alocao de
recursos, a alocao dita eficiente, se no for possvel rearranjar essa alocao e
melhorar o bem estar (o nvel de satisfao) de pelo menos um indivduo em sociedade
sem reduzir o bem estar de pelo menos um outro indivduo (Mueller, 2001)
Nogueira e Pereira (1999), em seu artigo, Critrios e Anlises Econmicas na
Escolha de Polticas Ambientais, apresentam a Avaliao de Impactos Ambientais
(AIA), como um instrumento de comando e controle, que se apia na regulamentao
direta, acompanhada de fiscalizao e sano para o no-cumprimento das normas e
padres estabelecidos.
Segundo Snchez (2006) o termo Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) entrou
na terminologia e na literatura ambiental a partir da legislao pioneira que criou esse
instrumento de planejamento ambiental, NEPA National Environmental Policy Act, a
lei de poltica nacional do meio ambiente dos Estados Unidos. Esta Lei , aprovada pelo
congresso em 1969, entrou em vigor em 1 de janeiro de 1970 e acabou se transformando
em modelo de legislaes similares em todo o mundo. A lei exige a preparao de uma
declarao detalhada sobre o impacto ambiental de iniciativas do governo federal
americano.
2. AS ETAPAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
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Sadler (1996) apresenta as principais etapas do processo de avaliao de

impactos ambientais, subdividindo-a em:
avaliao preliminar e
avaliao detalhada.
A avaliao preliminar visa:
determinar se necessria uma AIA e em que nvel de detalhe, e
a elaborao dos termos de referncia, atravs da identificao das
principais questes e impactos que precisam ser abordados;
A avaliao detalhada composta por:
Anlise dos impactos para identificar, prever e avaliar a importncia dos
riscos potenciais, efeitos e conseqncias;
Especificar as medidas para evitar, minimizar, e de compensar as perdas
e danos ambientais;
Estabelecer a opo preferida ou a mais ambientalmente livre de erros,
visando obteno dos objetivos da proposta;
Determinar a relativa importncia e aceitabilidade dos impactos
residuais, ou seja, daqueles que no podem ser mitigados;
Apresentao de relatrios com os resultados da avaliao de impacto
ambiental, incluindo os termos e condies recomendadas (este relatrio
denominado pelo autor de EIS - Environmental Impact Statement, que
no Brasil, recebe o nome de EIA/RIMA);
No Brasil o instrumento foi institudo com a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei n 6.938/81) e busca atender os objetivos da poltica, em relao,
principalmente : compatibilizao entre o desenvolvimento econmico e social;
definio de reas prioritrias para a ao governamental; estabelecimento de critrios e
padres de qualidade ambiental; preservao dos recursos ambientais e manuteno do
equilbrio ecolgico e a imposio ao poluidor ou predador a recuperar/indenizar os
danos. (Lei n 6.938/81, 4 pargrafo).
Para Milar (2000), a AIA apresentada na legislao brasileira em duas
dimenses indissociveis: uma relacionada ao licenciamento ambiental e outra como
instrumento de planejamento e gesto que, no conjunto, tem por objetivo analisar a
viabilidade ambiental de um plano, programa ou projeto.
Esta inter-relao foi exposta pela Resoluo CONAMA n 001/86 que foi
instituda, dentre outros motivos, por considerar a necessidade de se estabelecer as
definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. Da mesma forma, Agra Filho
(2002) observa que a vinculao da AIA ao sistema de licenciamento ambiental
subordina a sua avaliao ao contexto institucional do processo de licenciamento.
Na legislao brasileira, o EIA/RIMA deve atender as seguintes diretrizes:
contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo;
identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos;
considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.
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E ainda conter as seguintes atividades tcnicas mnimas:

diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto com completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando: o meio fsico, o meio biolgico e o
meio scio-econmico;
anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia
dos provveis impactos relevantes;
definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas e elaborao do programa de
acompanhamento e monitoramento, indicando os fatores e parmetros a
serem considerados.
Ao observarmos as etapas do processo de avaliao de impacto ambiental
apresentada por Sadler (2000) podemos verificar que se trata das mesmas diretrizes
propostas para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental no Brasil, o que acaba por
fazer da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) apenas uma parte integrante do
EIA/RIMA. Este o principal diferencial entre a legislao americana e a brasileira.
Nogueira (2005).
3. ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO

Em 1969, os Estados Unidos aprovaram o National Environmental Policy Act
(NEPA), que corresponde no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). O
NEPA instituiu a execuo da Avaliao de Impacto Ambiental interdisciplinar para
projetos, planos e programas e para propostas legislativas de interveno no meio
ambiente. O documento que apresenta o resultado dos estudos produzidos pela AIA
recebeu o nome de Declarao de Impacto Ambiental (Environmental Impact
Statement EIS), que no Brasil denominado de Estudo de Impacto Ambiental. O EIS
mostrou-se um instrumento eficiente, principalmente no que se refere participao da
sociedade civil nas tomadas de deciso pelos rgos ambientais, via Audincias
Pblicas. Seguramente, o grau de educao e politizao, esclarecimentos e
conscientizao da sociedade americana foram fatores determinantes para a efetividade
do instrumento.
Ao liderarem o processo de institucionalizao da AIA como instrumento de
gesto ambiental, especialmente a partir da realizao da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, as empresas, centros de
pesquisa e universidades dos pases desenvolvidos propiciaram o florescimento de uma
ampla literatura especializada sobre AIA e EIA/RIMA. Esta produo reorientou a
definio de metas, o planejamento, o processo decisrio e a operacionalizao de
polticas de desenvolvimento e intervenes econmicas, antes orientadas por
parmetros exclusivamente econmico-financeiros.
O processo de consolidao institucional da aplicao da AIA, em nvel mundial,
ocorreu nos anos 80, gerando um avano na discusso acerca de sua concepo, fases de
execuo, atores sociais envolvidos e insero no processo de tomada de decises. Esse
avano tem como denominador comum ampliao do carter participativo da AIA,
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com a insero do pblico em diferentes fases do processo de avaliao e uma maior

transparncia e efetividade da ao administrativa.
4. INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: LIMITES E

POSSIBILIDADES.
Diferentemente dos pases desenvolvidos, que implantaram a AIA em resposta a
presses sociais e ao avano da conscincia ambientalista, no Brasil ela foi adotada,
principalmente, por exigncia dos organismos multilaterais de financiamento (Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e Banco Mundial - BIRD).
Essas exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses internacionais dos
impactos ambientais causados pelos grandes projetos de desenvolvimento implantados
na dcada de 70, como dos desdobramentos da Conferencia de Estocolmo, em 1972, que
recomendou aos paises, de um modelo geral, a incluso da AIA no processo de
planejamento e deciso de planos, programas e projetos de desenvolvimento.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos em
fins da dcada de 70 e inicio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID foram
submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na
Bahia e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no
Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela CVRD, na Serra do Carajs.
No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das agencias internacionais,
j que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais prprias.
A partir de ento, foram surgindo outras experincias e a Avaliao de Impacto
Ambiental foi aos poucos ganhando contedo legal e administrativo, at culminar com a
aprovao da Resoluo CONAMA 001/86.
Aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiu-se um perodo de
incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes. Tal fato foi
atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s diferenas regionais na
edio das leis complementares Resoluo, a problemas de interpretao da legislao
federal e falta de definio de atribuies e competncias em nvel dos rgos
ambientais. Esse perodo foi marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e
intercmbio em torno do funcionamento do processo de AIA no Pas. Foram realizados
diversos eventos nos quais foram definidos os seguintes requisitos bsicos para a
operacionalizao da AIA no Brasil:
Criar procedimentos de licenciamento ambiental especficos, conforme os tipos de
atividades;
Treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIA/RIMA;
Gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos, de
acordo com as caractersticas dos projetos propostos.
Passados mais de 8 anos da institucionalizao da AIA no Brasil, pode-se
constatar que o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente na tomada de
deciso quanto concesso de licenas ambientais e servido como instrumento de
negociao entre os agentes envolvidos nos projetos propostos. Todavia, os EIA/RIMA
tm contribudo muito pouco para aperfeioar a concepo dos projetos propostos e
para a gesto ambiental no seu todo.
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5. MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO

PROCESSO DA AIA1
5.1 A Participao Pblica na AIA
O United Nations Environmental Programme UNEP (1996) apud Villasbas
(2003) define trs tipos de envolvimento pblico: a informao; a consulta e a
participao. Villasbas (2003) observa que a informao a pr-condio necessria
para a consulta e a participao, e ressalta que, para o Banco Mundial (1993), o fator que
distingue a consulta da participao o grau no qual permitida a influncia; o controle
ou o compartilhamento na tomada de deciso. Segundo o Banco, a participao um
processo voluntrio no qual as pessoas renem-se com as autoridades para compartilhar
e negociar a deciso no planejamento e gerenciamento de projetos e, na consulta, apesar
da solicitao da opinio do pblico, a deciso feita pelo governo.
A participao pblica em deliberaes que levam a importantes decises
ambientais uma caracterstica do planejamento e do sistema de AIA em muitos pases
(Gilpin, 1995). Mas, a forma de participao pblica na AIA pode variar
significativamente entre pases (Souza, 2001).
De modo geral, a participao pblica pode ocorrer em diferentes fases do
processo de AIA. Segundo Steinemann (2001), a participao pblica pode influenciar a
proposta de desenvolvimento submetida AIA em trs oportunidades2: i) na fase de
Escopo, que determina o contedo a ser tratado no estudo de impacto/relatrio; ii) no
perodo de reviso externa, de no mnimo 45 dias, para comentrios do pblico sobre o
relatrio, podendo haver audincias pblicas; e iii) atravs da justia3. Soneryd (2004)
tambm ressalta que o envolvimento pblico recomendado nos estgios de Escopo e
de reviso da AIA, mas tambm nos de monitoramento e auditoria, o que confere ao
pblico a oportunidade de participar tanto nos estgios iniciais, quanto de verificao
dos resultados nos estgios finais do processo.
A participao pblica na fase de Escopo citada por Morrison-Saunders e
Bailey (2000), que entendem que nessa etapa a autoridade ambiental, em associao
com o proponente e seguindo as consideraes das manifestaes das demais agncias
governamentais e do pblico, deve identificar os principais elementos do meio ambiente
que sero provavelmente impactados pela proposta de desenvolvimento. Gilpin (1995)
tambm defende a participao dos grupos e indivduos interessados e afetados,
juntamente com as demais agncias e departamentos em todos os nveis de governo,
para ajudar a identificar o escopo das questes a serem consideradas na AIA. Kennedy
(1987) apud Gilpin (1995, p. 19) conclui que a experincia internacional tem mostrado
que, onde o escopo no tem lugar, demoras freqentes ocorrem com custos extra, por
causa do tempo gasto em avaliar impactos que no foram identificados cedo e,
eventualmente, demonstrados serem significantes.
A tomada de deciso na AIA requer um equilbrio entre critrios econmicos,
ambientais e sociais, sendo mais um processo poltico envolvendo trade-offs, do que um
processo puramente cientfico (Morrison-Saunders e Bailey, 2000). Vista de uma
1
Texto integralmente retirado da Dissertao de Mestrado de Denise Christina Nicoladis
denominada A avaliao de impactos ambientais: uma anlise de eficcia. em 2005
CEEMA/UNB.
2
De acordo com o que prev a legislao norte-americana.
3
No qual o pblico move aes contra a agncia, visando modificao do projeto.
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perspectiva democrtica, a AIA d aos cidados a oportunidade de mudar as estruturas

de poder enviesadas, atravs de um espao aberto para isso, que a participao
pblica, podendo fortalecer a democracia deliberativa (Soneryd, 2004). Shepherd e
Bowler (1997), apud Steinemann (2001), entendem que o envolvimento pblico na AIA
pode resultar em um projeto mais amplamente aceito, alm de estabelecer relaes
cooperativas e de confiana entre agncias e cidados e melhorar o seu processo de
implementao.
Em tese, a AIA promove direitos iguais de acesso informao sobre as
propostas de desenvolvimento apresentadas, com direito a emitir consideraes que
sero levadas em conta na deciso. Del Fria e Wallace-Jones (1998) destacam que, em
geral, ao pblico assegurado um triplo direito: ser informado; ser consultado e ser
levado em considerao na tomada de deciso. Para eles, a AIA pressupe uma deciso
baseada em informaes sobre os efeitos ambientais da atividade especfica e um dos
grupos-chave de atores envolvidos no procedimento, o pblico, desempenha um papel
importante nessa deciso, cujo efetivo envolvimento uma garantia (parcial) da eficcia
de todo o procedimento.
A participao pblica na AIA tambm lembrada por Milar (2000) como uma
das possveis formas de controle da qualidade dos estudos de impacto ambiental, que se
constitui no controle comunitrio, por meio das audincias, denncias, presses e
outras manifestaes4.
Entretanto, a despeito das oportunidades e vantagens da participao pblica na
AIA, a prtica tem revelado uma complexidade maior do que a teoria. Shepherd e
Bowler (1997), apud Steinemann (2001), ressaltam que o pblico pode sofrer limitaes
no seu envolvimento, tais como: i) o envolvimento pblico, freqentemente, tem incio
muito tarde no processo de planejamento da agncia para influenciar decises sobre as
alternativas; ii) o envolvimento pblico, freqentemente, termina muito cedo, depois da
implementao do projeto, que quando os impactos comeam a ocorrer e quando o
pblico poderia ajudar no monitoramento e na gesto adaptativa; iii) o envolvimento
pblico, comumente, consiste em encontros pr-projeto para decises localizadas, mais
do que um processo contnuo de planejamento de longo prazo e de larga escala; e iv) os
valores da comunidade so raramente usados no desenho das alternativas, ao contrrio,
o pblico usualmente colocado em uma situao de reao s alternativas j
desenvolvidas pela agncia.
Soneryd (2004) lembra que, apesar da regulamentao existente na Europa, a
ambio de envolver o pblico, freqentemente, falha. Isso porque, apesar dos critrios
presentes na legislao5 indicarem que o interesse pblico deve ser considerado na
deciso, no est claro o quanto e em que grau isso deve ser praticado. A autora
questiona quais seriam os mecanismos que estariam incluindo ou excluindo o pblico
4
As outras formas de controle do processo de AIA so: i) o controle administrativo exercido
pela autoridade ambiental, por meio de diretrizes, termos de referncia prvios ao estudo e
acompanhamento/reviso/monitoramento do processo; e ii) o controle judicial exercido pelas
diversas instncias do Poder Judicirio, onde tanto os vcios materiais (por exemplo, o
contedo inadequado do Estudo de Impacto Ambiental) quanto os vcios formais (por exemplo,
a no realizao de audincia) permitem a impugnao judicial.
5
A autora cita especificamente a legislao europia de AIA, unificada por meio da Diretiva
85/337/EEG.
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nesse processo, considerando que o objetivo explcito o de incluso, e chega

concluso de que a participao pblica, mesmo no tendo obtido o seu objetivo,
identificado no caso estudado como a paralisao do projeto, ela fortaleceu o processo
democrtico de forma indireta, pois deu origem a um novo processo de discusso,
desconectado da causa em questo. Entretanto, para ela, se a AIA pode realmente ser
vista como um instrumento fortalecedor da democracia, ela tambm poderia ser
questionada, uma vez que algumas pessoas so mais engajadas do que outras e aquelas
mais engajadas podem no ser representantes legtimos de todas as pessoas envolvidas.
importante notar que aqui, encontra-se referncia s questes de representatividade
na AIA, como sendo um elemento relevante para a eficcia da participao pblica.
Na viso de Soneryd (2004), a AIA abre uma arena para deliberao entre as
partes interessadas, que pode vir a ser fechada por mecanismos que restringem o
envolvimento pblico6. Segundo Cortner (2000) apud Soneryd (2004), a restrio do
debate pblico a fatos e evidncias pode funcionar como um mecanismo de excluso
de um pblico mais amplo, no permitindo que o conhecimento dos residentes locais
seja expressado e completamente integrado ao processo. Para a autora, um dilema
fundamental em muitos processos de AIA e de planejamento que o pblico
convidado a participar, mas na prtica, seu papel torna-se informativo ou consultivo,
onde os tomadores de deciso j esto comprometidos com polticas, planos e
propostas, sendo difcil chegar-se a um acordo. Nesse sentido, ela destaca que a
participao pblica pode ser entendida como uma estratgia legitimadora do Estado,
para criar uma imagem de completa participao (atravs, por exemplo, de audincias
pblicas ou de consultas pblicas), apresentando ao pblico, somente uma viso
fragmentada das questes de risco, enquanto os formuladores da poltica podem
controlar uma viso mais ampla do risco. Para Soneryd (2004), no contexto da AIA, os
interesses econmicos do proponente podem levar a uma mobilizao de influncias
que exclui tanto consideraes ambientais em geral, como as preocupaes especficas
dos membros da comunidade local.
Sadler et al. (2000) destacam que, na prtica, a AIA falha em envolver a
populao afetada e ressaltam que a mobilizao social uma questo complexa, na
qual os procedimentos e modelos de participao que funcionam bem em pases
desenvolvidos, podem no estar ajustado aos pases menos desenvolvidos sendo que, em
muitos pases em desenvolvimento, os processos ainda so insuficientes e a consulta
pblica na AIA7 mais limitada do que em pases desenvolvidos.
6
Soneryd (2004) lembra que h convenes internacionais relacionadas participao pblica
na AIA, incluindo a Conveno sobre Avaliao de Impacto Ambiental em um Contexto
Transfronteirio, Espoo, 1991 (Convention on Environmental Impact Assessment in a
Transboudary Context, Espoo, 1991) e a Conveno Sobre Acesso Informao, Participao
Pblica na Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matrias Ambientais, Aarhus, 1998
(Convention on Access to Information, Public Participation in Decision Making and Access to
Justice in Environmental Matters, Aarhus, 1998). A primeira considera que a participao
pblica uma parte da AIA, sem a qual a AIA no existiria, tornando-a obrigatria, assim como
o acesso informao (Villasbas, 2003).
7
No caso avaliado pelos autores, para AIA de barragens.
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Todavia, os autores destacam que modelos de participao pblica mais pr-

ativos so adotados em pases em desenvolvimento como a Venezuela e a Guatemala.
Nesses modelos, segundo eles, o elemento comum a educao tcnica das pessoas
afetadas por meio de uma atividade preparatria para a participao no processo de AIA
e de planejamento dos projetos. Essa atividade, embora demande tempo, considerada
essencial para a eficcia da negociao, onde o objetivo principal a preparao da
comunidade representativa para entender as implicaes do projeto e expressar e
discutir seus interesses e preocupaes. Outros importantes elementos, segundo os
autores, so o estabelecimento de mecanismos de troca de informaes, a mediao dos
conflitos e o suporte legal e financeiro para a implementao das medidas de mitigao
e compensao.
Para Sadler et al. (2000), os mtodos e abordagens de envolvimento pblico
precisam ser desenhados, sob medida, para os grupos sociais interessados e afetados, de
modo a refletirem suas tradies culturais e serem condizentes com as circunstncias
socioeconmicas. Os autores apresentam princpios que devem ser observados para o
planejamento de uma participao pblica eficaz. So princpios voltados para o
desenho dos mtodos de participao pblica.
Burdge (2003) ressalta que pessoas em cenrios sociais diferentes interpretam as
mudanas sociais de modos diferentes e reagem de diferentes maneiras. Portanto, para
ele, o desenvolvimento de um efetivo plano para envolvimento de todos os grupos
sociais, potencialmente afetados no processo de avaliao de impacto, requer identificar
e trabalhar com todos os grupos ou indivduos potencialmente afetados, comeando no
incio do planejamento da ao proposta e de suas alternativas. Uma vez identificados,
representantes de cada grupo devem ser, de acordo com a abordagem do autor,
sistematicamente consultados para determinar potenciais reas de preocupao e
maneiras prprias para o envolvimento de cada grupo durante o planejamento inicial e a
deciso final.
Del Furia e Wallace-Jones (1998) identificam os quatro fatores relevantes para a
anlise da eficcia do envolvimento pblico na AIA, segundo os quais a eficcia
positivamente influenciada na medida em que o seu desempenho melhorado: i) a
natureza do envolvimento pblico: quanto maior a participao, melhor; ii) o poder de
fora do pblico relacionado ao processo decisrio, que determinado pelas tcnicas e
mtodos usados nos debates e pela capacitao do pblico: quanto maior o nvel de
influncia na deciso, melhor; iii) o momento em que o pblico envolvido no
procedimento: quanto mais cedo, melhor; iv) a habilidade de gerenciar conflitos: quanto
mais flexveis forem as partes envolvidas, antecipando, reconhecendo, evitando,
respondendo e resolvendo os conflitos, melhor.
Um meio para verificar se a participao pblica na AIA falha pela anlise dos
seus objetivos. Soneryd (2004) entende que, do ponto de vista da sociedade e da
democracia, a participao pblica deve levar em conta: i) o grau de autonomia das
estruturas de deciso; ii) os diferentes aspectos do poder; e iii) os objetivos dessa
participao, os quais podem ser to divergentes que impossvel falar em um objetivo
pblico [comum]. Para os planejadores, conforme destacado pela autora, o objetivo
pode ser a resoluo de conflitos; a obteno de suporte para a proposta de
desenvolvimento apresentada; o aumento da segurana na tomada de deciso ou a
legitimao da deciso; alm da reduo de custos e de atraso nas decises. Enquanto
que, para um grupo de oposio ao projeto, o objetivo pode ser fazer parar o projeto.
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Os princpios bsicos que orientam as possibilidades de ampliao dos espaos

participativos em processos de Avaliao de Impacto Ambiental esto fundamentados
na lgica da negociao. A prtica participativa implica administrar os conflitos
oriundos das divergncias de interesse entre os agentes sociais envolvidos nesse
processo.
A Audincia Publica o nico mecanismo de participao social previsto na
legislao ambiental brasileira para o processo de AIA. De carter no obrigatrio, a
Audincia de ser realizada aps o recebimento do EIA/RIMA pelo rgo de meio
ambiente, quando julgar pertinente, ou quando requerida por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados.
A experincia acumulada, desde a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86,
demonstra que a Audincia Publica tem sido pouco explorada na pratica da AIA e que,
por si s, no capaz de efetivar a participao social no processo de tomada de deciso
quanto ao licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente.
Demandas apresentadas pelos estados da Amaznia, reas do Pantanal e
Cerrado apontam para a necessidade de insero de outros mecanismos
institucionalizados de participao social desde o inicio do processo de Avaliao de
Impacto Ambiental, com a adoo de novos parmetros para orientar.
A relao entre o rgo de meio ambiente e o empreendedor, desde o momento
em que este procura informaes sobre o licenciamento ambiental at a desativao do
empreendimento;
A rede de relaes entre o rgo de meio ambiente e os demais agentes sociais
(empreendedor, equipe multidisciplinar, grupos de apoio tcnico, sociedade afetada,
etc.), nas diferentes fases do processo de AIA.
Com a adoo de outros mecanismos participativos no processo de Avaliao de
Impacto Ambiental, a Audincia Publica passa a representar o coroamento do processo
de elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante. Esse processo
deve culminar com o estabelecimento de solues compartilhadas por todos os agentes
sociais envolvidos e a co-responsabilizao no acompanhamento e monitoramento dos
impactos advindos dos empreendimentos.
6. OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL.
6.1 OEMA ou IBAMA

Na condio de licenciador, tem o papel principal de promover a articulao
entre os diversos agentes sociais envolvidos no processo de Avaliao de Impacto
Ambiental, cabendo-lhe a maior parcela de responsabilidade no alcance da efetividade
da participao social ao longo de todo o processo.
Esse papel exige a capacidade de administrar conflitos de interesses, que pode
ser viabilizada atravs do emprego de diferentes mecanismos formais de participao,
em cada fase do processo de AIA, conforme descrito no item anterior.
Dependendo da complexidade do empreendimento e das demandas surgidas
antes e durante o processo de AIA, o rgo de meio ambiente deve estar capacitado para
cumprir as seguintes funes:
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Assessorar o empreendedor na escolha da equipe multidisciplinar responsvel

pela elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante, por exemplo,
o fornecimento de critrios de escolha e acesso ao Cadastro Tcnico Federal e/ou
Estadual de Atividade e instrumentos de Defesa Ambiental (pessoa fsica e jurdica);
Estruturar grupos especficos de assessoramento popular atravs do seu setor de
Educao Ambiental;
Criar, especialmente em casos de empreendimentos complexos ou controversos,
GRUPOS DE TRABALHO e/ou COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-
CIENTFICO;
Propor a criao ou fortalecimento de Conselhos Estaduais de Meio Ambiente-
COSEMA e/ou Conselhos Municipais de Meio Ambiente-CODEMAS. Esses
CONSELHOS constituem instancias regulamentadoras do licenciamento ambiental e
podem, servir de frum de discusso de processos controversos de licenciamento
ambiental, atravs de suas Cmaras Tcnicas;
Organizar AUDIENCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS;
Alocar recursos humanos, fsicos e financeiros ara a fiscalizao dos efeitos
ambientais negativos e para o acompanhamento e monitoramento dos impactos
ambientais de empreendimentos licenciados;
Estruturar Equipe de Auditoria Ambiental, composta por tcnicos prprios,
especialistas diversos, representantes do empreendedor e dos grupos sociais afetados
pelo empreendimento.
6.2 Empreendedor
Agente interventor sobre o meio possui a responsabilidade social de
compatibilizar os interesses de sua atividade com as caractersticas naturais e
socioeconmicas do meio ambiente. Independentemente de pertencer ao setor pblico
ou privado, o empreendedor dever cumprir as seguintes funes:
Estabelecer uma relao de parceria com o rgo de meio ambiente, onde os
antagonismos sejam tratados com o objetivo de se alcanarem solues compartilhadas.
Para tanto, cabe ao empreendedor fornecer informaes que possibilitem a identificao
dos efeitos ambientais potenciais do empreendimento proposto. Essa relao deve
permanecer ao longo de toda a vida til do empreendimento, especialmente na
implementao dos compromissos negociados (Programas de Acompanhamento e
Monitoramento de Impactos e Auditoria Ambiental).
Alocar os recursos financeiros e materiais necessrios para conferir qualidade ao
Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) e para implementar as medidas
mitigadoras, os Programas de Acompanhamento e Monitoramento de Impactos e as
Auditorias Ambientais peridicas.
6.3 Equipe Multidisciplinar

Fornece as bases tcnicas cientifica para o estabelecimento de compromissos
polticos e institucionais em relao s concluses do EIA/RIMA ou de outro
documento tcnico semelhante, pelo que tecnicamente responsvel, mantendo sempre
a independncia em relao ao proponente do projeto, conforme estabelecido na
Resoluo CONAMA 001/86.
Para maior efetividade de seu papel, deve estabelecer uma relao de parceria
permanente com o rgo de meio ambiente e os grupos criados para orientar e
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assessorar processos de AIA. Essa interao, realizada nos foros institudos pelo rgo
de meio ambiente com esse fim deve resultar em revises que permitam o
aprimoramento dos estudos.
A equipe multidisciplinar deve conferir total transparncia s informaes
trabalhadas, colocando-se sempre do processo de elaborao do EIA/RIMA ou de outro
documento tecnico semelhante:
A base conceitual do mtodo adotado no estudo de impacto ambiental;
As analises e concluses do Estudo Ambiental;
As possibilidades reais de operacionalizao dos programas propostos para o
acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais do empreendimento,
com o efetivo envolvimento dos agentes sociais previstos.
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6.4 rgo da Administrao Pblica

Enquanto interessados institucionais no licenciamento de empreendimentos, os
rgos da Administrao Pblica, respeitadas as afinidades pertinentes, devem:
Fornecer informaes da sua rea de atuao ao rgo de meio ambiente e
equipe multidisciplinar, especialmente visando compatibilizar o projeto proposto com
planos setoriais existentes;
Participar dos grupos de orientaes e assessoramento coordenados pelo rgo
de meio ambiente, desde o momento inicial do processo de Avaliao de Impacto
Ambiental, sempre coma preocupao de internalizar as discusses ocorridas nesses
grupos;
Estabelecer relaes de parceira com o rgo de meio ambiente e com o
empreendedor, na implementao das aes de mitigao e controle de impactos e na
implantao de infra-estrutura no projeto.
6.5 Empresas Pblicas e Privadas Instaladas na Area de Influencia do
Empreendimento Proposto
Devem contribuir com o rgo de meio ambiente, a equipe multidisciplinar e
grupos de orientao e assessoramento, mediante:
O fornecimento de dados e informaes sobre a situao ambiental na sua rea
de influencia;
Participao em aes conjuntas de acompanhamento e monitoramento da
qualidade ambiental, sempre que houver o risco de ocorrncia de efeitos cumulativos e
sinrgicos como o empreendimento proposto.
Participao em equipes de auditoria ambiental, sempre que forem detectados
efeitos cumulativos e sinrgicos como o empreendimento instalado.
6.6 Comunidade Tcnica e Cientfica

Tem o principal papel de:
Assessorar o rgo de meio ambiente e o empreendedor em questes tcnico
cientificas;
Participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo
de meio ambiente;
Desenvolver, permanentemente: referencial terico-conceitual para
aprimoramento do processo de AIA; mtodos de elaborao de EIA/RIMA e de outros
documentos tcnicos semelhantes; tecnologias adequadas de controle de impacto
ambiental.
6.7 Entidades Civis

Enquanto representantes da diversidade de interesses presentes na sociedade,
essas entidades devem. Ale de questionar, compartilhar das decises de preveno,
controle, mitigao e monitoramento dos efeitos ambientais esperados e fiscalizar a
execuo dos programas de controle ambiental acordados com o empreendedor.
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6.8 Ministrio Pblico

Quando devidamente acionado, deve aplicar os instrumentos previstos em lei
(ao civil pblica, inqurito civil, etc.) para garantir o cumprimento, por parte do
empreendedor, dos condicionadores estabelecidos em cada licena ambiental.
7. O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E O RELATRIO DE IMPACTO

AMBIENTAL (RIMA)
Santos (2004) afirma que importante lembrar que o conceito de Avaliao de
Impacto Ambiental, na sua concepo, diverge daquele usado em Estudo de Impacto
Ambiental, que se refere somente s mudanas decorrentes da realizao de projetos ou
atividades de carter econmico e entende avaliao como o conjunto geral de
procedimentos, incluindo as etapas iniciais de construo do termo de referncia8, s
reunies tcnicas, o estudo de impactos (relatrio tcnico) e a participao pblica at a
tomada de decises por tcnicos, rgos pblicos e sociedade.
No Brasil, o Estudo de Impacto Ambiental fora institudo pela Resoluo n
001/86, cuja apresentao exigida no licenciamento ambiental de algumas atividades
consideradas poluidoras9. Segundo MAKEDA (2005) o EIA/RIMA uma identificao
sistemtica da avaliao de um impacto ambiental de um projeto proposto, com o
objetivo maior de avaliar qualquer ao que afete direta ou indiretamente o bem estar
social
8
De acordo com a resoluo o EIA/RIMA ,alm de atender os objetivos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, deve obedecer as seguintes diretrizes gerais: I contemplar todas as
alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no
execuo; II identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases
de implantao e operao da atividade; III definir os limites da rea geogrfica a ser direta
ou indiretamente afetada cpelos impactos e IV considerar os planos e programas
governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto e sua
compatibilidade.
9
O EIA/RIMA exigido no licenciamento ambiental de estradas de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrios, petrleo e produtos qumicos;
aeroportos; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV; Obras hidrulicas para
explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos acima de 10 mW,
de saneamento ou de irrigao; abertura de canais para navegao; drenagem e irrigao,
retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias,
diques; extrao de combustvel fssil; extrao de minrios, inclusive os da Classe II; aterros
sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; usinas de gerao
de eletricidade, qualquer que seja a forma de energia primria acima de 10 mW; complexos e
unidades industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha,
extrao e cultivo de recursos hdricos; distritos industriais e zonas estritamente industriais;
explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores
quando atingir reas significativas em termos de percentuais ou de importncia do ponto de
vista ambiental; projetos urbansticos acima de 100 h ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental; qualquer atividade que utiliza carvo vegetal, derivados ou produtos
similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia e projetos agropecurios que
contemplem reas acima de 1000 h ou menores, quando se tratar de reas de relevncia
ambiental.
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O EIA/RIMA, segundo MOREIRA (1993) em NOGUEIRA (1999), consiste-se de

um conjunto de atividades, pesquisas e tarefas tcnicas com a finalidade de avaliar as
principais conseqncias ambientais potenciais de um projeto, visando atender aos
regulamentos de proteo do meio ambiente e, efetivamente, auxiliar na deciso da
implantao ou no do projeto.
Gilpin (1995) apresenta as caractersticas que deve conter em um bom
EIA/RIMA, denominado pelo autor de EIS (Environmental Impact Statement), sendo:
Sumrio inteligvel ao pblico,
Glossrio de termos tcnicos;
Identificao clara da equipe tcnica;
Histrico do empreendimento;
Completa descrio do projeto proposto;
Completa descrio do meio ambiente existente que pode ser afetado;
Alternativas locacionais consideradas ou processos alternativos considerados;
A justificativa da proposta em termos econmicos, sociais e ambientais e as
conseqncias para a localidade, regio e nao;
Identificao e interao entre o projeto proposto e o meio ambiente;
As medidas que devem ser executadas para a proteo do meio ambiente, com a
avaliao de sua eficincia, particularmente sobre o controle da poluio, gesto
dos solos, eroso, esttica, reabilitao e proteo ecolgica, medidas de utilizao
de produo limpa e gesto dos resduos;
Os efeitos no sistema de transporte de carga, pessoas, bens, servios e materiais;
A durao da fase de construo, da fase de operao e da fase de desativao;
As implicaes para a infra-estrutura pblica como na habitao, escolas, hospitais,
abastecimento de gua, coleta de lixo, esgoto, eletricidade, estradas, lazer, incndio,
polcia, servios emergenciais, parques, jardins, reservas naturais, as implicaes
para as espcies ameaadas, caractersticas ecolgicas e de ecossistemas ameaados
e o potencial financeiro da contribuio do proponente;
Todas as transaes transfronteirias e implicaes da proposta;
Os efeitos cumulativos para empreendimentos similares, devendo ser
considerados: curto e longo prazo, se permanente ou temporrio, se direto ou
indireto.
Propostas de informao anual para decises de mercado na implementao de
condies de consentimento, PPA e auditorias ambientais;
Arranjos e consultas com as agncias governamentais relevantes, planos e o pblico
de interesse durante a concepo preliminar, as fases de escopo, a preparao do
EIS, o estgio da AIA, a construo, a operao e estgio de desativao e a
comunicao dos resultados;
Os aspectos da proposta de importncia nacional e comunitria, tecnolgica,
caractersticas de trabalho, treinamento, contribuies, exportao, importao,
paisagismo, investimentos estrangeiros e as alteraes mercadolgicas, e
A contribuio para o desenvolvimento sustentvel e controle dos problemas
ambientais.
Segundo Sanchez (2006) induzir ou deduzir quais sero as conseqncias de
uma determinada ao uma das primeiras atividades dentro do EIA/RIMA. H
diversas ferramentas utilizveis para auxiliar a equipe. So mtodos de trabalho cuja
aplicao demanda: um razovel domnio de conceitos subjacentes, uma
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compreenso detalhada do projeto analisado e de todos os seus componentes e um

razovel entendimento da dinmica socioambiental do local, denominados de
METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS, a ser estudado no
mdulo 03 desta apostila.
7.1 Aspectos Conceituais do EIA/RIMA10

No caso de alteraes que provoquem impactos significativos, a AIA relativa
atividade ou projeto sob licenciamento ambiental ser procedida mediante um Estudo
de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio - EIA/RIMA, conforme previso
constitucional11. Entretanto, o termo significativo pode apresentar alguma controvrsia
no seu entendimento. Esse termo surge na maioria das leis sobre Avaliao de Impacto
Ambiental examinadas por Gilpin (1995). Segundo o autor, os dicionrios
especializados sugerem, para significativo, algo fora dos limites aceitveis, mas ainda
assim, o conceito de significncia permanece altamente subjetivo. Steinemann (2001)
ressalta que nos Estados Unidos, a agncia ambiental determina em quais casos ser
necessria a realizao da AIA a partir de uma pr-anlise para verificar se a ao
proposta ter, potencialmente, impactos significativos sobre a qualidade do meio
ambiente humano12. Se for verificado que a ao no ter significativos impactos, a
agncia prepara um relatrio de ausncia de significncia (Finding of No Significant Action -
FONSI) e dispensa o relatrio da AIA, considerando-a concluda.
A legislao brasileira13, na tentativa de eliminar a subjetividade do conceito
para o caso de aplicao no licenciamento ambiental, apresentou um rol de
empreendimentos considerados potencialmente causadores de significativo impacto
ambiental representando, essencialmente, a etapa de Seleo da AIA. Contudo, trata-se
de lista exemplificativa que poder ser ampliada, mas jamais reduzida (Mirra, apud
Machado, 2000)14. No sendo considerado significativo, o rgo licenciador deve
justificar a sua deciso de no exigir EIA/RIMA, apoiando-se em manifestao tcnica
e/ou jurdica, em virtude da necessria motivao do ato administrativo. Ocorre,
entretanto, que a dispensa de EIA/RIMA, sem justificativa, comum nos licenciamentos
10
CEEMA/UNB.
11
Brasil, Constituio Federal de 1988, art. 225, 1, IV: "exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade". Alm da CF/88, a
Resoluo Conama n 237/97, art. 3, tambm prev a realizao do Estudo de Impacto
Ambiental EIA/RIMA quando houver impactos significativos, nesse caso, sendo garantida
alm da publicidade, a realizao de audincia pblica, quando couber, de acordo com a
regulamentao.
12
A autora ressalta que "meio ambiente humano" interpretado amplamente para incluir o
ambiente natural e fsico e as relaes das pessoas com este. Tambm Bursztyn (1994) lembra
que a legislao americana interpreta "meio ambiente humano" de maneira ampla, de modo a
incluir os meios natural e fsico e as relaes das pessoas com este meio ambiente.
13
Conama, Resoluo n 001/86.
14
Outros diplomas legais prescrevem atividades que devem ser submetidas ao licenciamento
ambiental mediante a realizao de um EIA/RIMA como, por exemplo, as Resolues Conama
n 11/86; n 5/87; n 11/88, n 9/90 e n 10/90, a Lei n 7.661/88; e o Decreto n 750/93.
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brasileiros. Vale lembrar que h tambm a hiptese, legalmente prevista15, do

licenciamento de atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais no
considerados significativos, que demandam outros tipos de estudo ambiental como
subsdio ao processo decisrio, cujo termo de referncia apresentar o escopo e as
diretrizes de execuo.
Para o rol de empreendimentos de significativo impacto potencial, que obriga a
elaborao de um EIA/RIMA, o seu escopo dado pela Resoluo Conama n 001/86,
que se constitui no seu termo de referncia16, por excelncia, podendo ser fixadas
diretrizes e instrues adicionais, conforme peculiaridades do projeto ou caractersticas
ambientais da rea17. O fato de o rgo ambiental poder acrescentar diretrizes ao termo
de referncia apresentado pela Resoluo n. 001/86 enseja a elaborao de um
documento especfico para cada caso e, portanto, no h que se falar em um nico termo
de referncia a ser reproduzido para diferentes atividades e localidades.18 Os prazos de
anlise do EIA, de entrega de esclarecimentos solicitados pelo rgo ambiental e de
validade das licenas esto definidos na Resoluo Conama n 237/9719.
Para que o Estudo de Impacto Ambiental cumpra com o seu objetivo de instruir
a deciso pblica, ele dever seguir as diretrizes do termo de referncia 20, contemplando
todas as alternativas locacionais e tecnolgicas indicadas para o desenvolvimento do
projeto e abrangendo uma rea de influncia na qual incidiro os impactos de forma
direta e indireta, considerando essas alternativas. A realizao do Estudo prev a
elaborao de um diagnstico da rea sobre os meios fsico, bitico e socioeconmico,
com a finalidade de conhecer a realidade local e tambm permitir a anlise da interao
dos componentes ambientais diagnosticados com as aes de planejamento, construo
e operao do projeto, de modo a viabilizar a identificao dos impactos decorrentes das
aes previstas. Os impactos ambientais do projeto e de suas alternativas devem, ento,
ser avaliados quanto a sua magnitude e interpretao de importncia discriminando:
sua natureza (se positivos ou negativos), sua incidncia (se diretos ou indiretos), seu
tempo de ocorrncia e sua permanncia, seu grau de reversibilidade, suas propriedades
cumulativas e sinrgicas21, bem como a distribuio dos nus e benefcios sociais22.
15
Conama, Resoluo n 237/97, art. 3, p. nico. O art. 1 da mesma Resoluo define
Estudos Ambientais como todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como:
relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco.
16
Para o Ministrio Pblico Federal (2004, p.11) o termo de referncia " um roteiro com a
delimitao dos recortes temticos a serem contemplados nos estudos e avaliaes de
impactos de um projeto em particular", que desempenha um importante papel no
desenvolvimento das atividades do EIA.
17
Conama, Resoluo n 001/86, art. 5 e 6.
18
A Resoluo Conama n. 237/97, art. 10, prev a participao do empreendedor na definio
dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de
licenciamento.
19
Conama, Resoluo n 237/97, art. 14, 15 e 18.
20
Composto pelas diretrizes da Resoluo n 001/86, que define o EIA/RIMA, e as diretrizes
adicionais para cada caso, se necessrio.
21
Impacto ambiental cumulativo derivado da soma de outros impactos ou de cadeias de
impacto que se somam, gerados por um ou mais de um empreendimento contguo, num
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O incio do processo de divulgao do licenciamento ocorre por meio da

publicao dos pedidos de licenciamento, assim como da sua renovao e concesso, em
jornal oficial do Estado e em peridico regional ou local de grande circulao, conforme
expresso na PNMA23. Esse dispositivo baseia-se no princpio da publicidade, que
segundo Benjamin (1992, p. 38) apud Milar (2000, p.308), aquele que "diz respeito ao
direito que qualquer cidado tem de conhecer os atos praticados pelos seus agentes
pblicos". A publicao do requerimento do licenciamento , em tese, o primeiro
contato da sociedade com a pretenso de implantao de um projeto de
desenvolvimento. Para Machado (2000, p. 151) esse no um conhecimento para gerar
somente uma contemplao ou uma expectativa do que vir, mas um conhecimento
que traz em si uma oportunidade de manifestao ativa ou omissiva.
O Estudo de Impacto Ambiental - EIA tem a sua publicidade24 garantida.
Segundo Machado (2000), a publicidade ambiental prvia no retira da administrao o
seu poder de deciso, mas faz com que ela se comunique com os que possam sofrer as
conseqncias da deciso sobre projetos que venham potencialmente a trazer danos ao
meio ambiente. Para Milar (2000) a publicidade do Estudo visa a permitir que a
populao possa participar ativamente das discusses a respeito da viabilidade do
projeto, realizando sempre que possvel, pesquisas e estudos prprios.
Dessa forma, a segunda possibilidade de insero da sociedade no processo,
prevista na legislao, ocorre por meio das audincias pblicas25 realizadas aps a
concluso do EIA/RIMA, que tm por finalidade expor aos interessados o contedo do
mesmo sistema ambiental. Sinrgico aquilo que tem a capacidade de agir em sinergia, em
que o efeito total diferente ou maior que a soma dos efeitos tomados independentemente.
(MMA, 2002). Cocklin et al. (1992) destacam a definio do Conselho de Qualidade Ambiental
Americano (Council on Environmental Quality CEQ) para impacto cumulativo: o impacto
sobre o meio ambiente que resulta de um impacto incremental da ao quando adicionada a
outro impacto passado, presente, e aes futuras razoavelmente previsveis. Segundo Egler
(2001) convencionou-se denominar impactos cumulativos uma diversidade de formas de
impactos que so: os impactos aditivos de empreendimentos que no requerem a AIA; os
impactos sinrgicos, segundo o qual o impacto total de diferentes projetos excede a mera soma
dos impactos individuais; os impactos de limite ou de saturao, onde o ambiente pode ser
resiliente at um certo limite, a partir do qual se torna rapidamente degradado; os impactos
induzidos, onde um projeto pode estimular/induzir projetos secundrios, sobretudo de infra-
estrutura; os impactos por estresse de tempo ou de espao, onde o ambiente no tem nem
tempo, nem espao para se recuperar de um impacto antes que seja submetido a outro; e os
impactos globais, tais como os que ocorrem na diversidade biolgica e no clima do planeta.
22 Conama, Resoluo n 001/86, art., 6.
23
Brasil, Lei n 6.938/81, art.10, 1 e Decreto 99.274/90, art.17, 4. Os modelos para a
publicao foram aprovados pela Resoluo Conama n 6/86.
24
A Constituio Federal/88, art.225, 1, IV, determina a publicidade do Estudo de Impacto
Ambiental, fazendo com que no somente o RIMA, mas tambm o EIA, possa ser discutido em
audincia pblica. A Resoluo Conama 237/97, art. 3, tambm prev a publicidade do
EIA/RIMA.
25
A Resoluo Conama 237/97, art. 3, garante a realizao de audincias pblicas, quando
couber, de acordo com a regulamentao. J a regulamentao das audincias pblicas
(tambm previstas na Resoluo Conama n 001/86) representada pela Resoluo Conama n
9/87, estabelece que a audincia pode ser convocada em quatro situaes: quando o rgo
ambiental julgar necessria, quando requerida por entidade civil; pelo Ministrio Pblico ou por
50 ou mais cidados. Sendo obrigatria, se a audincia no for realizada, a licena no ter
validade.
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estudo e de seu relatrio, dirimindo dvidas e recolhendo crticas e sugestes que,

quando escritas e assinadas, sero anexadas ata da audincia e serviro de base para a
anlise e parecer final quanto deciso sobre o projeto26, abrindo o efetivo espao para a
participao pblica.
Em linhas gerais, o Estudo de Impacto Ambiental o principal meio de
informao sociedade sobre os riscos do projeto proposto. O estudo elaborado por
equipe de profissionais de diferentes reas do conhecimento27 tem por objetivo
identificar e avaliar os potenciais impactos advindos do projeto sob exame e de suas
alternativas, e em seguida propor medidas de mitigao que visem a evitar, minimizar,
reparar e compensar os impactos identificados. Na viso de Milar (2000, p.281), o
Estudo de Impacto Ambiental tem como objetivo central evitar que um projeto (obra
ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos interesses
imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto ou catastrfico para o
meio ambiente, sendo, portanto, um instrumento preventivo.
No ser possvel licenciar empreendimentos cuja degradao decorrente esteja
em desacordo com padres legalmente estabelecidos, sejam eles de qualidade ambiental;
de emisso ou tecnolgicos, a menos que se identifiquem medidas de mitigao que
possam, efetivamente, adequar a atividade ao padro, sendo posteriormente monitorado
o seu cumprimento. Para Machado (2000), se o lanamento da nova carga poluidora
(gerada em funo do projeto submetido ao licenciamento) ultrapassar os padres de
qualidade, a atividade dever ser indeferida e a licena no ser concedida pelo rgo
pblico.
Em relao possibilidade de mitigao dos impactos, Sadler et al. (2000)
identificam como um estgio formal a avaliao dos impactos residuais, isto , aqueles
que no podem ser mitigados. Para os autores, em alguns casos, os impactos residuais
podem ser to significativos que ensejam questes relacionadas aceitabilidade
ambiental de um projeto proposto, definindo quando devem ou no ser aprovados.
Assim sendo, os impactos que no puderem ser mitigados ou que, mesmo mitigado,
ainda resultem em um efeito residual significativo, podero colocar em risco a
viabilidade ambiental do projeto e ser motivo de indeferimento do pleito.
No que diz respeito compensao, Machado (2000) entende que, dentre as
medidas mitigadoras previstas na legislao28, est a compensao do dano ambiental
provvel. Do ponto de vista jurdico, para o autor, mesmo se no fosse prevista no
procedimento, a compensao devida pelo princpio da responsabilidade objetiva
ambiental29. Entretanto, uma viso cautelosa necessria na anlise da compensao
pelo dano ambiental. Machado (2000, p.210-211) considera que a compensao no
significa que tudo possa ser negociado ou objeto de transao, havendo mesmo, danos
26
Conama, Resoluo n 9/87.
27
No mais independente do proponente do projeto por fora da Resoluo Conama n 237/97,
que revogou o artigo 7 da Resoluo Conama n 001/86, que determinava a independncia da
equipe tcnica.
28
Conama, Resoluo n 001/86, art. 6, III e art. 9, VI.
29
A responsabilidade civil objetiva est presente na Lei n 6.938/81, art.14, 1, pela qual,
independentemente de culpa, o responsvel pelo dano obrigado a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente ou a terceiros, afetados por sua atividade, e na CF/88 art.
21, XXIII,c e art. 225, 2 e 3. Para tanto necessrio apenas demonstrar o nexo causal
entre a conduta do ru e a leso ao meio ambiente a ser protegido (Milar, 2000).
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inegociveis, como por exemplo, a extino de espcies e, com isso, deve-se evitar a
justificativa de qualquer projeto, alegando-se a compensao, de forma a afastar a
possibilidade de se comprar o direito de poluir ou de destruir um ecossistema.
Alm das medidas de mitigao e compensao, o Estudo de Impacto Ambiental
dever propor programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos
e negativos30, com a finalidade de avaliar a eficcia das medidas indicadas e reajust-las,
caso necessrio, como tambm fornecer um feedback ao processo de AIA, propondo as
melhorias necessrias. A Resoluo Conama n 237/9731 prev a suspenso ou
cancelamento da licena ambiental expedida quando ocorrer: i) violao ou
inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; ii) omisso ou falsa
descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; iii)
supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Segundo a legislao pertinente32, devem constar ainda no estudo, a anlise de
compatibilidade do projeto com outras determinaes governamentais, preconizadas
por meio de polticas, planos, programas e projetos de desenvolvimento, como tambm
a confrontao das alternativas estudadas com a hiptese de no execuo do
empreendimento proposto.
7.2 Diferenciao do RIMA

O Relatrio de Impacto Ambiental- RIMA, deve refletir as concluses do
estudo de impacto ambienta!. As informaes devem ser expressas em linguagem
acessvel ao pblico, ilustradas por mapas com escalas adequadas, quadros e grficos, de
modo que possam ser entendidas as possveis conseqncias ambientais do projeto.
O contedo mnimo do RIMA deve apresentar:
Objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,
planos e programas do Governo.
Descrio do projeto: alternativas locacionais e tecnolgicas, reas de influncia, matrias-
primas, mo-de-obra, fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, efluentes, emisses e
resduos, empregos diretos e indiretos a serem gerados, benefcios sociais e ambientais do projeto;
Sntese dos estudos do Diagnstico Ambiental
Descrio dos Impactos Ambientais analisados, indicando os mtodos, tcnicas e critrios
adotados. para sua identificao, avaliao e interpretao;
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia;
Descrio do efeito esperado das Medidas Mitigadoras, mencionando os impactos que no
puderem ser evitados e o grau de recuperao esperado.
Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
Considerar a hiptese de no realizao do empreendimento.
8. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL33
30
Conama, Resoluo n 001/86, art. 6, IV.
31
Conama, Resoluo n 237/97, art. 19.
32
33
CEEMA/UNB.
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O licenciamento ambiental o instrumento da PNMA que insere a AIA em um

contexto de deciso sobre a aprovao ou no de um projeto de desenvolvimento
potencialmente poluidor. Verocai (2000) lembra que, desde 198634 a AIA tem sido usada
no pas como uma ferramenta complementar ao processo de licenciamento ambiental
para aprovao de projetos potencialmente causadores de significativo impacto
ambiental.
Pela legislao brasileira, o licenciamento ambiental o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente integrante do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - Sisnama35 licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso36.
O licenciamento ambiental37 composto por trs etapas de anlise,
correspondentes s licenas prvia, de instalao e de operao, e tem como finalidade
promover o controle da degradao ambiental gerada pelas atividades econmicas, a
partir da previso e mitigao dos impactos potenciais, identificados pelo processo de
AIA38.
A SEMARH GO (Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de
Gois), em seu Manual de Licenciamento Ambiental, apresenta as seguintes definies:
Licenciamento ambiental - Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA 237).
Licena Ambiental - Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar
e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA 237).
8.1 Empreendimentos Sujeitos ao Licenciamento Ambiental

Todas as pessoas fsicas ou jurdicas e as entidades das Administraes Pblicas
Federal, Estaduais e Municipais, cujas atividades utilizem recursos primrios ou
secundrios e possam ser causadoras efetivas ou potenciais de poluio ou de
degradao ambiental.
34
Ano em que foi publicada a Resoluo do Conama n 001.
35
Criado pela Lei n 6.938/81 - Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
36
37
38
A licena prvia (LP) a fase do procedimento que aprova a localizao e a concepo do
projeto, atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases. A licena de instalao (LI) autoriza a
instalao do empreendimento ou atividade, e a licena de operao (LO) autoriza a sua
operao aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta nas licenas anteriores.
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8.2 Espcies de licenas ambientais emitidas pela Agncia Ambiental de Gois
8.2.1 Registro / licenciamento:

Aplica-se s atividades consideradas de baixo potencial poluidor, que no se
enquadram no LAS (licenciamento ambiental simplificado) e/ou no licenciamento das
atividades especificadas no anexo V da lei 8.544 de 17 de Outubro de 1978 e da resoluo
CONAMA 237/1997, em seu anexo I, especificadas na Portaria Agncia Ambiental N
05/2001.
Validade de 1(um) ano.
8.2.2 Licenciamento ambiental simplificado (LAS)

Aplica-se s atividades consideradas de baixo potencial ofensivo ao meio
ambiente por sua natureza, porte e localizao discriminados no Anexo da Portaria
Agncia Ambiental n 06/2001-N.
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8.2.3 Licena Prvia (LP)

Exigida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implantao.
8.2.4 Licena de Instalao (LI)

Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes nos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e condicionantes, da qual constituem motivos
determinantes
8.2.5 Licena de Funcionamento (Lf)

Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do
efetivo cumprimento do que consta nas licenas anteriores, com as medidas de controle
ambientais e condicionantes determinadas para a operao.
Os documentos necessrios para a primeira licena de funcionamento so os
mesmos exigidos para a renovao da licena de funcionamento, especificado no item
renovao de licena, porem ressaltamos que os projeto e planos ambientais
apresentados para a obteno da L.I., devero estar todos implantados.
.
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FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DA LICENA PRVIA
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FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DE LICENA DE INSTALAO
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FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DA LICENA DE OPERAO.
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8.2.6 Renovao de licena

As renovaes das licenas de funcionamento devero ser requeridas com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da data de validade da licena anterior,
ficando este prorrogado at a manifestao definitiva do rgo. O no cumprimento deste
prazo pelo empreendimento torna-o irregular perante o rgo ambiental.
8.3 Estudos ambientais necessrios para o licenciamento.

De acordo com a complexidade do empreendimento sero necessrios os seguintes
estudos ambientais:
Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para atividades de
significativo impacto ambiental e as discriminadas na Resoluo CONAMA
n01/86;
Plano de Gesto Ambiental (PGA);
Plano de Controle Ambiental (PCA) e Projeto de Controle Ambiental(PCA);
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS);
Plano de Manejo;
Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD;
Declarao de Viabilidade Ambiental - DVA;
Outros.
9. FISCALIZAO AMBIENTAL
Fiscalizao Ambiental um procedimento administrativo para atendimento s
infraes ao meio ambiente, podendo ser viabilizada via programao sistemtica ou por
denncias feitas pela populao ou instituies.
Pode ser realizado tanto pelos rgos de meio ambiente da Unio, como dos Estados
e Municpios.
O rgo responsvel pela fiscalizao ambiental em nosso Estado a Agncia
Ambiental.
9.1 Instrumentos da fiscalizao ambiental

Advertncia - a intimao do infrator para fazer cessar a irregularidade sob pena de
imposio de outras sanes;
Auto de Inspeo Documento emitido em funo de vistoria realizada junto aos
estabelecimentos pblicos ou privado;
Auto de Infrao Documento que registra o descumprimento de norma ambiental e
consigna a sano pecuniria cabvel.
Termo de Embargo e Interdio/Apreenso e Depsito
embargo: a suspenso ou proibio da execuo de obra ou implantao de
empreendimento;
interdio: a limitao, suspenso ou proibio do uso de construo, exerccio de
atividade ou conduo de empreendimento;
apreenso: ato material decorrente do poder de polcia e que consiste no privilgio do
poder pblico de assenhorear-se de objeto ou de produto da fauna ou da flora silvestre.
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10. LEGISLAO AMBIENTAL PERTINENTE

No ordenamento jurdico nacional a legislao federal traa as normas gerais enquanto as
leis Estaduais e Municipais especificam-nas, cuidando das particularidades e
caractersticas regionais.
mbito Federal:
Lei n6.938/81- Institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente;
Lei n9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais;
Decreto n3.179/99 Regulamenta a Lei n.9.605 e estabelece as infraes
administrativas lesivas ao meio ambiente.
Resoluo CONAMA n01/86- estabelece definies e as diretrizes gerais para o uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental (Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto Ambienta - EIA/RIMA), exigido para atividades consideradas de
significativo impacto no ambiente.
Resoluo CONAMA n06/86 - estabelece os modelos de publicao dos pedidos de
licenciamento ambiental.
Resoluo CONAMA n06/87 - estabelece normas para o licenciamento ambiental de
obras do setor de energia eltrica;
Resoluo CONAMA n09/87-estabelece o procedimento para realizao de audincia
pblica, exigida nos projetos que contenham EIA/RIMA;
Resoluo CONAMA n237/97- determina o procedimento de licenciamento
ambiental, estabelecendo as licenas ambientais exigidas, prazos e outros critrios.
Resoluo CONAMA n279/01- impe o procedimento ambiental para o licenciamento
ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de
impacto ambiental.
mbito Estadual:
Lei n 8.544, de 17 de outubro de 1978, que dispe sobre o controle da poluio do meio
ambiente
Decreto n1745, de 06 de dezembro de 1979, que regulamenta a lei 8.544, estabelecendo
as penalidades inerentes mesma.
Lei n 12.596, de 14 de maro de 1995, que institui a Poltica Florestal do Estado de
Gois.
Decreto n4.593, de 13 de novembro de 1995 que regulamenta a lei 12.596,
estabelecendo as penalidades inerentes mesma.
Lei n 13.025, de 13/01/97, que dispe sobre a pesca, aqicultura e proteo da fauna
aqutica.
Lei n14.241, de 29 de julho de 2002- dispe sobre a proteo da fauna silvestre no
Estado de Gois e d outras providncias.
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mbito Municipal
A legislao ambiental municipal deve ser aplicada no municpio onde foi
promulgada e dever ser necessariamente complementar s legislaes Federais e
Estaduais, no podendo ser nunca, mais condescendente do que estas.
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou
AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuies que de irrigao, abertura de canais para navegao,
lhe confere o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua,
de junho de 1983, para efetivo exerccio das abertura de barras e embocaduras, transposio
responsabilidades que lhe so atribudas pelo de bacias, diques;
artigo 18 do mesmo decreto, e Considerando a VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo,
necessidade de se estabelecerem as definies, as xisto, carvo);
responsabilidades, os critrios bsicos e as IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II,
diretrizes gerais para uso e implementao da definidas no Cdigo de Minerao;
Avaliao de Impacto Ambiental como um dos X - Aterros sanitrios, processamento e destino
instrumentos da Poltica Nacional do Meio final de resduos txicos ou perigosos;
Ambiente, RESOLVE: Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera- que seja a fonte de energia primria, acima de
se impacto ambiental qualquer alterao das 10MW;
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do XII - Complexo e unidades industriais e agro-
meio ambiente, causada por qualquer forma de industriais (petroqumicos, siderrgicos,
matria ou energia resultante das atividades cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha,
humanas que, direta ou indiretamente, afetam: extrao e cultivo de recursos hdricos);
I - a sade, a segurana e o bem-estar da XIII - Distritos industriais e zonas estritamente
populao; industriais - ZEI;
II - as atividades sociais e econmicas; XIV - Explorao econmica de madeira ou de
III - a biota; lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores,
IV - as condies estticas e sanitrias do meio quando atingir reas significativas em termos
ambiente; percentuais ou de importncia do ponto de vista
V - a qualidade dos recursos ambientais. ambiental;
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em
impacto ambiental e respectivo relatrio de reas consideradas de relevante interesse
impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos ambiental a critrio da SEMA e dos rgos
aprovao do rgo estadual competente, e do municipais e estaduais competentes;
IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de XVI - Qualquer atividade que utilize carvo
atividades modificadoras do meio ambiente, tais vegetal, em quantidade superior a dez toneladas
como: por dia.
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de
de rolamento; impacto ambiental e respectivo RIMA, a serem
II - Ferrovias; submetidos aprovao do IBAMA, o
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e licenciamento de atividades que, por lei, seja de
produtos qumicos; competncia federal.
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1,
artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos os rgossetoriais do SISNAMA devero
coletores e emissrios de esgotos sanitrios; compatibilizar os processos de licenciamento com
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, as etapas de planejamento e implantao das
acima de 230KV; atividades modificadoras do meio Ambiente,
VII - Obras hidrulicas para explorao de respeitados os critrios e diretrizes estabelecidos
recursos hdricos, tais como: barragem para fins
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por esta Resoluo e tendo por base a natureza o de dependncia entre a sociedade local, os
porte e as peculiaridades de cada atividade. recursos ambientais e a potencial utilizao futura
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm desses recursos.
de atender legislao, em especial os princpios e II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e
objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do de suas alternativas, atravs de identificao,
Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes previso da magnitude e interpretao da
gerais: importncia dos provveis impactos relevantes,
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e discriminando: os impactos positivos e negativos
de localizao de projeto, confrontando-as com a (benficos e adversos), diretos e indiretos,
hiptese de no execuo do projeto; imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
II - Identificar e avaliar sistematicamente os permanentes; seu grau de reversibilidade; suas
impactos ambientais gerados nas fases de propriedades cumulativas e sinrgicas; a
implantao e operao da atividade ; distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser III - Definio das medidas mitigadoras dos
direta ou indiretamente afetada pelos impactos, impactos negativos, entre elas os equipamentos de
denominada rea de influncia do projeto, controle e sistemas de tratamento de despejos,
considerando, em todos os casos, a bacia avaliando a eficincia de cada uma delas.
hidrogrfica na qual se localiza; lV - Elaborao do programa de acompanhamento
lV - Considerar os planos e programas e monitoramento (os impactos positivos e
governamentais, propostos e em implantao na negativos, indicando os fatores e parmetros a
rea de influncia do projeto, e sua serem considerados.
compatibilidade. Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual
estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o
competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que
Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas projeto e caractersticas ambientais da rea.
ambientais da rea, forem julgadas necessrias, Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser
inclusive os prazos para concluso e anlise dos realizado por equipe multidisciplinar habilitada,
estudos. no dependente direta ou indiretamente do
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental proponente do projeto e que ser responsvel
desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tecnicamente pelos resultados apresentados.
tcnicas: Artigo 8 - Correro por conta do proponente do
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto todas as despesas e custos referentes
projeto completa descrio e anlise dos recursos realizao do estudo de impacto ambiental, tais
ambientais e suas interaes, tal como existem, de como: coleta e aquisio dos dados e informaes,
modo a caracterizar a situao ambiental da rea, trabalhos e inspees de campo, anlises de
antes da implantao do projeto, considerando: laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o acompanhamento e monitoramento dos impactos,
clima, destacando os recursos minerais, a elaborao do RIMA e fornecimento de pelo
topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos menos 5 (cinco) cpias,
d'gua, o regime hidrolgico, as correntes Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental -
marinhas, as correntes atmosfricas; RIMA refletir as concluses do estudo de
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a impacto ambiental e conter, no mnimo:
fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua
da qualidade ambiental, de valor cientfico e relao e compatibilidade com as polticas
econmico, raras e ameaadas de extino e as setoriais, planos e programas governamentais;
reas de preservao permanente; II - A descrio do projeto e suas alternativas
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do tecnolgicas e locacionais, especificando para
solo, os usos da gua e a scio-economia, cada um deles, nas fases de construo e operao
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-
histricos e culturais da comunidade, as relaes obra, as fontes de energia, os processos e tcnica
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operacionais, os provveis efluentes, emisses, Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o

resduos de energia, os empregos diretos e IBAMA ou, quando couber, o Municpio ter um
indiretos a serem gerados; prazo para se manifestar de forma conclusiva
III - A sntese dos resultados dos estudos de sobre o RIMA apresentado.
diagnsticos ambiental da rea de influncia do Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput
projeto; deste artigo ter o seu termo inicial na data do
IV - A descrio dos provveis impactos recebimento pelo estadual competente ou pela
ambientais da implantao e operao da SEMA do estudo do impacto ambiental e seu
atividade, considerando o projeto, suas respectivo RIMA.
alternativas, os horizontes de tempo de incidncia Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim
dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e solicitando e demonstrando pelo interessado o
critrios adotados para sua identificao, RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias
quantificao e interpretao; permanecero disposio dos interessados, nos
V - A caracterizao da qualidade ambiental centros de documentao ou bibliotecas da SEMA
futura da rea de influncia, comparando as e do estadual de controle ambiental
diferentes situaes da adoo do projeto e suas correspondente, inclusive o perodo de anlise
alternativas, bem como com a hiptese de sua no tcnica,
realizao; 1 - Os rgos pblicos que manifestarem
VI - A descrio do efeito esperado das medidas interesse, ou tiverem relao direta com o projeto,
mitigadoras previstas em relao aos impactos recebero cpia do RIMA, para conhecimento e
negativos, mencionando aqueles que no puderam manifestao,
ser evitados, e o grau de alterao esperado; 2 - Ao determinar a execuo do estudo de
VII - O programa de acompanhamento e impacto ambiental e apresentao do RIMA, o
monitoramento dos impactos; estadual competente ou o IBAMA ou, quando
VIII - Recomendao quanto alternativa mais couber o Municpio, determinar o prazo para
favorvel (concluses e comentrios de ordem recebimento dos comentrios a serem feitos pelos
geral). rgos pblicos e demais interessados e, sempre
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado que julgar necessrio, promover a realizao de
de forma objetiva e adequada a sua compreenso. audincia pblica para informao sobre o projeto
As informaes devem ser traduzidas em e seus impactos ambientais e discusso do RIMA,
linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, Artigo 12 - Esta Resoluo entra em vigor na data
quadros, grficos e demais tcnicas de de sua publicao.
comunicao visual, de modo que se possam Flvio Peixoto da Silveira
entender as vantagens e desvantagens do projeto, (Alterada pela Resoluo n 011/86)
bem como todas as conseqncias ambientais de (Vide item I - 3 da Resoluo 005/87)
sua implementao.
RESOLUO CONAMA N 001-A, de 23 de janeiro de 1986)
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO necessidade de se obterem nveis adequados de

AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies segurana no seu transporte, para evitar a
que lhe confere o inciso II do artigo 7 do Decreto degradao ambiental e prejuzos sade,
n 88.351, de 1 de junho de 1983, alterado pelo RESOLVE:
Decreto n 91.305, de 3 de junho de 1985, e o artigo Art. 1 - Quando considerado conveniente pelos
48 do mesmo diploma legal, e considerando o Estados, o transporte de produtos perigosos, em
crescente nmero de cargas perigosas que seus territrios, dever ser efetuado mediante
circulam prximas a reas densamente povoadas, medidas essenciais complementares s
de proteo de mananciais, reservatrios de gua e estabelecidas pelo Decreto n 88.821, de 6 de
de proteo do ambiente natural, bem como a outubro de1983.
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Art. 2 - Os rgos estaduais de meio ambiente Art. 4 - A presente Resoluo, entra em vigor na
devero ser comunicados pelo transportador de data de sua publicao.
produtos perigosos, com a antecedncia mnima Deni Lineu Schwartz
de setenta e duas horas de sua efetivao, a fim de
que sejam adotadas as providncias cabveis.
Art. 3 - Na hiptese de que trata o artigo 1, o
CONAMA recomendo aos rgos estaduais de
meio ambiente que definam em conjunto com os
rgos de trnsito, os cuidados especiais a serem
adotados.
RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO em conformidade com as respectivas

AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies e competncias, resolve:
competncias que lhe so conferidas pela Lei n Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas
6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentadas as seguintes definies:
pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, e I - Licenciamento Ambiental: procedimento
tendo em vista o disposto em seu Regimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
Interno, e competente licencia a localizao, instalao,
Considerando a necessidade de reviso dos ampliao e a operao de empreendimentos e
procedimentos e critrios utilizados no atividades utilizadoras de recursos ambientais ,
licenciamento ambiental, de forma a efetivar a consideradas efetiva ou potencialmente
utilizao do sistema de licenciamento como poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
instrumento de gesto ambiental, institudo pela possam causar degradao ambiental,
Poltica Nacional do Meio Ambiente; considerando as disposies legais e
Considerando a necessidade de se incorporar ao regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
sistema de licenciamento ambiental os caso.
instrumentos de gesto ambiental, visando o II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo
desenvolvimento sustentvel e a melhoria qual o rgo ambiental competente, estabelece as
contnua; condies, restries e medidas de controle
Considerando as diretrizes estabelecidas na ambiental que devero ser obedecidas pelo
Resoluo CONAMA n 011/94, que determina a empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
necessidade de reviso no sistema de localizar, instalar, ampliar e operar
licenciamento ambiental; empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
Considerando a necessidade de regulamentao recursos ambientais consideradas efetiva ou
de aspectos do licenciamento ambiental potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
estabelecidos na Poltica Nacional de Meio qualquer forma, possam causar degradao
Ambiente que ainda no foram definidos; ambiental.
Considerando a necessidade de ser estabelecido III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer
critrio para exerccio da competncia para o estudos relativos aos aspectos ambientais
licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no relacionados localizao, instalao, operao e
6.938, de 31 de agosto de 1981; ampliao de uma atividade ou empreendimento,
Considerando a necessidade de se integrar a apresentado como subsdio para a anlise da
atuao dos rgos competentes do Sistema licena requerida, tais como: relatrio ambiental,
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA na plano e projeto de controle ambiental, relatrio
execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
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plano de manejo, plano de recuperao de rea exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de

degradada e anlise preliminar de risco. conservao do domnio da Unio.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais
qualquer impacto ambiental que afete Estados;
diretamente (rea de influncia direta do projeto), III - cujos impactos ambientais diretos
no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de
Estados. um ou mais Estados;
Art. 2- A localizao, construo, instalao, IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
ampliao, modificao e operao de beneficiar, transportar, armazenar e dispor
empreendimentos e atividades utilizadoras de material radioativo, em qualquer estgio, ou que
recursos ambientais consideradas efetiva ou utilizem energia nuclear em qualquer de suas
potencialmente poluidoras, bem como os formas e aplicaes, mediante parecer da
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
causar degradao ambiental, dependero de V- bases ou empreendimentos militares, quando
prvio licenciamento do rgo ambiental couber, observada a legislao especfica.
competente, sem prejuzo de outras licenas 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata
legalmente exigveis. este artigo aps considerar o exame tcnico
1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os procedido pelos rgos ambientais dos Estados e
empreendimentos e as atividades relacionadas no Municpios em que se localizar a atividade ou
Anexo 1, parte integrante desta Resoluo. empreendimento, bem como, quando couber, o
2 Caber ao rgo ambiental competente parecer dos demais rgos competentes da Unio,
definir os critrios de exigibilidade, o dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
detalhamento e a complementao do Anexo 1, envolvidos no procedimento de licenciamento.
levando em considerao as especificidades, os 2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia
riscos ambientais, o porte e outras caractersticas supletiva, poder delegar aos Estados o
do empreendimento ou atividade. licenciamento de atividade com significativo
Art. 3- A licena ambiental para impacto ambiental de mbito regional,
empreendimentos e atividades consideradas uniformizando, quando possvel, as exigncias.
efetiva ou potencialmente causadoras de Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou
significativa degradao do meio depender de do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos
prvio estudo de impacto ambiental e respectivo empreendimentos e atividades:
relatrio de impacto sobre o meio ambiente I - localizados ou desenvolvidos em mais de um
(EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, Municpio ou em unidades de conservao de
garantida a realizao de audincias pblicas, domnio estadual ou do Distrito Federal;
quando couber, de acordo com a regulamentao. II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, demais formas de vegetao natural de
verificando que a atividade ou empreendimento preservao permanente relacionadas no artigo 2
no potencialmente causador de significativa da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em
degradao do meio ambiente, definir os estudos todas as que assim forem consideradas por
ambientais pertinentes ao respectivo processo de normas federais, estaduais ou municipais;
licenciamento. III - cujos impactos ambientais diretos
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Municpios;
IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o IV delegados pela Unio aos Estados ou ao
licenciamento ambiental, a que se refere o artigo Distrito Federal, por instrumento legal ou
10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de convnio.
empreendimentos e atividades com significativo Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do
impacto ambiental de mbito nacional ou Distrito Federal far o licenciamento de que trata
regional, a saber: este artigo aps considerar o exame tcnico
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no procedido pelos rgos ambientais dos
Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na Municpios em que se localizar a atividade ou
plataforma continental; na zona econmica empreendimento, bem como, quando couber, o
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parecer dos demais rgos competentes da Unio, necessrios ao incio do processo de licenciamento
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, correspondente licena a ser requerida;
envolvidos no procedimento de licenciamento. II - Requerimento da licena ambiental pelo
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, empreendedor, acompanhado dos documentos,
ouvidos os rgos competentes da Unio, dos projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-
Estados e do Distrito Federal, quando couber, o se a devida publicidade;
licenciamento ambiental de empreendimentos e III - Anlise pelo rgo ambiental competente,
atividades de impacto ambiental local e daquelas integrante do SISNAMA , dos documentos,
que lhe forem delegadas pelo Estado por projetos e estudos ambientais apresentados e a
instrumento legal ou convnio. realizao de vistorias tcnicas, quando
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero necessrias;
licenciados em um nico nvel de competncia, IV - Solicitao de esclarecimentos e
conforme estabelecido nos artigos anteriores. complementaes pelo rgo ambiental
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competente, integrante do SISNAMA, uma nica
competncia de controle, expedir as seguintes vez, em decorrncia da anlise dos documentos,
licenas: projetos e estudos ambientais apresentados,
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase quando couber, podendo haver a reiterao da
preliminar do planejamento do empreendimento mesma solicitao caso os esclarecimentos e
ou atividade aprovando sua localizao e complementaes no tenham sido satisfatrios;
concepo, atestando a viabilidade ambiental e V - Audincia pblica, quando couber, de acordo
estabelecendo os requisitos bsicos e com a regulamentao pertinente;
condicionantes a serem atendidos nas prximas VI - Solicitao de esclarecimentos e
fases de sua implementao; complementaes pelo rgo ambiental
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a competente, decorrentes de audincias pblicas,
instalao do empreendimento ou atividade de quando couber, podendo haver reiterao da
acordo com as especificaes constantes dos solicitao quando os esclarecimentos e
planos, programas e projetos aprovados, incluindo complementaes no tenham sido satisfatrios;
as medidas de controle ambiental e demais VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e,
condicionantes, da qual constituem motivo quando couber, parecer jurdico;
determinante; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a licena, dando-se a devida publicidade.
operao da atividade ou empreendimento, aps a 1 - No procedimento de licenciamento
verificao do efetivo cumprimento do que consta ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
das licenas anteriores, com as medidas de certido da Prefeitura Municipal, declarando que
controle ambiental e condicionantes o local e o tipo de empreendimento ou atividade
determinados para a operao. esto em conformidade com a legislao aplicvel
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
ser expedidas isolada ou sucessivamente, de autorizao para supresso de vegetao e a
acordo com a natureza, caractersticas e fase do outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
empreendimento ou atividade. competentes.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, 2 - No caso de empreendimentos e atividades
licenas ambientais especficas, observadas a sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, se
natureza, caractersticas e peculiaridades da verificada a necessidade de nova complementao
atividade ou empreendimento e, ainda, a em decorrncia de esclarecimentos j prestados,
compatibilizao do processo de licenciamento conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental
com as etapas de planejamento, implantao e competente, mediante deciso motivada e com a
operao. participao do empreendedor, poder formular
Art. 10 - O procedimento de licenciamento novo pedido de complementao.
ambiental obedecer s seguintes etapas: Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de
I - Definio pelo rgo ambiental competente, licenciamento devero ser realizados por
com a participao do empreendedor, dos profissionais legalmente habilitados, s expensas
documentos, projetos e estudos ambientais, do empreendedor.
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Pargrafo nico - O empreendedor e os 1 - A contagem do prazo previsto no caput deste

profissionais que subscrevem os estudos previstos artigo ser suspensa durante a elaborao dos
no caput deste artigo sero responsveis pelas estudos ambientais complementares ou
informaes apresentadas, sujeitando-se s preparao de esclarecimentos pelo
sanes administrativas, civis e penais. empreendedor.
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, 2 - Os prazos estipulados no caput podero ser
se necessrio, procedimentos especficos para as alterados, desde que justificados e com a
licenas ambientais, observadas a natureza, concordncia do empreendedor e do rgo
caractersticas e peculiaridades da atividade ou ambiental competente.
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do Art. 15 - O empreendedor dever atender
processo de licenciamento com as etapas de solicitao de esclarecimentos e
planejamento, implantao e operao. complementaes, formuladas pelo rgo
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos ambiental competente, dentro do prazo mximo
simplificados para as atividades e de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da
empreendimentos de pequeno potencial de respectiva notificao
impacto ambiental, que devero ser aprovados Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput
pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente. poder ser prorrogado, desde que justificado e
2 - Poder ser admitido um nico processo de com a concordncia do empreendedor e do rgo
licenciamento ambiental para pequenos ambiental competente.
empreendimentos e atividades similares e Art. 16 - O no cumprimento dos prazos
vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente,
desenvolvimento aprovados, previamente, pelo sujeitar o licenciamento ao do rgo que
rgo governamental competente, desde que detenha competncia para atuar supletivamente e
definida a responsabilidade legal pelo conjunto de o empreendedor ao arquivamento de seu pedido
empreendimentos ou atividades. de licena.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para Art. 17 - O arquivamento do processo de
agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento no impedir a apresentao de
licenciamento ambiental das atividades e novo requerimento de licena, que dever
empreendimentos que implementem planos e obedecer aos procedimentos estabelecidos no
programas voluntrios de gesto ambiental, artigo 10, mediante novo pagamento de custo de
visando a melhoria contnua e o aprimoramento anlise.
do desempenho ambiental. Art. 18 - O rgo ambiental competente
Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da estabelecer os prazos de validade de cada tipo de
licena ambiental dever ser estabelecido por licena, especificando-os no respectivo
dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo documento, levando em considerao os seguintes
empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo aspectos:
ambiental competente. I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP)
Pargrafo nico. Facultar-se- ao empreendedor dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
acesso planilha de custos realizados pelo rgo cronograma de elaborao dos planos, programas
ambiental para a anlise da licena. e projetos relativos ao empreendimento ou
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
estabelecer prazos de anlise diferenciados para anos.
cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em II - O prazo de validade da Licena de Instalao
funo das peculiaridades da atividade ou (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
empreendimento, bem como para a formulao de cronograma de instalao do empreendimento ou
exigncias complementares, desde que observado atividade, no podendo ser superior a 6 (seis)
o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato anos.
de protocolar o requerimento at seu deferimento III - O prazo de validade da Licena de Operao
ou indeferimento, ressalvados os casos em que (LO) dever considerar os planos de controle
houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e,
o prazo ser de at 12 (doze) meses. no mximo, 10 (dez) anos.
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1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Art. 19 O rgo ambiental competente,

Instalao (LI) podero ter os prazos de validade mediante deciso motivada, poder modificar os
prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos condicionantes e as medidas de controle e
mximos estabelecidos nos incisos I e II adequao, suspender ou cancelar uma licena
2 - O rgo ambiental competente poder expedida, quando ocorrer:
estabelecer prazos de validade especficos para a I - Violao ou inadequao de quaisquer
Licena de Operao (LO) de empreendimentos condicionantes ou normas legais.
ou atividades que, por sua natureza e II - Omisso ou falsa descrio de informaes
peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento relevantes que subsidiaram a expedio da
ou modificao em prazos inferiores. licena.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) III - supervenincia de graves riscos ambientais e
de uma atividade ou empreendimento, o rgo de sade.
ambiental competente poder, mediante deciso Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de competncias licenciatrias, devero ter
validade, aps avaliao do desempenho implementados os Conselhos de Meio Ambiente,
ambiental da atividade ou empreendimento no com carter deliberativo e participao social e,
perodo de vigncia anterior, respeitados os ainda, possuir em seus quadros ou a sua
limites estabelecidos no inciso III. disposio profissionais legalmente habilitados.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de
uma atividade ou empreendimento dever ser sua publicao, aplicando seus efeitos aos
requerida com antecedncia mnima de 120 (cento processos de licenciamento em tramitao nos
e vinte) dias da expirao de seu prazo de rgos ambientais competentes, revogadas as
validade, fixado na respectiva licena, ficando este disposies em contrrio, em especial os artigos 3o
automaticamente prorrogado at a manifestao e 7 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de
definitiva do rgo ambiental competente. janeiro de 1986.
ANEXO 1 - ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS - fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos

SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- tmpera e cementao de ao, recozimento de arames,
Extrao e tratamento de minerais tratamento de superfcie
- pesquisa mineral com guia de utilizao Indstria mecnica
- lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem - fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e
beneficiamento acessrios com e sem tratamento trmico e/ou de superfcie
- lavra subterrnea com ou sem beneficiamento Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes
- lavra garimpeira - fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
- perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural - fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos
Indstria de produtos minerais no metlicos para telecomunicao e informtica
- beneficiamento de minerais no metlicos, no associados - fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
extrao Indstria de material de transporte
- fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos - fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios,
tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, peas e acessrios
amianto e vidro, entre outros. - fabricao e montagem de aeronaves
Indstria metalrgica - fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
- fabricao de ao e de produtos siderrgicos Indstria de madeira
- produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / - serraria e desdobramento de madeira
relaminados com ou sem tratamento de superfcie, inclusive - preservao de madeira
galvanoplastia - fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada,
- metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e prensada e compensada
secundrias, inclusive ouro - fabricao de estruturas de madeira e de mveis
- produo de laminados / ligas / artefatos de metais no- Indstria de papel e celulose
ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive - fabricao de celulose e pasta mecnica
galvanoplastia - fabricao de papel e papelo
- relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas - fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e
- produo de soldas e anodos fibra prensada
- metalurgia de metais preciosos Indstria de borracha
- metalurgia do p, inclusive peas moldadas - beneficiamento de borracha natural
- fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de - fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento
superfcie, inclusive galvanoplastia de pneumticos
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- fabricao de laminados e fios de borracha - fabricao de bebidas no alcolicas, bem como

- fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma engarrafamento e gaseificao de guas minerais
de borracha , inclusive ltex - fabricao de bebidas alcolicas
Indstria de couros e peles Indstria de fumo
- secagem e salga de couros e peles - fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras
- curtimento e outras preparaes de couros e peles atividades de beneficiamento do fumo
- fabricao de artefatos diversos de couros e peles Indstrias diversas
- fabricao de cola animal - usinas de produo de concreto
Indstria qumica - usinas de asfalto
- produo de substncias e fabricao de produtos qumicos - servios de galvanoplastia
- fabricao de produtos derivados do processamento de Obras civis
petrleo, de rochas betuminosas e da madeira - rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos
- fabricao de combustveis no derivados de petrleo - barragens e diques
- produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos - canais para drenagem
essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira - retificao de curso de gua
- fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e - abertura de barras, embocaduras e canais
de borracha e ltex sintticos - transposio de bacias hidrogrficas
- fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para - outras obras de arte
caa-desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos Servios de utilidade
- recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e - produo de energia termoeltrica
animais -transmisso de energia eltrica
- fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e - estaes de tratamento de gua
sintticos - interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de
- fabricao de preparados para limpeza e polimento, esgoto sanitrio
desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas - tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e
- fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, slidos)
impermeabilizantes, solventes e secantes - tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de
- fabricao de fertilizantes e agroqumicos agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade,
- fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios entre outros
- fabricao de sabes, detergentes e velas - tratamento e destinao de resduos slidos urbanos,
- fabricao de perfumarias e cosmticos inclusive aqueles provenientes de fossas
- produo de lcool etlico, metanol e similares - dragagem e derrocamentos em corpos dgua
Indstria de produtos de matria plstica - recuperao de reas contaminadas ou degradadas
- fabricao de laminados plsticos Transporte, terminais e depsitos
- fabricao de artefatos de material plstico - transporte de cargas perigosas
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de - transporte por dutos
tecidos - marinas, portos e aeroportos
- beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e - terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos
sintticos qumicos
- fabricao e acabamento de fios e tecidos - depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do Turismo
vesturio e artigos diversos de tecidos - complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e
- fabricao de calados e componentes para calados autdromos
Indstria de produtos alimentares e bebidas Atividades diversas
- beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos - parcelamento do solo
alimentares - distrito e plo industrial
- matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e Atividades agropecurias
derivados de origem animal - projeto agrcola
- fabricao de conservas - criao de animais
- preparao de pescados e fabricao de conservas de - projetos de assentamentos e de colonizao
pescados Uso de recursos naturais
- preparao , beneficiamento e industrializao de leite e - silvicultura
derivados - explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos
- fabricao e refinao de acar florestais
- refino / preparao de leo e gorduras vegetais - atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna
- produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para silvestre
alimentao - utilizao do patrimnio gentico natural
- fabricao de fermentos e leveduras - manejo de recursos aquticos vivos
- fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados - introduo de espcies exticas e/ou geneticamente
para animais modificadas
- fabricao de vinhos e vinagre - uso da diversidade biolgica pela biotecnologia
- fabricao de cervejas, chopes e maltes
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RESOLUO/CONAMA N 009, de 03 de dezembro de 1987
(Publicada no D.O.U, de 05/07/90, na Seo I, Pg. mesmo projeto de respectivo Relatrio de

12.945) Impacto Ambiental - RIMA.
Dispe sobre a audincia pblica para anlise e
discusso de EIA/RIMA Art. 3 - A audincia pblica ser dirigida pelo
representante do rgo licenciador que, aps a
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO exposio objetiva do projeto e do seu respectivo
AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies RIMA, abrir as discusses com os interessados
que lhe conferem o Inciso II, do Artigo 7, do presentes.
Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, e tendo
em vista o disposto na Art 4 - Ao final de cada audincia pblica ser
RESOLUO/CONAMA/N. 001, de 23 de lavrara uma ata sucinta
janeiro de 1986, RESOLVE:
Pargrafo nico. Sero anexadas ata, todos os
Art. 1 - A Audincia Pblica referida na documentos escritos e assinados que forem
RESOLUO CONAMA n 001/86, tem por entregues ao presidente dos trabalhos durante a
finalidade expor aos interessados o contedo do seo.
produto em anlise e do seu referido RIMA,
dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as Art. 5 - A ata da(s) audincia(s) pblica(s) e seus
crticas e sugestes a respeito. anexos, serviro de base, juntamente com o RIMA,
para a anlise e parecer final do licenciador
Art. 2 - Sempre que julgar necessrio, ou quando quanto aprovao ou no do projeto.
for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio
Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, Art. 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de
o rgo de Meio Ambiente promover a sua publicao.
realizao de audincia pblica.
1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data

do recebimento do RIMA, fixar em edital e O
anunciar pela imprensa local a abertura do prazo
RESOLUO N 022 /2002
que ser no mnimo de 45 dias para solicitao de
audincia pblica. Dispe sobre a realizao de audincia pblica ambiental e d
outras providncias.
2 - No caso de haver solicitao de audincia O
pblica e na hiptese do rgo Estadual no Conselho Estadual de Meio Ambiente CEMAm,
realiz-la, a licena concedida no ter validade. previsto pela Lei 13.456 de 16 de abril de 1999, no uso
das atribuies que lhe so conferidas pelo Decreto
o o
3 - Aps este prazo, a convocao ser feita pelo
rgo Licenciador, atravs de correspondncia n 2.730 de 5 de junho de 1987 , pelo Decreto n 5.253 de
o
registrada aos solicitantes e da divulgao em 6 de julho de 2000 e pelo Decreto n 5.417 de 26 de abril
rgos da imprensa local. de 2001, observando o disposto em seu regimento
interno, e
4 - A audincia pblica dever ocorrer em local C
acessvel aos interessados. onsiderando o disposto no 3 do Artigo 132 da
Constituio Estadual,
5 - Em funo da localizao geogrfica dos C
solicitantes, e da complexidade do tema, poder onsiderando o disposto no 2 do Artigo 11 da
haver mais de uma audincia pblica sobre o
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o
V
Resoluo n 001/86 do Conselho Nacional de Meio - para a apreciao das repercusses ambientais de
Ambiente, programas governamentais de mbito estadual, regional
ou municipal;C
o
A
onsiderando o disposto na Resoluo n 009/87 do o
Conselho Nacional de Meio Ambiente, rt. 3 - A convocao, realizao e conduo das
C
audincias pblicas ambientais obedecero aos
onsiderando a necessidade da realizao de audincia seguintes preceitos:
pblica como forma de promover a mais ampla - divulgao da convocao no primeiro caderno de
participao da sociedade na gesto ambiental, peridico de grande circulao em todo o Estado e na
C
rea de influncia do empreendimento, com
onsiderando a necessidade de regulamentar a realizao antecedncia mnima de 10 (dez) dias e
de audincias pblicas para licenciamentos ambientais correspondncia registrada aos solicitantes, quando for
e outras finalidades, o caso, para os casos que se enquadrem nos incisos I , II,
RESOLVE: o
III e IV do Artigo
A 2;
o
I
rt. 1 A audincia pblica ambiental instrumento de I comunicao s instituies representadas no
carter no deliberativo de consulta pblica para a Conselho Estadual de Meio Ambiente;
discusso de estudos ambientais, projetos, I
empreendimentos, obras ou atividades que faam uso II - Divulgao por quaisquer meios nos demais casos,
dos recursos ambientais e/ou que potencial ou com no mnimo 7 (sete) dias de antecedncia e
efetivamente possam causar degradao do meio correspondncia registrada aos solicitantes, quando for
ambiente nos termos da legislao vigente, a ser o caso;
o
I
realizada nos casos previstos no artigo 2 . V - garantia de manifestao a todos os interessados
A
devidamente inscritos;
o
V
rt. 2 A realizao de audincia pblica ambiental se - garantia de tempo suficiente para manifestao dos
dar mediante convocao do rgo ambiental interessados que oferecerem aportes tcnicos inditos
competente, nos termos desta Resoluo e demais discusso;
legislaes, nos seguintes casos: V
I - no votaoI do mrito do empreendimento ou
obrigatoriamente para avaliao do impacto iniciativa, restringindo-se a finalidade das audincias
ambiental de empreendimentos sujeitos realizao de consulta pblica;
EIA/RIMA, caso em que a audincia pblica ser etapa V
do licenciamento prvio; II - comparecimento obrigatrio de representantes dos
I
rgos licenciadores, da equipe tcnica analista e da
I para avaliao do impacto ambiental de equipe multidisciplinar autora dos estudos ambientais
empreendimento no-sujeito realizao de ou responsvel tcnico, conforme o caso.
EIA/RIMA, quando julgada necessria pelo rgo V
ambiental, mediante deciso fundamentada aps anlise III realizao no(s) municpio(s) afetado(s) pelo
do parecer tcnico conclusivo relativo ao licenciamento empreendimento em local de fcil acesso ao pblico.
para instalao do empreendimento, que far parte do
processo administrativo 1 no caso de no realizao, por qualquer motivo, o
I
rgo ambiental competente dever convocar nova
II nos termos do Inciso anterior, mediante provocao audincia, a se realizar no prazo mximo de 30 (trinta)
de entidade representativa da sociedade civil, de pelo dias.
menos 50 (cinqenta) cidados de comunidade afetada
ou do Ministrio Pblico Federal ou Estadual, 2 - As despesas da realizao de audincias pblicas
I
ambientais cabero ao empreendedor nos casos de
V obrigatoriamente para avaliao do impacto empreendimentos sujeitos realizao de EIA-RIMA;
ambiental de empreendimento no-sujeito realizao nos demais casos, estas despesas cabero Agncia
de EIA/RIMA, anteriormente emisso da Licena de Goiana de Meio Ambiente.
Instalao, quando determinado pelo Conselho o
Estadual de Meio Ambiente; rt. 4 A realizao da audincia pblica ambiental
observar os seguintes procedimentos:
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I
Abertura da audincia pelo mediador, que informar
aos presentes os preceitos e procedimentos contidos
nesta resoluo, bem como dos objetivos da audincia e
seu horrio de encerramento;
I
I Exposio dos objetivos, natureza, motivos e
caractersticas do empreendimento pelo empreendedor
ou seu representante, com tempo mximo de 20 (vinte)
minutos;
I
II Apresentao do EIA/RIMA ou estudo ambiental
exigido, pela equipe elaboradora ou responsvel
tcnico, com tempo mximo de 1 (uma) hora,
prorrogveis por mais 20 (vinte) minutos;
I
V Os interessados em participar do debate
apresentaro sempre inscrio por escrito mesa
diretora da audincia;
V
O debate durar at o limite estabelecido como
horrio de encerramento, observado o seguinte
procedimento:
a
A)3 (trs) minutos para pergunta;
B
b)5 (cinco) minutos para resposta;
C
c)2 (dois) minutos para rplica;
D
d)2 (dois) minuto para trplica.
V
I A audincia pblica ambiental ser registrada em ata
lavrada por seu secretrio, que ser assinada pelos
presentes e juntada ao processo de licenciamento do
empreendimento;
V
II Caso seja necessrio, por deciso de maioria
simples, a audincia pode ser prorrogada ou
interrompida e retomada em data posterior;
V
III No encerramento da audincia, o mediador
informar os presentes da possibilidade de
apresentao de manifestaes por escrito no prazo
mximo de 7 (sete) dias, que devero ser juntadas ao
processo de licenciamento.
P
argrafo nico O no comparecimento de
interessados, excetuando-se os previstos no Inciso VII
o
do Artigo 3 , no constitui motivo para cancelamento

da Audincia Pblica Ambiental, devendo a mesma ser
realizada nos termos previstos por esta Resoluo.
A
o
rt. 5 Esta resoluo entra em vigor na data de sua

publicao.
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MDULO 02 A ELABORAO DO EIA/RIMA
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MDULO 02 A ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.0 PRINCPIOS BSICOS PARA A CONCEITUAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Segundo Grinover (1989) o meio ambiente um jogo de interaes complexas entre
o meio suporte (elementos abiticos), os elementos vivos (elementos biticos) e as prticas
sociais produtivas do homem. O todo ambiental compreende: flora, fauna, processos fsicos
naturais, biogeociclos, riscos naturais, utilizao do espao pelo homem, etc. A apreciao
da importncia desses elementos est diretamente ligada cultura, classe social e s
atividades de cada indivduo. Isto faz com que o meio ambiente no seja uma realidade
uniforme, que poderia, por exemplo, ser mapeada.
Em realidade, podemos encontrar na natureza de hoje, dois grandes sistemas: os
geossistemas que, segundo Christofoletti (1990), compreendem a organizao espacial
oriunda dos processos do meio ambiente fsico e os sistemas scio-econmicos, que
compreendem as organizaes espaciais oriundas dos processos ligados s atividades
humanas. Esses dois sistemas esto integrados, constituindo uma unidade de complexidade
maior.
Os geossistemas possuem grandeza territorial, infraestrutura, funcionamento, com
sistemas abertos. Relacionando-se com outros sistemas, quer em seu interior, quer em seu
redor. A dinmica de um geossistema reflete seus ajustes internos magnitude dos eventos
naturais, levando a manuteno de sua integridade funcional ou ajustamento a novas
condies de fluxos de matria e de energia, inclusive daqueles induzidos pelas atividades
humanas.
Outra questo bsica o da racionalidade das decises. Um comportamento

racional a seleo de alternativas que levam a atingir corretamente objetivos pr
selecionados. Uma deciso racional aquela consistente com os valores, alternativas e
informaes, as quais foram avaliadas pelos que tomaram aquela deciso.
Uma deciso racional envolve: a listagem de todas as alternativas; a identificao de
todas conseqncias de cada alternativa e a avaliao de cada uma dessas conseqncias.
Um fator que dificulta, muitas vezes, que se tome pelnamente uma deciso racional, a
extenso e a qualidade do conhecimento existente sobre uma dada questo.
Decises racionais ambientais so aquelas que permitem a conservao , a
explorao dos ecossistemas e dos recursos naturais. So aquelas que servem a legtimos
objetivos sociais, que protegem os ecossistemas dos quais, de um modo ou de outro a
sociedade depende e que asseguram o direito das nossas futuras geraes a um ambiente
sadio e de alta qualidade.
O que pode ser racional para uma sociedade, como a destruio de um ecossistema
para a implantao de um programa de desenvolvimento de grande interesse mesma, pode
no ser para outra, que depende diretamente daquele ecossistema. Assim, quando se
consideram fins sociais, muitas vezes envolvem-se julgamentos morais. Sempre haver
necessidade de se definir os objetivos sociais antes de se tomar uma deciso tcnica.
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Devemos ter sempre em mente, como mostra Kozlowski (1989) que o ambiente
natural e a variedade de recursos que possui geram diferentes condies para o
funcionamento das atividades econmicas. Essas condies so de dois tipos fundamentais:
condies resultantes da utilidade oferecida pelos recursos ambientais e condies
resultantes da sensibilidade daqueles recursos. A utilidade econmica do recurso a funo
de bens, servios, energias, etc., para o homem; j a sensibilidade do recurso sua
capacidade de responder interveno humana, sem reduzir sua utilidade econmica,
esttica ou ecolgica.
Por isso tudo que um dos principais objetivos que temos de perseguir a
manuteno da diversidade biolgica, de grande importncia estabilidade das cadeias
alimentares dos ecossistemas. necessrio termos sempre presente, que os componentes
do ecossistema esto integrados, que uma ao sobre um de seus componentes disparar
toda uma srie de ramificaes de efeitos, que podero acabar por inviabilizar a todo
ecossistema. Esses efeitos, muitas vezes, tero implicaes sociais, afetando a economia, o
estilo de via, a estrutura social, a sade pblica e a qualidade de vida da populao. Por isso,
questes como as seguintes devem ser sempre consideradas:
Em que grau o projeto encoraja o crescimento urbano, industrial, tecnolgico e que
resultados isso ter sobre o ambiente e sobre a sociedade?
O projeto compatvel com outros usos potenciais dos recursos da rea? Em que grau
ele poder os comprometer?
Deve ser avaliado ainda, dentro de uma avaliao de impacto ambiental:
Abrangncia espacial e temporal dos efeitos acarretados pelo impacto ambiental, alm
daqueles criados pelo uso atual da rea onde ela se desenvolveria;
O efeito quantitativo ambiental adverso da ao, incluindo processos cumulativos que
possam surgir, devido contribuio de condies ou usos adversos j existentes na
rea.
2.0 Termo de Referncia para Estudos de Impacto Ambiental (EIA)

Segundo apresentado por Tommasi (1994) para se avaliar os impactos ambientais
decorrentes da ao humana, temos que estabelecer critrios para o EIA. Abaixo se
encontra uma seqncia de aes para o estabelecimento daqueles critrios e, tambm, o
que deve conter uma avaliao de impacto ambiental, ou seja, basicamente o seguinte:
descrio das condies ambientais existentes antes do incio do projeto, dos usos dos
recursos e dos padres sociais;
discusso sobre a necessidade de se implantar o projeto. Indicao das alternativas.
Devem ser consideradas todas as alternativas tecnolgicas e locacionais;
reviso da literatura sobre projetos similares; levantamento de bibliografia relacionada
rea do projeto.
Identificao dos principais impactos, inclusive os secundrios e tercirios. impossvel,
muitas vezes, analisar todos os impactos devido a questes de tempo e limitao das
informaes ecolgicas, sociais e econmicas disponveis.
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Previso dos efeitos durante a fase de instalao e durante a fase de operao do projeto.
a parte essencial do EIA. Deve incluir uma estimativa das previses. Isso pode ser obtido
atravs de estudo de campo, mtodos experimentais ou modelagem que permita a
simulao por computador;
Formulao de recomendaes, como modificaes tecnolgicas, alternativas, visando
reduzir ou evitar os impactos;
Monitoramento dos efeitos ambientais que ocorrero durante a implantao e a operao
do projeto (com as aes sugeridas para minimizar possveis danos ambientais).
A formatao exigida pela SEMARH, tem o seguinte escopo39
TERMO DE REFERNCIA DE UM ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

I - APRESENTAO
II INFORMAES GERAIS DO EMPREENDIMENTO
1.0 Identificao do Empreendimento
1.1 Nome
1.2 - Endereo e Localizao Geogrfica
1.3 - Empreendedor
2.0 Elaborao do EIA/RIMA
2.1 Empresa Elaboradora
2.2 - Equipe Tcnica Multidisciplinar
III - CARACTERIZAO GERAL DO EMPREENDIMENTO

1.0 Histrico da atividade
1.1- Contextualizao do mercado
2.0 - Descrio Geral do Empreendimento
2.1 - Histrico do Empreendedor
2.2 Poltica de Gesto do Empreendimento
2.3 - Atividades a Serem Desenvolvidas no Empreendimento
2.4 - Capacidade de produo e gerao de empregos
2.5 - Uso do Solo da rea e Compatibilidade com o Plano Diretor
2.6 Produtos e Comercializao.
2.7 Vias de acesso
IV JUSTIFICATIVA DE ADOO DAS ALTERNATIVAS LOCACIONAIS

1.0 Alternativas estudadas
2.0 Anlise das alternativas locacionais
3.0 - Justificativa de adoo da alternativa
V DESCRIO TCNICA DO EMPREENDIMENTO

1.0 - Fluxograma geral do processo produtivo.
2.0 - Descrio do processo produtivo
VI DESCRIO DOS AMBIENTES DO PARQUE INDUSTRIAL

1.0 Apresentao do layout preliminar.
2.0 Detalhamento do layout preliminar
39
Sumrio elaborado pela empresa PROJETOS Meio Ambiente por ocasio da elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental da Usina de lcool CODORA e aprovado pela Agncia Ambiental por
ocasio do licenciamento ambiental.
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VII GESTO E TRATAMENTO DE RESDUOS, EFLUENTES E EMISSES E A GERAO DE SUBPRODUTOS.

1.0 - Efluentes gerados
2.0 - Resduos slidos gerados
3.0 - Emisso de gases e material particulado
4.0 - Drenagens de guas superficiais
5.0 Expectativas de gerao de resduos e efluentes e perspectivas de gesto
VIII - COMPATIBILIDADE ENTRE PROJETOS, PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS E DO EMPREENDIMENTO.

1.0 Projetos, programas e aes Municipais
2.0 Projetos ambientais e sociais a serem implantados
IX - BASE LEGAL E COMPATIBILIDADE COM AS POLTICAS, PLANOS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS E USO DO

SOLO.
1.0 Relao das legislaes e normas relativas ao empreendimento
X REAS DE INFLUNCIAS DO EMPREENDIMENTO

1.0 rea Diretamente Afetada (ADA)
2.0 rea de Influncia Direta (AID)
3.0 - rea de Influncia Indireta (AII)
XI DIAGNSTICO AMBIENTAL
1.0 Diagnstico Ambiental do Meio Fsico

1.1 Metodologia
1.2 - Climatologia
1.2.1 - Temperatura
1.2.2 - Precipitaes
1.2.3 - Umidade relativa
1.2.4 - Vento
1.2.5 - Evaporao
1.2.6 - Insolao
1.2.7 - Clima local
1.3 - Geologia
1.4 Aspectos Arqueolgicos
1.5 - Recursos Minerais
1.6 - Consideraes Geotcnicas
1.7 - Geomorfologia
1.8 - Hidrografia
1.9 - Hidrogeologia
1.10 - Pedologia
2.0 Diagnstico Ambiental do Meio Bitico

2.1 - Flora
2.1.1 -Metodologia
2.1.2 - Caracterizao flora regional
2.1.3 -Caracterizao da Flora Local
2.1.4 - reas circunvizinhas
2.2 Fauna
2.2.1 - Metodologia
2.2.2 - Fauna Regional
2.2.2.1 - Invertebrados
2.2.2.2 - Vertebrados
2.2.2.2.1 - Anfbios
2.2.2.2.2 - Rpteis
2.2.2.2.3 - Aves
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2.2.2.2.4 - Mamferos
2.2.2.3 - Caracterizao da fauna local e reas circunvizinhas
3.0 Diagnstico do Meio scio Econmico

3.1 - Metodologia
3.2 Panorama geral do Estado de Gois
3.3 Interao da populao com o empreendimento
3.4 Descrio socioeconmica
3.5.2.1- Aspectos Gerais
3.5.2.2 - Aspectos Demogrficos
3.5.2.3 - Aspectos Culturais, Lazer e Turismo
3.5.2.4 - Educao
3.5.2.5 - Sade
3.5.2.6 Infra-Estrutura Econmica
3.5.2.7 - Aspectos Econmicos
3.5.2.8 Aspectos Polticos
XII AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

1.0 Metodologia
2.0 Check-list das aes e impactos ambientais correspondentes
3.0 Descrio dos impactos benficos e adversos
4.0 Elaborao da matriz de interao dos impactos ambientais, compondo o detalhamento das medidas, programas e cronogramas;
6.0 Anlise dos impactos ambientais e Qualidade ambiental futura
7.0 Hiptese da no implantao da USINA CODORA
8.0 Hiptese de desativao do parque industrial
9.0 Bibliografia
10.0 Equipe Tcnica
3.0 ANLISE DE ALTERNATIVAS
A descrio das alternativas locacionais busca demonstrar uma anlise sobre as

nuances tecnolgicas e ambientais envolvidas na atividade e a partir de um comparativo
escolher a alternativa que minimize os impactos ambientais. Os critrios a serem utilizados
variam a cada tipo de empreendimento e devem ser descritos e comparados, como pode ser
observado no modelo abaixo
EXEMPLO: Empreendimento: Usina de lcool.
2.0 Anlise Tcnica-Econmica

O estudo tcnico-econmico das alternativas locacionais foi realizado pela empresa TECNOSUGAR em novembro de
2006. Para a seleo do local foram abordados seguintes critrios:
Centralizao com as reas de plantio;
Recursos hdricos;
Topografia da rea;
Acessos rodoferrovirios;
Proximidade com linha de transmisso de energia, e;
Distncia at o centro urbano mais prximo.
2.1 Anlise dos Critrios Adotados
2.1.1 Recursos Hdricos
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Foram avaliados critrios de disponibilidade de captao de grandes volumes de gua e despejo de gua utilizada, como
fator de proximidade com a unidade. Segundo o estudo, os resultados apresentados foram:
A rea 1 possui um crrego dentro da propriedade, distante aproximadamente 2,0 km da regio propicia a
construo da unidade industrial. Alm disso, existia um aude que se encontra rompido, mas que pode ser
recuperado;
A rea 02 possui um crrego com vazo pequena, insuficiente para abastecer a unidade industrial e demais
atividades da usina;
A rea 03 possui um crrego mdio, entretanto h possibilidade de captao de gua em um aude existente
numa propriedade adjacente, distante aproximadamente 2,0 km da rea de construo da unidade industrial,
e;
As reas 04 e 05 no possuem nascentes prprias. Portanto, a captao dever ser feita em propriedades
vizinhas ou poos artesianos.
2.1.2 Topografia da rea
A movimentao de terra na implantao da unidade um dado muito importante, porm outro dado de maior relevncia,
considerado pela empresa elaboradora do relatrio, a possibilidade de distribuir a vinhaa por gravidade, visto que este
processo envolve maiores recursos fsicos e financeiros.
Todas as reas selecionadas tm relevo adequado para as instalaes industriais, porm a rea 03 possui um relevo mais
acentuado, que necessita maior movimentao de terra.
As reas 01 e 03 foram consideradas no estudo melhores para a prtica de fertirrigao, todavia as outras reas no
inviabilizam este processo.
2.1.3 Acessos Rodoferrovirios
Para o transporte de cana-de-acar torna-se necessrio contar com as melhores vias de acesso, visando diminuir o tempo
de deslocamento dos caminhes, diminuindo a frota e, consequentemente, a manuteno dos mesmos. A comercializao
da produo necessita de vias amplas e seguras, evitando-se trajetos em vias de leito natural, objetivando a preveno de
acidentes e alteraes nos produtos.
Considerando-se a Rodovia GO-010, principal via de acesso regio, temos que: para a opo 01, no h distncia at a
rodovia; a opo 02 est a 2.903 metros; a opo 03 a 2.941 metros; a opo 04 a 3.280 metros e a opo 05 a 3.583 metros
de distncia da estrutura viria.
2.1.4 Proximidade com a Linha de Transmisso de Energia Eltrica

O custo para construir um ramal at a linha de transmisso relativamente alto e tem como agravante, caso esta atravesse
reas no pertencentes usina, a necessidade da criao de uma faixa de servido dentro das reas envolvidas, gerando
concesso e manuteno das mesmas.
No estudo adotaram a distncia em linha reta do centro do imvel perpendicularmente linha de energia eltrica de 69
KVA que alimenta a SE de Vianpolis.
As distncias levantadas e apresentadas no relatrio foram de 15.405 metros, 11.426 metros, 2.215 metros, 4.950 metros e
4.548 metros para as reas 01, 02, 03, 04 e 05, respectivamente.
2.1.5 Distncia at o Centro Urbano mais Prximo
Este dado relevante quando se trata do deslocamento de funcionrios, recursos mdicos e infra-estrutura do comrcio
local. Para a opo 01 obteve uma distncia de 9.768 metros; para a rea 02, 12.218 metros; para a rea 03, 9.305 metros;
para a rea 04, 7.613 metros e para a rea 05, 7.368 metros.
2.2 Metodologia de Avaliao das Alternativas
Baseados nos critrios adotados para a avaliao das cinco reas inicialmente propostas, a equipe responsvel pelo estudo
considerou pesos variando entre 7 e 10 para a caracterizao de cada uma.
Para a comparao entre essas alternativas, foi elaborada uma matriz apresentando os parmetros pr-definidos
prontamente quantificados. A somatria dessas qualificaes resultou na seleo da alternativa locacional tcnica e
economicamente vivel, conforme apresentado a seguir.
Tabela 01: Critrios e Pesos Adotados na Avaliao Econmica-Financeira

CRITRIOS ADOTADOS PESOS ADOTADOS
Centralizao com as reas de plantio 8 a 10
Recursos Hdricos 7 a 10
Topografia da rea 9 a 10
Acessos rodoferrovirios 8 a 10
Proximidade com a linha de transmisso de energia eltrica 8 a 10
Distncia at o centro urbano mais prximo 7a9
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Tabela 02: Avaliao das Alternativas, Critrio: Viabilidade Econmica-Financeira

CRITRIOS ADOTADOS AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA 5
Centralizao com as reas de plantio 9 9 10 10 10
Recursos Hdricos 10 7 8 7 7
Topografia da rea 10 9 10 9 9
Acessos rodoferrovirios 10 9 8 8 8
Proximidade com a linha de transmisso de
8 10 10 9 9
energia eltrica
Distncia at o centro urbano mais prximo 8 7 8 9 9
TOTAL DE PONTOS 55 51 54 52 52
2.3 Concluso
Segundo os tcnicos da TECNOSUGAR ao observar a tabela acima, observa-se que a fazenda Santa Rosa, de propriedade
do Fbio Pavan, apresentou notas maiores. O critrio adotado, no desqualifica as outras reas, porm indica dentre as
reas estudadas a ideal para se instalar o empreendimento.
Assim, a equipe finaliza o relatrio apontando a rea 1 como ideal para a instalao da usina.
3.0 Anlise Ambiental

Diante as reas propostas na anlise tcnica-econmica foram realizados o levantamento e o diagnstico ambiental,
considerando os seguintes critrios:
Proximidade com corredores ecolgicos e reas de preservao;
Disponibilidade e distncia dos recursos hdricos;
rea disponvel para plantio j antropizada, e;
Utilizao completa da vinhaa na fertirrigao.
3.1 Anlise dos Critrios Ambientais

3.1.1 Proximidade com Corredores Ecolgicos e reas de Preservao
Para VALERI e SENO (2007) a relao entre a existncia dos corredores ecolgicos e o princpio do desenvolvimento
sustentvel informa que necessrio que se estabeleam metas para o desenvolvimento das culturas agropecurias,
garantindo-se, no entanto, o movimento da fauna pelo meio ambiente atravs dos corredores ecolgicos; visando integrar
as reservas florestais e ambientais, os fragmentos florestais e as reas de preservao permanente, locais estes onde se
desenvolve a vida animal.
Para o autor qualquer dano ambiental ocorrido , via de regra, de difcil reparao, sendo s vezes at impossvel, como no
caso da extino de uma espcie da fauna.
complexa a restaurao de um ambiente degradado, nos termos exatos em que existia na natureza, antes da ocorrncia
da interveno humana. Da porque assume importncia a preveno em matria ambiental.
Qualquer ao antrpica, como a instalao de uma unidade industrial, prxima a estas reas pode alterar a biota,
causando danos irreparveis populao remanescente nestas regies; como dispe a Lei n 9.985/2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), principalmente no fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a
disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia
reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
Em toda a regio, o local de maior importncia ecolgica a Floresta Nacional de Silvnia (FLONA). Observando a
distncia desta unidade de conservao das alternativas locacionais tem-se:
Tabela 03: Distncias entre as Alternativas e a FLONA
ALTERNATIVA DISTNCIA (m)
REA 1 7760
REA 2 8170
REA 3 1132
REA 4 1112
REA 5 1299
A interligao da FLONA com as reservas legais das fazendas da regio ocorre por meio das rea de Preservao
Permanente (APPs). Observa-se que todas as alternativas esto a menos de 1 km de uma APP, conforme demonstra na
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tabela abaixo.
Tabela 04: Distncias entre as Alternativas e as APP's

ALTERNATIVA DISTNCIA (m)
REA 1 389
REA 2 461
REA 3 698
REA 4 436
REA 5 703
3.1.2 Distncia dos recursos hdricos

Observar as distncias das drenagens torna-se importante para avaliarmos os impactos ambientais ocorrentes na mesma,
devido principalmente gerao de efluentes e a sua destinao (considerando as atividades do parque industrial) e
disperso de defensivos agrcolas e fertilizantes (considerando a rea de plantio) e seus efeitos. Observa-se que todas as
alternativas encontram-se prximas as nascentes de leito de rios, conforme se segue:
Tabela 05: Distncia entre as Alternativas e as Drenagens
ALTERNATIVA DISTNCIA (m) MICROBACIA SUB-BACIA
REA 1 382 Crrego Sem nome Rio dos Bois
REA 2 1436 Crrego Sem nome Rio dos Bois
1218 Crrego Funil Crrego Conceio
REA 3
1272 Crrego Capo Chato Crrego Conceio
2215 Crrego do Criador Crrego Do Variado
REA 4
2848 Crrego Capo Chato Crrego Conceio
2345 Crrego do Criador Crrego Do Variado

REA 5
3347 Cor. Capo Chato Crrego Conceio
Fonte: Segeo, 2006.
Tabela 06: Distncia Entre as Alternativas e as Nascentes
ALTERNATIVA DISTNCIA NASCENTE
REA 1 971 Rio dos Bois
REA 2 612 Rio dos Bois
REA 3 1363 Crrego Funil
REA 4 500 Crrego Criador
REA 5 1292 Crrego Criador
Em um estudo de vazo, realizado 16 de novembro de 2006, o Engenheiro Marco Antnio Correntino da Cunha
apresentou os seguintes resultados:
Tabela 07: Resultado das medies de vazes no perodo de 13 a 24/11/2006 (m/s)
DRENAGEM VAZO COORDENADAS
Rio Preto 1,824 748202E / 8130979 N
Crrego Caiador 1,379 748443E / 8146115 N
Rio Vermelho 1,122 0755258E / 8157649N
Ribeiro Calvo 2,672 0758992E / 8136861N
Crrego Variado 1,878 07476669E / 8144952N
Crrego Contendas 1,399 0753233E / 8137353N
Crrego Duas Pontes 0,433 0762765E / 8147800N
Rio dos Bois 0,664 0742883E / 814581N
Rio dos Bois 8,441 0752615E / 8136810N
Rio dos Bois 5,638 0749826E / 8137118N
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Percebe-se pelo mapa que a principal drenagem ocorrente nas reas o Rio dos Bois, cuja vazo maior jusante das
alternativas, sendo os demais crregos relacionados acima, afluentes deste manancial. Em relao s nascentes, a
alternativa que apresenta maior distncia das mesmas a rea 03, seguida pela rea 05.
3.1.3 rea Disponvel para Plantio j Antropizada

Conforme orientaes da instruo normativa 001/2007 da Agncia Goiana do Meio Ambiente, as novas usinas s podem
avanar sobre rea j antropizada, conforme descrito no item XI e XII da legislao. Sendo assim, todas as alternativas
foram escolhidas com base nesta diretriz.
Observa-se que nas cinco alternativas a situao encontrada a mesma, as reas de cultivo de cana-de-acar devero
substituir reas de lavoura e pasto. Porm, as alternativas 03, 04 e 05 se aproximam de reas de serras e morros, o que
dificulta a expanso da rea de cultivo para a regio de Bela Vista de Gois e So Miguel do Passa Quatro.
3.1.4 Utilizao Completa da Vinhaa na Fertirrigao

Conforme j apresentado na anlise econmica-financeira todas as reas estudadas permitem a distribuio da vinhaa
por gravidade. A rea de plantio no entorno do parque industrial deve consumir todo o efluente gerado, em todas as
alternativas propostas.
3.1.5 Distribuio de nus e Bnus

No aspecto scio-econmico verifica-se que as alternativas estudadas esto inseridas nos seguintes municpios:
Tabela 08: Municpios da rea de Influncia e Alternativas
MUNICPIO (Parque
ALTERNATIVA MUNICPIO (rea de Plantio)
Industrial)
Bela Vista de Gois, Caldazinha, Gameleira de Gois, Leopoldo
REA 1 Silvnia de Bulhes, Vianpolis, Bonfinpolis e So Miguel do Passa
Quatro.
REA 2 Silvnia de Bulhes, Vianpolis, Bonfinpolis e So Miguel do Passa
Quatro.
Bela Vista de Gois, Leopoldo de Bulhes, Vianpolis e So
REA 3 Silvnia
Miguel do Passa Quatro.
REA 4 Silvnia
de Bulhes, Vianpolis e So Miguel do Passa Quatro.
REA 5 Silvnia
de Bulhes, Vianpolis e So Miguel do Passa Quatro.
Observa-se que, independente da rea, as alternativas encontram-se na mesma rea de influncia, concentrando as reas
do cultivo de cana-de-acar em Bela Vista de Gois, So Miguel do Passa Quatro (com ressalvas para as dificuldades
naturais impostas pelas reas de serras e morros), Caldazinha, Gameleira de Gois, Leopoldo de Bulhes, Vianpolis e
Bonfinpolis.
Os bnus decorrentes da arrecadao de impostos da atividade industrial sero os mesmos para qualquer alternativa a ser
escolhida, ou seja, toda a arrecadao ser para o municpio de Silvnia, sendo o nus distribudo para os demais
municpios relacionados, portanto a distribuio de nus e bnus, no caso das alternativas elencadas, deixa de ser um
relevante comparativo nessa situao.
O mesmo grupo pretende instalar outra usina em Leopoldo de Bulhes, com previso do incio do funcionamento um ano
depois da USINA OURO VERDE SA. Esta definio nos orienta a escolher reas fora deste municpio, distribuindo
melhor os bnus e nus da instalao da usina.
3.2 Avaliao das Alternativas

Analisando as alternativas sob o enfoque ambiental e utilizando a mesma metodologia adotada para a avaliao
econmica-financeira, temos que:
Tabela 09: Critrios e Pesos Adotados na Avaliao Ambiental
CRITRIOS ADOTADOS PESOS ADOTADOS
Proximidade com corredores ecolgicos e reas de preservao 8 a 10
Disponibilidade e distncia dos recursos hdricos 9 a 10

rea disponvel para plantio j antropizada 9 a 10
Utilizao completa da vinhaa na fertirrigao 9 a 10
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Distribuio dos nus e bnus 7 a 10
Tabela 10: Avaliao das Alternativas, Critrio: Viabilidade Ambiental

CRITRIOS ADOTADOS AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4 AREA 5
Proximidade com corredores ecolgicos 8 9 9 8 9
Disponibilidade e distncia dos recursos hdricos 10 10 8 8 8
rea disponvel para plantio j antropizada 10 10 9 9 9
Utilizao completa da vinhaa na fertirrigao 10 10 10 10 10
Distribuio dos nus e bnus 10 10 10 10 10
TOTAL DE PONTOS 48 49 46 45 46
4.0 Parecer Conclusivo sobre a Alternativa Locacional

Baseados nos critrios de avaliao da equipe da empresa TECNOSUGAR, realizado em novembro de 2006, observa-se
que so apontadas alternativas de viabilidade diferenciadas conforme o critrio adotado:
Critrio econmico-financeiro: parecer favorvel a rea 1;
Critrio Ambiental: parecer favorvel a rea 2.
Entretanto, as questes ambientais so liderantes quando confrontadas s questes financeiras, j que o desenvolvimento
econmico-social deve submeter-se aos princpios da Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, firmada no
Rio de Janeiro, em 1992, durante a Eco-92, em especial ao Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido, de modo a
permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras e ao Princpio 4: Para alcanar o
desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada
isoladamente deste.
Assim, priorizando a conservao e preservao da diversidade biolgica e das relaes estabelecidas nos ambientes
existentes, alm de apontar a melhor alternativa para evitar condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitas a sanes penais e administrativas, a equipe determinou que, das cinco opes apresentadas, a que possui
melhores caractersticas para a instalao da USINA OURO VERDE SA a rea 2.
Essa deliberao importante por apresentar duas caractersticas ambientais relevantes mediante ao porte e
peculiaridades do empreendimento, j que a rea 2:
a alternativa apresentada cuja influncia na FLONA ser sentida de forma menos significante, visto a
extensa rea entre esses ambientes, 8.170 metros, e;
Em quase sua totalidade, a rea destinada ao plantio j se encontra antropizada, o que no ocasionar grandes
mudanas nos ambientes remanescentes.
3.0 REA DE INFLUNCIA
...III- Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia
do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua
compatibilidade. ... (Resoluo CONAMA n 001/86)
3.1 rea Diretamente Afetada (ADA)
A rea diretamente afetada (ADA) representada pelos elementos ecolgicos,

fsicos ou humanos que recebero e sentiro de forma certa e rpida, as transformaes da
implantao do empreendimento, ou seja, corresponde rea de influncia sujeita aos
impactos diretos da implantao e operao do empreendimento.
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A sua delimitao dever ser em funo das caractersticas sociais, econmicas,

fsicas e biolgicas dos sistemas a serem estudados e das particularidades do
estabelecimento.
3.2 rea de Influncia Direta (AID)
Segundo o IBAMA (2004), a rea de influncia direta a rea externa de um dado

territrio, sobre o qual exerce influncia de ordem ecolgica e/ou socioeconmica, podendo
trazer alteraes nos processos ecossistmicos.
Portanto, a rea cujos benefcios e prejuzos sero sentidos de forma intensa e
proporcional a instalao e operao do empreendimento, tanto nos meios fsico, bitico e
scio-econmico.
3.3 rea de Influncia Indireta (AII)
As reas de influncia indireta compreendem as faixas em que os efeitos da

implantao da usina se fazem perceber de modo suave ou indiretamente, podendo sofrer
variao. Na anlise socioeconmica, esta rea pode ultrapassar os limites municipais e
inclusive os limites estaduais.
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4.0 CLASSIFICAO DOS IMPACTOS CONFORME CRITRIOS LEGAIS
CLASSIF DESCRIO PARMETRO ADOTADO
Impacto considerado positivo para a rea de influncia direta e indireta que promover uma melhoria
Benfico
TIPO
ambiental.
Impacto negativo para a rea de influncia direta e indireta que promover uma perda da qualidade
Adverso
ambiental.
INFLUNCIA
Direto Impacto que possui uma relao direta de causa e efeito com a ao.
Indireto Impacto que deriva de outro impacto primrio.
Crtica
MAGNITUDE
Acentuada
A amplitude da magnitude definida conforme o grau de afetao do impacto na rea de abrangncia.
Moderada
Fraca
OCORRNCIA
Certa
Moderada Refere-se a probabilidade de ocorrncia do impacto relativo a ao apresentada
Baixa
IMPORTNCIA
Alta
Moderada Avalia a importncia do impacto em relao a rea de influncia direta e indireta
Baixa
Global Quando o impacto afetar apenas a rea do empreendimento, no tendo efeitos sobre as reas limtrofes.
ABRANGNCIA
Regional Quando o impacto gerar efeitos na rea de influncia direta
Local Quando o impacto gerar efeitos na rea de influencia indireta

CARACTER
Cumulativa Quando os efeitos secundrios de um impacto se comportar de forma a se acumularem linearmente

STICA
Quando os efeitos secundrios tiverem uma ao cooperativa, de modo que o efeito resultante seja maior
Sinrgicos
que a soma dos efeitos individualmente.
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Permanente Quando os efeitos dos impactos durarem mais de 10 anos

DURAO
Temporria Quando os efeitos dos impactos durarem de 1 ms a 10 anos
Cclica Quando os efeitos dos impactos ocorrerem de forma sazional.
Quando as medidas a serem apresentadas para mitigar, compensar o impacto adverso ou otimizar o
Boa
impacto benfico tiver alta disponibilidade de tecnologia a custos reduzidos para o empreendedor.
MITIGAO
Regular impacto benfico tiver mdia disponibilidade de tecnologia a custos representativos, mas que no inviabilize
o empreendimento.
Difcil
impacto benfico tiver baixa disponibilidade de tecnologia e/ou custos elevados para o empreendimento.
Sem impacto benfico no houver disponibilidade de tecnologia e/ou os custos de implantao inviabilizam o
empreendimento..
5.0 A ELABORAO DO EIA/RIMA
Segundo Garcia (1987), de acordo com o enfoque funcionalista, impacto qualquer

fator ou perturbao que tende a desequilibrar o estado de equilbrio instvel em que se
encontra um sistema. J, de acordo com um enfoque estruturalista, impactos so aqueles
fatores, ou condies de um sistema, que levem a mudanas estruturais do mesmo.
Impacto ambiental uma alterao fsica ou funcional em qualquer dos
componentes ambientais. Esta alterao pode ser qualificada e, muitas vezes, quantificada.
Pode ser favorvel ou desfavorvel ao ecossistema ou sociedade humana.
O que , um Estudo de Impacto Ambiental (EIA)? Segundo Munn (1975) uma
atividade com o objetivo de identificar e predizer o impacto, no ambiente e na sade
pblica, de propostas legislativas, programas de desenvolvimento, projetos, etc. como
tambm de interpretar e comunicar informaes sobre os impactos. Visa, portanto,
assegurar que os efeitos ambientais, sociais, polticos e econmicos sejam identificados e
avaliados na fase de planejamento daquelas aes, antes que decises irrevogveis sejam
tomadas. Segundo Lash et al (1974) EIA o processo de realizar estudos preditivos sobre
uma ao, analisar e avaliar seus resultados. H, sem dvida, duas grandes reas envolvidas
num impacto ambiental: a ecolgica e a humana. Elas, com grande freqncia, se
entrelaam e suas interdependncias devem sempre ser consideradas. Por isso que o EIA
deve sempre fornecer informaes sobre a capacidade humana de se adaptar, fsica e
mentalmente, s alteraes que sero induzidas por uma dada ao.
Antes de se iniciar em um EIA, necessrio verificar se o projeto em considerao
(minerao, obra hidrulica, indstria, projeto urbanstico, tratamento e disposio final de
resduos slidos, etc) pode induzir impactos ambientais relevantes, ou seja, se h efetiva
necessidade de se exigir um estudo daquele tipo. Para isso, pode-se utilizar diversas
metodologias que veremos posteriormente.
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Segundo o artigo 1 da Resoluo n 001 do CONAMA, impacto ambiental

qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia, resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
a sade, segurana e o bem estar da populao;
as atividades sociais e econmicas;
a biota;
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
a qualidade dos recursos ambientais.
O Estudo de Impacto Ambiental uma anlise e avaliao de atividades planejadas,
com vista a assegurar um desenvolvimento no impactante e sustentvel.
Segundo Rosemberg et al. (1981) o estudo de impacto ambiental uma rea da
ecologia aplicada. Mas, com freqncia, tem misturado questes morais e polticas com
questes cientficas. Ainda que muitos estudos j tenham sido feitos, procurando avaliar os
efeitos de aes humanas sobre ecossistemas, h sensveis diferenas entre esses trabalhos e
uma avaliao de impacto ambiental. As caractersticas bsicas do EIA so, segundo
Rosemberg:
um estudo de curta e mdia durao;
multidisciplinar;
cobre geralmente reas geogrficas extensas, envolvendo muitos pesquisadores e tcnicos;
, por natureza, orientado para a resoluo de problemas; relativo e subjetivo.
As informaes que produz tm grande chance de serem utilizadas para a soluo de
questes ambientais.
O EIA exatamente valioso, por contribuir para uma maior informao imparcial
sobre um determinado projeto, permitindo que o pblico possa orientar mais corretamente
sua posio em relao ao mesmo, com menos emotividade, sabendo eliminar a influncia
tanto de grupos polticos como de grupos econmicos.
Para se decidir, se necessrio ou no, elaborar um EIA, deveramos
preliminarmente:
estabelecer que tipos de aes contidas no projeto induzem potenciamente efeitos

ambientais;
em cada uma dessas aes, que aspectos ambientais estaro envolvidos;
identificar, que informaes necessitamos obter sobre aqueles efeitos ambientais e como as
iremos obter;
estabelecer, com base no obtido nos itens anteriores, como se tomar a deciso sobre a
aceitabilidade do projeto.
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5.1 Avaliando o impacto ambiental dentro de um Estudo de Impacto Ambiental

Conforme mencionado anteriormente, um Estudo de Impacto Ambiental
subdividido nas seguintes etapas:
Caracterizao do Empreendimento;
Anlise das Alternativas Locacionais;
Diagnstico Ambiental
Avaliao de Impactos Ambientais
Proposio de Medidas Mitigadoras, Compensatrias e Otimizadoras;
Programas de Monitoramento;
Cronogramas de Implantao das Medidas e Programas
Concluso.
Na avaliao de impacto ambiental usa-se metodologias de avaliao com o objetivo
de atender os dispostos na Resoluo CONAMA 001/86 no que diz respeito :...Anlise dos
impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e
negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais...
De acordo com MAIA Manual de Avaliao de Impactos Ambientais do IBAMA,
elaborado em 1992, para o EIA atingir as diretrizes propostas empregam-se vrios mtodos
e tcnicas, alguns de uso corrente nas disciplinas envolvidas nos estudos ambientais e
outros criados para promover a abordagem integrada e multidisciplinar requerida pela
prpria finalidade do estudo de impacto ambiental.
Bisset (1982) apud MAIA definem os mtodos de avaliao de impacto ambiental
como mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados sobre
os impactos ambientais de uma proposta. Horberry (1984) apud MAIA complementa este
conceito afirmando que a seqncia de passos recomendados para colecionar e analisar os efeitos de
uma ao sobre a qualidade ambiental e a produtividade do sistema natural, e avaliar os seus impactos nos
receptores naturais, scio-econmico e humano.
Para Santos (2004) a estratgia dos mtodos de previso de impactos ordenar,
quantificar, qualificar, comparar, relacionar e espacializar os impactos. Para Braga (2005)
os mtodos so evoluo de outros j existentes, alguns adaptao de tcnicas regionais
existentes ou foram concebidos para considerar os aspectos legais.
Segundo o autor, o que as metodologias tm em comum a caracterstica de
disciplinarem o raciocnio e os procedimentos destinados a identificar os agentes
causadores e as modificaes decorrentes de uma ao ou o conjunto de ao.
A literatura apresenta divergncias sobre as definies de mtodos e tcnicas para
avaliao de impacto ambiental, alm de confundir o que vem a ser a identificao, a
prospeco e a relevncia ou importncia dos mesmos. Para Sanchez (2006) essa confuso
bastante comum.
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Sanchez (2006) subdivide as metodologias em: metodologias de prospeco de

impactos, metodologias de identificao de impactos e metodologias de avaliao de
importncia dos impactos.
As metodologias de prospeco de impactos deve ser entendida como uma
hiptese fundamentada e justificada, se possvel quantitativa, sobre o comportamento
futuro de alguns parmetros, denominados indicadores ambientais, representativos da
qualidade ambiental que informe a magnitude ou intensidade das modificaes ambientais,
sendo elas: modelos matemticos; comparao e extrapolao; experimentos de
laboratrio e de campo; simulao e modelos anlogos; balano de massa e julgamento
de especialistas. (Sanchez (2006) e MAIA (1992)).
As metodologias de identificao de impactos, so o Check-List ou Ad Hoc,
Matriz de Leopold e Matriz de Interao, que objetiva a identificao dos provveis
impactos permitindo que a equipe multidisciplinar organize, de modo racional e partilhado
entre os seus membros, o entendimento acerca das relaes entre os vrios componentes do
empreendimento e os elementos e processos ambientais que podem ser alterados pelo
projeto.
J as metodologias de avaliao de importncia dos impactos discorrem sobre a
importncia ou significncia dos impactos havendo uma subjetividade muito maior que a
previso de impactos, j que definida atravs de juzo de valor. As ferramentas
apresentadas pelo autor so: a combinao de atributos, ponderao de atributos, e
anlise por critrios mltiplos.
O Manual de Avaliao de Impactos Ambientais, elaborado pelo Ministrio do Meio
Ambiente (1992), unifica as metodologias de prospeco e identificao apresentando uma
sntese dos tipos clssicos de AIA, listando: o mtodo Ad Hoc, listagem de controle
(simples, escalares e escalares ponderadas), matrizes de interao, redes de interao,
superposio de cartas e modelos de simulao. A unio entre avaliao, identificao e
prospeco tambm encontrada em Braga (2005) e Santos (2004).
Para Braga (2005) as metodologias de avaliao de impacto ambiental presentes na
literatura so: ad hoc, listagem de controle (comparativas, questionrio, ponderais), mtodo
de sobreposio de cartas, redes de interao, matrizes de interao (Leopold), modelos de
simulao, anlise custo benefcio e anlise multiobjetivo. J Santos (2004) relaciona as
ferramentas mais utilizadas no Brasil, sendo: listagens de controle e matrizes, anlise
espacial, inquirio, rvores de deciso e sistemas modelados e de simulao.
Conforme consta no MAIA (1992) nenhum mtodo pode ser considerado o melhor e
tambm no existe um mtodo que sirva para o tratamento de todas as etapas e tarefas de
um estudo de impacto ambiental ou que seja apropriada a avaliao de qualquer tipo de
empreendimento.
Segundo o autor, os mtodos foram pouco aplicados a casos reais e mesmo nessas
ocasies, quando confrontados com a opinio de grupos de interesse tecnicamente
competentes, acabam sendo contestados por falta de justificativa cientfica das previses
apresentadas.
O MAIA relata ainda que as crticas a seus aspectos negativos levaram ao abandono
gradual dos aspectos formais, aproveitando-se, entretanto, alguns de seus princpios,
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especialmente aqueles voltados integrao dos fatores ambientais e abordagem holstica

do meio ambiente.
Isso pode ser observado na prtica, onde cada equipe multidisciplinar elaboradora
do EIA desenvolve uma metodologia, baseados em conhecimentos cientficos, que atenda
aos seus julgamentos de importncia e significncia, mas sem, contudo, obter uma avaliao
efetiva da eficcia da metodologia ora utilizada. Sanchez (2006) aponta esta interao
entre ferramentas e procedimentos como o principal desafio da prtica da AIA.
Neste momento, estudaremos as metodologias utilizadas na prtica em Estudos de
Impacto Ambiental, buscando inserir todos os critrios e indicadores considerados
importantes, aliados a uma estrutura didtica do conhecimento. O mtodo agora
apresentado realizado por uma equipe multidisciplinar em seus projetos e tem sido bem
aceita nos rgos ambientais e Ministrio Pblico, porm, assim como as demais
metodologias apresentadas no Mdulo 03, no reconhecida cientificamente, tendo carter
apenas tcnico e prtico.
Os procedimentos metodolgicos demonstrados a seguir so utilizados para a
identificao, listagem, anlise e, posterior, proposio de medidas de mitigao,
compensao ou otimizao dos impactos adversos e benficos resultantes da instalao de
um empreendimento e segue os seguintes passos:
Listagem das atividades, separadas por fase, e seus impactos ambientais
correspondentes;
Elaborao de Matriz de Interao dos impactos apontados, com as medidas
mitigadoras e compensatrias para os impactos adversos e medidas de otimizao
dos impactos benficos;
Descrio dos impactos ambientais, e;
Elaborao dos programas de monitoramento sobre os efeitos dos impactos do
empreendimento.
Logo no incio da avaliao, as aes executadas pelo empreendimento esto
dispostas no sistema check-list, com os respectivos impactos ambientais desencadeados,
tanto adversos como benficos. Sendo estes qualificados e quantificados posteriormente
(cada um na sua matriz respectiva).
A Matriz de Interao foi elaborada com base nos resultados gerados nas etapas de
levantamento, caracterizao do empreendimento e diagnstico ambiental. Nessa etapa,
foram definidos cores especficas para cada alterao ambiental, sendo a escala de cores
atribudas tanto para os impactos negativos quanto para os impactos positivos.
A descrio dos impactos, e posteriormente de suas medidas e programas de
monitoramento possibilitam uma visualizao dos principais fatores ambientais envolvidos
no empreendimento em anlise, j que tem como princpio justificar os motivos e/ou
agentes que apontam tal fator ou parmetro como benfico ou adverso para a regio ou
populao que atinge direta ou indiretamente.
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5.2 Mtodos Prticos para Avaliao de Impacto Ambiental
Modelo 01 Descrio de Ao/ Impactos e Efeitos - Identificao dos impactos atravs de listagens check-list
Fase de Operao
IMPACTOS E EFEITOS ADVERSOS IMPACTOS E EFEITOS BENFICOS
IMPACTOS EFEITOS IMPACTOS EFEITOS
Rebaixamento do lenol termal Diminuio da disponibilidade de Conforto aos turistas; Maior atratividade turstica
gua termal Gerao de emprego; da cidade;
Diminuio da capacidade Controle da utilizao do recurso Tratamento mineral e termal
turstica da cidade termal a enfermidades;
Reduo de entupimentos, Contratao de mo de obra
vazamentos e rompimentos das especializada;
canalizaes. Manuteno dos nveis de
gua termal;
Otimizao do uso do
recurso hdrico;
Mau dimensionamento das M qualidade do servio de Asseio e conforto do ambiente Diminuio do ndice de
tubulaes; abastecimento de gua tratada; Controle da utilizao do recurso doenas;
Entupimentos e vazamentos na Desperdcio de gua tratada; superficial Otimizao do uso do
tubulao Aumento das despesas municipais; Reduo de entupimentos, recurso natural;
Alterao das vazes dos corpos Diminuio da quantidade de gua vazamentos e rompimentos das Preservao ambiental.
hdricos disponvel; canalizaes
Alterao do regime hdrico
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ATIVIDADE:
Fase de Operao
AO IMPACTOS E EFEITOS ADVERSOS IMPACTOS E EFEITOS BENFICOS
IMPACTOS EFEITOS IMPACTOS EFEITOS
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Modelo 2 Descrio de FASE / AO / IMPACTO
FASE DE ELABORAO DOS PROJETOS DO PARQUE INDUSTRIAL

AES IMPACTOS ADVERSOS IMPACTOS BENFICOS
Valorizao Imobiliria
Aquisio da rea da unidade industrial Especulao Imobiliria
Aumento na arrecadao municipal
Especulao Imobiliria
Arrendamento das terras de plantio Conflito com as propriedades circunvizinhas Valorizao imobiliria
relativo demarcao das terras
Gerao de empregos
Levantamentos e projetos incompletos
Elaborao de projetos arquitetnicos, executivos, Melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores
Utilizao de espcies exticas ao bioma
paisagsticos e de arborizao Adequao ao porte e as caractersticas da
original
indstria
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Modelo 02 continuao
FASE DE IMPLANTAO DO PARQUE INDUSTRIAL

AES IMPACTOS ADVERSOS IMPACTOS BENFICOS
Retirada da cobertura vegetal
Quebra dos corredores ecolgicos
Aumento do trafego de veculos pesados
Estresse faunsticos
Perda da biodiversidade
Risco de acidente de trabalho e sade
Gerao de emprego
Limpeza da rea do Parque Industrial Gerao de poeira
Melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores
Gerao de rudos e vibraes
Gerao de efluentes
Gerao de resduos slidos
Gerao de material particulado e gases
Depreciao de equipamentos
Formao de processos erosivos
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5.3 Matriz de Interao
a) Classificando um impacto
A metodologia mais utilizada em elaborao de Estudos de Impacto Ambiental so
as matrizes de interao com a utilizao de letras e cores para identificar a significncia de
impactos, bem como para caracterizar a avaliao da equipe multidisciplinar em relao ao
impacto, conforme as classificaes exigidas pelo rgo regulamentador.
Um exemplo desta metodologia pode ser verificado abaixo, que fora analisada
conforme legenda a seguir:
CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
CLAS DESCRIO LEG PARMETRO ADOTADO
Impacto considerado positivo para a rea de influncia direta e indireta que

Benfico B
TIPO
promover uma melhoria ambiental.

Impacto negativo para a rea de influncia direta e indireta que promover uma
Adverso A
perda da qualidade ambiental.
INFLUNCIA
Direto D Impacto que possui uma relao direta de causa e efeito com a ao.
Indireto I Impacto que deriva de outro impacto primrio.
Crtica VERM
MAGNITUD
Acentuada AMAR
A amplitude da magnitude definida conforme o grau de afetao do impacto na rea
E
Moderada VERDE de abrangncia.
Fraca AZUL
OCORRNCIA
Certa VERM
Moderada AMAR Refere-se a probabilidade de ocorrncia do impacto relativo a ao apresentada
Baixa VERDE
IMPORTNCIA
Alta VERM
Moderada AMAR Avalia a importncia do impacto em relao a rea de influncia direta e indireta
Baixa VERDE
REVE
RSIBI
LIDA
DE
Reversvel R Quando os efeitos e o prprio impacto cessarem com a interrupo da ao
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Irreversvel I Quando os efeitos e o prprio impacto NO cessarem com a interrupo da ao
Global VERM Quando o impacto gerar efeitos na rea de influencia indireta

ABRANGNCIA
Regional AMAR Quando o impacto gerar efeitos na rea de influncia direta
Quando o impacto afetar apenas a rea do empreendimento, no tendo efeitos sobre as

Local VERDE
reas limtrofes.
Quando os efeitos secundrios de um impacto se comportar de forma a se
CARACTERSTIC
Cumulativa C
acumularem linearmente
A
Quando os efeitos secundrios tiverem uma ao cooperativa, de modo que o efeito

Sinrgicos S
resultante seja maior que a soma dos efeitos individualmente.
Permanente P Quando os efeitos dos impactos durarem mais de 10 anos

DURAO
Temporria T Quando os efeitos dos impactos durarem de 1 ms a 10 anos
Cclica C Quando os efeitos dos impactos ocorrerem de forma sazional.
Quando as medidas a serem apresentadas para mitigar, compensar o impacto adverso

Boa AZUL ou otimizar o impacto benfico tiver alta disponibilidade de tecnologia a custos
MITIGAO / OTIMIZAO
reduzidos para o empreendedor.

Regular VERDE ou otimizar o impacto benfico tiver mdia disponibilidade de tecnologia a custos
representativos, mas que no inviabilize o empreendimento.
Difcil AMAR. ou otimizar o impacto benfico tiver baixa disponibilidade de tecnologia e/ou custos
elevados para o empreendimento.
Quando as medidas a serem apresentadas para mitigar o impacto adverso no
houver disponibilidade de tecnologia e/ou os custos de implantao inviabilizam o
Sem VERM. empreendimento. DEVE SER APRESENTADA UMA MEDIDA PARA
COMPENSAR O IMPACTO NEGATIVO; J PARA IMPACTOS
POSITIVOS ESTE ITEM NO SE APLICA.
b) Apresentao e Classificao das Medidas das Medidas Mitigadoras,

Compensatrias e Otimizadoras
A elaborao de medidas tem como objetivo atenuar os impactos provocados e

promover a viabilizao do empreendimento sem prejuzo comunidade atingida. As
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medidas a serem apontadas no Estudo de Impacto Ambiental so relativas aos impactos

gerados pela instalao do empreendimento. Elas se subdividem em:
Medidas mitigadoras
Medidas compensatrias e
Medidas otimizadoras.
As medidas a serem apresentadas devem ser descritas de forma a apresentarem bom

entendimento e aplicabilidade. Atendendo a diretriz legal que estabelece o que segue:
...Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
Para que haja melhor entendimento depois de descrever as medidas a serem

apresentadas deve-se classifica-las, conforme legenda abaixo:
CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DE MEDIDAS MITIGADORAS E COMPENSATRIAS
CLASS DESCRIO LEG. PARMETROS ADOTADOS

IF.
So medidas que visam minimizar os efeitos de um impacto classificado como de
Mitigadora M
TIPO
boa, regular ou difcil mitigao.

Compensatria So medidas que visam compensar impactos adversos que no possuem mitigao.
C
So medidas mitigadoras ou compensatrias, que possuem uma grande
Boa B disponibilidade de tecnologia de implantao e a custos que no onerem o
CLASSIFICAO
empreendimento.
So medidas mitigadoras ou compensatrias, as quais existem uma disponibilidade
Regular R ainda alta de tecnologias de adoo, porm os custos de implantao oneram o
empreendimento.
Sem mitigao / So medidas mitigadoras ou compensatrias, que ou no existe tecnologia para
S aplicao ou as tecnologias existentes inviabilizam o empreendimento.
compensao
Preventiva So medidas que visa mitigar ou compensar impactos que ainda no aconteceram,
NATUREZA
P pelo fato da ao ainda no ter sido executada.

So medidas que visa corrigir um impacto j existente, devido ao j ter sido
Corretiva C executada. As medidas corretivas existentes neste projeto se referem apenas ao
loteamento Village dos Ips.
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So medidas que se no forem executadas podero inviabilizar o empreendimento.

Acentuado 4
COMPROMETIMENTO
So medidas que se no forem executadas podero trazem um comprometimento

Moderado
3 muito grande a viabilizao do empreendimento.
So medidas que se no forem executadas podero trazem algum

Fraco 2
comprometimento viabilizao do empreendimento.
So medidas que se no forem executadas no trazem nenhum comprometimento
Sem 1 viabilidade do empreendimento, mas que apresentam um diferencial adicional se
forem executadas.
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase de elaborao dos projetos
do empreendimento.
Elaborao E
FASE DE ADOO
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase implantao do

empreendimento.
Implantao I
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase de operao e

funcionamento do empreendimento.
Operao O
Quando a responsabilidade de execuo da medida apresentada deve ficar a cargo

Empreendedor E
do empreendedor, incluindo todos os nus relativos a ela.
RESPONSABILIDADE
do condomnio, incluindo todos os nus relativos a ela. Neste caso, estamos nos
Condomnio C
referindo ao Condomnio Portal das guas, que ser administrado pelos
condminos.
do poder pblico, incluindo todos os nus relativos a ela. Aqui estamos incluindo a
Poder Pblico P
Prefeitura do Municpio e seus rgos, ao Ministrio Pblico e a Agncia Goiana
do Meio Ambiente.
Adquirente A dos adquirentes dos lotes (futuros moradores), incluindo todos os nus relativos a
ela.
Curta C Quando a permanncia da implantao da medida no for superior a trs meses
PERMANNCI
Quando a permanncia da medida no for superior a trs anos

Mdia M
A
Quando a permanncia de implantao da medida for superior a trs anos.

Longa L
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CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DAS MEDIDAS OTIMIZADORAS
CLASSI DESCRIO LEG. PARMETROS ADOTADOS

F.
So medidas que visam melhorar os impactos positivos decorrentes da instalao do
TIPO
Otimizadora O empreendimento.
So medidas otimizadoras que possuem uma grande disponibilidade de tecnologia de

Boa B
CLASSIFICA
implantao e a custos que no onerem o empreendimento.

So medidas otimizadoras, as quais existem uma disponibilidade ainda alta de
Regular R
O
tecnologias de adoo, porm os custos de implantao oneram o empreendimento.

So medidas otimizadoras que ou no existe tecnologia para aplicao ou as
Sem otimizao S tecnologias existentes inviabilizam o empreendimento.
So medidas que se no forem executadas podero inviabilizar o empreendimento.

Acentuado 4
So medidas que se no forem executadas podero trazem um comprometimento

Moderado
MELHORIA
3 muito grande a melhoria do empreendimento.
So medidas que se no forem executadas podero trazem algum comprometimento

Fraco 2
melhoria do empreendimento.
So medidas que se no forem executadas no trazem nenhum comprometimento
Sem 1 melhoria do empreendimento, mas que apresentam um diferencial adicional se forem
executadas.
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase de elaborao dos projetos do
empreendimento.
Elaborao E
FASE DE ADOO
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase implantao do

empreendimento.
Implantao I
Quando a implantao da medida deve ser feita na fase de operao e funcionamento

do empreendimento.
Operao O
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Quando a responsabilidade de execuo da medida apresentada deve ficar a cargo do

Empreendedor E
empreendedor, incluindo todos os nus relativos a ela.
RESPONSABILIDADE

Condomnio C condomnio, incluindo todos os nus relativos a ela. Neste caso, estamos nos referindo ao
Condomnio Portal das guas, que ser administrado pelos condminos.
Poder Pblico P poder pblico, incluindo todos os nus relativos a ela. Aqui estamos incluindo a Prefeitura
do Municpio e seus rgos, ao Ministrio Pblico e a Agncia Goiana do Meio Ambiente.
Quando a responsabilidade de execuo da medida apresentada deve ficar a cargo dos
Adquirente A
adquirentes dos lotes (futuros moradores), incluindo todos os nus relativos a ela.
Curta C Quando a permanncia da implantao da medida no for superior a trs meses
PERMANNCI
Quando a permanncia da medida no for superior a trs anos

Mdia M
A
Quando a permanncia de implantao da medida for superior a trs anos.

Longa L
c) Apresentao dos Programas de Monitoramento
So programas necessrios para o bom funcionamento e efetividade das medidas

apontadas, bem como instrues de monitoramento para acompanhamento do rgo
ambiental.
Detalhamento dos Programas de Monitoramento
Programa de educao ambiental
Justificativa
A utilizao de metodologias participativas, com o envolvimento dos proprietrios rurais na
adoo de tcnicas de manejo sustentveis necessria para ampliar conceitos e prticas ambientalmente
corretas sem impedir a continuidade do desenvolvimento ou uso dos recursos naturais.
A implantao dos empreendimentos hidreltricos na bacia pode potencializar ou aumentar as
interferncias e a degradao dos recursos naturais e hdricos da regio.
Objetivos
O principal objetivo estimular uma melhor relao entre o homem e o meio ambiente. Colaborar
para a convivncia adequada da populao com as alteraes associadas implantao das PCHs e
implementao de aes de preservao ambiental de mbito local e regional.
Como estratgia o Programa deve-se priorizar a formao de agentes multiplicadores de
conscientizao e preservao ambiental, com a utilizao de materiais e tcnicas de comunicao social para
a incorporao de valores e atitudes que contribuam para a proteo ao meio ambiente.
Indicadores ambientais
Nmero de palestras e cursos executados;
Nmero de processos de formao de reservas legais protocolados na SEMARH;
Nmero de licenas de desmatamento e de guias de transporte de madeiras em tora e lenha emitidas
para os municpios envolvidos;
Levantamentos realizados periodicamente em propriedades rurais, constatao da adoo das prticas
de conservao ambiental e acompanhamento atravs de imagens de satlite atualizadas.
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Responsveis e Parceiros
Os responsveis pela implantao dos trabalhos so os empreendedores em parceria com
prefeituras municipais e com o Governo do Estado de Gois, atravs da SEMARH.
As parcerias recomendadas so as Prefeituras; SEMARH; troca de informaes e trabalhos
desenvolvidos com centros de excelncia tcnica regionais:
PUC,
Uni-Anhanguera e
ONGs nacionais atuantes na regio.
d) Cronograma de Implantao das Medidas e Monitoramento
O cronograma de implantao das medidas e monitoramento visa apresentar

quando cada ao ir ocorrer. Alm de especificar se ser na fase de elaborao,
implantao ou operao, o cronograma deve demonstrar periodicidade, seja ela anual,
semestral, mensal ou semanal. Quanto mais detalhado melhor ser o cronograma.
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EXEMPLO DE MATRIZ DE INTERAO MODELO PROJETOS MEIO AMBIENTE
CLASSIFICAO DOS IMPACTOS CLASSIFICAO DAS MEDIDAS

FATOR / ELEMTENTO
REVERSIBILIDADE
FASE DE ADOO
TIPO DE MEDIDA
CLASSIFICAO
MEIO AFETADO
PERMANNCIA
ABRANGNCIA
IMPORTNCIA
CARACTERIST.
RESPONSABIL.
OCORRNCIA
MAGNITUDE
INFLUNCIA
AMBIENTAL
COMPROM/
MELHORIA
DURAO
DESCRIO DA MEDIDA A SER
IMPACTOS
IMPLANTADA
Acumulo de FSICO Orientao e treinamentos adequados aos

SADE DO
resduos BITICO D AMAR C VERM R VER P C M trabalhadores que tem contato direto com esses B 4 O E L
TRABALHADOR
perigosos SCIO produtos para reduo de doenas ocupacionais
Utilizar a agricultura de preciso para evitar a

Alterao da
BITICO ICTIOFAUNA I VER B VER R VER T S M utilizao excessiva de fertilizantes que intensifica B 4 O E L
ictiofauna
a eutrofizao dos corpos hdricos
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Continuao
CRONOGRAMA DAS MEDIDAS DESCRIO DO MONITORAMENTO CRONOGRAMA DE MONITORAMENTO
OPERA
OPERA
IMPL
IMPL
ELAB
ELAB
DESCRIO DO MONITORAMENTO
2017 ...
2017 ...
2014
2014
2012
2012
2016
2016
2015
2015
2013
2013
2011
2011
Realizar vistorias nos EPIs dos funcionrios, no centro de recepo de embalagens
de agrotxicos
Promover avaliaes com os funcionrios com o intuito de verificar o aprendizado
sobre manipulao e conteno de contaminao em caso de acidentes com
agrotxicos
Realizar levantamento da quantidade de embalagens armazenadas, bem como do
tempo de armazenamento
Promover vistorias frequentes em relao a situao de transporte e

armazenamento destes agrotxicos
Realizar anlise de gua para deteco de contaminao
Aferir o equipamento de preciso para que a sua eficincia seja mantida
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ATIVIDADE DA MATRIZ DE INTERAO

DESCRIO DO
CLASSIFICAO DOS IMPACTOS CLASSIFICAO DAS MEDIDAS CRONOGRAMA DAS MEDIDAS MONITORAMENTO CRONOGRAMA DE MONITORAMENTO
FATOR / ELEMENTO AMBIENTAL
MELHORIA
OPERA
OPERA
ELAB
ELAB
IMPL
IMPL
REVERSIBILIDADE
FASE DE ADOO
TIPO DE MEDIDA
CLASSIFICAO
MEIO AFETADO
RESPONSABIL.
ABRANGNCIA
CARACTERIST.
PERMANNCIA
IMPORTNCIA
OCORRNCIA
MAGNITUDE
INFLUNCIA
DURAO
DESCRIO
IMPACTOS DA MEDIDA DESCRIO DO
ADVERSOS A SER MONITORAMENTO
IMPLANTADA
COMPROM/
2017 ...
2017 ...
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Realizar vistorias nos EPIs
dos funcionrios, no centro
de recepo de
embalagens de
agrotxicos
MEIO FSICO / BITICO / SCIO
Promover avaliaes com

SADE DO TRABALHADOR
os funcionrios com o
Orientao e intuito de verificar o
treinamentos aprendizado sobre
adequados manipulao e conteno
Acumulo aos de contaminao em caso
AMAR
VERM
VER
de resduos D C R P C M trabalhadores B 4 O E L de acidentes com

perigosos que tem agrotxicos
contato direto
Realizar levantamento da
com esses
quantidade de embalagens
produtos. A
armazenadas, bem como
do tempo de
armazenamento
Promover vistorias
frequentes em relao a
situao de transporte e
armazenamento destes
agrotxicos
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Utilizar a
agricultura de Realizar anlise de gua
preciso para para deteco de
evitar a contaminao
utilizao
excessiva de B 4 O E L
fertilizantes Aferir o equipamento de
que intensifica
MEIO BITICO
preciso para que a sua

ICTIOFAUNA
a eutrofizao eficincia seja mantida

Alterao dos corpos
VER
VER
VER
da I B R T S M hdricos
ictiofauna
Minimizar a Verificar a iseno de
utilizao de contaminao por anlises
defensivos no canavial
agrrcolas
atravs da B 4 O E L
ampliao da Detectar se h pontos de
rea de contaminao da
agricultura agricultura orgnica pela
orgnica. convencional
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5.5 Descrio do Impacto Ambiental
Contempla a descrio tcnica do impacto atravs de um texto com informaes tcnicas,

dispostos de forma didtica, com o objetivo de informar ao leitor o entendimento da equipe
sobre o ttulo dado ao impacto, por exemplo:
Impermeabilizao do solo
A pavimentao decorrente da execuo do revestimento asfltico total das vias internas e
externas da usina causar a impermeabilidade do solo, proporcionando uma vedao dos
poros de forma definitiva. O fator negativo da execuo do pavimento consiste na
perturbao do ambiente, uma vez que as guas da chuva so impedidas de atingir as guas
subterrneas, prejudicando a recarga natural do lenol fretico.
Intruso visual
Aps a instalao do empreendimento novos elementos visuais sero incorporados regio,
principalmente materiais de propaganda nas rodovias adjacentes. Para tanto, se faz
necessrio um controle dos limites permitidos pela legislao, j que estes podem causar
transtornos aos usurios das vias e moradores da regio.
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MDULO 03 OUTRAS METODOLOGIAS DE

AVALIAO DE IMPACTOS EXISTENTES NA
LITERATURA.
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MDULO 03 - METODOLOGIAS DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
Texto integralmente retirado do Manual de Avaliao de Impactos Ambientais do Ministrio do Meio Ambiente.
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA
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NOGUEIRA, Jorge Madeira e PEREIRA, Romilson R. Critrios e Anlises Econmicas na
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SEMMA- SP. Avaliao de Impacto. 1 edio. So Paulo. 1998
STAVINS, Robert (2001) Environmental Economics and Public Policy: Selected Papers
of Robert N. Stavins, 1988-1999 (Northampton, Massachusetts: Edward Elgar Publishing,
Inc.)
STAVINS, Robert (2001) Introducion to the political economy of environmental
regulations, fevereiro 2004. Discussion paper 04-12, http://www.rff.org, acessado em
11/01/08
TOMAZZI, L. R. Estudo de Impacto Ambiental. 1 edio. So Paulo. CETESB.
Arquivos diversos adquiridos junto a Agncia Goiana de Meio Ambiente.
Diversos trechos de projetos ambientais desenvolvidos pela equipe tcnica da Projetos
Meio Ambiente.
Sites: www.mma.gov.br, www.iaia.org, www.agenciaambiental.gov.br
Pgina 107 de 107

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Uni ANHANGUERA

CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Prof Ms. Regina de Amorim Romacheli

MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ASPECTOS CONCEITUAIS E

10. LEGISLAO AMBIENTAL PERTINENTE ..................................................................................... 37

MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS

MDULO 01 A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS ASPECTOS

Os instrumentos de comando e controle so, de acordo com Lustosa et al. (2003),

2. AS ETAPAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Sadler (1996) apresenta as principais etapas do processo de avaliao de

E ainda conter as seguintes atividades tcnicas mnimas:

3. ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO

com a insero do pblico em diferentes fases do processo de avaliao e uma maior

4. INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: LIMITES E

5. MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO

perspectiva democrtica, a AIA d aos cidados a oportunidade de mudar as estruturas

nesse processo, considerando que o objetivo explcito o de incluso, e chega

Todavia, os autores destacam que modelos de participao pblica mais pr-

Os princpios bsicos que orientam as possibilidades de ampliao dos espaos

6. OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE

6.1 OEMA ou IBAMA

Assessorar o empreendedor na escolha da equipe multidisciplinar responsvel

6.3 Equipe Multidisciplinar

6.4 rgo da Administrao Pblica

6.6 Comunidade Tcnica e Cientfica

6.7 Entidades Civis

6.8 Ministrio Pblico

7. O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E O RELATRIO DE IMPACTO

O EIA/RIMA, segundo MOREIRA (1993) em NOGUEIRA (1999), consiste-se de

compreenso detalhada do projeto analisado e de todos os seus componentes e um

7.1 Aspectos Conceituais do EIA/RIMA10

brasileiros. Vale lembrar que h tambm a hiptese, legalmente prevista15, do

O incio do processo de divulgao do licenciamento ocorre por meio da

estudo e de seu relatrio, dirimindo dvidas e recolhendo crticas e sugestes que,

7.2 Diferenciao do RIMA

O licenciamento ambiental o instrumento da PNMA que insere a AIA em um

8.1 Empreendimentos Sujeitos ao Licenciamento Ambiental

8.2 Espcies de licenas ambientais emitidas pela Agncia Ambiental de Gois

8.2.1 Registro / licenciamento:

8.2.2 Licenciamento ambiental simplificado (LAS)

8.2.3 Licena Prvia (LP)

8.2.4 Licena de Instalao (LI)

8.2.5 Licena de Funcionamento (Lf)

FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DA LICENA PRVIA

FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DE LICENA DE INSTALAO

FLUXOGRAMA BSICO PARA OBTENO DA LICENA DE OPERAO.

8.2.6 Renovao de licena

8.3 Estudos ambientais necessrios para o licenciamento.

9.1 Instrumentos da fiscalizao ambiental

10. LEGISLAO AMBIENTAL PERTINENTE

RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986

operacionais, os provveis efluentes, emisses, Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o

RESOLUO CONAMA N 001-A, de 23 de janeiro de 1986)

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO necessidade de se obterem nveis adequados de

RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO em conformidade com as respectivas

plano de manejo, plano de recuperao de rea exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de

Pargrafo nico - O empreendedor e os 1 - A contagem do prazo previsto no caput deste

1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Art. 19 O rgo ambiental competente,

ANEXO 1 - ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS - fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos

- fabricao de laminados e fios de borracha - fabricao de bebidas no alcolicas, bem como

RESOLUO/CONAMA N 009, de 03 de dezembro de 1987