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Contabilidad Pblica

UNIDAD II - LA HACIENDA PBLICA

Objetivos de la Bolilla
Tener en claro el concepto de Hacienda Pblica.
Saber diferenciarla por sus caractersticas de una Hacienda Privada.

1.- Concepto y Contenido


Origen
Las primeras formas de Hacienda aparecen por la unin de los individuos,
constituyendo el grupo familiar cerrado, y de la ampliacin de esto, por lgica consecuencia, se
evoluciona hacia el clan y otros grupos cada vez ms amplios.
El proceso de la asociacin culmina, en la formacin de grupos de finalidad poltica,
que van asumiendo progresivamente mayores funciones y extendindose a territorios mas
habitados.
Finalmente se llega al Estado, comunidad poltica perfecta, asentada sobre un
territorio e integrado por individuos, ligados a una autoridad pblica por relaciones de
subordinacin.
Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida se distinguen por su finalidad y por
el sector de actividad humana al cual se encaminan. Algunos entes tienen fines materiales,
otros fines espirituales y algunos renen ambas condiciones.
El ente es el concepto comprensivo y extensivo que designa al ser, esto es aquello
que existe. El hombre, la familia, el gremio, la iglesia, el municipio, la provincia, el Estado, son
entes.
Existen entes que se destinan a satisfacer las necesidades mediante la aplicacin de
bienes materiales a la prestacin de servicios tiles. Esta conducta de los entes da origen a su
actividad administrativa de naturaleza econmica, y es en este sector donde surge otro
concepto ms particular y menos comprensivo que el de ente: es el de Hacienda.
La Hacienda es la coordinacin econmica de la actividad humana y de los bienes.
De esta manera, al individuo corresponde una hacienda, lo mismo que a la familia, a la
empresa, a la produccin, a la provincia y al Estado.
Cuando se trata de entes colectivos, la Hacienda puede ser definida como la
coordinacin econmica activa de personas y de bienes, para satisfacer necesidades propias.
Concepto y Contenido
Si aplicamos el concepto de Hacienda a la esfera del ente poltico mximo, el Estado,
entonces:
La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica activa de elementos humanos y
materiales, establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las
necesidades colectivas, que los individuos aisladamente no podrn atender.
Parea el cumplimento de esta finalidad, la Hacienda Pblica requiere medios
econmicos que obtiene de dos maneras: una directa u originaria, y la otra derivada.
La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada, que es la mas
importante, resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad
de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en cargas o prestaciones personales (o sea los
tributos), ya sea en dinero o en especie.
Al hablar de la Hacienda se lo hace de tal forma que se personifica a tal coordinacin
desde el punto de vista econmico. Ello no significa considerarla como sujeto jurdico. El sujeto
jurdico de dicha Hacienda es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones
que resultan de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional, Provincial, Municipal).
Diferencias entre Hacienda Pblica y Hacienda Privada
HACIENDA PBLICA HACIENDA PRIVADA
EL Estado se hace cargo del Se trata de una persona (fsica o
conjunto de funciones necesarias para el ideal) y el fin es la satisfaccin de una
logro del bienestar comn. Los individuos no necesidad o la produccin de un bien.
pueden eximirse de formar parte de ella.
Es de existencia perdurable, en La existencia de la Hacienda Privada
cuanto son perdurables las necesidades depende de la voluntad y de la vida de los
pblicas a las cuales debe su nacimiento. hombres
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No puede procurarse sus recursos Tiene su primera fuente de recursos


por medio del trabajo, debiendo exigirlos, en en el trabajo.
forma de contribuciones.
La Hacienda Pblica puede poseer Estos recursos tienden, despus de
un patrimonio fructfero, pero la posesin de satisfacer necesidades actuales, a la
ese patrimonio no es inherente al fin de la formacin de un capital.
Hacienda. Sus rentas significan poco, por lo
general, en relacin con los recursos
obtenidos de la contribucin de los
particulares.
Atiende al aspecto financiero, al Atiende al aspecto patrimonial, al
equilibrio entre el costo de las necesidades a aumento o disminucin del capital neto.
satisfacer y los recursos con que se cuenta
para cubrirlas.

2.- Elementos que la integran


Su condicin de coordinacin econmica activa de personas y de bienes y su
finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo, permiten determinar los elementos que
dan visa e integran la Hacienda Pblica.
Analizando lo expresado, se observa que los elementos que entran en la estructura
del concepto son:
Sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar; es
el Estado (Elemento Subjetivo). Persona de derecho pblico de existencia
necesaria.
Materia Administrable: es el conjunto de bienes susceptibles de posesin Estatal, o
sea, el patrimonio del Estado (Elemento Objetivo).
La Gestin Administrativa: es la accin concreta de los rganos administrativos
sobre la materia administrable, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin
de necesidades. Actividad que permanentemente encaran las jurisdicciones,
entidades, en los diferentes sectores o mbitos del Estado, cumpliendo con su
misin.
La finalidad: consiste en satisfacer las necesidades colectivas, lo que distingue
claramente la Hacienda Pblica de toda Hacienda Privada, en otras palabras,
atender los servicios pblicos en su ms amplio significado.

3.- Caracteres esenciales


El Estado consume permanentemente la propia riqueza que administra; esto se llama
Gasto Pblico, an cuando su erogacin implique la adquisicin de bienes y no se consuman.
Las erogaciones en bienes de capital tambin son gastos del Estado. Por esencia es una
Hacienda de Erogacin, y tambin es:
Por su duracin: es de Existencia Perdurable. Es una consecuencia de la naturaleza
permanente del sujeto al cual pertenece y por la ndole de las necesidades que
satisface. Su vida es ilimitada.
Por la naturaleza del vnculo: es Coactiva o Necesaria, porque no se puede elegir
pertenecer o no a ella, y tambin porque se manifiesta a travs del ejercicio del
poder de imperio por parte del Estado.
Por su finalidad: es de Erogacin o Consumo. Busca medios econmicos para
satisfacer necesidades colectivas. Por excepcin es una Hacienda de Produccin,
cuando produce bienes o presta servicios a travs de sus empresas. El estado
como ente del bien pblico, no puede espirar al lucro por s mismo, y al asumir
tareas de produccin slo persigue la mejor prestacin de algunos servicios
pblicos divisibles o la obtencin de recursos para aliviar la carga tributaria. Cuando
en un mismo ente concurren aspectos de Hacienda de Erogacin y Produccin
(empresas del Estado) se dice que es una Hacienda Compuesta.
Por la condicin jurdica de su titular: es Pblica, en virtud del ente al que pertenece,
porque el Estado es una persona de derecho pblico.
Por la integracin de sus rganos: es Dependiente, porque los rganos volitivo y
directivo son divididos y son asignados a personas distintas. Depende de todo el
pueblo y no de alguien en particular. Es del pueblo de quien emana su poder. Este
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carcter tiene en cuenta la necesidad de asegurar la responsabilidad de los agentes


encargados de su administracin (por manejar bienes ajenos).
Por la divisin del trabajo administrativo: es Divisa, porque junto a la hacienda
Central funcionan haciendas menores (anexas), facultadas para administrarse a s
mismas, pero acatando a los mandatos del ncleo central.
Desconcentracin y Descentralizacin
En un principio, al existir una Hacienda Pblica indivisa, no haba delegacin de la
Administracin de ella.
Luego al hacerse divida la Hacienda Pblica, se crean Ministerios con atribuciones
especficas, delegndose en ellos parte de la Administracin.
Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: se lleva a cabo cuando por decreto
se otorga a distintos entes el poder de resolver ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un
rgano inferior competencias limitadas u exclusivas en forma permanente. Dicho rgano no
constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad pblica.
Descentralizacin institucional o administrativa: se da cuando por LEY se crea una
persona jurdica, con patrimonio propio, a la que se conceden facultades para cumplir funciones
determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se les otorga su carta orgnica y se elige a sus
autoridades.
Autarqua: el Estado o el ente tiene facultades para administrarse por s mismo.
Autonoma: incluye adems de la autarqua, la facultad de dictar normas propias.

4.- Divisin
La Hacienda Pblica del Estado Federal se halla integrada por dos ncleos
claramente separables por su naturaleza (esta divisin se origin, en principio, con un proceso
de desconcentracin o descentralizacin burocrtica):
Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administracin general y
econmica de los bienes de dominio pblico y privado del Estado Nacional,
afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles. Esta Hacienda es de
consumo o de erogacin porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los
particulares, por medio de la imposicin, a la satisfaccin de las necesidades
colectivas indiferenciadas, genricas o indivisibles. Las actividades son de ndole
meramente administrativa y los rganos dependen jerrquicamente de una
autoridad mxima que es el titular del poder ejecutivo.
Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado
Federal. Se hallan dotadas por ley de autarqua financiera o administrativa, y tienen
facultades dadas por sus leyes orgnicas. Son entes pblicos con personalidad
jurdica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogacin
(organismos descentralizados) o de Produccin (empresas y sociedades del
Estado). Esta distincin es fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo
que requieren de presupuestos con alcances y estructuras diferentes y distintas
normas de operatoria ejecutiva, de control, etc. La circunstancia de existir
Haciendas Anexas junto al ncleo central, no significa que la Hacienda Pblica
mxima carezca de unidad. Las Haciendas menores concurren directa o
indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es la de satisfacer
las necesidades pblicas) y adems tanto una como las otras tienen un nico sujeto
titular: El Estado.
Algunas son de erogacin con funciones similares a las del ncleo central, por lo
que se ha considerado conveniente y necesario descentralizar confirindoles
poderes para administrarse a s mismas (Ej.: UNNE).
Otras son de produccin, pues su objeto es elaborar bienes econmicos o prestar
servicios divisibles que ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de produccin
privada (Ej.: SECHEEP).
Las primeras reciben el nombre de servicio administrativos descentralizados o
personificados; y las segundas, empresas del Estado.
La realizacin de funciones administrativas y productivas por parte de distintos
rganos hace que la Hacienda del Estado Federal Argentino sea compuesta
adems de divisa.
Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por
finalidad la realizacin de funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus
resultados y por la ndole de las necesidades que satisfacen.
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Interesan al Estado pues actan junto a l sin pertenecerle (por eso son conexas),
cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. De ste carcter
tambin proviene su nombre de Paraestatales.
Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carcter de pblicas.
Todas las Haciendas Conexas no revisten el mismo carcter, ya que tiene a su
cargo finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad pblica, son
privadas, prestan servicios pblicos divisibles y son de produccin.
HACIENDAS ANEXAS HACIENDAS CONEXAS
Son creadas por el Estado. Son creadas por particulares. Son
entes privados, pero el Estado en salvaguarda
de sus intereses o los de la colectividad, ha
decidido intervenir y fiscalizar su
funcionamiento. Es en este especto que las
Hacienda Conexas interesan a la Contabilidad
Pblica, ya que esta debe establecer los
instrumentos adecuados para ejercer ducho
control, en amparo de la comunidad.
Sus funcionarios y empleados son Sus directivos y empleados son
designados por la Administracin Pblica, designados por ellas, sin intervencin del
SINDO consecuentemente empleados Estado.
pblicos.
Como entes, forman parte de la No forman parte de la estructura del
estructura del Estado, sujeto titular de su Estado.
propiedad.

5.- Relaciones: Hacienda Estado; Estado - Nacin


La Hacienda Pblica forma parte del Estado y no viceversa.
La Nacin est jurdicamente organizada en la Constitucin Nacional. Esa
organizacin se llama Estado.
Estado: es una Nacin polticamente organizada, con territorio propio. Es la persona
que representa a la Nacin.
Nacin: es un grupo humano unido por vnculos especiales de homogeneidad
cultural, histrica, poltica, econmica, lingstica, etc.
La Constitucin Nacional nos da los principios bsicos de la organizacin del
Estado, en su Art. 1, cuando estipula que se adopta para su gobierno la forma Representativa,
Republicana y Federal.
El poder del Estado se fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son rganos del Estado que
representan a la Nacin.
Hacienda Estado
La Hacienda Pblica es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las
necesidades polticas.
El Estado es el sujeto jurdico titular de la Hacienda, es la persona que adquiere los
derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas.
El Estado es una persona jurdica, como se deduce de muchas normas de la
Constitucin Nacional y expresamente del Cdigo Civil en su Art. 33.
La Hacienda Pblica no es una persona jurdica; es una reunin de recursos
humanos y materiales coordinados para la satisfaccin de necesidades colectivas a travs de
la gestin de los recursos humanos.
Estado - Hacienda
Hay diversas teoras:
Dr. Marienhoff: El Estado es la Nacin (pueblo) jurdicamente organizado.
La Nacin y el Estado son dos personas jurdicas, la primera es el sujeto originario e
la soberana y es quien da vida al Estado.
Niega la personalidad jurdica al Estado y a la Nacin.
El Estado es la personificacin del ordenamiento jurdico total (Kelsen).
El Estado est integrado por la Nacin, (elemento demogrfico, de estructura,
carente de personalidad) el territorio y el poder de imperio.
Nacin

Estado

Hacienda