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Coordenadores Cientficos
Antonio Herman Benjamin
Carlos Teodoro Jos Hugueney Irigaray
Eladio Lecey
Jos Eduardo Ismael Lutti
Slvia Cappelli
Comisso de Organizao do
18 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental
Ana Maria Moreira Marchesan
Ana Maria Nusdeo
Annelise Monteiro Steigleder
Carlos E. Peralta Montero
Carlos Teodoro Jos Hugueney Irigaray
Carolina Medeiros Bahia
Clvis Malinveni da Silveira
Eladio Lecey
Elizete Lanzoni Alves
Heline Sivini Ferreira
Jos Eduardo Ismael Lutti,
Jos Rubens Morato Leite
Kamila Guimares de Moraes
Mrcia Dieguez Leuzinguer
Patrcia Faga Iglecias Lemos
Patryck de Araujo Ayala
Ricardo Stanziola Vieira
Slvia Cappelli
Solange Teles da Silva
Vansca Buzelato Prestes
AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (Pio Giovani Dresch)
Editora Revista dos Tribunais (Antonio Bellinello, Regina Troncon e Roseli Jonas Ca-
valcante e Giselle Tapai)
Embaixada Consulado - Geral dos Estados Unidos em So Paulo (Laura Gould, Cezar
Borsa, Karla Carneiro e Eva Reichmann)
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (Nicolao Dino de Castro e Costa Neto)
FMO- Fundao Mokiti Okada: (Tetsuo Watanabe, Hidenari Hayashi, Mitsuaki Ma-
nabe, Hajime Tanaka, Yoshiro Nagae, Rogrio Hetmanek, Walter Grazzi, Joo Cesar
Gonzalez, Luis Fernando dos Reis, Fernando Augusto de Souza, Erisson Thompson de
Lima Jr., Claudinei Cruz, Georgiana Branquinho e Rosana C. B. Cavalcanti)
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Cristina Montenegro
e Andrea Brusco)
Procuradoria - Geral da Repblica (Roberto Monteiro Gurgel Santos, Mrio Jose Gisi
Geisa de Assis Rodrigues, e Sandra Cureau)
Procuradoria - Geral do Estado do Mato Grosso do Sul (Jos Couto Vieira Pontes)
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina (Jos Rubens Morato Leite e Luiz
Otvio Pimentel)
University of Texas School of Law (William Powers, Lawrence Sager, Mechele Dicker-
son e Jolyn Piercy)
1. INTRODUO
Os efeitos da crise ambiental se tornam cada vez mais cristalinos. Sinais resul-
tantes do modelo de crescimento econmico e populacional implementado ao longo
do sculo XX, como alteraes climticas, extino de espcies da flora e fauna, de-
sertificao e o aquecimento global, j so facilmente percebidos em todo o mundo.
No Brasil, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est previsto
na Constituio Federal de 1988, no seu artigo 225, o qual atribui ao Poder Pblico,
juntamente com a sociedade, o dever de defend-lo e preserv-lo.
Nesse passo, o Estado, enquanto expresso da organizao poltica da socieda-
de, deve estabelecer um conjunto de polticas pblicas que protejam o meio ambien-
te, cabendo tambm sociedade exercer um papel ativo nesse sentido, quer seja exi-
gindo que o poder pblico atue no cenrio ambiental, propiciando as bases prticas
da sustentabilidade do desenvolvimento econmico, quer adequando suas respec-
tivas condutas individuais necessidade de conservao dos recursos ambientais1.
A proteo ambiental prestada pelo Ente Pblico est igualmente garantida na
Carta Magna em seu artigo 23, inciso VI, o qual dispe que competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dar proteo ao meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado como direito de todos, cuja competncia para prestar proteo
dada Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sujeita estes Entes a promo-
verem polticas com o escopo precpuo de conter a degradao ambiental e prestar
sadia qualidade de vida para populao.
Hodiernamente, o Estado tem se revelado imprescindvel na defesa do meio
ambiente, pois, a partir de sua interveno nas atividades econmicas, passa a es-
tabelecer regras mnimas a serem observadas pela sociedade, gerando melhorias ao
meio ambiente. Dentre os inmeros instrumentos econmicos utilizados pelo Estado
1
CARNEIRO, Ricardo. Direito Ambiental: uma abordagem econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
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OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Direito Tributrio e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Renovar,
1995.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
de proteo ambiental, mas sim de ato de defesa da Coroa portuguesa para conter os
exploradores advindos de outros pases.
As chamadas sesmarias, regime de propriedade vigente poca das capitanias
hereditrias em que se concedia a algum uma determinada terra a fim de estimular
a produo agrcola, foram proibidas em reas litorneas onde ainda havia madeiras
de construo, atravs do Alvar de 1675, no sustentando, de igual forma, qualquer
carter ambiental, mas sim econmico.
A questo ambiental passou a consolidar-se em polticas pblicas no Brasil
de forma mais significativa na dcada de 30. O Cdigo Florestal foi promulgado em
1934, surgindo tambm, na mesma dcada, outras legislaes de cunho ambiental,
como o Cdigo de guas.
Na referida dcada, durante o governo Getlio Vargas, buscou-se proteger os
recursos naturais de importncia econmica, estabelecendo normas que regulamen-
taram o acesso e o uso. Assim, a gua possua valor em funo dos potenciais hi-
drulicos que geravam energia eltrica e o valor das florestas referia-se produo
de madeira. 3
O primeiro rgo ambientalista brasileiro, a Fundao Brasileira para a Conser-
vao da Natureza (FBCN), foi criado em 1958, no Rio de Janeiro. Logo mais, na
dcada de 70, o ento Presidente da Repblica, General Emlio Garrastazu Mdici,
firmava o Decreto 73.030/73 que criava a SEMA (Secretaria Especial do Meio Am-
biente). Em 1981 foi formulada a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981) dando origem ao SISNAMA e introduzindo no pas reas
de proteo ambiental e estaes ecolgicas.
Em 31 de agosto de 1981 foi criada a Lei n 6.938, que instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, refletindo a preocupao da sociedade em assegurar o
desenvolvimento do pas e garantindo a preservao dos recursos naturais. Tal regula-
mento caracterizou-se como uma mudana na forma de tratar as atividades humanas,
estabelecendo-se um vnculo de natureza legal entre o desenvolvimento e a proteo
do meio ambiente.4
O art. 225 da Constituio Federal, utilizando instrumentos que j constavam
na lei 8.938/81, elevou a temtica do meio ambiente em nvel constitucional, versan-
do sobre a proteo deste bem jurdico, o qual deve ser protegido tanto pela socieda-
de quanto pela administrao Pblica.
Outros instrumentos de regulamentao ambiental podem ser citados como a
cobrana pelo uso da gua com a Lei das guas n 9433/97, que reconhece a gua
como bem pblico de valor econmico, autorizando a cobrana pelo seu uso; a Lei
3
GRANZIERA. Maria Luiza Machado Granziera. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2009.
4
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. Direito ambiental tributrio. So
Paulo: Saraiva, 2005.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
5
OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Direito Tributrio e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Renovar,
1995.
6
SCAFF, Fernando Facury. TUPIASSU, Lise Vieira da Costa. Tributao e Polticas Pblicas: O ICMS Eco-
lgico. So Paulo: Malheiros, 2005.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Nesse contexto, em defesa do meio ambiente, o Estado deve atuar com rele-
vante papel atravs de sua interveno no desenvolvimento das atividades econmi-
cas, estabelecendo o incentivo ao cuidado do bem ambiental. Assim, o Estado pode
utilizar-se de dois tipos de instrumento de proteo ao meio ambiente. O primeiro
preocupa-se com as medidas indenizatrias, mediante as quais se h o ressarcimen-
to dos danos causados ao meio ambiente para que, com este capital, se proceda a
restaurao do espao agredido. O segundo possui carter preventivo, funcionando
como instrumento de preveno de danos, na medida em que no estimula condutas
malficas ao meio ambiente.
O tributo, funcionando como instrumento de preservao ambiental e fonte de
receita pblica utilizada na atividade financeira, permite que o Estado faa uso de
duas tributaes distintas: a fiscal e a extrafiscal. Assim, o tributo passa a funcionar
como um eficaz instrumento de tutela ambiental, mormente quando empregado o
ltimo tipo, isto , como veculo indutor de comportamentos dos contribuintes, ca-
racterizando a extrafiscalidade do tributo.
O Estado se vale de trs instrumentos de proteo ambiental: as sanes penais,
as medidas administrativas e os instrumentos econmicos. As sanes penais no
atuam com real efetividade, tendo em vista os inmeros recursos e meios de defesa
individuais existentes e do redirecionamento das penas para a figura da pessoa jurdi-
ca, gerando apenas penalidades administrativas. J as medidas administrativas so
representadas pela represso e pelas prticas de natureza ordenatria. Quanto aos
ltimos, os instrumentos econmicos, por se tratarem de fatores relevantes na seara
econmica, possuem influncia nos preos de bens e servios. Estes englobam os
tributos ambientais que, por sua vez, aparecem como meio eficaz na preservao do
meio ambiente, ainda que a classe econmica resista a esse fato.
H ainda os tributos ambientais conhecidos como green taxes, os quais visam
inserir nos preos dos produtos as custas da degradao ambiental, para que, assim,
os indivduos possam contribuir com a preservao do meio ambiente no momento
do consumo, dando quele produto o verdadeiro custo ambiental que seu consumo
representa.
Em que pese no ser larga a adoo de instrumentos econmicos no Brasil,
surgiram, nos ltimos tempos, algumas experincias dirigidas para o controle da po-
luio das guas e para a conservao florestal. Assim, podem ser citados: a) Imposto
por desmatamento (Lei n 4.771/65; Lei n 7.803/89) - possui o escopo de financiar
projetos de reflorestamento pblico e atividades do servio florestal; b) Compensa-
o fiscal por rea de preservao (Lei n 9.146/95) - Municpios so compensados
por restrio de uso do solo em reas de mananciais e de preservao florestal; c)
Compensao financeira devido explorao dos recursos naturais (Lei n 7.990/89,
regulamentada pela Lei n 8.001/90) - Compensao de Estados e Municpios onde
se realiza a produo e onde se encontram as agncias de regulao; d) Imposto
de poluio do ar e poluio hdrica (Lei n 6.938/81); e) Tarifa de esgoto indus-
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Nesse contexto, surge a possibilidade do ICMS ter parte da sua receita aplicada
em prol do meio ambiente, utilizando como critrios para o repasse dos 25% restan-
tes, as medidas de conservao ambiental efetuadas pelos municpios.
Assim, parcela da arrecadao do referido imposto ser direcionada aos munic-
pios que se preocuparem com questes ambientais, observando vrios critrios, tais
como a manuteno de unidades de conservao, proteo de mananciais, tratamen-
to do lixo e do esgoto, entre outros estabelecidos pela legislao estadual.
O ICMS Ecolgico trata-se, pois, de um instrumento que gera aos municpios a
possibilidade do acesso parte da quota-parte do ICMS a que tais entes possuem
direito de receber, na medida em que atenderem a critrios ambientais, definidos em
lei estadual.
Tendo em vista que os critrios de distribuio dos 25% dos recursos que de-
vem ser repassados aos municpios referentes ao ICMS so eleitos em lei estadual,
percebe-se que no h uma forma nica de funcionamento do ICMS ecolgico, sendo
criados, em cada Estado, critrios discrepantes para o repasse, atentando cada ente
federado para suas especificidades econmicas, polticas e sociais.
Nesse prisma, o escopo precpuo do ICMS ecolgico estabelecido, de acordo
com as prioridades de cada Estado, em nvel ambiental ou social, fomentando aes
de manuteno de mananciais de abastecimento pblico de gua, de criao e manu-
teno de Unidades de Conservao, de preservao da biodiversidade, saneamento
bsico, apoio aos silvcolas, manuteno de sistemas de disposio final de resduos
slidos, redes de tratamento de esgoto, controle das queimadas, conservao dos
solos, estruturao de polticas municipais de meio ambiente, dentre outros.
Como dito alhures, tal instrumento foi concebido no Paran, em 1991, e hoje
adotado nos Estados do Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Paran, So Paulo,
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Tocantins, Acre, Amap, Rondnia, Piau,
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SCAFF, Fernando Facury. TUPIASSU, Lise Vieira da Costa. Tributao e Polticas Pblicas: O ICMS Eco-
lgico. So Paulo: Malheiros, 2005.
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mento do que est ali disposto, o qual dever ser formalmente atestado por parte dos
rgos de fiscalizao ambiental nas esferas federal e/ou estadual.
Ademais, estabelece que o Poder Executivo, em 180 dias, a contar da data da
publicao da Lei, deveria regulament-la, mediante a consulta ao Conselho de Pro-
teo Ambiental (COPAM), para que os municpios passassem a se beneficiar de tal
instrumento.
Embora a referida lei j encontrar-se em vigor desde dezembro de 2011, os
repasses do ICMS ecolgico aos municpios ainda so feitos do modo antigo, isto ,
considerando apenas a proporo do valor adicionado nas operaes relativas circu-
lao de mercadorias e nas prestaes de servios realizadas em cada municpio, uma
vez que determinada norma ainda precisa ser regulamentada pelo Poder Executivo.
8
Constituio Federal - Art. 158. Pertencem aos Municpios:
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero
creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei
federal. (BRASIL, 2011)
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nico, que, deste valor, 75%, no mnimo, deve ser repassado na proporo do valor
adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de
servios realizadas em seus territrios, isto , de acordo com o critrio do VAF (valor
adicionado fiscal), que calcula a produo econmica do municpio, revelada pela
diferena entre o somatrio das notas fiscais de venda e o somatrio das notas fiscais
de compra, restando apenas 25% para serem distribudos segundo critrios estabele-
cidos por lei estadual. Nessa senda, cristalino o fato que a lei desrespeitou o limite
de 25% determinado pela Carta Maior, uma vez que distribui, de acordo com seus
critrios, 30% do valor repassado.
Impende destacar, ainda, que a destinao de 20% do valor repassado para os
municpios sem estabelecer qualquer critrio para sua consecuo, isto , sem haver
uma contraprestao pelos municpios, fere o prprio sentido da adoo do ICMS eco-
lgico. Isto porque o escopo do instrumento dar ao tributo no s a funo de arre-
cadao, mas tambm o poder de atuar sobre o contexto econmico e cenrio social.
A exemplo do que ocorreu no Estado de Pernambuco (Lei n 11.899 de 21 de
dezembro de 2000) e Cear (Lei n 14.023 de dezembro de 2007), os legisladores
da Paraba poderiam, alm de estabelecer critrios que atendessem questo de
proteo do meio ambiente, abarcar, tambm, as reas de sade e educao. Assim,
a destinao de 20% rateada para todos os Estados de forma igualitria, poderia ser
substituda por critrios que beneficiassem a rea de educao, considerando-se o
nmero de alunos matriculados no ensino fundamental em escolas municipais, com
base no resultado do censo escolar anual, publicado por meio de portaria do Minis-
trio da Educao, como tambm com base no critrio relativo a rea de sade, con-
siderando fatores como a mortalidade infantil, com base em dados fornecidos pela
Secretaria de Sade do Estado.
A partir da adoo destes critrios, com a transformao do ICMS ecolgico em
ICMS scio-ambiental, denominao dada ao instrumento no Estado de Pernambu-
co, alm de estimular os municpios a investirem em tais reas, tornaria mais justa
a distribuio dos recursos, uma vez que, aquelas localidades que, em decorrncia
da prpria formao geogrfica, no apresentam caractersticas naturais para possuir
Unidades de Conservao, tambm participariam do rateio de tal montante pelos
investimentos nas reas de sade e educao.
Por fim, mesmo constituindo uma legislao voltada para o cuidado ambiental,
a adoo do ICMS ecolgico como poltica pblica, no suficiente para conter a
degradao ambiental e resolver os problemas que esta rea sofre. A instituio do
instrumento deve vir acompanhada de programas que auxiliem e dem suporte aos
municpios para que os mesmos ajam em prol do meio ambiente.
No Estado de Pernambuco, juntamente com a criao do ICMS socioambiental,
o governo estadual, tratando da questo de resduos slidos, criou um Programa de
Gesto de Resduos Slidos, elaborou o inventrio dos resduos industriais, criou o
Sistema de Gerenciamento de Resduos Industriais, elaborou o projeto de lei de cole-
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
5. CONCLUSO
1. Introduo
O Estado do Par possui um grave histrico de conflitos e violncia no campo,
alm de registrar altos ndices de degradao ambiental. Ao lado disso, observa-se
um verdadeiro caos fundirio, onde o Poder Pblico federal e estadual no possui
pleno conhecimento sobre quais terras paraenses so pblicas, quais esto sob o do-
mnio particular de forma regular, e quais representam a grilagem, isto , quais terras
pblicas foram indevidamente apropriadas por particulares.
A realidade paraense no muito diferente da que vivenciada nos outros Es-
tados do pas. A origem desses conflitos finca suas razes nos primrdios da coloniza-
o. Todas as concepes de propriedade vislumbradas no Brasil desde o sculo XVI
impuseram uma lgica de apropriao da terra baseada numa explorao perdulria
dos recursos naturais, explorao do trabalho humano e propriedade de terra cujos
limites no se definiam pela sua regularizao, mas pela extenso do poder poltico e
econmico dos latifundirios.
1
Esta tese resultado do Projeto de Pesquisa Direito de Propriedade na Amaznia: estudo das polticas
pblicas de regularizao fundiria no Estado do Par, Processo 313389/2009-8, com bolsa Pibic/CNPq,
sob a coordenao do Professor Dr. Jos Heder Benatti.
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A triste realidade paraense possui a mesma causa dos outros Estados Brasileiros,
isto , apropriao privada das terras e dos recursos naturais de forma desordenada e
predatria. Mas observa-se que a intensificao dos problemas sociais, ambientais e
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TRECCANI, Girolamo Domenico. Violncia e grilagem: instrumentos de aquisio da propriedade da terra
no Par. Belm: UFPA: ITERPA, 2001, p. 59.
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3
Informao disponvel em: <http://multimidia.brasil.gov.br/regularizacaofundiaria/infografia-timeline.
html>. Acesso em 15 de maio de 2013.
4
Declarao feita por um frentista de posto de gasolina aos pesquisadores Marianne Schmink e Charles
Wood enquanto abasteciam seu carro nos primeiros quilmetros da Rodovia Transamaznica em meados
dos anos 70. In: SCHIMINK, Marianne & WOOD, Charles H. Conflitos Sociais e a Formao da Amaznia.
Belm: UFPA, 2012, p. 38.
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3. Regularizao Fundiria
5
BENATTI, Jos Heder; CASTRO, Edna Maria Ramos; HURTIENNE, Thomas Peter; SANTOS, Roberto
Arajo de Oliveira; PORTELA, Roselene de Souza. Questo fundiria e sucesso da terra na fronteira Oeste
da Amaznia. Revista Novos Cadernos NAEA Vol. 11 n 2 (dezembro de 2008). Belm, p. 94.
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4. Desmatamento
6
Informaes disponveis em <http://www.mda.gov.br/terralegal/pages/saibamaissobreoprograma>. Acesso
em 18 de maio de 2013.
7
Dados atualizados pelo Programa Terra Legal em 16 de maio de 2013. Informaes disponveis:
<http://www.mda.gov.br/terralegal/dados/aggregatorview?page=1&filter3=PA&filter7=Titulado&data_
id=3292164>. Acesso em 19 de maio de 2013.
8
A lei 8629/93 (Lei Agrria) estabeleceu que pequena propriedade aquela entre 1 (um) e 4 (quatro)
mdulos fiscais. O mdulo fiscal ser definido para cada municpio, expresso em hectares, pelo INCRA,
atravs de Instruo Especial. No Estado do Par o mdulo fiscal est entre 5 a 75ha.
9
O site da Comisso Pastoral da Terra disponibiliza todas as edies de Conflitos no Campo Brasil, desde
a primeira, publicada em 1985. Disponvel em: < http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes/
conflitos-no-campo-brasil>. Acesso em 13 de maio de 2013.
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Estado do Par 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Conflitos no Campo 328 325 300 245 266 207 179 166
Assassinatos 16 24 5 13 8 18 12 6
10
O Governo Federal alega que o motivo da queda do desmatamento ocorreu devido as polticas de coman-
do e controle (elaborao de diversas leis e decretos), as aes de fiscalizao e multa em casos pontuais
e a criao de programas objetivando a proteo ambiental. Podemos destacar o lanado em abril de 2004,
que foi o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal (PPCDAm),
contendo os seguintes eixos: i) ordenamento fundirio e territorial; ii) monitoramento e controle ambiental;
e iii) fomento a atividades produtivas sustentveis. O objetivo principal do PPCDAm era reduzir substan-
cialmente a taxa de desmatamento na Amaznia brasileira. Outra poltica importante foi o Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), que objetivava implementar um conjunto de estratgias e orientaes para as polticas
dos governos federal, estaduais e municipais. O Plano sinaliza aos setores produtivos e sociedade em
geral caminhos para o desenvolvimento da Amaznia.
11
Em 2009, durante a COP 15 (Conferncia das Partes Signatrias da Conveno-Quadro sobre Mundan-
as Climticas da Organizao das Naes Unidas), o Brasil se comprometeu a reduzir em 80% os ndices
anuais de desmatamento na Amaznia Legal at 2020, alm de diminuir as emisses totais de gases do
efeito estufa no pas em 38,9% at 2020.
12
Em visita ao Centro Regional da Amaznia (INPE) no dia 14 de maio, em Belm do Par, fomos informa-
dos de que os dados municipais sero divulgados no site do sistema PRODES at junho de 2013.
Informaes disponveis em: <http://www.obt.inpe.br/prodes/Prodes_Taxa2012.pdf>. Acesso em 18 de
13
maio de 2013.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Alm disso, os relatrios do INPE indicam que em 2012 houve aumento das
taxas de desmatamento no Estado do Par em alguns municpios, especialmente nas
reas localizadas no Sudeste e Sudoeste, nas regies de integrao do Xingu, Carajs
e Araguaia, e ao norte na regio do Guam14. Ou seja, a tendncia geral do Estado no
acompanhada por alguns municpios.
4000 200
Taxas de Desmatamento (km2)
3000 150
Conflitos no campo
2000 100
1000 50
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
14
Regies de integrao diferem-se da clssica regionalizao estabelecida pelo IBGE em mesorregies e
macrorregies. O Governo do Estado do Par adota, desde 2008, o conceito de regies de integrao,
considerando aspectos sociais, econmicos e culturais dos municpios.
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7000 30
1000 5
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
300 160.000
Estado do Par
140.000
250
120.000
200 100.000
Conflitos no Campo
150 80.000
60.000 Pessoas Envolvidas em
100 Conflito no Campo
40.000
50 20.000
0 0
180.000 25000
160.000
20000
Estado do Par
140.000
40.000 5000
20.000
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
6. Concluses
5.1. O Estado do Par, desde o ano de 2009, vem registrando acentuada queda
nas suas taxas anuais de desmatamento. O perodo coincide com a implementao
do Programa Terra Legal Amaznia.
De modo geral, conclui-se que a relao entre a queda de desmatamento e a
poltica de regularizao fundiria mais uma coincidncia de perodo do que um
efeito direto de uma sobre a outra, pois as aes de combate ao desmatamento se
intensificaram na Amaznia.
5.2. Algumas regies do estado registraram aumento nos ndices de desmata-
mento no ano de 2012, no sendo possvel avaliar se h relao direta entre a titu-
lao das famlias e o desmatamento nos municpios beneficiados com a poltica de
regularizao fundiria.
Ainda no foram totalmente divulgados pelo INPE os dados municipais sobre
desmatamento em 2012, mas possvel citar que o municpio de Novo Progresso, o
mais beneficiado pelo Programa Terra Legal no Par, registrou aumento de mais de
50% nos seus ndices de desmatamento em 2012.
5.3. Durante o perodo analisado possvel concluir que h relao direta entre
os conflitos no campo e os ndices de desmatamento, pois ambos registraram quedas.
Entretanto, no h nenhuma relao entre os nmeros de conflitos no campo e o in-
cio do programa de regularizao fundiria.
Isso se deve ao fato de que a quantidade de famlias regularizadas em todo o
Estado do Par ainda muito baixa e poucos municpios foram beneficiados.
15
Informaes disponveis em: <http://blogbelomonte.com.br/2011/08/22/infografico-linha-do-tempo-
-belo-monte>. Acesso em 15 de maio de 2013.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
1. Introduo
1
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011.Regula o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constitui-
o Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. [Lei na internet.]
[Acesso em 05/05/2013.] Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/
l12527.htm>
2
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [Constituio na internet.] [Acesso em
05/05/2013] Disponvel em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
44
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline Sivini. Apresentao. In: (Org.). Estado de Direito Am-
biental: tendncias. LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline Sivini.(Org.)Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2004, p. IX.
4
SIRVINSKAS. Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 12.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
45
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3. Cidadania Ambiental
5
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [Constituio na internet.] [Acesso em
05/05/2013] Disponvel em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
6
SIRVINSKAS. Lus Paulo. op. cit.p. 13.
7
AYALA, Patryck de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Ambiental na Sociedade de Risco. 2. ed.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 303 329.
8
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. 5.ed. So Paulo: Perspectiva, 2000, passim.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
46
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
ser uma tarefa entregue somente aos agentes pblicos, mas exige novas formas de
comunicao e de participao cidad. Deve haver a incluso legtima dos cidados
na defesa e promoo da qualidade do ambiente.9
A cidadania ambiental surge a partir da perspectiva de uma nova racionalidade
ambiental, que exige a participao efetiva dos sujeitos polticos potencialmente afe-
tados pelas decises, no s na fiscalizao do procedimento, mas na deciso em si.
Um importante aspecto dessa nova cidadania seu sentido republicano10, pois
ela deve ser atribuda a todos, em uma perspectiva inclusiva e de participao inte-
gral dos interessados na proteo do ambiente ou afetados pelas condutas e compor-
tamentos que atingem e oneram a qualidade do bem ambiental. Para a configurao
dessa cidadania h a exigncia de uma poltica global que pressupe a cooperao
entre Estados e cidados. O conceito republicano da cidadania ambiental preconi-
zado no prprio art. 225, caput, da Constituio11, pois afirma que, perante o meio
ambiente, todas as pessoas so titulares de direitos e tm interesse nele, alm de
compartilharem a responsabilidade por ele.
O iderio de uma cidadania ambiental se coloca na questo ambiental com seu
aspecto scio-poltico-jurdico.12 Esse aspecto trplice da cidadania ocorre porque ela
implica no comprometimento de toda a sociedade com vistas a reivindicar a proteo
do ambiente, seja no mbito poltico, seja por via judicial. Segundo Carlos Augusto
Eufrsio, o meio ambiente no Brasil perece mais pela inaplicao da lei especfica
do que pela suposta inexistncia das mesmas.13 Dessa forma, por meio da cidada-
nia ambiental que se reivindicar os direitos relativos preservao ambiental.
O exerccio da cidadania ambiental, por sua vez, pressupe a transformao do
modo de vida humana, que deve estar em consonncia com a preservao do meio
ambiente. Para isso, o aparato normativo brasileiro tem evoludo a fim de formar e
informar o cidado para o exerccio dos valores de tica ambiental, cuja formao
requer a educao e o acesso s informaes ambientais.
A educao ambiental, prevista no art. 225, 1, IV da Constituio e na lei
que define a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), imprescindvel
para a conscientizao do direito ao meio ambiente, ambiente esse que todos tm o
dever de preservar. Com a conscientizao ambiental poder ocorrer a defesa do meio
9
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado Constitucional Ecolgico e Democracia Sustentada. In: LEI-
TE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline Sivini (Org.). Estado de Direito Ambiental: tendncias. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 3-16.
10
AYALA, Patryck de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. op. cit.,p. 303 329.
11
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [Constituio na internet.] [Acesso em
05/05/2013] Disponvel em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
12
MELLO, Joo Alfredo Telles. Cidadania Ambiental. In: MARTINS, Helena; MELLO, Joo Alfredo Telles.
(Org.). Direito Ambiental, Luta Social e Ecossocialismo. Fortaleza: Demcrito Rocha, 2010, p. 38.
13
EUFRSIO, Carlos Augusto Fernandes. A Proteo Ambiental na Nova Ordem Jurdica Brasileira. 1990.
Dissertao de Mestrado - Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, passim.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
47
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
ambiente de uma forma mais eficaz, sendo que ela pode comear dentro dos relacio-
namentos entre as pessoas evoluindo a uma defesa por via judicial.
A evoluo da legislao no Brasil voltada educao ambiental se iniciou em
1973, logo aps a conferncia de Estocolmo, quando foi criada a Secretaria Especial
do Meio Ambiente, cuja uma de suas atribuies era promover o esclarecimento e
educao dos brasileiros para o uso adequado dos recursos naturais. Em 1999 foi
promulgada a Lei 9.795 que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Essa poltica de educao ambiental abrange o ensino formal e o no formal, sendo
que esse toda ao voltada sensibilizao do povo em matria ambiental e sua
organizao e participao a fim de defender o meio ambiente.14
Da mesma forma que a educao ambiental, a informao a questes relativas
ao meio ambiente tambm um pressuposto para que a participao popular na de-
fesa do meio ambiente seja efetivada. Ambas esto interligadas, pois a educao se
d atravs da troca informaes.15 A informao, no s a relativa ao meio ambiente,
elemento crucial para o exerccio da cidadania ambiental.
4. O
Papel da Informao como meio de participao
e controle social
14
AYALA, Patryck de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. op. cit.,p. 303 329.
15
AYALA, Patryck de Arajo; LEITE, Jos Rubens Morato. op. cit.,p. 330.
16
ODONNELL, Guillermo. Poliarquias e a (In)efetividade da Lei na Amrica Latina. Novos Estudos. So
Paulo. v.51.p. 50. Julho de 1998.
17
SANCHEZ, Oscar Adolfo. O poder burocrtico e o controle da informao. Lua Nova, n. 58, 2003, p.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
48
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
89-119.
18
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Regula o Direito de Representao
e o processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade. [Lei na
Internet] [Acesso em 05/05/2013] Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4898.htm>
19
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 671.
20
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. op. cit., p. 671 e 672.
21
WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1979, passim.
22
SANCHEZ, Oscar Adolfo. op. cit., p. 89-119.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
49
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
5. Informao Ambiental
23
WEBER, Max. op. cit., passim.
24
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constitui-
o Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. [Lei na internet.]
[Acesso em 05/05/2013.] Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/
l12527.htm>
25
MARTINEZ, Maria Cristina Garros. Acceso a La justicia informacin legitimacin - funcindeljuez.
In: Congresso de Direito Ambiental, n 12.2007, So Paulo. Meio ambiente e acesso justia. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2007, p. 229-230.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
50
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
26
UNIO EUROPIA. Convnio de Aarhaus. 1998. [Convnio na internet] [Acesso em 05/05/2013] Dis-
ponvel em < http://www.mediterranea.org/cae/aarhus_convenio.htm >
27
PICOLOTTI, Romina. Acceso a la justicia informacin legitimacin funcin del juez. In: Congresso
de Direito Ambiental, n 12.2007, So Paulo. Meio ambiente e acesso justia. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 2007, p. 358-360.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
51
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
O Brasil, como ser visto a seguir, desde 1980 tem evoludo em relao a leis
que preveem e regulamentam o acesso informao. Na Constituio Federal esse
acesso tambm foi previsto, sendo elevado at o status de direito fundamental, dada
sua importncia. Dessa forma, nesse captulo analisar-se- como o acesso informa-
o est consubstanciado na Constituio Federal, em leis ambientais e, especial-
mente, na Lei de Acesso Informao.
28
ONU. Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 1992. [Declarao na internet]
[Acesso em 03/05/2013] Disponvel em <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>
29
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [Constituio na internet.] [Acesso em
05/05/2013] Disponvel em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
52
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
maes ambientais. A lei 6.938/8130, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, prev em seu art. 4, V, que essa poltica visar difuso de tecnologias de
manejo do meio ambiente e divulgao de dados e informaes ambientais. Alm
disso, no art. 9 da mesma lei, est previsto como instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente.
Outra importante previso para o acesso informao ambiental est prevista
na Lei de Ao Civil Pblica31, que prev aes de responsabilidade por danos morais
e patrimoniais causados ao meio-ambiente, dentre outros. Seu art. 8admite, para a
instruo da petio inicial, o requerimento do interessado s autoridades competen-
tes de certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de
15 (quinze) dias. Nesse dispositivo se percebe a importncia da informao ambien-
tal para a defesa judicial do meio ambiente.
J o decreto 99.274/9032, prev que a atuao do Sistema Nacio-
nal do Meio Ambiente deve observar o acesso da opinio pblica s in-
formaes relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de pro-
teo ambiental, na forma estabelecida pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente.
A Lei 9.985/0033em seu art. 22 preconiza que a criao de uma unidade de
conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permi-
tam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade
e, nesse processo de consulta, o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes
adequadas e compreensveis populao local e a outras partes interessadas.
A Lei 10.650/0334, toda volta ao acesso pblico de informaes existente nos
rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente, prev, em seu art.2o, que
30
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. [Lei na
internet] [Acesso em 05/05/2013] Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>
31
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias. [Lei na internet] [Acesso em
05/05/2013] Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7347orig.htm>
32
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto 99.274,de 6 de junho de 1990.Regulamenta a Lei n
6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente
sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, e d outras providncias. [Lei na internet] [Acesso em 05/05/2013] Disponvel em < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>
33
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.Regulamenta o art. 225, 1o, incisos
I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
e d outras providncias. [Lei na internet] [Acesso em 05/05/2013] Disponvel em <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm>
34
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 10.650, de 16 de abril de 2003.Dispe sobre o acesso pblico aos
dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama. [Lei na internet] [Acesso
em 05/05/2013] Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.650.htm>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
54
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
esses rgos ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedien-
tes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as
informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro
ou eletrnico, especialmente as relativas qualidade do meio ambiente, polticas,
planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental, resultados
de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades
potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas
degradadas, acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais, emisses
de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos, substncias txicas
e perigosas, diversidade biolgica e organismos geneticamente modificados. Deve-se
notar que nesse dispositivo h a previso de quais informaes so caracterizadas
como ambientais, sendo isso feito de uma forma enumerativa.
Os pargrafos do mesmo artigo preveem o processo no qual a informao ser
prestada. Observa-se que no h a necessidade de se comprovar interesse especfico
para se ter acesso s informaes de que se trata a lei, mas necessrio um requeri-
mento escrito, no qual o cidado assumir a obrigao de no utilizar as informaes
colhidas para fins comerciais, devendo citar as fontes, caso pretenda divulgar os da-
dos. O sigilo tambm protegido, mas, para que isso ocorra, as informaes devem
ser classificadas como tal por quem as forneam, de forma expressa e fundamentada.
Caso se deseje consultar um processo administrativo, a consulta deve ser feita no pr-
prio rgo pblico responsvel pela guarda dos autos. Alm disso, previsto um prazo
de trinta dias, contado da data do pedido, para a prestao da informao requerida.
35
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011.Regula o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constitui-
o Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. [Lei na internet.]
[Acesso em 05/05/2013.] Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/
l12527.htm> MARTINEZ, Maria Cristina Garros. Acceso a La justicia informacin legitimacin funci-
n de ljuez. In: Congresso de Direito Ambiental, n 12.2007, So Paulo. Meio ambiente e acesso justia.
So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2007,p. 229-230.
36
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto-Lei 4.657, de 4 de setembro de 1942.Lei de Introduo s nor-
mas do Direito Brasileiro. [Lei na internet] [Acesso em 05/05/2013] Disponvel em < http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del4657.htm>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
55
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
rente e informao requerida, que pode ser feito por qualquer interessado aos rgos
pblicos. Como dito anteriormente, no item 4.1., o acesso informao de interesse
pblico no pode sofrer qualquer restrio relativa identificao que inviabilize seu
fornecimento.
Aps o pedido, o ente pblico dever autorizar ou conceder o acesso imediato
informao disponvel, e, no sendo possvel realizar na forma imediata, o rgo
dever, em at vinte dias (prorrogvel por mais dez mediante justificativa expressa ao
requerente), comunicar a data, local e modo para a obteno da informao, indicar
as razes da recusa ou comunicar que no possui a informao e indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm ou remeter o requerimento a esse
rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informa-
o. Alm disso, quando impossibilitado o acesso, o requerente deve ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos, autoridade competente e condies para
sua interposio. Caso a informao j esteja disposta ao pblico por outros meios,
o requerente ser informado do meio de acess-la.
O art. 12 dispe tambm sobre a iseno de custas no servio de busca e for-
necimento da informao, salvo nas hipteses em que houver a necessidade de re-
produo de documentos pelo rgo pblico, situao na qual ser cobrado somente
o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais utilizados,
salvo os casos de assistncia judiciria gratuita.
No caso de negativa do pedido de acesso informao, o requerente dever
obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso. Com a negativa, o requerente
poder interpor recurso contra ela, no prazo de dez dias a contar da sua cincia,
recurso esse dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso
impugnada, que dever se manifestar no prazo de cinco dias.
Se a negativa for obtida por rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o
requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo
cinco dias se o acesso informao no classificada como sigilosa foi negado, se a
deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como
sigilosa no indicou a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a
quem poderia ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao, se os procedimentos
de classificao de informao sigilosa no foram observados, se foram descumpridos
prazos ou outros procedimentos previstos na Lei. Esse recurso somente poder ser
dirigido Controladoria-Geral da Unio depois de submetido apreciao de pelo
menos uma autoridade hierarquicamente superior quela que exarou a deciso im-
pugnada, que deliberar no prazo de cinco dias. Verificada a procedncia das razes
do recurso, a Controladoria-Geral da Unio determinar ao rgo ou entidade que
adote as providncias necessrias para dar cumprimento LAI. Negado o acesso
informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso Comis-
so Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35.
O art. 17 diz que quando houver indeferimento de pedido de desclassificao
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
57
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
7. Concluses Articuladas
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline Sivini. Apresentao. In: Esta-
do de Direito Ambiental: tendncias. LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline
Sivini.(Org.) Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004.
1. Introduo
1
RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao Civil Pblica e Termo de Ajustamento de Conduta Teoria e Prtica.
3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 132.
2
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Ao Civil Pblica Comentrios por artigo (Lei n. 7.347, de
24/7/85). 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 215.
3
FINK, Daniel Roberto. Alternativa ao civil pblica ambiental (reflexes sobre as vantagens do termo
de ajustamento de conduta) In: MILAR Edis. Ao civil pblica Lei n. 7.347/85 15 anos. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2001, p. 119 20.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
63
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
4
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de ajustamento de conduta ambiental. 3 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 91.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
64
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
5
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Direito Ambiental. In. NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Manual de
Direitos Difusos. So Paulo: Verbatim, 2009, p. 26.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
65
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Ora, o interesse difuso ao meio ambiente, por ser interesse de terceira gerao
dizendo respeito a toda a coletividade, e no a um grupo determinado de pessoas,
excedendo o mbito individual e por no se perfazer em interesse estritamente p-
blico, no pode ser objeto de transao, concesso mtua entre os detentores destes
direitos (coletividade) e o violador.
Sendo assim, a finalidade transacional fere frontalmente o aparato legislativo
vigente, pois trata como disponvel um direito que no o . Todavia, tal problemtica
pode ser considerada apenas um erro de nomenclatura, pois corrente a utilizaao
do vocbulo transao para definir conceitos que em verdade no se consubstanciam
como transao em sentido tcnico6, entendimento este corroborado por Geisa de
Assis Rodrigues, a qual afirma que:
6
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: teoria geral das obrigaes e teoria geral dos contratos. 8 ed. So
Paulo: Atlas, 2008, p. 271.
7
Op. cit. p. 123.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
66
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
8
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 6 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 52.
9
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2006, p. 113.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
67
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
difcil quantificao econmica, sendo que uma busca pela recuperao do equilbrio
ecolgico que melhor atender a caracterstica fundamental desses direitos.
O entendimento exposto pela ilustre doutrinadora evidencia a preferncia do le-
gislador em, contrapondo-se reparao especfica e ressarcimentos pecunirios, que
se d preferncia reparao nos limites do status quo ante dada, principalmente, a
titularidade do direito ao meio ambiente, estampada no caput do art. 225, da Cons-
tituio Federal de 1988.
Cumpre asseverar, no entanto, que o ajuste poder conter clusulas tanto de
reparao especfica quanto de compensao e de indenizao, de acordo com a
natureza e a situao do bem ambiental atingido, buscando-se afastar a concepo
de concesso do direito ao meio ambiente, pois tal direito no pertence ao rgo le-
gitimado, e sim, a toda a coletividade.
Ocorre, todavia, que antes de se buscar a tutela reparatria, a doutrina e a le-
gislao ambiental caracterizam como primordial a tutela preventiva. Tanto o que a
Constituio Federal de 1988, atravs do inc. III, do 1, do art. 225, instituiu como
uma das incumbncias ao Poder Pblico para garantir o direito ao meio ambiente
definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Sendo assim, instituiu-se na legislao ambiental vrios meios que materializam
essa atuao do Poder Pblico na defesa do meio ambiente, considerados instrumen-
tos de controle preventivo/administrativo como o licenciamento ambiental, o estudo
prvio de impacto ambiental, as autorizaes, as concesses, alm dos instrumentos
conferidos ao ente estatal pela Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Am-
biente), atravs do art. 9, e incisos.
Neste ponto, essa preferncia pela funo preventiva da norma ambiental est
tambm evidenciada quando do estabelecimento do compromisso de ajustamento
de conduta ambiental, por intermdio do qual h a possibilidade de que se evite a
prtica de ilcitos ambientais quando o dano ambiental ainda no esteja materializa-
do. E, ainda assim, a funo de evitar novos danos ainda preventiva, considerada
a exercida em relao a condutas violadoras de danos ambientais que estejam em
curso, devendo ser igualmente evidenciada10.
E por esse motivo, o da funo preventiva, que a norma regulamentar do
compromisso de ajustamento de conduta estipula a imposio de comportamentos
omissivos e/ou comissivos ao violador das normas que regem o meio ambiente sempre
aliando, em suas clusulas, a reparao do dano e ajuste das futuras condutas coibin-
do, assim, a reiterao das prticas lesivas ao meio ambiente, sem prejuzo de demais
clusulas visando a restaurao do status quo ante e/ou indenizao pecuniria.
10
Op. cit. p. 110.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
6. Teses
1. Introduo
O presente trabalho tem como objetivo analisar a atual legislao sobre florestas,
Lei federal 12.651/2012, que revogou a Lei federal 4.771/1965, que institua o C-
digo Florestal brasileiro, em relao ao princpio da vedao ao retrocesso ambiental.
As anlises empreendidas neste trabalho levam em conta a relevncia da prote-
o das florestas brasileiras para o equilbrio ecolgico e econmico do pas.
Pretende-se demonstrar que a Lei 12.651/2012 padece de inconstitucionalida-
des em relao a dispositivos especficos da Constituio Federal e, principalmente,
em relao ao princpio da vedao ao retrocesso.
Para isso, o presente trabalho abordar alguns dispositivos da Constituio, con-
siderados como relevantes para a discusso relacionada legislao florestal, como
os deveres do Poder Pblico relacionados proteo ambiental. Alm disso, ser
visto como a norma constitucional buscou capacitar o Poder Pblico e a sociedade
para garantir tal proteo e, ao mesmo tempo, como pretendeu limitar esses mesmos
atores com o intuito tambm protecionista do bem difuso
Neste sentido, considera-se necessrio analisar, ainda que brevemente, o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, estabelecido na Consti-
tuio Federal, bem como a discusso relativa ao seu ncleo essencial.
O princpio da vedao ao retrocesso ser analisado com o bjetivo de se buscar
na doutrina mais especializada as justificativas de demonstrar o seu contedo e as
caractersticas que o tornam to necessrio para a preservao do meio ambiente.
A partir do entendimento deste princpio, ser empreendida uma anlise dos
dispositivos da Lei 12.651/2012 para se avaliar se houve retrocessos, ou seja, se
1
Pesquisa orientada pelos Professores Fernando Walcacer e Virgnia Totti Guimares. Ncleo Interdisci-
plinar de Meio Ambiente da PUC-Rio
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71
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
possvel considerar que a Lei atual menos protetiva do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado que a Lei revogada.
Ao final, este trabalho pretende avaliar se houve compatibilidade da Lei apro-
vada com a Constituio, especificamente no que se refere ao ncleo essencial do
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e a consequente
observncia do princpio da vedao ao retrocesso.
2
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros Editores
LTDA, 2008. p. 122
3
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 176
4
AYALA, Patryck de Arajo. Direito fundamental ao ambiente e a proibio de regresso nos nveis de
proteo ambiental na Constituio brasileira. In: Senado Federal. Princpio da Proibio de Retroces-
so Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/
id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 212
5
Preceitos apreendidos da Conferncia de Estocolmo, ocorrida em 1972, considerada a primeira Confe-
rncia mundial respeito do meio ambiente e sua relao com o homem, serviram de inspirao para o
Poder Constituinte de 1988, como o encontrado no princpio nmero um de sua Declarao, que considera
o meio ambiente com qualidade um direito fundamental.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
direito de terceira gerao que assiste e obriga a todo o gnero humano, sendo esta
uma das justificativas exigncia de que o Estado e a coletividade o defendam6.
O Poder Pblico o gestor dos chamados bens de uso comum do povo, no
podendo dispor de tais bens, nem cabendo a ele decises arbitrrias dos seus atos
de gesto7. Deve-se notar que, quando o texto constitucional fala em Poder Pblico,
significa o conjunto das trs esferas de poder, Executivo, Legislativo e Judicirio.
O 1 do art. 225 determina, em sete incisos, deveres especficos do Poder
Pblico para a proteo e preservao do meio ambiente, que, de acordo com dis
Milar8, trata-se de um dever geral, positivo e verdadeira obrigao de fazer. No se
trata, assim, de atuao discricionria, mas vinculada, que foi assim determinada
pelo legislador constitucional.
Resumidamente e de acordo com a sistematizao do mencionado autor9, os
deveres do Poder Pblico encontrados nos incisos do 1 so a preservao e res-
taurao dos processos ecolgicos essenciais; a promoo do manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas; a preservao da biodiversidade e controle de pesquisa e
manipulao de material gentico; definio de espaos territoriais especialmente
protegidos; imposio de estudo prvio de impacto ambiental para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio am-
biente; controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos, e
substncias nocivas vida, qualidade de vida e ao meio ambiente; promoo da
educao ambiental; e, por fim, a proteo fauna e flora.
Cabe mencionar, ainda, que a questo ambiental permeia todo o texto constitu-
cional, no apenas localizada no captulo especfico sobre meio ambiente. H diver-
sos dispositivos ao longo do seu texto que visam a essa questo e que reconhecem
valores como a dignidade da pessoa humana (art. 1, III da Constituio), a funo
social da propriedade (arts. 170 e 186 da Constituio), que, de acordo com Patryck
de Arajo Ayala, proporcionam uma proteo reforada ao direito ao meio ambiente
equilibrado.10
a partir da compreenso de que a Constituio definiu o meio ambiente equi-
6
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros Editores
LTDA, 2008. p. 125
7
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros Editores
LTDA, 2008. p. 127
8
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p..190
9
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 190 a 211
10
AYALA, Patryck de Arajo. Direito fundamental ao ambiente e a proibio de regresso nos nveis de
proteo ambiental na Constituio brasileira. In: Senado Federal. Princpio da Proibio de Retroces-
so Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/
id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 216
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
73
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
11
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 166, 167,169
12
STF, MS n. 22164-0, Rel. Ministro Celso de Mello, So Paulo, 30 out. 1995.
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74
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
13
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 149
14
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 168
15
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 1065
16
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 222
17
CHEQUER, Cludio. O princpio da proteo ao ncleo essencial do Direito Fundamental no Direito
brasileiro (aplicao e delimitao). Disponvel em <http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/o-
-principio-da-protecao-ao-nucleo-essencial-do-direito-fundamental-no-direito-brasileiro-aplicacao-e-deli-
mitacao/10163> Acesso em 20 mai. 2013.
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
18
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 182
19
STF, ADI n. 4901, Rel. Ministro Luiz Fux. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em
18 jan. 2013. Pendente de julgamento. p. 12
20
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 223
21
BENJAMIN, Antonio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. In: Senado Federal. Prin-
cpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em <http://www2.
senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 68 e 69
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
76
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3. Vedao ao Retrocesso
22
BENJAMIN, Antonio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. In: Senado Federal. Prin-
cpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em <http://www2.
senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 57 e 58
23
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico constitucional do estado socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008. p. 229
PRIEUR, Michel. O princpio da proibio de retrocesso ambiental. In: Senado Federal. Princpio da
24
Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.
gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 32
25
BENJAMIN, Antonio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. In: Senado Federal. Prin-
cpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em <http://www2.
senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013. p. 62
26
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre a proibio de retrocesso em matria
(socio)ambiental. In: Senado Federal. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado
Federal, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de
mai. 2013. p. 139.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
77
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
27
BENJAMIN, Antonio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. In: Senado Federal. Prin-
cpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Federal, 2012. Disponvel em <http://www2.
senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai. 2013.
28
ROTHENBURG,Walter Claudius. No retrocesso ambiental: direito fundamental e controle
de constitucionalidade. In: Senado Federal. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia:
Senado Federal, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em
20 de mai. 2013.
ROTHENBURG,Walter Claudius. No retrocesso ambiental: direito fundamental e controle
29
4. Lei 12651/2012
33
MOLINARO, Carlos Alberto. Interdio da retrogradao ambiental Reflexes sobre
um princpio. In: Senado Federal. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Braslia: Senado Fe-
deral, 2012. Disponvel em < http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/id/242559 > Acesso em 20 de mai.
2013. p. 78
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80
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34
STF, ADI n. 4901, Rel. Ministro Luiz Fux. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em
18 jan. 2013. Pendente de julgamento. p 11
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
81
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
35
STF, ADI n. 4901, Rel. Ministro Luiz Fux. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em
18 jan. 2013. Pendente de julgamento. p 12
36
Neste sentido, Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4901, 4902 e 4903
37
Cumpre explicarqual seja a funo ecolgica da reserva legal para posterior anlise das modificaes a
ela empreendidas. De acordo com a MP 2.166-67/2001, art, 1, 2, III:
Reserva Legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preser-
vao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas.
38
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros Editores
LTDA, 2008. p. 757
39
STF, ADI n. 4901, Rel. Ministro Luiz Fux. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em
18 jan. 2013. Pendente de julgamento. p 15
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
82
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Legal. Estando o imvel em rea rural, independente da atividade exercida por ele,
no pode haver a dispensa da reserva legal, tal como estabelecia a revogada Lei
4.771/1965. Isso gera grave retrocesso, na medida em que tal dispensa no prev
compensao dos danos e implicar em extensos danos ao bioma correspondente40.
Importante, por outro lado, diferenciar as funes ecolgicas das reservas legais
e das reas de preservao permanente:
40
STF, ADI n. 4901, Rel. Ministro Luiz Fux. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em
18 jan. 2013. Pendente de julgamento. p 17
41
SILVA, J.A.A. et al. O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo. So Paulo: Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC, 2011.
42
STF, ADI n. 4902. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em 18 jan. 2013. Pendente
de julgamento. p. 17
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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43
STF, ADI n. 4902. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em 18 jan. 2013. Pendente
de julgamento. p. 17
44
SANTOS, lvaro Rodrigues dos et al..Novo Cdigo Florestal : comentrios Lei 12.651, de 25 de maio
de 2012 e MedProv 571, de 25 de maio de 2012. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. p. 72 a 74
45
SILVEIRA, Patrcia Azevedo. A Anistia Ambiental como ameaa ao Estado Socioambiental de Direito. In:
LAVRATTI, Paula; BUZELATO, Vansca Prestes. Direito e mudanas climticas [recurso eletrnico: reforma
do Cdigo Florestal: limites jurdicos]. So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010.
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84
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
46
SILVEIRA, Patrcia Azevedo. A Anistia Ambiental como ameaa ao Estado Socioambiental de Direito. In:
LAVRATTI, Paula; BUZELATO, Vansca Prestes. Direito e mudanas climticas [recurso eletrnico: reforma
do Cdigo Florestal: limites jurdicos]. So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010.
47
SANTOS, lvaro Rodrigues dos et al.. Novo Cdigo Florestal : comentrios Lei 12.651, de 25 de maio
de 2012 e MedProv 571, de 25 de maio de 2012. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. p. 292 e.
48
STF, ADI n. 4902. Petio Inicial ajuizada pelo Ministrio Publico Federal, em 18 jan. 2013. Pendente
de julgamento. p. 22 e 23
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
5. Concluses
1. Introduo
1
Pesquisa orientada pela Professora Virgnia Totti Guimares.
2
Nesta monografia, sero utilizadas, indistintamente, as expresses participao popular, participao
pblica, participao social, participao cidad, participao do povo, participao da sociedade civil,
participao comunitria em matria ambiental, como referncia participao de indivduos e entes re-
presentativos na proteo do meio ambiente. Sobre essas designaes, ver FURRIELA, Rachel Biderman.
Democracia, cidadania e proteo ao meio ambiente. So Paulo: Annablume: Fapesp, 2002. p. 27-36.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3
NETO, Nicolao Dino de Castro e Costa. Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horinzonte: Editora
Del Rey, 2003. p 39.
4
Art. 1, inciso I da Lei Complementar n 140/11 (LC 140/11). A LC 140/11 versa, dentre outros temas,
sobre a repartio da competncia administrativa ambiental dos entes federados e o licenciamento am-
biental.
5
Art. 10, caput, da PNMA, j com nova redao dada pela LC 140/11.
6
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7 ed rev.,
atual. e reform. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. p 511
7
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
88
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
p. 491.
8
Art. 37, caput, da CRFB/88.
9
Art. 2 da Lei n. 9.784/99 somente aplicvel em mbito federal.
10
Em relao s fases do licenciamento ambiental, so trs as licenas ambientais que podem ser expedi-
das no final de cada fase do procedimento, quais sejam: a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI)
e a licena de operao (LO). Na primeira fase do licenciamento ambiental prvio ocorre o planejamento
do empreendimento ou atividade, na qual se avaliam a localizao e a concepo deste, alm de se ates-
tar, ou no, sua viabilidade ambiental, com o estabelecimento dos requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases. Concedida a LP, ser por meio da LI que se autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes dos planos, programas e projetos aprova-
dos, incluindo as medidas de controle ambiental, entre outras condicionantes, da qual constituem motivo
determinante. Por fim, ao trmino do procedimento, j tendo sido expedidas as primeiras duas licenas,
ser emitida a LO, por meio da qual se autoriza o incio da operao da atividade ou empreendimento, aps
a verificao pelo rgo ambiental do efetivo cumprimento das prescries e exigncias constantes das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao
(Art. 8, inciso III da Resoluo CONAMA n. 237/97).
11
O EIA foi consagrado pela Constituio Federal como nome de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, por
isso, alguns autores, como Paulo Affonso Leme Machado, usam a sigla EPIA para design-lo. MACHADO,
Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Edito-
res, 2012. p 263.
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89
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
12
Arts. 5, inciso XXXIV e 225, 1, inciso IV da CRFB/88.
13
Alm disso, a Lei federal 9.605/98 tipifica o crime de elaborar ou apresentar, no licenciamento, con-
cesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total
ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso (art. 69A).
14
Acerca do EIA/RIMA, o Instituto Estadual de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (INEA) escla-
rece que o EIA um conjunto de relatrios tcnicos destinado a instruir o processo de licenciamento. Os
relatrios so elaborados por equipe multidisciplinar, habilitada e independente, com base em Instrues
Tcnicas (IT) especficas elaboradas pelo INEA. O RIMA deve reproduzir as concluses do EIA, mas como
destinado informao e ao esclarecimento do pblico comum (leigo), principalmente dos habitantes
da rea de influncia do empreendimento, deve ser redigido em linguagem clara e objetiva, e informar os
impactos, positivos e negativos, que a implantao do empreendimento ter sobre o meio ambiente natu-
ral, social e cultural. Os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)
devem, a partir de um diagnstico socioeconmico e ambiental (meios fsico e bitico) de toda a rea que
ser afetada, realizar um prognstico das consequncias do empreendimento, e sugerir medidas, na forma
de pr-projetos, com o objetivo de minimizar os impactos considerados negativos e maximizar aqueles con-
siderados positivos. Embora tenham finalidades diversas, EIA e RIMA so instrumentos complementares,
e por isto so sempre citados em conjunto. Disponvel em <http://www.inea.rj.gov.br/fma/eia_rima_apre-
sentacao.asp >. Acesso em: 10. abr. 2013.
15
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2012. p.399.
16
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente. 1 ed. So Paulo:
Editora Letras Jurdicas, 2011. p 157.
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90
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17
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p 248; MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto em foco: doutrina, juris-
prudncia, glossrio. 7 ed rev., atual. e reform. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.p232.
18
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p. 295.
19
Art. 10, 1 da Lei n. 6.938/81.
20
Art. 4, I e VII da Lei n. 10.650/03. No mesmo sentido esto as disposies legais do Decreto n.
99.271/90 (art. 17, 4) e da Resoluo CONAMA n. 237/97 (art. 10, II e VIII).
21
A Resoluo CONAMA n. 06/86 instrui como dever ser feita a publicao.
22
Art. 11, caput, da Resoluo CONAMA n. 01/86.
23
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012.p 299.
24
Art. 11, 1 da Resoluo CONAMA n. 01/86.
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91
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25
Art. 11, caput, da Resoluo CONAMA n. 01/86.
26
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros. 2006.
p.264.
27
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 23 ed., atual. So Paulo: Malheiros Editores,
1998. p. 81-83.
28
ARNSTEIN, Sherry R. A Ladder of Citizen Participation. In: Journal of the American Planning Associa-
tion, Vol. 35, Issue 4. Nova York: Kraus Reprinting Corporation, 1969. p. 216-224.
29
Art. 11, 2 da Resoluo CONAMA n. 01/86.
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92
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
30
O art. 10 da Resoluo CONAMA n. 237/97, definiu os procedimentos do licenciamento ambiental,
prevendo as seguintes etapas : (...) IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo am-
biental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solici-
tao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios (inciso IV); V - Audincia
pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber,
podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios; (...).
31
Contudo, vale mencionar que nada impede a realizao de audincias pblicas convocadas por parte
dos rgos administrativos ambientais, para a discusso de qualquer projeto ambientalmente relevante,
de modo que, a participao popular se d em contextos fora do licenciamento ambiental ou da discusso
do EIA, como por exemplo, na formulao e execuo de programas de ao e polticas pblicas. Este
o entendimento de Rachel Biderman Furriela. FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e
proteo ao meio ambiente. So Paulo: Annablume: Fapesp, 2002. p. 100.
32
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p 295 e 300.
33
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p 302.
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34
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012.p. 306.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
35
BATISTA, Karla da Silva Costa. Verbete Audincia Pblica. In: CASTRO, Carmem Lcia Freitas de; GON-
TIJO, Cynthia Rbia Braga; AMABILE, Antnio Eduardo de Noronha (orgs.) Dicionrio de
Polticas Pblicas. Barbacena: Editora da Universida do Estado de Minas Gerais, 2012. p. 31-33.
36
DAL BOSCO, Maria Goretti. Audincia Pblica como Direito de Participao. In: Revista dos Tribunais.
Vol. 809. So Paulo: Editoria Revista dos Tribunais, 2003. p. 727-739.
37
Art. 11, 2 da Resoluo CONAMA n. 01/86.
38
Art. 1 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
39
FINK, Daniel Roberto. Audincia Pblica em matria ambiental no Direito brasileiro. In: Revista dos
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Destaca-se que tais normas foram editadas antes de 1988, portanto, suas inter-
pretaes devem ser feitas luz da Constituio Federal (art. 225, 1, IV). Sendo
assim, tanto o EIA quanto o RIMA, de atividades ou empreendimentos potencial-
mente causadores de significativa degradao ambiental, devem ser analisados em
audincia pblica, respeitados os j mencionados segredos e sigilos industriais.
Conclui-se, ento, que a audincia pblica tem como finalidade ltima a ga-
rantia da efetividade dos princpios democrticos inerentes ao Direito Ambiental,
constituindo-se como um importante instrumento para a defesa do meio ambiente.
O segundo aspecto versa sobre a obrigatoriedade da convocao da audincia
pblica pelo rgo ambiental competente nos licenciamentos de empreendimentos
que exigem o EIA.
Em mbito federal, as normas que disciplinam as audincias pblicas no bojo
do licenciamento ambiental, dispem que a audincia pblica ser cabvel de acordo
com a regulamentao pertinente. As normas indicam que as audincias pblicas
somente sero promovidas quando o rgo ambiental competente as reputar necess-
rias, tal como previsto no artigo 10, inciso V, da Resoluo CONAMA n. 237/97, no
artigo 11, 2 da Resoluo CONAMA n. 01/86 40 e no artigo 2, caput da Resoluo
CONAMA n. 09/87.41
Alm disso, afirma-se ser a audincia pblica obrigatria quando solicitada por
iniciativa do Ministrio Pblico, por cinquenta ou mais cidados ou por entidade
civil.42 Nota-se que esta convocao de audincia pblica no pode ser negada ou
obstruda pelos rgos pblicos, por se tratar de direito subjetivo pblico. Inclusive,
a violao de tal direito, que lquido e certo, configura hiptese de cabimento de
mandado de segurana.
Percebe-se que as referidas normas federais no reputam como obrigatria a
convocao das audincias pblicas nos licenciamentos ambientais que exigem EIA,
posto que esta ser realizada sempre que o rgo ambiental a julgar necessria, ou
quando o parquet ou cinquenta cidados a solicitarem.43
Tribunais. Vol. 695. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993. p.2.
40
Art. 11, 2 da Resoluo CONAMA n. 01/86: Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambien-
tal e apresentao do RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio, determi-
nar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados
e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o
projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.
41
Art. 2, caput da Resoluo CONAMA n. 09/87: Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado
pr entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo do Meio Am-
biente promover a realizao de Audincia Pblica.
42
Art. 2, caput da Resoluo CONAMA n. 09/87.
43
Entretanto, apesar do rgo ambiental no ser obrigado a convocar a audincia pblica de ofcio, est
ele obrigado, a partir da data do recebimento do EIA, a fixar em edital e anunciar pela imprensa local a
abertura do prazo de, no mnimo, quarenta e cinco dias para que os interessados solicitem a realizao da
audincia pblica. Art. 2, 1 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Portanto, possvel a convocao desta audincia pblica por parte dos rgos
ambientais a fim de que se discuta qualquer projeto ambientalmente relevante, bem
como a formulao e implementao de programas de ao e polticas pblicas.48
Frisa-se que o presente trabalho posiciona-se a favor da obrigatoriedade da rea-
lizao de audincias pblicas, no em todos os casos de licenciamento ambiental,
pois assim, se estaria criando um entrave ao desenvolvimento econmico nacional,
mas naquelas hipteses em que o impacto ambiental significativo e, por isso, se
exige a realizao do EIA.49
Entende-se que esta posio se coaduna com a Constituio Federal quando
esta tutela o meio ambiente ecologicamente equilibrado como sendo um bem difuso
e um direito fundamental das atuais e futuras geraes. Neste sentido, afirma Jos
44
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7 ed rev.,
atual. e reform. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.p 499.
45
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p 304.
46
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2012. p.400.
47
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente. 1 ed. So Paulo:
Editora Letras Jurdicas, 2011.p. 163.
48
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente. 1 ed. So Paulo:
Editora Letras Jurdicas, 2011.p. 163.; FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e proteo
ao meio ambiente. So Paulo: Annablume: Fapesp, 2002. p.100.
49
Vale mencionar que em mbito estadual, a realizao de audincias pblicas em procedimentos de
licenciamento ambiental obrigatria nos Estados cujas legislaes assim prevejam, tal como ocorre no
Estado do Rio de Janeiro, conforme dispe o artigo 3 da Resoluo CONEMA n. 35/11.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Afondo da Silva:
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 7 ed., rev. e atual. So Paulo: Editora
50
54
Art. 5 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
55
Art. 5 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
56
JUSTINO, Gustavo Henrique. Audincias pblicas e o processo administrativo brasileiro. In: Revista de
Direito Administrativo. Vol. 209. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997. p. 162-163.
57
NOBRE JNIOR, Edilson Pereira. Funo Administrativa e Participao Popular. In: Revista dos
Tribunais. Vol. 796. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 104-113.
58
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7 ed rev.,
atual. e reform. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 501 e 502.
59
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente. 1 ed. So Paulo:
Editora Letras Jurdicas, 2011.p. 163.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
99
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
legislador. Nessa direo est a lio de Diogo de Figueiredo Moreira Neto sobre a
audincia pblica, ao aduzir que esta :
60
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Audincias pblicas. In: Revista de Direito Administrativo. Vol.
210. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997. p. 11-23.
61
Art. 2, caput, da Lei n. 9.784/99.
62
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p. 311.
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100
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
63
Art. 2, 4 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
64
Art. 2 5 da Resoluo CONAMA n. 09/87.
65
Os arts. 5 e 6 da Resoluo CONAMA n. 01/86, de fato, contm uma srie de parmetros que devem
nortear a realizao do Estudo de Impacto Ambiental, como as alternativas de localizao do projeto, os
impactos na implantao e operao da atividade, a delimitao da rea impactada pelo empreendimento
e a considerao dos projetos governamentais previstos ou implementados. Para isto, a norma estabelece
que o EIA dever ser integrado pelas atividades de diagnstico ambiental da rea de influncia do proje-
to, contendo o levantamento dos recursos ambientais antes do empreendimento (meios fsico, biolgico,
scio-econmico); de anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, com a projeo das
provveis alteraes relevantes; das medidas mitigadoras dos impactos negativos; e da elaborao de
programa de acompanhamento e monitoramento de tais impactos. Tratando-se de estudo ambiental ne-
cessrio concesso da Licena Ambiental apenas Prvia, entretanto, no se exige que tais estudos sejam
exaurientes, infensos a modificaes, detalhamentos e complementaes mesmo posteriores concesso
da licena. (...)
A constatao de deficincias no estudo ambiental prvio determina que, caso procedentes e relevantes
tais incompletudes, os estudos devero ser acrescidos, complementados ou esclarecidos, no bojo do licen-
ciamento ambiental e no completamente reelaborados, desconsiderando-se in totum o EIA inicialmente
trazido ao rgo ambiental. Admitir a concluso contrria admitir que haver, no curso do licenciamento
ambiental, diversas reelaboraes completas dos EIAs e nulidade das licenas j concedidas, uma para
cada oportunidade de esclarecimentos e saneamento de deficincias, o que comprometeria, de forma de-
finitiva, a necessria efetividade da atuao administrativa no licenciamento ambiental. Deve a legislao
ambiental ser interpretada conforme os fins a que se destina: compatibilizar a proteo ao meio ambiente
com a execuo de obras necessrias ao desenvolvimento econmico e social do Pas, colocando-se o
poder de polcia do Estado como filtro a condicionar e mesmo restringir, caso necessrio, a alterao ma-
terial do ambiente. TRF4 - APELAO CIVEL: AC 3801 RS 2006.71.01.003801-8. Relator(a): CARLOS
EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ. Julgamento: 13/10/2009. rgo Julgador: TERCEIRA TURMA.
Publicao: D.E. 04/11/2009.
66
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012. p. 305.
67
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 ed rev., atual. e ampl. So Paulo:
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
No que concerne direo da audincia pblica, ser esta realizada pelo repre-
sentante do rgo licenciador que abrir as discusses com os interessados presentes
aps a exposio objetiva do projeto e de seu respectivo EIA.69 Faz-se mister men-
cionar que na exposio objetiva, aquele que expe, investiga ou critica, baseia-se
nos fatos e no nos sentimentos,70 ou seja, isento de parcialidade. Assim, na au-
dincia pblica o expositor objetivo, no se posicionando nem contra, nem a favor
do projeto e de seu respectivo EIA.
Sobre a exposio da atividade ou empreendimento, salienta-se que, apesar da
aludida resoluo no prever que esta seja feita por parte da equipe multidisciplinar,
do empreendedor ou do proponente do projeto, no esto estes impedidos de faz-lo.
A respeito da ata da audincia e juntada de documentao, a legislao prev a
lavratura de uma ata sucinta ao fim da audincia pblica.71 Vale salientar que a con-
ciso desta ata no pode excluir a demonstrao das posies, protestos e demandas
das pessoas que se pronunciaram, assim como no pode omitir os incidentes porven-
tura ocorridos na sesso, sob pena de prejudicar sua veracidade e legitimidade. Pelo
mesmo motivo, todos os documentos devero ser assinados e anexados ata.72
Quanto fase de esclarecimentos sobre o EIA, vale notar que a dinmica a se-
guinte: os esclarecimentos que foram apresentados nas audincias sero transforma-
dos em solicitaes a serem expostas ao empreendedor que, por sua vez, responder
ao que foi solicitado, providenciando as devidas alteraes ao EIA em questo (art.
3. Concluses
KTIA MAZZEI
Gegrafa, PqC. Instituto Florestal, SMA/SP.
E-mail: katiamazzei@if.sp.gov.br
1. INTRODUO
1
BACHA, Carlos Jos Caetano. Uma Viso Histrica e Parcial de um Processo de Desenvolvimento. Est.
Econ., So Paulo, v. 34, n. 2, p. 393-426, abr. jun. 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ee/
v34n2/v34n2a07.pdf> Acessado em 12 jan. 2012.
2
MARTINS, ris Amati. Estimativa de Qualidade Ambiental para Mamferos de Mdio e Grande Porte. So
Paulo: USP, 2009. 167f. Dissertao (Mestrado em Cincias) Instituto de Biocincias da Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2009.
3
ANGELIERI, Cntia Camila Silva. Biodiversidade e planejamento de uso e ocupao do solo: estudo de
caso Brotas (SP). So Carlos: USP, 2011. 86f. Dissertao (Mestrado em Cincias da Engenharia Ambien-
tal) Programa de Ps-Graduao e rea de Concentrao em Cincias da Engenharia Ambiental Escola
de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, 2011.
4
NAVA, Alessandra Ferreira Dales. Espcies Sentinelas para a Mata Atlntica: as conseqncias epidemio-
lgicas da fragmentao florestal no Pontal do Paranapanema, So Paulo. So Paulo: USP, 2008. 147f.
Tese (Doutorado em Cincias) Programa de Ps-Graduao em Epidemiologia Experimental e Aplicada
s Zoonoses da Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia da Universidade de So Paulo, So Paulo,
2008.
5
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Fede-
ral. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm >. Acesso em: 07 out. 2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Os
planos diretores municipais constituem, portanto, imposio legal, considerando que
a conservao da funo ecolgica configura-se como dever constitucional do poder
pblico6em todas as suas esferas.
A avaliao integrada dos aspectos ambientais locais e de seus componentes
biticos, abiticos e antrpicos indispensvel para o ordenamento territorial no m-
bito da elaborao do plano diretor municipal. As alteraes provocadas pelo homem
no ambiente devem ser avaliadas, assim como necessrio conhecer a capacidade
dos ecossistemas em absorver essas alteraes, a carga das atividades econmicas e
sua relevncia na organizao do espao7.
Em geral, o processo de converso do ambiente rural em urbano ocorre de forma
desordenada e sem planejamento, resultando na instalao de empreendimentos que
muitas vezes diminuem a qualidade de vida da populao local ou comprometem a
qualidade do ambiente. Para a flora e fauna silvestre, a expanso de uma zona urbana
quase sempre resulta em perda de habitats, j que a vegetao nativa eliminada
ou fragmentada e os remanescentes do processo de ocupao passam subitamente a
sofrer maior presso antrpica8.
O planejamento do uso e da ocupao do territrio deve, necessariamente, reali-
zar-se por meio da abordagem ecossistmica, definida na segunda reunio das Partes
Contratantes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), como uma estratgia
para o manejo integrado de terras, extenses de gua e recursos vivos que promove a
conservao e o uso sustentvel de modo eqitativo 9. O enfoque por ecossistemas
no contexto da CDB baseia-se na investigao dos processos do ecossistema e suas
funes, com nfase nos processos crticos ecolgicos, que requerem modelagem por
grupos multidisciplinares, aplicao ao desenvolvimento sustentvel e s prticas de
6
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf >. Acesso em:
07 out. 2011.
7
LOMBARDO, M. A., Qualidade ambiental e planejamento urbano. In: Ribeiro, W. C. (org.) Patrimnio
Ambiental Brasileiro. So Paulo: Ed. USP: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2004.
8
SANTIN, D.A. A vegetao remanescente do municpio de Campinas (SP): mapeamento, caracterizao
fisionmica e florstica, visando conservao. Tese de Doutorado, Universidade Estadual de Campinas,
Campinas, 1999; KOTCHETKOFF-HENRIQUES, O. Caracterizao da vegetao natural em Ribeiro Pre-
to, SP: Bases para conservao. Tese de Doutorado, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003
9
CBD (2001). Decisin V/6 Ecosystem Approach, V COPs; CBD/PNUMA (1999a), Desarrollo de Indi-
cadores de la Diversidad Biolgica Nota del Estudio del Secretario General, Quinta Reunin del rga-
no Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, Montreal, Canad, 31 de enero-4 de febrero
de 2000. Doc.UNEP/CBD/ SBSTTA/5/12, 22 de octubre de 1999a; CBD/PNUMA (1999b), Enfoque por
Ecosistemas: Ulterior Elaboracin Conceptual - Nota de Estudio del Secretario General, Quinta Reunin
del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico, Montreal. Doc. UNEP/CBD/
SBSTTA/5/11, 23 octubre de 1999b.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
2. MATERIAIS E MTODOS
10
PNUMA, A Call to Action. Decisions and Ministerial Statement from the Second Meeting of the Confer-
ence of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Jakarta, Indonesia, 6-17 de noviembre de
1995, UNEP. Switzerland, January, 1996
11
GARAY, Irene. Diversidade de Ecossistemas e Paisagens e o uso de Novas Tcnicas de Sensoriamento
Remoto e Marcadores Radioativos. In: Garay I. E. G. & Dias, B. F. S. (org.) Conservao da biodiversidade
em ecossistemas tropicais: avanos conceituais e reviso de novas metodologias de avaliao e monitora-
mento. Petrpolis: Ed. Vozes, 2001
12
GARAY, Irene. Avaliao do status da biodiversidade ao nvel do ecossistema. In: Garay I. E. G. & Dias,
B. F. S. (org.) Conservao da biodiversidade em ecossistemas tropicais: avanos conceituais e reviso de
novas metodologias de avaliao e monitoramento. Petrpolis: Ed. Vozes, 2001
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
no, com altitude mdia de 590m. O clima segundo classificao de Kppen sub-
tropical 10 mido (Cwa), com temperaturas anuais variando entre 10oC e 32oC. As
estaes do ano so bem marcadas, com a estao seca indo de abril a novembro.13
Os quatro municpios totalizam uma rea de 1.008,02 km2 e uma populao de
643.710 habitantes.
Para aferir a conformidade dos Planos Diretores Municipais de Americana, Cos-
mpolis, Limeira e Paulnia s especificidades ambientais, notadamente quanto a
definio de ordenamento territorial compatvel com a preservao de estruturas fun-
cionais aptas manuteno da dinmica populacional de espcies ameaadas de
extino e exigentes ecologicamente, foi utilizado como marco metodolgico para
construo da anlise o estudo desenvolvido por PENTEADO, que determinou para
esta mesma regio a rea de vida de um indivduo macho da espcie Puma concolor
(Linnaeus, 1771), denominado de Rock14.
A partir do monitoramento com rdio-colar GPS modelo Telonics TGW 4580, o
mesmo autor definiu uma estimativa de rea de vida de 11.400ha para o indivduo
Rock. As informaes daquele monitoramento alimentaram um banco de dados uti-
lizado para gerar um mapa espacializando a rea de vida do felino, abrangendo os
municpios de Americana, Cosmpolis, Limeira e Paulnia.
Procedeu-se ento ao levantamento dos referidos planos diretores munici-
pais. Dentre os quatros municpios estudados, Paulnia (Lei 2.852/2006), Limeira
(Processo Participativo de Reviso do Plano Diretor de Limeira) e Americana (Lei
5.012/2010) disponibilizam de forma acessvel (atravs dos sites das prefeituras)
seus planos diretores completos, incluindo mapas de zoneamento e as tabelas expli-
cativas e reguladoras das zonas delimitadas. Enquanto que o plano diretor do muni-
cpio de Cosmpolis (Substitutivo n. 02/2011 ao Projeto de Lei Complementar n.
01/2011) classifica e regulamenta as zonas de uso, contudo, no disponibiliza os
mapas de zoneamento, atravs dos quais seria possvel espacializar e visualizar as
mesmas.
A anlise espacial das zonas dos planos diretores e da rea de vida do felino foi
realizada com uso do software Arcview/ArcGis verso 9.3 da ESRI atravs da mani-
pulao de dados vetoriais e raster. Para classificar se o uso do solo favorvel ou no
a permanncia da espcie-alvo no ambiente empregou-se o recurso de sobreposio
do zoneamento dos planos diretores com a rea de vida do puma. A partir dos mapas
gerados realizou-se fotointerpretao considerando a normatizao da legislao mu-
nicipal e as necessidades ecolgicas da espcie.
13
CEPAGRI , Unicamp, 2011, Embrapa, 2011
14
PENTEADO, Marcel Jos Franco. rea de Vida, Padres de Deslocamento e Seleo de Habitat por
Pumas (Puma concolor) e Jaguatiricas (Leopardus pardalis), em Paisagem Fragmentada do Estado de So
Paulo . Campinas: UNICAMP, 2011. 148f. Tese (Doutorado em Ecologia) Instituto de Biologia da Uni-
versidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3. RESULTADOS E DISCUSSO
15
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf >. Acesso em:
07 out. 2011.
16
SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo, de 05 de outubro de 1989. Atualizada at
a emenda n. 16, de 26 de nov. de 2002. Art. 208.
17
PNUMA, A Call to Action. Decisions and Ministerial Statement from the Second Meeting of the Confe-
rence of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Jakarta, Indonesia, 6-17 de noviembre de
1995, UNEP. Switzerland, January, 1996
MILLENNIUM Ecosystem Assessment. Ecosystems and human well-being: a framework for assessment.
18
19
PENTEADO, Marcel Jos Franco. rea de Vida, Padres de Deslocamento e Seleo de Habitat por
Pumas (Puma concolor) e Jaguatiricas (Leopardus pardalis), em Paisagem Fragmentada do Estado de So
Paulo. Campinas: UNICAMP, 2011. 148f. Tese (Doutorado em Ecologia) Instituto de Biologia da Univer-
sidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
111
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Projeo
Municpio rea
rea 20
D Densidade
ensidade Populao
(hab/km2)
20 20
Populao
20
Cresc.
20
da
Municpio populao
(km 2
) (hab/km 2
) 2012
2012 Cresc. da Populao Projeo populao 2030**
21 Populao 21
2030**
Americana
2012 133,93 1.608,35 215.406 1,19 246.562
Cosmpolis 154,66 396,09 61.259 2,17 80.085
Americana
Limeira 133,93
138,72 1.608,35 215.406
626,25 86,873 1,19
3,04 246.562
307.308
Cosmpolis
Paulnia 154,66
580,71 396,09 61.259
482,46 280.172 2,17
0,79 80.085
120.455
TOTAL
Limeira 1.008,02
138,72 778,28 643.710
626,25 86,873 1,79
3,04 754.410
307.308
Paulnia 580,71 482,46 280.172 0,79 120.455
TOTAL 1.008,02 778,28 643.710 1,79 754.410
20
Instituto Brasileiro de Cartografia e Estatstica IBGE, 2013.
21
Taxa geomtrica de crescimento anual da populao 2010/2012 (em % a.a.). Fonte: IBGE/Fundao
SEADE
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112
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
22
MORENO ORTEGA, Claudia Elizabeth; VERD FARACO, Jos Ramn. Porqu preocuparnos por la
prdida de la biodiversidad? : relaciones entre biodiversidad, servicios de los ecosistemas y bienestar hu-
mano. Cuadernos de biodiversidad. N 23 (jun. 2007)
23
AMERICANA. Lei n 4.597, de 1 de fevereiro de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvol-
vimento Integrado do Municpio de Americana/PDDI. Disponvel em: < http://www.americana.sp.gov.br/
americanaV5/legislacao/lei_4597.html>. Acesso em: 01 fev. 2013
24
AMERICANA. 2010. Histrico do Territrio da rea de Proteo ambiental Municipal de america-
na APAMA. Disponvel em: < http://www.americana.sp.gov.br/americanaV5/americanaEsmv5_Index.
php?it=56&a=seplan_apama>. Acesso em: 01 fev. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
113
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Ambiental MPA
Zona de Preservao
multifamiliar horizontal, com comrcio e
e Moradia Vertical
servios do tipo local.
Permite o uso para atividades econmicas,
Zona de Preservao como comrcio, servio, indstrias tipos 1,
com Atividades 2 e 3 e atividades agropecurias, respeit-
Econmicas ando interferncias naturais e de infraestru-
turas existentes.
Permite comrcio e servios do tipo local
Residencial
ou regional.
Permite residncia multifamiliar para fins
de condomnio horizontal, atividades no
Predominantemente
Zona Residencial 1
tersticas de atividades econmicas, bem
Urbano - MPU
de seres humanos25.
Aps a regulamentao da APAMA, a anlise tende a ser mais conclusiva me-
diante os estudos e a normas a serem estabelecidas, as quais podero adotar os
critrios vigentes no PD de forma total ou parcial.
De forma geral, o felino em questo tem sua rea de vida na parte do municpio
mais adequada para sua existncia, por propiciar a manuteno de suas atividades e
necessidades, sendo esta rea considerada pelo PD com caractersticas que a torna-
ram rea de proteo ambiental do municpio, alm de contar com um corpo dgua,
recurso importante para a espcie, visto que o monitoramento realizado26 identificou a
preferncia do individuo por corpos hdricos, fato amplamente citado na literatura 22,
23, 27, 28, 29,30, 31, 32
j que nestes locais associam-se a presena de presas em potencial.
25
AMERICANA. Lei n 4.597, de 1 de fevereiro de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvol-
vimento Integrado do Municpio de Americana/PDDI. Disponvel em: < http://www.americana.sp.gov.br/
americanaV5/legislacao/lei_4597.html>. Acesso em: 01 fev. 2013.
26
PENTEADO, Marcel Jos Franco. rea de Vida, Padres de Deslocamento e Seleo de Habitat por
Pumas (Puma concolor) e Jaguatiricas (Leopardus pardalis), em Paisagem Fragmentada do Estado de So
Paulo. Campinas: UNICAMP, 2011. 148f. Tese (Doutorado em Ecologia) Instituto de Biologia da Univer-
sidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2012.
27
QUIGLEY, H.B.E.P.G. & CRAWSHAW, P.J.R. 1992. A conservation plan for the jaguar Panthera Onca in
the Pantanal region of Brazil. Biological Conservation 61(3): 149157. Disponvel em: < http://www.pan-
thera.org/sites/default/files/Quigley_Crawshaw_1992_A_Conservation_Plan_for_the_Jaguar_in_the_Panta-
nal_Region_of_Brazil.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2011
28
PITMAN, M.R.P.L.; OLIVEIRA, T.G.; PAULA, R.C. & INDRUSIAK, C. (eds) 2002. Manual de identifica-
o, preveno e controle de predao por carnvoros. Braslia: Edies IBAMA.
29
PENTEADO, Marcel Jos Franco. As Onas e as Abundncias de Predadores Intermedirios em Fragmen-
tos de Mata Atlntica do Estado de So Paulo. Campinas: UNICAMP, 2006. 110f. Dissertao (Mestrado
em Cincias Biolgicas) Instituto de Biologia da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2006.
30
MAZZEI, Katia. Corredores de Fauna na Regio Mantiqueira: Evidncias Geogrficas. So Paulo: USP,
2007. 148f. Tese (Doutorado em Cincias) Departamento de Geografia, Laboratrio de Climatologia e
Biogeografia, Universidade de So Paulo FFLCH, So Paulo, 2007.
31
SANA, D. A.; CULLEN, L. Puma concolor capricornensis Goldman. 1946. In: Machado, A. B. M; DRUM-
MOND, G. M.; PAGLIA, A.P. (eds). Livro Vermelho de Fauna Brasileira ameaada de Extino. Volume II. 1
ed. Brslia, DF: Ministrio do Meio Ambiente, 2008. p.795-797.
32
MARTINS, ris Amati. Estimativa de Qualidade Ambiental para Mamferos de Mdio e Grande Porte. So
Paulo: USP, 2009. 167f. Dissertao (Mestrado em Cincias) Instituto de Biocincias da Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2009.
33
COSMPOLIS. Lei n 2.929, de 3 de janeiro de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor de Cosmpolis e d
outras providncias. Disponvel em: < http://www.cosmopolis.sp.gov.br>. Acesso em: 01 abr. 2013
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
115
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
34
PAULNIA. Lei n 2.852, de 22 de dezembro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor de Paulnia. Dispo-
nvel em: < http://www.paulinia.sp.gov.br>. Acesso em: 20 fev. 2011
35
PENTEADO, Marcel Jos Franco. As Onas e as Abundncias de Predadores Intermedirios em Fragmen-
tos de Mata Atlntica do Estado de So Paulo. Campinas: UNICAMP, 2006. 110f. Dissertao (Mestrado
em Cincias Biolgicas) Instituto de Biologia da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2006.
36
MAZZEI, Katia. Corredores de Fauna na Regio Mantiqueira: Evidncias Geogrficas. So Paulo: USP,
2007. 148f. Tese (Doutorado em Cincias) Departamento de Geografia, Laboratrio de Climatologia e
Biogeografia, Universidade de So Paulo FFLCH, So Paulo, 2007.
37
MARTINS, ris Amati. Estimativa de Qualidade Ambiental para Mamferos de Mdio e Grande Porte. So
Paulo: USP, 2009. 167f. Dissertao (Mestrado em Cincias) Instituto de Biocincias da Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2009.
38
ANGELIERI, Cntia Camila Silva. Biodiversidade e planejamento de uso e ocupao do solo: estudo de
caso Brotas (SP). So Carlos: USP, 2011. 86f. Dissertao (Mestrado em Cincias da Engenharia Ambien-
tal) Programa de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental Escola de Engenharia de So Carlos da
Universidade de So Paulo, 2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
116
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
no meio ambiente o que lhes confere um papel importante como indicadores para
conservao. Nesta tica, tendo em vista a tendncia de interferncia dos vetores
de presso sobre a espcie-alvo, pode-se inferir que a biodiversidade local e seus
ecossistemas associados esto sob forte presso antrpica; ademais, cabe refletir de
forma especfica sobre os impactos da alterao de habitats para a espcie, pontuan-
do possveis conflitos entre a populao local e o animal e mesmo entre indivduos da
mesma espcie, aumentando a possibilidade de sobreposio e disputa de territrio
decorrente da baixa disponibilidade de rea em funo do uso e ocupao permitida
e da expanso do permetro urbano39, 40, 41.
39
PITMAN, M.R.P.L.; OLIVEIRA, T.G.; PAULA, R.C. & INDRUSIAK, C. (eds) 2002. Manual de identifica-
o, preveno e controle de predao por carnvoros. Braslia: Edies IBAMA.
40
BRESSAN, P. M.; KIERULFF, M. C. M.; SUGIEDA, A.M. (coord). Fauna Ameaada de Extino no Es-
tado de So Paulo: Vertebrados. So Paulo: Fundao Parque Zoolgico de So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente, 2009
41
SANA, D. A.; CULLEN, L. Puma concolor capricornensis Goldman. 1946. In: Machado, A. B. M; DRUM-
MOND, G. M.; PAGLIA, A.P. (eds). Livro Vermelho de Fauna Brasileira ameaada de Extino. Volume II. 1
ed. Braslia, DF: Ministrio do Meio Ambiente, 2008. P.795-797.
42
LIMEIRA. 2006. Processo Participativo de Reviso do Plano Diretor de Limeira. Disponvel em: <http://
www.limeira.sp.gov.br/secretarias/planejamento/plano/index.htm>. Acesso em: 01 out. 2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
117
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
s moradias humanas.43
Por meio da sobreposio do mapa da rea de vida do felino com o mapa de Uso
e Ocupao do Solo do PD, verificou-se os seguintes componentes da rea de vida do
Rock: rios; vegetao nativa; cana-de-acar; loteamentos irregulares; plantao
de citros; pastagem e solo exposto. Ao sobrepor o mapa de Tipos de Cultura da rea
Rural foi possvel identificar que prximos a rea de vida do Rock h predominn-
cia de canaviais perfazendo 53,15%, em seguida plantao de citros com 30%, en-
quanto que 9% refere-se a pastagem, 5,28% a milharal e 5,57% classificados como
outros, segundo anlise apresentada pelo PD.
43
QUIGLEY, H.B.E.P.G. & CRAWSHAW, P.J.R. 1992. A conservation plan for the jaguar Panthera Onca in
the Pantanal region of Brazil. Biological Conservation 61(3): 149157. Disponvel em: < http://www.pan-
thera.org/sites/default/files/Quigley_Crawshaw_1992_A_Conservation_Plan_for_the_Jaguar_in_the_Panta-
nal_Region_of_Brazil.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2011.
44
PENTEADO, Marcel Jos Franco. rea de Vida, Padres de Deslocamento e Seleo de Habitat por
Pumas (Puma concolor) e Jaguatiricas (Leopardus pardalis), em Paisagem Fragmentada do Estado de So
Paulo. Campinas: UNICAMP, 2011. 148f. Tese (Doutorado em Ecologia) Instituto de Biologia da Univer-
sidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
118
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
45
LIMEIRA. 2006. Processo Participativo de Reviso do Plano Diretor de Limeira. Disponvel em: <http://
www.limeira.sp.gov.br/secretarias/planejamento/plano/index.htm>. Acesso em: 01 out. 2011.
46
QUIGLEY, H.B.E.P.G. & CRAWSHAW, P.J.R. 1992. A conservation plan for the jag-
uar Panthera Onca in the Pantanal region of Brazil. Biological Conservation 61(3):
149157. Disponvel em: < http://www.panthera.org/sites/default/files/Quigley_
Crawshaw_1992_A_Conservation_Plan_for_the_Jaguar_in_the_Pantanal_Region_of_
Brazil.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2011.
47
PENTEADO, Marcel Jos Franco. rea de Vida, Padres de Deslocamento e Sele-
o de Habitat por Pumas (Puma concolor) e Jaguatiricas (Leopardus pardalis), em
Paisagem Fragmentada do Estado de So Paulo. Campinas: UNICAMP, 2011. 148f.
Tese (Doutorado em Ecologia) Instituto de Biologia da Universidade Estadual de
Campinas, So Paulo, 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
119
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
48
MORENO ORTEGA, C. E & VERDU FARACO, J. R, Op. Cit.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
4. CONCLUSES ARTICULADAS
RESUMO
ABSTRACT
In this article, it is going to be exposed a brief history about Environmental Law
evolution within the sphere of International Law concerning to the preservation of
water resources, presenting the achievements in the diplomatic sphere and streng-
thening the thesis about the urgency of immediate and effective measures against the
real risks which this reality offers to significant portion of humanity. It will be presen-
ted also about how diplomatic negotiations in the scope as close as the use of water
for basic needs, and how the international negotiations rounds are able to influence a
path that aims to remain the human society that has its water needs met, and try to
meet the demands of those who lack water. The thesis outlined here will be founded
by references such as researches and reports developed by international organizations
and international treaties and conventions, and also doctrinal references useful. Al-
though many advances have already been made, many obstacles still remain for the
International Law of the Environment to be successful.
KEYWORDS: CONSERVATION; WATER RESERVES; INTERNATIONAL LAW.
1. INTRODUO
1
No mbito internacional, pode-se dizer que o ano especfico foi 1968, ano em que foi feita a convocao
para a Conferncia de Estocolmo-72.
2
A Conferncia de Estocolmo, realizada entre os dias 5 a 16 de junho de 1972, foi a primeira atitude
mundial em tentar organizar as relaes de ser humano e Meio Ambiente. Na capital da Sucia, a socie-
dade cientfica internacional j detectara graves problemas futuros por razo da interveno irracional e
predatria humana na natureza.
3
Observar dados e mapas disponveis em: < http://www.unep.org/dewa/vitalwater/article141.html >.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
124
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
4
Observar Water for people. Water for life - The United Nations World Water Development Report, pgina
67. Disponvel em: < http://whothailand.healthrepos itory.org/bitstream/123456789/1163/1/Water%20
for%20people.pdf >. Acesso em: 01/05/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
125
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
pulaes situadas nas regies mais remotas do planeta. E dessa mnima parcela de
0,5% diretamente acessvel ao consumo5, considervel percentual est direcionado
para a irrigao agrcola, para a indstria ou para outras atividades econmicas, alm
do percentual de gua que sofre os efeitos da poluio humana e torna-se inutilizado.
Esses dados evidenciam que, embora estejamos no planeta azul, apenas uma pfia
frao dessa gua est disponvel s necessidades gerais da humanidade.
Aps toda essa reflexo, impossvel no se constatar a urgncia pelo uso sus-
tentvel dos escassos recursos hdricos para a preservao no s da vida humana,
mas da vida em geral. E tal responsabilidade repousa nos ombros do nico animal
que pe em desequilbrio o meio ambiente por sua cobia de querer mais do que real-
mente necessita: o ser humano. Ressalta-se, porm, que o presente trabalho somente
far a observncia dos impactos sobre a estrutura social sem desconsiderar os graves
riscos ao meio ambiente natural.
Outro aspecto central na discusso a relao entre a preservao dos recursos
hdricos e a efetivao dos chamados direitos humanos ou direitos fundamentais.
Evidentemente, com o perecimento das fontes hdricas, diversas carncias humanas
iro se potencializar, dentre eles, estas: saneamento bsico, produo de alimentos,
preveno de doenas etc. Da surge um inevitvel compromisso das presentes gera-
es para com as futuras. Conforme apresentado no artigo 5 da Declarao Uni-
versal dos Direitos da gua, a gua no somente herana de nossos predecessores;
ela , sobretudo, um emprstimo aos nossos sucessores. Sua proteo constitui uma
necessidade vital, assim como a obrigao moral do homem para com as geraes
presentes e futuras. A gerao presente tem o compromisso de conservar os recursos
hdricos a fim de que as futuras geraes disponham de reservas de guas que res-
peitem as necessidades e a dignidade humanas.
A inter-relao entre meio ambiente a tal ponto expressiva que Karel Varak, ao
traas delimitaes entre as trs geraes ou dimenses de direitos fundamentais,
ps o direito ao meio ambiente dentro da esfera da 3 gerao do direitos fundamen-
tais. Neste sentido, tece Paulo Bonavides:
5
Observar Water facts and trends. Disponvel em: < http://www.unwater.org/downloads/Water_fa cts_and_
trends.pdf >. Acesso em: 01/05/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
126
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
6
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 25. ed. So Paulo: Malheiros Editora, 2009, p. 569.
7
Proclama o item 1 do prembulo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano:
O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento
material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em
larga e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graas rpida
acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, de inmeras maneiras e
em uma escala sem precedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural
e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais,
inclusive o direito vida mesma.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
127
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Nas ltimas dcadas, a humanidade vem tratando com mais ateno a questo
ambiental, como perceptvel no artigo 7 da Declarao Universal dos Direitos da
gua, A gua no deve ser desperdiada, nem poluda, nem envenenada. De manei-
ra geral, sua utilizao deve ser feita com conscincia e discernimento para que no
se chegue a uma situao de esgotamento ou de deteriorao da qualidade das reser-
vas atualmente disponveis., entretanto alguns pontos fundamentais, com destaque
para o ouro azul, no tm recebido o devido foco das aes internacionais, apesar
da urgncia da situao. Uma clara demonstrao dessa situao alarmante so os
dados do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente)8, os quais
estimam que, mantida a situao atual, at 2025, 2,8 bilhes de pessoas em todo o
mundo vivero em situao de estresse hdrico. E numa projeo at 2050, estima-
-se que cerca de 4 bilhes de pessoas tero dificuldade de obter gua para todas as
suas necessidades.9
Fazendo-se agora uma anlise sobre os avanos do Direito Internacional do
Meio Ambiente especificamente quanto ao uso sustentvel dos recursos hdricos
, podem-se dividir em etapa de avano no disciplinamento e na diversificao dos
assuntos ambientais no escopo internacional.
Estocolmo-72 foi o divisor de gua internacional para a discusso dos assuntos
ambientais. At ento, pouco se discutia tal assuntos nas rodas de negociao diplo-
mtica. A dita Conferncia deu incio ao embate direto da questo ambiental, sendo
sucedidas por diversas outras Conferncias que dariam prosseguimento s tentativas
de avanar as negociaes em mbito internacional a fim de estabelecer planos efe-
tivos para solucionar as problemticas ambientais.
Na Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano, foram estabelecidos
alguns princpios gerais e bastante abstratos os quais deveriam serviriam como guia
para polticas ambientais na esfera interna de cada nao. No Brasil, por exemplo,
8
O PNUMA, principal autoridade global em meio ambiente, a agncia do Sistema das Naes Unidas
(ONU) responsvel por promover a conservao do meio ambiente e o uso eficiente de recursos no contexto
do desenvolvimento sustentvel. Estabelecido em 1972, o PNUMA tem entre seus principais objetivos
manter o estado do meio ambiente global sob contnuo monitoramento; alertar povos e naes sobre
problemas e ameaas ao meio ambiente e recomendar medidas para aumentar a qualidade de vida da po-
pulao sem comprometer os recursos e servios ambientais das futuras geraes. Com sede em Nairbi,
no Qunia, o PNUMA dispe de uma rede de escritrios regionais para apoiar instituies e processos de
governana ambiental e, por intermdio desta rede, engaja uma ampla gama de parceiros dos setores go-
vernamental, no-governamental, acadmico e privado em torno de acordos ambientais multilaterais e de
programas e projetos de sustentabilidade. Disponvel em: < http://www.pnuma.org.br/interna.php?id=44
>. Acesso em: 01/05/2013.
9
Aumento do estresse hdrico global. Disponvel em: < http://www.unep.org/dewa/vitalwater/article141.
html >. Acesso em: 04/05/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
128
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
10
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
11
1 - O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-
-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes
e futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a
discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira permanecem
condenadas e devem ser eliminadas. 2 - Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a
flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preserva-
dos em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou administrao
adequada. 3 - Deve ser mantida e, sempre que possvel, restaurada ou melhorada a capacidade da Terra
de produzir recursos renovveis vitais.
12
UNEP, em ingls.
13
Brundtland, Gro Harlem. Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento -
Nosso Futuro Comum. Disponvel em: < http://conspect.nl/pdf/Our_Common_Future-Brundtland_Re-
port_1987.pdf >. Acesso em: 04/05/2013.
14
Contm 10 artigos: Art. 1 (supracitado); Art. 2 - A gua a seiva do nosso planeta. Ela a condio
essencial de vida de todo ser vegetal, animal ou humano. Sem ela no poderamos conceber como so a
atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou a agricultura. O direito gua um dos direitos fundamentais
do ser humano: o direito vida, tal qual estipulado do Art. 3 da Declarao dos Direitos do Homem;
Art. 3 (texto presente na pgina seguinte); Art. 4 - O equilbrio e o futuro do nosso planeta dependem
da preservao da gua e de seus ciclos. Estes devem permanecer intactos e funcionando normalmente
para garantir a continuidade da vida sobre a Terra. Este equilbrio depende, em particular, da preservao
dos mares e oceanos, por onde os ciclos comeam; Art. 5 - A gua no somente uma herana dos nos-
sos predecessores; ela , sobretudo, um emprstimo aos nossos sucessores. Sua proteo constitui uma
necessidade vital, assim como uma obrigao moral do homem para com as geraes presentes e futuras;
Art. 6 - A gua no uma doao gratuita da natureza; ela tem um valor econmico: precisa-se saber que
ela , algumas vezes, rara e dispendiosa e que pode muito bem escassear em qualquer regio do mundo;
Art. 7 (texto presente na pgina seguinte); Art. 8 - A utilizao da gua implica no respeito lei. Sua
proteo constitui uma obrigao jurdica para todo homem ou grupo social que a utiliza. Esta questo
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
129
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
artigos possuem substancial valor para o presente artigo, porm atribuo maior obser-
vncia aos seguintes:
no deve ser ignorada nem pelo homem nem pelo Estado; Art. 9 - A gesto da gua impe um equilbrio
entre os imperativos de sua proteo e as necessidades de ordem econmica, sanitria e social; Art. 10
- O planejamento da gesto da gua deve levar em conta a solidariedade e o consenso em razo de sua
distribuio desigual sobre a Terra.
15
H 276 bacias hidrogrficas transfronteirias do mundo ( 64 bacias hidrogrficas transfronteirias em
frica , 60 na sia , 68 na Europa , 46 na Amrica do Norte e 38 na Amrica do Sul). 185 fora das 276
bacias hidrogrficas transfronteirias , cerca de dois teros , so compartilhadas por dois pases. 256 de
276 so compartilhados por 2, 3 ou 4 pases ( 92,7 %) e 20 dos 276 so compartilhados por 5 ou mais
pases ( 7,2 %), sendo o valor mximo de 18 pases que partilham a mesma bacia hidrogrfica transfron-
teiria (Danbio). Traduo livre. Disponvel em: < http://www.unwater.org/water-cooperation-2013/water-
-cooperation/facts-and-figures/en/ >. Acesso em: 14/05/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
130
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
16
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. So Paulo: Editora Revista dos Tri-
bunais, 2010, p. 84.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
131
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
cumprimento dos ideais estipulados desde Estocolmo. No ano seguinte, seria criada
a UN-Water com o propsito de apoiar os Estados em seus esforos relacionados com
a gua para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
E, por fim, em 2012, na Conferncia Rio +20, novamente o que se viu foi pouca
produtividade e estagnao, diante do desinteressa de vrios Estados importantes
no processo de negociao. Analisando-se o documento final da dita conferncia17,
nota-se que termos vagos e que do claro sinal de descompromisso com a concretude
e com o progresso da questo ambiental a inclusa a conservao dos recursos h-
dricos - como reafirmar, reiterar e reconhecer, os quais so repetidos inmeras
vezes.18
A ttulo de exemplo quanto utilizao do Direito Internacional para modificar
a relao homem-natureza, destaca-se a escolha pela Assembleia Geral da ONU em
2010 do ano de 2013 como Ano Internacional de Cooperao pela gua. Em 11 de
fevereiro de 2013, um evento de alto nvel realizada na UNESCO lanou o Ano Inter-
nacional da Cooperao da gua19. O ano ser uma celebrao mundial sobre coope-
rao gua, com o objetivo de sensibilizar e aumentar a cooperao em questes de
gua, e para destacar os desafios que a gesto dos recursos hdricos, tendo em conta
a crescente demanda por acesso gua. Ele tambm vai se concentrar em questes
importantes em matria de segurana de gua para todos, bem como sobre a gesto
slida e eficaz das guas transfronteirias. Entre muitas outras metas e objetivos, o
ano esperado para reforar o dilogo e a cooperao sobre as questes da gua em
todos os nveis com os principais interessados.20 Movimentaes em nvel internacio-
17
O future que queremos. Disponvel em: < http://hotsite.mma.gov.br/rio20/wp-content/uploads/THE-FU-
TURE-WE-WANT.pdf >. Acesso em: 14/05/2013.
18
Observar: O futuro que queremos - gua e saneamento: 119. Reconhecemos que a gua est no centro
do desenvolvimento sustentvel, uma vez que est intimamente ligada a uma srie de desafios globais.
Reiteramos, portanto, a importncia da integrao da gua no desenvolvimento sustentvel e sublinhar
a importncia crtica da gua e saneamento dentro das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel.
120. Reafirmamos os compromissos assumidos no Plano de Implementao e a Declarao do Milnio em
Joanesburgo sobre reduzir para metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso gua potvel e ao
saneamento bsico e desenvolvimento da gesto integrada dos recursos hdricos e planos de uso eficiente
da gua, garantindo sustentvel uso da gua. Comprometemo-nos a realizao progressiva do acesso
gua potvel e ao saneamento bsico e acessvel para todos, na medida do necessrio para a erradicao
da pobreza, o fortalecimento das mulheres e proteger a sade humana e para melhorar significativamente
a implementao da gesto integrada dos recursos hdricos em todos os nveis conforme apropriado. Neste
sentido, reiteramos os compromissos de apoiar esses esforos, em particular para os pases em desenvolvi-
mento, por meio da mobilizao de recursos de todas as fontes, capacitao e transferncia de tecnologia.
121. Reafirmamos os nossos compromissos em relao ao direito humano gua potvel e saneamento, a
ser realizado progressivamente para as nossas populaes com pleno respeito soberania nacional. Des-
tacamos tambm o nosso compromisso com a Dcada (2005-2015) Internacional para Ao gua para
a Vida. 122. Reconhecemos o papel fundamental que os ecossistemas desempenham na manuteno da
quantidade e qualidade da gua e as aes de apoio nas respectivas fronteiras nacionais para proteger e
gerir de forma sustentvel destes ecossistemas. (grifo nosso) Traduo livre.
19
Vide o site oficial do evento: < http://www.unwater.org/water-cooperation-2013/en/ >.
20
Observar: Cooperao gua para lidar com os desafios do sculo XXI.. Disponvel em: < http://www.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
132
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
nal como essa demonstram que, mesmo que lentamente, h certo empenho com a
causa ambiental.
Toda essa dificuldade de avano prpria do soft law tpico do Direito Interna-
cional devido principalmente dificuldade de vincular as decises diplomticas dian-
te da soberania nacional e pouca concretude dos Tratado internacionais ambientais.
O que se depreende que, embora os risco de uma escassez global de gua seja
conhecida e no muito distante de se tornar uma realidade, os interesses econmicos
ainda se apresentam no topo das prioridades nas rodas de negociao internacional.
un.org/wcm/content/site/chronicle/home/archive/issues2013/water/watercooperationtocopewithtwentyfirs-
tcenturychallenges >. Acesso em: 14/05/2013.
21
46% da superfcie do globo (terrestre) coberta por bacias hidrogrficas transfronteirias. 148 pases
incluem territrio dentro de uma ou mais bacias hidrogrficas transfronteirias. 39 pases tm mais de
90% de seu territrio dentro de uma ou mais bacias hidrogrficas transfronteirias, e 21 ficar inteiramente
dentro de uma ou mais dessas bacias hidrogrficas. Traduo livre. Disponvel em: < http://www.unwater.
org/water-cooperation-2013/water-cooperation/facts-and-figures/en/ >. Acesso em: 14/05/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
133
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
22
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 18. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2011, pp. 132-133.
23
Brundtland, Gro Harlem. Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Nosso
Futuro Comum. Disponvel em: < http://conspect.nl/pdf/Our_Common_Future-Brundtland_Report_1987.
pdf >. Acesso em: 04/05/2013. A ttulo de exemplo, ver pgina 179: As formas tradicionais de soberania
nacional so cada vez mais desafiados pelas realidades da interdependncia ecolgica e econmica. Em
nenhum lugar isso mais verdadeiro do que em ecossistemas compartilhados e nos global commons - as
partes do planeta que esto fora das jurisdies nacionais . Aqui , o desenvolvimento sustentvel s pode
ser assegurada atravs da cooperao internacional e concordou regimes de vigilncia , desenvolvimento
e gesto do interesse comum. Mas em jogo no apenas o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas
compartilhados e os Espaos Pblicos , mas de todas as naes , cujo desenvolvimento depende, em maior
ou menor medida, a sua gesto racional. Traduo livre.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
134
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
percusso nos pases vizinhos, a prestar satisfaes aos demais. Inclui-se a, segundo
seu art. 5, empreender estudos, atividades ou obras relacionadas com as partes do
sistema Aqufero Guarani. Tambm determina-se, no art. 7, a cooperao a fim de se
solver prejuzo sensvel a outra ou outras partes ou ao meio ambiente, adotando-se
todas as medidas necessrias para elimin-lo ou reduzi-lo.
O que se v, como visto nos trs pargrafos anteriores, o fortalecimento do
Princpio da Obrigao Geral de Cooperar, o qual tem muita aplicabilidade do contexto
dos recursos hdricos por estes se tratarem de recursos compartilhados. Assim sendo,
inevitavelmente tudo que for feito de positivo ou negativo interferir nos pases vizinhos
diretamente ou, at, nos mais distantes indiretamente. Embora se mostre imperativa
uma ao conjunta, a falta de mecanismos coercitivos no soft law dificulta de sobrema-
neira a efetivao do ideais ambientais em diversas partes do mundo.
5. CONCLUSES ARTICULADAS
INTRODUO
fundamental em questo1
Na anlise que ser feita da nova lei infraconstitucional, est presente de forma
latente essa pretenso humana enquanto seres racionais que podem dispor da natu-
reza sem nenhuma responsabilidade. Para isso, ser investigado o contexto histrico
poltico da Constituio de 1988.
Nas palavras de Francisco Carrera
1
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre os deveres de proteo do estado e a
garantia da proibio de retrocesso em matria ambiental. In: : LEITE, Jos Rubens Morato. (org) Dano
ambiental na sociedade de risco. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 135
2
NALINI, Jos Renato. tica ambiental. 3. ed. Campinas, So Paulo: Millennium Editora, 2010. p. 25
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
138
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
3
SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco. Planeta Terra: Uma abordagem de direito ambiental. 2. ed. rev. Rio
de Janeiro: Lumem Juris, 2001. p. 15-21
4
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. CIDADANIA E DEMOCRACIA. Revista Lua Nova, local, V. 33,
p. 32, 1994
5
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. ed. 7. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
139
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Claro est que a atuao dos rgos no que tange a matria de competncia
6
KRELL, Andreas J. A necessria mudana de foco na implementao do federalismo cooperativo no
Brasil: da definio das competncias legislativas para o desenho de formas conjuntas de execuo admi-
nistrativa. In: NETO, Cludio Pereira de Souza; SARMENTO, Daniel; BINENBOJM (coord) Vinte anos da
Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009. p. 637
7
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Federalismo, amianto e meio ambiente: julgado sobre competncia. In:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Direito constitucional ambiental
brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 222
8
KRELL, Andreas J. A necessria mudana de foco na implementao do federalismo cooperativo no
Brasil: da definio das competncias legislativas para o desenho de formas conjuntas de execuo admi-
nistrativa. In: NETO, Cludio Pereira de Souza; SARMENTO, Daniel; BINENBOJM (coord) Vinte anos da
Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009. p. 646
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
140
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
comum no pode se dar de forma isolada. Desde modo, observa-se que a Lei Com-
plementar 140/11, ao dispor em seus artigos 7o, 8o e 9o quais so aes especificas
da Unio, do Estado e do Municpio acaba por exaurir a igualdade de atuao entre
os entes, caracterstica inerente s competncias comuns. necessrio levar em
considerao a solidariedade funcional no intuito evitar uma partilha inflexvel entre
os entes conforme prope a LC 140/11.
Deste modo no parece coerente com a noo de federalismo cooperativo, uma
norma que venha a estabelecer detalhadamente as atribuies de cada ente federa-
do no mbito dos incisos VI e VII do art. 23 da CF, prevendo ainda e o que pior,
uma posterior suplementao que seria realizada somente com a prvia solicitao
emitida pelo ente responsvel. Em outras palavras, prev a LC 140/11 que o ente
responsvel pela realizao de determinada funo na proteo ambiental, uma vez
entendendo-se como incapaz de exercer tal funo, solicitaria a ajuda suplementar
ou subsidiria de outro ente.
Ora, no necessrio sequer estudos aprofundados no assunto para supor que
as probabilidades de um municpio assumir sua incapacidade tcnica em atuar, por
exemplo, na fiscalizao de determinado empreendimento, prosseguindo assim com
a delegao para o Estado ou para a Unio, a nvel suplementar, de uma atribuio
que lhe foi dada pela Lei, so mnimas isso se no forem inexistentes. De modo que,
ao ente responsvel torna-se prefervel deixar a desejar com a fiscalizao do que
acionar o auxlio de outro ente, tecnicamente capaz.
9
IB ID p. 229
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141
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
10
FERREIRA, Heline Sivini. Competncias ambientais. In: CANOTILHO, Jos Joa-
quim Gomes, LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Direito constitucional ambiental
brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 205
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
142
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
11
SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco. Planeta Terra: Uma abordagem de direito ambiental. 2. ed. rev.
Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2001. p. 16
12
MUKAI, Toshio. A Lei Complementar 140/11. In: II Conferncia Internacional de Direito Ambiental.
2012, So Luis Maranho. Palestra proferida em 03/04/12 sem publicao.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
143
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
13
MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Cons-
titucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 774
14
FERREIRA, Heline Sivini. Competncias ambientais. In: CANOTILHO, Jos Joa-
quim Gomes, LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Direito constitucional ambiental
brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 206
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
144
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
lidade a Municpios que no tenham estrutura para exercer a fiscalizao poder ser
extremamente prejudicial e causar danos irreparveis ao Meio Ambiente.
Com a ineficaz tentativa de solucionar esse problema, a Lei Complementar pre-
v, em seu artigo 15 que poder o estado atuar no lugar dos municpios enquanto
inexista neles rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente, e, por
conseguinte, poder a Unio atuar pelo Estado, Distrito Federal e municpio quando
houver ditas insuficincias. Ao mesmo tempo em que o legislador teve a boa inten-
o de suprir uma lacuna presente na Lei, este dispositivo vai de encontro prpria
Constituio, fato que poder servir como justificativa para o no cumprimento dos
procedimentos ambientais exigidos.
15
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes. Competncias na Constituio de 1988. 5. ed. So Paulo: Editora
Atlas, 2010. p. 116.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
minar para suspender os efeitos da lei e, no mrito, pede que a norma seja declarada
inconstitucional.
Dando prosseguimento do feito, Deborah Duprat, vice-procuradora-geral da Re-
pblica, em julho de 2012 emitiu parecer no sentido de deferir parcialmente o pedi-
do liminar. Extrai-se do parecer, o seguinte trecho:
Pela leitura desse trecho especfico do parecer emitido nos autos da ADI 4757
possvel constatar que Procuradoria Geral da Repblica reconhece a necessidade da
observncia dos princpios da subsidiaredade e da proibio da proteo deficiente,
que no esto contemplados pela referida Lei Complementar.
Recentemente, o processo foi deferido pela ministra Rosa Weber que assim
determinou em seu despacho:
16
Trecho extrado do parecer emitido pela vice-presidente Deborah Duprat, disponvel em: <http://noticias.
pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_constitucional/para-pgr-lei-que-trata-da-cooperacao-na-
-protecao-do-meio-ambiente-e-constitucional>. Acesso em: 18/05/2013
O andamento do processo est disponvel no site do STF: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verPro-
17
cessoAndamento.asp?numero=4757&classe=ADI&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
146
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
Dito isso possvel compreender que referido princpio ambiental opera na con-
dio de garantidor do no exaurimento, por parte do poder pblico, do ncleo essen-
cial do direito fundamental ao ambiente, a garantia de proteo do ncleo essencial
dos direitos fundamentais aponta para a parcela do contedo de um direito sem a
18
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) Crise: uma explorao da construo do Direito. 8. ed.
rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009. p. 109.
19
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre os deveres de proteo do estado e a
garantia da proibio de retrocesso em matria ambiental. In: : LEITE, Jos Rubens Morato. (org) Dano
ambiental na sociedade de risco. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 143
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
147
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
qual ele perde a sua mnima eficcia20 portanto, a partir do momento que a Lei
Complementar 140/11 reduz consideravelmente os nveis de proteo do ambiente e
limita a atuao dos entes da federao na execuo de suas atividade de fiscalizao
e poder de polcia, possvel afirmar o ntido desrespeito ao principio da proibio
do retrocesso.
Ao negar o reconhecimento desse princpio no ordenamento brasileiro, abre-se
margem para que o legislador edite normas infraconstitucionais sem nenhum limite
com relao a abrangncia do seus contedo, de modo que para que a norma passe
a vigorar, seria necessria a verificao to somente do seu critrio formal o que iria
de encontro com os fundamentos da prpria Constituio. Entende-se, portanto que
uma norma deve ser considerada regressiva sempre que o grau de efetividade de um
direito veiculado pela nova norma resulte inferior quele que j havia sido alcanado
anteriormente21
20
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamen-
tais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Edidota,
2010. p. 402.
21
AYALA, Patryck de Arajo. Direito fundamental ao ambiente e a proibio de regresso nos nveis de
proteo ambiental na constituio brasileira. In: LEITE, Jos Rubens Morato. (org) Dano ambiental na
sociedade de risco. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 121 e 125
22
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamen-
tais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Edidota,
2010. p. 436 e 437
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
148
Teses de estudantes de graduao / Papers of law students (graduate)
4 CONCLUSES ARTICULADAS
Alice Satin
Mestranda em Direito Difuso pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
dencias de preservar o meio ambiente para manter disponvel a matria prima de que
precisa, arriscar a gesto do meio ambiente segundo a lgica da mais valia.
Por outro lado, o Direito desempenha o papel da letra imperativa do Estado, e
por isso, no se pauta somente no mercado, preocupe-se tambm e principalmente
com o aspecto social e por isso garante um interesse maior na sadia qualidade de
vida, ainda que isso implique diminuio do lucro.
Ao analisar a evoluo ocidental do Direito na era moderna, comum encontrar
a expresso: Geraes ou Dimenses do Direito1 fazendo referncia as diversas fases
evolutivas pelas quais percorreu.
Fazendo um paralelo com a evoluo do Direito por cada uma de suas fazes e a
Histria pode-se perceber que as grandes lutas no foram necessariamente por razes
sociais ou ideolgicas, a maioria, se no todas elas, tem cunho econmico.
A revoluo francesa com o lema Liberdade, Igualdade e Fraternidade, ocor-
rida ao final do sculo XVIII, um exemplo de luta que buscava maior liberdade da
burguesia para gozar da situao econmica, j que at ento estavam reprimidos
pelo poder poltico absoluto do rei2.
Com o objetivo de por fim ao Estado Absolutista controlador da lei e da eco-
nomia e substitu-lo por modelo liberal, foi demandado ao Direito normatizar as
reivindicaes, protegendo, portanto as liberdades individuais fundamentais, o que
hoje conhecemos como Direitos de Primeira Gerao.
Neste momento a propriedade privada o maior patrimnio do indivduo, ser-
vido de assistncia e garantia de subsistncia para ele e sua famlia. O conceito de
propriedade inflexvel e ostentado como conquista, poder e proteo.3
O novo modelo de Estado e economia liberal deram incio Revoluo Indus-
trial, marcada pela produo desenfreada, concentrao de riquezas e desigualdades
sociais. O egosmo incentivado pelo acumulo de riquezas levava explorao dos me-
nos favorecidos e a degradao desenfreada do meio ambiente, tido at ento como
riqueza natural disponvel e gratuita.
Assim, somente a liberdade no bastou para que o homem tivesse uma vida
digna, foi preciso garantir-lhe algo alm: a igualdade social. Tais pretenses deram
inicio crise do estado liberal.
Ou nas palavras de Norberto Bobbio4: (...) que a proteo destes ltimos
1
Muito embora inadvertidamente algumas notas de rodap mencionem o jurista italiano Norberto Bobbio,
vale lembrar que a expresso geraes de direitos fundamentais foi primeiramente utilizada por Karel
Vasak, na aula inaugural de 1979 dos Cursos do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Es-
trasburgo. Conferir em BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. p. 563
2
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988. Pg.14
3
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. Direito Ambiental econmico e a ISO 1400. pg. 152
4
BOBBIO. A era dos direitos. p.72
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
152
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
[direitos sociais] requer uma interveno ativa do Estado, que no requerida pela
proteo dos direitos de liberdade.
Desta forma consolidou-se a Segunda Gerao do Direito, agora abrangendo
aspectos sociais e econmicos dando origem ao chamado Estado do bem-estar social.
A busca pelo pleno emprego, salrio justo e condies previdencirias dignas
passam a ocupar papel de maior importncia com relao propriedade.5 O que at
ento era absoluto passa a sofrer restries, a propriedade passa a ser vista no s como
um direito, o proprietrio passa a ser obrigado a atribuir-lhe tambm um funo social.
Contrria primeira gerao que tinha um cunho negativo de no fazer, de
no tolher a liberdade do individuo, agora a atitude do Estado deve ser positiva e pro-
ativa. O Estado passou a contribuir ativamente para o bem estar social, promovendo
a educao, sade, moradia, assistncia social, previdncia, etc. Os direitos sociais
no excluem os direitos individuais, do contrario agrega e fortalece o princpio da
justia social.
Possivelmente influenciado por duas grandes guerras mundiais, este modelo de
estado social no prosperou conforme se esperava. Estamos falando de uma poca de
grande crescimento populacional, xodo rural, ocupao desordenada das cidades,
substituio de postos de trabalho por mquinas, guerra e desastres ambientais.
Na segunda metade do sculo XX embora importantes avanos sociais tenham
sido reconhecidos, aplicados e positivados, um antigo ideal j festejado durante a
revoluo francesa precisaria reviver: a fraternidade.
No se trata de um sentimento romntico fraternal, mas um senso de sobrevi-
vncia. A adaptao neste caso exigiu o desenvolvimento de uma conscincia mais
plural e coletiva, no s um indivduo em relao ao outro e sua comunidade, mas
conscincia em relao ao meio ambiente natural em que viviam.
Foi neste contexto, onde as discusses ambientais se intensificaram, e a comu-
nidade cientfica deu-se conta que os bens ambientais eram finitos e o impacto de
sculos de mau uso poderia ser fatal.
O marco inicial deste debate ambiental foi possivelmente o livro Primavera
Silenciosa escrito em 1962 pela biloga americana Rachel Carson6.
Nesta obra, Carson questionou o direito moral do governo norte-americano em
deixar seus cidados desprotegidos diante de substncias txicas que eles no pode-
riam evitar nem questionar publicamente.
Estes debates ampliaram a viso sobre o dano, a preveno e a proteo am-
biental, culminando em 1970 na criao da Agncia de Proteo Ambiental e na
proibio do DDT, agrotxico amplamente usando at ento nos Estados Unidos.
5
COMPARATO, Fbio. Apude. DISEP, Ibidem. pg. 152
6
Cf. Carson Rachel. Primavera Silenciosa. Gaia, 1 Ed. So Paulo: 2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
153
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Vale observar que a primeira grande conferncia Mundial sobre o Meio Ambien-
te foi realizada em junho de 1972 em Estocolmo, dez anos aps a edio do livro
Primavera Silenciosa. Outra obra de grande impacto foi A sociedade do risco de
Ulrich Beck escrita em 1986, meses aps o desastre de Chernobyl, quando a Alema-
nha ainda estava dividida entre ocidental e oriental.
Aps o acidente de Chernobyl as questes ambientais saram dos guetos idea-
listas para atingir indistintamente a todos e a qualquer um. Beck7 trata em captulo
especial sobre a lgica da distribuio de riqueza e a distribuio de risco, o qual
ele destaca que a riqueza desigual, mas o risco atinge a todos. Portanto, a ento
sociedade de produo e consumo em massa deveria rever a distribuio de riqueza
como meio necessrio para a gesto do risco e, por conseguinte diminuio do dano.
Foi preciso mais que liberdade e assistncia para atender s necessidades do
sculo XXI, a sobrevivncia requisitou cooperao mutua, dando origem ao Direito de
Terceira Gerao, ditos Direitos de interesse Difuso.
Tal qual o Direitos de Primeira Gerao, novamente temos um comportamento
negativo, aqui o foco a no destruio, deixar de degradar, deixar de explorar a qual-
quer custo, a sustentabilidade passou a ser conceito obrigatrio em qualquer relatrio
empresarial, plano de governo e especialmente nas campanhas de marketing.
A necessidade de autopreservao pode ter levado o individuo a pensar coleti-
vamente, no s no presente, mas tambm nas prximas geraes, reflexo disso est
na legislao mais moderna que se preocupou inclusive em proteger o direito de ge-
raes futuras (art. 225 da Constituio Federal, art. 3 XIII da Poltica Nacional de
Residuos Slidos, art. 2 II do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, etc.).
2. A
nova relao entre Estado, indivduo e coletividade: o Publico
x Privado x Difuso
A terceira gerao do Direito trouxe consigo uma nova forma de pensar, agora
coletiva e difusa, ela passou a dialogar com outras cincias, exigindo o pensamento
complexo e transversal para alcanar plena efetividade.
Com estas mudanas algumas concepes clssicas tiveram que ser revisadas
para abarcarem a tutela coletiva. Conceitos clssicos como a diviso entre Direito
Pblico e Direito Privado deram lugar ao pensamento jurdico difuso.
A noo de domnio pode ter-se mantido igual, pblico e privado, mais foi pre-
ciso inserir um novo modo de interesse: o interesse difuso, este mais abrangente no
s na forma, agora universal, mas tambm no contedo que passou a ser holstico e
7
BECK, 2010. Pg. 23 e seguintes.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
154
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3. O
Direito, a tica e as geraes futuras: o surgimento do dever
tico constante entre as geraes.
8
Neste sentido conferir os ensinamentos de Jos Afonso da Silva em Direito Ambiental Constitucional
Titulo II Objeto da tutela ambiental capitulo I Recursos e Patrimnio ambientais.
9
Neste sentido conferir a opinio de Celso Fiorillo e Nelson Nery Junior em Curso de Direito Ambiental
Brasileiro. Pg 61.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
155
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
10
JONAS, Hans. O principio da responsabilidade Pg 36.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
156
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11
Idem. Ibidem.
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157
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12
Idem. Ibidem. Pg 89.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4. Concluso
4.1. O interesse econmico fomentou grande parte das mudanas na histria da
civilizao e novamente o faz ao rever os atuais processos de produo e consumo. A
busca por maior eficincia busca preservar os recursos naturais de modo que estejam
disponveis por mais tempo e acessveis a mais pessoas, derivando da o conceito de
sustentabilidade.
4.2. Este novo modo de pensar, visando a preservao ambiental, fez surgir um
campo de interesse que permeia concorrentemente o mbito privado, pblico, indi-
vidual, coletivo, presente e futuro, dando origem ao pensamento jurdico difuso, que
alm de direitos traz em sim um abrangente universo de deveres.
4.3. O dever de proteo ambiental para com as geraes futuras remodela a
ideia clssica do pensamento tico, antes pautado na reciprocidade. Uma determi-
nada gerao ser convidada a cumprir um dever tico que beneficiar a gerao
seguinte, a qual por sua vez poder retribuir somente gerao subsequente.
4.4. Este dever tico entre as geraes deixa de ser somente individual e rec-
proco e passa a ser constante de uma gerao para a prxima seguinte, trazendo a
ideia de um dever tico difuso.
4.5. Para o caso do egosmo ou a comodidade interromper a continuidade do
dever tico, caber ao Direito, ampliado pelo pensamento difuso e transversal, exer-
cer seu poder imperativo e moldar esta nova postura de preservao ambiental. O
Direito Difuso no traz em sim somente direitos fundamentais, mas faz surgir novos
deveres fundamentais.
5. Bibliografia
13
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Estado constitucional ecolgico e democracia sustentada
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
159
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Malheiros, 2006.
BACHA, Edmar. Nosso problema a natureza ser um bem sem dono. In O que
os economistas pensam sobre sustentabilidade. So Paulo: editora 34, 2010.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho.10.ed. Rio
de Janeiro: Campus, 1992.
ROUSSEAU, J. J.. Do contrato Social. Trad. Vicente Sabino Jr. So Paulo: CD,
2001.
RESUMO: O artigo que se presenta tem por objetivo fazer uma abordagem em
torno da pobreza e do desenvolvimento enquanto paradoxos da sustentabilidade, re-
fletindo sobre a interveno do homem no meio ambiente. O estudo parte do pres-
suposto de que o ecossistema em que vivemos est constantemente a variar e a se
transformar devido a ao direta do homem sobre ele tanto pelo desenvolvimento
como pela pobreza e, que a intensidade desta interveno de tal forma que muitas
vezes, a destruio de recursos naturais ultrapassa a prpria capacidade de recupera-
o dos ecossistemas. Para a materializao desta pesquisa foi usado o Mtodo Dedu-
tivo e as tcnicas do referente, das categorias bsicas e dos conceitos operacionais,
sendo que para se alcanar o objetivo proposto, o trabalho encontra-se desdobrado
da seguinte forma: 1. Introduo; 2. Desenvolvimento Industrial e Desenvolvimento
Sustentvel; 3. Desenvolvimento Humano e Desenvolvimento Sustentvel; 4. Pobreza
e (in)Justia Ambiental: o Caso Summers; 5. Pobreza e Degradao Ambiental e 6.
Consideraes Finais.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
161
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. INTRODUO
1
HOBSBAWN, Eric. Globalizao, Democracia e Terrorismo. Trad. Jos Viegas. So Paulo: Companhia das
Letras, 2007, p.9.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
162
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
RAUEN, Andr Tortato. Cincia, Tecnologia e Economia: Caracteristicas frente primeira e segunda
Revolues Industriais. Revista Espao Acadmico - n66, 2006.
3
MICHAEL, P. Mc. Development and Social Change. A Global Perspective, London, Pine Forge Press,
1996, p.218.
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163
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
vida na terra e que, ao findar aquele sculo a situao havia mudado radicalmente.4
A preocupao para com o Desenvolvimento Sustentvel, representa a possibilidade
de garantir mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas ecolgicos e
sociais que sustentam as comunidades, sendo que o relatrio Brudtland traou um
rol de medidas para serem tomadas pelos Estados, nomeadamente: A limitao do
crescimento populacional; a garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia);
a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; a diminuio do consumo de
energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; o
aumento da produo industrial nos pases no-industrializados com base em tecno-
logias ecologicamente adaptadas; controle da urbanizao desordenada e integrao
entre campo e cidades menores; o atendimento das necessidades bsicas (sade,
escola, moradia), a adoo da estratgia de Desenvolvimento Sustentvel pelas or-
ganizaes de desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamen-
to); a proteo dos ecossistemas supranacionais como a Antrctica e oceanos pela
comunidade internacional; banimento das guerras; implantao de um programa de
desenvolvimento sustentvel pela Organizao das Naes Unidas (ONU). O reltoro
props tambem que o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser assimilado
pelas lideranas de uma empresa como uma nova forma de produzir sem degradar o
meio ambiente, estendendo essa cultura a todos os nveis da organizao, para que
seja formalizado um processo de identificao do impacto da produo da empresa
no meio ambiente e resulte na execuo de um projeto que alie produo e preserva-
o ambiental, com uso de tecnologia adaptada a esse preceito.5
4
CAMARGO, Ana L. B. Desenvolvimento Sustentvel: Dimenses e Desafios. 2 Edio. Campinas, SP:
Papirus, 2005, p.53.
5
Relatrio Brudtland,1987.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6
Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2003, p.13.
7
ARBIX, Glauco; ZILBOVICIUS, M. & ABRAMOVAY, Ricardo (org.), Razes e Fices do Desenvolvimento.
So Paulo, Editora da Unesp/Edusp, 2001, p.64.
8
MURTEIRA, Mrio. A Emergencia de Uma Nova Ordem Mundial. Lisboa, Difuso cultural, 1995, p.95.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
165
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
das suas opes para viverem vidas plenas e criativas com liberdade e dignidade.
Crescimento econmico, maior comrcio, investimento e progresso tecnolgico. O
processo de desenvolvimento das sociedades segundo o relatrio do Desenvolvimento
Humano, deve ter como diretriz a formao de sistemas democrticos que permitam
a participao de todas as pessoas, de modo a que se sintam parte integrante e que
contribuem para a sociedade em que vivem.9
GRIFFIM & MCKINLEY so unnimes em considerar que uma abordagem basea-
da no Desenvolvimento Humano tem vrias vantagens: primeiro, porque contribui di-
retamente para o bem-estar das pessoas; segundo porque construdo tendo por base
a igualdade de oportunidades; terceiro, porque ajuda a criar uma distribuio mais
igual dos benefcios do desenvolvimento; em quarto lugar, porque permite explorar
os vrios tipos de benefcios de investimento nas pessoas, e finalmente a vantagem
de complementar o capital fsico com o capital humano.10 A liberdade individual a
base e o meio mais eficaz para a sustentabilidade da vida econmica e para pobreza
e a insegurana. A liberdade tida como sinnimo de desenvolvimento, e o desen-
volvimento visto enquanto liberdade. Existe um movimento recproco entre ambos.
Deste modo, a ao livre e sustentada surge como motor essencial do desenvolvimen-
to. Amartya Sem conclui afirmando que o desenvolvimento tem de ser mais referido
promoo da vida que construmos e as liberdades que usufrumos11.
9
AMBRSIO, Teresa. A Complexidade da Adaptao dos Processos de Formao e Desenvolvimento Hu-
mano. In: Formao e Desenvolvimento Humano: Inteligibilidade das suas Relaes Complexas, Lisboa,
2003.
10
GRIFFIM, Keith & MCKINLEY, Terry. Implementing a human development strategy, London, McMilan
Press.1994, p.6
11
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Libedade. So Paulo: Scwarcs, 1999, p.31.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
166
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
baratas em pases pobres, pois, praticam salrios mais baixos. segundo ele bvio
que a preocupao com um agente que provoca uma probabilidade de cncer de
prstata por milho ser muito maior num pas onde as pessoas vivemo suficiente
para ter cncer de prstata do que noutro onde a mortalidade decrianas com menos
de cinco anos de muito maior.
Esses pases normalmente so ainda pouco poludos ou em suas palavras:
sempre pensei que os pases da frica soextremamente subpoludos, a qualidade
do seu ar provavelmente vasta e apoluio ineficientemente baixa se comparada a
Los Angeles ou Cidade doMxico.
possvel que, em funo da pobreza, essesmiserveis no possam se preo-
cupar com problemas ambientais, ou seja, o meio ambiente seria uma questo ape-
nas esttica, tpica dos bem de vida.
Como se pode ver, tratou-se claramente de uma ao de injustia ambiental, no
qual h uma lgica perversa de um sistema de produo, de ocupao de solo, de
destruio de ecossistemas, de alocao espacial de processos poluentes, que penali-
sa as condies de sade de populaes que moram em locais pobres, desfavorecidos
e excluidos dos grandes projetos de desenvolvimento.
O conceito de injustia ambiental define as situaes onde a carga dos da-
nos ambientais do desenvolvimento se concentra geralmente onde vivem populaes
mais vulneraveis e hiposuficientes. O termo injustia ambiental, considerado como
o paradoxo da justia ambiental, ou seja a necessidade de se trabalhar a questo do
ambiente no apenas em termos de preservao, mas tambm de distribuio e jus-
tia. MARTINEZ compartilha a ideia de que a justia ambiental representa o marco
conceitual necessrio para aproximar em um mesmo palco as lutas populares pelos
direitos humanos, pela qualidade coletiva de vida e pela sustentabilidade ambien-
tal.12 Trata-se de uma justia scio-ambiental, que intregra as dimenses ambiental,
social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, frequentemente dissociados
nos discursos e na prtica. PORTO-GONALVES diz que com o advento do ambienta-
lismo nos de 1960, cresceu a conscincia de que h um risco global que se sobrepe
aos riscos locais, regionais e nacionais.13 De qualquer das formas, foram tantas as
criticas ao memorando Summers de tal modo que, parecendo que no, acabou por
contribuir na diminuio da fragmentao e isolamento de vrios grupos sociais, des-
favorecidos e vulnerabilizados em funo das suas situaes econmicas. A justia
ambiental mais do que uma expresso de mbito jurdico um campo de reflexo e
mobilizao de lutas de diversos estratos da sociedade afetada por riscos ambientais,
j que as dificuldades que esses estratos enfrentam na compreenso do mundo atual
contribuem imensamente para a reproduo desse quadro predominante de imobilis-
12
MARTINEZ, Paulo Henriques. Histria Ambiental no Brasil: pesquisa e ensino. So Paulo: Cortez, 2006.
13
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A Globalizao da Natureza e a Natureza da Globalizao. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
167
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
A pobreza vista como uma questo de privao, afetando o bem-estar das pes-
soas, sendo que essas privaes de que sofrem os indivduos em condio de pobreza
so variadas e podem ser analisadas sob diferentes pontos de vista. O significado do
que pobreza, assim como a forma de sua medio e avaliao so aspetos que divi-
dem a opinio de grandes tericos. RAVALLION por exemplo considera que a pobreza
est associada ao facto de numa determinada sociedade, as pessoas no serem capa-
zes de atingir o nvel material e de bem-estar assumido como o mnimo razovel nessa
sociedade. Defende assim um estudo da pobreza a partir da renda, que a considera
uma boa medida de avaliao de oportunidades de consumo.15
A concepo da pobreza baseada no aspeto material tambm vista por grande
parte das organizaes internacionais, tal o entendimento da ACEP que considera
pobre todo aquele que vive numa situao de privao permanente da satisfao das
suas necessidades bsicas tais como sade, segurana alimentar, habitao, sanea-
mento bsico, gua potvel e outras, e ainda, de acesso educao, informao,
participao social e a um rendimento que confere a si e ao seu agregado familiar um
modo de vida durvel.16 Contudo, o estudo da pobreza a partir da renda levanta um
debate terico. Para o PNUD a pobreza vista como uma negao de escolhas e de
oportunidades para uma vida mais aceitvel. No Relatrio do Desenvolvimento Hu-
mano de 1997 o PNUD considera que a pobreza tem muitas facetas e que mais do
que uma questo de baixa renda, pois reflete um problema de educao e sade es-
cassos, privao de conhecimento e de comunicao, falta de condies para exercer
os direitos humanos e polticos, ausncia de dignidade, confiana e respeito prprio.
O Professor emrito do Instituto Internacional de Estudos Sociais ISS - da Erasmus
University Rottendam Marc Wuryts sugere dicotomias conceptuais da pobreza, nome-
adamente, a primeira em que a pobreza vista como uma insuficincia de recursos
ou como produto de desigualdades sociais e a segunda em que a pobreza um estado
em si ou comum processo. A pobreza como insuficincia de recursos significa analisar
a pobreza entanto que um problema de insuficincias que caracteriza os indivduos
de baixa renda e como uma condio especfica de vida num dado momento. Final-
mente como um processo significa centrar-se nos processos de empobrecimentos
14
MARTINEZ, Paulo Henriques. Histria Ambiental no Brasil: pesquisa e ensino. So Paulo: Cortez, 2006,
p.15.
15
RAVALLION, Martin. Pobreza versus crescimento, Rio de Janeiro: Valor Econmico. 2001.
16
ACEP Associativismo para a luta contra a pobreza e promoo do bem-estar rural. Coleo Cooperao,
Vol 1, Lisboa. 2000, p.38.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
168
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6. CONSIDERAES FINAIS
Este estudo conclui que o meio ambiente ou ecossistema em que vivemos est
constantemente a variar e a se transformar devido a ao direta do homem sobre ele,
tanto pelo desenvolvimento como pela pobreza. A interveno humana sobre o ambiente
trouxe e continua a trazer consequncias graves que se tornam evidentes a diferentes
escalas, tornando-se paradoxo/empecilho ao desenvolvimento sustentvel. A intensidade
dessa interveno humana sobre o ecossistema tal que muitas vezes, a destruio de
recursos ultrapassa a capacidade de recuperao dos mesmos, sendo que a solicitao
crescente dos recursos no renovveis um dos exemplos mais flagrantes da atualidade.
O Desenvolvimento industrial iniciado nos meados do sculo XVIII trouxe mais
ameaas do que se esperava para o meio ambiente. A degradao generalizada cons-
17
CAVENDISH, WILIAM. Empirical Regularities in the Poverty-environment Relationship of African Rural
households, 1999.
18
IUCN- International Union for Consenvation of Nature, 2003, p.8
19
BARBIER, E. Land Degradation and Rural Povert in frica: Examining the Evidence. UNU/INRA annual
Lectures, 1998.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
169
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
REFERNCIAS
BARBIER, E. Land Degradation and Rural Povert in frica: Examining the Evi-
dence. UNU/INRA annual Lectures, 1998.
Relatrio Brudtland,1987.
Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2003.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
171
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. Introduo
1
Disponvel em:http://www2.planalto.gov.br/legislao. Acesso em 23 de janeiro de 2012
2
Disponvel em http://www.aleeam.gov.br. Acesso em 23 de outubro de 2012
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
172
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
Disponvelem:http://acritica.uol.com.br/noticias/Audiencia-Publica-desapropriadas-uni-
versitaria-UEA_0_595740865.html. Mais de 600 famlias vo deixar reas desapro-
priadas para construo de cidade universitria da UEA. Acesso em 23 de setembro de 2012
4
Disponvel em: http://www.sudam.gov.br/comunicacao-social/422-projeto-de-fibra-oti-
ca-vai-beneficiar-50-mil-pessoas-de-iranduba-am- Acesso em 27 de dezembro de 2012
5
Disponvel em: http://acritica.uol.com.br/noticias/Prefeitura-Iranduba-AM-situacao-
-emergencia-Amazonia-Amazonas-Manaus_0_877112334.html. Acesso em 05 de maro
de 2013
6
Disponvel em: http://acritica.uol.com.br/amazonia/Amazonia-Amazonas-Manaus-inva-
dida-Ponte-Rio-Negro_0_605939726.html . PM identifica invaso na AM-070. Acesso em 09
de dezembro de 2012
7
Disponvel em: http://www.seplan.am.gov.br/arquivos/download/arqeditor/PERFIL%20
RMM%20-%20VERS%C3%83O%203%20fINAL%2002-02%20-%202011.pdf .
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
173
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
10
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 9 Ed.Malheiros Editores. So Paulo,
2009.p.313
11
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Quatro Paradigmas do Direito Administrativo
Ps-Moderno, Editora Frum, Belo Horizonte, 2008.p.124.
12
FINK, Daniel Roberto; ALONSO Jr, Hamilton; DAWALIBI, Marcelo. Aspectos jurdicos do licenciamento
ambiental. Rio de Janeiro, Forense, 2004, p.93.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
175
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Com fundamento no art. 23, VI e par. nico c/c o art. 225, IV tem-se o meio
ambiente assegurado na Carta Maior de 1988.
Antes, porm, desde 1981, o licenciamento ambiental estava previsto no artigo
9, IV e no art. 10, caput, da lei n. 6.938/81, como um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Em 1997, por meio da Resoluo 237 do CONAMA-
-Conselho Nacional do Meio Ambiente definiu-se licenciamento ambiental, licena
ambiental, estudos ambientais e impactos ambiental regionais.
A resoluo 237/97 traz as normas gerais para outorga da licena ambiental e
amplia as atividades sujeitas ao licenciamento previstas na Resoluo n.1/86, tam-
bm do CONAMA, apresenta as modalidades, os prazos de validade e as hipteses
de revogao das licenas; estipula as espcies de licena: a) licena prvia (LP)
concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabe-
lecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases
da implementao (art.8, I); b) licena de instalao (LI) autoriza a instalao
do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental
e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante (art. 8, II) e c)
licena de operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com
as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao
(art.8 III).
Esclarea-se ainda que, por ocasio da renovao da licena de operao (LO)
de uma atividade ou empreendimento, o rgo ambiental competente poder, me-
diante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps ava-
liao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de
13
Apud QUADRI, Karolyne. Poder de Polcia Ambiental. Disponvel em: http:www.odireito.com/default.
asp?SecaoID=10&SubSecao=1&ConteudoID=00040&SubSecaoID=30. Acesso em 16 de dezembro de
2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
176
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
14
SAMPAIO, Patrcia e FIDALGO, Carolina B. Relevncia da atuao da administrao pblica municipal
para o desenvolvimento sustentvel. In OLIVEIRA, Carina Costa (Org.). Instrumentos Jurdicos para a im-
plementao do desenvolvimento sustentvel FGV Direito Rio+20, Rio de Janeiro, 2012 p.51-79.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
177
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
A recente lei estadual n 3.785/12 lhe confere essa competncia em seu art.3.
As licenas prvia, de instalao e de operao encontram-se disciplinadas nos arts.
12, 13 e 14, respectivamente, com prazos mximos de 48 meses as duas primeiras
e 60 meses a ltima.
3. Princpio da preveno
Esses estudos, assim como outros17, formaram a base das discusses do final da
dcada de sessenta e incio da dcada de setenta e desembocaram no Encontro sobre
o clima e o meio ambiente da Organizao das Naes Unidas (ONU) no ano de 1972
em Estocolmo. Aps Estocolmo, algumas leis ambientais foram sancionadas, mas to
somente em 1981 sancionada a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei
n 6.938/81, j mencionada.
A tutela da qualidade ambiental como condio para a qualidade de vida se faz
presente em nossa sociedade com frequncia cada vez maior, tendo a Carta Magna
elencado o meio-ambiente no captulo reservado a Ordem Social de nosso pas.
O ambientalismo passou de simples aspecto da atribuio de rgos ou de entida-
des pblicas para um novo direito fundamental da pessoa humana, eis que uma nova
necessidade social, um novo interesse pblico primrio, anseio de toda a sociedade.
15
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2009 p.59
16
Apud HARTMANN, Analcia de Andrade. Polticas pblicas ambientais: a atuao do Ministrio P-
blico. In: DISEP, Clarissa Ferreira Macedo; NERY JNIOR, Nelson; MEDAUAR, Odete (Coord.). Polticas
pblicas ambientais: estudos em homenagem ao professor Michel Prieur. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2009, p. 32
17
Ver SILVA, Solange Teles da. Op. cit., p. 12s
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
178
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Tanto assim, que a Carta Magna em vrios dos seus dispositivos o disciplina,
no art. 225 e quando efetua a repartio das competncias dos entes federativos
para legislar a respeito, conforme os artigos 23, 24, 25 e 30 , todos da Constituio
Federal.
Na Constituio do Estado do Amazonas18 encontra-se tambm a disciplina do
meio ambiente e o disposto no art. 229 repete a redao da Carta Maior.
O mesmo ocorre com a Lei Orgnica do Municpio de Iranduba19, em seus arti-
gos 222 ao 234.
Assim, conclui-se ser tamanha a importncia do meio ambiente, esse bem de
todos, de carter difuso e erigido categoria jurdica de direito fundamental social,
da terceira gerao, segundo Bonavides.20
direito e dever de todos assegurando na Lei Maior do pas e nas Constituies
estaduais e leis orgnicas municipais.
Ao Poder Pblico (art. 23, nico CF), por meio de polticas pblicas (art. 170,
VI, 182 e 225, VI CF/88), compete o planejamento do desenvolvimento urbano com
enfoque permanente da sustentabilidade, para que um paradigma no exclua o outro,
ambos assegurados em nossa Carta Maior, a tese defendida por Freitas21, para quem:
18
Art. 17. Respeitadas as normas de cooperao fixadas em lei complementar federal, da competncia
do Estado, em atuao comum com Unio ou aos Municpios:(...) VI - proteger o meio ambiente e com-
bater a poluio em qualquer de suas formas. Disponvel em http://www.aleam.am.gov.br
19
Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/94094908/Lei-Organica-do-Municipio-de-
-Iranduba. Acesso em 05 de novembro de 2011
20
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional., So Paulo, Malheiros , 2010 p.569
21
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade. Direito ao Futuro. Frum, Belo Horizonte, 2011.p.55
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
179
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
Apud SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2009 p.160.
23
Idem p. 160
24
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006 p.83.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Assevera Benjamin25:
25
MILLAR, Edis; BENJAMIN, Antonio Herman. Estudo prvio de impacto ambiental: teoria,prtica e
legislao. So Paulo:RT, 1993.p.81.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
BELTRO, Antonio F.G. Aspectos jurdicos do estudo de impacto ambiental (EIA). So Paulo: MP Edi-
tora, 2008 p.15
27
Resolues n 1/86 e 9/87. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.
cfm?codlegi=60. Acesso em 09 de maio de 2013
28
Idem, p.78
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
182
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
29
STF, Adin n 1086-7, rel. Min. Ilmar Galvo, 07.06.01, DJU 10.8.01, p. 83
30
TRF-5, AC n 278430, rel. Des.Fed. Francisco Wildo, 02.10.03, DJU 27.10.03, p. 470; TRF-1, AG n
01000108012, rel. Des. Fed. Maria Isabel Galloti Rodrigues, 07.04.03, DJU 19.5.03, p. 216
31
Lei Complementar n 52 de 30 de Maio de 2007. Art.1.Fica instituda a Regio Metropolitana de Ma-
naus, composta pelos Municpios de Manaus, Iranduba, Novo Airo, Careiro da Vrzea, Rio Preto da Eva,
Itacoatiara, Presidente Figueiredo e Manacapuru, com vistas organizao, ao planejamento e execuo
de funes publicas e servios de interesse metropolitano ou comuns
32
Disponvelemhttp://www.ipaam.am.gov.br/arquivos/download/arqeditor/1%20RIMA%20CIDADE%20
UNIVERSIT%C3%81RIA.pdf. Acesso em 23 de outubro de 2012
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33
Audincia pblica realizada em 05.02.2013 em Manaus
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184
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6. Concluses
Introduo
1
Mestranda em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie
2
ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Panorama da Nanotecnologia no Mundo e no
Brasil. 2010, p. 75. Disponvel em: <http://forumnano.abdi.com.br/publicacao/Panorama%20ABDI%20
Nano%20%20BR%20e%20Mundo.pdf> Acesso em: 12.10.2012
3
RADAR INOVAO. Nanotecnologia. Artigo. Instituto Inovao. Setembro de 2005. Disponvel em:
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
186
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Um dos maiores desafios deste sculo pode ser representado pelo binmio de-
senvolvimento-sustentabilidade. Cada vez mais os pases tm buscado adotar um
modelo de gesto que contemple o desenvolvimento no campo tecnolgico e no eco-
nmico, a reduo das desigualdades sociais e o equilbrio ambiental.
A nanotecnologia est inserida neste contexto e tornou-se um dos principais
focos das atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao na maioria dos pa-
ses industrializados. Suas aplicaes esto potencialmente presentes em todas as
cadeias industriais, podendo ser considerada, portanto, como uma nova Revoluo
Tecnolgica. Em agosto de 2009 registrou-se um crescimento de aproximadamente
379% na produo de bens nanomodificados, passando-se de 212 para 1015 pro-
dutos, desde o seu incio, em maro de 20069. Estima-se que, entre 2010 e 2015,
a produo industrial anual do setor exceder a marca de US$ 1trilho, demandando
milhares de trabalhadores10.
Mesmo diante dessas estimativas promissoras, o que a histria tem mostrado
que os benefcios diretos dessas inovaes tm servido para acentuar as desi-
gualdades regionais, precipuamente porque os conhecimentos produzidos no fluem
livremente de um pas para o outro, criando barreiras para aqueles que esto fora do
processo, ainda que inseridos no contexto da globalizao. Em vez de pesquisas e
tecnologias globalizadas, o que se tem de verdade, segundo Gordon, uma diviso do
trabalho na sociedade capitalista, separando de um lado aqueles que esto inseridos
no processo de aprendizado inovativo e do outro, todo o restante, e o reflexo desse
processo , por um lado, o desenvolvimento sistmico, complexo, constitudo de
ciclos virtuosos e, por outro lado, o subdesenvolvimento com ciclos viciosos 11.
Em outras palavras, os pases desenvolvidos (centrais) ficam cada vez mais ri-
cos, em decorrncia da dominao das novas tecnologias, e os subdesenvolvidos (pe-
rifricos), cada vez com menos chances de superarem essa condio. Desse modo,
os avanos tecnolgicos podem perder o sentido, porque no esto provocando mu-
danas estruturais nas sociedades perifricas. A superao dessa condio exige uma
crescente homogeneizao da sociedade, que pressupe mutaes dinmicas; mo-
9
ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Nanotecnologias: subsdios para a problemtica
dos riscos e regulao. Disponvel em: <http://forumnano.abdi.com.br/publicacao/Relat%C3%B3rio%20
Nanoriscos_FINALreduzido.pdf>. 2011. Acesso em 11.10.2012. p. 25
10
GOLDMAN, Rose H. & VAN TASSEL, Katharine A. (Article) The Growing Consumer Exposure to Nano-
technology in everyday products: regulating innovative technologies in light of lessons from the past. Con-
necticut Law Review. Vol. 44, n 2, Dec. 2011. p. 485
11
GORDON, Jos Luis Pinho Leite. Sistema Nacional de Inovao: Uma alternativa de desenvolvimento
para os pases da Amrica Latina. Artigo. 2009. Disponvel em http://ww3.unit.br/mestrados/biotecnologia.
Acesso em: 10.03.2013.p. 13
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
188
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
12
FURTADO, Celso. Cultura e Desenvolvimento em poca de crise. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
p.30-31
13
GRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito Econmico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1981.p. 7
14
GUIMARES, Roberto P. A ecopoltica da sustentabilidade em tempos de globalizao corporativa.
In GARAY, Irene; BECKER, Bertha. Dimenses humanas da biodiversidade: o desafio de novas relaes
sociedade-natureza no sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 26
15
BARBOSA, Denis Borges. (Artigo) Direito ao desenvolvimento, inovao e a apropriao das tecnologias.
Rev. Jur., Braslia, v. 8, n. 83, fev./mar., 2007
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
189
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2. Nanotecnologia e Cosmticos
16
NUNES, op.cit. p. 26
17
FRONZA, Tassiana, et al. Nanocosmticos: em direo ao estabelecimento de marcos regulatrios. Porto
Alegre: Grfica da UFRGS, 2007, p. 27
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
190
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
qumica deles, sendo certo que as empresas, de modo geral, no disponibilizam in-
formaes especficas sobre quais componentes nanoestrutrados foram utilizados e
nem ao menos mencionam a nanotecnologia nas embalagens e/ou rtulos. Com efei-
to, Fronza18 identificou nos rtulos e folhetos explicativos dos produtos em questo
pelo menos dez tipos diferentes de denominaes para nanoestruturas, quais sejam:
nanossomas, lipossomas, nanoesferas, firmossomas, aquasferas, nanocapsulas, gli-
cosferas, fitossoma, ultraphera e nanotecnologia.
A agncia norte-americana de regulao, a FDA (US. Food and Drug Administra-
tion) emitiu, em abril de 2012, projeto com propostas de orientaes sobre o uso da
nanotecnologia endereado indstria de cosmticos, que ainda se encontra aberto
a consultas e sugestes (Guidance for Industry: Safety of Nanomaterials in Cosmetic
Products). natural que o principal pas no desenvolvimento de tecnologia nano,
maior detentor de patentes e maior mercado consumidor, esteja preocupado com os
riscos que envolvem toda linha de produo, o consumo final e o descarte desses
produtos no meio ambiente.
Em 2007, o Comit Cientfico de Produtos para Consumo da Unio Europia
classificou a utilizao de nanopartculas nos produtos cosmticos em dois grupos:
lbeis e insolveis. A ideia era apontar os riscos das diferentes nanoestruturas em
funo dos questionamentos feitos em relao segurana do uso de xidos met-
licos, como o dixido de titnio e xido de zinco, em protetores solares. As nanoes-
truturas lbeis so as que se dissolvem fsica ou quimicamente aps sua aplicao
sobre a pele. o caso dos lipossomas (vescula de gordura citoplasmtica envolta em
uma dupla camada de lipdios)19. J as nanoestruturas insolveis so incapazes de se
desestruturar nos meios biolgicos. o caso dos fulerenos e nanotubos estruturas
nanomtricas feitas de carbono20, aos quais diversos estudos atribuem efeitos txicos
aos seres humanos, como adiante se demonstraro.
Dessa forma, verifica-se extremamente necessria que, no mnimo, haja infor-
mao quanto classificao das nanopartculas lbeis ou insolveis componentes
de dado produto, bem como o tamanho da partcula, quando se relaciona com apli-
caes de uso contnuo, como por exemplo, nos nanocosmticos. Assim sendo, per-
cebe-se que os riscos se voltam com maior intensidade s nanopartculas insolveis,
haja vista a possibilidade de provocarem interaes indesejadas entre a sua estrutura
e os sistemas biolgicos. Os especialistas tambm ressaltam a necessidade de estu-
dos mais apurados em relao aos riscos no uso de nanoestruturas lbeis, pois elas
contm em sua composio estruturas que se dissolvem no meio biolgico, no sendo
possvel a sua captura.
18
Idem, p. 42
19
Lipossomo. In: Dicionrio eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa
20
ERENO, Dinorah. Beleza fundamentada. Grupo de pesquisadores em conjunto com empresas prepara
nanocosmticos com aplicaes variadas. Revista Fapesp. Edio Impressa 146 - Abril 2008. Disponvel
em: http://www.revistapesquisa.fapesp.br/?art=3498&bd=1&pg=1. Acesso em: 22/03/2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
191
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
21
SCHULZ, Peter. A encruzilhada da nanotecnologia: inovao, tecnologia e riscos. Rio de Janeiro: Vieira
& Lent, 2009, p.20
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
192
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade (1986). Trad. Sebastio Nascimento.
1 Ed. So Paulo: Editora 34, 2010, p. 25
23 BECK, op.cit. p. 28
24
NAVA, Alexandra. Anlise Toxicolgica de Nanotubos de Carbono de Paredes Mltiplas em Camun-
dongos Prenhes. 2010. 90p. Dissertao (Mestrado em Nanocincias), Centro Universitrio Franciscano
UNIFRA, Santa Maria, 2010. p. 77. No mesmo sentido: DREHER, Kevin L. Health and Environmental
Impact of Nanotechnology: Toxicological Assessment of Manufactured Nanoparticles. TOXICOLOGICAL
SCIENCES 77, 35 (2004). Nel et al. Toxic Potential of Materials at the Nanolevel. Science,3 February
2006:Vol.311, n5761p.622-627. HOWARD, J. & Murashov, V. National Nanotechnology Partnership
to Protect Workers. Journal of Nanoparticle Research. 2009, n 11, p. 1674
25
GREENEMEIER, Larry. Study Says Carbon Nanotubes as Dangerous as Asbestos. Scientific American.
May, 20.2008.Disponvel em: <http://www.scientificamerican.com/article.cfm?id=carbon-nanotube-dan-
ger>. Acesso em: 08.05.2012
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
193
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
GREENEMEIER, Larry. op.cit.
27
MELO, Helena Pereira de. NO DATA, NO MARKET A Aplicao do Princpio da Precauo Nano-
tecnologia. Instituto Politcnico de Beja. Portugal. [s.d.], p. 7
28
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias O impacto scio-tcnico da informao
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
194
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Em termos globais, diversos pases como Estados Unidos, Japo, Austrlia, Ca-
nad e a Unio Europeia tm trabalhado junto de suas agncias de regulao, de
fomento pesquisa, proteo ambiental e sade do trabalhador etc para definir um
ponto de equilbrio entre o desenvolvimento cientfico-econmico e os riscos socie-
dade.
No Brasil, esforos tem sido realizados no mesmo sentido. Ao longo do ano de
2010, por exemplo, foi realizado o Frum de Competitividade em Nanotecnologia
pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, no qual impor-
tantes questionamentos foram elaborados e algumas proposies e conceitos foram
estabelecidos, alm da proposta de algoritmo para a classificao de um produto
como nanomateria. O relatrio que consolidou as experincias e teses defendidas no
referido Frum apontou, dentre outras, para as necessidades36:
33
SILVA, Solange Telles da. Princpio da Precauo: Uma nova postura em face dos riscos e incertezas
cientficas. In: VARELLA, Marcelo Dias; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio da Precauo. Belo Hori-
zonte: Del Rey, 2004. p. 75 92
34
Idem
35
VIEGAS et al.. op.cit.
36
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Proposta GT Marco Regulatrio 08/2010. Dis-
ponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=2765&refr=2469.
Acesso em: 10.04.2013
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
196
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
(i) d
e toxicologistas caracterizarem adequadamente as proprieda-
des fsico-qumicas das nanopartculas, devendo estabelecerem
quais so, de fato, as caractersticas fsico-qumicas prioritrias
capazes de afetar a segurana ou determinar a potencial toxici-
dade delas;
(ii) d
e se fazer um levantamento da regulao de insumos, interme-
dirios e produtos qumicos com base na legislao vigente por
setor econmico: Indstria da transformao, Indstria Qumi-
ca, Produtos Qumicos para uso industrial e Produtos Qumicos
para uso final, Medicamentos, Cosmticos, Produtos Mdico-
-Hospitalares e Kits diagnstico, Alimentos, Agronegcio, Ele-
trnica, Defesa e Energia, Petrleo e gs e, aps o estudo, con-
siderando as propriedades fsico-qumicas dos nanomateriais
capazes de afetar seu comportamento, o estabelecimento e sis-
tematizao de um organograma da classificao dos insumos
e produtos nanotecnolgicos, necessrio para considerao de
seus graus de risco, eficcia e segurana.
(iii) e stabelecimento de Rede de Laboratrios para Anlise de Qua-
lidade de Produtos Nanotecnolgicos de uso industrial e de
uso final a exemplo das iniciativas da ANP com o Programa Na-
cional do Monitoramento de Qualidade de Combustveis e da
ANVISA com a Rede Brasileira de Laboratrios Analtico-Certi-
ficadores em Sade, com vistas a caracterizao dos produtos
nanotecnolgicos produzidos pelo setor secundrio destinados
ao uso industrial (insumos nanotecnolgicos), e a fiscalizao
dos produtos nanotecnolgicos produzidos pelo setor secund-
rio destinados ao consumidor no mercado brasileiro, uso final,
para limitar a produo e comercializao de produtos falsifi-
cados, adulterados e fraudados, e com a incumbncia de ga-
rantir a qualidade e zelar pela manuteno das caractersticas
de composio dos produtos nanotecnolgicos;
Outro exemplo de destaca est no artigo 54, 3, da Lei n 9.605/99 que impe
a necessidade de precauo, sob pena de cometimento de crime ambiental.
De modo geral, o que se percebe que a produo e uso crescentes de nano-
substncias levam a que um nmero cada vez maior de seres humanos fique expostos
aos seus potenciais efeitos nocivos, seja por conta do consumo destas substncias,
seja pelo manuseio / trabalho, seja pelo depsito no ar, na gua ou no solo.
Em que pese a ausncia de legislao especfica, algumas leis podem / devem
ser aplicadas aos casos concretos de uso de nanotecnologia, sobretudo no que tange
os princpios norteadores do direito consumeirista, devendo esses produtos serem
autorizados a ingressar no mercado aps, no mnimo, constar na rotulagem informa-
es sobre o uso da nanotecnologia e dos componentes nanoestruturados. Concomi-
tantemente, deve ser aplicado o princpio da precauo, aliado inverso do nus
da prova, no sentido de que cabe aos fabricantes, aos importadores, provar que as
substncias que fabricam, colocam no mercado ou utilizam, no so susceptveis de
afetar negativamente a sade humana ou o meio ambiente.
O grande desafio que pode ser fixado o de atestar a segurana dos produtos
sade humana, ao ambiente e ao trabalhador e, em paralelo, no emperrar o processo
inovativo nacional em vrios setores produtivos.
Concluses Articuladas
1. Estamos vivendo numa sociedade onde a esttica passou a ter um peso con-
sidervel nas relaes sociais e nesse contexto se inserem os nanoscosmticos, com
promessas de eficcia que beiram o milagre, mas que envolvem potenciais riscos
sade humana e ao meio ambiente.
2. O dever de precauo deve ser aplicado s questes relacionadas nano-
tecnologia, com vistas a garantir um ambiente ecologicamente equilibrado para as
geraes presentes e futuras, sobretudo porque muitos dos danos potenciais das
nanoestruturas podem no se manifestar de imediato.
3. Ante os diversos estudos comprovando a toxicidade, para os seres humanos
e para o meio ambiente, das substncias dixido de titnio e xido de zinco pre-
sentes nos filtros solares, o seu uso deve ser suspenso at que se consiga manipular
tais substncias de modo oferecer um uso seguro, sobretudo porque tal produto
utilizado de maneira contnua.
4. A ausncia de mtodos para avaliao dos riscos, o reconhecimento das
incertezas que envolvem a utilizao de nanoestruturas, a necessidade de mais pes-
quisas na rea, a falta de padronizao dos testes, aliado supremacia do poder
econmico sobre o jurdico, podem ser apontados como os grandes obstculos para o
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
198
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
RESUMO
1. Introduo
2. Desenvolvimento sustentvel
A relao do ser humano com a natureza sempre foi, desde os tempos primevos,
utilitarista, no sentido de que os seres humanos extraem recursos da natureza para
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
201
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
satisfazer suas necessidades, gerando assim efeitos que inicialmente eram totalmen-
te absorvidos pelo ecossistema, j que havia uma pequena quantidade de pessoas no
planeta e as sociedades tradicionais eram baseadas na agricultura de subsistncia.
Contudo, a modernidade, que Anthony Giddens conceitua como o estilo, cos-
tume de vida ou organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII
e que ulteriormente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia1, subs-
tituiu as sociedades tradicionais pela sociedade moderna, donde o capitalismo e a
industrializao so duas de suas dimenses.
A revoluo industrial, o desenvolvimento tecnolgico e o processo de desen-
volvimento econmico capitalista executado pelos pases intensificaram os impactos
negativos da interferncia do ser humano no meio ambiente, uma vez que a natu-
reza quem fornece a matria prima dos produtos vendidos no mercado de consumo.
Alis, Karl Marx j demonstrava no sculo XIX preocupao com a mudana de
postura do homem com a natureza, quando no volume 1 do Capital desenvolveu uma
crtica da explorao capitalista do solo, ao ressaltar que a agricultura capitalista de
larga escala perturbava a relao metablica entre o homem e a terra, afetando dema-
siadamente a fertilidade do solo e, consequentemente, o ser humano2.
A modernidade , no dizer de Anthony Giddens, inerentemente globalizante. A
globalizao , por sua vez, a intensificao das relaes sociais em escala mundial,
que ligam localidades distantes de tal maneira que os acontecimentos locais so
modelados por eventos ocorridos a muitas milhas de distncia3, revelando-se ser
um processo dialtico porque fatos locais podem modelar, influenciar as relaes e
fatores sociais existentes em outros locais muito distantes.
Segundo Fritjof Capra a busca de um crescimento econmico contnuo e indi-
ferenciado claramente insustentvel, pois a expanso ilimitada num planeta finito
s pode levar catstrofe4. Enfim, as nossas atividades econmicas, estilos de vida
e hbitos de consumo esto destruindo a biodiversidade e o planeta a um ponto qua-
se irreversvel, razo pela qual se deve reduzir ao mximo o impacto das atividades
humanas na natureza.
A relao do homem com a natureza denominada por Marx de metabolismo.
Tal interao se d atravs do trabalho e o trabalho real, por sua vez, a apropriao
da natureza para a satisfao das necessidades humanas, a atividade atravs do qual
o metabolismo entre o homem e a natureza mediado5. O ser humano passou da
1
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Traduo: Raul Fiker. So Paulo: UNESP, 1991,
p. 11.
2
FOSTER, John Bellamy. A ecologia em Marx: materialismo e natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasi-
leira, 2005, p. 219.
3
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade... Op. Cit., p. 60.
4
CAPRA, Fritoj. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2005, p. 157.
5
FOSTER, John Bellamy. A ecologia em Marx: materialismo e natureza... Op. Cit., p. 222.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
202
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6
MORIN, Edgar. A via para o futuro da humanidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2013, p. 98.
7
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: 34, 2010, p. 16.
8
MORIN, Edgar. A via para o futuro da humanidade... Op. Cit., p. 101.
9
JNIOR, Alberto do Amaral. O Desenvolvimento Sustentvel no Plano Internacional. In: FILHO, Calixto
Salomo (org.). Regulao e Desenvolvimento: novos temas. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 88.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
203
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
meira vez em 1979 no Simpsio das Naes Unidas sobre as Inter-relaes entre
Recursos, Ambiente e Desenvolvimento. Contudo, o Relatrio Brundtland, denomi-
nado Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento, de 1987, que faz uma das definies mais conhecidas sobre desenvolvimento
sustentvel.
Diz o Relatrio Brundtland que desenvolvimento sustentvel aquele desenvol-
vimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-
92), realizada na cidade do Rio de Janeiro em junho de 1992, valorizou o direito ao
desenvolvimento em harmonia com a proteo do meio ambiente. De fato, o Princpio
4 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento estabelece que a
proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e
no pode ser considerada isoladamente deste e, em seu Princpio 25, ressalta que
o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis. Desse
modo, no se pode falar em desenvolvimento que no seja sustentvel.
Segundo Ignacy Sachs o desenvolvimento sustentvel se sustenta sobre trs
pilares ou dimenses, quais sejam, o social, o econmico e ambiental, ou seja, um
trip formado por trs dimenses bsicas da sociedade10.
O desenvolvimento sustentvel sob a perspectiva econmica exige eficincia
social na alocao e gesto de recursos pblicos, cuidados regulatrios, de transpa-
rncia e de responsabilidade fiscal11. J a sustentabilidade social exige um processo
de desenvolvimento que promova a justia redistributiva e a maximizao da eficcia
dos direitos fundamentais sociais. E, por fim, a sustentabilidade ambiental pugna
pela implementao de uma justia ambiental intergeracional, preocupando-se com
os impactos negativos das atividades humanas no meio ambiente, de modo que o de-
senvolvimento deve permitir s geraes futuras o acesso a um meio ambiente sadio
e necessrio qualidade de vida.
Ademais, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustent-
vel (RIO +20), realizada na cidade do Rio de Janeiro em junho de 2012, reconheceu
que imprescindvel a integrao e a realizao dos pilares econmico, social e am-
biental para a concretizao do desenvolvimento sustentvel.
Com efeito, o item 3 do documento final denominado O Futuro que Quere-
mos, aprovado pela Resoluo N. 66/288 da Assembleia Geral da Naes Unidas,
afirma que es necesario incorporar an ms el desarrollo sostenible en todos los
niveles, integrando sus aspectos econmicos, sociales y ambientales y reconocien-
do los vnculos que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible
10
SACHS, Ignacy. Primeiras Intervenes. In: NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do; VIANA, Joo Nildo.
Dilemas e Desafios do Desenvolvimento Sustentvel no Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2007, p. 22.
11
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 66.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
204
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
12
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p.85.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
206
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo
e importncia integradas ao texto da Constituio, bem como aquelas que, por seu
contedo e significado, possam lhes ser equiparados, agregando-se implicitamente
Constituio Federal13.
Reconhecem-se direitos que, apesar de no consagrados formalmente no rol do
Ttulo II da Constituio Federal, por seu contedo, importncia e significado, podem
ser considerados fundamentais e, por isso mesmo, inseridos, ainda que implicita-
mente, na Carta Constitucional, produzindo todos os efeitos jurdicos como se direitos
formalmente fundamentais fossem.
Com base nessas premissas, pode-se concluir que o direito ao desenvolvimento
sustentvel legtimo direito fundamental da pessoa humana, vez que o desenvolvi-
mento sustentvel um processo contnuo e automtico de transformao concomi-
tantemente social, poltico e econmico que promove, alm do avano econmico,
a realizao da dignidade da pessoa humana, mediante o aumento da qualidade de
vida das pessoas e do bem-estar da populao e protege o meio ambiente para s
presentes e futuras geraes.
4. Consumo Consciente
13
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais... Op. cit., p. 91.
14
FAJARDO, Elias. Consumo consciente, comrcio justo: conhecimento e cidadania como fatores econ-
micos. Rio de Janeiro: Senac Nacional, 2010, p. 14.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
15
FAJARDO, Elias. Consumo consciente, comrcio justo: conhecimento e cidadania como fatores econ-
micos... Op. Cit., p. 22.
16
EFING, Antnio Carlos. Fundamentos do Direito das Relaes de Consumo. Curitiba: Juru, 2011, p.
126.
17
FAJARDO, Elias. Consumo consciente, comrcio justo: conhecimento e cidadania como fatores econ-
micos... Op. Cit., p. 21.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
208
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
18
SOUZA, Marcos Gouva de. Metaconsumidor: a sustentabilidade na viso do consumidor. So Paulo:
GS&MD, 2010, p. 38-39.
19
EFING, Antnio Carlos. Fundamentos do Direito das Relaes de Consumo... Op. Cit., p. 125.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
209
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
proteo dos direitos humanos, a partir do que os consumidores adotaro uma postu-
ra responsvel, tica e solidria em seus atos de consumo.
De fato, a preservao do meio ambiente e o respeito aos direitos humanos
dependem de uma conscincia socioambiental das pessoas e a formao dessa cons-
cincia depende da educao.
O Captulo 36 da Agenda 21 enfatiza que a educao fundamental para pro-
mover o desenvolvimento sustentvel, o consumo consciente e melhorar a capacidade
das pessoas em entender os problemas do meio ambiente e do desenvolvimento.
Nesse diapaso, a Organizao das Naes Unidas instituiu, em dezembro de
2002, atravs da Resoluo N. 57/254, a Dcada Internacional da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel para o perodo de 2005-2014, cujo objetivo principal
integrar os princpios, valores e prticas inerentes ao desenvolvimento sustentvel
em todos os aspectos da educao e da aprendizagem com o intuito de fomentar
mudanas de comportamento que permitam criar uma sociedade sustentvel e mais
justa para todos.
atravs da educao que se incentivar mudanas de comportamento, inclu-
sive de consumo, que viro a gerar um futuro mais sustentvel em termos de integri-
dade ambiental, da viabilidade econmica e de uma sociedade justa para as geraes
presentes e futuras.
No documento a Dcada da Educao das Naes Unidas para um Desenvol-
vimento Sustentvel, 2005-2014: documento final do esquema internacional de im-
plementao (2005, p. 66), a prpria UNESCO ressalta a importncia da educao
para o consumo consciente ao alertar que as consequncias do consumo excessivo e
do desperdcio que caracterizam alguns modos de vida, onde quer que ocorram, so
um argumento muito forte para que se d especial ateno ao programa Educao
para o Desenvolvimento Sustentvel.
A educao incentiva os valores, comportamentos e estilos de vida necessrios
para um futuro sustentvel porque atravs da educao que se aprende a tomar
decises, inclusive de consumo, que levem em considerao o futuro em longo prazo
de igualdade, economia e meio ambiente de todas as comunidades.
20
DURKHEIN, mile. Educao e Sociologia. Petrpolis: Vozes, 2011, p. 53-54.
21
KRAMER, Sonia. As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil: educao infantil e/
fundamental. Educ. Soc., Campinas, v. 27, n. 96, out. 2006. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0101-3302006000300009&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em 30 de maro de
2013.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
EFING, Antnio Carlos. Fundamentos do Direito das Relaes de Consumo... Op. Cit. p. 125-126.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
23
CASTILHO, Ricardo. Justia social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 61.
24
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. 9. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012, p. 83.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6. Concluses
25
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 51.
26
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro... Op. Cit., p. 51.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7. Referncias
RESUMO
O mundo atual um mundo que compartilha diversas crises simultneas. Aliada
a uma crise ambiental cada vez mais preocupante, boa parte do planeta continua so-
frendo com uma crise econmica e, desde 2008, tambm com uma crise financeira.
O fator comum em cada uma das crises a globalizao, processo que extrapola o
econmico e atinge praticamente todos os segmentos da vida das pessoas. A fragili-
dade e incapacidade do Estado nacional para lidar com estas crises de mbito plane-
trio tornam-se cada vez mais evidente. Paralelamente, urge exercitar o papel futuro
que cabe ao Estado nesse diapaso e, nesse sentido, as possibilidades de configu-
rao do Estado nacional para fazer frente s demandas planetrias. Depreendeu-se
da pesquisa efetuada que o desenvolvimento do Direito Ambiental pode significar a
possibilidade de instaurao de uma nova figura de Estado, voltada para a solidarie-
dade, no sentido de uma ao voltada para o coletivo e para o futuro.
PALAVRAS-CHAVE: Globalizao; Transnacionalidade; Direito Ambiental; Esta-
do Transnacional Ambiental.
INTRODUO
O homem do terceiro milnio convive com dois mundos distintos e extremados.
De um lado, h um mundo capitalista e globalizado que cultua o individua-
lismo, a competio e o consumo desenfreado. tambm um mundo onde novas
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
3
O Clube de Roma foi fundado em 1968 com o objetivo de debater assuntos de interesse global como,
por exemplo, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. No ano de 1972, o Clube de Roma publicou
um relatrio chamado Os Limites do Crescimento sobre problemas cruciais para o futuro desenvolvimento
da humanidade tais como energia, poluio , saneamento, sade, ambiente, tecnologia e crescimento
populacional.
4
NOVAES, Washington. Agenda 21: um novo modelo de civilizao. In: MELLO, Celso de Albuquerque
(Coord.). Anurio: direito e globalizao, 1: a soberania. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 324.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
219
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
6
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
7
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
220
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Hoje, o mundo enfrenta uma srie de crises de mbito planetrio. Alm da crise
econmica que atinge mais duramente os chamados pases perifricos e eternamente
em desenvolvimento, h tambm uma crise financeira internacional, a primeira crise
capitalista do sculo XXI, e uma crise ambiental com capacidade de colocar em risco
a vida do planeta e, consequentemente, a permanncia do ser humano na Terra.
O desenvolvimento do ser humano no planeta, evidenciado pelos avanos tec-
nolgicos, intensificou-se ao longo dos ltimos 200 anos. Nesse perodo, o homem
passou a ser mais poderoso que a prpria natureza.
Principalmente a partir da dcada de 70, o crescimento desordenado das ci-
dades e o aumento no ritmo de crescimento da populao do planeta alteraram de
forma significativa a delicada constituio da biosfera, termo utilizado para designar
a pelcula de terra firme, gua e ar que envolve o globo de nosso planeta Terra 8.
No entendimento de Arnold Toynbee, o homem a primeira espcie de ser vivo
em nossa biosfera que adquiriu o poder de destru-la e, ao assim fazer, de liquidar a
8
TOYNBEE, Arnold. A humanidade e a me-terra: uma histria narrativa do mundo. Rio de janeiro: Gua-
nabara, 1987. p. 22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
221
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
si mesmo 9.
A partir da dcada de 80, os problemas intensificaram-se e nosso planeta pas-
sou a conviver de forma mais prxima e recorrente com a questo ambiental. Come-
ou a ficar claro que o homem havia ultrapassado algum limite. Nesta poca surgem:
a) grandes catstrofes locais com amplas consequncias (acidentes nucleares nas
usinas de Chernobyl e Three Mile Island, poluio do ar em Atenas e na Cidade do
Mxico, etc.); b) problemas mais gerais nos pases industrializados (urbanizao ma-
cia, contaminao das guas, envenenamento dos solos); c) problemas mais gerais
nos pases no industrializados (desertificao, desmatamento, etc.); d) problemas
globais relativos ao planeta como um todo (efeito estufa, decomposio da camada
de oznio, etc.) 10.
Pode-se dizer que a escala de agresses ao meio ambiente evoluiu ao longo do
sculo XX. De violentas agresses locais passamos a importantes agresses regionais,
chegando, finalmente, a agresses ao ecossistema do planeta, como a mudana do
clima, a crise de biodiversidade, a crise de recursos hdricos, a degradao dos oce-
anos e a destruio da camada de oznio11.
Historicamente, possvel identificar alguns fatores determinantes para o co-
lapso de civilizaes: mudanas climticas, vizinhos hostis, parceiros comerciais,
problemas ambientais e a resposta dada pelas sociedades para seus problemas am-
bientais. Segundo Klaus Bosselmann, the first four may or may not prove crucial for
the demise of society [...] but the fifty always does 12.
O planeta encontra-se, portanto, numa situao limite que, por sua vez, impe
questes cujas respostas crescem em importncia a cada dia. Estas questes relacio-
nam-se com a sade do planeta e, ato de consequncia, com a prpria permanncia
do homem na Terra.
9
TOYNBEE, Arnold. A humanidade e a me-terra: uma histria narrativa do mundo. p. 36.
10
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995. p. 73.
11
BESSERMAN, Srgio. A lacuna das informaes ambientais. In: TRIGUEIRO, Andr (Coord.). Meio am-
biente no sculo XXI: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio
de Janeiro: Sextante, 2003. p. 94.
12
BOSSELMANN, Klaus. The principle of sustainability: transforming law and governance. Ashgate, Far-
nham, 2008. p. 10.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
222
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
13
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
14
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 19.
15
RESEK, J. Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev. atual. So Paulo: Sa-
raiva, 2005. p. 151.
16
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado..p. 23.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
223
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
17
RESEK, J. Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. p. 224.
18
ROTH, Andr-Nol. O direito em crise: fim do estado moderno? In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e
globalizao econmica: implicaes e perspectivas. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 17-18.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
224
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
GMEZ, Jos Maria. Globalizao da poltica: mitos, realidades e dilemas. In: GENTILI, Pablo (org.).
Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 155.
20
ROTH, Andr-Nol. O direito em crise: fim do estado moderno? In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito
e globalizao econmica: implicaes e perspectivas. p. 20.
21
STELZER, Joana. O fenmeno da transnacionalizao da dimenso jurdica. In: CRUZ, Paulo Mrcio
(org.). Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru, 2011. p. 32.
22 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In: GENTILI, Pablo (Org.).
Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 47.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
225
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
23
ROTH, Andr-Nol. O direito em crise: fim do estado moderno? In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito
e globalizao econmica: implicaes e perspectivas. p. 18.
24
SANTOS JUNIOR, Raimundo Batista dos. A globalizao ou o mito do fim do Estado. Iju: Ed. Uniju,
2007. p. 78.
25
GMEZ, Jos Maria. Globalizao da poltica: mitos, realidades e dilemas. In: GENTILI, Pablo (org.).
Globalizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 161.
26
ROTH, Andr-Nol. O direito em crise: fim do estado moderno? In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito
e globalizao econmica: implicaes e perspectivas. p. 19.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
226
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
27
CASANOVA, Pablo Gonzlez. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In: GENTILI, Pablo (Org.). Glo-
balizao excludente. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. p. 46.
28
VESENTINI, Jos William. A nova ordem mundial. So Paulo: tica, 1991 p. 62.
29
SANTOS JUNIOR, Raimundo Batista dos. A globalizao ou o mito do fim do Estado. p. 84.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
227
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
30
MAGNOLI, Demtrio. Globalizao: estado nacional e espao mundial. So Paulo: Moderna, 1997. p.
42.
31
MAGNOLI, Demtrio. Globalizao: estado nacional e espao mundial. p. 43.
32
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
228
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
33
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
34
FERRER, Gabriel Real. La construccin del Derecho Ambiental. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental
(Pamplona, Espan), n. 1, 2002, pgs. 73-94.
35
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 25.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
229
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
36
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. X.
37
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. XI.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
230
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
38
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 87.
39
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 111.
40
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 112.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
231
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
41
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. p. 138-140.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
232
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
42
CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: democracia, direito e estado no sculo XXI.
Itaja: Universidade do Vale de Itaja, 2011. p. 156.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
233
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
43
MORIN, Edgar. O mtodo. Traduo de Juremir Machado da Silva. ed. 4. Porto Alegre: Sulina, 2005.
p. 86.
44
AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes de. Estado de direito e estado constitucional: qual o devir de sua
funo social contempornea diante da globalizao econmica? In: PASOLD, Csar Luiz (coord.). Primei-
ros ensaios de teoria do estado e da constituio. Curitiba: Juru, 2010. p. 129.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
234
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Esse talvez seja o primeiro passo para uma nova configurao de Estado: o Es-
tado Transnacional Ambiental. Nas palavras de Paulo Mrcio Cruz:
45
CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. Globalizao, transnacionalidade e sustentabilidade [recurso
eletrnico]. Dados eletrnicos. Itaja: UNIVALI, 2012. Disponvel em: <http://www.univali.br/ppcj/ebook>.
Acesso em: 23 abr. 2013.
46
CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: democracia, direito e estado no sculo XXI. p.
154-155.
47
AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes de. Estado de direito e estado constitucional: qual o devir de sua
funo social contempornea diante da globalizao econmica? In: PASOLD, Csar Luiz (coord.). Primei-
ros ensaios de teoria do estado e da constituio. p. 127.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
235
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. CONCLUSO
5.1 A globalizao reconhecidamente o piv das chamadas crises planetrias
e, em especial, da crise ambiental global. A manuteno da atual sistemtica de uti-
lizao dos recursos naturais confronta-se, portanto, com uma mudana de postura
preocupada com um desenvolvimento mais sustentvel e consciente dos problemas
planetrios.
5.2 Os impactos da globalizao nos elementos constitutivos do Estado tem
determinado uma limitao na atuao, particularmente no que se refere ao enfren-
tamento das crises planetrias.
5.3 Em funo desse contexto, o Estado nacional precisa ser repensado no sen-
tido de sua evoluo para o enfrentamento de problemas que, hoje, so planetrios.
5.4 Dentre as alternativas doutrinrias para o futuro do Estado, a emergncia
de um Estado Transnacional Ambiental se justifica em funo dos atuais desafios do
Estado serem transnacionais por natureza, transinstitucionais na soluo e exigirem,
obrigatoriamente, uma ao colaborativa.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
48
CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. A transnacionalidade e a emergncia do estado e do direito
transnacionais. In: CRUZ, Paulo Mrcio (org.). Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru, 2011. p.
67.68.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
236
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995.
RESEK, J. Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
237
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. INTRODUO
1
Ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais, da CF/88.
2
AYALA, Patryck de Arajo. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011.p.188-199.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
240
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Desta maneira, assim como Vasco Pereira da Silva5 afirma que [...] verdes so
tambm os direitos do Homem, pode-se dizer que, verde tambm o mnimo essen-
cial. Portanto, assim como o direito sade, educao, e a outros direitos funda-
mentais, o direito ao meio ambiente tambm integra o mnimo essencial ecolgico.
Neste sentido, o mnimo essencial ecolgico, na ordem constitucional ptria,
verificada atravs da exegese sistmica dos artigos 1, III e 225, que tratam, respecti-
vamente, do princpio da dignidade da pessoa humana e do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Assim, considerando o mnimo existencial como a parce-
la mnima de que cada pessoa precisa para sobreviver, o qual deve ser garantido pelo
Estado, Robert Alexy comenta sobre a dificuldade de determinar o que faz parte do
mnimo existencial absoluto. Assim, este autor, evidencia o risco em fix-lo em pata-
mar extremamente baixo, bem como da importncia do mnimo existencial relativo, o
qual varia de acordo com o momento histrico e poltico:
3
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2011. p.
183-184.
4
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.Direito constitucional ambiental: estudos sobre a Cons-
tituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. So Paulo: RT, 2011. p. 108.
5
SILVA, Vasco Pereira da.Verdes so tambm os direitos do homem: responsabilidade administrativa em
matria ambiental.Lisboa: Principia. Coimbra: Coimbra, 2000.p. 22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
241
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Desta forma, a funo destes princpios nortear as aes humanas, sejam elas,
pblicas ou privadas, para que tenham coerncia com um mnimo existencial compa-
tvel com o projeto de uma Repblica, denominada pelo professor Patryck de Arajo
Ayala de ecologicamente sensvel.8
Assim, os operadores do direito devem, sempre observando os princpios da pro-
porcionalidade e da razoabilidade, [...] pautar suas decises privilegiando o mnimo
vital em detrimento da reserva do possvel [...]9 a qual , sinteticamente, definida
pelo professor da Universidade Federal de Mato Grosso, Marcelo Antonio Theodoro,
como aquela que:
6
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais.5 ed. alem, traduo de Virglio Afonso da Silva, So
Paulo: Malheiros, 2008.p. 427-428.
7
AYALA, Patryck de Arajo. Direito fundamental ao ambiente, mnimo existencial ecolgico e proibio de
retrocesso na ordem constitucional brasileira. Revista dos Tribunais. So Paulo, v. 88, n. 901, p. 29-64,
nov. 2010, p. 29-64.
8
AYALA, Patryck de Araujo. Riscos biotecnolgicos e o princpio constitucional da imparcialidade no Direi-
to ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
9
THEODORO, Marcelo Antonio. Direitos fundamentais & sua concretizao. Curitiba: Juru, 2009. p.121.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
242
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
10
Idem, p. 119.
11
LEITE, Jos Rubens Morato (org.). Pea na ADIN n 4252-1 como amicuscuriae. Florianpolis-SC:
UFSC, 2010. Disponvel em: <http://www.gpda.ufsc.br/wp-content/uploads/2010/06/ADIN_4252-1.pdf>.
Acesso em 28 out 2011.
12
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no merco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2008, p. 264-266.
13
SILVA, op. cit., p.22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
243
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Assim, a tese da reserva do possvel no pode ser uma frmula absoluta e ge-
nrica para justificar a omisso do Poder Pblico no cumprimento do mnimo exis-
tencial, preterindo-o na alocao dos recursos oramentrios, sem comprovao da
falta destes.
14
FIORILLO, op. cit., p. 184-185.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
244
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito funda-
15
mental n 45/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-04-2004, Dirio da Justia de 04-05-2004.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
245
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
16
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental no recurso especial 1136549/RS. Rel. Min.
Humberto Martins, julgamento em 08-06-2010, Dirio da Justia de 21-06-2010.
17
TORRES, Ricardo Lobo. Metamorfose dos direitos sociais em mnimo existencial. In SALET, Ingo Wolf-
gang. Direitos fundamentais sociais: estudos de direito constitucional, internacional e comparado. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003. p.1-46.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
246
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
18
GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian Mrcia Balmant. O princpio da dignidade da pessoa humana e
o mnimo existencial. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9, dezembro de 2006. p.
390-391
19
BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar,
2002.p.305.
20
GUERRA, op. cit. ,p.391.
21
IRIGARAY, Carlos Teodoro J. Hugueney. Aspectos constitucionais da proteo de unidades de conser-
vao. In: FIGUEIREDO, Guilherme J. Purvin (org.). Direito Ambiental em Debate. Vol. 2. Rio de Janeiro:
Esplanada, 2004. p.82.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
247
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
AYALA, Patryck de Arajo. Deveres ecolgicos e regulamentao da atividade econmica na Constituio
brasileira. In:CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Direito constitucional
ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 371.
23
Coisa comum a todos
24
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p.17.
25
SILVA, Jos Afonso da.Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 2009. p.58.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
248
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
SILVA, op. cit., p. 17.
27
Idem, p. 22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
249
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
28
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. 1 ed., 3 tir., So Paulo: Revis-
ta dos tribunais; Portugal: Coimbra, 2008. p. 184-185.
29
ALEXY, op. cit., p. 443.
30
Idem, p.252.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
250
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
pleto como sendo [...] um feixe de posies definitivas e prima facie31, relacionadas
entre si por meio das trs formas apresentadas e que so atribudas a uma disposio
de direito fundamental.
Desta maneira, possvel verificar que o Art. 225 da Carta Magna brasileira liga,
diretamente, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ao princpio da
dignidade da pessoa humana, enquanto princpio da Repblica Federativa do Brasil,
disposto no Art. 1, III, bem como ao direito fundamental sade, conforme Art. 6,
ambos da CF/88. Assim, somando-se a este feixe de direitos, se verifica, no disposi-
tivo constitucional que trata do meio ambiente, todos os direitos elencados por Ro-
bert Alexy, tais como os direitos a defesa, a proteo, a procedimentos e a prestao
ftica, entre outros. Destarte, sem querer esgotar o assunto e entendendo ser este
merecedor de uma dissertao, ou mesmo tese, s para tratar deste tema, fica paten-
te que o meio ambiente ecologicamente equilibrado, e, portanto, o bem ambiental,
configura-se em um direito fundamental completo.
31
Posies principiolgicas.
32
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.Direito constitucional ambiental: estudos sobre a
Constituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. So Paulo: RT, 2011. p. 116.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
251
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
33
Idem, p.117.
34
SARLET, op. cit., p. 117.
35
SARLET, op. cit., p.118.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
252
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
36
VIEGAS, Eduardo Coral. Privatizao do Saneamento. In: LUNELLI, Carlos Alberto; MARIN, Jeferson(org.).
Estado, Meio Ambiente e Jurisdio. Caxias do Sul, RS: Educs, 2012. p. 165.
37
Idem, p. 121.
Idem, p. 120.
38
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
253
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
39
FIORILLO, op.cit., p.348.
40
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 344.
41
Idem, p.344.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
254
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
42
BRASIL. Lei n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em 10 out. 2012.
43
FIORILLO, op. cit., p.349
44
POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL: EXPERINCIAS E RECOMENDA-
ES. Brasil. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Braslia, 2005. Disponvel
em: <http://www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/coea/pncpr/Politica_Municipal_Saneamento.pdf.>.
Acesso em 12/10/2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
255
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
45
SARLET, op. cit., p. 118.
46
ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares de; JURAS, Ilidia da Asceno Garrido Martins. Comentrios Lei
dos Resduos Slidos: Lei n.12.305, de 2 de agosto de 2010 (e seu regulamento). So Paulo: Editora
Pilares, 2011. p. 31.
47
BORGES, Alexandre Walmott; MELLO, Giovanna Cunha; OLIVEIRA, Mrio Angelo. Mecanismos Garanti-
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
256
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
E para isso, percebemos que para uma efetivao real, a recente legislao bus-
ca envolver toda a coletividade como responsvel pelo meio ambiente ecologicamente
equilibrado a fim de uma concretizao das propostas positivadas. Ideia presente no
art. 4, Captulo I, da Lei 12.305/2010 que apresenta como disposies gerais:
dores do Direito Fundamental ao Ambiente na Poltica Nacional de Resduos Slidos: anlise dos princpios
do Poluidor-Pagador e do Protetor-Recebedor. Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.7 n.13/14. Janeiro/
Dezembro de 2010.
48
Idem, p.203.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
257
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
em seu contexto. 49
49
Idem , p.210
50
BORGES, op. cit., p. 203.
51
BRASIL.Constituio Federal de 1988. Braslia, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em 10 out. 2012.
52
BORGES, op. cit., p. 205.
53
Maurcio Andrs Ribeiros, apud Borges, 2010, p. 207.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
258
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
54
BORGES, op. cit., p. 208.
55
BORGES, op. cit., p. 210.
56
Idem, p. 210.
57
SILVA, Berenice Maria Pedroso da. A influncia do aparelho administrativo estatal na eficcia material
das polticas pblicas ambientais. In: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; IRIGARAY, Carlos Teodoro Jos
Hugueney (Org.). Novas perspectivas do direito ambiental brasileiro: vises interdisciplinares. Cuiab:
Carlini&Caniato, 2009.p. 171-172.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
259
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
58
SILVA, op. cit., p. 172.
59
SILVA, op. cit., p. 176.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
260
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. CONCLUSES ARTICULADAS
60
BRASIL, Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010. Braslia, 2010. Disponvel em:<http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm> Acesso em 10 out. 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
261
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
INTRODUO
1
Expresso de Luiz Guilherme Marinoni, in: Curso de processo civil. Teoria Geral do Processo. 6. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, V. 1, passim.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
263
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
Cf. SUSTEIN, Cass. Legal reasoning and political conflict. New York: Oxford University Press, 1996.
3
Expresso utilizada por Ayala, in: AYALA, Patryck de Arajo. Devido processo ambiental e o direito fun-
damental ao meio ambiente. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. Especialmente no captulo 3.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
264
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. Estudos sobre a
constituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011,
p. 26.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
265
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5
Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva,
2010, p. 68.
6
LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; ______
[orgs.]. Direito constitucional ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 163.
7
Ibid., p. 167.
8 Id.
9
______; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. Teoria e
prtica. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 90.
10
Expresso empregada por Michael Kloepfer para designar o bem ambiental. Para Kloepfer, as bases
naturais da vida transformam-se em bens da comunidade, cuja preservao e futura possiblidade de
aproveitamento de interesse (inclusive existencial) de todos os indivduos pertencentes comunidade.
KLOEPFER, Michael. A caminho do Estado Ambiental? A transformao do sistema poltico e econmico
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
266
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Assim, o conceito de meio ambiente como direito pblico subjetivo acaba por
reforar a garantia dos cidados em pleitear, individualmente ou de forma coletiva, os
direitos fundamentais de carter prestacional [que abrangem os direitos proteo nor-
mativa e ftica pelo Estado; os direitos participao na organizao e procedimento; e
os direitos s prestaes sociais18] em face de aes ou omisses, tanto de particulares
quanto do poder pblico, na medida em que a preservao ecologicamente equilibra-
da condio inerente ao pleno desenvolvimento da personalidade humana19.
Em sua dimenso objetiva, o direito fundamental ao meio ambiente coloca o
Estado e a coletividade como atores principais no dever de proteo, formando um
sistema de responsabilidades compartilhadas20, embora reconhea-se aqui, o ne-
cessrio protagonismo do Poder Pblico efetivao dos preceitos constitucionais21.
No obstante a importante noo de direito fundamental como direito pblico
subjetivo, a constitucionalizao da matria ambiental trouxe ainda diversos outros
benefcios substantivos e formais ao ordenamento ptrio, enumerados por Benja-
min22, a saber: o estabelecimento de um dever constitucional genrico de no de-
gradar, base do regime de explorabilidade limitada e condicionada; a ecologizao
da propriedade e da sua funo social; legitimao constitucional da funo estatal
reguladora; reduo da discricionariedade administrativa; ampliao da participao
pblica; mxima preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e princpios am-
bientais; segurana normativa; substituio do paradigma da legalidade ambiental;
controle da constitucionalidade da lei; e o reforo exegtico pr-ambiente das normas
17
Ibid., p. 88-9.
Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Uma teoria geral dos direitos funda-
18
mentais na perspectiva constitucional. 11. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012, p. 184 et seq.
19
LEITE, J. R. M.; AYALA, P. de A. Dano ambiental, p. 88.
20
AYALA, P. de A. Devido processo ambiental, p. 228.
21
Neste aspecto, Ayala faz interessante colocao acerca da imprescindibilidade da atuao estatal para
concretizao do direito fundamental ao meio ambiente, unindo intrinsecamente as dimenses objetiva
e subjetiva: o exerccio de qualquer liberdade ou de qualquer posio de vantagem [...], depende, em
algum grau, de prestaes estatais, seja por uma medida legislativa, de uma ao ou comportamento ad-
ministrativo, seja por medidas fticas que permitam garantir o exerccio daquelas liberdades protegidas.
In: AYALA, P. de A. Devido processo ambiental, p. 161.
22
BENJAMIN, Antonio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da constituio brasi-
leira. In: CANOTILHO, J. J. G.; LEITE, J. R. M. [orgs.]. Direito constitucional ambiental brasileiro, p. 95
et seq.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
268
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
infraconstitucionais.
Tais benefcios representam grande avano normativo para um pas de dimen-
ses continentais, detentor de extensos e diversificados biomas, de recursos naturais
renovveis e no renovveis em abundncia, como o Brasil, para o qual se voltam os
olhares de todo o mundo. Contudo, a despeito de todo progresso, Canotilho23 faz o
seguinte alerta:
23
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus: tentativa de compreen-
so de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional portugus. In: ______; LEITE, J. R. M.
[orgs.]. Op. cit., p. 27.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
269
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
24
No sc. XXI, a revoluo digital, fruto da revoluo tecnolgica, continua a demandar constantes alte-
raes legislativas que sejam capazes de regular e impor limites s novas situaes criadas em decorrn-
cia dos avanos da tecnologia da informao. Cf. SARLET, Ingo Wolfgang [org.]. Direitos fundamentais,
informtica e comunicao. Algumas aproximaes. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. E ainda:
HARTMANN, Ivar Alberto Martins. Ecodemocracia. A proteo do meio ambiente no ciberespao. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
25
Para estudo aprofundado do tema cf. ASSAGRA, Gregrio de Almeida. Direito coletivo brasileiro: auto-
nomia metodolgica e superao da summa divisio direito pblico e direito privado pela summa divisio
constitucionalizada e relativizada direito coletivo e direito individual. Tese (Doutorado em Direito). Pontif-
cia Universidade Catlica, So Paulo, 2006.
26
Vide 1, do art. 1, da referida Lei, com redao determinada pela Lei 6.513/77: Consideram-se patri-
mnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico.
27
FIORILLO, C. A. P. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 53.
28
Vide 1, do art. 14, da referida Lei. Ressalte-se que a Lei 6.938/81 j sofreu diversas alteraes
desde sua edio, sendo a mais expressiva operada pela Lei 11.284/06, que acrescentou instrumentos
econmicos PNMA [concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros], e a mais recente,
operada pela Lei 12.651/12, que alterou os dispositivos referentes servido ambiental.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
270
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
quatro anos mais tarde, foi editada a Lei 7.347/85, que deu origem ao civil p-
blica, importante ferramenta processual na tutela do meio ambiente, do consumidor,
dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O conceito de meio ambiente inserido no texto constitucional, bem como o elen-
co de instrumentos pblicos capazes de propiciar a sua defesa e proteo, fortemente
influenciados pelas Constituies Portuguesa [1976] e Espanhola [1978], deram
ensejo elaborao da Lei 8.078, de 1990 Cdigo de Defesa do Consumidor que,
preenchendo a lacuna deixada pela Lei 7.347/83, trouxe a definio, no pargrafo
nico, de seu artigo 81, de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos,
com especial destaque para as alteraes referentes aos limites subjetivos da coisa
julgada [arts. 103 e 104]. Em decorrncia, o regime jurdico da ao civil pblica
passou a ser norteado pela parte processual da Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do
Consumidor, especificamente em seu Ttulo III, que dispe acerca Da Defesa do
Consumidor em Juzo, mas que, em verdade, abrange todo e qualquer direito coleti-
vo lato sensu em razo do disposto no art. 21, da Lei 7.347/8529, constituindo assim,
um sistema nico coletivo30 ou microssistema processual coletivo.
No obstante, diversas foram as tentativas de doutrinadores e especialistas em
alterar e atualizar o atual microssistema. Para tanto, citam-se: o Cdigo de Processo
Coletivo Modelo para Pases de Direito Escrito, do Professor Antonio Gidi [2002]; o An-
teprojeto de Cdigo Modelo de Processos Coletivos para a Ibero-Amrica, de iniciativa
dos juristas Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe e Antonio Gidi [2005]; o Antepro-
jeto do Instituto Brasileiro de Direito Processual, elaborado pelo Programa de Ps-Gra-
duao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo - USP, sob orientao
da Professora Ada Pellegrini Grinover [2005]; e o Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de
Processos Coletivos, elaborado conjuntamente pelos Programas de Ps-Graduao das
Universidades Estadual do Rio de Janeiro e Estcio de S, tambm no Rio de Janeiro,
sob orientao do Professor Aluisio Gonalves de Castro Mendes [2005].
O Projeto de Lei 5.139/2009, da Cmara dos Deputados, de iniciativa do Po-
der Executivo, tambm pretendeu reformular a atual legislao em vigor acerca da
ao civil pblica e demais aes coletivas, com interessantes propostas, tais como:
estabelecimento de princpios gerais do processo coletivo, novo conceito para os
direitos individuais homogneos, possibilidade de interveno do amicus curiae,
entre outros. No entanto, mesmo aps a apresentao do Substitutivo do Dep. An-
tonio Carlos Biscaia [PT/RJ], o projeto foi rejeitado no mrito pelo relator Dep. Jos
Carlos Aleluia [DEM/BA]31.
29
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cab-
vel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.
30
Definio utilizada por Luiz Manoel Gomes Jnior e Rogrio Favreto, in: A nova lei da ao civil pblica e
do sistema nico de aes coletivas brasileiras. Projeto de lei n. 5.139/2009. Revista Magister de Direito
Empresarial, Concorrencial e do Consumidor, Porto Alegre, n. 27, ano 5, p. 05-21, jun./jul. 2009, p. 05-6.
31
Projeto de Lei 5.139/2009, da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/pro-
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
271
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2.1 DA AO POPULAR
Art. 5 [...]:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao po-
pular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
36
Segundo Leite, a ao popular ambiental evidencia um direito subjetivo funda-
mental e a possibilidade de exerccio da cidadania ambiental individual e participa-
tiva. In: LEITE, J. R. M.; AYALA, P. de A. Dano ambiental, p. 155-9. Para Mirra, a
ao popular ambiental representa uma cidadania social, expressa na participao
poltica ativa, direta e semidireta na vida da sociedade [...]. In: MIRRA, lvaro Luiz
Valery. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente no direito brasileiro.
So Paulo: Letras Jurdicas, 2011, p. 232-3. [grifos do autor].
37
A ao poder ser utilizada tambm em face de omisso do Poder Pblico na tutela do meio ambiente,
conforme dico do art. 6 da referida Lei. Cf. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 2 Turma. REsp n.
889.766/SP. Fazenda do Estado de So Paulo versus Jos Francisco Medina e outro. Rel. Min. Castro
Meira. Julgado em 04 out. 2007. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/>. Acesso em:
10 mar. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
273
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
38
FIORILLO, C. A. P. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 595.
39
Vide art. 11 da Lei 7.347/85 [LACP] e art. 84 da Lei 8.078/90 [CDC].
40
A ao popular possui algumas limitaes: [...] no se presta ela preveno, correo ou reparao
de leses decorrentes de atividades ou omisses atribudas exclusivamente aos particulares, ou preveno
e reparao de danos que no se vinculem prvia invalidao de atos administrativos. In: MIRRA, A.
L. V. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente, p. 238.
41
MIRRA, A. L. V. Participao, processo civil e defesa do meio ambiente, p. 233. Nesse sentido tambm,
Leite: [...] se for ponderado que a cidadania ambiental hoje atinente a questes transfronteirias, dada a
dimenso do problema, chega-se concluso de que, tratando-se de patrimnio pblico, mas conecto com
o meio ambiente, no haveria bice para que a defesa popular fosse exercida pelo estrangeiro, residente
no pas. In: LEITE, J. R. M.; AYALA, P. de A. Dano ambiental, p. 161.
42
Art. 3 [...] IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
274
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
43
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
44
Vide art. 5, inc. V, alneas a e b, da Lei 7.347/85.
45
Ressalte-se que comunidades e organizaes indgenas tambm possuem legitimidade ativa para propo-
situra de ao coletiva, conforme disposio do art. 232, da CRFB/88.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
275
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
46
Cf. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 2 Turma. REsp n. 1.114.893/MG. Ministrio Pblico de
Minas Gerais versus Vale do Rio Sul Mineradora Ltda. Relator Min. Herman Benjamin. Julgado em 02 dez.
2010. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/>. Acesso em: 10 mar. 2013.
47
Cf. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. 1 Turma. RE n. 645508 AgR/SP. Ministrio Pblico Federal ver-
sus Associao de Desenvolvimento do Leste do Guaruj Adelg. Relatora Min. Carmen Lcia. Julgado em
22 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/>. Acesso em: 10 mar. 2013.
48
No caso de direitos coletivos stricto sensu, a eficcia da sentena ser ultra partes. O tema dos limites
objetivos e subjetivos da coisa julgada coletiva extenso e seu aprofundamento descaracterizaria o objetivo
do presente estudo.
49
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qual-
quer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Cf. MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patri-
50
mnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 557 et seq.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
276
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
51
Cf. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 2 Turma. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n.
30.812-SP. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo versus Municpio do Guaruj. Julgado em 04 mar.
2010. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/SCON/>. Acesso em: 10 mar. 2013.
52
A utilizao de tcnicas procedimentais especializadas so reflexos da terceira onda renovatria, a qual
Cappelletti e Garth nominaram de novo enfoque de acesso justia. Cf. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH,
Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Norhtfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 65
et seq.
53
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
Primeira edio publicada no ano de 1987. E ainda: CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada
Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 27. Ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
Primeira edio publicada no ano de 1974.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
277
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
54
MARINONI, L. G. Curso de processo civil, V. 1, p. 111-3. Primeira edio publicada no ano de 2006.
55
Ibid., p. 113.
56
Ibid., p. 155.
57
Ibid., p. 413.
58
Cf. BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa. Por um direito constitucio-
nal de luta e resistncia. Por uma nova hermenutica. Por uma repolitizao da legitimidade. 3. ed. So
Paulo: Malheiros, 2008; SARLET, Ingo Wolfgang [Org.]. Estado socioambiental e direitos fundamentais.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010; SILVA, Vasco Pereira da. Verde cor de direito: lies de direito
do ambiente. Coimbra: Almedina, 2002.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
278
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
com o fim da Segunda Grande Guerra deu surgimento sociedade de risco59, que tem
exposto o meio ambiente e a humanidade de forma constante a perigos desconheci-
dos resultantes especialmente da intensa e acelerada atividade industrial e tecnolgi-
ca. Este fato gera deveres e obrigaes [no somente, mas principalmente] ao Poder
Pblico, dentro de suas respectivas funes [administrativa, legislativa e judiciria],
de modo que possa administrar de forma eficaz tanto os riscos concretos, conhecidos,
quanto os desconhecidos - fontes de maior preocupao.
inegvel o peso das funes administrativa e legislativa na gesto dos riscos
ambientais, mas a funo jurisdicional tambm tem seu valor. No entanto, ela precisa
conformar-se adequadamente para bem atender s novas demandas da sociedade,
sem perder de vista a ordem de valores estabelecida pela Constituio, principal-
mente em respeito ao direito fundamental tutela jurisdicional efetiva [art. 5, XXXV,
da CRFB/88]. Vislumbra-se hoje, a necessidade de afirmao do carter tico do
processo60, e do comprometimento axiolgico das instituies processuais61, po-
rm, no mais em decorrncia de um Estado Social, mas de um Estado que procura
consolidar os valores da dimenso ecolgica da dignidade da pessoa humana e da
dignidade da vida em geral62.
Nas palavras de Marinoni63:
59
Cf. BECK, Ulrich. Sociedade de risco. Rumo a uma outra modernidade. Trad. Sebastio Nascimento. Rio
de Janeiro, Editora 34, 2010.
60
DINAMARCO, C. R. A instrumentalidade do processo, p. 39.
61
Ibid., p. 41.
62
SARLET, I. W.; FENSTERSEIFER, T. Direito constitucional ambiental, p. 57 et seq.
63
MARINONI, L. G. Curso de processo civil, V. 1, p. 410.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
279
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
64
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro [Decreto-Lei n. 4.657/42], em seu art.5o , d ensejo
a tal possibilidade, in verbis: Art. 5.Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
dirige e s exigncias do bem comum.
65
Concesso de tutela antecipada em ao cautelar inibitria: BRASIL. Superior Tribunal de Justia.
Suspenso de liminar e de sentena n 1524/MA(2012/0029011-3). Municpio de So Lus do Maranho
versus Tribunal de Justia do Estado do Maranho. Interessado: Ministrio Pblico Estadual. Deciso
monocrtica Min. Ari Pargendler. Julgado em 28 fev. 2012. Ementa da deciso recorrida: AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA CAUTELAR INIBITRIA DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. PRO-
LONGAMENTO DA AVENIDA LITORNEA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. RELATRIO DE IMPACTO
AMBIENTAL. AUSNCIA DE DOCUMENTOS QUE COMPROVEM A LEGALIDADE. INDCIOS DE IRREGU-
LARIDADE. Havendo indcio de irregularidade no procedimento de licenciamento ambiental, sobretudo
no Estudo de Impacto Ambiental - EIA e no Relatrio de Impacto Ambiental, do prolongamento da Ave-
nida Litornea, torna-se necessria a suspenso dos atos posteriores. Os atos praticados no sentido de
comprovar irregularidades da Administrao Pblica, visam resguardar a legalidade do procedimento de
licenciamento ambiental, assim como a supremacia do interesse pblico. Agravo conhecido e improvido
Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/SCON/> Acesso em: 12 mar. 2013. nus dinmico da prova: BRA-
SIL. Superior Tribunal de Justia. 2 Turma. REsp n. 883656/RS (2006/0145139-9. Alberto Pasqualini
REFAP S/A versus Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Interessada: Petrleo Brasileiro
S/A Petrobrs. Relator Min. Herman Benjamin. Julgado em 28 fev. 2012. Ementa: PROCESSUAL CIVIL
E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL. CONTAMINAO COM
MERCRIO. ART. 333 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NUS DINMICO DA PROVA. CAMPO DE
APLICAO DOS ARTS. 6, VIII, E 117 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PRINCPIO DA PRE-
CAUO. POSSIBILIDADE DE INVERSO DO ONUS PROBANDI NO DIREITO AMBIENTAL. PRINCPIO
IN DUBIO PRO NATURA. 10. Recurso Especial no provido. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/SCON/>
Acesso em: 12 mar. 2013. Amicus curiae em ao civil pblica: BRASIL. Tribunal Regional Federal da
4. Regio. 3 Turma. Agravo de Instrumento n 5005060-31.2011.404.0000/RS. Relator Des. Fernando
Quadros da Silva. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e
Ministrio Pblico Federal versus Hiroshi Onishi e outro. Julgado em 25 jun. 2011. Cuida-se de agravo
de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto contra deciso que, em sede de ao civil
pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal, indeferindo pedido do IBAMA para intervir no processo
na condio de amicus curiae, concluiu pela interveno do ente federal na condio de assistente
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
280
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4. CONCLUSES ARTICULADAS
INTRODUO
1
DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. Traduo Jefferson Luiz Camargo. Reviso tcnica Gildo S
Leito Rios. 2 ed. So Paulo. Martins Fontes, 2007.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
283
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 16 edio. So Paulo. Saraiva, 1994.
3
KELSEN, Hans. Teoria geral do Direito e do Estado. So Paulo. Martins Fontes, 1998-a.
4
KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. Rio de Janeiro. Ediouro, 1966.
5
Idem. p. 22.
6
Idem. p. 23.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
284
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. So Paulo. Editora Abril, 1973.
8
ROUSSEAU, Jean Jaques. O contrato social e outros escritos. Introduo e traduo de Rolando Roque
da Silva. Editora Cultrix. So Paulo, 2000.
9
Idem, p. 30.
10
SMITH, Adam. A riqueza das naes. So Paulo. Martins Fontes, 2003.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
285
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
11
MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. 3 ed. SP/RJ. Nova Cultural, 1988.
12
KELSEN, Hans. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo. Martins Fontes, 1998-b.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
286
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
13
RODRIGUES, Saulo Tarso. A globalizao contra-hegemnica e a problemtica contempornea dos di-
reitos humanos. Tese de Doutorado em Sociologia. Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra.
Centro de Estudos Sociais. Portugal, Coimbra, 2006. p. 53.
14
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3 ed. Coimbra. Li-
vraria Almedina, 1999.
15
KELSEN, 1998-b, p. 144.
16
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. Saraiva,
2009.
17
Ibidem.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
287
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
18
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 6 ed. So Paulo. Editora Revista
dos Tribunais, 2012.
19
Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Relator Ministro Celso de Mello. MI 772 AgR/RJ. Julgado em
10 de julho de 2007.
20
Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Relator Ministro Celso de Mello. AI 403828 AgR/MS. Jul-
gado em 05 de agosto de 2003.
21
Superior Tribunal de Justia. Corte Especial. Ministro Teori Albino Zavascki. Reclamao 2645-SP. Jul-
gado em 18 de novembro de 2009. Publicado em 16 de dezembro de 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
288
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. 2 ed. rev. atual.
ampl. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2011.
23
Artigo 5, 2. Os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ele adotados, ou tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Bra-
sil seja parte. 3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais. In: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Senado Federal, 1988.
24
Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Ministro Celso de Mello. HC 96772/SP. Julgado em 09 de
junho de 2009. Publicado em 21 de agosto de 2009.
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Fica claro que a anlise jurdica no mais deve se restringir ao vnculo entre as
partes ou as medidas judiciais especficas previstas pela constituio ou cdigos, o
direito precisa avanar para outros horizontes de interpretao e de juridicidades, a
questo saber qual a pedra angular desse processo. Flvia Piovesan argumenta
que [...], a primazia jurdica do valor da dignidade resposta profunda crise sofri-
da pelo positivismo jurdico [...]26. Em sintonia, Antonio Augusto Canado Trindade
defende a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), uma vez que o instru-
mento abriu caminho adoo de sucessivos tratados e instrumentos internacionais
de proteo dos direitos humanos, a operarem hoje em base regular e permanente,
25
STF, HC 96772/SP, 2009.
26
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 13 ed. rev. atual. So
Paulo. Saraiva, 2012, p. 84.
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27
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O direito internacional em mundo em transformao. Ensaios
(1976-2001). Rio de Janeiro. So Paulo. Renovar, 2002. p. 637.
28
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno. So Paulo.
Saraiva, 2010.
29
TOURAINE, Alain. Crtica da modernidade. 6 ed. Petrpolis. Vozes, 1999.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
291
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
30
CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryan. Acesso justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre.
Srgio Antonio Fabris Editor,1988.
31
DWORKIN, 2007.
32
HABERMAS, Jurgen. O discurso filosfico da modernidade. 2 ed. Lisboa. Martins Fontes, 2002.
33
HALL, Stuart. A identidade cultural da ps-modernidade. 2 ed. Rio de Janeiro. DP&A, 1999.
34
CANOTILHO, 1999, p. 1315.
35
Ibidem, p. 1316.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
mentos econmicos.
De qualquer sorte, o aplaudido jurista portugus, que no perde de vista as
outras matrizes constitucionais, identifica uma viso de democracia discursiva ins-
pirada em Habermas com foco em regras de discusso, formas de argumentar, ins-
titucionalizao de processos redes de negociao36; orientada por uma srie de
estratgias, sendo: contra o privatismo burgus de um povo despolitizado e contra
a reduo legitmatria operada por partidos estatizados [...]; contra a compreenso
poltica centrada no Estado [...]37. Esse movimento defende a publicidade crtica
atravs de formas deliberativas descentralizadas [...]; dar vida a uma rede de comu-
nicao e participao estruturante de uma sociedade democrtica38.
Alinhado, Erick Jayme muito contribui ao apresentar os elementos da cultura
ps-moderna do direito: pluralismo, comunicao e narrao39. Um dos pontos cen-
trais da exposio de sensibilidade ps-moderna de Jayme encontra-se no direito
diferena, sendo esse aspecto um sinal da transformao radical da humanidade. Isto
porque essa mudana na civilizao ocidental caracteriza-se por um pluralismo de
estilos e passados insuficientemente desbravados e, face multiplicidade de agentes
e valores a serem tutelados, no h que se falar em um direito cujo contedo est-
tico, invarivel no curso do tempo e do espao.
Deste modo, a obrigatoriedade do direito transposta para um contemporneo
paradigma de reflexo e de interpretao das normas jurdicas, onde comunicao e
narrao exercem as funes de informar, conectar e humanizar o discurso jurdico.
Luis Flvio Gomes e Valrio de Oliveira Mazzuoli abraam o argumento do ilustre ju-
rista alemo e reafirmam o direito (ps-moderno) no como resultado de um processo
lgico-dedutivo e formalista, mas decorrente de interao constante entre as regras
e os princpios, entre o direito interno e o externo, entre a legalidade e a constitucio-
nalidade, entre a legalidade e a convencionalidade da norma, entre a letra da lei e os
valores [...] 40. Assim, pode ser concebido outro sistema normativo habilitado para
comportar uma hermenutica axiolgica, dinmica e sensvel aos contextos sociocul-
turais, um modelo com uma arquitetura jurdica flexvel e compreensiva.
As concepes perenes sobre o direito e a justia aos poucos comeam a ruir,
36
Canotilho completa, citando Habermas, que essa teoria normativa de democracia possui o claro objetivo
de proporcionar uma soluo nacional e universal a questes problemticas, morais e ticas da socie-
dade (ibidem, p. 1322). Data vnia, a repetio desse postulado pluralista de ndole liberal , de fato,
incompatvel com a plataforma da doutrina supracitada, a argumentao crtica e a descentralizao no
conspiram a favor da generalizao da poltica e tica, pelo menos no no bojo da ps-modernidade.
37
CANOTILHO, 1999, p. 1323.
38
Ibidem, p. 1323.
JAYME, Eryck. Identit culturelle et integratin : le droit internation priv postmoderne. Recueil des
39
41
HARVEY, David. A condio ps-moderna. Uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. Tradu-
o de Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. Edies Loyola. So Paulo, 2000.
42
Ibidem.
43
MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. 5 ed. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil, 2001.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
rnea, caminho dos direitos humanos pensado por Flvia Piovesan44, essa corrente
epistemolgica reafirma o dogma positivista e solapa do direito a capacidade de se ver
envolvido nos processos culturais e eventos geopolticos em curso.
Pois bem, o direito parte das experincias e das pretenses da comunidade
poltica, nesta perspectiva, as consideraes de Valrio de Oliveira Mazzuoli so opor-
tunas, porque conferem destacado relevo a reavaliao das fontes tradicionais do
direito internacional, quando essas integram as novas realidades jurdicas oriundas
das mudanas que passa o direito ps-moderno45, e porque no dizer juridicidades
decorrentes das transformaes sentidas pela sociedade global neste limiar do ter-
ceiro milnio.
Na tentativa de dar visibilidade a dinmica das fontes do direito internacional
faz necessrio citar o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que
prescreve os expedientes a serem aplicados pela Corte na resoluo de casos a ela
submetidos, os quais esto arrolados na ordem: convenes e costumes internacio-
nais, princpios gerais do direito, decises judiciais, doutrinas, analogia e equidade
(ex aequo et bono)46, alm de atos unilaterais e decises de organizaes internacio-
nais, os quais so inclusos pela doutrina atenta a no exaustividade do rol, mas a sua
fidelidade histrica, em consenso com Canado Trindade47 que, ao lado de Guido Fer-
nando Silva Soares48, no observa nenhum nvel de hierarquia entre os expedientes.
Sobre as fontes primrias, os tratados e convenes internacionais representam
o direito escrito (jus scriptum) no espao de jurisdio transnacional, so as prestigia-
das fontes do direito internacional pblico moderno porque regulam matrias relevan-
tes e ostentam qualidades polticas e jurdicas que lhe so inerentes, credibilidade,
segurana e estabilidade das relaes internacionais. Ressalta Valrio de Oliveira
Mazzuoli que a maior parte dos tratados internacionais relacionados aos direitos hu-
manos foi ratificada e encontra-se em vigor no Brasil49.
A situao semelhante em matria ecolgica, pois o movimento ambientalista,
principalmente aps a Conferncia de Estocolmo, Sucia, em 1972, encontrou terre-
no frtil para difundir-se na Amrica Latina. Os tratados internacionais destinados
tutela do meio ambiente renem slido conhecimento cientifico e envolvem a partici-
pao de grupos sociais, sociedade civil e governo, por esses motivos so cogentes
proteo dos diversos espaos ambientais.
44
PIOVESAN, 2012, p. 431.
45
MAZZUOLI, 2012.
46
NAES UNIDAS. Estatuto da Corte Internacional de Justia. Assinada em So Francisco em 26/06/1945
com entrada em vigor no dia 26/10/1945 juntamente com a Carta das Naes Unidas.
47
TRINDADE, 2002.
48
SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia,obrigaes e res-
ponsabilidades. So Paulo. Atlas, 2001.
49
MAZZUOLI, 2011.
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50
TRINDADE, 2002, p. 27.
51
SOARES, 2001.
52
SOARES, 2001.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
296
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53
NACIONES UNIDAS. Resmenes de los fallos, opiniones consultivas y providencias de la Corte Interna-
cional de Justicia 1997-2002. ONU, Nueva York, 2005.
54
BRASIL. Lei n. 12.376, de 30 de dezembro de 2010. Altera a ementa do Decreto-lei n. 4.657/42.
Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acessado em 10/10/2012.
55
Idem, artigo 5.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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conhecimento da aplicao infra legem (adaptando o direito aos fatos dos casos con-
cretos), praeter legem (preenchendo lacunas no direito), ou contra legem (como meio
de recusar-se a aplicar leis injustas)56. Face a expressiva carga normativa positivada do
direito internacional, esses recursos so frgeis e dificilmente conseguem romper com
formalismo, em verdade, no so idneos para tanto no campo pragmtico.
J as fontes no ortodoxas so estratgicas porque informam a totalidade de
direitos e garantias prescrita no ordenamento jurdico internacional. Apesar disso, a
categoria soft law, tradutora do conceito de direito flexvel, no imperativo ou elsti-
co, lamentavelmente, tem sido a ultima ratio nas conferncias infrutferas de meio
ambiente e desenvolvimento, assim como ocorreu na Rio+20, com o Rascunho Zero
em junho de 2012, Brasil. Dito de outra forma, na falta de acordos internacionais
concretos, opta-se por cartas de intenes de restritos efeitos vinculativos.
Na histria da luta ambientalista, esses documentos materializaram o engaja-
mento e o protesto de setores da sociedade civil organizada, esse foi o caso de uma
rede global de pessoas, instituies e organizaes que participaram da promoo
e implantao de valores bioticos com a iniciativa da Carta da Terra (2000). Com
efeito, as Declaraes de Estocolmo (1972) e a do Rio de Janeiro (1992) so os prin-
cipais instrumentos dessa tipologia, tendo em vista a repercusso nos ordenamentos
jurdicos. De certa maneira, essas resolues receberam igual credibilidade deposi-
tada na Declarao Universal de 1945, embora nenhuma possa ser considerada o
ncleo do direito internacional do meio ambiente.
A diversidade de fontes normativas e a multiplicidade de instrumentos so dois
fatores que retroalimentam o direito internacional ps-moderno contemporneo,
ainda mais quando so avaliados dentro de contextos polticos, sociais, culturais e
econmicos abrangentes. fato que a hermenutica democrtica, leia-se no hie-
rrquica e holstica, que contemple os horizontes de juridicidades, pode contribuir
sobremaneira no s para a resoluo das demandas individuais e coletivas levadas
ao juzo, mas na nobre tarefa de figurar como novo paradigma da cincia jurdica.
Apreciada deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre alteraes legisla-
tivas promovidas pela ento vigente Medida Provisria n 2.166-67 de 24 de agosto
de 2001 no texto da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal), contribui para demonstrar a
necessidade de colacionar os diplomas legais para efetiva e profcua prestao juris-
dicional, apesar de o acrdo ter ignorado o dilogo das fontes do direito, como pode
ser observado a partir dos destaques desse autor no texto.
56
TRINDADE, 2002.
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Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. ADI 3540 MC/DF. Relator Ministro de Celso de Mello. Julga-
57
nveis de proteo ecolgica, j que, entre outras coisas, liberaram a reduo das reas
de reserva legal e de preservao permanente (APP) e autorizaram a prtica de ativi-
dades produtivas e econmicas em espaos especialmente protegidos ou conservados.
O impasse no processo legislativo para acertar o teor definitivo do Cdigo
Florestal permanece entre governo, ambientalistas e ruralistas e, pela relevncia das
questes sociais, econmicas e ecolgicas envolvidas, o poder judicirio (STF) dever
se manifestar. A fortuita interveno judicial atesta no apenas o monoplio da ju-
risdio, mas o quanto questes polticas avanam na seara do direito e da justia.
Desta vez, a Suprema Corte no pode eximir-se da responsabilidade de analisar a
questo para alm da tica constitucional ou do monismo internacionalista clssico
dela refm, logo, a discusso no deve reconstruir os mesmos e decadentes pilares de
sustentao pseudo-democrticos, tampouco ceder ao apelo nacionalista.
Isto equivale a dizer que em matria de manuteno das bases vitais, de res-
peito aos processos ecolgicos imprescindveis ao desenvolvimento humano nesse
planeta, no h que falar (ou pouca importncia deve se dar isso) na competncia do
legislador ordinrio de definir as regras de proteo ambiental; ou pior, que o Estado
brasileiro soberano para definir as suas preocupaes e estratgias de conservao
dos recursos naturais e por esse motivo pode dispensar todas as fontes e instrumentos
internacionais.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
__. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo.
Martins Fontes, 1998-b.
MARX, Karl. O Capital: critica da economia poltica. 3 ed. SP/RJ. Nova Cultural,
1988.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tratados internacionais de direitos humanos e
direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010.
__. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. 2 ed. rev. atual. ampl.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
__. Curso de direito internacional pblico. 6 ed. So Paulo. Editora Revista dos
Tribunais, 2012.
MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. 5 ed. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil,
2001.
Consideraes gerais
1
LOMBA, Camila C. Pacheco, A escassez hdrica na Regio Metropolitana de So Paulo. 2005. Artigo
disponvel em: <http://xiisimpurb2011.com.br/app/web/arq/trabalhos/49135652c8d6c0635d42ba6233
5649ef.pdf> Acesso em 05 abr 2013
2
PORTO, Monica. Jornal Folha de So Paulo, 2003, 14 de julho de 2003. Disponvel em <http://www.agr.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
303
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4
CUSTDIO, H. Barreira. Princpios Constitucionais da proteo das guas. In Desafios do Direito Am-
biental no sculo XXI, Estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machado, So Paulo: Malheiros,
2005, p. 523
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
305
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5
GRISOTTO, Luis Eduardo G., PHILIPPI JR, Arlindo.Desafios para a integrao de polticas e instrumentos
setoriais ao sistema de gesto de recursos hdricos no Estado de So Paulo, disponvel em <http://www.
cobrape.com.br/home/biblioteca/mapas/ARTIGO_INSTRUMENTOS_(Integral)[1].pdf> Acesso em 30 abr
2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
307
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
H uma srie enorme de usos possveis da gua e tambm diversos conflitos en-
tre esses usos, a depender da disponibilidade hdrica de certa regio. Como exemplo,
cita-se: a Bacia do Alto Tiet onde h grandes conflitos entre bacias hidrogrficas, no
bastassem seus problemas internos. H uma frente de conflito entre a bacia do Alto
Tiet e a bacia do Piracicaba-Capivari-Jundia, pela captao feita atravs do Sistema
Cantareira para abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Outro
conflito se d entre a bacia do Alto Alto Tiet e a bacia da Baixada Santista, com
significativa demanda hdrica da Billings.
Com o agravamento da escassez de gua, as disputas entre os principais usu-
rios (domsticos, industriais e agropecurios) sero intensificadas.
6
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito de gua: disciplina jurdica das guas doces, So Paulo:
Atlas, 2001, p. 183
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
308
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7
VIEIRA, Z. M. C. L. ; RIBEIRO, M. M. R. . Anlise de conflitos: apoio de-
ciso no gerenciamento da demanda urbana de gua. Revista Brasileira de
Recursos Hdricos, Porto Alegre, v. 10, n. 03, p. 26-35, 2005.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
309
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. Licenciamento Ambiental
Mais que isso, no art. 2 do mesmo texto legal, o controle das atividades poten-
cial ou efetivamente poluidoras princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
como se l:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade Ambiental pro-
pcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvi-
mento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
(...)
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
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8
MACHADO, Paulo Affonso L. Recursos Hdricos: Direito Brasileiro e Internacional, So Paulo: Malheiros,
2002, p. 51
9
MARTINI, Karlla Maria. Da outorga de direito de uso das guas avaliao ambiental integrada de
bacia para o aproveitamento dos potenciais hidreltricos, disponvel em <http://www.ambito-juridico.com.
br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11166&revista_caderno=5> Acesso em 02 mai 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
311
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
do equilbrio ecolgico.10
Apesar de algumas crticas lanadas contra o Licenciamento, tal como a de que
a burocracia de seu procedimento e suas exigncias excessivas bloqueiam ou atrasam
a implantao de infra-estrutura importante para o desenvolvimento do pas, ele tem
o mrito de introduzir a varivel ambiental no bojo das atividades econmicas.
Pode-se afirmar que o Licenciamento uma forma de limitao imposta ao po-
der econmico. O empreendedor se compromete a implantar e operar uma atividade
econmica segundo as condicionantes (limites) constantes dos alvars de licena
recebidos.
A defesa do meio ambiente constitui-se em um dos princpios gerais da ordem
econmica expressamente previsto na Constituio Federal (artigo 170, inciso VI).
Verifica-se, neste ponto do texto constitucional, a inteno de legislador em equilibrar
princpios de liberdade da atividade econmica com princpios que a limitam.
Fabiano Del Masso11, a respeito dos princpios limitadores da atividade econ-
mica, comenta:
10
MILAR, dis. Direito do Ambiente. A gesto Ambiental em foco. 6 Ed., So Paulo: Revista dos Tri-
bunais, p. 420
11
MASSO,Fabiano Del. Direito Econmico esquematizado, So Paulo: Mtodo, 2012, p. 70
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
312
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
dezembro de 1997).
Vale ressaltar que as licenas ambientais no so definitivas, cada tipo possui
prazo de validade especfico, que pode ser renovado. Durante o prazo de vigncia da
licena, obedecidas suas condicionantes, em circunstncias normais, nada mais ser
exigido do empreendedor a ttulo de proteo ambiental.
Para dis Milar, a licena Ambiental diferencia-se das licenas tradicionais
porque disciplinada por disposies peculiares ao Direito Ambiental e fortalecida
por prticas administrativas tpicas da gesto Ambiental.
A licena Ambiental possui algumas peculiaridades quando comparada com a
licena tradicional, so elas:
a) e la desdobrada em trs subespcies de licena: licena prvia,
licena de instalao e licena de operao. Dessa forma, os
danos ambientais podero ser melhor detectados, monitorados e
mitigados (artigo 8 da Resoluo CONAMA 237/1997).
b) e xige avaliao prvia de impactos quando a obra ou ativida-
de a ser licenciada puder causar significativa degradao do
ambiente. Esta anlise prvia ser materializada em um EIA/
RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto ao
Meio Ambiente). Desta forma, acaba dando um tratamento mais
atento ao significativo dano Ambiental, assim podendo afast-lo,
mitig-lo ou compens-lo.
c) P
ossui prazo de validade, sujeitando-se renovao, quando
ento o interessado dever atender as exigncias supervenien-
tes de acordo com o estado da tcnica e ainda atender a novas
exigncias provenientes da prpria alterao das caractersticas
ambientais de determinada poca e local.12
12
MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina prtica jurisprudncia glossrio. 2 ed., So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2001, p. 364
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Os artigos 29, caput, e 30, caput, da Lei 9.433/97 estabelecem que compete
ao Poder Executivo federal e aos Poderes Executivos estaduais e do Distrito Federal
promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto Ambiental (inciso
IV de ambos os artigos).
Evidentemente que a gua, sendo um dos elementos do meio ambiente natural,
goza da proteo almejada pela Lei n 6.938/91 - Poltica Nacional de Meio Ambien-
te, cujo objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida. Portanto, o Licenciamento Ambiental uma ferramenta naturalmente
vocacionada proteo tambm das guas.
Vrias atividades que se utilizam da gua so, por sua vez, tambm, sujeitas ao
Licenciamento Ambiental13, de forma que os empreendedores executores de tais ativida-
des devem se submeter a ambos os procedimentos: o de Licenciamento e o de Outorga.
Ao instruir o pedido da licena ambiental, o empreendedor necessita apresentar
ao rgo licenciador uma srie de informaes acerca dos recursos hdricos, consubs-
tanciadas em um relatrio ambiental no qual constaro consideraes acerca das
caractersticas da bacia, vazes outorgadas, finalidade que ser dada gua, impacto
no corpo hdrico, entre outras. Assim provocando a anlise e a deciso do rgo licen-
ciador quanto utilizao das guas, com vistas sua proteo e ao seu uso mltiplo.
Com relao ao Licenciamento Ambiental e Outorga de direito de uso dos
recursos hdricos, Paulo Affonso Leme Machado afirma:
13
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. A gesto Ambiental em foco, So Paulo: Revista dos Tribunais,
2009, p. 504
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
314
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14
MACHADO, Paulo Affonso L. Recursos Hdricos: Direito Brasileiro e Internacional, So Paulo: Malheiros,
2002, p. 65
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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7. Concluso
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Resumo
1 *
Artigo elaborado pela discente Eveline de Magalhes Werner Rodrigues, sob orientao do Prof. Dr.
Patryck de Arajo Ayala.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
317
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Abstract
This article has the objective to demonstrate that the principle of sustainability
needs to be reframed from the ideal of good living, which comes from the ancient
culture of indigenous people of Latin America, and was rescued by the third wave of
the Latin American constitutionalism. Based on the literature search, it was discus-
sed that the consideration of a healthy and balanced environment only as a guarantee
of well-being and quality of life to the human person doesnt guarantee a sufficient
level of protection to environmental goods. For a satisfactory level of protection, it
would be necessary promote an intercultural dialogue that could favors the reading
of the principle of sustainability integrated by a principle of sumak kawsay, and a
concept of dignity that encompass life in general. It was concluded that, from this
new understanding of sustainability in the Brazilian legal system, it will be possible
to enable worthy projects of life, committed with the community and the life in a full
and lasting way.
Keywords: Sustainability. Interculturality. Worthy projects of life. Right to a good
living.
1. Introduo
dentais, permite diversas compreenses com relao aos nveis de proteo propor-
cionados ao meio ambiente, variando desde uma abordagem puramente antropocn-
trica, o que parece ser a posio ainda prevalecente na doutrina, at o vislumbre de
uma perspectiva mais alargada, que exigiria a proteo e o respeito ao meio ambiente
em sua integralidade, independentemente da utilidade que possa advir dessa prote-
o para o ser humano.
Especialmente no que se refere ao ordenamento jurdico-constitucional brasilei-
ro, mesmo considerando um princpio de sustentabilidade que deve orientar as aes
do Poder Pblico e de toda a coletividade para a manuteno dos processos ecolgi-
cos essenciais, de modo que seja assegurada qualidade de vida em uma perspectiva
presente e futura, entende-se que os nveis de proteo ao meio ambiente que da
resultam so insuficientes, por serem incapazes de contemplar a proteo da vida em
geral, e de minorias culturalmente diversas, como os povos indgenas.
Dentre as experincias que podem contribuir para um dilogo intercultural ca-
paz de favorecer uma integrao compreenso ocidental de sustentabilidade, con-
sidera-se essencial a ideia de bem viver, entendido como um projeto de vida coletivo
e infinito, como elemento que merece ser considerado para que se alcance uma
proteo do ambiente de maneira diferenciada e completa.
Fazendo uso da pesquisa bibliogrfica, o presente artigo pretende construir o
argumento de que a ideia de sustentabilidade precisa interagir com experincias
culturais no-ocidentais, para que possam ser viabilizados projetos de vida dignos,
comprometidos com toda a comunidade, de uma maneira integral e duradoura.
A busca por respostas satisfatrias para o cenrio de crises e riscos globais deli-
neado na atualidade tem como pressuposto a existncia de um Estado de Direito que
seja capaz de conjugar os valores fundamentais que emergem das relaes sociais2,
garantindo a todos uma proteo reforada da vida e da dignidade.
Nesse contexto, entende-se que a concepo de Estado de Direito atualmente
existente insuficiente para enfrentar os novos desafios gerados pela sociedade de
risco contempornea. Considerando os deveres de proteo impostos para que se
concretizem os direitos fundamentais, o Estado deve ajustar-se, e, se necessrio,
remodelar-se a cada novo passo histrico, a fim de enfrentar como tarefa estatal as
2
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecol-
gico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Estado socioambiental e direitos funda-
mentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 17.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
319
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecol-
gico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Estado socioambiental e direitos funda-
mentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 18.
4
Fensterseifer registra a existncia de diversos termos para denominar o novo projeto de comunidade es-
tatal, podendo-se citar: Estado Ps-social, Estado Constitucional Ecolgico, Estado de Direito Ambiental,
Estado do Ambiente, Estado Ambiental de Direito, Estado de Bem-estar Ambiental, dentre outros. Cf.
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008, p. 94.
5
KLOEPFER, Michael. A caminho do Estado Ambiental? A transformao do sistema poltico e econmico
da Repblica Federal da Alemanha atravs da proteo ambiental especialmente desde a perspectiva da
cincia jurdica. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 43.
6
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Op. Cit., p. 13.
7
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Helini Sivini. Tendncias e perspectivas do Estado de Direito
Ambiental no Brasil. In: FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato; BORATTI, Larissa Veri
(org.). Estado de Direito Ambiental: tendncias. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010, p.
15-16.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
320
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
8
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Op. Cit., p. 13.
9
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecol-
gico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Estado socioambiental e direitos funda-
mentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 17.
10
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da digni-
dade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2008, p. 100.
11
AYALA, Patryck de Arajo. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 52.
12
BOSSELMANN, Klauss. Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wol-
fgang (org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2010, p. 96.
13
DEM.
14
AYALA, Patryck de Arajo. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 55.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
321
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
valores que se integram a tarefas de proteo, e que proporcionam uma valorao di-
ferenciada de objetivos estatais, com relao busca por dignidade de vida, prpria
proteo da vida, e medida de proteo advinda de juzos de escala diferenciados.
Por esse motivo que essa nova configurao de Estado pode ser compreendida
como ecologicamente sensvel, e capaz de assegurar a integrao de uma ordem de
valores que requer a comunicao entre os diversos projetos existenciais situados no
contexto de um pluralismo moral15.
a partir dessa abertura moral admitida por um Estado Socioambiental in-
completo, e, por isso, aberto e democrtico que se permite estabelecer um dilogo
com outras experincias culturais, especialmente aquelas advindas da cultura dos
povos originrios latino-americanos, de modo a favorecer uma proteo reforada ao
meio ambiente, construda a partir de um sentido de integrao e equilbrio, e de
alargamento de valores essenciais, como a prpria dignidade.
A qualificao de um Estado Socioambiental como fundado em um princpio
de sustentabilidade traduz-se no dever de assegurar, por todos os instrumentos que
estejam ao seu alcance, o objetivo de durabilidade de todas as formas de vida, o que
inclui diversas outras realidades; dentre elas, o dever estatal de assegurar a liberda-
de de escolhas sobre projetos complexos, diferenciados, baseados em uma cultura
que envolva prticas sustentveis, que conduzam conservao do meio ambiente,
proporcionando bem-estar em uma perspectiva intrageracional, e garantindo a trans-
misso de padres de qualidade de vida para as geraes futuras, sob uma tica de
solidariedade intergeracional.
3. B
em viver: ruptura de paradigmas a partir de uma experincia
culturalmente diversa
15
IBIDEM, p. 56.
16
Cite-se, por exemplo, os casos: Loayza Tamayo versus Peru, sentena de novembro de 1988; Nios de
la calle (Villagrn Morales y otros) versus Guatemala, sentena de maio de 2001; Myrna Mack Chang
versus Guatemala, sentena de novembro de 2003; comunidade indgena Yakye Axa versus Paraguai, sen-
tena de junho de 2005; comunidade Moiwana versus Suriname, sentena de junho de 2005; comunidade
indgena Sawhoyamaxa versus Paraguai, sentena de maro de 2006. Disponveis em: <www.corteidh.
or.cr>. Acesso em 28 set. 2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
322
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
17
O bem viver expressado, nas linguagens indgenas, pelas expresses sumak kawsay, em quchua
(Equador), suma qamaa, em aimara (Bolvia), e tek por, em guarani (Brasil), dentre vrias outras
correspondncias, variando conforme o povo a ser considerado.
18
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo e crtica do constitucionalismo na Amrica Latina. In: Anais do
IX Simpsio Nacional de Direito Constitucional, Curitiba: Academia Brasileira de Direito Constitucional,
2010, p. 152.
19
FUNDACIN PACHAMAMA. Recogniting rights for nature in the Ecuadorian Constitution. Disponvel
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
323
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
em: <http://www.therightsofnature.org/wp-content/uploads/pdfs/Recogniting-Rights-for-Nature-in-the-Ecu-
adorian-Constitution-Fundacion-Pachamama.pdf >. Acesso em 01 fev. 2012. p. 03.
ECUADOR. Constitucin del Ecuador. 2008. Disponvel em: <http://www.asambleanacional.gov.ec/docu-
20
26
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da digni-
dade humana e sobre a dignidade da vida em geral. In: Revista da Defensoria Pblica da Unio (DPU), n
19, jan.-fev. 2008, p. 18.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
326
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. Concluses articuladas
1. INTRODUO
Estado de Direito Ambiental tem que se transformas para poder lidar com a
crise ecolgica, com os impactos ambientais e com as situaes de risco abstrato. O
direito, que o que legitima o papel do Estado, tem que gerir riscos imprevisveis, em
que h grande incerteza cientfica. Diante disso necessria uma gesto preventiva
e precaucional para lidar com essa realidade. (LEITE; BELCHIOR; 2012, pg. 376)
As pessoas esto acostumadas a avaliar o risco de algumas prticas como, por
exemplo, o consumo de alimentos que possam fazer mal sade. Como os perigos
so, na maior parte das vezes, invisveis, como substncias txicas e elementos qu-
micos, as pessoas acabam acreditando no que os especialistas do assunto falam, nos
dados cientficos por eles apresentados e, com base nessas informaes decidem se o
risco tolervel ou no. Isso acontece em todas as sociedades, cada uma escolhendo
de sua forma quais riscos so aceitveis e quais no so, sendo que a percepo dos
riscos e sua tolerncia social variam nas diferentes culturas.1
Porm, atualmente h um problema, pois a cincia, que se mostrava neutra e
imparcial, tem sido usada, na verdade, conforme interesses de quem detm o poder
poltico e econmico. Defendendo a opinio desses poderosos, os cientistas negam e
ocultam riscos, percebendo-se, com isso, a natureza subjetiva e imprecisa das desco-
bertas cientficas, acabando-se com a crena na infalibilidade da cincia.2
A tolerncia social, bem descrita por Hannigan, pode ser vista em relao dis-
posio final de resduos. Mesmo sabendo da poluio gerada, as pessoas tm uma
grande tolerncia para essa prtica, tendo em vista sua necessidade para a comuni-
dade. Porm, necessrio uma limitao tolerncia social relacionada aos resduos.
A sociedade deve se limitar a aceitar que os resduos tenham que ser depositados
em algum lugar, sem, entretanto, consentir a adoo de tcnicas de disposio final
1
HANNIGAN, John. Sociologia ambiental. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009.
2
HANNIGAN, John. Sociologia ambiental. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
329
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
que no sejam a melhor disponvel. Isso significa que no Brasil, por exemplo, deve ser
aceito o fato de que os resduos tm que ser dispostos no meio ambiente, mesmo que
causem impacto ambiental, porm, no se deve permitir que os resduos sejam colo-
cados em lixes ou em aterros sem a devida proteo. Aos rejeitos deve ser dada a dis-
posio final mais favorvel acessvel, no caso, a disposio final em aterro sanitrio.
3
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais
na perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2011.
4
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais
na perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2011.
5
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais
na perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2011.
6
AYALA; Patryck de Arajo. Direito fundamental ao ambiente e a proibiao de regresso nos nveis de pro-
teao ambiental na constituiao brasileira. In Dano ambiental na sociedade de risco. LEITE, Jos Rubens
Morato (coord.). FERREIRA, Helini Sivini; Cavalcanti, Maria Leonor Paes (orgs.)et al.So Paulo: Saraiva,
2012.
7
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre os deveres de ptoraao do estado e a
garantia da proibiao de retrocesso em matria (socio)ambiental. Dano ambiental na sociedade de risco.
LEITE, Jos Rubens Morato (coord.). FERREIRA, Helini Sivini; Cavalcanti, Maria Leonor Paes (orgs.) et
al.So Paulo: Saraiva, 2012. P. 133-184.
8 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
330
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4. D
ISPOSIO FINAL EM ATERROS SANITRIOS E APROVEITAMENTO
ENERGTICO DO BIOGS
14
Ministrio do Meio Ambiente. Programa Nacional de capacitao de gestores ambientais: Mdulo espe-
cfico licenciamento ambiental de estaes de tratamento de esgoto e aterros sanitrios. Braslia: MMA,
2009.
15
BRASIL. ABNT NBR 8419/1992.
16
LEONARD, Annie. A histria das coisas: da natureza ao lixo, o que acontece com tudo que consumimos.
Traduo Heloisa Mouro. Rio de Janeiro: Zahar, 2011.
17
Campos, Lvia Reis. Aterro Sanitrio Simplificado: Instrumento de Anlise de
Viabilidade Econmico-Financeira, Considerando Aspectos Ambientais / Lvia Reis Campos. Salvador,
2008.
18
Programa Nacional de capacitao de gestores ambientais: Mdulo especfico licenciamento ambiental
de estaes de tratamento de esgoto e aterros sanitrios / Ministrio do Meio Ambiente. Braslia: MMA,
2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
332
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Nos trs primeiros meses aps a disposio dos resduos no aterro sanitrio j
registrada a presena de gs metano, que pode continuar por um perodo de 20 a
40 anos depois do encerramento do aterro. Independente do aproveitamento final do
biogs, deve-se projetar um sistema padro para sua coleta, tratamento e queima,
pois o gs pode se infiltrar no subsolo, atingir fossas, redes de esgoto e edificaes.19
A lei 12.305/2010, art. 9, 1 e 7, XIV, permite o uso de tecnologias de re-
cuperao energtica dos resduos slidos urbanos e tem como objetivo incentivar
sistemas de gesto que faam sua recuperao e uso energtico. O aproveitamen-
to dos gases das unidades de disposio final de resduos slidos para gerao de
energia meta obrigatria dos Planos Nacional e Estadual de Resduos Slidos, lei
12.305/2010, arts. 15, IV,17, IV.
A biomassa, do ponto de vista energtico, matria orgnica passvel e ser utili-
zada para a gerao de energia. Ela abrange tanto os biocombustveis (como o etanol
e biodiesel) como a bioenergia (resduos orgnicos), que pode ser obtida da biomassa
nova (estrume, restos de rao e outros dejetos) e da biomassa velha (madeiras e
palhas).20 A biomassa na sua forma gasosa encontrada nos efluentes agropecurios,
em Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE) e nos aterros de resduos slidos urba-
nos. O biogs gerado pela degradao biolgica anaerbia da matria orgnica con-
tida nos rejeitos (por bactrias, sem a presena de oxignio), sendo constitudo prin-
cipalmente por gs metano e gs carbnico, ambos responsveis pelo aquecimento
global.21 A composio do gs pode variar de acordo com os resduos ali depositados
e com a eficincia do processo de aterramento, sendo que o principal componente, o
metano, constitui cerca de 60% do biogs (com uma variao entre 40% e 80%), o
dixido de carbono cerca de 35% e o restante uma mistura de outros gases.22
No Brasil, j feito o aproveitamento do biogs para gerao de energia eltrica
em algumas localidades, como nos aterros Bandeirantes e So Joo, no municpio
de So Paulo23. Estas duas termeltricas, com 20 e 24,8 MW de potncia instalada,
19
Ministrio do Meio Ambiente. Programa Nacional de capacitao de gestores ambientais: Mdulo espe-
cfico licenciamento ambiental de estaes de tratamento de esgoto e aterros sanitrios. Braslia: MMA,
2009.
20
LINDEMEYER, R. M. Anlise da viabilidade econmico-financeira do uso do biogs como fonte de
energia eltrica. Trabalho de Concluso de Estgio do Curso de Administrao. Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis/SC, 2008. http://www.aneel.gov.br/biblioteca/trabalhos/trabalhos/TCC_Ricar-
do_Matsukura_Lindemeyer.pdf
21
ZUFFO, C. K. Energias renovveis aplicadas ao setor de saneamento. In: XXIII Encontro Tcnico AESA-
BESP Congresso Nacional de Saneamento e Meio Ambiente, So Paulo, 2012.
22
PECORA, V. Implantao de uma unidade demonstrativa de gerao de energia eltrica a partir do
biogs de tratamento do esgoto residencial da USP Estudo de Caso. Dissertao de Mestrado. Programa
Interunidades de Ps-Graduao em Energia (PIPGE) do Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE) da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
23
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Programa Nacional de capacitao de gestores ambientais:
Mdulo especfico licenciamento ambiental de estaes de tratamento de esgoto e aterros sanitrios /
Ministrio do Meio Ambiente. Braslia: MMA, 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
333
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
24
Para mais informaes sobre a potncia energtica do biogs de aterros sanitrios, vide: FARIA, Mrio.
Aterro Sanitrio: Biogs produzido em aterros sanitrios, aspectos ambientais e aproveitamento do poten-
cial energtico.
Especializao em Gesto Ambiental e Negcios no Setor Energtico do Instituto de Eletrotcnica e Ener-
gia) IEE da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.iee.usp.br/biblioteca/
producao/2010/Monografias/MARIO_FARIA_Monografia_IEE_USP.pdf> Acesso em 09 de maio de 2013.
25
FORTUNA NETO, Joo da Silva. Aproveitamento energtico de aterros sanitrios: o uso de critrios do
aproveitamento energtico na escolha de locais para implantao de futuros aterros sanitrios. Universi-
dade Federal da Bahia Escola Politecnica. Ps-graduao em Gerenciamento e Tecnologias Ambientais
no Processo Produtivo. Salvador: 2007. Disponvel em: <http://www.teclim.ufba.br/site/material_online/
monografias/mono_joao_fortuna.pdf>
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
334
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
SILVA, Norma Las da Silva e. Aterro Sanitrio Para Resduos Slidos Urbanos - Rsu Matriz Para Sele-
o Da rea De Implantao Feira De Santa. Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento
de Tecnologia da Universidade Estadual de Feira de Santana como requisito para obteno de ttulo de
bacharel em Engenharia Civil. FEIRA DE SANTANA 2011. Disponvel em: <http://civil.uefs.br/DOCUMEN-
TOS/NORMA%20LA%C3%8DS%20DA%20SILVA%20E%20SILVA.pdf>
Acesso em 21 de abril de 2013.
27
BRASIL. Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999. Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
28
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do Ambiente e Ecologizao da Constituio Brasileira.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
336
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
29
WINTER, Gerd. Desenvolvimento Sustentvel, OGM e Responsabilidade Civil na Unio Europia.
30
WINTER, Gerd. Desenvolvimento Sustentvel, OGM e Responsabilidade Civil na Unio Europia.
31
MUELLER, Charles C.. O debate dos economistas sobre a sustentabilidade: uma avaliao sob a ti-
ca da anlise do processo produtivo de Georgescu-Roegen. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 35,
n. 4, Dezembro 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
-41612005000400004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 11de maio de 2013.
32
Mikhailova, Irina. Sustentabilidade: evoluo dos conceitos tericos e os problemas da mensurao
prtica.
Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004. Disponvel em: <http://cascavel.cpd.ufsm.br/revistas/
ojs-2.2.2/index.php/eed/article/viewFile/3442/pdf>. Acesso em: 8 de maio de 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
337
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7. CONCLUSES ARTICULADAS
33
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Principios da Politica Nacional de Residuos Solidos. In JARDIM,
Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jose Valverde (orgs.). Politica naiconal, gesto e geren-
ciamenot de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. (Colecao Ambiental)
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
338
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Introduo
1
BILDER, Richard. Settlement of Disputes in Field of International Law of Environment. The Hague Aca-
demy of International Law, p. 205.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
342
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
UNEP. Compendium of Judicial Decisions on Matters related to Environment International decisions.
Volume I, 1998.
3
ONU. RECUEIL DES SENTENCES ARBITRAL. Affaire du lac Lanoux (Espagne, France), 16 Novem-
ber 1957. VOLUME XII pp. 281-317, p. 298. Disponvel em : http://untreaty.un.org/cod/riaa/cases/
vol_XII/281-317_Lanoux.pdf. Accd le 07.05.2013. Ver tambm: LON, Pablo Sandonato de. Laffaire
relatif lutilisation des eaux du lac Lanoux. 50 ans dactualit. Agenda Internacional. Ao XV, N 26,
2008, pp. 265-291,p. 269.
4
Convenes sobre a Responsabilidade Civil no Domnio da Energia Nuclear (Conveno de Paris) de 1960
e da Conveno sobre a Responsabilidade Civil por Danos Nucleares (Conveno de Viena), 1963. Em
ambas a responsabilidade por danos canalizada ao operador da atividade.
5
Conveno Internacional Sobre Responsabilidade Civil Em Danos Causados Por Poluio Por leo, 1969.
Art. III, 1. A responsabilidade proprietrio do barco, explorador da atividade.
6
BERNASCONI, Christophe. La responsabilit civile pour dommages rsultant d une atteinte transfron-
tire l environnement : un cas pour la Confrence de La Haye ? Note tablie par le Secrtaire au
Bureau Permanent, p. 11. Disponvel em:http://www.hcch.net/upload/wop/gen_pd8f.pdf .Acesso em
07.05.2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
343
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1.1.2 A
compensao como tcnica mitigatria dos danos
ambientais: o exemplo da Conveno de Ramsar e outros
7
ICL, 58a Section. Draft Principles on the Allocation of Loss in the case of Transboundary Harm aris-
ing out of Hazardous Activities, 2006. Disponvel em: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/
commentaries/9_10_2006.pdf. Acesso em 03.05.2013.
8
BOYLE, A.E. Globalising environmental liability: the interplay of national and international law. Journal of
Environmental Law (2005) Vol 17 No 1, 326, p. 21.; FOSTER, Caroline. The ILC Draft Principles on the
Allocation of Loss in the Case of Transboundary Harm Arising out of Hazardous Activities: Privatizing Risk?
Review of European Community and International Environmental Law, Vol. 14, No. 3, 2005, pp. 265-282,
2005, p.266. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1336329. Acesso
em 02.05.2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
344
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
9
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. So Paulo: Editora Atlas, p. 284.
10
Segundo a Conferncia das Partes de 1999: NOTANT que, conformment aux dispositions de la Loi
sur leau salubre (Clean Water Act) et une politique dclare nadmettant aucune perte nette globale
de fonctions et valeurs de zones humides, les tats-Unis dAmrique prendront toutes les mesures de
compensation possibles pour la perte de zones humides lorsque cette perte est invitable. Solution VII.24
Compensation pour la perte de biotopes et autres fonctions des zones humides 7a Sesso da Confern-
cia das Partes, San Jos, Costa Rica, de 10 18 de maio, 1999. Disponvel em: <http://www.ramsar.org/
cda/fr/ramsar-documents-resol-resolution-vii-21-21534/main/ramsar/1-31-107%5E21534_4000_1__>
Acesso em 29.02.2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
345
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
11
Madsen, Becca; Carroll, Nathaniel; Moore Brands, Kelly; 2010. State of Biodiversity Markets Report:
Offset and Compensation Programs Worldwide. Disponible en: << http://www.ecosystemmarketplace. com/
documents/acrobat/sbdmr.pdf >> p. 09. Accd en 02.03.2013;
12
CDC Biodiversit. Projets. Disponvel em: http://www.cdc-biodiversite.fr/content/nos-projets. Acesso
em 02.03.2013.
13
Os precedentes da CRA so as atividades da The Nature Conservancy em Lucas do Rio Verde, no Mato
Grosso, em um projeto piloto de compensao de Reservas Legais e reas de Preservao Permanente,
entre outros projetos tambm em Mato Grosso, partir de 1999; o Sistema de Gesto, Recuperao e
Proteo das Reservas Legais e reas de Proteo Permanente (SISLEG), de 1999, do governo do Estado
do Paran; e o Sistema de Licenciamento Ambiental para as propriedades rurais (SLAPR) do governo do
Estado de Mato Grosso, em 2000. SCHNEIDER, Robert R. What we can learn from SLAPR, SISLEG and
CRF. The Nature Conservancy; ver tambm: GIORDANO, Samuel Ribeiro. CALENAN, Silvia Morais de Quei-
roz. Estudo de Caso: preservao ambiental via coordenao de aes. PENSA Centro de Conhecimento
em Agronegcios.
14
. The Nature Conservancy, Calendrio de atividades, 2010; ver tambm: GIORDANO, Samuel Ribeiro.
CALENAN, Silvia Morais de Queiroz. Estudo de Caso: preservao ambiental via coordenao de aes.
PENSA Centro de Conhecimento em Agronegcios.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
347
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
15
MACIEL, Marcela Albuquerque. Compensao Ambiental: Instrumento para a implementao do Siste-
ma Nacional de Unidades de Conservao. Dissertao de Mestrado do Centro Universitrio de Braslia,
2012, p.102-112.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
348
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
a rea degradada e que no pode ser reparada. Existe raiz econmica no instrumen-
to compensatrio aqui analisado, visando movimentar atores privados para ajudar a
custear os servios ambientais de forma ampla, pois engloba tambm o custeio com
a infraestrutura dos parques.
Em termos de arranjos voluntrios de pagamento por servio ambiental, o Brasil
tem um exemplo importante que o Programa Produtor de guas da Agncia Nacio-
nal das guas. um programa voluntrio, no qual produtores rurais podem ser bene-
ficiados com pagamentos por aes de conservao ambiental, melhoria da cobertura
vegetal, entre outros. uma espcie de compensao financeira que o Estado oferece
aos que se voluntariam no Programa. Aplica-se aqui h um princpio de provedor- re-
cebedor. feito por meio de editais para a avaliao de projetos e a posterior fiscali-
zao dos resultados. Diferentemente dos modos anteriores de compensao, aqui se
compensa no os danos ambientais decorrentes de diferentes formas de interveno
humana, mas o custo econmico com as medidas de proteo ambiental.
A China, por sua vez, possui uma srie de programas estatais chamados de
ecocompensaes, em que o governo cede pagamentos por servios ambientais aos
detentores dos direitos das terras ou da propriedade coletiva16, como forma de prote-
o ambiental relacionada recuperao e manuteno ecolgicas, ligadas diferen-
tes problemas ambientais que o pas enfrenta. Aqui veremos apenas o programa de
ecocompensao Sloping Program, ou Programa de Converso de terras de pastagem
em floresta17, com uso de recursos do Fundo de Compensao do Governo Central18.
Nesse Programa, os produtores que se engajam recebem pagamentos pela
conservao da terra, no lugar de utiliz-la para produo econmica. Funciona via
contrato com o governo, que pode ser renovado, e justifica-se pela necessidade de
produo de floresta. Previsto at 2016, ainda no se sabe sobre a destinao das
terras ao final do programa, se se poder vender o produto florestal ou utilizar a terra
ou manter a conservao. Alm disso, por uma srie de caractersticas do governo
16
A propriedade coletiva uma denominao que permite identificar o direito sobre o uso da terra constan-
do como para um ou mais cidados, que ali vivem. Na sua traduo preciso cuidado, pois propriedade
coletiva no a propriedade sobre a coisa, representa os direitos de uso na propriedade. A traduo do
termo wuquan pode ser confundida tanto com direito de propriedade, quanto com direito real, mas
os direitos atribudos a tal instituto wuquan no so aqueles atribudos ao direito de propriedade que co-
nhecemos e nem ao direito real sobre uma coisa. Por isso que, de um modo geral, melhor esclarecermos
pela funo do instituto: Wuquan elaborado para esclarecer os direitos de uso, no a atribuio do
direito de propriedade sobre algo. CHAN, Clara Ho-yan. The use and translation of Chinese legal terminol-
ogy in the property laws of mainland, China and Hongkong, Problems, Strategies and future development.
In: Terminology 17:2 (2011),249-273, John Benjamins Publishing Co. p. 252.
17
Do ingls: The Conversion of Cropland to Forest and Grassland Program. Michael T. Bennett. Markets
for Ecosystem Services in China: An Exploration of Chinas Eco-compensation and Other Market-Based
Environmental Policies. Forest Trends, 2009, p. 43.
18
Do ingls, Central Government Forest Ecosystem Compensation Fund (FECF) Michael T. Bennett.
Markets for Ecosystem Services in China: An Exploration of Chinas Eco-compensation and Other Market-
Based Environmental Policies. Forest Trends, 2009, p. 43.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
349
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
Jintao Xu, Ran Tao, Zhigang Xu, and Michael T. Bennett. Chinas Sloping Land Conversion Program: Does
Expansion Equal Success? Land Economics N May 2010 N 86 (2): 219244.
20
MACKAAY, Ejan; ROUSSEAU, Stphane. Analyse conomique du Droit. 2a dition. Paris : ditions
Dalloz, 2008, p.09. Ver tambm : DEFFAINS, Bruno; OBIDZINSKI, Marie. Vers de nouveaux question-
nements: production; design et volution des systmes juridiques, in DEFFAINS, Bruno; LANGLAIS, E.
Analyse Economique du Droit. France: Boeck Universits, 2010, p. 383.
21
B. CHEVASSUS-AU-LOUIS (prsident du groupe de travail). Approche conomique de la biodiversit et
des services lis aux cosystmes Rapports et documents n18-2009.La Documentation franaise - Paris,
juin 2009, p. 71
22
PRIEUR, Michel. Prface. FAURE, Michael. Lanalyse conomique du droit de lenvironnement. Bel-
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
350
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Concluses Articuladas
Referncias Bibliogrficas
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development. In: Terminology 17:2 (2011),249-273, John Benjamins Publishing Co.
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ICL, 58a Section. Draft Principles on the Allocation of Loss in the case of Trans-
boundary Harm arising out of Hazardous Activities, 2006. Disponvel em: http://
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SCHNEIDER, Robert R. What we can learn from SLAPR, SISLEG and CRF. The
Nature Conservancy
Introduo
O presente trabalho tem por escopo a anlise de uma das principais etapas
do licenciamento ambiental: a audincia pblica. O procedimento administrativo de
licenciamento composto por algumas fases a serem cumpridas at que se ultime a
concesso de todas as licenas ambientais, sendo a audincia pblica parte integran-
te deste processo, na medida em que pode ser considerada imprescindvel na fase
de avaliao do estudo prvio de impacto ambiental, que antecede a concesso da
licena prvia para empreendimentos e atividades considerados efetiva ou potencial-
mente causadores de significativa degradao ambiental.
A audincia pblica, na seara ambiental, representa a consagrao da partici-
pao popular na tomada de decises e, consequentemente, na redemocratizao
do cenrio poltico nacional. No obstante o ordenamento jurdico brasileiro prever
a possibilidade de realizao de audincia pblica anteriormente concesso de
licena ambiental, entende-se relevante trazer discusso a efetividade dessa parti-
cipao coletiva no contexto da audincia pblica no licenciamento ambiental.
Destarte, a audincia pblica objetiva a promoo de aes integradas entre a
sociedade civil e o Poder Pblico na defesa ambiental. Entretanto, para que esta ges-
to compartilhada do meio ambiente possa gerar resultados, mostra-se indispensvel
o fortalecimento das instituies democrticas e da cidadania.
Neste sentido, buscar-se- descrever a relevncia da construo de espaos
pblicos dialgicos das questes ambientais, especificamente no que tange ao licen-
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
356
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1
SARTORI, Giovanni. Teoria democrtica. Traduo de Francisco M. da Rocha Filho e Oswaldo Blois. Rio
de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1965.p.37.
2
SARTORI, Giovanni. Teoria democrtica. Traduo de Francisco M. da Rocha Filho e Oswaldo Blois. Rio
de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1965.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
357
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
ses coletivas e com quais procedimentos 3. Neste sentido, como oposio forma
de governo autocrtico, a democracia encerra o envolvimento de todo o agrupamento
social na tomada de decises que importem coletividade, sendo vlida, conquanto,
o consenso da maioria.
Isto no significa, necessariamente, a consagrao de um requisito numrico,
tampouco a mitigao dos interesses da minoria, implica em dizer, apenas, que a
democracia deve assegurar a participao de todos os cidados no debate de temas
pblicos, sem olvidar, entretanto, de um mecanismo para a soluo das controvrsias.
De acordo com Habermas, terico da reconstruo do Direito a partir do dilogo
entre os atores sociais, os novos caminhos da democracia participativa e do Direito
envolveriam o fortalecimento da busca de solues a partir dos processos comu-
nicacionais. Neste sentido, o autor prope a mudana de perspectiva do cidado,
colocando-o frente ao direito positivo no apenas como destinatrio da norma, mas
como co-autor, valorizando-se, assim, o princpio democrtico da participao. 4
Neste contexto, observa-se que a efetividade da participao democrtica de-
pende da construo de arenas pblicas, onde os cidados possam exercer plena-
mente suas potencialidades inerentes ao papel que lhes compete na sociedade, ou
seja, o de composio nas decises relativas aos assuntos pblicos.
Sobre a construo desses espaos pblicos, relevante a observao da dicoto-
mia apresentada por Arendt5 entre espao pblico e espao privado. A autora parte
do conceito de vita activa para explicar tal distino. A vita activa est baseada na
transformao da natureza pelo homem para a formao do mundo, existindo, segun-
do Arendt, trs esferas de vita activa, a depender das atividades humanas: o trabalho,
a obra e a ao.
Conforme Arendt, o trabalho situa-se no mbito do espao privado, sendo de-
senvolvido unicamente para satisfazer as necessidades bsicas humanas. Da porque
no h liberdade no trabalho, uma vez que o homem est submetido s condies
impostas pelas necessidades vitais de subsistncia. A obra, por sua vez, resulta da
transformao da natureza pelo homem, isto , a criao de bens artificiais. Final-
mente, a ao constitui a nica atividade que ocorre diretamente entre os homens,
sem a mediao das coisas ou da matria, corresponde condio humana da plura-
lidade. 6 Em outras palavras, significa que, na ao, h o exerccio da participao,
o qual se efetiva no espao pblico, onde as discusses polticas so concretizadas
3
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de Marco Aurlio
Nogueira. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1986.p.43.
4
HABERMAS, Jurgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2003.
5
ARENDT, Hannah. A condio humana. Traduo: Roberto Raposo, reviso tcnica: Adriano Correia. 11.
ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.
6
ARENDT, Hannah. A condio humana. Traduo: Roberto Raposo, reviso tcnica: Adriano Correia. 11.
ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.p.8.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
358
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7
JAGUARIBE, Helio. Introduo. In: JAGUARIBE, Helio (org.). A democracia grega. Braslia: Editora Uni-
versidade de Braslia, 1982.
8
TESSMANN, Erotides Kniphoff. Sociedade civil e (re)construo do espao pblico: gesto democrtica
ambiental para reflexo da esfera pblica. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/
anais/campos/erotides_kniphoff_tessmann.pdf>. Acesso em: 20 abr.2013.
9
TESSMANN, Erotides Kniphoff. Sociedade civil e (re)construo do espao pblico: gesto democrtica
ambiental para reflexo da esfera pblica. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/
anais/campos/erotides_kniphoff_tessmann.pdf>. Acesso em: 20 abr.2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
10
SEN, Amartya; KLIKSBERG, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e os
problemas do mundo globalizado. Traduo de Bernardo Ajzemberg e Carlos Eduardo Lins da Silva. So
Paulo: Companhia das letras, 2010.p.28.
11
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Traduo de
Lcia Mathilde Endlich Orth. 9.ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2012.
12
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2006.p.58.
13
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2006.p.34.
14
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2006.p.34.
15
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. So Paulo; Atlas, 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
360
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
16
BIANCHI, Patrcia. Eficcia das normas ambientais. So Paulo: Saraiva, 2010.
17
BIANCHI, Patrcia. Eficcia das normas ambientais. So Paulo: Saraiva, 2010.
18
MENEZES, Wagner. ESTUDOS DE DIREITO INTERNACIONAL: Anais do 3 Congresso Brasileiro de
Direito Internacional. Curitiba: Juru, 2005. 5 v. p. 265.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
361
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
MENEZES, Wagner. ESTUDOS DE DIREITO INTERNACIONAL: Anais do 3 Congresso Brasileiro de
Direito Internacional. Curitiba: Juru, 2005. 5 v. p. 261.
20
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 130.
21
Braslia, Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 05/10/1988. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm >. Acesso em: 30 abr. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
362
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Observa-se que este documento dever ser preparado pelo interessado no de-
senvolvimento da atividade potencialmente causadora de danos ambientais e devida-
mente apresentado ao rgo competente pela autorizao do licenciamento ambien-
tal, preenchendo os seguintes requisitos elencados no art. 6 da Resoluo n. 01/86
do CONAMA:
22
Braslia, Brasil. Lei n. 6.938 de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 30 abr. 2013.
23
FERNANDES, P. V. Impacto ambiental: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Editora Revista dos Tribu-
nais, 2005. p. 62.
24
ANTUNES, P. B. Poltica Nacional do Meio Ambiente: comentrios Lei 6938 de 31 de agosto de 1981.
Rio de Janeiro: Lmen jris editora, 2005. p. 04.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
363
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
25
Artigo 6, da Resoluo CONAMA n 01/86. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/
res86/res0186.html>. Acesso em: 25 abr.2013.
26
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p.
152.
27
Braslia, Brasil. Lei n. 6.938 de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 30 abr. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
364
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
28
Artigo 11, 2, da Resoluo CONAMA n 01/86. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res86/res0186.html>. Acesso em: 25 abr.2013.
29
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p.
277.
30
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios a Nova Lei das Licitaes Pblicas. Rio de Janeiro: Re-
novar, 1993. p. 200.
31
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Instrumentos da Administrao Consensual: a Audincia Pblica e sua finali-
dade. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico. N. 11. Agosto/Setembro/Outubro de 2007.
32
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Editora
Dialtica, 2000. p. 394.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
365
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3. A
precariedade da participao popular nos processos
decisrios ambientais
33
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 136.
34
FREITAS, Vladmir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 4 ed. Curitiba: Juru, 2010. p.
114.
35
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Instrumentos da Administrao Consensual: a Audincia Pblica e sua finali-
dade. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico. N. 11. Agosto/Setembro/Outubro de 2007.
p. 14.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
366
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
36
DAL BOSCO, Maria Goretti. Audincia pblica como direito de participao. Revista Jurdica UNIGRAN.
Dourados, MS. v.4, n.8, jul./dez.2002. p.137-157.
37
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 135.
38
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 135.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
367
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Graff 42
enfatiza que:
[...] o grande desafio, portanto, est na instrumentalizao do di-
reito informao atravs do estabelecimento de procedimentos,
instncias, prazos, formas, sistematizao, organizao e padroni-
zao de banco de dados, para que possa ser efetivamente utiliza-
do como mecanismo da participao popular nas decises governa-
mentais e de controle social do Estado.
39
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 137.
40
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p. 137.
41
AGRA FILHO, Severino Soares. Conflitos Ambientais e os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. eGesta Revista Eletrnica de Gesto de Negcios. v. 4. Junho/2008. p.127-140.
42
GRAFF, Anna Cludia Bento. Direito informao ambiental. In: Freitas, Vladimir Passos de (Coord.).
Direito Ambiental em evoluo. Curitiba: Juru: 1998. p. 14.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
368
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
mente concedida43.
Pelo exposto, indubitvel que a utilizao das audincias pblicas, dentro do
processo de licenciamento ambiental, tem se mostrado insatisfatria e, sobretudo,
ineficaz no momento de dirimir os conflitos ambientais. Isso porque os debates trava-
dos nas audincias pblicas so dirigidos, inexistindo liberdade de expresso de opi-
nio pblica, uma vez que no cenrio acima apontado, a efetividade da participao
democrtica est posta em cheque frente ao poder econmico.
Na prtica, observa-se que tais audincias, quando obrigatrias, e em sua maio-
ria, constituem apenas uma fase procedimental a ser exaurida, apenas. No se reve-
lam, por conseguinte, como efetivos mecanismos de insero da questo ambiental
no plano coletivo, no espao pblico.
Evidente que no possvel generalizar, pois h excees que insistem em con-
trariar o poder decisivo de interesses econmicos. Assim sendo, cita-se o exemplo
da usina hidreltrica de energia Tijuco Alto, projeto que existe desde 1989, mas que
devido resistncia das comunidades tradicionais da regio do Vale do Ribeira, que se
fizeram ouvir por meio de espaos pblicos para discusso dos possveis impactos am-
bientais, lograram xito, ao menos at o momento, quanto a no concesso de licena
prvia, diante das falhas dos estudos prvios apresentados pelo empreendedor44.
Mesmo neste caso, h uma desigualdade entre empreendedor e a populao di-
reta e indiretamente passvel de ser afetada por eventuais danos ambientais decorren-
tes da atividade econmica, que extrapola os liames financeiros, que a informao.
A prvia informao ntegra e verifica dos fatos capaz de refletir para o desper-
tar e na qualidade da participao cidad em uma audincia pblica.
Ressalva-se, por fim, que a inexistncia de obrigatoriedade quanto a realizao
das audincias pblicas para todas as hipteses no reduz a importncia da conso-
lidao da participao coletiva na tomada de decises sobre assuntos que dizem
respeito a todos, como as questes ambientais.
4. Concluses parciais
43
Artigo 2, 2, da Resoluo CONAMA n 09/87. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res87/res0987.html>. Acesso em: 25 abr.2013.
44
Movimento dos Ameaados por Barragens MOAB. Carta da Vivat International Assemblia Legislativa
de So Paulo em apoio s comunidades tradicionais do Vale do Ribeira. Disponvel em: <http://moabeldo-
rado.blogspot.com.br/>. Acesso em: 03 out.2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
369
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
que atingem toda a coletividade, como o caso da proteo do meio ambiente eco-
logicamente equilibrado.
2. A democracia participativa na seara ambiental se perfaz por meio de assem-
bleias populares destinadas a discutir sobre atividades e empreendimentos potencial-
mente causadores de significativa degradao ambiental, constituindo-se, em tese,
as audincias pblicas mecanismos para efetivao daquela participao cidad.
3. As audincias pblicas, quando solicitadas, se tornam compulsrias, sendo
certo que sua dispensa pode gerar a invalidade de eventual licena ambiental conce-
dida. No obstante a previso normativa da audincia pblica como instrumento que
permite a resoluo de conflitos ambientais atravs da participao pblica, denota-
-se a sua falta de efetividade.
4. Dentre os fatores que contribuem para a inocuidade da participao pblica
nessas audincias, merecem destaque a precariedade e a desigualdade no acesso s
informaes relativas aos empreendimentos e aos possveis danos ambientais que lhe
sejam decorrentes, o que compromete a participao da coletividade na tomada de
decises.
5. Para que as audincias pblicas efetivamente traduzam uma participao ci-
dad nas decises atinentes defesa ambiental, no se restringindo, portanto, a me-
ros protocolos formais do licenciamento ambiental, necessrio se faz o investimento
por parte do Poder Pblico na democratizao ao acesso e qualidade da informao
relativos proteo do meio ambiente, bem como no fortalecimento da ideia de no
dispensa da realizao das audincias pblicas.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
370
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
JOAQUIM BASSO
Mestrando em Direito Agroambiental pela Universidade Federal
de Mato Grosso (UFMT). Advogado.
1. Introduo
1
Nesse sentido, v. MATTOS NETO, Antonio Jos. Estado de Direito Agroambiental brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 27.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
371
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
A ttulo de exemplo, algumas notcias jornalsticas que discutem a questo: TOLDEDO, Virginia. ndice de
produtividade da terra entrave para reforma agrria no governo Dilma. Rede Brasil Atual, 21 dez. 2010.
Disponvel em: <http://www.redebrasilatual.com.br/temas/politica/2010/12/indice-de-produtividade-de-
-terra-causa-discussao-em-torno-da-reforma-agraria>. Acesso em: 06 mar. 2013; ROSSI: reviso de ndice
de produtividade assunto superado. G1. Araatuba, 15 fev. 2011. Disponvel em: <http://g1.globo.
com/economia/agronegocios/noticia/2011/02/rossi-revisao-de-indice-de-produtividade-e-assunto-supera-
do.html>. Acesso em: 06 mar. 2013; MONTENEGRO, Mnica. Bancada ruralista resiste ao projeto que
prev reviso dos ndices de produtividade no campo. Rdio Cmara. Braslia, 17 jan. 2012. Disponvel
em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/ULTIMAS-NOTICIAS/408488-BANCADA-
-RURALISTA-RESISTE-AO-PROJETO-QUE-PREV%C3%8A-REVIS%C3%83O-DOS-%C3%8DNDICES-DE-
-PRODUTIVIDADE-NO-CAMPO-(0235).html>. Acesso em: 06 mar. 2013.
3
ZELEDN, Ricardo Zeledn. Derecho Agrario Contemporneo. Curitiba: Juru, 2009. p. 17-22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
372
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
gislao aplicvel.
A apresentao do contedo do estudo ser feita em duas partes: na primeira
delas, ser abordada a noo de Direito Agrrio contemporneo, resgatando-se o ideal
de sustentabilidade4 que permeia toda a ordem jurdica hodierna, adotando-a como
premissa para a anlise seguinte, apresentada na segunda seo. Nesta, ser veri-
ficada a legislao aplicvel, bem como a realidade tcnica pertinente, inserindo-a
perante a problemtica da reviso5 dos ndices de produtividade.
Com esse itinerrio, o presente artigo tem o objetivo de fornecer, sob o ponto de
vista jurdico, respostas concretas ainda que possam ser parciais, diante da neces-
sidade de outros estudos complementares acerca da necessidade (ou desnecessi-
dade) de reviso do conceito legal de propriedade produtiva, ou mesmo de ajuste
dos atuais ndices que fazem parte dessa definio legal.
2.1 O
Direito Agrrio como uma cincia em construo e em
constante adaptao
Na lio de Antonio Vivanco, o Direito Agrrio a ordem jurdica que rege as re-
laes sociais e econmicas que surgem entre os sujeitos intervenientes na atividade
4
Preferimos aqui o termo sustentabilidade expresso desenvolvimento sustentvel, ante a ciso que
se operou a partir da Conferncia das Naes Unidas do Rio, em 1992, que sugeriu uma fraca sustentabi-
lidade, focada no desenvolvimento, em detrimento de uma forte sustentabilidade, que realmente abranja
a concomitncia dos diferentes pilares que esse conceito implica. Nesse sentido, para maiores detalhes,
v. BOSSELMANN, Klaus. The principle of sustainability: transforming law and governance. Hampshire,
Burlington: Ashgate, 2008.
5
O termo reviso ser utilizado aqui de forma ampla, significando uma ressignificao integral do con-
ceito, inclusive com o questionamento dos parmetros a serem levados em conta. J reajuste termo
que ser empregado com o sentido de mera atualizao dos ndices, ou seja, a adaptao destes de
acordo com as inovaes tecnolgicas, mas considerando sempre os mesmos parmetros.
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agrria, com referncia a objetos agrrios e com o fim de proteger os recursos naturais,
fomentar a produo agropecuria e assegurar o bem-estar da comunidade rural6.
Esse ramo do Direito como um sistema autnomo algo muito recente na hist-
ria jurdica7. O nascimento do Direito Agrrio como cincia, consoante aponta Ricardo
Zeledn, ocorre na Itlia e segue, nas dcadas seguintes, para Espanha, Frana e
Amrica Latina8. Mais especificamente, as primeiras manifestaes da cincia que
estuda o Direito Agrrio surgem no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, pela
chamada Escola Toscana9.
Somente muito depois disso que uma srie de fatores levou a que os orde-
namentos jurdicos precisassem, diante de uma economia baseada na agricultura,
ditar normas distintas daquelas comuns do Direito Civil. Ricardo Zeledn aponta trs
principais fatores que levaram ao nascimento normativo do Direito Agrrio. Primeiro,
o capitalismo, como um fato poltico-econmico que introduz novas formas, mtodos
e filosofias de produo e isso no ocorreu somente com a indstria e o comrcio,
mas com a atividade agrria tambm, como fica evidenciado pelo desenvolvimento
de tcnicas como o pousio e a rotao de culturas, dos adubos qumicos e a inveno
das mquinas agrcolas10.
O segundo fator que implica o surgimento do Direito Agrrio jurdico e consiste
na ruptura na unidade do direito privado. Essa ruptura ocorre, porque o Direito Civil
e o Direito Comercial mostram-se insuficientes para lidar com os problemas agrrios,
tanto sob a perspectiva da propriedade da terra (afeto at ento ao Direito Civil) como
da atividade agrria (afeto ao Direito da Empresa), na medida em que estas (proprie-
dade e atividade) e a produo agrria no interessam somente ao indivduo, mas a
toda a sociedade. Esse interesse social redunda em uma publicizao dos direitos
civis, a qual leva, por sua vez, a uma flexibilizao dos dogmas da sacralidade e
inviolabilidade da propriedade privada que at ento vigiam. A propriedade no mais
absoluta, plena e exclusiva, mas o proprietrio da terra obrigado a nela produzir
regra essa que no poderia ser sustentada no regime privado que at ento abarcava
a propriedade. Com isso, surge o Direito Agrrio com um de seus principais institutos:
a propriedade agrria, que em muito se diferencia da propriedade civil11.
O terceiro fator que possibilitou o surgimento de uma cincia jusagrria, ainda
na viso de Ricardo Zeledn, a evoluo dos sistemas jurdicos constitucionais,
6
VIVANCO, Antonio C. Teoria de Derecho Agrario. La Plata: Librera Juridica, 1967. Tomo I. p. 192. Essa
definio, ainda que antiga, mostra-se supreendentemente atual e frente do seu tempo.
7
CARROZZA, Antonio; ZELEDN, Ricardo Zeledn. Teora general e institutos de derecho agrario. Buenos
Aires: Astra de Alfredo y Ricardo Depalma, 1990. p. 5.
8
Ibidem, p. 6-7. No mesmo sentido, TRENTINI, Flavia. Teoria Geral do Direito Agrrio Contemporneo.
So Paulo: Atlas, 2012. p. 1-3.
9
CARROZZA, A.; ZELEDN, R. Op. cit., p. 8-9.
10
Ibidem, p. 10-2.
11
Ibidem, p. 13-6.
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que o fator social que leva preocupao, no mais apenas com os clssicos direi-
tos individuais e polticos, mas agora com direitos humanos, econmicos e sociais.
Com o constitucionalismo social, insere-se nos textos constitucionais, a comear pela
Constituio mexicana de 1917, em seu art. 27, a necessidade de que a propriedade
privada obedea ao interesse pblico, principalmente o adequado aproveitamento dos
elementos naturais e a distribuio equitativa de riquezas12. Na mesma orientao, a
Constituio da Repblica de Weimar, de 1919, passa a estabelecer que a proprie-
dade obriga e que seu uso deve servir tambm ao bem comum13 e que o cultivo e a
explorao da terra um dever do proprietrio para com a sociedade14. Essas dispo-
sies constitucionais foram somente o incio de um movimento que foi seguido por
diversos outros textos constitucionais da Europa e das Amricas15.
Aps seu surgimento, o desenvolvimento do Direito Agrrio pode ser classificado
em trs fases, ainda segundo os ensinamentos de Ricardo Zeledn. Primeiramente,
ocorre o perodo do Direito Agrrio clssico, que se inicia em Florena, na Itlia, em
1922, com os estudos de Giangastone Bolla, que foi o primeiro a sustentar uma
autonomia do Direito Agrrio, fundamentando-se na existncia de princpios gerais
especficos dessa disciplina. esse autor que inicia um estudo das fontes do Direito
Agrrio, com o fim de construir um sistema orgnico, coerente e completo16.
O perodo do Direito Agrrio moderno a segunda fase, que se inicia com os
estudos de Antonio Carrozza, na Universidade de Pisa, a partir de 1962. Esse autor
comea a disseminar a necessidade de se construir uma teoria geral do Direito Agr-
rio. Para faz-lo, Carrozza rompe com a ideia de sustentar a autonomia do Direito
Agrrio por meio de seus princpios e passa a construir uma disciplina por meio de
seus institutos. Assim, ao invs de partir-se do geral at o particular, agora se parti-
ria dos institutos, posicionados na base do sistema, para se chegar ao topo17. Com
12
Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. [] La Nacin tendr en todo tiempo el
derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de
regular el aprovechamiento de los elementos naturales suceptibles (sic) de apropiacin, para hacer una
distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. O texto, assim como a
Constituio de 1917, mantm-se vigente at hoje no Mxico.
13
O art. 153, no seu terceiro pargrafo, da Constituio de Weimar dizia: Eigentum verpflichtet. Sein
Gebrauch soll zugleich Dienst sein fr das Gemeine Best. O texto mantm-se at hoje, com pequenas
alteraes, no art. 14, 2, da Lei Fundamental alem.
14
Art. 155, pargrafo terceiro, primeira parte: Die Bearbeitung und Ausnutzung des Bodens ist eine
Pflicht des Grundbesitzers gegenber der Gemeinschaft. Esse dispositivo no encontra correspondente no
texto constitucional alemo hoje vigente.
15
CARROZZA, A.; ZELEDN, R. Op. cit., p. 19-21.
16
ZELEDN, Ricardo Zeledn. Estado del derecho agrario en el mundo contemporneo. San Jos: Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, 2004. Cuaderno Tcnico de Desarrollo Rural n. 29.
p. 6-8.
17
Ibidem, p. 9.
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18
Ibidem, p. 10-11.
19
Ibidem, p. 14-7.
20
ZELEDN, R. Derecho Agrario, p. 19-20.
21
JARQUE, Juan Jos Sanz. La cuestin agraria a los umbrales del III milenio. In: BARROSO, Lucas
Abreu; PASSOS, Cristiane Lisita [Orgs.] Direito Agrrio Contemporneo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
p. 30.
22
ZELEDN, R. Derecho Agrario, p. 22-3. No mesmo sentido, MATTOS NETO, Antonio Jos. Op. cit.,
p. 96.
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Direito Agrrio sempre esteve preocupado com o meio ambiente23. indubitvel que
o ambiental implica limitaes ao agrrio. Muitos autores, ento, tm afirmado a exis-
tncia de um Direito Agroambiental, como que uma disciplina em que se identifica
uma rea coincidente entre o agrrio e o ambiental24. J na dcada de 60, Antonio
Vivanco enumerava como princpios gerais da disciplina jusagrria o da conservao
do recurso natural e o do incremento racional da produo25, fazendo apontar a ne-
cessidade de compatibilizao entre a atividade agrria e o meio ambiente. Antonio
Jos de Mattos Neto trata no de uma propriedade rural, mas de uma propriedade
agroambiental, posto que esta deve se atentar sempre para a problemtica ambien-
tal26. Tambm Lucas Abreu Barroso defende uma reorientao da propriedade agrria
em um contexto de um Estado de Direito Ambiental, isto , que tem como um de seus
deveres a proteo do meio ambiente27.
inolvidvel que o Direito Agrrio contemporneo no pode descurar dos valores
ambientais e de sua influncia sobre todo o Direito, mormente aqueles que lidam
diretamente com a natureza. No se pode mais vincular a atividade agrria apenas a
um dever de incremento da produtividade de forma desmedida.
Consoante Antonio Jos de Mattos Neto, analisando o regramento legal brasi-
leiro, o desenvolvimento agrrio desejvel o sustentvel28. Assim, faz-se oportuno
o estudo, ainda que breve, da noo de sustentabilidade, aplicada ao Direito Agrrio
contemporneo.
23
ZELEDN, R. Estado del derecho, p. 39.
24
ZELEDN, R. Derecho Agrario, p. 54; TRENTINI, F. Op. cit., p. 9.
25
VIVANCO, A. C. Op. cit., p. 197.
26
MATTOS NETO, A. J., Op. cit., p. 30.
27
BARROSO, Lucas Abreu. O sentido ambiental da propriedade agrria como substrato do Estado de Di-
reito na contemporaneidade. Revista de direito agrrio, ambiental e da alimentao, Rio de Janeiro, ano 1,
n. 1, p. 17-29, jul./2004-jun./2005. p. 25-7.
28
MATTOS NETO, A. J., Loc. cit..
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29
WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Report Our Common Future. Oslo,
1987. Disponvel em: <http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf>. Acesso em: 16 mar. 2013.
Traduo livre.
30
WINTER, Gerd. Desenvolvimento sustentvel, OGM e responsabilidade civil na Unio Europeia. Campi-
nas (SP): Milenium, 2009. Traduo de Carol Manzoli Palma. p. 2-4.
31
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 46-8.
32
bidem, p. 58-71.
33
SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
p. 15-6.
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34
WEISS, Edith Brown. In Fairness To Future Generations and Sustainable Development. American Uni-
versity International Law Review, v. 8, n. 1, p. 19-26, 1992. p. 19.
35
WEISS, E. B. Op. cit., p. 22-3.
36
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 8 ed. atl. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 25.
No mesmo sentido, v. MATTOS NETO, A. J., Op. cit., p. 95-6.
37
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental: estudos sobre a
Constituio, os Direitos Fundamentais e a Proteo do Ambiente. So Paulo: RT, 2011. p. 235.
38
Item 14.1 da Seo II, da Agenda 21.
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39
Item 14.25 da Seo II, da Agenda 21.
40
Item 32 da Seo III, da Agenda 21.
41
MATTOS NETO, A. J., Op. cit., p. 30-1.
42
Nesse sentido que o Projeto de Lei do Estatuto do Produtor Rural (Projeto de Lei do Senado de n.
325/2006) prev, em seu art. 24, que dever do produtor rural a explorao sustentvel da terra e a
preservao do meio ambiente.
43
ZELEDN, R. Estado del derecho, p. 77-9.
44
Ibidem, p. 82.
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produtiva e, com base nesse ordenamento, qual a posio jurdica desse conceito
e as repercusses de sua aplicao pelas instituies jurdico-polticas. Na segunda
subseo, passar-se- a discutir em especfico a questo da necessidade (ou no) de
modificao de parmetros e ndices de produtividade.
45
Para alguns autores, a insero dessa norma no texto constitucional representa verdadeira vitria do mo-
vimento de contra-reforma. Nesse sentido, cf. SANTOS, Fbio Alves dos. Direito Agrrio: poltica fundiria
no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 1995. p. 244-7.
46
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
2007. p. 831-2.
47
MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. So Paulo: Atlas, 2011. p. 135.
48
ALMEIDA, Paulo Guilherme de. Aspectos jurdicos da reforma agrria no Brasil. So Paulo: LTr, 1990.
p. 53.
49
MELLO, C. A. B. de., Op. cit., p. 832; BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So
Paulo: Celso Bastos, 2002. p. 320-3; GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo:
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seus rendimentos), reas de pastagens (desde que com um mnimo de lotao re-
lao de animais por rea , atualmente definido na Instruo Normativa do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, de n. 11, de 04 de abril de
2003), de extrativismo vegetal (desde que observados ndices mnimos de rendimen-
to, da mencionada instruo normativa, e a legislao ambiental), de explorao de
florestas nativas (com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo
competente atualmente, so definidas, tambm na instruo normativa do INCRA
de n. 11/2003) e aquelas em processo de formao ou recuperao de pastagens ou
culturas permanentes, tecnicamente conduzidas. A rea aproveitvel total a rea to-
tal do imvel, excludas as seguintes: reas ocupadas por construes ou instalaes
no produtivas; reas imprestveis a qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria,
florestal ou extrativa vegetal; reas sob a efetiva explorao mineral; as APP e demais
reas protegidas pela legislao ambiental, entre as quais pode se incluir a reserva
legal (art. 10, da Lei n. 8.629/1993)53.
O GUT deve ser de no mnimo 80% (oitenta por cento). Isso significa que oiten-
ta por cento da rea aproveitvel do imvel deve estar sendo efetivamente utilizada,
aplicando-se para cada uma dessas expresses os conceitos legais acima expostos.
No basta, contudo, que o imvel rural atinja o grau mnimo de utilizao para
ser considerado produtivo. preciso, tambm, alcanar certo ndice de Grau de Efi-
cincia na Explorao (GEE). O clculo desse ndice disciplinado no 2 do art. 6,
j referenciado, que subdivide a metodologia para produtos vegetais (no inciso I, que
dever abranger tudo aquilo que no for animal, a inclusa a explorao extrativista
vegetal ou florestal) e para a explorao pecuria (inciso II). Em cada um desses ca-
sos, dever se dividir a quantidade produzida (vegetais) ou nmero de animais criados
(pecuria) pelos ndices mnimos estabelecidos na Instruo Normativa do INCRA de
n. 11/2003. O resultado de cada uma das atividades dever ser somado (inciso III),
dividido pela rea efetivamente utilizada e multiplicado por cem, devendo o produto
final ser maior que 100% (cem por cento).
Em uma simplificao, atinge o GEE mnimo o produtor que alcana os ndices
mnimos de produtividade estabelecidos nas tabelas anexas Instruo Normativa
do INCRA j referida. Se certo produto no tiver previso de um ndice mnimo nas
tabelas do INCRA, ser considerada sua rea como se houvesse produzido no ndice
mnimo permitido de eficincia (ou seja, 100% de GEE), conforme dispe o 6 do
art. 6, da Lei n. 8.629/199354.
53
o que se encontra disposto no Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial, aprovado pela Norma
de Execuo/INCRA/DT/n 52/2006. Esse Manual, que serve de orientao para os peritos do INCRA, nas
avaliaes dos imveis rurais, dispe que s pode ser considerada a reserva legal averbada na matrcula do
imvel (item 3.6.14 do Mdulo II). Para maiores detalhes, v. BRASIL. Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria. Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra. Lei 8629/93 comentada por procura-
dores federais: uma contribuio da PFE/Incra para o fortalecimento da reforma agrria e do direito agrrio
autnomo. Braslia: INCRA, 2011. p. 113-23.
54
BRASIL. Op. cit., p. 94-5.
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55
No entender dos procuradores federais do INCRA, somente o GEE insere-se nessa exceo; o GUT, no
(BRASIL. Op. cit., p. 95).
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apresenta necessrio.
O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964), em seu art. 46, ao tratar do cadastro
de imveis rurais, estabeleceu a necessidade de que esses cadastros contivessem,
entre outros dados, as condies da explorao e do uso da terra, indicando, por
exemplo, os volumes e os ndices mdios relativos produo obtida (art. 46, III,
e). O 1 desse dispositivo fala em dados complementares para as reas prioritrias
de reforma agrria (conceito hoje inaplicvel56), que tm por finalidade a aferio da
capacidade de uso atual e potencial do imvel rural. Entre esses dados complementa-
res, a alnea e traz os limites mnimos de produtividade agrcola, alm de outros
dados que precisam ser considerados na verificao da capacidade de uso do im-
vel. Esses dados envolvem o nvel tecnolgico da produo; as dimenses mnimas,
mximas e timas do imvel; a vocao agrcola das terras e seu valor; e a fora de
trabalho necessria e disponvel para realizar a produo.
Com base nesse dispositivo, a fim de regulament-lo, o rgo agrrio (antecessor
do INCRA) fixou, entre 1965 e 1973, coeficiente de rendimento econmico (De-
creto n. 55.981, de 31 de maro de 1965, e Instruo Especial IBRA n. 1/1965);
e entre 1973 e 1980, coeficiente de produtividade (Decreto n. 72.106, de 18 de
abril de 1973, no captulo que trata do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
ITR, e Instruo Especial INCRA n. 5a/1973)57.
A Lei n. 6.746, de 10 de dezembro de 1979, veio a alterar os arts. 49 e 50
do Estatuto da Terra, que tratam do ITR. Com essa modificao, foi trazido para o
mbito legal os conceitos de grau de utilizao da terra e grau de eficincia obtido
nas diferentes exploraes (art. 49, III e IV, do Estatuto da Terra), que viriam a ser
reiterados na Lei n. 8.629/1993, j acima aludida.
Subsequentemente, adveio o Decreto n. 84.685, de 6 de maio de 1980, que,
em seu art. 8, veio a definir o que se deveria entender pelos graus de utilizao e
de eficincia, mencionados na Lei (a finalidade aqui era para mera concesso de
estmulos fiscais58). Os arts. 9 e 10, desse mesmo Decreto, definiam tambm o que
se deveria entender por rea efetivamente utilizada e como seria o clculo do grau
de eficincia, em termos muito semelhantes aos atualmente regulados pela Lei n.
8.629/1993 exceo, principalmente, do ndice de lotao de pecuria, ento
afervel em cabea por hectare, e com relao s disposies atinentes a atividades
extrativistas, que no eram consideradas com os mesmos detalhes da atual redao.
Esse Decreto delegava, ainda, o estabelecimento de ndices quantitativos que
56
Com a Constituio de 1988, as nicas reas que seriam insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria so as pequenas e mdias propriedades rurais, desde que seu proprietrio no possua ou-
tra, e as propriedades produtivas (art. 185). Passa a ser desnecessrio, ento, falar-se em reas prioritrias
de reforma agrria.
57
RAMOS, Pedro. ndices de rendimento da agropecuria brasileira. Braslia: Ministrio do Desenvolvimen-
to Agrrio/NEAD, 2005. p. 23; BRASIL. Op. cit., p. 126.
58
BRASIL, Op. cit., p. 126.
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59
RAMOS, P. Op. cit., p. 24-5.
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60
Para uma discusso sobre os ndices de produtividade da pecuria, v. SORIO JNIOR, Humberto. A
cincia do atraso: ndices de lotao pecuria no Rio Grande do Sul. 2. ed. Passo Fundo: Universidade de
Passo Fundo, 2001.
61
RAMOS, P. Op. cit., p. 25-6.
62
Para maiores detalhes de todos esses estudos, cujo objeto no caberia ao presente artigo, cingido viso
jurdica da questo, v. RAMOS, P. Op. cit., p. 27-34.
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63
RAMOS, P. Op. cit., p. 33-4.
64
Uma parte dessa discusso tcnica pode ser conferida em GASQUES, Jos Garcia et al.. Condicionantes
da produtividade da agropecuria brasileira. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, ano XIII, n. 3, p. 73-90,
jul./set. 2004.
65
Nesse sentido, GASQUES, J. G. et al.. Op. cit., p. 74.
66
Ibidem, p. 74-5.
67
RAMOS, P. Op. cit., p. 27-30.
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68
Sustentando essa posio, mas alertando para a o problema da falta de base de dados em nvel nacional
que seja suficiente para orientar uma poltica pblica, v. RAMOS, P. Op. cit., p. 28.
69
RAMOS, P. Op. cit., p. 32-3.
70
Jos Garcia Gasques e outros, considerando tambm outros fatores de produo, chegaram concluso
de que o crescimento da produtividade no Brasil deu-se a uma taxa anual de 3,30% desde 1975 (GAS-
QUES, J. G. et al.. Op. cit., p. 88).
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4. Concluses articuladas
1 INTRODUO
1
Terra improdutiva, envolvendo alteraes negativas no clima, hidrologia, paisagem, flora e fauna.
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2
Noes Pedolgicas. CONFAGRI. Disponvel em: <http://www.confagri.pt/Ambiente/AreasTematicas/Solo/
Documentos/doc100htm>. Acesso em: 01 maio 2013.
3
Dia do Solo. AMBIENTE BRASIL. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br/composer.
php3?base=./educacao/index.php3&conteudo=./educacao/artigos/diasolo.html>. Acesso em: 01 maio
2013.
4
Noes Pedolgicas. CONFAGRI.
5
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa. 1. ed., Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1988, p. 689.
6
A Importncia de Estudar o Solo. AMBIENTE BRASIL. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.
br/composer.php3?base=./agropecuario/index.html&conteudo=./agropecuario/programas/projeto_solo.
html>. Acesso em: 01 maio 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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De acordo com o citado artigo, o solo em seu estado natural cumpre funes de
forma a proporcionar equilbrio entre o mesmo e as formas de vida animal e vegetal,
disponibilizando gua em qualidade e quantidade suficientes, nutrientes para o de-
senvolvimento das plantas, de forma renovvel e numa dinmica constante.
Em suma, o solo detm funo essencial na produo de alimentos, ou seja, se
as plantas crescem de forma sadia e sem doenas, produzir a quantidade de mine-
rais ideais para o desenvolvimento e manuteno dos seres vivos de maneira sadia e
com vitalidade.
7
Educao Ambiental de Estudantes do Ensino Fundamental: a Atividade Extensionista Realizada na
Exposio Didtica de Solos da UFPR. Disponvel em: <http://www.ufmg.br/congrext/Meio/Meio1.pdf>.
Acesso em: 01 maio 2013, p. 1.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
8
NASCIMENTO jnior, Raimundo do. O meio ambiente urbano e a campanha Leblon consciente. Dis-
ponvel em: <http://www.portaldoleblon.com.br/CCL-CampanhaLeblonCosc01.htm> Acesso em: 01 maio
2013.
9
philippi jnior, Arlindo; ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet (editores). Curso de
gesto ambiental. Barueri: Manole, 2004, p. 7.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Pode-se assim dizer que a gesto ambiental visa cessar a desigualdade e a in-
justia social, criando critrios e fixando regras, a fim de que todos tenham acesso a
um meio ambiente ecologicamente comedido e a sadia qualidade de vida, sendo que
os custos pelos danos gerados sejam distribudos de forma igualitria, sem discrimi-
nao, a fim de viabilizar o equilbrio econmico, ambiental e social, isto , buscar o
desenvolvimento sustentvel11.
4 SISTEMAS AGROFLORESTAIS
10
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 9 ed. ver. autal. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 304.
11
philippi jnior, Arlindo; ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet (editores). Curso de
gesto ambiental, p. 15.
12
Ribaski, Jorge; Montoya, Luciano Javier; Rodigheri, Honorino Roque. Sistemas Agroflorestais:
aspectos ambientais e scio-econmicos. AMBIENTE BRASIL. Disponvel em: <http://www.ambientebra-
sil.com.br/composer.php3?base=./agropecuario/index.html&conteudo=./agropecuario/artigos/safs.html>.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
395
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Agroflorestais:
A propsito, importa observar o exposto por Rosa et al.13, que a atividade agr-
cola, assim como tambm outras atividades econmicas so responsveis pela al-
terao de diversas reas, sendo que a implementao de Sistemas Agroflorestais,
proporcionam vantagens sob a tica socioeconmica, bem como ambiental, uma vez
que diversificam a produo, melhoram a conservao do solo, bem como reduzem a
presso sobre os recursos naturais.
Outrossim, o artigo Sistemas e Prticas14, esclarece que a agrofloresta pode
ser confundida com uma floresta tropical nativa, quando vista de longe, contudo,
h uma diferena existente e essencial entra estas: a agrofloresta plantada pelo
homem, enquanto que floresta nativa espontnea.
15
Sistemas e Prticas. AMBIENTE BRASIL.
16
Ribaski, Jorge; Montoya, Luciano Javier; Rodigheri, Honorino Roque. Sistemas Agroflorestais:
aspectos ambientais e scio-econmicos. AMBIENTE BRASIL.
17
Agrossilvicultura. AMBIENTE BRASIL. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br/composer.
php3?base=./agropecuario/index.html&conteudo=./agropecuario/agrossilvicultura.html#topo2>. Acesso
em: 01 maio 2013.
18
Agrossilvicultura. AMBIENTE BRASIL.
19
LOCATELLI, Marlia; MACEDO, Rafael de Souza; VIEIRA, Abadio Hermes. Sistemas Agroflorestais e a
Conservao do Solo. Disponvel em: <http://www.procitropicos.org.br/UserFiles/File/artigomarilialocatelli.
pdf>. Acesso em: 01 maio 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
397
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
20
Florestas A Importncia de Sistemas Agroflorestais. Disponvel em: <http://www.revistarural.com.br/
22
Conservao do Solo. AMBIENTE BRASIL
23
Florestas A Importncia de Sistemas Agroflorestais. Disponvel em: <http://www.revistarural.com.br/
edicoes/2007/Artigos/rev107_florestas.htm>. Acesso em: 01 maio 2013.
24
LOCATELLI, Marlia; MACEDO, Rafael de Souza; VIEIRA, Abadio Hermes. Sistemas Agroflorestais e a
Conservao do Solo.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
399
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
25
LOCATELLI, Marlia; MACEDO, Rafael de Souza; VIEIRA, Abadio Hermes. Sistemas Agroflorestais e a
Conservao do Solo.
26
Agrossilvicultura. AMBIENTE BRASIL.
27
Ribaski, Jorge; Montoya, Luciano Javier; Rodigheri, Honorino Roque. Sistemas Agroflorestais:
aspectos ambientais e scio-econmicos. AMBIENTE BRASIL.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
400
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6 CONSIDERAES FINAIS
1. O estudo em comento faz com que se reflita a respeito do solo e sua impor-
tncia na manuteno das espcies, seja da fauna ou da flora, fazendo uso de meios
alternativos que visam preservar o Meio Ambiente, dentre estes, os Sistemas Agroflo-
restais que tem como funo primordial a conservao do solo, possibilitando o seu
restabelecimento de solo.
2. Sabe-se ainda que dentro das diversos aspectos que norteiam os Sistemas
Agroflorestais e o controle da eroso do solo, por exemplo, est na conservao da
fertilidade do solo, permitindo controle da eroso atravs das plantas cultivadas no
local degradado.
3. Por possurem considerveis reservatrios de gs carbnico, os Sistemas
Agroflorestais so vistos como fontes renovveis de energia, aliado ao fato da recupe-
28
LOCATELLI, Marlia; MACEDO, Rafael de Souza; VIEIRA, Abadio Hermes. Sistemas Agroflorestais e a
Conservao do Solo.
29
Ribaski, Jorge; Montoya, Luciano Javier; Rodigheri, Honorino Roque. Sistemas Agroflorestais:
aspectos ambientais e scio-econmicos. AMBIENTE BRASIL.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
401
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
DA SOBERANIA INGERNCIA:
O MEIO AMBIENTE COMO UMA QUESTO GLOBAL.
1. Introduo
1
Como exemplo cita-se as Resolues 523 (VI) (1952); 626 (VII) (1952); 837 (IX) (1954); 1314 (XIII)
(1958); 1515 (XV) (1960). Embora o desenvolvimento do direito internacional atravs de resolues de r-
gos polticos seja uma questo controversa, segundo lies de Schrijver, as resolues da ONU fornecem
evidncia de direito costumeiro na medida em que identificam, especificam, confirmam ou reformulam
regras de direito costumeiro (1997, pp. 372-373). Para Brownlie, ainda que as resolues da Assemblia
Geral no criem direito internacional, so veculos para a expresso da prtica dos Estados (1998, p. 146).
2
A Resoluo 523 (VI), adotada pela Assemblia Geral da ONU em 12 de janeiro de 1952, com o ttulo
Desenvolvimento econmico integrado e acordos comerciais, recomenda aos Estados membros da ONU
facilitarem, atravs de acordos comerciais, o desenvolvimento dos recursos naturais que podem ser utili-
zados para as necessidades domsticas dos pases subdesenvolvidos bem como para as necessidades do
comrcio internacional, ressaltando que os acordos comerciais no devem conter condies econmicas
ou polticas que violem os direitos soberanos dos pases subdesenvolvidos, incluindo o direito de deter-
minar seus prprios planos de desenvolvimento econmico. Resoluo 523 (VI) (1952), disponvel em
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r6.htm. Acesso em: 22/10/2012.
Sobre o assunto, ver tambm SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Second Edi-
tion. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. p. 236. SANDS, Philippe. Principles of International
Environmental Law. Second Edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. p. 236.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
404
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 370.
4
A insero do direito soberania permanente sobre os recursos e as riquezas naturais nos dispositivos
que prevem a autodeterminao dos povos no mbito das convenes sobre direitos humanos resultou
de uma proposta feita pelo Chile, em 16 de abril de 1952, nos debates da Comisso de Direitos Humanos
da ONU. O pas latino americano defendeu a incluso de um pargrafo prevendo que o direito dos povos
autodeterminao deveria tambm incluir a soberania permanente sobre suas riquezas e recursos natu-
rais e, ainda, que em nenhum caso um povo poderia ser privado de seus meios de subsistncia em razo
de qualquer direito alegado por outros Estados. Sobre o contexto e repercusso da proposta chilena, ver
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambridge
University Press, 1997, pp. 49-51.
5
Convenes de Direitos Humanos, de 1966; Convenes sobre Sucesso de Estados, de 1978 e 1983; e
a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, de 1981.
6
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 387.
7
O pargrafo 1 da Resoluo 1803 (XVII) (1962) ilustra as duas preocupaes predominantes no mbito
da ONU, que impulsionaram o estabelecimento do princpio da soberania permanente: O direito dos povos
e naes soberania permanente sobre suas riquezas e recursos naturais deve ser exercido no interesse
do desenvolvimento nacional e do bem estar do povo do Estado em questo. Disponvel em http://www2.
ohchr.org/english/law/resources.htm. Acesso em: 22/10/2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
405
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
8
SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Second Edition. Cambridge: Cambridge
University Press, 2003. p. 03.
9
Traduzido pela autora, a partir da verso oficial em ingls: States have, in accordance with the Charter of
the United Nations and the principles of international law, the sovereign right to exploit their own resources
pursuant to their own environmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their
jurisdiction or control do not cause damage to the environment of other States or of areas beyond the limits
of national jurisdiction. Disponvel em http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.
asp?documentid=97&articleid=1503. Acesso em 28/10/2012.
10
SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Second Edition. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 2003. pp. 242-243.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
406
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cional dos recursos naturais poderiam resultar numa ameaa ao exerccio da sobera-
nia permanente de outros Estados, especialmente dos pases em desenvolvimento11.
Assim, cada vez mais foram emergindo limitaes soberania permanente, desafiada
pelo dever maior de proteo do meio ambiente. A Resoluo 35/7 da Assembleia
Geral da ONU reflete com clareza essa tendncia quando convida os Estados, no
exerccio de sua soberania permanente sobre os recursos naturais, a conduzir suas
atividades sob o reconhecimento da suprema importncia de proteger os sistemas
naturais, mantendo o equilbrio e a qualidade da natureza e conservando os recursos
naturais, no interesse das presentes e futuras geraes 12.
Por abarcar tanto a soberania permanente quanto a responsabilidade dos Es-
tados por danos transfronteirios, a norma contida no Princpio 21 consta de vrios
documentos internacionais, tendo sido repetida no Princpio 2 da Declarao do Rio,
que adicionou ao texto a expresso e de desenvolvimento13. A incluso deste ele-
mento reflete a convico dos pases em desenvolvimento de que suas polticas am-
bientais no podem sobrepor-se s polticas de desenvolvimento14.
Embora seja inegvel a prevalncia histrica dos objetivos econmicos sobre
outros aspectos da vida humana, observa-se a evoluo, mesmo que gradual, para
um direito voltado para a humanidade, em que os Estados tm se tornado cada vez
mais responsveis pela maneira como gerem seus recursos naturais, e sob o qual a
preservao ambiental abordada numa perspectiva global. Nesse contexto, a so-
berania permanente mantem-se enquanto norma de direito internacional, devendo,
porm, ser sopesada com outros princpios de igual ou maior relevncia. Consoante
observa Schrijver, o grande desafio balancear a soberania permanente com outras
normas, como o devido cumprimento dos acordos internacionais, o tratamento justo
a investidores estrangeiros, o desenvolvimento sustentvel em nveis nacional e inter-
nacional e o respeito aos direitos do homem e dos povos e, dessa forma, melhor servir
aos interesses das presentes e futuras geraes15.
11
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 128.
12
Traduzido pela autora, do texto oficial em ingles: to conduct their activities in the recognition of the
supreme importance of protecting natural systems, maintaining the balance and quality of nature and con-
serving natural resources, in the interests of present and future generations. Disponvel em http://www.
un.org/Depts/dhl/resguide/r35.htm. Acesso em: 28/10/2012.
13
Princpio 2: States have, in accordance with the Charter of the United Nations and the principles of
international law, the sovereign right to exploit their own resources pursuant to their own environmental and
developmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control
do not cause damage to the environment of other States or of areas beyond the limits of national jurisdic-
tion. Texto oficial em ingls disponvel em http://unfccc.int/essential_background/convention/background/
items/1349.php. Acesso em 31/10/2012.
14
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 136.
15
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 380.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
407
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
16
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 22.
17
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 393.
18
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 393.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
408
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
Resolues 523 (VI) (1952); 626 (VII) (1952); 2158 (XXI) (1966); 2386 (XXIII) (1968), entre outras.
20
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 264.
21
Disponvel em http://www.otca.info/portal/tratado-coop-amazonica.php?p=otca. Acesso
em 19/10/2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
409
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
livremente seus recursos e riquezas naturais para seu prprio progresso e desenvolvi-
mento econmico22. A Resoluo 1803 (XVII) (1962), marco no estabelecimento do
princpio da soberania permanente, ressalta, em seu pargrafo 1, que a soberania
deve ser exercida no interesse do desenvolvimento nacional e do bem estar do povo
do Estado em questo.
Trata-se de um direito que emana das origens do princpio da soberania, e re-
flete a preocupao dos pases em assegurar o acesso e a livre utilizao dos meios
necessrios para seu desenvolvimento econmico. Esse interesse est, igualmente,
refletido no j mencionado Princpio 2 da Declarao do Rio de 1992, que prev que
a explorao dos recursos naturais deve realizar-se no apenas conforme as polticas
de meio ambiente (Princpio 21 da Declarao de Estocolmo) mas tambm de acordo
com as polticas de desenvolvimento de cada Estado. O direito em exame est ainda
previsto em alguns tratados multilaterais, como a Conveno Quadro de Mudanas
Climticas de 199223.
Outra derivao do princpio da soberania reside no direito de cada Estado esta-
belecer a explorao dos recursos naturais em conformidade com sua prpria poltica
de meio ambiente. As discusses a esse respeito ganharam espao na dcada de 70,
quando os Estados passaram a debater sobre o necessrio equilbrio entre o exerccio
da soberania permanente e a obrigao de preservar o meio ambiente24. Embora o direi-
to internacional imponha a observncia de deveres corolrios no tocante preservao
ambiental, incontroverso possurem os Estados o direito de estabelecer sua prpria
legislao ambiental e as regras de manejo dos recursos naturais sob sua jurisdio.
Aos direitos brevemente abordados, somam-se o direito de recuperar o controle
efetivo sobre os recursos naturais e de receber compensao por danos que lhes
tenham sido causados; o direito a uma diviso equitativa dos benefcios oriundos de
recursos naturais transfronteirios; o direito de regular investimentos estrangeiros; o
direito de solucionar conflitos com base no ordenamento jurdico nacional, e outros25.
Embora muitos pases tenham sido contrrios ao reconhecimento da existncia
de deveres diretamente vinculados soberania permanente sobre os recursos natu-
rais, a evoluo jurdica do princpio foi gradualmente direcionada para a compreen-
so do carter inevitavelmente global das questes ambientais, que impe a necessi-
dade de balancear os direitos relativos explorao dos recursos com os deveres de
22
Resoluo 626 (VII) (1952) da Assemblia Geral da ONU. Disponvel em http://www.un.org/depts/
dhl/resguide/r7.htm. Acesso em 28/10/2012.
23
O prembulo da Conveno reprisa o Princpio 21 da Declarao do Rio de 1992. Disponvel em http://
unfccc.int/essential_background/convention/background/items/1349.php. Acesso em
31/10/2012.
24
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 274.
25
Sobre os direitos derivados do princpio da soberania permanente ver SCHRIJVER, 1997, captulo 9.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
410
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
proteo e cuidado.
Assim, o direito, j mencionado, de cada Estado exercer a soberania permanente
em prol do desenvolvimento e do bem estar da populao nacional26 resulta, por outro
lado, no dever de cada Estado utilizar os recursos naturais presentes em seu territrio
para o benefcio de seus habitantes, tratando-se no apenas de uma possibilidade,
mas de uma imposio vinculativa direcionada ao exerccio da soberania permanen-
te. Sua previso visa assegurar que toda a populao se beneficie da explorao dos
recursos e do desenvolvimento subsequente.
Com efeito, conforme observa Schrijver, essas duas injunes no so neces-
sariamente harmoniosas, j que a explorao de uma floresta ou de uma mina, por
exemplo, contribui para o desenvolvimento da economia nacional, porm prejudica o
bem estar da populao local27.
A par das resolues da Assembleia Geral, o dever em exame igualmente pre-
visto em tratados multilaterais, porm de forma indireta. O Tratado para a Cooperao
Amaznica de 1978, por exemplo, inclui entre seus objetivos o desenvolvimento scio-
-econmico, considerado uma responsabilidade inerente soberania de cada Estado28.
Outro dever que impe limites ao Estado soberano nas atividades de explorao
de seus recursos foi formulado mesmo antes que a proteo ao meio ambiente hou-
vesse se tornado uma preocupao internacional. Em 1962, a Assemblia Geral da
ONU adotou, por consenso, a Resoluo 1831 (XVII), que conjuga o desenvolvimento
econmico com a conservao da natureza. A resoluo reconhece que o desenvol-
vimento econmico dos pases em desenvolvimento pode ameaar seus recursos na-
turais, e formula, pela primeira vez, a determinao de que os recursos naturais no
podem ser desperdiados.
Anos mais tarde, os Estados reconhecem a necessidade de assegurar a integri-
dade do meio ambiente estabelecendo, na Declarao de Estocolmo de 1972, o j
mencionado Princpio 21, que impe aos Estados a obrigao de evitar o cometimen-
to de danos transfronteirios. Neste mesmo ano, a Assembleia Geral da ONU confere
ainda maior nfase a esse dever, ao estabelecer, na Resoluo 2995 (XXVII) (1972)29,
que os Estados, nas atividades de explorao, explotao e desenvolvimento de seus
recursos naturais, no devem produzir danos significativos em reas situadas fora da
jurisdio nacional.
Nesta esteira, resolues seguintes, embora reafirmem a soberania permanente
26
Resoluo 1803 (XVII) (1962) da Assemblia Geral da ONU. Disponvel em http://www2.ohchr.org/
english/law/resources.htm. Acesso em: 22/10/2012.
27
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing rights and duties. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 1997. p. 308.
28
Artigo IV do Tratado para a Cooperao Amaznica. Disponvel em http://www.otca.info/portal/tratado-
-coop-amazonica.php?p=otca. Acesso em 19/10/2012.
29
Disponvel em http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r27.htm. Acesso em 30/10/2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
411
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
dos Estados, indicam que o impacto ambiental de uma explorao irracional pode
resultar numa ameaa ao exerccio da soberania permanente por outros Estados,
especialmente aqueles em desenvolvimento30. Assim, os deveres de proteo vo
sendo cada vez mais reforados no mbito das normas internacionais, que tornam-se
mais abrangentes no que diz respeito explorao dos recursos. A Resoluo 37/7
(1982)31, que estabelece a Carta Mundial da Natureza, por exemplo, reafirma a mxi-
ma de que os recursos naturais devem ser utilizados de forma a garantir a preservao
das espcies e dos ecossistemas para o benefcio das presentes e futuras geraes32,
e prescreve princpios de conservao. Ainda, no pargrafo 10, ela determina que
os recursos naturais no devem ser desperdiados, mas utilizados com restrio de
acordo com as seguintes regras: explorao restrita; considerao da quantidade dis-
ponvel; racionalizao das possibilidades de converter recursos em consumo; com-
patibilizao da explorao com o funcionamento dos sistemas naturais.
Outros deveres de igual relevncia derivam do princpio da soberania permanen-
te, como o dever de respeito aos direitos e interesses dos povos indgenas; o dever
de cooperar para o desenvolvimento global; a diviso equitativa dos recursos naturais
transfronteirios; o dever de observncia das normas de direito internacional e trata-
mento justo aos investidores estrangeiros33.
30
Resoluo 3326 (XXIX) (1974), disponvel em http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r29.
htm. Acesso em 31/10/2012.
31
Disponvel em http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r37.htm. Acesso em 30/10/2012.
32
Esta imposio est presente nas Resolues 35/7 de 1980 e 36/6 de 1981.
33
Sobre os deveres derivados do princpio da soberania permanente ver SCHRIJVER, 1997, captulo 10.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
412
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
nal visava estabelecer os limites de atuao de cada Estado e recobrar a paz e a se-
gurana. Nesse contexto, a Carta da ONU34, em vigor desde 24 de outubro de 1945,
cuidou de ressaltar a igualdade soberana de todos os Estados (artigo 2, para. 1),
proibindo o emprego do uso da fora (artigo 2, para. 4) e estabelecendo o princpio da
no interveno (artigo 2, para. 7). O Captulo VII prev algumas possibilidades que
autorizam infringir a regra da no interveno, diante da ameaa paz e segurana
internacionais, dependendo da deliberao do Conselho de Segurana.
Embora no seja bem aceita no cenrio das relaes internacionais, prticas de
ingerncia desenvolveram-se no domnio humanitrio quando observadas violaes a
direitos fundamentais em situaes de urgncia35. A Resoluo 43/131 (1988) da
Assembleia Geral da ONU36 considerada o texto fundador da noo de ingerncia
humanitria37, ao prever assistncia humanitria s vtimas de catstrofes naturais e
outras situaes de emergncia similares38. O documento, entretanto, reafirma o prin-
cpio da soberania dos Estados e no prev a obrigao de aceitar o envio de socorro,
ou seja, no concede o direito de ingerncia a nenhum Estado. Assim ocorre com as
demais resolues que abordam a interveno humanitria.
At o presente momento, inexiste, pois, um direito especificamente previsto em
norma de direito internacional que autorize a interveno armada unilateral de um
Estado noutro para por fim a violaes reconhecidas como intolerveis pela huma-
nidade. Entretanto, como ressalta Bachelet39, o carter internacional dos principais
riscos ecolgicos tem o condo de acelerar a tomada de conscincia de que tempo
de os Estados o fazerem.
Com efeito, a ingerncia possui dois sentidos contrrios no plano jurdico. De um
lado, pode significar uma imiscuio sem justificao nas questes de outrem40, o
que consistir um uma infrao suscetvel a reprimendas, pois o direito internacional
no tolera a violao da soberania dos Estados. De outro lado, porm, pode consistir
em um direito ou um dever que se arrogam ou impem um ou vrios Estados de ir
34
O texto oficial da Carta da ONU est disponvel em http://www.un.org/en/documents/charter/intro.shtml.
Acesso em 31/10/2012.
35
A dcada de 90 recebeu o maior nmero de intervenes humanitrias autorizadas pelo Conselho de
Segurana da ONU, todas marcadas pela forte presena dos Estados Unidos. Entre os pases objeto de
interveno cita-se: Iraque, Estados Sucessores da Ex-Iugoslvia, Somlia, Lbia, Libria, Haiti, Ruanda,
Sudo, Serra Leoa, Iugoslvia, Afeganisto.
36
Disponvel em http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r43.htm. Acesso em 31/10/2012.
37
VARELLA, Marcelo Dias. Direito Internacional Econmico Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
p. 110.
38
Outras resolues que contriuram para o desenvolvimento da noo de ingerncia na ONy: Resoluo
45/100 (1990), da Assemblia Geral, e Resoluo 688 (1991), do Conselho de Segurana.
39
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 45.
40
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 272.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
413
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
examinar uma situao no interior de um ou vrios outros Estados, sem a isso terem
sido expressamente convidados41. Essa segunda forma de ingerncia foi vista como
legtima pelo direito internacional por motivos humanitrios suficientemente caracte-
rizados pelo desrespeito a direitos fundamentais dos seres humanos.
Entretanto, embora a noo de ingerncia tenha avanado seus limites conceitu-
ais apenas no domnio humanitrio, uma nova forma de ingerncia pr vista frente
a inmeros casos em que se v comprometida a integridade do meio ambiente global,
nico meio de vida humana possvel. Essa percepo fora, inclusive, destacada pelo
Conselho de Segurana da ONU em reunio em 31 de janeiro de 199242.
41
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 272.
42
S/PV.3046. Disponvel em http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-
6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/RO%20SPV%203046.pdf. Acesso em
31/10/2012.
43
Traduzido pela autora do texto oficial em ingls: The absence of war and military conflicts among States
does not in itself ensure international peace and security. The non-military sources of instability in the eco-
nomic, social, humanitarian and ecological fields have become threats to peace and security. The United
Nations membership as a whole, working through the appropriate bodies, needs to give the highest priority
to the solution of these matters.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
414
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
44
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 270.
45
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 38.
46
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 303.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
415
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
47
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 34.
48
BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: direito ambiental em questo. Traduo de Fernanda Oliveira.
Rio de Janeiro: Instituto Piaget, 1995. p. 275.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cado, uma vez que o ato de ingerncia deve ser estritamente direcionado contra sua
conduta. E, ainda, preciso haver uma omisso por parte do Estado frente atividade
de risco ou sua concordncia com ela. Esse elemento confere ao autor da ingerncia
a certeza de que sua interveno o nico meio apto a impedir a ocorrncia do dano
ou frear a expanso de seus efeitos quando j concretizado.
Portanto, quando forem preenchidos determinados requisitos e, especialmente,
diante de situaes que ameaam a manuteno da qualidade ambiental e dos meios
de vida humana digna, por que no reivindicar o direito ingerncia ecolgica? Por
que no exercer esse dever?49
5. Concluses articuladas
49
Para exemplificar uma situao que, em princpio, reclama a ingerncia no territrio brasileiro, citamos
a construo da usina Belo Monte no Rio Xingu, estado do Par. Trata-se de uma obra que ultrapassa os li-
mites ambientais do ecossistema que ser atingido, bem como viola gravemente os direitos dos povos ind-
genas que sero diretamente afetados com a construo da usina. O governo brasileiro porm, mesmo aps
receber uma carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em nome da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH) solicitando a suspenso imediata do processo de licenciamento e execuo
da obra da usina, mantm sua postura imprudente de apoiar e permitir a continuao do que ser um dos
empreendimentos mais degradantes dos direitos humanos e ambientais deste pas.
Trechos de notcia publicada em 05 de abril de 2011, no portal G1: O presidente da subcomisso de
acompanhamento das obras de Belo Monte no Senado, Flexa Ribeiro (PSDB-PA) classificou como absur-
da a recomendao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em nome da Comisso Interamerica-
na de Direitos Humanos (CIDH), para que o governo brasileiro suspenda o processo de licenciamento das
obras da hidreltrica no Rio Xingu, no Par. um absurdo. A OEA est entrando numa questo que diz
respeito soberania do Brasil, no h sentido. A OEA poderia dar uma contribuio sobre os pontos que,
ao juzo dela, deveriam ser melhor avaliados, afirmou Flexa Ribeiro. Disponvel em http://g1.globo.com/
politica/noticia/2011/04/posicao-da-oea-sobre-belo-monte-e-absurda-diz-subcomissao-do-senado.html.
Acesso em 31/10/2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
417
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cepo local pela concepo global, j que a natureza no apenas global, como
tambm reage globalmente s atividades locais. justamente a interdependncia
inerente globalidade das questes ambientais que reclama o reconhecimento do
princpio da ingerncia ecolgica.
A proposta ora discutida no abarca toda e qualquer interveno nos domnios
sob a jurisdio de um Estado soberano, mas a ingerncia em casos determinados,
quando observados requisitos especficos. Isso porque um risco de elevada gravidade
ou um dano de grandes propores no podem ser ignorados pela comunidade inter-
nacional, pois seus efeitos sero inevitavelmente internacionais, ou seja, alm dos
limites estabelecidos pela soberania dos Estados.
urgente que o direito internacional imponha aos Estados o respeito pelas
normas que eles prprios reconheceram como primordiais, dispondo a comunidade
internacional de um instrumento capaz de garantir sua eficcia. A ingerncia ecol-
gica revela-se, portanto, como o direito e o dever que, ao reconhecer as conexes de
interdependncia dessa teia que ampara a humanidade e a natureza, sobrepe-se
cultuada soberania dos Estados para estabelecer a soberania do ambiente.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
418
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
INTRODUO
1
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXV. Rio de Janeiro: Garamond,
2010.
2
LIMA, Mara Lusa Milani de. Deciso de Risco: reflexos sobre o licenciamento ambiental brasileiro. In:
LEITE, Rubens Morato. FAGNDEZ, Paulo Roney vila. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
419
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. C
onsideraes sobre o Princpio da Publicidade no Estado
Democrtico de Direito
3
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Saraiva, 2008. Op cit. p. 210.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
420
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4
REALE, Miguel. Lies Preliminares de direito. 1974, p.339. apud MEDAUAR, Odete. Direito Adminis-
trativo Moderno. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004. p.141.
5
GOMES, Srgio Alves. Op cit. p.20
6
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004. p.253.
7
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, Uma defesa das regras do jogo. So Paulo: Paz e Terra 1986,
p. 84.
8
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.
149.
9
BONAVIDES, Paulo. Op cit. p.270.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
421
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
No por isso, deixa de ser norma, pois estes compreendem igualmente princpios e
regras. Os princpios so a alma do ordenamento, normas primrias que requerem o
trabalho interpretativo para orientar a aplicao do Direito e preencher suas lacunas.
Os princpios constitucionais tm idoneidade normativa radiante10.
Em complemento, vale citar as palavras do professor Paulo Bonavides, que de-
nomina os princpios como normas-chave de todo o sistema jurdico, valores refe-
renciais e objetivos bsicos11. Assim, o constitucionalismo contemporneo consagra
a fora normativa dos princpios, que no tm contedo incuo. Porm, conforme o
autor, muitas vezes o carter programtico neutraliza a eficcia constitucional.
O mtodo hermenutico-concretizador do professor Jos Joaquim Gomes Ca-
notilho12 previa que a interpretao da constituio uma compreenso de sentido e
que o preenchimento das normas ocorre na sua concretizao em uma ao jurdica
criadora. A norma jurdica no coincide com o texto da lei, mas ser o resultado de
sua aplicao no mundo dos fatos13.
A publicidade surge em decorrncia direta do paradigma democrtico e, junto
com os princpios constitucionais da legalidade, moralidade, impessoalidade e efici-
ncia, deve ser a linha condutora nos caminhos do Estado brasileiro (artigo 37, caput
da Constituio Federal de 1988).
Norberto Bobbio, ao discorrer sobre o futuro da democracia e o chamado poder
invisvel14, explica porque a democracia definida como o governo do poder pblico
em pblico. Para isso, traz tona dois significados que podem assumir a palavra p-
blico. O primeiro, ius publicum do Direito Romano, o contrrio de privado. O se-
gundo, em contraposio ao sentido de secreto, no significa o pertencimento coisa
pblica, e sim que manifesto, evidente, visvel. O autor trabalha um dos princpios
fundamentais do estado constitucional15.
10
BONAVIDES, Paulo. Op cit. p.287.
11
BONAVIDES, Paulo. Op cit. p.286.
12
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 2002, p.1198 in
apud GARCIA FILHO, Jos Carlos Cal. Servio Pblico e Direitos Fundamentais. Revista de direito do
estado. N.16 (outubro/dezembro 2009). Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p.118
13
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Op cit.
14
BOBBIO, Norberto. Op cit.p.87.
15
BOBBIO, Norberto. Op cit. p. 86.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
422
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
16
Ibidem. p. 84.
17
HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984..
18
BOBBIO, Norberto. Op cit.p.84.
19
MARTINEZ, Felipe Rodrigues. A moralidade administrativa como direito fundamental: moralidade condi-
cionante da legalidade. Revista de Direito Constitucional e Internacional. n 71 (abril junho) So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010. p. 103 124.
20
MEDAUAR, Odete. Op cit. p.166.
21
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009.
p. 275.
22
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Op cit. p.146.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
423
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
23
GARCIA FILHO, Jos Carlos Cal. Servio Pblico e Direitos Fundamentais. Revista de Direito do Estado.
n.16 (outubro/dezembro 2009). Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p.121.
24
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit.144.
25
Ibidem, p. 190.
26
Ibidem, p. 189.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
424
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
27
Ibidem. p.189-190.
28
MEDAUAR, Odete. Op cit. p.150.
29
MEDAUAR, Odete. Op cit. P.162.
30
MARTINEZ, Felipe Rodrigues. Op cit. p.105.
31
Ibidem. p. 275.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
425
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
A publicidade, como foi visto, visa possibilitar que a populao, seja interessa-
da direta ou indiretamente, participe das decises sobre a viabilidade do empreen-
dimento em licenciamento34. Conhecendo com antecedncia as caractersticas do
empreendimento, possvel manifestar-se a respeito de sua aceitabilidade ou no35.
Com a democratizao nos pases da Amrica Latina, a participao, em suas
diversas dimenses, foi sendo institucionalizada nos marcos das democracias36. A
Constituio Federal do Brasil de 1988, tida como a Constituio-cidad, positivou,
alm do sistema de representao, o ideal de construo de uma democracia parti-
cipativa.
Em matria ambiental, os Direitos Informao e Participao so garantias
constitucionais necessrias cidadania plena. A defesa do ambiente ecologicamente
equilibrado pela coletividade preconizada pelo artigo 225 da Constituio diz respei-
to ao exerccio de cidadania. A tutela administrativa ambiental no s deve respeitar o
32
DERANI, Cristiane. Op cit. p. 205.
33
Ibidem p. 278.
34
LIMA, Mara Lusa Milani de. Op cit.
35
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit. p.189
36
JACOBI, Pedro Roberto. Educao, ampliao da cidadania e participao. Educao e Pesquisa, Uni-
versidade de So Paulo. V. 26, n.2, p.11-29, jul/dez 2000). p.18.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
426
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
A publicao prvia dos projetos, para o autor, decisiva para a defesa dos inte-
resses das comunidades no tocante a danos ambientais previsveis.
Salienta-se a determinao de haver o mnimo de publicidade nos licencia-
mentos, cuja insero foi resultado de uma reivindicao da Sociedade Brasileira de
Direito de Meio Ambiente38, conforme o 1 do artigo 10 da Lei da PNMA, os pedidos
de licenciamento devem ser publicados no jornal oficial do Estado e em peridico re-
gional ou local de grande circulao. Tratou-se de uma conquista significante da lei,
na avaliao de Paulo Affonso Leme Machado39.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de
1992, no princpio 10, previu que
37
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit.p. 183-184.
38
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit. p. 188.
39
Ibidem. p. 187.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
427
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
40
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit. p. 109.
41
LIMA, Mara Lusa Milani de. Op cit.p. 374.
42
BENEVIDES, Victria de Mesquita. A cidadania ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So
Paulo: tica, 1998. p.26.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
428
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
43
CORTINA, Adela. Cidado do Mundo, para uma Teoria da Cidadania. So Paulo: Loyola, 2005.
44
CORREA, Darcsio. A Construo da cidadania: reflexes histrico-polticas.Iju: Uniju, 2002. p.215.
45
LEITE, Jos Rubens Morato. WOLKMER, Antonio Carlos. Os novos direitos no Brasil: natureza e perspec-
tivas: uma viso bsica das novas conflituosidades jurdicas. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 192.
46
LITTLE, Paul E. Polticas Ambientais no Brasil. So Paulo: IIEB, 2003. p.150.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
429
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
47
LITTLE, Paul Op cit. p.78.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
430
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
acordo com o texto legal, o licenciamento dever ser prvio, dado seu carter preven-
tivo, com atribuio preferencial dos rgos estaduais, sem prejuzo das competn-
cias dos demais, comum pelo texto constitucional.
As licenas ambientais so atos administrativos que consentem no exerccio de
atividade48, mas sua natureza jurdica objeto de divergncias doutrinrias que con-
ferem maior ou menor grau de possibilidade de aplicao dos princpios e do direito
participao. Discute-se 49 se a licena ambiental ato administrativo de carter
discricionrio e precrio ou se ato vinculado.
De acordo com a autora, h quem considere a licena como um direito do
empreendedor que cumpre as exigncias do Poder Pblico, sendo assim vinculado.
Outros entendem que ato discricionrio, baseando a deciso do poder pblico em
convenincia e oportunidade. Para a Autora, no se pode considerar que um ato dis-
cricionrio porque estes no sujeitam seu mrito reviso judicial, pois tambm no
possvel aceitar que a licena ambiental seja fundamentada apenas em escolhas
subjetivas50. Por fim, a autora conclui que distinguir em ato vinculado ou discricion-
rio no uma ao acertada em matria ambiental. A licena pode ser questionada
em Ao Civil Pblica. Por outro lado, aps a fase de deciso sobre a concepo,
localizao e viabilidade do empreendimento, que a fase de licena prvia, ao cum-
prir adequadamente todas as condicionantes, o empreendedor ter como quase certa
a obteno da licena de instalao e de operao.
A Resoluo 237/95 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA rgo
de controle social consultivo e deliberativo integrante do SISNAMA em nvel federal,
traz as conceituaes de licenciamento e licena ambiental. Segundo o artigo 1,
inciso I da Resoluo, inciso II, a licena ambiental definida como
48
MEDAUAR, Odete. Op cit. p.174.
49
LIMA, Mara Lusa Milani de. Op cit.
50
Ibidem.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
431
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
51
LIMA, Op cit p. 374.
52
Ibidem.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
432
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
53
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op cit.p.185.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
433
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
publicidade, j que de fato se deve conferir publicidade a todos os atos que concede-
rem a liberao ao empreendimento.
Prev o pargrafo primeiro do artigo 29 da Resoluo CEMA n 65/2008 que o
empreendedor deve publicar qual licena foi requerida no jornal de circulao regio-
nal e no Dirio Oficial do Estado. Visando agilizar o procedimento, no pargrafo se-
gundo, possibilitou a apresentao apenas do protocolo da solicitao de publicao
no Dirio Oficial do Estado. Por fora do pargrafo 3 da Resoluo, aps a obteno
de uma licena, em qualquer de suas modalidades, o prazo para publicao nos dois
veculos de trinta dias ou o ato administrativo pode ser tido como invlido.
O artigo 41 da Resoluo n 65/2008 relacionou os documentos necessrios
para instruir um requerimento de cpia de informaes de procedimentos adminis-
trativos, voltando ao entendimento de que necessrio comprovar legitimidade para
o acesso a informaes ambientais, trazendo certas barreiras para o amplo acesso s
informaes que so em verdade de interesse geral ou coletivo e por isso deveriam ser
pblicas. Um dos documentos relacionados no artigo 41, inciso I, o formulrio de
Pedido de Fotocpias de Processos, com a necessidade de justificativa, e, no inciso
III, pagamento de taxa administrativa. Por fim, no pargrafo segundo, o CEMA d a
entender que o fornecimento da copia poder ser indeferido, j que o pedido de cpia
ser analisado, no prazo mximo de 30 dias.
Todavia, o papel do CEMA, instncia de participao ativa e controle social, no
deveria ser aumentar a burocracia para o acesso a documentos dos licenciamentos.
Infelizmente, foi o que mostrou com a Resoluo, como um entrave que emperra a
publicidade dos atos administrativos no cotidiano do rgo ambiental.
Entende-se que a disponibilizao da informao ambiental deveria ser gratui-
ta. E, mais grave, h uma deciso administrativa com a discricionariedade (relativa,
desde que motivada e submetida aos princpios constitucionais aqui tratados) de
permitir ou no o acesso informao, conforme justificativa do interesse, constante
de protocolo escrito. Apenas a ressalva de no utilizar as informaes para fins co-
merciais possui razoabilidade, mas fica evidente como a norma prejudica a ampla e
efetiva publicidade dos licenciamentos ambientais realizados no IAP.
Contrariamente a Resoluo do CEMA, a atual publicidade conferida s licen-
as ambientais vigentes pelo sistema de consulta pblica do IAP tem objetivo de
desburocratizar o acesso informao. Lanado em 31 de marco de 2010, o Portal
da Transparncia com um sistema para consulta pblica de licenas ambientais no
endereo eletrnico do Instituto Ambiental do Paran (IAP), representou um avano
com relao ao acesso as informaes do licenciamento no Estado54. O aplicativo pas-
sou a permitir que qualquer cidado acesse ao endereo eletrnico e realize buscas
54
IAP, Instituto Ambiental do Paran. Consulta Pblica. As licenas concedidas pelo IAP. Disponvel em
<http://www.iap.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1081>. Acesso em 27 de abril de
2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
434
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
para consultar as licenas ambientais vigentes, com o uso de filtros por municpio,
atividade do empreendimento, nome, razo social ou Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) do empreendedor.
Antes do sistema, a nica maneira de saber de forma ampla e pblica que um
empreendimento foi ou ser licenciado pelo IAP era a smula que torna pblico, em
jornal de circulao regional, que recebeu do rgo ambiental uma licena prvia
para fabricar determinado produto em um endereo (esta a frase publicada nos
modelos de smula no Paran, com poucas variaes).
Imagine-se o exemplo de um cidado atento, que vive em determinado bairro,
que veja a smula no jornal. Interessado, o cidado, que, supostamente tinha o direito
informao ambiental - no que couber, desejava conhecer o contedo da licena,
a fim de cobrar do Poder Pblico que promovesse a devida fiscalizao pelo eventual
descumprimento de condicionantes que o impactasse, direta ou indiretamente. O ci-
dado precisava saber que condicionantes e controles foram exigidos, ainda mais se
tratando de um exemplo relativo a um empreendimento com alto potencial poluidor.
No obstante, para isso, era necessrio, aps preencher por escrito um requerimento
em que justifica a legitimidade de seu interesse e apresenta procurao outorgada pelo
responsvel pelo empreendimento, seu pedido seria avaliado pelo setor jurdico e fica-
ria, entre os outros inmeros papis, em uma grande fila, para ser examinado. Com o
exemplo, procurou-se evidenciar como, pelas entrelinhas burocrticas, j era passada
a hora de criar condies de ampliar a publicidade das licenas ambientais pelo IAP.
Uma vez concedida a licena pelo rgo ambiental, o empreendedor deve obe-
decer s condicionantes e exigncias para evitar ou minimizar impactos ambientais.
Caso descumpra as obrigaes no documento impostas, este poder ser cancelado,
perdendo sua validade. Da revela-se a importncia de publicidade das licenas em
seu inteiro teor, possibilitando um controle social a respeito do atendimento das exi-
gncias do licenciamento ao longo do tempo.
Tendo em vista a demanda por satisfazer o direito informao ambiental, por
incentivar a participao, por ampliar a cidadania, imprescindvel que seja efetivo
o acesso ao contedo de uma licena ambiental, que impem as condies e exign-
cias aos empreendedores. Qualquer cidado pode ler o inteiro teor do documento, na
Internet, se assim desejar.
Avanou-se, a partir de 2010, no Estado do Paran, pela disponibilizao do
sistema de consulta pblica das licenas vigentes pelo IAP, porque antes desse sis-
tema, o acesso ao teor das licenas era dificultado por burocracias e interesses, que
no permitiam a ampla divulgao das condies em que os empreendimentos eram
licenciados, obstruindo os direitos informao e participao.
Os princpios so aplicados na atividade prtica dos sujeitos, no cotidiano que
se lhes confere novos sentidos, consoante a permanente mutao da sociedade. Vive-
-se em um tempo para concretizar os princpios do Estado Democrtico de Direito,
ou seja, torn-los normas efetivas. Aquilo que outrora significou a publicidade no
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
435
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
55
ANDRADE, Mrcia Vieira Marx. As normas de proteo ambiental e sua efetividade a frustrao am-
biental. Revista de Direito do Estado. n16. (outubro/dezembro de 2009). Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
436
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4. CONCLUSES ARTICULADAS
p. 139-157.
56
BARROSO, Luis Roberto. A frustrao constitucional. In: O Direito Constitucional e a efetividade de suas
normas, 2003, p.48 -60.
57
ANDRADE, Mrcia Vieira Marx.Op cit. p.147.
58
Ibidem.
59
JUSTEN FILHO, Maral. Op cit. p. 4.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
437
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Introduo
Cabe-nos analisar, no contexto de governana ambiental global, o direito como
categoria central na teoria da ao comunicativa que assume em seus prprios con-
ceitos bsicos a tenso entre facticidade e validade.1 Como facticidade social, essa
teoria compreende a prtica comunicativa cotidiana mediante a qual se reproduzem
as formas de vida. Nesse sentido, a integrao social efetuada por meio de valores,
normas e processos de entendimento.
O prprio sentido de governana se refere ideia de um consenso entre os
pases e entre os diversos atores internacionais. Nesse sentido, o Direito se mostraria
como mediador dos conflitos, em contraposio ao Direito dominador, como em situ-
aes de opresso e autoritarismo.
Rancire, por sua vez, formula as crticas democracia consensual, conceito
que uma conjuno de termos contraditrios. Nesse sentido, o autor prope uma
reflexo sobre a ps-democracia, justificando-a pela explicao dos paradoxos ine-
rentes ao discurso atualmente dominante sobre democracia, entendida como regime
poltico, sistema das instituies que materializam a soberania popular.2
Vivemos em uma era em que a demanda por governana decorrente das intera-
es humano-ambientais e da busca por desenvolvimento sustentvel est crescendo,
1
HABERMAS, Jurgen. Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democratico de derecho em
terminos de teoria del discurso. Madrid: Editorial Trotta, 2008.
2
RANCIRE, Jacques. O desentendimento. Poltica e filosofia. (Trad. de ngela Leite Lopes). So Paulo:
Ed. 34, 1996.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
439
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
DELMAS, Magali A.; YOUNG, Oran R. Governance for the Environment: New perspective. New York:
Canbridge University Press, 2009.
4
O autor se refere ao papel que vem desempenhando os Estados Unidos, desde a primeira guerra do Iraque
(1990-1991), questionando se o Direito Internacional ainda desempenha algum papel quando uma po-
tncia intervencionista prescinde das decises da comunidade internacional que vo contra suas vontades
e so resultado dos devidos procedimentos jurdicos para privilegiar uma poltica de poder apoiada em
argumentos morais prprios (HABERMAS, J. El derecho internacional en la transicin hacia um escenario
posnacional; Europa: en defensa de una poltica exterior comn. Barcelona: Katz, 2008).
5
Para o terico estruturalista Pierre Bourdieu, estaramos diante de uma homogeneizao jurdica, no
que se refere s crticas ao processo de dominao pela globalizao econmica (BOUDIEU, Pierre. O
Poder Simblico, 11a.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil 2007).
6
HABERMAS, 2008, p.14.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
440
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7
EYAL, Benvenisti; MOSHE, Hirshi. The impact of International Law on International Cooperation. Theori-
tical perspectives. New York: Cambridge University Press, 2004.
8
HABERMAS, idem, p.30.
9
COSTA, Jos Augusto Fontoura. Aspectos fundantes da Conferncia de Estocolmo de 1972. In: DERANI,
Cristiane; COSTA, Jos Augusto Fontoura (Coords.). Direito Ambiental Internacional. Santos: Leopoldia-
num, 2001. p.11-26.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
441
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
10
GONALVES, Alcindo Fernandes; COSTA, Jos Augusto Fontoura. Governana global e regimes interna-
cionais. So Paulo: Almedina, 2011.
11
KEANE, John. Global Civil Society? New York: University of Westminster; Cambridge University Press,
2003.
12
GONALVES; COSTA, op.cit., p.89.
13
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
442
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
14
BOULDING, Ewart Kenneth. The Economics of the Coming Spaceship Earth. In: JARRET, H. (Ed.),
Environmental Quality in a Growing Economy. Baltimore, MD: Resources for the Future/Johns Hopkins
University Press, 1966. p. 3-14. Disponvel em: <http://www.eoearth.org/article/The_Economics_of_the_
Coming_Spaceship_Earth_%28historical%29>. Acesso em: 19 maio 2010.
15
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p.15.
16
DELMAS; YOUNG, op.cit., 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
443
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Organizaes
Intergovernamentais
Acordos negociados
Cogesto de
recursos
Programas
voluntrios
pblicos
Rtulos ecolgicos
17
DERANI, Cristiane. Aspectos jurdicos da Agenda 21. In: DERANI, Cristiane; COSTA, Jos Augusto Fon-
toura (Coords.). Direito Ambiental Internacional. Santos: Leopoldianum, 2001. p.68.
18
HABERMAS, Jrgen, op.cit, 2008.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
445
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
NADER, Laura. Harmonia coercitiva. A economia poltica dos modelos jurdicos. Verso da conferncia
proferida na XIX Reunio da Associao Brasileira de Antropologia. Revista Brasileira de Cincias Sociais,
n. 26, ano 9. So Paulo: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (AN-
POCS), out. 1994.
20
RANCIRE, Jacques, op.cit., p.99.
21
Idem. p. 102-3.
22
Idem. p. 104.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
446
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
23
POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. 2.ed. Rio de Janeiro: Campus,
2000.
24
DERANI, Cristiane, op.cit., 2008.
25
CAMPOS, Jos Roberto Bassul. Organizaes no-governamentais nas reas ambiental, indgena e mi-
neral. Consultoria Legislativa, 14 out. 1999. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/senado/conleg/
artigos/especiais/OrganizacoesNaoGovernamentais.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
447
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
European Convention on the Recognition of the Legal Personality of International Non-Governmental
Organizations, Council of Europe, 1986 (artigos 1.o e 2.o, traduo nossa).
27
[...] as teorias atuais das polticas pblicas constatam a disperso das decises e o fim das autoridades
impondo verticalmente seu ponto de vista em benefcio de um processo de negociao da ao pblica
e da consulta as partes interessadas (stakeholders). In: COMPAGNON, Daniel. Administrar democratica-
mente a biodiversidade graas s ONGs? In: DIEGUES, Antonio Carlos (Org. e trad.). A ecologia poltica das
grandes ONGs transnacionais conservacionistas. So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes
Humanas em reas midas Brasileiras da Universidade de So Paulo (NUPAUB/USP), 2008. p. 83-103.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
448
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
quanto o ajuste estrutural no domnio econmico. Assim como tal argumento serviu
ao governo malsio e indonsio para resistir s campanhas internacionais contra ex-
plorao florestal (COMPAGNON, op.cit.).
Contextualiza-se a apropriao do discurso do imperialismo verde nos argu-
mentos da bancada ruralista no Congresso Nacional brasileiro. Pode-se verificar a
utilizao do mesmo discurso tendencioso e falacioso no parecer do relator que fun-
damentou o projeto do novo Cdigo Florestal (Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012)
28
, tratando-se de um grande retrocesso na histria da legislao ambiental brasileira,
sendo gritante sua inconstitucionalidade, sobretudo no que concerne aos processos
ecolgicos essenciais (art. 225,1o, I da CF-1988).
Referindo-se s novas relaes horizontais de poder em busca da boa gover-
nana, pensamos ser adequada a terminologia regulao cooperativa. A regulao
realizada por ONGs passa a ter um papel cooperativo fundamental em relao aos
Estados e s organizaes internacionais.
Nota-se que esse novo tipo de regulao ambiental cooperativa ocorre pr e
ps a regulao estatal convencional, de forma a influenciar a normatizao inter-
nacional, havendo um relevante papel nas conferncias internacionais, por meio de
estudos e relatrios tcnicos apresentados, que so, por muitas vezes considerados
nas convenes internacionais29.
E, no que tange regulao paraestatal, que ocorre em um momento poste-
rior regulao estatal, observa-se sua relevncia cooperativa em contribuir na
efetivao das normas existentes. Ou seja, alm da eficcia normativa (eficcia
jurdica) sobre a aplicabilidade da norma oriunda da regulao estatal, observa-se
o potencial da regulao cooperativa conferir, de forma complementar, efetividade
normativa (eficcia social).
Nesse sentido, o conceito de governana se difere ao de governo ao postu-
lar uma coordenao e cooperao pblico-privada, se estabelecendo relaes ho-
rizontais de poder e uma interao complexa entre as diversas partes interessadas
(stakeholders).
Observa-se o papel conjunto e cooperativo com as agncias das Naes Unidas,
28
Parecer do relatordeputado federal Aldo Rebelo (PCdoB-SP) ao Projeto de Lei no 1876/99 e apensados,
08 de junho de 2010, 270pp.
29
Um exemplo clssico dessa influncia so as diretrizes para a criao de reas protegidas da Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) influenciando as categorias de unidades de con-
servao adotadas em diversos pases. Em meados da dcada de 1950, a UICN traou uma classificao
diferenciando reservas naturais e zonas de proteo. Desde ento, vem aperfeioando o sistema clas-
sificatrio. Em 1994, publica o livro Diretrizes para as Categorias de Manejo de reas Protegidas (Gui-
delines for Protected Area Management Categories). Recentemente, a UICN publica uma nova verso,
Guidelines for Applying Protected Area Management Categories (DUDLEY, 2008). notvel a influncia
das categorias de reas protegidas. No Brasil, a Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000 institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), classificando-as em dois grupos: as unidades de proteo
integral e as unidades de uso sustentvel (v. art.7., art.8. e art.14).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
449
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
30
A Conveno da Comisso Econmica da Organizao das Naes Unidas para Europa sobre Acesso
Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria
de Ambiente - Conveno de Aarhus (UNECE, 1998) foi adotada em 25 de Junho de 1998, na cidade
dinamarquesa de Aarhus, durante a 4. Conferncia Ministerial Ambiente para a Europa. Entrou em vigor
em 30 de Outubro de 2001, tendo como objetivo garantir os direitos dos cidados no que diz respeito ao
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
450
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
acesso informao, participao do pblico e ao acesso justia, em matria de ambiente, sendo esses
trs aspectos considerados como os seus trs pilares fundamentais (traduo nossa).
31
GEERAERTS, Kristof; PALLEMAERTS, Marc. The application of the Almaty Guidelines on Public Partici-
pation in International Forums by Belgium at the National and International Level. Institute for European
Environmental Policy (IEEP), June 2008. Disponvel em: < http://www.ieep.eu/assets/396/almaty_guideli-
nes_jun_08.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2011.
32
Traduo nossa de textos disponveis no stio web oficial da IUCN (<http://www.iucn.org/about/>). A
International Union for Conservation of Nature (IUCN) ou Unio Internacional para a Conservao da
Natureza (UICN) foi fundada em 1948, congregando Estados, agncias governamentais e uma variada
gama de organizaes no governamentais em uma parceria mundial nica, mais de mil membros no total
espalhados em cerca de 160 pases. A IUCN procura influenciar, encorajar e assistir sociedades em todo o
mundo a conservar a integridade e a diversidade da natureza para assegurar que qualquer uso dos recursos
naturais seja equitativo e ecologicamente sustentvel, baseando-se nos pontos fortes dos seus membros,
redes e parceiros para aumentar sua capacidade de apoiar alianas globais para proteger recursos naturais
a nvel local, regional e global (IUCN, 2008).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
451
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
necessrio destacar que a noo de sociedade civil est sujeita a uma mul-
tiplicidade de interpretaes. Algumas classificaes consideram que o setor priva-
do faz parte da sociedade civil. Todavia, a interpretao mais comum de sociedade
civil33, adotada pelo relatrio j referido (ONU, 2004), exclui tanto as atividades
governamentais quanto as comerciais. Assim, o termo no abrange atividades com
fins lucrativos (setor privado) nem aes de autoridades pblicas (setor pblico). Por
mais que tais setores no se confundam, visualiza-se, contudo, o papel relevante das
ONGs como atores capazes de influenciar prticas do setor pblico e do setor privado.
O item 27.2 da Agenda 21 (ONU, 2001) registra:
33
Conforme o relatrio (ONU, 2002), na categoria sociedade civil, uma gama extremamente ampla de
indivduos e organizaes podem se incluir, como associaes cidads (s quais seus membros decidem
pertencer para, por meio delas, promover os seus interesses, suas ideias e ideologias), organizaes de
massa, sindicatos profissionais, associaes, movimentos sociais, organizaes de povos indgenas, reli-
giosos e organizaes espirituais, associaes acadmicas e associaes de utilidade pblica no gover-
namentais (Traduo nossa).
34
Exemplos dessa atuao influente das ONGs so as Diretrizes Operacionais para o Setor Privado
(Operational Guidelines for Private Sector - Version 2.0, IUCN, 2009) e a proposta de Economia dos Ecos-
sistemas e da Biodiversidade (TEEB), conferida no Guia para formuladores de polticas locais e regionais
e no Informe para as empresas (TEEB, 2010a e TEEB, 2010b, respectivamente). O informe TEEB para as
Empresas foi coordenado por Joshua Bishop (UICN) e patrocinado pelo Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente, financiado pela Comisso Europeia, Ministrio Federal do Meio Ambienta da Alemanha,
Ministrio do Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais do Reino Unido, Ministrio de Assuntos
Exteriores da Noruega e o Programa Interministerial sobre Biodiversidade dos Pases Baixos e Agncia
Internacional de Cooperao e Desenvolvimento da Sucia.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
452
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
H uma grande diversidade nesse fenmeno social das ONGs que atuam em prol
de uma proteo ambiental, que se revela por uma atuao local, nacional, regional
e transnacional. Ressalta-se que h ONGs de grande porte, com fora de trabalho
substancial e oramentos, enquanto outras possuem trabalhadores voluntrios, de
cunho mais ativista.
Da mesma forma, cumpre-nos mencionar as muitas denncias existentes de
pseudo ONGs, algumas delas formadas por pesquisadores estrangeiros que utili-
zam o discurso da preservao ambiental para acessar recursos naturais, patrimnio
gentico e conhecimento tradicional37.
35
A questo da governana global, conforme considera Diegues (2008), est subjacente s prticas in-
ternacionais das grandes ONGs e s suas vinculaes com bancos multilaterais, fundaes e corporaes
multinacionais. In: DIEGUES, Antonio Carlos (Org. e Trad.). A ecologia poltica das grandes ONGs trans-
nacionais conservacionistas. So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas em reas
midas Brasileiras da Universidade de So Paulo (NUPAUB/USP), 2008.
36
COMPAGNON, op.cit., p. 83.
37
Nesse sentido, CAMPOS (op.cit., p.10) nos traz um exemplo do tipo de notcia que, quase duas dca-
das depois, continua sendo frequentemente veiculado na mdia: Desde 1992, um representante dessa
pseudo-ONG, o austraco naturalizado brasileiro Ruedger von Reininghaus, vinha coletando e catalogando
plantas medicinais entre os povos indgenas no Alto Juru em troca de medicamentos alopticos. No co-
meo deste ano (1997), quando sua atuao comeou a ser investigada, a ONG Selvavida revelou-se uma
fraude. Ela no tem autorizao para funcionar, o endereo fornecido como sede no existe e seu nico
interesse era pesquisar as plantas medicinais e suas propriedades, afirma a promotora Patrcia de Amorim
Rgo, que investigou o caso. Nesse contexto, a biopirataria foi denunciada pelas ONGs Unio das Naes
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
453
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), por
exemplo, atribui-se como um de seus objetivos o fortalecimento (empowerment) das
comunidades locais e o apoio s organizaes da sociedade civil como meio de pro-
mover um desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, entendemos ser os caminhos para o eco-socio-desenvolvimento,
com base em Sachs, ao defender que, com o devido aproveitamento racional da na-
tureza, os pases tropicais, com padres endgenos prprios de desenvolvimento, es-
taro contribuindo para um gerenciamento inteligente da biosfera, tornando-se expor-
tadores da sustentabilidade, transformando o desafio ambiental em oportunidade.41
No que concerne ao plano domstico, a Constituio Federal (1988) dispe
sobre a plena liberdade de associao, a criao de associaes e, na forma da lei,
a de cooperativas, no artigo 5., incisos XVII a XX. Sobre associaes e estatuto das
associaes, o Cdigo Civil (Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002) dispe em seus
artigos 53 e seguintes. A lei 9.790 de 1999, sobre a qualificao de pessoas jur-
dicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIP). Esta lei prev o Termo de Parceria, um instrumento
firmado entre o Poder Pblico e as OSCIPs, para a cooperao entre as partes, o fo-
mento e a execuo das atividades de interesse pblico.
Destaca-se ainda a possibilidade de controle social e de consequente judicia-
lizao de demandas coletivas e difusas socioambientais, por meio de mobilizaes
populares e articulao das organizaes da sociedade civil. Nesse sentido, faz-se
necessrio a meno a Ao Popular e a Ao Civil Pblica (artigo 5o, LXXIII e art.
129, III da CF-1988; Leis n. 4.717 de 1965 e 7.347 de 1985, respectivamente).
Ainda que tivemos um recente avano com a promulgao da Lei 12.527 de 18
de novembro de 2011, so notveis, todavia, as restries impostas a ampla partici-
pao da sociedade civil nos espaos pblicos, no sendo consolidado o acesso pleno
informao para a construo de espaos deliberativos plurais.
Os limites do alcance da participao da sociedade civil e do acesso infor-
mao podem ser verificados no mbito de audincias pblicas ambientais e das
dificuldades de participao efetiva e deliberativa em conselhos ambientais e comits
tcnicos, principalmente, ao considerarmos as composies desiguais, onde geral-
mente os interesses e discursos hegemnicos prevalecem.
Em suma, observa-se a importncia do papel das ONGs e OSCIPs na construo
de polticas pblicas ambientais. A relevncia da participao das organizaes da
sociedade civil nas polticas pblicas locais, se mostra tanto na etapa de elaborao
de uma poltica pblica ambiental, quanto na fase de execuo da mesma, destacan-
do-se a participao no monitoramento, avaliao e fiscalizao, o que contribui para
4. Concluses Articuladas
4.1. Questes sobre a legitimidade das ONGs muitas vezes so suscitadas. To-
davia, importante analisar o que se tem revelado com as experincias prticas de
parcerias entre os diversos atores (multi-stakeholders) no processo da governana
ambiental.
4.2. Destaca-se o fortalecimento (empowerment) das comunidades locais, por
meio do apoio das organizaes da sociedade civil, a fim de promover o desenvolvi-
mento sustentvel de base.
4.3. A regulao paralela exercida pelas ONGs em mbito global se mostra como
um mecanismo da governana ambiental capaz de influir sobre a formulao dos ins-
trumentos jurdicos internacionais de proteo socioambiental.
4.4. Alm da eficcia normativa (eficcia jurdica) sobre a aplicabilidade da
norma oriunda da regulao estatal, observa-se o potencial da regulao cooperativa
conferir, de forma complementar, efetividade normativa (eficcia social).
4.5. As articulaes de ONGs em mbito local ganha relevncia nas reivindica-
es de ampla participao nos espaos pblicos e nas formulaes de polticas p-
blicas ambientais, monitoramento, avaliao e fiscalizao, destacando-se o controle
social e a judicializao de demandas coletivas e difusas socioambientais.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
456
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Introduo
-de-acar. Uma reflexo necessria nesse campo a questo da produo desse bio-
combustvel: constatam-se casos de trabalhadores rurais em condies de escravido
na colheita da cana. A essas questes soma-se a discusso sobre o mercado global
de alimentos e a disputa entre produzir para alimentar a populao ou produzir para
o mercado de biocombustveis.
Atualmente economistas, juristas, ambientalistas, polticos e a sociedade como
um todo se indagam sobre a busca de solues para combater os efeitos das mu-
danas climticas, principalmente em relao aos transportes. E, nesse nterim se
por um lado, os biocombustveis podem ser considerados como soluo possvel e
vivel, principalmente no Brasil diante de fatores favorveis como clima e extenso
territorial, por outro lado, fundamental analisar as questes econmicas, jurdicas e
ambientais relacionadas a essa produo e uso de biocombustveis.
Apesar dos inmeros debates sobre o problema do aquecimento global, existem
ainda poucos estudos jurdicos acerca desse tema que o relacionem com a bioener-
gia. No presente trabalho ser analisado o papel das normas de regulamentao dos
biocombustveis nas polticas de mudanas climticas, em face da segurana ener-
gtica e alimentar. Ser tratada tambm a questo da sustentabilidade da produo
e uso de tais energias, comparativamente a utilizao do petrleo e os mecanismos
jurdicos utilizados para incentivar o uso de cada uma dessas formas de energia.
Para tanto, optou-se por realizar uma pesquisa terica, atravs de reviso bi-
bliogrfica do tema, identificando as contribuies cientficas a seu respeito. No
procedimento metodolgico foi utilizado o mtodo dedutivo, onde foram levantadas
premissas, organizadas de forma lgica para se chegar s concluses articuladas. E,
em relao ao procedimento tcnico, foram feitas anlises interpretativas e temticas
das leituras realizadas.
1
Plano Nacional de Agroenergia. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/portal/page?_pa-
geid=33,2864458&_dad=portal&_schema=portal. Acesso em 17.11.2011.
2
Todos os tipos de energia derivados da biomassa, incluindo os biocombustveis. Ex. elica, solar, mar,
geotrmica, hidrulica, clulas de hidrognio.
3
Plano Nacional de Agroenergia. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/portal/page?_pa-
geid=33,2864458&_dad=portal&_schema=portal. Acesso em 17.11.2011.
4
Combustveis lquidos para transportes produzidos a partir da biomassa. Ex. Etanol e Biodiesel.
5
De acordo com a definio legal, biocombustvel substncia derivada de biomassa renovvel, tal como
biodiesel, etanol e outras substncias estabelecidas em regulamento da ANP, que pode ser empregada
diretamente ou mediante alteraes em motores a combusto interna ou para outro tipo de gerao de
energia, podendo substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil (Lei n 12.490/ 2011).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
459
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6
Cf. UNCTAD, Trade and Environment Review 2003, p. 35, a UNCTAD define tais bens (EPPs, na sigla em
ingls) como aqueles que causam impactos significativamente menores ao meio ambiente em um estgio
do seu ciclo de vida do que produtos alternativos que servem mesma finalidade, ou produtos cuja produ-
o e venda contribuam significativamente para a preservao ambiental.
7
Krishna Brunoni de Souza. Biocombustveis: possvel conciliao entre mudanas climticas e comrcio
internacional. Revista Pontes. Maio-Julho 2006 Vol. 2 N. 3
8
ROMANO, Ana Maria; BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins. O Brasil e os Biocombustveis: quem ganha
com isso? REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan.
2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
460
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
9
ROMANO, Ana Maria; MARTINS, Patrcia Tuma. O Brasil e os Biocombustveis: quem ganha com isso?
REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan. 2012.
10
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA DO CLIMA. Climate Change 2007: Synthesis
Report. Disponvel em: . Acesso em 15.11.2011.
11
REES, Martin. Prefcio. In: LOVELOCK, James. Gaia: o alerta final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010.
12
Plano Nacional de Agroenergia. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/portal/page?_pa-
geid=33,2864458&_dad=portal&_schema=portal. Acesso em 17.11.2011.
13
GORE, Al. Nossa escolha: um plano para solucionar a crise climtica. So Paulo: Manole, 2010
14
REES, Martin. Prefcio. In: LOVELOCK, James. Gaia: o alerta final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010.
15
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental portugus: tentativa de compre-
enso de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional portugus. In: CANOTILHO, Jos Jo-
aquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito Constitucional Ambiental brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
461
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
-se ser possvel utilizar a seguinte classificao proposta pelo autor: enquanto os ris-
cos concretos guardam simetria com os problemas ecolgico-ambientais de primeira
gerao, os riscos abstratos esto associados aos problemas ecolgico-ambientais de
segunda gerao. No contexto dos diversos riscos citados por Milar, o aquecimento
global ilustra claramente a abstrao das ameaas tpicas da sociedade contempor-
nea, encaixando-se no segundo grupo da classificao proposta por Canotilho.
De acordo com as contribuies do Grupo de Trabalho I para a elaborao do
Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Cli-
ma16, o aquecimento do sistema climtico um processo inequvoco que se torna
cada vez mais evidente atravs do aumento da temperatura mdia do ar e dos ocea-
nos, um fenmeno causado principalmente pela elevao das concentraes de gases
do efeito estufa na atmosfera. As consequncias desse processo so diversas e podem
ser sentidas globalmente, conforme menciona o Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 2010: Desenvolvimento e Mudana Climtica, elaborado pelo Banco Mun-
dial17. Conforme esse relatrio as mudanas climticas afetaro inmeros setores e
ambientes produtivos, incluindo a agricultura, silvicultura, energia e zonas costeiras,
tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento. Porm as economias em
desenvolvimento sero mais afetadas, tanto por estarem mais expostas aos abalos
climticos, como principalmente por disporem de uma menor capacidade de adap-
tao. Mas nenhuma regio terrestre considerada imune pelos estudos realizados
a respeito.
Acrescenta-se a isso, estudo realizado pelo Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima18 que afirma que caso as emisses de gases do efeito estufa
permaneam ou superem os ndices atuais, as temperaturas continuaro a se elevar,
provocando diversas alteraes no sistema climtico global durante o sculo XXI. E
os efeitos dessas alteraes, alertam os estudiosos, tendem a ser mais severos do que
aqueles observados durante o sculo passado.
Diante do risco iminente exposto pelos estudos tcnicos e comentado pelos
juristas citados, pases e governantes procuram, ao menos em tese, concentrar es-
foros em minimizar as consequncias deletrias das condutas humanas prejudiciais
anteriores. As diminuies da emisso de gases causadores do efeito estufa bem
como a conteno do desmatamento esto no centro das polticas globais para o meio
ambiente.19 Constituindo-se tal fato em grande oportunidade para os pases que j
16
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA DO CLIMA. Working Group I: The Physical Sci-
ence Basis. Disponvel em: < http://www.ipcc-wg1.unibe.ch/publications/wg1-ar4/wg1-ar4.html>. Acesso
em 15.11.2010.
17
BANCO MUNDIAL. World Development Report 2010: Development and Climate Change. Disponvel em:
pdf>. Acesso em 16.11.2011
18
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA DO CLIMA. Climate Change 2007: Synthesis
Report. Disponvel em: . Acesso em 15.11.2011.
19
ROMANO, Ana Maria; BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins. O Brasil e os Biocombustveis: quem ganha
com isso? REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
462
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
oferecem uma alternativa ao petrleo, uma vez que a matriz energtica mundial ainda
fortemente inclinada para as fontes de carbono fssil, sendo 36% de petrleo, 23%
de carvo e 21% de gs natural.20
A necessidade de se encontrar substitutos para as fontes fsseis que sejam sus-
tentveis e de cumprir os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto justificam
a busca do governo brasileiro por produzir biocombustveis e fundamentam o Plano
Nacional de Agroenergia do Brasil. Com vistas a alcanar os mercados nacional e inter-
nacional da chamada energia limpa, o Brasil almeja a posio de liderana no setor,
favorecido, de um lado, pelo aumento do preo do petrleo no mercado mundial e, de
outro, pela urgente necessidade de desenvolvimento de uma matriz energtica limpa.
Entretanto, nem todas as opinies so favorveis ao uso e produo dos bio-
combustveis, apesar de os mesmos poderem figurar como a grande promessa atual
na reduo das emisses dos gases de efeito estufa em matria de transportes. Ao
analisar a produo dos mesmos a partir de culturas alimentares, algumas questes
devem ser cuidadosamente ponderadas, como ser visto no prximo tpico. Nesse
contexto, afirma Lovelock21:
2012.
20
Plano Nacional de Agroenergia. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/portal/page?_pa-
geid=33,2864458&_dad=portal&_schema=portal. Acesso em 17.11.2011.
21
LOVELOCK, James. Gaia: o alerta final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
463
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
22
GARCIA, J. C.; SPERLING, E. V., Emisso de gases de efeito estufa no ciclo de vida do etanol: estima-
tivas e fases na agricultura e industrializao em Minas Gerais. Engenharia Sanitria e Ambiental. Rio de
Janeiro, v. 15, n. 3, Set.
23
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 200702548118. Relator: Ministro Herman
Benjamin. Julgado em: 25 de agosto de 2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
464
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
A monocultura da soja
24
FERREIRA, Heline Sivini; NASCIMENTO, Osrio; GONALVES, Ana Paula Rengel. Mudanas Climti-
cas, Etanol, e Sustentabilidade: A queimada da palha de cana-de-aucar em debate. In SILVA, Solange
Teles da; CUREAU, Sandra; LEUZINGER, Mrcia Dieguez (orgs.) Mudana do Clima: desafios jurdicos,
econmicos e socioambientais. So Paulo: Editora Fiuza, 2011. P. 168 e 169.
25
ALVES, Francisco Jos da Costa. Diagnstico e propostas de Polticas Pblicas para o Complexo Agroin-
dustrial Canavieiro na Macrorregio de Ribeiro Preto. In MORAES, Mria Azanha Ferraz Dias de; SHIKI-
DA, Pery Francisco Assis (Orgs.). Agroindstria Canavieira no Brasil: evoluo, desenvolvimento e desafios.
S.P.: Atlas, 2002, p. 338
26
Ver a esse respeito: Queimadas e Mudanas Climticas. CUREAU, Sandra e LEUZINGER, Mrcia Die-
guez. In: SILVA, Solange Teles da; CUREAU, Sandra; LEUZINGER, Mrcia Dieguez (orgs.) Mudana do
Clima: desafios jurdicos, econmicos e socioambientais. So Paulo: Editora Fiuza, 2011. P. 356.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
465
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27
Relatrio sobre os impactos da soja em terras indgenas no estado do Mato Grosso produzido Centro de
Monitoramento de Agrocombustveis da ONG Reprter Brasil. Disponvel em http://www.reporterbrasil.org.
br/documentos/indigenas_soja_MT.pdf. Acesso em 12.10.2010.
28
ROMANO, Ana Maria; BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins. O Brasil e os Biocombustveis: quem ganha
com isso? REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan.
2012.
29
Idem ibidem.
30
SILVA, Solange Teles da e DUTRA, Carolina. Poltica brasileira de biodiesel: Um caminho para mitigar
os efeitos da mudana do clima ? In: SILVA, Solange Teles da; CUREAU, Sandra; LEUZINGER, Mrcia
Dieguez (orgs.) Mudana do Clima: desafios jurdicos, econmicos e socioambientais. So Paulo: Editora
Fiuza, 2011. P. 396.
31
A Comissao Tecnica Nacional de Biosseguranca C CTNBio C em todas as liberaes comerciais acer-
ca de OGM, nunca determinou que se realizasse o licenciamento ambiental.
32
O princpio da precauo impe que, havendo incerteza cientfica a respeito dos efeitos de determinada
atividade sobre o meio ambiente e a sade humana, deve-se restringi-la at que se tenha efetivo conheci-
mento acerca de tais efeitos.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
466
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Caso isso no ocorra dessa forma, alerta Weid36 que tentar substituir combust-
veis fsseis na escala em que est sendo proposta pode ter efeitos ainda piores para
33
FERREIRA, Heline Sivini; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti; AYALA,Patryck de Arajo. Mudan-
as Climticas e Biodiversidade: A Vulnerabilidade da Floresta Amaznica em Face da Crescente Demanda
por Etanol. REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan.
2012.
34
WEID, Jean Marc Von der. Agrocombustveis: soluo ou problema? In: ABRAMOVAY, Ricardo (org).
Biocombustveis: a energia da controvrsia. So Paulo: SENAC, 2009
35
GORE, Al. Nossa escolha: um plano para solucionar a crise climtica. So Paulo: Manole, 2010
36
WEID, Jean Marc Von der. Agrocombustveis: soluo ou problema? In: ABRAMOVAY, Ricardo (org).
Biocombustveis: a energia da controvrsia. So Paulo: SENAC, 2009
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
467
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
37
GOLDEMBERG, Jos; LUCON, O.Energia, Meio Ambiente e Desenvolvimento. 3 ed. Ver. Ampl. So
Paulo: Editora Universidade de So Paulo.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
468
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
38
Biocombustveis e Mudanas Climticas C Interfaces e Potencialidades. Cmara Tcnica de Energia e
Mudana do Clima do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em:
www.cebds.org. Acesso em: 18.11.2011
39
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Nacional de Agroenergia. Ministrio da Agri-
cultura, Pecuria e Abastecimento, 2 Edio Revisada. Braslia 2006.
40
Biocombustveis e Mudanas Climticas C Interfaces e Potencialidades. Cmara Tcnica de Energia e
Mudana do Clima do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em:
www.cebds.org. Acesso em: 18.11.2011
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
469
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
41
Idem ibidem
42
Idem ibidem
43
A esse respeito ver: VEIGA. Jos Eli da. Indicadores de Sustentabilidade. Disponvel em: http://www.
scielo.br/pdf/ea/v24n68/06.pdf. Acesso em: 20 de maio de 2012.
44
Relatrio sobre a cana-de-acar produzido pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da ONG
Reprter Brasil. O Brasil dos Agrocombustveis. Impacto das lavouras sobre a terra, o meio e a sociedade.
Disponvel em http://www.reporterbrasil.org.br/documentos/o_brasil_dos_agrocombustiveis_v6.pdf. Acesso
em 12.10.2010
45
SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. R.J.: Garamond, 2004. p. 15.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
470
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Ainda nesse contexto, ao se falar nas culturas para produo de matria prima
para os biocombustveis, no se pode deixar de considerar a funo social da proprie-
dade, exposta no art. 186 da Constituio Brasileira de 1988, a qual depende, entre
outros requisitos, da observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho
e da explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores, vale
dizer, o prprio conceito de propriedade foi remodelado, luz da norma constitucio-
nal, por uma clusula geral, necessariamente includente.
Referente segurana alimentar, a ttulo de exemplificao, cabe demonstrar
comparao entre o preo do acar em face da produo de etanol e em relao ao
lcool, que foi substitudo: o aumento da produo de etanol gerou uma competio
com a produo do acar, que reduziu a disponibilidade da commodity, aumentan-
do, desta forma, o preo de um dos alimentos essenciais na composio da cesta
bsica. Como resultado, foi encontrada uma relao de bicausalidade entre os preos
do etanol e do acar. Entretanto, essa relao foi de maior intensidade no preo do
acar sobre o preo do lcool, sugerindo que o mercado de acar consolidado e
depende de fatores ligados ao mercado aucareiro. No longo prazo, os preos do a-
car e do lcool sofrem aumento com um choque no preo do petrleo, sugerindo uma
dependncia das oscilaes dessa commodity internacional. Portanto, a criao do
novo mercado de biocombustvel demonstrou ser um fenmeno recente, e com isso,
parece no afetar significativamente o mercado de acar.46
Apesar de mais de 40% da matriz energtica brasileira ser proveniente de ener-
gia hidreltrica e no de combustveis fsseis como o carvo, o desmatamento da
Amaznia, impulsionado pela expanso da fronteira agropecuria, faz do pas um
grande emissor de GEE. Se instrumentos como o Zoneamento Ecolgico Econmico
no forem implementados, e se no houver uma priorizao da exportao dos ser-
vios relacionados produo de biocombustveis no Brasil, essa posio brasileira
poder mudar com a expanso da produo de biocombustveis.
Em 17 de setembro de 2009 foi editado o Decreto n. 6.961 aprovando o zo-
neamento agroecolgico da cana-de-acar para a produo de etanol, cujo objetivo
geral consiste em fornecer subsdios tcnicos para a formulao de polticas pbli-
cas, visando a expanso e a produo sustentvel da cultura agrcola no territrio
brasileiro. O anexo do prprio documento, por exemplo, menciona que os principais
indicadores considerados na elaborao do zoneamento agroecolgico foram a vulne-
rabilidade das terras, o risco climtico, o potencial de produo agrcola sustentvel
e a legislao ambiental vigente Ainda assim, deve-se reconhecer a importncia do
Decreto para que a expanso do cultivo de cana-de-acar possa se dar de forma mais
sustentvel do que nos ltimos anos.47
46
MELO, Andr de Souza. Biocombustveis e Culturas Alimentares: Um estudo da relao de causalidade
entre os preos do acar e do etanol no Brasil.
47
FERREIRA, Heline Sivini; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti; AYALA,Patryck de Arajo. Mudan-
as Climticas e Biodiversidade: A Vulnerabilidade da Floresta Amaznica em Face da Crescente Demanda
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471
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
por Etanol. REID - REVISTA ELETRNICA INTERNACIONAL DIREITO e CIDADANIA. Out. 2011 C Jan.
2012.
48
DUTRA, Carolina. Anlise Jurdica de Polticas Pblicas de Produo e Uso de Biodiesel no Brasil: Im-
pactos sobre o clima e a biodiversidade. Universidade Catlica de Santos. Santos, 2009. p. 70.
49
CABRAL, Indhira de Almeida. A utilizao de normas tributrias indutoras para a concretizao do prin-
cpio constitucional da reduo das desigualdades regionais. In: XAVIER, Yanko Marcius de Alencar. (org.)
Regulao Econmica e proteo dos Direitos Humanos: um enfoque sob a ptica do direito econmico.
Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2008. P. 218.
50
Tributo para extra-fiscal quando seu objetivo principal a interferncia no domnio econmico, bus-
cando um efeito diverso da simples arrecadao de recursos financeiros conforme Machado.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
472
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Cabe destacar ainda a Lei Federal 11.097/2005 que incluiu o biodiesel como
uma fonte renovvel chave na matriz energtica brasileira e instituiu um patamar
mnimo de 5% de biodiesel a ser misturado obrigatoriamente no diesel de petrleo. A
esse respeito, destacam Solange Teles da Silva e Carolina Dutra que a Politica Nacio-
nal de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) se diferencia do Prolcool no sentido de
que objetiva a criao de empregos e distribuio de renda s regies mais remotas
do pas atravs de polticas sociais, ou seja, essa poltica tentou no repetir os mes-
mos erros do Prolcool.51
Pelos instrumentos jurdicos e polticos analisados, nota-se que h tanto na
Constituio quanto na legislao infraconstitucional brasileira, uma ateno voltada
tentativa de mitigar e reduzir os efeitos das mudanas climticas atravs da redu-
o de CO2 e uma das estratgias buscadas nesse sentido a produo e utilizao
de energias renovveis, sobretudo no que se refere aos transportes, que constituem
atualmente uma das principais fontes causadoras das mudanas climticas.
51
SILVA, Solange Teles da e DUTRA, Carolina. Poltica brasileira de biodiesel: Um caminho para mitigar
os efeitos da mudana do clima ? In: SILVA, Solange Teles da; CUREAU, Sandra; LEUZINGER, Mrcia
Dieguez (orgs.) Mudana do Clima: desafios jurdicos, econmicos e socioambientais. So Paulo: Editora
Fiuza, 2011. P. 384.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
474
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
52
Internationa Energy Agency. Word Energy Outlook 2006. Paris: OECD/IEA, 2006. p. 38.
53
Biodiesel tem sido produzido e usado comercialmente em numerosos pases do mundo, dentre eles os
Estados Unidos, ustria, Republica Checa, Frana, Alemanha, Itlia, Malsia e Sucia. KNOTHE, Gerhard.
Historical Perspectives on vegetable oil-based diesel fuels. In: INFORM, Industrial Oils. Vol.12, 2001.
p. 1103. Disponvel em: <http://www.biodiesel.org/resources/reportsdatabase/reports/gen/20011101_gen-
346.pdf>. Acesso em: 15 de julho de 2010. (livre traduo)
54
GOMES, M. S. P., ARAUJO, M. S. M. Bio-fuels production and the environmental indicators. Renewable
and Sustainable Energy Reviews, Amsterdan, v. 13, 2009. p. 2201 C 2204.
55
Cadernos NAE, Biocombustveis, 2005.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Concluses Articuladas
56
Lanado no Programa Nacional de Biodiesel, Agncia MCT, 09/12/2004. http://www.inovacaotecnologi-
ca.com.br/noticia.php?artaigo=010115041209. Acesso em 15.11.2011.
57
ZANATTA, Mauro. Estudo da Embrapa aponta trunfo ambiental do etanol. Jornal Valor Econmico, So
Paulo, 31 de maro de 2009. Caderno de Agroenergia.
58
MARQUES, Fabrcio. Balano sustentvel: estudo da EMBRAPA atualiza as vantagens do etanol no
combate aos gases causadores do efeito estufa. Pesquisa FAPESP, maio/2009. Disponvel em: pesquisa.
fapesp.br/?art=3848&bd=1&pg=1&lg= >. Acesso em 16.11.2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. Introduo
A Lei Complementar n. 140/11 foi publicada com o intuito de sanar uma lacuna
existente no ordenamento jurdico ambiental brasileiro, qual seja, a regulamentao
do exerccio da competncia comum entre os entes federativos, prevista no artigo 23
da Constituio Federal de 1988. Assim, a referida Lei Complementar foi recebida
com grande expectativa, haja vista o dficit existente quanto proteo ambiental
em razo das inseguranas jurdicas geradas pelo controverso aparato legislativo at
ento vigente sobre a temtica.
Nesse contexto, a Lei Complementar traz importante normatizao quanto ao
exerccio das competncias ambientais, destacando-se, neste artigo, a competncia
para licenciamento ambiental pelos Municpios. Ao mesmo tempo em que se con-
sidera este um movimento importante para a descentralizao do poder poltico no
mbito do federalismo brasileiro, teme-se que o reconhecimento da autonomia mu-
nicipal nesta material possa acarretar prejuzos para a proteo do meio ambiente.
No intuito de discutir esta temtica, o presente trabalho cientfico tem por ob-
jetivo analisar o licenciamento ambiental municipal a partir da Lei Complementar n.
140/11, confrontando a relevncia da autonomia dos Municpios com a fragilidade
dos rgos pblicos municipais diante da presso exercida pelo setor econmico na
contemporaneidade.
Assim sendo, dividiu-se a abordagem em trs tpicos. O primeiro debate a des-
centralizao poltica no contexto do federalismo brasileiro, buscando as razes his-
tricas das disfunes na distribuio do poder poltico. O segundo tpico apresenta
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
478
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1
BAGGIO, Roberta Camineiro. Federalismo no contexto da nova ordem global: perspectivas de (re)formu-
lao da federao brasileira. Curitiba: Juru, 2006. p. 78.
2
ABRUCIO, Fernando Luiz; COSTA, Valeriano Mendes Ferreira.Reforma do Estado e o contexto federativo
brasileiro. So Paulo: Konrad-Adenauer-Stiftung,,1998.p. 33.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
479
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
As relaes intergovernamentais verticais so aquelas que se estabelecem entre distintos nveis de go-
verno federal, estadual, municipal. J as relaes intergovernamentais horizontais so aquelas que se
estabelecem entre os mesmos nveis governamentais.
4
BAGGIO, Roberta Camineiro. Federalismo no contexto da nova ordem global: perspectivas de (re)formu-
lao da federao brasileira. Curitiba: Juru, 2006. p. 116.
5
KRELL, Andreas J. Discricionariedade Administrativa e Proteo Ambiental: o controle dos conceitos
jurdicos indeterminados e a competncia dos rgos ambientais: um estudo comparativo. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 93.
6
ABRUCIO, Fernando Luiz; COSTA, Valeriano Mendes Ferreira.Reforma do Estado e o contexto federativo
brasileiro. So Paulo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 1998.p. 33-34.
7
KRELL, Andreas J. Discricionariedade Administrativa e Proteo Ambiental: o controle dos conceitos
jurdicos indeterminados e a competncia dos rgos ambientais: um estudo comparativo. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 96.
8
GUERRA, Sidney. O licenciamento ambiental de acordo com a LC 140/2011. Revista de Direito Ambien-
tal, So Paulo, Ano 17. n. 66, p. 151-179, Abril/Junho 2012. p. 158.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
480
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
uma vez que torna necessria a pluralidade de centros de poder poltico, no caso
brasileiro, diante da histrica aliana das oligarquias locais, esta pluralidade acabou
representando grande risco para o sistema, considerando a criao de um cenrio de
democracia fictcia, embora tenha como base os princpios e a mecnica do fede-
ralismo. Apesar do cumprimento dos pressupostos democrticos, como, por exemplo,
por meio de sufrgio universal, voto secreto, eleies diretas, dentro dos Estados-
-membros a dominao poltica, econmica e social foi sendo exercida por oligarquias
dominantes da poltica local.9
Esta dominao pelo poder local no diz respeito a fenmeno recente dentro do
contexto brasileiro. A histria do federalismo no Brasil pautada pela prtica denomi-
nada de coronelismo e suas artimanhas, ainda reinante em muitas regies do pas.
Neste sentido, a Proclamao da Repblica e a instaurao do sistema federativo
acabaram contribuindo para o fortalecimento do coronelismo, pois o sufrgio univer-
sal fez com que a populao passasse a ser uma massa de eleitores, concentrada em
especial no meio rural e tutelada pelos detentores de terra.10
De acordo com Victor Nunes Leal11 o coronelismo no se trata de fenmeno
simples, uma vez que envolve uma srie de caractersticas da poltica municipal. De
forma bastante sucinta, pode-se dizer que se apresenta como resultante da super-
posio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econ-
mica e social no apropriada. No se trata de mera sobrevivncia do poder privado,
cujo desenvolvimento representou fenmeno comum da histria colonial brasileira.
, sobretudo, uma forma particular de manifestao do poder privado, isto , uma
adaptao em nome da qual as consequncias do antigo e marcante poder privado
tem conseguido subsistir com um regime poltico de vasta base representativa. Nos
termos do autor :
9
BAGGIO, Roberta Camineiro. Federalismo no contexto da nova ordem global: perspectivas de (re)formu-
lao da federao brasileira. Curitiba: Juru, 2006. p. 117.
10
BAGGIO, Roberta Camineiro. Federalismo no contexto da nova ordem global: perspectivas de (re)formu-
lao da federao brasileira. Curitiba: Juru, 2006. p. 87.
11
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 3ed.
So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1976. p. 19-20.
12
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 3. ed.
So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1976. p. 20.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
481
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
13
Sobre o tema cf. MAGALHES, Jos Luiz Quadros. Pacto federativo. Belo Horizonte: Mandamentos,
2000; MAGALHES, Jos Luiz Quadros. O poder local no Brasil: a alternativa da democracia participativa.
Revista Katlysis, Florianpolis, v. 7, n. 1, p. 85-98, jan./jun, 2004.
14
BAGGIO, Roberta Camineiro. Federalismo no contexto da nova ordem global: perspectivas de (re)formu-
lao da federao brasileira. Curitiba: Juru, 2006. p. 119.
15
SOUZA, Celina; CARVALHO, Inai MM de.Reforma do Estado, descentralizao e desigualdades.Revis-
ta Lua Nova[online]. 1999, n. 48, p. 187-212. p. 203. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n48/
a11n48.pdf> Acesso em 08 de maio de 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
482
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16
SOUZA, Celina; CARVALHO, Inai MM de.Reforma do Estado, descentralizao e desigualdades.Re-
vista Lua Nova[online]. 1999, n. 48, p. 187-212. p. 208-209. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/
ln/n48/a11n48.pdf> Acesso em 08 de maio de 2013.
17
Deflagradas pelas Operaes da Polcia Federal com a designao de Moeda Verde em Florianpolis e
Concutare em Porto Alegre, esta ltima bastante recente (abril-maio de 2013) e ainda em andamento.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
483
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
18
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 311.
19
ALBERGARIA, Bruno Direito Ambiental e a responsabilidade civil das empresas. Belo Horizonte: Frum,
2005. p. 67.
20
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 71.
21
FERREIRA, Heline Sivini. Competncias Ambientais. IN: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. LEITE,
Jos Rubens Morato. (org.) Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 204.
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22
FERREIRA, Heline Sivini. Competncias Ambientais. IN: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. LEITE,
Jos Rubens Morato. (org.) Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 204.
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23
FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: aspectos tericos e prticos. Belo Horizonte: Frum, 2007.
p. 130.
FINK, Daniel Roberto. ALONSO JUNIOR, Hamilton. DAWALIBI, Marcelo. Aspectos jurdicos do licencia-
24
25
BARROS, Wellington Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 196.
26
MARCHESAN, Ana Maria Moreira. STEIGLEDER, Annelise Monteiro. CAPPELI, Slvia. Direito Ambiental.
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010. p. 108.
27
ROSA, Patrcia Silveira da. Licenciamento Ambiental luz da Teoria dos Sistemas Autopoiticos. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 120.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
era o signatrio do projeto original sobre o tema.28 Este projeto tinha como objetivos:
estabelecer a cooperao entre Unio, Estados e Municpios; atuao descentraliza-
da, democrtica e eficiente; garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico
com a proteo do meio ambiente e a harmonizao de polticas e aes adminis-
trativas para se evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos; e a ga-
rantia de uniformidade da poltica ambiental nacional, respeitadas as peculiaridades
regionais e locais.29 O projeto inicial, porm, foi totalmente desfigurado pela bancada
ruralista e pelo empresariado por meio de diversas emendas e, ao final, relatado no
Senado pela senadora Ktia Abreu.30
Em 2005, o Ministrio do Meio Ambiente comeou a disseminar no pas a
implantao das Comisses Tripartites Estaduais, sendo que, at o ano de 2011, as
referidas comisses haviam sido implantadas em aproximadamente vinte e dois Es-
tados da Federao. Na maioria das Comisses Tripartites Estaduais destacaram-se
as discusses sobre as competncias de cada ente federativo. No intuito de capacitar
os entes federados, especialmente Estados e Municpios, desde o final de 2005 at
2010, o Ministrio do Meio Ambiente instituiu e apoiou o Plano Nacional de Capa-
citao de Gestores do SISNAMA PNC. Este Plano visava preparar, principalmente
os gestores municipais para que estivessem tecnicamente capacitados a assumirem
o licenciamento ambiental das atividades de impacto local. Infelizmente, o programa
deixou de ser uma prioridade e caiu no esquecimento, mas o mesmo capacitou em
17 Estados brasileiros aproximadamente 6.000 gestores.31
Por fim, em 2009, a Lei Complementar n. 140/11 foi aprovada na Cmara Fe-
deral e, em 2011, no Senado Federal. Em 09 de dezembro de 2011 a Presidente da
Repblica sancionou seu texto. Como relatado anteriormente, o advento da referida
Lei Complementar trouxe alguma esperana no sentido de que os impasses em torno
da competncia ambiental para licenciar pudessem ser definitivamente resolvidos.
Em relao competncia municipal para o licenciamento ambiental, a Lei Comple-
mentar efetivamente reconhece o licenciamento ambiental por parte dos Municpios
ao prever, no artigo 9, inciso XIV, a competncia para promover o licenciamento am-
biental de atividades ou empreendimentos que: a) causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
28
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS. Nota Tcnica n. 005/2012. Braslia, 20 de maro de
2012. Disponvel em: <http://www.cnm.org.br> Acesso em 04 de maio de 2013.
29
SOUZA, Jos Fernando Vidal de. ZUBEN, Erika Von. O Licenciamento Ambiental e a Lei Complementar
n. 140/2011. IN: Cadernos de Direito, Piracicaba, v. 12(23): 11-44, jul.-dez. 2012. Disponvel em: <ht-
tps://www.metodista.br/revistas/revistas-unimep/index.php/.../1022> Acesso em 04 de maio de 2013.
30
SOUZA, Jos Fernando Vidal de. ZUBEN, Erika Von. O Licenciamento Ambiental e a Lei Complementar
n. 140/2011. IN: Cadernos de Direito, Piracicaba, v. 12(23): 11-44, jul.-dez. 2012. Disponvel em: <ht-
tps://www.metodista.br/revistas/revistas-unimep/index.php/.../1022> Acesso em 04 de maio de 2013.
31
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS. Nota Tcnica n. 005/2012. Braslia, 20 de maro de
2012. Disponvel em:<http:// www.cnm.org.br> Acesso em 04 de maio de 2013.
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32
SOUZA, Jos Fernando Vidal de. ZUBEN, Erika Von. O Licenciamento Ambiental e a Lei Complementar
n. 140/2011. IN: Cadernos de Direito, Piracicaba, v. 12(23): 11-44, jul.-dez. 2012. Disponvel em: <ht-
tps://www.metodista.br/revistas/revistas-unimep/index.php/.../1022> Acesso em 04 de maio de 2013.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Nesse sentido, a leitura combinada do artigo 15, com o artigo 5, pargrafo ni-
co, da Lei Complementar n. 140/11 permite afirmar que, para o exerccio do direito
de licenciar as atividades e empreendimentos de impacto local, os Municpios deve-
ro apresentar rgo ambiental capacitado. Segundo os termos da lei, rgo ambien-
tal capacitado aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente
habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes administrativas a
serem efetuadas. Nota-se, dessa maneira, que embora a lei tenha previsto alguma
exigncia, o dispositivo vago e impreciso, podendo gerar nmero considervel de
discusses sobre as caractersticas deste rgo ambiental municipal.
No se mostra demasiado considerar que, na estruturao da Administrao
Pblica brasileira comum a utilizao de critrios subjetivos para a determinao
de como ser feita a distribuio de cargos e a escolha das pessoas. Krell afirma que
a dimenso da mquina burocrtica municipal definida mais preponderantemente
por fatores externos, tais como o clientelismo e o nepotismo, em detrimento das ne-
cessidades internas de uma administrao eficaz.
Alm de tais aspectos, importa salientar que a Lei Complementar n. 140/11
determinou, ainda, no artigo 17, que a competncia para a fiscalizao ambiental
dos empreendimentos est atrelada ao rgo licenciador, embora permanea a pos-
sibilidade de atuao supletiva de outros entes federados no exerccio do poder de
polcia. No obstante, a Lei determina que no caso de autuao por mais de um rgo
ambiental o auto de infrao lavrado pelo rgo ambiental licenciador prevalecer.
Desse modo, se o licenciamento realizado pelo Municpio, a princpio este tambm
ser competente para a fiscalizao, o que torna a proteo ambiental em mbito
local ainda mais sujeita s presses econmicas e polticas atuantes sobre o poder
pblico municipal.
Observa-se que as Administraes Municipais no tm colaborado de forma muito
efetiva junto aos rgos ambientais dos demais entes, tendo em vista que uma coope-
rao administrativa das trs esferas visaria maior proteo ambiental. Contudo, o que
se verifica um federalismo ambiental competitivo entre os diversos entes federativos,
no qual prevalecem os interesses do jogo poltico, j anteriormente referido.
De fato, os Municpios apresentam papel relevante como agentes primrios e
principais na proteo ambiental, porm, como se buscou debater, na forma esta-
belecida pela Lei Complementar n. 140/11, a ausncia de critrios a serem preen-
chidos pelos Municpios para o exerccio da atividade licenciatria poder fragilizar
a proteo ambiental. De outra parte, a descentralizao quanto o licenciamento
ambiental promovida pela Lei Complementar n. 140/11exigir investimentos, m-
todos, recursos humanos, ferramentas de gesto e de tecnologia da informao que
possam acarretar o fortalecimento estrutural da gesto ambiental nos Municpios.
Anteriormente s competncias especficas para o licenciamento ambiental munici-
pal, acredita-se que os entes municipais deveriam estar preocupados em coordenar
aes e desenvolver sistemas de cooperao mais eficazes, bem como atuar junto
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
491
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. Concluses Articuladas
1. Introduo
1
UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report: towards a
new generation of investment policies. 2012. Disponvel em: <http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/
wir2012_embargoed_en.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p.xiii.
2
ALVAREZ, Jos E. The Public International Law Regime Governing International Investment. France:
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
494
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
o Investimento Direto pode ocorrer pela aquisio de uma empresa nacional j exis-
tente, pelo estabelecimento de uma nova empresa ou pelo controle de parte das
aes de uma empresa nacional, estipulando uma relao de longo termo entre as
partes e refletindo um interesse duradouro. O controle dar-se- por uma entidade es-
trangeira que atuar atravs de sua empresa ou filial em outro pas, isto , o investidor
estrangeiro exercer significativo grau de influncia na gesto da empresa situada na
outra economia. J o investimento por portflio, que no ser objeto de abordagem
nesse trabalho, de acordo com o relatrio da UNCTAD,3 significa a variedade de fluxos
que so negociados em mercados financeiros ou utilizados para especulao na bolsa
de valores como ttulos, aes e debntures. Incluem os investimentos realizados
por uma entidade residente em um pas em ttulos de capital e de dvida de uma
empresa residente em outro pas, que buscam ganhos de capital e no visem, neces-
sariamente, ao controle da empresa receptora de recursos, sem existir um interesse
significativo e duradouro na empresa.
O sistema de investimento estrangeiro notadamente fragmentado, abrangen-
do quase 3 mil Tratados Bilaterais de Investimento e 250 Acordos de Preferncias
Comerciais com disposio sobre investimento que, juntos, vinculam 170 pases.4
Muitos desses tratados internacionais de investimento, caracterizados pela forte pro-
teo ao investidor estrangeiro, restringem a ao do governo nacional no intuito de
encorajar o investimento estrangeiro, e como resultado, os tratados refletem tanto no
aspecto econmico, quanto no aspecto social, como a questo do meio ambiente.
Kate Milles5 afirma que o regime de investimento tendencioso em favor de in-
vestidores e do capital dos Estados exportadores. Por vezes, o regime de investimento
pode produzir normas inconsistentes, prejudicando sua finalidade de conceder esta-
bilidade e previsibilidade s partes contratantes, demonstrando ser excessivamente
intrusivo na soberania nacional, desrespeitando o direito dos Estados hospedeiros
em regular questes de interesse pblico, principalmente, nas atinentes ao meio
ambiente.
Isto , muitos desses tratados internacionais de investimento impedem que go-
6
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 23.
7
MILLES, Katie. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of con-
troversy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. p. 87. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/
download.cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro
de 2012.
8
ALEXANDER, Dean C. Mexicos Foreign Investment Law of 1993: amends to the Maquila Decree and
overview of Maquiladoras. In: RUBIN, Seymour J.; ALEXANDER, Dean C. Nafta and Investment. The Ne-
therlands: Kluwer Law International, 1995. p. 38.
9
ALEXANDER, Dean C. Mexicos Foreign Investment Law of 1993: amends to the Maquila Decree and
overview of Maquiladoras. In: RUBIN, Seymour J.; ALEXANDER, Dean C. Nafta and Investment. The Ne-
therlands: Kluwer Law International, 1995.p. 49
STROMBERG, Per. The Mexican Maquila Industry and the Environment: and overview of the issues.
10
Nesse compasso, o autor Gordon alega que pases que possuem legislao am-
biental mais flexvel, no sentindo de que no imponham medidas restritivas ativi-
dade econmica, consequentemente, proporcionam incentivos para os investidores
estrangeiros estabelecerem suas empresas e filiais.12
Isto viria ao encontro de afirmaes feitas de que o investimento estrangeiro
criaria parasos de poluio e de que as suas normas, pautadas principalmente na
concesso de garantias ao pas investidor, permitiriam que as indstrias multinacio-
nais influenciassem a regulamentao ambiental domstica.13
Assim, a teoria pollution havens baseia-se na premissa de que, a fim de se
manterem competitivos no mercado de investimento estrangeiro, os Estados iro ina-
ceitavelmente definir padres ambientais flexveis e tentar superar uns aos outros
no desenrolar contnuo de restries ambientais. De acordo com o autor Collins,14 a
teoria do pollution havens associada particularmente com as indstrias de extrao
de minrios, como ferro e ao.
Considerando este incentivo concedido pelos pases em desenvolvimento s in-
dstrias, ir se construir um refgio de tais indstrias nos pases pobres, que fazem
de tudo para atrair investimento e propulsionar desenvolvimento.
Estados reduziriam seus respectivos padres ambientais e de sade pblica,
conformando a prtica do chamado race to the bottom de forma a reduzir os custos
das atividades econmicas, igualando os nveis ambientais em patamares nfimos e,
11
MILLES, Katie. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of con-
troversy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/down-
load.cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro de
2012. p. 85.
12
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 23.
13
ZARSKY, Lyuba. Havens, halos and spaguetti: untangling the evidence about foreign direct investment
and the environment. Disponvel em: <http://search.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?docl
anguage=en&cote=CCNM/EMEF/EPOC/CIME(98)5>. Acesso em 3 de fevereiro de 2013. p. 7.
14
COLLINS, David. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post
Neoliberal Period. Connecticut Journal of International Law, Vol. 25, n. 1. Disponvel em: <http://ssrn.com/
abstract=1552927>. Acesso em 23 de setembro de 2012. p. 24.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
497
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
15
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 4.
16
MOROSINI, Fbio. Teoria da competio regulatria: o caso da regulao ambiental. Revista de informa-
o legislativa. v. 48, n. 189, jan./mar. 2011. p. 11.
17
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 4.
18
MILLES, Katie. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of con-
troversy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/down-
load.cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro de
2012. p. 91.
19
COLLINS, David. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post
Neoliberal Period. Connecticut Journal of International Law, Vol. 25, n. 1. Disponvel em: <http://ssrn.com/
abstract=1552927>. Acesso em 23 de setembro de 2012. p. 24.
20
JACKSON, John; DAVEY, William; SYKES, Alan. The Legal Problems of International Economic Rela-
tions. 5 ed. New York: Thomson West, 2008. p.641.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
498
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
21
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 5.
22
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 4.
23
ZARSKY, Lyuba. Havens, halos and spaguetti: untangling the evidence about foreign direct investment
and the environment. Disponvel em: <http://search.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?docl
anguage=en&cote=CCNM/EMEF/EPOC/CIME(98)5>. Acesso em 3 de fevereiro de 2013. p. 8.
24
MABEY, Nick; McNALLY, Richard. Foreign Direct Investment and the Environment: from pollution ha-
vens to sustainable development. WWF-UK Report. 1999. p. 32.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
499
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
25
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 9.
26
DEAN, Judith M; LOVELY, Mary E.; WANG, Hua. Are Foreign Investors Attracted to Weak Environmental
Regulations? Evaluating the Evidence from China. World Bank Policy Research Working Paper n. 3505.
2005. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=659122>. Acesso em 21 de setembro de 2012. p. 10.
27
COLLINS, David. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post
Neoliberal Period. Connecticut Journal of International Law, Vol. 25, n. 1. 2010. Disponvel em: <http://
ssrn.com/abstract=1552927>. Acesso em 23 de setembro de 2012. p. 28.
28
ALVAREZ, Jos E. The Public International Law Regime Governing International Investment. Hague
Academy of International Law, 2011. p. 285.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
500
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
entendimento de que a prxima fase, com base nestas novas diretivas, ir adaptar o
conceito de desenvolvimento sustentvel.29
Alm da incluso de clusulas ambientais nos tratados, tambm se caminha no
sentido de fortificar a adequao do investimento internacional s normas ambientais
j quando o projeto de investimento firmado. De acordo com Collins,30 disputas ar-
bitrais podem ser evitadas se as normas ambientais fossem mais transparente desde
o incio, ao invs de somente disporem sobre novas normas ambientais depois do pro-
jeto de investimento j ter comeado, a ponto de que os investidores j incorressem
em custos significativos.
Por exemplo, atitude correta e que deve ser tomada como modelo, quando a
MIGA, Multilateral Investment Guarantee Agency, antes de fornecer a cobertura de
um investimento, exige avaliao de impacto ambiental como requisito para a con-
cesso do investimento. O ECT, Energy Charter Treaty, e o NAFTA tambm impem a
avaliao ambiental como elemento integrante do projeto de investimento.31
Tais alteraes nos modelos dos tratados de investimento, conforme pontua
Alvarez,32 so resultado de uma dcada de presses exercidas pelas ONGs e sua
participao, com o objetivo de controlar e fiscalizar as atuaes das empresas de
investidores estrangeiras, um positivo aspecto. Por meio do trabalho das ONGs,
quaisquer atividades poluidoras de entidades estrangeiras ou de leis lenientes da
regulamentao ambiental podem ser quase que instantaneamente divulgadas em
todo o mundo.33
Para comprovar que tais modelos existem, um interessante estudo realizado
por pesquisador da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE)34 examinou o uso de referncias tutela do meio ambiente em 1.623 trata-
29
MILLES, Katie. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of con-
troversy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/down-
load.cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro de
2012. p. 82.
30
COLLINS, David. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post
Neoliberal Period. Connecticut Journal of International Law, Vol. 25, n. 1. Disponvel em: <http://ssrn.com/
abstract=1552927>. Acesso em 23 de setembro de 2012. p. 29.
31
COLLINS, David. A New Role for the WTO in International Investment Law: Public Interest in the Post
Neoliberal Period. Connecticut Journal of International Law, Vol. 25, n. 1. Disponvel em: <http://ssrn.com/
abstract=1552927>. Acesso em 23 de setembro de 2012. p. 29.
32
ALVAREZ, Jos E. The Public International Law Regime Governing International Investment. Hague
Academy of International Law, 2011. p. 118.
33
MILLES, Katie. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of con-
troversy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/down-
load.cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro de
2012. p. 86.
34
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 6.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
501
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
dos de investimento internacional firmado por quarenta e nove pases e concluiu que
os termos relacionados com meio ambiente e recursos naturais ainda no so comuns
nos tratados bilaterais de investimento, mas aparecem com um pouco mais de frequ-
ncia nos tratados multilaterais de investimento. Dezenove dos quarenta e nove pa-
ses sequer mencionam a salvaguarda dos recursos naturais nos seus tratados. Outros
pases, tais como, Mxico, Canad, Estados Unidos e Blgica, todavia, recentemente
passaram a incluir nos seus tratados de investimento consideraes ambientais.
Portanto, possvel afirmar que gradualmente a utilizao de uma linguagem
preocupada com o ecossistema est se tornando mais frequente e comum. No referi-
do estudo da OCDE, verificou-se que tal linguagem varia de acordo com os diferentes
objetivos polticos das partes contratantes.35 Alguns tratados conferem pouco espao,
apenas referindo-se preservao do meio ambiente em seu prembulo, outros dedi-
cam captulos inteiros.36
O modelo do tratado bilateral dos Estados Unidos - US BIT - de 2004 traz a
linguagem ambiental j no seu prembulo ao afirmar que almeja alcanar esses ob-
jetivos de forma consistente com a proteo da sade, segurana e do meio ambiente,
assim como assegurando direitos trabalhistas internacionalmente reconhecidos37.
O tratado bilateral entre Sua e El Salvador, em conformidade com os princpios
definidos nos artigos de seu texto, acerca do fomento, proteo e no discriminao
do investimento, estabeleceu que o conceito de desenvolvimento sustentvel e pro-
teo ambiental so aplicveis a todos investimentos.38
Tambm so exemplo de clusulas ambientais nos tratados bilaterais aquelas
que desencorajam a flexibilidade, isto , a baixa rigidez da legislao ambiental. Es-
tas clusulas visam garantir o atendimento s normas ambientais para evitar que os
Estados entrem em concorrncia por investimentos, flexibilizando as normas ambien-
tais. Este exemplo tem sua redao no tratado bilateral do Canad e Peru, ratificado
em 2006, no qual as partes admitem ser inapropriado incentivar o investimento
atravs da flexibilidade de normas referentes ao meio ambiente, sade e seguran-
a. Da mesma forma, a parte no dever renunciar ou derrogar essas medidas como
35
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 7.
36
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 9.
37
Treaty between the Government of the United States of America and the Government of [country] con-
cerning the encouragement and reciprocal protection of investment. US Model BIT 2004. Disponvel em:<
http://www.state.gov/documents/organization/117601.pdf>. Acesso em 20 de dezembro de 2012.
38
Accord entre la Confdration Suisse et la Rpublique dEl Salvador concernant la promotion et la
protection rciproque des investissements. Entr en vigueur par change de notes le 16 septembre 1996.
Disponvel em : <http://unctad.org/sections/dite/iia/docs/bits/switzerland_elsalvador_fr.pdf>. Acesso em
20 de dezembro de 2012.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
502
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5. A
nlise de casos que desafiam o mbito de proteo do meio
ambiente
39
Agreement between Canada and The Republic of Peru for the promotion and protection of investments.
2006. Disponvel em: <http://unctad.org/sections/dite/iia/docs/bits/canada_peru.pdf>. Acesso em 20 de
dezembro de 2012.
40
VANDUZER, Anthony. Book review of Sustainable Development in World Investment Law. IUCN Academy
of Environmental Law e-Journal Issue. 2012 (1). p. 270. Disponvel em: <http://iucnael.org/en/e-journal/
current-issue-.html>. Acesso em 8 de outubro de 2012.
41
SEGGER, Marie-Claire Cordonier. Sustainable Development in the negotiation of FTAA. 2003. Disponvel
em: < http://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2272&context=ilj>. Acesso em 23 de ou-
tubro de 2012. p. 1165.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
503
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
42
GORDON, Kathyrn; POHL, Joachim. Environmental concerns in international investment agreements: a
survey. OECD Working Papers on International Investment. 2011/1. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
investment/investmentpolicy/48083618.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012. p. 14.
43
MILLES, Kate. Transforming Foreign Investment: globalization, the environment and a climate of contro-
versy. Macquarie Law Journal. Vol. 7, 2007. Disponvel em: <http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/download.
cgi/cgi-bin/download.cgi/download/au/journals/MqLawJl/2007/6.pdf>. Acesso em 4 de outubro de 2012.
p. 92.
44
MILLES, Kate. Arbitrating climate change: regulatory regimes and investor-state dispute. Disponvel em:
<http://www.law.ed.ac.uk/europa/files/Miles.pdf>. Acesso em 8 de outubro de 2012. p. 4.
45
ICSID, International Centre for Settlement of Investment Disputes. Metalclad Corporation (claim-
ant) versus The United Mexican States (respondent). Award. August, 30, 2000. Disponvel em: <ht-
tps://icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet?requestType=CasesRH&actionVal=showDoc&docId=DC542_
En&caseId=C155>. Acesso em 2 de fevereiro de 2013.
46
GARCA, Luis Alberto Gonzlez. Arbitragem investidor-Estado e regulamentao ambiental: a experincia
Mexicana. Pontes: entre o comrcio e o desenvolvimento sustentvel. Vol. 3, n.5, outubro de 2007. Dispo-
nvel em: < http://ictsd.org/downloads/pontes/pontes3-5.pdf>. Acesso em 20 de dezembro de 2012. p.20.
47
Article 1105: Minimum Standard of Treatment. 1. Each Party shall accord to investments of investors
of another Party treatment in accordance with international law, including fair and equitable treatment
and full protection and security. 2. Without prejudice to paragraph 1 and notwithstanding Article 1108(7)
(b), each Party shall accord to investors of another Party, and to investments of investors of another Party,
non-discriminatory treatment with respect to measures it adopts or maintains relating to losses suffered by
investments in its territory owing to armed conflict or civil strife. 3. Paragraph 2 does not apply to exist-
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
504
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
a violao do artigo 1110 do NAFTA48 - que assegura que nenhuma das partes con-
tratantes do acordo pode nacionalizar ou expropriar o investimento realizado em seu
territrio, salvo para atender o interesse pblico- ao ter emitido um Decreto declaran-
do a propriedade ocupada pela Metalclad como rea de preservao para espcies
raras de cactos.
Em sua deciso, o tribunal considerou que o Mxico havia violado suas obri-
gaes perante o NAFTA, por no ter concedido tratamento justo e equitativo ao
investimento da empresa Metalclad e por ter adotado medidas equivalentes a uma
expropriao, quando considerou a rea em que se situava o aterro como reserva eco-
lgica. O Mxico foi condenado a pagar indenizao no montante de U$16 milhes,
justamente a mesma quantia avaliada para o seu investimento no pas.
Quanto expropriao indireta, o tribunal analisou que apesar do projeto ter
sido aprovado e apoiado pelo governo federal, foi considerado um ato equivale a
expropriao (tantamount to expropriation), nos termos do NAFTA, negando o direito
da Metalclad de operar o aterro. As medidas adotadas pelo governo mexicano de no
autorizar as atividades do aterro seriam equivalentes expropriao indireta.
Posteriormente, Mxico impugnou o laudo arbitral perante a Suprema Corte
de Justia da provncia de Colmbia Britnica, no Canad, onde a arbitragem foi
estabelecida.49 A Corte canadense concluiu que o tribunal havia abusado de suas
prerrogativas e desconsiderou o laudo no que tange s violaes de tratamento justo
e eqitativo e expropriao por parte do governo mexicano. A Corte manteve, entre-
tanto, a deciso do tribunal arbitral de que o decreto que declarou a regio na qual
se localizava o confinamento como reserva ecolgica constitua uma expropriao in-
direta dos investimentos da empresa Metalclad. Assim, as duas primeiras concluses
sobre os acontecimentos que levaram rejeio da licena municipal foram anula-
das, mas a terceira constatao de desapropriao em relao ao Decreto Ecolgico
foi mantida.50
ing measures relating to subsidies or grants that would be inconsistent with Article 1102 but for Article
1108(7)(b). Disponvel em: <http://www.sice.oas.org/trade/nafta/chap-111.asp>. Acesso em 2 de fevereiro
de 2013.
48
Article 1110: expropriation and compensation. 1. No Party may directly or indirectly nationalize or
expropriate an investment of an investor of another Party in its territory or take a measure tantamount to
nationalization or expropriation of such an investment (expropriation), except: (a) for a public purpose;
(b) on a non-discriminatory basis; (c) in accordance with due process of law and Article 1105(1); and (d)
on payment of compensation in accordance with paragraphs 2 through 6. Disponvel em: <http://www.sice.
oas.org/trade/nafta/chap-111.asp>. Acesso em 2 de fevereiro de 2013.
49
GARCA, Luis Alberto Gonzlez. Arbitragem investidor-Estado e regulamentao ambiental: a experincia
Mexicana. Pontes: entre o comrcio e o desenvolvimento sustentvel. Vol. 3, n.5, outubro de 2007. Dispo-
nvel em: < http://ictsd.org/downloads/pontes/pontes3-5.pdf>. Acesso em 20 de dezembro de 2012. p.21.
50
IISD, International Institute for Sustainable Development. International Investment Law and Sustainable
Development: key cases from 2000-2010. Edited by: Nathalie Bernasconi-Osterwalder and Lise Johnson.
Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/int_investment_law_and_sd_key_cases_2010.pdf>. Dispo-
nvel em 20 de setembro de 2012. p. 79.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
505
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
51
DIAS, Bernadete de Figueiredo. A abordagem do direito ao desenvolvimento. In: AMARAL JNIOR,
Alberto do (org). Direito internacional e desenvolvimento. So Paulo: Manole, 2005. p. 266.
52
International Arbitration under Chapter 11 of the North American Free Trade Agreement and the UN-
CITRAL Arbitration Rules. Methanex Corporation (claimant) versus United States of America (respondent).
Final Award of the Tribunal on Jurisdiction and Merits. August, 3, 2005. Disponvel em: <http://www.state.
gov/documents/organization/51052.pdf>. Acesso em 2 de fevereiro de 2013.
53
IISD, International Institute for Sustainable Development. International Investment Law and Sustainable
Development: key cases from 2000-2010. Edited by: Nathalie Bernasconi-Osterwalder and Lise Johnson.
Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/int_investment_law_and_sd_key_cases_2010.pdf>. Acesso
em 20 de setembro de 2012.
54
IISD, International Institute for Sustainable Development. International Investment Law and Sustainable
Development: key cases from 2000-2010. Edited by: Nathalie Bernasconi-Osterwalder and Lise Johnson.
Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/int_investment_law_and_sd_key_cases_2010.pdf>. Dispo-
nvel em 20 de setembro de 2012. p. 25.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
506
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
6. Consideraes Finais
55
IISD, International Institute for Sustainable Development. International Investment Law and Sustainable
Development: key cases from 2000-2010. Edited by: Nathalie Bernasconi-Osterwalder and Lise Johnson.
Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/int_investment_law_and_sd_key_cases_2010.pdf>. Dispo-
nvel em 20 de setembro de 2012. p.88.
56
IISD, International Institute for Sustainable Development. International Investment Law and Sustainable
Development: key cases from 2000-2010. Edited by: Nathalie Bernasconi-Osterwalder and Lise Johnson.
Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/int_investment_law_and_sd_key_cases_2010.pdf>. Dispo-
nvel em 20 de setembro de 2012. p. 89.
57
VIUALES, Jorge E.; LANGER, Magnus Jesko. Managing conflicts between environmental and invest-
ment norms in international law. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=1683465>. Acesso em 27 de
janeiro de 2013. p.7.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
507
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Ivan Burgonovo
Policial Militar Ambiental de Santa Catarina. Professor da UNIFEBE Brusque e
do IBES/SOCIESC. Mestrando em Cincia Jurdica pela UNIVALI.
1. INTRODUO
cveis e o tipo de crime cometido nos procedimentos criminais, assim como os polos
ativo e passivo, quando disponveis no sistema (on-line).
Quando no era possvel identificar as informaes necessrias para a pesquisa
on-line foi necessrio realizar pesquisa nos processos fsicos nas comarcas por meio
do manuseio direto dos processos. Para tanto, foi necessrio relacionar os proces-
sos identificando o nmero e pesquisando a localizao fsica do processo. Estes
poderiam estar destinados aos juzes, promotores, delegacias de origem, advogados
ou mesmo em tramitao dentro do cartrio. Nova pesquisa foi necessria a fim de
identificar a localizao deles dentro de cada vara.
Depois de finalizada a pesquisa por comarca, os dados foram analisados e se-
parados conforme o tipo de aes e de objeto, pois este poderia ser ambiental ou
no ambiental. Os procedimentos e processos criminais identificados e analisados
na pesquisa podem ser representados atravs de dois modelos de figuras. O modelo
de figura 1 leva o ttulo de: Polo Ativo e Passivo nas Aes de Crime Ambiental com
Objeto Fauna e Flora identificadas no perodo compreendido entre 2003 2007 na
Comarca. A inteno foi possibilitar a comparao da quantidade de procedimentos
e processos com a quantidade de participaes nos polos. O modelo de figura 2
apresenta a classificao dos crimes conforme o tipo penal, e permite identificar a
caracterstica dos crimes na comarca.
1
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
511
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9 Edio. So Paulo: Atlas, 2011. p. 873.
3
FREITAS, Gilberto Passos de; FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes Contra a Natureza. 9 Edio. So
Paulo: RT. 2012, p. 70 71.
4
MACHADO, Jos Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2011.
p. 787.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
512
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
benfica sociedade.
Quanto a teoria da fico, segundo Luiz Regis Prado, criada por Savigny, apre-
goa que as pessoas jurdicas so entidades fictcias, no havendo personificao no
mundo ftico, irreais de pura abstrao. Por no possurem vontade, so incapazes
de delinquir. Cabe ao ser humano a faculdade de pensar, agir, no ao um ser abstrato
que a pessoa jurdica. Afirma o autor que a vontade dessas est vinculada aos seus
representantes legais ou contratuais, e a deciso de seus colegiados, havendo somen-
te a possibilidade de responsabilizao civil, como prev a Lei 7.347/85, Lei da Ao
Civil Pblica, por meio do Decreto 6.514/08, que regulamenta a parte das sanes
administrativas da Lei dos Crimes Ambientais5.
A teoria da realidade ou orgnica atribui a pessoa jurdica personalidade real,
autonomia, vontade e capacidade de ao. Foi recepcionada pela Lei 9.605/98, que
visa em seu texto prevenir e reprimir os delitos ambientais praticados por empresas6,
como previsto na primeira parte do artigo 3, ao afirmar que as pessoas jurdicas sero
responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto na lei de
crimes ambientais.
A teoria da fico perde fora na construo doutrinria atual, passando a teoria
da realidade a prestar uma resposta mais objetiva, vindo de encontro aos anseios da
sociedade que deseja um meio ambiente ecologicamente equilibrado. E em havendo
leso ao meio ambiente, deve o agente degradador ser responsabilizado penalmente,
independente de ser uma pessoa fsica ou uma jurdica de direito pblico ou privado.
Como afirmado anteriormente, com o advento da Lei 9.605/98, Leis dos Crimes
Ambientais, a responsabilizao penal da pessoa jurdica em matria de delitos ambien-
tais, foi inserida no ordenamento jurdico ptrio por meio do artigo 37 da referida lei.
Conforme previso legal, temos a necessidade que dois objetivos sejam alcan-
ados para que exista a responsabilizao penal da pessoa jurdica para as condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, ou seja, em um primeiro momento a prpria
5
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. 4 Edio. So Paulo: RT, 2012. p. 133
6
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; CONTE, Christiany Pegorari. Crimes Contra o Meio Ambiente. So
Paulo: Saraiva, 2012. p. 35
7
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o dis-
posto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-
-autoras ou partcipes do mesmo fato.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
513
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
8
GRAZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. 2 Edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 740
9
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 6 Edio. So Paulo: RT, 2009. p. 986.
10
FREITAS, Gilberto Passos de; FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes Contra a Natureza. 9 Edio. So
Paulo: RT. 2012, p. 72
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
514
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
11
SANTA CATARINA, Lei complementar n 339, de 08 de maro de 2006, Dispe sobre a diviso e orga-
nizao judicirias do Estado de Santa Catarina, Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina, Florianpolis,
SC, 08 de maro de 2006.
12
COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO ITAJA CBHI, Mapa da Bacia Hidrogrfica do Itaja . Disponvel
em: <http://www.comiteitajai.org.br/hp/img/zoom.php?foto=mapa.jpg> Acesso em 02 de maio de 2008.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
515
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Timb, Benedito
Novo, Doutor
Intermediria Timb (sede)
Pedrinho, Rio dos
21
Cedros
5.2.1 D
os procedimentos e processos criminais analisados na
Comarca de Blumenau
13
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SANTA CATARINA, Relao de Municpios/Comarcas. Composio das
Comarcas. Disponvel em: <http://tjsc5.tj.sc.gov.br/municipio/index.jsp> Acesso em 28 de abr de 2008.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
516
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Figura 1 - Polo Ativo e Passivo nas Aes de Crime Ambiental com Objeto Fauna
e Flora identificadas no perodo compreendido entre 2003 - 2007 na Comarca de
Blumenau.
Figura 3 - Polo Ativo e Passivos nas Aes de Crime Ambiental com Objeto Fau-
na e Flora, identificados no perodo compreendido entre 2003 - 2007 na Comarca
de Gaspar.
Figura 5 - Polos Ativo e Passivo nas Aes de Crime Ambiental com Objeto Fau-
na e Flora identificadas no perodo compreendido entre 2003 e 2007 na Comarca
de Pomerode.
Deve-se levar em conta que a pesquisa est considerando o nmero de uma pes-
soa quando existe multiplicidade de mesmas figuras, ou seja, se mais de uma pessoa
fsica figura no polo passivo de um processo, a pesquisa ir considerar a quantidade
de um polo. Esta questo permite comparar a quantidade de pessoas com relao ao
nmero total de polos ativos e passivos (Figura 5).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
522
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Figura 7 - Polo Ativo e Passivo nas Aes de Crime Ambiental com Objeto Fauna
e Flora identificadas no perodo compreendido entre 2003 e 2007 na Comarca de
Timb.
6. CONSIDERAES FINAIS
7. CONCLUSES ARTICULADAS
1. Introduo
1
BOBBIO, Noberto. A era dos direitos; traduo de Carlos Nelson Coutinho; apresentao de Celso Lafer.
- 10 reimpresso Nova ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 209.
2
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos.- 2. ed. rev. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2001, p. 405.
3
AITH, Fernando. Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico / Maria Paula Dallar Bucci (orga-
nizadora).- So Paulo: Saraiva, 2006, p. 225.
4
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988. Disponvel em <
http://www.senado.gov.br >. Acesso em: 14 de jun.2009.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
529
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5
BRASIL. STF Supremo Tribunal federal. ADI 3540 MC / DF - DISTRITO FEDERAL - MEDIDA CAUTE-
LAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Relator(a): Min. CELSO DE MELLO - Julgamento:
01/09/2005 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 03-02-2006 PP-00014. Disponvel em
<http://www.stf.jus. br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%283540%2ENUME%2E+O
U+3540%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/cr25sjx>. Acesso em: 05 mai.
2013.
6
BRASIL. STF Supremo Tribunal federal. MS 22164 / SP - SO PAULO - MANDADO DE SEGURANA
- Relator(a): Min. CELSO DE MELLO - Julgamento: 30/10/1995 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publi-
cao - DJ 17-11-1995 PP-39206. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJuris-
prudencia.asp?s1=%2822164%2ENUME%2E+OU+22164%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&ur
l=http://tinyurl.com/ak7ywrc>. Acesso em: 05 mai. 2013.
7
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade.- So Paulo: Ed. 34, 2010, p. 29-30,
39-45, 98-99.
8
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Rodovirio. Disponvel em <http://www.antt.gov.br/index.php/con-
tent/view/4978/Historico.html>. Acesso em: 09 dez2012.
9
SO PAULO (Governo). ARTESP. Concesses Rodovirias-Informaes Gerais. Disponvel em http://www.
artesp.sp.gov.br/servicos/servicos_del_programa_concessoes.asp. Acesso: 19 dez.2012.
10
MAROLLA, Eugenia Cristina Cleto. Concesses de Servio Pblico: a equao econmico financeira dos
contratos._ So Paulo: Editora Vebatim, 2011, p. 18.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
530
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Souza (2011, p. 46)11 registra que a dcada de 50 foi marcada pela expanso
da rede rodoviria para receber o cone da modernidade, ou seja, o automvel, que
toma o lugar das composies ferrovirias.
O Boletim Estatstico da CNT Confederao Nacional dos Transportes12 de
novembro de 2012 mostra que, no Brasil, h maior uso do transporte rodovirio,
em detrimento de outros modais, por ser maior a sua participao, representada por
61,1% em comparao com outros modais na matriz de transporte de cargas (ferrovi-
rio 20,7%; aquavirio 13.6%; dutovirio 4,2%; e areo 0,4%).
Mesmo aps a construo de uma rodovia, esse servio pode ocasionar altera-
es ambientais e danos quando da ampliao, conservao, manuteno e opera-
o, a exemplo de supresso de vegetao, terraplenagem, poluio do ar e sonora, e
poluio da gua e do solo por cargas perigosas envolvidas em acidente.
Uma das solues para a proteo ambiental na sociedade de risco (Beck) a
aplicao dos princpios da preveno e precauo, presentes na legislao brasileira,
tendo em vista a diminuio do risco ou dano ambiental, e garantia de maior efetivi-
dade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
No Brasil, pode-se dizer da introduo do princpio da precauo por meio da Lei
n 6.938 de 31 de agosto de 1981, artigo 4, incisos I e VI, que dispe sobre a com-
patibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao dos recursos ambientais,
com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente. Tambm o artigo
9, inciso III, traz, dentre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a
avaliao de impactos ambientais (MACHADO, 2011, p. 97)13.
Ademais tambm o artigo 225, 1, inciso V, da Constituio Federal de 1988,
com o intuito de dar efetividade ao direito ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado, atribui ao poder pblico a tarefa de controlar a produo, comercializao e
o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente (MACHADO, 2011, p. 108)14.
No que se refere ao princpio da preveno, Machado afirma que este deve levar
criao e prtica de poltica pblica ambiental, atravs de planos obrigatrios,
a exemplo do de recursos hdricos, previsto na Lei n 9.433/1997. Tambm a Lei
n 6.938/1981, no seu artigo 2, dispe que a Poltica Nacional do Meio Ambiente
observar como princpios a proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas
11
SOUZA, Jos Fernando Vidal de. gua: Fator de Desenvolvimento e Limitador de Empreendimento /
Organizador: Jos Fernando Vidal de Souza So Paulo: Editora Modelo, 2011, p. 46.
12
CNT Confederao Nacional dos Transportes. Boletim Estatstico Novembro, 2012. Disponvel em
<http://www.cnt.org.br/Paginas/Boletins_Detalhes.aspx?b=3>. Acesso em: 18 dez.2012.
13
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 edio. So Paulo: Malheiros,
2011. p. 97.
14
MACHADO, ob.cit., 2011, p. 108.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
531
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
O servio pblico visa o bem comum, o qual ser atingido pelo cumprimento
com qualidade do objeto em si do servio, e tambm por no se causar mal coleti-
vidade quando da execuo desse servio.
O equilbrio ecolgico do meio ambiente garantia da sadia qualidade de vida
presente e futura. Ento, esse direito, por se constituir em bem comum, deve tambm
fazer parte do interesse social a ser atendido na prestao do servio pblico. Enfim,
no se pode considerar que esse servio teve plenamente cumprido o seu objeto se
houve desconsiderao dos riscos ou dos danos ambientais.
O servio pblico o ato ou efeito do Estado de servir coletividade. toda
atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfa-
o da coletividade em geral, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e
presta por si mesmo ou por terceiro, sob um regime de direito pblico, institudo em
favor dos interesses definidos no sistema normativo (POZZO, 2012, p. 85)16.
O contrato de concesso uma forma de prestao de servio pblico de ma-
neira delegada, ou seja, o poder pblico, a fim de criar condies de dedicar-se a
temas de interesse direto do Estado, opta por conceder o servio e permitir que o
empreendedor privado faa os investimentos necessrios prestao desse servio
com qualidade, mediante remunerao.
Meirelles conceitua a concesso como um contrato oneroso, precedido de lici-
tao na modalidade de concorrncia (2011, p. 424)17, na forma autorizada e regu-
lamentada pelo Executivo, onde h a delegao do servio pblico a pessoa jurdica
15
MACHADO, ob.cit., 2011, p. 108.
POZZO, Augusto Neves Dal. Aspectos fundamentais do servio pblico no direito brasileiro. So Paulo:
16
ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado.
A remunerao do concessionrio deve ser observada a fim de que o Estado pro-
mova a segurana da regra de que ser auferida determinada remunerao mediante
a realizao de certos investimentos por parte do empreendedor privado, ou seja, haja
respeito ao equilbrio econmico financeiro do contrato, direito adquirido, desde que
o concessionrio atenda s obrigaes contratuais.
A remunerao ser atravs de uma tarifa cobrada aos usurios pelo conces-
sionrio, com incluso da remunerao dos servios de superviso, fiscalizao e
controle da execuo do servio pblico concedido (MEIRELLES, 2011, p. 270)18.
Como visto, no servio pblico de rodovia, a delegao deu-se por razes econ-
micas, assim como pelo aumento do uso do modal de transporte rodovirio.
Entretanto, a razo inicial da delegao do servio pblico de rodovia no im-
pede que este seja prestado de forma a proteger o equilbrio ecolgico do meio am-
biente, at porque o administrador pblico tem a obrigao legal de integrar polticas
pblicas, inclusive as de transporte e meio ambiente.
No mbito dos transportes, tem-se a Lei n 10.233 de 5 de junho de 200119,
que dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre e foi alterada
pela Medida Provisria n 2.217-3 de 04 de setembro de 2001.
Esta Lei (artigo 11, inciso V) dispe acerca do gerenciamento da infraestrutura e
da operao do transporte terrestre com regncia do princpio geral da compatibilizao
dos transportes com a preservao do meio ambiente, e reduo dos nveis de poluio.
Ento, a relao entre as polticas de meio ambiente e transporte dever ser de
compatibilidade, ou seja, ambas as polticas devero coexistir, combinar sem conflito
ou oposio. A gesto do transporte deve estar em harmonia com a administrao
do meio ambiente e vice-versa, sempre a permitir a vida em sociedade, presente e
futura, com qualidade.
As necessrias integrao entre as polticas pblicas de proteo ambiental e
servio pblico de rodovia sob concesso, e promoo da qualidade destes, encontra-
-se presente, embora de forma genrica, na legislao de concesso de servio pblico.
A Lei de Concesses n 8.987 de 13 de fevereiro de 199520 no prev ser clu-
18
MEIRELLES, ob.cit., 2011, p. 270.
19
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001. Dispe sobre a reestrutu-
rao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Trans-
porte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, e d outras providncias. Disponvel em <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10233.htm>. Acesso em: 19 jul.2011.
20
BRASIL. Lei n 8.987 de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
Disponvel em <http://.www. antt.gov.br>, acesso em 25.8.2011.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
533
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
21
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 426.
22
BRASIL. STJ Superior Tribunal de Justia. REsp 28222 / SP. Disponvel em < http://www.lexml.gov.br/
busca/search?keyword=8987+meio+ambiente&f1-tipoDocumento=Jurisprud%C3%AAncia>. Acesso em:
19 mai. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
536
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4. Concluses articuladas
1. INTRODUO
O presente trabalho tem como escopo fazer uma breve reflexo sobre a criao de
Unidades de Conservao e a situao das populaes tradicionais residentes nesses
espaos, a fim de demonstrar que pelo princpio da dignidade da pessoa humana e
outros princpios explcitos e/ou implicitamente previstos na Constituio da Repbli-
ca Federativa do Brasil de 1988, estas pessoas tem o direito de permanecer no local.
Para alm, a legislao permite uma melhor adequao em cada caso, na medida em
que prev vrias categorias de Unidade de Conservao e a respectiva gradao de in-
terferncia humana, como se ver a seguir. Assim, cabe ao poder pblico, no momento
de sua deciso, verificar qual a melhor categoria de Unidade de Conservao, a fim de
adequar a proteo/preservao da natureza e as populaes tradicionais.
2. O
ANTROPOCENTRISMO CONSTITUCIONAL E AS CORRENTES DO
MOVIMENTO AMBIENTALISTA
1
Como exemplo, podemos citar os artigos: 5, LXXIII que trata da ao popular; 23, VI, que trata das
competncias comuns dos entes federativos; 24, VI e VIII, que trata das competncias concorrentes dos
entes federativos; 129, III, que trata das funes essenciais do Ministrio Pblico; 170, VI, que trata da
ordem econmica brasileira, etc.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
539
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
2
ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 11 edio, Amplamente Reformulada. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2008. p. 63.
3
Pela legislao brasileira, considerado cidado apenas as pessoas que possuem ttulo de eleitor e que
estejam em dia com suas obrigaes eleitorais.
4
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 63.
5
FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 11 edio, Amplamente Reformulada. So
Paulo: Saraiva, 2010.
6
LEITE, J. R. M. Sociedade de Risco e Estado. In: CANOTILHO, J. J. G.; LEITE, J. R. M. (Org). Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 151-220.
7
LEURINGER, M. D. Natureza e Cultura: Direito ao Meio Ambiente Equilibrado e Direitos Culturais diante
da Criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral e Domnio Pblico Habitadas por Populaes
Tradicionais. 2007. Tese (Doutorado em Poltica e Gesto Ambiental) - Centro de Desenvolvimento Susten-
tvel da Universidade de Braslia, Braslia. p. 63.
8
Artigo 225, III da CRFB/88.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
540
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
9
Neste trabalho, rea protegida e espao especialmente protegido so sinnimos.
10
Artigo 9, VI da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
11
A Unidade de Conservao no a nica tipologia de rea protegida, sendo apenas mais uma das pre-
vistas no ordenamento jurdico brasileiro, contudo, a mais dotada de visibilidade e expresso, tendo em
vista ter um tratamento legal sistematizado e em um nico diploma legal. As reservas legais e as reas
de proteo permanente, por exemplo, tambm so reas protegidas, contudo, encontram-se previstas no
Cdigo Florestal.
12
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 552.
13
Leuzinger, em sua tese de Doutorado, cita a origem e como surgiu a ideia de reas protegidas. (LEURIN-
GER, M. D. Op. Cit. p. 63-123)
14
Ibidem.
15
Conforme expem Diegues, a criao de reas protegidas nos Estados Unidos se baseou na ideia de
vida selvagem (wilderness) e, portanto, eram grandes reas livres da presena humana. Para alm, nesse
perodo j se consolidara o capitalismo americano, a urbanizao era acelerada, e se propunha reservarem-
-se grandes reas naturais, subtraindo-as expanso agrcola e colocando-as disposio das populaes
urbanas para fins de recreao (DIEGUES, A. C. O mito moderno da natureza intocada. HUCITEC: So
Paulo, 2001.p. 24).
16
Conforme este pensamento, a natureza passa a ser vista como recursos naturais.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
541
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
17
DIEGUES, A. C. Op. Cit. p. 29.
18
ALIER, M. J. O Ecologismo dos Pobres: conflitos ambientais e linguagens de valorao. Traduo Mau-
ricio Waldman. So Paulo: Contexto, 2011. p. 21.
19
Alier afirma que os movimentos ambientalistas se intensificaram em oposio ao crescimento econmi-
co, contudo, nem todos os ambientalistas so contra o crescimento econmico. Na verdade, eles atuam de
diversas maneiras, conforme ficar demonstrado ao longo do texto. (Ibidem).
20
Alier entende que cronologicamente este foi a primeira corrente a ter autoconscincia e organizao.
(Ibidem).
21
Ibidem. p. 24.
22
DIEGUES, A. C. Op. Cit. p. 44.
23
ALIER, M. J. Op. Cit. p. 26.
24
Ibidem. p. 33.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
542
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
25
DIEGUES, A. C. Op. Cit. p. 45.
26
Ibidem. p. 28-34.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
543
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Diegues (2001), podemos analisar a Lei n 9.985/00 que instituiu o Sistema Nacio-
nal de Unidades de Conservao e melhor compreender como estes vrios pensamen-
tos esto refletidos na Lei e, consequentemente, na criao de reas protegidas no
Brasil e como cada categoria de Unidade de Conservao admite ou no a presena
de seres humanos em seus limites.
27
LEURINGER, M. D. Op. Cit. p. 124.
28
Artigo 2, inciso VI da Lei n 9.985 18 de julho de 2000.
29
Artigo 2, inciso XI da Lei n 9.985 18 de julho de 2000.
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30
LEURINGER, M. D. Op. Cit. p. 163.
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4. POPULAES TRADICIONAIS
4.1. CONCEITO
31
Ibidem. p. 151.
32
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 454.
33
Ibidem. p. 456.
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34
PEREIRA, M. C. de B.; MELLO, Y. R. Projetos globais e resistncias locais: pescadores artesanais e
Unidades de Conservao no litoral, Rio de Janeiro Brasil. Desenvolvimento e Meio Ambiente. Vol. 24.
Curitiba (PR), 2011. p. 137-150
35
ALMEIDA, A. W. B Terras tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao e movimento sociais.
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v.6, n.1, 2004. p.9-32.
36
LITTLE, P. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade.
Srie Antropolgica 322. Braslia: UNB 2002. p. 9.
37
Art. 2, inciso XV - populao tradicional: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no
mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida,
em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma
sustentvel; Razes do veto: O contedo da disposio to abrangente que nela, com pouco esforo de
imaginao, caberia toda a populao do Brasil. De fato, determinados grupos humanos, apenas por habi-
tarem continuadamente em um mesmo ecossistema, no podem ser definidos como populao tradicional,
para os fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito de ecossistema
no se presta para delimitar espaos para a concesso de benefcios, assim como o nmero de geraes
no deve ser considerado para definir se a populao tradicional ou no, haja vista no trazer consigo,
necessariamente, a noo de tempo de permanncia em determinado local, caso contrrio, o conceito de
populaes tradicionais se ampliaria de tal forma que alcanaria, praticamente, toda a populao rural
de baixa renda, impossibilitando a proteo especial que se pretende dar s populaes verdadeiramente
tradicionais. Sugerimos, por essa razo, o veto ao art. 2o, inciso XV, por contrariar o interesse pblico.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/Mensagem_Veto/2000/Mv0967-00.htm. Acesso
em 20 de novembro de 2012.
38
Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sus-
tentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, an-
cestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e trans-
mitidos pela tradio. Este mesmo Decreto, conceituou, ainda, Territrios Tradicio-
nais como sendo os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica
dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente
ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas,
respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Dispo-
sies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. Logo, ao conceito de
populao tradicional, cabe acrescentar o elemento autodefinio trazido pelo con-
ceito legal, isto , os povos tradicionais se reconhecem como tradicionais, e, assim,
eles atribuem a si mesmo a identidade tradicional.
Portanto, podemos conceituar populao tradicional como aquela populao ou
comunidade que possui laos ancestrais, histrico-culturais com um determinado
territrio, tendo, portanto, um sentimento de pertencimento ao lugar. Para alm, h,
ainda, uma estreita relao com a natureza, utilizando-a para a sua subsistncia,
integrada com atividades agropecurias de baixo impacto ambiental e, tendo como
elemento de coeso de grupo, a identidade tradicional que a prpria comunidade
se autodefine. A utilizao dos recursos naturais se faz em regime de comunho e
os bens ambientais so utilizados livremente. Little39 destaca que as formas de uso
comum da terra, que consistem em processos sociais resultantes de contradies do
prprio desenvolvimento do capitalismo, empregam uma lgica econmica especfi-
ca diferente da lgica do capitalismo. Logo, a racionalidade dessas comunidades
diferente da racionalidade ocidental capitalista, tanto seja no uso da terra, quanto na
explorao dos recursos naturais. Tanto verdade, que geralmente, so em lugares
onde existem comunidades tradicionais que a natureza encontra-se mais preserva-
da. Ora, se as comunidades tradicionais ajudam a manter a natureza, ento por-
que tir-las quando h a criao de uma Unidade de Conservao? Por outro lado,
quais so os direitos dessas populaes?
39
LITTLE, P. Op. Cit. p. 6.
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40
DIEGUES, A. C. Op. Cit. p. 158.
41
Artigo 42 da Lei de SNUC e artigo 35 e seguintes do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002.
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42
LEURINGER, M. D. Op. Cit. p. 47-48
43
Idem. p. 183-184.
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5. CONCLUSO
44
ALMEIDA, A. W. B. Op. Cit. p. 11.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1. INTRODUO
O homem, desde sua origem no mundo, causa impacto no meio ambiente. Con-
tudo, a partir da revoluo industrial e da organizao da sociedade em um sistema
econmico que atua intensamente sobre a natureza para a produo de bens de
consumo e bem-estar, vem impactando de forma mais acelerada. Tais impactos se
do no apenas pela extrao da matria-prima necessria para a produo desses
bens, mas tambm pelo descarte dos detritos oriundos dessa produo e consumo
(externalidades e resduos). Na medida em que a sociedade continua a priorizar o
desenvolvimento baseado, principalmente, no crescimento econmico e negligencia
os riscos (sejam eles tecnolgicos, sociais, ambientais) decorrentes desse processo,
inicia-se uma nova fase da histria da sociedade, a denominada sociedade de risco1.
Na sociedade de risco, o Estado tem papel de gestor, cabendo a ele, portan-
to, o dever constitucional de adotar medidas para evit-los. nesse sentido que a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRFB/88, em seu artigo
225, 1, IV, incumbe ao Poder Pblico o dever de exigir o estudo prvio de impacto
ambiental - EIA para empreendimentos causadores de significativa degradao am-
1
Expresso cunhada por Ulrich Beck para determinar esse novo modelo de sociedade, conforme FER-
REIRA, H. S. Poltica Ambiental Constitucional. In: CANOTILHO, J. J. G.; LEITE, J. R. M. (Orgs). Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 255-289.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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2
Art.9, pargrafo nico da Resoluo CONAMA 01/86
3
Aterro sanitrio que recebe atualmente todos os resduos domsticos dos municpios do Rio de Janeiro,
Itagua, Seropdica e Angra dos Reis, somando cerca de 9 mil toneladas dirias.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
553
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4
MUNN, R.E. Environmental impact assessment. Toronto: John Wiley&Sons, 1979. (Traduo livre)
5
FERNANDES, E. Impacto Socioambiental em reas Urbanas sob a perspectiva jurdica. Em: MENDON-
A, G. (org). Impactos Socioambientais Urbanos. Curitiba, PR: editora UFPR, 2004.
6
SIRVINSKAS, L. P. Manual de Direito Ambiental. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
7
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
8
LENZA, P. D. Direito Constitucional Esquematizado.12 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.p. 741-742.
9
ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 11 edio, Amplamente Reformulada. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2008.p.279.
10
Marco histrico internacional a legislao norte-americana que instituiu a poltica nacional do meio
ambiente do Estados Unidos, aprovada pelo Congresso em 1969, passado vigora a partir de 1 de janeiro
de 1970 (SNCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Oficina de
Textos, 2008. P. 38).
11
Embora muito semelhante, h diferena entre avaliao de impacto ambiental e estudo de impacto am-
biental. A avaliao de impacto ambiental mais ampla e contm o estudo de impacto ambiental. Assim,
conforme o empreendimento e a legislao aplicvel, o Estudo de Impacto Ambiental pode ser dispensado
pelo rgo Ambiental, contudo, pode haver outros estudos ambientais, ou outras exigncias legais que
faro parte da avaliao de impacto ambiental. Para Michelle Mendlewicz, o estudo de impacto ambiental
uma das formas de realizar a avaliao de impacto ambiental (MENDLEWICZ, M. A Evoluo da Jurispru-
dncia do Superior Tribunal de Justia em Matria de Licenciamento Ambiental. In: Congresso Brasileiro
de Direito Ambiental, 16. 2011, So Paulo. PNMA: 30 anos de Poltica Nacional de Meio Ambiente, So
Paulo: Impresso Oficial do Estado de So Paulo, 2011, 253-275).
12
Artigo 9, III, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
555
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Ambiental so obrigatrios13.
As Resolues CONAMA n01/86 e 237/97 so as principais regulamentaes
da PNMA no que se refere ao EIA/RIMA. Combinando a definio da Resoluo CO-
NAMA supramencionada com o que estabelece o art.225, 1, IV, possvel concluir
que o EIA/RIMA se torna obrigatrio sempre que o impacto ambiental cause signi-
ficativa degradao do meio ambiente, ou seja, o constituinte compreendeu que a
exigncia de tais estudos e respectivo relatrio apenas seria necessria em atividades
humanas cujos impactos e efeitos sejam valorados pela sociedade humana como
significativos, o que no em si uma tarefa fcil.
Conforme adverte Michelle Mendlewicz14, o conceito de atividade causadora de
significativa degradao ambiental indeterminado, no havendo uma definio legal
do termo, contudo, para os empreendimentos previstos no artigo 2 da Resoluo CO-
NAMA 01/86, no h dvidas sobre a exigncia legal do EIA e seu respectivo RIMA,
destacando-se para este trabalho o aterro sanitrio.
Por fim, vale lembrar que o Estudo de Impacto Ambiental elaborado pelo
empreendedor e s suas custas15. Esses estudos servem como subsdio para que
o rgo licenciador estabelea requisitos e medidas para a concesso das licenas
ambientais (de instalao e de operao) que so obtidas a partir da. E, embora as
concluses apresentadas no EIA no vinculem a deciso do rgo ambiental compe-
tente, que pode decidir de forma diversa do que foi apresentado, ele precisar, nesse
caso, fundamentar adequadamente sua deciso 16. Alm disso, j que o impacto se
configura como inevitvel, cabe ao Poder Pblico exigir sua mitigao ou compensa-
o, e ele o faz baseado no EIA.
13
Artigos 2 e 9, da Resoluo CONAMA n 01/86.
14
MENDLEWICZ, M. Op. Cit. p. 261
15
Artigo 8, da Resoluo CONAMA n 01/86.
16
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 288
17
Nesse momento especfico do artigo separamos os dois instrumentos por entendermos que eles realizam
princpios distintos, embora complementares. No restante do texto, os utilizaremos juntos, posto que um
(RIMA) apenas contm linguagem facilitadora do que o outro (EIA) traz.
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
18
Adotamos aqui a ideia de que todo dano um impacto ambiental no previsto, no mensurado, seja
qualitativa, seja quantitativamente.
19
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 28
20
LEITE, J. R. M. Sociedade de Risco e Estado. In: CANOTILHO, J. J. G.; LEITE, J. R. M. (Org). Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 151-220.
21
Ibidem.
22
FERREIRA, H. S. Op. Cit.
23
CHAVES, M. P. S.; RODRIGUES, D. C. B.. Desenvolvimento sustentvel: limites e perspectivas no debate
contemporneo. Interaes (Campo Grande), Campo Grande, volume 8, nmero 13, setembro de 2006.
Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1518-70122006000200011&ln
g=en&nrm=iso. Acesso em: 19 de abril de 2012.
24
DERANI, C. Direito Ambiental Econmico. 3 ed. So Paulo: Saraiva. 2008. p. 48
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
557
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
nesse sentido, a Lei Maior tenta integrar a ordem econmica ambiental, atravs de
um elo comum: a melhoria da qualidade de vida.
A busca pela melhoria da qualidade de vida uma tarefa coletiva, no estando
apenas na esfera do Poder Pblico, como tambm necessrio que a populao
participe, tanto que a CFRB/88 estabeleceu como dever tambm da coletividade
defender o meio ambiente. Mas, para defender o meio ambiente, deve ser assegurada
a publicidade do EIA/RIMA e, consequentemente, a Audincia Pblica. Nesse senti-
do, o EIA/RIMA, bem como o Licenciamento Ambiental so orientados pelo princpio
fundamental da democracia.
Conforme destaca Paulo de Bessa Antunes25, o princpio democrtico se ex-
pressa, principalmente, pelos direitos informao e participao. Cabe ressaltar
tambm o princpio da publicidade, que orienta todos os atos administrativos. Assim,
todo cidado tem o direito de participar e receber informaes da Administrao P-
blica, bem como a garantia da publicidade de seus atos.
Os princpios da democracia e da publicidade, e os direitos informao e
participao so a base para que o cidado possa agir em defesa do meio ambiente,
conforme o mandamento constitucional, e a sua inobservncia poder eivar o ato
administrativo de nulidade.
4. O
S REQUISITOS DO EIA/RIMA E SUA APLICABILIDADE NO RIMA DA CTR
SANTA ROSA
Antes de passarmos a uma breve anlise do RIMA da CTR Santa Rosa, cabe des-
tacar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n12.305/10) definiu o prazo
mximo de quatro anos para o fim dos lixes no pas, que devero ser substitudos por
aterros ou outras tecnologias capazes de produzir energia a partir dos resduos slidos
urbanos. Portanto, essa Central uma inovao tecnolgica de disposio final de
resduos colocada pela legislao como adequada.
Para a anlise do Relatrio de Impacto Ambiental da Central de Tratamento de
Resduos Slidos Santa Rosa, foram considerados os seguintes itens, todos previstos
como contedo mnimo do RIMA, pelo Artigo 9 da Resoluo CONAMA n 01/86:
descrio, objetivos e justificativas do projeto; relao e compatibilidade com as po-
lticas setoriais, planos e programas governamentais; as alternativas tecnolgicas; as
alternativas locacionais; rea de influncia e uma sntese dos resultados dos estudos
de diagnstico ambiental; matrias primas; mo-de-obra, bem como uma estimativa
dos empregos diretos e indiretos a serem gerados; a descrio dos provveis impactos
25
ANTUNES, P. de B. Op. Cit. p. 25
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26
Processo no0002650-66.2009.8.19.0077 da 1 Vara de Seropdica.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Na fase de implantao:
Na fase de encerramento:
de So Paulo, 2005.
CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de. O dilogo democrtico. Curitiba: Juru, 2010.
28
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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A Audincia Pblica promovida pelo rgo ambiental federal sempre que jul-
gar necessrio, podendo ser solicitada, tambm, por entidade civil, pelo Ministrio
Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados; nesses casos ela se torna obrigat-
ria. Sem dvida, a Audincia Pblica se configura como o principal meio de efetiva-
o do princpio democrtico e como ressalta Jos Roberto Souza:
29
SOUZA, Jos Roberto Bernardes de. A Audincia Pblica e a Mediao Ambiental no Processo de Dispu-
tas Pblicas Ambientais. Estudo de Caso: EIA da Usina Termeltrica de Santa Branca SP [Dissertao de
Mestrado]. Campinas: Unicamp, Mestrado em Engenharia Civil, na rea de concentrao em Saneamento
e Ambiente, 2003, 97p.
30
MENDLEWICZ, M. Op. Cit. p. 263
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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31
SOARES, Evanna. A Audincia Pblica no Processo Administrativo. Revista de Direito Administrativo -
RDA n 229, jul/set. 2002, Ed. Renovar, Rio de Janeiro.
32
Agravo de Instrumento n 0023843-43.2010.8.19.0000, que tramitou na Terceira Cmara Cvel do
TJRJ.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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7. CONCLUSES ARTICULADAS
1. Introduo
1
JNIOR, Vladimir Polzio. Novo Cdigo Florestal: Comentado, anotado e comparado. 1 ed. So Paulo:
Rideel, 2012, p. 47.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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gatria a recuperao de tais reas como forma de fazer com que o imvel cumpra
a sua funo socioambiental, uma vez que o meio ambiente ecologicamente equili-
brado um direito fundamental a ser respeitado e garantido por todos, e o interesse
privado no pode se sobrepor a ele.
No entanto, ao definir legalmente as reas rurais consolidadas em APP e ARL, a
Lei n. 12.651/2012 possibilitou a continuidade de atividades econmicas desenvol-
vidas nos espaos ocupados at 22 de julho de 2008, determinando casos especiais
para a recuperao de reas de APP, bem como disps sobre condies especiais para
a recuperao das reas de ARL, que no seguem a regra geral disposta no Cdigo
florestal vigente.
Em se tratando de imveis localizados na Regio Amaznica, a Lei n.
12.651/2012 determinou percentuais variveis de ARL que devem ser respeitados
pelos produtores rurais da regio (artigo 12, inciso I, alneas a c) os quais,
dependendo do bioma predominante em que se localiza o imvel, podem ser de 80%
nos casos de bioma de floresta, 30% nos casos de bioma de cerrado e 20% nas de-
mais situaes.
No momento da constituio da reserva legal em imveis localizados na regio
amaznica, deve-se levar em considerao o bioma predominante, sendo que, na
hiptese de existirem mais de um bioma, o 4 do artigo 12 da Lei 12.651/2012
determina que o percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de for-
maes florestais, de cerrado ou de campos gerais na Amaznia Legal ser definido
considerando separadamente os ndices contidos nas alneas a, b e c, do inciso I
do caput2. O mesmo deve ser observado no momento de definir a dimenso das ARL
consolidadas nos imveis situados dentro da regio amaznica.
Importa registrar que no apenas o proprietrio dever adotar providncias
necessrias manuteno da rea de Reserva Legal, mas tambm o possuidor ou
ocupante do imvel rural, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico
ou privado3. Diante deste quadro, imperioso assinalar que a constituio, tutela,
manuteno e recuperao da ARL constitui-se em obrigao propter rem (Supe-
rior Tribunal de Justia, REsp n. 625024-RO, Relator: Min. Herman Benjamin, j.
03.09.2009, Segunda Turma) e que na negligncia da pessoa considerada respons-
vel pelos cuidados desta espcie de vegetao nativa, esta sofrer sanes de nature-
za cvel, criminal e administrativa.
2
MUKAI, Toshio. O Novo Cdigo Florestal. 1 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 22.
3
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental. 3 ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Juspodivm, 2013, p.
319.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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4
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. 4 ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 267.
5
MILAR, dis (coord.); MACHADO, Paulo Affonso de Leme (coord.). Novo Cdigo Florestal: Comentrios
Lei n. 12.651/2012, de 25 de maio de 2012, e MedProv 571, de 25 de maio de 2012. 1 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 238.
6
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009, p. 757.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7
JNIOR, Vladimir Polzio. Novo Cdigo Florestal: Comentado, anotado e comparado. 1 ed. So Paulo:
Rideel, 2012, p. 232.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
572
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8
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental. 3 ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Juspodivm, 2013, p.
360-361.
9
Ibid., p. 361.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Considerando que o dend uma espcie extica que pode ser plantada em
ARL consolidadas por meio do processo de recomposio, mediante o intercalamento
com espcies nativas, alm de possibilitar a recuperao das reas de reserva legal
10
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009, p. 1310.
11
HOROWITZ, Christiane (coord.). Espcies exticas arbreas, arbustivas e herbceas que ocorrem nas
Zonas de uso especial e de uso intensivo do Parque Nacional de Braslia: Diagnstico e Manejo. Braslia:
Ibama, 2007, p. 6.
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12
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental. 3 ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Juspodivm, 2013,
p. 337.
13
Ibid., p. 345.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
576
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5. Concluso
1
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano 1972. Disponvel em: http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf.
Acesso em 02 mai 2013.
2
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Histrico. http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/portal-na-
cional-de-licenciamento-ambiental/licenciamento-ambiental/hist%C3%B3rico. Acesso em 02 mai 2013.
3
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus Elsevier. 8 ed., 2004, p. 49.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
579
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
4
THOM DA SILVA, Romeu Faria. Manual de Direito Ambiental. Salvador: Jus Podium, 3 ed., 2013, p.
199.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
580
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Inicialmente foram trazidos esses conceitos porque sero de grande valia para
conectar a legislao pertinente com o caso concreto que se estudar a seguir.
5
THOM, p. 246
6
THOM, p.249-250.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
582
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7
NORTE ENERGIA. Linha do Tempo Belo Monte. Disponvel em: http://blogbelomonte.com.br/usina-belo-
-monte/. Acesso em 19 abr 2013.
8
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Belo Monte Cronologia do Projeto. Disponvel em: http://www.socioam-
biental.org/esp/bm/hist.asp. Acesso em 19 abr 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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9
Ibidem.
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584
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10
AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado. So Paulo: ed. Mtodo, 4. ed., 2013.
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brasileiro suspendesse as obras de Belo Monte, o que no foi acatado pelo governo,
que divulgou nota oficial que finaliza com a frase O Governo brasileiro considera as
solicitaes da CIDH precipitadas e injustificveis, caso muito pouco noticiado nos
grandes meios de comunicao do Brasil11.
As obras avanam, apesar das constantes paralisaes motivadas por invases
nos canteiros de obras e greves de trabalhadores.
11
BLOG DO PLANALTO. Brasil considera medidas da OEA sobre Belo Monte precipitadas e injustific-
veis. Disponvel em: http://blog.planalto.gov.br/brasil-considera-medidas-da-oea-sobre-belo-monte-preci-
pitadas-e-injustificaveis/, Acesso em 1 mai 2013
12
BORGES, Larissa. Dilma vai TV para negar risco de apago e ataca quem do contra. Revista ele-
trnica Veja. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/noticia/economia/dilma-vai-a-tv-para-negar-risco-de-
-apagao-e-ataca-quem-e-do-contra. Acesso em 1 mai 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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de abri-la.
No documento intitulado Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte Estu-
do de Impacto Ambiental (EIA) datado do ano de 2008, elaborado pela LEME Enge-
nharia Ltda., em atendimento ao Acordo de Cooperao Tcnica n 120/2005 firmado
em agosto de 2005 entre a ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A. e as
construtoras Andrade Gutierrez, Camargo Correa e Norberto Odebrecht, so listados
os seguintes impactos da hidreltrica de Belo Monte, p. 80 e ss. do RIMA:
5. CONSIDERAES FINAIS
13
BRITO, Aguinaldo. Balbina a Hidreltrica do Caos. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/amazonia/
destruicao_balbina_a_hidreletrica_do_caos.htm. Acesso em 3 mai 2013.
14
ADYMS, Fylipe. Cartrio de Registro de Imveis e Procuradoria do Municpio aceleram planos para resol-
ver problemas fundirios na lgua patrimonial de Altamira e Vitria do Xingu.. Disponvel em: http://www.
altamirahoje.com/2011/03/cartorio-de-registro-de-imoveis-e.html. Acesso em 4 mai 2013.
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3. E mais. Ser que com a pressa em se produzir logo energia para que, entre
outras coisas, logo venham a ser geradas divisas para que se lucre com a explorao
e possam ser suportados seus altssimos custos de construo, sero de fato ouvidas
as populaes afetadas, tal como no caso dos ndios, sero tomadas, de fato, todas
as medidas necessrias?
4. A construo da usina um paradigma e tem a chance de se tornar um ver-
dadeiro divisor de guas, significa a escolha entre o desenvolvimentismo, produzir
a qualquer custo e sem as devidas cautelas, apenas com base no lucro o que a
histria j provou e continua provando que no d certo, como no caso do projeto de
Braslia que no previu o destino da mo-de-obra utilizada na construo da cidade
vindo a originar as cidades satlites com bolses de pobreza ao seu redor e entre o
desenvolvimento sustentvel, construir um empreendimento slido de verdade, um
legado para as presentes e futuras geraes, efetivamente um Direito de Todos os
Cidados.
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Introduo
O presente trabalho se prope a analizar a dinmica entre o princpio de no
regresso ambiental e a noo de mnimo ecolgico existencial para seguidamente
avaliar as razes pelas quais pode-se afirmar que tais instrumentos se constroem em
ferramentas jurdicas necessrias para a efetividade do Direito Ambiental.
O novo paradigma ambiental gera uma troca na sociedade global que se projeta
ao mbito jurdico, sendo especialmente recebido pelo Direito Ambiental. Este, des-
pojado do conceito romntico de proteo do meio ambiente prprio do Iluminismo,
eco de uma viso holstica em virtude da qual a busca das solues aos problemas
ambientais no pode desconsiderar que esses dividem o cenrio com dificuldades
sociais, polticas e econmicas.
Assim, se por um lado se torna urgente a defesa do ambiente face a fenmenos
como a mudana climtica, a escassez dos recursos naturais, o desmatamento de
reas protegidas em benefcio de empreendimentos econmicos1, etc., por outro esta
defesa se v obstaculizada por cclicas crises financeiras, interesses divergentes e
recursos econmicos limitados para satisfazer necessidades ilimitadas.
Nestas circunstncias, nos deparamos com entes estaduais que, se se mani-
1
Assim foi manifestado pelo Dr. Ricardo Lorenzetti em seu Discurso pela Inaugurao do Ano Judicial no
marco do Ato pelo 150 aniversrio da C.S.J.N. do dia 26/02/2013. Em tal ocasio, o Presidente da Corte
Suprema Argentina, expressou que o cenrio do mundo no promissor, porque as grandes corporaes
internacionais pressionam os governos para explorar os recursos naturais, e h um claro retrocesso: por
isso falamos do princpio de no regresso em matria ambiental. falso prometer aos jovens um futuro
que no tero se no cuidamos esses recursos. Disponvel em: http://www.csjn.gov.ar/docus/documentos/
cons_tema.jsp?temaID=K12
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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1 Princpio de no regresso.
Situados nesse cenrio, nos encontramos com o primeiro problema que se apre-
senta ao operador jurdico, que o seguinte: Qual a natureza jurdica da no re-
gresso? que, somente situado ao conceito em uma categoria, poderemos delimitar
seus alcances e precisar seus fundamentos.
De acordo com a doutrina majoritria, pode-se afirmar que a proibio de regres-
so um princpio que surge implicitamente2 dos ordenamentos jurdicos dos estados.
Ou seja, se trata de uma pauta geral da valorao jurdica. Como tal, ter as funes
prprias de todo princpio geral do direito e outras que o caracterizam e distinguem
dos demais princpios, com os quais se entrelaa na buca de uma real concretizao
dos valores que representam.
Havendo tomado posio a respeito da natureza jurdica desta noo, pareceria
que o termo que melhor o define o de princpio de no regresso. Embora seja
igualmente conhecido na doutrina como princpio de no retrocesso e sejam com-
preensveis as razes expostas por Molinaro para referir-se a ele como vedao de
retroao3, se adota a primeira denominao, porque o que se quer ressaltar que,
se no cabem dvidas de que em matria de direitos fundamentais o princpio o
de progressividade, dele se depreende necessariamente que existe uma proibio de
regressividade. Alm disso, e tal como afirma Prieur, o que se busca demostrar
claramente que o que est em jogo a proteo dos avanos alcanados no contedo
das legislaes meio-ambientais4.
Contudo, esta escolha terminolgica no significa como se ver mais adiante
que o princpio carea, entre outras, de uma funo delimitativa em relao ao poder
pblico e de uma garantia ao respeito dos titulares do direito protegido. Tambm, no
se projeta de igual forma no direito ambiental que no caso dos demais direitos fun-
damentais, vendo-se embebido no primeiro caso pelo objetivo finalista do primeiro.
2
O encontramos reconhecido expressamente no caso da Constituio Equatoriana de 2008, Art. 423 inc
3, que reza: A integrao, em especial com os pases Latinoamericanos e o Caribe, ser um objetivo estra-
tgico do Estado. Em todas as instncias e processos de integrao, o Estado equatoriano se comprometer
a: .... Fortalecer a harmonizao das legislaes nacionais com nfase nos direitos e regimes tranalhista,
migratrio, de fronteira, ambiental, social, educativo, cultural e de sade pblica, de acordo com os prin-
cpios de progressividad e e de no regressividade.
3
Terminologia ultilizada por Carlos Alberto Molinaro, o qual expressa que com essa denominao, o que se
quer acentuar ...o carter de interdio da degradao ambiental, da retrogradao, isto , o movimento
de recuo fsico... e que contudo a expresso proibio de retrocesso, ja est consagrada na doutrina,
encontra que ...retrogragir expressa melhor a idia de retroceder, de ir para trs, no tempo e no espao....
Documento do Senado Federal.O princpio da Proibio de retrocesso ambiental. Braslia, 2012. O docu-
mento foi o resultado do Colquio sobre o princpio da proibio de retrocesso ambiental que teve lugar
em Braslia no dia 29 de maro de 2012 sob a organizao da Comisso de Meio Ambiente do Senado
Federal, o Superior Tribunal de Justia (STJ), o Instituto O Direito por Um Planeta Verde, a ESMPU, a
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e a Embaixada da Frana no Brasil.
4
PRIEUR, Michel. O novo princpio de no regresso no Direito Ambiental, na cerimnia de posse do grau
de Doutor Honoris Causa, em Imprensas Universitrias de Zaragoza (2010).
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Partindo da distino Dworkiniana que sustenta que, dentro do gnero das nor-
mas, existem regras e princpios 5 e considerando que a diferena entre ambos no
est dada por um maior ou menor grau de generalidade, e sim pelos graus de cum-
primento que admite cada espcie, afirmamos que a no regresso um princpio e,
enquanto tal, implica um mandato de otimizao. Isto , exige a maior medida poss-
vel de cumprimento em funo das possibilidades fticas e jurdicas. Neste sentido,
sustenta Robert Alexy 6 que os princpios so normas que ordenam que se realize
algo na maior medida possvel, em relao com as possibilidades jurdicas e fticas,
na medida em que as regras so normas que exigem um cumprimento pleno e,
nessa medida, podem ser sempre somente ou cumpridas ou no cumpridas.
Poderia-se alegar que, por ser a no regresso um princpio, seu grau de cum-
primento se ver condicionado pelas mencionadas possibilidades fticas, o que nos
conduz a analisar sua relao com a clusula de reserva do possvel. Essa submis-
so no admissvel, toda vez que o vnculo entre eles reveste uma particularidade:
Se no caso do princpio de progressividade, se requer a assuno de uma atitude
positiva por parte do Estado, a no regresso implica uma obrigao negativa, um
no fazer, no diminuir, no dar marcha r. Ele dificilmente pode representar para
um Estado um custo aprecivel em termos econmicos. Se conclui ento, que um
Estado no pode, sob pretexto de insuficincia de recursos financeiros, reduzir pura
e simplesmente os padres de proteo alcanados. Ou no, ao menos sem dar como
contrapartida uma justa compensao, enquanto esta fosse possvel. Alm do mais,
se no pode se eximir do dever de progressividade alegando falta de recursos, menos
ainda poderia justificar com ele a inobservncia do princpio de no regresso.
Assim, resulta da interpretao harmnica do artigo do Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que se cada Estado se comprometeu a
adotar medidas, () at o mximo dos recursos de que disponha, para conseguir pro-
gressivamente, por todos os meios apropiados, inclusive em particular a adoo de
5
Neste sentido, podem se consultar os Fundamentos do Anteprojeto de Cdigo Civil e Comercial da Nao
pendente de aprovao na Repblica Argentina, que em sua pgina 9, ao tratar das razes da incluso de
um Ttulo Preliminar que consigne as regras gerais de todo o sistema, explica: necessrio que os oper-
adores jurdicos tenham guias para decidir em um sistema de fontes complexas, em que, frequentemente,
deve se recorrer a um dilogo de fontes, e utilizao no s de regras, mas tambm de princpios e valores
()Por esta razo, cabe distinguir entre o direito como sistema e a lei, que uma fonte, principal, porm
no nica. Neste sentido, muito til mencionar as fontes do direito, e fixar algumas regras mnimas de
interpretao, porque se promove a segurana jurdica e a abertura do sistema a solues mais justas que
derivam da harmonizao de regras, princpios e valores. Disponvel em http://www.nuevocodigocivil.com/
6
ALEXY, Robert: Teoria dos direitos fundamentais, verso castelhana de Ernesto GARZN VALDS, Ma-
drid, Centro de Estudos Polticos e Constitucionais, 2001, p. 86. Pode-se ver tambm: ATIENZA, Manuel
e RUIZ MANERO, Juan. Sobre princpios e regras. Publicado em Doxa, Cadernos de Filosofia do Direito,
n 10 (1991). Disponvel para consulta pela internet: http://descargas.cervantesvirtual.com/servlet/SirveO-
bras/doxa/12482196462352624198846/cuaderno10/doxa10_04.pdf
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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medidas legislativas, a plena efetividade dos direitos aqui reconhecidos (Art. 11.1), s
cabe a possibilidade de ir conseguindo a melhora contnua nas condies de existncia
de forma gradual, mas de nenhum modo podero se eximir do cumprimento dos deve-
res assumidos em razo da clusula de reserva do possvel.7 O sentido que cabe dar a
estas disposies que os estados se obrigam a progredir de forma gradual, na medida
mxima de suas possibilidades, mas sempre de face a uma melhora na concretizao
dos direitos, em cumprimento do mandato de otimizao a que fizemos referncia.
Em segundo lugar, se afirma que a no regresso um princpio porque rene os
valores jurdicos da experincia. Afirmam Guillermo Malm Green e James W. Spensley
que os princpios no so o resultado de construes tericas e sim que nascem a
partir de necessidades prticas, que, por sua vez, tm se modificando com o tempo,
se transformando em pautas reitoras de proteo do meio ambiente. 8
Os princpios gerais do direito respondem, ao mesmo tempo que a razes de jus-
tia e equidade, experincia jurdica. Em particular, o princpio de no regresso se
afirma em um contexto global em que a humanidade se descobre atravessando uma
mudana de paradigma. Desde os primrdios da humanidade, passando pelas revo-
lues sociais, os grandes inventos, guerras, crises econmicas, at a queda da ideia
de progresso ilimitado, o homem foi se nutrindo de experincias. Hoje, finalmente,
se toma conscincia de que o aumento demogrfico desproporcional em relao
aos recursos naturais, e que ambas variveis se projetam em um espiral ascendente
de pobreza, se visibilizam os impactos da mudana climtica, comea a ser evidente
a perda da biodiversidade nos ecossistemas, e nestas circunstncias no sabemos
seno perguntarmos-nos Qual o futuro que queremos?9. Pela experincia jurdica
reunida e pela urgente necessidade de dar resposta aos problemas ambientais atravs
de mecanismos que garantam a eficcia do direito fundamental a um ambiente eco-
logicamente equilibrado, se torna necessrio consagrar o princpio de no regresso.
Havendo exposto as razes que nos induzem a sustentar a natureza principiol-
7
Neste sentido, pode se consultar a posio de SARLET, Ingo Wolfgang, em Breves consideraes sobre
os deveres de proteo do Estado e a garantia da proibio de retrocesso em matria ambiental RDA N
58, (2010), pg 61, o qual refere a estes direitos como DESCA (direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais) considerando que esse o tratamento adequado que cabe lhes dar se se quer contemplar a
evoluo histrica dos direitos fundamentais. No que tange a clusula da reserva do possvel, sustenta o
autor que no pode ser colocada como barreira a realizao do ncleo mnimo dos Direitos Sociais.
8
Malm Green, Guillermo e Spensley, James W. Aproximao a uma teoria dos princpios do Direito Am-
biental. LL 1994-D-986, citado por Cafferata Nstor na Lei 25.675 Geral do Ambiente. Comentada,
interpretada e concordada. Antecedentes Parlamentares. LL 2003-D-1339
9
Tal fosse o nome que se deu ao documento originado na Conferncia do Rio+20, que tentou dar resposta
interrogante atravs do conceito de desenvolvimento sustentvel, que teria trs dimenses: econmica,
social e ambiental. Se percebe uma mudana notvel na forma de conceber o meio ambiente, se se compa-
ra esta ltima conferncia com a de Estocolmo de 1972, da qual pareceu se depreender que o progresso
a industrializao, entretanto utiliza como antnimos os conceitos de pases em vias de desenvolvimento
e pases industrializados. Hoje em dia, se aponta um desenvolvimento que no s priorize a questo
econmica e se tem uma visio mais integral.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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gica da no regresso, devemos tambm deixar claro que, a pesar de existir contro-
vrsia na doutrina, consideramos que um princpio geral do ordenamento jurdico
que alcana a todos os direitos fundamentais e no s aos sociais. Aplicado ao Direito
Ambiental, o princpio adquire traos prpios por se tratar de um direito de terceira
gerao, que vem de uma tradio jurdica diferente e nos obriga a repensar cada
instituto de uma nova perspectiva.
importante destacar que, como princpio, no absoluto. Isso porque, do
contrrio a) se restringiria a liberdade do legislador; b) se estaria dando ao princpio
um efeito expansivo ainda maior que o do prprio direito fundamental que protege,
j que nenhum direito absoluto; e c) em determinados supostos, o retrocesso no
s lcito como necessrio para uma melhor proteo do meio ambiente. Sobre este
ltimo, voltaremos mais adiante.
1.3 Funes
10
Lorenzetti, Ricardo L., As Normas Fundamentais de Direito Privado, Rubinzal-Culzoni, 1995.
11
GARCA DE ENTERRA, Eduardo: Reflexes sobre a lei e os princpios gerais do direito no direito ad-
ministrativo, p. 194, N 40, Revista de Administrao Pblica, Madrid, citado por Cafferata Nstor na
Lei 25.675 Geral do Ambiente. Comentada, interpretada e concordada, Antecedentes Parlamentares. LL
2003-D-1339. O autor faz referncia a capacidades dos princpios, entre as quais menciona as seguin-
tes: heurstica, inventiva, organizativa y dinmica.
12
Aderindo postura que diferencia entre funo e atividade, entendemos a primeira como atribuio de
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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pelo executivo. 13 claro para o professor Cafferatta ao ensinar que A primeira fun-
o que cumprem os princpios a de orientar o legislador para que as leis que se
ditam se ajustem a eles.14
No deixam de ser relevantes em matria de Direito Ambiental as funes inte-
grativa e interpretativa do princpio de no regresso, por duas razes. Com relao
primeira, pela enorme quantidade de normativa ambiental vigente, s vezes inclusive
justaposta ou contraditria. Alm disso, muitas vezes a norma que rege uma matria
determinada no s ambiental. tal a disperso normativa em matria ambiental,
que encontramos disposies pertencentes a este ramo do direito, em leis penais,
tributrias, etc. No primeiro caso, o princpio de no regresso implica que uma nova
norma no pode diminuir o nvel de proteo alcanado pelo bloco normativo am-
biental, quando este outorgou uma proteo maior que a ela. Em relao segunda
hiptese, o princpio atua quando se reforma uma norma que seja principalmente
matria de outro ramo do direito, mas que toque a proteo ambiental, em cujo caso
tambm dever se considerar o princpio de no regresso. 15
Por ltimo, temos a funo fundante, que aplicada ao princpio de no regresso
no outra coisa que a concretizao legislativa e judicial do esprito que inspira ao
Direito Ambiental. O objetivo que se persegue o avano progressivo na defesa do
bem ambiental, que no se possa voltar pura e simplesmente para trs, em detri-
mento das conquistas alcanadas. A normativa ambiental ser coerente enquanto se
ajuste a certos parmetros. Neste sentido, encontramos acertada a ideia de Cristian
Courtis16, o qual sustenta que o princpio de no regresso vem a se somar como
um parmetro a mais hora de analizar a razoabilidade de uma norma ambiental. A
segunda vertente desta funo est dada pela fora do princpio para dar lugar a cria-
competncia outorgada pela Constituio a cada um dos poderes do Estado e a segunda como referida
materialidade do ato. Assim, pode se conceber uma atividade legislativa desenvolvida tanto pelo poder
legislativo como pelo executivo e o judicirio. Para ampliar, pode se consultar BARRA, Rodolfo Princpios
de Direito Administrativo, Buenos Aires, 1981, pg. 141 e ss.
13
Contudo, costuma-se enfatizar que o princpio de no regresso limita a atividade do legislador como
concretiza em normas infra constitucionais os direitos fundamentais, no deve se perder de vista que mui-
tas das medidas regressivas so adotadas por meio de decretos do Poder Executivo. Sobre isso, pode-se
consultar a anlise do professor costarriquense SAGOT RODRIGUEZ, lvaro. O Princpio de No Regresso
em matria Ambiental: Anlise de dois casos de diretrizes transgressoras. Disponvel em: http://www.actu-
alidadjuridicaambiental.com
14
CAFFERATTA, Nstor A. Princpios de Direito Ambiental. Disponvel em: http://www.idea.org.py/espanol/
biblioteca.php#
15
Na mesma linha de pensamento, expressa Cafferatta que Os princpios gerais, e em especial os princ-
pios gerais prprios de um ramo especial do direito (princpios especficos), servem de filtro ou purificador,
quando existe uma contradio entre estes princpios e determinadas normas que, queiram se aplicar ao
ramo especfico. Costumam servir como diques de conteno, ante o avano disfuncional de regulaes
prprias ou adequadas para o alargamento das fronteiras da especialidade.. CAFFERATTA, Nstor A.
Princpios de Direito Ambiental. (cit).
16
COURTIS, Christian (Compilador). Nem um passo atrs. A proibio de regressividade em matria de
direitos sociais. Buenos Aires: Del Puerto, 2006, pg. 21 e ss.
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17
Real Academia Espanhola. (2001). Dicionrio da lngua espanhola (22.ed). Consultado em http://www.
rae.es/rae.html
18
Ensina Michel Prieur que A regresso do direito ambiental que se decida hoje, constituir ento uma
vulnerabilidade dos direitos das geraes futuras, j que leva a impor a tais generaes futuras um meio
ambiente degradado.PRIEUR, Michel. O novo princpio de no regresso no Direito Ambiental (cit.)
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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19
A Conveno Americana de Direitos Humanos, em seu Artigo 26: Os Estados Partes se comprometem
a adotar providncias, tanto a nvel interno como mediante a cooperao internacional, especialmente
econmica e tcnica, para alcanar progressivamente a plena efetividade dos direitos que derivam das
normas econmicas, sociais e sobre educao, ciencia e cultura, contidas na Carta da Organizao dos
Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por
via legislativa ou outros meios apropiados. O Protocolo Adicional de San Salvador, em seu Art 1, dispe:
Os Estados partes no presente Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
se comprometem a adotar as medidas necessrias tanto de ordem interna como mediante a cooperao
entre os Estados, especialmente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e levando
em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de alcanar progressivamente, e em conformidade com a
legislao interna, a plena efetividade dos direitos que se reconhecem no presente Protocolo., dentro dos
quais se reconhece o direito a viver em um ambiente so e o dever dos Estados signatrios de promover
sua proteo, preservao e melhora do meio ambiente (Art. 11). Sobre a identificao do princpio de no
regresso no Pacto de DESC e a Conveno Americana de DDHH, pode-se consultar: COURTIS, Christian
(Compilador). Nem um passo atrs. A proibio de regressividade em matria de direitos sociais. Buenos
Aires: Del Puerto, 2006.
20
O Art. 2.5 permite por motivos urgentes de interesse nacional, retirar uma zona mida da lista inter-
nacional ou reducir sua extenso.
21
Pode-se consultar PEA CHACN, Mario. O princpio de no regressio ambiental luz da jurisprudn-
cia constitucional costarriquense. Meio ambiente e direito: revista eletrnica de direito ambiental, n. 24,
fevereiro 2013. Disponvel em: http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/24/07.html e do mesmo autor
El CAFTA-DR e a proibio de retrocesso ambiental. O Pas Costa Rica, 16 fevereiro 2013. Disponvel
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Na Declarao aprovada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Hu-
mano, aprovada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, se destacou a necessidade
de encontrar princpios comuns que permitam aos povos preservar e melhorar o meio
ambiente; embora no reuniu expressamente a ideia de no regresso, incorporou
agenda internacional a questo do desenvolvimento econmico respeitoso do meio
ambiente e requeriu aos Estados a adotar medidas tenentes a sua conservao. Em
seguida, se aprovou a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
que introduziu um dispositivo interessante ao manifestar que Os Estados devero
promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente. As normas, os objetivos de ordenao
e as prioridades ambientais deveriam refletir o contexto ambiental e de desenvol-
vimento a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podem resultar
inadequadas e representar um custo social e econmico injustificado para outros
pases, em particular os pases em desenvolvimento. Mais adiante no tempo, nos
encontramos com a Declarao de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Susten-
tvel do ano de 2002 e, finalmente, A Conferncia de Desenvolvimento Sustentvel,
Rio+20, realizada em junho de 2012, no Rio de Janeiro, que deixou como resultado
a declarao O futuro que queremos 22.
Mais recentemente no tempo, encontramos referncias ao princpio em ques-
to na Resoluo do Parlamento Europeu, de 29 de setembro de 2011, relativa ao
Rio+20, j citada Recomendao N 1 dos juristas reunidos em Limoges (Frana),
o Relatrio brasileiro, apresentado ao Secretrio da conferncia Rio+20, o acordo
dos majour groups durante as negociaes da Rio+20, em Nova York, em dezembro
de 2011 e em janeiro de 2012; a Chamada de Lyon, da Organizao Internacional
da Francofonia (OIF), em vista da Rio+20 e finalmente na resoluo apresentada no
Congresso Mundial da UICN em Jeju, em setembro de 2012.
O principo tambm decorrente do direito interno dos Estados. Neste sentido,
a anlise vai se centrar no direito brasileiro e argentino.
A doutrina brasileira23 majoritria sustenta que a no regresso um princpio
constitucional implcito imposto ao legislador luz da noo de direito adquirido,
em:http://www.elpais.cr/frontend/noticia_detalle/3/78137
22
de destacar a Recomendao N 1 resultante da 3 Reunio Mundial de Juristas e Associaes de
Direito Ambiental reunida em Limoges (Frana), de 29 de setembro a 1 de outubro de 2011, por meio da
qual se pediu que se proclame o princpio de no regresso na declarao final do Rio+20, como um novo
princpio do direito ambiental que complemente os princpios j proclamados no Rio de Janeiro em 1992,
nos seguintes termos: Para evitar qualquier retrocesso na proteo do meio ambiente, os Estados devem,
em reas de interesse comum da humanidade, reconhecer e consagrar o princpio de no regresso. Para
ele, os Estados devem tomar as medidas necessrias para garantir que nenhuma ao possa diminuir o
nvel de proteo do meio ambiente alcanado at o momento. Centre international de droit Compare
de lEnvironnement. Recommandatiom n1. Le principe de Non Regression en Droit de lenvironnement.
Disponvel em: http://www.cidce.org/.
23
SARLET, Ingo Wolfgang. FENSTERSEIFER, Tiago. Breves consideraes sobre os deveres de proteo do
Estado e a garantia da proibio de retrocesso em matria ambiental. Revista de Direito Ambiental (RDA)
N 58 (2010), Pags. 41 - 85
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
24
DE AYALA ARAJO, Patryck. Ensaio sobre o Estado de retrocesso ambiental: possvel no retroce-
der na ordem jurdica brasileira? Trabalho onde expe versaio revista dos resultados parciais produzidos
no mbito dos projetos de pesquisa financiados pelo CNPQ por meio do edital universal n. 14/2010
(484312/2010-3) e 14/2012 (485994/2012-7).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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ambiental. 25
Na Repblica Argentina, o princpio pode se extrair luz dos artigos 28 e 41 da
Constituio Nacional. Enquanto que o ltimo consagra o direito de todos os habitan-
tes a um ambiente so, equilibrado, apto para o desenvolvimento humano e para
que as atividades produtivas satisfaam as necessidades presentes sem comprometer
as das geraes futuras, o primeiro estabelece que os princpios, garantias e direi-
tos reconhecidos no sero modificados pelas regras que regulamentem seu exerc-
cio. Seguindo com o artigo 43, este impe a todos os habitantes do povo argentino
o dever de preservar o ambiente e estabelece uma demanda dirigida especificamente
ao Poder Pblico nos seguintes termos: As autoridades provero proteo deste
direito () Cabe Nao ditar as normas que contenham os pressupostos mnimos
de proteo, e s provncias, as necessrias para complement-las, sem que aquelas
alterem as jurisdies locais. O dispositivo no levanta dvidas sobre se se impe
ao Estado Nacional o dever de sancionar leis marco de proteo, aquelas normas pro-
vinciais que as complementem devem se guiar sempre pelos imperativos de proteo
do ambiente e de razoabilidade. Do anterior se depreende que uma lei provincial que
diminua os padres de proteo estabelecidos nas denominadas leis de pressupos-
tos mnimos nacionais, resultara, a todas luzes, inconstitucional, resultando assim
implicitamente contido o princpio de no regresso.
A fim de garantir a efetiva tutela dos direitos e garantias fundamentais, a CN
Argentina em seu Artigo 43 consagra o amparo. 26 O constituinte outorgou uma am-
25
O principio foi reunido pela jurisprudncia brasilera em matria de direitos sociais pelo Tribunal de Justi-
cia do Rio Grande do Sul, 18 de dezembro 2008, n 7002162254 e pelo Tribunal de Justia de So Paulo,
25 aot 2009, n5878524400. Em direito ambiental, foi expressamente mencionado pelo Ministrio P-
blico do Estado de Santa Catarina, na ao de inconstitucionalidade n14.661/2009, de 26 de maio 2009
e em matria urbano-ambiental, merece destaque o julgamento feito pelo STJ, REsp 302.906/SP, 2.. T.,
rel. Min. Herman Benjamin, j. 26.08.2010 em que se disse que: 1. As restries urbanstico-ambientais
convencionais, historicamente de pouco uso ou respeito no caos das cidades brasileiras, esto em ascen-
so, entre ns e no Direito Comparado, como veculo de estmulo a um novo consensualismo solidarista,
coletivo e intergeracional, tendo por objetivo primrio garantir s geraes presentes e futuras espaos de
convivncia urbana marcados pela qualidade de vida, valor esttico, reas verdes e proteo contra desas-
tres naturais. (...)10. O relaxamento, pela via legislativa, das restries urbanstico-ambientais convencio-
nais, permitido na esteira do iusvariandi de que titular o Poder Pblico, demanda, por ser absolutamente
fora do comum, ampla e forte motivao lastreada em clamoroso interesse pblico, postura incompatvel
com a submisso do Administrador a necessidades casusticas de momento, interesses especulativos ou
vantagens comerciais dos agentes econmicos. 11. O exerccio do iusvariandi, para flexibilizar restries
urbanstico-ambientais contratuais, haver de respeitar o ato jurdico perfeito e o licenciamento do empre-
endimento, pressuposto geral que, no Direito Urbanstico, como no Direito Ambiental, em decorrncia da
crescente escassez de espaos verdes e dilapidao da qualidade de vida nas cidades. Por isso mesmo,
submete-se ao princpio da no-regresso (ou, por outra terminologia, princpio da proibio de retrocesso),
garantia de que os avanos urbanstico-ambientais conquistados no passado no sero diludos, destrudos
ou negados pela gerao atual ou pelas seguintes...
26
Artigo 43 C.N. Toda pessoa pode interpor ao expedita e rpida de amparo, sempre que no exista
outro meio judicial mais idneo, contra todo ato ou omisso de autoridades pblicas ou de particulares,
que na forma atual ou iminente lesione, restrinja, altere o ameace, com arbitrariedade ou ilegalidade mani-
festa, direitos e garantias reconhecidas por esta Constituio, um tratado ou uma lei. No caso, o juiz poder
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605
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pla legitimao ativa para a defesa destes direitos. Em relao a um ato retrocesso,
provada a regressividade resultaria cumprido o requisito de arbitrariedade ou ilega-
lidade manifesta de tal medida, que justamente por retroceder nos nveis de prote-
o ambiental, estara lesionando, restringindo, alterando ou ameaando o direito
outorgado a todos os habitantes do povo argentino pelo artigo 41 CN, abrindo assim a
possibilidade de entrepor um amparo, em caso de no existir uma via procedimental
mais idnea. Ademais, o artigo se adequa a uma nova fase que atravessam os proble-
mas ambientais, em que o Estado deixou de ser visto como o principal responsvel da
degradao e passou a compartilhar o cenrio com os particulares.
Alm disso, j dissemos que os atos regressivos resultam muitas vezes de atos
da Administraoo Pblica. Cabe ento trazer ao embate o Artigo 7 da Lei Nacional
de Procedimento Administrativo N 19.549, que estabelece como requisitos essen-
ciais do ato administrativo27, especialmente no que nos concerne, que este seja sus-
tentado em feitos e em direito, motivado e com expresso das razes concretas que
induziram sua emisso, que no persiga fins encobertos, sendo tambm respeitoso
do critrio de proporcionalidade e dos direitos adquiridos. O artigo 13 estabelece que
O ato administrativo poder ter efeitos retroativos sempre que no se lesionem
direitos adquiridos - quando se ditar em substituio de outro revogado ou quando
favorecer ao administrado. Nestas condies o ato gozar de fora executria e pre-
suno de legitimidade (Art 12). Do contrrio, resultaria a nulidade ou anulabilidade
do ato, segundo seja o caso (Arts14 y 16).
A Lei Geral do Ambiente N 25675, enuncia em seu artigo 4 os princpios
da Poltica Ambiental, consagrando entre eles o princpio de progressividade na
consecuo dos objetivos ambientais. Em seguida, no Artigo 5, estabelece que Os
diferentes nveis de governo integraro em todas suas decises e atividades previses
de carter ambiental, tenentes a assegurar o cumprimento dos princpios enunciados
declarar a inconstitucionalidade da norma em que se funde o ato ou omisso lesiva. Podero interpor esta
ao contra qualquer forma de discriminao e no relativo aos direitos que protegem ao ambiente, com-
petncia, ao usurio e ao consumidor, assim como aos direitos de incidncia coletiva em geral, o afetado, o
defensor do povo e as associaes que pendam a esses fins, registradas conforme a lei, a que determinar
os requisitos e formas de sua organizao.
27
O Artigo 7 da lei 19.549 dispe: So requisitos essenciais do ato administrativo os seguintes: a) ser
ditado por autoridade competente, b) dever se sustentar nos feitos e antecedentes que lhe sirvam de
causa e no direito aplicvel. c) O objeto deve ser certo e fsica e juridicamente possvel, deve decidir to-
das as peties formuladas, mas pode involucrar outras no propostas, prvia audincia do interessado e
sempre que ele no afete direitos adquiridos; d) antes de sua emisso devem se cumprir os procedimentos
essenciais e substanciais previstos e os que resultem implcitos do ordenamento jurdico. Sem prejuzo
dos que estabeleam outras normas especiais, considera-se tambm essencial o ditame proveniente dos
servios permanentes de assessoramento jurdico quando o ato puder afetar direitos subjetivos e interesses
legtimos; e) dever ser motivado, expressando-se de forma concreta as razes que induzem a emitir o ato,
consignando, alm do mais, os arrecados indicados no inciso b) do presente artigo; f) haver de se cumprir
com a finalidade que resulte das normas que outorgam as faculdades pertinentes do rgo emissor, sem
poder perseguir encobertamente outros fins, pblicos ou privados, distintos dos que justificam o ato, sua
causa e objeto. As medidas que o ato envolve devem ser proporcionalmente adequadas quela finalidade.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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na presente lei. O jogo destas disposies no pode seno nos levar a concluir, nova-
mente, que, se se quer avanar no desenvolvimento de um Estado cuidadoso do meio
ambiente, ele implica, naturalmente, impossibilidade de retroceder.
Por ltimo, no podemos deixar de fazer meno ao Anteprojeto de Cdigo Civil
e Comercial da Nao, pendente de aprovao na Repblica Argentina. O mesmo,
alm de ser inovador em muitos aspectos, reconhece expressamente os direitos de
incidncia coletiva28, entre os quais se encontra o meio ambiente, e rene conceitos
como a proteo da confiana29 e a interferncia no projeto de vida das pessoas,
incluindo a esta ltima categoria como indenizvel. Se trata de um projeto receptivo
das novas realidades e que d um lugar preponderante aos princpios jurdicos, em-
bora se decidiu por no enunci-los, segundo surge dos fundamentos do Anteprojeto,
em razo de seu carter dinmico.
28
Tal como se assinala nos Fundamentos do Anteprojeto de Cdigo Civil e Comercial da Nao, pgina
5, o reconhecimento dos direitos de incidcia colectiva tem um impacto significativo no modo de
relacionamiento com os recursos naturais e coerente com o atual direito brasileiro. Disponvel em http://
www.nuevocodigocivil.com
29
O Artigo 1067 trata da proteo da confiana em matria de interpretao da vontade contratual das
partes e o artigo 1738 refere que a indenizao por dano causado compreende as afeies que resultarem
da interferncia no projeto de vida das pessoas. Estas disposies demonstram o esprito cuidadoso do
Anteprojeto em matria de proteo das expectativas.
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no pode ser confundido com o contedo em dignidade que cada direito tem e que
varivel em cada caso. Embora ambas categorias mantm uma relao, como o
mantimento do ncleo essencial dignidade humana, o contedo em dignidade
pode ser maior ou menor, segundo os casos. Toda medida que limite um direito fun-
damental - seja passvel de retroao ou se trate de outro tipo de restrio- que afete
o ncleo firme do direito se d, portanto, inconstitucional. Entretanto, em relao
ao contedo em dignidade que podem se plantar restries, as que sero lcitas en-
quanto se ajustem a determinados critrios, que sero expostos mais adiante.
Contudo, somos conscientes de que a interpretao que identifica o ncleo es-
sencial com o mnimo existencial poderia levar a uma concluso errada de que os
direitos fundamentais so exigveis somente at a medida desse pavimento, o que
inaceitvel. Esse resultado se evita incorporando duas noes: a primeria, que o
ncleo firme no s de sobrevivncia e a segunda, que as restries ao contedo em
dignidade s sero vlidas enquanto e to logo cumpram certos requisitos.
Extrapolando estas concluses ao direito ambiental, surgem os conceitos de m-
nimo existencial ecolgico e volume de transferncia. Afirma Valeria Berros que a
ideia de mnimo reflete uma das questes mais complexas que poderia se postular
em torno no regresso, que a determinao do volume de transferncia para as
geraes futuras. 30, passando por alto outras questes que se apresentam em torno
desta ltima noo, tais como se existe realmente um direito subjetivo de futuras ge-
raes e nesse caso, quantas geraes estariam contempladas ou se se trata de um
dever, no que nos ocupa, interessa nos preguntarmos Qual o alcance do princpio
de no regresso?. O interrogador no s nos conduz delimitao do conceito, mas
tambm a seus fundamentos, ao mesmo tempo que abre o dilogo aos conceitos de
mnimo existencial e volume de transferncia mencionados. O primeiro se identifica-
ria, na minha opinio, com o ncleo firme do direito a um ambiente ecologicamente
equilibrado e constitui, como seu nome o indica, um mnimo que h de se manter
sempre e em qualquer circunstncia. A validade ou no de uma restrio tem que ser
analisada em relao ao conceito de volume de transferncia. Considero que o volume
mximo de proteo alcanado se identifica com o chamado volume de transfern-
cia, como devemos deixar ao futuro as maiores conquistas que possamos alcanar.
Do jogo dos conceitos enunciados, se deduz que h de se manter o mnimo (n-
cleo essencial ou mnimo existencial) e em funo dos princpios de progressividade,
no regresso e de equidade intergeracional, ir paulatinamente aumentando o volume
de proteo, sem posibilidade de diminuir o alcanado at o momento, para cumprir
assim com o dever que temos com as futuras geraes. Somente assim evitaremos os
problemas derivados dos mnimos 31 e estaremos deixando ao futuro o que pudemos
30
BERROS, Mara Valeria Construindo o princpio de no regresso no direito argentino. JA. Doctrina.
(2011)
31
Sobre a cautela na utilizao do termo mnimo, pode-se consultar: PRIEUR, Michel. De lurgente
ncessit de reconnatre le principe de non rgression en droit de lenvironnement In: OLIVEIRA, Carina
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
608
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objeto dessa limitao, surja que a medida adequada. O objetivo tido em mira nos
remete questo da licitude do fim que inspira a medida restritiva. A este respeito,
preciso pontuar que a restrio a um direito fundamental s se justifica se tem por
fim salvaguardar outro direito fundamental.
33
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. (Ob. Cit) P. 238 e ss.
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610
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Consideraes finais
34
VAZQUEZ FERREIRA, Roberto A.: Responsabilidade por danos (elementos), p. 235, Depalma, 1993,
quem cita, a sua vez, a CABALLERO, Ernesto, quem em sua proposta geral internacional sobre Preveno
e Seguros, V Congresso Mundial de Direito de Seguros, define a preveno como o conjunto de ativida-
des, instrumentos e mtodos de atuao, tenentes a evitar ou diminuir os danos que, por razo de qualquer
classe de acidentes, possam sofrer as pessoas e os bens. GARCA VAZQUEZ, Aquilino: A legislao am-
biental e sua aplicao, em sua proposta em 1 encontro de Juzes pelo Desenvolvimento Sustentvel,
Villa La Angostura, Neuqun, 25 e 26 de setembro de 2003, destaca que Ao direito ambiental interessa
sobretudo a preveno do dano ambiental e, no caso de que este se gere, lhe interessa que este cesse
brevidade possvel e que se reestabeleam as condies anteriores sua ocorrncia. Citado em CAFFERAT-
TA, Nstor. Princpios de Direito Ambiental. (Ob. Cit).
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Consideraes Iniciais
que esto porvir, diante da crise ecolgica e da sociedade de risco. Nesse sentido, para
iniciar a discusso, faz-se imperiosa a anlise cientfica e cautelosa do meio ambiente,
enquanto elemento integrativo, dentro do ordenamento jurdico brasileiro.
1
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do Direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1997.
p. 12.
2
SILVA, Jos Afonsa da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 20.
3
CAPRA, Frijot. As conexes ocultas: Cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2005. p. 21.
4
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 8. ed. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 23.
5
ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica nacional do meio ambiente: Comentrios Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 17.
6
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 15 abr. 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
616
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
7
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao coletivo extra-
patrimonial. 3 ed. rev., atual. eampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010. p. 91-92.
8
ARISTTELES. A poltica. So Paulo: Escala, 2008. p. 10.
9
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. 1. ed. So Paulo: L&PM, 1998. p. 17.
10
MANKIW, Gregory. Introduo economia: So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005. p. 53.
11
LWY, Michael. Crise ecolgica, capitalismo, altermundialismo: um ponto de vista ecossocialista. In:
Revista de gesto integrada em sade do trabalho e meio ambiente. v.4, n.3, set./dez. 2009, p. 132-140.
p. 133.
12
LEONARD, Annie. A histria das coisas: Da natureza ao lixo, o que acontece com tudo que consumimos.
Rio de Janeiro: Zahar, 2011. p. 14.
13
OST, A natureza margem da lei..., 1997. p. 12.
14
LWY, Revista de gesto integrada..., 2009. p. 132-134.
15
MORIN,Edgar;KERN, Anne Brigitte.Terra-Ptria. 3. ed. Porto Alegre : Sulina, 2000. p. 164.
16
BECK, U. A reinveno da poltica: rumo a uma teoria da modernizao reflexiva. In: BECK,U.; GID-
DENS, A.; Lash, S. (orgs). Modernizao reflexiva. So Paulo: Editora da Unesp, 1997. p. 18.
17
GIDDENS, Anthony. A vida em uma sociedade Ps-Tradicional. In: BECK, U.; GIDDENS, A.; LASH, S.
(orgs). Modernizao Reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora
Unesp, 1997. p. 82.
18
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Editora Unesp, 1991. p. 41.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
617
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
19
BECK, Modernizao reflexive, 1997. p. 13-32.
20
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 2001. p. 10.
21
GIDDENS, As consequncias da modernidade, 1991. p. 08.
22
GRANZIEIRA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. p. 13-25.
23
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus e da Unio Europeia. In:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes et al. Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva,
2007, p. 21-31. p. 21-22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
618
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
24
CAPPELLI, Slvia; MARCHESAN, Ana Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Direito ambien-
tal. 4. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007. p. 15-43.
25
LEAL, Rogrio Gesta. Direito urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao urbano.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 34.
26
LEITE; AYALA, Dano ambiental, 2010. p. 87-92.
27
FIORILLO, Curso de direito ambiental brasileiro, 2007. p. 11-43.
28
LEAL, Direito urbanstico, 2003. p. 34.
29
MEDAUAR, Odete. Diretrizes gerais. In: MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (co-
ords). Estatuto da cidade: lei 10.257, de 10.07.2001, comentrios. 2.ed, rev., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004, p.15-40. p. 18-22.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
619
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
natural acaba tendo que se moldar s alteraes realizadas pelo homindeo, ou seja,
ao meio ambiente construdo.
Diante desse novo padro, a paisagem ambiental apresenta-se como um bem
comercializvel e de alto custo j que, em busca de qualidade de vida, as pessoas
esto dispostas a dispender recursos financeiros (ou seja, h demanda) por algo que
bem de uso comum de todos mas que foi degradado pelos impactos produzidos pelo
homem no ambiente, o que lhe reduz a oferta e, portanto, alavanca os preos, dentro
das cidades. Convm destacar que toda a atividade humana capaz de causar danos
ao meio ambiente. Entretanto, h prticas que se encontram dentro dos limites de
tolerncia social do risco 30. Em contrapartida, existem aquelas que, intrinsecamente,
podem, de maneira efetiva ou potencial, destruir o meio ambiente e, portanto, devem
se submeter ao licenciamento ambiental31. Logo, o conceito-chave na definio das
aes sujeitas ao licenciamento ambiental o impacto ambiental.
O impacto ambiental compreendido como abalo32 ou modificao33 drstica na
qualidade ambiental a partir da interveno antrpica desiquilibrada no meio. Ainda,
a Resoluo n. 001/86 do CONAMA34, em seu artigo 1, conceitua impacto ambien-
tal de forma ampla, como, em linhas gerais, qualquer alterao, benigna ou maligna,
causada ou induzida pelo homem, com efeitos temporrios ou permanentes, sobre o
meio ambiente. As cidades so o locus do desenvolvimento de atividades ambientais
impactantes, como o caso das instalaes industriais, da disposio de lixo, dos
postos de gasolina, estaes de tratamento de esgoto, entre outros. Contudo, essas
atividades caracterizam-se, apenas, por serem preponderantemente urbanas 35, o
que no significa que os seus licenciamentos ambientais sero de competncia mu-
nicipal, havendo necessidade de se analisar o que ser estudado, detalhadamente,
no ltimo item deste artigo o interesse local, nos termos da Lei Complementar n.
140/2011 e da Resoluo CONAMA n. 237/97.
Nesse sentido, evidencia-se a necessidade de um desenvolvimento sustentvel,
o qual compreendido, segundo o documento Nosso Futuro Comum, de 1987, como
aquele que [...] satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades 36. Esse princpio, assim,
30
LEITE; AYALA, Dano ambiental, 2010. p. 87-105.
31
FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: Aspectos tericos e prticos. Belo Horizonte: Editora Frum,
2007. p. 54.
32
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 184.
33
.MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental: aspectos da legislao brasileira. 2. ed. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2002. p. 27.
34
CONAMA. Resoluo n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/
conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 20 abr. 2013.
35
TRENNEPOHL, Curt; TRENNEPOHL, Terence. Licenciamento ambiental. Rio de Janeiro: Editora Impe-
tus, 2007, p. 185.
36
ONU. Relatrio nosso futuro comum. Disponvel em: <http://www.marcouniversal.com.br/upload/livreto.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
620
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2.E
statuto da Cidade: o plano diretor de desenvolvimento
integrado e a gesto ambiental
passveis de degradar o meio ambiente natural. Muitas vezes, quando o plano diretor
de desenvolvimento integrado tambm um plano diretor ambiental, ou, at mesmo,
quando estes so editados de forma separadas, possvel encontrar disposies expres-
sas em seus textos sobre o licenciamento urbano ambiental 48.
Acontece que, em razo do plano diretor no ser instrumento obrigatrio para
todos os municpios restringindo-se a lei a exigir esse mecanismo dos municpios
com mais de vinte mil habitantes, ou integrantes de regio metropolitana, ou de reas
de interesse pblico ou queles que queiram utilizar os instrumentos previstos no
4, do artigo 182, da Constituio Federal de 1988, ou, por fim, aos situados em
reas de influncia de empreendimentos ou de atividades com significativo impacto
ambiental na regio ou no pas grande parte deles acabam editando lei autnoma
sobre o licenciamento ambiental49. Assim, ressalta-se, desde j, que a eficcia do li-
cenciamento ambiental independe de previso expressa no Plano Diretor50, tendo em
vista, como referido, que este no obrigatrio para todos os municpios, bem como
em razo de sua regulamentao centrar-se na Lei n. 6.938/81, nas Resolues
CONAMA n. 001/86 e n. 237/97 e na LC n. 140/2011. Mas, deve-se atentar que
para poder licenciar, o municpio deve possuir uma lei municipal que lhe autorize e
que discipline suas diretrizes, bem como instrumentos e corpo tcnico que viabilizem
seu exerccio51.
Nesse ponto, algumas crticas merecem ser tecidas sobre o assunto. cedio
que todas as cidades, inclusive as com populao inferior a vinte mil habitantes,
deveriam possuir, inclusive por obrigao legal, planos diretores de desenvolvimento
integrado, aliados a planos diretores ambientais, tendo em vista que produzem ain-
da que pequenos impactos ao meio. Com base na crise ecolgica, resta evidente
que esses pequenos impactos, que so passveis de gesto, devem ser revertidos,
em razo da situao catica em que o bem ambiental encontra-se. Ainda, frente
configurao complexa do dano ambiental (invisvel, imprevisvel, multidimensional,
transfronteirio e atemporal) e aos paradigmas prelecionados pelo Estado de Direito
Ambiental, visando a uma proteo ampla e integrativa do meio ambiente natural,
o artigo 41, da Lei n. 10.257/01, deveria ter sua redao alterada, com o objetivo
de que seja generalizada a sua obrigatoriedade a todos os municpios brasileiros, sob
pena de se pactuar com a irresponsabilidade organizada. Sabe-se das dificuldades
que os municpios enfrentam financeiramente e, tambm, politicamente. Contudo,
tal esforo deveria ser conjugado pelos entes estatais e pela populao, visando ao
desenvolvimento sustentvel, presente e futuro, das cidades.
48
BRASIL, Estatuto da cidade, 2001. p. 53.
49
MEDAUAR, Estatuto da Cidade..., 2004. p. 12-32.
50
FERNANDES, Jeferson Nogueira. Licenciamento ambiental urbano: Um instrumento local de efetivao
de direitos fundamentais. Curitiba: Juru, 2010. p. 76.
51
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 156.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
52
BRASIL, Estatuto da cidade, 2001. p. 53.
53
SILVA, Direito ambiental constitucional, 2007. p. 23-25.
54
LEITE, Jos Rubens Morato; BELCHIOR, Germana Parente Neiva. O Estado de Direito Ambiental e a
particularidade de uma hermenutica jurdica. Revista Sequncia, Florianpolis, n. 60, p. 291-318, jul.
2010. p. 305-306.
55
LEITE; BELCHIOR, Revista sequncia, 2010. p. 305-306.
56
BRASIL, Constituio da repblica federativa do Brasil..., 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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3L
icenciamento ambiental: instrumento relevante de uma poltica
urbana sustentvel
57
LEITE; BELCHIOR, Revista sequncia, 2010. p. 305-306.
58
LEITE; AYALA, Dano ambiental., 2010. p. 35.
59
MILAR, dis. Direito do ambiente. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
p. 358 - 360.
60
CONAMA. Resoluo n. 237, de 19 de dezembro de 1997. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em: 30 abr. 2013.
61
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 27.
62
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p.
258-259.
63
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 26.
64
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. Introduo legislao ambiental brasileira e licenciamento ambien-
tal. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005. p. 287.
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625
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65
ANTUNES, Direito ambiental, 2000. p. 37-43.
66
SILVA, Direito ambiental constitucional, 2007. p. 277.
67.
MIRRA, Impacto ambiental..., 2002. p. 27.
68
TRENNEPOHL; TRENNEPOHL, Licenciamento ambiental, p. 181-185.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
626
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
um carter hbrido, sendo [...] nova espcie dos atos administrativos que rene ca-
ractersticas da autorizao administrativa e da licena administrativa 69, podendo
ser vinculada ou discricionria. Apesar dessa discusso, em que se evidencia ser mais
acertado o ltimo posicionamento, incontroverso que o licenciamento ambiental
(processo administrativo) constitui ato administrativo uno, de carter complexo, com-
posto de trs tipos (etapas) de licena: a licena prvia, a licena de instalao e a
licena de operao70. Convm destacar que os empreendimentos de menor potencial
poluidor71 excepcionam tal diviso, possuindo um procedimento mais simplificado.
Essas trs licenas so condicionantes uma das outras, ou seja, a [...] etapa
anterior condiciona a etapa seguinte. Entretanto, a [...] concesso de uma licena
em uma etapa no garantia de que as seguintes sero necessariamente concedidas
72
. Em cada etapa, conferida pela administrao pblica somente a licena compa-
tvel com seu andamento processual. Logo, apenas com a obteno sequencial das
trs licenas, que a licena ambiental ser concedida73. Dessa forma, a licena pr-
via (preliminar), cujo prazo de at cinco anos, corresponde ao planejamento da ati-
vidade, no que tange a sua localizao, requisitos bsicos e condicionantes, a serem
observados pelo empreendedor nas prximas fases do licenciamento. considerada a
mais importante das licenas ambientais, sendo que exige para a sua aprovao, no
caso de atividades causadoras de significativa degradao ambiental, Estudo Prvio
de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Por sua vez, a
licena de instalao (intermediria), a qual depende obrigatoriamente da licena
prvia, possui prazo de 6 anos. Ela permite a instalao do empreendimento confor-
me as especificaes constantes nos planos, programas e projetos aprovados, incluin-
do as medidas de controle ambiental e outras condicionantes (motivo determinante).
Por ltimo, a licena de operao (final) tem por escopo autorizar o funcionamento
do empreendimento, desde que preenchidos e cumpridos os requisitos que constam
nas licenas anteriores. Seu prazo de no mnimo 4 anos e no mximo 10 anos74.
O licenciamento ambiental instrumento relevante no desenvolvimento de uma
poltica urbana sustentvel. Contudo, no o nico mecanismo necessrio para uma
gesto territorial assentada em parmetros preservacionistas ambientais. Assim, para
uma proteo ampla e integrada do meio ambiente, esse mecanismo deve ser aplica-
do em conjunto com outros, os quais se encontram previstos na Constituio Federal
de 1988, no Estatuto da Cidade, nos planos diretores de desenvolvimento integrado,
nos planos diretores ambientais, bem como no restante da legislao. Entre eles,
pode-se destacar o zoneamento, as licenas urbanas (como o Estudo de Impacto
69
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 18.
70
MACHADO, Direito ambiental brasileiro, 2003. p. 260-262.
71
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 79.
72
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 78-79.
73
ANTUNES, Direito ambiental, 2000. p. 42.
74
MILAR, Direito do ambiente, 2001. p. 365-368.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
627
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
75
TRENNEPOHL; TRENNEPOHL, Licenciamento ambiental, p. 185-186.
76
SILVA, Romeu Faria Thom da. Comentrios sobre a nova lei de competncias em matria ambiental (LC
140, de 08.12.2011). Revista de direito ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 17, vol. 66, abr./
jun., p. 55-76, 2012. p. 56-59.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
628
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
artigo 23, ter exigido, expressamente, lei complementar para tratar da matria. Nesse
contexto polmico, para amenizar e solucionar os referidos problemas, entrou em
vigor a Lei Complementar n. 140, em 08 de dezembro de 2011, a qual, apesar de
algumas impropriedades, delimitou a competncia entre os entes estatais, ganhando
destaque os Estados-membros (podem licenciar, residualmente, tudo aquilo que no
for de atribuio da Unio e dos Municpios), posteriormente a Unio, e, por ltimo,
os Municpios77.
Ao analisar a Resoluo CONAMA n. 237/97 de forma comparativa Lei Com-
plementar n. 140/2011, verifica-se que grande parte das normas que foram esta-
belecidas naquela foram ratificadas nesta. Nessa senda, a LC n. 140 no revogou a
Resoluo CONAMA n. 237/97, devendo ambas serem aplicadas no licenciamento
ambiental. Nesse sentido, o critrio para definir a competncia dos entes federativos
centra-se na abrangncia do impacto. Dessa forma, pela LC n. 140/2011, no h
possibilidade de licenciamento ambiental simultneo. O que pode ocorrer, entretan-
to, uma atuao supletiva, em que um ente da Federao substitui o originariamen-
te detentor das atribuies ou, ainda, uma atuao subsidiria, em que um ente visa
auxiliar outro no desempenho das atribuies comuns, desde que solicitado pelo ente
federativo originrio78.
Diante do exposto, no que se refere, especificamente, ao licenciamento ambien-
tal no plano municipal, convm destacar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei 6.938/81), quando foi editada em 1981, no contemplava a competncia dos
municpios nessa matria, tendo em vista que este ente no fazia parte do modelo
federativo da poca. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o muni-
cpio, ento, foi reconhecido como autnomo, passando a englobar a federao bra-
sileira, sendo-lhe estendidas algumas competncias legislativas e executivas, entre
elas a comum em matria ambiental. Todavia, havia quem, mesmo aps o advento do
diploma constitucional de 1988, realizasse uma interpretao restritiva do assunto,
negando competncia para os municpios efetuarem licenciamento ambiental, sob o
fundamento de que a mesma no teria lhe sido outorgada pela Lei n. 6.938/81 e
pelo Decreto n. 99.247/90 os quais atribuam competncia originria, somente,
aos rgos estaduais de meio ambiente e subsidiria ao rgo federal de meio am-
biente. Tal argumento, contudo, perdia fora frente teoria constitucionalista, uma
vez que as competncias dos entes federativos somente poderiam ser determinadas
pela prpria Constituio, no por leis ordinrias ou por resolues. 79
Com a edio da Lei Complementar n. 140/2011, essa discusso perdeu fora,
sedimentando-se a competncia administrativa municipal para licenciar. Para tanto,
consagrou-se, como critrio atributivo de competncia dos municpios, o interesse
77
GUERRA, Sidney. O licenciamento ambiental de acordo com a LC 140/2011. Revista de direito ambien-
tal. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 17, vol. 66, abr./jun., p. 153-179, 2012. p. 154-161.
78
SILVA, Revista de direito ambiental, 2012. p. 57.
79
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 154-156.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
629
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
local. Por sua vez, esse deve ser compreendido como predominncia do interesse
municipal em face dos interesses federais e estaduais80, j que em matria am-
biental no h interesses exclusivos, mas reflexos. Contudo, o artigo 9, inciso XIV,
da LC n. 140/2011 acabou por delegar a repartio da competncia para licenciar
dos municpios aos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (rgo executivo), o que
acarreta, ainda, certa indefinio de qual ente possuir atribuio para o licencia-
mento de atividades ou de empreendimentos que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local81.
Dessa forma, o intuito do legislador fixou-se em abranger as mltiplas realida-
des municipais de cada Estado; mas, em contrapartida, a [...] competncia admi-
nistrativa ambiental municipal foi simplesmente jogada para os Governos Estaduais,
que podero concentrar ou descentralizar um nmero maior ou menor de atribuies
conforme os interesses do governador de planto 82. Alm do que, pode-se, inclusive,
discutir a inconstitucionalidade de tal norma, tendo em vista que as atribuies de
cada ente estatal deixam de ser estabelecidas pela Constituio Federal de 1988,
para seguirem a tipologia definida pelos Conselhos Municipais de Meio Ambiente83.
Diante do exposto, evidencia-se que a Lei Complementar n. 140/2011 repartiu de
forma incipiente, no que se refere ao mbito municipal, a competncia administrativa
em matria ambiental.
Concluses articuladas
80
TALDEN, Licenciamento ambiental..., 2007. p. 161.
81
GUERRA, Revista de direito ambiental, 2012. p. 164.
82
TALDEN, Farias. Os municpios, o meio ambiente e a LC n. 140/11. Disponvel em: <http://paraiba-
online.com.br/colunista/farias/3652-os-municipios--o-meio-ambiente-e-a-lei-complementar-n--140-2011.
html>. Acesso em: 30 abr. 2013.
83
TALDEN, Os municpios, o meio ambiente..., 2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
630
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Referncias bibliogrficas
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Pau-
lo: Malheiros, 2003. p. 258-259.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 13. ed. atual. por Clia
Marisa Prendes e Mrcio Schneider. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 519.
SILVA, Jos Afonsa da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Ma-
lheiros, 2007. p. 20.
SILVA, Romeu Faria Thom da. Comentrios sobre a nova lei de competncias
em matria ambiental (LC 140, de 08.12.2011). Revista de direito ambiental. So
Paulo: Revista dos Tribunais, n. 17, vol. 66, abr./jun., p. 55-76, 2012. p. 56-59.
Introduo
1
Essa suposio foi testada e vrios autores j concluram que h uma forte base emprica para apoiar a
ideia de que as instituies so importantes para o desenvolvimento. PRADO, Mariana Mota. What is Law
and Development?. In Revista Argentina de Teoria Juridica, Vol. 11, No. 1, (2010). p. 12. acessado em
19 de agosto de 2012.
2
VEIGA, Jos Eli da, Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de janeiro: Garamond,
2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
634
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
3
PRATES, Rodolfo C.; BACHA, Carlos Jos C. Os processos de desenvolvimento e desmatamento da Ama-
znia. Economia e Sociedade, Campinas, v. 20, n. 3 (43), p. 601-636, dez. 2011. Disponvel em http://
www.scielo.br/pdf/ecos/v20n3/a06v20n3.pdf
4
MILAR, Edis. Direito Ambiental. A gesto Ambiental em foco. Doutrina. Jurisprudncia. Glossrio. 5a
ed. Ref, atual. e ampl., So Paulo: Editora RT, 2007. p. 147.
5
Art. 44 do Antigo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/65), modificado pela MP n. 2.166-67/2001. Importante
destacar que a referncia ao Cdigo antigo necessria, pois, alm de ser as regras vigentes poca das
causas do referido desmatamento, ainda no possvel analisar as consequncias do novo Cdigo Florestal
(Lei n. 12.651/12), promulgado em 25 de maio de 2012.
6
A literatura sobre limiares em ecologia sustenta a definio de limites mnimos de Reserva Legal de 50%
ou preferencialmente 60% na Amaznia, e de pelo menos 20% em regies mais intensamente ocupadas,
isso sem incluir as APP nestes percentuais. (METZGER, Jean Paul. O Cdigo Florestal tem base cientfica?
Natureza & Conservao 8(1):1-5, 2010. p. 4.
7
Art. 225 da CF/88.
8
Art. 170, VI da CF/88
9
Hayashi, S.; Souza JR, C.; Sales, M. e Verssimo, A. Boletim Transparncia florestal Julho de 2010.
Imazon, 2010 in http://www.imazon.org.br/novo2008/arquivosdb/TFAL_Julho_2010.pdf (acessado em 20
de setembro de 2012)
10
MARTINS, H., FONSECA, A., SOUZA JR., C., SALES, M., E VERSSIMO, A. (2012). Boletim Transpa-
rncia Florestal da Amaznia Legal (setembro de 2012) (p. 13). Belm: Imazon.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
635
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Amaznia Legal. Esse valor foi 154% maior do que o desmatamento detectado em
setembro de 2011. Desse total, 68% ocorreu no Par e o restante no Mato Grosso
(14%). Entre os municpios, o desmatamento foi mais concentrado em Altamira (PA)
e Cumaru do Norte (PA).
Paralelamente, o Instituto de Desenvolvimento Econmico Social e Ambiental
do Par - IDESP11 afirma que o Estado possui apenas 25% dos municpios com pol-
tica ambiental descentralizada e ainda h pouca articulao entre esses municpios
e demais instncias competentes. A estrutura tcnica-administrativa frgil e recursos
financeiros limitados dificultam a execuo da poltica ambiental.
Neste contexto, preciso que se busque mecanismos e instrumentos de gover-
nana capazes de criar uma arena participativa de negociao, discusso e tomada
de decises que integrem a gesto ambiental dos municpios a dos Estados, como
condio sine qua non para a concretizao de um desenvolvimento verdadeiramente
sustentvel e durvel.
O Estado do Par, recentemente, implementou o Programa Municpios Verdes
PMV. Esse programa ainda conta com dados escassos, contudo, j se pode perceber
algum resultado positivo. O que nos faz refletir sobre qual deve ser o papel do Estado
e do direito nessa tentativa de inverso de valores ou instituio de novo paradigma
de desenvolvimento, conciliando ecologia e economia.
Pretende-se, neste trabalho, estudar a experincia paraense no combate ao des-
matamento, por meio do Programa Municpios Verdes, na perspectiva de contribuir
para definio de bases e critrios de aplicabilidade em outros estados da regio
amaznica e, assim, possibilitar um dilogo sustentvel e eficaz entre economia e
ambiente, na busca da sadia qualidade de vida.
Para tanto, revisitaremos algumas polticas pblicas implementadas na Amaz-
nia e suas consequncias nos aspectos econmico, social e ambiental. Em seguida,
apresentaremos algumas bases tericas da relao entre direito e desenvolvimento,
no que tange participao do Estado e dos principais interessados na tomada de de-
cises e, por fim, analisaremos o exemplo do PMV para verificar se de fato possvel,
por meio do direito, conciliar economia e ecologia.
Desde o final do sculo XIX, possvel identificar quatro grandes processos que
11
PAR, Instituto de Desenvolvimento Econmico Social e Ambiental do Par - IDESP. Relatrio tcnico:
Perfil da gesto ambiental dos municpios paraenses: programa municpios verdes / Belm: IDESP, 2011.
p. 3.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
636
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
12
Idem nota 4. p. 602.
13
Cerca de 260.000 pessoas migraram para a Regio Norte no ltimo decnio do sculo XIX, predomi-
nantemente atrados pelo Ciclo da Borracha. FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1991. 248p.
14
Idem nota 4. p. 609-10.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
637
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
15
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Meio Ambiente. Comisso de Coordenao
Interinstitucional. Plano Amaznia sustentvel. Braslia, 2006. p. 10.
16
TRUBEK, D. Law and the New Developmental State. Paper given at the LANDS (Law and the New
Developmental State) launching seminar, Cebrap, Brazilian Center for Analysis and Planning (Sao Paulo,
December 2007).
17
COUTINHO, D. R. Linking Promises to Policies: Law and Development in an Unequal Brazil, The Law
and Development Review: Vol. 3: No. 2, Article 2. Available at: <http://www.bepress.com/ldr/vol3/iss2/
art2> DOI: 10.2202/1943-3867.1055
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
638
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Essa tecnologia deve conferir bases lgicas para o uso de instrumentos legais (novos
e j existentes), racionalidades e arranjos institucionais.
No caso da regio amaznica, observou-se que essa tecnologia tem sido imposta
pelo governo federal no sentido top down. Essas imposies ficam escancaradas na
terceira fase de desenvolvimento descrita anteriormente, quando as polticas pblicas
foram desenhadas e implementadas com objetivos puramente econmicos, a priori,
desenvolvimentistas, embora esse desenvolvimento jamais tenha chegado regio ou
tenha se dado a passos curtos e, at mesmo descompassados.
Pelo discurso do governo, a regio precisava ser integrada ao restante do pas
para se desenvolver. De fato, isso era necessrio, mas o objetivo primordial foi cla-
ramente o desenvolvimento econmico da regio centro-sul, onde se encontravam (e
ainda se encontram) os grandes polos industriais. A integrao facilitou a extrao de
matria prima e aumentou a clientela da indstria.
No se pode negar que essas polticas trouxeram, em certa medida, desenvol-
vimento econmico para a regio, porm tambm agravaram os precrios ndices
sociais e ambientais. A m integrao da Amaznia ao restante do pas, que se deu de
maneira precria, por meio de vias terrestres insuficientes e mal acabadas at os dias
de hoje, a exemplo da histrica rodovia transamaznica, revela o descompromisso
com o efetivo desenvolvimento da regio.
A concretizao de um desenvolvimento sustentvel exige a utilizao equilibra-
da de instrumentos de comando e controle e mecanismos econmicos18, bem como
arranjos democrticos, com objetivo de preservao ambiental e equidade social, sem
impedir o crescimento econmico. Mais do que isso, exigem-se instituies flexveis
e desburocratizadas, que sejam capazes de acompanhar a velocidade de mudana de
informaes e valores.
Para tanto, a tarefa do direito se mostra mais complexa do que simplesmente
legitimar a implementao dessas polticas, pois observa-se a necessidade de garan-
tir instrumentos de participao dos diretamente afetados nas decises econmicas,
conferindo-lhes poder para perquirir e garantir seus interesses. Para Coutinho19, a
escolha entre diferentes racionalidades jurdicas e estratgias de ao do Estado na
economia, a seleo de instrumentos especficos, tendo em conta os seus prs e con-
tras, a escolha de estratgias para induzir comportamento, bem como a elaborao
de sanes e recompensas so agrupados no pressuposto que a lei no indica apenas
objetivos, mas tambm estabelece as condies operacionais e instrumentais para as
polticas de desenvolvimento.
A participao fundamental no somente quando da tomada de decises, mas
sobretudo na fase de criao e definio de um ambiente de discusso, de uma arena
18
SWANEY, J. A. Market versus Command and control. Environment Policies. Journal of economics issues.
Junho de 1992; 26, 2; ABI/INFORM Global. p. 625.
19
COUTINHO, D. R. Op. cit.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
639
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
20
LOBEL, O. The Renew Deal: The Fall of Regulation and the Rise of Governance in Contemporary Legal
Thought. In 89 Minnesota Law Review. (2004). p. 294.
21
SABEL, C. F. e REDDY, S. G. Learning to learn: Undoing the Gordian Knot in Development Today
(2003). Columbia Law and Economics Working Paper N. 308. disponvel em http://papers.ssrn.com/sol3/
papers. cfm?abstract_id=944619.
22
TRUBEK, D. e TRUBEK, L. G. New Governance and Legal Regulation: Complementarity, Rivalry or
Transformation. In 13 Columbia Journal of European Law 539 (2007). p. 2.
23
Alguns autores entendem que a nova governana no substitui da regulao, mas to somente convivem
de maneira complementar ou at mesmo rival. No obstante, pode ser dizer que h um consenso crescente
de que o conhecimento jurdico pode e deve assumir uma abordagem inovadora.
24
TRUBEK, D. e TRUBEK, L. G. Op. Cit. p. 26.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
640
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
25
LOBEL, O. Op. Cit. p. 293-320.
26
TRUBEK, D.; COUTINHO, D.; SHAPIRO, M. Towards a new law and development: new state activism in
Brazil and the challenge for legal institutions. Legal Studies Research Paper Series Paper N. 1207. World
Bank Legal Review. 2012. disponvel em http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2144939.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
641
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
27
CAPELLI, S. Gesto ambiental no Brasil: Sistema nacional de meio ambiente - do formal realidade.
Disponvel em: <http://www.farn.org.ar/docs/p32/08_Cappelli.pdf>. Acesso em: 09 nov. 2012.
28
Em 2006, antes do Decreto n. 6.321, o municpio Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso, j havia im-
plantado esse conceito no intuito de obter acesso a mercados mais seletivos.
29
MAURO, C. A. de. Questes ambientais dos municpios. In: ROCHA, Gilberto de Miranda (Org.). Gesto
ambiental: desafios e experincias municipais no Estado do Par. Belm: NUMA; UFPA e EDUFPA, 2007.
30
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio. Relatrio de gesto: fortalecimento
do sistema nacional do meio ambiente. Braslia: Departamento de Articulao Institucional, 2003/2006.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
642
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
trole social porque, entre outros fatores, as polticas ambientais raramente nascem
integradas por meio de um processo que inclua capacitao das equipes tcnicas e
administrativas, compartilhamento dos diagnsticos e monitoramento, avaliao e
aprimoramento do formato institucional.
Diante dessas constataes, o Estado do Par, por meio do Decreto Estadual
n. 54, de 29 maro de 2011, instituiu o Programa Municpios Verdes - PMV, que
visa promover o desenvolvimento sustentvel, fortalecendo o Sistema Municipal de
Meio Ambiente com incentivo criao dos rgos e conselhos municipais de meio
ambiente, incluindo mecanismos que facilitem a sua estruturao, aparelhamento e
funcionamento regular.
Com esse programa, utilizando-se das funes de orquestrao e sinergia aci-
ma delineadas, o Governo do Estado pretende dinamizar a economia local em bases
sustentveis por meio de estmulos para que os municpios paraenses melhorem a
governana pblica municipal, promovam segurana jurdica, atraiam novos investi-
mentos, reduzam desmatamento e degradao, e promovam a recuperao ambiental
e a conservao dos recursos naturais.
Para tanto, a chave principal a contratao de parceria interinstitucional com
entidades pblicas, privadas e no-governamentais; a criao de um ambiente de
debates e discusso, onde os produtores rurais possam falar e ser ouvidos, adequan-
do as exigncias legais s possibilidades e condies especficas de cada munic-
pio. Nesse sentido, possvel identificar claramente as funes de flexibilizao e
legitimidade, diretamente ligadas mecanismos que possibilitam a construo de
uma arena de dilogos, na qual possvel expor as necessidades dos interessados e
fiscalizar os resultados.
O municpio que adere ao programa garante segurana jurdica para os produto-
res rurais; sua valorizao e dos seus produtores no mercado, alm de viabilizar mais
crditos, fomento e assistncia tcnica, o que evidentemente atrai mais investidores
para a regio. Tudo sem descuidar da preservao ambiental.
No obstante o frescor das medidas do PMV, j possvel observar a melhoria
nos fatores ambientais, econmicos e sociais dos municpios participantes. As con-
sequncias ambientais podem ser observadas com a efetiva diminuio da taxa de
desmatamento, bem como com a regularizao fundiria. Para sair da lista, o muni-
cpio deve cumprir dois requisitos, quais sejam, possuir 80% (oitenta por cento) de
seu territrio, excetuadas as unidades de conservao de domnio pblico e terras
indgenas homologadas, com imveis rurais devidamente monitorados na forma e de
acordo com critrios tcnicos fixados em instruo normativa especfica do INCRA,
e manter taxa de desmatamento anual abaixo do limite estabelecido em portaria do
Ministrio do Meio Ambiente.
Em 2012, de acordo com o Ministrio do Meio Ambiente31, o nmero de muni-
31
Lista de Muncipios com desmatamento monitorado e sob controle. Disponvel na internet http://www.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
643
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cpios com desmatamento monitorado e sob controle subiu de dois para seis. Dentre
os quatro novos municpios, trs so paraenses e um mato-grossense. At fevereiro
de 2012, a adeso ao PMV j inclua 91 municpios de um total de 144. Esses mu-
nicpios representam mais que 1 milho de km2 do territrio paraense32. Em outros
termos, o PMV atingiu o patamar de 1 milho de km2 de territrio com desmatamento
a ser monitorado e em vias de ficar sob controle na Amaznia.
No que tange ao desenvolvimento econmico, dentre outras conquistas do PMV,
destaco a flexibilizao da exigncia do Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR
na concesso de crditos rurais s atividades agropecurias33. Para os municpios ver-
des, o Banco Central - BACEN, por meio da Resoluo no 4.138, de 27 de setem-
bro de 2012, excepcionalmente, para as safras 2012/2013 e 2013/2014, permitiu
a substituio do CCIR por documento emitido por cartrio de registro de imveis que
comprove a dominialidade do imvel rural, no caso de proprietrios de imveis situados
nos municpios excludos da lista de municpios prioritrios para as aes de preveno
e controle do desmatamento. Assim, parece razovel imaginar que a facilitao do cr-
dito um reconhecimento da segurana jurdica do programa e influir diretamente na
economia do municpio verde, tendo, inclusive, consequncias sociais.
Um estudo do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeco-
nmicos - Dieese/PA34 mostra que, durante o primeiro semestre de 2012 e tambm
durante os ltimos 12 meses, houve saldo positivo de criao de empregos formais em
70% dos municpios paraenses que integram o Programa Municpios Verdes. De acordo
com a pesquisa, nos ltimos seis meses foram criadas 13.820 novas vagas. Quando
analisados os ltimos doze meses, o saldo ainda maior, 30.371 novos empregos.
Ademais, no se pode deixar de frisar as consequncias indiretas da reduo
da taxa de desmatamento, tais como, aumento da arrecadao com a chegada de
novos investidores e a diminuio dos gastos com sade, uma vez que as fumaas e
as cinzas provenientes de incndios florestais e queimadas podem provocar doenas
respiratrias e at mortes. Segundo Daniel Nepstad et al35, essa reduo poderia
representar uma economia de 11 a 85 milhes de dlares por ano para a Amaznia,
valores que podem ser reinvestidos em outras reas prioritrias da sade, educao
ou, at mesmo, infraestrutura.
mma. gov.br/images/arquivos/florestas/controle_e_prevencao/outubro2012/lista_desma_monit_04_10.pdf
32
O Estado Par, com 1,25 milho de km2
33
De acordo com a Resoluo do BACEN n. 3.545/08, os crdito rurais esto condicionados, dentre outros
critrios, ao comprovante de regularidade fundiria.
34
DIEESE Comunic@. a. 2, n. 43, 17/08/2012. disponvel em http://www.dieese.org.br/dieeseComuni-
ca43.html
35
NEPSTAD, D.; SOARES-FILHO, B.; MERRY, F.; MOUTINHO, P.; OLIVEIRA, H.; BOWMAN, M.; SCHA-
WARTZMAN, S.; ALMEIDA, O. & RIVERO, S. (2007). The cost and benefits of reducing carbon emissions
from deforestation and forest degradation in the Brazilian Amazon. In: United Nations Climate Change
Conference Meeting, 13, 2007, Bali - Indonsia. Anais. Bali: UNFCC.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
644
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
Concluses
1. O direito de fato influencia nos modelos de desenvolvimento, na medida em
que cria mecanismos flexveis, orquestra arranjos institucionais, potencializa a parti-
cipao democrtica e confere legitimidade s polticas pblicas.
2. O Governo Federal modificou sua postura para com a Amaznia, no apenas
no que tange maneira de implementar polticas pblicas, mas, sobretudo, nos pr-
prios objetivos dessas polticas.
3. O Programa Municpios Verdes proporciona o compartilhamento e a descen-
tralizao da agenda ambiental, o que pressupe aes integradas entre o Governo do
Estado e os Municpios, e permite uma participao mais efetiva da sociedade civil
e do setor produtivo, que comprometem-se com a agenda ambiental sem deixar de
obter lucros econmicos.
4. A experincia paraense no combate ao desmatamento, por meio do PMV, nos
parece confirmar as quatro funcionalidades do direito na concretizao do desenvol-
vimento, na medida em que cria ou legitima uma arena participativa de negociao,
discusso, tomada de decises e fiscalizao dos resultados.
5. Uma vez que esta arena discute e proporciona resultados positivos no mbito
econmico, social e ambiental, nos parece razovel afirmar, sem negar as dificulda-
des, que o direito capaz de possibilitar um dilogo sustentvel e eficaz entre econo-
mia e ambiente, possibilitando o desenvolvimento sem desmatamento, na busca da
sadia qualidade de vida.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
645
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
1
SOARES, Evanna. A audincia pblica no processo administrativo. Revista de Direito Administrativo, vol.
229, jul/set 2002. Rio de Janeiro: Renovar, p. 263-265.
2
O artigo 11, 2, da Resoluo CONAMA 1/86, que depois foi revogado pelo artigo 2 da Resoluo
CONAMA 9/87 e continua vigente.
3
FINK, Daniel Roberto. Audincia pblica em matria ambiental no direito brasileiro. Revista dos Tribu-
nais, ano 82, vol. 695, set. 1993, So Paulo, p. 265-266.
4
CAVEDON, Fernanda de Salles; DOMINGOS, Silvia. A audincia pblica como instrumento de partici-
pao pblica e acesso informao nos processos decisrios de licenciamento ambiental: espao de
cidadania ambiental? Revista de Direitos Difusos: licenciamento ambiental, vol. 27, set/out 2004, So
Paulo, p. 3.800.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
646
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
5
Idem, p. 3.805.
6
Embora seja uma importante conquista para defesa do meio ambiente, a prtica da audincia pblica
passvel de inmeras crticas, dentre as quais destacamos: (i) a dificuldade de acesso informao pela
comunidade interessada e que ser afetada, pois no tem conhecimento da possibilidade de convocar
audincia e do prazo para faz-lo; (ii) falta de conhecimento tcnico dos interessados para compreender e
discutir o EIA-RIMA; (iii) o poder poltico-econmico dos empreendedores e a linguagem tcnica complexa
podem intimidar a manifestao de opinio e formulao de questionamentos durante a audincia. (Idem,
p. 3.808-3.809).
7
Outros exemplos de previso legal da audincia pblica: artigo 4, 3, da Lei 9.247/96; artigos 32 a 35
da Lei 9.784/99; artigos 2, XIII, 40, I, 43, II, e 44 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001).
8
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Instrumentos da administrao consensual: a audincia pblica e a sua fi-
nalidade. Revista de Direito Administrativo, vol. 230, out/dez 2002. Rio de Janeiro: Renovar, p. 238-239.
9
SOARES, Evanna, cit., p. 266-269.
10
No mesmo sentido a regulamentao da ANCINE (arts. 26 a 28 do Regimento Interno da ANCINE). A
regulamentao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA possibilita a convocao de audin-
cia nos casos em que projetos de lei ou alterao das normas administrativas afetem direitos sociais do
setor de sade ou dos consumidores (art. 51, caput, da Portaria n 354/2006). O regimento interno da
Agncia Nacional de guas ANA permite a convocao antes das decises de seu rgo colegiado para
colher elementos para sua deciso (art. 74 da Resoluo n 567/09).
11
Nesse sentido, a disciplina legal da Agncia Nacional do Petrleo ANP impe a convocao da audin-
cia pblica quando a deciso administrativa ou o anteprojeto de lei proposto pela agncia afetar direitos
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
647
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
dos agentes econmicos do setor petrleo ou dos consumidores e usurios de bens e servios da indstria
do petrleo (art. 22, caput, do Decreto n 2.455/98). A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTAQ deve designar audincia pblica antes de propor projetos de lei, alteraes normativas ou decises
da diretoria que afetarem os direitos de agentes econmicos ou de usurios de servios de transporte
(art. 68, caput, da Lei n 10.233/2001), assim como a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (art.
108 da Resoluo n 3.000/09) e a Agncia Nacional de Aviao Civil (art. 27 da Lei n 11.182/05). A
Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS deve concovar a audincia quando elaborar anteprojeto de
lei a ser proposto pela agncia e tem a faculdade de designar audincia para criao de normas, deciso
e procedimentos de registro de operadoras e produtos (art. 32 do Anexo I do Decreto n 3.327/2000).
12
MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues. Audincia pblica no Supremo Tribunal Federal. Mestrado na Pontif-
cia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, 2011, p. 16.
13
SOARES, Evanna, cit., p. 272-274.
14
MENDES, Gilmar Ferreira; VALE, Andr Rufino do (colaborador). O pensamento de Peter Hberle na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Observatrio da jurisdio constitucional, ano 2. Braslia:
IDP, 2008/2009, sem pgina.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
648
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cial relevncia, pois demanda dilogo com outras cincias como biologia, qumica,
geografia, dentre outras15 para que se conheam as peculiaridades dos recursos
naturais e ecossistemas, bem como os meios para preserv-los, recuper-los ou evitar
possveis danos.
Pretendemos analisar a disciplina legal do novo instituto da audincia pblica
no Supremo Tribunal Federal para compreender o seu cabimento e procedimento
para, ento, examinarmos as audincias realizadas em matria ambiental.
2. DISCIPLINA LEGAL
15
Le droit de lenvironnement est profondment marquee par sa dpendance troite avec ls sciences
et La technologie. Sa comprhension exige un minimum de connaissanse scientifique et toute rflexion
critique son propos impose une approche pluridisciplinaire (PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnment,
5 ed. Paris: Dalloz, 2004, p. 6.
16
VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.) et al. Audincias pblicas e ativismo: dilogo social no STF. Belo
Horizonte: Frum, 2012, p. 50.
17
MENDES, Gilmar Ferreira; VALE, Andr Rufino do (colaborador), op. cit., sem pgina.
18
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: con-
tribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes.
Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten. Ein Beitrag zur pluralistischen und prozessualen
Verfassungsinterpretation. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002, p. 41.
19
Idem, p. 37-38.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
649
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
20
MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues, cit., p. 40.
21
VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.) et al., cit., p. 116.
22
MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues, cit., p. 43-44.
23
STF, Plenrio, ADI n 3510/DF, relator Ministro Ayres Britto, Requerente Procurador-Geral da Repblica,
j. 29/05/2008, DJe 27/05/2010.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
650
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
24
STF, Plenrio, ADI n 3510-0/DF, relator Ministro Carlos Ayres Britto, Requerente Procurador-Geral da
Repblica, fls. 725/728, disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=2299631, acesso em: 25/03/2013.
25
STF, Plenrio, ADPF n 101/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, Requerente Presidente da Repblica
(MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues, cit., p. 89) e STF, Plenrio, ADPF n 54/DF, relator Ministro Marco Aur-
lio, Requerente Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade CNTS, fls. 239/241, disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=2226954, acesso em 25/03/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
651
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
26
STF, Presidente Ministro Gilmar Mendes, deciso democrtica, disponvel em http://www.stf.jus.br/
arquivo/cms/processoAudienciaPublicaSaude/anexo/Despacho_Convocatorio.pdf, acesso em 17/03/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
652
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
inclusive daqueles que no foram convocados, para que a sociedade possa conhecer
quem manifestou interesse em participar da audincia. Ainda que no exista obri-
gatoriedade especfica de publicidade da relao dos inscritos, qualquer interessado
pode requer-la, pois a audincia pblica pautada pela ampla publicidade em todos
os seus atos, desde a sua convocao at a divulgao das exposies.
Embora no exista expressa previso regimental, o ministro que preside as audi-
ncias deve fundamentar o deferimento e o indeferimento dos inscritos na audincia
quando divulgar a data da sua realizao, em cumprimento ao artigo 93, inciso IX, da
Constituio Federal. A fundamentao indispensvel para que todos conheam o
motivo pelo qual determinada entidade pode ou no contribuir para o esclarecimento
da questo objeto da audincia.
A legislao no prev regramento mais detalhado para a audincia, submeten-
do ao critrio do ministro que a preside o deferimento dos inscritos, prazo para expo-
sio na audincia, permisso de perguntas aos expositores e debates, dentre outras.
Embora o regimento no preveja recurso contra a deciso do presidente da au-
dincia, ela pode ser impugnada por meio de embargos de declarao se for omissa,
contraditria, obscura ou padecer de erro material27 (art. 535 do CPC e do artigo 337
do RISTF)28. No entanto, no cabvel outro recurso, por isso, o papel do ministro
que convocou a audincia decisivo para atingir a sua finalidade29.
Como no cabvel outro recurso alm dos embargos de declarao contra de-
27
Embora o erro de fato no seja expressamente previsto como hiptese de cabimento no artigo 535 do
Cdigo de Processo Civil, ele cabvel porque pode ser corrigido at mesmo de ofcio pelo juiz (NERY
JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extra-
vagante, 13 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 1.085).
28
Um recurso, enfim, pode caber contra qualquer deciso, seja qual for a sua espcie, o rgo de que
emane e o grau de jurisdio em que se profira: so os embargos de declarao [...] (MOREIRA, Jos
Carlos Barbosa. O Novo Processo Civil Brasileiro: exposio sistemtica do procedimento, 28 ed. rev. e
atual. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 130, itlicos no original).
29
No se admite a aplicao do recurso de agravo previsto para outros procedimentos, pois violaria o prin-
cpio da taxatividade dos recursos (LASPRO, Oreste Nestor de Souza. Duplo grau de jurisdio no Direito
Processual Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 26; RODRIGUES, Marcelo Abelha, Manual
de direito processual civil, 4 ed. reform., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 514;
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do Processo de Conhecimento, 5 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 521; NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade, cit.,
p. 970). No entanto, ressalvamos que entendimento minoritrio do STF admite a interposio de agravo
contra a deciso do relator que no admite amicus curiae (por exemplo: STF, Plenrio, ADI n 2591/DF,
relator Min. Carlos Velloso, Rel. p/ acrdo Eros Grau, j. 07/06/2006, DJ 29/09/2006, p. 31), ainda que a
legislao expressamente preveja que a deciso irrecorrvel (art. 7, 2, da Lei n 9.868/99)
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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30
V-se, portanto, que o objeto normal do mandado de segurana o ato administrativo especfico, mas
por exceo presta-se a atacar as leis e decretos de efeitos concretos, as deliberaes legislativas e as
decises judiciais para as quais no haja recurso com efeito suspensivo, capaz de impedir a leso ao direito
subjetivo do impetrante (MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnoldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado
de segurana e aes constitucionais, 33 ed. (colaborao Rodrigo Garcia da Fonseca). So Paulo: Ma-
lheiros, 2010, p. 39, itlicos no original).
31
A deciso do relator foi criticada na audincia sobre polticas de ao afirmativa de acesso ao ensino
superior, pois concedeu mais espao ao poder poltico ao colocar em grupos diferentes os rgos governa-
mentais responsveis pela criao do sistema de quotas e os diretores das universidades pblicas que o im-
plantou (STF, ADPF n 186/DF, relator Ministro Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, 15/09/2009,
disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/Consultar-
ProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=2691269, acesso em 17/03/2013).
32
O relator permitiu apenas a participao de cientistas na audincia pblica sobre pesquisas com clulas-
-tronco embrionrias, impedindo que outros setores participassem para discutir o tema (STF, Plenrio, ADI
3510, relator Ministro Ayres Brito, deciso monocrtica, j. 19/12/2006, disponvel em: http://redir.stf.
jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletro-
nico.jsf?seqobjetoincidente=2299631, acesso em 15/03/2013).
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
654
Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
33
STF, ADPF n 101/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, Requerente Presidente da Repblica, petio
inicial, disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/Consultar-
ProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=2416537, acesso em 15/03/2013.
34
MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues, cit., p. 80 e 89.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
35
STF, Plenrio, ADPF n 101/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, Requerente Presidente da Repblica,
j. 24/06/2009, DJe 01/06/2012.
36
Segundo o voto da Relatora, 100 milhes de pneus abandonados no territrio brasileiro como passivo
a ser tratado, de acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, no nmero para se desconsiderar ou me-
nosprezar.
37
Aps analisar detalhadamente os processos de reutilizao dos pneus, a relatora concluiu que se h
mais benefcios financeiros no aproveitamento daqueles resduos na produo do asfalto borracha ou na
indstria cimenteira, h de se ter em conta que o preo industrial a menor no pode se converter em preo
social a maior, a ser pago com a sade das pessoas e com a contaminao do meio ambiente, tal como
comprovadamente ocorre.
38
A Argente demonstrou que a) a gama de elementos que compem o pneu, dando-lhe durabilidade,
responsvel pela demora na sua decomposio quando descartado em aterros mais de cem anos -; b)
a dificuldade de seu armazenamento impele a sua queima, o que libera substncias txicas e cancerge-
nas no ar; c) quando compactados inteiros, os pneus tendem a voltar sua forma original e retornam
superfcie, ocupando espaos que so escassos e de grande valia, em especial nas grandes cidades; d) a
desintegrao dos pneus para serem depositados em aterros procedimento de alto custo; e) os pneus in-
servveis e descartados a cu aberto so ideais para o criadouro de insetos e outros vetores de transmisso
de doenas, em razo de seu formato; f) se de um lado o alto ndice calorfico dos pneus interessante
para as indstrias cimenteiras, quando queimados a cu aberto, tornam-se focos de incndio difceis de
extinguir, podendo durar dias, meses e at anos; g) o Brasil
produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as fbricas de remoldagem de pneus, do
que decorre no faltar matria prima a impedir a atividade econmica.
39
A Relatora mencionou apenas que os pneus importados deixam de 30 a 40% de resduos como passivo
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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Teses de estudantes de ps-graduao / PhD and Master students papers
cia pblica para discutir a matria devido sua complexidade tcnica, merecendo
debate democrtico. O relator apontou que pretendia esclarecer a possibilidade de
uso seguro do amianto da espcie crisotila e os riscos sade pblica que o referido
material pode trazer, verificar se as fibras alternativas ao amianto crisotila so vi-
veis substituio do mencionado material, considerados, igualmente, os eventuais
prejuzos higidez fsica e mental da coletividade e conhecer os os impactos eco-
nmicos decorrentes43.
A deciso de convocao da audincia foi impugnada por meio de recurso,
alegando-se que as provas e elementos necessrios para o julgamento estavam nos
autos. O relator rejeitou o referido recurso, por ter sido interposto por terceiro e escla-
receu que o objetivo da participao prestar auxlio tcnico formao do conven-
cimento do Colegiado. A referida deciso adequada porque se trata de ao cons-
titucional, que no tem fase de produo probatria e apenas as partes e os amici
curiae tm oportunidade de trazer elementos tcnicos, que podem no ser suficientes
e no representar o conhecimento cientfico sobre o tema. Acrescentamos ainda que
relator tambm poderia rejeitar o recurso por falta de previso legal de agravo contra
deciso proferida em audincia pblica.
O relator priorizou a democracia dos debates ao conceder tempo de 20 minutos
para cada expositor, enquanto outros ministros geralmente limitam a 15 minutos, e
permitir a apresentao de memoriais pelos expositores em que podem trazer dados
mais detalhados da sua pesquisa. Alm disso, o relator deferiu a inscries de mdi-
cos de diversas reas, tanto especialistas brasileiros como estrangeiros, engenheiros,
economistas, representantes de rgos governamentais (desde o Ministrio de Minas
e Energia at o Ministrio da Previdncia Social), sindicatos de trabalhadores e traba-
lhadores expostos ao amianto44. A admisso de especialistas renomados de diferentes
reas permitiu o debate aprofundado e permitiu que a sociedade conhecesse e refle-
tisse sobre tema to complexo.
A maior parte dos expositores defendeu a proibio do uso do amianto impos-
to no estado de So Paulo, j que: o amianto causa cncer aos trabalhadores, aos
vizinhos de fbricas que manipulam produtos com amianto e populao em geral
expostas s fibras de amianto. Segundo as pesquisas internacionais todos os tipos de
amianto causam cncer, notadamente o cncer de pulmo em razo da inalao das
fibras. O perodo de latncia do cncer pode variar de 20 a 30 anos, por isso, a proi-
bio ainda no vai eliminar todos os problemas de sade decorrentes da exposio.
43
STF, ADI n 3937/SP, relator Ministro Marco Aurlio, Requerente Confederao Nacional dos Trabalha-
dores na Indstria, deciso monocrtica, j. 23/05/2012, disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/Consultar-
ProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=2544561, acesso em 14/03/2013.
44
Idem, deciso monocrtica, j. 29/06/2012, disponvel em: http://redir.stf.jus.br/estfvi-
sualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=2544561, acesso em 13/03/2013.
18 Congresso brasileiro de Direito Ambiental
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As doenas aumentam o custo para o SUS (sistema nico de sade) e para previdn-
cia social com as aposentadorias precoces dos trabalhadores expostos ao amianto.
O representante do Ministrio do Trabalho e Emprego destacou tambm que a maior
parte das empresas que manipulam o amianto no observam normas de segurana e
dificultam o acesso da fiscalizao.
De outro lado, h grande interesse econmico na permisso da comercializao,
j que o Brasil o terceiro maior produtor mundial do amianto crisotila e exporta para
pases como ndia, Indonsia, Tailndia, Malsia, Emirados rabes e Ir. Por isso,
muitos expositores ressaltaram a importncia comercial da exportao, a falta de
empregos que provocaria a proibio, o interesse econmico na proibio para apa-
rentemente beneficiar outros setores, a impossibilidade de substituio do amianto
por equivalente com preo acessvel para populao de baixa renda e apresentaram
pesquisas que supostamente comprovariam a minimizao do risco sade com a
manipulao adequada do amianto.
O conjunto das exposies mostrou que, embora o amianto seja lucrativo para
aqueles que o exploram e exportam, a sua utilizao no pode ser mantida em razo
do comprovado risco sade, tanto para os trabalhadores como para populao em
geral. Alm disso, a comercializao do amianto tem elevado custo social com o tra-
tamento das doenas que ele provoca e para previdncia social. Portanto, a deciso
mais adequada seria aplicar o princpio da preveno, o direito sade e o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado para declarar a constitucionalidade da lei
paulista e a inconstitucionalidade da lei federal.
O Ministro Marco Aurlio votou pela procedncia da ao e o Ministro Ayres
Britto pela improcedncia, mas o julgamento foi suspenso45. Espera-se que a deciso
final priorize a interpretao constitucional sistemtica luz dos elementos trazidos
na audincia pblica e no um entendimento formalista como os precedentes sobre
o caso do amianto no STF.
45
Idem, j. 31/10/2012, DJe 27/11/2012.
46
STF, RE n 627.189/SP, relator Ministro Dias Toffoli, Recorrente Eletropaulo Metropolitana Eletrici-
dade de So Paulo S/A, razes do recurso extraordinrio, disponvel em: http://redir.stf.jus.br/estfvisuali-
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Diante das provas do risco sade como leucemia infantil, diversos tipos de
cncer em adulto, doenas degenerativas, insnia, dentre outros47 dos moradores,
decorrente da exposio prolongada aos campos eletromagnticos, o acrdo do Tri-
bunal de Justia de So Paulo, relatado pelo Desembargador Renato Nalini, manteve
a sentena que determinou a reduo do campo eletromagntico para nvel consi-
derado seguro sade por aplicao do princpio da precauo, do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e do direito sade48.
O recurso se originou de uma ao civil pblica ajuizada para impedir a substi-
tuio das linhas de transmisso de energia eltrica por novas linhas com carga muito
mais elevada em bairros residenciais, sem o prvio licenciamento ambiental. Antes
mesmo da sentena, a concessionria de energia eltrica obteve liminar que permitiu
a construo e implantao das novas torres e linhas de energia eltrica. Como as li-
nhas j estavam prontas, a sentena determinou a reduo do campo eletromagntico
para nvel compatvel com a proteo da sade dos moradores.
O relator, Ministro Dias Toffoli, convocou audincia pblica para esclarecer os
riscos sade pblica, ao meio ambiente e as repercusses prticas e econmicas
da reduo do campo eletromagntico para o fornecimento de energia eltrica49.
Esse caso revela a ampliao do poder do relator para convocar audincia pbli-
ca at mesmo no mbito de um recurso extraordinrio, permitindo que sejam trazidos
novos fatos em sede do recurso que no admite reexame de fatos e provas (Smula
279 do STF). De um lado, positivo permitir que a Corte decida com base em um
conjunto ftico mais amplo, mas tambm pode servir para a parte que no provou
suficientemente a sua tese trazer novos fatos para reforar seu posicionamento no
processo.
O caso em tela foge ao padro das demais audincias, pois elas foram convo-
cadas em aes constitucionais, que tm inegvel impacto geral em razo do efeito
erga omnes da deciso, em recurso inserido na sistemtica dos recursos repetitivos e
em recurso sobre questo altamente controvertida na jurisprudncia. Nesse caso, o
recurso extraordinrio trata de caso isolado na jurisprudncia.
Participaram da audincia nmero maior de representantes do setor eltrico,
zadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=3919438,
acesso 14/03/2013.
47
BOITEUX, Elza Antonia Pereira Cunha; BOITEUX, Fernando Netto. Poluio Eletromagntica e meio
ambiente: o princpio da precauo. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008, p. 42-43.
48
TJSP, Cmara Especial do Meio Ambiente, Apelao n com reviso n 679.208-5/5-00, relator De-
sembargador Renato Nalini, Apelante Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So Paulo S/A, j.
31/07/2008, DJ 16/10/2008.
49
STF, RE n 627.189/SP, relator Ministro Dias Toffoli, Recorrente Eletropaulo Metropolitana Eletricida-
de de So Paulo S/A, deciso monocrtica, j. 18/09/2012, disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=3919438, acesso em 18/03/2013.
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50
Como bem observou Geisa de Assis Rodrigues sobre a audincia pblica no licenciamento ambiental, a
audincia pblica no a panacia para todos os males que aflingem o meio ambiente, [sic] Audincias
pblicas podem ser manipuladas, privadas de qualquer representatividade pblica, utilizadas como meios
de legitimao de projetos inadequados. Entretanto sua potencialidade de permitir o debate e a discusso
dos rumos da gesto ambiental suplanta todos esses riscos que , portanto, merecem ser enfrentados
(RODRIGUES, Geisa de Assis. Da audincia pblica como instrumento de participao popular no licen-
ciamento ambiental independente de realizao de estudo prvio de Impacto Ambiental. In: CONGRESSO
INTERNACIO DE DIREITO AMBIENTAL. 5 anos aps a ECO-92. Rio de Janeiro: Instituto o direito por um
planeta verde, 1997, p. 338). Nesse caso, a audincia permitiu a ampla participao das ideias contrrias
proteo da sade e do meio ambiente, no entanto, ainda foi til para abrir para sociedade civil e permitir
o esclarecimento sobre tema complexo.
51
VALOR ECONMICO, STF analisar radiao de linhas de transmisso, 03/12/2012; FOLHA DE SO
PAULO, Moradores do Alto de Pinheiros enfrentam Eletropaulo no STF, 12/01/2013; TV RECORD, Hoje
em dia, Reportagem exibida no dia 06/02/2013; TV GLOBO, SPTV 1 edio, reportagem exibida no dia
06/02/2013.
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que o Municpio no tinha competncia para vedar a queima da palha, pois a matria
j era disciplina por lei estadual52.
Destaca-se a interpretao primorosa da Constituio Federal pelo acrdo do
Tribunal de Justia, relatado pelo Desembargador Renato Nalini, que rejeitou a ale-
gao da incompetncia do Municpio, pois tem ampla competncia sobre ocupao
do solo e o problema tem impacto local para sade da populao. O acrdo ressalta
que deve ser feita interpretao teleolgica da Constituio levando em considerao
que o direito ao meio ambiente deve ser amplamente garantido, j que direito fun-
damental e intergeracional53.
A deciso recorrida aponta que a lei do estado de So Paulo leniente ao
permitir a queimada da cana at 2031 diante dos comprovados danos sade e
qualidade de vida da populao que vive exposta intensa fumaa. Destacou-se at
mesmo o problema no mbito do comrcio internacional, especialmente com os pa-
ses da Unio Europeia e os Estados Unidos, diante da acusao de uso de mo de
obra anloga s condies de escravido.
O acrdo ainda refutou a aplicao dos precedentes do mesmo Tribunal que de-
clarou a inconstitucionalidade das leis municipais que vedavam a queimada da cana.
A evoluo dos precedentes mostrou a mudana de entendimento sobre o tema nos
ltimos julgados da referida Corte, que nos acrdos mais recentes passou a afastar
a inconstitucionalidade das leis municipais. Mesmo com as decises que determina-
vam a prevalncia da lei estadual, o Estado de So Paulo reduziu o prazo para vedar
a queima da palha de 2031 para 2014 em acordo com os produtores54, demonstrado
a preocupao com o problema.
O recurso extraordinrio tramita pelo regime dos recursos repetitivos nos casos
em que se questiona a possibilidade de a lei Municipal proibir o uso do fogo no culti-
vo da cana-de-acar. O recorrente alega violao do interesse econmico, tendo em
vista que inviabilizada a colheita anual em razo da falta de recursos dos produtores
52
STF, RE n 586.224/SP, relator Ministro Luiz Fux, Recorrentes Estado de So Paulo e Sindicato da
Indstria da Fabricao do lcool do Estado de So Paulo SIFAESP, razes do recurso extraordinrio,
disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/Consultar-
ProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=2616565, acesso em 16/03/2013.
53
TJSP, rgo Especial, ADI n 126.780-0/8-00, relator Desembargador Renato Nalini, Requerentes Sin-
dicatos da Indstria da Fabricao do lcool do Estado de So Paulo e Sindicato da Indstria do Acar
do Estado de So Paulo, j. 24/10/2007.
54
A excessiva tolerncia da lei paulista configura violao do dever de proteo do meio ambiente, que con-
siste em uma obrigao de produzir normas jurdico-ambientais efetivas, isto , verdadeiramente capazes
de estancar ou reduzir os comportamentos anti-ambientais que ameaam a vida no planeta (BENJAMIN,
Antnio V. O Estado e a implementao do direito ambiental. In: BENJAMIN, Antnio Herman (organ. e
editor). Direito, gua e vida, vol. I. So Paulo: Imprensa Oficial, 2003, p. 342). Nesse caso, o excessivo
prazo permite a poluio por longo perodo e, consequentemente, a degradao do meio ambiente e o dano
sade da populao exposta fumaa txica emitida pela queimada da palha da cana-de-acar.
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55
STF, RE n 586.224/SP, relator Ministro Luiz Fux, Recorrentes Estado de So Paulo e Sindicato da In-
dstria da Fabricao do lcool do Estado de So Paulo SIFAESP, deciso monocrtica, j. 29/11/2012,
disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.
jsf?seqobjetoincidente=2616565, acesso em 16/03/2013.
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tema. Ou seja, a audincia foi convocada para solucionar uma questo relevante no
mbito nacional e no apenas um caso isolado.
O relator designou a audincia e deferiu a inscrio de inmeras entidades que
defendem os interesses dos plantadores de cana-de-acar de todo o pas, revelando
o poder poltico-econmico do setor para mobilizar outras entidades, e pequena par-
ticipao dos Municpios afetados pelas queimadas.
Os defensores da queimada da cana-de-acar alegaram que a maior parte dos
produtores no tm recursos econmicos para substituir por outro mtodo de colheita
com mquinas, pois o custo seria muito elevado. Tambm observaram que a colheita
com maquinrio no vivel para as regies que tm terreno com grande declividade.
Alguns alegaram que a poluio provocada pelas mquinas maior em comparao
com a queimada. Alm disso, a substituio do mtodo de colheita provocaria desem-
prego dos trabalhadores dos canaviais, j que a mecanizao reduziria a necessidade
de empregados no campo e demandaria mo de obra especializada.
No entanto, outros expositores apontaram que vivel a substituio por outros
mtodos de colheita, pois se observou o aumento significativo da mecanizao no
Brasil nos ltimos anos. Nos estados de Mato Grosso do Sul e Gois, por exemplo,
95% da colheita da cana feita de forma mecanizada. Ademais, as condies de
trabalho so bastante precrias nas reas em que se utiliza o mtodo de queimada, j
que as jornadas de trabalho so longas e o trabalho fisicamente exaustivo.
Alguns expositores defenderam posio intermediria pela eliminao gradual
da queimada, pois demanda elevado investimento para substituio pela colheita
mecanizada56. Alm disso, seria necessrio providenciar a instruo dos trabalha-
dores, que so na maior parte analfabetos ou semianalfabetos, para adapt-los para
nova realidade no campo57. Embora esse posicionamento seja plausvel, ele tambm
perigoso porque pode levar prorrogao por perodo indefinido para eliminao da
queimada da cana, j que os produtores locais conseguem acordos vantajosos com os
governos locais para estender por sucessivas vezes os prazos, como ocorreu no estado
de So Paulo.
Na audincia no foi abordada de forma aprofundada o problema do traba-
lho em condies anlogas escravido que esto submetidos os trabalhadores das
56
O capital imediatista se encarrega de suscitar contra-doutrina com razoveis fundamentos, de maneira
a considerar catastrofistas os que insistem na observncia do princpio da precauo. Os verdadeiros de-
tentores do poder no se compenetraram de que a humanidade corre concretos riscos e no assimilaram a
mais adequada compreenso do estatuto singular da espcie (NALINI, Jos Renato. Fundamentos tico-
-filosficos da proteo ambiental. In: BENJAMIN, Antnio Herman; LECEY, Eladio; CAPPELLI (organ. e
editores). Mudanas climticas, biodiversidade e uso sustentvel de energia. So Paulo: Imprensa Oficial
do Estado de So Paulo, 2008, p. 305.
57
Essa justificativa no parece ser verdadeira diante da realidade do trabalhador dos canaviais, que so
submetidos em muitos casos s condies anlogas escravido. Parece que a maior preocupao dos
produtores com o aumento do custo da mo de obra e a possvel reduo do lucro.
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4. CONCLUSO