2/28/2017 Lei de improbidade e crime de responsabilidade Artigo jurdico DireitoNet

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Lei de improbidade e crime de

responsabilidade

Dispe sobre as distines entre a lei de improbidade (8429/92) e a lei de

crimes de responsabilidade (1079/50), afirmando a possibilidade de
aplicao de ambas as leis ao agente poltico, sem ocorrncia de bis in
idem, apesar do entendimento contrrio do STF.

Por Raquel Santos de Santana

A reclamao 2138/STF, ressalvadas as questes de ordem suscitadas, tratou de

responsabilizao de Ministro de Estado pelo fato de solicitar e utilizar indevidamente
aeronaves da FAB para transporte particular seu e de terceiros sem vinculao a suas
atividades funcionais. A deciso do STF, no que tange ao mrito, foi enquadrar o fato acima
descrito como crime de responsabilidade previsto na lei 1079/50, ao invs de ato de
improbidade administrativa como julgou a Vara Federal de 1 instncia.

O STF entendeu que tanto a lei de improbidade quanto a lei de crimes de

responsabilidade tm natureza poltico-administrativa, sendo a primeira aplicvel aos
agentes pblicos, e a segunda, aos agentes polticos, culminando em bis in idem a aplicao
simultnea das leis ao mesmo agente poltico. Neste caso, ambas as referidas leis buscariam
punir os agentes polticos pelos mesmos atos, j que a lei de crimes de responsabilidade prev
a modalidade atos contra a probidade na administrao como crime de responsabilidade, o
que afasta a aplicao da lei de improbidade aos agentes polticos. Tratar-se-a de um sistema
especial de responsabilizao do agente poltico.

Em leitura deciso, conclui-se que, para o Supremo Tribunal Federal, agente poltico todo
aquele passvel de punio por crime de responsabilidade, os quais esto previstos: no artigo
102, I, c da CF (Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio
e os chefes de misso diplomtica de carter permanente); no artigo 52, II da CF (Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio);
na parte quarta da lei 1079/50 e na lei 7106/83 (Governadores e Secretrios de Estado); e no
decreto-lei 201/67 (Prefeitos e Vereadores).

Apesar do entendimento do Supremo Tribunal Federal acima exposto, a lei 8429/92 determina
expressamente sua aplicao a todo e qualquer agente pblico, definindo o que seria agente
pblico em seu artigo 2 da seguinte forma: todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
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entidades mencionadas no artigo anterior, abrangendo, portanto, as categorias de agente

poltico, servidor pblico civil, militar e particular em colaborao com o poder pblico.

A lei 8429/92, em seu artigo 12, prev ainda o no prejuzo das sanes penais, civis e
administrativas para o agente pblico que j responda por improbidade, afastando, assim, a
natureza administrativa dela prpria, e podendo ser considerada de natureza sui generis, ou
sancionatria como dizem alguns autores. A Constituio Federal, por sua vez, em seu artigo 37
4, exclui a natureza penal da lei de improbidade.

J em observncia Lei 1079/50, deduz-se que as condutas ali descritas como crime de
responsabilidade so vagas, genricas, eminentemente voltadas para quem detm direo
superior no Estado, dada a preocupao em proteger esferas supremas como a segurana
interna do pas, a constituio federal, a existncia da Unio etc, transparecendo a natureza
jurdica poltico-administrativa da lei.

Dessa forma, h, portanto, atuao em esferas independentes, ou seja, natureza sui generis ou
sancionatria para a lei de improbidade e natureza poltico-administrativa para a lei de crimes
de responsabilidade, o que possibilita a aplicao cumulativa das leis ao mesmo agente poltico
sem bis in idem, ressaltando-se que as leis 8429/92 e 1079/50 tm tipos e penas distintos,
sendo a lei de improbidade mais severa, mais abrangente no que tange a uma maior previso
e especificidade de condutas e penas, o que garante maior eficcia ao princpio da moralidade
administrativa.

Apesar de ambas as leis protegerem o princpio da probidade administrativa, espcie do

gnero moralidade administrativa, no h possibilidade de interpretao extensiva ou
analgica da lei 1079/50 para incluir a lei de improbidade em relao a agentes polticos no seu
artigo 9, inciso VII (proceder de modo incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro
parlamentar tipo mais largo), por se tratar de crime onde se verifica a tipificao cerrada,
segundo a qual a norma deve conter definies precisas, conforme inclusive mencionado no
voto do Ministro Carlos Velloso quando do julgamento da reclamao 2138.

O fato de em ambas as leis haver previso das penas de perda do cargo e suspenso dos
direitos polticos, no caso da lei de improbidade com fundamento no artigo 15, inciso V, da CF,
no afasta a aplicao simultnea delas a um mesmo ato, pois, em se tratando de agente
poltico que j responda por crime de responsabilidade, a ele no sero aplicadas tais sanes
caso venha a responder tambm por ato de improbidade.

importante frisar que o disposto no artigo 37, 4, da Constituio Federal, vem justamente
atribuir lei a disposio sobre os atos de improbidade administrativa, sem qualquer distino
quanto ao agente, se pblico ou poltico, pr-determinando apenas as sanes cabveis em
casos de improbidade.
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Assim, sendo a Constituio Federal de 1988 uma constituio cidad, a qual, por seu contexto
histrico, reflete o propsito do constitucionalismo que a limitao do poder pblico sobre a
liberdade popular, no h motivos para a aplicao aos agentes polticos de74 apenas uma lei,

que por sinal datada de 1950, muito anterior Constituio Federal e dotada de texto
evasivo, o que poderia implicar na ineficcia da punio do agente poltico.

H que se atentar tambm para a questo isonmica entre agente pblico e o agente poltico:
se o agente poltico respondesse apenas por crime de responsabilidade, ter-se-ia uma
demasiada injustia para com o agente pblico, pois o agente poltico seria responsabilizado
apenas pela lei 1079/50 e nas esferas civil e penal (3 esferas), enquanto que o agente pblico,
respondendo por ato de improbidade, ficaria ainda sujeito s sanes nas esferas penal, civil e

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administrativa (4 esferas), alm do que as prprias penalidades da lei de improbidade so mais

severas do que as da lei de crimes de responsabilidade, embora os agentes polticos
desenvolvam atribuies de maior relevncia.

Dessa forma, conclui-se que a aplicao da lei de improbidade e a aplicao da lei de crimes de
responsabilidade decorrem do mesmo fato, justamente por protegerem o mesmo princpio,
que o da probidade, derivado da moralidade, porm, no se excluem, dada a natureza
jurdica, tipificao e penalidades distintas, podendo um mesmo agente poltico responder por
improbidade e por crime de responsabilidade em procedimentos autnomos, com julgadores
e decises distintos, coibindo-se, assim, os abusos do governo com maior eficcia.

A aplicao de uma lei em detrimento da outra aos agentes polticos deve ser considerada
inconstitucional por ferir os princpios da moralidade e isonomia assegurados expressamente
pela Constituio Federal, devendo o agente poltico responder pela lei 1079/50 na esfera
administrativa quanto aos crimes de responsabilidade ali tipificados, e pela lei de improbidade,
que possui natureza sui generis ou sancionatria, quando a conduta estiver tipificada como ato
de improbidade e no constitua crime de responsabilidade.

Sobre o tema, tramita na Cmara dos Deputados, desde 2007, o projeto de lei n 293, do
Deputado Neilton Mulim (PR/RJ), segundo o qual seria possvel a punio tanto do agente
poltico quanto do agente pblico pela lei de improbidade administrativa (8429/92), mas at a
presente data no houve finalizao.

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