Adoptare: 7 Decembrie 2012 Public

Publicare: 11 februarie 2013 Greco RC-III (2012) 18E

A treia rund de evaluare

Raport de conformitate
privind Romnia

Incriminri (ETS 173 i 191, GPC 2)

***

Transparena finanrii partidelor

Adoptat de GRECO
la a 58-a Reuniune Plenar
(Strasbourg, 3-7 Decembrie 2012)

Directorate General I
GRECO Secretariat
F-67075 StrasbourgCedex Human Rights and Rule of Law
Council of Europe
+33 3 88 41 20 00 Information Society and Action against
www.coe.int/greco
Crime Directorate
I. INTRODUCERE

1. Raportul de conformitate evalueaz msurile luate de autoritile romne pentru a implementa

cele 20 de recomandri emise n a Raportul celei de-a Treia Runde de Evaluare despre Romnia
(vezi paragraful 2), urmrind dou teme distincte i anume:

- Tema I - Incriminrile: Articolele 1a i 1b, 2-12, 15-17, 19 paragraful 1 din Convenia

Penal privind corupia (ETS 173), articolele 1-6 din Protocolul su Adiional (ETS 191) i
Principiul Director 2 ( incriminarea corupiei).

- Tema II Transparena finanrii partidelor: Articolele 8, 11, 12, 13b, 14 i 16 din

Recomandarea Rec (2003)4 despre Regulile Generale mpotriva Corupiei n fondarea
Partidelor Politice i Campaniile Electorale, i - mai general - Principiul Director 15
(finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale).

2. Raportul celei de-a Treia Runde de Evaluare a fost adoptat la a 49-a Reuniune Plenar a
GRECO (3 decembrie 2010) i a fost fcut public la 15 Martie 2011, dup autorizarea Romniei
(Greco Eval III Rep (2010) 1E,Tema I i Tema II).

3. Dup cum se cere n Regulile de Procedur ale GRECO, autoritile romne au trimis un Raport
Situaional n care au evideniat msurile luate pentru a implementa recomandrile. Raportul a
fost primit la data de 10 iulie 2012 i a fost folosit ca fundament pentru Raportul de Conformitate.

4. GRECO a selectat Turcia i Frana pentru a desemna raportori pentru procedura de conformitate.
Raportorii desemnai au fost domnul Harun MERT, din partea Turciei i domnul Paul HIERNARD
din partea Franei. Ei au fost asistai de Secretariatul GRECO n procesul de elaborare a
Raportului de Conformitate.

5. Raportul de Conformitate evalueaz implementarea fiecrei recomandri individuale coninute n

Raportul de Evaluare i stabilete o apreciere de ansamblu asupra nivelului de conformitate a
statului cu aceste recomandri. Implementarea oricrei recomandri evideniate (parial sau deloc
implementat) va fi evaluat ntr-un nou Raport Situaional care trebuie s fie predat de
autoritile romne n termen de 18 luni de la adoptarea prezentului Raport de Conformitate.

II. ANALIZ

Tema I: Incriminrile

6. Se reamintete c GRECO a adresat 7 recomandri Romniei n Raportul de Evaluare cu privire

la Tema I. Conformitatea cu aceste recomandri se analizeaz mai jos.

7. Pentru nceput, trebuie s se precizeze c la data adoptrii Raportului de Evaluare, Romnia

trecea printr-un proces substanial de reform a dreptului civil i a dreptului penal, incluznd i o
amendare a Codului Penal (CP) i a Codului de Procedur Penal (CPP). Noul Cod Penal (NCP)
a fost adoptat n iulie 2009 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, dar nc se atepta
intrarea acestuia n vigoare. Raportul de Evaluare GRECO adoptat n decembrie 2010 a luat n
considerare prevederile legale curente i viitoare n procesul de analizare a situaiei. De
asemenea, se reamintete c prevederile curente sunt coninute att n CP ct i n Legea nr.
78/2000 asupra prevenirii, descoperirii i sancionrii actelor de corupie, iar viitorul NCP va
consolida incriminrile existente.

2
8. S-a indicat c proiectul de lege pregtit pentru implementarea NCP (n continuare LPACP) ar
putea fi amendat n sensul de a se introduce n cuprinsul ei recomandrile GRECO pentru mai
multe mbuntiri care nu au fost deja prevzute n NCP. LPACP trebuia iniial s intre n vigoare
n 2010. n ultimele lor comentarii, autoritile romne au indicat c LPACP a fost recent adoptat
de Parlament i a devenit Legea nr. 187/2012 (publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din 12
noiembrie 2012) i prevede c att aceasta ct i NCC vor intra n vigoare la 1 februarie 2014.

9. Autoritile din Romnia evideniaz faptul c n 2012 au fost adoptate o nou Strategie
Anticorupie i un Plan de Aciune pentru implementarea acesteia pentru perioada 2012-2015.
Aceste documente, ca punct de nceput, se bazeaz pe prezumia c Romnia deja are o
legislaie i o structur instituional anticorupie bine dezvoltate i c astfel accentul trebuie s se
pun pe implementarea i stabilitatea acestora.

10. n comentariile lor asupra implementrii recomandrii vi, autoritile romne amintesc de
asemenea c Mecanismul de Cooperare i Verificare al Uniunii Europene (MCV) asupra
Romniei conine o condiionalitate privind eficiena luptei mpotriva corupiei () precum i
stabilitatea cadrului legal i instituional pentru a nu afecta n niciun fel cauzele de corupie n
curs. Se adaug c Aceast recomandare GRECO, privitoare la amendamentele Codului Penal
i ale Legii nr. 78/2000, vine n contradicie cu condiionalitatea MCV. Autoritile romne au
confirmat de asemenea c modul n care vor trata recomandrile n mod tranzitoriu - este prin
introducerea n LPACP a amendamentelor la (viitorul) NCP.

Recomandarea i.

11. GRECO recomand s se incrimineze corupia activ i pasiv n sectorul public, precum i
traficul de influen astfel nct s acopere toate actele/ omisiunile efectuate n exerciiul funciei
unui funcionar public, indiferent dac sunt sau nu n sfera de competen a acestuia.

12. Autoritile din Romnia susin c actele care nu sunt n competena oficial a unui funcionar
public, svrite de el/ea (indiferent dac el/ea a obinut un avantaj pentru acele acte), sunt
pedepsibile ca uzurpare a funciei prevzut n articolul 300 din NCP. Ca urmare a acestei noi
reglementri, dac un act sau o fapt a funcionarului public ce nu intr in atribuiile sale duce la
producerea uneia dintre urmrile prevzute n art. 297, de exemplu o pagub ori o vtmare a
drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice, se
pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu amend.

13. GRECO reine informaiile oferite i readuce n atenie ngrijorrile exprimate n Raportul de
Evaluare (tema I - incriminrile, paragraful 101), i anume faptul c procurorul trebuie s
demonstreze c folosul necuvenit a fost cerut/primit n schimbul unui act care este printre
ndatoririle de serviciu adaug un element adiional - unul excesiv de restrictiv - incriminrii
lurii/drii de mit i traficului de influen. Este de asemenea vdit n contradicie cu litera i
spiritul Conveniei Penale privind Corupia. GRECO apreciaz c introducerea noii infraciuni
descrise mai sus nu ar umple golul, chiar dimpotriv ar putea contribui la complicarea i mai mare
a problemelor discutate.

14. GRECO concluzioneaz c recomandarea i nu a fost implementat.

Recomandarea ii.

3
15. GRECO recomand s se ia msurile adecvate pentru a asigura c toate infraciunile de
luare/dare de mit i trafic de influen acoper, n mod neechivoc, toate cazurile n care
avantajul nu este pentru funcionar, dar pentru o ter persoan care poate s nu fie direct
implicat n svrirea infraciunii

16. Autoritile din Romnia afirm c aceast problem s-a discutat la nivelul comitetului de
elaborare a proiectului LPACP i s-a decis s se suplimenteze LPACP prin introducerea unei
dispoziii care s modifice articolul 2921 (cumprarea de influen) a NCP, prin adugarea
cuvintelor pentru sine sau pentru altul.

17. Ei de asemenea susin c n opinia lor incriminrile existente pentru infraciunile de luare/ dare de
mit i trafic de influen din CP i din Legea nr. 78/2000 sunt deja interpretate n practic n
sensul de a cuprinde i terii beneficiari. Aceasta a fost i concluzia unui studiu recent al
jurisprudenei: n contextul studiului bianual despre Individualizarea pedepselor n cazurile de
luare de mit, trafic de influen i cumprarea de influen, nalta Curte de Casaie i Justiie a
examinat 69 de hotrri judectoreti definitive pentru a doua jumtate a anului 2011. S-a
observat c n unele dintre aceste decizii (informaiile trimise de Romnia se refer la trei
condamnri pentru corupie activ i trei condamnri pentru trafic de influen), condamnrile
pronunate pentru corupie pasiv i trafic de influen priveau cazuri ce includeau un ter
beneficiar.

18. GRECO reine informaiile prezentate mai sus. Cu privire la situaia curent i la analiza cazurilor
desfurat n 2011, GRECO noteaz c numai cele ase decizii citate nu constituie o ilustrare
convingtoare a faptului c dispoziiile legale n vigoare ar permite s se pedepseasc un
fptuitor pentru dare/luare de mit i trafic de influen atunci cnd folosul necuvenit profit unui
ter beneficiar: cazurile analizate se refer la condamnri ale unor persoane care au acionat i n
calitate de intermediari sau care au fost parte dintr-o schem organizat de corupie - exemplu:
atunci cnd mita a fost (trebuia s fie) mprit cu alte persoane - complicii - (colegi cum ar fi
profesori, angajai ai spitalului, membrii unui inspectorat local de construcie). Dup cum s-a
precizat n Raportul de Evaluare, discuiile din 2010 au artat deja c multe cazuri au fost trimise
n judecat n circumstane ca acelea ilustrate n cele ase cazuri analizate. ngrijorrile GRECO
sunt vizavi de acoperirea categoriei terilor beneficiari care nu sunt neaprat complici i/sau a
cazurilor n care fptuitorul nu este doar un intermediar sau facilitator. GRECO reamintete c
prezenta recomandare las la latitudinea Romniei s adopte cele mai potrivite msuri pentru a
clarifica situaia, incluznd spre exemplu instruirea procurorilor, pe lng modificarea dispoziiilor
legale. GRECO regret c nu s-a fcut nicio aciune n acest sens.

19. GRECO apreciaz recenta modificare a proiectului de lege pentru viitoarea incriminare a
cumprrii de influen. Dup cum s-a indicat n Raportul de Evaluare, aceasta a fost de fapt
singura infraciune (relevant), pe lng traficul pasiv de influen i corupia activ i pasiv,
care nu coninea referiri cu privire la terii beneficiari din NCP (care dorete s consolideze n
viitor incriminrile diverse ale mitei i traficului de influen reglementate actual n CP i n Legea
nr. 78/2000). Bazat pe prezumia c NCP va intra n vigoare, aa cum este prevzut, la 1
februarie 2014, respectiv n urmtoarele 18 luni pentru a se ndeplini scopurile prezentei
proceduri de conformitate, GRECO apreciaz c aceast recomandare a fost parial
implementat.

1 LPACP prevede n art. 245 c: Articolul 292 paragraful (1) va fi modificat i va avea urmtorul text: (1) Promisiunea,
oferirea sau darea de bani sau alte foloase, pentru sine sau pentru altul, direct sau indirect, unei persoane care are influen
sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu
ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc
un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.

4
20. GRECO concluzioneaz c recomandarea ii a fost parial implementat.

Recomandarea iii.

21. GRECO recomand s se abroge articolul 82 din Legea 78/2000 aa cum este prevzut de
proiectul Legii de punere n aplicare a noului Cod penal sau armonizarea n alt mod a incriminrii
mitei ce implic funcionari i membri ai adunrilor din alte state, organizaii internaionale i
instane internaionale.

22. Autoritile romne raporteaz c articolul 79 din LPACP prevede abrogarea articolelor 8, 81, 82 i
9 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea actelor de corupie2.

23. GRECO reine informaia de mai sus care reflect situaia ce exista la timpul vizitei i adoptrii
subsecvente a Raportului de Evaluare (vezi paragraful 103). Pn la intrarea n vigoare a NCP,
prezenta recomandare nu se poate considera ca implementat.

24. GRECO reine c recomandarea iii nu a fost implementat.

Recomandarea iv.

25. GRECO recomand s se asigure c incriminarea infraciunilor de corupie n sectorul privat

inclusiv n noul Cod penal acoper, n ceea ce privete persoana care ia mita, gama ntreag a
persoanelor care lucreaz, n orice capacitate, pentru entiti din sectorul privat, indiferent dac
sunt sau nu persoane juridice.

26. Autoritile din Romnia indic faptul c au introdus noi modificri la LPACP care ar extinde
categoria persoanelor ce ar putea fi trase la rspundere pentru infraciunea de corupie n temeiul
Legii nr. 78/20003. Ei susin c prin introducerea unei referine la aplicarea articolului 308 NCP n
legtur cu infraciunile de corupie i trafic de influen, persoanele care exercit, permanent sau
temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane
fizice dintre cele prevzute in art. 175 alin. (2) sau n cadrul oricrei persoane juridice ar fi
pedepsite pentru comiterea infraciunii de corupie sau trafic de influen.

27. Autoritile evideniaz i dificultatea inerent identificrii entitilor fr personalitate juridic, dat
fiind riscul de a fi confundate cu asocieri temporare de persoane.

28. GRECO reine informaiile oferite i regret c nu a fost identificat nicio iniiativ pentru a trata
ngrijorrile ce au stat la baza formulrii acestei recomandri. Noile modificri introduse cu privire
la Legea nr. 78/2000 vor duce la extinderea aplicabilitii Legii 78/2000 i deci la competene de
investigare extinse a infraciunilor de corupie n mediul privat, pe lng alte consecine. Dei
GRECO apreciaz foarte mult acest aspect, el nu are nicio implicaie asupra felului n care este

2 Art. 79 punctul 5 din LPACP: Art. 79 Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea actelor de
corupie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 219 din 18 mai 2000,cu modificrile i completrile
ulterioare, va fi modificat dup cum urmeaz: () 5. Art. 8, 81, 82 i 9 vor fi abrogate.
3 Amendamentul menionat mai sus prevede c: 1. Articolul 5 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i

sancionarea faptelor de corupie va avea urmtorul cuprins: Art. 5 - (1) n nelesul prezentei legi, sunt infraciuni de corupie
infraciunile prevzute la art. 289-292 din Codul penal, inclusiv atunci cnd acestea sunt comise de persoanele prevzute la
art. 308 din Codul penal. 2. Articolul 6 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie va avea urmtorul cuprins: Art. 6 - Infraciunile de luare de mit, prevzut la art. 289, dare de mit, prevzut la art.
290, trafic de influen, prevzut la art. 291 i cumprare de influen, prevzut la art. 292 din Codul penal, se pedepsesc
potrivit prevederilor acelor texte de lege. Dispoziiile art. 308 din Codul penal se aplic n mod corespunztor.

5
 definit corupia n mediul privat, care de fapt este i sursa de ngrijorare ce a stat la baza
recomandrii iv. GRECO reamintete c prezenta definiie se refer la activiti desfurate de
persoane fizice sau juridice: teoretic, infraciunea de corupie referitoare la activiti de afaceri ce
includ societi comerciale, asocieri de societi comerciale, filiale ale societilor comerciale
strine (care nu au personalitate juridic n legea romn), precum i - n general - companii care
(nc) nu au ndeplinit toate formalitile necesare pentru a dobndi personalitate juridic etc., ar
putea s nu fie cuprinse de incriminrile prezente i viitoare.

29. GRECO concluzioneaz c recomandarea iv nu a fost implementat.

Recomandarea v.

30. GRECO recomand s se prevad o incriminare clar a mitei arbitrilor naionali i strini i a
jurailor strini, n conformitate cu art. 2-6 din Protocolul adiional la Convenia Penal privind
corupia (ETS 191).

31. Autoritile din Romnia indic faptul c LPACP a fost modificat n sensul de a lua n considerare
aceast recomandare. Un amendament la articolul 294 ofer acum aplicabilitatea viitoarelor
incriminri referitoare la corupia activ i pasiv i actelor ce implic jurai din instanele strine4.
Mai mult, un nou articol a fost introdus n LPACP, capitolul Dispoziii interpretative, pentru a se
asigura aplicabilitatea articolului 293 din NCP (care incrimineaz corupia activ i pasiv a
arbitrilor) pentru a face clar c viitoarele reglementri sunt aplicabile indiferent de naionalitatea
arbitrilor5.

32. GRECO apreciaz aceste demersuri i consider c propunerile de mai sus ar umple golul
identificat n Raportul de Evaluare. n prezent i pn la intrarea n vigoare a NCP modificat,
aceast recomandare nu poate fi considerat ca implementat n ntregime.

33. GRECO concluzioneaz c recomandarea v a fost parial implementat.

Recomandarea vi.

34. GRECO recomand i) S analizeze i s revizuiasc n mod corespunztor caracterul total

automat i obligatoriu al cauzei de nepedepsire a denuntorului la dare de mit i trafic de
influen, ii) s clarifice condiiile n care aceast cauz poate fi invocat, iii) s abroge restituirea
mitei ctre mituitor n astfel de cazuri.

35. Autoritile din Romnia raporteaz c a fost desfurat o analiz asupra hotrrilor de
condamnare definitive pronunate n 2011 n cazuri de corupie i trafic de influen rezolvate de
DNA (parchetul specializat n combaterea corupiei la nivel nalt i mediu) i de parchetele
obinuite. Autoritile au oferit o evaluare detaliat, n special asupra cazurilor soluionate de
DNA.

36. n ceea ce privete cazurile soluionate de DNA, analiza s-a desfurat pe baza a 63 de cazuri
care au dus la o condamnare definitiv (numrul total de persoane condamnate definitiv pentru
mit i trafic de influen a fost de 298 n 2011). Analiza a artat c: a) n unele cazuri, iniiativa
pentru un comportament infracional venea din partea celui ce lua mit (82% din cazuri) i n alte

4Conform prevederii: Art. 245 item 28 - La articolul 294, dup litera f) se introduce o nou liter, lit. g), cu urmtorul cuprins:
g) jurailor din cadrul unor instane strine.
5Conform prevederii: Articolul 243 Dispoziiile art. 293 din Codul Penal se vor aplica indiferent dac arbitrii sunt romni

sau strini.

6
 cazuri din partea celui ce oferea mit (11% din cazuri); b) intervalul dintre momentul svririi
faptei i raportarea ctre autoriti variaz ntre 24 de ore i un an; raportarea trzie a fost uneori
observat n situaii n care luarea/darea de mit avea loc ntr-o manier repetat i organizat (8
cazuri); c) uneori, raportarea infraciunii a permis s se organizeze o operaiune de predare
controlat cu plata mitei folosind bani oferii de autoriti, sau mita nu fusese de fapt pltit nc
(22+6 cazuri); n toate celelalte cazuri, instana a ordonat restituirea mitei fptuitorului ca un
beneficiu al mecanismului regretului efectiv - cauz de nepedepsire; d) referitor la circumstanele
care l-au determinat pe fptuitor s raporteze actul, autoritile indic faptul c acestea sunt dificil
de analizat: uneori funcionarul care a luat mit ulterior a ntrziat aciunea sau nu i-a ndeplinit
promisiunea lui/ei n schimbul folosului necuvenit, sau mita a fost obinut prin ameninri i
abuz/uz greit al atribuiilor oficiale sau de control etc. S-au ivit i situaii n care motivarea
denuntorului nu a putut fi neleas (spre exemplu unde plile erau o practic organizat i
durabil n timp).

37. A doua parte a analizei s-a concentrat asupra cazurilor pentru care trimiterea n judecat a fost
realizat n anul 2011 de DNA i de procurorii din parchetele ordinare pentru infraciuni de
luare/dare de mit i trafic de influen (178 de trimiteri n judecat n total). Informaiile sunt de
fapt succinte n cazurile care nu erau n sarcina DNA. Mecanismul regretului efectiv a fost folosit
n aproape jumtate din aceste cazuri i n 12 din 45 de trimiteri n judecat de ctre procurorii
din parchetele ordinare, iniiativa la comiterea infraciunii a aparinut celui ce a dat mit i care
mai trziu a beneficiat de nlturarea rspunderii penale (denunarea a avut loc nainte de
finalizarea actelor de corupie n 36 de cazuri i pe parcursul a ase luni dup finalizare n 9
cazuri).

38. A doua parte a analizei s-a axat pe cazurile n care au fost emise rechizitorii n 2011 de ctre
DNA i de ctre parchetele "obinuite" n ceea ce privete luare de mit i traficul de influen
(178 rechizitorii n total). Informaiile sunt succinte fapt, n ceea ce privete cazurile care nu
aparin DNA. Mecanismul regretului efectiv a fost folosit n aproape jumtate din aceste cazuri i
n 12 din cele 45 de rechizitorii instrumentate de ctre parchetele "obinuite", iniiativa pentru
comportamentul ilegal a venit de la mituitor, care mai trziu a beneficiat de scutire de rspundere
(denunarea a avut loc nainte de finalizarea tranzaciilor corupte n 36 de cazuri i n termen de 6
luni de la aceasta, n 9 cazuri).

39. S-au fcut referiri la faptul c stabilitatea cadrului legal anticorupie este o condiionalitate n
cadrul politicilor UE privind Romniei (vezi paragraful 10 de mai sus).

40. GRECO reine informaiile oferite i apreciaz rezultatele complexe ale studiului asupra cazurilor
soluionate de DNA i, ntr-o mai mic msur, asupra cazurilor soluionate de alte parchete din
Romnia. GRECO reamintete c a fost mereu recunoscut necesitatea i folosina
mecanismului regretului efectiv, dac acesta se supune limitelor i garaniilor (paragraful 112 din
Raportul de Evaluare). n prezent, nu se regsesc asemenea garanii n dispoziii legale i
GRECO apreciaz, spre deosebire de autoritile romne, c rezultatele analizei mai sus
menionate confirm nevoia de a modifica dispoziiile legale. De exemplu, a fost artat c
nlturarea urmririi penale se acord indiferent dac persoana ce a iniiat comportamentul
infracional este cel ce da mit/ cel ce cumpr influena. Un element de constrngere sau
victimizare a denuntorului pare s lipseasc n majoritatea cazurilor i aspectul c de obicei
fapta este raportat dup mai multe luni sau ani de la comitere ridic serioase semne de
ntrebare asupra necesitii acordrii imunitii judiciare unei persoane care a contribuit la
perpetuarea culturii infracionale. Acelai lucru se aplic i la problema folosului necuvenit, care
este restituit n mod sistematic n practic. Aceast mprejurare doar crete riscul de folosire
greit a dispoziiilor referitoare la regretul efectiv.

7
41. n concluzie, GRECO apreciaz c autoritile au analizat implementarea mecanismului regretului
efectiv dar este regretabil c nu s-au luat msuri ulterioare pentru a revizui nepedepsirea
automat, pentru a clarifica condiiile n care poate fi invocat aprarea regretului efectiv i pentru
a se abroga restituirea folosului necuvenit n asemenea cazuri.

42. GRECO concluzioneaz c recomandarea vi a fost parial implementat.

Recomandarea vii.

43. GRECO a recomandat s se asigure c jurisdicia pentru infraciunile de mit i trafic de influen
este stabilit n conformitate cu articolul 17 din Convenia Penal privind corupia (ETS 173), fr
condiia dublei incriminri, aa cum este deja prevzut n noul Cod penal.

44. Autoritile din Romnia indic faptul c, n conformitate cu articolul 11(1), paragraf a) din NCP,
Romnia i va asuma jurisdicie universal pentru orice infraciune n virtutea unui tratat
internaional valid (cum este cazul ETS 173 i Protocolul su); aceast jurisdicie nu ar mai fi
afectat de condiiile dublei incriminri i este suficient ca persoana ce urmeaz a fi acuzat s
fie prezent n mod voluntar pe teritoriul Romniei (dac un stat unde se afla suspectul a refuzat
extrdarea preliminar).

45. GRECO reamintete c aceast situaie a fost deja evideniat n Raportul de Evaluare. GRECO
i-a exprimat sprijinul pentru adoptarea noilor dispoziii ale NCP din moment ce acestea ar
elimina restriciile referitoare la dubla incriminare i i vor permite Romniei s ndeplineasc
cerinele jurisdicionale ale Conveniei. GRECO ncurajeaz Romnia s completeze procesul
legislativ pentru intrarea n vigoare a NCP. Din moment ce nu a existat nicio schimbare n acest
domeniu pn n prezent, aceast recomandare nu poate fi considerat implementat.

46. GRECO concluzioneaz c recomandarea vii nu a fost implementat.

Tema II: Transparena Finanrii Partidelor Politice

47. Se reamintete c GRECO n Raportul de Evaluare a adresat 13 recomandri Romniei cu

referire la Tema II. Conformitatea cu aceste recomandri va fi analizat n cele ce urmeaz.

48. Ca o informaie general, autoritile din Romnia au raportat c dup publicarea Raportului de
Evaluare, Autoritatea Electoral Permanent (AEP) a organizat o serie de ntlniri cu
reprezentani ai Curii de Conturi (CC), Ageniei Naionale de Integritate (ANI), Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal (ANAF) i reprezentani ai partidelor politice parlamentare i ONG-uri. Ei
au discutat o serie de propuneri ale AEP privitoare la implementarea recomandrilor i la
modurile de a mbunti i de a crete eficiena supervizrii finanrii partidelor politice i a
campaniilor electorale. Ca urmare a unei nelegeri ntre actorii implicai n discuiile de mai sus,
AEP i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) au dezvoltat proiectul n asociere
Sprijinirea Autoritii Electorale Permanente (AEP) i a administraiei publice locale din Romnia
n implementarea celor mai bune practici n managementul procesului electoral, n cadrul cruia
AEP a beneficiat de consultan din partea a doi experi internaionali n finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale.

49. Aceti experi internaionali i-au finalizat rapoartele ntre martie i aprilie 2012, i bazat pe
concluziile lor, AEP a finalizat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 334/2006 asupra

8
 finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale (denumit n continuare Proiect de Lege), a
supus-o dezbaterii publice i a trimis-o diferitelor ministere pentru avizare, anterior aprobrii sale
de ctre Guvern.

50. Mai mult, Parlamentul i-a exprimat sprijinul pentru adoptarea legislaiei revizuite privind
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, cu scopul de a crete transparena i a
consolida integritatea n aceste domenii, lund n considerare prezentele recomandri date de
GRECO. Acest lucru s-a materializat n Declaraia nr. 2/2012 pentru implementarea noii Strategii
Naionale Anticorupie 2012-2015, care a fost adoptat n edin comun a Camerei Deputailor
i a Senatului.

51. n ultimul rnd, autoritile adaug faptul c intrarea n vigoare a amendamentelor legislative
descrise mai sus vor presupune ulterior i modificarea Hotrrii Guvernului nr. 749/2007 pentru
aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii 334/2006 de finanare a activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale.

Recomandarea i.

52. GRECO a recomandat (i) s clarifice modul n care activitatea financiar a diferitelor tipuri de
structuri ale partidelor politice este contabilizat n conturile partidelor politice, (ii) s examineze
modaliti de a crete transparena contribuiilor terelor pri (de exemplu, entiti separate,
grupuri de interese)

53. Cu privire la prima parte a recomandrii, autoritile romne raporteaz c AEP a emis
Instruciunea nr. 1/2012, articolul 26, ale crui scopuri sunt s clarifice anumite aspecte teoretice
(care ar putea fi o surs de probleme n practic) ale Ordinului Ministerului Economiei i
Finanelor (OMEF) nr. 1969/2007 pentru aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele
juridice fr scop patrimonial. Aceast Instruciune a fost trimis tuturor partidelor politice i a fost
publicat pe site-ul AEP. Mai mult, autoritile se refer la ghidul metodologic despre finanarea i
controlul partidelor politice i al campaniilor electorale, publicat n 2012, care conine cerinele de
contabilitate aplicabile structurilor n legtur cu partidele politice i de sesiunile duse la
ndeplinire de experii AEP n timpul crora experii consiliaz trezorierii partidelor politice n
domeniul cerinelor de contabilitate. O list lung de informaii este oferit i asupra autonomiei
curente a entitilor aflate n legtur cu partidele politice, n particular institutele politice.
Evaluarea PNUD desfurat mai devreme n acest an a ajuns la concluzia c este nevoie s se
clarifice definiia persoanelor conectate cu un partid politic sau un candidat.

54. Proiectul de lege care modific Legea nr. 334/2006 pentru finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale prevede un amendament la Legea 334/20067 care va obliga partidele
politice s prezinte rapoarte detaliate asupra veniturilor i cheltuielilor din anul precedent realizate
att de ele, ct i de persoanele aflate n legtur direct sau indirect cu partidele politice,

6 Articolul 2 din Instruciunea nr. 1/2012 AEP stipuleaz: "Art 2. - (1) Organizaiile teritoriale ale partidelor politice i structurile
partidelor politice prevzute la art. 4 alin. (4) din Legea partidelor politice nr. 14/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare, i organizeaz i conduc contabilitatea proprie pn la nivel de balan de verificare, fr a ntocmi situaii
financiare anuale. (2) Partidele politice organizeaz i conduc contabilitatea astfel nct s fie disponibile informaiile
necesare privind activitatea desfurat de organizaiile teritoriale i structurile prevzute la alin. (1)."
7 Articolul propus din Proiectul de lege: Art. 381. Anual, pn la data de 30 aprilie, partidele politice au obligaia de a

depune la Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor realizate n anul precedent. (2)
Rapoartele prevzute la alin. (1) vor include i detalieri ale veniturilor i cheltuielilor structurilor interne ale partidelor politice
prevzute la art. 4 alin. (4) din Legea partidelor politice nr. 14/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, ale veniturilor i
cheltuielilor persoanelor aflate n legtur direct sau indirect cu partidul politic, precum i ale formelor de asociere
prevzute la art. 13 din prezenta lege.

9
 precum i de toate formele de asociere reglementate de articolul 13 din Legea nr. 334/2006. n
plus, pentru a asigura consolidarea conturilor, partidele politice vor trebui s desemneze, la nivel
naional i judeean, persoane responsabile cu nregistrarea tuturor activitilor financiare,
conform cu dispoziiile legii aplicabile8. n prezent, situaiile financiare ale tuturor unitilor
teritoriale ale unui partid politic sunt consolidate la nivel judeean i apoi naional, conform
regulilor descrise la recomandarea ii.

55. Cu privire la a doua parte a recomandrii, ca urmare a concluziilor similare formulate de PNUD
referitor la nevoia de a clarifica relaiile dintre teri, pe de o parte, i partidele politice i candidaii
pe de alt parte, Proiectul de lege a fost modificat; acum se refer la: a) un set de criterii care
permit s se determine cnd o persoan juridic se afl n legtur cu un partid politic, alian
electoral sau un candidat i este considerat sub controlul direct sau indirect al partidului politic
sau ca ter care s fie inclus n situaiile financiare ale unui participant la campanie (partid,
candidat etc); aceste criterii iau n considerare structura de proprietate, puterea de control prin
drepturi de vot, alte forme de control (art. 345); b) stabilirea unui registru public al terilor,
coordonat de AEP (art. 346); c) o limit superioar a cheltuielilor angajate de teri, depinznd de
tipul de alegeri (parlamentare, prezideniale, locale i euro-parlamentare); d) competena
birourilor electorale de a determina cnd un ter desfoar propagand fr a fi nregistrat i de
a notifica asemenea cazuri AEP; aceasta din urm poate aplica sanciunile necesare prevzute
de lege; e) terii sunt de asemenea obligai s trimit rapoarte detaliate la AEP, n termen de 15
zile de la data alegerilor, asupra cheltuielilor din campania electoral (art. 38 alin. 2). Autoritile
romne evideniaz c toate contribuiile fcute de persoane fizice i juridice n timpul alegerilor
locale din Iunie 2012 au fost publicate sptmnal pe site-ul AEP.

56. GRECO reine informaiile de mai sus i de asigurrile date de autoritile romne conform crora
toate structurile teritoriale trebuie s fie luate n considerare pentru consolidarea situaiilor
financiare ale partidului. Amendamentele contemplate de proiectul de lege pentru modificarea
Legii nr. 334/2006 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale par a fi de
actualitate astfel nct s asigure consolidarea general a conturilor cu includerea tuturor
entitilor n legtur direct sau indirect cu un partid politic i criterii i clarificri suplimentare de
a determina entitile n cauz. Acelai lucru se aplic i pentru a doua parte a recomandrii i
noile dispoziii contemplate de proiectul de lege par s rspund ngrijorrilor ce au stat la baza
recomandrii, n privina terilor n contextul campaniilor electorale. n prezent, aceste diverse
mbuntiri sunt nc n procesul de elaborare i adoptare.

57. GRECO concluzioneaz c recomandarea i a fost parial implementat.

Recomandarea ii.

58. GRECO a recomandat s se asigure c toate entitile sub controlul partidelor politice, precum i
filialele judeene (inclusiv sectoarele municipiului Bucureti) ale partidelor politice in evidene
contabile corespunztoare.

59. Autoritile din Romnia raporteaz cu privire la diverse norme i principii care au fost deja
menionate n raportul de evaluare. Legea nr. 334/2006 cere partidelor politice s organizeze
propriile lor registre contabile n conformitate cu prevederile n vigoare n prezent. Autoritile
romne indic de asemenea faptul c normele contabile pertinente sunt cele generale, prevzute
n Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, dar i cele specifice prevzute n Ordinul nr.

8 Articolul din proiectul de lege prevede: Partidele politice au obligaia de a-i desemna la nivel naional i judeean
persoane responsabile cu asigurarea evidenei operaiunilor financiare conform dispoziiilor legale n vigoare.

10
 1969/2007 privind reglementrile contabile pentru persoanele juridice fr un interes patrimonial.
Raportul de evaluare a indicat faptul c acest ordin solicit tuturor partidelor i entitilor afiliate
care au personalitate juridic s pstreze o eviden contabil n partid dubl i s ntocmeasc
situaii financiare anuale. Ordinul enumer categoria entitilor care intr sub incidena acestor
cerine, inclusiv partide politice i asociaii.

60. Ei au subliniat, de asemenea, c, n 2010, AEP a identificat mai multe nereguli n modul n care
unitile teritoriale ale partidelor in evidena contabilitii lor i a conturilor, toi fiind sancionai cu
avertismente. Autoritile romne se refer totui la faptul c, n mod normal, contraveniile sunt
supuse unei varieti largi de amenzi (pn la 40.000 de lei), n conformitate cu Legea nr.
82/1991 privind contabilitatea. n acelai timp, se face referire la sanciunile prevzute de Legea
nr. 334/2006, privind amenzile ntre 5.000 - 25.000 de lei.

61. Se face referire la ghidul metodologic din iulie 2012, adoptat de ctre AEP (Instruciunea nr.
2/2012), care conine reglementrile contabile aplicabile pentru organizaiile teritoriale ale
partidelor politice. O copie a acestuia a fost furnizat: documentul, care cuprinde cinci articole,
include pe scurt problema menionat mai sus: Art. 2 - (1) Organizaiile teritoriale ale partidelor
politice i structurile partidelor politice menionate la art. 4. alin. (4) din Legea nr. 14/2003 privind
partidele politice, cu modificrile i completrile ulterioare, organizeaz i conduc contabilitatea
proprie la nivel de balan de verificare, fr a ntocmi situaii financiare anuale. (2) Partidele
politice organizeaz i conduc contabilitatea, astfel nct informaiile necesare cu privire la
activitatea unor organizaii regionale i structurile menionate la alin. (1) trebuie s fie disponibile.

62. Autoritile reitereaz faptul c proiectul de lege (art. 381 alin. (1) i (2)) are drept scop impunerea,
n sarcina partidelor politice, a obligaiei de a depune situaiile financiare anuale la AEP n termen
de 15 zile dup depunerea la autoritile fiscale i a unui raport de venituri i cheltuieli nainte de
30 aprilie, pentru anul precedent. Acestea din urm trebuie s includ detalii privind veniturile i
cheltuielile tuturor structurilor interne ale partidelor politice, ale persoanelor n legtur direct sau
indirect cu partidele politice, precum i a tuturor formelor de asociere prevzute la art. 13 din
Legea nr. 334/2006. Aa cum a fost indicat mai devreme, i pentru a asigura consolidarea
conturilor, partidele politice vor fi obligate s desemneze la nivel naional i judeean, persoanele
responsabile pentru nregistrarea tuturor activitilor financiare n conformitate cu prevederile
legale n vigoare. n timpul discuiei prezentului raport, autoritile romne au furnizat asigurri c,
urmare a normelor existente, a) toate entitile unui partid politic trebuie s pstreze evidene
contabile ntr-un mod care permite structurilor centrale s pregteasc versiunile consolidate, i
b) c acest lucru se aplic de asemenea - n practic - i celor mai mici uniti teritoriale, adic
sectoarelor (care exist numai n Bucureti). Modificrile elaborate vor consacra aceast obligaie
pentru structurile din sectoare, dar controalele mai sus menionate au deja ca scop asigurarea
conformitii cu normele la toate nivelurile teritoriale/ organizatorice.

63. GRECO ia la cunotin cele de mai sus i de clarificrile i asigurrile date de autoritile
romne. Eforturile de supraveghere i atenia acordat n special structurilor locale ale partidelor
merg n direcia indicat de recomandare. Desemnarea persoanelor responsabile n vederea
consolidrii este o alt propunere care abordeaz preocuprile de baz ale recomandrii.
GRECO ncurajeaz, desigur, autoritile romne s se asigure c modificrile preconizate se
materializeaz i, n ansamblu, este mulumit de modul de implementare al acestei recomandri.

64. GRECO concluzioneaz c recomandarea ii a fost tratat satisfctor.

11
Recomandarea iii.

65. GRECO a recomandat de a solicita partidelor politice s prezinte conturile consolidate ctre
Autoritatea Electoral Permanent i de a face un rezumat adecvat la dispoziia publicului.

66. Autoritile din Romnia indic faptul c articolul 38 din proiectul de lege va obliga partidele
politice s i depun rapoartele financiare detaliate pentru AEP anual, n termen de 15 zile de la
nregistrarea acestora la autoritile fiscale (aceast obligaie se aplic tuturor persoanelor
juridice, indiferent de cifra de afaceri). AEP va publica aceste situaii financiare pe site-ul su n
termen de 5 zile de la primire. Personalul AEP a cerut deja partidelor politice n timpul
controalelor anuale, n 2011 i 2012, s prezinte, n plus fa de alte documente, declaraii
financiare anuale ale acestora.

67. GRECO ntmpin faptul c proiectul de lege prevede n mod explicit pentru depunerea situaiilor
financiare la AEP, i publicarea ulterioar a acestora pe site-ul AEP, n conformitate cu
recomandarea. Odat adoptate, dispoziiile prevzute n proiectul de lege vor umple un decalaj
important n ceea ce privete transparena general a partidelor politice prin acordarea, de
asemenea, a accesului la informaii ctre publicul larg cu condiia ca aspectele ce in de
consolidarea menionate mai sus s fie deja rezolvate.

68. GRECO concluzioneaz c recomandarea III a fost parial implementat.

Recomandarea iv.

69. GRECO a recomandat s se lua msuri adecvate i) s se asigure c donaiile in natur de ctre
partide i participanii la campania electoral (altele dect munca de voluntariat de ctre non-
profesioniti) sunt corect identificate i contabilizate la valoarea lor de pia, sub form de donaii,
ii) pentru a clarifica situaia juridic a mprumuturilor.

70. Autoritile din Romnia raporteaz c Ordonana Guvernului nr. 24, care stabilete o serie de
norme privind evaluarea activelor, inclusiv n donaiile n natur, a intrat n vigoare n 2011.
Evaluarea activelor se efectueaz de ctre orice persoan care este un evaluator autorizat n
temeiul prezentei Ordonane. Se face, de asemenea, trimitere la faptul c Consiliul Standardelor
Internaionale de Contabilitate (IASB) a publicat IFRS 13 privind Evaluarea la valoarea just n
mai 2012. Acest nou standard nlocuiete justa orientare n msurarea valorilor cuprinse n IFRS-
uri individuale. IFRS 13 definete valoarea just ca preul care ar fi primit in schimbul vnzrii
unui activ sau plata pentru a transfera o dat pasiv, adic un pre de ieire, ntr-o tranzacie
normal ntre participanii la pia la data evalurii.

71. Proiectul de lege include dispoziii noi9 care necesit evaluarea a bunurilor mobile i imobile
(imobiliar) donate partidelor politice, precum i evaluarea serviciilor gratuite efectuate de
evaluatori autorizai, n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 24/2011 i nregistrarea acestor
contribuii la valoarea lor de pia.

72. n ceea ce privete a doua parte a recomandrii, autoritile se refer la ghidul metodologic sus-
menionat privind finanarea i controlul partidelor politice i a campaniilor electorale, care conine

9 Articolul propus de proiectul de lege prevede urmtoarele: " (81) Evaluarea bunurilor i serviciilor prevzute la alin. (8) se
efectueaz potrivit Ordonanei Guvernului nr. 24/2011 privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor. Art. 8 - (2)
Donaiile de bunuri i servicii prestate cu titlu gratuit vor fi reflectate n contabilitate la valoarea de pia. n vederea
nregistrrii n contabilitate, evaluarea se va realiza de ctre evaluatori autorizai potrivit Ordonanei Guvernului nr. 24/2011
privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor".

12
 normele aplicabile referitoare la sursele de venit admisibile pentru partidele politice i la
Instruciunea AEP nr. 1/2012, al crui articol 1 prevede c Finanarea partidelor politice cu
mprumuturi este interzis i poate atrage sanciune prevzut la articolul 41 alineatul (1) din
Legea nr 334/2006. Mai mult dect att, proiectul de lege include noi prevederi 10 care interzic
creditele ca surs de finanare pentru partidele politice, precum i candidaii implicai n
campaniile electorale.

73. GRECO salut msurile deja luate sau n curs de adoptare. n ceea ce privete prima parte a
recomandrii, GRECO este satisfcut s vad c msurile practice au fost deja adoptate pentru
evaluarea corespunztoare a prestaiilor n natur. GRECO sper c problema va fi totui inut
sub revizuire avnd n vedere riscul de contradicie ntre anumite reguli11. Dar GRECO este
mulumit s vad c aceast parte a recomandrii a fost adresat. n ceea ce privete a doua
parte a recomandrii, instruciunea AEP nr. 1/2012 explic clar faptul c partidele politice nu pot
utiliza mprumuturi (care a fost una dintre interpretrile posibile ale Legii nr. 334/2006 aplicabil n
prezent). Problem are nevoie de clarificri n ceea ce privete mprumuturile n contextul
finanrii campaniei i GRECO este satisfcut de faptul c modificrile prevzute vor clarifica
aceast problem, de asemenea.

74. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea iv a fost parial implementat.

Recomandarea v.

75. GRECO a recomandat i) s se cear ca toate donaiile s fie, ca regul, nregistrate i incluse n
documentele contabile ale partidelor politice i ale participanilor de campanie, ii) s se introduc
o cerin ca toate care depesc un anumit prag s se execute prin intermediul sistemului
bancar.

76. Autoritile din Romnia recunosc distincia problematic ntre donaii i daruri de mn,
identificate n raportul de evaluare, ceea ce duce la obligaia de nregistrare doar a donaiilor
peste echivalentul a 420 de euro (la momentul vizitei). n scopul de a clarifica interpretarea
acestor prevederi, ultima tez a art. 6 alin. (1) din HG nr. 749/2007 va fi abrogat cnd HG nr.
749/2007 va fi modificat. Se ateapt ca procesul de modificare s fie iniiat dup ce proiectul de
lege va fi adoptat. Acesta din urm prevede (art. 8 alin 1) c: Toate donaiile, indiferent de
valoarea lor, vor fi nregistrate i evideniate n mod corespunztor n documentele contabile, cu
menionarea datei la care au fost fcute i a altor informaii care s permit identificarea surselor
de finanare i a donatorilor.

77. Ca rspuns la a doua parte a recomandrii, proiectul de lege oblig ca toate contribuiile
financiare ce depesc 1 salariu minim brut la nivel naional (aprox. 140 euro) s se fac numai

10 Articol din proiectul propus prevede: (2) Partidele politice nu pot lua sau acorda mprumuturi n bani. (3) Candidaii nu pot
lua sau acorda mprumuturi n bani cu scopul finanrii partidelor politice sau a campaniilor electorale. (4) Partidele politice
nu pot avea i folosi alte surse de finanare dect cele prevzute la alin. (1).
11 GRECO reamintete c versiunea actual a Legii nr. 334/2006 conine dou seturi de dispoziii privind donaiile n natur:

a) articolul 6 prevede c reducerile de peste 20% din valoarea bunurilor i a serviciilor oferite partidelor i candidailor vor fi
considerate ca fiind donaii i nregistrate conform reglementrilor emise de Ministerul Finanelor Publice"; b) articolul 8 alin.
(2) prevede c toate donaiile sub form de bunuri sau servicii cu titlu gratuit trebuie s fie nregistrate la valoarea lor real,
stabilit n conformitate cu legea.
Acest lucru ar putea fi problematic n cazul n care anumite servicii sau bunuri sunt furnizate la un pre simbolic; s-ar prea
c lipsa de coeren de mai sus va persista.

13
 prin intermediul sistemului bancar; aceasta se refer la normele generale aplicabile finanrii
partidelor politice, precum i la normele specifice privind finanarea campaniilor electorale12.

78. GRECO ia la cunotin informaiile furnizate. Prevederilor propuse n proiectul de lege, n cazul
adoptrii acesteia, par s ndeplineasc toate preocuprile care stau la baza acestei recomandri
(punctul 116). Pentru moment, acestea sunt nc proiecte de amendamente.

79. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea v a fost parial implementat.

Recomandarea vi.

80. GRECO a recomandat s se ofere clarificri cu privire la finanarea admis generat de servicii
interne, precum i organizarea de evenimente, precum i cu privire la modul n care venitul
generat prin prezenta s fie contabilizate.

81. Autoritile din Romnia au raportat c, n plus fa de orientrile furnizate trezorierilor partidelor
politice cu privire la modalitile de nregistrare a veniturilor generate din alte surse care nu sunt
n mod explicit enumerate n Legea nr 334/2006, Instruciunea AEP nr. 1/2012 cuprinde dispoziii
care vizeaz clarificarea expresiei veniturilor provenite din servicii interne, precum i din
organizarea de reuniuni i seminarii cu o tem politic, economic sau social, i activiti
sportive i de recreare13. n acelai timp, se face trimitere la Ordinul Ministerului Economiei i
Finanelor nr. 1969/2007 privind aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele juridice
fr un interes patrimonial pentru modalitile de nregistrare a acestor venituri n registrele
contabile (n acest Ordin, veniturile generate de exemplu de vnzarea biletelor vor fi nregistrate
n contul 739 alte venituri care este divizat n alte sub-conturi referitoare la venituri din
organizarea reuniunilor i a seminariilor, a veniturilor din editare i vnzarea materialelor de
propagand, venituri din activiti culturale, sportive i de recreare etc).

82. O alt propunere, prevzut n prezent n proiectul de lege, este de a abroga n art. 12 alin. (1)
din Legea nr. 334/2006 referirea la veniturile generate de serviciile interne, dar s se pstreze
trimiterea la veniturile generate de evenimente, n timp ce detaliaz aceste surse de venit:
venituri din vnzarea de bilete sau de taxele de participare pentru reuniuni culturale, sportive i
de divertisment, precum i la seminarii cu un subiect politic, economic sau social. Autoritile
romne indic faptul c n practic, AEP nu s-a confruntat cu situaii n care sursele de venit
menionate mai sus s fie utilizate pentru a ascunde anumite donaii: partidele politice nu obin
venituri din vnzrile de carduri de membru sau alte taxe la organizarea de evenimente ntruct
este dificil pentru partide s atrag persoane care s plteasc pentru acestea.

83. GRECO ia cunotin de cele de mai sus. Se pare c Instruciunea AEP nr. 1/2012 a introdus
clarificri suplimentare i adecvate. GRECO este, de asemenea, ncntat s vad c AEP nu a
12 Modificarea propus prevede c Art. 51- Donaiile n bani a cror valoare depete un salariu de baz minim brut pe ar
se vor efectua numai prin conturi bancare. Art. 231 (1) Donaiile n bani dup data nceperii perioadei electorale de la
persoane fizice sau juridice a cror valoare depete 1 salariu de baz minim brut pe ar se vor efectua numai prin
conturile bancare de campanie".
13 Articolele 3-5 din Instruciunea AEP nr. 1/2012 stipuleaz c: Art. 3. (1) Prin venituri obinute din servicii interne se

nelege veniturile obinute din prestrile de servicii ctre membrii partidului politic, de tipul celor prevzute mai jos: a) servicii
livrate prin utilizarea aparaturii birotice aflate n patrimoniul partidului politic; b) eliberarea de carnete de membru de partid; c)
vnzarea de articole cu nsemnele partidului politic, de genul insignelor, pixurilor, agendelor i calendarelor. Art. 4. - Prin
venituri obinute din organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic, economic sau social i din aciunile culturale,
sportive i distractive se nelege veniturile obinute din bilete i taxe de participare la aceste evenimente. Art. 5 -
nregistrarea n contabilitate a veniturilor prevzute la art. 3 i 4 se face conform Ordinului Ministrului Economiei i Finanelor
nr. 1969/2007 privind aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele juridice fr scop patrimonial, cu modificrile i
completrile ulterioare.

14
 fost confruntat cu situaii n care normele privind donaiile au fost eludate de ctre aceia cu privire
la sursele de venit generate de veniturile prilor proprii.

84. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea vi a fost implementat satisfctor.

Recomandarea vii

85. GRECO recomand modificarea normelor privind prezentarea situaiilor financiare cu privire la
campaniile electorale pentru Autoritii Electorale Permanente (AEP), astfel nct toate cererile
legitime i datoriile sunt n mod adecvat urmat de AEP.

86. Autoritile din Romnia raporteaz c dispoziii n acest sens au fost incluse n proiectul de
lege14; dac este adoptat, acestea ar necesita ca a) partidele politice i candidaii independeni
s cheltuiasc toate donaiile i legatele primite pentru campanie pn la momentul depunerii
raportului privind veniturile i cheltuielile electorale, precum i pentru plata cheltuielilor din timpul
alegerilor; b) mandatarii financiari s prezinte rapoarte detaliate la AEP privind veniturile i
cheltuielile partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, organizaiilor cetenilor
romni aparinnd minoritilor naionale i a candidailor independeni n termen de 15 zile de la
data alegerilor; c) partidele politice i candidaii independeni s prezinte o list a creditorilor lor n
legtur cu finanarea campaniei lor, precum i valoarea acestor datorii; d) partidele politice i
candidailor individuali s raporteze trimestrial la AEP statutul de datoriile lor, pn cnd acestea
sunt pltite n ntregime.

87. GRECO apreciaz aceste dispoziii ale proiectului de lege. Dac se adopt, acestea vor spori
transparena finanrii campaniilor electorale din Romnia.

88. GRECO concluzioneaz c recomandarea vii a fost parial implementat.

Recomandarea viii.

89. GRECO recomand s se solicite partidelor politice s i supun conturile anuale - care urmeaz
s fie prezentate la Autoritatea Electoral Permanent, aa cum se recomand mai devreme -
unui audit independent, nainte de trimiterea lor.

90. Autoritile din Romnia precizeaz c Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea a fost modificat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2011, care a fost publicat n Monitorul Oficial la
22 aprilie 2011. n conformitate cu amendamentele sus-menionate 15, partidele politice care

14 Modificrile propuse dup cum urmeaz: Art. 343 - (1) Partidele politice i candidaii independeni au obligaia de a utiliza
donaiile i legatele primite pentru campania electoral pentru a efectua plata cheltuielilor angajate n perioada electoral
pn la expirarea termenului pentru depunerea raportului de venituri i cheltuieli. (2) Sumele necheltuite prevzute la alin. (1)
se fac venit la bugetul de stat, Art. 38 - (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarii financiari sunt
obligai s depun la Autoritatea Electoral Permanent rapoartele detaliate ale veniturilor i cheltuielilor electorale ale
partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiile cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale i
ale candidailor independeni, precum i listele persoanelor ctre care sunt nregistrate datorii ca urmare a campaniei
electorale i cuantumul acestora. (4) Rapoartele prevzute la alin. (1) i (2), lista persoanelor ctre care sunt nregistrate
datorii ca urmare a campaniei electorale, precum i cuantumul datoriilor, se public de Autoritatea Electoral Permanent n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 60 de zile de la publicarea rezultatului alegerilor. (5) n situaia n care la
data depunerii raportului detaliat de venituri i cheltuieli electorale, candidaii sau partidele politice nregistreaz datorii,
acetia au obligaia s raporteze trimestrial Autoritii Electorale Permanente stadiul achitrii datoriilor nregistrate n
campania electoral pn la data achitrii integrale a acestora.
15 Amendamentul propus are urmtorul cuprins: Conturile anuale ale persoanelor juridice de drept public sunt supuse

auditului statutar, realizat de auditorii statutari, persoane fizice sau juridice, astfel cerute de lege. n nelesul prezentei legi,

15
 beneficiaz de finanare din partea statului (n prezent 5 partide politice), trebuie s aib conturile
anuale auditate de ctre auditori autorizai. Aceast regul, care nu este specific partidelor
politice, se refer la toate persoanele juridice fr scop patrimonial ce primesc subvenii publice.
Aceast cerin introdus recent va fi, de asemenea, inclus n legislaie i o dispoziie n acest
sens a fost introdus n proiectul de lege16, care prevede, de asemenea, faptul c rapoartele de
audit trebuie s fie comunicate de ctre partidele politice AEP. n ultimele lor comentarii,
autoritile romne se refer, de asemenea, la standardele generale privind independena
auditorilor, obiectivitatea i integritatea profesional cuprinse n recenta Hotrre a Guvernului nr.
433/2011; acesta din urm include, de asemenea, un articol 59 privind prevenirea conflictului de
interese n relaia cu clientul. Ei indic de asemenea faptul c, dup ce modificrile aduse Legii
334/2006 vor fi adoptate, vor fi incluse reguli suplimentare pentru a evita ca auditul s se poate
face de ctre un membru de partid sau de ctre acelai furnizor de servicii de audit pentru mai
mult de 4 ani la rnd.

91. GRECO apreciaz schimbrile de mai sus deja n vigoare n urma modificrilor din 2011 n ceea
ce privete obligaiile persoanelor juridice fr scop patrimonial care primesc subvenii publice.
GRECO a recunoscut, n Raportul de Evaluare, c cerinele de audit ar trebui s se aplice cel
puin partidelor politice majore, n scopul de a evita procedurile greoaie n ceea ce privete
partidele excesiv de mici, cu mijloace administrative puine sau chiar deloc. Numrul de partide n
prezent supuse unor cerine de audit pare destul de sczut n comparaie cu numrul total de
partide nregistrate (47 la momentul vizitei, dintre care 15 au fost considerate active), dar s-ar
prea c partidele majore sunt cuprinse de ctre criteriile de subvenionare public. GRECO de
asemenea consider bine venit recenta introducere a principiilor generale privind independena
i integritatea i a regulilor referitoare la conflictele de interese cu un client. Cele din urm sunt n
prezent bazate pe presupunerea c entitatea auditat este o entitate economic. GRECO
ncurajeaz astfel Romnia s completeze, aa cum este planificat, normele existente cu garanii
suplimentare, care s ia n considerare specificul relaiei cu clienii cu partidele politice.

92. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea viii a fost parial implementat.

Recomandarea ix.

93. GRECO a recomandat i) s se dea Autoritii Electorale Permanent (AEP) ntreaga

responsabilitate de a monitoriza n conformitatea cu Legea nr. 334/2006 privind finanarea
activitilor partidelor politice i a campaniilor electorale, ii) s se consolideze eficiena
supravegherii AEP asupra partidului i finanrii campaniilor electorale, inclusiv dotarea AEP cu
puteri de control suplimentare n ceea ce privete cheltuielile partid i de alte entiti dect
partidele politice, precum i resurse umane suficiente i de alt natur pentru a efectua aceast
sarcin.

94. Autoritile din Romnia au explicat c ntre sarcinile Curii de Conturi (CC) i cele ale AEP este o
confuzie mult mai aparent dect real: a) Curtea de Conturi este competent pentru controlul
subveniilor publice, n conformitate cu art. 35 alin (2) din Legea nr 334/2006 (care prevede
controlul subveniilor de la bugetul de stat se va face, de asemenea, simultan de ctre Curtea de
Conturi, n conformitate cu prevederile Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi); b) cu excepia puterii de control simultan dat Curii de Conturi, mai sus-menionat,
unica autoritate pe deplin responsabil pentru monitorizarea conformitii cu Legea nr. 334/2006

persoanele juridice de drept public pe termen lung se neleg (...) persoanele juridice fr un interes patrimonial care primesc
subvenii publice.
16 Modificarea propus prevede urmtoarele: Partidele politice care primesc subvenii publice trebuie s aib un audit anual

extern al situaiilor lor financiare. Rapoartele de audit vor fi prezentate ctre AEP.

16
 i pentru aplicarea sanciunilor este AEP; c) n plus, AEP a semnat un protocol cu Curtea de
Conturi, detaliind modul n care aceste controale simultane urmeaz s fie efectuate; d) n
Strategia Naional Anticorupie (SNA), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012, AEP
este cea care a fost desemnat ca singura autoritate responsabil de implementarea obiectivului
Creterea transparenei partidelor politice i a finanrii campaniilor electorale.

95. n ceea ce privete a doua parte a recomandrii, autoritile se refer: a) la Strategia Naional
Anticorupie recent adoptat, care propune completarea resurselor umane pentru Departamentul
de Control al Finanrii Partidelor Politice, cu o cretere de 11 poziii n organigrama i resurse
financiare suplimentare; este planificat angajarea de personal suplimentar n 2013; b) la
proiectul intitulat "Sprijin pentru Autoritatea Electoral Permanent (AEP) i administraia public
local din Romnia pentru implementarea celor mai bune practici n gestionarea proceselor
electorale", realizat de ctre AEP i PNUD; c) la articolul 35 alin. (1) din proiectul de lege care
propune c AEP este abilitat s controleze respectarea prevederilor legale privind veniturile i
cheltuielile partidelor politice, ale alianelor politice sau electorale, ale candidailor independeni,
precum i legalitatea finanrii campaniilor electorale; d) la art. 351 din proiectul de lege care
prevede c Pentru a verifica legalitatea veniturilor i cheltuielilor partidelor politice, Autoritatea
Electoral Permanent poate solicita documente i informaii de la persoanele fizice i juridice
care au prestat servicii, gratuit sau contra cost partidelor politice, precum i de la teri. (2)
Persoanele fizice i juridice prevzute la alin. (1) au obligaia s pun la dispoziia
reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente documentele i informaiile solicitate. (3)
Partidele politice au obligaia de a permite accesul organelor de control ale Autoritii Electorale
Permanente n sediile lor. (4) Partidele politice au obligaia de a prezenta Autoritii Electorale
Permanente toate documentele i informaiile solicitate n termen de cel mult 15 zile de la
solicitare.

96. GRECO apreciaz evoluiile raportate n ceea ce privete clarificarea responsabilitilor AEP i
ale Curii de Conturi pentru monitorizarea implementrii Legii nr. 334/2006. GRECO nu se opune
unui anumit nivel de suprapunere, dar reamintete faptul c preocuparea exprimat n Raportul
de Evaluare a fost cu privire la faptul c, n practic, att AEP, ct i Curtea de Conturi, se
concentreaz numai pe marile partide care primesc subvenii publice, i c prima i exercita
supravegherea numai n ceea ce privete veniturile partidelor politice, n timp ce aceasta din urm
a luat responsabilitatea pentru controlul cheltuielilor. De asemenea, nu a existat nicio
responsabilitate clar recunoscut n practic de ctre oricare dintre aceste organisme n ceea ce
privete supravegherea finanrii campaniilor electorale. Se pare c proiectul de lege, odat
adoptat, va preciza faptul c AEP va monitoriza ntreaga activitate financiar a partidelor politice
i a candidailor pentru alegeri. Proiectul de lege prevede, de asemenea, introducerea unor
competene de control suplimentare pentru AEP. Este, de asemenea, avut n vedere creterea
personalul AEP; GRECO apreciaz, desigur, aceast propunere, dar reitereaz importana
ocuprii tuturor poziiilor prevzute dect crearea de posturi noi, care nu vor fi ocupate (la
momentul vizitei, problema a fost c doar jumtate din personalul la care AEP are dreptul era de
fapt numit). Pn la adoptarea final a msurilor avute n vedere, inclusiv clarificri suplimentare
i mbuntiri, GRECO poate concluziona doar c prezenta recomandare nu a fost pe deplin
implementat nc.

97. GRECO, de asemenea, se ateapt s fie furnizate elemente care s demonstreze capacitatea
AEP de a aborda problemele majore recurente, inclusiv cheltuielile excesive n timpul campaniilor
electorale i a surselor de finanare nedeclarate, care au fost menionate n Raportul de Evaluare.
Informaiile furnizate de ctre autoriti n ceea ce privete sanciunile aplicate pn n prezent

17
 sugereaz c AEP i confirm progresiv poziia i autoritatea, dar, de asemenea, faptul c
nclcrile depistate se refer la criteriile formale.17

98. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea ix a fost parial implementat.

Recomandarea x.

99. GRECO a recomandat consolidarea cooperrii i coordonarea eforturilor la nivel operaional i

executiv dintre Autoritatea Electoral Permanent, Curtea de Conturi, administraia fiscal i
Agenia Naional de Integritate.

100. Autoritile din Romnia raporteaz c au avut loc la diverse ntlniri n 2011 (n total apte18) cu
scopul de a analiza modalitile de cooperare consolidate. Reprezentanii celor patru organisme
menionate n recomandarea au fost implicate n aceste consultri i, ca urmare, AEP a semnat
protocoale de cooperare cu Curtea de Conturi, ANI i un altul cu ANAF este n curs de pregtire.

101. GRECO apreciaz msurile luate de autoriti n scopul de a spori cooperarea i coordonarea n
domeniul supravegherii finanrii politice.

102. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea x a fost implementat satisfctor.

Recomandarea xi.

103. GRECO a recomandat s se prevad n Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale, care suspiciunile electorale permanente, raportul autoritii de
infraciuni penale la organele competente de drept penal.

104. Autoritile din Romnia raporteaz c proiectul de lege19 include o dispoziie care oblig n mod
explicit AEP s informeze organele de urmrire penal ori de cte ori apare o suspiciune de
infraciune n cursul controalelor efectuate de AEP.

105. GRECO ia la cunotin informaiile primite i ateapt cu nerbdare adoptarea final a

proiectului de propunere.

17 1) O seciune judeean nu a respectat obligaia trimiterii la sediul central a listei persoanelor fizice care au fcut donaii
ntr-un an fiscal a cror valoare cumulat a depit 10 salarii minime brute la nivel naional, n scopul de a fi publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, se sancioneaz cu avertisment i confiscarea a 18.540 lei; 2) pentru aceeai
nclcarea, un alt partid a fost sancionat cu un avertisment i confiscarea a 8.516 de lei; 3) pentru nepublicarea numrului
de identificare personal al donatorilor, un partid a fost sancionat cu avertisment; pentru c nu a prezenta documente care s
permit identificarea donatorilor, acelai partid a fost sancionat cu o amend de la 5.000 lei i confiscarea a 10.819,21 lei; 4)
un partid a primit o donaie de la Instituia Prefectului judeului pentru care a fost sancionat cu amend de la 5.000 lei i
confiscarea 6.070 lei; 5) un partid a acceptat donaii de la 4 ceteni strini pentru care a fost sancionat cu un avertisment i
confiscarea 8.271 lei; 6) un partid a obinut venituri din activiti comerciale (subnchiriere sediu), pentru care a fost
sancionat cu amend de la 5.000 lei i confiscarea a 3.700 de lei; 7) unul dintre partide nu a publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, toate veniturile obinute din alte surse, pn la data de 31 martie, pentru care a fost sancionat cu
amend de la 5.000 lei i confiscarea a 6.012,49 lei; 8), de asemenea, APE sancioneaz cu avertisment i confiscarea a
312,10 lei un partid pentru utilizarea subveniilor publice la plata penalitilor de ntrziere la furnizori, precum i a unei
amenzi; 9) n contextul alegerilor locale din 2012, personalul AEP a propus sanciuni mpotriva a 986 candidai care nu au
depus la AEP rapoartele detaliate de venituri i cheltuieli i sancionarea unui partid politic cu confiscarea a 698 lei; aceste
propuneri sunt n prezent n evaluarea conducerii instituiei.
18 Pe 20 aprilie, 11 mai, 18 mai, 8 iunie, 22 iunie, 17 noiembrie i 14 decembrie.
19 Proiectul de lege prevede urmtoarele: n cazul n care n cadrul controlului efectuat de ctre AEP privind respectarea

prevederilor legale referitoare la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale apar suspiciuni privind svrirea
unor fapte de natur penal, AEP sesizeaz organele de urmrire penal"

18
106. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea xi a fost implementat parial.

Recomandarea xii.

107. GRECO a recomandat creterea sanciunilor aplicabile n conformitate cu Legea nr. 334/2006
privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale i, astfel, s se asigure c
toate nclcrile sunt pasibile de sanciuni eficiente, proporionale i cu efect de descurajare.

108. Autoritile din Romnia raporteaz c articolul 41 din proiectul de lege prevede mprirea
amenzilor aplicabile n cazul unor nclcri ale Legii nr. 334/2006 n 2 categorii i creterea
acestora: n prima categorie de la 1.100-5.600 Euro la 2.250-11.200 de euro, iar n a doua
categorie 1.100 - 5.600 de euro la 11.200-22.500 de euro. n plus, o serie de contravenii noi vor fi
incluse, care ar fi pasibile de amenzi de pn la 11.200 de euro sau 22.500, n funcie de caz, de
exemplu, n cazul nendeplinirii obligaiei de a utiliza sistemul bancar pentru donaii peste prag,
sau incapacitatea de a fi n conformitate cu plafonul de cheltuieli pentru o anumit campanie.
Noua formulare a articolului 42 din proiectul de lege prevede vrsarea forat la bugetul de stat a
sumelor de bani i/sau a contravalorii n bani a bunurilor i serviciilor care au constituit obiectul
contraveniei; aceast dispoziie este aplicabil n ceea ce privete toate nclcrile la legea
menionat ca atare.

109. GRECO apreciaz proiectele de amendamente introduse i consider c, odat adoptate, vor
spori eficiena sanciunilor administrative aplicabile pentru nclcarea normelor privind finanarea
partidelor politice i a campaniilor electorale. Posibilitatea de a transfera la bugetul de stat orice
finanarea ilegal compenseaz pentru amenzile nc limitate20, n cazul donaiilor majore ilegale
sau a cheltuielilor exagerate.

110. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea xii a fost parial implementat.

Recomandarea xiii.

111. GRECO a recomandat extinderea termenului de prescripie aplicabil n cazul nclcrii Legii nr.
334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.

112. Autoritile din Romnia precizeaz c, avnd n vedere recomandarea GRECO, se propune s
creasc termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr. 334/2006 de
la 6 luni la 3 ani, n conformitate cu articolul 41 alineatul 5 din proiectul de lege.

113. GRECO ia cunotin de propunerea de a prelungi termenul de prescripie aplicabil sancionrii

nclcrilor legislaiei privind finanarea politic, care este n conformitate cu ngrijorarea de baz
a acestei recomandri. GRECO ateapt adoptarea final a proiectului de lege.

114. GRECO concluzioneaz faptul c recomandarea xiii a fost parial implementat.

III. Concluzii

20Autoritile romne au indicat faptul c acesta este nivelul maxim al amenzilor aplicabile n cazul contraveniilor, n
conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile subsecvente.

19
115. Avnd n vedere cele de mai sus, GRECO conclude faptul c Romnia a implementat sau a
tratat n mod satisfctor trei din cele douzeci de recomandrile cuprinse n raportul de
evaluare a treia runda. Treisprezece din cele aptesprezece recomandri rmase au fost parial
implementate. Alte patru recomandri rmase nu au fost implementate. n ceea ce privete Tema
I - incriminrile, recomandri ii, v i vi au fost parial implementate i recomandri i, iii, iv i vii nu
au fost implementate. n ceea ce privete Tema II - Transparena finanrii partidelor,
recomandrile vi i x au fost implementate satisfctor i recomandarea ii a fost tratat n mod
satisfctor. Toate celelalte recomandri (i, iii- v, vii-ix i xi-xiii) au fost parial implementate.

116. n ceea ce privete incriminrile, Romnia a trecut printr-un proces de reform legislativ foarte
cuprinztor i ludabil n ceea ce privete dreptul su penal. mpreun cu propunerile recent
introduse de modificare a Legii de punere n aplicare a noului Cod Penal, se ateapt ca
dispoziiile din noul Cod penal (adoptat de Parlament n 2009 i n curs de intrare n vigoare
mpreun cu LPACP la 1 februarie 2014) s rspund cerinelor celor mai multe recomandri.
Acestea fiind spuse, GRECO regret faptul c autoritile nu i-au schimbat atitudinea lor advers
cu privire la extinderea aplicabilitii prevederilor lurii de mit i a traficului de influen la
actele/omisiunile care nu sunt n competena funcionarului i cu privire la revizuirea i
modificarea dispoziiilor regretului efectiv. GRECO nu poate dect s impulsioneze autoritile s
finalizeze procesul de reform i s pun n aplicare n cele din urm Noul Cod Penal.

117. n ceea ce privete transparena finanrii partidelor politice, GRECO constat cu satisfacie
procesul angajat s modifice legislaia privind finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale, precum i sprijinul exprimat de Parlament pentru acest proces. Dac s-ar adopta,
modificrile ar umple o serie de lacune identificate n Raportul de Evaluare. n special, publicul va
avea acces la situaiile financiare anuale ale partidelor politice. GRECO este deosebit de ncntat
s vad c toate recomandrile sunt luate n considerare i de faptul c Autoritatea Electoral
Permanent pare s i consolideze progresiv poziia i autoritatea. GRECO ncurajeaz, prin
urmare, Romnia s continue eforturile n vederea finalizrii procesului de reform i a
implementrii extinse a tuturor recomandrilor adresate.

118. Avnd n vedere cele de mai sus, GRECO observ faptul c Romnia a fost n msur s
demonstreze c reformele substaniale, cu potenial de realizare a conformitii cu recomandrile
nerezolvate n urmtoarele 18 luni, sunt n curs de desfurare. Trebuie adugat c noul Cod
Penal va intra n vigoare la 1 februarie 2014 i acesta este un factor important pentru
implementarea recomandrilor Temei I. GRECO concluzioneaz c, prin urmare, nivelul actual al
conformitii cu recomandrile nu este global nesatisfctor n sensul Regulii 31, paragraful 8.3
din Regulile de procedur ale GRECO. GRECO invit eful delegaiei Romniei s prezinte
informaii suplimentare privind implementarea recomandrilor i-vii (Tema I - incriminrile) i
recomandrilor i, iii-v, vii-ix i xi-xiii (Tema II - Transparena finanrii partidelor), pn cel trziu la
30 iunie 2014.

119. n cele din urm, GRECO invit autoritile din Romnia s autorizeze, ct mai curnd posibil,
publicarea raportului, s traduc raportul n limba naional i s fac public aceast traducere.

20