rea
Sistema Nacional de
Recepcin de obra
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Alejandro lvarez Pedroza
Ttulo : Recepcin de obra
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre
2008
Suma rio
1. Recepcin de la obra
2. Observaciones a la obra ejecutada
3. Incumplimiento de la Subsanacin
4. Discrepancia con las observaciones formu-
ladas
5. Retraso en la subsanacin de observaciones
6. Demora en la recepcin de la obra
En la Administracin Pblica se ejecutan dos
tipos de obras pblicas:
Obras por administracin directa.
Obras por Contrata.
El presente artculo trata de la recepcin de
obras de este ltimo concepto.
El Artculo 268 del Reglamento del T.U.O de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado regula esta actuacin administrativa.
Este tema lo vamos a examinar teniendo
en consideracin la Recepcin de la
obra propiamente dicha y luego, aquellos
aspectos que afectan la recepcin, tales
como Observaciones a la obra ejecuta;
al Incumplimiento de la subsanacin;
a la Discrepancia con las observaciones
formuladas; al Retraso en la subsanacin
de observaciones; y por ltimo, la Demora
en la recepcin de la obra.
1. Recepcin de la obra
Para que pueda producirse esta actuacin
administrativa bilateral, entre los sujetos de
la relacin contractual la obra debe culmi-
nar. La culminacin de la obra constituye
una actuacin distinta a la culminacin del
contrato, por lo tanto, la ejecucin total de
* Abogado especialista en contrataciones del Estado.
Consultor de importantes entidades del sector pblico en
proceso de seleccin. Docente a nivel de posgrado.
Abastecimientos y
Contrataciones del Estado
la obra culmina con la ejecucin total de
las partidas programadas mensualmente
y valorizadas en la ejecucin de la obra; la
liquidacin no forma parte de la culmina-
cin de la obra ya que esta, debidamente
aprobada, cerrar el expediente a que se
contrae el artculo 6 concordante con el
43 de la Ley, por lo tanto, la culminacin
de la obra tiene otra naturaleza jurdica. El
Calendario de Avance de Obra Valorizado,
concordante con el Cronograma de Desem-
bolsos y la programacin de obra PERT-
CPM, concordante con el plazo ofertado,
constituirn los parmetros en funcin de
los cuales se establece el inicio y la culmi-
nacin de la obra.
Procedimiento de recepcin de
obra
1.1. Anotacin de la Culminacin de la
obra y Solicitud de Recepcin. El
Ingeniero o Arquitecto, Residente de
la Obra, designado por el Contratista,
previa conformidad de la Entidad (Rglto.
Art. 242), sabedor de la fecha en que
va culminar la misma, anotar en el
Cuaderno de Obra dicho evento (Rglto.
Art. 254) y al mismo tiempo que asienta
tal circunstancia solicitar en el mismo
Cuaderno de Obra la Recepcin de la
Obra. En otras palabras, el Residente de
la Obra, para los efectos de la Recepcin
de la misma, deber realizar necesaria-
mente las siguientes acciones:
Anotar en el Cuaderno de Obra la
fecha de la culminacin de la obra;
Solicitar al mismo tiempo la Recep-
cin de la obra. No dice la norma que
la solicitud igualmente se consigna
en el Cuaderno de Obra, sin embar-
go, de la lectura del Numeral 1 se
interpreta que ambos eventos se
efectan mediante anotaciones; es
decir, la culminacin de la obra y la
solicitud de recepcin.
Sin el requisito de la anotacin de
la culminacin de la obra y la solici-
tud de recepcin no se produce la
Actualidad Gubernamental
IV
Informes Especiales
relacin entre Contratista y Entidad
respecto de la Recepcin de la
Obra.
1.2.Informacin a la Entidad por el Ins-
pector o Supervisor a la Entidad de
la culminacin y solicitud de Recep-
cin. En un plazo no mayor de cinco
(5) das posteriores a la Anotacin en el
Cuaderno de Obra de la culminacin de
la misma y la solicitud de recepcin, el
Inspector o Supervisor deber informar
a la Entidad de este hecho.
El Informe elevado a la Entidad, necesa-
riamente, deber contener:
a) El pronunciamiento del Inspector
o Supervisor, ratificando (previa
vericacin) la veracidad de la cul-
minacin de la obra, o
b) Opinando lo contrario a lo indicado
por el Residente; en este caso, debe-
r explicar objetivamente en funcin
del Calendario de Avance y la Pro-
gramacin PER-CPM las razones a
que obedecen la posicin contraria
adoptada, previa verificacin in situ
de la obra.
1.3. Designacin del Comit de Recep-
cin. Si el pronunciamiento del Ins-
pector o Supervisor establece que, en
efecto, la vericacin de la culminacin
de la obra es un hecho cierto, la Entidad
designar un Comit de Recepcin
dentro de los siete (7) das siguientes
a la recepcin de la comunicacin
de aquel (Supervisor o Inspector). La
designacin recaer necesariamente
en la persona de un Ingeniero o Arqui-
tecto, de acuerdo a la naturaleza de los
trabajos (obras urbanas, edicaciones
y anes; obras viales, puertos y anes;
obras de saneamiento y anes; obras
electromecnicas y anes; obras ener-
gticas y anes; represas, irrigaciones y
anes; obras menores). De acuerdo a la
especialidad los ingenieros son civiles,
sanitarios, agrcolas, gelogos, electro-
mecnicos, elctricos y electrnicos),
como representante de la Entidad y en
N 2 - Diciembre 2008 IV 1
IV Informes Especiales
el Inspector o Supervisor segn corres-
ponda. Debe aclararse que el Inspector
o Supervisor no integra el Comit por
razones de su condicin, debe ser
objeto de designacin expresa; no es
automtica su incorporacin al Comit
de Recepcin.
1.4. Participacin del Comit de Recep-
cin. Los miembros del Comit de
Recepcin deben participar directa-
mente en el acto de recepcin, bajo
responsabilidad, a n de formular las
observaciones que hubiere durante el
desarrollo de dicho evento. La partici-
pacin es personal e intransferible.
La recepcin de obra es un acto por el
que se da conformidad a los trabajos
ejecutados por el Contratista firmndose
en seal de aceptacin el acta respectiva,
a partir de la cual la Entidad contratante
asume la administracin y operacin de
todas las instalaciones.
En algunos casos, se aprecia que de-
terminados miembros designan a su
representante para que se apersone
al acto de recepcin de la obra, el que
se limita a tomar nota e informar a su
representada, que posteriormente hace
llegar sus observaciones desnaturali-
zando dicho acto; debe recordarse que
las observaciones encontradas deben
formularse en el momento de la Recep-
cin de Obra. Por ello, el desempeo
de las funciones de los miembros de la
comisin de Recepcin de Obra debe
ser personal e intransferible.
Siendo el acto de recepcin la ocasin
en que se acepta o no los trabajos ejecu-
tados por el Contratista, es obligacin de
los miembros participar personalmente
en tal evento, por las responsabilidades
que asumen frente a la entidad contra-
tante. Corresponde a la Comisin de
Recepcin designada por la Entidad
contratante la aplicacin de esta norma
bajo responsabilidad.
1.5. Verificacin de la obra ejecutada. En
un plazo no mayor de veinte (20) das
siguientes de realizada su designacin,
el Comit de Recepcin, junto con el
Contratista, procedern a vericar:
a) El Fiel Cumplimiento de lo esta-
blecido en los planos y especifi-
caciones tcnicas; y,
El artculo 6 de la Ley, en su segundo
prrafo, establece que para el caso
de ejecucin de obras, la Entidad
deber contar adems, previa a
la convocatoria del proceso de
seleccin correspondiente, con el
Expediente Tcnico, el mismo que
debe cumplir con los requisitos esta-
blecidos en el Reglamento, debien-
do la Entidad cautelar su adecuada
formulacin con el n de asegurar su
calidad tcnica y reducir al mnimo
la necesidad de su reformulacin
por errores o deciencias tcnicas
IV 2 Actualidad Gubernamental
que repercutan en el proceso de
ejecucin de obras.
Dentro de este contexto la verifi-
cacin de la obra debe efectuarse
sobre la base del Expediente Tcnico
y de las Especicaciones Tcnicas
formuladas antes de la convoca-
toria segn la Ley; en realidad, el
Expediente Tcnico se elabora para
definir el proceso de seleccin con
cuya informacin se programa en el
Plan Anual el proceso respectivo. El
Expediente Tcnico es el conjunto
de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificacio-
nes tcnicas, planos de ejecucin
de obra, metrados, presupuesto,
Valor Referencial, anlisis de precios
y frmulas polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios. Las Espe-
cificaciones Tcnicas constituyen
las descripciones elaboradas por la
Entidad de las caractersticas funda-
mentales de las obras, consultoras,
servicios, bienes o suministros a
ejecutar, contratar o adquirir, respec-
tivamente.
Expediente Tcnico: Antes de ser
aprobado por la Entidad licitante
debe estar visado:
En todas su pginas por los
profesionales responsables de
su elaboracin; y,
Por el rea especializada respon-
sable de su revisin.
El Expediente Tcnico es el instru-
mento elaborado por la Entidad lici-
tante para los fines de contratacin
de una obra pblica. Comprende,
entre otros: Bases de la Licitacin,
Memoria Descriptiva, Planos, Es-
pecicaciones Tcnicas, Metrados,
Precios Unitarios y Presupuesto,
Estudios de Suelos, Frmulas Polin-
micas y Proforma de Contrato. Con
l se dene el objeto, costo, plazo y
dems condiciones de una obra por
ejecutar, por lo que su elaboracin
debe contar con el respaldo tcnico
necesario, vericando que corres-
ponda a la naturaleza y condiciones
especiales de la obra.
Las Especificaciones Tcnicas de
una obra constituyen las reglas que
definen las prestaciones especficas
del contrato de obra, esto es, des-
cripcin de los trabajos, mtodo de
construccin, calidad de los materia-
les, sistemas de control de calidad,
mtodos de medicin y condiciones
de pago, requeridos en la ejecucin
de la obra; por tanto, cada una de
las partidas que conforman el pre-
supuesto de obra deben contener
sus respectivas especificaciones
tcnicas, detallando las reglas que
denen las prestaciones sealadas.
N 2 - Diciembre 2008
En conclusin, la Verificacin del
fiel cumplimiento de lo establecido
en los planos y especificaciones
tcnicas implica la vericacin de
la ejecucin de la obra en funcin
a los instrumentos sealados, bajo
responsabilidad.
Metrados posconstruccin: El Ins-
pector o Supervisor elaborar los
metrados de posconstruccin, de
acuerdo a los trabajos realmente
ejecutados, los que se tendrn en
cuenta al momento de la Recepcin
de la Obra, previa conformidad por
parte del Contratista.
Los metrados de posconstruccin
representan los trabajos realmente
ejecutados por el Contratista, en
sus diferentes partidas materia del
contrato.
Los metrados de posconstruccin
deben formar parte del Acta de
Recepcin de Obra, por cuanto
complementan los planos de pos-
construccin. Por lo tanto, deben
plasmarse los resultados en un
cuadro explicativo en que consten
los metrados contractuales, los
presupuestos adicionales de obras,
reducciones y los realmente ejecu-
tados por cada partida.
La implementacin de esta norma
es competencia del inspector de
la obra y funcionario a cargo de
la ejecucin, debiendo la Entidad
contratante cautelar que en los con-
tratos de supervisin que celebre, se
incluya dicha obligacin.
b) Efectuar las pruebas que sean
necesarias para comprobar el fun-
cionamiento de las instalaciones
y equipos
Al mismo tiempo de la verificacin de
la ejecucin de la obra sobre la base
del expediente tcnico y las especi-
caciones tcnicas, debe realizarse la
demostracin de que las instalacio-
nes y equipos estn funcionando de
acuerdo a la naturaleza de la obra.
1.6. Recepcin de la Obra. Culminada
la verificacin, y de no existir obser-
vaciones, se proceder a la recepcin
de la obra, tenindose por concluida
la misma, en la fecha indicada por el
Contratista. El Acta de Recepcin deber
ser suscrita:
Por los miembros del Comit,
Por el Contratista y su residente.
2. Observaciones a la obra ejcu-
tada
2.1. Plazo para subsanar observaciones
De existir observaciones debidamente
comprobadas, consignadas expresa-
mente en el Acta respectiva, el Con-
tratista dispondr de un dcimo (1/10)
 rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado
del plazo de ejecucin de la obra para
subsanar las observaciones, plazo que
se computar a partir del quinto da de
suscrita el Acta. Si el Acta se suscribe el
1 de diciembre, el Contratista contar
con el dcimo del plazo de ejecucin de
la obra a partir del 6 de diciembre (quin-
to da) para subsanar las observaciones.
Si el plazo de ejecucin es de 100 das
el dcimo del mismo es 10; en conse-
cuencia, el Contratista contar con los
10 das para la subsanacin, contados a
partir del 6 de diciembre en el ejemplo
que hemos sealado.
Penalidad: Las obras que se ejecuten
como consecuencia de observaciones
no darn derecho al pago de ningn
concepto a favor del Contratista ni a la
aplicacin de penalidad alguna.
2.2. Solicitud de nueva Recepcin de
Obra. Subsanadas las observaciones,
el Contratista solicitar nuevamente la
recepcin de la obra en el Cuaderno
de Obra.
2.3. Informe a la Entidad por el Inspector
o Supervisor. El Inspector o Supervisor
verificar la subsanacin de la obra
observada e informa a la Entidad en el
plazo de tres (3) das siguientes de la
anotacin. Aprciese que es el Inspector
o Supervisor quien verica la subsana-
cin de las observaciones e informa a la
Entidad, no al Comit de Recepcin.
2.4. Verificacin por el Comit de Re-
cepcin de las Observaciones sub-
sanadas. El Comit de Recepcin se
constituir en la obra dentro de los
siete (7) das siguientes de recibido el
informe del Inspector o Supervisor. La
comprobacin que realizar el Comit
se sujetar a verificar la subsanacin
de las observaciones formuladas en
el Acta, no pudiendo formular nuevas
observaciones.
2.5. Recepcin de la Obra. De haberse
subsanado las observaciones a con-
formidad del Comit de Recepcin, se
suscribir el Acta de Recepcin.
2.6. Prohibicin de Nuevas Observacio-
nes y Constatacin de Defectos o
vicios ocultos distintos. El Comit no
puede formular nuevas observaciones
al Contratista sin embargo, la norma le
permite, ante la existencia de vicios o
defectos distintos a las observaciones
inicialmente formuladas, a suscribir el
Acta de Recepcin de Obra, formulando
un Informe a la Entidad sobre dichas
observaciones para que esta solicite por
escrito al Contratista las subsanaciones
del caso, siempre que constituyan vicios
ocultos. Aprciese que la norma precisa
que esta observacin (es) posterior a
la subsanacin de las primeras, deben
estar referidas a vicios ocultos; es la nica
observacin que puede formularse des-
pus de subsanadas las primeras.
El vicio oculto, en resumen, debe tener
las siguientes caractersticas:
Que se encuentre en la obra eje-
cutada conforme al Expediente
Tcnico y otros anexos debidamente
aprobados.
Que el vicio o defecto sea de tal
gravedad que afecta su objetivo,
operatividad y funcionalidad.
Que constituya un vicio o defecto
proveniente de la ejecucin de la
obra. No puede ser sobreviniente a
la recepcin.
Que, durante la primera vericacin
le fue profesionalmente imposible
al Comit de Recepcin apreciar el
vicio oculto. No puede reclamarse
como vicio oculto un aspecto que
a todas luces era externo y evidente
durante la primera vericacin. Por
ello, es importante que el Comit lle-
ve a cabo una actuacin diligente y
profesional de modo tal que se evite
la ordinaria actitud de presionar al
Contratista con nes subalternos.
3. Incumplimiento de la Subsana-
cin
3.1. Vencimiento del cincuenta por cien
(50%) del plazo establecido. El plazo
establecido para subsanar las obser-
vaciones es un dcimo del plazo de
ejecucin de obra, por lo tanto, si ha
vencido el cincuenta por cien (50%) de
dicho plazo sin que se haya dado inicio
a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas acreditadas
por el Contratista, dar por vencido
dicho plazo, tomar el control de la
obra, la intervendr econmicamente y
subsanar las observaciones con cargo a
las valorizaciones pendientes de pago o
la ejecutar de acuerdo al procedimien-
to establecido en el tercer prrafo del
artculo 248. (Administracin Directa o
por convenio con otra Entidad, o previa
convocatoria al proceso de seleccin
que corresponda).
4. Discrepancia con las observa-
ciones formuladas
4.1. Disconformidad del Contratista con
las observaciones. En caso que el
Contratista o su Residente no estuviese
conforme con las observaciones, anota-
r su discrepancia en el Acta.
4.2. Elevacin de lo actuado a la Entidad.
El Comit de Recepcin elevar al Titular
o la mxima autoridad administrativa de
la Entidad, segn corresponda, todo lo
actuado con un informe sustentado de
sus observaciones en un plazo mximo
de cinco (5) das.
4.3. Pronunciamiento de la Entidad. La
Entidad deber pronunciarse sobre
dichas observaciones en igual plazo
(mximo 5 das).
4.4. Solucin de la Controversia. De
persistir la discrepancia, esta se some-
ter a los mecanismos de solucin de
Actualidad Gubernamental
IV
controversias establecidos en la Ley y
el Reglamento.
5. Retraso en la subsanacin de
observaciones
5.1. Falta de Inicio de los trabajos de
subsanacin e Intervencin Econ-
mica de la Obra. Si el Contratista no
ha iniciado los trabajos destinados a
subsanar las observaciones, salvo cir-
cunstancias justificadas debidamente
acreditadas, la Entidad dar por vencido
el plazo de subsanacin. (1/10 del plazo
de Ejecucin de la Obra).
Para ello, debe vencer el cincuenta por
cien (50%) del plazo de subsanacin sin
que se inicie los trabajos ( 1/10 entre 2).
El Contratista cuenta con un dcimo del
plazo de ejecucin de la obra (Ejemplo:
plazo de ejecucin cien (100) das. 1/10
es igual a 10 das. El cincuenta por cien
(50%) es cinco (5) das para iniciar la
subsanacin; pero si ni siquiera inici
la ejecucin de los trabajos al vencer
el cincuenta por cien (50%) del plazo
de subsanacin (5 das en el ejemplo)
la Entidad tiene la potestad de dar por
vencido el plazo integral de subsanacin
y tomar el control de la obra y emitir
la Resolucin respectiva regulando la
Intervencin Econmica de la obra. La
norma es mandatoria, tomar el control
de la Obra intervendr econmicamen-
te la obra y subsanar las observaciones
con cargo a las valorizaciones pendiente
de pago o de acuerdo al procedimiento
establecido en el tercer prrafo del
artculo 247 (debe ser 264) aplicando
la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/
PRE sobre intervencin econmica.
5.2. Retraso en la subsanacin y Pena-
lidades o Resolucin del Contrato.
Todo retraso en la subsanacin de las
observaciones que exceda el plazo
correspondiente, se considerar como
demora para efectos de las penalida-
des que corresponda, inclusive puede
dar lugar a que la Entidad resuelva el
contrato por incumplimiento.
Las penalidades se aplican hasta el tope
sealado en la Ley, el Reglamento o el
contrato segn corresponda. El artculo
222 del Reglamento desarrolla el aspec-
to relativo a penalidades.
5.3. Recepcin Parcial de la Obra. La
recepcin parcial del contrato procede
cuando est prevista expresamente:
En las Bases.
En el contrato; o,
Las partes expresamente lo conven-
gan.
Cuando las normas, sobre todo en eje-
cucin presupuestal, crean discreciona-
les se producen inexplicables conductas
en perjuicio del Estado; este ha sido
histricamente el defecto de las nor-
mas relacionadas con Contrataciones y
N 2 - Diciembre 2008 IV 3
IV Informes Especiales
Adquisiciones. No vamos abundar ms
en este tema por cuanto no es materia
de nuestros comentarios.
Aqu la norma dice que es posible que
se recepcione parcialmente la obra
por secciones terminadas, cuando
ello hubiera estado previsto en las
Bases, en cuyo caso no hay mayor
problema pues est sustentado en
el Expediente Tcnico. Pero cuando
se dice que el contrato tambin pue-
de preverlo, nos genera una duda
respecto del momento en que se
incorpora al contrato esta regulacin;
como sabemos, el contrato no es sino
la proforma de las bases reajustadas o
ajustadas a aquellas modificaciones
derivadas del proceso de seleccin y
con aquellos aportes de acuerdo con
el artculo 50 de la misma Ley. Si son
inmodificables las condiciones con-
tractuales no nos explicamos cmo
es que el Reglamento propicia esta
discrecionalidad. Va ms all todava
la norma: dice que el acuerdo de las
partes puede propiciar la recepcin
parcial por secciones terminadas.
CONSUCODE debe complementar
con normas objetivas y concretas este
tema, sobre todo, aclarando el tipo de
obras que permite esta clase de recep-
cin parcial. En todo caso, regular las
responsabilidades de la Entidad y del
Contratista sobre una parte de la obra
que queda bajo la responsabilidad de
la primera, dentro de cuyo dominio
inclusive puede utilizarlo, de lo con-
trario, no tiene objeto que la Entidad
asuma los riesgos de una parte de la
obra que requiere dar de alta, ingresar
a su patrimonio y programar el man-
tenimiento etc.
La recepcin parcial no exime al Contratista
del cumplimiento del plazo de ejecucin;
en caso contrario, se le aplicarn las penali-
dades correspondientes. Es obvio que este
aspecto mengua los efectos de nuestro
comentario.
6. Demora en la recepcin de la
obra
Si por causas ajenas al Contratista la re-
cepcin de la obra se retarda, superando
los plazos establecidos en el presente ar-
tculo para tal acto, el lapso de la demora
se adicionar al plazo de ejecucin de la
misma y se reconocer al Contratista los
gastos generales debidamente acredita-
dos en que se hubiese incurrido durante
la demora. Cuando la norma dice que el
lapso de la demora se adicionar al plazo
de ejecucin, desde nuestra interpreta-
cin, est determinando que el plazo de
ejecucin prcticamente comprende el
fijado por las Bases y ampliaciones que
pudieran haberse aprobado ms el lapso
de la demora en la recepcin de la obra.
El aspecto esencial se circunscribe a los
gastos generales que debe reconocrsele.
Segn la normativa, slo sern aquellos
debidamente acreditados, lo que quiere
decir que no se calcula con sujecin al
artculo 261 del Reglamento.
Este aspecto debe ser evaluado por el r-
gano de Control respectivo.
Inaccin de la Entidad para recepcionar
la Obra
Si pese a la solicitud de Recepcin de
la Obra la Entidad demuestra inaccin
por cumplir el mandato del Reglamento;
por lo tanto, el Inspector o Supervisor
no ejerce la competencia que les asigna
la normativa, ni la Entidad designa Co-
mit alguno, como quiera que no est
regulada esta conducta excepcional,
el Contratista podr, con sujecin de
los artculos 1338 y 1778 del Cdigo
Civil (en aplicacin del Art. 4 de la Ley).
Constituyendo en mora a la Entidad es-
tablecer la recepcin tcita de la obra
(Opinin N 13-2002 GTN).

Observaciones de la obra ejecutada

Recepcin conforme de la obra

Plazo de Informe del

Culminacin de la obra Informacin del Solicitud de supervisor
Designacin subsanacin
El residente anota en el supervisor a la nueva recepcin El supervisor verica
del Comit de El contratista tiene
cuaderno de obra: Entidad Subsana la a la subsanacin
Recepcin 1/10 del plazo de
La culminacin de la El informe se eleva observacin se Informa a la Entidad
Dentro de los siete ejecucin de la obra
obra y en un plazo no solicita a travs del Tiene plazo de (3)
(7) das la entidad para subsanar la
La solicitud de la re- mayor de cinco cuaderno de obra das
designa al Comit observacin
cepcin (5) das

El comit de recepcin Recepcin de

Dentro de los (7) das de recibido el informe la obra
Vericacin de la Recepcin de la obra el informe verica slo la subsanacin Vericada la
obra ejecutada subsanacin
Culminada la vericacin
sin observaciones se re- Observaciones de vicios ocultos el Comit suscribe
cepciona la obra median- Son las nicas observaciones despus el Acta de
Cumplimiento Pruebas de fun-
te acta suscrita por: de subsanadas Recepcin
de planos y cionamiento de
instalaciones y Comit de Recepcin
especificaciones Contratista o Residente
equipos

Retraso en la subsanacin de observaciones

Intervencin Econmica Retraso en la Recepcin Parcial

Observaciones a la obra ejecutada Para quedar por vencido el subsanacin de la Obra
plazo debe vencer el 50% Se aplica Bases,
del plazo de subsanacin sin penalidades y En el contrato; o,
haberse iniciado los trabajos puede resolver Las partes expresa-
de subsanacin el Contrato mente lo acuerdan.
Recepcin conforme Observaciones a la Incumplimiento de
de la obra obra ejecutada la subsanacin
Demora de la recepcin

Discrepancia con las Demora con la Ampliacin del Plazo

obligaciones recepcin de la obra Reconocimiento
Cuando la Entidad no Recepciona la obra
de gastos generales
en los plazos establecidos

IV 4 Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008

 rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado
Incumplimiento de la subsanacin
Vencimiento del plazo Intervencin econmica
Vencido el 50% del plazo Vencido el plazo, la Entidad toma
sin que se haya iniciado el control de la obra, la interviene
la ejecucin, se dar por econmicamente y subsana a las
vencido el plazo observaciones con cargo a las valori-
zaciones pendientes de pago
Subsanacin por Entidad
Administracin directa
Por convenio con otra Entidad
Mediante proceso de seleccin
Resolucin del Contrato de Obra y sus efectos
Ficha Tcnica
Autor : Dra. Carmen Manoli Murrillo Herrera*
Ttulo : Resolucin del Contrato de Obra y sus
efectos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre
2008
Suma rio
1. Suscripcin del contrato de obra
2. El contrato de obra y su culminacin
3. Procedimiento de resolucin de contrato
4. Causales de resolucin de contrato y sus
efectos
5. Inhabilitacin para contratar con el Estado
como consecuencia de la resolucin del con-
trato por incumplimiento del Contratista
La normativa en contrataciones y adquisi-
ciones con el Estado considera obra a toda
construccin, reconstruccin, remodelacin,
demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, ca-
rreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos1.
1. Suscripcin del contrato de
obra
Una vez adjudicada la Buena Pro y habiendo
quedado esta consentida2 o administrativa-
mente firme3, se procede a la suscripcin del
* Abogada especialista en temas de Contrataciones y Adquisi-
ciones del Estado.
1 Anexo de Definiciones del Reglamento del T.U.O. de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S.
N 084-2004-PCM.
2 La Buena Pro queda consentida cuando esta no ha sido impug-
nada, es decir, que ninguno de los postores que participaron
en el otorgamiento de la Buena Pro interpusieron un recurso
de apelacin, cuestionando la misma, durante los ocho das
siguientes de haber sido notificada.
3 Se dice que la Buena Pro ha quedado administrativamente
firme cuando la ltima instancia administrativa ha emitido
un pronunciamiento respecto, a esta. En Contrataciones y
Adquisiciones con el Estado, la ultima instancia administrativa,
Discrepancia con las observaciones formuladas
Disconfor-
midad del
Contratista
Debe anotar
su discrepan-
cia en el Acta
De persistir la discrepancia, esta se
someter a los mecanismos de solu-
contrato. Para ello, las entidades siguen el
procedimiento y los plazos establecidos en
el artculo 203 del Reglamento del T.U.O. de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado aprobado por D.S. N 084-2004-PCM
(en adelante el Reglamento). Para suscribir
el contrato el postor adjudicado con la
Buena Pro deber presentar los documen-
tos establecidos en el artculo 200 del Re-
glamento, que son los requisitos generales
para que todo postor pueda suscribir un
contrato con el Estado, ya sea proveedor
de bienes, servicios, ejecutor y consultor de
obras. Adicionalmente a dichos requisitos,
el postor que suscriba un contrato de obra
deber cumplir los requisitos establecidos
en el artculo 239 de Reglamento, tales do-
cumentos y requisitos son los siguientes:
Requisitos para suscribir el contrato
(artculo 200)
1. Constancia vigente de no estar inhabili-
tado para contratar con el Estado, salvo
en los contratos derivados de procesos
de menor cuanta, en los que la Entidad
deber efectuar la vericacin corres-
pondiente ante el Registro Nacional de
Proveedores;
2. Garantas, salvo casos de excepcin
contempladas en el artculo 217 del
Reglamento.
3. Contrato de consorcio con rmas le-
galizadas de los consorciados, de ser el
caso.
4. Documentos establecidos en la bases.
Requisitos adicionales para la suscripcin
del contrato de obra (artculo 239)
1. Presentar la Constancia de capacidad
libre de contratacin expedida por el
Registro Nacional de Proveedores.
2. Designar al residente de la obra, cuando
no haya formado parte de la propuesta
respecto a la impugnacin de todos los procesos de seleccin,
es el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Actualidad Gubernamental
IV
Pronunciamiento de la Entidad Pronunciamien-
El Comit eleva al titular de la to de la Entidad.
Entidad todo lo actuado, adjun- La Entidad debe
tando un informe que sustente pronunciarse
las observaciones dentro de dentro de cinco
5 das (5) das
Solucin de Controversia.
cin establecidos por Ley.
tcnica.
3. Entregar el calendario de avance de
obra valorizado en concordancia con
el cronograma de desembolsos estable-
cidos y sustentado en la programacin
de obra PERT-CPM concordante con el
plazo, la misma que deber ser presen-
tada.
4. Entregar el calendario de adquisicin de
materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra en concordancia con
el calendario de obra valorizado.
2. El contrato de obra y su culmi-
nacin
Mediante la celebracin del contrato, el
Contratista se compromete a ejecutar la
prestacin a su cargo, es decir, ejecutar la
obra que fue objeto de la convocatoria del
proceso de seleccin y la Entidad se obliga
a ejecutar su contraprestacin que, esencial-
mente, consiste en retribuir econmicamen-
te al Contratista por su prestacin. En virtud
de ello, el contrato se entiende cumplido
cuando ambas partes satisfacen oportuna y
debidamente sus recprocas prestaciones.
La culminacin de la relacin contractual
mediante el cumplimiento ntegro de las
prestaciones por ambas partes es la situa-
cin esperada en el mbito de las contrata-
ciones pblicas, sin embargo, no es la nica
forma en que puede darse por culminada
la relacin contractual.
Sobre el particular, Roberto Dromi indica
que la finalizacin o conclusin de un
contrato administrativo puede obedecer
a causas normales o anormales. En las pri-
meras estamos en presencia de una relacin
jurdica que finaliza regularmente, conforme
a lo previsto con antelacin, cumplimiento
del objeto y expiracin del trmino. En las
segundas, la relacin jurdica contractual
no se extingue por causas previstas ante-
riormente, sino por motivos que sobrevienen
N 2 - Diciembre 2008 IV 5
IV Informes Especiales
en contratos en curso de ejecucin y que s-
bitamente le ponen fin: caducidad, rescate,
rescisin, muerte, quiebra, renuncia4.
Una de las causas anormales de terminacin
del vnculo contractual es la resolucin del
contrato.
Mediante la resolucin del contrato se
busca dejar sin efecto la relacin jurdica
patrimonial, convirtindola en ineficaz de
tal manera que ella deja de ligar a las partes
en el sentido que ya no subsiste el deber de
cumplir las obligaciones que la constituyen
ni, consecuentemente, ejecutar las respecti-
vas prestaciones5.
La resolucin, por ser el modo anormal de
extincin del contrato, se produce por cau-
sas distintas al cumplimiento de este.
Conociendo la variedad y complejidad en la
que se ejecutan los contratos en general, el
artculo 41 del T.U.O. de la Ley de Contrata-
ciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por D.S. 083-2004-PCM (en adelante del
T.U.O. de la Ley) ha previsto la obligacin
de incluir, en los contratos regulados por
dicha norma, la clusula de Resolucin
de Contrato por Incumplimiento, en dicha
clusula se contempla la facultad de la Enti-
dad y del Contratista de resolver el contrato
por incumplimiento de las obligaciones de
cualquiera de las partes seala, asimismo,
el procedimiento que es regulado ms
ampliamente en el Reglamento:
Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los
contratos.-
Los contratos regulados por la presente Ley incluirn
necesariamente y bajo responsabilidad clusulas
referidas a:
c) Resolucin de Contrato por Incumplimien-
to: En caso de incumplimiento por parte del
Contratista de alguna de sus obligaciones,
que haya sido previamente observada por la
Entidad, y no haya sido materia de subsanacin,
esta ltima podr resolver el contrato; en forma
total o parcial, mediante la remisin por la va
notarial del documento en el que se manifieste
esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho
documento ser aprobado por autoridad del
mismo nivel jerrquico de aquella que haya
suscrito el contrato. El contrato queda resuelto
de pleno derecho a partir de la recepcin de
dicha comunicacin por el Contratista. Igual
derecho asiste al Contratista ante el incum-
plimiento por la Entidad de sus obligaciones
esenciales, siempre que el Contratista la haya
emplazado mediante carta notarial y esta no
haya subsanado su incumplimiento.
3. Procedimiento de resolucin
de contrato
El artculo 226 del Reglamento ha regulado
el procedimiento y plazos para la resolucin
de contrato por incumplimiento de las
obligaciones de las partes:
4 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Editorial de Ciencia
y Cultura, 9 Edicin, 2001, Buenos Aires-Argentina, Pg. 455.
Citado en la Opinin N 081-2007/ DOP (Direccin de Opera-
ciones del CONSUCODE).
5 De la Puente y Lavalle, Manuel. El Contrato en General, Tomo I.
Palestra Editores, Lima 2001. Pg. 455. Citado en la Opinin
N 081-2007/ DOP (Direccin de Operaciones del CONSU-
CODE).
IV 6 Actualidad Gubernamental
Artculo 226.- Procedimiento de resolucin
de contrato
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus
obligaciones, la parte perjudicada deber requerirla
mediante carta notarial para que las satisfaga en un
plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento
de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la comple-
jidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin el incumplimiento; para que proceda la
o contratacin, la Entidad puede establecer plazos
mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15)
das, plazo este ltimo que se otorgar necesaria-
mente en el caso de obras. Si vencido dicho plazo
el incumplimiento contina, la parte perjudicada
resolver el contrato en forma total o parcial, me-
diante carta notarial.
La resolucin parcial slo involucrar a aquella
parte del contrato afectada por el incumplimiento
y siempre que dicha parte sea separable e indepen-
diente del resto de las obligaciones contractuales,
y que la resolucin total del contrato pudiera afec-
tar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el
requerimiento que se efecte deber precisar con
claridad qu parte del contrato quedara resuelta
si persistiera el incumplimiento.
De no hacerse tal precisin, se entender que la
resolucin ser total en caso de persistir el incum-
plimiento.
El artculo precedente, contempla proce-
dimientos obligatorios para la resolucin
del contrato de obra como son el reque-
rimiento y la notificacin de la resolucin
del contrato:
1. El requerimiento:
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por parte de la Entidad,
esencialmente el pago, o del Contratista,
cumplimiento de sus prestaciones; la
parte perjudicada deber requerirla
mediante carta notarial para que las
satisfaga en un plazo no mayor a quince
(15) das, bajo apercibimiento de resol-
ver el contrato.
a) El requerimiento es obligatorio;
por ello la norma utiliza los trminos
deber requerirla.
b) Deber requerirse mediante carta
notarial; la forma es importante en
tanto la norma seala expresamente
que el instrumento que debe utili-
zarse en el requerimiento es la carta
notarial.
2. La notificacin de la resolucin del
contrato:
Si vencido el plazo otorgado (quince
das) el incumplimiento contina, la
parte perjudicada, Entidad o Contratis-
ta, resolver el contrato en forma total
o parcial, mediante carta notarial; la
formalidad es importante en el pro-
cedimiento de resolucin de contrato,
la norma ha establecido que el instru-
mento para comunicar la resolucin
de contrato sea la carta notarial por lo
que la comunicacin con cualquier otro
documento no ser valida y el contrato
no se tomar como resuelto, este hecho
es importante para solicitar la solucin la Entidad puede resolver el contrato por las
de la controversia mediante conciliacin
N 2 - Diciembre 2008
u arbitraje, segn lo considere la Entidad
o el Contratista y cumpliendo lo estable-
cido en el contrato.
Resolucin parcial del contrato
La resolucin parcial slo involucrar a
aquella parte del contrato afectada por
resolucin parcial del contrato se debe
cumplir con los supuestos que contempla
la norma:
a) La parte del contrato, a ser resuelta,
debe ser separable e independiente del
resto de las obligaciones contractuales,
y,
b) Que la resolucin total del contrato pu-
diera afectar los intereses de la Entidad.
En caso de resolucin parcial del contrato, la
norma ha establecido que el requerimiento
que se efecte deber precisar con claridad
qu parte del contrato quedara resuelta si
persistiera el incumplimiento. Este hecho
es de vital importancia por que de no iden-
tificarse claramente la parte del contrato
que quedara resuelta, se entender que la
resolucin ser total en caso de persistir el
incumplimiento.
4. Causales de resolucin de con-
trato y sus efectos
En lo que respecta a la resolucin del con-
trato, el artculo 45 del T.U.O. de la Ley es-
tablece, de forma genrica, que un contrato
celebrado por el Estado puede ser resuelto
cuando las partes lo decidan de mutuo
acuerdo ante la concurrencia de causas
no atribuibles a estas por caso fortuito o
fuerza mayor, o por causas imputables a
la Entidad o al Contratista. En este artculo
comentaremos las causales de resolucin
del contrato establecidas en el artculo 225
del Reglamento:
Artculo 225.- Causales de resolucin
La Entidad podr resolver el contrato, de conformi-
dad con el inciso c) del artculo 41 de la Ley, en los
casos en que el Contratista:
1. Incumpla injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias a su
cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2. Haya llegado a acumular el monto mximo
de la penalidad por mora en la ejecucin de la
prestacin a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la
ejecucin de la prestacin, pese a haber sido
requerido para corregir tal situacin.
El Contratista podr solicitar la resolucin del con-
trato, de conformidad con el inciso c) del artculo 41
de la Ley, en los casos en que la Entidad incumpla
injustificadamente sus obligaciones esenciales las
mismas que se contemplan en las Bases o en el
contrato, pese a haber sido requerido conforme al
procedimiento establecido en el artculo 226.
4.1. Causales por las cuales la Entidad
puede resolver el contrato
Tal como lo establece el artculo precedente
siguientes causales:
 rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado
4.1.1 Cuando el Contratista incumpla
injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamen-
tarias a su cargo, pese a haber sido
requerido para ello
El Contratista debe haber sido requeri-
do, por la Entidad, para el cumplimien-
to de las obligaciones contractuales,
legales o reglamentarias, asimismo, la
Entidad debe haberle otorgado un plazo
de quince das para dicho cumplimiento,
sealando expresamente, en la carta
notarial, la obligacin incumplida por
el Contratista. Las obligaciones con-
tractuales son las establecidas en los
contratos, las legales y reglamentarias
las establecidas en las normas legales.
La resolucin del contrato por esta
causal genera como efecto que en
la liquidacin de obra se consignen
las penalidades que correspondan al
Contratista, las que se harn efectivas
conforme a lo dispuesto en los artculos
222 y 226 del Reglamento6 tal como lo
seala el tercer prrafo del artculo 267
del Reglamento.7
4.1.2 Cuando el Contratista haya llega-
do a acumular el monto mximo de
la penalidad por mora en la ejecu-
cin de la prestacin a su cargo;
Para que se congure esta causal, la En-
tidad debe haber aplicado al Contratista,
por retraso injustificado en la ejecucin
de la obra, una penalidad por cada da
de atraso, hasta por un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente.
Esta penalidad ser deducida de los
pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidacin nal o, si fuese necesario,
se cobrar del monto resultante de
la ejecucin de las garantas de fiel
cumplimiento o adicional por el monto
diferencial de la propuesta.
El artculo 222 del Reglamento esta-
blece que en todos los casos, la pena-
lidad se aplicar automticamente y se
calcular de acuerdo con la siguiente
frmula:
0.10 x Monto
Penalidad diaria =
F x Plazo en das
Donde F tendr los siguientes valores:
Para plazos menores o iguales a se-
senta (60) das, para bienes, servicios
y ejecucin de obras: F = 0.40
Para plazos mayores a sesenta (60)
das: Para obras: F = 0.15
6 El artculo 222 regula la Penalidad por Mora en la ejecucin
de la prestacin y el artculo 226 del Reglamento regula el
procedimiento de resolucin del contrato.
7 Al respecto, el ltimo prrafo del artculo 45 del T.U.O. de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seala: La
Resolucin del Contrato por causas imputables al Contratista
le originar las sanciones que le imponga el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
El monto est referido al monto del
contrato vigente.
La norma ha previsto como mximo el
diez por ciento (10%) del monto del con-
trato vigente para aplicar la penalidad por
mora, monto que tambin corresponde
a la garanta de el cumplimiento que
el Contratista present para suscribir el
contrato, la misma que obligatoriamente
se mantendr vigente hasta la culmina-
cin del contrato de obra, es decir, hasta
el consentimiento de la liquidacin de la
obra, segn lo establecido por el artculo
43 del T.U.O. de la Ley.
Cuando la penalidad por mora ha lle-
gado al mximo establecido (10% del
monto del contrato), la Entidad tiene
la facultad de noticar la resolucin del
contrato, dicha notificacin deber ser
mediante carta notarial, la Entidad ad-
juntar a la carta notarial la Resolucin
Administrativa que resuelve el contrato.
Ntese que la Entidad, en esta causal,
puede resolver el contrato sin que pre-
viamente haya requerido al Contratista,
para el cumplimiento de sus obligacio-
nes y sin haberle otorgado un plazo de
15 das para tal n, procedimiento que
es contemplado en el artculo 226 del
Reglamento, comentado en el punto III
de este artculo.
Por ser esta otra causal de resolucin de
contrato por incumplimiento del Con-
tratista, tambin genera como efecto
que en la liquidacin se consignen las
penalidades que correspondan al Con-
tratista.
4.1.3 Cuando el Contratista paralice
o reduzca injustificadamente la
ejecucin de la prestacin, pese a
haber sido requerido para corregir
tal situacin
En esta causal el Contratista ha incum-
plido la prestacin a su cargo, como es
la ejecucin del contrato en el plazo
previsto, frente a ello, la Entidad debe
haberlo requerido, mediante carta no-
tarial, para que en el plazo mximo de
quince (15) das cumpla con la obliga-
cin, bajo el apercibimiento de resolver
el contrato, procedimiento establecido
en el artculo 226 del Reglamento.
La paralizacin de la ejecucin de la
prestacin o la reduccin de la misma
debe ser injustificada, por lo que el
Contratista, de ser el caso, est en la po-
sibilidad de probar documentadamente
que el incumplimiento es justicado.
De probarse la paralizacin y reduccin
de la obra en forma injusticada, se con-
figurara otra causal de resolucin del
contrato por causa atribuible al Contra-
tista por lo que al igual que en los casos
anteriores, la resolucin del contrato
genera como efecto que en la liquidacin
de obra se consignen las penalidades
que correspondan al Contratista.
Actualidad Gubernamental
IV
4.2. Causales por las cuales el Contratis-
ta puede resolver el contrato
El Contratista podr resolver el contrato
por incumplimiento, cuando la Entidad no
efecte los pagos del modo previsto en
el contrato. Para que el Contratista pueda
resolver el contrato, previamente debe
haber emplazado a la Entidad, mediante
carta notarial, para que cumpla con sus
obligaciones y esta no haya subsanado su
incumplimiento de conformidad con el inci-
so c) del artculo 41 del T.U.O de la Ley.
La resolucin del contrato por causas atri-
buibles a la Entidad genera como efecto
la obligacin de la Entidad de reconocer
al Contratista, en la liquidacin que se
practique, el cincuenta por cien (50%) de
la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
que se deja de ejecutar (artculo 267del
Reglamento).8
4.3. Efectos de la resolucin del con-
trato de obras
Adicionalmente a los efectos desarrollados
con cada una de las causales de resolucin
de contrato, el artculo 267del Reglamento
tambin ha establecido otros efectos para
la resolucin del contrato:
Artculo 267.- Efectos de la resolucin del
contrato de obras
La resolucin del contrato de obra determina la
inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos
en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no
sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de
resolucin, la fecha y hora para efectuar la consta-
tacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con
una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta
fecha, las partes se reunirn en presencia de Nota-
rio Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se
levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta,
la otra levantar el acta. Culminado este acto, la
obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se
procede a la liquidacin, conforme a lo establecido
en el artculo 269.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del
Contratista, en la liquidacin se consignarn las pe-
nalidades que correspondan, las que se harn efec-
tivas conforme a lo dispuesto en los artculos 222 y
226, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que
falte de la obra mediante administracin directa o
por convenio con otra Entidad, o previa convocatoria
al proceso de seleccin que corresponda, de acuerdo
con el valor referencial respectivo.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible
a la Entidad, esta reconocer al Contratista, en la
liquidacin que se practique, el cincuenta por cien
(50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
que se deja de ejecutar.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolu-
cin del contrato, como los notariales, de inventario
y otros, son de cargo de la parte que incurri en la
causal de resolucin, salvo disposicin distinta del
laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre
la resolucin del contrato, cualquiera de las partes
podr recurrir a los mecanismos de solucin es-
8 Al respecto, tambin el segundo prrafo del artculo 45 del
T.U.O. de la Ley seala: Cuando se ponga trmino al contrato,
por causas imputables a la entidad, esta deber liquidarle al
Contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y
resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.
N 2 - Diciembre 2008 IV 7
IV Informes Especiales
tablecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato,
dentro del plazo de diez (10) das hbiles siguientes
de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la
resolucin del contrato habr quedado consentida.
Los efectos previstos en el artculo prece-
dente son los siguientes:
1. Inmediata paralizacin de la ejecu-
cin de la obra:
El efecto es claro, la regla general es
que la resolucin del contrato de obra
determina la inmediata paralizacin de
la misma, pero la norma contempla las
siguientes excepciones:
a) Por razones de seguridad no sea
posible la paralizacin, y
b) Por disposiciones reglamentarias
de construccin, no sea posible la
paralizacin
Si se congurasen los supuestos regula-
dos por la norma, la Entidad ejecutar el
saldo de obra, para lo cual deber acre-
ditar el riesgo y fundamentar la decisin
de no paralizar la ejecucin de la obra.
2. Constatacin fsica e inventario en
el lugar de la obra
Para lo cual a parte que resuelve el con-
trato deber indicar en su carta notarial
de resolucin, la fecha y hora para efec-
tuar la constatacin fsica e inventario en
el lugar de la obra, con una anticipacin
no menor de dos (2) das.
La constatacin fsica e inventario de la
obra permite cuantificar las actividades
realizadas por el Contratista, a efectos
de establecer la envergadura de los
trabajos que restaren realizar.
Procedimiento de la constatacin:
En la fecha y hora sealada por la parte
que resuelve el contrato, las partes se
reunirn en presencia de Notario Pblico
o Juez de Paz, segn corresponda, y se
levantar un acta. Si alguna de ellas no
se presenta, la otra levantar el acta.
3. La obra queda bajo responsabilidad
de la Entidad
Culminado el acto de la constatacin
fsica e inventario de la obra esta queda
bajo responsabilidad de la Entidad.
La Entidad deber garantizar que el
proyecto de obra no quede frustrado,
es decir, que los recursos y trabajos
invertidos en la ejecucin de la obra no
sean afectados por su paralizacin.
Dado que slo la ejecucin integral de
la obra cumplir con los objetivos de la
Entidad, las normas de contrataciones
y adquisiciones del Estado conceden
a las Entidades Pblicas la potestad de,
una vez resuelto el contrato, culminar
con la ejecucin de la obra, valindose
de mecanismos alternativos, como son
la administracin directa, por convenio
con otra Entidad, o previa convocatoria
al proceso de seleccin que correspon-
IV 8 Actualidad Gubernamental
da, de acuerdo con el valor referencial
respectivo.
4. La Entidad puede optar por cul-
minar la obra mediante adminis-
tracin directa o por convenio con
otra Entidad, o previa convocatoria
al proceso de seleccin que corres-
ponda, de acuerdo con el valor
referencial respectivo.
El artculo 267 del Reglamento habilita
legalmente a la Entidad para ejecutar el
saldo de obra resultante del contrato
resuelto, dicho saldo de obra podr ser
ejecutado mediante:
a) Administracin directa, la ejecu-
cin de obras por administracin
directa supone que la Entidad, con
su personal tcnico, administrativo,
equipos e infraestructura afronte la
ejecucin de determinadas obras
necesarias para el cumplimiento de
sus nes.
b) Por convenio con otra Entidad,
donde se encargue a esta ltima la
ejecucin de la obra, la celebracin
de un convenio entre Entidades
Pblicas persigue la satisfaccin de
sus objetivos, estando exenta la fina-
lidad lucrativa de los celebrantes.
c) Convocar a un proceso de selec-
cin, para contratar a un tercero,
de acuerdo al valor referencial que
involucre el saldo de obra, para lo
cual se seguir el procedimiento
contemplado en la normativa de
contrataciones con el Estado.
El reinicio de la ejecucin de la obra no
se encuentra condicionado a la aproba-
cin de la liquidacin nal del contrato,
en cuanto dicho documento slo tiene
por finalidad determinar el costo total
de la obra parcialmente ejecutada y el
saldo econmico a favor o en contra del
Contratista o de la Entidad.9
En caso de surgir controversias respecto
de la resolucin del contrato, la Entidad
evaluar la pertinencia de la ejecucin
del saldo de la obra, ya que si el Con-
tratista controvierte la resolucin del
contrato dispuesta por la Entidad, soli-
citando se deje sin efecto para continuar
con la ejecucin de la obra, y la Entidad
tomara la decisin de ejecutar el saldo
de la obra, (ya sea por administracin
directa, por convenio con otra Entidad o
convocando otro proceso de seleccin);
frente a una decisin favorable al Con-
tratista, este se vera perjudicado por la
imposibilidad de seguir ejecutando la
obra. Al respecto, la Entidad debe tomar
en cuenta que de surgir controversias
en la ejecucin de un contrato de obra,
las partes encuentran supeditado su
accionar a lo que en ltima instancia se
establezca en el laudo arbitral.
9 ltimo prrafo del numeral 3.5 de la Opinin N 067-2006/
GNP (Gerencia de Normas y Procesos del CONSUCODE, hoy
Direccin de Operaciones del CONSUCODE).
N 2 - Diciembre 2008
Al respectojustificara limitar a la En-
tidad la potestad que tiene de culminar
con el proyecto de obra. En estos casos,
la Entidad debe disponer la suspensin
de la obra, en tanto se decida definiti-
vamente sobre la controversia, ya que lo
contrario implicara afectar el derecho
que eventualmente pueda obtener el
Contratista, en caso el laudo arbitral le
resulte favorable10
Sin embargo, tambin la Entidad deber
evaluar si resulta imposible la paraliza-
cin de la obra por razn de seguridad
o disposiciones reglamentarias de cons-
truccin, de ser el caso, proceder que la
Entidad ejecute el saldo de obra, a pesar
que el Contratista haya controvertido
la resolucin del contrato solicitando
se deje sin efecto para continuar con la
ejecucin de la obra; la decisin de la
Entidad deber estar respaldada de una
adecuada fundamentacin, tal facultad
es otorgada por el primer prrafo del
artculo 267 del Reglamento: La reso-
lucin del contrato de obra determina
la inmediata paralizacin de la misma,
salvo los casos en que, estrictamente
por razones de seguridad o disposicio-
nes reglamentarias de construccin, no
sea posible.
5. Liquidacin de la Obra:
Culminada la constatacin fsica e
inventario de la obra se procede a la
liquidacin, conforme a lo establecido
en el artculo 269 del Reglamento
debiendo determinar en dicha liquida-
cin, principalmente, el costo total de
la obra ejecutada y el saldo econmico
que puede ser a favor o en contra del
Contratista o de la Entidad11.
Dicho documento deber elaborarse te-
niendo en consideracin los conceptos
econmicos que hubiera generado la
ejecucin de la obra: las valorizaciones
mensuales, los reajustes, los adelantos
otorgados y sus amortizaciones, ma-
yores gastos generales, los impuestos
que afecten la prestacin, penalidades,
saldos, entre otros conceptos.
10 Opinin N 067-2006/ GNP.
La Direccin de Operaciones del CONSUCODE en su Opinin N
068-2008/DOP del 08.09.2008 ante la pregunta: Resuelto un
contrato de obra pblica por incumplimiento del Contratista,
la Entidad puede optar por culminar lo que falte de la obra,
estando en trmite un proceso arbitral sin medida cautelar
de suspensin contra la resolucin que resuelve el contrato?
Seala, Asimismo, en la medida que ni la Ley ni su Reglamento
han previsto una causal de suspensin por la sola interpo-
sicin de un proceso arbitral, la Entidad puede optar entre
cualquiera de las formas propuestas por el artculo 267 del
Reglamento para ejecutar el saldo de la obra, en esta Opinin,
a diferencia de otras, no se realiza el anlisis respecto a que las
partes encuentran supeditado su accionar a lo que en ltima
instancia se establezca en el laudo arbitral, cuya ejecucin se
vera afectada en el caso que se disponga la continuacin de
la ejecucin de la obra por parte del Contratista.
11 SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valoriza-
ciones y Liquidaciones de Obra. Instituto de la Construccin y
Gerencia (ICG), 2 edicin -2003. Pg. 44. Citado en la Opinin
N 067-2006/ GNP (Gerencia de Normas y Procesos de CONSU-
CODE).
 rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado IV
6. La controversia se puede solucionar aplicacin de sancin administrativa de expediente al haberse incumplido con el debido
mediante conciliacin o arbitraje. inhabilitacin temporal o definitiva a los procedimiento.

De surgir controversia respecto a la re-
solucin del contrato, cualquiera de las
partes podr recurrir a los mecanismos
de solucin establecidos en el T.U.O de
la Ley, el Reglamento o en el contrato,
dentro del plazo de diez (10) das hbiles
siguientes de la notificacin de la reso-
lucin, vencido el cual la resolucin del
contrato habr quedado consentida.
Los mecanismos de solucin de con-
troversias establecidos en el T.U.O de la
Ley y su Reglamento son la Conciliacin
y el Arbitraje, por mandato expreso del
artculo 41 T.U.O de la Ley, el contrato de
obra deber contener una clusula que
reglamente el mecanismo de solucin
de controversias.
Las partes encuentran supeditado su
accionar a lo que en ltima instancia se
establezca en el laudo arbitral.
Finalmente, cabe mencionar que los
gastos incurridos en la tramitacin de
la resolucin del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son
de cargo de la parte que incurri en la
causal de resolucin, salvo disposicin
distinta del laudo arbitral.
5. Inhabilitacin para contratar
con el Estado como conse-
cuencia de la resolucin del
contrato por incumplimiento
del Contratista
El numeral 2) del artculo 294 del Regla-
mento, ha establecido como causal de
Contratistas, que estos den lugar a la reso-
lucin del contrato por causal atribuible a
su parte. Al respecto, el Tribunal de Con-
trataciones y Adquisiciones del Estado
emiti el ACUERDO N 018/010 del 4 de
setiembre de 2002:
PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIN DE CON-
TRATO POR INCUMPLIMIENTO DEL Contratista
COMO CONDICIN NECESARIA PARA LA PROCE-
DENCIA DE LA IMPOSICIN DE SANCIN
Que en los casos de resolucin de contratos, las
Entidades estn obligadas a cumplir con los
requerimientos previos de que tratan los artculos
143 y 144 del Reglamento de la Ley de Contrata-
ciones y Adquisiciones del Estado, procedimiento
cuya inobservancia acarrea la exencin de res-
ponsabilidad del Contratista, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa de los funcionarios
responsables.
Que, en los casos que las Entidades comuniquen el
incumplimiento injustificado de las obligaciones del
Contratista y consecuente Resolucin contractual,
para la aplicacin de sancin por la causal conte-
nida en el inciso b) del artculo 205 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, debern presentar la documentacin que
acredite haber dado cumplimiento al procedi-
miento dispuesto en el inciso c) del artculo 41 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado y los artculo 143 y
144 de su Reglamento; es decir el envo de la carta
notarial de requerimiento previo al Contratista
para el cumplimiento de la obligacin y la carta
notarial mediante la cual se le comunica el Acuerdo
o Resolucin que resuelve el contrato. En caso de no
haberse requerido al Contratista o cuando habiendo
sido solicitados los documentos acreditativos por
el Tribunal stos no se presentaran, se declarar no
ha lugar al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, disponiendo el archivamiento del
El Acuerdo N 018/010 publicado en El
Peruano el 4 de setiembre de 2002 fue
emitido cuando se encontraba vigente el
anterior T.U.O. de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado y su Reglamen-
to, regulados por los Decretos Supremos
012-2001-PCM y 013-2001-PCM respecti-
vamente, a pesar que dichas normas han
sido derogadas, el Acuerdo de Tribunal
tiene plena vigencia por no haber sido
modicado por este;
Respecto a los artculos sealados en el,
Acuerdo N 018/010 del 04-09-02:
Tanto el artculo 41 del D.S. 012-2001-PCM
(T.U.O. de la Ley derogado) y el Artculo
41 del D.S. 083-2004-PCM (T.U.O de la Ley
vigente) regulan sobre las clusulas obli-
gatorias en los contratos.
Los artculos 143 y 144 del D.S. 013-2001-
PCM (Reglamento derogado), regulan las
causales de resolucin por causas impu-
tables al Contratista y el procedimiento de
resolucin del contrato, regulados en el
Reglamento vigente en los artculos 225
y 226.
Finalmente, inciso b) del artculo 205 del
D.S. 013-2001-PCM (Reglamento derogado),
seala la causal de imposicin de sancin
respecto al Contratista que incumpla
injustificadamente con las obligaciones
derivadas del contrato, dando lugar a que
este se le resuelva, dicha causal se encuentra
regulada en el numeral 2) del artculo 294
del Reglamento vigente.

Cuadro Comparativo de la Nueva Ley de

Contrataciones del Estado
Ficha Tcnica Art- Decreto Art- Decreto Legislativo
Ttulo Ttulo
culo Supremo 083 culo 1017
Autor : Dr. Leonidas Nez lvarez * ( )

I. Principios I. Disposicio- rganos que parti-

Ttulo : Cuadro Comparativo de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado
6 generales Expediente nes genera- 6 cipan en las contra-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre 2008 les taciones

Plan Anual de
Expediente de Con-
7 Contrataciones y 7
tratacin
Art- Decreto Art- Decreto Legislativo Adquisiciones
Ttulo Ttulo
culo Supremo 083 culo 1017
II. De los Del Registro
1 Alcances 1 Alcances procesos de Nacional de Pro- Plan Anual de Contra-
8 8
mbito de Apli- seleccin taciones
2 2 Objeto veedores
cacin
I. Princi- Principios que rigen I. Disposi- Impedimentos II. De los pro-
Del Registro Nacional
3 pios ge- a las adquisiciones ciones ge- 3 mbito de aplicacin 9 para ser postor cesos de se- 9
leccin de Proveedores
nerales y contrataciones nerales y/o Contratista

Especialidad de Prohibicin de Impedimentos para

Principios que rigen las
4 la norma y dele- 4 10 prcticas restric- 10 ser postor y/o con-
contrataciones
gacin tivas tratista
Dependencia res-
ponsable de las Especialidad de la nor- Requisitos del Prohibicin de prcti-
5 5 11 11
adquisiciones y ma y delegacin proceso cas restrictivas
contrataciones

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 9

IV Informe Especial

Art- Decreto Art- Decreto Legislativo Art- Decreto Decreto Legislativo

Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Artculo
culo Supremo 083 culo 1017 culo Supremo 083 1017
12 II. De los Caractersticas II. De los 12 Requisitos para con- 42 III. De las ad- Adicionales, re- III. De las 42 Culminacin del con-
procesos de los bienes, procesos vocar a un proceso quisiciones y ducciones y am- contratacio- trato
de selec- servicios y obras de selec - contratacio- pliaciones nes
cin a adquirir o con- cin nes Requisitos especiales
tratar Culminacin del
43 43 en los contratos de
contrato
13 Requisitos de la 13 Caractersticas tc- obra
convocatoria nicas de los bienes, Requisitos espe-
servicios y obras a Resolucin de los con-
44 ciales en los con- 44
contratar tratos
tratos de obra
14 Procesos de se- 14 Contenido de la con- Resolucin de los Registro de Procesos y
leccin vocatoria y plazos de 45 45
contratos Contratos
los procesos de se-
leccin Registro de con- I V. D e r e - De las responsabilida-
46 46
tratos chos, obli- des y Sanciones
15 Licitacin P- 15 Mecanismos de con-
blica tratacin IV. Derechos, De las responsa- gaciones y Supervisin
47 obligaciones bilidades y san- sanciones 47
16 Concurso P- 16 Licitacin pblica y y sanciones ciones
blico concurso Pblico
48 Supervisin 48 Intereses y penalidades
17 Adjudicacin Di- 17 Adjudicacin directa
recta y Adjudica- 49 Reconocimiento 49 Cumplimiento de lo
cin de Menor de intereses pactado
Cuanta 50 Cumplimiento 50 Responsabilidad del
18 Prohibicin de 18 Adjudicacin de me- de lo pactado contratista
fraccionamiento nor cuanta 51 Infracciones y sancio-
19 Exoneracin de 19 Prohibicin de fraccio- Responsabilidad nes administrativas
51
Procesos de Se- namiento del contratista 51.1 Infracciones
leccin 51.2 Sanciones
20 Formalidades de 20 Exoneracin de proce- V. Solucin Solucin de contro-
los procedimien- sos de seleccin 52 Sanciones de contro- 52 versias
tos no sujetos versias e
a procesos de V. Solucin Solucin de con- Recursos impugna-
53 Impugna- 53
seleccin de controver- troversias tivos
ciones
sias e impug-
21 Situacin de de- 21 Formalidades de las naciones Recursos impug- Suspensin del proce-
sabastecimiento contrataciones exo- 54 54
nativos so de seleccin
inminente neradas
Suspensin del Denegatoria Ficta
22 Situacin de 22 Situacin de desabas- 55 proceso de se- 55
emergencia tecimiento leccin
23 Del Comit Es- 23 Situacin de emer- Nulidad de los actos
pecial gencia Denegatoria
56 56 derivados de los pro-
ficta
24 Responsabilidad 24 Del Comit Especial cesos de seleccin
25 Condiciones 25 Responsabilidad 57 Nulidad VI. Del Or- 57 Definicin
mnimas de las 58 VI. Del Con- Definicin ganismo 58 Funciones
Bases sejo Superior Supervisor
de las Con- Organizacin y re-
26 Valor Referencial 26 Condiciones mnimas 59 de Contrata- Funciones 59
trataciones cursos
de las Bases ciones y Ad-
60 quisiciones Presidencia del del Estado 60 Del Consejo Directivo
27 Consultas 27 Valor Referencial del Estado Consejo Superior y la Presidencia Eje-
28 Observacin a 28 Consultas y Observa- de Contratacio- cutiva del Organismo
las Bases ciones a las Bases nes y Adquisicio- Supervisor de las Con-
nes del Estado trataciones del Estado
29 Obligatoriedad 29 Sujecin legal de las - OSCE
Bases
Tribunal de Con- Requisitos e impedi-
30 Presentacin 30 Presentacin de pro- trataciones y Ad- mentos
de propuestas y puestas y otorgamien- 61 61
quisiciones del
otorgamiento de to de la Buena Pro Estado
la Buena Pro
Requisitos e im- Causales de remocin
31 Evaluacin y 31 Evaluacin y califica- 62 62
pedimentos y vacancia
calificacin de cin de propuestas
propuestas C a u s a l e s d e VII. Del Tri- Tribunal de Contrata-
63 remocin y va- b u n a l d e 63 ciones del Estado
32 Proceso de se- 32 Proceso de seleccin Contrata-
cancia
leccin desierto desierto ciones del
Estado Requisitos e impedi-
33 Sobre el valor 33 Validez de las pro-
referencial puestas Organizacin y mentos para ser Vocal
64 64
recursos del Tribunal de Contra-
34 Cancelacin del 34 Cancelacin del pro- taciones del Estado
Proceso ceso
35 Derogado por el 35 Del contrato Publicidad de las Causal de remocin y
65 Resoluciones 65
artculo 3 de la vacancia
Ley N 28267 66 VII. Del Sis- Definicin 66 Publicidad de las reso-
36 Del contrato 36 Ofertas en consorcio tema Elec - luciones
t r n i co d e
37 Ofertas en con- 37 Subcontratacin 67 VIII. Del
Adquisicio- Obligatoriedad 67 Definicin
sorcio Sistema
nes y Contra-
38 Subcontratacin 38 Adelantos 68 taciones del Administracin Electrnico 68 Obligatoriedad
39 Adelantos 39 Garantas Estado de Contra-
69 Validez y ecacia taciones del 69 Administracin
40 Garantas 40 Clusulas obligatorias de actos Estado
en los contratos
70 70 Validez y eficacia de
41 Clusulas obli- 41 Prestaciones adicio- actos
gatorias en los nales, reducciones y
contratos ampliaciones Comparacin del Decreto Superior 083 con la Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Decreto Legislativo 1017

IV 10 Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008