Admon Publica

Eligfredo Jos Zerpa Medina
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La palabra estado proviene (Del latn status) manera Situacin en que se

encuentra alguien o algo, y en especial cada uno de sus sucesivos modos de ser o
estar. Clase o condicin a la cual est sujeta la vida de cada uno. Conjunto de los
rganos de gobierno de un pas soberano. En el rgimen federal, porcin de
territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estn sometidos en
ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn.
ESTADO
Organizacin, ordenada, polticamente, con sus diferentes ministerios
Estructura del pueblo con sus componentes polticos
Ente encargado de regir una nacin
Es un territorio.
Segn Francisco Porra Prez.
El estado es una Sociedad humana, establecida en el territorio que le

corresponde estructurada y regida por un orden jurdico que es creado y aplicado
por un poder soberano, con el fin de obtener el bien pblico temporal, formando
una institucin con personalidad jurdica y moral.
El estado como organizacin poltica cuenta con un gobierno al que se
somete la poblacin con el fin de alcanzar el bien comn.
Elementos que conforman el estado.
Puesto que el Estado es una estructura poltico-jurdica, en su integracin

concurren una serie de elementos que le dan forma y caractersticas propias,
estos elementos son los siguientes:
La Poblacin - El Territorio - El Poder Poltico - La Soberana - El Orden
Jurdico
Poblacin: Podemos decir que Poblacin, es la sociedad humana y jurdicamente
organizada que le da base de sustentacin al Estado, es decir es la razn de ser
de la existencia del Estado; entonces entendemos como poblacin, al nmero de
hombres y mujeres que componen un Estado.
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Pueblo: Este es un concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la

poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos.
Otro concepto de Pueblo se podra conceptuar como un conjunto
indeterminado de personas asentadas en un lugar determinado que, vinculadas
entre s por algunos lazos, poseen generalmente un destino comn.
Nacin: Conjunto de hombres que habitan generalmente un mismo territorio y
tiene cierta unidad de raza, lengua y religin que les crea aspiraciones, tradiciones
y recuerdos comunes, todo lo cual caracteriza un querer vivir colectivo.
Patria: La Patria tiene un concepto ms emotivo que identifica a una persona con
la sociedad, ya que viene a ser el sentimiento de solidaridad que vincula a los
individuos en su voluntad de vivir en conjunto, es un sentimiento ligado a las fibras
ms ntimas de nuestro ser, ya que representa el conjunto sagrado de la tierra, la
historia, la vida presente y las nobles aspiraciones del pas y del pueblo al que nos
unen el nacimiento o la sangre de nuestros padres.
El Estado Como Estructura de Poder

El Estado no podra alcanzar sus metas, sus fines, sin la existencia, de la
estructura de poder, la obligacin del Estado implica que puede imponer sus
obligaciones, sus decisiones a travs del poder.
El poder es una facultad que posee el Estado.
Teora General del Estado
El origen de la Teora del Estado, formalmente se dice que est en

Alemania, desde mediados del siglo pasado. Se le denomin Teora General del
Estado, y se cultiv como una disciplina especial que se ha reducido ms a la
historia y construccin de algunos conceptos fundamentales de Derecho Poltico.
En cambio, la Teora del Estado actual se halla ms cerca de la poltica, con

amplias conexiones que ahora permiten conocer esta disciplina en pueblos latinos
e Inglaterra con el nombre de Ciencia Poltica, con su denominacin en el idioma
segn el pas donde se ensee su contenido.
Tipos histricos fundamentales del Estado
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ANTIGUO ORIENTE
Trmino utilizado para denominar las zonas de Asia occidental y noreste de

frica donde aparecieron las civilizaciones anteriores a la civilizacin clsica
grecorromana.
CHINA
Era Antigua
Primera dinasta china fue la dinasta Xia, que se habra prolongado desde
alrededor del ao 2100 a. C. hasta alrededor del 1600 a. C. (XXI a de C. -
XVI a de C.), y habra ocupado el curso medio del Ro Amarillo. Sus 17
soberanos establecieron las sedes del gobierno en lo que hoy son el sur de
la provincia de Shanxi y el oeste de la provincia de Henan. Los nombres de
los reyes de la dinasta son nombrados por Sima Qian con los aos de
reinado de cada uno.
La segunda dinasta fue la dinasta Shang, que gobern entre 1480 y 1050
a.C. Pero sta como otros linajes, que no fueron trascendentales, slo rigi
en una porcin limitada del territorio.
La dinasta Zhou gobern China desde 1050-256 a. C. En el ao

1050 a. C., la China Zhou Occidental derroc a los Shang y estableci de
esa forma su propia dinasta. La sociedad Zhou tena un sistema de clases
parecido al de los Shang, con aristcratas y plebeyos, y agregaron la clase
esclava. La Dinasta Zhou controlaba solamente partes del norte de China,
dividiendo el reino en varios estados, cada uno de los estados estaba
controlado por un gobernador local, que haca cumplir la autoridad central.
Pasado el tiempo, estos estados crecieron cada vez ms independientes, y
el poder de la dinasta se debilit.
Era Imperial
El rey de los Qin funda una nueva dinasta y toma para s el nuevo nombre
de emperador. Los chinos lo llaman ms frecuentemente Qin Shi Huang
"Primer Emperador Qin". Con l surge, por primera vez en la historia, un
estado chino fuerte, centralizado y unificado. El Estado Qin llev a cabo una
labor intensa de unificacin de normas: Se unificaron las pesas y las
medidas, as como el sistema de escritura. Se orden la tristemente clebre
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quema de libros, en la que se destruyeron escritos que no se ajustaban al

modelo religioso y social del nuevo imperio.
Construy enormes palacios en Xianyang para convertir a sus antiguos

enemigos en cortesanos, unific los fragmentos de muralla construidos
durante los siglos anteriores en la Gran Muralla, tambin inici la
construccin de su mausoleo, los famosos Guerreros de Terracota.
A pesar del xito militar de la unificacin, las caractersticas del estado Qin
hicieron su supervivencia inviable, y ste se vino abajo tras la muerte de
Qin Shi Huang. Su crueldad y los numerosos trabajos que impuso al
pueblo sembraron el descontento; tras su muerte en 209 a. C., los rebeldes
aprovecharon el reinado de su dbil hijo rsh Hungd "Emperador
Segundo", para acabar con la dinasta Qin y arrasar su capital, Xianyang.
En 206 a. C., Liu Bang, que diriga la rebelin militar contra el ejrcito Qin,
se proclama emperador, fundando una nueva dinasta: los Han.
Liu Bang estableci una nueva dinasta, la dinasta Han. China prosper
con rapidez, la agricultura, la industria y el comercio florecieron. Son los
creadores de la burocracia china, una lite gobernante seleccionada a
partir de un singular sistema de rigurosos exmenes de aptitud. La dinasta
Han se divide en dos periodos: Han Occidentales, que tuvieron su capital
en Chang'an, y los Han Orientales, que mantuvieron un control menos
efectivo sobre el territorio, y tuvieron que desplazar la corte al este, cerca
de la actual Luoyang.
El periodo Han Occidental fue un periodo de prosperidad econmica y

cultural, especialmente durante el reinado del emperador Wu (Han Wudi, en
chino), que derrot al pueblo nmada Xiongnu, y abri rutas comerciales
con Asia Central e India, en particular la Ruta de la Seda, la cual, al
intensificar los contactos entre China y otros pueblos asiticos, hizo posible
la entrada del budismo en China.
Periodo de los Tres Reinos, es el perodo en que China, se halla dividida

tras la cada de la dinasta Han, y por las luchas que se extienden por el
pas. Brevemente se unifica bajo los Jin del Este, para nuevamente ser
dividida en numerosas dinastas de breve reinado. Se destaca la dinasta
Wei del Norte (386-534), fundada por los Tuoba, un pueblo de la familia de
los Hunos, que desde las capitales Datong y luego en Luoyang, dan un
impulso al establecimiento del budismo, se inici la construccin de las
majestuosas cuevas de Yunggan, Longmen, Mogao.
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La autoridad de Cao Cao en Luoyang, donde el poder nominal an resida

en el emperador Xian, le enfrent a sus dos rivales militares Liu Bei y Sun
Quan. Tras la Batalla de los Acantilados Rojos, en el ao 208, en que stos
derrotaron a las tropas de Cao Cao, el imperio qued dividido en tres. En el
ao 220, tras la muerte de Cao Cao, su hijo Cao Pi derroc al ltimo
emperador Han, y se proclam emperador en Luoyang de la nueva dinasta
Wei. Liu Bei no acept la legitimidad de la nueva dinasta y en 221 se
autoproclam continuador de la dinasta Han en Chengdu, en el estado de
Shu, actual provincia de Sichuan. Del mismo modo, Sun Quan, desde su
base de poder en el bajo Yangzi, tras fracasar en los intentos de alcanzar
un acuerdo con Cao Pi, fund el Reino de Wu en 222, y unos aos
despus, en 229, se proclam emperador. De este modo, China qued
dividida en tres reinos, Wei, Shu-Han y Wu, que se disputaban la
legitimidad de la continuidad de los Han.
La reunificacin de China se produjo bajo la dinasta Jin, que puede

dividirse en dos etapas: los Jin Occidentales (265 - 316), que consiguieron
unificar China, y los Jin Orientales (317 - 420), que continuaron
gobernando el sur de China.
En el ao 263, las tropas de Wei conquistaban el estado de Shu, con lo que

los tres reinos se convirtieron en dos. En 265, Sima Yan, de la prestigiosa
familia Sima, descendientes de Sima Qian, derroc al emperador Wei,
acabando con el poder de la familia Cao, e instaur la dinasta Jin. En el
ao 280, los Jin conquistaron el reino de Wu, con lo que consiguieron
reunificar bajo la nueva dinasta el antiguo imperio Han. Esta unificacin
no durara mucho tiempo. La corte Jin en Luoyang se vea amenazada por
los pueblos nmadas del norte que haban formado varios estados y
gozaban de una larga tradicin militar. Estos estados del norte acabaran
conquistando las capitales; Luoyang en el ao 311, y Changan en el 316.
As, el estado Jin desapareci del norte de China, que pas a estar dividido
en diecisis reinos.
Periodo de los Diecisis Reinos, a la poca comprendida entre los aos

304 y 439, durante la cual el norte de China atraves una etapa de
fragmentacin poltica y de caos. Estos diecisis reinos haban sido
formados por pueblos de etnia no china.
En el ao 581, Yang Jian, que fue primer ministro del ltimo emperador de
los Zhou del Norte toma el poder, y tras derrotar a las dinastas del Sur
unifica China de nuevo, estableciendo la dinasta Sui. En el 589, la dinasta
Sui derrotaba a la dbil dinasta Chen del sur, con lo que consegua la
reunificacin del sur y el norte. Tras la reunificacin, se inici una etapa de
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reformas institucionales y de consolidacin del poder central. En esta

poca se construy el Gran Canal y se ampli la Gran Muralla China.
Tambin fue una poca de promocin del budismo. En el ao 604, Yang
Guang sucedi a su padre en el trono. Tras una serie de reveses militares
en las regiones fronterizas, se produjeron insurgencias militares. El
segundo emperador Sui mora asesinado en el ao 617.
En el ao 618, un ao despus de la muerte del ltimo emperador Sui, el
militar Li Yuan asuma el poder como emperador Gaozu de la nueva
dinasta Tang. Consiguieron mantenerse durante los siglos VII, VIII y IX de
la era cristiana.
La Emperatriz Wu se convirti en la primera y nica mujer que gobernara

China en toda su historia. Al subir al trono, proclam una nueva dinasta
Zhou. En el ao 705, la emperatriz Wu, que, segn las crnicas existentes,
tena ya 80 aos de edad, fue derrocada y su hijo el emperador Zhongzong
retom el poder, restaurando la dinasta Tang.
En el ao 960, el militar de la dinasta Zhou del Norte Zhao Kuangyin

fundaba la dinasta Song, se produjo un gran desarrollo del comercio. En
el ao 1127, tras la captura del emperador Huizong y de la emperatriz
regente, la corte huy a la ciudad de Nankn y de ah a Hangzhou, donde se
estableci provisionalmente. La ciudad de Hangzhou se convirti gracias a
la dinasta Song en una ciudad rica y en la ms poblada del mundo, con un
modo de vida absolutamente diferente al del norte, debido al desarrollo de
su economa monetaria y de la exportacin del t y la porcelana.
La dinasta finaliz con la victoria militar de los mongoles y el inicio de la

dinasta Yuan. El periodo Yuan estuvo marcado por una gran inestabilidad
social, situacin agravada por desastres naturales, como las inundaciones
en el valle del ro Amarillo, que provocaron hambrunas, y tambin por la
epidemia de peste, que afect a una gran parte del territorio.
La dinasta Ming derrocaron a los Yuan (mongoles) en el ao 1368.

Durante el reinado de Yongle, China se convertira en la primera potencia
martima del mundo, como evidencian los siete viajes de Zheng He al sur
de Asia y frica. En el mbito econmico, durante el periodo Ming cae en
desuso el papel moneda, debido a los problemas de inflacin que
generaba, y se empieza a utilizar la plata.
En el ao 1644, la dinasta Qing, procedente de Manchuria, sustituan a los

Ming y conquista Pekn, donde establecieron su capital. Conquistaronj
Mongolia y el Tbet y gobernaron sobre 400 millones de sbditos.
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Continuaron en el poder hasta el fin del Imperio. En 1912 cay el ltimo

emperador de China y se estableci la Repblica.
EGIPTO
Se origin a lo largo del cauce medio y bajo del ro Nilo, y que alcanz tres
pocas de esplendor faranico en los periodos denominados: Imperio
Antiguo, Imperio Medio, e Imperio Nuevo.
Periodo Predinstico (c. 5500 a. C. - 3200 a. C.)
En el 3300 a. C., momentos antes de la primera dinasta, Egipto estaba

dividido en dos reinos, conocidos como Alto Egipto al sur y Bajo Egipto al
norte.
Periodo Protodinstico (c. 3200 - 3100 a. C.)
Est regido por gobernantes del Alto Egipto que residirn en Tinis, se hacen
representar con un serej y adoran a Horus. En este periodo surgen las
primeras autnticas ciudades, tales como Tinis, Nubet, Nejeb, Nejen, etc.
Son tpicos de esta poca los magnficos vasos tallados en piedra, cuchillos
y paletas ceremoniales, o las cabezas de mazas votivas. Narmer pudo ser
el ltimo rey de esta poca, y el fundador de la dinasta I.
Periodo Arcaico (c. 3100 - 2700 a. C.)
En el ao 3050 a. C. Menes, que unific el Alto y el Bajo Egipto, fue su

primer rey.
La tradicin egipcia atribuy la unificacin a Menes, quedando esto

reflejado en las Listas Reales. Este personaje es, segn Alan Gardiner, el
rey Narmer, el primer faran del cual se tiene constancia que rein sobre
todo Egipto, tras una serie de luchas, tal como qued atestiguado en la
paleta de Narmer. Segn Manetn, este periodo lo conforman las
dinastas I y II.
Imperio Antiguo (c. 2700 - 2250 a. C.)

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Bajo la dinasta III la capital se estableci definitivamente en Menfis. En la

poca de la tercera dinasta comenz la costumbre de erigir grandes
pirmides y monumentales conjuntos en piedra, gracias al faran Dyeser.
Durante la dinasta IV, con Seneferu, Keops y Kefrn, cuando se

construyeron las mayores pirmides.
La dinasta V marca el ascenso del alto clero y los influyentes

gobernadores locales (nomarcas), y durante el largo reinando de Pepy II se
acentuar una poca de fuerte descentralizacin, denominada primer
periodo intermedio de Egipto. Son las dinastas III a VI.
Primer Periodo Intermedio (c. 2250 - 2050 a. C.)
Se unific el pueblo tras una dura etapa de guerras civiles que

desorganizaron la economa de la regin, arruinaron la agricultura y
sumieron a los egipcios en el hambre. Son las dinastas VII a XI.
Imperio Medio (c. 2050 - 1800 a. C.)
Se considera que se inicia con la reunificacin de Egipto bajo Mentuhotep

II. Es un periodo de gran prosperidad econmica y expansin exterior, con
faraones pragmticos y emprendedores. Este periodo lo conforma el final
de la dinasta XI y la XII.
A mediados de 1800 a. C., los dirigentes hicsos vencieron a los faraones

egipcios; lo que comenz como una migracin paulatina de libios y
cananeos hacia el delta del Nilo, se transform con el tiempo en conquista
militar de casi todo el territorio egipcio, originando la cada del Imperio
Medio. Los hicsos tambin vencieron porque posean mejores armas, y
supieron utilizar el factor sorpresa.
Segundo Periodo Intermedio (c. 1800 - 1550 a. C.)
Dominaron Egipto los gobernantes hicsos, jefes de pueblos nmadas de la

periferia, especialmente libios y asiticos, que se establecieron en el delta,
y tuvieron como capital la ciudad de Avaris. Finalmente, los dirigentes
egipcios de Tebas declararon la independencia, siendo denominados la
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dinasta XVII. Proclamaron la "salvacin de Egipto" y dirigieron una "guerra

de liberacin" contra los hicsos. Fueron las dinastas XIII a XVII.
Imperio Nuevo (c. 1550 - 1070 a. C.)
La capital fue trasladada a Tebas y su dominio se expandi desde Siria

hasta el sur de Sudn, convirtindose en el mayor imperio de Medio
Oriente.
La dinasta XVIII comenz con una serie de faraones guerreros, desde

Ahmose I hasta Tutmosis III y Tutmosis IV.
La dinasta XIX, o Ramsida, que, fundamentalmente bajo Sethy I y

Ramss II, se mostr enrgica contra los expansionistas reyes hititas.
Durante los reinados de Merenptah, sucesor de Ramss II, y Ramss III, de

la dinasta XX, Egipto tuvo que enfrentarse a las invasiones de los Pueblos
del Mar, originarios de diversas reas del Mediterrneo oriental (Egeo,
Anatolia), y de los libios.
Tercer Periodo Intermedio (c. 1070 - 656 a. C.)
Comienza con la instauracin de dos dinastas de origen libio que se

repartieron Egipto: una, desde Tanis, la bblica Zon, en el (Bajo Egipto), y
otra, cuyos reyes tomaron el ttulo de Sumos sacerdotes de Amn, desde
Tebas. El periodo termina con la dominacin de los reyes kushitas. Son las
dinastas XXI a XXV.
Periodo Tardo (c. 656 - 332 a. C.)
Comienza con la dinasta Sata, con dos periodos de dominacin persa, as

como con varias dinastas coetneas de gobernantes egipcios
independientes. Egipto se convirti finalmente en una satrapa. Son las
dinastas XXVI a XXXI.
Periodo Helenstico (332 - 30 a. C.)

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Se inicia con la conquista de Egipto por Alejandro Magno de Macedonia en

332 a. C., y la llegada al poder en 305 a. C. de la dinasta ptolemaica, de
origen macedonio. Finaliza con la incorporacin de Egipto al Imperio
romano tras la batalla de Actium, en el ao 31 a. C. En el ao 30 a. C.
muere Cleopatra y Egipto se convierte en una provincia del Imperio
romano.
Periodo Romano (30 a. C. - 640 d. C.)
El 30 de julio del ao 30 a. C. entr en Alejandra Octavio, que liquid

definitivamente la independencia poltica de Egipto, convirtindolo en
provincia romana.
Pas a sus sucesores bizantinos despus que el Imperio fuera repartido el

ao 395, y permaneci en sus manos hasta la conquista rabe del ao 640.
Los ltimos vestigios de la tradicional cultura del Antiguo Egipto finalizan
definitivamente a comienzos del siglo VI, con los ltimos sacerdotes de Isis,
que oficiaban el templo de la isla de File, al proscribirse el culto a los
"dioses paganos".
BABILONIA
Situada a ambas orillas del ufrates, la ciudad de Babilonia mantuvo en su

origen una posicin moderada, bajo la sombra de la cercana y ms poderosa Kish.
Comenz a cobrar importancia con la llegada de los amorreos entre el 2000
y el 1800 a. C., que se erigieron reyes de la ciudad. Los amorreos, tambin
semitas, se adaptaron fcilmente a la lengua acadia, propiciando el declive del
sumerio. Tambin se amoldaron con facilidad al panten mixto sumerio-acadio,
rindiendo culto a Marduk, deidad protectora de la ciudad.
En torno al 1782 a. C. lleg al trono el sexto miembro de esta dinasta,

Hammurabi, administr su territorio con inteligencia y cre un cdigo en el que se
recopilaron las leyes ms antiguas, basadas en costumbres y normas semticas y
sumerias: el cdigo de Hammaburi. En este tiempo al norte y sur de la ciudad se
encontraban los territorios de las ciudades de Assur (que dar nombre a Asiria) y
Larsa, ms poderosas pero con monarcas envejecidos.
Los antecesores de Hammurabi no supieron sostener el podero del

Imperio, que fue invadido por los pueblos como los casitas, hititas, elamitas y
asirios.
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Durante el reinado de Nabopolasar (626-605 a. C.) y sus sucesores los

babilonios recuperaron su grandeza y podero. Sin embargo, este Segundo
Imperio dur menos de un siglo.
En el ao 539 a. C., Ciro, un rey persa, ocup la ciudad con su ejrcito, y el

Imperio Babilnico qued anexado a Persia.
PALESTINA
Uno de los nombres que ha recibido la regin histrica del Oriente Prximo
situada entre el mar Mediterrneo y el Jordn (y ocasionalmente allende este ro),
donde actualmente se ubican Israel, los Territorios Palestinos (Cisjordania y la
Franja de Gaza) y parte de Jordania y de Siria.
Cuna de civilizaciones y de religiones, encrucijada de caminos, es la Tierra

Santa de cristianos, judos y musulmanes.
Hacia 2000 a. C. la regin fue ocupada por pueblos de lenguas semticas.

Est demostrado el origen comn del idioma fenicio, las lenguas cananeas y el
idioma hebreo, lo que sugiere que estas lenguas procedan de una corriente de
poblacin comn, que conquist la regin; los fenicios establecieron sus ciudades
y redes comerciales en la costa del mar Mediterrneo, en tanto los cananeos
dominaron las ciudades antiguas y fundaron otras.
A partir del 1200 a. C. los hebreos comienzan a conquistar las ciudades

cananeas y a derrocar a sus reyes, proceso que se culmin hacia el ao
1000 a. C. con la toma de Jerusaln.
Durante la mayor parte del tiempo la regin perteneci a los distintos

imperios que dominaban la zona, como el egipcio, asirio y persa.
El reino hebreo de David y Salomn se dividi en el Reino de Israel al norte

y Jud al sur. El primero fue destruido por el imperio de Asiria en 721 a. C. y el
segundo por Nabucodonosor en 587 a. C., quien estableci la dominacin de
Babilonia en toda la regin y deport parte de sus habitantes. Babilonia, fue
conquistada por el Imperio persa en 539 a. C. El rey Ciro II el Grande y sus
sucesores fomentaron el retorno de los deportados y permitieron autonoma a sus
habitantes, establecindose las autoridades de los samaritanos en Siquem (hoy
Nabls) y las autoridades judas en Jerusaln.
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Alejandro Magno conquist la regin en 331 a. C. durante el llamado

perodo helenstico. Esta regin estuvo bajo el dominio de sus sucesores,
primero de los lgidas hasta el 197 a. C., y luego de los selucidas hasta el
142 a. C.
Los judos se rebelaron en repetidas ocasiones, encabezados por los

macabeos o hasmoneos, y en algunos momentos consiguieron gobernar parte del
pas hasta el 63 a. C. En esa fecha Pompeyo ocup Judea, conquistando
Jerusaln al aprovechar las disputas entre saduceos y fariseos, y estableciendo la
dominacin romana bajo la forma de provincia romana. Las derrotas de las
rebeliones judas en los aos 70 y 135 causaron grandes deportaciones de judos,
que dieron inicio a la Dispora. Asimismo, tras la segunda de estas guerras (la
rebelin de Bar Kojba), Adriano elimin la provincia romana de Judea,
fusionndola con otras regiones en la provincia de Syria Palstina.
Edades Media y Moderna, al dividirse el Imperio romano, Palestina qued

bajo la dominacin del Imperio de Oriente hasta el 636, cuando se produjo la
conquista rabe de la regin. Estuvo sucesivamente bajo el dominio de la
dinasta Omeya (661-750), el califato Abbas, los turcos selycidas (1071).
Las Cruzadas fracasaron en establecer el dominio europeo duradero en

"Tierra Santa". La Primera Cruzada logr derrotar a los selycidas en 1098, tras
lo cual el califato Fatim ocup Jerusaln. Los cruzados lograron tomar la ciudad
y establecieron all el Reino de Jerusaln del 15 de julio de 1099 al 2 de octubre
de 1187 cuando la ciudad fue reconquistada por el sultn Saladino, que estableci
la dinasta de los Ayyubi en Egipto, reemplazada por la dinasta de los Mamelucos,
que domin la regin hasta 1516 cuando fueron derrotados por los turcos
otomanos dirigidos por Selim I.
ASIRIA
Los asirios se establecieron al norte de la Mesopotamia y desarrollaron su

civilizacin a partir del siglo XIX a. C. los integrantes de este pueblo eran en su
mayora, de origen semita.
Las ciudades ms importantes fueron Kalakh, Asur y Nnive, capitales en distintos

perodos.
Al ser un pueblo eminentemente guerrero hegemoniz el poder por primera vez en

el 1244 a. C., con el rey Tukulti Ninurta.
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En el comienzo de su historia fueron dominados por pueblos vecinos como los

sumerios y los babilonios; pero con Assur-resha-ishi (1134-1116 a.C) y su hijo
Tiglat-Pileser (1116-1077 a. C) establecieron las bases de su propio Imperio.
Durante el perodo iniciado con el reino de de Sargn (722 a. C), el Imperio Asirio
alcanz su mayor esplendor. Al morir el rey Asurbanipal, de la dinasts de los
sargnidas, Asiria se dividi en dos regiones, una dominada por la ciudad de Asur,
y otra por Babilonia.
Rpidamente extendi sus fronteras, y entre los aos 800 y 782 a. C., invadi
Babilonia, Armenia, Palestina, Fenicia y otras regiones vecinas.
Los caldeos, de origen semita, vencieron a los asirios y fundaron su Primer

Imperio entre el 1850 y el 1600 a. C, y, tras un nuevo perodo de dominio asirio, el
Segundo Imperio, conocido cono de la Nueva Babilonia, entre el 612 y el 538 a. C.
En el ao 614 a. C. los medos conquistaron Assur. Dos aos ms tarde, con la

colaboracin de los babilonios, tomaron Nnive, hecho que determin la cada final
del Imperio.
Los caldeos se aduearon de toda la regin mesopotmica y alcanzaron su

apogeo durante el reinado de Nabucodonosor II.
PERSIA
Los medos y los persas eran pueblos de origen indoeuropeo procedentes del
Turquestn. Alrededor del siglo X a. C. se establecieron en el oeste de la meseta
ocupada, actualmente, por el territorio de Irn. Los medos se alojaron en el norte
y los persas ocuparon el sur.
Tras haber sido sometidos por los asirios, la regin se unific en el Estado Medo
fundado por Dejocs, quien sent la capital en Ecbatana.
En el 550 a. C., el monarca persa Ciro, derrot al rey medo, Astiages ocup la
capital meda y anex su territorio al de Persia, fundando el primer Imperio Persa
con capital en Babilonia; y luego emprendi una campaa contra el reino de Lidia,
sobre el mar Egeo, en el Asia Menor.
Los lidios pretendan dominar a los persas, y para ello intentaron establecer una
alianza con la ciudad griega de Esparta y el imperio egipcio. Cuando Cirio
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descubri la maniobra que se preparaba en su contra, atac Lidia y se apoder de

su capital, Sardis, agregando nuevos territorios a si reino, y form de esta manera
un vasto imperio que se extendi desde el mar Caspio hasta las orillas del Egeo.
A la muerte del rey Ciro, le sucedi su hijo Cambises, quien conquist Egipto en el
525 a. C y con la ayuda de Grecia y Fenicia, se proclam faran. En Persia se
produjo una revuelta en su contra y el imperio qued prximo a su desintegracin.
A la muerte de Cambises fue sucedido por Daro, quien restableci el orden,

dividi el Imperio en 20 provincias llamadas satrapias y coloc a un gobernador o
strapa al frente de cada una de ellas.
Durante el reinado de Daro comenzaron los conflictos con Grecia, que

desembocaron en el 493 a. C., en el estallido de las Guerras Mdicas. El
poderoso ejrcito persa sufri numerosas derrotas frente a los griegos, como la
batalla del Maratn, en el 490 a. C.
Tras la muerte de Daro en el 485 a. C., su hijo Jerjes se convirti en Emperador.
Cuando el rey macedonio Alejandro Magno derrot a Daro III en el 336 a. C., El
Imperio Persa se desmoron definitivamente
GRECIA
La civilizacin griega se desarroll en la regin oriental del Mar

Mediterrneo, ocupando el extremo de la pennsula de los Balcanes, rodeada por
el mar Jnico al oeste, el de Creta al sur y el Egeo al este.
LA POLIS
En el siglo VIII a. C. surgi la poli (ciudad estado) independiente. Muchas veces,

se construan en torno a una meseta escalonada, a la que llamaban acrpolis,
donde edificaban el templo y el palacio real.
En cada poli el poder era ejercido por el rey, al que consideraban de origen divino.
ste junto con la nobleza, deliberada sobre las decisiones de gobierno y luego las
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expona en la plaza pblica, centro de reunin, donde el pueblo griego otorgaba su

consentimiento o rechazo.
Las dos polis ms importantes fueron Esparta y Atenas.
Esparta
Se encontraba en Laconia, regin ubicada al sur de Peleponeso, habitada en el

siglo XII a. C. por los aqueos y dominada por los dorios, los que crearon un estado
militar para poder conservar el territorio, y dominar a los pueblos conquistados.
Los varones espartanos eran educados desde nios con una frrea disciplina
militar que los preparaba para el combate.
El estoicismo, la tolerancia ante el sufrimiento y la severidad, fueron

caractersticas de la cultura espartana, de igual modo para nios y nias. Estas
condiciones fueron necesarias para un pueblo que viva en estado de guerra
permanente.
Socialmente estaban organizados en tres clases:
Los espartanos: descendientes de los primeros dorios, se dedicaban slo

a la vida militar, pertenecan a una clase privilegiada y eran dueos de la tierra.
Los periecos: descendientes de aqueos dominados, eran pequeos

obligados a servir en el ejrcito.
Los iliotas: sembraban la tierra y entregaban parte de la produccin a los

espartanos.
Atenas
Fundada en homenaje a Palas Atenea, diosa de la sabidura, fue una ciudad de

pobladores pacficos dedicados a la comercializacin de sus producciones
agrcolas en forma de materia prima o manufacturas.
La organizacin poltica estaba constituida por:

El rey o basileus,
Los euptridas, familias ricas propietarias de la tierra,
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Los labriegos y
Los artesanos.
Se rigieron en el siglo VII a. C. por el Cdigo de Dacrn y en el 594 a. C. por el

de Soln, quien dividi a la poblacin segn un criterio econmico: los ms
adinerados tenan ms privilegios, pero pagaban ms impuestos.
Las reformas que introdujo Soln en la legislacin anterior incluyeron:

o La participacin popular en la Asamblea del Pueblo, encargada de votar
leyes;
o Se estableci el tribunal de los heliastas, compuesto por gente de clase
ms humilde, donde se podan apelar las penas.
En materia econmica, se foment la industria y el comercio, y se estableci un

sistema de pesa, medidas y monedas.
El mayor legislador de Atenas fue Clstenes, fundador del rgimen democrtico,

quien termin con las clases sociales y dio el derecho de ciudadana a miles de
esclavos y extranjeros. Adems, dividi al pueblo en cien demos o aldeas, que a
su vez formaban diez tribus cuyos integrantes eran iguale ante la ley y podan
desempear funciones pblicas.
Con esta legislacin (la de Clstenes) en el 503 a. C. Atenas estableci la

democracia
La poblacin ateniense comprenda:
Ciudadanos, hombres libres de ms de 17 aos hijos de madre y padre

ateniense.
Metecos, extranjeros establecidos en la regin.
Esclavos, prisioneros de guerra que prestaban servicios al Estado.
Algunos magistrados.
La preocupacin ms importante era la educacin de los nios, que no alcazaba a

las nias.
ROMA
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Roma fue fundada en el siglo VIII a. C. sobre el Monte Palatino, en la orilla

izquierda del Tber, y se desarroll dominando los pueblos que habitaban las seis
colinas que la circundaba. La historia de este pueblo puede dividirse en tres
etapas importantes:
La Monarqua, durante la cual fue regida por siete reyes, entre el 753 y el
509 a. C.
La Repblica.
El Imperio, que abarca desde el 27 a. C. hasta el 476 de nuestra era.
LA REPBLICA
Gobernada por el Senado y los cnsules, desde el 509 al 27 a. C.
Cuando el pueblo romano expuls a Tarquino el Soberbio, el Senado entreg el

gobierno a don cnsules, jefes militares y polticos, cuyo mandato duraba un ao,
de esta forma se proclam la Repblica en el 509 a. C. y se aboli la Monarqua.
Pero se trataba de una repblica con caractersticas oligrquicas, dado que slo
podan ejercer cargos pblicos los patricios.
La lucha entre los patricios y los plebeyos dur dos siglos y a su fin se logr la
igualdad civil y poltica entre ambas clases.
Por ultimo, en el ao 300 a.C. los plebeyos lograron ocupar el cargo de Pontfice
mximo y con esto dieron fin a la lucha por la igualdad tambin en el mbito
religioso.
En la repblica romana el poder los ejercan los magistrados, el Senado y los

Comicios. El cuerpo mas conocido a travs de la historia fue el Senado o
Concejo de los Ancianos.
El Senado gozaba de amplsimos poderes, entre los cuales se encontraba la

aprobacin de leyes presentadas por los Comicios, la administracin de la
hacienda pblica y el manejo de la poltica externa; tambin ejerca autoridad
sobre los cnsules, poda suspenderlos y nombrar en su lugar, a un dictador.
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ESTADO MEDIEVAL
EL FEUDALISMO
A partir del siglo X surgi en la Europa medieval un rgimen social y poltico

llamado FEUDALISMO, basado en una escala social en la que los nobles eran
vasallos del rey y los campesinos vasallos de la nobleza.
La sociedad feudal, dividida de acuerdo con sus tareas, se conformaba por:
La nobleza, estaba jerarquizada, segn su podero, en duques, marqueses,

condes, vizconde, barones, castellanos y caballeros.
El clero, estaba conformado por personas pertenecientes a la iglesia,

muchas de las cuales eran nobles, que se convirtieron en seores a cargo de
feudos eclesisticos.
Los campesinos, integrantes de estos feudos reciban mejores tratos.

Muchos eligieron pertenecer a ellos, con lo que la Iglesia extendi ampliamente su
poder territorial: ms de un tercio de las tierras feudales pasaron a formar parte de
los dominios de la Iglesia. Los campesinos tambin eran llamados villanos por
agruparse en villas o aldeas. Se dividan en campesinos libres y siervos.
Los campesinos libres, eran vasallos voluntarios, podan cambiar de feudo y no

necesitaban autorizacin para casarse ni para nombrar herederos a sus hijos.
Deban pagar tributos en especias y trabajo, mediante un sistema por el cual
tenan que trabajar las tierras del seor durante tres das por semana sin recibir
remuneracin.
Los siervos, no tenan ninguna libertad. Eran comprados y vendidos con las
tierras. Sus nicos derechos consistan en permanecer con su familia una vez
autorizados a contraer matrimonio, y conservar la vivienda y el campo que
trabajaban.
El rey era el primero de los seores, situado en la cspide de una pirmide feudal
en la que haba seoros mayores y menores, donde un noble poda ceder a otro
parte de sus propiedades, de manera que el que reciba esas tierras era a la vez
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seor de los caballeros que estaban por debajo de l, en el rango feudal, y vasallo
de los que se encontraban por encima.
Europa de pobl de castillos, grandes fortificaciones donde los nobles se

atrincheraban para repeler los ataques de invasores extranjeros o de otros
caballeros rivales. Tanto los seores feudales como los vasallos se refugiaban en
estas fortificaciones ante situaciones blicas.
A cambio de la proteccin que el seor feudal deba otorgar a su vasallo, no slo

en el aspecto militar sino tambin en el familiar no poda perjudicarlo en su
patrimonio y deba hacerse cargo de la mujer y los hijos del servidor si ste mora-,
el vasallo tena otras obligaciones. Deba colaborar con la defensa militar cuando
se le requiriese, deba respetar un compromiso de fidelidad al seor y su familia,
no poda desvalorizar ni perjudicar al feudo, estaba obligado a rescatar al seor si
ste era tomado prisionero, y adems deba pagar por el casamiento de la hija del
noble y por las armas y la cabalgadura del hijo mayor cuando se lo nombraba
caballero.
Las costumbres se fueron refinando, naci el sentimiento del honor individual, el

respeto por los reglamentos y contratos feudales y la devocin por la mujer, a
quien se la consider dbil y digna de proteccin.
En el siglo XI la Iglesia cre la orden de Caballera para proteger a los dbiles,

defender la religin y fomentar la justicia. Los caballeros deban representar la
justicia, el honor y la cortesa, y eran armados a partir de los 21 aos, despus de
haber servido como pajes y escuderos del seor.
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Nociones sobre estado de derecho
El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la

Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella
establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los
rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas
y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos
individuales, colectivos, culturales y polticos.
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la
norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente
por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en
la realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno,
creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al
derecho. Para estar en presencia de un verdadero y autntico Estado de derecho,
el ordenamiento jurdico del respectivo estado, debe reunir una serie de
caractersticas que dan origen a un estado de derecho real o material. El concepto
de estado de Derecho se explica por dos nociones: El Estado de Derecho en
sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material.
Estado de derecho en el sentido formal
Un estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente para

guiar la conducta de los ciudadanos. La transparencia, producibilidad y
generalidad estn implcitas en l. Esto conlleva a que se facilite las interacciones
humanas, permite la prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los
conflictos; y nos ayuda al desarrollo econmico sostenible y a la paz social. Para
un Estado de Derecho efectivo es necesario:
Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.
Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.
Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.
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El Estado de Derecho en el sentido material
El vnculo a la observacin de las leyes sera intil e ineficaz si no se

pudiera garantizar que las leyes que ellos mismos son los garantes de los
derechos fundamentales. Por lo tanto, los elementos formales del Estado de
Derecho se han desarrollado y ampliado por parte de elementos materiales del
Estado, en particular mediante la adopcin de normas que protegen los derechos
fundamentales.
Estado como Nacin
Segn algunas doctrinas de la ciencia poltica, un Estado-nacin se

caracteriza por tener un territorio claramente delimitado,
una poblacin relativamente constante (si bien no fija) , y un gobierno.
El Estado-nacin nace, histricamente, mediante el tratado de Westfalia, al
final de la guerra de los Treinta Aos (1648). Mediante este tratado se acaba con
el antiguo orden feudal y se da paso a organizaciones territoriales y poblacionales
definidas en torno a un gobierno que reconoce sus lmites espaciales y, de poder.
El Estado como Gobierno
El Estado como Gobierno es el que se encarga del poder ejecutivo del

Estado, esto quiere decir que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra
parte, tambin encuentra entre sus responsabilidades la gestin de cuestiones
pblicas como por ejemplo el sistema educativo, la salud, el medioambiente o las
relaciones internacionales con otros territorios. El Gobierno queda constituido por
dos figuras fundamentales: el Presidente y los ministros que dirigen asuntos
especficos como Cultura, Igualdad o Economa.
Diferenciaciones entre Estado como Gobierno y Estado como Nacin
En el lenguaje comn es habitual utilizar los

trminos "Nacin" y "Estado" en forma indistinta, los que tambin suelen
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confundirse con la palabra "Gobierno". Sin embargo, aun cuando estn

ntimamente relacionados, los tres tienen significados diferentes. El de "Nacin" es
un concepto estrictamente sociolgico. Quiero decir con esto que, a diferencia de
los trminos "Estado" y "Gobierno", est exento de toda connotacin poltica,
jurdica o institucional. Veamos:
Una Nacin es un conjunto de individuos que habita en un determinado

territorio, y todos aquellos reconocen un mismo origen, tienen una misma cultura,
lengua, raza o religin, as como tambin un proyecto comn, buscando siempre
compartir un mismo destino.
Obsrvese que, al utilizar el trmino Nacin, solo se hace referencia a
individuos unidos por determinados vnculos y por la voluntad de compartir un
proyecto o destino comn, pero jams a gobernantes ni a instituciones ni a
normas.
Sucede que la Nacin existe desde antes que el Estado, ya que ste
aparece, recin, cuando la Nacin se organiza poltica y jurdicamente, es decir,
cuando los individuos que habitan una Nacin designan gobernantes, los dotan de
poder y cuando los gobernantes, en nombre del pueblo, dictan las normas
jurdicas que conforman el Derecho. Pero hasta que ello ocurra la Nacin ser un
concepto simplemente sociolgico.
La Nacin cuenta con tres elementos objetivos y uno subjetivo. Los
elementos objetivos son: a) La poblacin (el elemento humando indispensable ya
que no existe Nacin sin hombres y mujeres que la integren). b) El territorio (el
elemento territorial puede faltar y no obstante existir una Nacin. Es el caso de las
llamadas "Naciones sin territorios"-gitanos, hippies-. Los supuestos de "Naciones
sin territorios" son tan escasos que no vale la pena apartarse la regla general en
virtud de la cual la Nacin se forja y fortalece en un territorio determinado. c) Los
vnculos que unen a los integrantes de la poblacin (su origen, raza, idiosincrasia,
cultura, lengua, religin) Los vnculos que, objetivamente, unen a los integrantes
de una Nacin, pueden darse en forma conjunta o slo parcial. Por ejemplo,
Canad es una Nacin (ya organizada y convertida en Estado) sin embargo all se
hablan dos idiomas. En Brasil y EE.UU existen serias diferencias raciales, y sin
embargo son Naciones organizadas. Inclusive Argentina a pesar de tener una
poblacin heterognea, producto de las inmigrantes que llegaron hacia fines del
siglo XIX y principios del siglo XX, tambin es una Nacin organizada.
El elemento subjetivo de una Nacin es la conviccin y el deseo, de todos
esos individuos, de vivir juntos, de perseguir un mismo objetivo y un mismo
destino. Este elemento es fundamental porque en un conglomerado humano, por
ms puntos en comn que tengan sus integrantes, por ms tradiciones que
compartan, por semejante que sean el idioma que hablen, si no poseen la
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voluntad, el nimo y la conviccin de estar juntos para siempre con el fin de forjar
un destino comn, no pueden constituir una Nacin, no pueden organizarse, no
pueden provocar el nacimiento del Estado. Es ese sentimiento de unidad el que da
contenido a lo que denominamos nacionalidad.
Un "Estado" es la Nacin organizada poltica y jurdica. La palabra estado
fue utilizada por primera vez en el siglo XVI por Nicols Maquiavelo (poltico,
pensador y escritor renacentista) quien utilizo el trmino "stato" (vocablo que
deriva del latn status, que significa orden), para referirse al orden u organizacin
poltica de una Nacin.
Es la poblacin que habita un determinado territorio (es decir, la Nacin) la
que se organiza; y lo hace designando gobernantes a los que les
confiere poder, para ello es necesario que los gobernantes elaboren normas que
organicen institucionalmente la Nacin.
Administracin Publica
La Administracin pblica como se ha estudiado anteriormente podemos

definir la administracin pblica de la siguiente manera: Es una rama dentro del
campo ms amplio de la administracin se encarga de conducir todos los asuntos
del estado en todos los niveles se rige por el poder legislativo, ejecutivo y judicial.
Relacin entre administracin Publica y Estado de Derecho
La relacin que esta tiene con el estado de derecho es que ambas se

encargan de la eficacia y de resguardar todos los derechos contenidos en la ley y
esta el instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos. La
transparencia, producibilidad y generalidad estn implcitas en l. Esto conlleva a
que se facilite las interacciones humanas, permite la prevencin y solucin
efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos y nos ayuda al desarrollo econmico
sostenible y a la paz social.
Desarrollo Histrico de la Administracin publica en Venezuela y diversos

enfoques de esta.
La Administracin Pblica en Venezuela ha recorrido un ciclo de vida
interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrs, que se ha visto influido por
diversas tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas.
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La declaracin de Venezuela como un Estado federal en la Constitucin de

1999 configura de entrada la Administracin Pblica venezolana, al menos en
teora, puesto que las ltimas acciones del gobierno de turno van en contra del
modelo descentralizado que ellos mismos promovieron cuando iniciaron su gestin
de gobierno en 1998.
Crdova (2006) diferencia tres modelos de administracin pblica en
Venezuela a partir de 1958, con la cada de la dictadura de Prez Jimnez y la
instauracin de la democracia. A esos tres modelos los denomina: de
administracin burocrtica populista centralizada, de administracin
descentralizada, y de administracin burocrtica populista centralizada con base
militar. Utilizaremos esta estructura para describir el caso venezolano,
describiendo el contexto donde se desarrolla cada modelo de administracin
pblica y desarrollando una breve evaluacin de cada uno de ellos.
Administracin Pblica Centralizada

Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de
administracin centralizada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia
representativa planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta
1999. En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del
Estado del Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera,
no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en
trminos econmicos, sino tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado
es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este perodo se crea a Comisin de la Administracin Pblica, que
buscaba modernizar el manejo operativo de la administracin pblica, y que
termin redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en
1970 (Gaceta N 1.428 Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego
reformada en 1975 a travs de Decreto-Ley (Gaceta N 1.475 Extraordinario del
23 de mayo de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitan a los
tcnicos asumir posiciones de decisin en las empresas pblicas (Ochoa, 1997).
Esta Ley estuvo muy influida por el sistema francs, creando entre otras figuras,
una Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la
Repblica (De Pedro, 2005)
Durante este perodo el empleo del sector pblico tuvo un crecimiento
considerable, producto en primer lugar de la estructuracin del funcionariado
pblico y en segundo lugar de la creacin de nuevas instituciones y empresas
pblicas que buscaban el desarrollo de la produccin nacional, en el marco del
modelo de sustitucin de importaciones planteado por la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL)
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El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las

empresas y corporaciones pblicas se crearon para promover polos de desarrollo
regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Los
gobernadores de estado eran designados por el Presidente de la Repblica y
actuaban como agentes del poder ejecutivo.
El ingreso a la administracin pblica tena entonces una va formal y otra
paralela, como apunta Crdova (2006), a travs de los partidos polticos
gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a
los funcionarios de las filas de estos partidos, dndole una importancia secundaria
a las calificaciones tcnico-profesionales de las personas.
Administracin Pblica Descentralizada
A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo

descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y
programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los
ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en
1989 la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio.
Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de gobernadores y
alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentralizacin deba concentrarse
en los estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de alguna
manera ya tenan algunas competencias fiscales, sino porque el Municipio es una
herencia de la poca colonial espaola, que ya para esa poca, en la Ordenanzas
Reales y los Cdigos de Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban
funciones muy cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la
Constitucin Federal de Venezuela de 1811 bajo la figura de las Municipalidades
(Becerra, 2009)
En 1984 se cre la Comisin Presidencial Para la Reforma del Estado
(COPRE), conformada por dirigentes de los principales partidos polticos y por
independientes. En el marco de esa comisin, algunos dirigentes, como el
Presidente Lusinchi, se pronunciaron por la eleccin de gobernadores, mientras
que el secretario general de su partido (Accin Democrtica), el sindicalista
Manuel Pealver consideraba que se deba rescatar el Municipio como la instancia
donde los ciudadanos ejercen sus derechos democrticos, lo que de alguna
manera da muestra de la discusin interna acerca del modelo a seguir
(Mascareo, 2004).
Durante este perodo se aplicaron un conjunto de medidas de carcter
macroeconmico que buscaban darle ms competitividad a la economa, y que
implicaban ajustes severos a un conjunto de variables econmicas que estaban
rezagadas de la dinmica econmica internacional. Este proceso de liberalizacin
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de la economa estuvo acompaado en el sector pblico de un conjunto de

reformas fundamentadas en el New Management, lideradas por Ministros que no
provenan del funcionariado pblico, pero tampoco de la poltica; se trataba de
tecncratas del mundo acadmico, que promovan la descentralizacin de la
administracin de infraestructuras (puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales)
con miras a la modernizacin de la administracin pblica bajo el argumento de
que a mayor capacidad para establecer cambios, mayor es la capacidad de
mantener gobernabilidad, como plantea Crdova (2006), y con el objetivo tambin
de reorganizar el gobierno central y simplificar los procedimientos administrativos,
siguiendo el argumento de Ochoa (1997).
El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una
visin del Estado como oferente de servicios pblicos que adems los produce de
forma eficiente, dndole mayor nfasis a las finanzas pblicas (Snchez, 2007).
Supone adems, la participacin ciudadana a travs de las ONGs, que
funcionaran como mecanismos de control ciudadano para garantizar la eficiencia
de la gestin pblica, ms que objetivos poltico-partidistas.
La transferencia de la administracin de mayores gastos para las regiones,
pero ello no estuvo acompaado de una transferencia de fuentes de ingresos que
financiaran tales actividades. En este sentido, los estados dependan an ms de
las transferencias del gobierno central, y ello termin contribuyendo al
debilitamiento de la gobernabilidad y de los actores polticos de la poca,
representados en los partidos polticos tradicionales hasta 1998, Accin
Democrtica (socialdemcrata) y Copei (socialcristiano)
Por otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida como
consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas pblicas
deficitarias, tales como compaas telefnicas, empresas siderrgicas, lneas
areas, entre otras.
Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos
poltico-institucionales del enfoque del New Management, sino tambin por el
hecho de que su desarrollo coincidi con una cada estrepitosa de los precios del
petrleo (que llegaron a USD 6), lo que genero un choque adverso de demanda
para la industria petrolera venezolana, y en consecuencia la imposibilidad de
financiar las viejas y nuevas estructuras creadas en la administracin pblica,
generando una aceleracin en la acumulacin de problemas sociales, en reas
como la salud, educacin, vivienda, seguridad, estructuras salariales de los
empleados pblicos, etc.
Administracin Pblica Centralizada con base en el estamento militar
Uno de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana,
entendida como lo plantea Crdova (2006) como un mecanismo de profundizacin
de la democracia enmarcado en la esfera de lo pblico, pero no en lo estatal,
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aunque con el objetivo claro de control poltico de las comunidades. Para este
autor, la expansin del aparato pblico es un objetivo claro de la administracin del
presidente Chvez, que ha significado adems un retorno al modelo de
administracin centralizada, con el argumento de estimular la participacin
ciudadana, pero desde el poder central, dejando de lado las gobernaciones y
alcaldas.
Ya en 1996 el candidato Chvez, para ese entonces, haba ofrecido
reformar la Ley Orgnica de la Administracin Central, que la consideraba poco
flexible. No es sino tres aos despus de iniciado su gobierno cuando se aprueba
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de
octubre de 2001) y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en el ao 2002
(Gaceta Oficial N 37.522 del 6 de septiembre de 2002), que sustituye la Ley de
Carrera Administrativa reformada en el ao 1975. En ese mismo ao 2002, se crea
por decreto la Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin
Pblica Nacional (Decreto 1.980, Gaceta Oficial N 37.530 del 18 de septiembre
de 2002) y en ao 2008 se publica va Decreto-Ley la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 5.890 Extraordinaria del 31 de julio de
2008)
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece toda una estructura de
seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los funcionarios pblicos, y crea
adems un Registro Nacional de Funcionarios Pblicos, a cargo del Ministerio de
Planificacin, y elimina la Oficina Central de Personal, figura contemplada en la
Ley de Carrera Administrativa. Tambin establece procedimientos sancionatorios
para los funcionarios pblicos, a travs del rgimen disciplinario contemplado en el
derecho administrativo (De Pedro, 2005)
En este modelo de administracin se ha realizado una flexibilizacin laboral
del sector pblica encubierta, a travs de la creacin de una administracin
paralela que atiende los mismos problemas que los rganos tradicionales
establecidos en la legislacin, en parte porque el gobierno actual tiene una visin
negativa de la burocracia, porque implica procesos ms largos para hacer
efectivas las decisiones tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un
conjunto de normas de auditora interna o de contralora que permiten identificar
de una mejor manera el manejo indebido de recursos, cuando fuere el caso. En
algunas de estas instituciones, los empleados son contratados o no estn
amparados bajo el rgimen de la administracin pblica (caso de la Madres
Procesadoras de Alimentos)
Todo este esquema de una administracin paralela es posible soportarlo

financieramente por el incremento de la renta petrolera producto del alza de los
precios del petrleo en los mercados internacionales. Es as como se observa el
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surgimiento de planes asistenciales (como el Plan Bolvar 2000 o las Misiones

Sociales) que se ejecutaban a travs de fundaciones (como la Fundacin
Propatria) o la creacin de fondos (como el Fondo Miranda) que tienen bajo su
responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin,
pero sin estar adscritas a los respectivos ministerios. Del mismo modo, Petrleos
de Venezuela (PDVSA), la industria petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad
programas de alimentacin y vivienda, y los maneja mediante la creacin de
empresas filiales, como PDVAL (Productora y Distribuidora Venezolana de
Alimentos). Buena parte de estas fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a
cargo de profesionales del mundo militar, bien bajo la condicin de militares en
situacin de retiro, o militares activos en excedencia o comisin de servicio.
En este sentido, las Fuerzas Armadas venezolanas constituyen el gran

partido del presidente Chvez. Su consolidacin en el poder a partir del ao 2006,
le ha permitido aplicar programas que no estaban contemplados en su propuesta
inicial, como el socialismo del siglo XXI, que entre otras particularidades tiene el
rechazo a los sindicatos y la no discusin de contratos colectivos.
Muchos de los cargos pblicos que antes ocupaban los polticos ahora los
ocupan militares, puesto que la nueva Constitucin de 1999, aunque mantiene la
posicin no beligerante de las Fuerzas Armadas que exista en la Constitucin de
1961, le permite a los militares una participacin ms activa en la poltica
venezolana. Los militares han sido para el gobierno del presidente Chvez lo que
fueron las Agencias, en contraposicin al Servicio Civil, en Nueva Zelanda (Martn,
2003)
Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces, ms
no eficientes, a mltiples problemas sociales acumulados. La vuelta del Estado
benefactor bajo el gobierno del presidente Chvez, y que se pretendi desmontar
con el proceso de descentralizacin y de liberalizacin de la economa, es uno de
los factores que explican el amplio apoyo popular del gobierno actual. Es justo
decir tambin que algunos servicios pblicos, como la cedulacin y emisin de
pasaportes, el otorgamiento de licencias de conducir y el registro automotor, han
mejorado sustancialmente sin replicar estructuras paralelas, sino con la inversin
en tecnologa.
Durante la campaa electoral para la reciente eleccin presidencial el
pasado 7 de octubre, el presidente Chvez incluy en su oferta el mejoramiento de
la eficiencia de la gestin pblica. Luego de las elecciones, el tema se ha
mantenido en su discurso, lo que pudiera dar lugar a la incorporacin nuevamente
de algunas ideas del New Management, en el sentido de que hasta ahora lo
importante era la justicia social y la independencia nacional, trminos muy
relacionados con lo que Martn (2003) denomina democracia y equidad. De hecho,
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en algunas instituciones, como la Superintendencia de Bancos, la contratacin de

personal tcnico proveniente del sector privado ha permanecido, a pesar de la
preeminencia que pudiera sospecharse existe para contratar gente proveniente o
recomendada de las filas del partido de gobierno. En el fondo, lo que se est
cuestionando nuevamente es la burocracia estatal, su voluntad y su talento, como
lo hizo Mulroney en Canad (Snchez, 2007)
El Poder Constituido en venezuela
El Poder Pblico Nacional est dividido en 5 poderes los cuales son:

el poder legislativo, el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y
el poder electoral de los ciudadanos.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo es dirigido por una cmara unida a la Asamblea
Nacional, encargada de la formacin, discusin y sancin de las leyes federales,
las que rigen en el Distrito Capital, las Dependencias y los Territorios Federales.
Se compone por 165 diputados que sirven por cinco aos y pueden ser reelegidos.
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por el Presidente Ejecutivo de la
Repblica, Vicepresidente Ejecutivo, Ministros y dems funcionarios del Gobierno
venezolano, segn los designios de la Constitucin.
Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada de los
ciudadanos, y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley,
constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales inferiores
que el Congreso establezca.
Poder Ciudadano
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El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano (CMR)

integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Contralor General de la Repblica.
Poder Electoral
El Poder Electoral est constituido y representado por el Consejo Nacional
Electoral (CNE), quien se encarga de hacer la imparcialidad a la hora de votar.
Constitucin de Venezuela de 1999

Constitucin de Venezuela de 1999 (nombre oficial: Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela) es la Carta Magna vigente en Venezuela,
adoptada el 15 de diciembre de 1999 mediante un referndum popular. El 15 de
febrero de 2009, le fue introducida la Enmienda N 1 impulsada por el
presidente Hugo Chvez, recibiendo respaldo de diversos sectores y el rechazo de
los partidos tradicionales.
Origen de la Constitucin
El 2 de febrero de 1999 en la toma de posesin como Presidente
Constitucional de la Repblica de Venezuela en el Capitolio Federal reunido el
Congreso Nacional Hugo Chvez pronunci el juramento de ley:
nica. Juro sobre esta moribunda Constitucin. Juro delante de Dios, juro
delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que sobre esta moribunda
Constitucin impulsar las transformaciones democrticas necesarias para que la
Repblica nueva tenga una Carta Magna adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro.
Los venezolanos fueron convocados a un Referndum Consultivo el 25 de
abril de 1999 para que decidieran si aprobaban o no la propuesta 17 de
noviembre de ese ao el texto sancionado por la Asamblea Constituyente que fue
sometido a Referndum popular
La constitucin venezolana de 1999 se convirti en la primera en reconocer
los derechos de los pueblos indgenas, estableciendo como oficiales sus lenguas y
reconociendo derechos sobre los territorios ocupados ancestralmente.
Desde el punto de vista ambiental, esta constitucin es pionera en la regin
al reconocer el derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Entre otros asuntos de ndole ambiental, la
constitucin establece:
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Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas

deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y
sociocultural.
El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as
como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas.
El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin.
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro.
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una
vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y dems reas de especial importancia ecolgica.
El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera
a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley.
Proceso constituyente
Un proceso constituyente es el proceso fundacional de
un Estado democrtico que crea una nueva Constitucin segn la voluntad y las
necesidades de los ciudadanos.
Caractersticas
Un proceso constituyente tiene las siguientes caractersticas
Es pacfico: no es impuesto por nadie y es consecuencia de
unas elecciones convocadas especialmente al efecto.
Una asamblea constituyente es la que debate y decide el texto de la
constitucin.
La nueva Constitucin es elaborada en libertad y con participacin amplia.
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Diferencias con una reforma constitucional
Reforma constitucional
Una reforma constitucional implica cambios puntuales a determinados
artculos de una constitucin vigente, utilizando los mecanismos previstos en ella
para su reforma, mientras que un proceso constituyente supone elaborar una
nueva constitucin, una constitucin ex novo.
Pasos del proceso

A continuacin, se muestra una propuesta de hoja de ruta o de pasos para
un proceso constituyente.
Convocatoria y desarrollo de unas elecciones constituyentes. En stas se
puede presentar una agrupacin o coalicin de partidos.
Instalacin y funcionamiento de una asamblea constituyente, que redacta la
nueva Constitucin.
Convocatoria y desarrollo de un referndum constitucional, esto es, la
ratificacin parcial o total de la nueva Constitucin, sometiendo su texto a
un referndum vinculante.
Convocatoria de elecciones generales.
Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 1999
La Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 1999, fue una

Asamblea Constituyente creada para redactar una nueva Constitucin para
Venezuela, por lo cual tambin asumi el poder supremo de la repblica por
encima de todos los poderes existentes. La Asamblea fue aprobada por
un referndum en abril de 1999. Se realizaron elecciones para la Asamblea
realizadas en julio de 1999. Tres asientos eran reservados para los delegados
indgenas de 131-miembros de la asamblea constitucional,1y dos delegados
indgenas adicionales ganaron los asientos no reservados en las elecciones de la
asamblea. La constitucin se endos despus por el referndum en diciembre de
1999, y las nuevas elecciones presidenciales y parlamentarias se sostuvo bajo la
nueva constitucin en julio de 2000.
Presidente
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Hugo Chvez requiri un referndum pblico algo casi desconocido en

Venezuela en aquel momento, que propuso en campaa electoral que apoyara
sus planes para formar una asamblea constitucional, compuesto de
representantes de Venezuela, as como de grupos tribales indgenas que podran
volver a escribir la constitucin de la nacin. El referndum prosigui el 25 de abril
de 1999, y fue un xito aplastante por Chvez, con 88% de votantes que apoyaron
la propuesta. Siguiendo esto, Chvez llam a elecciones el 25 julio de 1999 fecha
en que se votaran los miembros que compondran la asamblea constitucional.
Elecciones
Eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 1999
De los 1171 candidatos que representan la eleccin a la asamblea,
alrededor de 900 de ellos eran antagonistas de Chvez. Aunque los
representantes del nuevo oficialismo ganaron slo el 52% del voto, gracias a un
ardid matemtico llamado el "Kino", escogido por el nuevo gobierno de antemano
para determinar la distribucin de los escaos, sus partidarios obtuvieron 125
asientos (95% del total), incluyendo todos pertenecientes a los grupos tribales
indgenas, dejando a la oposicin con slo 6 asientos
Conformacin
La Asamblea se instal el 3 agosto con un discurso del diputado

del PCV Pedro Ortega Daz, teniendo la misin de elaborar un Nuevo
Ordenamiento Jurdico Nacional que deba encaminar a la nacin por nuevos
"esquemas de bienestar social, econmico y poltico". Para agilizar el proceso de
redaccin de la nueva constitucin, los constituyentes fueron agrupados en 21
Comisiones Permanentes. El 12 de agosto, la nueva asamblea constitucional vot
para darse el poder para abolir las instituciones gubernamentales y despedir a
oficiales que fueron percibidos como ser corruptos o slo operar en sus propios
intereses. A sus partidarios, podra obligar reformas que se haban bloqueado
durante aos por polticos corruptos y las autoridades judiciales. A sus crticos, era
un rebase de poder y una amenaza a la democracia. La fase era fija para una
confrontacin con el Tribunal Supremo.7 De hecho, Chvez y sus partidarios
haban discutido disolver el Tribunal Supremo y el Congreso cada uno de los
cuales ellos creyeron ser controlados completamente por antagonistas. La
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asamblea constitucional se haba auto-asignado el poder para realizar tal accin, y

ya haba despedido a casi sesenta jueces quienes identificaron por estar envueltos
en la corrupcin.
Constitucin de 1999
La nueva constitucin aument el perodo presidencial de cinco a seis aos,
permitir a las personas revocar servidores pblicos mediante referndum, y agreg
un nuevo lmite de dos-trminos presidenciales. Convirti la legislatura bicameral
que consisti en un Congreso con un Senado y un Cmara de Diputados en uno
unicameral que slo consisti en una Asamblea Nacional. Como parte de la nueva
constitucin, el pas que estaba entonces oficialmente conocido como la Repblica
de Venezuela se renombr a Repblica Bolivariana de Venezuela por demanda de
Chvez, reflejando la ideologa del gobierno por entonces. La nueva constitucin
de Venezuela fue aprobada por referndum en diciembre de 1999.
LA SEPARACIN DE PODERES DE MONTESQUIEU
En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las

cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el prncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la
guerra, enva o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las
invasiones; y por el tercero, castiga los crmenes o decide las contiendas de los
particulares. Este ltimo se llamar poder judicial; y el otro, simplemente, poder
ejecutivo del Estado (...). Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan
reunidos en una misma persona o corporacin, entonces no hay libertad, porque
es de temer que el monarca o el senado hagan leyes tirnicas para ejecutarlas del
mismo modo. As sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del
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poder legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida
y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, por ser uno mismo el juez y el
legislador y, estando unido al segundo, sera tirnico, por cuanto gozara el juez de
la fuerza misma que un agresor.
Distribucin vertical y horizontal del Poder Pblico de Venezuela.
Poder Pblico.
Se entiende por Poder Pblico cada uno de los rganos fundamentales de que se
sirve el Estado Venezolano o en los que se concreta y personifica el mismo Estado
al ejercerse soberana territorial y personal.
Los rganos de Poder Pblico son, segn su distribucin vertical:
1. Poder pblico Nacional.
2. Poder pblico Estadal.
3. Poder pblico Municipal.
En cada uno de esos tres niveles figura la distribucin horizontal.
El Poder Pblico Nacional, a su vez, se divide en:
1. Poder Legislativo.
2. Poder Ejecutivo.
3. Poder Judicial.
4. Poder Ciudadano.
5. Poder Electoral.
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rganos Del Poder Pblico.
Poder Pblico Nacional. Es de competencia del Poder Publico Nacional: la

poltica y la actuacin internacional de la Repblica. La defensa de la Repblica,
los servicios de identificacin, la polica Nacional. La regulacin de la banca
central y la creacin, organizacin y administracin y control de impuesto sobre la
renta. La legislacin para garantizar la coordinacin de las distintas potestades
tributarias. El rgimen de metrologa legal y control de calidad, as como los
censos y estadsticas nacionales.
Las obras pblicas y las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la

Repblica. Tambin tendrn en su potestad la legislacin en materia de sanidad,
vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, turismo y ordenacin del territorio. El
rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios. La legislacin en materia
de derechos, deberes y garantas constitucionales.
Estructura del poder pblico nacional.
Poder Legislativo.
Est formada por la Asamblea Nacional la cual est integrada por diputados
elegidos en cada entidad Federal elegir tres diputados. Los pueblos indgenas de
la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados de acuerdo con lo
establecido en la ley.
Organizacin de la Asamblea Nacional:
La Asamblea Nacional deber contar con un Presidente, dos Vicepresidentes, un

Secretario y un Subsecretario, elegidos para periodos de un ao por la mayora de
los votos afirmativos de la Cmara, y adems se nombrar Comisiones
Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones. Las Comisiones
Permanentes, en un nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores
de la actividad nacional. Igualmente se podr crear Comisiones con carcter
temporal para investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su
Reglamento. Se podrn crear o suprimir las Comisiones Permanentes con el voto
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favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. En el receso de la

Asamblea Nacional funciona la Comisin Delegada.
Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo Nacional en Venezuela es representado por el Presidente o

Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica,
los Ministros o Ministras de estado y el Procurador o Procuradora de la Repblica.
Todos los cargos anteriores, con excepcin del procurador, son de libre
nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica.
Poder Judicial.
La autoridad de administrar justicia procede de los ciudadanos y se imparte en

nombre de la repblica por autoridad de la ley.
Es ejercido por el Tribunal Supremo de Justicia y otros tribunales que se

subdividen en Tribunales de Jurisdiccin ordinaria: Las Cortes de Apelaciones,
Tribunales Superiores, Tribunales de Primera Instancia y Tribunales de Municipio,
y especial como la Corte Marcial, esto se fundamenta en la Constitucin de la
Repblica, en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Poder Ciudadano.
Este se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el defensor
del pueblo, el fiscal general y el contralor de la Repblica.
Poder Publico Estadal

Se refiere a la organizacin del poder pblico a nivel de los estados o a
nivel regional, segn el artculo 159 de Constitucin de 1999:
"Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad

jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e
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integridad nacional, y a cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.".
EL Poder Ejecutivo Estadal es el rgano encargado de legislar sobre las

materias de la competencia estadal, as como de sancionar la Ley del Presupuesto
del Estado, entre otras. Este rgano estar conformado por un grupo de personas
que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarn a la
poblacin del Estado y de los Municipios que lo integran.
La Contralora Estadal es un rgano que para su funcionamiento requiere
de autonoma orgnica (como rgano) y funcional (con respecto a sus funciones).
La misma tiene por objeto la vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, los
gastos y los bienes del Estado. Como todo rgano del Estado debe ser dirigido por
un funcionario del Pblico llamado Contralor.
Poder Pbico Municipal.
El Poder Pblico Municipal o los Municipios son unidades polticas primarias que
tienen personalidad jurdica propia y autonoma. Se les considera primordial dentro
de la organizacin nacional. Est enmarcado dentro de lo que se denomina las
Entidades Locales, constituidas por:
Los Municipios.
Los Distritos Metropolitanos, como es el caso de la Alcalda Metropolitana en

Caracas.
Las Parroquias.
DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITCION VENEZOLANA

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Inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en derecho

comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, la
Constitucin reconoce expresamente el principio de progresividad en la proteccin
de tales derechos, conforme al cual el Estado garantizar a toda persona natural o
jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los derechos humanos a la

Constitucin, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica
en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Por ello, en el caso de que un
tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y garantice un
determinado derecho humano, en forma ms amplia y favorable que la
Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser
aplicado en forma preferente, directa e inmediata por los tribunales y dems
rganos del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a

la igualdad. En relacin con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin
constitucional al prohibir no slo las discriminaciones fundadas en la raza, el sexo
o la condicin social, si no, adems, aquellas que, en general, tengan por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Lo anterior
obedece a que en la prctica la dinmica social suele presentar situaciones de
discriminacin que deben su origen a razones distintas de la raza, el sexo o la
condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los

derechos humanos con una marcada influencia naturalistas, a disponer que la
enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren
expresamente en ellos. Por tal motivo se establece que la falta de ley
reglamentaria de esos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
Adems, a fin de incluir dentro de tal proteccin a los derechos inherentes a las
personas jurdicas, se elimina la distincin que haca la Constitucin de 1961 y que
abarcaba nicamente a los derechos inherentes a la persona humana.
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Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes y de las

disposiciones normativas y se ampla su alcance a fin de que, en caso de dudas
sobre su vigencia temporal, se aplique la norma que beneficie al reo.
Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado en ejercicio del

Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la
Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirvan de excusa rdenes superiores. La Constitucin incluye dentro del
supuesto de esta garanta, los derechos humanos garantizados por la
Constitucin, as como los reconocidos por las leyes, en atencin al sistema de
fuentes que en esta materia consagra el texto constitucional, y con el objeto de
ampliar y reforzar la proteccin de los derechos humanos.
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva,

en virtud de los cuales toda persona puede acceder a los rganos de
administracin de justicia para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos e
intereses, incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto, los referidos rganos
estn representados por las cortes y tribunales que forman parte del Poder
Judicial, as como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la
Constitucin, entre los cuales se encuentran los ciudadanos que participan en la
administracin de justicia o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad
con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho

y de Justicia en que se constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y con
el fin de erradicar uno de los principales problemas de la Nacin venezolana, en
virtud del cual el Poder Judicial se caracteriz por su corrupcin, lentitud e
ineficacia y, especialmente, por restringir el acceso de la poblacin de escasos
recursos a la justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una justicia
gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como un derecho humano que

encuentra su principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela
judicial efectiva que reconoce la Constitucin y que tiene por objeto permitir el libre
acceso de toda persona a la justicia, sin discriminacin alguna. Como una de las
consecuencias del referido derecho, la Constitucin establece en su Ttulo V
Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas,
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aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que prev el servicio
de defensa pblica.
El amparo se reconoce como una garanta derecho constitucional, cuya

finalidad es la tutela judicial reforzada de los derechos humanos, aun de aquellos
inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin o
en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Al respecto, se
dispone que el procedimiento que deber establecer la ley correspondiente en
materia de amparo constitucional, ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad, todo ello con el objeto de garantizar su eficacia.
En lo que se refiere al habeas corpus o amparo a la libertad o seguridad

personal, se establece una accin popular y se prev que el detenido sea puesto
bajo custodia del tribunal correspondiente de manera inmediata.
Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el

hbeas data o el derecho de las personas de acceso a la informacin que sobre s
mismas o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley. El hbeas data incluye el derecho de las
personas de conocer el uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de
solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si
fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Por otra parte, como una conquista de la lucha por la proteccin integral de
los derechos humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de
investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades, al tiempo que establece, sin excepcin, que las
violaciones de tales derechos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y
juzgados por tribunales ordinarios, a fin de excluir tribunales militares o de
excepcin de cualquier investigacin al respecto.
Igualmente, se impone al Estado la obligacin de indemnizar integralmente

a las vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o
a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios, todo lo cual
constituye una consecuencia del principio de la responsabilidad patrimonial del
Estado reconocido por la Constitucin.
Sector Publico
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El sector pblico es la esfera de la economa en la que el estado tiene el

principal protagonismo y se opone al sector privado, en el cual la iniciativa
empresarial es el motor de la actividad econmica.
Clasificacin del sector Publico.

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Eligfredo Jos Zerpa Medina

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La dinasta Ming derrocaron a los Yuan (mongoles) en el ao 1368.

En el ao 1644, la dinasta Qing, procedente de Manchuria, sustituan a los

Continuaron en el poder hasta el fin del Imperio. En 1912 cay el ltimo

Periodo Predinstico (c. 5500 a. C. - 3200 a. C.)

En el 3300 a. C., momentos antes de la primera dinasta, Egipto estaba

Periodo Protodinstico (c. 3200 - 3100 a. C.)

Periodo Arcaico (c. 3100 - 2700 a. C.)

En el ao 3050 a. C. Menes, que unific el Alto y el Bajo Egipto, fue su

La tradicin egipcia atribuy la unificacin a Menes, quedando esto

Imperio Antiguo (c. 2700 - 2250 a. C.)

Bajo la dinasta III la capital se estableci definitivamente en Menfis. En la

Durante la dinasta IV, con Seneferu, Keops y Kefrn, cuando se

La dinasta V marca el ascenso del alto clero y los influyentes

Primer Periodo Intermedio (c. 2250 - 2050 a. C.)

Se unific el pueblo tras una dura etapa de guerras civiles que

Imperio Medio (c. 2050 - 1800 a. C.)

Se considera que se inicia con la reunificacin de Egipto bajo Mentuhotep

A mediados de 1800 a. C., los dirigentes hicsos vencieron a los faraones

Segundo Periodo Intermedio (c. 1800 - 1550 a. C.)

Dominaron Egipto los gobernantes hicsos, jefes de pueblos nmadas de la

dinasta XVII. Proclamaron la "salvacin de Egipto" y dirigieron una "guerra

Imperio Nuevo (c. 1550 - 1070 a. C.)

La capital fue trasladada a Tebas y su dominio se expandi desde Siria

La dinasta XVIII comenz con una serie de faraones guerreros, desde

La dinasta XIX, o Ramsida, que, fundamentalmente bajo Sethy I y

Durante los reinados de Merenptah, sucesor de Ramss II, y Ramss III, de

Tercer Periodo Intermedio (c. 1070 - 656 a. C.)

Comienza con la instauracin de dos dinastas de origen libio que se

Periodo Tardo (c. 656 - 332 a. C.)

Comienza con la dinasta Sata, con dos periodos de dominacin persa, as

Periodo Helenstico (332 - 30 a. C.)

Se inicia con la conquista de Egipto por Alejandro Magno de Macedonia en

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