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Apuntes y problemas metodolgicos para el estudio de

los saberes expertos. El caso de los Ministros de


Economa argentino y los directores del Banco Central
(1983-2007)

Dante Ganem UNGS -UNSAM


[el espacio del fin de lo poltico, para arcaizarlo, arrastrando la
potestas del otro lado, no ya hacia potentia que, segn se dijo,
era su porvenir, sino hacia aquello que la precede: la auctoritas del sabio]
Jacques Rancire (En los bordes de lo poltico)

1. Las condiciones generales de la burocracia estatal


y los expertos en el contexto de la globalidad
contempornea
Suele presentarse como inevitable y en sentido unvoco- que bajo el amplio paraguas de la
sociedad del conocimiento (Cyranek 2005) ms el progreso de la comunicacin, la transferencia
de informacin y su universalizacin (y por consiguiente, de democratizacin) conllevarn a una
sociedad de desarrollos sustentables. En los mritos en favor del creciente desempeo de las
capacidades y saberes se fundan cientos de proyectos para desarrollar las sociedades a pesar (o
justamente debido a) la advertencia de la contempornea experiencia vital de una sociedad del
riesgo (Beck 1994). Consideramos en ese sentido, que una mirada ms amplia sobre la
sustentabilidad, debe dar cuenta de la produccin y gestin de los ecosistemas polticos y sus
caractersticas incluyendo en ello, los saberes aplicados a dicha gestin.

Sin embargo, una mirada de carcter progresivo y lineal (o sus variantes ms complejas) sobre la
relacin entre desarrollo, conocimiento y democracia contrasta con los efectos de los sistemas
socio-polticos de las democracias liberales capitalistas, que evidencian la creciente concentracin
de recursos materiales y simblicos, y que se manifiestan -entre otras formas- en la toma de
decisiones de polticas pblicas.

En efecto, es evidente que existen dos esferas, al menos para construir la legitimidad de las
decisiones pblicas: (a) desde el estado o (b) desde el mercado, cuya expresin concreta son los
agentes corporativos o individuados que intervienen, y pugnan por hacerlo, en las decisiones
pblicas.
(a) A pesar de que la figura de Estado-nacin decrece y hay quienes lo consideraron obsoleto no
es menos cierto que su rol para el desarrollo de una sociedad contina siendo central, al menos
como andamiaje jurdico, para el sostenimiento coercitivo y simblico de las relaciones sociales en
su generalidad. No desconocemos que existan mbitos no estatales de circulacin, ya sean supra-
estatales o intra-estatales. Sin embargo, continua siendo relevante que la membresa se encuentra
sujeta a la ciudadana estatal en ltima instancia. Asimismo, las condiciones y hasta las
posibilidades de pertenencia suelen estar sujetas a la aprobacin estatal legislada al respecto. En
ese sentido, la competencia de grupos o elites por dominar las decisiones de Estado y por
ocupar lugares en las burocracias o en los espacios de decisin contina siendo uno de los ejes
centrales de la poltica y la cultura.

(b) el mercado, como modo de aprehender el mundo a partir de sus prcticas, tambin se
constituye como el mbito por excelencia de la disputa o competencia por el acceso a espacios de
decisin. En ese sentido, en las sociedades capitalistas suele yuxtaponerse la legitimidad del
mercado al mbito de lo social en general y como actor privilegiado al Estado y a los agentes que
ocupan espacios burocrticos dentro de su estructura. En ese sentido, el extremo de esta
yuxtaposicin sera la utopa neoliberal.
Con ese concepto de utopa queremos sealar que esa sociedad como mercado (el neoliberalismo
sostiene adems de ese principio, los de la competencia y la desigualdad como motor de
ella)nunca existi y que de todos modos, la nocin no es inocente o inocua.Antes bien, funciona
como doble entrada; (a) como tipo ideal y premisa ideolgica a alcanzar y (b) como funcin para
prcticas concretas, donde los actores colectivos y las polticas pblicas de una sociedad son
evaluados bajo la premisa del tipo ideal de sociedad de mercado y competencia perfecta.
Resulta de suma utilidad, entonces, reflexionar sobre el rol que tienen en el Estado los agentes
que intervienen en l, y fundamentalmente sobre la interseccin entre ambas esferas, la privada y
la pblica. En otras palabras, tomando como un todo la relacin entre Estado y mercado o Estado
y sociedad privada, las instituciones y los agentes que intervienen en la decisin de polticas:
compiten, realizan alianzas y o se enfrentan, aun cuando estas posiciones sea contingentes y
pasible de modificaciones. Como subray Ernesto Bohoslavsky en este taller, qu es lo que hace
la derecha? dnde reside y como opera en funcin de sus intereses?. En ese entramado
estructural y conflictivo, los actores de relevancia estatal deben ser considerados especialmente
como formadores y/o decisores de polticas.

Es evidente que la intensificacin de la internacionalizacin del saber, de instituciones de gobierno


y su reproduccin a partir de las nuevas tecnologas, desde hace poco ms de medio siglo a esta
parte, ha homologado y por ese efecto, aumentado la dependencia recproca de las polticas
pblicas y sus mecanismos de evaluacin, formulacin y aplicacin. Si bien ello es un proceso
convergente en buena parte de las ciencias sociales es en la economa donde en principio parece
manifestarse ese fenmeno.

En resumen, una serie de tensiones se originan en nuestras sociedades: por una parte, una
masificacin de la informacin -que no es necesariamente saber- y la intencin, al menos, de
ampliar las decisiones democrticas. Por otro lado, la diferenciacin y especializacin social que
parece requerir mayores conocimientos para decidir sobre la cuestin pblica.
Cuando no de manera velada, las decisiones son vedadas a la inmensa mayora de la sociedad e
incluso a los polticos profesionales a partir de la demarcacin mediante jergas profesionales y
mecanismos de evaluacin cuyo proceso es material inherente de los mismos expertos. El caso
paradigmtico es el requisito de autonoma de los bancos centrales. Con ello, una reducida
cantidad de funcionarios expertos (y en relacin con expertos de otros pases u organismos)
deciden con relativa autonoma sobre las polticas monetarias de una sociedad estatal soberana.

En ese sentido, los regmenes polticos contemporneos continan sin resolver virtuosamente- o
mejor, tienden a complejizar- algunos aspectos de la propiedad, produccin, socializacin del
conocimiento y su aplicacin prctica. La cuestin del rol de asesores, consejeros y expertos
puede rastrearse como una invariable a lo largo de la historia, a pesar de las particularidades
contemporneas por el mismo alcance global del fenmeno (Smith 1991).
En efecto, las ltimas dcadas han mostrado una concentracin, adaptacin e internacionalizacin
de los saberes que sealan una acumulacin por desposesin (Harvey 2007) en este caso, del
saber. Si bien esta es una utilizacin heterodoxa del concepto de Harvey, es interesante reflexionar
cmo muchas veces en el proceso detallado por este investigador, el rol de tcnicos y expertos es
inherente a la misma desposesin.
Paradjicamente, este requisito experto para decidir en cuestiones pblicas se contrapone a
diversos mecanismos de participacin ciudadana (Ganem; 2010). Resulta claro que no se trata
solo de la clsica dominacin burocrtica estudiada por Weber o Michels (Michels; 2008) antes
bien, supone un tipo -y una posicin y posicionamiento- particular del cientista social moderno
(Abbott 1988).
Dentro de los actuales debates sobre la poltica y la toma de decisiones en las sociedades, existe
una importante cantidad de trabajos que tienen por objeto de estudio a los cuadros tcnicos
altamente especializados, en virtud de su expertise, que toman decisiones pblicas o
bien,asesoran a aquellos que deben decidir ( Boswell 2009).
La proliferacin de estos trabajos constituye un indicio claro que la ciencia y sus actores merecen
ser reflexionados a la luz de sus prcticas y condicionamientos ideolgicos. Sin embargo, suele
utilizarse como sinnimo diferentes conceptos para designar prcticas sociales y polticas diversas.
Como suele ocurrir con algunos conceptos, que designan muchas cosas a la vez, es posible que
sea poco lo que contribuye a resolver. Muchas veces el termino expertos es utilizado de manera
despectiva o con un sesgo valorativamente negativo. Asimismo, es notorio que la denominacin de
expertos o tecncratas sea utilizada como antnima a populistas o populismo. En ese
sentido, nos preguntamos si no es posible considerar en principio, expertos populistas o populistas
expertos.

En las pginas siguientes, presentamos una taxonoma de los diferentes conceptos y las prcticas
que intentan describir y conceptualizar. En un segundo plano, para mostrar al menos parte de la
cuestin a problematizar, intentaremos mostrar dicha taxonoma en relacin a las prcticas y
tomas de decisiones de poltica pblica, aproximndonos a un esquema de anlisis de las
trayectorias de algunos los economistas argentinos que desempearon funciones relevantes en la
democracia argentina desde 1983.

2. Expertos, tecncratas y technopols


La cuestin del experto resulta siempre conflictiva. No se trata en todo caso de ir contra el
conocimiento sino de realizar una reflexin crtica sobre las condiciones de produccin de ciencia
(Berger, y Luckman 1968) su productividad social y apropiacin (Bourdieu & Wacquant 2005). En
ese sentido, las condiciones de produccin y el rol institucional de la intervencin de especialistas
-entre otras cuestiones, por lo sealado en pginas anteriores- merece, al menos, ser revisada. Un
modo de acercamiento puede ser la manera de vincularse con el Estado y a ste como ordenador
jurdico e implementador de polticas en ltima instancia (Vilas, 1997). Quizs la actividad de los
economistas es la que presenta mejores condiciones para su estudio. El ejemplo tpico es la
legitimidad de credenciales obtenidas a travs de la trayectoria acadmica, profesional y poltica
de actores especficos. Ello sin desatender claro, que los socilogos y politlogos, as como los
urbanistas y ambientalistas tambin constituyan un ncleo interesante de actividades a estudiar.
De este modo, si la intervencin se realiza desde el Estado (como funcionario, de carrera o
poltico) desde la sociedad civil (empresas privadas, ONGs ; think tanks, fundaciones privadas,
instituciones educativas y acadmicas) u organismos supra-estatales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Naciones Unidas; Organizacin de Estados Americanos etc.) coloca a
los agentes frente a un espacio privilegiado de inclusin de los asesores o tomadores de decisin
de la res pblica.

Ahora bien, consideramos que resulta claro en el prrafo anterior que existe una relacin de
autonoma relativa entre el saber experto y su referencia espacial o su poder simblico en la
sociedad. Esta autonoma parece expresarse al menos en dos sentidos: (a) por una parte la
transferencia de acreditaciones adquiridas en un espacio son invertidas en otro, de manera
sincrnica odiacrnica de los mismos actores. Y por otro lado, (b) las mismas condiciones de
posicionamiento dentro del espacio llevan a una relacin internacionalizada entre diversos actores
e instituciones.
Para el primero de los casos caractersticos, tal como seal en este taller Ezequiel Grisendi, un
concepto que consideramos interesante para funcionalizar es el de multiposicionalidad de
Bolstanski (1973). En los casos diacrnicos, si bien la multiposicionalidad es interesante debera
ser pensada en funcin del valor relativo en el tiempo que significa la membresa a determinadas
instituciones.

Por ejemplo, en cuanto a los economistas, si bien existe una valoracin ms resistente en el
tiempo de las acreditaciones acadmicas, tambin resulta claro que la misma puede variar
dependiendo de la misma posicin de la institucin formativa o de desempeo de investigacin.
Colaborar y/o investigar en CEPAL goz de mucha legitimidad durante buena parte del siglo
pasado, pero las ltimas dos dcadas demostraron una merma en favor de los centros de
investigacin de cuo financiero especialmente en Estados Unidos. Las acreditaciones otorgadas
por Harvard o Chicago, o ligadas a centros financieros internacionales fueron ms valoradas en
principio por los sectores dominantes e introducidas socialmente al general de los ciudadanos
(Ganem; 2009).

En otro sentido, si bien es posible (sobre todo en la funcin privada) encontrar actores expertos
en mbitos diferentes, la condicin diacrnica y espacialmente diferenciada produce un hiato que
no resulta fcil obturar en cuanto a la relacin del experto entre su posicin previa y actual. Para
ello, el estudio de redes sociales, vnculos personales y membresa a comunidades resulta
indispensable. Es comn que como asesores o consultores o investigadores, los expertos se
mantengan relacionados, formal o informalmente a otros mbitos de produccin de saberes o de
formulacin de polticas. Ello es ms notorio en el cruce de la funcin pblica (rango de ministros,
secretarios de estado o asesores) y las funciones acadmicas. Lo mismo en cuanto a la membresa
a instituciones, fundaciones privadas o centros de investigacin.

Es en esta interseccin de pertenencias (pblica /privada; global /local/ regional; acadmica/


empresarial/poltica) donde la especificacin de las diferentes prcticas de actores resulta
indispensable para evaluar tanto los cambios paradigmticos en economa y polticas pblicas
como la trayectoria intelectual de los actores.
En cuanto a la caracterizacin de los especialistas, al menos tres son los conceptos que intentan
nominar al accionar de los expertos: los expertos; los tecncratas; y los technopols.
El experto, como venimos sealando, parece ser un modo de presentarse ante la sociedad con el
conocimiento adquirido en alguna disciplina (Boswell 2009, Nunn 2008). En otro sentido, adems
de su condicin experta sobre alguna problemtica particular, es un modo particular de
intervencin o prctica, que introduce un sobrevalor pretenciosamente cientfico ante lo poltico
bajo el amparo de cierta nulidad valorativa (tcnica) frente a un conflicto o cuestin pblica.
Desarrolla su actividad en el espacio pblico pero particularmente puede hacerlo desde la esfera
privada. Quizs este sea el rasgo que lo distingue de la tecnocracia y los tecncratas (Heredia
2004; Smith 1991) que surgen de la conjuncin de tcnica y burocracia. Por ello, suele
mencionarse con esta definicin abierta a aquellos agentes (y su posicin frente a los problemas
de ndole social en los que tienen que intervenir) que desarrollan sus actividades en el mbito de
la funcin pblica. Se constituye de la misma manera que el experto (de algn modo, antes lo
fue) dentro de una pretensin de racionalidad instrumental basada en la tcnica.
El tercero, y ltimo de los tipos de expertos es el de technopols (Dominguez 1997). Con este
concepto se refiere a aquellos agentes que luego de su consolidacin en un espacio de saber
definido, utilizan el capital adquirido (notoriedad pblica, redes sociales etc.) para lanzarse ellos
mismos como polticos donde la funcin de experto supondra una eficacia mayor en el espacio
electoral.
En este punto, nos parece que habra que detallar entre las diversas trayectorias dos sub tipos de
actores: aquellos que consolidan una posicin lo suficientemente ponderada (por l o por algn
grupo de pertenencia) como para emprender el armado de una fuerza poltica propia (podemos
asignarle provisoriamente el sub tipo de technopols de alta diferenciacin poltica) de aquellos que
con una trayectoria similar deciden mantenerse bajo el paraguas institucional de una fuerza
poltica tradicional (technopols de baja diferenciacin poltica).
Ante este escenario resulta interesante preguntarse por la genealoga de los expertos (ahora
diferenciado a aquellas otras categoras: expertos, tecncratas y technopols). Cmo y cundo o
bajo qu circunstancias un experto accede a la funcin pblica? Cundo o por qu decide lanzarse
a la competencia poltica?. Como suele ocurrir en estos casos una serie multifactorial de
condiciones pueden dar como resultado un nmero importante de respuestas explicativas.

3. Un (posible) marco funcional de expertise


La primera de las intenciones explicativas a explorar parece ser la de clases dominantes o grupos
de inters (como fracciones de esas clases) que compiten por alcanzar posiciones de poder, en
cuanto a la funcin poltica o de asesora en cuestiones de orden pblico. Nuevamente aqu se
hace necesario recordar que el ms notorio, si no el ms importante, es el campo de las decisiones
econmicas.

En ese registro explicativo, la puja por un lugar en la constitucin de un saber experto puesto al
servicio de intereses determinados pero con la flexibilidad universalista requerida para que alcance
con xito cierto aserto hegemnico, requiere en principio de (a) recursos (econmicos y
simblicos) (b) agentes capaces de emprender el proceso de aprendizaje, especializacin y
dedicacin de la difusin y o implementacin de polticas.
Si esto es as, y aunque pueden contribuir o coligarse bajo un mnimo comn denominador de
intereses generales, la proliferacin de think tanks, fundaciones e institutos de investigacin desde
la mitad del siglo pasado, obedecera a la representacin de intereses determinados por las
fuerzas productivas en colusin (por ejemplo: capital industrial vs. capital financiero).
Sin embargo, esta mirada no considera la necesaria lgica de reproduccin y ampliacin del campo
de la expertisemisma. En otras palabras, no es necesario llegar al subjetivismo para entender
que tambin la representacin de intereses diferentes de los sectores dominantes es en s misma
un campo de disputa para aquellos integrantes de la academia experta. La competencia por la
financiacin de proyectos, subsidios y programas requiere de la adecuacin o en todo caso (de la
falsacin) de diversos proyectos en competencia.
La preparacin de polticas de gobierno a ser ejecutadas o al menos presentadas ante cualquier
candidato poltico es (y aqu se produce en buena medida el pasaje de los expertos a tecncratas)
el campo para que una vez en la funcin pblica la implementacin y xito de una poltica
determinada sea conmensurada. En ese sentido, nuevamente el Estado (y la disputa por los
sentidos sobre l) es el campo de batalla por excelencia. En el borde (en la interjeccin entre
escuelas de expertos) el rechazo o la adhesin a un programa de gobierno por parte de un
candidato electo, dispara inmediatamente los mecanismos de control, seguimiento y evaluacin de
las polticas implementadas por las escuelas contrarias, mostrndose como alternativa para el
recambio cuando sea necesario.
Un tanto menos explorada es la constitucin de espacios de sociabilidad institucionales (pblicos o
privados) que no pueden estar alejados de la eficiencia del experto en tanto tal, y de la
construccin de su imagen frente a la opinin pblica.

4. La periferia del saber. La transmisin de


conocimientos y polticas econmicas en la
democracia argentina (1983 -2007)
El surgimiento de los think tanks o la proliferacin de institutos de investigacin emerge en el siglo
pasado en medio de la expansin de la economa keynesiana por una parte (como economa
capitalista planificada) y en el contexto de la Guerra Fra. (Smith 1991).
Segn este autor, uno de los ms influyentes promotores de este tipo de iniciativas de divulgacin
y expansin de los saberes expertos como programas, recomendaciones y subsidios fueron los
Estados Unidos. La lgica imperante en el espacio de las disciplinas parece haber colaborado para
desarrollar experiencias similares en otros pases centrales. Sin embargo, la particularidad de este
tipo de insercin es de matriz norteamericana y las experiencias europeas contienen diferencias
sustanciales.
El problema mencionado es puesto en cuestin en un estudio sobre la difusin de la Rule of
Law en el campo jurdico por Dezalay y Garth (2002). Los autores sostienen la hiptesis de que a
partir de diferentes mecanismos, las elites locales de la periferia (latinoamericanas, del Africa
poscolonial) son formadas para introducir la estructura legal que sostenga la inversin y los modos
culturales de produccin caractersticos del modelo estadounidense. Ahora bien, lo importante,
segn los autores es que con estrategias para formar el tercer sector y las causas por derechos
humanos tambin se constituyen como referencia en el marco jurdico para la contestacin de
prcticas del Estado. En otras palabras, forman a partir de diversos mecanismos a dos tradiciones
diferenciadas del derecho, abarcando con ello tanto a los marcos de la oferta como de
la demanda de justicia. No se trata de una transferencia unilineal que valida tambin en el plano
local a los agentes glocalizados (Beck 1994) sino que en el mismo registro la competencia por
saberes que disputan un lugar en el Estado, la validacin invoca una similar legitimidad provista
por las instituciones extranjeras, las fundaciones, y los organismos multilaterales de crdito bajo
una lgica de dominacin.
Trabajos realizados sobre Europa, en The Rise of neoliberalism (Campbell 2001) constituyen un
buen marco de referencia para abordar una parte del problema que presentamos. En ese trabajo,
Campbell desarrolla el anlisis de cmo las ideas influyen en las decisiones de los policy makers en
la seleccin de problemas, construyendo y evaluando programas. Las ideas significan, en este
autor, un complejo entramado de conceptos que asumen especificas nociones culturales, sistemas
de creencias y visiones del mundo que inciden (y se encuentran reflejados) en los diversos niveles
de discurso y las prcticas de los diseadores de polticas. El autor elabora una matriz que permite
analizar de modo complementario, pero separado los aspectos formales y tericos del
neoliberalismo. Campbell sostiene que existen dos niveles de ideas en el desarrollo de los debates
que los policy makers llevan adelante: la ideas son segn l, de carcter cognitivo o normativo. El
cognitivo, en el que los paradigmas constrien el rango de soluciones posibles y permiten elaborar
los programas. El nivel normativo, se escinde en los marcos (o frames) o los smbolos con que
los policy makers legitiman las soluciones y los sentimientos pblicos (Public Sentiment) que son
las percepciones de la sociedad en general que tambin acotan el rango normativo asumido para
la solucin de polticas.
Para el caso argentino, el primer desglose analtico en el aspecto cognitivo (el sealado como
paradigma/s) remite en principio a la formacin acadmica de los actores. Desde estos supuestos
bsicos de cada escuela econmica, se formulan los diagnsticos y soluciones posibles para la
implementacin de polticas o programas.
En la segunda de las distinciones analticas (el aspecto normativo) algunos de
los frames principales desde los cuales desarrollan sus programas son: los caso de la inflacin
persistente y las crisis de la balanza de pagos (que incluye los desequilibrios entre sectores
productivos y financieros) recurrente en el siglo XX. Finalmente, resta sealar los public
sentiments, desde los cuales los programas y el tipo de soluciones propuestas son verosmiles
para una sociedad como la argentina. En ese sentido, para el caso pueden citarse las metforas
sobre un supuesto pasado de gloria y esplendor, situado a principios del siglo XX, o la falta de
orden y su consiguiente contraparte valorada en trminos negativos: el conflicto.

Resulta posible utilizar esta interrelacin de abordajes para pensar la cuestin de cmo acceden, y
bajo qu criterio, los expertos que toman decisiones en una sociedad concreta. En el caso de las
diferentes direcciones de la economa desde 1983 al 2007, se reflejan los tres tipos de categoras.
Si tomamos en cuenta las trayectorias de los Ministros de Economa y los Presidentes del BCRA
(ver cuadro I) en el perodo analizado surgen a prior ciertas regularidades y discontinuidades (o
aparentes disputas y cooperaciones entre actores institucionales y corporativos) a considerar.

En primer lugar, la especializacin disciplinaria y la creciente vinculacin con centros de formacin


e investigacin internacionales. Esta generalidad, aplicable a todas las ciencias sociales reviste un
carcter de relevancia en el caso de los economistas y su vinculacin con centros de toma de
decisin trasnacionales relevantes.

En efecto, puede observarse que durante el primer gobierno democrtico, la formacin local era
mayor al principio de la gestin, pero fue decreciendo en favor de los profesionales con
acreditaciones en el extranjero. Luego se produjo un nuevo avance de economistas de formacin
heterodoxa con lazos importantes con la economa local. En el mismo registro, nos encontramos
frente a las primeras gestiones econmicas de las presidencias de Carlos Menem. Comienza con
dos directivos de un grupo empresario transnacionalizado (Bunge & Born) para continuar con un
miembro del entorno personal y desde entonces optar por economistas locales con doctorados en
el exterior y fuertes vnculos con los organismos multilaterales de crdito. Posteriormente, las
presidencias de Fernando de la Rua (1999-2001), con diferencias claro, la de Eduardo Duhalde
2001-2003) y la de Nstor Kirchner (2003-2007) optaron en general por economistas de
formacin de postgrado en el extranjero. Sin embargo, este dato (la formacin en el extranjero)
resulta relevante solo para algunos casos, fundamentalmente bien porque esas figuras tenan
buenos vnculos con instituciones internacionales o bien porque sus cuadros tcnicos haban
realizado la formacin fuera del pas.

Si resulta notoria, la relacin laboral previa y posterior con el sector privado. En ese sentido, los
Ministros de Economa del perodo colaboraron profesionalmente con dos tipos de sectores: con el
sector financiero (a traves de la Asociacin de Bancos y consultoras privadas) y en menor medida
con la Unin Industrial Argentina.

Esto se hace ms evidente en el caso de los presidentes del BCRA. La formacin es de doble
entrada: por una parte la prctica ya que han tenido vnculos como directivos y gerentes (de
bancos privados en su mayora) y especialmente desde fines de la dcada de 1970 desde la
formacin en postgrados en el exterior (fundamentalmente en Harvard y Chicago).

En cuanto a la triada de categoras que utilizamos para este trabajo, puede observarse la siguiente
distribucin: El grado de especializacin y de significacin como expertos cobra relevancia y se
hace evidente a finales de la dcada de 1980 cuando comienzan a registrarse posgrados en el
exterior, junto con el aumento de su prestigio.
Cuadro I Ministros de Economa y Presidentes de BCRA 1983-2007- diferenciados por
perodos presidenciales. (Fuentes: Biblioteca del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina y Biblioteca del Banco Central de la Repblica Argentina)
Presidencia del Dr. Ral Ricardo Alfonsn (1983-1989)

Ao Ministro Presidente BCRA

1983- Bernardo Grispun Enrique Garca Vzquez


4

1985 Juan V. Sourrouille Juan J. A. Concepcin

1986- Juan V. Sourrouille Jos Luis Machinea


8

1989 Juan V. Sourrouille Enrique Garca Vzquez

1989 Juan Carlos Pugliese Enrique Garca Vzquez

1989 Jess Rodrguez Enrique Garca Vzquez

Presidencias del Dr. Carlos Sal Menem (1989- 1999)

1989 Miguel Roig Javier Gonzlez Fraga

1989 Nstor Rapanelli Egidio Iannella

1989 Antonio E. Gonzlez Rodolfo Rossi

1990 Antonio E. Gonzlez Enrique Folcini

1990 Antonio E. Gonzlez Antonio E. Gonzlez

1990 Antonio E. Gonzlez Javier Gonzlez Fraga

1991- Domingo F. Cavallo Roque B. Fernndez


5

1996- Roque B. Fernndez Pedro Pou


9

Presidencia del Dr. Fernando de la Ra (1999- 2001)

1999 Jos Luis Machinea Pedro Pou

2000 Jos Luis Machinea Pedro Pou

2001 Ricardo Lopez Murphy Pedro Pou

2001 Domingo F. Cavallo Roque Maccarone

2001 Nicols V. Gallo Roque Maccarone

Presidencia Dr. Ramn Puerta (2001)


2001 Jorge Capitanich Roque Maccarone

Presidencia Dr. Adolfo Rodrguez Sa (2001)

2001 Rodolfo Frigeri Roque Maccarone

Presidencia Dr. Eduardo Camao (2001)

2001 Rodolfo Frigeri Roque Maccarone

Presidencia Dr. Eduardo Duhalde (2001)

2002 Jorge Remes Lenicov Mario Blejer

2002 Roberto Lavagna Aldo Pignanelli

2002 Roberto Lavagna Alfonso Prat Gay

Presidencia Dr. Nstor Kirchner (2003-2007)

2003 Roberto Lavagna Alfonso Prat Gay

2004 Roberto Lavagna Martn Redrado

2005- Felisa Miceli Martn Redrado


6

2007 Miguel Peirano Martn Redrado

Antes de ese perodo, algunos casos como los de Pugliese y Jess Rodrguez, mantienen una
relacin con la disciplina que no los convierte en expertos, ya que son cuadros polticos del
partido radical a quienes se los designa en la cartera de Economa. Los casos de Sourrouille y
Grinspun son considerados solo economistas de caractersticas similares a los anteriores, cuadros
de la Unin Civica Radical. En la dcada de 1990, los casos paradigmticos son los de los
integrantes del CEMA, Roque Fernndez y Pedro Pou. Quizs en estos dos actores encontramos a
quienes podemos caracterizar como tecncratas.
Los casos de Cavallo y Lpez Murphy quienes formaron sus propios partidos para candidatearse
como presidenciables,resultan emblemticoscomolos technopols de alta diferenciacin poltica.
Ejemplos de baja diferenciacin poltica, es decir que se mantienen dentro de un partido
tradicional seran Jorge Remes Lenicov (PJ) y Martn Redrado, un vendedor de su candidatura sin
partido.

5. Hacia un marco de anlisis integral de los


expertos en la funcin pblica
Si se toman en cuenta las aproximaciones vertidas en la seccin anterior, resulta posible realizar
una exploracin exhaustiva de los elencos econmicos para colaborar en el anlisis de los procesos
de decisin y los actores que se constituyen como tales. Sin embargo, aunque la matriz de trabajo
que expondremos a continuacin resulte efectiva y convincente persiste una pregunta: son
efectivamente estos los tomadores de decisin?. Es decir, son los cuadros tcnicos quienes toma
las decisiones?; Todos los tomadores de decisin son expertos? Cul es, para tomar una feliz
apreciacin vertida por Olga Echeverria en este taller, el aire de familia que une a ciertos tipos de
decisiones polticas consideradas usualmente de derecha. Por lo expuesto hasta aqu, lo hemos
venido sostenindo con cierta vehemencia. Sin embargo, los procesos de toma de decisin son
considerablemente ms complejos y requieren un encuadre que aunque no resolver la
problemtica, al menos brinde un principio metodolgico que evidencie, al menos, lo que se decide
dejar fuera del rango de investigacin.

En ese sentido, pueden considerarse dos entradas posibles para la cuestin: en primer lugar, un
abordaje institucionalista, que da por sentado que aquellos individuos reconocidos
institucionalmente como mximos responsables del rea toman las decisiones de poltica en ltima
instancia. Este enfoque, tiene la virtud de aprehender rpidamente a los actores. Tal es el caso
que describimos ms arriba: el ministro o presidente del BCRA, tom tal o cual decisin de
poltica. Sin embargo, puede caerse rpidamente en abordar el objeto de estudio como un
decisor unidireccional, unvoco y coherente con presupuestos no menos simples sobre la gestin
pblica. Esta mirada tender, aunque no siempre ocurra as, a contemplar en segundo plano
diferentes caractersticas institucionales, de membresa y formacin, y sectoriales o corporativas,
sea en el plano nacional, regional o global. En resumen, es muy posible una mirada simplificadora
e individualista de las decisiones pblicas.

Un segundo abordaje, que es el que propondremos a continuacin, supone una mirada


institucionalista conplejizada y adaptada al escenario sociopoltico contemporneo y que incorpora
el estudio de los expertos (en las tres diferenciaciones categoriales formuladas) y la articulacin
entre su funcin pblica y privada como profesional, en relacin al proceso de diagnstico
evaluacin y formulacin de polticas.

Para tal fin es necesario hacer un trabajo de anlisis de periodos diferenciados. Agruparlos por
equipos de trabajo dentro de los ministerios, por mandatos presidenciales y finalmente en
conjunto la totalidad de los expertos del perodo de estudio. De este modo, se pueden analizar
continuidades y discontinuidades entre polticas y actores colectivos y sectoriales que inciden en
ellas.
En primer lugar, consideramos que las variables a observar pueden sealarse como trayectorias
profesionales observables de dos maneras diferentes (no necesariamente excluyentes): a partir
de los curriculum vitae de los expertos y entrevistas en profundidad.

A partir de estas fuentes se puede producir una matriz de datos que pondere la formacin
acadmica (institucin educativa, nivel; lugar y fecha) y el desempeo (pblico y privado
funcionario, acadmico, en empresas, cmaras empresariales, organismos internacionales y
consultoras)

El cruce de esos datos nos permitira observar regularidades o coincidencias en aos de estudio e
instituciones entre actores que comnmente se considera en diferentes posturas acadmicas o
polticas.

Un segundo vector de trabajo surge de la produccin escrita de los actores estudiados. En ella se
podr observar la presencia o ausencia de citas y referencias (positivas o negativas) al interior del
grupo estudiado, que pueden ser contrastadas con los lineamientos de polticas de cada equipo de
trabajo (en un Ministerio o institucin especfica), que cierra la matriz de trabajo de los decisores
de polticas al menos desde este esquema de trabajo.

Finalmente, en el contexto global de las sociedades contemporneas, es de suma utilidad


preguntarse por la legitimidad y participacin de la ciudadana y de los actores vinculados con las
toma de decisiones. Asimismo, ante la merma de la influencia de la ciudadana en la formulacin
de estas decisiones, es imprescindible reconocer la conformacin, el desempeo y la continuidad
de polticas y de aquellos que las llevan a la prctica. Para el contexto latinoamericano, resultara
de mucha utilidad (y de ah el esfuerzo de recortar este fin de sigloamplio) poner en cuestin
cmo y quines forman las polticas, tal como ya sealamos, as como, quizs ms significativo
aun, desentraar y cuestionar el Consenso de Washington tal cual fue pregonado: como una
serie de medidas y polticas recomendadas para un solo por un perodo. En otras palabras como si
no hubiera existido (en tanto condiciones coyunturales y estructurales) un pre -Consenso y un
post-Consenso. Y evaluar si en estos tres supuestos perodos las continuidades no son mayores
que las discontinuidades y rupturas.

Cmo citar este artculo?

Dante Ganem, Apuntes y problemas metodolgicos para el estudio de los saberes expertos. El
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Actas del Segundo Taller de Discusin, Tandil, Secretaria de Investigacin FCH-IEHS/UNICEN,
2012

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