Professional Documents
Culture Documents
Sin embargo, una mirada de carcter progresivo y lineal (o sus variantes ms complejas) sobre la
relacin entre desarrollo, conocimiento y democracia contrasta con los efectos de los sistemas
socio-polticos de las democracias liberales capitalistas, que evidencian la creciente concentracin
de recursos materiales y simblicos, y que se manifiestan -entre otras formas- en la toma de
decisiones de polticas pblicas.
En efecto, es evidente que existen dos esferas, al menos para construir la legitimidad de las
decisiones pblicas: (a) desde el estado o (b) desde el mercado, cuya expresin concreta son los
agentes corporativos o individuados que intervienen, y pugnan por hacerlo, en las decisiones
pblicas.
(a) A pesar de que la figura de Estado-nacin decrece y hay quienes lo consideraron obsoleto no
es menos cierto que su rol para el desarrollo de una sociedad contina siendo central, al menos
como andamiaje jurdico, para el sostenimiento coercitivo y simblico de las relaciones sociales en
su generalidad. No desconocemos que existan mbitos no estatales de circulacin, ya sean supra-
estatales o intra-estatales. Sin embargo, continua siendo relevante que la membresa se encuentra
sujeta a la ciudadana estatal en ltima instancia. Asimismo, las condiciones y hasta las
posibilidades de pertenencia suelen estar sujetas a la aprobacin estatal legislada al respecto. En
ese sentido, la competencia de grupos o elites por dominar las decisiones de Estado y por
ocupar lugares en las burocracias o en los espacios de decisin contina siendo uno de los ejes
centrales de la poltica y la cultura.
(b) el mercado, como modo de aprehender el mundo a partir de sus prcticas, tambin se
constituye como el mbito por excelencia de la disputa o competencia por el acceso a espacios de
decisin. En ese sentido, en las sociedades capitalistas suele yuxtaponerse la legitimidad del
mercado al mbito de lo social en general y como actor privilegiado al Estado y a los agentes que
ocupan espacios burocrticos dentro de su estructura. En ese sentido, el extremo de esta
yuxtaposicin sera la utopa neoliberal.
Con ese concepto de utopa queremos sealar que esa sociedad como mercado (el neoliberalismo
sostiene adems de ese principio, los de la competencia y la desigualdad como motor de
ella)nunca existi y que de todos modos, la nocin no es inocente o inocua.Antes bien, funciona
como doble entrada; (a) como tipo ideal y premisa ideolgica a alcanzar y (b) como funcin para
prcticas concretas, donde los actores colectivos y las polticas pblicas de una sociedad son
evaluados bajo la premisa del tipo ideal de sociedad de mercado y competencia perfecta.
Resulta de suma utilidad, entonces, reflexionar sobre el rol que tienen en el Estado los agentes
que intervienen en l, y fundamentalmente sobre la interseccin entre ambas esferas, la privada y
la pblica. En otras palabras, tomando como un todo la relacin entre Estado y mercado o Estado
y sociedad privada, las instituciones y los agentes que intervienen en la decisin de polticas:
compiten, realizan alianzas y o se enfrentan, aun cuando estas posiciones sea contingentes y
pasible de modificaciones. Como subray Ernesto Bohoslavsky en este taller, qu es lo que hace
la derecha? dnde reside y como opera en funcin de sus intereses?. En ese entramado
estructural y conflictivo, los actores de relevancia estatal deben ser considerados especialmente
como formadores y/o decisores de polticas.
En resumen, una serie de tensiones se originan en nuestras sociedades: por una parte, una
masificacin de la informacin -que no es necesariamente saber- y la intencin, al menos, de
ampliar las decisiones democrticas. Por otro lado, la diferenciacin y especializacin social que
parece requerir mayores conocimientos para decidir sobre la cuestin pblica.
Cuando no de manera velada, las decisiones son vedadas a la inmensa mayora de la sociedad e
incluso a los polticos profesionales a partir de la demarcacin mediante jergas profesionales y
mecanismos de evaluacin cuyo proceso es material inherente de los mismos expertos. El caso
paradigmtico es el requisito de autonoma de los bancos centrales. Con ello, una reducida
cantidad de funcionarios expertos (y en relacin con expertos de otros pases u organismos)
deciden con relativa autonoma sobre las polticas monetarias de una sociedad estatal soberana.
En ese sentido, los regmenes polticos contemporneos continan sin resolver virtuosamente- o
mejor, tienden a complejizar- algunos aspectos de la propiedad, produccin, socializacin del
conocimiento y su aplicacin prctica. La cuestin del rol de asesores, consejeros y expertos
puede rastrearse como una invariable a lo largo de la historia, a pesar de las particularidades
contemporneas por el mismo alcance global del fenmeno (Smith 1991).
En efecto, las ltimas dcadas han mostrado una concentracin, adaptacin e internacionalizacin
de los saberes que sealan una acumulacin por desposesin (Harvey 2007) en este caso, del
saber. Si bien esta es una utilizacin heterodoxa del concepto de Harvey, es interesante reflexionar
cmo muchas veces en el proceso detallado por este investigador, el rol de tcnicos y expertos es
inherente a la misma desposesin.
Paradjicamente, este requisito experto para decidir en cuestiones pblicas se contrapone a
diversos mecanismos de participacin ciudadana (Ganem; 2010). Resulta claro que no se trata
solo de la clsica dominacin burocrtica estudiada por Weber o Michels (Michels; 2008) antes
bien, supone un tipo -y una posicin y posicionamiento- particular del cientista social moderno
(Abbott 1988).
Dentro de los actuales debates sobre la poltica y la toma de decisiones en las sociedades, existe
una importante cantidad de trabajos que tienen por objeto de estudio a los cuadros tcnicos
altamente especializados, en virtud de su expertise, que toman decisiones pblicas o
bien,asesoran a aquellos que deben decidir ( Boswell 2009).
La proliferacin de estos trabajos constituye un indicio claro que la ciencia y sus actores merecen
ser reflexionados a la luz de sus prcticas y condicionamientos ideolgicos. Sin embargo, suele
utilizarse como sinnimo diferentes conceptos para designar prcticas sociales y polticas diversas.
Como suele ocurrir con algunos conceptos, que designan muchas cosas a la vez, es posible que
sea poco lo que contribuye a resolver. Muchas veces el termino expertos es utilizado de manera
despectiva o con un sesgo valorativamente negativo. Asimismo, es notorio que la denominacin de
expertos o tecncratas sea utilizada como antnima a populistas o populismo. En ese
sentido, nos preguntamos si no es posible considerar en principio, expertos populistas o populistas
expertos.
En las pginas siguientes, presentamos una taxonoma de los diferentes conceptos y las prcticas
que intentan describir y conceptualizar. En un segundo plano, para mostrar al menos parte de la
cuestin a problematizar, intentaremos mostrar dicha taxonoma en relacin a las prcticas y
tomas de decisiones de poltica pblica, aproximndonos a un esquema de anlisis de las
trayectorias de algunos los economistas argentinos que desempearon funciones relevantes en la
democracia argentina desde 1983.
Ahora bien, consideramos que resulta claro en el prrafo anterior que existe una relacin de
autonoma relativa entre el saber experto y su referencia espacial o su poder simblico en la
sociedad. Esta autonoma parece expresarse al menos en dos sentidos: (a) por una parte la
transferencia de acreditaciones adquiridas en un espacio son invertidas en otro, de manera
sincrnica odiacrnica de los mismos actores. Y por otro lado, (b) las mismas condiciones de
posicionamiento dentro del espacio llevan a una relacin internacionalizada entre diversos actores
e instituciones.
Para el primero de los casos caractersticos, tal como seal en este taller Ezequiel Grisendi, un
concepto que consideramos interesante para funcionalizar es el de multiposicionalidad de
Bolstanski (1973). En los casos diacrnicos, si bien la multiposicionalidad es interesante debera
ser pensada en funcin del valor relativo en el tiempo que significa la membresa a determinadas
instituciones.
Por ejemplo, en cuanto a los economistas, si bien existe una valoracin ms resistente en el
tiempo de las acreditaciones acadmicas, tambin resulta claro que la misma puede variar
dependiendo de la misma posicin de la institucin formativa o de desempeo de investigacin.
Colaborar y/o investigar en CEPAL goz de mucha legitimidad durante buena parte del siglo
pasado, pero las ltimas dos dcadas demostraron una merma en favor de los centros de
investigacin de cuo financiero especialmente en Estados Unidos. Las acreditaciones otorgadas
por Harvard o Chicago, o ligadas a centros financieros internacionales fueron ms valoradas en
principio por los sectores dominantes e introducidas socialmente al general de los ciudadanos
(Ganem; 2009).
En otro sentido, si bien es posible (sobre todo en la funcin privada) encontrar actores expertos
en mbitos diferentes, la condicin diacrnica y espacialmente diferenciada produce un hiato que
no resulta fcil obturar en cuanto a la relacin del experto entre su posicin previa y actual. Para
ello, el estudio de redes sociales, vnculos personales y membresa a comunidades resulta
indispensable. Es comn que como asesores o consultores o investigadores, los expertos se
mantengan relacionados, formal o informalmente a otros mbitos de produccin de saberes o de
formulacin de polticas. Ello es ms notorio en el cruce de la funcin pblica (rango de ministros,
secretarios de estado o asesores) y las funciones acadmicas. Lo mismo en cuanto a la membresa
a instituciones, fundaciones privadas o centros de investigacin.
En ese registro explicativo, la puja por un lugar en la constitucin de un saber experto puesto al
servicio de intereses determinados pero con la flexibilidad universalista requerida para que alcance
con xito cierto aserto hegemnico, requiere en principio de (a) recursos (econmicos y
simblicos) (b) agentes capaces de emprender el proceso de aprendizaje, especializacin y
dedicacin de la difusin y o implementacin de polticas.
Si esto es as, y aunque pueden contribuir o coligarse bajo un mnimo comn denominador de
intereses generales, la proliferacin de think tanks, fundaciones e institutos de investigacin desde
la mitad del siglo pasado, obedecera a la representacin de intereses determinados por las
fuerzas productivas en colusin (por ejemplo: capital industrial vs. capital financiero).
Sin embargo, esta mirada no considera la necesaria lgica de reproduccin y ampliacin del campo
de la expertisemisma. En otras palabras, no es necesario llegar al subjetivismo para entender
que tambin la representacin de intereses diferentes de los sectores dominantes es en s misma
un campo de disputa para aquellos integrantes de la academia experta. La competencia por la
financiacin de proyectos, subsidios y programas requiere de la adecuacin o en todo caso (de la
falsacin) de diversos proyectos en competencia.
La preparacin de polticas de gobierno a ser ejecutadas o al menos presentadas ante cualquier
candidato poltico es (y aqu se produce en buena medida el pasaje de los expertos a tecncratas)
el campo para que una vez en la funcin pblica la implementacin y xito de una poltica
determinada sea conmensurada. En ese sentido, nuevamente el Estado (y la disputa por los
sentidos sobre l) es el campo de batalla por excelencia. En el borde (en la interjeccin entre
escuelas de expertos) el rechazo o la adhesin a un programa de gobierno por parte de un
candidato electo, dispara inmediatamente los mecanismos de control, seguimiento y evaluacin de
las polticas implementadas por las escuelas contrarias, mostrndose como alternativa para el
recambio cuando sea necesario.
Un tanto menos explorada es la constitucin de espacios de sociabilidad institucionales (pblicos o
privados) que no pueden estar alejados de la eficiencia del experto en tanto tal, y de la
construccin de su imagen frente a la opinin pblica.
Resulta posible utilizar esta interrelacin de abordajes para pensar la cuestin de cmo acceden, y
bajo qu criterio, los expertos que toman decisiones en una sociedad concreta. En el caso de las
diferentes direcciones de la economa desde 1983 al 2007, se reflejan los tres tipos de categoras.
Si tomamos en cuenta las trayectorias de los Ministros de Economa y los Presidentes del BCRA
(ver cuadro I) en el perodo analizado surgen a prior ciertas regularidades y discontinuidades (o
aparentes disputas y cooperaciones entre actores institucionales y corporativos) a considerar.
En efecto, puede observarse que durante el primer gobierno democrtico, la formacin local era
mayor al principio de la gestin, pero fue decreciendo en favor de los profesionales con
acreditaciones en el extranjero. Luego se produjo un nuevo avance de economistas de formacin
heterodoxa con lazos importantes con la economa local. En el mismo registro, nos encontramos
frente a las primeras gestiones econmicas de las presidencias de Carlos Menem. Comienza con
dos directivos de un grupo empresario transnacionalizado (Bunge & Born) para continuar con un
miembro del entorno personal y desde entonces optar por economistas locales con doctorados en
el exterior y fuertes vnculos con los organismos multilaterales de crdito. Posteriormente, las
presidencias de Fernando de la Rua (1999-2001), con diferencias claro, la de Eduardo Duhalde
2001-2003) y la de Nstor Kirchner (2003-2007) optaron en general por economistas de
formacin de postgrado en el extranjero. Sin embargo, este dato (la formacin en el extranjero)
resulta relevante solo para algunos casos, fundamentalmente bien porque esas figuras tenan
buenos vnculos con instituciones internacionales o bien porque sus cuadros tcnicos haban
realizado la formacin fuera del pas.
Si resulta notoria, la relacin laboral previa y posterior con el sector privado. En ese sentido, los
Ministros de Economa del perodo colaboraron profesionalmente con dos tipos de sectores: con el
sector financiero (a traves de la Asociacin de Bancos y consultoras privadas) y en menor medida
con la Unin Industrial Argentina.
Esto se hace ms evidente en el caso de los presidentes del BCRA. La formacin es de doble
entrada: por una parte la prctica ya que han tenido vnculos como directivos y gerentes (de
bancos privados en su mayora) y especialmente desde fines de la dcada de 1970 desde la
formacin en postgrados en el exterior (fundamentalmente en Harvard y Chicago).
En cuanto a la triada de categoras que utilizamos para este trabajo, puede observarse la siguiente
distribucin: El grado de especializacin y de significacin como expertos cobra relevancia y se
hace evidente a finales de la dcada de 1980 cuando comienzan a registrarse posgrados en el
exterior, junto con el aumento de su prestigio.
Cuadro I Ministros de Economa y Presidentes de BCRA 1983-2007- diferenciados por
perodos presidenciales. (Fuentes: Biblioteca del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina y Biblioteca del Banco Central de la Repblica Argentina)
Presidencia del Dr. Ral Ricardo Alfonsn (1983-1989)
Antes de ese perodo, algunos casos como los de Pugliese y Jess Rodrguez, mantienen una
relacin con la disciplina que no los convierte en expertos, ya que son cuadros polticos del
partido radical a quienes se los designa en la cartera de Economa. Los casos de Sourrouille y
Grinspun son considerados solo economistas de caractersticas similares a los anteriores, cuadros
de la Unin Civica Radical. En la dcada de 1990, los casos paradigmticos son los de los
integrantes del CEMA, Roque Fernndez y Pedro Pou. Quizs en estos dos actores encontramos a
quienes podemos caracterizar como tecncratas.
Los casos de Cavallo y Lpez Murphy quienes formaron sus propios partidos para candidatearse
como presidenciables,resultan emblemticoscomolos technopols de alta diferenciacin poltica.
Ejemplos de baja diferenciacin poltica, es decir que se mantienen dentro de un partido
tradicional seran Jorge Remes Lenicov (PJ) y Martn Redrado, un vendedor de su candidatura sin
partido.
En ese sentido, pueden considerarse dos entradas posibles para la cuestin: en primer lugar, un
abordaje institucionalista, que da por sentado que aquellos individuos reconocidos
institucionalmente como mximos responsables del rea toman las decisiones de poltica en ltima
instancia. Este enfoque, tiene la virtud de aprehender rpidamente a los actores. Tal es el caso
que describimos ms arriba: el ministro o presidente del BCRA, tom tal o cual decisin de
poltica. Sin embargo, puede caerse rpidamente en abordar el objeto de estudio como un
decisor unidireccional, unvoco y coherente con presupuestos no menos simples sobre la gestin
pblica. Esta mirada tender, aunque no siempre ocurra as, a contemplar en segundo plano
diferentes caractersticas institucionales, de membresa y formacin, y sectoriales o corporativas,
sea en el plano nacional, regional o global. En resumen, es muy posible una mirada simplificadora
e individualista de las decisiones pblicas.
Para tal fin es necesario hacer un trabajo de anlisis de periodos diferenciados. Agruparlos por
equipos de trabajo dentro de los ministerios, por mandatos presidenciales y finalmente en
conjunto la totalidad de los expertos del perodo de estudio. De este modo, se pueden analizar
continuidades y discontinuidades entre polticas y actores colectivos y sectoriales que inciden en
ellas.
En primer lugar, consideramos que las variables a observar pueden sealarse como trayectorias
profesionales observables de dos maneras diferentes (no necesariamente excluyentes): a partir
de los curriculum vitae de los expertos y entrevistas en profundidad.
A partir de estas fuentes se puede producir una matriz de datos que pondere la formacin
acadmica (institucin educativa, nivel; lugar y fecha) y el desempeo (pblico y privado
funcionario, acadmico, en empresas, cmaras empresariales, organismos internacionales y
consultoras)
El cruce de esos datos nos permitira observar regularidades o coincidencias en aos de estudio e
instituciones entre actores que comnmente se considera en diferentes posturas acadmicas o
polticas.
Un segundo vector de trabajo surge de la produccin escrita de los actores estudiados. En ella se
podr observar la presencia o ausencia de citas y referencias (positivas o negativas) al interior del
grupo estudiado, que pueden ser contrastadas con los lineamientos de polticas de cada equipo de
trabajo (en un Ministerio o institucin especfica), que cierra la matriz de trabajo de los decisores
de polticas al menos desde este esquema de trabajo.
Dante Ganem, Apuntes y problemas metodolgicos para el estudio de los saberes expertos. El
caso de los Ministros de Economa argentino y los directores del Banco Central (1983-2007), en
Ernesto Bohoslavsky y Olga Echeverra (compiladores): Las Derechas en el Conos Sur, Siglo XX.
Actas del Segundo Taller de Discusin, Tandil, Secretaria de Investigacin FCH-IEHS/UNICEN,
2012
Bibliografa
Abbott, Andrew (1988) The System of Professions. An Essay on the Division of Expert Labor,
Chicago/London, The University of Chicago Press.
Boltanski, Luc (1973) Lespace positionnel. Multiplicit des positions institutionnelles et habitus de
classe, Revue Franaise de Sociologie, vol.14, n 1.
Beck U.(1994) La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad, Paids, Barcelona.
Berger, P. & Luckman, T. (1968). La construccin social de la realidad. Buenos Aires. Amorrortu.
Boswell, Ch. (2009). The political uses of expert knowledge: immigration policy and social
research. Cambridge & New York: Cambridge University Press.
Bourdieu. P & Wacquant L.(2005) Una invitacin a la sociologa reflexiva. Siglo XXI editores.
Buenos Aires
Burawoy, M. (2005) Por una sociologa pblica Poltica y Sociedad, Vol. 42 Nm. 1: 197-225.
[URL:] https://webfiles.berkeley.edu/~burawoy/PS/Translations/Spain/ASA.Spanish.pdf
Campbell, J. 2001. Institutional Analysis and the Role of Ideas in Political Economy. En: The rise
of neoliberalism and institutional analysis. New Jersey: Princeton University Press.
Castells, M (1997) La era de la informacin Economa, sociedad y cultura. Alianza Editorial, Espaa
Cyranek, G. (2005) Hacia las Sociedades del Conocimiento UNESCO
Dezalay, Y. y B. Garth (2002) La internacionalizacin de las luchas por el poder. La competencia
entre abogados y economistas por transformar los Estados latinoamericanos, Bogot,
ILSA/Universidad Nacional de Colombia.
Dominguez, J. I. (ed.), 1997, Technopols: Freeing Politics and Markets in Latin America in the
1990s, Pennsylvania State University, University Park, Pennsylvania.
Ganem D (2010) Dos nociones, algunas previsiones. Un acercamiento a los Presupuestos
Participativos. En: Teora y prctica de la poltica. Argentina y Brasil. Nuevas formas de la
dependencia, nuevos desafos para el desarrollo. M. Muraca; E. Andriotti Romanin; T. Groth
(compiladores) UNGS y Prometeo libros.
Ganem D. (2009) La consolidacin del saber financiero. Expertos y poltica: el caso del Centro de
Estudios Macroeconmicos Argentinos (CEMA) en el menemismoXII Jornadas Interescuelas
-Departamentos de Historia. Mimeo.
Harvey, David (2007): La acumulacin por desposesin, en D. Harvey, El nuevo imperialismo,
111-140, Madrid: Akal
Heredia, M. 2004. El proceso como bisagra. Emergencia y consolidacin del liberalismo
tecnocrtico: FIEL, FM y CEMAen PUCCIARELLI, A. (coord..) Empresarios, tecncratas y militares.
La trama corporativa de la ltima dictadura Buenos Aires: Siglo XXI.
Michels R. (2008) Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la
democracia moderna. 2 Tomos: Amorrortu editores.
Nunn, Robin, (2008). A Network Model of Expertise. Bulletin of Science, Technology & Society,
vol. 28, n5, pp. 414-427
Portes, A. (1998) El neo-liberalismo y la sociologa del desarrollo: tendencias emergentes y
efectos inesperados, Revista Perfiles Latinoamericanos, N 13.
Smith J. (1991) Intermediarios de Ideas. Los grupos de expertos y el surgimiento de la nueva
elte poltica. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires.
Vilas, C. M. (1997) La reforma del Estado como cuestin poltica, Poltica y Cultura 8 (147-185)