Previdncia:

reformar
para excluir?

Contribuio tcnica ao debate sobre

a reforma da Previdncia Social brasileira
Documento-sntese 1
Previdncia:
reformar
para excluir?

Contribuio tcnica ao debate sobre

a reforma da Previdncia Social brasileira
Documento-sntese
Copyright @ 2017 ANFIP Associao Dieese Departamento Intersindical de
Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Estatstica e Estudos Socioeconmicos./
Federal do Brasil (ANFIP) e Fundao ANFIP ANFIP Associao Nacional dos Auditores
de Estudos da Seguridade Social e Tributrio Fiscais da Receita Federal do Brasil.

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Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Contribuio tcnica ao debate sobre a
reforma da previdncia social brasileira -
Braslia: DIEESE/ ANFIP; 2017
48p. (Documento sntese)
ISBN: 978 85 62102 23 - 3

Capa e Editorao Eletrnica: Nata Design

Nenhuma parte desta obra dever ser produzida
ou divulgada sem que seja citada a fonte
1. Seguridade Social Brasil. 2. Previdncia
Social. 3. Sade. 4. Assistncia Social. 5. Dieese
Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos. 6. ANFIP
Associao Nacional dos Auditores Fiscais da
Receita Federal do Brasil.
I. Ttulo.
CDU: 369

Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos./

ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil.

Previdncia: reformar para excluir? Contribuio tcnica ao debate

sobre a reforma da previdncia social brasileira - Braslia: DIEESE/
ANFIP; 2017
48p. (Documento sntese)

ISBN: 978 856210223-3

1. Seguridade Social Brasil. 2. Previdncia Social. 3. Sade. 4. Assistncia

Social. 5. Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos. 6. ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da
Receita Federal do Brasil.
I. Ttulo.
CDU:369
Colaboradores Pedro Rossi
Alexandre Arbex Valadares Rosa Maria Marques
Amir Khair Slon de Carvalho
Ana Cleusa Serra Mesquita Tiago Oliveira
Andr Calixtre Vanderley Maaneiro
Andreia Paiva, Vitor Filgueiras
Antnio Ibarra
Camila Kimie Ugino Consolidao e Redao Final
Carlos Patrick da Silva Eduardo Fagnani
Carlos Renato Lisboa Frances,
Marcelino Silva, Apoio Tcnico
Claudio Alberto Castelo Branco Puty Juliano Musse
Clovis Scherer Lucas Andrietta
Dcio Bruno Lopes
Diego Cherulli Reviso Tcnica
Denise Lobato Gentil Clvis Scherer
Eliane Cristina de Arajo Maria de Ftima Lage Guerra
Evandro Jos Morello Tiago Oliveira
Fabiola Sulpino Vieira
Fernando Junqueira Reviso Ortogrfica
Flvio Tonelli Vaz Maria Cludia Fittipaldi
Floriano Jos Martins
Frederico Melo Projeto Grfico e Editorao
Grazielle David Nata Design
Guilherme Delgado
Jane Lucia Wilhelm Berwanger Gesto Executiva
Joana Mostafa Plataforma Poltica Social
Jorge Abraho de Castro Eduardo Fagnani
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Coordenador
Jos Dari Krein
Juliano Goularti Organizao
Juliano Musse ANFIP
Luana Pinheiro Dcio Bruno Lopes
Lucas Andrietta Vice-presidente de assuntos da Seguridade Social
Luciana Jaccoud Vilson Antonio Romero
Marcela Rezende Presidente do conselho executivo
Marcelino da Silva
Marcelo Galiza Pereira de Souza
Maria de Fatima Lage Guerra DIEESE
Maria Inez Rezende dos Santos Maranho Clemente Ganz Lcio
Miguel Antonio Pinho Bruno Diretor tcnico
Natlia Fontoura
Patrick Alves,
Paulo Kliass
 Sumrio
Apresentao 11
1. 13
O contexto mais amplo da reforma
da Previdncia e da Seguridade Social
1.1. 13
A opo pela austeridade econmica da Previdncia Social
1.2. 13
As polticas de austeridade agravaram
a crise econmica
1.3. 14
O questionvel consenso de que o desajuste
fiscal seria provocado pelo gasto social
1.4. 14
O aprofundamento da austeridade
e o Estado Social
2. 15
Premissas questionveis (I):
o impacto da demografia nas finanas
da Previdncia
2.1. 15
A longevidade desejvel
2.2. 16
Existem alternativas: o problema no
a demografia e sim a ausncia de projeto
de desenvolvimento para o pas
2.3. 16
Existem alternativas: a experincia
internacional dos fundos soberanos
financeiros baseados em petrleo e gs
2.4. 14
Existem alternativas: mudar a incidncia
dos impostos, da base salarial para a taxao
sobre a renda e riqueza financeiras.
6
3. 17
Outra premissa questionvel
(II): a existncia de dficit
e seu crescimento explosivo
3.1. 18
Sobre a existncia de dficit nas contas
3.2. 18
O dficit efeito de no se contabilizar
como receita da Previdncia a contribuio
do governo
3.3. 20
Discurso recorrente desde 1988
3.4. 20
Quo acuradas e transparentes so as
projees atuariais do RGPS para 2060?
3.5. 21
A Previdncia no o maior item
do gasto pblico
3.6. 21
Comparaes internacionais em torno
do tamanho dos gastos previdencirios
4. 22
Outros argumentos questionveis
que tm sido apresentados para justificar
a reforma
4.1. 22
A aposentadoria por idade existe
desde 1998
4.2. 22
A aposentadoria precoce?
4.3. 23
A Previdncia generosa?
Sumrio

5. 23 6. 26
Linhas gerais da reforma da Previdncia A restrio do direito proteo
(PEC 287/2016) na velhice: anlise crtica da PEC 287

5.1. 23 6.1. 27
Carncia mnima para acesso aposentadoria Parmetros mais duros que os praticados
parcial: 65 anos de idade e 25 anos em naes igualitrias
de contribuio
6.2. 27
5.2. 24 Uma reforma que ampliar o contingente de
Regras nicas para homens e mulheres, trabalhadores sem proteo na velhice
rurais e urbanos
6.3. 27
5.3. 24 Expulso de contribuintes, reduo
Alongamento do tempo de contribuio das receitas do RGPS e privatizao
e reduo do valor das aposentadorias
6.4. 28
5.4. 24 Uma reforma que se contrape Declarao
Regra de transio s para acesso Universal dos Direitos Humanos
aposentadoria

5.5. 24 7. 28
Aposentadoriapor invalidez: dificultada Benefcios assistenciais: a desproteo
e com valor reduzido dos mais vulnerveis da sociedade

5.6. 24 7.1. 29
Aposentadoria especial O debate sobre o valor do benefcio

5.7. 25 7.2. 29
Penso por morte O debate sobre a idade de acesso
ao benefcio
5.8. 25
Proibio de acumulao de aposentadorias 7.3. 29
Os efeitos da PEC 287 sobre o BPC
5.9. 25
Benefcio assistencial: carncia mnima
de 70 anos de idade 8. 30
As desigualdades brasileiras
5.10. 26 na comparao internacional
Fim do piso do Salrio Mnimo para o BPC
e Penses ameaa seu valor real 8.1. 30
As desigualdades da renda e da riqueza
5.11. 26
Previdncia dos Servidores Pblicos (RPPS) 8.2. 30
As desigualdades do mercado de trabalho

7
 Sumrio
8.3. 31
As desigualdades na esperana
de vida ao nascer
8.4. 31
As desigualdades na expectativa
de sobrevida aos 65 anos
8.5. 31
As desigualdades na expectativa
e durao da aposentadoria 10.1. 34
8.6. 31
As desigualdades naprobabilidade
de no atingir 65 anos de idade
8.7. 32
As desigualdades na probabilidade
de vida sem sade Por que necessrio preservar o piso
8.8. 32
As desigualdades na Sade
8.9. 32
As desigualdades na expectativa
de vida saudvel
8.10. 32
As desigualdades na Educao
8.11. 32
As desigualdades no Desenvolvimento
Humano
9. 32
As condies de vida no Brasil vistas
a partir das profundas desigualdades
regionais e sociais
9.1. 33
A heterogeneidade entre Unidades
da Federao e municpios brasileiros de brasileiros
8
9.2. 34
As desigualdades de Desenvolvimento
Humano entre os municpios brasileiros
10. 34
A reforma da Previdncia em contexto
de desigualdade de gnero e das condies
de vida nos meios rural e urbano
Desigualdades entre homens e mulheres
10.2. 36
Desigualdades entre rural e urbano
11. 38
do salrio mnimo?
11.1. 38
O piso dos benefcios previdencirios est
atrelado ao salrio mnimo
11.2. 38
A importncia econmica e social do salrio
mnimo
11.3. 39
O impacto do salrio mnimo nas receitas
previdencirias
12. 39
Um alerta: preciso preservar o principal
mecanismo de proteo social brasileiro
12.1. 40
Os benefcios de Previdncia e Assistncia
asseguram uma renda mnima para milhes
Sumrio

12.2. 40 13.2. 44
A Previdncia mantm quase 100 milhes Reforar a fiscalizao e a gesto financeira
de brasileiros e administrativa interna do setor

12.3. 40
A Seguridade beneficia mais de 140 milhes 14. 45
de brasileiros Como garantir o equilbrio financeiro
(II): aspectos relacionados poltica
12.4. 41 macroeconmica
A maioria dos idosos brasileiros
est protegida
14.1. 45
12.5. 41 A importncia do crescimento econmico:
A Previdncia fomenta a agricultura familiar ajustar para crescer ou crescer para ajustar?
e combate o xodo rural
14.2. 45
12.6. Potencializar as receitas pela incluso
A Previdncia promove a economia regional dos trabalhadores informais

12.7. 41 14.3. 45
O papel redistributivo nos municpios Reforar a capacidade financeira do Estado
mais pobres pela maior equidade na contribuio
das classes de maior renda
12.8. 41
A Previdncia reduz a desigualdade 14.4 46
da renda Superar as inconsistncias do regime
macroeconmico e fiscal brasileiro
12.9. 41
A Previdncia reduz a pobreza
Nota final 47
12.10. 41
Sem a Previdncia e a Assistncia Social
a pobreza extrema seria muito maior

13. 43
Como garantir o equilbrio financeiro
(I): aspectos relacionados Previdncia
e Seguridade Social

13.1. 43
Exigir a aplicao das receitas da Seguridade
Social na Seguridade Social

9
Apresentao
Este documento apresenta uma contribuio
ao debate sobre a reforma da Previ-
dncia Social brasileira. Sua elaborao se deu
por iniciativa da Associao Nacional dos
Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil
(ANFIP) e do Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE) e contou com a colaborao de
especialistas em proteo social e em mercado
de trabalho.

Ele se dirige a toda classe trabalhadora; aos

sindicatos, associaes e movimentos sociais
que se mobilizam em defesa da Previdncia e
da Seguridade Social; s entidades de repre-
sentao profissional e empresarial compro-
metidas com o aperfeioamento das regras da
Previdncia e Assistncia Social; aos partidos
e parlamentares que iro discutir a reforma
da Previdncia na sociedade e no Congresso
Nacional; e por fim, ao governo que autor da
Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
287, de sete de dezembro de 2016.

O estudo um convite dos autores para um

debate amplo, plural e democrtico, mobilizados
em defesa da cidadania conquistada com a
promulgao da Constituio de 1988.

11
1
1. O contexto mais
amplo da reforma
da Previdncia e da
Seguridade Social
O debate sobre as reformas na Seguridade Social
e no Sistema Previdencirio Brasileiro ganhou
novamente destaque no perodo recente,
com a desacelerao do crescimento
econmico e a elevao da dvida pblica.
Essas reformas, segundo o governo,
justificam-se pela necessidade de controlar
os gastos pblicos primrios, iniciativa
que vista pelos seus apoiadores como
capaz de, num segundo momento, reativar
o crescimento econmico, atravs da
recuperao da confiana do setor privado.
1.1. A opo
pela austeridade econmica
Ao longo de 2014, medida que se tornavam
mais evidentes a desacelerao do
crescimento econmico e a deteriorao
das contas pblicas, e a inflao permanecia
em patamares prximos ao teto do regime
de metas, cresciam as presses para uma
reorientao da poltica econmica adotada
pelo Governo Dilma, em contexto poltico
cada vez mais acirrado.
Na viso dos crticos, a conduo da poltica
monetria era permissiva, no que diz respeito
ao controle da inflao; e a poltica fiscal era
excessivamente expansionista. Deste modo,
o diagnstico era de que uma economia
operando muito prxima ao pleno emprego
pressionava demasiadamente os custos em-
presariais, alimentando consequentemente as
taxas de inflao. Era preciso, portanto, adotar
uma poltica econmica mais austera, capaz de
desaquecer a economia, atravs da diminuio
do consumo, dos salrios e do gasto pblico, e
elevar a taxa de desemprego, criando assim
cenrio favorvel para o recuo da inflao,
aproximando-a do centro do regime de
metas. No final desse processo, o crescimen-
to econmico seria retomado, uma vez que o
aumento da confiana dos agentes econmi-
cos impulsionaria o consumo e os investi-
mentos privados.
1.2. As polticas
de austeridade agravaram
a crise econmica
O corte nos gastos pblicos, sem poupar
as polticas sociais e os investimentos,
acompanhado por aumento das taxas de juros
e por restrio severa do crdito, contribuiu
para transformar uma desacelerao em uma
depresso econmica. O PIB caiu 3,8% em
2015 e 3,49% (estimativa) em 2016. Queda
desse vulto por dois anos consecutivos fato
indito na srie histrica do IBGE. Ademais,
uma ele-vao abrupta de impostos e tarifas
pblicas, no final de 2014, em cenrio de rpida
desvalorizao cambial, impulsionou as taxas
de inflao, que praticamente dobraram
de tamanho ao longo de 2015. As taxas de
desemprego, por seu turno, de acordo com a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad Contnua) do IBGE, avanaram
celeremente, de 6,5% no ltimo trimestre de
2014, para 11,8% no terceiro trimestre de 2016.
A dvida pblica, ao contrrio dos objetivos
almejados, acelerou a sua trajetria de alta,
passando de aproximadamente 56,0% do
PIB no final de 2014 para mais de 70,0%
no mesmo perodo de 2016. No crculo
vicioso da austeridade, cortes do gasto e
13
 1
O contexto mais amplo da reforma da Previdncia
e da Seguridade Social
do investimento aprofundaram a recesso
e debilitaram as receitas, tornando o ajuste
fiscal um processo sem fim, fato que no
tem passado despercebido, inclusive por
instituies internacionais, patrocinadoras
das medidas de austeridade.
1.3. O questionvel
consenso de que o desajuste
fiscal seria provocado
pelo gasto social
No obstante a piora praticamente generali-
zada dos principais indicadores econmicos,
a agenda da austeridade econmica foi
aprofundada no pas, sustentada por
avaliao cada vez mais disseminada de que
os gastos sociais obrigatrios seriam a
causa do desajuste fiscal. Ignora-se a que o
desajuste fiscal tem natureza essencialmente
financeira, como consequncia dos juros
altos e das inconsistncias do regime fiscal
e ma-croeconmico.
Com efeito, no se faz referncia aos gastos
com juros sobre a dvida pblica que, em 2015
(R$ 502 bilhes), foram superiores aos gastos
previdencirios (R$ 486 bilhes); s desone-
raes tributrias que totalizaram R$ 280
bilhes em 2015 (o governo federal abre mo
de cerca de 20% das suas receitas); e ao fato de
que anualmente o governo deixa de arrecadar
cerca de R$ 452 bilhes (2015), porque no h
polticas eficazes de combate sonegao fiscal.
Tambm no se faz referncia ao fato de que o
crescimento do gasto social fenmeno global
associado ao avano do processo democrtico
em sociedades industrializadas e que o gasto
social brasileiro no elevado na comparao
internacional. Alm disso, ignora-se que 1988
representa a indita conquista da cidadania
14
social no Brasil. Pela primeira vez os tra-
balhadores rurais passaram a ter os mesmos
direitos previdencirios que o trabalhador
urbano; o programa Seguro Desemprego
foi introduzido no pas; os benefcios sociais
passaram a ter um piso equivalente ao salrio
mnimo para evitar a corroso dos valores pela
inflao; e foi inaugurada uma poltica assis-
tencial dirigida para portadores de deficincia
e pessoas com elevada vulnerabilidade social
(renda per capita igual ou inferior a de
salrio mnimo).
1.4. O aprofundamento
da austeridade econmica
e o Estado Social
As polticas de austeridade tm sido
impulsionadas no perodo recente por duas
medidas principais. A primeira a ampliao
da desvinculao de recursos constitucionais
assegurados ao gasto social. O Congresso
Nacional aprovou em 2016 a majorao de
20% para 30% da Desvinculao de Receitas
da Unio (DRU).
A segunda ao o chamado Novo Regime
Fiscal (Emenda Constitucional 95/2016)
que cria, por 20 anos, um teto para o
crescimento das despesas vinculado inflao,
constitucionalizando a austeridade sobre o
gasto social at 2036. O propsito reduzir a
despesa primria do governo federal de cerca
de 20% para 12% do PIB entre 2017 e 2036.
A reforma da Previdncia proposta recen-
temente deve ser compreendida nesse
contexto de aprofundamento das polticas de
austeridade econmica, sendo a Previdncia
pea central do ajuste das contas primrias
que se almeja com a instituio do Novo
Regime Fiscal.
2
Desta forma, coloca-se em xeque o contrato
social e o modelo de sociedade pactuado em
1988, fruto da longa luta travada em favor da
democracia e contra a ordem autoritria, e
da construo de uma sociedade mais justa
e igualitria.
2. Premissas
questionveis
(I): o impacto
da demografia
nas finanas
da Previdncia
A justificativa do governo para apresentar
sociedade uma proposta de reforma ampla e
extremamente austera se baseia na viso de
que a Previdncia Social seria o maior item do
gasto pblico e seria insustentvel financeira-
mente, apresentando dficits oramentrios
sucessivos e crescentes, como proporo do
PIB. Esses dficits seriam explicados pelos
impactos deletrios das rpidas mudanas
demogrficas (em particular o envelhecimen-
to populacional e a maior longevidade) sobre
a razo de dependncia de idosos e que tende
a aumentar. Em consequncia, para restaurar
o equilbrio financeiro e garantir a sustenta-
bilidade do sistema, no mdio e no longo
prazo, seriam necessrias mudanas consti-
tucionais profundas nas regras paramtricas,
sobretudo naquelas que oneram o lado das
despesas previdencirias.
O objetivo deste tpico problematizar estes
argumentos do governo, mostrando suas
inconsistncias e imprecises.
2.1. A longevidade
desejvel
Fazer uma apreciao valorativa do envelhe-
cimento populacional, ou seja, afirmar se ele
bom ou ruim para o pas, no simples. A queda
da mortalidade, que a causa da maior longevi-
dade da populao brasileira, claramente
fenmeno positivo e importante indicador de
bem-estar. O fato de o brasileiro viver mais
mostra que, apesar das desigualdades ainda
existentes, as condies de vida melhoraram
no pas nas ltimas dcadas. Por outro
lado, a avaliao da queda da fecundidade
mais controversa, at porque envolve
escolhas individuais e fatores subjetivos.
Mas a diminuio do tamanho da populao
tambm pode ser vista como algo positivo, na
medida em que fruto, dentre outras coisas,
da maior participao da mulher no mercado
de trabalho, da modernizao dos hbitos e
aspiraes da sociedade em geral, dos ganhos
educacionais, enfim, tambm dos avanos
socioeconmicos do pas.
Mas, fato que a transformao da estrutura
etria populacional impe mudanas nas
polticas pblicas em geral. Particularmente
no que diz respeito Seguridade Social, o
envelhecimento demogrfico requer que se
tomem medidas nas polticas de Previdncia,
de Assistncia e de Sade para adequ-las a
essa transformao social.
No caso da Previdncia, o envelhecimento
populacional impacta mais diretamente os
sistemas previdencirios que funcionam
com base no modelo de repartio, do que os
que se apoiam no modelo de capitalizao. O
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS),
que atende aos trabalhadores da iniciativa
privada e aos servidores que no contam com
regimes prprios de Previdncia, estrutura-
se no modelo contributivo e solidrio de
repartio. Nesse modelo, em uma populao
15
 2
Premissas questionveis: o impacto da demografia
nas finanas da Previdncia
mais envelhecida, relativamente menos
pessoas (correspondentes aos adultos que
trabalham e contribuem) geram os recursos
para pagar os benefcios dos que j esto em
gozo de aposentadoria ou penso, contingente
que tende a ser maior do que antes.
2.2. Existem alternativas:
o problema no
a demografia e sim
a ausncia de projeto
de desenvolvimento
O envelhecimento demogrfico no o fim do
mundo. Ele por si s no motivo suficiente e
inexorvel para a instituio de condies mais
difceis para dar acesso ao gozo dos benefcios
ou para reduzir o valor deles.
No que diz respeito ao financiamento
do sistema previdencirio, as variveis
demogrficas so filtradas, por exemplo,
pelas caractersticas e pela dinmica do
mercado de trabalho. Ou seja, os impactos das
variveis demogrficas sobre a sustentao
da Previdncia so mediados por variveis
econmicas e sociais, tais como o nvel do
desemprego, a adeso dos trabalhadores
ao sistema e o grau de disponibilidade das
pessoas para o mercado de trabalho.
Alm disso, do ponto de vista dinmico, ou seja,
considerando o desenvolvimento da economia
e do sistema de proteo, o maior peso sobre
os trabalhadores ativos para sustentao
dos beneficirios pode ser compensado pela
evoluo mais acelerada das remuneraes
de quem est em atividade econmica em
comparao com a evoluo do valor dos
benefcios. Em outras palavras, em contexto
de processo de crescimento dos salrios diante
da evoluo do valor dos benefcios, a piora da
16
relao entre contribuintes e beneficirios
pode ser aliviada. Assim, se o sistema
econmico tiver uma trajetria favorvel do
crescimento da produtividade, do emprego e
da remunerao do trabalho, alivia-se a carga
de se manterem relativamente mais pessoas
que recebem aposentadoria, penso ou auxlio.
Essa anlise permite dizer, ento, que o
principal problema da Previdncia Social no
a demografia em si, mas o fato de que o Brasil
no possui projeto econmico compatvel com
as necessidades do prprio desenvolvimento.
2.3. Existem alternativas:
a experincia internacional
dos fundos soberanos
financeiros baseados
em petrleo e gs
De toda forma, com o envelhecimento popu-
lacional, dificilmente apenas as contribuies
previdencirias correntes daro conta de
cobrir o total de benefcios previdencirios
pagos pelo RGPS. Por isto, do ponto de vista
financeiro, os constituintes de 1988 conce-
beram a Previdncia Social no interior da
Seguridade Social, que conta com base ampla e
diversificada de financiamento. A incluso da
Previdncia Social na Seguridade, portanto,
amplia as condies favorveis para seu finan-
ciamento a longo prazo.
Podem-se destacar tambm experincias ino-
vadoras como a de diversos pases produtores
de petrleo que instituram o Fundo Soberano
Incidente sobre as Receitas de Petrleo e
Gs que, capitalizados ao longo dos anos,
passaram a financiar a Previdncia Social. O
caso da Noruega exemplar no reforo do fi-
nanciamento da Sade e da Previdncia para
atender as novas demandas decorrentes do
3

envelhecimento populacional. empregos foram destrudos, a produtividade

se elevou e os ganhos de produtividade
alimentaram os lucros das empresas. Mais
graves sero os efeitos da Quarta Revoluo
2.4. Existem alternativas: Industrial na corroso da base salarial e na
mudar a incidncia dos perpetuao do desemprego estrutural.

impostos, da base salarial Nessa perspectiva, no razovel que as

para a taxao sobre a renda projees do impacto da demografia sobre
as contas da Previdncia em 2060 sejam
e riqueza financeiras feitas com base em relaes de trabalho que
prevaleciam em 1960. Superar o desafio de
Para que as contribuies propriamente financiar a Previdncia social no sculo 21
previ-dencirias (isto , aquelas baseadas requer, dentre outras medidas, ampliar as
na remunerao do trabalho aportadas por receitas destinadas Previdncia Social
empresas e trabalhadores) no se descolem mediante novas fontes de financiamento
muito dos dispndios previdencirios, como a vinculao de percentuais de tributos
tambm importante reforar a fiscalizao incidentes sobre a renda e a riqueza financeira.
sobre as relaes de trabalho. A liberao da
terceirizao, inclusive com a possibilidade
de terceirizao em cadeia e intensificao
da rotatividade, e a prevalncia do negociado
sobre o legislado apontam no sentido contrrio, 3. Outra premissa
de enfraquecimento da remunerao do
trabalho e de expanso das formas informais questionvel:
e ilegais de contratao, e assim fragilizam a
sustentao da Seguridade Social. a existncia
Ainda com relao base salarial, de se de dficit
refletir tambm se, a longo prazo, com tantas
mudanas tecnolgicas em curso e seus efeitos e seu crescimento
sobre os ganhos de produtividade e o nvel de
emprego, ser razovel continuar jogando explosivo
tanto peso nesse tipo de renda, como fonte
principal de financiamento da Previdncia
Social. A inovao tecnolgica introduzida A PEC 287 parte de outra premissa
pela Terceira Revoluo Industrial promoveu questionvel: o gasto da Previdncia seria
uma forte corroso da base salarial da riqueza insustentvel e, se nada for feito de imediato,
de muitos pases, inclusive do Brasil, nos ele vai implodir as contas fiscais.
ltimos anos. A automao dos processos
produtivos eliminou postos de trabalho e
ampliou os ganhos de produtividade. H 40
anos, para produzir determinada mercadoria
eram necessrios dezenas de funcionrios na
linha de produo. Hoje, poucos trabalhadores
coordenam processos automatizados. Os

17
 3
Outra premissa questionvel: a existncia
de dficit e seu crescimento explosivo
3.1. Sobre a existncia
de dficit nas contas
da Previdncia Social
A Constituio Federal de 1988 (CF-88)
concebeu o direito Previdncia Social como
parte integrante de um amplo sistema de
proteo social ao cidado brasileiro denomi-
nado Seguridade Social junto com os direitos
Sade, Assistncia Social e ao Seguro
Desemprego. Esse arranjo constitucional foi
inspirado no modelo tripartite clssico, en-
contrado em grande parte dos pases desen-
volvidos, no qual trabalhadores, empre-
gadores e Estado so igualmente responsveis
pelo financiamento das polticas pblicas
que integram seus sistemas nacionais de
proteo. Como mostra a Figura 1, em 2015,
num conjunto de 15 desses pases, a partici-
pao mdia relativa do governo no finan-
ciamento da Seguridade Social foi de 45% do
total, seguida pela contribuio dos empre-
gadores (34,6%) e dos trabalhadores (18%).
A Dinamarca caso extremo, j que a partici-
pao relativa do governo no financiamento da
Seguridade atinge 75,6% do total das receitas.
Isto quer dizer que se no fossem contabiliza-
das as receitas dos impostos gerais pagos por
toda a sociedade, o rombo da Previdncia
dinamarquesa chegaria a 28,5% do PIB.
Com base neste modelo, o artigo 195 da CF-88
institui o Oramento da Seguridade Social
como pea composta com as seguintes fontes
de receitas:
Contribuies Previdencirias para o RGPS
pagas pelos empregados e pelas empresas
sobre a folha de salrios ou sobre a receita
bruta de vendas
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
das Empresas (CSLL)
Contribuio Social Para o Financiamento
1 As principais fontes de financiamento da Contribuio da Unio eram os recursos da arrecadao das loterias, das competies hpicas, do preo
ex-refinaria de combustveis automotores (que constituam a chamada quota de Previdncia).
2 Ademais, a Lei n 8.212/91, ao instituir o Plano de Custeio da Seguridade Social, assim estabelece: Art. 16. A contribuio da Unio constituda de
18
recursos adicionais do Oramento Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei oramentria anual. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura
de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia
Social, na forma da Lei Oramentria Anual.
da Seguridade Social (Cofins), cobrada sobre o
faturamento das empresas
Contribuio para o PIS-Pasep para financiar
o Programa de Seguro Desemprego e os
programas de Desenvolvimento do BNDES,
tambm cobradas sobre o faturamento
das empresas
Contribuies sobre Concurso de Prognsticos
Receitas prprias de todos os rgos e
entidades que participam desse oramento.
Antes da Carta de 1988, o ordenamento jurdico
j contemplava a Contribuio da Unio.1
Desde a dcada de 1930, o financiamento da
Previdncia baseia-se no modelo tripartite
clssico, segundo o qual o Estado, os
empregadores e os trabalhadores contribuam
em partes iguais. A CF-88, ao criar a Cofins e
a CSLL, aperfeioou esse modelo e deu a ele
status constitucional.2
3.2. O dficit efeito
de no se contabilizar como
receita da Previdncia a
contribuio do governo
Apesar de a CF, no 5 do artigo 165, tambm
ter determinado que se apresentem trs
oramentos da Unio (o Oramento Fiscal,
o das Empresas Estatais e o da Seguridade
Social), sucessivos governos brasileiros tm
includo na lei oramentria anual enviada
ao Congresso Nacional apenas duas peas: o
Oramento das Estatais e, de modo agregado,
o Oramento Fiscal e da Seguridade. Isso exige
que estudiosos e especialistas reconstruam
o que seria o Oramento da Seguridade,
considerando, por um lado, a diversificada
base de financiamento e, por outro, o conjunto
de despesas vinculadas Sade, Assistncia
 e Previdncia. Tambm so includas no
Oramento da Seguridade Social as receitas e
despesas do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), para viabilizar o Seguro Desemprego e
o abono salarial.
O que se tem que estudos anuais realizados
pela ANFIP revelam que a Seguridade Social
sempre teria sido superavitria, se fossem
seguidos os procedimentos e fontes estabele-
cidas pela Constituio para o seu financia-
mento. A Seguridade Social superavitria
mesmo com a crescente subtrao das suas
receitas pela incidncia da Desvinculao das
Receitas da Unio (DRU) estimada em cerca
de R$ 60 bilhes nos ltimos anos e, aproxi-
madamente, R$ 500 bilhes nos ltimos dez
anos (2006 a 2015) e com as desoneraes
tributrias concedidas pela rea econmica
do governo sobre as suas principais fontes de
financiamento (R$ 158 bilhes, em 2015).
Ora, se a Previdncia parte da Seguridade
Social, e se o Oramento da Seguridade Social
superavitrio, ento de onde vem o dficit
apregoado pelo governo?
Esse dficit surge porque no se contabilizam
as contribuies que so atribuies do Estado
para compor a receita previdenciria. Desde

FIGURA 1 FONTES DE RECEITAS DA PROTEO SOCIAL

(PARTICIPAO %)
OCDE (EU-15)
2015 Em % do Total
Fonte: Eurostat
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Dinamarca 75.6 11.5 8.0 4.8

Irlanda 63.2 25.1 8.1 3.6

Sucia 51.9 36.5 9.6 1.9

Reino Unido 51.1 28.9 12.7 7.4

Itlia 47.9 35.3 14.9 2.0

Finlndia 47.4 34.6 12.5 5.5

Portugal 47.3 28.3 15.2 9.2

Europa dos 15 45.0 32.3 18.0 4.7

Luxemburgo 44.7 25.7 23.3 6.3

Paises

Espanha 43.2 42.0 12.4 2.4

Blgica 38.0 39.9 19.8 2.3

ustria 35.8 36.5 26.0 1.7

Grcia 35.4 32.0 20.1 12.5

Frana 34.9 41.5 20.3 3.3

Alemanha 33.6 34.5 30.3 1.6

Pases Baixos 19.1 30.9 36.5 13.5

Governo Empregador Trabalhador Outras

19


 3
Outra premissa questionvel: a existncia
de dficit e seu crescimento explosivo
1989, s so consideradas no oramento
da Previdncia as contribuies dos
trabalhadores e dos empregadores sobre a
folha de salrio. O que seria a contribuio
do Estado no esquema de financiamento
tripartite institudo na Constituio, passa a
ser ento denominado dficit.
Considerando, pois, o que reza a CF-88, no
faz sentido falar em dficit, porque existem
fontes de recursos constitucionalmente
asseguradas no Oramento da Seguridade
Social para financiar a Previdncia. O suposto
rombo R$ 85,8 bilhes apurado pelo
governo em 2015, poderia ter sido coberto com
parte dos R$ 202 bilhes arrecadados pela
Cofins, dos R$ 61 bilhes arrecadados pela
CSLL e dos R$ 53 bilhes arrecadados pelo
PIS-Pasep. Haveria ainda os R$ 63 bilhes
capturados da Seguridade pela DRU e os
R$ 157 bilhes de desoneraes e renncias
de receitas pertencentes ao Oramento da
Seguridade Social.
Mas, em vez de cumprir o que manda a
CF, a partir de 2016 a rea econmica do
governo passou a considerar que tambm a
Seguridade Social deficitria. Mediante um
procedimento contbil criativo, o dficit da
Seguridade foi estimado em R$ 167 bilhes
para 2015, porque o clculo do governo,
tambm ao arrepio da CF, passou a incluir
as despesas relativas ao Regime Prprio de
Previdncia Social (RPPS) da Unio.
3.3. Discurso recorrente
desde 1988
preciso sublinhar que procedimentos desse
tipo no so novidades no debate sobre a
reforma da Previdncia Social, propostos pelos
representantes do setor privado. Ao contrrio,
eles so recorrentes desde 1988, inaugurados
pelo prprio Presidente da Repblica
3 Claudio Puty, Renato Francs, Slon de Carvalho, Marcelino da Silva e Carlos Patrick da Silva se dedicaram ao estudo das projees realizadas pelo
Ministrio da Previdncia e daquelas que esto na LDO. Em breve, os resultados completos desse trabalho sero divulgados pela ANFIP.
20
poca, o qual, numa derradeira tentativa para
convencer os deputados constituintes, para
que eles alterassem o captulo sobre a Ordem
Social, chegou a dizer que, mantido o texto
como estava, o pas ser ingovernvel.
O discurso da ingovernabilidade prosseguiu
nos anos 1990 e nos anos 2000. Agora, ele
reaparece como premissa questionvel para,
mais uma vez, influenciar os rumos do debate.
Curioso que nos ltimos 30 anos nenhum
daqueles prognsticos foram confirmados.
Por que acreditar que eles sero confirmados
daqui a 30 anos?
3.4. Quo acuradas
e transparentes so
as projees atuariais
do RGPS para 2060?
Cabe ressaltar ainda, que a narrativa oficial
se baseia em modelos atuariais que preveem
o aumento explosivo nas despesas com
benefcios, sem paralelo com as receitas de
contribuio no longo prazo. Estes modelos,
caso existam, so guardados a sete chaves, bem
longe do conhecimento pblico. Na verdade,
no se sabe absolutamente nada sobre o
modelo atuarial adotado pelo governo e pelos
crticos da Previdncia que suportam tais
projees. Quais so as variveis utilizadas?
Quais premissas embasam a projeo de
cenrios para 2060? Quo acuradas so as
projees financeiras e atuariais do RGPS que
servem de base para as profecias dos crticos
da Previdncia?
Um grupo de pesquisadores3 dedicou-se
a comparar (i) as projees contidas nas
Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) de
2002 a 2016, com (ii) os resultados efetiva-
mente observados, extrados dos Anurios
Estatsticos da Previdncia Social, da
Dataprev e do Tesouro Nacional. Foram esco-
lhidos para o teste os anos de 2012, 2013, 2014
e 2015. Esse estudo, que ser divulgado em
breve, constatou erros de projeo na receita,
na despesa e no dficit do RGPS. Concluiu-
se que os nmeros apresentados nessas peas
oramentrias, que projetam em 2017 os resul-
tados para 2060, so muito imprecisos, porque
eles vo acumulando pressupostos duvidosos
medida que se afastam do presente.
Dada a importncia crucial dessas projees
para as decises que sero tomadas no
presente, o Parlamento tem o dever de exigir
que o governo abra a caixa preta e apresente
para a sociedade os critrios utilizados para
sustentar o seu discurso. Na ausncia desse
debate, prevalecer a viso daqueles que, h
mais de 30 anos, apontam para a catstrofe
fiscal gerada pelas contas da Previdncia,
com o exclusivo propsito de reduzir gastos e
regredir direitos dos trabalhadores.
3.5. A Previdncia
no o maior item
do gasto pblico
Segundo o governo, a Previdncia o maior
item do gasto pblico no Brasil e muito
elevado, na comparao internacional. Mas,
como mostrado neste relatrio, o maior
item do gasto pblico no pas so as despesas
financeiras com o pagamento de juros e
amortizaes que tm impactos decisivos
no ritmo de expanso da dvida pblica. Em
2015, o Brasil pagou R$ 502 bilhes de juros
e R$ 436 bilhes com benefcios previden-
cirios. Uma diferena de 66 bilhes. As
despesas com juros consumiram 8,5% do
PIB, ao passo que as despesas previdencirias
foram da ordem de 7,5% do PIB.
3.6. Comparaes
internacionais em torno
do tamanho dos gastos
previdencirios
Uma proporo das despesas previdencirias
da ordem de 7,5% do PIB no pode, de modo
algum, ser considerada elevada na comparao
internacional. Muitos pases desenvolvidos,
com maior taxa de envelhecimento da
populao, gastam em torno de 14% do PIB
com Previdncia. Alm disto, no Brasil mais
de 80% dos idosos tm proteo na velhice,
o que corresponde a duas vezes mais que a
mdia da Amrica Latina. Portanto, natural
que o gasto previdencirio no Brasil seja
relativamente mais elevado que em naes
em desenvolvimento que possuem sistemas
mais restritivos.
E no se pode deixar de levar em conta,
tambm, o peso do denominador na relao
entre o gasto da Previdncia e o PIB. Dado um
patamar constante de gasto previdencirio,
numa trajetria de crescimento da economia,
essa relao se reduz, pela elevao da riqueza.
O inverso ocorre em situaes de recesso,
como a que vivemos em 2015 e 2016 (retrao
de 3,5% do PIB). Simulaes realizadas na
verso completa deste documento, para o
perodo 1995-2015, mostram que, mantendo-
se constante o patamar de gastos do INSS
(despesa efetiva realizada no perodo),
dependendo do comportamento da economia,
a relao entre o gasto previdencirio e PIB
pode variar entre 8,8% e 3,7% do PIB. Essa
diferena de 5,1% no decorre de nenhum
centavo a mais na despesa previdenciria.
21
 4
4. Outros
argumentos
questionveis
que tm sido
apresentados para
justificar a reforma
Desde 1989, os crticos da Previdncia Social,
com o propsito de impor reformas regressivas,
alardeiam que o Brasil seria um dos raros pases
do mundo que no exigem idade mnima
para a aposentadoria, resultando em regras
generosas e aposentadorias precoces.
4.1. A aposentadoria por
idade existe desde 1998
A suposio de que o Brasil no exige idade
mnima desconsidera o que diz o artigo 201 da
Constituio Federal, modificado em 1998 pela
Emenda Constitucional n. 20, que introduziu
a aposentadoria por idade aos 65/60 anos
para homens/mulheres, no caso do emprego
urbano; e aos 60/55 no caso do emprego rural.
Atualmente 53% das aposentadorias so por
idade, contra 29% por tempo de contribuio
e 18% por invalidez. Em 1998, a exigncia de 65
ou 60 anos era superior praticada em diversos
pases da Organizao para Cooperao e essas idades mdias de aposentadorias (por
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Alm disso, os defensores da reforma
omitem que a aposentadoria por tempo
de contribuio j considerava a idade na
frmula de clculo do valor do benefcio. Isso
se d pelo Fator Previdencirio, que reduz o
valor da aposentadoria a depender da idade do
22
segurado e pela Frmula 85/95 Progressiva,
introduzida em 2015, que considera a soma
de anos de idade e de contribuio como
alternativa ao fator. A partir de 2026, a frmula
chegar aos 90/100 pontos como exigncia para
a aposentadoria integral, numa combinao
idade/contribuio muito superior adotada
em muitos pases desenvolvidos.
4.2. A aposentadoria
precoce?
A afirmao feita pelo governo e os reformistas
de que as aposentadorias no Brasil so muito
precoces, para justificar a fixao de uma idade
mnima alta para a aposentadoria, baseia-se
num clculo mdio que considera o somatrio
da idade de aposentadoria de todas as
modalidades hoje existentes no pas: por idade,
por tempo de contribuio, rurais, urbanas,
homens e mulheres. Chega-se, assim, mdia
de 59,4 anos, e ela comparada com a mdia de
pases da OCDE (em torno de 65 anos).
Mas esse clculo agregado mascara situaes
especficas que precisam ser destacadas. No
caso da modalidade de aposentadoria por
idade do segmento urbano, a mdia de idade de
sada do trabalhador no mercado de trabalho
de 63,1 anos. Os homens, em geral, se aposentam
com 65 anos, e as mulheres com 60 anos, que
so patamares bem prximos ao das naes
desenvolvidas. No caso da aposentadoria rural,
a mdia de 58,4 anos (60 anos para os homens,
e 55 anos para as mulheres). Somando-se
idade) rurais e urbanas, o resultado 60,8
anos, que nmero bem razovel, quando se
levam em conta as diferenas de condies
socioeconmicas e demogrficas existentes
entre os diversos segmentos populacionais
do pas (campo e cidade, homens e mulheres,
regies pobres e ricas), e que so incomparveis
com sociedades mais desenvolvidas.
5
4.3. A Previdncia
generosa?
Sendo assim, a tese de que as regras
previdencirias no Brasil seriam generosas
no se sustenta, pois na prtica, como
mencionado, a populao urbana precisa
atingir uma idade para aposentadoria
bastante elevada, de 65 anos, os homens;
e 60 anos, as mulheres (60/55 anos na
Previdncia Rural), superiores ao praticado
em muitas naes desenvolvidas. No caso da
aposentadoria por tempo de servio (35/30
anos) incidia o fator previdencirio, que
suprimia parte do valor do benefcio, e essa
reforma foi concluda em 2015.
5. Linhas gerais
da reforma
da Previdncia
(PEC 287/2016)
A PEC 287 prope alteraes na Constituio
Federal que tendem a restringir o direito
Seguridade Social, cuja universalidade
passa a estar sob risco. As mudanas afetam
o acesso aposentadoria, o valor dos
benefcios previdencirios e assistenciais, a
possibilidade de acumulao de benefcios e
as contribuies. Um dos traos marcantes
a unificao das regras entre o Regime
Geral e os regimes prprios de Previdncia
Social dos servidores pblicos, alcanando
a aposentadoria de homens e mulheres,
trabalhadores rurais e urbanos.
5.1. Carncia mnima
para acesso aposentadoria
parcial: 65 anos de idade
e 25 anos de contribuio
Com a reforma da Previdncia haver apenas
aposentadoria por idade aos 65 anos, que
no distinguir entre homem ou mulher,
trabalhador urbano ou rural, servidor pblico
ou trabalhador da iniciativa privada. Alm
disso, passa-se a exigir do trabalhador o
mnimo de 25 anos de contribuio, contra os
atuais 15 anos.
5.2. Regras nicas
para homens e mulheres,
rurais e urbanos
A PEC suprime o direito concedido s mulheres
de se aposentarem com cinco anos a menos
do que os homens, tanto na idade quanto no
tempo de contribuio. Isso feito mesmo
que as mulheres ainda sejam desfavorecidas
no mercado de trabalho e continuem tendo
de cumprir dupla jornada, a de trabalho e a de
afazeres domsticos.
Igualmente, a PEC elimina a reduo de
cinco anos de idade para a aposentadoria do
trabalhador rural, igualando as condies com
as exigidas do trabalhador urbano. Com isso,
se desfaz a diferenciao que a Constituio
Federal prev em funo das condies
assimtricas de trabalho e de vida entre o meio
rural e o meio urbano.
23
 5
Linhas gerais da reforma da Previdncia
(PEC 287/2016)
5.3. Alongamento do tempo
de contribuio e reduo
do valor das aposentadorias
Alm de maiores carncias de idade e tempo de
contribuio, a PEC prope a reduo no valor
das aposentadorias ou, mais precisamente, da
taxa de reposio. O valor passa a ser calculado
em 51% do Salrio de Benefcio mais um ponto
percentual por ano de contribuio, contra os
atuais 70% mais um ponto por ano. Com as
novas regras, a aposentadoria parcial teria
patamar inicial de 76%; mas, para alcanar
a aposentadoria integral (100% do Salrio
de Benefcio), ser preciso combinar 65 anos
de idade e 49 anos de contribuio. Ou seja,
o trabalhador s ter direito a aposentadoria
integral aos 65 anos, se ele entrar no
mercado de trabalho formal aos 16 anos,
idade mnima para o trabalho, e contribuir
ininterruptamente por 49 anos. Sabendo-se
que raramente um trabalhador permanece
empregado continuamente por tanto tempo,
dados a alta rotatividade e o desemprego
prolongado, diminui a possibilidade de
aposentadoria, assim como se reduz o valor
do benefcio (em relao s contribuies que
o trabalhador ter de fazer). Nem em pases
desenvolvidos exigem-se condies to duras,
pois implicariam aposentadoria s aos 72 anos
de idade, para uma mdia de 23 anos de idade,
no ingresso no mercado de trabalho.
5.4. Regra de transio
s para o acesso
aposentadoria
A nica regra de transio presente na PEC
287 refere-se s condies para o trabalhador
obter a aposentadoria. Enquadram-se nessa
regra o trabalhador com mais de 50 anos,
se homem; ou 45, se mulher, que podero
24
se aposentar antes dos 65 anos, desde que
cumpram o restante do tempo de contribuio
vigente com acrscimo de 50%. Mas, como no
h regra de transio para a fixao do valor
inicial dos benefcios, fica na prtica reduzido
o direito esperado mesmo por quem esteja
acima da idade de corte.
Dessa forma, a PEC adota uma interpretao
bastante restritiva do conceito de direito
adquirido, limitada ao cumprimento integral
dos requisitos vigentes na data de promul-
gao da eventual Emenda Constitucional.
Consumou-se a sinalizao do ministro
da Fazenda de que direito adquirido um
conceito impreciso, desconsiderando a
vigncia das regras no momento em que foram
feitas as contribuies para o sistema.
5.5. Aposentadoria
por invalidez: dificultada
e com valor reduzido
Com a PEC 287, a aposentadoria por invalidez
passa a exigir a incapacidade permanente para
o trabalho. Tambm o valor do benefcio
reduzido, pois, exceo da invalidez por
acidente de trabalho, o clculo seguir a regra
de 51% da mdia dos salrios de contribuio,
acrescido de um ponto percentual por ano
de contribuio. Nem mesmo as situaes de
doenas profissionais sero protegidas. As
situaes de doenas graves, especificadas
em lei, resultaro em aposentadorias propor-
cionais e no mais integrais (100% do salrio
de benefcio).
5.6. Aposentadoria especial
Com a PEC 287, exige-se para a aposentadoria
especial o exerccio de atividades que
efetivamente prejudiquem a sade, e a
periculosidade deixa de ser critrio para
concesso. Em vez de oferecer proteo, o
texto da reforma est exigindo o dano efetivo
e a perda das condies de sade. Ademais,
proposta uma idade mnima de 55 anos
para esta modalidade de aposentadoria,
independentemente da insalubridade, o que
hoje no se exige. A proposta de reforma fixa
em 20 anos o tempo mnimo na atividade
prejudicial para a concesso do benefcio, o
que representa aumento em alguns casos. No
bastassem esses critrios mais exigentes, a PEC
limita ao mximo de cinco anos a diminuio
do tempo de servio do trabalhador exposto
s condies prejudiciais sade, bem como
reduz o valor das aposentadorias, de 100% do
salrio de benefcio, para o percentual calculado
segundo a regra geral apontada anteriormente.
5.7. Penso por morte
A PEC 287 tambm prope uma forte reduo
no valor das penses a serem concedidas.
Alm da desvinculao ao salrio mnimo,
o benefcio passa a ser de 60% do valor da
aposentadoria que o segurado recebe ou
receberia se se aposentasse por invalidez
no momento do bito. A esse benefcio
ser concedido uma parcela de 10% para
cada dependente adicional, at o limite de
100%. Como a penso ser fixada a partir
da regra geral de clculo da aposentadoria,
a renda familiar dever sofrer uma reduo
significativa com o bito do segurado.
Provavelmente, uma grande parcela dos
futuros pensionistas ter renda equivalente a
60% do salrio mnimo. A no reversibilidade
das cotas dos demais beneficirios tambm
penalizar o rendimento familiar.
5.8. Proibio
de acumulao
de aposentadorias
A proposta do governo veda a acumulao
de mais de uma aposentadoria por parte do
mesmo segurado, salvo casos excepcionais,
e probe que se recebam aposentadoria e
penso, de mesmo regime ou de regime
previdencirios diferentes. Impedir esse tipo
de acumulao ter impactos bastante severos
sobre a populao idosa de renda baixa, como
o exemplo das trabalhadoras rurais que
acumulam aposentadoria rural com a penso
deixada pelos seus cnjuges, ambas limitadas
ao salrio mnimo. Lembrando que a penso
poder, com a reforma, ser benefcio de valor
inferior ao mnimo, a renda familiar poder
ser reduzida drasticamente no momento do
bito do segurado.
5.9. Benefcio assistencial:
carncia mnima de 70 anos
de idade
Extremamente preocupante tambm a
elevao progressiva da carncia mnima de
65 para 70 anos para a concesso do Benefcio
de Prestao Continuada (BPC), dirigido
aos idosos e portadores de deficincias
socialmente mais vulnerveis (renda familiar
per capita de at do salrio mnimo), e
que hoje beneficia mais de quatro milhes de
famlias (cerca de 16 milhes de pessoas). Com
essa elevao da idade, idosos que aos 65 anos
no conseguirem se aposentar (por possurem
menos de 25 anos de contribuio), precisaro
sobreviver at os 70 anos sem qualquer
benefcio que lhes garanta renda. Alm de
restringir o alcance dessa poltica social
voltada para o contingente mais vulnervel
da sociedade, cria-se um possvel hiato de
25
 6
desproteo e, aos que atingirem a idade
exigida, confere benefcio com valor arbitrado
pelo governo, inferior a um salrio mnimo.
5.10. Fim do piso
do Salrio Mnimo para
o BPC e Penses ameaa
seu valor real
O fim da vinculao dos benefcios ao piso do
salrio mnimo, proposto para o BPC e a Penso
por Morte, pe em risco a manuteno do seu
valor. Essa vinculao tem sido importante
no s para preservar esse valor, em termos
reais, como para elev-lo, contribuindo para
a reduo da pobreza na populao idosa. A
PEC no define como sero reajustados tais
benefcios, correndo-se o risco de que passem
a ser arbitrados em funo dos interesses
meramente fiscais sem garantir a preservao
do poder de consumo da populao atendida.
5.11. Previdncia
dos Servidores Pblicos
(RPPS)
Alm da unificao dos requisitos para a
aposentadoria com as propostas para o
Regime Geral, no caso dos servidores a PEC
287 traz outras mudanas importantes. A
aposentadoria compulsria passa de 70 para
75 anos de idade. Alm disso, os servidores
com idade abaixo da linha de corte deixam
de ser contemplados pelas regras das EC
41 e 47, quanto ao valor de benefcio, ainda
que preencham as condies garantidas por
aquelas Emendas. Ou seja, perdem o direito
paridade e integralidade. Os servidores
do Poder Executivo que ingressaram no
26
servio pblico anteriormente instituio
da Fundao de Previdncia Complementar
do Servidor Pblico Federal do Poder
Executivo (Funpresp), em fevereiro de 2013,
porm, no se sujeitam ao teto dos benefcios
previdencirios.
A PEC tambm obriga estados e municpios a
criarem regime complementar de Previdncia
e, sobretudo, permite que sejam contratados
benefcios complementares em planos
abertos, oferecidos por entidades privadas do
sistema financeiro. Com isto se evidencia o
carter da privatizao deformada que marca
o projeto de mudana em curso.
6. A restrio do
direito proteo
na velhice: anlise
crtica da PEC 287
A crtica proposta de reforma contida na
PEC 287 pode ser sintetizada na ideia de que
ela reduzir a extenso e o grau de proteo
social assegurado populao brasileira. Alm
de estabelecer restries mais duras at que
as que se veem em pases cujas populaes
no enfrentam a vulnerabilidade social
existente no Brasil, as propostas de mudana
agora em estudo podem excluir do sistema
de proteo social uma parcela importante
dos brasileiros. Alm de comprometer a
prpria sustentabilidade do sistema, tais
propostas caminham no sentido do reforo
da atuao do setor privado e ficam aqum
dos compromissos internacionais assumidos
pelo pas.

6.1. Uma reforma
que impe parmetros mais
duros que os praticados
em naes igualitrias
Ao se analisarem a regra de aposentadoria
vigente em diversos pases desenvolvidos
antes da crise financeira global de 2008
constata-se que a fixao de idade mnima
para a aposentadoria na OCDE (em torno de
65 anos) no o mnimo, mas a referncia.
Em geral, a carncia mnima (para a idade
que assegura o direito ao recebimento do
benefcio bsico ou pedido de aposentadoria
antecipada) inferior idade de referncia
(o limite legal de idade estipulado para o
recebimento da penso completa). Em alguns
pases h diferena de quase oito anos entre
idade mnima e a idade de referncia. de total desproteo social. Vale lembrar que
Essa mesma distino verificada no caso da
idade ocorre no caso da exigncia ou no de
tempo de contribuio. Em muitos pases, a
carncia mnima (que assegura o direito
a receber o benefcio bsico ou a pedir
aposentadoria antecipada) era tempo de
residncia, tempo de filiao ou tempo de expulsos do sistema previdencirio, por
cobertura. Em outros casos, exigia-se entre
10 e 15 anos de contribuio. Por sua vez, a
carncia de referncia (que possibilita o
benefcio integral) baseia-se em tempo de
contribuio em torno de 35 anos.
Em suma, sendo o Brasil uma sociedade
cronicamente desigual, no se pode
concordar com a imposio de regras
mais estritas que as vigentes nos pases
desenvolvidos que apresentam indicadores
sociais, econmicos e demogrficos de
melhor qualidade que os brasileiros.
No justo, por exemplo, que o trabalhador
rural do Nordeste do Brasil esteja submetido
a regras de aposentadoria mais exigentes
que s aplicadas ao trabalhador urbano da
Escandinvia. Uma proposta de reforma
que se pretenda justa deve considerar a
experincia histrica de cada pas, seu estgio
de desenvolvimento e as condies materiais
de vida do seu povo. O debate tem de ser
amplo e a questo no pode ficar resumida
unicamente a imperativos oramentrios.
6.2. Uma reforma que
ampliar o contingente de
trabalhadores sem proteo
na velhice
A elevao da idade para acesso ao benefcio
assistencial pode pr uma parcela da
populao mais vulnervel numa condio
atualmente quase 25 milhes de trabalhadores
esto fora do sistema de proteo social. O
contingente sem proteo previdenciria
representa 37,7% do total de trabalhadores. Ao
contrrio de ampliar a incluso previdenciria,
a PEC pode empurrar para este contingente
uma massa de novos trabalhadores que sero
no terem capacidade contributiva, por no
terem sade para continuar no trabalho e
por saberem que intil contribuir por algo
inatingvel ou apenas atingvel quando restar
quase nada de vida com alguma dignidade.
6.3. Expulso
de contribuintes, reduo
das receitas do RGPS
e privatizao
Poder haver tambm impacto sobre a atitude
dos jovens em relao Previdncia, redu-
zindo o estmulo Educao, pela necessidade
27
 7
de contribuir para a aposentadoria, ou ento,
desestimulando a filiao ao sistema, uma vez
que a aposentadoria estar mais inacessvel
e ter menor valor. Isso parece contraditrio
com o consenso generalizado de que a
Educao deve ser a prioridade nacional.
Um dos possveis efeitos de uma reforma
com as caractersticas apresentadas a
prpria fragilizao financeira do RGPS.
Tanto os trabalhadores pobres podem deixar
de contribuir por entenderem que o sistema
no os atender no futuro, favorecendo o
estabelecimento de arranjos de trabalho
informais, como tambm as camadas de maior
renda podem evadir-se em direo a planos
privados de Previdncia. A privatizao
deformante parece ser um propsito no
manifesto da reforma.
Nessa crtica, vale adicionar que a PEC aponta
para regras mais rgidas para a aposentadoria
por invalidez e menospreza o risco sade
e integridade fsica que os trabalhadores
encontram no trabalho, mas silente quanto
reabilitao e readaptao profissional.
6.4. Uma reforma
que se contrape
Declarao Universal
dos Direitos Humanos
Por fim, a reforma parece ir de encontro
ao artigo 25 da clssica Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948,
na medida em que no estar garantido
a todos o direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia fora de seu controle. Se
se aprovarem as regras agora propostas, o
Brasil, um dos pases mais desiguais e hete-
rogneos do mundo, caminhar para se
4 Fonte: http://www.previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2017/01/beps16.11.pdf
28
transformar em um dos campees mundiais
em regras restritivas para a aposentadoria.
Esse ponto tambm percebido no
tratamento igual que se pretende dar aos
desiguais (rural e urbano, homens e mulheres
e beneficirios dos programas assistenciais),
como se ver a seguir.
7. Benefcios
assistenciais:
a desproteo dos
mais vulnerveis
da sociedade
Como visto, a PEC 287 eleva progressivamente
a carncia mnima de 65 para 70 anos para
a concesso do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC). Esse importante meca-
nismo de proteo social beneficia atualmente
4,5 milhes de pessoas, garantindo renda
mensal de cidadania, no valor de um salrio
mnimo, aos idosos (65 anos ou mais) e
pessoas com deficincia com renda familiar
per capita inferior a de salrio mnimo.
Trata, portanto, da proteo queles em
situao de misria e incapazes de garantir
sua sobrevivncia por meio do trabalho
remunerado, seja pela idade avanada, seja
pela limitao imposta por uma deficincia. 4
Ao lado das aposentadorias e penses, o BPC
concorreu para que a pobreza e a indigncia
nesta populao se tornasse fenmeno
quase residual. Em 2014, apenas 0,78% dos
idosos com 65 anos ou mais viviam com
renda familiar per capita de at de salrio
mnimo; e 8,7% viviam com renda per capita
de at salrio mnimo.
7.1. O debate sobre o valor
do benefcio
Muitas vezes se questiona o pagamento
de benefcio assistencial, de natureza no
contributiva, com o mesmo valor do piso
dos benefcios previdencirios, que tem
natureza contributiva. Isso estimularia a
no contribuio por parte de parcela da
populao. Mas este argumento no se
sustenta j que o BPC garante renda a pblico
reconhecidamente incapaz de garantir sua
prpria sobrevivncia por meio do trabalho
remunerado, seja pela idade avanada,
seja pela presena de uma deficincia. E a
renda assegurada restringe-se ao mnimo
previsto para atender necessidades bsicas
de subsistncia, muito inferior ao necessrio,
conforme estima o DIEESE.
Pesquisa realizada entre os beneficirios
demonstrou a grande relevncia deste
benefcio para a proteo contra a pobreza,
pois o BPC representa 79% do oramento
das famlias e, em 47% dos casos, ele a nica
renda da famlia (Brasil, 2010). Sendo assim,
propostas de reduo do valor do benefcio
ameaam devolver esse pblico misria.
So famlias vulnerveis, com rendimentos
afetados pela ampliao de gastos com sade
e cuidados, alm da capacidade limitada para
obter renda no mercado de trabalho.
7.2. O debate sobre a idade
de acesso ao benefcio
A ampliao da idade de acesso ao BPC seria
justificada pelo carter no contributivo do
benefcio, que desestimula a contribuio
previdenciria. Esta suposio pressupe
5 IPEA, 2015. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n 23.
6 MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (2015). Evoluo Recente da Proteo Previdenciria e seus Impactos sobre o Nvel de Po-
breza. Nota tcnica Resultado do RGPS de outubro/2015. Informe de Previdncia Social, v. 27, n. 11, novembro de 2015.
que os trabalhadores racionalmente abram
mo da filiao Previdncia contando com
a expectativa de receber o BPC na velhice.
Adotar este raciocnio esquivar-se de
pensar no mercado de trabalho brasileiro
e nos determinantes da informalidade.
Convm recordar que, de 2003 a 2012 (e
enquanto crescia o acesso de idosos ao
BPC), o percentual da PEA com cobertura
previdenciria cresceu cerca de 10 pontos
percentuais: 5 saiu de 52,0% para 63,9%.
Na verdade, o relativamente baixo nvel de
filiao previdenciria , sobretudo, uma
consequncia da baixa capacidade contributiva
dos que trabalham em empregos precrios.
Em 2014, 43,1% dos trabalhadores sem
filiao previdenciria possuam rendimento
inferior ao valor do salrio mnimo e,
portanto, dificilmente teriam condies para
contribuir regularmente para a Previdncia
Social (MINISTRIO DO TRABALHO E
PREVIDNCIA SOCIAL, 2015).6
7.3. Os efeitos da PEC 287
sobre o BPC
As mudanas propostas na PEC 287, de
elevao da carncia mnima, reduziro
drasticamente o grau de proteo aos idosos
em situao de vulnerabilidade.
A anlise prospectiva da mudana da idade
mnima de 65 para 70 anos sugere que entre
2023 e 2036, em mdia 28% da quantidade de
beneficirios projetada para receber o BPC
Idoso, observando-se as regras atuais, estaria
fora deste sistema de proteo, por ter idade
entre 65 a 69 anos. Assim, em 2036, em vez
de a poltica de Assistncia Social contemplar
os quatro milhes de idosos que receberiam o
BPC, o sistema de proteo social beneficiar
apenas trs milhes de idosos.
29
 8
Outro provvel efeito ser a reduo, pela
metade, na durao do benefcio. Isso porque
a idade mdia de concesso do benefcio, em
2014, foi de 66,5 anos, e o BPC concedido
ao idoso dura em mdia 7,9 anos.7 Com a
elevao de cinco anos na idade mnima
para a concesso, o tempo de usufruto deste
benefcio ser reduzido quase pela metade
nos primeiros anos aps a reforma. Vale
lembrar que cerca de 90% 8 dos beneficirios
comea a receber o benefcio antes dos
70 anos; e que 84% das cessaes do BPC
foram causadas por morte em 2014, o que
bom indicativo da taxa de sobrevida dos
beneficirios do BPC, que representa uma
populao extremamente vulnervel.
Esse clculo aproximado da expectativa de
sobrevida desta populao est bem longe
da expectativa de sobrevida das pessoas com
65 anos, estimada pelo IBGE, que foi de 18,1
anos. Ou seja, a populao a que se destina o
BPC, vulnervel pela sua condio social, e
com sobrevida reduzida em relao mdia da
populao, perder a proteo deste benefcio
at atingir os 70 anos. Alcanando essa idade,
ter rendimentos inferiores a um salrio
mnimo, o que trar como consequncias
a piora das condies de vida dos idosos e
pessoas com deficincia vivendo em famlias
em condio de pobreza extrema.
8. As desigualdades
brasileiras
na comparao
internacional
Nem os argumentos que embasam o diag-
nstico dos defensores da reforma, nem os
7 Anurio Estatstico da Previdncia Social, 2015.
8 Este percentual corresponde ao valor mdio observado da concesso de BPC Idoso entre 2011 e 2014, na faixa etria de 65 a 69 anos.
9 O ndice de Gini uma medida de concentrao muito utilizada para comparar o grau de desigualdade na renda dos pases. Quanto mais prximo de 1,
30 maior o grau de concentrao da renda.
10 A Paridade do Poder de Compra (ing. PPP Purchasing Power Parity) refere-se a estatsticas que comparam valores entre pases considerando no
apenas a taxa de cmbio, mas tambm a diferena no poder de compra de uma mesma moeda em diferentes contextos nacionais.
parmetros que esto sendo propostos, con-
sideram suficientemente as questes que
diferenciam o Brasil de pases que tm sido
usados como referncias de comparao, nor-
malmente de nveis de riqueza e de bem-estar
muito superiores. Assim, o objetivo dessa seo
o de discutir por que no adequado inspirar
a reforma brasileira em modelos previdenci-
rios de pases mais igualitrios.
8.1. As desigualdades
da renda e da riqueza
Nos pases mais igualitrios, o ndice de Gini9
inferior a 0,30; no Brasil, ele 0,52 (o mesmo
valor de 1960). No h pas-membro da
OCDE com distribuio da renda do trabalho
mais desigual que o Brasil. O PIB per capita
(em US$ correntes PPP)10 de muitas naes
da OCDE situa-se num patamar entre US$
30.000 e US$ 61.000, duas ou quatro vezes
maior que o do Brasil (US$ 15.359,33). Na
OCDE, a participao relativa dos salrios
no PIB (entre 50% e 68%) bem maior que a
do Brasil (43,6%). O salrio mnimo (em US$
correntes PPP) aqui (US$ 404) cinco vezes
inferior ao da Alemanha, por exemplo.
8.2. As desigualdades
do mercado de trabalho
No terceiro trimestre de 2016, a taxa de
desemprego brasileira (Pnad Contnua) foi
estimada em 11,8%, quase o dobro da mdia
dos pases da OCDE. Aproximadamente
metade da populao ocupada situava-se no
setor informal do mercado de trabalho, em
meados de 2016, algo que no se verifica nos
pases de maior grau de desenvolvimento.
Em 2015, cerca de metade dos trabalhadores
brasileiros recebiam rendimento inferior
a dois salrios mnimos. A rotatividade no
mercado de trabalho no Brasil elevada. Em
2015, quase 50% dos trabalhadores brasileiros
tinham menos de trs anos no atual trabalho,
enquanto que na Itlia esse percentual era
de 20%.
Nos pases da OCDE, os jovens entram no
mercado de trabalho por volta de 23 anos
(Frana) e 26,2 anos (Itlia). No Brasil, 45,9%
dos homens urbanos e 78,2% dos rurais
comeam a trabalhar com at 14 anos; e
31,0% e 14,1%, respectivamente, comeam a
trabalhar entre 15 e 17 anos. Portanto, 76,9% e
92,3%, respectivamente, entram no mercado
de trabalho com 17 anos ou menos.
8.3. As desigualdades na
esperana de vida ao nascer
No Brasil, a expectativa de vida ao nascer
(74,4 anos) mais de seis anos inferior
verificada nos pases desenvolvidos. Nossa
realidade demogrfica est mais prxima de
sociedades como Mxico, Argentina, China,
Peru, Colmbia e Paraguai, por exemplo.
No caso dos homens, a expectativa de vida ao
nascer no Brasil (70,7 anos) quase dez anos
inferior de muitos pases da OCDE. No
caso das mulheres (78,3 anos), ela tambm
muito inferior registrada nesses pases
(entre 82 e 86 anos). Projees do IBGE
indicam que somente em 2060 o brasileiro
ter expectativa de vida ao nascer semelhante
s naes desenvolvidas (em mdia 81 anos,
para ambos os sexos).
8.4. As desigualdades
na expectativa de sobrevida
aos 65 anos
Comparados aos pases desenvolvidos, os
parmetros de sobrevida no Brasil tambm so
reduzidos. No caso dos homens com 65 anos, a
expectativa de sobrevida em 2060 (21,1 anos)
inferior s naes desenvolvidas (entre 23 e
25 anos). No caso das mulheres com 65 anos, a
expectativa de sobrevida em 2060 (24,6 anos)
ainda menor na comparao com naes
como a Itlia (27,7 anos), por exemplo.
8.5. As desigualdades
na expectativa de durao
da aposentadoria
A expectativa de durao da aposentadoria
no Brasil cerca de oito anos inferior
verificada em alguns pases da OCDE. Em
termos mdios, a expectativa de durao da
aposentadoria na OCDE de 17,6 anos, contra
13,4 anos no Brasil.
8.6. As desigualdades
na probabilidade de no
atingir 65 anos de idade
Estimativas do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
para o perodo 2000-2005 revelam que a
probabilidade de um homem no atingir 65
anos de idade no Brasil era 37,3%, enquanto
que no Canad, por exemplo, essa possibilidade
era de 15,0%.
31
 9
8.7. As desigualdades
na probabilidade de vida
sem sade
Estimativas da Organizao Mundial da
Sade (OMS) apontam que, em 2001, 20,2%
do perodo de vida de um homem no Brasil
transcorria sem sade, sendo mais que o
dobro de muitas naes desenvolvidas, como
a Austrlia (9,4%), por exemplo.
8.8. As desigualdades
na Sade
Na comparao internacional, a Taxa de
Mortalidade Infantil em menores de cinco
anos no Brasil, em 2015 (16,4%), era mais
de quatro vezes superior de muitos pases
desenvolvidos da OCDE.
8.9. As desigualdades
na expectativa de vida
saudvel
A expectativa de vida saudvel no Brasil
de 64 anos, quase dez anos menor do que
alguns pases da OCDE, como a Itlia (73 anos)
e mesmo o Peru (67 anos), por exemplo.
8.10. As desigualdades
na Educao
As desigualdades da Educao nacional se
refletem em diversos indicadores como,
por exemplo, mdia de anos de estudos. A
mdia brasileira 7,6 anos, semelhante
do Zimbbue e muito inferior aos pases
32
desenvolvidos como a Sucia (11,7 anos) e
Alemanha (12, 9 anos), por exemplo.
8.11. As desigualdades no
Desenvolvimento Humano
A maior parte dos pases da OCDE, que serve de
inspirao reforma da Previdncia no Brasil,
est classificada como IDH muito elevado,
segundo critrios do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O Brasil classificado como IDH elevado,
encontrando-se num patamar inferior a
Uruguai, Panam, Costa Rica, Venezuela e
Mxico, por exemplo. Situa-se pouco acima
de pases como Azerbaijo, Ucrnia, Arglia,
Peru, Albnia e Equador, por exemplo.
9. As condies
de vida no Brasil
vistas a partir
das profundas
desigualdades
regionais e sociais
Alm da distncia que separa os indicadores
de riqueza e de bem-estar do Brasil, e os
indicadores apresentados por muitos pases
que serviram como parmetro de comparao
para embasar a proposta atual de reforma
da Previdncia, preciso atentar para as
profundas desigualdades socioeconmicas
existentes no pas; para o ainda expressivo
contingente populacional que est em situao
de vulnerabilidade pobreza; e para a dbil
estruturao de nosso mercado de trabalho.
9.1. A heterogeneidade entre
Unidades da Federao
e municpios brasileiros
Em pas com enorme heterogeneidade
regional, qualquer proposta de poltica
pblica federal deveria levar em considerao
as distintas realidades existentes nas regies e
nos territrios do pas. A taxa de mortalidade
infantil no Esprito Santo (9,2) mais de
12 anos inferior do Amap (23,5) ou do
Maranho (22,4). A taxa de urbanizao no
Distrito Federal (95,3%) contrasta com a
encontrada no Piau (67,1%).
A expectativa de vida ao nascer no Brasil
(ambos os sexos) de 75 anos. Mas em
18 Unidades da Federao, ela menor do
a mdia nacional. A de Santa Catarina
(78,4 anos) muito maior que a do Piau (70,9).
A expectativa de vida ao nascer para os
homens no Brasil de 72 anos. Mas em
Alagoas de cinco anos a menos (67 anos). Em
mais da metade das Unidades da Federao,
a expectativa de vida ao nascer dos homens
varia entre 66 e 71 anos.
O mercado de trabalho brasileiro se mostra
tambm bastante diverso regionalmente. Das
27 Unidades da Federao, 15 apresentam
taxa de desemprego maior do que a mdia
nacional, com destaques para a Bahia (15,9%),
Pernambuco (15,3%), Amap (14,9%) e Alagoas
(14,8%). No outro extremo, doze Unidades da
Federao apresentam taxa de desemprego
inferior nacional, sendo a menor observada
em Santa Catarina (6,4%).
As diferenas dos graus de informalidade
apresentadas pelas 27 Unidades da Federao
11 https://raquelrolnik.wordpress.com/2016/12/15/com-a-reforma-da-previdencia-e-a-aprovacao-do-teto-dos-investimentos-publicos-moradores-
das-periferias-nao-terao-chance-de-se-aposentar/
so muito acentuadas. De um lado, So Paulo,
Santa Catarina e Distrito Federal apresentam
graus de informalidade iguais ou inferiores
a 40,0%. De outro lado, Piau, Maranho e
Tocantins exibem informalidade no mercado
de trabalho superior a 70,0%. 22 Unidades da
Federao assinalam informalidade superior
registrada na mdia do pas.
O percentual de vnculos do mercado de
trabalho formal com remunerao de at dois
salrios mnimos superior mdia nacional
em 18 Unidades da Federao, com destaque
para os estados da Paraba e do Cear, cujo
percentual equivalia a 2/3 do seu mercado de
trabalho formal.
As heterogeneidades tambm so observadas
entre os 5.565 municpios brasileiros. Dados
de 2010 revelam que a expectativa de vida no
Brasil para homens era de 73,9 anos. Mas, no
municpio de Cacimbas, na Paraba, era de
apenas 65,3 anos. Em 3.170 municpios (57%
do total), o valor do indicador menor que a
mdia nacional.
Mesmo dentro de uma nica Unidade da
Federao as disparidades so gritantes. No
Maranho, a expectativa de vida ao nascer
(ambos os sexos) era de 70,4 anos em 2010.
No entanto, no municpio de Paulo Ramos,
chegava a 65,6 anos, e no municpio de So Lus
atingia 73,8 anos.
Mesmo em uma s cidade, como So Paulo,
cuja mdia de expectativa de vida de 77,8
anos, as desigualdades entre distritos imensa.
Segundo levantamento na Rede Nossa So
Paulo, enquanto no Alto de Pinheiros, o tempo
mdio de vida est em 79,6 anos, em Cidade
Tiradentes, na zona leste, esta mdia de
apenas 53,8 anos.11
33
 10

9.2. As desigualdades de
Desenvolvimento Humano 10. A reforma
entre os municpios da Previdncia
brasileiros em contexto
Em termos de Desenvolvimento Humano,
a anlise das informaes do IDH dos de desigualdade
municpios brasileiros, fornecido pelo Atlas de
Desenvolvimento Humano no Brasil12 (dados de gnero e das
de 2010) para os 5.565 municpios brasileiros
(hoje, so 5.570 municpios), revela que: condies de vida
40 municpios (0,8% do total) so nos meios rural
classificados com IDH Muito Alto (patamar
prximo das naes da OCDE). e urbano
1.989 (34% do total) municpios so
classificados com IDH Alto (prximo do Como mencionado, a PEC 287 unifica as regras
IDH do Brasil). para todos os segmentos: homens e mulheres,
rurais e urbanos, trabalhadores privados e
2.230 municpios (40 % do total) so servidores pblicos. importante uma detida
classificados com IDH Mdio (semelhante considerao sobre a validade de propostas
ao de Botsuana, Turcomenisto, Gabo, que visem a dar tratamento igual a desiguais,
Indonsia, Uzbequisto, El Salvador, Bolvia e dentre as quais se destacam as seguintes.
Iraque, por exemplo).

1.367 municpios (24,6% do total)

so classificados com IDH Baixo (padro 10.1. Desigualdades
verificado em Zmbia, Gana, Qunia,
Paquisto, Angola, Tanznia e Nigria, por
entre homens e mulheres
exemplo). Ao eliminar o bnus concedido s mulheres
no tempo de contribuio e idade de
Finalmente, 29 municpios (0,5% aposentadoria, os formuladores da reforma
do total) so classificados com IDH Muito desconsideram as condies desfavorveis
Baixo (algo prximo do Senegal, Afeganisto, enfrentadas por elas no mercado de trabalho
Etipia e Gmbia, por exemplo). e a dupla jornada que realizam, tendo em vista
a quantidade de horas por semana dedicadas
aos afazeres domsticos e ao cuidado com
os filhos. Ainda mais grave a situao
da mulher que trabalha no meio rural,
submetida a rotinas penosas que interferem
na sade e reduzem sua capacidade produtiva
prolongada e a prpria expectativa de vida.
Agora, a mulher no meio rural tambm dever
contribuir mensalmente durante 50 anos para

12 O site http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/home/ traz o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e outros 200 indicadores de De-
mografia, Educao, Renda, Trabalho, Habitao e Vulnerabilidade para os municpios brasileiros. O site e a publicao so fruto de uma parceria entre o
Pnud, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Fundao Joo Pinheiro.
34
ter aposentadoria integral aos 65 anos, apesar
de ser altamente improvvel que ela possa
beneficiar-se da aposentadoria, em funo das
caractersticas da atividade rural.
Desigualdade no emprego e trabalho
As desigualdades entre homens e mulheres
ainda so uma forte caracterstica do nosso
mercado de trabalho. Quando se lanam
no mercado de trabalho, as mulheres tm
maiores dificuldades do que os homens para
encontrar emprego; e, quando encontram,
experimentam menores jornadas, inseres
mais precrias e remuneraes mais baixas.
Essas desigualdades se explicam, como j
dito, pela responsabilidade das mulheres no
trabalho domstico no remunerado e pelas
atividades relacionadas reproduo, que
as exclui por longos perodos do mercado,
dificultando o acesso a empregos e
valorizao profissional.
Segundo os dados da Pnad-IBGE em 2014,
a parcela da populao feminina em idade
ativa que trabalhava ou estava procura de
trabalho era 57% (79,2% no caso dos homens).
A taxa de desemprego entre as mulheres
(8,7%) era superior dos homens (5,2%).
Mesmo sendo mais escolarizadas, as mulheres
tinham rendimento mdio mensal menor
(R$ 1.250,00) que os homens (R$ 1.800,00).
Desigualdade na jornada de trabalho
Cerca de 90% das mulheres ocupadas em ativi-
dades urbanas em 2014 cuidavam dos afazeres
domsticos (52%, entre homens ocupados).
Na agricultura, 96% das mulheres ocupadas
cuidavam dos afazeres domsticos (48% dos
homens ocupados). As mulheres ocupadas
dedicam, em mdia, 19,21 horas por semana
aos afazeres domsticos; os homens, apenas
5,1 horas. Somando a jornada de trabalho e a
jornada de afazeres domsticos, as mulheres
trabalhavam mais (54,7 horas semanais) que
os homens (46,7 horas semanais), exatas 8
horas a cada semana. A mulher ocupada acima
de 16 anos trabalhava, em mdia, quase 73 dias
a mais que o homem, em um ano. Todavia, a
jornada de trabalho remunerado das mulheres
era inferior dos homens (35,5 horas semanais
e 41,6 horas, respectivamente).
Desigualdade nos benefcios
previdencirios
Em decorrncia dos piores rendimentos e
de inseres mais precrias no mercado de
trabalho, 48,3% dos benefcios previdenciri-
os concedidos para mulheres so de at um
salrio mnimo (23,9%, no caso dos homens).
A aposentadoria por idade a modalidade
mais acessada por elas, devido dificuldade
para acumular anos de contribuio. Em
2014, 64,5% das aposentadorias concedidas
para mulheres foram por idade (apenas 36,1%
para os homens).
O aumento de 15 para 25 anos do tempo
mnimo de contribuio na aposentadoria por
idade trar maiores dificuldades s mulheres.
Num exerccio simples com as mdias
nacionais, podemos pensar em trs situaes,
tomando como base as jornadas totais de
trabalho atualmente (Pnad, 2014) de homens
e mulheres ocupados/as com 16 anos ou mais
de idade:
a. Considerando-se os tempos de
trabalho mdios semanais dos ocupados
e ocupadas, tem-se que, aps 35 anos de
contribuio, as mulheres teriam trabalhado
sete anos a mais que os homens;
b. Numa vida laboral padro ouro
isto , considerando um primeiro emprego
aos 22 anos, depois de terminada a faculdade,
e aposentadoria aos 65 anos de idade, aps
35
 10
As condies de vida no Brasil vistas a partir das
profundas desigualdades regionais e sociais
vnculos formais de emprego as mulheres
teriam trabalhado, por conta de sua jornada
dupla, 8,6 anos a mais que os homens; e
c. Finalmente, se consideramos as
atuais idades mdias de entrada no mercado
de trabalho de homens e mulheres 16,1 e
17,1 anos respectivamente , tem-se que, ao se
aposentarem ambos com 65 anos de idade, as
mulheres tero trabalhado 9,6 anos a mais que
os homens.
Essas diferenas justificam a atual regra, que
define que as mulheres podem aposentar-
se cinco anos antes dos homens. O exerccio
evidencia a significativa e persistente
desigualdade no tempo dedicado ao trabalho
domstico no remunerado por mulheres e
homens. A regra diferente reconhece, portanto,
umadesigualdademarcanteemnossasociedade,
no que diz respeito diviso do trabalho
pelos sexos.
10.2. Desigualdades entre
rural e urbano
Alm de acabar com o bnus de cinco anos
da aposentadoria rural, pelas novas regras
o trabalhador rural tambm dever fazer
contribuies mensais e individualizadas. Esse
modelo contributivo conflita com os regimes
de safras e a sazonalidade da produo rural e a
maioria dos trabalhadores rurais no possuem
renda disponvel todos os meses para arcar
com o encargo previdencirio. Nesse caso,
como mencionado, no se exige contribuio
mensal, mas um percentual sobre a produo
da agricultura familiar.
Reduo da pobreza rural
A pobreza caiu, entre 2005 e 2014, de 73,78%
a 49,54% entre a populao rural. A queda
36
resulta de um conjunto de melhorias nas
condies de vida no campo, como o aumento
dos rendimentos do trabalho e a ampliao
do acesso Previdncia e s transferncias
monetrias da Assistncia Social. Estima-se
que a Previdncia rural contribui com ao
menos 1/3 da reduo da pobreza da populao
do campo, entre 2005 e 2014.
Reduo da pobreza e proteo social
da velhice no campo
Do ponto de vista da reduo da pobreza e da
proteo social velhice no campo, pode-se
dizer que a expanso da Previdncia rural de
1993 a 2014 tornou quase residual a pobreza
rural: se, em 1993, 61,8% das famlias em
que havia ao menos um segurado especial
tinham renda domiciliar per capita inferior
a salrio mnimo (SM); em 2014 essa
proporo reduzira-se a 12,5%, decrscimo
relativo de 80%.
Bem-estar das famlias
As rendas previdencirias rurais aumentaram
nos ltimos anos sua participao relativa
na composio geral da renda per capita
dos domiclios rurais considerados em sua
totalidade. A Previdncia rural constitui hoje
a principal fonte de rendimento das famlias
rurais, tendo ultrapassado, na ltima dcada,
os rendimentos advindos do trabalho na
agricultura familiar e do trabalho assalariado.
Com efeito, embora a Previdncia seja paga
hoje a 30% das famlias rurais, ela responde
por 32% da renda per capita do universo dos
domiclios rurais. Isto significa que quase 1/3
da capacidade de consumo de toda a populao
rural vem da Previdncia.
Essa renda previdenciria trouxe claros
efeitos favorveis ao bem-estar e s condies
de vida e produo das famlias rurais. As
importantes conquistas sociais no campo,
entre 1993 e 2014, em termos de melhoria
das moradias, de acesso escolarizao dos
jovens e de reduo de trabalho infantil,
foram mais intensas para as famlias rurais
com aposentados, sobretudo se for levado em
conta que estas ltimas partiam de patamares
inferiores no incio do perodo.
Fomento economia dos pequenos
municpios
Mas o impacto da Previdncia rural no
se limita s famlias que a recebem: ele se
estende a toda populao do campo. Tais
estimativas dialogam com os efeitos das rendas
previdencirias rurais sobre a economia de
pequenas cidades com menos de 50 mil
habitantes , que representam 88% do total de
municpios do pas.
Por que cinco anos a menos?
A diferena de cinco anos na idade mnima
de acesso s aposentadorias rurais e
urbanas por idade justificada por duas
condies especficas do trabalho agrcola
no pas: a penosidade e o incio precoce
da atividade laboral.
Informaes da Pesquisa Nacional de Sade
(PNS)-IBGE, de 2013, oferecem indcios de que
a sade dos (as) trabalhadores do campo , de
fato, mais frgil do que a dos (as) trabalhadores
(as) da cidade. Aproximadamente 25% dos
ocupados em reas rurais entre 30 e 64 anos
afirmaram sentir dor na coluna, enquanto
na cidade esse percentual foi 18%. Entre os
ocupados com 65 anos ou mais, essas taxas
eram de 32% e 26%, respectivamente.
Apesar de parecer razovel pensar que a
expectativa de vida em reas rurais menor
do que em reas urbanas, o pas no dispe
de informaes oficiais que confirmem essa
situao, e a proposta de unificarem-se as
idades mnimas de acesso s aposentadorias
rurais e urbanas parece ignorar esse fato.
As estatsticas publicadas no Anurio
Estatstico da Previdncia Social sobre a
durao dos benefcios previdencirios
revelam que os trabalhadores rurais vivem, de
fato, menos anos que os urbanos. Na ausncia
de informaes definitivas sobre o tema,
necessrio reconhecer que a unificao dos
critrios de acesso ao benefcio previdencirio
pode penalizar subgrupos populacionais j
bastante desfavorecidos.
Sobre o incio precoce da atividade
laboral dos trabalhadores rurais
O trabalho infantil ocorre majoritariamente
em reas rurais. Segundo a Pnad-IBGE,
das 5,5 milhes de crianas entre cinco e
14 anos com domiclio rural, 479 mil estavam
ocupadas, ou seja, cerca de 8% do total; por
outro lado, das 25 milhes de crianas da
mesma faixa etria com domiclio urbano,
418 mil, ou 1,6% do total, tinham ocupao.
Em 2014, 78,2% dos homens e 70,2% das
mulheres ocupadas disseram que comearam
a trabalhar antes dos 15 anos. Na cidade, esses
valores eram muito inferiores 45,3% e 34%,
respectivamente. Ou seja, o trabalho infantil
em reas rurais ainda a regra para as geraes
que esto ocupadas hoje.
Nas ltimas dcadas, houve avanos em
relao postergao do incio da entrada no
mundo do trabalho, no entanto eles foram
muito mais expressivos nas reas urbanas do
que nas rurais. Entre 2001 e 2014, o percentual
de homens e mulheres urbanos ocupados que
comearam a trabalhar antes de completarem
15 anos caiu 26%, enquanto nas reas rurais
essa queda foi de 15%.
37
 11
Mesmo sem considerar o trabalho infantil,
o trabalhador rural inicia-se no mercado
de trabalho antes do trabalhador urbano.
Enquanto 41% dos jovens rurais de 16 a 18 anos
de idade estavam ocupados em 2014, entre os
jovens urbanos essa taxa era de 31%.
Concluindo, cabe reafirmar que a PEC 287
unifica as regras para todos os segmentos:
homens e mulheres, rurais e urbanos,
trabalhadores privados e servidores
pblicos. Todos, indistintamente, tero que
comprovar idade mnima de 65 anos e 49
anos de contribuio para terem acesso
aposentadoria com valor integral do Salrio de
Benefcio (mdia corrigida de todos os salrios
desde julho de 1994). Reafirmando novamente
a crtica j feita aqui, os formuladores da
reforma fecham os olhos para as profundas
desigualdades e heterogeneidades socioeco-
nmicas, demogrficas e regionais do pas
que, em hiptese alguma, recomendam a
unificao, para no agravar ainda mais as
diversas faces da desigualdade social.
11. Por que
necessrio
preservar o piso
do salrio mnimo?
Como mencionado, a PEC 287 acaba com a
vinculao do piso do salrio mnimo aos
benefcios da penso por morte e ao Benefcio
de Prestao Continuada (BPC). Deste
modo, importante lembrar a importncia
econmica e social do salrio mnimo no
apenas para o mercado de trabalho, mas
tambm para a proteo social.
38
11.1. O piso dos benefcios
previdencirios est
atrelado ao salrio mnimo
Alm de fixar o patamar bsico legal para
remunerao do trabalho, a Constituio
Federal estabeleceu o salrio mnimo como
piso dos benefcios da Seguridade Social, uma
vez que ele deve equivaler ao menor valor
monetrio capaz de, em mbito nacional,
assegurar uma vida digna ao trabalhador e
sua famlia. A vigncia do salrio mnimo no
mercado de trabalho e no sistema de proteo
social garante uma elevada incidncia de
rendimentos (de trabalhadores ativos, inativos
e segurados) correspondentes a um salrio
mnimo no Brasil.
Ao vincular o piso dos benefcios ao salrio
mnimo, tambm foi possvel a correo
peridica dos benefcios e das contribuies,
para garantir o seu valor real. Com a valorizao
do mnimo, os benefcios aproximaram-se
da remunerao que o trabalhador possua
e retiraram da pobreza milhes de pessoas.
Sobretudo, foi suprimido o expediente
recorrente na ditadura militar, que corroa o
valor real das aposentadorias.
11.2. A importncia
econmica e social
do salrio mnimo
Atualmente, h aproximadamente 47,9 milhes
de pessoas cuja referncia para a determinao
de seus rendimentos o salrio mnimo, sendo
que, desses, 23,1 milhes so beneficirios do
INSS. Por sua vez, os pisos da Assistncia, da
Previdncia e do Seguro Desemprego benefi-
ciam outros segmentos populacionais pobres.
12
O salrio mnimo teve valorizao real de 77%
entre 2003 e 2016. Essa valorizao contribuiu
para reduzir a concentrao de renda medida
pelo ndice de Gini apontada anteriormente.
O valor e os reajustes do mnimo tm reflexos
sobre a renda do setor informal e sobre o
conjunto dos trabalhadores mais pobres.
Alm disso, ao ser repassado aos benefcios
previdencirios e assistenciais, formou uma
frente de combate pobreza e desigualdade,
inclusive regional, e contribuiu para a dinami-
zao de regies mais pobres do pas.
O salrio mnimo, apesar de muito inferior
ao que determina a Constituio de 1988,
representa uma renda que dinamiza o consumo
interno, ao garantir poder de compra a uma
populao que tem alta propenso a consumir.
Com isso, sua elevao gera estmulos
demanda, ao crescimento econmico e, por
decorrncia, gerao de empregos. Mais
ainda, os aumentos do salrio mnimo acabam
retornando ao setor pblico na forma de
aumento da arrecadao de tributos sobre o
consumo e a folha de pagamentos.
11.3. O impacto do salrio
mnimo nas receitas
previdencirias
O salrio mnimo influencia mais as receitas
previdencirias do que as despesas. O
aumento real do salrio mnimo, entre 2003
e 2014, elevou as despesas da Previdncia em
R$46,0 bilhes (a mais do que se tivesse sido
corrigido apenas pelo INPC), mas alavancou
as receitas em R$52,5 bilhes. Ou seja, os
aumentos reais do salrio mnimo ajudaram a
gerar equilbrio para o INSS.
12. Um alerta:
preciso preservar
o principal
mecanismo
de proteo social
brasileiro
Como j dito anteriormente, a CF-88 instituiu
a Seguridade Social, conceito clssico que
resulta da construo histrica dos chamados
regimes de Welfare State. Originada na
Alemanha do final do sculo 19 e desenvolvida
na Europa, no ps 2 Guerra, a proteo
social passou a ser vista como um direito da
cidadania, e os direitos sociais passaram a
ser universais. Na Constituio, prevaleceu
o princpio da Seguridade Social, em que
todos tm direito mesmo sem ter contribudo
monetariamente, ante o princpio do Seguro
Social, em que s tem direito quem paga.
Instituiu-se a forma clssica de financiamento
tripartite entre empregados, empregadores e
Estado (atravs de impostos gerais pagos por
toda a sociedade).
Este modelo est consagrado por convenes
e declaraes internacionais de organismos
como a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e a prpria Organizao das
Naes Unidas (ONU). Deve-se registrar a
Declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948, cujo artigo 25 reza o seguinte:
Todo ser humano tem direito a um padro
de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e
os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena,
39
 12
Um alerta: preciso preservar o principal
mecanismo de proteo social brasileiro

invalidez, viuvez, velhice ou outros casos

de perda dos meios de subsistncia fora de
seu controle.
Alm disso, a OIT adotou um conjunto de
Convenes, com destaque para a de n 102
(1952), que estabelece Normas Mnimas
para a Seguridade Social, visando a ampliar
e difundir a Seguridade Social como direito
universal.13
Em linha com as diretrizes consagradas
internacionalmente, a Seguridade Social
brasileira , ao mesmo tempo, o mais im-
portante mecanismo de proteo social
do Pas e poderoso instrumento do desen-
volvimento. Alm de transferncias mon-
etrias para as famlias, da Previdncia, do
Trabalho e da Assistncia Social, contempla
a oferta de servios universais proporciona-
dos pelo Sistema nico de Sade (SUS), pelo
Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e
pelo Sistema nico de Segurana Alimentar
e Nutricional (Susan). Em conjunto com a
gerao de empregos formais e a poltica de
valorizao do salrio mnimo, as transfern-
cias de renda da Seguridade Social tiveram
papel destacado na ampliao das rendas das
famlias que impulsionaram o mercado interno
de consumo de massas, ncleo do recente ciclo
de crescimento econmico.
Parte do sistema de Seguridade Social,
a Previdncia tem por funo garantir a
cobertura de uma renda substitutiva nos
casos de ocorrncia de eventos de resultem
em incapacidade laboral dos trabalhadores.
A Constituio de 1988 criou um sistema
universal, estendendo aos trabalhadores rurais
os mesmos direitos dos trabalhadores urbanos.
O papel central que cumpre a Previdncia
Social no sistema brasileiro de proteo social,
com a repercusso no mercado interno de
consumo de massas vital para o ciclo recente de
crescimento econmico, detalhado a seguir.
12.1. Os benefcios de
Previdncia e Assistncia
asseguram uma renda
mnima para milhes
de brasileiros
O RGPS e a Assistncia Social concedem
33,5 milhes de benefcios, dos quais a grande
maioria, 23,0 milhes, de valor igual ou menor
do que Salrio Mnimo. No segmento rural e
no BPC, praticamente 100% dos benefcios
corresponde ao piso do salrio mnimo,
enquanto que no segmento urbano, esse
percentual de 56,7%. Ao contrrio da viso
corrente, os valores dos benefcios do RGPS e
da Assistncia Social so relativamente baixos,
o que uma renda mnima contra a pobreza.
12.2. A Previdncia mantm
quase 100 milhes
de brasileiros
Considerando que, em 2015, o RGPS
mantinha 28,3 milhes de benefcios diretos
e que os aposentados viviam em famlias
com mais 2,5 membros, em mdia, estima-se
que indiretamente sejam favorecidos outros
70,7 milhes de brasileiros. Ou seja, o RGPS
beneficia 99 milhes de pessoas, quase a
metade da populao do pas.
12.3. A Seguridade beneficia
mais de 140 milhes
de brasileiros
Seguindo o mesmo raciocnio, mas agregando
o BPC e o Seguro Desemprego, somam-se

13 Destacam-se, especialmente, as Convenes: 102, de 1952 (norma mnima de Seguridade Social); 103, de 1953 (Proteo Maternidade); 162, de
1962 (Igualdade de Tratamento); 121, de 1964 (Acidentes de Trabalho e Doenas Ocupacionais); 128, de 1967 (Aposentadoria por Idade, por Invalidez
e Penso por Morte); 130, de 1969 (Assistncia Sade); 157, de 1982 (Conservao de Direitos); e 168, de 1988 (Fomento do Emprego e Preveno
40 do Desemprego).
outros 40 milhes de beneficiados, direta
e indiretamente, por transferncias da
Seguridade. Ou seja, em 2015 ela transferiu
renda para 140,6 milhes de indivduos,
cujos benefcios so prximos do piso do
salrio mnimo.
12.4. A maioria dos idosos
brasileiros est protegida
Tambm como j dito, no Brasil 82% dos
idosos brasileiros tem proteo na velhice,
contando, ao menos, com as transferncias de
renda da Previdncia e do BPC.
12.5. A Previdncia fomenta
a agricultura familiar
e combate o xodo rural
A aposentadoria e as penses para os
trabalhadores rurais funcionam como seguro
agrcola fomentando a agricultura familiar e
contribuindo para fixar a populao ao campo.
A proporo de jovens que permanece no
campo, por exemplo, aumentou de 60% na
dcada de 1980, para 85% na dcada passada,
ou seja, junto com a vigncia dos benefcios da
Previdncia aos trabalhadores rurais ps 1988.
12.6. A Previdncia promove 12.10. Sem a Previdncia e a
a economia regional Assistncia Social a pobreza
As transferncias da Previdncia ativam extrema seria muito maior
a economia local, sendo a principal fonte
de transferncia de recursos para 70% dos
municpios brasileiros.
12.7. O papel redistributivo
nos municpios mais pobres
A Previdncia social reduz as desigualdades
regionais, pois se observa que, quanto
mais baixo o PIB do municpio, maior
a importncia dos montantes pagos em
benefcios para a economia local. Ou seja,
os benefcios previdencirios promovem
tambm o desenvolvimento municipal.
12.8. A Previdncia reduz
a desigualdade da renda
Entre 2003 e 2012, houve significativa
reduo do ndice de Gini, de 0,581 para 0,527.
Segundo o Ipea (2015), quase 30% desta queda
decorreu do pagamento de aposentadorias e
penses pelo Estado.
12.9. A Previdncia reduz
a pobreza
Em 2014, apenas 8,76% das pessoas com
65 anos ou mais viviam com renda menor ou
igual a salrio mnimo. Caso no houvesse
a Previdncia e o BPC, o percentual de idosos
pobres aos 75 anos superaria 65% do total.
Em 2014, apenas 0,5% da populao de 60
anos ou mais estava em situao de extrema
pobreza. Sem a Previdncia, o BPC e as
penses, uma parcela expressiva dos idosos
viveria em situao de pobreza extrema
41
 12
Um alerta: preciso preservar o principal
mecanismo de proteo social brasileiro

(Figura 2). misria, qualquer proposta de reforma

deveria preservar e reforar este pilar da
Diante da importncia para a reduo da proteo social.
desigualdade e o combate pobreza e

FIGURA 2 IMPACTO DAS TRANSFERNCIAS NA CONDIO DE EXTREMA POBREZA POR IDADE

(2014)
BRASIL
Fonte: IBGE/Pnad.

Extrema pobreza atual

Extrema pobreza sem a previdncia
Extrema pobreza sem previdncia e penso
Extrema pobreza sem previdncia, penso e BPC
Extrema pobreza sem previdncia, penso, BPC e Bolsa Famlia

70%
60%
Porcentagem %

50%
40%
30%
20%
10%
0%
0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78

Idade
.

42
13
13. Como garantir
o equilbrio
financeiro
(I): aspectos
relacionados
Previdncia
e Seguridade Social
A Previdncia Social no Brasil deficitria?
Est falida? Vai quebrar? Seguramente essas
palavras tm sido ditas ao cidado comum
h mais de trinta anos. Expresses como a
Previdncia uma bomba que explodir com de uma parte dos R$ 64 bilhes por conta das
o envelhecimento da populao, associadas
ao suposto rombo, so utilizadas para
justificar a Reforma que retira diretos sociais
e garantias fundamentais conquistadas pelos
trabalhadores no passado recente. Entretanto,
o mesmo governo que alarma sobre o suposto
rombo previdencirio, intensifica medidas
que diminuem a arrecadao dos impostos que
financiam a Seguridade Social, da qual a Previ-
dncia parte.
Neste tpico, argumenta-se que, ao isolar e
tratar a Previdncia como a principal causa
dos problemas fiscais no Brasil, deixa-se de
considerar as possibilidades de garantir a sua
sustentao financeira simplesmente pelo
cumprimento da Constituio Federal de
1988 e pelo reforo da fiscalizao e da gesto
financeira e administrativa interna do setor.
13.1. Exigir a aplicao
das receitas da Seguridade
Social na Seguridade Social
O equilbrio financeiro da Previdncia Social
no requer que se criem novos impostos e
contribuies, no curto prazo. Basta que os
artigos 194 e 195 da Constituio de 1988
sejam cumpridos, o que nunca ocorreu desde
1989. S em 2015, com esse descumprimento,
deixou-se de contabilizar nas contas da
Previdncia Social, como contribuio do
governo, a arrecadao proveniente da Cofins
(R$ 201 bilhes), da CSLL (R$ 60 bilhes) e
do PIS-Pasep (R$ 53 bilhes). Nesse mesmo
ano, a Seguridade Social tambm deixou
de contar com R$ 157 bilhes por conta das
desoneraes tributrias (includa a iseno
da contribuio patronal para a Previdncia) e
Desvinculaes das Receitas da Unio (DRU).
Se a Previdncia Social deficitria, por que
desvincular recursos da Seguridade Social?
Seria minimamente plausvel retirar tantos
recursos de um sistema suposto deficitrio?
Ou estaria o governo propositalmente criando
esse dficit?
Se a Previdncia est quebrada, por que
isentar 59 setores econmicos de contribuir
para o seu financiamento, conforme
determina a Lei n 13.161/2015, implicando
a reduo de R$ 25,407 bilhes verificados
em 2015? Por que isentar de contribuies
para a Previdncia, clubes de futebol, igrejas
e toda ordem de entidades filantrpicas que
reduziram as receitas da Previdncia em
R$ 11,393 bilhes, apenas em 2015? Por que o
setor do agronegcio (23% do PIB e 52,5% do
valor total das exportaes brasileiras em 2015)
no contribui para o esforo de arrecadao do
estado brasileiro (a arrecadao do Imposto
Territorial Rural de 0,01% do PIB)?
43
 13
Como garantir o equilbrio financeiro (I): aspectos
relacionados Previdncia e Seguridade Social
Neste sentido, h sim alternativas que passam
pelo cumprimento da Constituio Federal e
pela preservao do esprito nela consagrado,
no que concerne Seguridade Social,
profundamente desvirtuado desde 1989. Ser
preciso alterar a forma inconstitucional de o
Governo Federal contabilizar as receitas da
Previdncia; extinguir a DRU; acabar com as
renncias tributrias que incidem sobre o
Oramento da Seguridade Social; extinguir
as desoneraes patronais sobre a folha de
pagamento (Lei n 13.161/2015); rever as
isenes previdencirias para entidades
filantrpicas e clubes de futebol; e acabar com
as isenes e ampliar a contribuio do setor
de agronegcio no financiamento do setor.
Ademais, ao isolar a Previdncia, ficam
sem mencionar as decises de poltica
macroeconmica que afetam profundamente
as receitas da Previdncia e da Seguridade
Social; no se faz referncia possibilidade
de elevar as receitas da Previdncia pelo
crescimento da economia ou pela incluso
dos trabalhadores informais; no so
mencionadas as possibilidades de se ampliar
a capacidade financeira do Estado pela maior
equidade na contribuio entre classes sociais;
e, sobretudo, nada dito sobre enfrentar
as profundas inconsistncias do regime
macroeconmico e fiscal brasileiro.
13.2. Reforar a fiscalizao
e a gesto financeira
e administrativa interna
ao setor
Entre 2011 e 2015, o estoque da Dvida Ativa
previdenciria passou de R$ 185,8 bilhes para
R$350,7 bilhes, montante quase quatro vezes
maior que o alegado rombo de R$ 91 bilhes.
Apenas 0,32% do montante total da dvida
foram recuperados.
44
A melhoria da fiscalizao interna da
Previdncia Social poderia ampliar considera-
velmente a arrecadao. O montante de
recursos que deixa de ser arrecadado
anualmente por conta de fraudes praticadas
pelos empregadores bilionrio.
Apenas o trabalho assalariado sem carteira
implicou desfalque de receita de mais de
R$ 47 bilhes para a Previdncia em 2015.
Outros R$ 43,8 bilhes anuais poderiam ser
arrecadados, caso houvesse esforo efetivo de
fiscalizao e penalizao de empregadores
que fazem pagamentos por fora da folha de
pagamentos; que deixam de se responsabilizar
pelo pagamento de acidentes de trabalho
e benefcios acidentrios; que registram
acidentes de trabalho como doena comum;
e que ocultam acidentes, riscos e Fator
Acidentrio de Preveno.
Essa melhoria requer a recriao do Ministrio
da Previdncia Social e, sobretudo, a maior
determinao da Receita Federal do Brasil. Em
2008, havia 4.100 Auditores-Fiscais vinculados
Secretaria da Receita Previdenciria,
atuando no combate inadimplncia e
sonegao das contribuies previdencirias.
Hoje, aps a incorporao Secretaria da
Receita Federal do Brasil, apesar de se terem
alterado os instrumentos e a forma de atuao,
concentrados atualmente no combate
sonegao, h somente cerca de 900 Auditores-
Fiscais da Receita Federal no trabalho voltado
s contribuies previdencirias.
14
14. Como garantir
o equilbrio
financeiro
(II): aspectos
relacionados
poltica
macroeconmica
Neste tpico, argumenta-se que, ao isolar e
tratar a Previdncia como a principal causa
dos problemas fiscais no Brasil, deixa-se
de mencionar as decises de poltica
macroeconmica que afetam profundamente
as receitas do setor. Nenhuma palavra dita
sobre a possibilidade de elevar as receitas da
Previdncia pelo crescimento da economia;
sobre as possibilidades de se ampliar a
capacidade financeira do Estado pela maior
equidade na contribuio das classes de maior
renda; e, sobretudo, sobre as inconsistncias
do regime macroeconmico brasileiro e seus
impactos na questo fiscal.
14.1. A importncia do
crescimento econmico:
ajustar para crescer
ou crescer para ajustar?
O crescimento econmico pr-requisito
para o equilbrio financeiro da Seguridade
Social, pois suas receitas incidem sobre a
folha de salrio, o faturamento e o lucro das
empresas. A recesso deprime as receitas;
o inverso ocorre com o crescimento. Nesse
sentido, o financiamento previdencirio
reflete fatores externos ao setor, relacionados
poltica econmica e ao mercado de trabalho.
O equilbrio no pode depender apenas de
cortes de gastos e regresso de direitos. Sem
crescimento no apenas a Previdncia social
que fica invivel, mas o Estado brasileiro em
seu conjunto, incluindo a Unio, os estados e
os municpios.
14.2. Potencializar
as receitas pela incluso
dos trabalhadores informais
Em 2014, 37,7% da populao ocupada no
estava coberta por algum dos regimes de
Previdncia social. So quase cinco milhes de
trabalhadores que esto fora do sistema, no
contribuem para a Previdncia e no tero
proteo na velhice.
14.3. Reforar a capacidade
financeira do Estado
pela maior equidade
na contribuio das classes
de maior renda
H enormes possibilidades de se ampliar a
capacidade financeira do Estado pela maior
equidade na contribuio entre classes sociais,
alm da j mencionada iniciativa de reviso
das desoneraes tributrias.
Apenas em 2015, o governo gastou
R$ 502,0 bilhes em juros, devido fixao
de taxas bsicas sem paralelo na comparao
internacional. Pases que possuem dvida
bruta trs vezes maiores que a brasileira
(como proporo do PIB) pagam menos da
metade de juros.
45
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Como garantir o equilbrio financeiro (II): aspectos
relacionados poltica macroeconmica
No mesmo ano, o governo deixou de arrecadar
R$456 bilhes em sonegao fiscal,14 por conta
da frouxido legal e fiscalizatria, que fez
com que o estoque de Dvida Ativa da Unio
atingisse os extraordinrios R$ 1,8 trilho,
metade dos quais devidos por pouco mais de
13 mil empresas e pessoas fsicas.
Alm disso, apesar da grave situao fiscal pela
qual passa o pas, medidas tomadas recente-
mente debilitam o esforo arrecadatrio que a
situao presente exigiria. Nesse sentido, des-
tacam-se: (i) o novo programa de parcelamen-
to dos dbitos em at 96 meses para empresas
e pessoas fsicas que devem impostos que
venceram at 30 de novembro de 2016;15 (ii) a
autorizao, atravs da Medida Provisria n
733, da renegociao das dvidas de produtores
rurais inscritos em Dvida Ativa da Unio;16
e (iii) a articulao do perdo de multas e
transferncia de bens dos contribuintes para
empresas de telefonia, num valor que pode
passar de 100 bilhes de reais.17
Portanto, apenas o enfrentamento da questo
dos juros, das desoneraes e da sonegao
pode viabilizar, para o governo, um espao
para economizar parcela significativa dos
cerca de R$ 1,26 trilho por ano transferido
para as camadas de maior renda, tornando
desnecessria a economia de R$ 67,8 bilhes
por ano, que supostamente se obteria com a
reforma da Previdncia hoje em estudos.
14.4. Superar
as inconsistncias
do regime macroeconmico
e fiscal brasileiro
A sustentao financeira da Previdncia
requer, sobretudo, que se enfrentem as
profundas inconsistncias do regime macro-
econmico e fiscal brasileiro.
14 http://www.quantocustaobrasil.com.br/artigos/sonegacao-no-brasil-uma-estimativa-do-desvio-da-arrecadacao-do-exerc%C3%ADcio-de-2013
15 http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,programa-de-regularizacao-de-debitos-tributarios-deve-arrecadar-r-10-bilhoes,10000094883
16 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/Lei/L13340.htm
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17 http://noticias.r7.com/jornal-da-record/videos/governo-pretende-presentear-empresas-de-telefonia-com-milhoes-em-patrimonio-e-perdao-de-di-
vidas-20122016
A crnica desigualdade brasileira se reflete at
mesmo nas categorias usadas para classificar
os gastos do governo. Convencionou-se que
o chamado gasto primrio (que beneficia a
maioria da populao de menor renda) seria
ruim; e que o chamado gasto nominal (que
beneficia os detentores da riqueza financeira)
no teriam qualquer implicao para contas
pblicas. Estabeleceu-se que os gastos sociais
seriam a raiz do desajuste fiscal brasileiro. E
que cortar esses gastos primrios seria pr-
requisito para a reduo dos gastos financeiros.
Ocorre que a realidade aponta exatamente
na direo contrria. O dficit nominal no
Brasil mais que triplicou, de 3,0% do PIB
em 2013 para 10,3% do PIB em 2015, quase
o triplo da mdia mundial de 3,7% do PIB.
Como consequncia, a dvida bruta aumentou
de 56% do PIB (dezembro de 2013) para 70%
do PIB em junho de 2016. Assim, em apenas
dois anos e meio, a dvida bruta aumentou 14
pontos percentuais do PIB, o que equivale a
quase dois anos de despesas previdencirias.
Esse resultado decorre, fundamentalmente,
da conta de juros, que saltou de 4,7% do PIB
em 2013 para 8,5% do PIB em 2015. Mais de
8,5% do PIB do crescimento do dficit nominal
(10,3% do PIB) ocorrido em 2015 decorre da
poltica de altos juros, que impe enorme custo
fiscal ao conjunto de polticas econmicas
(fiscal, cambial, monetria, industrial). A
contribuio do dficit das contas primrias
(no financeiras) no dficit nominal de 10,3%
do PIB foi de apenas 1,9% do PIB.
Ademais, o Banco Central mantm em caixa
recursos vultosos decorrentes de supervits
primrios realizados nos exerccios anteriores.
Essas disponibilidades do governo federal no
BC, medidas a preos de 2015, passaram de
R$ 394 bilhes, em 2006, para R$ 882 bilhes,
em 2015, aumento de 124%. Com essas
elevadas quantias retidas na Conta nica,
o governo torna crveis as elevadas taxas de
juros que remuneram os ttulos pblicos.

Nesse sentido, equilbrio financeiro da

Previdncia no longo prazo tambm
depende de que sejam superadas as enormes
inconsistncias do regime macroeconmico
brasileiro. preciso desatar o n da gesto
macroeconmica, se o verdadeiro objetivo for
equacionar os problemas fiscais. A ideia que
se disseminou no Brasil, de que ao governo
s compete controlar os gastos primrios,
no havendo nenhum limite para os custos
financeiros, deve ser revista, para no ficarmos
eternamente transferindo riqueza pblica
para os detentores da riqueza privada.

Nota final
Este documento-sntese apresenta uma
contribuio ao debate sobre a reforma da
Previdncia social brasileira. Trata-se de
um convite dos autores para um debate am-
plo, plural e democrtico sobre o tema. Em
funo do carter excludente das propostas de
mudana, e para se evitar uma nova tragdia
anunciada como a crise do sistema prisional,
por exemplo, apontada dessa forma por di-
versos analistas , alerta-se que o infortnio
da desproteo social pode estar comeando
a ser tecida agora. Nesse sentido, as questes
cruciais que deveriam orientar a reflexo da
sociedade, dos parlamentares, dos jornalistas
e do movimento social devem ser: que pas
queremos e que pas a reforma da Previdncia
projeta para meados do sculo 21?

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