Implantação COMDEC

Implantao e Operacionalizao da COMDEC
Maria Cristina Dantas
em comunidade que as pessoas tm oportunidade de discutir seus problemas em grupo e

encontrar solues conjuntas de forma democrtica e com a participao de todos.
Quem faz parte da comunidade? As instituies governamentais, econmicas, educacionais,

religiosas, clubes de servio, organizaes populares do municpio, ou seja, toda a comunidade.
Somente bem organizada e treinada a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente
aos desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as foras da
comunidade atravs da organizao da COMDEC Coordenadoria Municipal de Defesa Civil e de
NUDECs Ncleo de Defesa Civil - no municpio.
necessrio saber como e para quem divulgar a informao, porque as pessoas esto
sujeitas a aceitar e participar de atividades que satisfaam as suas necessidades de sobrevivncia,
segurana, reconhecimento social, estima e auto-realizao, mas elas s iro envolver-se e
comprometer-se, no momento que a sua adeso for mais emocional que racional.
Mas como motivar a comunidade a participar da COMDEC? preciso identificar

previamente os fatores que iro estimular a comunidade a dar uma resposta (por exemplo: quais os
riscos que ela esta sujeita?) .
1. Motivao:
Este o momento do primeiro contato entre as autoridades de defesa civil e a comunidade.
Sugere-se que um representante da do rgo estadual de defesa civil entre em contato com
a Prefeitura Municipal ou vice-versa, expondo a realidade do municpio do ponto de vista dos
desastres, atravs de entrevistas e reunies com as autoridades municipais, as lideranas
comunitrias, os grupos participativos e atuantes e a populao local.
2. Conscientizao:
Aps a fase da motivao, a comunidade j estruturada, poder identificar suas

necessidades e recursos preparando-se para participar na tomada de deciso.
Essa fase muito importante, porque quando as pessoas participam das decises, da
seleo de prioridades e contribuem com o seu trabalho, elas se sentem responsveis por todo o
processo.
3. Mobilizao:
A partir da tomada de deciso, a comunidade dever ser estimulada a participar dos

programas que sero desenvolvidos pela COMDEC.
4. Organizao e Estrutura da COMDEC:
1
A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC, dever estar subordinada
diretamente ao Prefeito Municipal e ser o rgo de execuo, coordenao e mobilizao de todas
as aes de defesa civil no municpio.
Estrutura organizacional dos municpios:
Grande e Mdio Porte Pequeno Porte
Coordenador Executivo Coordenador Executivo
Conselho Municipal de Defesa Civil Conselho Municipal de Defesa Civil
Setor de Apoio Administrativo Secretaria
Setor de Minimizao de Desastres Setor Tcnico-Operativo
Setor de Operaes
O Coordenador Executivo da COMDEC dever ser um profissional experiente e com

reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao Prefeito, grande capacidade de articulao e
delegao de competncia para tomar decises em situao de crise.
O Coordenador Executivo da COMDEC, indicado pelo Prefeito, e os chefes das Sees de

Apoio Administrativo, de Minimizao de Desastres e de Operaes devero fazer parte do quadro
efetivo de funcionrios da Prefeitura Municipal.
O Conselho Municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo consultivo, dever ser
composto por no mnimo cinco membros efetivos mais suplentes, escolhidos entre os lderes
comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os
representantes dos poderes judicirio, legislativo e executivo.
Os membros que iro compor o Conselho Municipal no devero receber remunerao para
esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.
O Setor de Apoio Administrativo ser responsvel pela secretaria e a reviso de recursos,

tanto materiais como humanos.
O Setor de Minimizao de Desastres dever ser composta por dois setores:
Seo de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao de Riscos aos quais

o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; e
Seo de Preparao para Emergncias e Desastres, responsvel pelo

desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de treinamento) e
cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento,
apoio logstico, entre outros.
O Setor de Operaes, composta por dois setores, ter como atribuies:
Seo de Resposta aos Desastres, responsvel pelas atividades de socorro s

populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios
dos desastres ; e
2
Seo de Reconstruo, responsvel pelo restabelecimento dos servios pblicos
essenciais, a economia da rea, o bem-estar da populao e o moral social.
Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais
simplificada, contendo um coordenador executivo, uma secretaria e um setor tcnico-operativo.
Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes,

com planto de 24 horas.
5. Participao:
O critrio de seleo dos membros da COMDEC deve observar as aptides, vocaes

naturais e condies fsicas de cada candidato para o desempenho das funes fsicas de cada grupo
de atividades.
Roteiro de Implantao ou Revitalizao da COMDEC
I Implantao da COMDEC
1.1 - Conscientizao e motivao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da importncia e

necessidade da implantao de uma COMDEC com a participao e envolvimento da
populao;
1.2 - Formalizao dos Atos Legais para criao da COMDEC:

Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMDEC
(anexo I);
Projeto de Lei de criao da COMDEC (anexo II) ;
Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (anexo III);
Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (anexo IV);
Publicao na Imprensa Oficial.
1.3 - Implantao do Fichrio de Encargos (anexo V).
O Fichrio de Encargos composto por 25 fichas modelos cuja finalidade conhecer e

organizar os trabalhos da comunidade frente a um desastre.
As fichas correspondentes as entrevistas tem por objetivo levantar informaes sobre os

possveis desastres que possam acontecer no municpio e iro servir de subsidio no processo de
conscientizao da comunidade, para que a mesma participe ativamente nos trabalhos que sero
desenvolvidos pela COMDEC.
Modelo 1 - Entrevista com o Prefeito
Modelo 2 - Entrevista com Lderes Comunitrios
Modelo 3 - Entrevista com Chefes de Instituies
Modelo 4 - Entrevista com a COMDEC
O passo seguinte as entrevistas correspondem a primeira reunio com a comunidade

(Modelo 5 Reunio Global) onde a mesma ser informada sobre a sua vulnerabilidade quanto a
possveis desastres (processo de conscientizao sobre desastres).
3
Com a comunidade sensibilizada sobre a importncia de participar junto com a COMDEC das
atividades de minimizao aos desastres, chegou o momento de selecionar cada componente que ir
compor os grupos por reas de atuao (Modelo 6 - Consolidao da COMDEC e formao dos
grupos por rea de atuao).
As pessoas se sentem felizes e realizadas quando convocadas para fazer coisas que gostam,
para as quais se julgam capazes e que guardam sintonia com as suas habilidades, interesses e
aptides pessoais.
Por isso, o critrio para seleo dos membros que iro compor as reas de atuao deve
considerar as aptides, vocaes e condies fsicas e de sade de cada candidato para o
desempenho das funes de cada grupo de atividades.
reas de Atuao:
Modelo 7 - Riscos e Vulnerabilidades
Modelo 8 - Reviso de Recursos
Modelo 9 - Meteorologia e Comunicaes - Alerta e Alarme
Modelo 10 - Transporte e Logstica
Modelo 11 - Busca e Salvamento
Modelo 12 - Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar
Modelo 13 - Atendimento Mdico e Hospitalar
Modelo 14 - Sade Pblica
Modelo 15 - Saneamento
Modelo 16 - Servios Essenciais
Modelo 17 - Abrigos Provisrios e Acampamentos
Modelo 18 - Suprimento para Sobrevivncia
Modelo 19 - Avaliao de Danos
Modelo 20 - Difuso de Informaes
Modelo 21 - Segurana e Ordem Pblica
Modelo 22 - Manejo de Mortos
Aps a seleo e formao dos grupos por reas de atuao convocada uma reunio geral
com a comunidade (Modelo 23 Reunio geral da comunidade) para a apresentao dos membros
da COMDEC e os das reas de atuao.
Em seguida os membros da COMDEC devem se reunir (Modelo 24 - Reunio geral da

COMDEC) para o planejamento dos trabalhos que sero desenvolvidos e que devem conter as
seguintes informaes:
Quem o coordenador da equipe? (nome, telefone e endereo)
Quem so os membros das equipes? (nome, telefone e endereo)
Quais os recursos disponveis e necessrios para desenvolver as atividades de defesa civil
no municpio?
Quais as atividades a serem desenvolvidas pelas equipes de trabalho?
Quais as metas a serem alcanadas?
4
O prazo de durao dos trabalhos;
Avaliao do desempenho das atividades.
Esse planejamento o mesmo que deve ser adotado pelos NUDECs.
As comunidades irmanadas (Modelo 25 Comunidades irmanadas) so os municpios vizinhos

ou de uma mesma regio que possam desenvolver atividades de defesa civil em conjunto, tais como:
apoio mtuo entre municpios vizinhos ;
desenvolvimento de atividades conjuntas nas fases de preveno de desastres, preparao
para emergncias e desastres, respostas aos desastres e reconstruo; e
intercmbio entre municpios vizinhos.
II Atribuies da COMDEC
promover a integrao da Defesa Civil Municipal com entidades pblicas e privadas, e com os
rgos estaduais, regionais e federais;
estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem preveno, socorro e
assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou quando estas forem atingidas por
desastres;
informar as ocorrncias de desastres aos rgos estadual e central de defesa civil;
manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com as ameaas,
vulnerabilidades, reas de risco e populao vulnervel;
participar e colaborar com programas coordenados pelo SINDEC;
sugerir obras e medidas de preveno com o intuito de reduzir desastres;
implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e
riscos de desastres;
implementar aes de medidas-no estruturais e medidas estruturais;
promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao,
motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;
estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para
executar planos operacionais em tempo oportuno;
comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de
produtos perigosos puserem em perigo a populao;
capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil;
implantar programas de treinamento para voluntariado;
estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas);
implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a
serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
promover mobilizao social visando a implantao de NUDECs.
III NUDEC Ncleo de Defesa Civil
O NUDEC formado por um grupo comunitrio organizado em um distrito, bairro, rua,

edifcio, associao comunitria, entidade etc, que participa de atividades de defesa civil como
voluntrios.
5
A instalao do NUDEC prioritria em reas de risco de desastres e tem por objetivo
organizar e preparar a comunidade local a dar a pronta resposta aos desastres.
O NUDEC deve reunir-se freqentemente em local determinado para elaborarem o

planejamento das atividades (ver pg 6).
Principais atividades do NUDEC:
incentivar a educao preventiva;
organizar e executar campanhas;
cadastrar os recursos e os meios de apoio existentes na comunidade;
coordenar e fiscalizar o material estocado e sua distribuio;
promover treinamentos;
manter contato permanente com a COMDEC;
colaborar com a COMDEC na execuo das aes de defesa civil.
IV - Atividades do Perodo de Normalidade
As atividades desenvolvidas no perodo de normalidade esto voltadas para a minimizao

dos desastres com atividades na rea de preveno dos desastres e preparao para emergncias
que so:
Conscientizar a populao sobre a gravidade dos desastres;
Realizar estudos sobre as ameaas;
Determinar as vulnerabilidades caracterizando, classificando e hierarquizando os riscos;
Cadastrar e organizar bancos de dados e mapas temticos sobre a disponibilidade de
recursos e a localizao destes;
Definir as necessidades de monitorizao, alerta e alarme relativos previso de
desastres;
Realizar e manter atualizado o cadastramento da populao das reas de risco;
Reviso dos recursos institucionais, humanos e materiais;
Desenvolver campanhas pblicas educativas;
Coordenar os rgos e instituies que compem o SINDEC, no municpio;
Organizar as brigadas ou equipes por reas de atuao;
Planejar, programar e executar treinamento de pessoal para cada atividades das reas
de atuao;
Selecionar, organizar e realizar treinamento para voluntrios;
Realizar prticas e simulados, periodicamente;
Aplicar recursos para desenvolver projetos de medidas estruturais e no-estruturais;
Estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores para anlise diria
(monitorizao);
Estabelecer e divulgar o sistema de captao para emisso de alerta e alarme;
Planejar e selecionar os locais para abrigos provisrios; e
Manter o processo de coordenao e apoio com a CEDEC.
6
V - Atividades do Perodo de Anormalidade
As atividades desenvolvidas no perodo de anormalidade esto voltadas para o atendimento

aos desastres ou seja, resposta aos desastres e reconstruo e dividem-se nas fases: do Socorro, da
Assistncia, da Reabilitao e da Reconstruo.
Fase do Socorro
Perodo de Alerta:
Organizao do posto de comando;
Mobilizao do sistema de comunicao;
Chamada geral de pessoal e voluntrios;
Formao das brigadas e equipes, por reas de atuao; e
Prontido nos servios de sade.
Perodo de Socorro:
Mobilizao das brigadas ou equipes.
Fase da Assistncia
Atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas afetadas e/ou atingidas;
Suprimento de gua potvel, alimentos e material para sobrevivncia;
Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de acampamentos
emergenciais;
Manejo de mortos e sepultamento;
Mobilizao das brigadas de segurana pblica e manejo de trnsito (vias de
evacuao);
Mobilizao das equipes de assistncia social para triagem scioeconmica e
cadastramento de famlias;
Vigilncia sanitria; e
Vigilncia epidemiolgica, desnutrio, doenas cardiovasculares e transtornos
mentais.
Fase da Reabilitao
Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos;
Mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros;
Servios essenciais; e
Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de escolas, prdios pblicos,
casas e logradouros pblicos.
Fase da Reconstruo
Estruturas e servios pblicos essenciais;
Economia da rea afetada;
Relocao da populao de baixa renda para reas seguras;
Ordenao do espao urbano; e
Recuperao de reas degradadas e do bem-estar da populao.
7
VI - Apoio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
O rgo estadual de defesa civil dever atuar como elo de ligao entre a COMDEC e os
outros rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC.
O apoio do rgo estadual de defesa civil COMDEC dever ser:

aberto e franco;
constante e permanente;
pautado dentro das necessidades da COMDEC.
As atribuies do rgo estadual de defesa civil em relao a COMDEC so:

auxiliar na montagem da COMDEC;
assessorar na escolha dos membros das reas de atuao;
apoiar e assessorar a COMDEC na elaborao do Plano de Trabalho e no Plano
Diretor de Defesa Civil do Municpio;
elaborar material e participar na organizao, execuo e no quadro de instrutores
de cursos de treinamento e capacitao;
preparar simulados para os membros do COMDEC e a populao;
elaborar relatrios tcnicos de avaliao de danos;
participar do mapeamento das reas de risco;
apoiar e auxiliar a realizao de estgios em rgos de meteorologia;
auxiliar nos contatos para obteno de informaes;
auxiliar na aquisio de material e equipamentos.
Bibliografia Recomendada:
1) Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo CONDEC, atravs da resoluo n. 2, de

12.12.94, e publicada no DOU n. 1, de 02.01.95
2) Fichrio de Encargos, Secretaria de Defesa Civil. 1990.
3) Noes de Defesa Civil, Prof. Jorge S. Martins SEDEC/MINTER.
4) NUDEC - Ncleo de Defesa Civil na Escola, Secretaria da educao e Cultura do Estado da
Bahia, 1986.
5) Psicologia Aplicada Administrao - Uma Introduo Psicologia Organizacional , Aguiar,
Maria Aparecida Ferreira de. Editora Atlas.
6) O Processo da Comunicao. Berlo, David K. Editora Fundo de Cultura.
8
7) Desenvolvimento Comunitrio Princpios para a Ao. Garcia, Sebastio e Neto, Augusto
Ferreira. Editora Bloch.
8) A Psicologia da Cooperao e da Conscincia Grupal Saraydarian, Torkom. Editora
Aquariana.
9) Como Motivar Pessoas. Heller, Robert. Editora Publifolha.
9
( ANEXO I )
MODELO DE MENSAGEM
0
MENSAGEM N de de
Senhores Membros da Cmara Municipal:
Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o Projeto

de Lei em anexo, que objetiva a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC.
2. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a serem adotadas

por todos os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e estabelece os princpios fundamentais
sobre o assunto, deixando a regulamentao a ser elaborada posteriormente.
3. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no municpio, a

competncia dos rgos e as disposies gerais.
4. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos Senhores

Membros dessa Casa do Legislativo Municipal, ir fortalecer o Poder Pblico do Municpio consoante
a disciplina, a ordem e a conduta dos trabalhos decorrentes de eventos anormais e adversos.
5. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos certos de que

os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de prioridade sua
aprovao.
Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de

elevado apreo.
de de
(nome)
Prefeito Municipal
( ANEXO II )
MODELO DE UM PROJETO DE LEI
0
PROJETO DE LEI N de de de
Cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil

(COMDEC) do Municpio de
........................................................ e d outras
10
providncias.
A CMARA MUNICIPAL aprova e eu, o Prefeito do Municpio de sanciono a

seguinte Lei:
Art. 1 - Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC do Municpio

de ................................................................... diretamente subordinada ao Prefeito ou ao
seu eventual substituto, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, todas as aes de defesa
civil, nos perodos de normalidade e anormalidade.
Art. 2 - Para as finalidades desta Lei denomina-se:
I. Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e

reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral
da populao e restabelecer a normalidade social.
II. Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,

sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
III. Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo poder pblico de situao

anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis comunidade
afetada.
IV. Estado de Calamidade Pblica: reconhecimento legal pelo poder pblico de

situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 3 - A COMDEC manter com os demais rgos congneres municipais, estaduais

e federais, estreito intercmbio com o objetivo de receber e fornecer subsdios tcnicos para
esclarecimentos relativos defesa civil.
Art. 4 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC constitui rgo

integrante do Sistema Nacional de Defesa Civil.
Art. 5 - A COMDEC compor-sede:

I. Coordenador
II. Conselho Municipal
III. Secretaria
IV. Setor Tcnico
V. Setor Operativo
Art. 6 - O Coordenador da COMDEC ser indicado pelo Chefe do Executivo Municipal

e compete ao mesmo organizar as atividades de defesa civil no municpio.
Art. 7 - Constaro, obrigatoriamente, dos currculos escolares nos estabelecimentos de

ensino da Prefeitura, noes gerais sobre procedimentos de defesa civil.
Art. 8 - O Conselho Municipal ser composto pelo Presidente, .... etc
Art. 9 - Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes emergenciais

exercero essas atividades sem prejuzos das funes que ocupam, e no faro jus a qualquer
espcie de gratificao ou remunerao especial.
Pargrafo nico - A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao de

servio relevante e constar dos assentamentos dos respectivos servidores.
Art. 10 - A presente Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Municipal, no prazo
de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao.
11
Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Prefeitura Municipal de de de de
(nome)
Prefeito Municipal
(nome)
Secretrio
12
( ANEXO III )
MODELO DE REGULAMENTO
0
DECRETO N de de de
Regulamenta a Lei n........... de............... de ...................

de .......... que cria a Coordenadoria Municipal de Defesa
Civil - COMDEC.
Art. 1 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC o rgo da

administrao pblica municipal responsvel pela coordenao das aes de defesa civil , no
municpio.
Art. 2 - So atividades da COMDEC:
I. Coordenar e executar as aes de defesa civil;
II. Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa

civil;
III. Elaborar e implementar planos, programas e projetos de defesa civil ;
IV. Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em

tempo de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos no
Oramento Municipal;
V. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes

assistenciais de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da
Unio, na forma da legislao vigente;
VI. Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil:
VII. Manter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de

desastres e atividades de defesa civil;
VIII. Propor autoridade competente a declarao de situao de

emergncias e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo CONDEC
Conselho Nacional de Defesa Civil;
IX. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em

situaes de desastres.
IX. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre

ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres;
X. Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais;
XI. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o

envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;
XII. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e

acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno;
13
XIII. Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou
o transporte de produtos perigosos puserem em perigo a populao;
XIV. Implantar programas de treinamento para voluntariado;
XV. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos,

materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
XVI. Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades

irmanadas);
XVII. Promover mobilizao social visando a implantao de NUDEC

Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, nos bairros e distritos.
Art. 3 - A COMDEC tem a seguinte estrutura:

I. Coordenador
II. Conselho Municipal
III. Secretaria
IV. Setor Tcnico
V. Setor Operativo
Pargrafo nico O Coordenador e os dirigentes da Coordenadoria Municipal

de Defesa Civil sero designados pelo Prefeito Municipal mediante Portaria.
Art. 4 - Ao Coordenador da COMDEC compete:
I. Convocar as reunies da Coordenadoria;
II. Dirigir a entidade, represent-la perante os rgos governamentais e no-

governamentais;
III. Propor planos de trabalho;
IV. Participar das votaes e declarar aprovadas as resolues;
V. Resolver os casos omissos e praticar todos os atos necessrios ao regular

funcionamento da COMDEC;
VI. Propor aos demais membros, em reunio previamente marcada, os planos

oramentrios, obras e servios, bem como outras despesas, dentro da finalidade o que se prope a
COMDEC.
Pargrafo nico - O coordenador da COMDEC poder delegar atribuies aos

membros da Comisso, sempre que achar necessrio ao bom cumprimento das finalidades da
entidade, observados os termos legais.
Art. 5 - O Conselho Municipal ser constitudo de membros assim qualificados:

- Representante da Cmara dos Vereadores;
- Representante do Poder Judicirio;
- Representante da Secretaria Municipal de ......;
- Representante de rgos No Governamentais (Rotary Club, Lions,
Maonaria, Clero, etc;
- Representante de outras entidades (cit-las se for o caso: unidades
militares, rgos de servios essenciais, lderes comunitrios, etc).
Pargrafo nico - Os integrantes do Conselho Municipal no recebero
14
remunerao, salvo em viagem a servio fora da Sede do Municpio restringindo-se s despesas de
pousada, alimentao e transporte devidamente comprovadas.
Art. 6 - Secretaria (ou Apoio Administrativo) compete:
I. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e

equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
II. Secretariar e apoiar as reunies do Conselho Municipal de Defesa Civil.
Art. 7 - Ao Setor Tcnico (ou Seo de Minimizao de Desastres) compete:
I. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre

ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres;
II. Implantar programas de treinamento para voluntariado;
III. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o

envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;
IV. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e

acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno;
Art. 8 - Ao Setor Operativo (ou Seo de Operaes) compete:
I. Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais;
II. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em

situaes de desastres.
Art. 9 - No exerccio de suas atividades, poder a COMDEC solicitar das

pessoas fsicas ou jurdicas colaborao no sentido de prevenir e limitar os riscos, as perdas e os
danos a que esto sujeitas a populao, em circunstncias de desastres.
Art. 10 - Os recursos do Fundo Especial para a Defesa Civil Municipal podero

ser utilizados para as seguintes despesas:
a) dirias e transporte;
b) aquisio de material de consumo;
c) servios de terceiros;
d) aquisio de bens de capital (equipamentos e instalaes e material
permanente); e
e) obras e reconstruo.
Art. 11 - A comprovao das despesas realizadas conta do Fundo Especial

ser feita mediante os seguintes documentos:
a) Prvio empenho;
b) Fatura e Nota Fiscal;
c) Balancete evidenciando receita e despesa; e
d) Nota de pagamento.
Art. 12 - A Prefeitura Municipal de ............................................. far constar dos

currculos escolares da rede de ensino municipal, noes gerais sobre os procedimentos de defesa
civil.
Art. 13 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas

as disposies em contrrio.
15
de de 19
(nome)
Prefeito Municipal
16
( ANEXO IV )
MODELO DE PORTARIA
0
PORTARIA N de de de l9
..................................................................................., PREFEITO MUNICIPAL de

.................................................... no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da
0 0
Lei n ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n ..........., de .......... / ............/ ...............),
pela presente.
Resolve:
Art 1 - Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de

Defesa Civil - COMDEC
Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante
Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante
Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.
Cumpra-se e publique.
,em ................. de ............................. de
(nome)
Prefeito Municipal
17
(Anexo V)
Fichrio de Encargos
Ficha Modelo 1 - Entrevista com o Prefeito

Ficha Modelo 2 - Entrevista com o Lderes Comunitrios
Ficha Modelo 3 - Entrevista com Chefes de Instituies
Ficha Modelo 4 - Entrevista com a COMDEC
Ficha Modelo 5 - Reunio Global
Ficha Modelo 6 - Consolidao da COMDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao
Ficha Modelo 7 - Riscos e Vulnerabilidades
Ficha Modelo 8 - Reviso de Recursos
Ficha Modelo 9 - Meteorologia
Ficha Modelo 10 - Transporte e Logstica
Ficha Modelo 11 - Busca e Salvamento
Ficha Modelo 12 - Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar
Ficha Modelo 13 - Atendimento Mdico e Hospitalar
Ficha Modelo 14 - Sade Pblica
Ficha Modelo 15 - Saneamento
Ficha Modelo 16 - Servios Essenciais
Ficha Modelo 17 - Abrigos Provisrios e Acampamentos
Ficha Modelo 18 - Suprimentos para Sobrevivncia
Ficha Modelo 19 - Avaliao de Danos
Ficha Modelo 20 - Difuso de Informaes
Ficha Modelo 21 - Segurana e Ordem Pblica
Ficha Modelo 22 - Manejo de Mortos
Ficha Modelo 23 - Reunio Geral da Comunidade
Ficha Modelo 24 - Reunio Geral da COMDEC
Ficha Modelo 25 - Comunidades Irmanadas
18
FICHA MODELO 1
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil

CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM O PREFEITO

1. Apresentao pessoal e da equipe
2. Informar sobre
o motivo da visita
diretrizes e apoio da defesa civil
necessidades e vantagens de ser ter a COMDEC
atividades a serem desenvolvidas (perodos)
o que se pretende
comunidades Irmanadas
consultar sobre o local para reunies de trabalho e para o treinamento de pessoal
entrevistas com lderes e chefes de servio de empresas
reunies com lderes
reunies da COMDEC
reunies com a comunidade
solicitar a designao de um coordenador para atender equipe
3. Solicitar informaes sobre:
a) o municpio em geral:
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..........................................................................................................................................................
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b) existncia de desastres:
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..........................................................................................................................................................
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c) COMDEC:
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...................................................................
d) lderes do municpio:
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...................................................................
e) recursos em geral:
Dados Bsicos:
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Finanas::
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Empresas:
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..........................................................................................................................................................
...................................................................
Servios Pblicos:
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...................................................................
Associaes Comunitrias:
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...................................................................
Administrao Municipal - Estrutura:
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..........................................................................................................................................................
...................................................................
Cmara de Vereadores:
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
...................................................................
Outros Comentrios:
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..........................................................................................................................................................
...................................................................
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FICHA MODELO 2

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM LDERES COMUNITRIOS

1. Informaes a serem prestadas pelas equipes do SINDEC:
atuao da defesa civil
importncia da participao da populao
necessidade e importncia da preveno e preparao
vantagens da COMDEC em situao de desastre
necessidade e importncia do apoio do lder em particular
2. Informaes pessoais
Nome: .....................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./......... Cidade:............................................ UF: .............
Nvel de Instruo:............................................ Profisso:.....................................
Endereo Residencial: ...........................................................................................
.................................................................................... Telefone: ..........................
Endereo Comercial: ..............................................................................................
.................................................................................................................................
Telefone: .......................... Telefax: ............................... E.mail: ...........................
3. Informaes sobre o trabalho do lder na comunidade
a) Quais associaes em que participa? .....................................................................
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
b) Quais benefcios a comunidade conseguiu por seu intermdio? ...........................
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
c) Quais desastres em que atuou pessoalmente? Quando eles ocorreram? Como foi sua
participao? ..............................................................................................
....................................................................................................................................................................
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4. Informaes sobre a comunidade

a) Sua comunidade j atuou em conjunto para resolver problema? Qual? Como?
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b) Quando acontecem desastres, quais so os maiores problemas verificados?
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......................................................................................................
c) Quais so as suas sugestes para a comunidade trabalhar melhor em conjunto quando
acontecerem desastres? ...........................................................................
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......................................................................................................
d) Na sua opinio, quais so os maiores problemas da cidade?... ...........................
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
Outros comentrios: ..................................................................................................
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FICHA MODELO 3

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM CHEFES DE INSTITUIES
1. Informaes a serem prestadas pelas equipes do SINDEC:
atuao da defesa civil
importncia da participao da populao
necessidade e importncia da preveno e preparao
vantagens da COMDEC em situao de desastre
necessidade e importncia do apoio do apoio do chefe em particular
colaborao que pode ser prestada pela instituio especfica e qual a importncia dentro do
contexto
2. Informaes pessoais
Nome: .....................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./......... Cidade:............................................ UF: .............
Nvel de Instruo:............................................ Profisso:.....................................
Endereo Residencial: ...........................................................................................
.................................................................................... Telefone: ..........................
Endereo Comercial: ..............................................................................................
.................................................................................................................................
Telefone: .......................... Telefax: ............................... E.mail: ...........................
3. Informaes sobre a instituio
a) Qual a atividade principal? ....................................................................
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
b) Nmero de funcionrios:
Tcnicos: ....................... Nvel mdio de instruo: ...........................
Administrativo: ............... Nvel mdio de instruo: ...........................
c) Quais os equipamentos e materiais disponveis?...................................................
...............................................................................................................................................................
...................................................................................................
d) Outras informaes sobre a instituio: ................................................................
....................................................................................................................................................................
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4. Levantar as seguintes informaes sobre o relacionamento da instituio com a comunidade?
a) O atendimento desta instituio comunidade bom? Por qu?
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b) A instituio j trabalhou em conjunto com a COMDEC? Quando?
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c) Quais as atividades que a instituio desenvolve em caso de desastres?
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d) Quais outras reas em que a instituio poder colaborar?
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Sugestes para melhorar e aumentar a integrao com a COMDEC.
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FICHA MODELO 4

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM A COMDEC

Considerar duas situaes:
Municpios que contam com COMDEC criada
Municpios que no tem COMDEC organizada
1. Municpios que no tem COMDEC

reunir-se com autoridades municipais, estaduais, federais, lderes, e chefes de instituies, e
informar o que uma COMDEC, como deve funcionar, deveres e responsabilidades
explicar a estrutura e as funes de cada membro das subcomisses
sugerir e receber sugestes sobre perfil dos membros da COMDEC
motivar o Prefeito e o Presidente da Cmara de vereadores sobre a importncia da criao da
COMDEC
Outros comentrios:
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2. Municpio com COMDEC
analisar a estrutura e organizao da COMDEC
identificar os membros
solicitar informaes sobre os principais desastres e a atuao da COMDEC
quais os problemas e dificuldades que j tiveram ou ainda tem?
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obter informaes sobre:
estudos de riscos e vulnerabilidades
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sistemas de monitoramento de riscos, alerta e alarme

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plano de atuao em situao de emergncia e desastres
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atividades no concludas
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atividades sobre capacitao e treinamento de pessoal e voluntrios
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recursos da COMDEC ( especialmente em equipamentos e materiais)
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atividades desenvolvidas pela COMDEC.
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perguntar sobre comunidades irmanadas
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Outros comentrios:
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FICHA MODELO 5

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO GLOBAL
Est uma reunio com a cpula do municpio: Prefeito, COMDEC, Vereadores, lderes
comunitrios e chefes de instituies.
Nela ser exposto o planejamento das etapas seguintes, portanto, deve ser informativa e
objetiva. importante salientar os seguintes pontos:
1. informar a situao existente no municpio (estrutura, organizao, preparao da comunidade,
treinamento de pessoal, atuao anterior, dificuldades e problemas)
2. apontar os desastres e emergncias que podero acontecer
3. destacar a importncia da fase de PREVENO e das atividades de PREPARAO
4. descrever as vantagens de:
organizar e executar atividades contnuas de preveno e preparao
executar reviso de riscos e vulnerabilidades
5. informar sobre a disponibilidade e necessidade de recursos:
humanos, equipamentos, materiais e tecnolgicos
existncia de recursos, subutilizao e no utilizao
mobilizao de recursos
6. informar sobre etapas do trabalho que se seguir
7. xito e sucesso dos trabalhos futuros depender dos esforos de todos os presentes
8. tempo mximo da reunio de 90 minutos
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FICHA MODELO 6

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
CONSOLIDAO DA COMDEC E FORMAO DOS GRUPOS POR REA DE ATUAO

1. marcar reunio com os participantes da reunio global
2. distribuir lista contendo:
organizao da COMDEC com as subcomisses
reas de atuao
3. ouvir decises sobre a confirmao dos membros da COMDEC
4. ouvir confirmao dos nomes dos chefes das subcomisses COMDEC
5. agrupar as reas de atuao dentro de cada subcomisso da COMDEC
6. recomendar, ao responsvel de cada subcomisso, o planejamento da sua primeira reunio de
trabalho com o membro da equipe do SINDEC
7. recomendar, a cada chefe de rea de atuao:
que dimensione o nmero de equipes e participantes de cada equipe
que faa a seleo de participantes tanto dos servios como voluntrios
8. recomendar que todos estejam prontos a participar em reunies de trabalho com os membros do
SINDEC
Outros comentrios e informaes:

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FICHA MODELO 7

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - RISCOS E VULNERABILIDADES

(atualizar a cada 6 meses)
Essa equipe responsvel pela reviso macro de riscos aos quais o municpio esta sujeito.
preponderante observar:
as localidades vulnerveis,
as reas de deslizamento de terras,
o grau de vulnerabilidade
Riscos
Efetuar o levantamento dos riscos do municpio

a) os mais freqentes poca de ocorrncia e rea atingida
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b) riscos presentes (desastres j ocorridos)
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c) riscos potenciais (desastres que podem ocorrer)
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Outras informaes:
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Vulnerabilidades
1. cadastramento de famlias residentes em reas de risco ( nome, sexo, idade e grau de instruo)
2. cadastramento de prdios pblicos na rea atingvel por desastre (escolas, hospitais, postos de
sade, centros comunitrios, etc.)
3. elaborao de mapas das reas de riscos, contendo:

cota mxima de cheia
rea atingida por enxurradas
rea atingida por deslizamentos
rea atingida por riscos industriais
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Todos esses estudos e avaliao devero ser atualizados a cada 6 meses.
A execuo dos mapas, todo o trabalho de reviso de riscos e determinao de vulnerabilidades no
dever ultrapassar 04 (quatro) meses.

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FICHA MODELO 8

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - REVISO DE RECURSOS

Atividades a serem desenvolvidas:
1. cadastro de membros e substitutos da COMDEC

2. cadastro de responsveis de instituies sociais
3. cadastro de veculos existentes para transporte
4. cadastro dos estoques de combustveis
5. cadastro de equipamentos para resgate de vtimas
6. cadastro de recursos para atendimento de emergncia
7. identificao e cadastro de locais possveis para abrigos provisrios
8. cadastro de recursos para sobrevivncia
9. cadastro de recursos para manejo de mortos
10. elaborao de um mapa simples de recursos disponveis no municpio, com informaes das
demais reas de atuao
A reviso de recursos deve ser atualizada no mximo a cada 6 meses.

No devem ser adquiridos equipamentos e mquinas pesadas, mas sim, os membros dessa
subcomisso devem saber sua localizao e como mobiliz-los rapidamente.

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FICHA MODELO 9

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - METEOROLOGIA E COMUNICAES

( ALERTA E ALARME)
Dimenso do grupo: um titular e dois suplentes
Meteorologia
1. o grupo dever fazer um estgio de curta durao no servio de meteorologia do estado, para
aprender sobre leitura e interpretao de mensagens meteorolgicas:
condies climticas
temperatura
chuva
leitura de rgua para determinao da cota dos rios, audes, barragens e outros
2. organizar um sistema de recebimento dirio de informaes meteorolgicas, estabelecendo a
rotina de pass-las ao coordenador da COMDEC.
3. estabelecer sistema de arquivo de informaes, bem classificadas e de fcil acesso.
4. estabelecer os pontos de leitura dos nveis das cotas dos rios (rguas) e do volume de precipitao
pluviomtrica.
5. fazer levantamento histrico da seqncia de informaes sobre meteorologia do municpio nos
ltimos 10 anos.
6. estabelecer contato com os telefones dos centros de informaes meteorolgicas do estado,
regio e nacional.
7. estabelecer contato pessoal e registrar os telefones dos municpios vizinhos, principalmente com 3
ou 4 que fiquem a montante, para obter, em perodos crticos, informaes instantneas sobre
volume de chuvas e nvel de cheias dos rios.
Comunicao
8. telefnica com os centros de informaes meteorolgicas.
9. com municpios vizinhos e com a COMDEC.
10. com o coordenador da COMDEC.
11. com a subcomisso de estudos de riscos e vulnerabilidades.
Alerta e Alarme
12. a COMDEC dever definir e estabelecer os estados de alerta e alarme, a partir de parmetros
preestabelecidos.
13. a COMDEC dever estabelecer e informar populao, s empresas, s instituies e outros,
quais os mecanismos e meios que utilizar para dar alerta e alarme.
14. a equipe do subgrupo 9 dever executar o alerta e o alarme determinados pela COMDEC.
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FICHA MODELO 10

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - TRANSPORTE E LOGSTICA

Esta equipe deve trabalhar mais com a coordenao do levantamento de dados, da elaborao
de mapas e do cadastramento.
O ponto mais importante determinar a freqncia para atualizao dos esquemas e dados.
1. coordenar o levantamento de dados, elaborao de mapas e de cadastramento
2. elaborar entendimento prvios para utilizao de veculos necessrios nos momentos de crise:
veculos para passageiros
veculos para carga
veculos para transporte de animais
veculos para transporte de maquinaria
mquinas pesadas (tratores, escavadeiras, guindastes, ps mecnicas, macacos hidrulicos,
entre outros)
barcos, lanchas, canoas, botes etc.
3. fazer o levantamento dos locais onde poder ser feito o abastecimento com combustveis,
prximos aos locais de estocagem.
4. negociar a utilizao dos locais, galpes e armazns para estoque de alimentos e outros insumos.
5. planejar o transporte e evacuao de animais.
6. registrar em mapa as vias de acesso ao municpio (sede), aos distritos e as vias de interligao
entre sede e distritos do municpio.
7. marcar em mapa simples as vias de evacuao, estabelecendo alternativas, para retirada da
populao e de feridos.
8. fazer o cadastramento de:
operadores de veculos para passageiros
operadores de mquinas pesadas
controladores de trfego
abastecedores de combustveis
mecnicos e soldadores
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FICHA MODELO 11

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - BUSCA E SALVAMENTO

Pode ser feita por via terrestre, aqutica ou area, sendo que cada uma dessas formas requer
conhecimentos tcnicos especficos, percia, habilidade, treinamento, resistncia fsica e tenacidade.
necessrio ser criterioso na escolha dos integrantes dessa subcomisso, preferencialmente,
bombeiros, militares, engenheiros, arquitetos, mecnicos, pedreiros, mestre de obras e esportistas.
fundamental que os integrantes da equipe contem com equipamento bsico e pessoal para
salvamento, como tambm, devem receber instrues tcnicas, treinamento terico e prtico.
No comprar equipamentos caros e pesados.

O importante saber onde esto disponveis e como mobiliz-los rapidademente.

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FICHA MODELO 12

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
PRIMEIROS SOCORROS E ASSISTNCIA PR-HOSPITALAR
1. Casos de urgncia ou emergncia so atendidos no municpio?
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2. As unidades hospitalares e centros de sade contam com servios de urgncia (pronto-socorro)?
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3. Como o atendimento (bom, mdio, mau)?
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4. O municpio e o hospital tem ambulncia? Quantas? Qual o estado em que se encontram?
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5. J foram realizados cursos de treinamento para voluntrios, estudantes em primeiros socorros e
assistncia hospitalar? Quanto?
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6. Algum se preocupa com esses aspectos?
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7. Costumam faltar materiais, remdios, oxignio e equipamento no Pronto Socorro? Ele tem banco
de sangue?
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8. Alguma instituio da capital ou do estado, em algum momento se ofereceu para organizar e dar
cursos?
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9. O municpio dispe de unidades de sade ou manuais de instruo ou apostilas especializadas
sobre o assunto?
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10. Quais as empresas ou instituies com sede no municpio que contam com servios mdicos e
de apoio?
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Outras informaes:
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FICHA MODELO 13

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - ATENDIMENTO MDICO E HOSPITALAR

1. Quantos hospitais tem o municpio? Quantas camas hospitalares?
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2. Quantos e quais so os centros de sade e postos de sade?
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3. Quantos mdicos e quantas enfermeiras trabalham no municpio?
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4. Como voc classifica a qualidade do atendimento de urgncia? (bom, razovel, mau) Porqu?
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5. Quais as reas de atendimento mdico e cirrgico? Atendem quais especialidades?
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6. A rea de traumatologia e ortopedia conta com especialistas e desenvolvimento tcnico?
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7. Quais seus recursos?
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8. Existe falta rotineira de medicamentos, equipamento, material mdico, sangue etc.?
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9. Quais as epidemias e pragas quer j afetaram o municpio nos ltimos dez anos?
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10. Quais os principais problemas de sade da populao?
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Outras informaes
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FICHA MODELO 14

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - SADE PBLICA

1. Quais os rgos de sade pblica que tem sede no municpio?
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2. Quais as doenas mais freqentes?
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3. Existem bons programas de vacinao, controle de diarrias, ou de infees respiratrias agudas?
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4. Qual a situao da alimentao e nutrio no municpio?
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5. O que sabe sobre a presena de insetos, barbeiros, mosquitos, ratos, caramujos e outros?
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6. Existe problemas de raiva canina, bovina, brucelose ou outros relacionados com animais?
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7. Qual a ocorrncia de doenas de pele?
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8. Os casos de ttano so freqentes?
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9. Como a ocorrncia de alcoolismo e uso de drogas?

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10. Como a ocorrncia de prostituio e das doenas dela decorrentes?
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11. Quais as epidemias que j ocorreram no municpio nos dez ltimos anos?
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12. O municpio conta com mdico sanitarista, veterinrio ou outros profissionais da rea de sade
pblica? Quais?
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FICHA MODELO 15

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - SANEAMENTO
gua
1. Qual a condio geral do saneamento na cidade sede e no municpio?
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2. Como a qualidade da gua? potvel?
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3. Como a sua quantidade? Suficiente ou escassa?
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4. Quais so as condies da rede de abastecimento?
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5. Como o sistema de tratamento? Quem o opera?
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6. Qual a cobertura domiciliar da rede de gua?
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Esgoto
7. O municpio tem rede de esgoto? Qual seu destino final?
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8. Qual a condio das fossas no municpio?
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9. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de esgotos e fossas?

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10. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de guas pluviais?
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42
11. Qual o seu estado? Existe manuteno?
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Lixo
12. Existe servio de limpeza urbana? bom ou mau?
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13. Como o sistema de coleta de lixo e qual seu destino final?
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14. Qual o estado de higiene de mercados e feiras?
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15. Existe alguns sistema rotineiro de controle e inspeo da qualidade dos alimentos? Em especial
da carne?
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16. Qual a situao de matadouros e abatedouros?
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17. Existe inspeo e controle sanitrio?
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18. Qual o destino final dos restos e resduos?
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19. Ocorre contaminao ambiental no municpio?
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20. Ocorre contaminao com inseticidas agrcolas?
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21. Ocorre contaminao do ar?

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......................................................................................................
22. Ocorre contaminao de guas e mananciais?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
23. Existe reas de desmatamento e de produo de carvo?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
Outras informaes:
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
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FICHA MODELO 16

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - SERVIOS ESSENCIAIS

Informaes a serem prestadas pelos membros da equipe do SINDEC.
1. Devero integrar essa rea tcnica institucional engenheiros, mecnicos, arquitetos, especialistas
em telecomunicaes, entre outros.
2. H absoluta necessidade de existirem, alm do titular, dois substitutos, considerada a importncia
do trabalho a ser desenvolvido.
3. necessrio definir a atuao de cada um dos membros (antes, durante e depois) dos desastres.
4. So considerados servios essenciais: abastecimento de gua, energia eltrica, saneamento,
comunicaes, abastecimento alimentar.
Trabalhos a serem executados:
1. cadastramento do pessoal institucional (engenheiros, mecnicos, arquitetos, especialistas em
telecomunicaes) que dever atuar nos servios essenciais (abastecimento de gua, energia
eltrica, saneamento, comunicaes, abastecimento alimentar)
2. realizar estudos de localizao de fontes em reas de risco.
3. estabelecer alternativas para resolver as emergncias em cada um das reas essenciais.
4. determinao da populao potencialmente atingvel, em cada caso de desastre, para
planejamento dos servios emergenciais que sero necessrios, bom como do trabalho de
recuperao j a partir da fase assistencial.
Outros comentrios e informaes
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FICHA MODELO 17

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - ABRIGOS PROVISRIOS E ACAMPAMENTOS

1. Quais as experincias que o municpio tem nessa rea?
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......................................................................................................
2. O municpio j teve quantidade expressiva de famlias ou pessoas desabrigadas?
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......................................................................................................
3. Quais foram as solues adotadas? Como foram os resultados?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
4. Quais locais do municpio podem servir como abrigo provisrio?
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......................................................................................................
5. O municpio j montou acampamentos para desabrigados?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
6. Qual a instituio ou rgo que se responsabiliza por essas aes?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
7. Como o apoio e a superviso do funcionamento?
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......................................................................................................
8. O municpio j montou acampamentos para desabrigados? Como foi a experincia? Quais
foram os resultados? Que problemas enfrentaram? Em quais reas?
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9. O municpio tem tcnicos ou pessoas com experincia na rea?
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10. Qual o tempo de permanncia das pessoas nos abrigos e acampamentos?

....................................................................................................................................................................
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11. Existe planejamento ou estoques estratgicos de equipamentos e meios de sobrevivncia?
....................................................................................................................................................................
......................................................................................................
12. Alguma vez foram utilizados comunidades irmanadas para apoio aos desabrigados?
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FICHA MODELO 18

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - SUPRIMENTO PARA SOBREVIVNCIA

Essa equipe assessora a COMDEC na questo de manuteno de estoques.
Atividades a serem desenvolvidas pela equipe:
definio de estoque estratgico por tipo de desastre e tamanho da populao potencialmente
atingvel:
alimentos
roupas/calados
produtos de higiene pessoal
meios de iluminao de emergncia
estabelecer postos de armazenamento pblicos e privados
negociao prvia com instituies que possam prestar auxlio nesse campo na ocorrncia de
desastres
planejamento e execuo de campanhas especiais para angariar os meios de sobrevivncia
....................................................................................................................................................................
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FICHA MODELO 19

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - AVALIAO DE DANOS

1. avaliao de danos aquela feita durante ou aps um desastre
2. poder ser feita pela mesma equipe que executa os trabalhos descritos na ficha modelo 7 (riscos e
vulnerabilidade)
3. deve-se considerar, para avaliao, os seguintes tipos de danos:
vida: n. de mortos, desaparecidos, desabrigados, afetados
incolumidade, sade e sobrevivncia da populao
materiais:
cidade (casas, prdios pblicos, etc.)
aos servios essenciais (eletricidade, gua, sistema virio, transporte, etc.)
aos setores produtivos: industrias, comrcio, pecuria e agricultura
ao estado geral da populao
previso da evoluo dos fenmenos consecutivos aos desastres
estimativa preliminar de danos econmicos

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FICHA MODELO 20

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - DIFUSO DE INFORMAES

As informaes a serem divulgados devem obedecer os seguintes critrios:
1. entre os membros da COMDEC e chefes de reas de atuao
2. entre a COMDEC e o pblico
3. entre a COMDEC, a CEDEC, a DEDEC e/ou reas de atuao
4. com a imprensa, rdio, TV
Elas esto classificadas como:
Antes (para equipe e a COMDEC): atividades, planos, treinamentos, simulados, recursos,
visitas tcnicas, entre outros.
Durante o evento
Depois: assegurar meios para a sua manuteno
cadastramento dos meios de comunicao
levantamento de redes de comunicao alternativas
planejamento da operao da cadeia de informaes
credenciamento e cadastramento dos responsveis de cada rea, com nome, endereo,
telefone
....................................................................................................................................................................
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FICHA MODELO 21

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - SEGURANA E ORDEM PBLICA
Essa equipe responsvel pelo isolamento e proteo de reas de risco e evacuao em massa de
uma populao
Atividades da equipe:
1. gerenciar o pnico. necessrio que a equipe receba treinamento e orientaes especializadas
para atuar em situaes de emergncias e desastres
2. ter estrutura e organizao slida. Bom sistema de intercomunicao
3. receber ordens de servio bem claras e definidas. Atender a um s comando.
4. ter grande capacidade de articulao e coordenao de atividades com outras reas setoriais
5. ser eficiente, sem ser violento, prepotente ou ignorante
6. ideal militares, mas deve conter civis-voluntrios
7. na ocorrncia de emergncia ou desastre, proibio imediata da venda e uso de bebidas
alcolicas, uso e porte de arma e aumentar a represso ao uso de drogas
8. dar proteo especial:
a depsitos,
armazns
lojas de gneros alimentcios, remdios e equipamentos
bancos
edifcios da Prefeitura e de servios essenciais
hospitais e locais de atendimento mdico
9. manter a ordem em locais de distribuio de alimentos e artigos mdicos
10. o grupo deve estar pronto a dar contribuio e facilitar os trabalhos de evacuao de mortos,
feridos e da populao em geral

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FICHA MODELO 22

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO - MANEJO DE MORTOS

Este grupo muito importante. Deve ter, no mnimo, um membro do Poder Judicirio, outro da
Polcia e outro do Setor Sade
necessrio ter sempre em mente que no devem ser esquecidos ou eliminados os
procedimentos tcnicos, oficiais e legais para essas atividades.
A equipe ou grupo deve entender que existiro procedimentos a serem cumpridos no local de
encontro das pessoas mortas. Outros sero feitos no local de reunio de corpos e, finalmente,
procedimentos legais sero necessrios na entrega do corpo ou quanto ao seu destino final.
fundamental a participao do mdico nessa equipe, de preferncia com especializao em
Medicina Legal.
No esquecer a necessidade de equipamento especial, material para identificao, produtos
qumicos, livros de registros, fichas e outros.
Os aspectos acima so fundamentais

Qualquer improvisao, nessa rea, um desastre
Outras informaes e sugestes

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FICHA MODELO 23

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO GERAL DA COMUNIDADE

1. participantes:
populao em geral
cpula do municpio
membros do SINDEC do Estado
imprensa, rdio, TV;
2. seqncia da reunio:
abertura pelo Sr. Prefeito, que apresenta mensagem sobre o motivo da reunio e sua
importncia
oradores que tero no mximo 10 minutos cada
o chefe ou coordenador da equipe multidisciplinar do SINDEC no estado faz uma exposio
abre-se a palavra ao pblico presente
o Sr. Prefeito retoma a palavra e faz o discursos final, pedindo a participao e colaborao de
todos.
3. contedo da apresentao:
falar dos problemas causados pelos desastres no municpio.
insistir no ponto de quanto o Brasil continuamente penalizado pelas inundaes, enxurradas,
deslizamentos, secas, vendavais etc.
referir-se a exemplos de outros pases, que obtiveram conscientizao e participao intensa
da comunidade, tendo, como resultado, reduo a quase zero, das mortes e danos causados
por desastres.
demonstrar que as condies gerais para o desenvolvimento de tal trabalho no Brasil existem
dizer que importante a participao de cada um.
enfatizar que o trabalho participativo resultar em benefcio da melhoria da prestao de
servios de cada rea de atuao.
53
FICHA MODELO 24

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO GERAL DA COMDEC
Participantes: chefes de reas de atuao

Objetivo: programar e definir o contedo dos cursos de treinamento
1. definir nveis de atuao, observando o perfil de cada indivduo:

gerencial
tcnico
funcionrios/ trabalhadores
voluntrios / populao
2. estabelecer programas de treinamentos
3. definir poca e tempo de realizao de cada curso

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FICHA MODELO 25

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
COMUNIDADES IRMANADAS
extremamente importante o apoio mtuo entre municpios vizinhos, que tenham
homogeneidade de costumes, culturas e tipos de desastres (2 ou 3).
Podem ser desenvolvidas atividades conjuntas nas fases de preparao, preveno, respostas
aos desastres e reconstruo, tais como:
1. intercmbio de aes preventivas;
2. mapa de recursos;
3. treinamento de pessoal;
4. simulados;
5. abrigos provisrios;
6. previso para apoio em alimentos e outros suprimentos;
7. envio de outros recursos (maquinaria, pessoal especializado, pessoal de sade e outros
materiais); e
8. cursos e seminrios conjuntos.

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Operacionalizao das COMDEC e NUDEC
Lelio Bringel Calheiros
DUAS GRANDES PERGUNTAS:
1. Por que a grande importncia das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil no contexto do
Sistema Nacional de Defesa Civil?
Porque no municpio que os desastres acontecem e a ajuda externa sempre demora a chegar.
2. Quais as diferenas que existem entre um NUDEC e uma COMDEC?
A representatividade poltica e a estrutura organizacional.
Principais Funes:
Administrativas
De relacionamento poltico
Tcnico-operacionais:
3.1 - No Perodo de Normalidade:
Minimizao de Desastres
3.2 - No Perodo de Anormalidade:
Atendimento aos Desastres
3.1 - No Perodo de Normalidade:
Minimizao de Desastres
a) Medidas de Preveno
b) Programa de Preparao para Emergncias e Desastres (PPED)
3.2 - No Perodo de Anormalidade:
c) Respostas aos Desastres
d) Reconstruo
Principais Atividades do Perodo de Normalidade:
Desenvolver atividades amplas, eficientes e contnuas de informao e divulgao sobre a
gravidade dos desastres, paras as autoridades, reas setoriais, lideranas comunitrias e
populao a CONSCIENTIZAO
Desenvolver campanhas pblicas educativas:
a) de motivao bsica
b) especializadas
c) emergenciais
Realizar estudo das ameaas
Determinar as vulnerabilidades:
- consequentemente, caracterizar os riscos
- classificar e hierarquizar os riscos
Fazer a reviso de recursos:
humanos, materiais, para sobrevivncia, equipamentos, maquinaria pesada, financeiros e
para sade.
Coordenar eficientemente as instituies municipais, estaduais, federais, rgos de apoio
associaes, entidades filantrpicas etc, que constituem o SINDEC, no municpio.
56
Organizar as brigadas ou equipes de tcnicos, funcionrios, trabalhadores e voluntrios por
rea de Atuao.
Exemplos:
- Estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos
- Busca e salvamento
- Reviso de recursos
Planejar, programar e executar treinamento de pessoal para todas as atividades,
principalmente em cada rea de Atuao.
Selecionar bem, organizar e realizar treinamento para voluntrios.
Realizar prticas e simulados, periodicamente.
Aplicar recursos para desenvolver adequadamente os projetos de medidas estruturais, na
Reduo de Desastres.
Aplicar, de forma contnua, todo o esforo necessrio para fazer cumprir amplamente as
medidas no-estruturais, na Reduo de Desastres.
Estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores para anlise diria
(monitorizao) sensrios.
Estabelecer e divulgar o sistema de captao para emisso de Alerta e Alarme.
Quem aperta o gatilho ?
Planejar e selecionar os locais para abrigos provisrios e acampamentos emergenciais.
Manter, de forma permanente, o processo de coordenao e apoio com o rgo estadual de
defesa civil.
Principais Atividades do Perodo de Anormalidade:
1. Respostas aos Desastres
2. Reconstruo
Respostas aos Desastres
1) Socorro
2) Assistncia
3) Reabilitao
Durante o Perodo de Alerta:
Organizao do Posto de Comando.
Mobilizao do Sistema de Comunicaes.
Chamada geral de pessoal e voluntrios.
Formao das brigadas e equipes, por reas de Atuao.
Prontido nos servios de sade ambulncias e hospitais.
Durante o Perodo de Socorro:
Mobilizao das brigadas ou equipes de:
- combate a sinistros
- resgate de feridos e mortos
- busca e salvamento
- primeiros socorros
- atendimento pr-hospitalar
Durante o Perodo de Assistncia:
57
Atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas afetadas (atingidas).
Suprimento de gua potvel, alimentos e material para sobrevivncia (cobertores,
colchonetes, agasalhos, medicamentos essenciais etc).
Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de acampamentos emergenciais.
Mobilizao das brigadas ou equipes de Segurana Pblica e Manejo de Trnsito (vias de
evacuao).
Mobilizao das equipes de Assistncia Social para triagem scioeconmica e
cadastramento de famlias e pessoas atingidas.
Vigilncia sanitria da gua, de alimentos, das condies de saneamento dos ambientes,
guas servidas, dejetos etc.
Vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis, desnutrio, doenas cardiovasculares
e transtornos mentais (comportamento).
Manejo de mortos e sepultamento.
Durante o Perodo de Reabilitao:
Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos.
Mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros.
Servios essenciais: energia eltrica, gua potvel, comunicaes, rede de esgostos, coleta
de lixo, suprimento de alimentos, combustveis etc.
Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de escolas, prdios pblicos, casas e
logradouros pblicos (mercados, cinemas, igrejas etc).
Durante o Perodo de Reconstruo
Estruturas (pontes, estradas etc) e servios pblicos essenciais.
Economia da rea afetada.
Relocao da populao e construo de moradias seguras e de baixa custo para populaes
de baixa renda.
Ordenao do espao urbano.
Recuperao de reas degradadas.
Recuperao do bem-estar da populao.
reas Setoriais:
Educao e Esportes. Habitao e Saneamento.
Segurana Pblica. Indstria, Comrcio e Servios.
Sade. Economia e Finanas.
Comunicaes. Transporte e Obras Pblicas.
Relaes Exteriores. Poltica.
Agricultura e Pecuria. Justia.
Recursos Naturais e Meio Ambiente. Segurana Nacional.
Minas e Energia. Cincia e Tecnologia.
Trabalho e Previdncia Social.
58

Implantação COMDEC

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Implantao e Operacionalizao da COMDEC

Maria Cristina Dantas

em comunidade que as pessoas tm oportunidade de discutir seus problemas em grupo e

Quem faz parte da comunidade? As instituies governamentais, econmicas, educacionais,

Mas como motivar a comunidade a participar da COMDEC? preciso identificar

Este o momento do primeiro contato entre as autoridades de defesa civil e a comunidade.

Aps a fase da motivao, a comunidade j estruturada, poder identificar suas

A partir da tomada de deciso, a comunidade dever ser estimulada a participar dos

4. Organizao e Estrutura da COMDEC:

Estrutura organizacional dos municpios:

Grande e Mdio Porte Pequeno Porte

Coordenador Executivo Coordenador Executivo

Conselho Municipal de Defesa Civil Conselho Municipal de Defesa Civil

Setor de Apoio Administrativo Secretaria

Setor de Minimizao de Desastres Setor Tcnico-Operativo

O Coordenador Executivo da COMDEC dever ser um profissional experiente e com

O Coordenador Executivo da COMDEC, indicado pelo Prefeito, e os chefes das Sees de

Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.

O Setor de Apoio Administrativo ser responsvel pela secretaria e a reviso de recursos,

O Setor de Minimizao de Desastres dever ser composta por dois setores:

Seo de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao de Riscos aos quais

Seo de Preparao para Emergncias e Desastres, responsvel pelo

O Setor de Operaes, composta por dois setores, ter como atribuies:

Seo de Resposta aos Desastres, responsvel pelas atividades de socorro s

Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes,

O critrio de seleo dos membros da COMDEC deve observar as aptides, vocaes

Roteiro de Implantao ou Revitalizao da COMDEC

1.1 - Conscientizao e motivao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da importncia e

1.2 - Formalizao dos Atos Legais para criao da COMDEC:

1.3 - Implantao do Fichrio de Encargos (anexo V).

O Fichrio de Encargos composto por 25 fichas modelos cuja finalidade conhecer e

As fichas correspondentes as entrevistas tem por objetivo levantar informaes sobre os

O passo seguinte as entrevistas correspondem a primeira reunio com a comunidade

Em seguida os membros da COMDEC devem se reunir (Modelo 24 - Reunio geral da

Avaliao do desempenho das atividades.

Esse planejamento o mesmo que deve ser adotado pelos NUDECs.

As comunidades irmanadas (Modelo 25 Comunidades irmanadas) so os municpios vizinhos

III NUDEC Ncleo de Defesa Civil

O NUDEC formado por um grupo comunitrio organizado em um distrito, bairro, rua,

O NUDEC deve reunir-se freqentemente em local determinado para elaborarem o

Principais atividades do NUDEC:

incentivar a educao preventiva;

organizar e executar campanhas;

cadastrar os recursos e os meios de apoio existentes na comunidade;

coordenar e fiscalizar o material estocado e sua distribuio;

manter contato permanente com a COMDEC;

colaborar com a COMDEC na execuo das aes de defesa civil.

IV - Atividades do Perodo de Normalidade

As atividades desenvolvidas no perodo de normalidade esto voltadas para a minimizao

As atividades desenvolvidas no perodo de anormalidade esto voltadas para o atendimento

O apoio do rgo estadual de defesa civil COMDEC dever ser:

As atribuies do rgo estadual de defesa civil em relao a COMDEC so:

1) Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo CONDEC, atravs da resoluo n. 2, de

Senhores Membros da Cmara Municipal:

Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o Projeto

2. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a serem adotadas

3. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no municpio, a

4. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos Senhores

5. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos certos de que

Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de

Cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil

A CMARA MUNICIPAL aprova e eu, o Prefeito do Municpio de sanciono a

Art. 1 - Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC do Municpio