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UNIDADE DIDTICA XII ORDENAMENTO TERRITORIAL DO CAMPO

BRASILEIRO

1. O PROCESSO DE MODERNIZAO DA AGRICULTURA

O processo de modernizao da agricultura brasileira acompanhou o

desenvolvimento econmico do Brasil. A partir da dcada de 1930, mas
principalmente entre as dcadas de 1950 e 1970, a industrializao e a ampliao
da base produtiva do pas foram alcanadas ao custo de um endividamento externo.
A construo de infraestrutura de transporte e de gerao de energia necessrias
atividade industrial realizou-se a partir de emprstimos contrados pelo Estado
Brasileiro junto a bancos e empresas internacionais. Desse processo, o Brasil surgiu
como o pas mais industrializado da Amrica Latina durante a dcada 1970, mas em
contrapartida, com uma das maiores dvidas externas do mundo.
Assim, o processo de modernizao do campo brasileiro ocorreu, em grande
medida, como estratgia do Estado para adquirir divisas, visando o aumento do PIB.
A produo agrcola orientada para a exportao passou a receber grandes
incentivos e financiamentos do Estado. Os benefcios e crditos rurais passaram a
ser orientados, ento, para o cultivo de gneros agrcolas como a soja, o trigo, o caf
e a laranja, produtos de maior valor no mercado internacional.
Esta impulso desenvolvimentista recebeu financiamento externo a juros
baixos, entretanto, os emprstimos contriburam junto com a crise do petrleo a
gerar a crise econmica, que se alongou at meados da dcada de 1990.
A partir desta lgica, o investimento na aquisio de maquinrios como
tratores, semeadeiras, pulverizadores e insumos como fertilizantes, defensivos
agrcolas e sementes selecionadas, necessrios para alcanar um aumento da
produtividade, s se torna possvel para os grandes proprietrios rurais. Vivel
economicamente apenas se praticada no sistema de monocultura, cultivo de um
nico gnero agrcola em grandes extenses de terra, a agricultura de exportao
torna-se a maior beneficiada pelos crditos e financiamentos rurais.
Todo esse conjunto de processos tambm alterou profundamente a relao
entre cidade e campo. Se at a dcada de 1930 a base da economia brasileira
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centrava-se nas atividades agrcolas e extrativas do setor primrio e os centros

urbanos destacavam-se, sobretudo, por sua importncia poltico-administrativa, com
o processo de industrializao isso se modifica e a cidade que passa ser o
principal espao econmico do pas. A partir desse momento, as atividades
econmicas que caracterizam e diferenciam cidade e campo passam a estar cada
vez mais prximas e entrelaadas. A industrializao do pas reorientou e
reorganizou a realidade do campo brasileiro. Os novos setores industriais surgidos
passam a exigir que as atividades agrcolas sejam fornecedoras de matrias-primas
necessrias para a produo industrial. Por outro lado, a modernizao do campo
favorece o surgimento de indstrias voltadas para a produo de insumos e
equipamentos agrcolas.
Nesse contexto, surgem os chamados Complexos Agroindustriais. Os CAIS
correspondem a forma avanada, do ponto de vista empresarial, de organizao
produtiva da agropecuria atravs da integrao e articulao de trs setores: as
Indstrias para a Agropecuria; a Agropecuria e as Agroindstrias. Os complexos
agroindustriais resultam da integrao (entrelaamento) dos capitais bancrios,
industriais e agrrios. Deles fazem parte a produo de adubos qumicos, mquinas
e equipamentos, sementes selecionadas e raes, realizao de pesquisas; as
atividades de armazenamento, transporte e industrializao dos produtos
agropecurios. Nos complexos agroindustriais esto includos todos os setores e
atividades que envolvem o mercado de alimentos e de matrias primas para a
agroindstria.
A consolidao de um complexo agroindustrial (de soja, de laranja, de caf,
de trigo, de carne etc.) marcada pela presena das seguintes modalidades de
capitais envolvidos no processo:
A) o capital agrrio;
B) o capital industrial;
C) o capital comercial e;
D) o capital de financiamento.
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2. A ESTRUTURA FUNDIRIA BRASILEIRA

A questo da terra no Brasil remonta o perodo colonial, com a formao das

capitanias hereditrias e das sesmarias, bem como a Lei de Terras de 1850
(legislao especfica para a questo fundiria, estabelece a compra como a nica
forma de acesso terra e abolia, em definitivo, o regime de sesmarias; junto com o
cdigo comercial, a lei mais antiga ainda em vigor no Brasil).
O Regime de Sesmaria (1500-1852) corresponde ao longo perodo histrico
onde o acesso terra estava condicionado s doaes realizadas pelas Coroa
Portuguesa. Este sistema consolidou o estabelecimento das plantations no pas,
pois garantia a oferta de produtos de elevado valor comercial no mercado europeu
(acar, algodo etc.) controlado por Portugal. A origem do latifndio no pas est
diretamente vinculada ao estabelecimento das Sesmarias, assim como o modelo
agroexportador.
O Regime de Posse Livre (1822-1850) foi de acesso terra resultante da no-
regulamentao de uma legislao sobre a propriedade da terra. Como a prpria
denominao indica era permitido o livre acesso s terras consideradas devolutas
(livres). Contudo, o sistema de posse livre no garantiu uma ampla poltica
distributiva de terras como a princpio se intencionava. Isso porque grande parte da
mo de obra rural era caracterizada por escravos e a presena do imigrante,
exceo do portugus, ainda no era legalizada no Brasil.
Destarte, praticamente um consenso entre os autores nacionais a afirmao
de que a Lei de Terras de 1850 consistiu numa estratgia de poder, por parte da
ento elite agrria nacional, em dificultar o acesso terra. Isso confirmado pela
transformao da terra em mercadoria, onde, doravante, o acesso ficou
condicionado relao de compra e venda.
Alm da Lei de Terras, foram aprovadas outras duas outras importantes leis
para o entendimento da realidade atual do Brasil: a Lei Eusbio de Queiroz e as Leis
de Incentivo Imigrao. A Lei Eusbio de Queiroz proibiu o trfico de escravos para
o pas, escasseando a oferta de escravos no mercado interno e, com isso,
aumentando o seu preo. Essa lei viria a tornar a escravido insustentvel do ponto
de vista econmico para os grandes proprietrios rurais. O estatuto da escravido
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estava com os dias contados, por esse fator e, concomitantemente, pelas presses
internacionais e internas. Ela resiste por mais 38 anos, tornando o Brasil o ltimo
pas do mundo a aboli-la oficialmente em 1888.

Como apresentamos no primeiro assunto dessa UD, o processo de

modernizao da agropecuria brasileira tem incio aps a dcada de 1950, mas
ser na dcada de 1960 em diante que efetivamente se intensifica. Esse processo
de modernizao ocorre no contexto da Revoluo Verde e est, assim, associado
industrializao da agropecuria brasileira mediante a incorporao de insumos
industriais (mquinas agrcolas, adubos e fertilizantes qumicos e uso de sementes
selecionadas). Esse processo de maquinizao e quimizao das atividades
agrcolas coincide com a entrada macia das transnacionais do setor no campo
brasileiro que atuam como fornecedoras diretas de insumos (indstrias para a
agricultura, a exemplo da Bayer, Cargill, Monsanto e Massey Fergunson) ou como
processadoras da produo agrcola (agroindstrias, como por exemplo, a Nestl, a
Parmalat, a Unilever e a Danone).
A estrutura fundiria no Brasil foi estabelecida pelo estatuto da terra (conjunto
de leis criadas em 1964 para possibilitar a realizao de forma organizada o censo
agropecurio), atravs desse conjunto de leis procurava-se estabelecer uma poltica
de reforma agrria, porm, por diversas razes a mesma no logrou o xito
desejado. Para tanto, foi necessrio classificar os imveis rurais por categorias e
para resolver as diferenas da medida de hectare que existia de regio em regio foi
criada uma unidade de medida padro que o Mdulo Rural que definido pelo
IBGE como:

rea explorvel que, em determinada poro do pas, direta e

pessoalmente explorada por um conjunto familiar equivalente a 4
pessoas adultas, correspondendo a 1000 jornadas anuais, lhe
absorva toda fora de trabalho em face do nvel tecnolgico adotado
naquela posio geogrfica e conforme, o tipo de explorao
considerado, proporcione um rendimento capaz de assegurar a
subsistncia e o progresso social e econmico.
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Em outras palavras, Mdulo Rural a propriedade que consegue proporcionar

condies dignas de vida a uma famlia de quatro pessoas adultas. Sua dimenso
varivel levando em conta trs fatores que podem aumentar o rendimento da
produo e facilitar a comercializao e diminui a rea fsica do mdulo, esses
fatores so: localizao da propriedade (se a propriedade estiver prxima a um
centro urbano seus rendimentos aumentam e sua rea diminui); fertilidade do solo e
clima da regio (quanto melhores tais condies menor ser a rea do mdulo); tipo
de produto cultivado (produtos que utilizam tcnicas primitivas) tero maiores reas
do mdulo e produtos que empreguem tecnologia moderna tero reas de mdulos
menores).
Contudo, o Censo Agropecurio do IBGE 2006 revelou que a concentrao na
distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos vinte anos,
embora tenha diminudo em 2.360 municpios. Nos Censos Agropecurios de 1985,
1995 e 2006, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares ocupavam 43% da
rea total de estabelecimentos agropecurios no pas, enquanto aqueles com menos
de 10 hectares ocupavam, apenas, 2,7% da rea total. Focalizando-se o nmero
total de estabelecimentos, cerca de 47% tinham menos de 10 hectares, enquanto
aqueles com mais de 1.000 hectares representavam em torno de 1% do total, nos
censos analisados.
Em 2006, os cerca de 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios do pas
ocupavam 36,75% do territrio nacional e tinham como atividade mais comum a
criao de bovinos. A rea total dos estabelecimentos agropecurios brasileiros
diminuiu em 23,7 milhes de hectares (-6,69%), em relao ao Censo Agropecurio
1995, uma possvel causa foi a criao de novas Unidades de Conservao
Ambiental (crescimento de 19,09% de rea) e demarcao de terras indgenas
(crescimento de 128,2%), totalizando mais de 60 milhes de hectares. Entre 1995 e
2006, os estabelecimentos agropecurios registraram reduo de suas reas de
florestas (-11%) e de pastagens naturais (-26,6%), e aumento nas reas de
pastagens plantadas de 1,7 milho de hectares (1,8%), sobretudo na regio Norte
(39,7%), enquanto aquelas dedicadas agricultura cresceram 19,4%, sendo que o
maior aumento ocorreu no Centro-Oeste (63,9%).
As regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte configuram-se como as regies
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brasileiras de maior concentrao de terras. Os dados do censo agrrio evidenciam

que na regio da Amaznia localizam-se os maiores latifndios do pas. Somados,
os 26 maiores latifndios ocupam rea quase igual do Estado de So Paulo. Como
confirmam os dados da Receita Federal e do INCRA para o ano de 1994, muitos dos
grandes proprietrios de terra so tambm sonegadores do Imposto Territorial Rural
ITR (OLIVEIRA, 2005:489-494).
O processo de grilagem de terras outro mecanismo que atuou, e ainda
atua como fator para a concentrao de terras no pas. Grileiro um termo
utilizado para designar pessoas que falsificam documentos com fins de tornarem-se
proprietrios legais de terras devolutas ou que esto sob uso de posseiros. O termo
proveniente da estratgia de deixar documentos falsos dentro de uma caixa com
grilos, adquirindo, assim, aparncia amarelada e envelhecida. A grilagem consiste
no mecanismo de aquisio de terras pblicas a partir de um conjunto de
procuraes falsas de loteamentos vizinhos ao latifndio, assinadas por terceiros, e
nas quais o latifundirio consta como procurador.

3. AS RELAES DE PRODUO E DE TRABALHO NO CAMPO

Considerando o processo de formao do Brasil e de organizao do campo

brasileiro, pode-se considerar que a escravido foi a primeira forma generalizada de
relaes de trabalho no campo brasileiro. Juntamente com ela, desenvolveu-se
tambm o trabalho familiar campons. Durante o ciclo do caf, o trabalho escravo foi
substitudo pelo colonato, conforme vimos no assunto 2. Posteriormente, no decorrer
do sculo XX, com o processo de industrializao e urbanizao do pas, o trabalho
assalariado passa a estar presente com muita fora no campo brasileiro (OLIVEIRA,
2005: 494).
A partir do processo de modernizao do campo, a presena do trabalhador
assalariado passa a ser cada vez maior no meio rural brasileiro. Os assalariados
permanentes so os que ocupam posio fixa nos trabalhos das fazendas de
grandes proprietrios. Em geral so administradores e tratoristas e representam no
mais que 10% da mo-de-obra rural do pas. Recebem salrios e tem direitos
trabalhistas garantidos. J os assalariados temporrios no tm salrio fixo,
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normalmente so contratados apenas em perodos de colheita e recebem por tarefa

realizada. Moram nas periferias das pequenas e mdias cidades. No possuem
qualquer garantia de direitos trabalhistas. So os chamados boias-frias. Constituem
uma enorme quantidade de trabalhadores sem-terra ou com terras insuficientes para
suprir suas necessidades (RUA, 2003:109-144).
A queda na qualidade de vida do pequeno agricultor provocada pela
modernizao do campo produziu como consequncia um aumento dos
trabalhadores assalariados temporrios. No entanto, contraditoriamente, esse
mesmo processo de industrializao da agricultura tambm permitiu a reproduo da
agricultura familiar. Indstrias como a Sadia, a Perdigo e a Souza Cruz incorporam
a estrutura familiar camponesa para a produo de aves, sunos e fumo (OLIVEIRA,
2005:504). Nos estabelecimentos com rea acima de 1000 ha predomina o
trabalhador assalariado, tanto permanente como temporrio. J nos
estabelecimentos com menos de 100 ha o trabalho familiar que predomina.

4. A PRODUO AGROPECURIA BRASILEIRA

A agricultura e a pecuria, em suas concepes originais, remetiam ao

sentido da arte de cultivar plantas e de criar animais, respectivamente. O uso da
terra como recurso subsistncia individual e coletiva era a lgica essencial e a
produo, principalmente agrcola, dependia dos ritmos da natureza e do seu
conhecimento para se realizar.
Da juno de ambas surge o conceito de agropecuria como o conjunto de
atividades ligadas criao de plantas e animais para consumo humano. Destaca-
se, em termos de quantidade e valor, a agricultura, cultivo de plantas; a pecuria,
criao de bovinos; a suinocultura, criao de porcos; a avicultura, criao de aves;
e a piscicultura, criao de peixes e crustceos.
Recentemente surgiu o termo agronegcio que no se refere apenas
agricultura e pecuria. O agronegcio o conjunto de atividades ligadas
produo agropecuria, incluindo os fornecedores de equipamentos e servios para
a zona rural, a industrializao e a comercializao dos produtos. Ou seja, toda a
cadeia produtiva vinculada agropecuria.
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O valor da produo animal e vegetal do campo brasileiro, considerando os

estudos baseados no Censo Agropecurio de 1995/6 revela que 46,5% desta
produo gerada nos pequenos estabelecimentos, com reas inferiores a 100
hectares1 e que detm apenas 20% das terras ocupadas do pas. Os
estabelecimentos mdios, com rea entre 100 a 1000 hectares, e que representam
35% da rea ocupada do pas, so responsveis por 32,3% desta produo e, os
grandes estabelecimentos, com rea acima de 1000 hectares e ocupando 45% da
rea agrcola do pas, so responsveis por apenas 21,8% da produo vegetal e
animal. Esses dados revelam que so os pequenos e mdios estabelecimentos os
responsveis por maior aproveitamento econmico do uso da terra no pas
(OLIVEIRA, 2005:506-507).
As grandes propriedades so responsveis mais pela produo de carne
bovina, soja, cana-de-acar e arroz. J as pequenas propriedades, organizadas em
torno da agricultura familiar e historicamente excludas dos grandes incentivos
fiscais para a produo agrcola, so responsveis, de um modo geral, pela
produo de milho, batata, feijo, mandioca, carnes sunas e de aves, ovos, leite,
verduras, legumes e frutas, produo esta voltada principalmente para o mercado
interno (MOREIRA, 2008:541-544).
A produo agropecuria brasileira se modificou drasticamente com a
expanso da fronteira agrcola. Esse consistiu na incorporao de novos espaos
produtivos atravs da expanso territorial da atividade agropecuria. Essa expanso
territorial da agropecuria capitaneada, em especial, pelo agronegcio
empresarial- comercial, que teve durante o regime militar o impulso necessrio para
a ocupao das regies de fronteira agrcola: O Cerrado e a Amaznia.
importante observar que a expanso do agronegcio brasileiro no que
concerne aos sucessivos aumentos do volume de produo, da rea produzida, do
maquinrio empregado e, por conseguinte, do aumento das exportaes est
diretamente vinculada com a expanso da fronteira agrcola sobre amplos espaos
das duas regies mencionadas.

1 1 hectare corresponde a 10.000 m2,, ou seja, um quadrado de 100 metros de lado, aproximadamente a rea de um campo de
futebol.
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5. AGROPECURIA E SEGURANA ALIMENTAR

A questo da alimentao central em toda sociedade. O advento da

agricultura proporcionou para a espcie humana a garantia ao acesso e produo
do alimento que a sustenta. A possibilidade de domesticar espcies de plantas teve
como principal objetivo garantir a segurana alimentar das populaes.
Historicamente, a prtica da agricultura realizou-se associada ao extrativismo
e a pecuria e, tambm, diversidade de formas de manejos agrcolas e ecolgicos
praticados pelas diferentes culturas do mundo, resultado de um profundo acmulo
de conhecimento que as populaes tradicionais construram a respeito de seus
meio ambientes.
Os sabores tradicionais constituram-se como elemento fundamental na
estruturao da segurana alimentar das sociedades, uma vez que representavam o
domnio sobre os processos de produo e reproduo dos alimentos. O uso
agrcola dos solos, por exemplo, produzem, invariavelmente, perdas ecolgicas
como a eroso causada pela exposio ao sol, chuva e ao vento. Os
conhecimentos das populaes tradicionais sobre a dinmica de funcionamento da
natureza permitiram que estas sociedades fossem capazes de administrar as perdas
ecolgicas da prtica agrcola.
Restringir a capacidade de uma sociedade prover seu prprio alimento
significa colocar em risco sua autonomia, sua capacidade de controlar e administrar
sua sustentabilidade. O surgimento e intensificao de uma agricultura
especializada, baseada na monocultura e na lgica do mercado, e no mais na
lgica da segurana alimentar, trouxe srias implicaes nesse sentido.
Pases e regies do mundo como sia, Amrica Latina e frica, em que
grande parte de suas economias concentram-se na agricultura de exportao,
apresentam frequentemente questes relacionadas insegurana alimentar. Isso
ocorre porque, alm dos melhores solos serem destinados a esse tipo de agricultura,
este modelo agrcola favorece a concentrao de terras e torna a economia destes
pases muito vulnervel s mudanas de demanda no mercado internacional.
Fundamentado na monocultura e na exportao, esse modelo agrcola retira do
pequeno agricultor a capacidade de garantir sua segurana alimentar.
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6. AGROPECURIA E BIOTECNOLOGIA

A biotecnologia pode ser definida como o conjunto de tecnologias que se

utiliza do conhecimento sobre os processos biolgicos dos seres vivos para criao
de produtos e aprimoramentos das caractersticas de animais e vegetais, visando ao
aumento da produo.
A Revoluo Verde, como visto anteriormente, foi um dos grandes
impulsionadores da introduo da biotecnologia visando o aumento da produo
agrcola. Essa revoluo tecnolgica ocorreu com a introduo de um amplo pacote
tecnolgico (concebido nos Estados Unidos) nas atividades agropecurias de
alguns pases perifricos aps a dcada de 1950. Esse pacote tecnolgico
correspondeu aos insumos industriais que passam a ser incorporados pela
agropecuria: mquinas, fertilizantes e adubos qumicos e sementes selecionadas.
Isso permite que se considere que a agricultura ingressa numa fase de
industrializao.
A revoluo biolgica da agricultura consiste na introduo dos organismos
geneticamente modificados (transgnicos) nas atividades agropecurias mediante a
manipulao gentica de plantas, animais e microorganismos atravs da seleo,
cruzamentos naturais ou modificaes no cdigo gentico.
A manipulao gentica realizada pela biotecnologia, mediante modificaes
no DNA, pode resultar em plantas maiores, mais resistentes a pragas e oscilaes
atmosfricas e com o tempo de maturao menor. Pode-se ainda corrigir
artificialmente determinadas caractersticas de plantas e animais para aprimorar a
qualidade. Contudo, h muita polmica acerca dos transgnicos. Essas polmicas
concentram-se em possveis consequncias negativas que podem acarretar sade
humana e aos ecossistemas.
Atualmente, um dos principais debates envolvendo a temtica da
biotecnologia sobre o uso da informao gentica dos seres vivos e a
possibilidade de modificao e recombinao de seus cdigos genticos para a
produo de bens e servios. No caso da agricultura, a moderna biotecnologia tem
como objetivo a produo de alimentos a partir de organismos vivos geneticamente
modificados, os chamados alimentos transgnicos.
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Muitos autores apontam que, pelo fato de serem muito recentes os estudos,
pesquisas e testes sobre os transgnicos, seu uso deveria ser realizado de forma
muito cautelosa. Cada ecossistema reage e responde de uma maneira diferente as
intervenes que as sociedades estabelecem com eles, e ainda no se sabe ao
certo os impactos que a presena de organismos transgnicos pode trazer para o
meio ambiente e para a prpria sade das pessoas.
Agricultores de vrias regies do mundo vm sinalizando sobre o problema da
contaminao de suas plantaes por organismos transgnicos, fato conhecido pelo
termo de poluio gentica. A ao do vento e o prprio processo de transporte
dos alimentos transgnicos acabam por dispersar seu plen para outras plantaes,
inviabilizando a produo voltada para mercados consumidores que exigem
alimentos livres de transgnicos. Um exemplo de grande repercusso foi o caso da
poluio gentica causada pelo milho Star Link, cuja patente de propriedade da
empresa franco-alem Aventis. O consumo deste milho transgnico foi autorizado
apenas com a finalidade de alimentao de animais e proibido para o uso humano.
No entanto, nos Estados Unidos, a ao do vento misturou os cultivos de milho de
maneira a contaminar a produo de milho destinada ao consumo humano. O
resultado foi o surgimento de diversos casos de alergia em locais onde esse milho
havia sido comercializado.
Outro aspecto a ser considerado no cultivo dos transgnicos o monoplio de
controle das sementes. Sendo propriedade de grandes empresas, o uso das
sementes transgnicas retira do pequeno agricultor sua autossuficincia em relao
ao controle das sementes e acentua sua dependncia em relao ao mercado. Ao
mesmo tempo em que alguns advogam o cultivo de alimentos transgnico permite a
reduo do uso de agrotxicos e herbicidas, uma vez que se podem produzir plantas
resistentes a insetos e ervas daninhas, outros estudiosos apontam que o efeito
contrrio pode ocorrer, uma vez que podem favorecer o surgimento de super pragas.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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MOREIRA, Joo Carlos & SENE, Eustquio. O espao rural e a produo agrcola.
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