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ISSN 1808-057X

DOI: 10.1590/1808-057x201702690

Utilizao da Lei de Newcomb-Benford como Mtodo


Identificador de Desvios em Ambientes de Auditoria Contnua:
Uma Proposta de Identificao de Desvios no Tempo*
Using the Newcomb-Benford Law as a Deviation Identification Method in
Continuous Auditing Environments: A Proposal for Detecting Deviations over
Time
Wilton Bernardino da Silva
Universidade Federal de Pernambuco, Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Departamento de Cincias Contbeis e Atuariais, Recife, PE, Brasil

Silvana Karina de Melo Travassos


Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas, Departamento de Administrao, Campina Grande, PB, Brasil

Jose Isidio de Freitas Costa


Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, Assessoria de Pesquisa e Inteligncia, Recife, PE, Brasil

Recebido em 21.10.2015 Desk aceite em 08.11.2015 3 verso aprovada em 31.08.2016

RESUMO
O presente trabalho utilizou a Lei de Newcomb-Benford (NB-Lei) para analisar 210.899 valores de notas de empenho emitidas
por sessenta unidades gestoras pertencentes a dois estados do Nordeste brasileiro, no ano de 2010. A questo investigada
neste artigo a seguinte: Que proposta emerge da necessidade de identificao de desvios no tempo em relao anlise de
conformidade da NB-Lei, no ambiente de auditoria contnua? O objetivo da pesquisa analisar a conformidade da NB-Lei
em um ambiente de auditoria contnua, como uma proposta de identificao de desvios no tempo. A anlise realizada tem
foco na distribuio do primeiro dgito significativo. Foi constatada, em razo da anlise grfica das frequncias observadas
e sries dirias das discrepncias relativas, a formao de padres tpicos de possveis fugas Lei de Licitaes (Lei Federal
n. 8.666/93). A partir dos resultados obtidos, conclui-se que a realizao de uma anlise temporal de conformidade com a
NB-Lei agrega maior preciso aos procedimentos de amostragem, em ambiente de auditoria contnua.

Palavras-chave: Lei de Newcomb-Benford, primeiro dgito, anlise temporal, auditoria contnua, gasto pblico.

ABSTRACT
This paper used the Newcomb-Benford Law (NB Law) to analyze 210,899 contracts issued by sixty management units in two
states in the Brazilian Northeast in 2010. In this article we seek to address the following question: What proposal emerges from
the need to identify financial deviations over time in terms of NB Law compliance in continuous auditing scenarios? To this
end, the goal of the paper is to analyze this compliance with the aim of identifying deviations over time. The analysis focuses on
first significant digit distribution. Graphical analysis of observed frequencies and time series of relative discrepancies reveals the
formation of typical patterns of divergences from Public Tenders Law (Federal Law n. 8.666/93). From the results obtained, we
conclude that time series analysis of NB Law compliance can improve the accuracy of sampling procedures in continuous auditing.

Keywords: Newcomb-Benford Law, first digit, time series analysis, continuous auditing, public spending.

*Artigo apresentado no XXXVII Encontro da ANPAD, Rio de Janeiro, RJ, 2013.

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Utilizao da Lei de Newcomb-Benford como Mtodo Identificador de Desvios em Ambientes de Auditoria Contnua: Uma Proposta de Identificao de Desvios no Tempo

1 INTRODUO

A essncia da Lei de Newcomb-Benford (NB-Lei) foi Entre os testes estatsticos mais utilizados na anlise
descoberta por Simon Newcomb em 1881, quando atentou de conformidade de um conjunto de dados com a NB-
para o fato de que os livros contendo tbuas de logaritmos, Lei, encontram-se os testes Z (Z-teste) e o 2 (2-teste).
em diversas bibliotecas, apresentavam evidncias de maior Nesse sentido, alguns autores notificam que o Z-teste e
desgaste em suas primeiras pginas. Uma vez que as o 2-teste apresentam um problema em decorrncia da
pginas iniciais destes livros continham os valores de utilizao de amostras de tamanhos significantemente
logaritmos dos nmeros que comeavam com dgitos elevados, enunciado como problema de excesso de
menores (dgitos 1, 2 e 3, por exemplo), Newcomb concluiu poder (Nigrini & Mittermaier, 1997; Nigrini, 2000;
que as pessoas procuravam, muito mais, por valores de Krakar & gela, 2009). Essa sensibilidade dos testes a
logaritmos que comeavam com dgitos menores do que tamanhos amostrais elevados pode ser entendida quando
por aqueles que comeavam com dgitos mais elevados pequenos desvios aos padres da NB-Lei so sinalizados
(dgitos 7, 8 e 9, por exemplo). Newcomb (1881), em seu como estatisticamente significativos, mesmo quando
artigo intitulado Note on the Frequency of Use of the so considerados irrelevantes no mbito da anlise de
Dierent Digits in Natural Numbers, concluiu que a lei da auditoria. Suh, Headrick e Minaburo (2011) utilizaram
probabilidade da ocorrncia de nmeros tal que todas as simulaes de Monte Carlo e identificaram o problema
mantissas dos seus logaritmos so igualmente provveis. em grandes amostras. Adicionalmente, estes autores
Ainda nessa linha de trabalho, Benford (1938) evidenciou propem um procedimento de regresso baseado em
as mesmas concluses de Newcomb, apresentando mais inferncias via Bootstrap, com a finalidade de identificao
de 20.000 resultados de ajustes com a Lei, em diversas de padres no usuais em dados financeiros, utilizando
bases de dados de diferentes ramos de pesquisa. os dois primeiros dgitos significativos.
No contexto de estudos sobre desvios financeiros, o Este trabalho tem por objetivo analisar a conformidade
padro da NB-Lei tem sido utilizado como procedimento da Lei de Newcomb-Benford em um ambiente de auditoria
de auditoria aplicado anlise de conformidade de um contnua, como uma proposta de identificao de desvios
conjunto de dados financeiros, mediante deteco de no tempo. Para tanto, foram realizadas anlises sobre o
desvios em relao ao padro esperado de ocorrncia, padro da NB-Lei na distribuio do primeiro dgito
para os dgitos de uma posio analisada. Nesse sentido, significativo em 210.899 valores de notas de empenho
destacam-se as pesquisas anteriormente realizadas por emitidas por 60 unidades gestoras pertencentes a dois
Carslaw (1988), Nigrini (1996), Nigrini e Mittermaier estados do Nordeste brasileiro no ano de 2010. Em uma
(1997), Watrin, Struert e Ullmann (2008), entre outros. primeira anlise foram elaborados nove grficos com os
Procedimentos de auditoria podem ser entendidos resultados das frequncias observadas e seu respectivo
como tcnicas aplicadas pelo auditor com o propsito intervalo de confiana para a aplicao da estatstica Z
de avaliar a legitimidade dos processos e normas de aos dgitos 1 a 9, evidenciando-se visualmente o efeito do
uma entidade do setor pblico ou privado. Segundo tamanho da amostra na utilizao do Z-teste. Na anlise
Mills (1994), a auditoria consiste na realizao de uma seguinte foi apresentada uma proposta de anlise no
avaliao, reconhecida oficialmente e sistematizada tempo para o padro de dgitos da NB-Lei, mediante a
pelos interessados, com a finalidade de assegurar que o utilizao de sries de discrepncias relativas.
sistema, programa, produto, servio e processo aplicveis A questo que norteia este trabalho a seguinte:
apresentem todas as caractersticas, critrios e parmetros Que proposta emerge da necessidade de identificao de
exigidos. Conforme Attie (1998, p.25), a auditoria pode ser desvios no tempo, em relao anlise de conformidade
vista como uma especialidade contbil voltada a testar a da Lei de Newcomb-Benford, no ambiente de auditoria
eficincia e a eficcia do controle patrimonial implantado, contnua? Com esse intuito, prope-se a utilizao de
com o objetivo de expressar uma opinio sobre um uma medida de variao percentual relativa, a qual
determinado conjunto de informaes declaradas para denotada por discrepncia relativa. Tal medida torna-se
anlise. uma alternativa aos testes Z e qui-quadrado, os quais
Os procedimentos de auditoria, em geral, so apoiados pressupem independncia, o que no se pode garantir
em diversos tpicos de inferncia estatstica, dentre os em dados de sries temporais.
quais destacam-se as estimaes pontual e intervalar Justifica-se a presente pesquisa em decorrncia dos
para propores e testes de hipteses estatsticas. seguintes fatos: (i) a importncia de um monitoramento na

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ocorrncia de desvios padres NB-Lei na determinao apresentando a auditoria contnua, em seguida a Lei
de indicativos de irregularidades; (ii) importncia da de Newcomb-Benford, com a discusso de trabalhos
implantao de controles concomitantes num ambiente relacionados ao tema da pesquisa e algumas tcnicas de
de auditoria digital; (iii) subsidiar as equipes de auditoria inferncia estatstica, muito utilizadas em anlises de
na seleo dos dados que integraro a sua amostra de frequncia de dgitos a partir da NB-Lei; a seo 3 discute
anlise, com a proposio de metodologias fundamentadas a metodologia utilizada nesta pesquisa; em seguida, na
na NB- Lei. seo 4, apresentam-se os resultados das anlises empricas
Alm desta introduo, este trabalho est organizado realizadas e, por fim, a seo 5 contm as consideraes
da seguinte forma: a seo 2 descreve o referencial terico finais do trabalho.

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Auditoria Contnua A implementao de rotinas de auditoria automatizadas


tem se mostrado uma realidade, sobretudo na rea de
Existem vrias definies para auditoria. Em um anlise de risco em concesso de crdito administrado
contexto mais amplo, ela pode ser entendida como uma pelas empresas de cartes de crdito. Com esse propsito
avaliao oficialmente reconhecida e sistematizada pelos Costa et al. (2012) enfatizam a relevncia da realizao de
interessados, tendo por objetivo assegurar que o sistema, testes automticos para a verificao do cumprimento dos
programa, servio ou processo auditado possua todas as limites licitatrios ante o valor das despesas empenhadas,
caractersticas, critrios e parmetros exigidos (Costa, verificao da regularidade fiscal dos fornecedores de
2012). bens e servios administrao e monitoramento de
Para Arens, Elder e Beasley (2004), a auditoria contnua desvios no comportamento da despesa em relao ao
(AC) funcionaria como um sistema de contabilidade seu valor projetado.
computadorizado, no qual os auditores podem executar Este estudo busca contribuir para a literatura
testes ao longo do ano, de forma a identificar transaes destacando a importncia do uso dessas tcnicas em
significantes ou incomuns, bem como determinar se existe auditorias no setor pblico por meio de uma aplicao na
qualquer alterao realizada neste sistema informatizado qual foram utilizados mtodos contabilomtricos voltados
de controle. anlise da conformidade da NB-Lei em um ambiente
A auditoria contnua caracteriza-se por produzir de auditoria contnua, tendo como proposta adicional
resultados simultneos, ou em pequenos perodos de a identificao de desvios no tempo, fundamentada em
tempo, aps a ocorrncia do evento relevante controlado, metodologia interdisciplinar utilizada por Nigrini (1996),
possibilitando ao auditor detectar a ocorrncia de um Carslaw (1988), Krakar e gela (2009) e gela (2011).
evento que esteja fora das normas ou fora dos controles.
Para tanto, o processo de auditoria contnua depende 2.2 A Lei Newcomb-Benford
da existncia de sistemas informatizados de controle e
dados armazenados em formato eletrnico (Vasarhelyi Estudos pioneiros sobre a NB-Lei foram desenvolvidos
& Halper, 1991). por Newcomb (1881) e Benford (1938), nos quais os
A execuo deste controle concomitante, a ser autores evidenciaram que as probabilidades de ocorrncia
exercido em um processo de auditoria contnua, tem na de nmeros iniciados por dgitos menores so superiores
tempestividade o seu melhor atributo quando comparado s probabilidades de ocorrncia de nmeros iniciados
ao modelo de auditoria tradicional, a posteriori (Costa, por dgitos mais elevados. No contexto da Teoria das
Santos, & Travassos, 2012). Para Lima e Vieira (2002), Probabilidades, autores como Hill (1995,1996), Pinkham
o controle concomitante realizado em paralelo com (1961) e Raimi (1969) mostraram que a NB-Lei se
os eventos controlados, sendo por isso considerado o aplica em dados de natureza numrica que apresentem
mais eficaz, dada a possibilidade de sustao dos efeitos invarincia com respeito escala e que advenham de
do ato irregular porventura detectado. Murcia, Souza e uma natureza aleatria. Nesse sentido, dados de fluxos
Borba (2008) ressaltam, entretanto, que o custo de sua financeiros tm recebido bastante ateno na literatura
implantao s seria vivel economicamente mediante como passveis de aplicaes utilizando a NB-Lei.
a utilizao de uma execuo automatizada. Um estudo inicial sobre a Lei de Newcomb-Benford em

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um contexto aplicado s cincias sociais foi realizado por 1 e s ir se modificar quando o valor total dos recursos do
Varian (1972). Nesse trabalho, o autor observa aspectos fundo alcanar o montante de 200 milhes. Essa mudana
da lei em dados financeiros de planejamento pblico e na primeira posio significativa (de 1 para 2) s ocorrer
conclui favoravelmente sobre a utilizao da NB-Lei no se houver um aumento de 100 milhes nos recursos do
auxlio deteco de irregularidades financeiras. fundo. Dado que a taxa de crescimento de 10% ao ano,
O estudo realizado por Carslaw (1988) analisa so necessrios 10 anos para que isso acontea. Caso a
demonstraes financeiras de 220 companhias da Nova mudana no primeiro dgito fosse de 5 para 6 (mudando
Zelndia. O autor observou, na anlise dos dgitos da os recursos de 500 milhes para 600 milhes), dada a
segunda posio, que o dgito zero apresentava um excesso mesma taxa de crescimento, esse tempo seria de apenas
de ocorrncias relativamente ao estabelecido pela NB- 2 anos. Para uma mudana de 900 milhes para 1 bilho,
Lei, enquanto que o dgito 9 apresentava uma frequncia mesma taxa de crescimento, o tempo necessrio seria
de 1 ano e 1 ms. Esse comportamento caracterstico
inferior ao valor proposto na Lei. O autor justifica esse fato
do padro da NB-Lei.
como uma tendncia ocorrncia de arredondamentos
Em estudo com dados dos contribuintes dos Estados
para cima (por exemplo, utiliza-se 3 em vez de 2,9; utiliza-
Unidos, Nigrini (1996) evidenciou o padro da NB-Lei
se 5 em vez de 4,9), a qual pode estar associada a possveis em informaes financeiras de declaraes de imposto
estratgias de manejo numrico com a finalidade de se de renda. Outros autores, a exemplo de Huxley (1999),
atingir metas financeiras, por exemplo. Estudo semelhante Ashcroft, Bae e Norvell (2002), Kumar e Bhattacharya
foi proposto por Thomas (1989), no qual o autor estuda (2002) e Posch (2004), tambm utilizaram em seus
padres da NB-Lei em informaes de lucro de empresas estudos o padro da NB-Lei como ferramenta auxiliar
norte-americanas. em processos de auditoria.
No estudo de Nigrini (1999), o autor evidencia o padro A deduo das probabilidades de ocorrncia dos dgitos
da NB-Lei no crescimento exponencial de uma varivel 1 a 9 como primeiros dgitos significativos foi inicialmente
no tempo. Nesse sentido, o autor considera um fundo obtida por Benford (1938), sendo amplamente utilizada
mtuo crescendo a uma taxa de 10% ao ano. Supondo os e aperfeioada por Hill (1995). A probabilidade de
recursos do fundo em um patamar inicial de 100 milhes, o dgito d ocorrer como primeiro dgito significativo
o primeiro dgito significativo do valor total dos recursos obtida pela equao

1 1
= 10 1 +

Utilizando-se a equao (1), as probabilidades de pode observar, as probabilidades associadas aos dgitos 1
ocorrncias para o primeiro dgito so mostradas na a 5 so superiores s dos dgitos 6 a 9, fato que contraria
Tabela 1. As probabilidades listadas na Tabela 1 so obtidas o senso comum de que as ocorrncias dos dgitos estejam
pela equao , = 1, , 9 da NB-Lei, considerando os associadas a eventos equiprovveis. A NB-Lei fortalece
dgitos de 1 a 9 na primeira posio significativa. Como se que esse comportamento, de fato, no prevalea.

Table 1 Probabilidade de Ocorrncia do Primeiro Dgito Significativo

I Pei
1 0,301030
2 0,176091
3 0,124939
4 0,096910
5 0,079181
6 0,066947
7 0,057992
8 0,051153
9 0,045757
Fonte: Elaborado pelos autores.

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Em uma aplicao para o Brasil, Santos, Ribeiro, notas de empenho foi realizada por Costa (2012), que
Lagioia, Alves e Arajo (2009) avaliaram a utilizao da desenvolveu e aplicou um modelo contabilomtrico de
NB-Lei no mbito da auditoria tributria do Imposto deteco de desvios financeiros fundamentado na NB-Lei
sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS). Para tanto, os para a anlise de 335.830 notas de empenho emitidas no
autores analisaram um histrico de notas fiscais emitidas exerccio financeiro de 2010 por 60 Unidades Gestoras
por uma empresa de publicidade no perodo de 2002 a (UGs) de trs estados brasileiros. A partir desse estudo, o
2005. Os resultados obtidos evidenciaram a existncia autor apresentou uma proposta da NB-Lei aos Tribunais
de possveis desvios em respeito emisso e escriturao de Contas. Ainda em 2012, Costa et al. analisaram a
das notas fiscais da relativa empresa, fatos que foram conformidade nos gastos pblicos dos entes federativos
confirmados pelos resultados da fiscalizao. e aplicaram a NB-Lei em 134.281 notas de empenho
Algumas pesquisas aplicam a NB-Lei em valores emitidas por 20 UGs de dois estados brasileiros para o
de notas de empenho resultantes da despesa pblica primeiro e segundo dgitos (Costa, Santos & Travassos,
estadual, o que foi confirmado no estudo de Santos, 2012).
Diniz e Corrar (2005). Os autores aplicaram um modelo Costa, Silva, Travassos e Santos (2013) analisaram
contabilomtrico de auditoria digital utilizando a NB-lei a conformidade da NB-Lei no ambiente de auditoria
juntamente com o Z-teste e o teste 2 em uma amostra contnua, em 210.899 valores de notas de empenho,
formada por aproximadamente 104 mil empenhos, sendo emitidas por 60 Unidades Gestoras (UG) pertencentes
constatada a utilidade da anlise na determinao do a dois estados do Nordeste brasileiro, durante o ano de
comportamento padro das despesas praticadas pelos 2010. Costa, Travassos, Soeiro e Santos (2013) utilizaram
gestores pblicos. Os resultados obtidos evidenciaram a contabilometria na deteco de ocorrncia de desvios
indcios de superfaturamento e de fracionamentos nas significativos na distribuio do primeiro dgito dos
despesas com o objetivo de burlar o limite estabelecido gastos pblicos estaduais em relao distribuio-
pela Lei Federal n. 8.666 (Lei de Licitaes, 1993) para padro definida na NB-Lei, em 109.888 notas de empenho
as aquisies no setor pblico. emitidas por 20 UG de dois estados do Nordeste, sendo
Outro trabalho que apresenta a aplicao da NB-Lei em dez UG de cada estado.
notas de empenho foi realizado por Ribeiro, Montenegro,
Santos e Galvo (2005), que reproduziram o modelo 2.3 Inferncia Estatstica em Anlises de
contabilomtrico criado por Nigrini (2000), tambm Frequncias de Dgitos
utilizado por Santos, Diniz e Ribeiro (2003) no contexto
da auditoria contbil para a anlise das notas de empenho Alguns testes estatsticos foram utilizados em estudos
de 20 municpios do estado da Paraba. com nfase em anlises de deteco de desvios financeiros,
No ano de 2010, Diniz, Corrar e Slomski investigaram como os de Carslaw (1988) e Nigrini (1996), entre outros.
se elementos no aleatrios do comportamento humano Dentre os testes utilizados, destacam-se os testes Z
poderiam ser determinantes na modificao dos valores (Z-teste) e o X (X-teste).
de despesas em prestao de contas municipais. Os autores No contexto da NB-Lei, o -teste pode ser utilizado
optaram por selecionar 225.421 notas de empenho de na realizao de inferncias sobre as frequncias dos
40 municpios investigados de acordo com o volume de dgitos 0 a 9, quando individualmente observadas para
recursos geridos, sendo estratificada a amostra em grandes os primeiros dgitos significativos em um conjunto de
e pequenos municpios (Diniz et al., 2010). informaes numricas. A correspondente estatstica
Outra pesquisa que aplica o padro da NB-Lei em de teste dada por


= , 2
(1 )

em que = , = , sendo n o tamanho da de = 0,05, ser rejeitada a hiptese de inexistncia de


desvios significativos (H0A) quando Z < -1,96 ou Z > 1,96.
amostra, pei as probabilidades esperadas e poi as frequncias
Utilizando a estatstica Z dada na equao (2), podem
observadas. Dessa forma, ao nvel de significncia de ser obtidas margens de tolerncia [ ] para as
= 0,05, rejeita-se H0A (hiptese nula em teste) quando Z frequncias observadas (poi, i = 1,2, ...,9), em consonncia
< - Zcrtico ou se Z > Zcrtico. Para o nvel de significncia com a NB-Lei, conforme expresso a seguir:

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1 1
= , + , = 1,2, , 9. 3

Com a utilizao do 2-teste, o interesse de anlise dgitos 1 a 9 na primeira posio significativa) seguem os
reside em investigar se as frequncias dos digtos em uma padres estabelecidos pela NB-Lei. Para a realizao do
determinada posio (por exemplo, as frequncias dos 2-teste, utiliza-se a seguinte estatstica de teste:

) 2
= 9=1 , 4

o problema de excesso de poder, conforme destacado em


em que = e = so as frequncias
Nigrini e Mittermaier (1997), Nigrini (2000) e Krakar e
absolutas observadas e esperadas para o dgito i, i = 1, ...,9
na primeira posio significativa, e n representa o tamanho gela (2009). Destaca-se uma vantagem do uso das sries
da amostra. Dessa forma, ao nvel de significncia de de discrepncias relativas comparativamente proposta
= 0,05, rejeita-se H0B (hiptese de ajuste global das analisada em Suh et al., (2011): o estudo proposto por
frequncias de acordo com a NB-Lei) quando a estatstica estes autores, embora siga uma estratgia de simulao
2 > 15,507. robusta, computacionalmente mais exaustivo, o que
Conforme observado por alguns autores, o Z-teste e pode gerar dificuldades na sua implementao em grandes
o -teste apresentam um problema em decorrncia da
2 bases de dados. Entretanto, sugere-se a sua utilizao em
utilizao de amostras de tamanhos significantemente um estudo futuro, que possa fazer uma comparao entre
grandes, implicando em testes com taxas de erro muito as duas metodologias.
baixas e, assim, com poderes bastante elevados (Nigrini Neste trabalho, os estudos foram realizados em dados
& Mittermaier, 1997; Krakar & gela, 2009; Suh et al., de valores de notas de empenho emitidas por 60 unidades
2011). Esse fato conhecido na literatura por excesso de gestoras, divididas entre dois estados do Nordeste
poder. Segundo Nigrini e Mittermaier (1997), o Z-teste brasileiro, no ano de 2010. Nesse sentido, a utilizao
rejeita a hiptese nula em amostras de tamanho superior dos testes Z e 2 pode levar a resultados pouco confiveis,
a 100.000 elementos, mesmo quando as diferenas entre visto que esses testes presumem a utilizao de amostras
as frequncias observadas e as probabilidades de NB-Lei independentes. Alm disso, a utilizao desses testes em
forem consideradas como imateriais do ponto de vista da amostras de tamanhos bastante elevados tende a conduzir
auditoria. De acordo com Krakar e gela (2009), o 2-teste ao problema de excesso de poder. Esse fato pode ser
tambm apresenta esse mesmo problema em amostras observado quando se utiliza um nvel de significncia
superiores a 10.000 elementos. fixo, e se aumenta indefinidamente o tamanho da amostra.
Este trabalho prope a utilizao de uma medida Nesse caso, nota-se que os intervalos de confiana para
de variao percentual relativa, que definida como as propores observadas tendem a ter comprimento
discrepncia relativa, em uma anlise temporal das prximo de zero.
frequncias observadas para os dgitos 1 a 9 na primeira Outro aspecto importante e de ordem prtica o fato
posio significativa. Tal medida foi tambm utilizada por de que em duas amostras com diferenas de tamanhos
gela (2011) em um estudo sobre variaes percentuais elevadas (n1 >> n2), uma comparao entre os intervalos
ocorridas entre os anos de 2001 a 2011 no ndice DAX de confiana construdos com a utilizao da estatstica
do mercado de capitais alemo. No entanto, as anlises tenderia a ser pouco informativa, visto que nesse caso
foram feitas com informaes acumuladas para todo o a chance relativa de se encontrar informaes no
perodo (ao final de 2011). Utilizando as discrepncias conformes com a NB-Lei na amostra de tamanho n2
relativas, possvel construir sries temporais sem que haja superior da amostra de tamanho n1.

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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A metodologia utilizada nesta pesquisa consistiu na de empenho em 2010. Em um segundo momento foram
realizao de duas anlises empricas sobre as frequncias avaliadas as sries dirias de discrepncias relativas das
relativas dos dgitos 1 a 9 observadas na primeira posio frequncias observadas s respectivas probabilidades
significativa em um conjunto de valores de notas de esperadas pela NB-Lei. As sries foram construdas com
empenho emitidas por 60 UG pertencentes a dois estados os dados agrupados por estado e analisados por dgito
do Nordeste brasileiro (estados E1 e E2). Nas anlises so significativo.
consideradas 30 UG por estado, sendo a base de dados
No enfoque desse estudo, discrepncias relativas so
referente ao ano de 2010. Em um primeiro estudo, para
definidas como os quocientes das diferenas entre as
cada estado, as informaes das propores observadas
frequncias de dgitos observadas (calculadas dos dados) e
foram agrupadas por dgito em cada UG pertencente
aos estados E1 e E2. As informaes foram totalizadas as respectivas probabilidades esperadas pela NB-Lei [(poi
para o final do ano de 2010, ou seja, os quantitativos em pei), i = 1, ..., 9], pelas respectivas probabilidades esperadas
notas de empenho emitidas ao longo de todo o ano de (Cribari & Silva, 2011). Por exemplo, considerando o
2010 foram acumulados para cada unidade gestora em dgito 1 na primeira posio significativa, a expresso da
cada um dos estados E1 e E2. Nesse momento, o intuito discrepncia relativa probabilidade esperada pela NB-
evidenciar como o padro da NB-Lei mais observado Lei (dada por 1 0.301 ), no perodo t, calculada
nas UG que emitiram as maiores quantidades de notas utilizando a seguinte expresso:

1 t 1
1 (t) = , 5
1

em que p01 (t) denota a frequncia relativa do dgito 1 a identificao de perodos de formao dos maiores
na primeira posio significativa no t-simo perodo de desvios, alm de possibilitar um estudo mais detalhado
tempo. No que tange aos resultados das anlises, estes sobre unidades gestoras que apresentem padres de desvio
sugerem que a utilizao de informaes temporais especficos, agregando informao ao procedimento de
sobre as frequncias dos dgitos observadas permite amostragem em ambientes de auditoria contnua.

4 ANLISE DOS RESULTADOS

Para a primeira anlise, foram calculadas as frequncias no comportamento natural dos nmeros, sendo esta
relativas de cada dgito (1 a 9) organizando-se os valores interferncia, por sua vez, um possvel indicativo da
dos empenhos emitidos no ano de 2010 por unidade ocorrncia de erros ou fraudes.
gestora (UG 1 a 30 em cada estado) e por estado (estados No contexto desta anlise, com enfoque na
E1 e E2). O objetivo desse estudo reside em avaliar, de determinao dos desvios de conformidade observados
forma geral, o comportamento das frequncias dos dgitos para cada dgito, enfatiza-se que as discrepncias relativas
1 a 9 na primeira posio significativa medida que o positivas sinalizaro o conjunto de informaes de maior
nmero de empenhos emitidos aumenta. relevncia para um processo de amostragem de auditoria
Partindo-se da veracidade da hiptese de que a NB-Lei que visa ao levantamento dos valores de empenhos no
uma lei matemtica que governa a distribuio natural conformes com a NB-Lei (Costa et al., 2012).
dos dgitos que compem os nmeros, a ocorrncia de Como justificativa para esse fato, suponha que a
desvios de conformidade na distribuio dos dgitos, um conjunto de valores de empenhos conformes com
em relao s frequncias previstas na Lei em destaque, a NB-Lei sejam acrescentados x valores de empenhos
evidenciaria a interferncia do ser humano (Diniz et al., iniciados com cada um dos dgitos 1 a 8, totalizando 8x
2010). Dessa forma, os desvios sinalizados resultantes acrscimos (x em cada dgito). Nesse caso, em uma anlise
das anlises seriam indicativos da interferncia humana feita apenas para o dgito 9, no seria possvel localizar os

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empenhos acrescentados, enquanto que em uma anlise conformidade com a NB-Lei. Este fato foi mais destacado
para os dgitos 1 a 8 isso seria possvel. Muito embora as nas UG 1 e 2 do estado E1, respectivamente com 27.691
quantidades acrescidas aos dgitos sejam as mesmas (x e 11.809 empenhos cada, e para as UG 3 e 12 do estado
para cada dgito), as chances de encontrar um elemento E2, com 21.796 e 11.006 empenhos.
no conforme inserido sero maiores em uma amostra Em linhas gerais, em ambos os estados nota-se maior
formada pelos elementos iniciados pelo dgito 8. Isto disperso das frequncias observadas em torno das
ocorre porque a proporo de empenhos alterados no frequncias esperadas (estabelecidas pela NB-Lei) quando
grupo de valores iniciados pelo dgito 8 teria um valor o nmero de empenhos inferior a . Ainda no contexto
superior s respectivas propores referentes aos demais dessa anlise, um fato a ser observado que grficos
dgitos (Costa, 2012). tais como os das figuras 1 a 6 permitem a realizao de
As figuras 1 a 6 contm os grficos das frequncias uma anlise geral e comparativa sobre todos os dgitos,
relativas observadas (frequncias para a primeira posio sinalizando as UG que apresentam os maiores desvios
significativa no eixo y) contra o nmero de empenhos NB-Lei por meio de frequncias observadas, muito
emitidos por cada UG no ano de 2010 (eixo x). Os distantes das bandas de confiana estabelecidas.
nmeros de empenhos registrados no eixo horizontal Entretanto, assim estruturada, esta anlise no permite
(eixo x) foram obtidos diretamente das bases histricas avaliar o perodo ao longo do ano de 2010. Adicionalmente,
de cada UG no correspondente ano de anlise. As figuras dado um nmero de empenhos significativamente
1 a 3 referem-se ao estado E1 e as figuras 4 a 6 referem-se elevado, sendo fixado, os intervalos de confiana para
ao estado E2. Em cada grfico, tambm so mostradas as propores observadas tendem a ter comprimentos
as margens de confiana para cada frequncia observada prximos de zero. Isto se deve ao fato de que, a um nvel
(limites de tolerncia para concordncia NB-Lei). Os nominal fixo (valor de fixado), o poder do Z-teste tende
intervalos de confiana foram construdos conforme a um valor prximo de 1 medida que o tamanho da
descrito na expresso (3) da seo 2.3, sendo = 0,05 amostra aumenta indefinidamente. Esses intervalos de
(isto , o grau de cobertura considerado de 95%). Como confiana evidenciariam o efeito do excesso de poder
se pode observar, em todas as figuras, medida que o citado por Nigrini e Mittermaier (1997) e Krakar e gela
nmero de empenhos (n) aumenta, existe uma tendncia (2009).

Dgito 1 Dgito 2 Dgito 3

Figura 1 Grficos das frequncias observadas para o estado E1 no final do ano de 2010 dos dgitos 1, 2 e 3.
Fonte: Elaborado pelos autores.

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Dgito 4 Dgito 5 Dgito 6

Figura 2 Grficos das frequncias observadas para o estado E1 no final do ano de 2010 dos dgitos 4, 5 e 6.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 7 Dgito 8 Dgito 9

Figura 3 Grficos das frequncias observadas para o estado E1 no final do ano de 2010 dos dgitos 7, 8 e 9.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 1 Dgito 2 Dgito 3

Figura 4 Grficos das frequncias observadas para o estado E2 no final do ano de 2010 dos dgitos 1, 2 e 3.
Fonte: Elaborado pelos autores.

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Dgito 4 Dgito 5 Dgito 6

Figura 5 Grficos das frequncias observadas para o estado E2 no final do ano de 2010 dos dgitos 4, 5 e 6.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 7 Dgito 8 Dgito 9

Figura 6 Grficos das frequncias observadas para o estado E2 no final do ano de 2010 dos dgitos 7, 8 e 9.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Na anlise seguinte, prope-se a utilizao de sries todas as anlises, a escolha da data de incio das sries
dirias das discrepncias relativas, conforme definidas na atendeu a uma quantidade mnima de n = 100 empenhos.
expresso (5) da seo 3. Esta anlise tem a finalidade de O padro de desvios observado na Figura 7, com excessos
observar os comportamentos dos desvios s probabilidades de ocorrncia no dgito 7 e faltas nos dgitos 6, 8 e 9, j
da NB-Lei ao longo do ano de 2010, e no apenas ao final foi identificado por Costa et al. (2012), Costa (2012) e
desse perodo. Conforme discutido nas sees 2.3 e 3, Costa, Travassos et al. (2013) em anlise realizada no
o uso das discrepncias relativas permite a realizao comportamento da despesa pblica, sendo interpretado
de anlises no tempo, o que no seria adequado com pelos autores como uma provvel influncia do limite de
a utilizao de valores da estatstica Z, uma vez que o dispensa do processo licitatrio (previsto na Lei Federal
Z-teste presume a utilizao de amostras independentes. n. 8.666/93) no comportamento do gasto pblico.
Alm disso, h uma perda em aspectos comparativos em Os desvios sugerem, dado que o limite de dispensa para
anlises de amostras com diferenas de tamanho elevadas. compras e servios que no sejam de engenharia de at
As Figuras 7 a 9 contm os grficos das sries dirias R$ 8.000,00, a ocorrncia de um possvel deslocamento
de discrepncias relativas para os dgitos de 1 a 9 no dos valores iniciados pelos dgitos 6, 8 e 9 para o dgito 7,
perodo de 17/01/2010 a 31/12/2010, considerando o em valores inferiores ao limite legal estabelecido, evitando-
total de valores de empenhos emitidos pelas unidades se desta forma a necessidade de realizao de processos
gestoras pertencentes ao estado E2. Vale observar que em licitatrios.

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Dgito 1 Dgito 2 Dgito 3

Figura 7 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E2 no perodo de 17/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 1, 2 e 3.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 4 Dgito 5 Dgito 6

Figura 8 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E2 no perodo de 17/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 4, 5 e 6.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 7 Dgito 8 Dgito 9

Figura 9 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E2 no perodo de 17/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 7, 8 e 9.
Fonte: Elaborado pelos autores.

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Observando as Figuras 10 a 12, referentes ao estado E1 6 e 9, acompanhados de desvio por excesso no dgito 7.
no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010, nota-se, mais uma O dgito 8, embora tenha apresentado desvio por excesso
a partir do dia 27/01/2010, demonstrou evidncias da
vez, que o padro de desvios observados para os dgitos 6,
influncia do limite licitatrio, visto que 1.279 empenhos,
7, 8 e 9 tambm ratifica uma possvel influncia do limite dentre 5.878 empenhos iniciados pelo dgito 8, possuam
licitatrio sobre a realizao das despesas do estado E1, valor igual ao limite licitatrio de at R$ 8.000,00, ou seja,
visto que foram observados desvios por falta nos dgitos 21,76% do total.

Dgito 1 Dgito 2 Dgito 3

Figura 10 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E1 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 1, 2 e 3.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 4 Dgito 5 Dgito 6

Figura 11 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E1 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 4, 5 e 6.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Dgito 7 Dgito 8 Dgito 9

Figura 12 Grficos dirios das sries de discrepncias relativas para o estado E1 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010 dos
dgitos 7, 8 e 9.
Fonte: Elaborado pelos autores.

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A Figura 13 apresenta o grfico da srie das 8 na Figura 12, h uma mudana no comportamento da
discrepncias relativas observadas para o dgito 8, srie (antes tipicamente crescente e, depois, tipicamente
retirando-se da amostra os 1.279 empenhos com valores decrescente). Dessa forma, conclui-se que os excessos no
iguais ao limite de licitao (R$ 8.000,00), dentro do dgito 8 foram provocados principalmente pela grande
mesmo perodo considerado nas figuras 7 a 9. Conforme quantidade de empenhos emitidos com valor igual a esse
se pode observar, em contraste com o grfico do dgito limite (R$ 8.000,00), ao longo de todo o ano de 2010.

Figura 13 Grficos das discrepncias relativas observadas para o dgito 8 na primeira posio significativa, sendo consideradas
todas as UG do estado E1 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Com um enfoque particular, foram identificadas na em 25/07/2010 ao seu desvio positivo mximo de 87%.
segunda anlise duas unidades gestoras do estado E2 Apesar da ocorrncia deste expressivo desvio no primeiro
(UG 8 e 15), as quais apresentaram variaes positivas no semestre, v-se que no semestre seguinte houve um
decorrer do exerccio analisado e que foram compensadas comportamento inverso, com uma reduo gradual
em sua maior parte at o final do ano de 2010. A Figura dos desvios at atingir o patamar de 23,5% ao final do
14 apresenta o grfico da srie de discrepncias relativas exerccio. No caso da UG 15, a frequncia observada
observadas para o dgito 2 na primeira posio significativa para o dgito 2 foi 0,217 para o ano de 2010, valor fora do
dos valores das notas de empenho declaradas pela UG 15 intervalo de confiana com grau de cobertura 95% (Ic =
do estado E2 no ano de 2010. [0.161, 0.190]). Dessa forma, o Z-teste bicaudal rejeita a
Observando a Figura 14, nota-se um comportamento hiptese nula de que a frequncia observada para o dgito
crescente para a discrepncia relativa do incio de 2 seja igual probabilidade estabelecida pela NB-Lei
janeiro at o final do ms de junho de 2010, chegando ( 0,176) ao nvel de significncia = 0,05.

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Figura 14 Grficos das discrepncias relativas observadas para o dgito 2 na primeira posio significativa, sendo considerada a
UG 15 do estado E2 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010.
Fonte: Elaborado pelos autores.

A Figura 15 mostra o grfico das discrepncias relativas 68,63%. A partir desse ponto, viu-se uma reduo dos
correspondente ao dgito 7, considerando as informaes desvios at o encerramento do exerccio de 2010, com
financeiras da UG 8 do estado E2. Como se pode observar, uma discrepncia relativa de 7,41%. Diferentemente da
no perodo entre o final de maio e incio de junho os UG 15, no caso da UG 8 a frequncia observada para o
valores das discrepncias relativas apresentaram um dgito 7 ao final do ano de 2010 foi de 0,062, valor dentro
rpido e significativo aumento, atingindo o seu ponto do intervalo de confiana com grau de cobertura 95% (Ic
mximo em 16/06/2010, com um desvio positivo de = [0,049, 0,066]).

Figura 15 Grficos das discrepncias relativas observadas para o dgito 7 na primeira posio significativa sendo considerada a
UG 8 do estado E2 no perodo de 13/01/2010 a 31/12/2010.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Os dois exemplos anteriores evidenciam que a clculo do desvio observado para o dgito 7 no perodo de
realizao de uma anlise temporal, tal qual proposta tempo t partindo-se da expresso 7 = 7 7 , a
7
na presente pesquisa, tanto possibilita a identificao de 7 7 7

picos de desvios ocorridos no perodo analisado, como quantidade 7 + 1 = 7 representa a chance relativa
permite determinar com maior preciso os elementos de de se encontrar empenhos que ocasionaram desvios por
interesse formao da amostra a ser auditada. Por outro excesso no conjunto de valores dos empenhos iniciados
lado, partindo-se dos valores das discrepncias relativas pelo dgito 7. No caso da UG 8 da anlise anterior,
positivas, possvel estimar a probabilidade de deteco conforme pode ser visto na Figura 15, no incio de junho a
dos elementos em excesso. Tomando-se, por exemplo, o discrepncia relativa atingiu o valor de 0,68, o que significa
que a chance relativa de se encontrar valores de notas de

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empenho em excesso, relativamente NB-Lei, no conjunto que se tornam mais rigorosos quando a quantidade de
de valores de notas de empenho iniciados pelo dgito 7 elementos analisados aumenta, o que prejudica as anlises
de cerca de 40,47%.
Pelos resultados acima, v-se que a utilizao das de conformidade NB-Lei, reflete a proporo de desvios
discrepncias relativas, ao contrrio dos testes Z e 2, observados, independentemente do tamanho da amostra.

5 CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho analisou a conformidade da NB-Lei dgitos analisados, independentemente do tamanho da


como uma proposta de identificao de desvios no tempo, amostra, diferentemente do observado com os testes Z e
em um ambiente de auditoria contnua, definida em 2, que se tornam mais rigorosos quando a quantidade de
210.899 valores de notas de empenho, emitidas por 60 UG elementos analisados aumenta. Dessa forma, constatou-se
de dois estados do Nordeste brasileiro, no ano de 2010. a relevncia da implantao de controles concomitantes
Essas notas foram analisadas na distribuio do primeiro num ambiente de auditoria digital, bem como a presteza
dgito significativo, ao final e no decorrer daquele ano. e maior eficcia, visto que exercido durante ou pouco
A partir do monitoramento num ambiente digital, tempo aps a ocorrncia. Essa proximidade de sua atuao
verificou-se, em razo da anlise grfica das frequncias temporal lhe confere no s maior chance de sucesso,
observadas e sries dirias das discrepncias relativas (vide como a possibilidade de sustao dos efeitos de um ato
figuras 1 a 12), a formao de padres tpicos de possveis irregular porventura detectado (Costa et al., 2012; Costa,
irregularidades ou fugas Lei de Licitaes (Lei Federal 2012).
n. 8.666/93). Esta lei conferiu poderes coercitivos aos Mostrou-se, na seo 4, que o ambiente de auditoria
rgos de controle externo em relao a irregularidades contnua fundamentada com a proposio da metodologia
investigadas no processamento das despesas pblicas. referente NB-Lei contribui para subsidiar a formao
As figuras 1 a 12 mostram possveis caractersticas do de trilhas nas equipes de auditoria, em virtude da maior
fracionamento do gasto pblico em valores inferiores ou eficcia exercida durante ou pouco tempo aps a ocorrncia
iguais ao limite da dispensa, prtica utilizada para burlar a dos eventos que se prope fiscalizar, ou seja, se expandem
realizao dos processos licitatrios, bem como direcionar as limitaes de tempo e o volume no processamento das
o gasto pblico ao fornecedor favorito, conforme discutido informaes. Assim, com o convencimento do analista, na
nas pesquisas de Costa et al. (2012) e Costa (2012). seleo dos dados que integraro sua amostra de anlise,
Viu-se, ainda, na utilizao das discrepncias relativas sugere ao auditor pontos relevantes a serem observados
no tempo, a identificao da UG 8 do estado E2, que nos desvios dos padres da despesa pblica, contribuindo
apresentou ocorrncia de desvios significativos no diretamente para o planejamento de suas auditorias.
decorrer do perodo (Dr = 68,63%), em contraste com o Fica evidenciado que este trabalho, em razo dos
desvio observado ao final do perodo (de apenas 7,41%), resultados observados na realizao de uma anlise
ocasionando, inclusive, a no rejeio da hiptese nula temporal de conformidade com a NB-Lei, tanto possibilita
(H0A) para o dgito 7 analisado. Igualmente, foi evidenciado a identificao de picos de desvios ocorridos no perodo
neste trabalho que anlises de conformidade com a NB- analisado, como permite determinar, com maior preciso,
Lei, realizadas mediante utilizao das discrepncias elementos de interesse na formao de amostragens
relativas, permitem ainda identificar o risco de se aplicadas luz desta abordagem, em ambiente de auditoria
encontrar elementos com excesso de ocorrncia para os contnua.

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Endereo para correspondncia:

Wilton Bernardino da Silva


Universidade Federal de Pernambuco, Centro de Cincias Sociais Aplicadas
Av. Prof. Moraes Rego, 1235 CEP: 50670-901
Cidade Universitria Recife PE Brasil
E-mail: wilton.silva@ufpe.br

26 R. Cont. Fin. USP, So Paulo, v. 28, n. 73, p. 11-26, jan./abr. 2017

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