Anlise das polticas pblicas para a educao no Paran na segunda

gesto do governador Jos Alberto Richa

Adriana Remor1

O objetivo deste artigo problematizar quando foram criadas as anlises

econmica e histrica que geraram o processo de movimentao e propagao
de ideias que resultou na deflagrao da greve na educao do Paran em
2015 e seus desdobramentos e consequncias para o estado de greve nos
dias atuais em 2017.
A formulao proposta aqui, inspirada na seguinte afirmao: Anlises
histricas muito equivocadas podem alimentar programas polticos destinadas
ao fracasso2, afirmao que d pistas sobre o objeto de estudos deste texto e
que, de certa forma, tambm revela a inteno de investigar quais eram os
pontos de vista que confrontavam os dois grupos: legislativo nacional e
paranaense divergindo de professores e demais funcionrios pblicos e
sindicalistas e se essas vises continuam presentes com as mesmas
caractersticas.
A eminncia de deflagrao da greve aprovada para o dia 15 de maro
de 2017 desperta, ou deveria despertar, nos atores envolvidos, uma reflexo
para a questo da necessidade da ao, quais so os pontos de vista e de
conjuntos ideolgicos que esto sendo defendidos por ambos os grupos? So
as mesmas as indicaes que movimentaram a greve da educao no Paran
em 2015 e as que movimentam o conjunto de aes que constituem o Estado
de greve nestes primeiros dias de aula do ano de 2017?
Para alm dos panfletos de defesa das ideias a favor e contrrias, dos
aspectos ticos e morais, pretendo discutir as fontes utilizadas por ambas as
verses para suas justificativas de mudana ou de luta de resistncias e
ponderar atravs da pesquisa bibliogrfica, com auxlio de obras relacionadas

1
Mestranda em Historia pela UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus de
Marechal Candido Rondon
2
Notas Introdutrias como contribuio ao debate da esquerda socialista no Brasil 11 de
fevereiro de 2017 Marcelo Badar Mattos
ao tema e tambm em documentos formais como dirios oficiais e a
Constituio Federal sobre em que medida os conjuntos de ideias se justificam.

CONTEXTO
O ano letivo de 2015 teve um incio turbulento, pois, antes mesmo de
iniciar, os educadores, categoria que inclui professores e funcionrios de
escolas, aprovaram em Assemblia Geral, a deflagrao de greve. Isso
ocorreu devido previso, por parte da Assemblia Legislativa do Paran, de
discusso do documento das propostas dos projetos de lei complementar n.
6/15 divulgada pela Presidncia da Repblica atravs da Casa Civil que
Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio na
Emenda Constitucional N. 20, de 15 de Dezembro de 1998 e d outras
providncias.3
Essa discusso feita na Assembleia Legislativa do Paran poderia
resultar em retirada de direitos j conquistados na carreira dos professores e
tambm autorizaria o Governador do Estado do Paran, Jos Alberto Richa, a
extinguir a Paranaprevidncia e repassar os recursos, no total, de R$ 8 bilhes
do Fundo Previdencirio para o Tesouro do Estado.

O projeto: Pela proposta, 33.556 beneficirios com 73 anos ou mais

seriam, como na verdade foram, transferidos do Fundo Financeiro para o
Previdencirio. O Fundo Financeiro bancado pelo governo estadual. J o
Fundo Previdencirio composto por contribuies dos servidores estaduais.
Com essa mudana da origem do custeio, a administrao economizaria
mensalmente R$ 125 milhes. Quanto ao repasse de recursos, Beto Richa
esclarece que os bilhes da poupana previdenciria seria a soluo
emergencial para pagar servidores pblicos aposentados e na ativa com
salrios atrasados4.
No contexto nacional, h a divulgao de um cenrio de crise na
economia, discurso utilizado pelos defensores do projeto no Estado do Paran,
para justificar a retirada do fundo previdencirio para pagar as contas
3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc20.htm acesso em 18 de fevereiro
de 2017
4
http://www.vermelho.org.br/noticia/259726-1 acesso em 18/02/2017
atrasadas do governo com servidores pblicos. O grupo de administradores faz
apelo aos funcionrios que no faam greve, cita a dificuldade pelas quais
esto passando outros estados da federao, outras categorias de
trabalhadores. Dessa forma, tenta convencer acerca da existncia da
propagada crise. Chama ateno a matria publicada no Jornal Bem Paran.5

O chefe da Casa Civil, Valdir Rossoni, a secretria de Estado da

Educao, professora Ana Seres, e o procurador-geral do Estado,
Paulo Rosso, receberam a direo do sindicato dos professores para
uma reunio no Palcio Iguau, no final da tarde desta quarta-feira
(08). Rossoni fez um apelo aos sindicalistas para que a categoria,
que tem assembleia marcada para este sbado (11), no deflagre
nova greve, pois mais de um milho de estudantes da rede estadual
sero prejudicados. O incio das aulas est marcado para o prximo
dia 15.

O governo no tem como avanar nas negociaes. Temos que ter

responsabilidade fiscal e oramentria e no vamos recuar nas
medidas que estamos adotando. Tudo que estamos fazendo, em
vrias reas, e no s na educao, no sentido de preservar o
pagamento do salrio dos servidores pblicos, disse Rossoni.

O secretrio disse que o cenrio econmico no bom e a

arrecadao do Estado no est se comportando conforme a
previso oramentria. Ele reforou, contudo, que as portas
continuam abertas, independente da deciso que ser tomada pela
categoria, para o dilogo com o magistrio.

Os argumentos se justificam? O cenrio econmico no Estado do

Paran realmente no bom? O que o chefe da Casa Civil quis dizer com a
arrecadao do Estado no est se comportando conforme a previso
oramentria? De onde vem o dinheiro destinado educao dos

5
http://www.bemparana.com.br/noticia/487203/governo-apela-a-professores-para-que-nao-facam-greve-
no-parana acesso em 19/02/2017
paranaenses? Quais as reas cujos gastos preocupam o poder executivo e
fazem-no tomar medidas de ajustes de caixa?
Na mesma matria, A secretria Ana Seres reforou que as medidas
tomadas pelo governo em relao distribuio de aulas e hora-atividade
tm amparo legal.

Uma das hiptese levantadas por Virgnia Fontes para a relao

sociedade civil e Estado capitalista, considera que: ao salto (que houve) de
concentrao de capitais corresponde uma modalidade especfica de expanso
das relaes sociais capitalistas expropriaes massivas e implicou uma
reconfigurao da classe trabalhadora6.
Essas reflexes encontradas no texto de Virgnia Fontes levam a crer
que, querendo gerir o Estado do Paran como quem gerencia uma empresa, o
senhor governador e sua equipe expropriam aos poucos os direitos dos seus
empregados, pois, as reas que sero atingidas so exatamente as reas
onde o seu governo exerce poder, a rea dos trabalhadores de sua empresa,
com quem o Estado lida mais diretamente, ou seja os seus funcionrios. Alm
disso, a retirada de direitos tem a ver com o que Virgnia Fontes chama de
expropriaes massivas. Nesse caso, como bom gerente que , a equipe de
governo expropria direitos, tenta negociar o pagamento de um ou outro,
oferecendo a opo de que seja cumprida um ou outro dos itens acordados
durante aquela greve de 2015, cujas promessas deveriam ser cumpridas em
janeiro de 2017.
A Bandnews divulgou desta maneira a deciso governamental:

O Governo do Paran pretende descontar os dias parados dos professores

estaduais, que esto em greve desde 17 de outubro (de 2016). O desconto
deve ser lanado na folha de pagamento do ms que vem. A deciso dos
docentes de continuar a greve da categoria encarada pelo governo do
Paran como uma afronta ao dilogo. E agora o Executivo Estadual no
descarta a possibilidade de acionar a Justia para pedir que a paralisao da
categoria seja declarada ilegal. O argumento o de, apesar do recuo
anunciado aps uma rodada intensa de negociaes na semana passada, os

6
Virgnia Fontes: Estado, Sociedade e Formao Profissional em Sade p.191
 docentes no se mostraram dispostos a debater o assunto e nem a fazer
concesses em nome de um acordo.
Isso porque o governo aceitou tirar de tramitao na Assembleia Legislativa
o projeto que suspende o reajuste salarial do funcionalismo programado para
janeiro, mas mesmo assim as aulas seguem suspensas. 7

Nesse contexto, o papel do governo focaliza na adoo de medidas de

reduo de servios pblicos, como as privatizaes de empresas estatais,
controle de gastos pblicos, menores investimentos em polticas
assistencialistas (aposentadoria, seguro desemprego e pensionistas).

Por outro lado, segundo a professora Laura Carvalho, do

Departamento de Economia da Universidade de So Paulo
(USP), o governo se recusa a enfrentar o grave problema da
iseno de impostos sobre lucros e dividendos, que beneficia
acionistas de grandes empresas. S esta medida faz com que o
Brasil deixe de arrecadar mais de R$ 40 bilhes por ano. S
isso j abriria espao para a retomada dos investimentos pblicos
em infra-estrutura, que tm reconhecida capacidade de induo
do investimento privado, escreveu a professora, em recente
artigo publicado em sua coluna no jornal Folha de S. Paulo8

O governo citado por Laura Carvalho, o governo federal, mas texto

explica de onde vem a arrecadao e atravs da redao possvel compreender
que o administrador deve agir no foco do problema, ou seja, nos mtodos
eficazes de fiscalizao na arrecadao.
A sociedade civil, ao menos a imagem que se apresenta no Oeste do
Paran, parece estar convicta da existncia da crise, e de que a
responsabilidade por ela, dos funcionrios pblicos, porque seus salrios so
maiores em relao aos trabalhadores da linha de produo das agroindstrias
7
28 de outubro de 2016 by BandNews FM Curitiba
8
https://www.brasildefato.com.br/2017/01/13/indicadores-economicos-apontam-que-a-crise-brasileira-
deve-piorar-em-2017/ acesso em 25/02/2017
que crescem a olhos vistos nas regies agrcolas do Paran. Portanto,
convicta tambm, de que os professores e demais funcionrios pblicos
estaduais e federais no devam aderir greve, engrossando o grupo dos que
como o governo do Estado, argumentam que mais de um milho de
estudantes da rede estadual sero prejudicados, fato comprovado atravs da
proposta do jornal da emissora Tarob de Cascavel no Oeste do Estado,
afiliada Rede Bandeirantes de Televiso, onde uma enquete veiculava com a
pergunta sobre Deve haver greve ou no?. O resultado foi que no deveria
haver9.

O neoliberalismo apregoava o antiestatismo, mas anunciou-se para os

trabalhadores pela ao governamental, por meio de demisses em massa de
funcionrios pblicos, abrindo as comportas para demisses em todos os
setores. A criao da Fora Sindical (FS), em 1991, demonstrava a nova
ttica patronal, desmontar por dentro a organizao dos trabalhadores, assim
como o volume de recursos que nela investiria10.

compreensvel que, considerando a massiva exposio miditica de

argumentos do grande capital, a maioria da populao se posicione contra a
greve dos professores. Segundo Virgnia fontes:

Se as desigualdades brasileiras eram por demais evidentes para serem

negadas, seriam agora sistemtica e reiteradamente imputadas
incompetncia e ineficcia governamentais. Esses termos foram
exaustivamente empregados para questes, setores sociais e alvos
diferentes uns dos outros. Foram reprisados de maneira sistemtica,
por exemplo, por um dos mais importantes canais educativos da
atuao burguesa na dcada de 1990, o complexo de publicaes da
Editora Abril, com nfase para as revistas Veja, Nova Escola e Veja
em Sala de Aula, repetidoras incansveis dos padres do grande
capital e de seus pontos de vista (Silva, 2005; Gentil, 2003).11

A maioria das pessoas tem seus filhos na rede pblica e uma greve,
com paralisao das aulas, deixa adolescentes sem escola e pais sem ter onde
deixar seis filhos, porque muitas vezes esto trabalhando nesse horrio. uma
ttica dos patres deixar transparecer e mesmo divulgar junto mdia escrita e
televisiva, o quanto traz de prejuzos uma greve. Prejuzos financeiros e
prejuzos na forma de administrar desde o transporte escolar, administrar a vida

9
Jornal 1 edio janeiro de 2017.
10
Virgnia Fontes: Estado, Sociedade e Formao Profissional em Sade p.192
11
Virgnia fontes: Brasil e o Capital-Imperialismo p.273
dos familiares que precisam encontrar outra forma de assistir os filhos. No caso
da greve dos educadores, prejuzos nas fbricas, pela possvel falta da mo-
de-obra no servio...
Alm doa divulgao dos aspectos negativos da greve junto a uma
populao que utiliza os servios pblicos de educao e o visualiza como
nico recurso capaz de garantir alguma segurana para o futuro, o
investimento em propaganda pouco evidenciado frente ao volume de
recursos constatados nos dirios oficial que divulga edital de concorrncia:

12

Uma anlise mais profunda, ponderaria que: se houvesse um sistema de

sade, um transporte pblico e trabalhadores com postos de trabalho em
nmero suficiente e remunerados de uma forma justa com sua produo diria,
um ritmo de trabalho que respeitasse a condio humana e, no como
acontece, fora o cumprimento de metas que atendam a demanda por lucros
da empresa, analisando, dessa forma, concordaramos que toda a organizao
do sistema est errada se levarmos em conta outros valores que no o do
capitalismo que visar o lucro desqualificando o valor do trabalho.

Trata-se de medidas que visam, na opinio de Jimenez e Maia

(2004), desqualificar o trabalho e, por conseguinte, as relaes de classe
como referncia central de organizao da sociedade contempornea, cuja
configurao delineada pelo avano tecnolgico e comunicacional, teria

12
http://angelorigon.com.br/2017/01/06/beto-quer-gastar-ate-r-120-milhoes-com-publicidade/ acesso em
16/02/2017
 erigido a cincia em lugar do trabalho ao posto de principal fora
produtiva..13

Em seu texto: A dialtica do concreto, karel Kosik (Kosik 2011) informa em

outras palavras, que o homem no sendo por natureza, um sujeito cognoscente, ou seja,
no sendo capaz de absorver numa viso imediata a realidade que o cerca precisa
analisar o fenmeno e buscar sua histria para agir e formar seus pensamentos, suas
concepes sobre a realidade.
Dir-se ia que precisa perceber o que o fenmeno da educao, ainda mais,
precisa perceber o que o fenmeno da educao pblica. Apesar dos esforos recentes
do capital que financia a educao para incentivar uma educao voltada para o
mercado, os professores continuam a resistir. Mas as estratgias de cooptao e coero
se intensificam a medida que as reaes de resistncia tambm avanam. Alm da
funo estratgica de sua atividade, os professores so trabalhadores que explicitam um
ideal de sociedade que o capitalismo contemporneo precisa excluir.
Porque essa questo importante dentro desta exposio? Porque: Ao
constituir-se como um sujeito cognoscente (...) o ser humano livre porque pode
decidir o que fazer de acordo com o seu pensamento. Isto no significa, obviamente,
que o conhecimento esteja isento das interaes sociais.14

Como mencionado anteriormente, o objetivo deste artigo problematizar quando foram

criadas as anlises econmica e histrica que geraram o processo de movimentao e
propagao de ideias que resultou na deflagrao da greve na educao do Paran em
2015. Uma hiptese possvel seria primeiramente, investigar a compreenso que as
correntes divergentes neste estudo tem sobre o fundamento da educao, principalmente
a educao pblica direcionada para a classe trabalhadora. A importncia que se d a
respeito desse assunto pode medir o valor atribudo e o significado dessa categoria para
os seus analistas. Mais ainda pertinente estudar as possibilidades de compreenso do
pensamento gramsciano na rea educacional, pois segundo Rosemary Dore:

O debate poltico sobre as diretivas para organizar a escola ps em confronto duas

grandes concepes. De um lado, a noo de aparelho ideolgico de Estado,

13
Anais do V EPEAL: A Relao Entre Trabalho Estado e Educao: A Educao Tcnica Distncia
Sob a Perspectiva do Trabalhador
14
http://conceito.de/cognoscente acesso em 25/02/2017
 proposta por Louis Althusser, e, de outro, a idia de que a escola aparelho
privado de hegemonia, baseada na reflexo de Antonio Gramsci.15

Segundo Gramsci, toda relao de hegemonia necessariamente uma

relao pedaggica, uma relao social ativa de modificao do ambiente
cultural existente. Na luta hegemnica, a difuso da nova concepo de
mundo, a criao do novo terreno ideolgico exige, como j visto, uma
ampla reforma intelectual e moral. preciso que a ideia penetre no povo,
torne-se costume, persuaso e f coletiva. 16

Para o que prope, o funcionamento de um centro unitrio de cultura com atividade

educativa das massas populares Gramsci toma como referncia a sua rica experincia
editorial com revistas e jornais do partido socialista e comunista, da qual extrai
importantes indicaes metodolgicas.

Concluindo, neste breve artigo, foram expostas consideraes sobre pontos

de vista relativos s polticas voltadas para a educao no Paran. O dia 15
de maro, data escolhida para a deflagrao de uma greve nacional da
educao, foi tambm a data escolhida pelo sindicato dos Professores do
Paran para manifestar o seu descontentamento em relao a forma como o
governo do Paran vem cortando despesas e com isso direitos dos
educadores no nvel estadual. A partir dessa data, saberemos o quo
coercitivas so as ameaas, as propagandas em que medidas elas surtem
efeito e o quanto a classe dos educadores consegue fazer frente a esse
aparato estadual na mo do governo neoliberal.

15
Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 329-352, set./dez. 2006 p. 329 Disponvel em:
http://www.cedes.unicamp.br/
16
https://dariodasilva.wordpress.com/2012/11/30/antonio-gramsci-e-o-conceito-de-hegemonia1/
Referncias bilbiogrficas:

Fontes Virgnia: Estado, Sociedade e Formao Profissional em Sade

Mattos Marcelo Badar de: Notas Introdutrias como contribuio ao debate
da esquerda socialista no Brasil
Mendona,Snia Regina de: A Industrializaao Brasileira 1995