INFORME FINAL

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caf banco DE INFRAESTRUCTURA
de desarrollo de america latina logo REGIONAL PARA LA
INTERCONEXIN DE TRFICO DE INTERNET EN
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Septiembre 2013
__________________________________________________________________

TELECOM ADVISORY SERVICES, LLC

New York Buenos Aires Mxico, DF

1
 CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes
1.2. Objetivos del estudio
1.3. Metodologa
1.4. Plan de trabajo

2. MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE

UNA INFRAESTRUCTURA DE INTERCONEXIN
2.1. Tendencias internacionales en el despliegue de una infraestructura de
interconexin de Internet
2.2. Modelos de negocio y estructura econmica de un IXP
2.3. Modelos operativos y estructura organizativa
2.4. Arquitectura y modelos tcnicos
2.5. Marco regulatorio y polticas pblicas con impacto en el sector
2.6. Impacto econmico de IXP

3. SITUACION DE INTERCONEXIN DE INTERNET EN AMRICA LATINA

3.1. El mercado de Internet en Amrica Latina
3.2. Infraestructura de interconexin de Internet en Argentina
3.3. Infraestructura de interconexin de Internet en Brasil
3.4. Infraestructura de interconexin de Internet en Chile
3.5. Infraestructura de interconexin de Internet en Colombia
3.6. La interconexin de Internet en Mxico

4. EL TRFICO DE INTERNET EN AMRICA LATINA

4.1. Estructura bsica del modelo de trfico
4.2. Estimacin del trfico total
4.3. Separacin del trfico local e internacional
4.4. Construccin de la matriz de trfico entre pases
4.5. Estimacin del trfico dentro de cada pas
4.6. Enrutamiento del trfico

5. PROPUESTA REGULATORIA Y DE POLTICAS PBLICAS PARA EL

DESARROLLO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE INTERCONEXIN DE
INTERNET EN AMRICA LATINA
5.1. Anlisis de las tendencias en Amrica Latina
5.2. Palancas regulatorias y de poltica pblica utilizadas en Amrica Latina
5.3. Recomendaciones emanadas de organismos internacionales
5.4. Fortalezas y debilidades de los marcos regulatorios y polticas pblicas
actuales en la regin
5.5. Propuesta de modelo regulatorio y polticas pblicas para Amrica Latina

2
 5.6. Propuesta especfica de modelo regulatorio y polticas pblicas para
Colombia
5.7. Propuesta especfica de modelo regulatorio y polticas pblicas para Mxico

6. PROPUESTA DE MODELO TCNICO PARA LA INTERCONEXIN DE

INTERNET EN AMRICA LATINA
6.1. Localizacin de IXP
6.2. Jerarqua de interconexin de Internet
6.3. Propuesta de valor: ahorro en costos de trnsito y reduccin de latencia
6.4. Arquitectura tecnolgica de IXP

7. PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE NEGOCIOS PARA LA INTERCONEXIN

DE INTERNET EN AMRICA LATINA
7.1. Modelos de negocio
7.2. Identificacin de agentes clave de la regin
7.3. Esquema de modelo operativo y de gobernanza
7.4. Modelos financieros

8. IMPACTO ECONMICO DEL MODELO PROPUESTO

8.1. Impacto en la reduccin en costos de trnsito
8.2. Impacto de la reduccin de costos de trnsito en tarifas de banda ancha
8.3. Impacto econmico de la reduccin de la latencia
8.4. Impacto econmico acumulado

9. PLAN DE IMPLANTACIN Y HOJA DE RUTA

9.1. Lista completa de iniciativas
9.2. Confirmacin de agentes clave por IXP
9.3. Estudios detallados de factibilidad tcnica y regulatoria
9.4. Socializacin de agenda regulatoria
9.5. Cronograma de despliegue de IXP

ANEXOS

A. Lista de entrevistas
B. Modelo de trfico de Internet en Amrica Latina
C. Modelos de localizacin de IXP
D. Glosario de arquitectura tecnolgica
E. Modelos financieros de IXP
F. Precios de trnsito en Amrica Latina

3
 AUTORES

Ral Katz (PhD., Management Science and Political Science, Massachusetts Institute
of Technology) es Director de Estudios de Estrategia Corporativa en el Columbia
Institute for Tele-Information, Profesor Adjunto en la Divisin de Finanzas y Economa
en el Columbia Business School (Nueva York) y Presidente de Telecom Advisory
Services, LLC. Anteriormente, trabaj durante veinte aos en Booz Allen Hamilton,
donde se desempe como Lder de la Practica de Telecomunicaciones en Amrica del
Norte y Amrica Latina, y miembro de su equipo de direccin.

Ernesto Flores-Roux (PhD. en Estadstica, Universidad de Chicago) es investigador del

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (Mxico) y Director de Telecom
Advisory Services, LLC. Anteriormente, trabaj en McKinsey & Co., donde fue el socio
encargado de la oficina de Ro de Janeiro y miembro lder de la prctica de
telecomunicaciones de Amrica Latina. Con posterioridad, trabaj para Telefnica en
Mxico, Per, Brasil y China, y se desempe como coordinador de asesores de la
Subsecretara de Comunicaciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT) en Mxico.

Mara Cristina Duarte Botero (MBA, Harvard Business School; MSc en Investigacin
de Operaciones, Massachusetts Institute of Technology; Ingeniera Elctrica, Universidad
de Los Andes) es consultora snior de Telecom Advisory Services LLC. Su carrera
profesional se inici en Booz Allen & Hamilton, desempendose en la prctica de
telecomunicaciones en Amrica Latina, Asia y Estados Unidos.

Fernando Callorda (Licenciatura, Ciencias Econmicas, Universidad de San Andrs-

Argentina) es Investigador del Centro de Tecnologa y Sociedad de la Universidad de
San Andrs (Argentina), y Profesor Adjunto del Departamento de Administracin y
Formacin Empresarial del ESEADE (Argentina). Tambin se desempea como
consultor en Telecom Advisory Services, LLC. Anteriormente trabaj como consultor en
el Congreso de la Repblica Argentina y como auditor en Deloitte Touche Tohmatsu.

Taylor Berry (Maestra, Comunicaciones, Georgetown University) es consultora de

Telecom Advisory Services LLC. Anteriormente, se desempe como investigadora en el
Columbia Institute for Tele-Information.

Adicionalmente, el equipo cont con la asesora tcnica de la Ing. Salma Jalife (Maestra en
Telecomunicaciones, Universidad de Colorado) y el Ing. Carlos Watson.

4
RESUMEN EJECUTIVO

El Internet se ha convertido en una herramienta fundamental para el desarrollo econmico y

social. Como consecuencia, el trfico de Internet ha crecido y se espera que contine creciendo
a tasas altas en los prximos aos. Este trfico est siendo acomodado por las redes de
transporte nacionales e internacionales, Al mismo tiempo, se tiene claramente identificado que
no basta con la ampliacin de las redes de transporte, sino que tambin es necesario tener un
marco e infraestructura de interconexin de redes que puedan hacer ms eficiente el uso de las
mismas, se reduzcan los costos de trnsito, disminuya la latencia, y aumente el intercambio de
trfico regional. En ultima instancia, la eficiencia y posibilidades de crecimiento de Internet
dependen, directamente, de la cantidad de interconexiones que ste posea: ms interconexiones
conllevan menores costos, mejor calidad y mayor disponibilidad para transportar informacin.

El objetivo general de este estudio es contribuir al desarrollo de la infraestructura de

interconexin en Amrica Latina. Especficamente, el estudio responde a los siguientes
objetivos:

Establecer las bases regulatorias y de poltica para promover la inversin y el uso

de IXP en Amrica Latina;
Establecer los factores econmicos, tcnicos y operacionales para el desarrollo y
consolidacin de una mayor infraestructura de IXP que promueva un intercambio
eficiente del trfico regional de Internet;
Determinar las ubicaciones y el potencial factible de IXP regionales, a la luz,
entre otros, de proyecciones de trfico y perfil de la demanda de datos en
Amrica Latina;
Proponer diferentes alternativas y modelos de negocio de los IXP en la regin,
junto con sus modelos corporativos, operativos y de gobernanza;
Estimar el impacto econmico en la regin del despliegue de IXP, analizando el
impacto en los costos de interconexin, los precios finales del servicio de banda
ancha y los resultados en la calidad de la conexin.

El programa del estudio requiri siete meses de trabajo, generando numerosos entregables
intermedios:

Entrevistas en el mbito internacional (Reino Unido, Estados Unidos, Alemania,

Holanda, Israel, Sudfrica, Japn y Hong Kong) y en Amrica Latina (Brasil,
Chile, Argentina, Uruguay, Mxico, Colombia, Per y Costa Rica)
Construccin de un modelo de trfico de Internet en Amrica Latina que sirvi
de base para la determinacin de localizacin de IXP
Propuesta de despliegue de IXP en Mxico, Colombia, Per, Brasil, Bolivia,
Panam, Costa Rica, Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua
Modelos de negocio para cada IXP, con el correspondiente modelo financiero
Modelo tcnico, incluyendo lista de equipamiento y software requerido por cada
IXP
Propuesta regulatoria para estimular el despliegue de IXP

5
 Modelos de impacto econmico resultantes de la reduccin de costos de trnsito,
disminucin del precio de banda ancha y disminucin de la latencia
Plan de implantacin y hoja de ruta

La evidencia y conclusiones estn presentadas de manera resumida en el siguiente documento.

Se comienza presentando un anlisis de la experiencia internacional (para identificar mejores
prcticas), y un diagnstico de la situacin latinoamericana (para plantear la lnea base). A partir
de estos dos componentes se despliega un marco de accin (en los terrenos regulatorio,
tecnolgico, estratgico y financiero). Como conclusin, se realiza un anlisis de impacto
econmico esperado como resultante de las recomendaciones.

Anlisis de la experiencia internacional

El sector de IXP a nivel global ha estado migrando desde un conjunto de asociaciones

informales patrocinadas por entidades acadmicas y de investigacin cientfica (denominado en
este estudio modelo de lanzamiento) hacia un entorno compuesto tanto por organizaciones
formalizadas sin fines de lucro (aunque guiadas por una dinmica comercial), como por
empresas privadas. El modelo de lanzamiento estaba basado en organizaciones sin fines de
lucro, estructuradas como cooperativas de miembros fundadores y operadas por voluntarios. La
transicin del modelo de lanzamiento al modelo formalizado sin fines de lucro ha estado
parcialmente impulsado por tendencias internas al negocio de IXP. Aun en el caso de
organizaciones sin fines de lucro, uno de los objetivos fundamentales del IXP, guiado por su
estructura econmica, es aumentar la base de miembros para apalancar las economas de escala
y poder reducir los costos de interconexin. Esto es hecho sin abandonar su misin original, y
continuando a proveer servicio con base en la neutralidad de interconexin.

Sin embargo, el modelo formalizado sin fines de lucro tiende a coexistir con un modelo
privado de IXP. En este caso, y en trminos generales, el IXP es una subsidiaria de un
operador de telecomunicaciones, o un proveedor de servicios de data center. El proceso hacia el
modelo privado est determinado, en parte, por una tendencia gradual a la integracin vertical
en la cadena de valor del transporte e interconexin de Internet. De acuerdo a este proceso, se
observa que jugadores operando en estadios discretos de la cadena de valor (transporte o data
centers) tienden a entrar en el sector de IXP con el propsito de defender posiciones en el
negocio madre o usar la interconexin como mecanismo de captacin de nuevos clientes.

En el proceso de transformacin del sector, es posible que un IXP no evolucione completamente

hacia el modelo privado y opte por mantener su posicin de organizacin sin fines de lucro. Las
condiciones prevalecientes en ciertas geografas (Europa: modelo sin fines de lucro; Estados
Unidos y Asia: modelo privado) pueden influenciar el modelo asumido en ltima instancia por
el IXP.

El anlisis de la estructura econmica de un IXP permite diferenciar ciertas dinmicas

especficas a cada modelo. En trminos generales, por el lado de ingresos, los IXP sin fines de
lucro tienden a basarse en estructuras de precio orientadas a recuperar los costos de inversin en
equipamiento y crear una fondo de reserva. Bajo el modelo privado, las empresas tienden a

6
utilizar al IXP como loss leader, como se menciona arriba, para apalancar el crecimiento del
negocio de data center o trnsito mayorista.

Desde el punto de vista de su estructura econmica, el negocio de IXP muestra retornos

crecientes a economas de escala y alcance. Los costos medios de personal y operativos tienden
a disminuir significativamente con el aumento de conexiones, por lo que el apalancamiento
econmico de un IXP est orientado a atraer grandes clientes, particularmente los CDN
(content delivery networks 1 ). Por otro lado, los ingresos promedio por miembro/cliente
aumentan con el nmero de clientes, lo que refleja el efecto de inercia por trfico de
clientes/miembros incorporados. Una vez incorporados, los clientes tienden a aumentar su
gasto, basado no slo en ms volumen (trfico) como en la adquisicin de ms servicios.

As, las mejores prcticas comerciales y financieras indican la necesidad de incubar los IXP
como un start-up, controlando los costos fijos hasta alcanzar masa crtica que permita
rentabilizar la inversin. Es en este marco que el IXP debe adoptar principios dinmicos de
gestin. En trminos puramente tericos, el IXP no debe ser desplegado si no existe suficiente
masa crtica de miembros y trfico interconectado, para lo cual es necesaria la participacin de
importantes CDN. En realidad, la experiencia muestra que dos efectos son posibles. El
despliegue ocurre en muchos casos bajo la premisa de que una vez construido, los miembros se
adherirn, lo que crea un desequilibrio entre el capital invertido y la tasa de retorno. La
ocurrencia de este efecto se debe a que, en muchos casos, factores polticos o de exuberancia
irracional entran en juego, modificando las variables del caso de inversin. El segundo efecto
se debe al churn natural de miembros, lo que determina que lo que en un momento determinado
era una masa crtica, desaparece si uno de los miembros decide retirarse del IXP y encarar la
interconexin de manera privada. Si estos efectos ocurren, el IXP debe tener suficiente
flexibilidad para poder realizar cambios en su perfil econmico-financiero para adaptarse a la
nueva situacin.

Desde el punto de vista operativo, no se observan diferencias marcadas entre el modelo sin fin
de lucro formalizado y el privado. En ambos, la organizacin est estructurada con base en
lneas funcionales (ventas, atencin a clientes, ingeniera, etc.). El crecimiento de la plantilla
tiende a estar determinado por dos puntos inflexin: el lanzamiento de sitios de interconexin
adicionales (lo que acarrea un acrecentamiento de la complejidad de gestin) y la creacin de
funciones administrativo-comerciales (ligadas a la creciente formalizacin del modelo).

Desde el punto de vista tcnico, el modelo de IXP en pases desarrollados est basado en una
red densa de sitios de co-locacin virtuales. Por otro lado, la arquitectura de IXP en pases
pequeos y algunos pases en desarrollo est compuesta de sitios autnomos que tienden a
funcionar de manera independiente y no estn vinculados a mltiples data centers.

En lo que hace a las prcticas regulatorias y principios de poltica pblica en el mbito

internacional, los gobiernos, al menos de manera declarativa, han preferido mantener una

1
Una CDN (Content Delivery Network), o red de distribucin de contenidos en espaol, es un conjunto de
computadoras que almacenan copias de una misma serie de contenidos, las cuales estn ubicadas en puntos
diferentes de una red. Con esto se logra que se puedan acceder y entregar los contenidos de manera ms eficiente a
los puntos de destino

7
 posicin de neutralidad respecto del sector y se han mantenido aparentemente al margen de la
industria. No obstante, en la mayora de los pases que fueron analizados se observa que existen
ciertas polticas pblicas sectoriales o formuladas en otras reas que tienen un impacto
derramado (spill over) en la industria de IXP. El estudio de casos internacionales determin la
existencia de una ligera intervencin general del Estado en cinco grandes reas de actuacin
(ver cuadro A).
Cuadro A. Categorizacin de polticas pblicas en el sector de IXP
Categora de polticas pblicas Ejemplos
Estmulos fiscales Relajamiento de las reglas de amortizacin de activos fijos (prctica que afecta a todos
los sectores de capital intensivo)
Reduccin en tasas impositivas (como mecanismo contra-cclico)
Inversin pblica Inversin de gobiernos locales (municipalidades, provincias) para promover el
desarrollo tecnolgico
Inversin del gobierno nacional para promover el desarrollo de la competencia en el
sector
Control de prcticas anti- Imposicin a operadores incumbentes de telecomunicaciones a interconectarse con IXP;
competitivas varia desde la simple obligacin de interconexin hasta la obligacin de interconexin
en puntos de la red especficos, inclusive con acuerdos obligatorios de peering
Obligacion de contar con puntos de interconexin neutros
Control de operadores incumbentes en caso de que stos no provean al IXP con
suficiente capacidad de trnsito
Amenaza a la seguridad nacional El gobierno interviene para asegurarse que los IXP pueden continuar operando en caso
y respuesta a desastres naturales de desastres naturales
Tambien existe cierta preocupacin respecto de la dependencia en infraestructura fuera
internacional
Derrame de regulacin del sector Si bien el regulador limita su participacin en el sector de IXP, requerimientos a los ISP
de Internet para que provean mayor transparencia en velocidad de acceso, ofertas, trfico y calidad
de servicio afecta el sector indirectamente

Finalmente, el impacto econmico resultante del desarrollo del sector de IXP ha sido
documentado en el rea internacional en cinco reas:

Reduccin de costos de trnsito para los ISP:

o Como resultado de interconexin local;
o Resultante de la disminucin de los precios de trnsito internacional (efecto
de sustitucin);
Transferencia de este excedente del productor al consumidor (disminucin del
precio final de banda ancha), en ocasiones a travs de mayores velocidades por
precios similares;
Disminucin de la latencia (con el correspondiente impacto econmico);
Desarrollo de emprendimientos locales en la industria de Internet;
Aumento en la confiabilidad y redundancia de las redes de Internet.

A partir de estas conclusiones, se pasar a examinar la situacin del sector de IXP en Amrica
Latina, un diagnstico necesario para la formulacin de un plan de accin.

8
 Situacin de interconexin de Internet en Amrica Latina

Amrica Latina, incluyendo la regin del Caribe, como en la mayora de los indicadores de
desarrollo, se encuentra en un nivel medio de utilizacin de Internet. A finales del 2012, existan
256 millones de usuarios de Internet, equivalentes a una penetracin de 44,7%. El nmero ha
venido creciendo de manera acelerada en la ltima dcada: de 2000 a 2011, la tasa de
crecimiento compuesto fue del 24,7%, pero aun en los ltimos tres aos (2008-2011), se ha
ubicado en el 14,6%. Ms all de las variables socio-demogrficas, esta tendencia est siendo
impulsada por los gobiernos de los pases, que han adoptado medidas que propician el uso de
Internet, muchas de ellas plasmadas en planes nacionales de banda ancha.

Multiplicando el aumento de usuarios de Internet, el consumo de trfico de Internet por usuario

tambin ha aumentado: tan slo en 2010, en Amrica Latina el consumo de trafico se ha
incrementado en 62%, mientras que a nivel global el crecimiento fue de 42%. De manera
similar, el trfico de datos mviles en Amrica Latina se estima que muestre una tasa de
crecimiento de 70% hasta el 20162. Como resultado de estas tendencias, considerando los ocho
pases que generan aproximadamente 85% del trfico latinoamericano, el mismo representa al
2012 1.871 millones de Gigabytes, creciendo al 42% en los prximos cinco aos (ver cuadro B).

Cuadro B. Trfico total de Internet en Amrica Latina (en PetaBytes)

3
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TACC 2012-2017
Argentina 102 127 162 215 292 435 514 32%
Brasil 418 652 939 1.393 2.257 3.727 4.437 47%
Chile 82 109 152 210 318 496 589 40%
Colombia 53 75 101 138 209 339 430 42%
Mxico 163 235 357 524 780 1.174 1.363 42%
Panam 20 25 29 33 38 45 51 16%
Per 34 47 62 85 121 183 224 37%
Venezuela 43 56 69 85 111 153 173 25%
Total 915 1.325 1.871 2.683 4.125 6.553 7.781 42%
Nota: 1 PB= 1 Petabyte= 10^15 = 1 milln de Gigabytes
Fuente: Anlisis TAS

De este trfico, en el 2013 63% representa trfico internacional saliente dirigido a otros pases
de la regin o afuera de la regin, principalmente Estados Unidos, Este porcentaje se estima que
disminuir a 57% en el 2017 (ver figura A).

2
Ver Katz, R. y Flores-Roux. Beneficios Econmicos del Dividendo Digital en Amrica Latina. GSMA: Londres,
2012.
3
Tasa anual de crecimiento compuesto

9
 Figura A. Estimacin de flujos de trfico en Amrica Latina
(2017, en PB)

Fuente: Anlisis TAS

Como es de esperarse, y siendo causa y consecuencia del hecho de que gran parte del inters de
trfico de Amrica Latina es con Estados Unidos, es este ltimo pas el principal destinatario de
la infraestructura de transmisin internacional. La capacidad internacional instalada, a finales de
2012, tena una utilizacin promedio de 23%, llegando a 45% en los momentos de pico. Con los
altos crecimientos del trfico de Internet, y habiendo estimado los flujos entre pases, se puede
concluir que, si no aumenta el despliegue de redes troncales y cables submarinos, la capacidad
existente hacia Estados Unidos ser insuficiente en el mediano plazo. Sin embargo, a travs del
desarrollo de una infraestructura de interconexin regional, ser posible bajar la tensin
existente en esta oferta, ya que una parte importante del contenido puede ser acercado a la
regin, reduciendo la latencia y la necesidad de aumentar la capacidad. Asimismo, puede
disminuirse la necesidad de utilizar esta capacidad para trfico cuyos origen y destino se
encuentran dentro de Amrica Latina.

De esta manera, el crecimiento de trfico requerir no slo de redes de mayor capacidad, sino
interconexiones eficientes (ver figura B).

10
 Figura B. Cadena de Valor de Internet y Factores Clave

Terminal Conexin Proveedor Transporte Transporte Proveedor

de de ltima de servicio Punto de regional / de servicio
regional /
acceso milla de Internet interconexin internacional de Internet
internacional

Smartphone ADSL Operador de Operador de Punto de Operador de

Tableta Cable Modem telecomunicac telecomunicacio intercambio de telecomunicaci
PC Ftth iones nes de larga trafico de ones de larga
Telfono Red mvil (3G Operador de distancia proveedores de distancia
celular y 4G) TV por cable Proveedor de servicio de Proveedor de
WiMax Internet servicios de Internet servicios de
Service cable submarino Alojamiento de cable
Provider Operador de contenidos submarino
satlite internacionales Operador de
satlite

Velocidad de Interconexin
Capacidad de
descarga eficiente
transporte
Bajo precio Alojamiento
Bajo precio
de contenidos

El anlisis de la situacin del sector de IXP en Amrica Latina permite verificar que existe un
contexto de desarrollo desigual. Por un lado, pases como Brasil y Argentina presentan un sector
altamente desarrollado, con capacidad para alojar contenidos locales e internacionales y, por lo
tanto, beneficiar a los proveedores de acceso a Internet con costos de trnsito ms econmicos
que si tuvieran que interconectarse en Estados Unidos. Por el otro lado, pases como Mxico
presentan una ausencia completa de infraestructura de interconexin, en parte debido a la
estructura del mercado de telecomunicaciones y a los bajos costos de trnsito a Estados Unidos.
Entre estos dos extremos, encontramos pases con desarrollo parcial como Colombia, donde tan
slo un IXP provee interconexin para trfico local, o Chile donde la interconexin privada es
prevaleciente. Los pases estudiados representan en s casos tpicos que ayudan a entender la
situacin del resto de la regin, donde encontramos pases como Bolivia y Paraguay con una
ausencia total de infraestructura de interconexin, y pases parcialmente desarrollados como
Ecuador y Per, con ciertos puntos de interconexin pero de ninguna manera suficientes para
acomodar el creciente trnsito de Internet.

El desarrollo desigual del sector de IXP determina que Amrica Latina incurra altos costos de
transporte internacional de datos: US$ 1,800 millones al ao (ver cuadro B).

11
 Cuadro B. America Latina: Costos Anuales de Trnsito de Internet
(en US$)
Costo por acceso a Costo por trafico
Costo por
Pas contenidos internacional ex- Total
trafico Latam
internacionales Latam
Argentina US$ 0 US$ 37.10 US$ 87.65 US$ 124.75

Bolivia US$ 41.16 US$ 20.58 US$ 27.48 US$ 89.22

Brasil US$ 0 US$ 89.53 US$ 509.43 US$ 598. 96

Colombia US$ 89.48 US$ 45.89 US$ 147.98 US$ 283. 35

Costa Rica US$ 18.66 US$ 3.65 US$ 38.52 US$ 60.83

El Salvador US$ 18.66 US$ 3.65 US$ 38.52 US$ 60.83

Guatemala US$ 8.11 US$ 1.59 US$ 16.75 US$ 26.45

Honduras US$ 10.61 US$ 2.07 US$ 21.88 US$ 34.56

Mxico US$ 7.47 US$ 2.05 US$ 138.76 US$ 148.28

Nicaragua US$ 6.03 US$ 1.18 US$ 12.44 US$ 19.65

Panam US$ 5.57 US$ 11.4 US$ 50.1 US$ 67.07

Paraguay US$ 44.45 US$ 22.23 US$ 29.63 US$ 96.31

Per US$ 100.74 US$ 29.83 US$ 55.68 US$ 186.25

TOTAL US$ 350.94 US$ 270.75 US$ 1,174.82 US$ 1,796.51

Fuente: Analisis TAS

Estos costos son transferidos al precio final de la banda ancha, lo que limita su asequibilidad por
grandes segmentos de la poblacin. Por ejemplo, los precios actuales del servicio bsico de
banda ancha fija en algunos pases de la regin estn fuera del alcance de la base de la pirmide
socio-demografica (ver cuadro C).

Cuadro C. America Latina: Ejemplos de Asequibilidad Limitada de banda Ancha

Argentina Brasil Colombia Ecuador Mxico
Tarifa Mensual de Plan de Banda Ancha
US$ 23.99 US$ 14.75 US$ 20.77 US$ 20.16 US$ 14.58 (*)
Fija Bsico (en US$)

Tarifa Mensual de Plan de Banda Ancha

US$ 25.94 US$ 29.65 US$ 22.61 US$ 27.89 US$ 29.16
Fija Medio (en US$)

Deciles de ingreso que pueden adquirir

6 al 10 4 al 10 7 al 10 9 y 10 3 al 10
servicio de banda ancha

Nmero de hogares que no pueden

6,555,000 15,300,000 5,940,000 3,040,000 6,320,000
adquirir banda ancha
(*) Tarifa de oferta de operadores de cable con cobertura territorial limitada
Fuente: Katz y Callorda. La banda ancha en la base de la pirmide en Amrica Latina. GSMA, 2013

Esta situacin plantea la necesidad urgente de acrecentar el despliegue de IXP en la regin para
reducir los costos de trnsito internacionales. La adopcin limitada de banda ancha en la regin

12
se debe, en primer lugar a precios altos: con una elasticidad de precios estimada en -1.88, una
reduccin de 10% generara un aumento de la penetracin de banda ancha fija de 7.7% a
9.13%4. La estructura de costos de la banda ancha muestra que entre el 10% (en pases
maduros) y el 30% (en pases en desarrollo) se debe a los costos de trnsito requerido para que
los proveedores de Internet se interconecten entre s. En consecuencia, una reduccin en los
costos de trnsito podra resultar en una disminucin del precio al consumidor final.

Los IXP (o puntos de intercambio de trfico) permiten a los proveedores de servicio de Internet
a interconectarse sin necesidad de recurrir a circuitos internacionales o de larga distancia
nacionales, con lo que se podran reducir los costos de banda ancha y, como consecuencia, sus
precios. El despliegue de IXP en la region modificaria la cadena de valor de Internet
Latinoamericana en dos areas (ver figura C).

Figura C. Cadena de Valor de Internet

Terminal Conexin Proveedor Transporte Transporte Proveedor
de de ultima de servicio Punto de regional / de servicio
regional /
acceso milla de Internet interconexin internacional de Internet
internacional

Costo por acceso a Costo por trfico Costo por trfico

Total
contenidos internacionales Latam internacional ex-Latam
US$ 350.94 millones US$ 270.75 millones US$ 1,174.82 millones US$ 1,796.51 millones

Acelerar la
relocalizacin de
contenidos
internacionales en la
regin para reducir
costos de acceso
Incrementar el
porcentaje de trfico
interconectado en la
regin para reducir
los costos de
transporte

DESPLEGAR MS IXP EN LA REGIN

En consecuencia, el marco de accin para el despliegue de una infraestructura de interconexin

de Internet debe responder a cinco preguntas bsicas:
Dnde se deben localizar IXP adicionales para complementar la infraestructura
existente y cambiar el flujo de trfico de Internet que permita reducir el costo de
transporte internacional?

4
Katz, R. Broadband Strategies Toolkit: Driving Demand for Broadband Networks and Services. Washington, DC:
World Bank.

13
 Cul es el equipamiento necesario a desplegar en cada IXP nuevo y cul sera la
infraestructura necesaria para interconectarlos?
Cul sera el modelo de negocio a adoptar por cada uno de los nuevos IXP que
permita maximizar su sustentabilidad?
Existen medidas regulatorias y de poltica pblica que estimulen la viabilidad y
el despliegue de los nuevos IXP?
Cul es el impacto econmico esperado como resultado del despliegue de la
nueva infraestructura de interconexin?

Se presenta, a continuacin, el marco de accin, enfocado en el desarrollo de infraestructura de

interconexin en la regin. ste est estructurado en cuatro pilares: la propuesta regulatoria y de
poltica pblica para estimular el despliegue de IXP, el modelo tcnico que refleja la
recomendacin de infraestructura a desplegar, el modelo estratgico que describe la
organizacin y el modelo de negocio de los IXP a desplegar.

Propuesta regulatoria y de polticas pblicas

En Amrica Latina, la actuacin de los gobiernos en el sector de IXP ha sido mucho ms

proactiva que en el resto del mundo debido probablemente a la inmadurez de los mercados y la
filosofa general ms intervencionista que prevalece en la regin. Adems, la regin est sujeta
a varios acuerdos internacionales, aunque no necesariamente de manera vinculante. El
desarrollo del sector permite concluir que, con ciertas excepciones, la infraestructura de IXP
prcticamente no existira sin la intervencin estatal.

Por un lado, ha habido algunos pases que han dejado el desarrollo de los IXP totalmente a las
fuerzas del mercado. La empresa dominante fija, figura que existe en mayor o menor grado en
todos los pases, no tiene ningn incentivo en interconectarse, ya que implica la canibalizacin
de ingresos por venta de transporte y acceso y la disminucin de barreras de entrada a la
competencia. Para las dems empresas de transporte, cuando tienen acceso a conectividad
internacional, la interconexin no representa un diferencial, por lo que los incentivos a
promover la existencia de IXP son bajos. En todos los casos, los ISP se encuentran en una
situacin de desventaja en cualquier negociacin con las empresas de transporte. El resultado es
que no se desarrolla la infraestructura de IXP.

Por otro lado, los gobiernos pueden obligar a la interconexin, utilizando como argumento
principal para esta intervencin la eficiencia en el mercado, que se traduce, en prcticamente su
totalidad, en una externalidad que no pueden internalizar las empresas. El impacto se refleja en
menores precios o en ms competencia, pero no necesariamente en mayores mrgenes. En
algunos casos, la infraestructura de IXP es financiada por entes ligados al Estado. La
infraestructura de IXP se desarrolla, pero requiere de la constante intervencin regulatoria.

Utilizando el marco de referencia anterior, as como del anlisis de la experiencia internacional,

se derivan ocho recomendaciones especficas de aplicacin nacional que podrn promover el
desarrollo de IXP en Amrica Latina:

14
 Establecer mecanismos para hacer disponible informacin sobre el estado de
interconexin en el pas (tipos de acuerdo, existencia de restricciones
discriminatorias, precios y condiciones de contratacin, etc.);
Modificar la definicin de Internet de servicio de valor agregado a servicio de
telecomunicaciones o inclusive derecho de los ciudadanos, lo que justificar
una regulacin ms eficaz en trminos de herramientas de interconexin;
Establecer estndares mnimos de calidad de servicio y mecanismos de
monitoreo;
Eliminar todo tipo de barreras de licenciamiento a la entrada de IXP;
Establecer la obligatoriedad de interconexin, garantizando la neutralidad, la no
discriminacin y la transparencia;
Evaluar si la interconexin es un insumo esencial para la prestacin del servicio
de Internet, e investigar si existe evidencia de prcticas monoplicas en el
mercado de transporte mayorista;
Incluir planes detallados de desarrollo de infraestructura de interconexin en los
planes nacionales de banda ancha;
Considerar a IXP como parte de la infraestructura conexa del despliegue de redes
nacionales de fibra ptica.

Los efectos de las posibles medidas de aplicacin nacional descritas anteriormente podran
magnificarse a travs de la actuacin de los organismos internacionales. stas podran
convertirse en recomendaciones internacionales de organismos como la CEPAL, la CITEL, e
inclusive la UIT, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y la CAF. A
pesar de que este tipo de recomendaciones no son vinculantes, permiten contar con un
argumento adicional a los factores identificados esencialidad, fallas de mercado y seguridad y
soberana nacional para una adopcin ms acelerada.

Propuesta de modelo tcnico

La determinacin de los puntos de localizacin de IXP est basada en la optimizacin del flujo
inter-regional y del trfico interno de cada pas. En primer lugar, se procede a determinar los
puntos de localizacin de IXP que sirven para optimizar el flujo inter-regional. stos son puntos
de interconexin que contribuyen a la reduccin de los costos de trnsito entre pases y a la
minimizacin de la latencia. Desde el punto de vista del modelo de negocio, estos puntos
combinan el negocio de data center con el de interconexin.

En segundo lugar, se determinan los puntos de localizacin de IXP para optimizar el trfico
domstico. Estos son IXP que permiten la agregacin de trfico desde ciudades secundarias, lo
que contribuye a la reduccin de los costos de trnsito nacional e internacional para los ISP al
interior de cada pas. Esto es as porque el despliegue de mltiples puntos de interconexin
nacionales reduce la proporcin de trfico que debe ser transferido a Estados Unidos o que debe
pagar altas tarifas por el uso de redes nacionales.

La determinacin de localizacin de IXP inter-regionales fue estructurada con base en dos

anlisis. En primer lugar, basndose en matrices de trafico, se determinan las comunidades de
inters (o clsteres de trfico) que se beneficiaran del despliegue de un IXP que permita

15
optimizar el intercambio de trfico dentro de dicha comunidad sin tener que recurrir a un punto
de interconexin en el exterior de la misma. Un vez definidas las fronteras de las comunidades
de inters, se identifica el punto ptimo dentro del clster para localizar el IXP. La seleccin del
punto a localizar el centro de interconexin dentro del clster est basada en un ndice
compuesto por variables regulatorias, geopolticas, tecnolgicas y econmicas.

El anlisis del flujo de trafico de Internet identifica dos comunidades de inters (clsteres) en
la regin: Andina/Centroamrica/Norteamrica (integrada por Mxico, Guatemala, Honduras,
El Salvador, Nicaragua, Colombia, Venezuela, Bolivia y Ecuador) y Cono Sur (compuesta por
Argentina, Chile, Brasil, Uruguay, y Paraguay), interconectadas por Per (pas que juega un
papel doble en ambas comunidades).

Habiendo determinado las comunidades de inters, se procedi a identificar el punto ms

conveniente para localizar al IXP encargado de interconectar los trfico inter-regionales. Para
ello, se asigna un ndice de atractividad, basado en cinco factores (regulacin, neutralidad
geopoltica, conectividad de redes, costo energtico, costo de trnsito y aranceles para
importacin de equipamiento) a cada uno de los pases que componen el clster. El ndice
determina que el pas ms atractivo del clster Andino / Centroamericano / Norteamericano para
la localizacin del IXP inter-regional es Panam, mientras que en el Cono Sur, Brasil resulta la
ubicacin ptima para el IXP inter-regional. En lo que hace a Per, su localizacin est
determinada por su posicin como punto de interconexin de flujos de trfico entre el Cono Sur
y el clster Andino / Centroamrica / Norteamrica. Si bien las recomendaciones no incluyen un
punto inter-regional en el sur de la regin, el NAP de Buenos Aires (existente en el marco de
CABASE) se est posicionando de facto como un IXP inter-regional en la medida de que ya
provee interconexin a ANTEL, el principal ISP en Uruguay, y se encuentra testeando
conexiones con Chile y Brasil. Finalmente, los puntos de Panam y Per son estratgicamente
complementarios, en la medida de que Per provee apoyo a la regin andina, y una salida a
Bolivia, mientras que Panam se enfoca en Amrica Central y la regin andina principalmente.
Estos IXP inter-regionales se posicionarn como sustitutos al NAP de las Amricas (localizado
en Miami) orientndose a capturar el trfico de Internet regional que se interconecta en este
ltimo.

En paralelo con el despliegue de IXP interregionales, es aconsejable el despliegue de IXP en el

interior de ciertos pases de la regin para facilitar la interconexin del trfico nacional. El
despliegue de mltiples puntos de interconexin nacionales reduce la proporcin de trfico que
debe ser transferido a Estados Unidos o que debe pagar altas tarifas por el uso de redes
nacionales. En efecto, la arquitectura de IXP de los pases ms avanzados de la regin est
estructurada alrededor de un NAP central al que se vinculan NAP regionales5. Esta arquitectura
es aconsejable en cuatro pases:

5
Por ejemplo, la arquitectura tecnolgica de CABASE en Argentina consiste en un IXP central situado en Buenos
Aires donde alojan su contenido los principales proveedores (Akamai, Yahoo, Google, entre otros), al que se
conectan 10 IXP regionales, que a su vez alojan contenido local (por ejemplo, diarios locales).

16
 Colombia: 68% de los abonados a ISP residen afuera de Bogot; 95% de los
abonados a ISP pequeos (principales beneficiarios de una arquitectura
descentralizada) residen afuera de Bogot;
Mxico: 70% de los accesos a Internet del pas estn ubicados afuera del rea
metropolitana de la Ciudad de Mxico; por ejemplo, Nuevo Len y Jalisco
representan 14% del total de accesos del pas;
Bolivia: 58% de los abonados a banda ancha residen en Santa Cruz y
Cochabamba, con lo que existen importantes polos de utilizacin de Internet
afuera de La Paz;
Per: Lima y Callao concentran al 68% de los abonados de banda ancha del pas.
Luego, Arequipa, Cusco y La Libertad concentran el 12% de los abonados,
estando el 20% restante en los dems departamentos del pas.
Para identificar la localizacin de IXP en cada uno de estos pases, se desarrollo un ndice de
localizacin compuesto por el nmero de ISP activos en la regin, la densidad poblacional, el
ingreso per cpita, y la penetracin de usuarios de Internet.
El anlisis de localizacin de IXP permiti identificar las siguientes 28 oportunidades para el
despliegue de puntos de interconexin (ver cuadro D).
Cuadro D. Recomendaciones de localizacin de IXP
Tipo Pas Localizacin
Panam Punto de interconexin interregional, conectado con IXP nacionales en Nicaragua, El Salvador
(existentes), Costa Rica, Guatemala, y Honduras (a construir)
IXP Inter-
Brasil Punto de interconexin internacional (Fortaleza), conectado con IXP brasileros domsticos y con
regionales
Argentina, Paraguay y Uruguay va anillo UNASUR

Per Punto de interconexin internacional (Chilca), conectado con Bolivia, Chile, Brasil y Ecuador

Mxico Tres puntos de interconexin nacional (Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara) complementado
Nacional con puntos de interconexin locales (Tijuana, Mrida, Quertaro, Ciudad Jurez)
Tipo 1 Colombia Dos puntos de interconexin nacional (Bogot-NAP Colombia, Medelln) interconectados con cuatro
puntos locales (Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira)

Per Tres puntos de interconexin locales (Arequipa, Trujillo, Cusco) interconectados con el NAP Per
Nacional (Nacional) (existente) y el IXP inter-regional de Chilca (Per)
Tipo 2 Bolivia Punto de interconexin nacional (La Paz) complementado con dos puntos de interconexin locales
(Santa Cruz, Cochabamba)

Paraguay Punto de interconexin nacional (Asuncin)

Guatemala Punto de interconexin nacional (Ciudad de Guatemala)

Nacional Honduras Punto de interconexin nacional (Tegucigalpa)

Tipo 3 El Salvador Punto de interconexin nacional (San Salvador)

Nicaragua Punto de interconexin nacional (Managua)

Costa Rica Punto de interconexin nacional (San Jos)

Fuente: Anlisis TAS

Estos IXP complementan la infraestructura desarrollada ya existente en pases como Argentina

y Brasil.

17
La conectividad entre los nodos inter-regionales de Panam, Per y Brasil se efectuara por las
mltiples redes submarinas y terrestres (ver figura D).

Figura D. Infraestructura inter-regional

REDES%TERRESTRES%
SIEPAC& EUROPE&
INTERNEXA&
RED&DORSAL/TELEBRAS&
COPACO/TELEBRAS&
COPACO/ENTEL& AFRICA&
ARSAT/TELEBRAS&
CABLES%SUBMARINOS% AFRICA/&
SAM$1& ASIA&
SAC&
PANAM&
ARCOS&
PCCS&
BRAZIL$US&
SACS&
SEABRAS&
BRICS&CABLE&
ATLANTIS&2&
GLOBENET&

Fuente: Compilado por TAS con base en Submarine Cable Almanac; ISA Internexa; Siepac; Entrevistas

Por otra parte, la conectividad entre los IXP nacionales y domsticos estara garantizada por las
redes de fibra ptica nacionales en cada uno de los pases (Internexa en Colombia, Red Dorsal
Peruana, Red Troncal de Entel en Bolivia, Red de la Comisin Federal de Electricidad en
Mxico, Red Dorsal de Copaco en Paraguay).

Habiendo determinado la localizacin de IXP, se definieron los equipamientos por categora de

punto de interconexin, de acuerdo a supuestos de capacidad por pas. En este caso, los IXP
inter-regionales y todos los IXP nacionales incluyen un data center para ofrecer servicios de co-
locacin. Este ultimo punto lleva a definir el modelo de negocio propuesto.

Estrategia de negocios

Un IXP puede implantar uno de dos modelos de negocio alternativos: la interconexin pura o la
interconexin sumada a la co-locacin. La interconexin pura alberga un modelo de peering
abierto de todos contra todos. ste est basado en una malla donde cada uno de los miembros se
conecta directamente con los otros miembros, mientras que el IXP es un observador que
monitorea los anuncios de BGP6 y asegura que todos estn interconectados entre todos. Bajo
6
BGP (Border Gateway Protocol) es un protocolo de red que utilizan todos los ISP para conectarse y anunciar
sus redes. Con l se comparte la informacin de cada uno de los ISP y de esta forma se intercambia el trfico.

18
este modelo todos los participantes menos los CDN7 pagan para apoyar inversiones futuras,
generalmente estructurados con base en pagos anuales y por puerto. El modelo de interconexin
con co-locacin, por otro lado, combina el negocio de data center con el de interconexin. En
este caso, el negocio no slo funciona como punto de interconexin, sino que adems presta
servicios conexos de alojamiento. Bajo este modelo, pueden interconectarse desde grandes
carriers hasta pequeas empresas que requieren de poco espacio. Este IXP / data center puede
adems cumplir el papel de redundancia/espejo/backup a otros IXP.

En trminos generales, dados los beneficios de la integracin vertical, la proximidad comercial

entre el data center y el IXP es crtica para los centros inter-regionales y nacionales. La
integracin vertical trae los siguientes beneficios: un IXP por si solo est limitado a los ISP y
otros clientes, mientras que la integracin con un data center trae consigo que todos los usuarios
del data center, por defecto, puedan beneficiarse del IXP (por ejemplo un sistema de VoIP, un
sistema de correo, pginas web del pas, etc.). El data center trae consigo ms clientes y ms
trfico intercambiado dentro del IXP. En particular, los data centers atraen a los proveedores de
contenido globales con lo que stos pueden actuar como anclas para el desarrollo de IXP. En
este sentido, una estrategia de desarrollo del sector debe involucrar la creacin de incentivos
para el despliegue de data centers ligados al IXP.

En este contexto, cada IXP recomendado asume una combinacin especfica de los dos modelos
de negocio. Los tres puntos inter-regionales (Panam, Fortaleza y Chilca) ofrecen interconexin
y co-locacin. Los modelos de negocio de IXP nacionales de nivel 1 (Bogot, Medelln, Ciudad
de Mxico) y 2 (San Jos, Tegucigalpa, San Salvador, Ciudad de Guatemala, La Paz y
Asuncin) pueden adoptar uno de dos modelos de negocio alternativos: IXP autnomo o IXP y
co-locacin. Para definir si se establece un IXP autnomo o un IXP con co-locacin se tiene en
cuenta la inversin que se desea realizar y el tamao del mercado. Un IXP autnomo incluye
servidores CDN, equipo de los ISP y organizadores de fibra ptica. Un IXP con colocacin
implica funcionar como un data center, atraer ms clientes y adems tener el IXP dentro del
catlogo de servicios.

El atractivo financiero de los IXP recomendados fue evaluado con base en un modelo a diez
aos de flujos de caja descontados con y sin valor terminal. Se construyeron cuatro modelos
(Panam, Colombia, Bolivia y Costa Rica), extrapolables a los otros IXP que forman parte del
marco propuesto. El anlisis financiero de negocios autnomos muestra un perfil financiero
positivo (ver cuadro F).

7
Los CDN se incluyen en ambos modelos, ya que para que el IXP sea atractivo es recomendable que tenga
contenido

19
 Cuadro F. Amrica Latina: Valor Presente Neto de negocios
Nivel Modelo Ejemplo VPN (sin valor VPN (con valor Aplicable a otras
terminal) (en terminal) (en localizaciones
US$ millones) US$ millones)
Inter-regional Interconexin y Brasil (Fortaleza),
Panam US$ 4.5 US$ 36.49
colocaci-n Per (Chilca)

Nacional 1 2 Centros nacionales

(interconexin y co- Colombia
locacin) (Caso US$ 1.14 US$ 18.04 Mxico
Centros regionales Base)
(interconexin)

Nacional 2 1 Centros nacional

(interconexin y co-
locacin) Bolivia US$ 0.58 US$ 3.75 (*) Per (nacional) (**)
Centros regionales
(interconexin)

Nacional 3 1 Centra nacional Guatemala,

(interconexin y co- Costa Rica US$ 0.24 US$ 5.74 (*) Honduras, El
locacin) Salvador, Paraguay

Nota: (*) El VPN (con valor terminal) de Costa Rica es superior al de Bolivia porque el costo de capital ponderado
de Bolivia es 12% mientras que el de Costa Rica es 10%.
(**) Per (nacional) se asemeja al caso boliviano ms que al colombiano porque Per slo tendra dos IXP
regionales y un centro nacional igual que Bolivia, mientras que Colombia tiene dos IXP nacionales y ms de dos
regionales.
Fuente: Anlisis TAS

Tal como se observa, los IXP inter-regionales y los modelos nacionales (que incluyen dos
centros nacionales y varios puntos domsticos) son extremadamente atractivos financieramente.
En el caso de los IXP menores, si bien el caso de negocios no muestra grandes beneficios, su
contribucin econmica y social (ver abajo) es significativa.

La inversin de capital inicial por pas fue estimada a partir de la configuracin tcnica y de los
costos de obra civil de cada modelo de negocio (cuadro G).

20
 Cuadro G. Amrica Latina: Inversin inicial (CAPEX) de IXP
Nivel Modelo Ejemplo CAPEX de Aplicable a otras CAPEX Total (en
Ejemplo (en US$ localizaciones US$ millones)
millones) (1)
Inter- Interconexin y co- Panam US$ 9.607 Brasil (Fortaleza), Per US$ 28.8 - 32.0
regional locacin (Chilca)

Nacional 1 2 Centros Colombia US$ 3.463 Mxico US$ 6.9 11.0

nacionales
(interconexin y co-
locacin)
Centros regionales
(interconexin)

Nacional 2 1 Centros nacional Bolivia US$ 1.384 Per (nacional) US$ 2.8 6.0
(interconexin y co-
locacin)
Centros regionales
(interconexin)

Nacional 3 1 Centro nacional Costa US$ 1.487 Guatemala, Honduras, US$ 8.9 12.0
(interconexin y co- Rica El Salvador, Paraguay
locacin)

Total US$15.941 US$ 47.4 61.0

Fuente: Anlisis TAS
Nota (1): El CAPEX no incluye el lote o terreno; aproximadamente entre el 45% y 65% corresponde a la obra civil

Ms all del beneficio financiero evidenciado en los anlisis, es importante evaluar la

contribucin econmica de esta propuesta. sta ha sido analizada en trminos del impacto
indirecto al crecimiento del producto interno bruto.

Contribucin econmica del modelo propuesto

La contribucin econmica del modelo propuesto debe ser analizada en cuatro niveles. En
primer lugar se debe estimar el ahorro resultante en costos de trnsito como resultado de la
propuesta de infraestructura de interconexin. Sobre esta base, se debe estimar qu porcin de
este excedente del productor es transferido a los precios al consumidor del producto de banda
ancha. A partir del anlisis de la reduccin de precios resultantes, y basados en la elasticidad de
la demanda de banda ancha, se estima el aumento en la penetracin de banda ancha. En la
medida de que esta ltima es una tecnologa de uso general (en otras palabras, con impacto de
derrame en el resto de sistema productivo), se estima el impacto resultante de la penetracin
adicional en el crecimiento del producto interno bruto.

En lo que hace al primer efecto econmico, el ahorro resultante del despliegue de la

infraestructura de IXP est basado en estimar el porcentaje de trfico que se queda en la regin
por el cual no se paga transporte internacional, y para los IXP domsticos, el ahorro resultante
por la disminucin de costos de transporte intra-pas. Como se menciona arriba, se estima que el

21
 costo incurrido en la compra de trnsito internacional suma US$ 1.800 millones8. El despliegue
de la infraestructura recomendada permite alojar todo el contenido internacional en la regin,
interconectar el trafico intra-latinoamericano en los puntos localizados en la regin, y permitir a
los ISP del interior de cada pas acceder a costos de transporte domstico ms bajos. Estos tres
efectos combinados permiten reducir el costo de trnsito en 38%. El ahorro promedio generado
por el despliegue de IXP domsticos al interior de cada pas fue calculado en 56%. Esta
magnitud ha sido verificada a nivel de la experiencia documentada de pases en la regin9.

Sobre esta conclusin, se estim que porcentaje de este beneficio sera transferido al
consumidor final de banda ancha. Este efecto es validado por experiencias concretas en
Argentina (una reduccin de costos de trnsito del 50% resulta en una disminucin de tarifas de
banda ancha de 15,5%) y Brasil (por cada 20% de disminucin del costo de trnsito, la tarifa
residencial del plan bsico disminuy 11,8%).

Con estos resultados, se estima el impacto en la penetracin de banda ancha a partir de la

elasticidad de precios existente en los pases de la regin (-1,88%)10. De acuerdo a estos
coeficientes, una reduccin promedio de costos de trnsito de 33%, impactara las tarifas reales
de banda ancha en -8,31%, lo que implica un crecimiento en puntos porcentuales de hogares
conectados a banda ancha de 4,37% (Colombia), 4,54% (Mxico), 3,41% (Per), 4,58%
(Panam) y 0,93% (Bolivia)11.

Acudiendo a la funcin que vincula penetracin de banda ancha con el crecimiento del PIB12, se
puede proyectar la contribucin del despliegue de IXP al PIB. Bajo el escenario de ahorro en
costos de trnsito del orden de 33%, el impacto en el crecimiento del PIB sera de
aproximadamente 0,20 puntos porcentuales. Suponiendo que este efecto se realizara en los
pases que estn entrando en un perodo de despliegue de IXP (excluyendo Argentina y Brasil
principalmente, dado que ya tienen una infraestructura desarrollada), el impacto econmico
sera de US$ 3.557 millones.

Adicionalmente al impacto en la disminucin de precios de banda ancha, la reduccin de la

latencia como resultado del despliegue de los IXP propuestos tambin tiene un efecto
econmico positivo. En primer lugar, se comprueba que la instalacin de IXP tiene un impacto
positivo en el incremento de velocidad de descarga de banda ancha. De acuerdo a un modelo de
regresin logartmica con datos de Amrica Latina, los pases con costo de transporte por Mbps
promedio inferior a los US$ 30 (Argentina, Brasil y, secundariamente, Mxico por la cercana a
8
Esta cifra incluye el costo del trfico internacional para Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Paraguay,
Per, Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, y Panam. El valor es calculado transformando el
flujo internacional de acuerdo al modelo de trfico a capacidad (suponiendo una relacin conservadora de 1 a 1), y
multiplicndolo por los costos medios mensuales por ruta.
9
Por ejemplo, el despliegue de IXP en el interior de Argentina result en una reduccin de la tarifa de transporte
prorrateado de 64%. Este valor es indirectamente confirmado por los resultados del estudio de Kende y Murphy
(2012) para Kenia.
10
Ver modelo de Telecom Advisory Services desarrollado para el Banco Mundial. Broadband Demand Toolkit
11
La penetracin adicional de banda ancha es diferente por pas dado que la tasa de elasticidad de precios vara con
la penetracin del servicio.
12
Ver Katz R.(2010). La contribucin de la banda ancha al crecimiento econmico, Jordn, V., Galperin, H.,
Peres, W. Acelerando la Revolucin Digital: banda ancha para Amrica Latina y el Caribe. CEPAL: Santiago,
Chile

22
Estados Unidos) logran velocidades promedio superiores a los 4 Mbps. Nuevamente, la
experiencia argentina confirma estos resultados13.

Habiendo comprobado este efecto positivo, se calcula que el despliegue de IXP en la regin
llevara a aumentar la velocidad de conexiones de banda ancha en un 35%. Considerando, de
acuerdo a la investigacin acadmica14, que duplicar la velocidad promedio de la banda ancha
en un pas genera un aumento en su producto del 0,20%, la introduccin de los IXP en la regin
generar un PIB adicional de US$ 915 millones.

Para concluir, ms all de lo que significa en trminos de garantizar una mayor inclusin social
por la provisin de mayor acceso a la banda ancha, el despliegue de IXP en Amrica Latina
representa una contribucin al producto bruto regional de entre US$ 3.557 y US$ 4.472
millones. La hiptesis de mnima acontece en un escenario donde los beneficiarios de la mayor
asequibilidad coinciden con quienes se benefician del aumento de velocidad. Por el otro lado, el
escenario de mxima, acontece si se consideran dos grupos poblacionales diferentes.

Plan de implantacin y hoja de ruta

Este retorno social y econmico a la inversin enfatiza la necesidad de acelerar los planes de
despliegue de IXP. Algunas de las iniciativas recomendadas ya se encuentran en proceso de
implantacin. Por ejemplo, el despliegue de IXP en Per ha sido incluido en la licitacin para la
construccin de la Red Dorsal, o el consorcio para el lanzamiento de un IXP en Costa Rica ya
ha sido formado. Es en este sentido, existe una urgencia en acelerar los respectivos programas,
finalizando la identificacin de actores clave por pas que lideren el proceso de despliegue. En
paralelo, es necesario realizar los estudios de factibilidad tcnica y econmica para cada uno de
los proyectos. Estas tareas deben ser cumplidas en paralelo con una campaa de concientizacin
sobre las iniciativas regulatorias y de poltica pblica para estimular el despliegue de
infraestructura.

La CAF Banco de Desarrollo de America Latina puede jugar un papel importante

contribuyendo al financiamiento de la inversin inicial de la infraestructura de interconexion de
diferentes maneras:

Opcin de financiamiento de IXP interregionales: un ente pblico o privado (por

ejemplo, Internexa) podra requerir financiamiento para el despliegue de los tres
centros interregionales
Opcin de financiamiento de inversin de redes domsticas: un ente pblico o
privado (por ejemplo, consorcio de operadores bolivianos) podra estar apoyado
financieramente para el lanzamiento de IXP a nivel nacional

13
La experiencia de CABASE en Argentina confirma los resultados del modelo anterior. La introduccin de IXP
regionales domsticos en Argentina logr duplicar la velocidad de descarga, manteniendo el precio, y lanzar
productos con mayores velocidades.
14
Ver Rohman y Bohlin (2012). Does broadband speed really matter for driving economic growth? Investigating
OECD countries, descargable de http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2034284 y ajuste de Rohman
y Bohlin (2013) para pases de menor desarrollado, en http://www.ericsson.com/news/1729555

23
 Opcin de financiamiento de inversin de IXP vinculado a proyecto de redes
troncales de fibra ptica: en el caso de Per, el despliegue de IXP se encuentra
formalizado en la licitacin de construccin de la red dorsal, por lo que la
inversin de IXP estara incluida en el financiamiento requerido por la entidad
ganadora de dicho concurso

* * * * *

Este estudio ha puesto de manifiesto la evidencia necesaria para impulsar el desarrollo de la

infraestructura de interconexin de Internet. La viabilidad financiera de los negocios
recomendados, sumado al retorno econmico y social de dicha iniciativa no hace ms que
resaltar la urgencia para poner esta agenda en marcha.

24
1. INTRODUCCIN

1.1. Antecedentes

El Internet se ha convertido en una herramienta fundamental para el desarrollo econmico y

social. Su potencial ha sido reconocido por prcticamente todos los pases y se ha venido
motivando su crecimiento accionando tres grandes conjuntos de palancas: (1) la alfabetizacin
digital y apropiacin de las tecnologas de la informacin, (2) la creacin de contenidos y
aplicaciones que motiven su uso, y (3) el desarrollo de infraestructura de acceso, transporte e
interconexin.

El trfico de Internet ha crecido y se espera que contine creciendo a tasas altas en los prximos
aos. Este trfico est siendo soportado por el crecimiento de las redes de transporte, nacionales
e internacionales, que han sido construidas principalmente por operadores privados con
presencia en la regin. Sin embargo, algunos gobiernos han determinado que el marco
regulatorio y los incentivos econmicos y de competencia no han sido suficientes para que se
desplieguen redes con cobertura y capacidad que acomoden el crecimiento, por lo que han
desarrollado e implementado polticas donde ha sido la inversin estatal la que ha venido a
suplir las deficiencias. Tales son los casos de Brasil (Telebrs), Mxico (red de la Comisin
Federal de Electricidad), Colombia (Red Azteca del Plan Vive Digital), Argentina (Plan
Argentina Conectada), entre otros.

Al mismo tiempo, se tiene claramente identificado que no basta con la ampliacin de las redes
de transporte, sino que tambin es necesario tener un marco e infraestructura de interconexin
de redes que puedan hacer ms eficiente el uso de dichas redes, se reduzcan los costos,
disminuya la latencia, y aumente el intercambio de trfico regional. Recientemente, en la regin
latinoamericana se ha venido discutiendo el cmo motivar la infraestructura de interconexin
(p.ej., ver ISDEFE/CAF (2010)15, CAF (2011)16, BID (2012)17 y OCDE (2012)18), ya que se ha
identificado a sta como uno de los principales cuellos de botella para el sano desarrollo de
Internet en la regin. La CAF-Banco de Desarrollo para Amrica Latina ha tomado el liderazgo
en una iniciativa que busca resolver esta situacin, tomando el desarrollo de IXP regionales el
objetivo central del presente estudio.

1.2. Objetivos del estudio

El objetivo general de este estudio es contribuir al desarrollo del ecosistema de Internet en
Amrica Latina, as como al avance de la hoja de ruta para la conectividad en la regin para la
integracin en el seno de los acuerdos definidos en el COSIPLAN19. As es como esta iniciativa

15
ISDEFE/CAF. (2010). Estudio de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones en pases de Amrica
Latina.
16
CAF. (2011). La infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina. Diagnstico estratgico y
propuestas para una agenda prioritaria. Telecomunicaciones. IDeAL 2011.
17
Garca Zaballos, A. et al. (2011). Anlisis y recomendaciones para promover una mayor interoperabilidad en
UNASUR
18
OCDE. (2012). Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico.
19
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento

25
ha sido identificada como una pieza fundamental para el desarrollo social y econmico de la
regin.

En este sentido, el estudio responde a los siguientes objetivos:

Establecer las bases regulatorias y de poltica para promover la inversin y el uso

de IXP en Amrica Latina;
Establecer los factores econmicos, tcnicos y operacionales para el desarrollo y
consolidacin de una mayor infraestructura de IXP que promueva un intercambio
eficiente del trfico regional de Internet;
Determinar las ubicaciones y el potencial factible de IXP regionales, a la luz,
entre otros, de proyecciones de trfico y perfil de la demanda de datos en
Amrica Latina;
Proponer diferentes alternativas y modelos de negocio de los IXP en la regin,
junto con sus modelos corporativos, operativos y de gobernanza;
Estimar el impacto econmico en la regin del despliegue de IXP, analizando, el
impacto en los costos de interconexin, los precios finales del servicio de banda
ancha y los resultados en la calidad de la conexin.

De acuerdo a estos objetivos, el estudio est estructurado en tres grandes reas. En primer lugar,
se analizan e identifican las grandes tendencias en el desarrollo de la infraestructura de
interconexin a nivel internacional con el propsito de determinar las mejores prcticas pasibles
de ser incorporadas en Amrica Latina. En segundo lugar, se estudia la situacin actual de
interconexin de Internet en la regin para entender las debilidades que deben ser subsanadas
con una propuesta de marco de accin. En tercer lugar, y basado en el anlisis de la situacin
actual en la regin y la identificacin de mejores prcticas a nivel internacional, se presenta una
propuesta de marco de accin.

1.3. Metodologa

En el contexto de los objetivos descritos arriba, la metodologa de este estudio apunta a

desarrollar un conjunto de recomendaciones regulatorias y de poltica para promover la
expansin de IXP en la regin, analizar los factores diversos (econmicos, tcnicos y
operacionales) para que existan IXP exitosos, sugerir la ubicacin y el modelo de negocios que
pudieran sustentarlos, y hacer una estimacin del impacto que esta decisin de poltica regional
podra tener sobre las economas latinoamericanas.

Cada uno de los objetivos especficos requiri la utilizacin de metodologas diferentes, a ser
detalladas a continuacin.

1.3.1. Establecimiento de bases regulatorias y de poltica pblica para promover la

inversin en IXP

La premisa fundamental subyacente a este objetivo es la determinacin del marco de incentivos

necesarios para estimular la inversin privada en IXP, as tambin como los mecanismos

26
eventuales de intervencin pblica para subsanar una posible ausencia de inversin.
Metodolgicamente, esto implic el desarrollo de dos tipos de anlisis:

Anlisis de la experiencia internacional en trminos de inversin en IXP: Cmo se

han comportado los sectores pblico y privado en trminos de participacin relativa de
la inversin? Qu tipo de incentivos y protecciones han sido dados al sector privado
para estimular la inversin? En el caso de la inversin pblica, cules han sido los
mecanismos elegidos para desplegar IXP? En particular, qu tipo de mecanismos
hbridos (por ejemplo, asociaciones pblico privadas) o de entidades autrquicas (por
ejemplo, empresas pblicas de electricidad) han sido elegidos?

Anlisis de los marcos regulatorios y de poltica pblica en Amrica Latina: Ms

all de la experiencia internacional, toda recomendacin en el rea regulatoria y de
poltica pblica para IXP debe representar una adecuacin al contexto latinoamericano.
Por ejemplo, la participacin estatal en la industria de telecomunicaciones en la regin
se ha acentuado en los ltimos aos (ver, por ejemplo, los casos de Telebrs en Brasil,
Arsat en Argentina, CFE Telecom en Mxico, a los que se suman los de ANTEL,
CANTV y el ICE en Uruguay, Venezuela y Costa Rica, respectivamente). Esto se
combina con situaciones como la existente en Chile y El Salvador, donde el sector
privado es el motor principal de desarrollo de la industria. En este contexto, la definicin
de polticas pblicas debe reconocer primero que toda experiencia internacional debe ser
adaptada al contexto latinoamericano y, segundo, que no existir una base nica
regulatoria y de poltica pblica para estimular la inversin en IXP, sino que sta deber
ser adecuada a las condiciones especficas de cada pas de la regin. Para ello,
considerando la experiencia internacional, el estudio debi realizar un anlisis
sistemtico de aquellos elementos del marco regulatorio y de polticas pblicas de los
principales pases para poder formular modelos realistas.

1.3.2. Establecimiento de factores econmicos, tcnicos y operacionales para el desarrollo

de una infraestructura de IXP

Dado el carcter multidisciplinario de este objetivo, los aspectos metodolgicos del mismo son
de caractersticas diferentes:

Modelo de trfico de Internet en la regin: La determinacin de la localizacin

ptima de IXP a desplegar debe estar basada en un anlisis del trfico de Internet en
America Latina. Los modelos de trfico existentes y del dominio pblico son
relativamente agregados, lo que dificulta generar una visin acabada de los flujos intra-
nacionales e internacionales. Esto requiri la construccin de un modelo que permiti no
slo entender los flujos de trfico en la actualidad, sino tambin proyectar su evolucin a
futuro.

Modelizacin de la arquitectura objetivo: El modelo de trfico permiti disear la

arquitectura objetivo de las redes de IXP para Amrica Latina. Para ello, se comenz por
especificar la arquitectura actual con su correspondiente jerarqua de interconexin. Una
vez formalizada y habiendo construido el modelo de trfico a futuro, se dise una

27
 arquitectura funcional que permiti determinar los ahorros en la capacidad requerida
para transportar los flujos de trfico y determinar la localizacin ms adecuada de IXP
en la regin.

Modelo de impacto de las recomendaciones en los precios minoristas de banda

ancha: Este anlisis requiri una comprensin de los precios minoristas en banda ancha
fija y mvil por pas, la estructura de costos de los proveedores de transporte, as
tambin como de los factores que afectan la reduccin de precios ms all de una
reduccin de costos (por ejemplo, la dinmica competitiva).

Modelo de inversin y caso de negocio de IXP: ste represent el componente

fundamental del anlisis econmico en la medida que permiti determinar el monto total
a invertir e identificar los parmetros bsicos de rentabilidad de dicha inversin.

1.4. Plan de trabajo

Con base en la metodologa descrita arriba, el estudio fue organizado en tres fases:

Fase 1: Anlisis de la experiencia internacional;

Fase 2: Anlisis de la situacin latinoamericana;
Fase 3: Desarrollo del marco de accin.

Las actividades de la fase 1 estn representadas en la figura 1-1:

Figura 1-1. Diagrama de flujo de tareas de la fase 1

Compilacin+de+ Entrevistas+para+ Preparacin+de+

literatura+ compilar+experiencia+ Informe+de+la+Fase+1+
existente+ internacional+ +
Informes+acadmicos+ Europa+(Reino+Unido,+
Documentacin+ Alemania,+Holanda,+
especializada+ Espaa)+
Reportes+de+gobiernos,+ Asia+(Japn,+Hong+Kong)+
operadores,+analistas,+y+ Africa+(Sudfrica)+
consultores+ Medio+Oriente+(Israel,+
Bahrain)+
Estados+Unidos+

El siguiente diagrama (figura 1-2) contiene las tareas relacionadas con la fase 2, tal como fueran
descritas en la seccin anterior.

28
 Figura 1-2. Diagrama de flujo de tareas de la fase 2

MODELO(DE(FLUJO(DE(TRAFICO(DE(INTERNET(
Desarrollo(de(modelo(
de(trco(basado(en(
informacin(pblica( Calibracin(de(
Telegeography( modelos(y(generacin(
Cisco(
Ovum(
de(modelo(nico(
( Histrico(y(proyeccin(al(
Desarrollo(de(modelo( 2020(
bo#om%up(de(TAS( (
Por(pais( Preparacin(de(
Determinado(por(lneas(de( Informe(de(la(Fase(2(
banda(ancha(ja(y(accesos(
mviles(
Considerando(la(evolucin(
del(uso(por(lnea(

ANALISIS(DE(TENDENCIAS(EN(AMERICA(LATINA(
Compilacin(de( Entrevistas(para(
literatura(de(IXP(en( compilar(situacion(de(
Amrica(LaQna( Amrica(LaQna(
Informes(acadmicos( Brasil(
Documentacin(especializada( Mxico(
Reportes(de(gobiernos,( Colombia(
operadores,(analistas,(y( Chile(
consultores( ArgenQna(

Los resultados de las fases 1 y 2 fueron insumos para la realizacin de las tareas de la fase 3
(ver figura 1-3).

Figura 1-3. Diagrama de flujo de las primeras tareas de la fase 3

Iden1cacin&de&
debilidades&y&
fortalezas&del&marco&
FASE&1& regulatorio&
Experiencia& Modelo&
Iden1cacin&de&
Internacional& Regulatorio&y&
barreras&al&desarrollo&
de&pol1cas&
de&IXP&
pblicas&
Iden1cacin&de&
FASE&2& cuellos&de&botella&en&
Modelo&de&Flujo& transporte&
de&Trco& Localizacin&de&
IXP&

Anlisis&de&la&
industria&de& Jerarqua&de& Arquitectura&de& Modelo&
Amrica&La1na& interconexin& interconexin& Tcnico&

Modelo&
Tecnologas&a&
tecnolgico&de&
emplear&
operadores&

29
Como fuera mencionado arriba, el desarrollo del modelo operativo y estratgico requiri, desde
el punto de vista de la interdependencia, la concrecin de las recomendaciones de los modelos
regulatorio y tcnico. Esto se demuestra en el siguiente diagrama de flujo (ver figura 1-4).

Figura 1-4. Diagrama de flujo del desarrollo del modelo operativo y estratgico
(fase 3)
FASE*1*
Desarrollar*
Experiencia* modelo*
Internacional* opera<vo*

Modelo*
Regulatorio* Denir*
modelo*
FASE*2* opera<vo*y*
Modelo* estratgico*
Modelo*de*Flujo*
Tcnico*
de*Trco*
Iden<car* Determinar* Denir*
agentes*clave* sinergias* modelo*
Anlisis*de*la* en*la*regin* potenciales* organiza<vo*
industria*de*
Amrica*La<na*

Con la definicin del modelo operativo y estratgico, se encar la especificacin del modelo de
negocio. En efecto, como fuera mencionado arriba, este ltimo estuvo basado en tres modelos:
el regulatorio, el tcnico y el operativo y estratgico (ver figura 1-5).

Figura 1-5. Diagrama de flujo del desarrollo del modelo de negocio (fase 3)

FASE*1*
Desarrollar*
Experiencia* propuesta*
Internacional* de*valor*

Modelo* Desarrollar*
Regulatorio* Procesos*de* Formalizar*
Negocio* Modelo*de*
FASE*2* Negocio*
Desarrollar*
Modelo* Plan*de*
Modelo*de*Flujo*
Tcnico*
de*Trco* recursos*

Modelo* Desarrollar*
Anlisis*de*la* Opera<vo*y* Modelo*
industria*de* Estratgico* Financiero*
Amrica*La<na*

El ltimo mdulo de la fase 3 se refiere al desarrollo del modelo de impacto econmico de la

infraestructura propuesta (ver figura 1-6)

30
 Figura 1-6. Diagrama de flujo del desarrollo del modelo de impacto econmico
(fase 3)
FASE*1*
Experiencia*
Internacional*

Modelo*de*
negocio*
FASE*2* Es<mar*
Es<mar* Es<mar*
Modelo*de*Flujo* Impacto*
reduccin*de* aumento*de*
de*Trco* econmico*de*
precios*de*banda* penetracin*de*
infraestructura*
ancha* banda*ancha*
de*IXP*

Anlisis*de*la*
industria*de* Modelos*de*
Tarifas*de* Modelos*de* Impacto*
Amrica*La<na*
banda*ancha* Elas<cidad*de*
Econmico*de*
precios* Banda*ancha*
MODELOS*Y*HERRAMIENTAS*DE*TELECOM*ADVISORY*
SERVICES*

Este documento constituye el informe final del estudio. En este sentido, compila los resultados
de las tres fases, profundizando las recomendaciones. Los modelos y bases de datos estn
incluidos en anexo con excepcin del modelo de trfico y los modelos financieros de cada IXP
recomendado, los que fueron adjuntados en soporte magntico.

El siguiente cronograma muestra el despliegue de tareas y mdulos descritos arriba en trminos

de un diagrama de Gantt.

31
 SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
FASE'1.'ANALISIS'DE'EXPERIENCIAS'INTERNACIONALES
1.1.,Compilacion,de,Literatura,Existente
1.2.,Entrevistas,para,compilar,experiencia,internacional
1.3.,Preparacion,de,Informe,de,la,Fase,1

FASE'2.'ANALISIS'DE'TENDENCIAS'DE'INTERCONEXION'EN'AMERICA'LATINA
2.1.,Desarrollo,de,modelo,de,trafico,basado,en,informacion,publica
2.2.,Desarrollo,de,modelo,bottomFup,de,TAS
2.3.,Calibracion,de,modelos,y,generacion,de,modelo,unico
2.4.,Compilacion,de,literatura,de,IXP,en,America,Latina
2.5.,Entrevistas,en,America,Latina
2.6.,Preparacion,de,Informe,de,la,Fase,2

FASE'3.'DEFINICION'DEL'MARCO'DE'ACCION'INTEGRAL
Modelo'regulatorio'y'de'Politicas'Publicas
3.1.,Identificacion,de,debilidades,y,fortalezas,del,marco,regulatorio
3.2.,Identificacion,de,barreras,al,desarrollo,de,IXP
3.3.,Identificacion,de,cuellos,de,botella,en,transporte
3.4.,Modelo,regulatorio,y,de,politicas,publicas
Modelo'tecnico
3.5.,Localizacion,de,IXP
3.6.,Jerarquia,de,Interconexion
3.7.,Arquitectura,de,interconexion
3.8.,Modelo,tecnologico,de,operadores
3.9.,Tecnologias,a,emplear
3.10,Modelo,tecnico
Modelo'Operativo'y'Estrategico
3.11.,Identificar,agentes,clave,en,la,region
3.12,Determinar,sinergias,potenciales
3.13.,Desarrollar,modelo,operativo
3.14.,Desarrollar,modelo,organizativo
3.15.,Definir,modelo,operativo,y,estrategico
Modelo'de'Negocio
3.16.,Desarrollar,propuesta,de,valor
Figura 1-7. Gantt del proyecto

3.17.,Desarrollar,procesos,de,negocio
3.18.,Desarrollar,plan,de,recursos
3.19,Desarrollar,modelo,financiero
3.20.,Formalizar,modelo,de,negocio
Modelo'de'Impacto'Economico
3.21.,Estimar,reduccion,de,precios,de,banda,ancha
3.22.,Estimar,aumento,de,penetracion,de,banda,ancha
3.23.,Estimar,impacto,economico,de,infraestructura,de,IXP
Compilar'documentacion'de'Fase'3

FASE'4.'LANZAMIENTO'DEL'MARCO'DE'ACCION
4.1.,Programa,de,socializacion,dentro,de,la,CAF
4.2.,Creacion,de,sitio,de,internet,para,documentacion,del,proyecto
4.3.,Visitas,y,presentaciones,en,America,Latina
4.4.,Modificaciones,a,los,documentos,finales
4.5.,Foro,de,finalizacion

32
REUNIONES'DE'AVANCE
2. MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE
UNA INFRAESTRUCTURA DE INTERCONEXIN

Este captulo presenta el anlisis de la experiencia internacional en materia de desarrollo de la

infraestructura de interconexin de Internet, resumiendo las conclusiones de la fase 2 del
estudio. En particular, el anlisis se enfoca en dos grandes reas. En primer lugar, se analiza
cmo se ha efectuado la inversin en IXP, estudiando los siguientes aspectos:

Cmo se han comportado los sectores pblico y privado en trminos de participacin

relativa de la inversin?
Qu tipo de incentivos y protecciones han sido dados al sector privado para estimular la
inversin?
En el caso de la inversin pblica, cules han sido los mecanismos elegidos para
desplegar IXP?
En particular, qu tipo de mecanismos hbridos (por ejemplo, asociaciones pblico
privadas) o de entidades autrquicas (por ejemplo, empresas pblicas de electricidad)
han sido elegidos?

En segundo lugar, se estudian los modelos elegidos para el desarrollo de IXP, en trminos del
modelo de negocio, modelo tcnico y modelo operacional y estratgico.

Los resultados del presente documento estn basados en un anlisis documental y entrevistas
presenciales de la experiencia internacional, excluyendo Amrica Latina (la que es presentada
en el captulo 3). Los pases estudiados incluyen el Reino Unido, Holanda, Alemania, Estados
Unidos, Japn, Israel, Bahrin, Hong Kong, Sudfrica, Kenia y Nigeria. En cada uno de estos
pases, se realizaron entrevistas a los principales IXP (ver lista de entrevistas en el anexo A.1).

2.1. Tendencias internacionales en el despliegue de una infraestructura de interconexin

de Internet

La interconexin de redes para el trfico de datos es realizada a travs de diferentes

modalidades. Una de ellas es el peering, que existe cuando dos redes intercambian
exclusivamente su propio trfico. De acuerdo a Packet Clearing House20, el 99,5% de las
interconexiones de peering se establecieron a travs de acuerdos informales que se pactaron
entre tcnicos u operadores de red. Slo cuando las redes se ven afectadas por factores polticos,
regulatorios o de competencia, aparecen complicaciones para establecer estos acuerdos de
interconexin. Para simplificar y fomentar las interconexiones, se crearon los IXP, donde
convergen estas redes. En estos puntos, una red puede conectarse a un IXP y ah acceder a todas
las redes que llegan al mismo sitio.

La eficiencia y posibilidades de crecimiento de Internet dependen, directamente, de la cantidad

de interconexiones que ste posea: ms interconexiones conllevan menores costos, mejor
calidad y mayor disponibilidad para transportar informacin. Si una red slo se conecta con otra
que le provee el servicio de trnsito para conducir su informacin hacia el resto de las redes,

20
Instituto de investigacin sin fines de lucro con sede en San Francisco, California
(http://www.pch.net/resources/papers//peering-survey/PCH-Peering-Survey-2011.pdf)

33
se someter a la capacidad, reglas, costos y dems condiciones que establezca ese proveedor.21
Por lo tanto, la existencia de IXP es un factor importante para el mejor funcionamiento de la
red de redes.

Adems de las eficiencias econmicas que trae como consecuencia el uso de IXP, pudiendo
reducir la complejidad de las rutas tomadas por los paquetes de Internet para ir de origen a
destino, muchas veces se utiliza el argumento de seguridad nacional para exigir, dentro del
mbito regulatorio, que el trfico nacional no salga de sus fronteras. Esto rpidamente trae la
necesidad, por cuestiones econmicas, del establecimiento de al menos un IXP dentro del pas.

Los argumentos bsicos para contar con un IXP pueden sintetizarse en los siguientes cuatro
puntos. Primero, excepto en contadas excepciones, los bits locales son ms baratos que los
bits exportados. Segundo, un IXP permite reducir notablemente la latencia22, lo que impacta
la prestacin de varios servicios. En redes mviles, la latencia implica la utilizacin de espectro
en espera de que el sistema responda (lo que conlleva una subutilizacin de un recurso escaso);
de la misma manera, la latencia afecta la calidad de los servicios de nube (cloud computing); los
servicios de video (incluyendo videoconferencia) requieren latencia mnima para poder ser
usados; otros servicios sensibles al tiempo (desde VoIP hasta transacciones financieras, tales
como el trading burstil) tambin son afectados por la latencia. Tercero, un IXP permite que
mayor parte del trfico de Internet sea distribuido por las redes conocidas como Content
Delivery Networks (CDN)23, las cuales buscan optimizar los recursos de red de transporte y
disminuir de manera importante los tiempos de entrega. Cuarto, un IXP ayuda a viabilizar la
existencia de ISP locales y especializados, facilita la adopcin de IPv6 y asla al ecosistema
local de riesgos de seguridad ms globales, as optimizando el ecosistema completo de Internet.

El sector de IXP a nivel global ha estado migrando de un conjunto de asociaciones informales

patrocinadas por entidades acadmicas y de investigacin cientfica (denominado en este
estudio modelo de lanzamiento) hacia un entorno compuesto tanto por organizaciones
formalizadas sin fines de lucro (aunque guiadas por una dinmica comercial), como por
empresas privadas. De esta manera, el anlisis del sector por regin permite identificar, de
acuerdo a su nivel de desarrollo, tres tipos de modelos que presentan caractersticas especificas
a nivel organizativo, de negocio, gobernanza y tcnicas (ver figura 2-1).

21
OFlaherty, Christian y Bill Woodcock. La interconexin de redes en Internet. Mxico D.F: Poltica Digital,
nmero 63, agosto/septiembre 2011. (www.politicagidital.com.mx). Nmero realizado por Ernesto M. Flores-Roux
como editor invitado en el tema de interconexin (La disputa por la interconexin)
22
La latencia es el tiempo necesario para que un paquete de informacin se transfiera de un lugar a otro
23
Una CDN (Content Delivery Network), o red de distribucin de contenidos en espaol, es un conjunto de
computadoras que almacenan copias de una misma serie de contenidos, las cuales estn ubicadas en puntos
diferentes de una red. Con esto se logra que se puedan acceder y entregar los contenidos de manera ms eficiente a
los puntos de destino

34
 Figura 2-1. Modelos alternativos de organizacin de IXP
PRIMER SEGUNDO TERCER
MODELO: MODELO: MODELO:
Lanzamiento Formalizado Privatizado

Patrocinados,por, Asume,,modelo,de,negocio, Transicin,reeja,la,

universidades,o,centros,de, comercial,bajo,marco,de, evolucin,del,ecoJsistema,
inves1gacin,,en,la, organizacin,sin,nes,de, de,Internet,desde,un,
medida,de,que,la, lucro, contexto,acadmico,a,la,
inves1gacin,cien8ca,fue, Financiamiento,por,ujos,de, introduccin,de,actores,y,
el,primer,propulsor,de, caja, variables,comerciales,
Internet, Organizacin,formal,con,un, El,IXP,es,adquirido,o,
Financiados,por, consejo,de,direccin, desplegado,de#novo#por,
organizaciones,como, Incorporan,clientes,que,no, empresa,privada,
ISOC,,o,consorcios,de,ISPs, son,miembros, Modelo,de,negocio,
Organizacin,colegiada, Modelo,de,infraestructura, basado,en,sinergias,con,
Modelo,de,infraestructura, intensivo,guiado,por,un,plan, negocio,de,data#center#y,
liviano, de,inversin,escalable, transporte,
Recursos,humanos,a, Recursos,humanos,a,1empo, Expansin,geogrca,
1empo,parcial,y, completo, internacional,
voluntarios,

El modelo de lanzamiento de IXP est basado en una organizacin sin fines de lucro,
estructurada como una cooperativa de miembros fundadores24. Esto refleja el hecho de que la
mayora de los IXP han sido concebidos originalmente como entidades incubadas por las
comunidades cientficas y acadmicas o por un consorcio de ISP (ver cuadro 2-1).

Cuadro 2-1. Modelo original de IXP

Pas IXP Ente fundador Ao
LINX (Londres) UKERNA (red acadmica del Reino Unido) y 5 ISP 1994
Reino
LONAP (Londres) Grupo de tres ISP de escala reducida 1997
Unido
IX (Leeds) Consorcio de ISP de escala reducida 2010

AMS-IX (msterdam) 20 ISP y operadores de telecomunicaciones 1997

GN-IX (Groningen) Una empresa privada con su propio data center 2001

NDIX (mltiples GOM (una empresa de desarrollo econmico local con financiamiento del 2001
Holanda
localidades) gobierno)

R-IX (Rotterdam) Ciudad de Rotterdam 2009

ZOD-IX (Emmen) PYME 2010

DE-CIX (Frankfurt) Consorcio de tres ISP 1995

Alemania
BCIX (Berln) Consorcio de ISP 2002

Japn NSPIXP (Tokio) WIDE (Widely Integrated Distributed Environment), entidad acadmica 1994

Estados SIX (Seattle) Alianza de dos ISP 1997

Unidos CIIX (Los ngeles) University of Southern California y Metropolitan Area Exchange 1996

Israel IIX (ISOC) (Petak Tikva) ISOC (Israel) 1996

Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

24
En este caso, la membresa puede ser restringida por licencias.

35
El modelo de lanzamiento es prevaleciente an en muchos pases emergentes (ver cuadro 2-2)

Cuadro 2-2. Modelo de IXP en pases emergentes

Pas IXP Ente Fundador Ao
Sudfrica JINX (Johannesburgo) Internet Service Provider Association of South Africa (ISPA) 1996
CINX (Ciudad del Cabo) 2009
DINX (Durban) 2012
Kenia KIXP (Nairobi) Telecommunications Service Providers Association of Kenya 2000
(TESPOK)
MSIXP (Mombasa) 2010
Nigeria IXPN (Lagos) Internet Service Providers of Nigeria (ISPNA), un consorcio 2006
de 8 IXP
Bahrin BIX Ministerio de Transporte del gobierno de Bahrin 2003
Hong HKIX (Hong Kong) Chinese University of Hong Kong 1995
Kong
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

Con el crecimiento en el nmero de miembros, la necesidad de formalizar un modelo operativo

estable que vaya ms all de la cooperativa ad-hoc comienza a materializarse. As, el modelo
formalizado representa un cambio respecto al modelo de lanzamiento en el sentido de que, a
pesar de mantener su misin de organizacin sin fines de lucro, el IXP comienza a ser
gestionado de acuerdo a prcticas comerciales.

En primer lugar, la formalizacin implica la transformacin de una asociacin cooperativa de

miembros a una corporacin regida por un proceso de gobernanza estructurado. La gobernanza,
en este caso, se funcionaliza con una gerencia que responde a un consejo de direccin, que a su
vez reporta a una asamblea de miembros fundadores. Por ejemplo, el siguiente modelo de
gobernanza es el adoptado por el IXP de msterdam, AMS-IX, cuando se encar su
formalizacin:

La entidad es definida como sociedad de responsabilidad limitada cuyos accionistas son

los miembros de la asociacin del IXP;
La asamblea de miembros deviene una reunin de accionistas, la que es convocada dos
veces al ao;
El consejo ejecutivo es reemplazado por un consejo de supervisin, el que se rene
trimestralmente para decidir temas como finanzas, estrategia comercial de largo plazo
(plan estratgico), presupuesto anual y eleccin de miembros del consejo (ste est
tpicamente formado por seis miembros);
Se define la nueva instancia ejecutiva de gestin conformada por una direccin de
gerentes que reporta al consejo de supervisin trimestralmente;
Adicionalmente, los miembros pueden reunirse con el personal tcnico del IXP para
discutir temas operacionales;
Los libros contables de la corporacin son llevados siguiendo los principios de GAAP y
auditados por una firma independiente. Con un despliegue internacional (sirviendo a

36
 miembros o clientes ms all del mbito domstico original), el modelo financiero est
basado en ingresos por membresa a los que se suman tarifas contractuales cobradas a
clientes.

Asimismo, la composicin del IXP, bajo el modelo formalizado, tiende a incluir no slo a sus
miembros fundadores, sino tambin a clientes bajo contrato (con estatus diferente).

La transicin del modelo de lanzamiento al modelo formalizado sin fines de lucro est
parcialmente impulsada por tendencias internas al negocio de IXP. Aun en el caso de
organizaciones sin fines de lucro, uno de los objetivos fundamentales del IXP, guiado por su
estructura econmica, es aumentar su base de miembros para poder reducir los costos de
interconexin (ver ms abajo el retorno a economas de escala). Al mismo tiempo, en la medida
que los miembros requieren los mejores servicios posibles, esto demanda inversiones de capital
ms importantes, con lo que el incentivo a ganar ms miembros (con o sin derechos) aumenta
en importancia. Esto genera un incentivo a expandirse ms all del mercado domstico,
inclusive usando servicios de distribucin indirecta (socios y revendedores). El resultado es una
de las razones por la cual el IXP contina manteniendo el estatus de organizacin sin fines de
lucro: las rentas econmicas se reinvierten en infraestructura o se mantienen en un fondo de
reserva para continuar fondeando el crecimiento. Una razn adicional por la cual el modelo sin
fines de lucro persiste en su aplicabilidad es la relacin que existe entre este modelo y la
neutralidad de interconexin; hipotticamente, la introduccin de variables de rentabilidad
comercial podra resultar en desequilibrio entre las partes que adhieren al IXP.

El modelo gormalizado tiende a coexistir en el sector con el modelo privado de IXP. Este
ltimo es una organizacin con fines de lucro, donde los usuarios del servicio son clientes bajo
contrato. En este caso, y en trminos generales, el IXP es una subsidiaria, cuya direccin
general reporta dentro de una unidad de negocio de una corporacin (generalmente un operador
de telecomunicaciones, aunque tambin puede ser un proveedor de servicios de data center). En
el caso de operadores de telecomunicaciones, dicha unidad generalmente es la de servicios
mayoristas a operadores y prestadores. Con un despliegue de negocios internacional, el modelo
financiero en este caso est basado exclusivamente en tarifas acordadas contractualmente.

El modelo privado puede surgir desde el inicio o emerge despus de una adquisicin de una
organizacin sin fines de lucro por el sector privado, principalmente por operadores de
telecomunicaciones (ver cuadro 2-3).

37
 Cuadro 2-3. Ejemplos de IXP privados
Pas Entidad Accionistas mayoritario Ao creado
Holanda NL-IX (La Haya) KPN 2003
Alemania ECIX (Dusseldorf, Berln, Peering GmbH (Empresa privada) 2001
Hamburgo)

INXS (Mnich) Cable & Wireless 1994

N-IX (Nremberg) Team (IX) (Empresa privada) 1993
KleyRex (Frankfurt) Consorcio de pequeos ISP 2002
S-IX (Stuttgart) Iniciativa para trfico regional 2005
Estados Equinix Empresa pblica (NASDAQ) 1998
Unidos
TIE (New York) ABRY Partners y Berkshire Partners 2008
(capital de riesgo)
Any2 (Boston, DC, Los Angeles, New Coresite (empresa pblica - NYSE) 2005
York)
NYIIX (Atlanta, Dallas, New York, Telehouse (Empresa privada) 1996
Phoenix)
LAIIX (Los ngeles) 1996
Terramark Verizon 1980
Japn JPIX (Tokio) KDDI 1997
JPNAP (Tokio) NTT 2000
BBIX (Tokio) Softbank 2003
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

El proceso hacia el modelo privado est determinado, en parte, por una tendencia gradual a la
integracin vertical en la cadena de valor del transporte e interconexin de Internet (ver figura
2-2).

38
 Figura 2-2. Integracin vertical en la cadena de valor
Verizon
adquiere
Terramark
Softbank
crea
BBIX
Interconexin es
KDDI NTT crea usada como
adquiere JPNAP loss leader
JPIX

Fabricantes de Data center

Transporte Interconexin para co-
equipamiento
locacin
Brocade Verizon AMS-IX
KPN NL-IX
ATT Linx Competencia de data
Telefnica centers para alojar la
infraestructura de IXP

KPN adquiere
NL-ix
Fuente: Telecom Advisory Services

De acuerdo a este proceso, se observa que jugadores operando en estadios discretos de la cadena
de valor (transporte o data centers) tienden a entrar en el sector de IXP con el propsito de
defender posiciones en el negocio madre o usar la interconexin como mecanismo de captacin
de nuevos clientes. Ahora bien, esta estrategia de integracin vertical no es simple. En trminos
generales, los IXP neutrales pueden capturar una base ms importante de trfico y por lo tanto
apalancar economas de escala importantes. En el caso de IXP propiedad de empresas de
telecomunicaciones u operadores de data centers, la falta de neutralidad puede afectar la
adquisicin de clientes al estar estos ltimos preocupados por prcticas competitivas desleales.
Bajo esta situacin, si bien la entrada en el sector de interconexin puede estar afectada por el
volumen limitado y la falta de economas de escala, este dficit es compensado por el subsidio
cruzado proveniente del negocio de transporte o data centers.

Adicionalmente, para compensar la desventaja en la adquisicin de clientes, el IXP privado

puede adoptar un modelo de gestin arms length, donde el negocio de la interconexin es
manejado de manera independiente, estructuralmente separado del negocio principal (ver, por
ejemplo, la estrategia de NL-ix y su propietario, KPN, en Holanda). Bajo este concepto, los
clientes del IXP tienen absoluta libertad de eleccin de proveedores de circuitos de
telecomunicaciones. La gestin del negocio es realizada de manera independiente y
transparente. El beneficio para el operador de telecomunicaciones es el de las economas de
alcance y ventas cruzadas. En el caso de negocios de data centers, la prdida potencial de renta
como resultado de la falta de neutralidad es compensada por la venta de espacio en el data
center, con lo que el negocio de IXP se transforma en un loss leader (por ejemplo, estrategia
de Tie/Telex en Estados Unidos).

39
El proceso de integracin vertical tambin est impulsado por tendencias por el lado de la
demanda. En primer lugar, los usuarios de IXP no estn tan comprometidos con el modelo de
organizacin sin fines de lucro cuando deben seleccionar un punto de interconexin en
mercados que albergan operadores comerciales privados y cooperativas. Segundo, el nico
principio que gua la seleccin de IXP es el de neutralidad respecto a operadores de
telecomunicaciones y, en el caso europeo, al data center de co-locacin. Por ejemplo, en el caso
de los IXP holandeses, stos mantienen la neutralidad de servicios ubicando su infraestructura
en entidades como Telecity, Equinix y Terremark. Aun en el caso de NL-ix (propiedad del
operador KPN), el negocio es administrado de manera independiente, pese a que reporta en la
unidad de servicios mayoristas. Este ltimo IXP posee data centers en varios pases europeos,
aunque stos ofrecen a sus clientes servicios de diferentes operadores de telecomunicaciones,
ms all de los de KPN. Tercero, cuando un operador entra en el negocio de IXP, ste se
beneficia de las sinergias operacionales entre el negocio de transporte mayorista y la
interconexin. Por ejemplo, en el caso de JPNAP en Japn, NTT pudo acelerar su desarrollo
dado que ya posea una base de clientes. Desde ese punto de vista, el mercado puede visualizar
ciertos beneficios en adquirir transporte e interconexin del mismo operador, beneficios que se
traducen en bajos costos de transaccin.

En el proceso de transformacin del sector, es posible que un IXP no evolucione completamente

hacia el modelo privado y opte por mantener su posicin de organizacin sin fines de lucro. Las
condiciones prevalecientes en ciertas geografas (Europa: modelo sin fines de lucro; Estados
Unidos y Asia: modelo privado) puede influenciar el modelo asumido en ltima instancia por el
IXP. De todas maneras, aun si el IXP no evoluciona hasta alcanzar su estado privado completo,
el proceso de formalizacin lo lleva a asumir parmetros de comportamiento corporativo
similares al de una organizacin comercial. As, el IXP comienza, por ejemplo, a diferenciar
estatus de usuarios (miembro fundador de la asociacin versus cliente comercial), y define
mecanismos y procesos de negocio de mercadeo, atencin a miembros/clientes, distribucin
indirecta mediante socios y revendedores. En ltima instancia, la nica diferencia entre el
modelo formalizado y el privado sera que la renta en vez de ser distribuida entre los accionistas
es reinvertida en infraestructura o guardada en un fondo de reserva.

Como se menciona arriba, el anlisis muestra que la preponderancia de modelos vara de

acuerdo a la geografa (ver cuadro 2-4).

40
 Cuadro 2-4. Modelos de IXP por geografa
Geografa Lanzamiento Formalizacin Privatizacin

Holanda GN-IX, NDIX, R- AMS-IX NL-ix (KPN)

IX, ZOD-IX
Estados Unidos SIX, CIIX Terramark (Verizon), TIE (TelX), Any2 (CoreSite),
Equinix, NYIIX (TeleHouse), LAIIX (TeleHouse)

Canad TORIX (empresa privada)

Alemania BCIX DE-CIX ECIX (Peering GmbH), INXS (Cable & Wireless), N-IX

Reino Unido LONAP, IX-Leeds LINX

Irlanda INEX
Sudfrica JINX, CINX,
DINX
Israel IIX
Japn NSPIX JPNAP (NTT), JPIX (KDDI), Equinix, BBIX (Softbank)
Hong Kong HKIX Equinix
Taiwn TWIX (Chunghwa Telecom)
Nigeria IXPN
Kenia KIXP, MSIXP
Bahrin BIX
India NIXI
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

El continente europeo presenta una mezcla de modelos sin fines de lucro formalizados y
empresas privadas. En Amrica del Norte y Asia, el modelo de empresa privada es el
dominante, mientras que en Amrica Latina, las entidades sin fines de lucro prevalecen aunque
se vislumbra una tendencia hacia el modelo privado (este ltimo punto ser analizado en detalle
en el capitulo siguiente).

Para finalizar, y como se explic arriba, desde el punto de vista del despliegue geogrfico, los
IXP formalizados o privados tienen a expandirse ms all del negocio domstico original,
desplegando puntos fsicos de acceso o agregacin de trfico (ver cuadro 2-5).

41
 Cuadro 2-5. Despliegue geogrfico de IXP
Pas IXP Modelo Expansin domstica Expansin internacional

Holanda AMS-IX Formalizacin Hong Kong, Curazao,

Mombassa

NL-IX Privado Arhem, Delft, Haarlem, Frankfurt, Dusseldorf, Pars,

Almere, Schiphol, Londres, Luxemburgo
Rotterdam, Groeningen

Alemania DE-CIX Formalizacin Dusseldorf, Frankfurt, Considerando expandirse

Hamburgo, Mnich globalmente
ECIX Privado Dusseldorf, Berln,
Hamburgo
Reino LINX Formalizacin IX Manchester
Unido
Estados Any2 Privado Boston, DC, Los ngeles,
Unidos Nueva York

Tie Privado Atlanta, Dallas, Nueva York,

Phoenix

Japn JPIX Privado Construyendo sitios nuevos Considerando expandirse

en Japn (para redundancia) internacionalmente
JPNAP Privado Tokio, Osaka Considerando expandirse
internacionalmente
BBIX Privado Tokio, Nagoya, Osaka, Fukuoka,
Okinawa
Hong HKIX Formalizacin
Kong
Sudfrica JINX Lanzamiento CINX (Ciudad del Cabo), DINX Considerando expandirse en
(Durban) otros pases de frica
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

Al alcanzar las etapas ms avanzadas de desarrollo, la dinmica de competencia entre IXP

tiende a acrecentarse. IXP privados compiten para acelerar el crecimiento en nmero de
miembros y el volumen de trfico. Los parmetros que determinan una ventaja competitiva son
calidad de servicio, localizacin y redundancia de infraestructura de interconexin. Ms all de
la posible comoditizacin del servicio, los IXP privados estn acelerando la intensidad
competitiva del sector. Por ejemplo, Equinix define como factor estratgico fundamental la
necesidad de diferenciar su oferta de aquella de los jugadores neutrales y de los servicios de los
operadores de telecomunicaciones y los ISP. As, desde la perspectiva de los IXP privados, el
elemento fundamental de competencia es la diferenciacin del servicio.

2.2. Modelos de negocio y estructura econmica de IXP

42
 Esta seccin analiza la frmula de rentabilidad de IXP de acuerdo a los dos modelos arriba
mencionados formalizado sin fines de lucro y privado . Por el lado de ingresos, los IXP sin
fines de lucro tienden a basarse en tres estructuras de precio, todas orientadas a recuperar los
costos de inversin en equipamiento y crear una fondo de reserva (ver cuadro 2-6).

Cuadro 2-6. IXP sin fines de lucro: Estructura de precios

Modelo 1 Cuota de membresa a la asociacin
Cuota mensual por puerto y capacidad

Modelo 2 Precio por instalacin (one time)

Cuota mensual por puerto

Modelo 3 Precio por instalacin (one time)

Cuota mensual para peering pblico (variable de
acuerdo al volumen de ventas del miembro)
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

A pesar de la aparente estandarizacin de precios, un anlisis comparado de la estructura de

precios en IXP alemanes demuestra un cierto nivel de variabilidad y opacidad (ver cuadro 2-7).

Cuadro 2-7. Alemania: Estructura de precios por puerto de 1 Gbps (2013)

IXP Membresa Peering pblico 1 Gbps Peering privado 1 Gbps
(cuota anual) (cuota mensual) (cuota mensual)
DE-CIX 1.500 (compaa 500 (compaa <500.000 euros) 500 (compaa <500.000
<500.000 euros) 750 (compaa >500.000 euros) euros)
2.500 (compaa 1.650 (compaa >500.000
>500.000 euros) euros)
BCIX 600 1.000 (costo de instalacin por 400 (costo de instalacin por
puerto) puerto)
300 (primer puerto)
200 (puertos adicionales)
ECIX 150 (primer puerto)
400 (puertos adicionales)
INXS 1.000 (tarifa nica que incluye 200 (por la conexin entre
instalacin y el primer puerto) otros miembros)
600
N-IX 100 (costo de instalacin) 40
100 (el puerto)
Fuente: Entrevistas a IXP, sitios de IXP

Bajo el modelo privado, las empresas tienden a utilizar al IXP como loss leader, como se
menciona arriba, para subsidiar el crecimiento del negocio de data center o trnsito mayorista.
En este sentido, el modelo de precios incluye la oferta gratuita de puertos y el alquiler de
espacio en el data center para co-locacin.

Por el lado de gastos, el despliegue y operacin de un IXP en la etapa de lanzamiento requiere

recursos reducidos si ya existe una red de transporte. Por ejemplo, de acuerdo a la experiencia

43
internacional, la inversin de capital para el lanzamiento de un IXP puede alcanzar entre US$
80.000 y US$ 100.00025. En lo que hace a los costos operativos anuales, el presupuesto anual de
un IXP en la etapa de lanzamiento alcanza aproximadamente US$ 76.000 (ver cuadro 2-8).

Cuadro 2-8. JINX (Johannesburgo): Presupuesto anual (2013)

Categora de costos Monto (US$)
Recursos humanos y consultora $ 50.000
Capacitacin $ 10.000
Mantenimiento de equipamiento $ 10.000
Viticos $ 6.000
Circuitos (dependiendo del nmero de puntos de presencia del IXP) $0
Total $ 76.000
Benchmarks presupuestarios:
FTE 1 tiempo completo
1,5 voluntarios
Miembros 60
Conexiones 75
Numero de POP para co-locacin 0
Fuente: Entrevista ISPA (Sudfrica)

Por otra parte, despus de tres a cinco aos de operaciones exitosas, un crecimiento gradual de
recursos humanos e infraestructura resulta en un incremento presupuestario moderado (ver
cuadro 2-9).

Cuadro 2-9: AMS-IX (msterdam): Presupuesto anual (miles de US$)

Categora de costos 2000 2002 Aumento
Recursos humanos y consultora $ 1.020
Amortizacin de activos fijos $ 368
Costos operativos (mantenimiento, viticos, circuitos) $ 372
Total $ 1.060 $ 1.760 66%
Benchmarks presupuestarios:
FTE 4 9 125%
Miembros 105 145 38%
Conexiones 120 201 67%
Nmero de POP para co-locacin 3 4 33%
Fuente: Informe Anual AMS-IX (2002)

25
En Amrica Latina, los costos para un IXP pequeo son aproximadamente US$ 25.000.

44
 El modelo financiero de un IXP formalizado se basa en la reinversin de renta en la compra de
equipamiento, lo que se puede observar en el ratio CAPEX/ventas, el que es significativamente
ms alto que en el de organizaciones privadas (ver cuadro 2-10).

Cuadro 2-10. AMS-IX: Cuenta de resultados (2005-11) (euros)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ingresos 5.495 6.435 8.274 10.143 9.998 11.962
Costos operativos externos (*) 523 890 1.071 1.301 1.452 1.465
Ingresos netos 3.876 4.973 5.545 7.203 8.842 8.546 10.497
Costos de personal 1.514 1.779 1.890 2.041 2.397 2.618
Amortizacin de activos fijos 1.085 1.543 977 1.696 2.380 3.317 4.100
Otros costos operativos 681 724 738 688 808 1.125 1.317
Ingresos operativos netos 819 1.191 1.910 2.928 3.411 1.706 2.462
Margen operativo 21,6% 29,7% 35,4% 33,6% 17,1% 20,6%
Resultado financiero (**) 1 (3.334) 3.140 9.036 141 (58) (131)
EBIT 820 1.188 1.941 2.937 3.552 1.647 2.331
Impuestos 257 351 494 735 896 411 574
Resultado neto 563 836 1.447 2.202 2.656 1.236 1.756
CAPEX 1.592 2.040 3.841 2.591 5.807 5.736 4.980
Fuente: Informe Anual AMS-IX (2002)

El anlisis econmico de las finanzas de un IXP formalizado indica la existencia de retornos

crecientes a economas de escala y alcance (ver grfico 2-1).

Grfico 2-1. AMS-IX: Economas de escala

Costos operativos/conexin

Nmero de conexiones
Fuentes: Informes Anuales de AMS-IX; Anlisis TAS

45
De acuerdo al grfico 2-1, los costos de personal y operativos tienden a disminuir
significativamente con el aumento de conexiones y no con el nmero de miembros/clientes.
Esto implica que el apalancamiento econmico de un IXP est basado en atraer grandes clientes.

Por otra parte, el grfico 2-2 presenta un anlisis de economas de alcance.

Grfico 2-2. AMS-IX: Economas de alcance

Ingresos netos por miembro/

cliente

Nmero de miembros y clientes

Fuentes: Informes Anuales de AMS-IX; Anlisis TAS

De acuerdo al grfico 2-2, los ingresos promedio por miembro/cliente aumentan con el nmero
de clientes, lo que refleja el efecto de inercia por trfico de clientes/miembros incorporados.
Una vez incorporados, los clientes tienden a aumentar su gasto, tanto basado en ms volumen
(trfico) como en ms servicios.

En este contexto de anlisis de la estructura econmica de un IXP, existen algunas

consideraciones a tener en cuenta al gestionar la escalabilidad del modelo. Las categoras de
costos a considerar en el lanzamiento de un IXP deben incluir:

Equipamiento de conmutacin (switches);

Energa elctrica;
Circuitos;
Costo de seguridad.

Desde el punto de vista de las mejores prcticas, y en trminos generales, al iniciar un IXP
conviene utilizar equipamiento reacondicionado para reducir costos y asignar un grupo reducido
de recursos humanos. Sin embargo, en la experiencia de algunos IXP, este modelo no es
escalable en el sentido de que no puede aceptar altos flujos de trfico, que solamente pueden ser
acomodados por equipamiento ms grande. Por otro lado, en el momento en el que el IXP
desarrolla una infraestructura con mltiples puntos de presencia, los costos de complejidad por
el despliegue fsico comienzan a incrementarse rpidamente.

Independientemente de la eleccin de equipamiento de ltima generacin versus

reacondicionado, las mejores prcticas financieras indican la necesidad de incubar los IXP como

46
un start-up, controlando los costos fijos hasta alcanzar masa crtica. El capital de trabajo debe
ser alrededor de 25% de las ventas. Las reservas por gastos impredecibles (unforeseen) debe
ser aproximadamente 1,3 millones de dlares (en los IXP sin fines de lucro se tiende a asignar la
renta anual al fondo de reserva). Finalmente, se recomienda controlar el reclutamiento de FTE
hasta alcanzar los 20 miembros.

Una vez lanzado, el objetivo de un IXP es el de alcanzar rpidamente el nivel de masa crtica
que permita rentabilizar la inversin. Para alcanzar una masa crtica se pueden lanzar
promociones como garantizar 50% de descuento para el primer ao de contrato o tres meses de
prueba gratuita para los primeros cinco clientes que adquieran puertos. Obviamente, si uno de
los primeros miembros es un proveedor de contenido (Google, Akamai), esto modifica los
parmetros debido al volumen de trfico generado por este ltimo. La incorporacin de un
miembro con alto volumen de interconexin resulta en una reduccin significativa de costos, en
trminos de instalacin de su propio equipamiento, reduccin en costos de trnsito internacional
y ahorro en ancho de banda. Desde ese punto de vista, el ahorro en ancho de banda justifica la
entrega de un puerto gratis al CDN para que ste realice caching en el punto de co-locacin.

En este contexto de alcanzar altas tasas de crecimiento, existen numerosos casos en el mbito
internacional que revelan las dificultades que enfrentan IXP que no pueden alcanzar una masa
crtica. En el caso de Japn, un IXP regional debe alcanzar rpidamente por lo menos tres
miembros; si no es as, los IXP lejos de concentraciones urbanas, con altos costos de transporte,
no son sostenibles y deben ser cerrados. De manera similar, en el Reino Unido existen tres casos
de IXP que debieron cerrar por falta de escalabilidad o errores en la gestin de gastos
operativos:

LIPEX, un IXP privado en el Reino Unido, alcanz un tamao medio, pero no gestion
las finanzas acomodndose al ritmo de crecimiento y se declar en bancarrota;
De manera similar, MANAP, un IXP sin fines de lucro basado en Manchester, nunca
gan el apoyo necesario por parte de la comunidad de ISP;
Finalmente, RBIEX (tambin en el Reino Unido) nunca alcanz masa crtica y debi
cerrar.

En otro caso, en Alemania, el IXP de Stuttgart, creado por inversores privados para
interconectar el trfico regional, no logr capturar suficiente masa crtica y est en vas de
desaparicin (de acuerdo a entrevistas). Similarmente, en Estados Unidos, el IXP de Palo Alto
fue inicialmente creado por Digital Equipment Corporation (DEC), luego adquirido por
AboveNet, quien se declar en bancarrota, y lo vendi a Switch and Data, posteriormente
adquirida por Equinix. Finalmente, el IXP de Rocky Mountain, propiedad de Comfluent, pas a
manos de CoreSite (una firma de data centers) cuando esta ltima adquiri Comfluent.

Es en este marco que el IXP debe adoptar principios dinmicos de gestin. En trminos
puramente tericos, el IXP no debe ser desplegado si no existe suficiente masa crtica de
miembros y trfico interconectado. En realidad, la experiencia muestra que dos efectos son
posibles. El despliegue ocurre en muchos casos bajo la premisa de que una vez construido, los
miembros se adherirn, lo que crea un desequilibrio entre el capital invertido y la tasa de
retorno. La ocurrencia de este efecto se debe a que, en muchos casos, factores polticos o de

47
exuberancia irracional entran en juego, modificando las variables del caso de inversin. El
segundo efecto se debe al churn natural de miembros, lo que determina que lo que en un
momento determinado era una masa crtica, desaparece si uno de los miembros decide retirarse
del IXP y encarar la interconexin de manera privada porque sta es una alternativa ms
rentable. Si estos efectos ocurren, el IXP debe tener suficiente flexibilidad para poder realizar
cambios en su perfil econmico-financiero para adaptarse a la nueva situacin.

2.3. Modelos operativos y estructura organizativa

Los modelos operativos y la estructura organizativa de un IXP se corresponden con las

diferentes etapas de desarrollo presentadas arriba: lanzamiento, formalizado sin fines de lucro y
privado.

La organizacin de los IXP en la etapa de lanzamiento est basada en una asociacin

cooperativa de miembros, cuya gobernanza es regida por la asamblea de los mismos. En
trminos generales, la gestin administrativa es llevada adelante con base en una activa
participacin de miembros que asumen tres posiciones estables. Como ejemplo, se presenta la
organizacin de IXPN en Nigeria (ver figura 2-3).

Figura 2-3. IXPN (Nigeria): Estructura organizativa 2009

Consejo de Direccin
Nueve&miembros&
elegidos&en&asamblea&
Comit Tcnico CEO
general&
Siete&miembros&
Asesora&al&CEO&y&sta&

Gerente de Gerente Gerente de Red y

Marketing y Financiero Comunicaciones
Ventas
Fuente: IXPN website

Como se observa en la figura 2-3, ms all de su participacin en la asamblea, los miembros de

IXPN cumplen funciones en el consejo de direccin, el comit tcnico y las tres reas
funcionales.

Por otro lado, la gestin operativa en IXP en la etapa de lanzamiento es efectuada por
voluntarios o es tercerizada a una organizacin acadmica. Por ejemplo, la gestin de los tres
IXP de Sudfrica (Johannesburgo, Ciudad del Cabo y Durban), a cargo de la Internet Service
Providers Association, dependi hasta el 2012 del apoyo voluntario de sus miembros. De la
misma manera, la gestin del IXP de Israel es todava responsabilidad de siete miembros
voluntarios.

En el proceso de formalizacin, los IXP sin fines de lucro constituyen una estructura
organizativa funcional, tal como lo muestra el cuadro organizativo de AMS-IX de Holanda (ver
figura 2-4).

48
 Figura 2-4. AMS-IX: Estructura organizativa
CEO

Chief Marketing Chief Financial Chief Technical Governance

Officer Officer Officer Officer

Desarrollo)de) Recursos) Centro)de)

negocios)(1)) Humanos)(1)) operaciones)de)la)
Ges3n)de) Controller)(1)) red)(NOC))(7))
partnerships)(1)) Finanzas)(1)) Administracin)de)
Marke3ng) ) sistemas)(1))
operacional)(1)) Desarrollo)de)
Eventos)(2)) soJware)(2))
Relaciones)con) Ingeniera)de)
miembros)(3)) redes)(1))
Ges3on)de)
Fuente: AMS-IX website
proyectos)(2))

En trminos generales, los IXP formalizados sin fines de lucro se caracterizan por disponer de
una plantilla de empleados a tiempo completo, procesos de gestin formales, organizacin
funcional y una gerencia reportando a un consejo de direccin. El mismo modelo funcional
existe en un IXP formalizado alemn (ver figura 2-5).

Figura 2-5. DE-CIX (Alemania): Estructura organizativa

CEO

Marketing y Finanzas Tecnologia

Ventas

Marke'ng*(2)* Controller*(1)* Centro*de*

Ventas*(4)* Finanzas*(1)* operaciones*de*la*
* red*(NOC)*(8)*
Desarrollo*de*
so@ware*(4)*
Ingeniera*de*
redes*

Fuente: Entrevistas a DE-CIX

Corresponde mencionar, sin embargo, que la distincin desde el punto de vista de la estructura
organizativa entre IXP sin fines de lucro formalizados y los privados es mnima. El siguiente
ejemplo se refiere a la estructura organizativa de un IXP privado de Holanda (ver figura 2-6).

49
 Figura 2-6. NL-ix (Holanda): Estructura organizativa
CEO

Chief Chief Financial Chief Technical

Commercial Officer Officer
Officer
Desarrollo)de) Gerente) Centro)de)
negocios) administra0vo) operaciones)de)la)
Ges0n)de) ) red)(NOC))
cuentas) Ges0n)de)
servicios)
Atencin)a)clientes)
Capacitacin)BGP)
Ges0n)de)
enrutamiento)

Fuente: Sitio de NL-ix

Como se observa en la figura 2-6, la organizacin funcional de un IXP privado alberga las
mismas reas que en una organizacin formalizada sin fines de lucro. Las empresas privadas,
mas all de las caractersticas organizativas formales, tienden a ser subsidiarias de operadores
de telecomunicaciones o de empresas de data center, gestionadas para preservar un modelo
neutral, y organizadas en trminos de un modelo operativo funcional (ventas, ingeniera,
atencin a clientes, etc.).

Como se menciona arriba, ambos modelos organizativos el formalizado sin fines de lucro y el
privado incluyen plantilla de ventas, marketing, soporte tcnico y atencin a clientes. El
crecimiento en recursos humanos es gradual en funcin del volumen de negocios. As, el
anlisis de la evolucin de la plantilla de un IXP muestra dos puntos de inflexin26 en el
crecimiento de recursos humanos. El primer punto se ubica en la frontera de alrededor de 250
miembros/clientes, donde se produce un salto en los recursos humanos. El siguiente punto de
inflexin en la plantilla aparece en la frontera de 350 miembros (ver cuadro 2-11).

26
El punto de inflexin est determinado por un umbral donde debido al aumento del volumen del negocio, se
produce un salto en el nmero de recursos humanos.

50
 Cuadro 2-11. AMS-IX (Holanda): Evolucin de la plantilla
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Direccin 2 2 3 4 4 4 4 5 5

Marketing Desarrollo de negocios - - - - - - - 1 3

Gestin de asociacin 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Marketing operacional 2 2 2 2 1 1 1 1 3

Servicios de marketing 2 2 1 1 1 1 2 2 2

Relaciones con miembros - - 1 1 1 2 3 3

Finanzas Recursos humanos - 1 1 1 1 1 1 1 1

Controller - - - - 1 1 1 1

Finanzas 1 1 1 1 1 1 1 1 2

Tecnologa Operaciones de red (NOC) 5 5 7 7 7 7 5 7 8

Administracin de sistemas - 1 1 1 1 1 1 1 2

Desarrollo de software 1 1 1 2 2 2 2 2 4

Ingeniera de redes - - - - - - 1 1 4

Gestin de proyectos - - 1 - 1 1 2 2 1

TOTAL 14 16 19 21 21 22 24 29 42

MEMO: miembros/clientes 211 234 253 290 317 349 388 469 543
Fuente: Informes anuales de AMS-IX

Cuando se analiza el conjunto de IXP estudiados en el rea internacional, los benchmarks de

recursos humanos no son completamente consistentes, aunque se puede aproximar a 1 FTE por
cada 15 miembros o 22 conexiones (ver cuadro 2-12).

51
 Cuadro 2-12. Ratios comparativos de recursos humanos (2013)
IXP Miembros Conexiones FTE Ratio Ratio
Miembros/FTE Conexiones/FTE
Japn JPIX 113 190 33 3,42 5,75

JPNAP 75 20 3,75

Holanda AMS-IX 584 1136 42 13,9 27,0

NL-IX 343 1055 15 22,8 70,3

Reino Unido LINX 451 1094 40 11,3 27,4

Alemania DE-CIX 480 500+ 34 14,1 14,7

Estados SIX 156 165 9 17,3 18,3

Unidos
TelX 170 194 1.5 113,3 129,3

Israel IIX 17 17 1,5 11,3 11,3

Hong Kong HKIX 141 330 3 47 110

Sudfrica JINX 60 75 1,5 40 50,0

Kenia KIXP 25 7 3.6

Nigeria IXPN 30 4 7,5

Bahrin BIX 13 55 0,23

Fuentes: Sitios web de IXP; Entrevistas de IXP

En conclusin, el estudio de tendencias organizativas y modelos operativos de IXP a nivel

internacional permite extraer las siguientes mejores prcticas:

Modelo operativo funcional es el que prevalece entre entidades formalizadas sin fines de
lucro y las privadas;
Los parmetros de recursos humanos pueden ser estandarizados alrededor de 1 FTE por
cada 15 miembros, o bien, 1 FTE por cada 22 conexiones;
Los recursos humanos pueden ser voluntarios en la etapa de lanzamiento, pero deben ser
contratados en la etapa de formalizacin;
Existen dos puntos de inflexin en la plantilla:
o Lanzamiento de un segundo sitio, lo que acarrea un acrecentamiento de la
complejidad de gestin;
o Transicin a la etapa de formalizacin, lo que conlleva a la creacin de
posiciones en ventas, soporte tcnico, administracin, marketing.

2.4. Arquitectura y modelos tcnicos

El modelo tcnico de IXP en pases desarrollados est basado en una red densa de sitios de co-
locacin virtuales. Por ejemplo, LINX en el Reino Unido da la posibilidad a sus miembros de
conectarse en alguno de sus diez puntos de presencia en Londres (Slough-Equinix, West
London-TelecityGroup, Central London-Interxion, London Docklands-Telehouse y
TelecityGroup). AMS-IX contiene la misma arquitectura en msterdam. La plataforma de
interconexin utiliza infraestructura de MPLS/VPLS, seleccionada por su confiabilidad y

52
escalabilidad. De manera similar, JPNAP y JPIX en Japn tienen varios puntos de presencia
ubicados alrededor de Tokio conectados de manera redundante con ocho centrales de
conmutacin por medio de vnculos independientes. En este ltimo caso, la arquitectura
responde al objetivo de construir una red confiable para enfrentar desastres naturales, de
acuerdo a recomendaciones hechas por el Ministerio de Comunicaciones de Japn despus del
terremoto del 2011.

Como ejemplo, la arquitectura tecnolgica de un modelo de IXP desarrollado (formalizado o en

manos privadas) est basada en una plataforma construida con equipamiento Brocade:

Cuatro unidades de conmutacin (MLX32) usadas en paralelo;

Cuatro unidades de conmutacin perifricas (MLX8);
Diez conmutadores de acceso 10GE (MLX16 o MLX32).

Al mismo tiempo, el trfico est interconectado con base en:

Cuatro conmutadores de enrutamiento;

Cuatro LSP;
Trfico balanceado en los cuatro LSP;
Redistribucin automtica de trfico en caso de fallas de LS;
Conexiones terminadas en redes Glimmerglass o cross-connect fotnicos.

Por otro lado, la arquitectura de IXP en pases pequeos y algunos pases en desarrollo est
compuesta de sitios autnomos que tienden a funcionar de manera independiente y no estn
vinculados a mltiples data centers. Por ejemplo, el IXP israel constituye un ejemplo de
arquitectura en un territorio nacional relativamente pequeo. ste contiene un nodo central
nico localizado en un data center en Petak Tikva, en los suburbios de Tel Aviv (Telehouse),
combinado con un espejo en otra ubicacin dentro del pas, y otros dos en Alemania y Estados
Unidos, respectivamente. En este caso, los ISP estn conectados al IXP va circuitos SDH o
LAN. El IXP interconecta solamente trfico de Internet israel, no permitindose la
interconexin de trfico internacional, que es responsabilidad del Ministerio de
Comunicaciones.

Los IXP en frica, a diferencia del modelo europeo, tienden a funcionar de manera
independiente y no estn vinculados a mltiples data centers. Por ejemplo, el IXP de Kenia no
funciona como plataforma virtual de interconexin y no est conectado a mltiples data centers.
De manera similar, el IXP de Mombassa no est conectado al basado en Nairobi. En el caso de
Sudfrica, los IXP de Johannesburgo, Ciudad del Cabo y Durban tambin funcionan de manera
independiente. La razn por la cual los IXP no estn interconectados o conectados con data
centers es porque no existen sitios neutrales y debido al hecho de que los costos de transporte
nacional son elevados, lo que aumentara la tarifa a los miembros del IXP.

La mayor parte de los IXP estudiados proporcionan conexiones en IPv4, aunque IPv6 se
transformar en el futuro en la norma principal. La mayora de los IXP a nivel internacional se
encuentran en proceso de proveer conexiones en IPv6 para actuar como facilitadores en el
proceso de migracin a la nueva norma. Por ejemplo, la mayor parte de los miembros de AMS-

53
IX en Holanda se interconectan mediante un servicio VLAN que ofrece IPv4 e IPv6 nativos.
NL-ix ofrece interconexin pblica basada en ambos protocolos, aunque est contemplando una
sustitucin y migracin gradual a IPv6. Los miembros de LINX, en el Reino Unido, pueden
usar IPv6 nativo en la LAN principal de interconexin, aunque no pueden usar auto-
configuracin de IPv6. De manera similar, los IXP de Alemania, como BCIX e INXS, operan
VLAN que ofrece IPv4 y IPv6. JPIX en Japn est en proceso de comenzar a ofrecer servicio en
IPv6.

2.5. Marco regulatorio y polticas pblicas con impacto en el sector

En los orgenes del Internet, cuando la mayora de los IXP eran creados y operados por
instituciones acadmicas, muchos gobiernos formularon marcos jurdicos que restringan el
acceso del sector privado a la industria de IXP. Con el tiempo esas restricciones fueron
desapareciendo, con lo que los gobiernos, al menos de manera declarativa, han preferido
mantener una posicin de neutralidad respecto del sector y se han mantenido aparentemente al
margen de la industria. No obstante, en la mayora de los pases que fueron analizados se
observa que existen ciertas polticas pblicas sectoriales o formuladas en otras reas que tienen
un impacto derramado (spill over) en la industria de IXP.

El estudio de casos internacionales determin la existencia de una ligera intervencin general

del Estado. Se distinguen cinco grandes reas de actuacin (ver cuadro 2-13).

Cuadro 2-13. Categorizacin de polticas pblicas en el sector de IXP

Categora de polticas
pblicas
Estmulos fiscales
Inversin pblica
Control de prcticas anti-
competitivas
Amenaza a la seguridad
nacional y respuesta a
desastres naturales
Derrame de regulacin del
sector de Internet
Ejemplos
Relajamiento de las reglas de amortizacin de activos fijos (prctica que
afecta a todos los sectores de capital intensivo)
Reduccin en tasas impositivas (como mecanismo contra-cclico)
Inversin de gobiernos locales (municipalidades, provincias) para promover
el desarrollo tecnolgico
Inversin del gobierno nacional para promover el desarrollo de la
competencia en el sector
Imposicin a operadores incumbentes de telecomunicaciones a
interconectarse con IXP
Obligacion de contar con puntos de intereconexion neutros
Control de operadores incumbentes en caso de que stos no provean a IXP
con suficiente capacidad de trnsito
El gobierno interviene para asegurarse que los IXP pueden continuar
operando en caso de desastres naturales
Tambiene existe cierta preocupacin de la dependencia de infraestructura
fuera internacional
Si bien el regulador limita su participacin en el sector de IXP,
requerimientos a los ISP para que provean mayor transparencia en
velocidad de acceso, ofertas, trfico y calidad de servicio afecta el sector
indirectamente

El nfasis de polticas pblicas en las cinco reas mencionadas vara por pas (ver cuadro 2-14).

54
 Cuadro 2-14. nfasis de poltica pblica por pas
Pas Estmulos Inversin Control de Respuesta a desastres Derrame de
fiscales pblica prcticas anti- naturales y amenaza a regulacin del sector
competitivas la seguridad nacional de Internet
Holanda
Alemania
Reino Unido
Sudfrica
Japn
Kenia
Nigeria
Bahrin
Hong Kong
Israel
Estados Unidos
Fuente: Compilado por TAS

A continuacin se presentan ejemplos de polticas pblicas en la experiencia internacional

estudiada.

2.5.1. Estmulos fiscales

En algunos pases algunos IXP son tratados como organizaciones sin fines de lucro, lo que les
permite tener un trato preferencial desde el punto de vista fiscal. Sin embargo, se han aplicado
otros beneficios, tales como el relajamiento de las reglas de amortizacin de activos fijos, que es
una prctica que impacta positivamente a todos los sectores de capital intensivo; dependiendo
del tipo de IXP de que se trate, los costos operativos (OPEX) varan de 20 a 100% del capital
invertido (CAPEX), por lo que este estmulo puede tener efectos importantes en la estructura de
costos.

Asimismo, en algunos pases se aplican reducciones en las tasas impositivas, muchas veces
como mecanismo contra cclico. En Holanda, por ejemplo, el gobierno cambi el marco fiscal
en 2007 en lo referente a la amortizacin de activos fijos, que fundamentalmente afecta el
parque de conmutacin, de 33% a 20% por ao. Esta medida reduce significativamente los
costos de amortizacin y por lo tanto los costos operativos. Un ao despus, como una de las
varias medidas contra cclicas que se implementaron, se redujo la carga impositiva a los IXP
para reducir el impacto negativo de la crisis econmica. Si bien los IXP holandeses consideran
que nunca han recibido fondos o subsidios, estas polticas fiscales representan un apoyo
financiero implcito.

2.5.2. Inversin pblica

55
Es comn observar que ha habido inversin de gobiernos locales (municipalidades, provincias,
estados) en IXP con el objetivo de promover el desarrollo tecnolgico. Tambin se observa que
algunos pases han invertido en IXP como una manera de promover la competencia en el sector
de provisin de servicios de Internet. Los gobiernos de Holanda, Bahrin y Brasil son ejemplos
de esta prctica.

En Holanda, dos IXP se han beneficiado directamente de inversin pblica. GNB-IX, un centro
de datos (data center) privado en la ciudad de Groninga, present un proyecto para concentrar
trfico de Internet local y obtuvo fondos para desarrollar un IXP. Los recursos provinieron de la
municipalidad, el gobierno provincial y la Universidad de Groninga. En otro caso, Nederland
Duits-IX es un IXP formado a partir de la inversin de un fondo de desarrollo de la regin de
Geldres (Gelderland Development Agency) con el propsito de estimular el desarrollo
tecnolgico de la regin y descentralizar la matriz tecnolgica de msterdam. Si bien el
objetivo original era crear un IXP distribuido con vnculos a Alemania, el proyecto termin
concentrndose en la regin de Geldres.

En Bahrin, la inversin directa del gobierno tena como objetivo liberalizar el sector de
Internet. En 2005 se cre BIX, una entidad sin fines de lucro funcionando bajo la egida del
Ministerio de Transporte; fue concebido para proveer una alternativa al trnsito de Batelco
(Bahrain Telecommunications Company), el operador principal de telecomunicaciones.
Adems, se le consideraba una plataforma adecuada para desarrollar el programa de monitoreo
de trfico. Despus del 2007, su trfico se redujo significativamente como resultado de la
reaccin de Batelco, por lo que actualmente BIX funciona ms como un agregador de trfico
que como un punto de interconexin neutral.

2.5.3. Control de prcticas anticompetitivas

Desde el punto de vista regulatorio, los gobiernos tienden a intervenir poco en el negocio de los
IXP. Sin embargo, algunos Estados han obligado a las redes a establecer puntos de
interconexin y a los IXP a mantener una poltica de interconexin abierta, neutra y no
excluyente.

Una prctica anticompetitiva identificada en ciertos pases es la negacin de participar en el IXP

(frecuente con los ISP Tier 1 y los grandes operadores de telecomunicaciones) o infra-proveer a
los IXP en trminos de vnculos de transporte (como en el caso de Batelco en Bahrin). En estos
casos, algunos gobiernos han optado por imponer a operadores dominantes de
telecomunicaciones la obligacin de interconectarse con IXP. Esto vara desde la simple
obligacin de interconexin hasta la obligacin de interconexin en puntos especficos de la red,
inclusive con acuerdos obligatorios de peering. Tambin es comn observar que se ha impuesto
la obligacin de que los operadores cuenten con puntos de interconexin y stos sean neutros,
adems de ejercer controles en caso de que no provean a los IXP con suficiente capacidad de
trnsito. En Kenia, Brasil y Bahrin se aplican reglas de este tipo; stas tambin existen, en
menor grado, en Chile y Holanda.

Otra prctica anticompetitiva que se ha observado es el caso de que los ISP ms importantes de
ciertos pases eligen no interconectarse a travs de la infraestructura de IXP y establecen
acuerdos bilaterales de interconexin privados. En esta situacin, se afecta la viabilidad del IXP

56
y tiene consecuencias negativas para la viabilidad de los ISP menores, ya que se pierde la masa
crtica necesaria para una operacin de intercambio de trfico.

Como respuesta a ciertos cuestionamientos por parte de las empresas tradicionales, algunos
pases han obligado a los IXP a registrarse como proveedor de servicios. En el caso de Kenia,
como resultado de una disputa con Telkom Kenya, que argumentaba que el IXP no estaba
registrado y violaba sus derechos exclusivos para proveer trnsito internacional, el IXP tuvo que
obtener una licencia para poder seguir operando. En la actualidad, el regulador holands, OPTA,
requiere que los IXP se registren, ya que considera a estas entidades un componente crtico de
la infraestructura de Internet del pas. Asimismo, en Bahrin, toda iniciativa en el sector de
IXP debe registrarse en el Ministerio de Transporte.

En trminos generales con respecto a este ltimo punto, el sector de IXP considera que la
asignacin de licencias representa una barrera para el desarrollo del sector debido a los altos
costos que stas pueden representar y la percepcin de que, al registrarse, los IXP van a tener
que cumplir con una serie de requerimientos por parte de los gobiernos. En otras palabras,
terminan funcionando como barreras a la entrada.

2.5.4. Respuesta a desastres naturales y amenaza a la seguridad nacional

Algunos gobiernos intervienen para asegurarse que los IXP pueden continuar operando en caso
de desastres naturales (por ejemplo, Japn). Tambin existe cierta preocupacin generalizada de
la dependencia en infraestructura internacional fuera de su soberana (por ejemplo, Israel). Ms
recientemente, Chile, a raz del terremoto de 2010, est analizando la construccin de IXP fuera
de Santiago.

Desde el punto de vista estrictamente regulatorio, el gobierno japons siempre ha requerido a

todos los IXP que informen sobre cualquier interrupcin al servicio. Sin embargo, como
consecuencia del terremoto y tsunami de 2011, el gobierno comenz a actuar con mayor fuerza;
ese ao, el Ministerio de Comunicaciones prepar un informe con el ttulo Mantenimiento de
capacidades de comunicaciones en caso de desastres naturales y otras situaciones de
emergencia. El documento recomienda una serie de prcticas a seguir en la construccin de
IXP para que stos puedan continuar operando en estas situaciones. Entre las ms importantes,
se recomienda incluir todo el equipamiento usado por los ISP para proveer servicios de Internet
dentro de las normas de redundancia y seguridad de los equipos de telecomunicaciones de voz,
reforzar la resistencia ssmica de los edificios que alojan infraestructura de interconexin,
expandir el despliegue geogrfico de centros de interconexin para garantizar la redundancia y
promover la comparticin de infraestructura sobre el despliegue de rutas y puntos de
intercambio para facilitar la respuesta a emergencias naturales.

2.5.5. Derrame de regulacin del sector de Internet

Si bien los reguladores han limitado su participacin en el sector de IXP, el imponer

requerimientos a los ISP y operadores de telecomunicaciones para que provean mayor
transparencia en velocidad de acceso, ofertas, trfico y calidad de servicio afecta indirectamente

57
el sector. Entre muchos pases, el Reino Unido, Bahrin y Kenia han ejercido esta palanca
regulatoria.

El caso britnico es el tpico donde la regulacin de Internet se derrama al sector de IXP. En

mayo del 2011, OFCOM, el regulador britnico estableci que, si bien quiere limitar su
intervencin en el sector de Internet para no desincentivar la inversin, es importante que los
derechos de los consumidores sean preservados. En ese contexto, estableci que todo ISP debe
divulgar informacin a consumidores sobre velocidad del servicio, ofertas, trfico y calidad.
Esta reglamentacin est teniendo un impacto en el sector de IXP en trminos de obligarlos a
proveer informacin a los ISP para su divulgacin al usuario final. Si bien se menciona que en
algunos casos los gobiernos impiden que el trfico cruce las fronteras nacionales, ms all del
caso indirecto de Israel, no se encontr informacin fehaciente al respecto27.

2.6. Impacto econmico de IXP

De acuerdo a la experiencia internacional, el impacto econmico resultante del desarrollo del

sector de IXP ha sido documentado en cinco reas:

Reduccin de costos de trnsito para los ISP:

o Como resultado de interconexin local;
o Como resultado de la disminucin de los precios de trnsito internacional (efecto
de sustitucin);
Hipotticamente, disminucin del precio final de banda ancha;
Disminucin de la latencia;
Desarrollo de emprendimientos locales en la industria de Internet;
Aumento en la confiabilidad y redundancia de las redes de Internet.

A continuacin, se examinar la evidencia generada en el mbito internacional hasta la fecha

respecto de cada una estas contribuciones econmicas.

2.6.1. Reduccin de costos de trnsito

La premisa fundamental del IXP es que ste contribuye a reducir los costos de transporte de
Internet, resultando, en ltima instancia, en una reduccin del precio final de banda ancha. De
acuerdo a este concepto, al instalar un IXP en una comunidad de inters con trfico interno, el
trfico local es interconectado localmente en vez de realizarse en puntos distantes. Al realizar la
interconexin localmente, una porcin de los costos de transporte del ISP se ve reducida (ms
all de la reduccin lgica de la latencia). Este efecto es la reduccin de costos de trfico como
resultado de la eliminacin del efecto de tromboning 28, y ha sido documentado por Kende y
Murphy (2012) en estudios de caso en frica (ver cuadro 2-15).

27
Este reporte fue escrito en septiembre 2013, en el momento en que cuestiones de seguridad y espionaje
comenzaron a ser debatidas en foros internacionales.
28
Ruteo internacional del trfico. La definicin original de la palabra se aplicaba a el by-pass internacional de las
tarifas nacionales de terminacin mvil

58
 Cuadro 2-15. Ejemplos de reduccin de costos de trfico
Kenia Nigeria
Ahorro por reduccin de tromboning $ 1.440.000 $ 1.080.000
Aumento de ingresos de ISP $ 600.000 No estimado
Fuente: Kende y Murphy (2012)

Al mismo tiempo que disminuyen los costos de interconexin, al disminuir los costos de
transporte del trfico intercambiado localmente, los proveedores de trnsito internacional
tienden a reducir sus precios. Por ejemplo, en Japn el costo de un circuito internacional para
una portadora Tier 1 disminuy de $2.000 per Mbps a $100 per Gbps en 13 aos. En trminos
generales, el impacto del despliegue de IXP en precios de trnsito internacional est
adecuadamente documentado (ver cuadro 2-16).

Cuadro 2-16. Relacin entre dimensin de IXP y precios de trnsito

Localidad Miembros de IXP Trfico de IXP Precio promedio mensual de
puerto GigE
Londres 442 885 Gbps $ 3,13
LINX 125 20 Gbps
LONAP

Hong Kong 141 71 Gbps $ 8,45 - $ 15,96

HKIX

Sao Paulo 384 83.6 Gbps $ 16,27 - $ 25,66

PTT Sao Paulo

Nueva York $ 3,50

Equinix 768 990 Gbps
Any2 216 100 Gbps
NYIIX 135 93 Gbps
TIE 94 80 Gbps
Fuentes: Sitios web de IXP, Entrevistas de IXP

De acuerdo al cuadro 2-16, la relacin indirecta entre dimensin del sector de IXP y precios de
trnsito internacional es clara; cuanto ms grande es el sector (Londres y NY), ms bajos son
los precios. Es posible que este efecto se deba a la competencia entre productos parcialmente
sustitutos (peering y trnsito internacional). As, es posible que si los costos de trnsito
internacional son ms bajos que los nacionales, el beneficio econmico de interconectar
localmente es nulo.
Esto determina que, con la reduccin de precios de trnsito, para un ISP el punto de indiferencia
entre interconectarse en un IXP local o pagar el transporte a un punto de interconexin remota
comienza a disminuir (ver figura 2-7).

59
 Peering Break Even Point

Figura 2-7. Impacto

Definition: Thede laBreak
Peering disminucin
Even Point is the point de
whereprecios de trnsito
the unit cost of peering de
exactly equals the unit Internet
cost for transit.

Fuente: Packet Clearing House

When choosing between simply purchasing Internet Transit at a metered rate versus peering some traffic away at a monthly recurring rate, we have to
Esto determina que muchos make some ISP tiendan
adjustments so the twoaaremigrar
using the same suunits.interconexin
We normalize the monthly al peering
cost of privado
peering to $/Mbps mediante
by dividing the monthly cost by the of
traffic peered. As we peer more traffic, the unit cost drops. Where the two amounts are equal, an ISP is financially indifferent between peering and transit,
una conexin punto a punto. Esta situacin crea un incentivo aun mayor para el IXP para
a point we call the Peering Break Even Point.

aumentar su propuesta de valor en trminos de la reduccin de costos. Para que esto ocurra, el
aumento del volumen de interconexin y el incremento del nmero de miembros con base en
http://drpeering.net/white-papers/Ecosystems/Peering-Break-Even-Point.html Page 1 of 2

los efectos de red resultan crticos.

2.6.2. Disminucin del precio final de banda ancha

Al disminuir los costos de interconexin debido al doble efecto de reduccin de costos de
trfico interconectado localmente y la disminucin de precios de trnsito internacional, la
premisa establece que el precio de la banda ancha al usuario final se vera reducido. En primer
lugar, la evidencia en el mbito internacional indica una posible correlacin entre la
disminucin de costos de interconexin y el aumento de la velocidad de banda ancha a precios
similares. El siguiente caso del operador de cable de Holanda, Ziggo, indica que a pesar del
crecimiento de trfico (lo que implica un incremento de costos de interconexin), los mrgenes
se mantienen, y las ofertas de banda ancha (respondiendo a la presin competitiva) aumentan en
velocidad manteniendo el precio (ver cuadro 2-17).

60
 Cuadro 2-17. Ziggo (Holanda): Impacto de la disminucin de costos de interconexin
4T11 1T12 2T12 3T12 4T12
INGRESOS 378 387 386 380 383
Costo de ventas (*) 69,3 78,4 77,2 70,2 69,1
CDV (% de ingresos) 18,3 20,3 20,0 18,5 18,0
EBITDA 212 216 219 227 218
MRGENES EBITDA (%) 56,2 55,8 56,7 59,7 56,9

Plan Precio (euro) Velocidad

1/12 6/12
Z1 19,95 5 8
Z2 29,95
Z3 47,95 50 80
Fuente: Reportes anuales Ziggo

De acuerdo a los informes del operador de cable, el trfico de datos ha crecido al 40% anual.
Sin embargo, el costo de ventas (cost of goods sold), donde residen los costos de interconexin,
no ha aumentado proporcionalmente, mantenindose en 69 millones de euros por trimestre. Esto
permite mantener los mrgenes al mismo tiempo que se introducen ofertas en el mercado de
mayor velocidad (aumentndose en seis meses el producto de banda ancha bsico de 5 Mbps a 8
Mbps de descarga y el de ms alto nivel de 50 Mbps a 80 Mbps). De esta manera, el precio por
Mbps de descarga disminuye en el producto bsico de 3,99 euros a 2,49 euros.

Sin embargo, es importante remarcar respecto a este caso, dos comentarios pertinentes. En
primer lugar, la disminucin del precio unitario no se produce exclusivamente debido al
despliegue de IXP, sino que se deben considerar otros factores como la presin competitiva. En
segundo lugar, como se observa en el caso holands, el precio absoluto del servicio no ha
disminuido. Este ltimo punto es importante respecto de la aplicabilidad de este efecto a
mercados emergentes. Si el precio absoluto de la oferta bsica no aumenta (slo la velocidad de
descarga), este efecto no afectara el nivel de asequibilidad. En otras palabras, ms que
contribuir a la masificacin de la banda ancha, este efecto solamente mejorara la calidad del
servicio para los usuarios existentes.

La causalidad entre reduccin de costos de interconexin y disminucin de precios finales de

banda ancha es compleja. En efecto, si el costo de interconexin representa una porcin
reducida de la estructura de costos del ISP, el ahorro por uso de IXP no afectar la tarifa final de
banda ancha; simplemente, permite al ISP preservar mrgenes en el contexto de un aumento del
trfico. Por otra parte, si existe una reduccin de costos de trnsito como resultado de
interconectarse por medio de un IXP, sera extremadamente optimista suponer que el excedente
del productor generado por la reduccin de trnsito va a ser transferido en su totalidad al
consumidor. En ltima instancia, la porcin del excedente que se transfiera a una reduccin de
precios depender de la presin competitiva del mercado de banda ancha. Esto requerir un
anlisis microeconmico, el cual no ha sido hecho a nivel internacional. Sin embargo,

61
informacin recopilada en Amrica Latina ha permitido realizarlo, lo que es incluido en el
capitulo 7 de este informe.

2.6.3. Disminucin de la latencia

La investigacin acadmica ha comenzado a generar evidencia sobre el impacto econmico del

incremento de velocidad de descarga de banda ancha. Por ejemplo, Rohman y Bohlin (2012)
han estimado, con base en datos de la OCDE, el impacto de la velocidad de la banda ancha en el
crecimiento econmico de los pases. Los autores encuentran de modo estadsticamente
significativo que el duplicar la velocidad promedio de la banda ancha en un pas genera un
aumento en su producto bruto del 0,30%. Esta situacin indica que pasar de una velocidad
promedio de 1 Mbps a 2 Mbps, genera un aumento del PIB del 0,30%; pasar de 1 Mbps a 4
Mbps, un aumento en el PBI del 0,60%. Por lo tanto, si bien la velocidad de banda ancha tiene
un efecto econmico positivo, cada Mbps adicional tiene un impacto decreciente a escala.

Basndose en estos parmetros, puede considerarse que una disminucin de la latencia tiene un
impacto econmico en la medida de que permite acceder a Internet de una manera mas rpida.
La evidencia a nivel internacional muestra que el despliegue de IXP contribuye a una
disminucin de latencia mediante la reduccin del efecto de tromboning. Por ejemplo, en el
caso de la instalacin de KIXP (Kenia), la latencia se redujo de 200-600 a 2-10 milisegundos.
De manera similar, en el caso de Nigeria, el despliegue de IXPN redujo la latencia de 200-400 a
2-10 milisegundos29. Esto explica como, aun en casos donde el costo de trnsito internacional es
significativamente bajo, erosionando el beneficio econmico de interconectar localmente, la
reduccin de latencia representa un incentivo suficiente para interconectarse mediante un IXP.

2.6.4. Estmulo en el desarrollo de contenidos y aplicaciones locales

El cuarto impacto econmico se refiere al estmulo en el desarrollo de emprendimientos locales,

que se traducen en contenidos y aplicaciones.

En el caso de Kenia, se document, con el despliegue del IXP, un aumento de nuevos

contenidos y aplicaciones. Por ejemplo, Google Global Cache ha radicado una infraestructura
de cache en el IXP en 2011, con lo que los ingresos de los ISP han aumentado por el incremento
de contenido bajado localmente. Al mismo tiempo, Kenya Revenue Authority recaud
impuestos en lnea como resultado de haber desarrollado una aplicacin alojada en el IXP.
Finalmente, los ISP han podido ganar clientes de pases limtrofes. En el caso de Nigeria, se
verific un aumento en las transacciones de comercio electrnico. Nuevamente, Google Global
Cache instal infraestructura en Lagos, lo que llev al lanzamiento de nuevos servicios y
aplicaciones locales. En el caso de Israel, el lanzamiento del IXP permiti que ISP de menor
envergadura puedan ofrecer acceso a contenidos internacionales, lo que estimul el desarrollo
de un mercado competitivo de Internet.

Como referencia, una latencia de 300 milisegundos o ms, crea dificultades en la concrecin de una llamada de
29

VoIP.

62
Ms all de la oportunidad de alojar contenidos y aplicaciones locales a bajo precio, el
despliegue de IXP genera un efecto indirecto en emprendimientos. La reduccin de costos de
banda ancha lleva a un aumento de la penetracin de la misma, lo que aumenta la dimensin del
mercado digital potencial. En el caso holands, la disminucin de costos de interconexin y
trnsito permiti a Ziggo aumentar la velocidad de descarga bajo el mismo precio, lo que result
en un aumento en la base de usuarios en 7,5% en un ao. A ms usuarios, mejor retorno a una
inversin potencial en emprendimientos en comercio electrnico o publicidad digital.

2.6.5. Confiabilidad de redes

El quinto impacto econmico se refiere al efecto generado por el aumento en la confiabilidad de

las redes de Internet. Por ejemplo, en Israel, la conexin al IXP local garantiza la redundancia
de puntos de interconexin. De la misma manera, el desarrollo de una infraestructura
redundante en Japn ha aumentado significativamente la confiabilidad de la red en caso de
desastres naturales. Otro ejemplo de incremento de la confiabilidad de Internet como resultado
de la descentralizacin de la infraestructura de interconexin es el resultante en el caso de
Holanda.

* * * * *

En resumen, el anlisis de la experiencia internacional ha permitido identificar las grandes

tendencias en trminos de modelos de negocio y estructuras operativos, revelando una
coexistencia entre modelos formalizados sin fines de lucro y organizaciones privadas. La
intensidad competitiva en el sector est acelerndose, generando estrategias de diferenciacin de
producto y calidad de servicio. En este contexto, se ha observado que, pese a la ausencia
declarativa del estado en el sector de IXP, existe una serie de polticas pblicas destinadas a
garantizar el desarrollo del sector. En parte, estas polticas estn appyadas en la evidencia del
impacto econmico del sector de IXP, no slo en el ecosistema de Internet, sino en el conjunto
del aparato productivo. A partir de estas conclusiones, se pasar a examinar la situacin del
sector de IXP en Amrica Latina, un diagnstico necesario para la formulacin de un plan de
accin.

63
3. SITUACIN DE INTERCONEXIN DE INTERNET EN AMRICA LATINA

3.1. El mercado de Internet en Amrica Latina

Amrica Latina, incluyendo la regin del Caribe, como en la mayora de los indicadores de
desarrollo, se encuentra en un nivel medio de utilizacin de Internet. A finales del 2012, se
estima que haba 256 millones de usuarios de Internet30, equivalentes a una penetracin de
44,7% (ver figura 3-1). El nmero ha venido creciendo de manera acelerada en la ltima
dcada: de 2000 a 2011, la tasa de crecimiento compuesto fue de 24,7%, pero an en los ltimos
tres aos (2008-2011), se ha ubicado en 14,6%. Conforme aumenta el ingreso promedio de la
regin, la educacin y la edad media de la poblacin, se espera que la demanda por Internet
contine creciendo a tasas de dos dgitos en el prximo quinquenio. Ms all de las variables
socio-demograficas, esta tendencia est siendo impulsada por los propios pases, que han
adoptado medidas que propician el uso de Internet. Varios de los pases han desarrollado
planes de banda ancha, que buscan no slo incrementar de manera importante la
infraestructura de banda ancha disponible, sino que adems promueven los esfuerzos de
alfabetizacin digital y desarrollo de aplicaciones y contenidos.

Grfico 3-1. Nmero de usuarios de Internet en Amrica Latina y el Caribe

(en millones)

TACC
3,9 5,6 8,9 11,3 14,4 16,6 20,8 23,8 26,5 31,0 34,4 39,4 44,7 24,7 %
Penetracin
Fuente: Banco Mundial (2012)

Entre los pases que han desarrollado planes o estrategias para promover el desarrollo de la
banda ancha, existe una clara preocupacin primeramente de hacer una expansin agresiva de la
infraestructura, tanto de transporte como de ltima milla, el aumentar sustancialmente el
nmero de conexiones, y finalmente, aumentar la velocidad mnima de las conexiones. A
30
El Banco Mundial reporta esta cifra basada en estadsticas de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, que a su vez depende de los indicadores reportados por cada uno de los pases. La definicin
de usuario de Internet vara de pas en pas, pero tpicamente se refiere a personas que han accedido a la red
recientemente (la definicin de este perodo vara dependiendo del pas que reporta).

64
continuacin se mencionan las caractersticas principales de algunos de los planes de banda
ancha en la regin31, sin tener la intencin de ser exhaustivos:

Argentina: Plan Argentina Conectada

100% de la poblacin con acceso a banda ancha en 2014
100% de las localidades y las escuelas conectadas
Velocidad mnima de 10 Mbps
Brasil: Plano Nacional de Banda Larga (PNBL)
68% de la poblacin con acceso a banda ancha en 2014
15% de la poblacin rural con acceso
Un mnimo de 60 millones de suscripciones
100% de los municipios, escuelas y otros centros de gobierno con conectividad
Oferta de 1 Mbps a US$18 por mes
Chile: Plan Todo Chile Conectado
90% de la poblacin rural o aislada con conectividad (3 millones de habitantes)
1.484 localidades rurales atendidas
Conectividad en escuelas y centros de salud a 1 Mbps
Colombia: Plan Vive Digital
100% de la poblacin con alguna solucin de conectividad
50% de cobertura en los hogares
Multiplicar por 4 el nmero de conexiones al 2014 con al menos 2 Mbps
64% de los municipios con cobertura de fibra ptica
100% de las escuelas y centros de salud conectados
Cobertura de 50% a las PyMEs
Mxico: Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologas de la
informacin y comunicacin y AgendaDigital.mx (planes en proceso de revisin por la
nueva administracin)
100% de acceso en escuelas, bibliotecas, centros de salud y oficinas de gobierno
Varias acciones que buscan aumentar la competencia en el sector (poner a
disposicin de los operadores derechos de va y predios y edificios
gubernamentales; licitar fibra ptica estatal ya construida; financiar a fondo
perdido construccin de redes metropolitanas en zonas sin despliegue)
Instalacin agresiva de centros comunitarios digitales (un aumento de 17.000
slo durante 2012, lo que implica triplicar el nmero existente)
Construccin de un IXP en Mxico
Per: Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per
100% de la poblacin con posibilidad de acceso a la banda ancha
4 millones de conexiones con al menos 2 Mbps
500.000 conexiones con velocidad superior a 4 Mbps

31
Hernn Galpern, Judith Mariscal y M. Fernanda Viecens (2012). Oportunidades y desafos de los planes
nacionales de banda ancha en Amrica Latina. CEPAL.

65
 100% de los municipios y 100% de los organismos pblicos en zonas urbanas
conectados
Es importante resaltar que la mayora de los planes de banda ancha que han sido desarrollados
se han enfocado en la infraestructura de banda ancha fija, habiendo dejado de lado la banda
ancha mvil, la cual promete ser un complemento importante y el principal medio de acceso de
la poblacin32. De acuerdo a la mayora de las fuentes, el advenimiento de la banda ancha mvil
promete acelerar e intensificar el uso de los servicios de Internet. Al primer trimestre de 2012 ya
existan 78 redes de tecnologa 3G33 o superior, 30% de las cuales haban entrado en operacin
en los 18 meses anteriores (ver grfico 3-2). Segn estimaciones de la GSMA34, ya existan, a
junio de 2013, 117 millones de conexiones con esta tecnologa. Desafortunadamente este
indicador no necesariamente implica que son conexiones utilizadas para acceder a Internet, pero
s dan una idea de cmo la tecnologa est permeando toda la regin y est siendo rpidamente
adoptada por la poblacin.

Grfico 3-2. Nmero de redes 3G en Amrica Latina

(incluye EVDO, HSDPA, HSPA+ y LTE )

78
73

54 56
50 51
45 47

30
20

6 9
2 5 5
1 1
2S-2004

1S-2005

2S-2005

1S-2007

2S-2007

1S-2008

2S-2009

1S-2010

1S-2012
1S-2004

1S-2006

2S-2006

2S-2008

1S-2009

2S-2010

1S-2011

2S-2011

Pases con 1 1 2 4 4 5 6 10 15 16 17 17 17 17 17 18 18
red 3G

Fuente: GSMA Intelligence

Estos efectos combinados, junto con un aumento en la intensidad de uso y en la existencia y

demanda por contenidos que cada vez requieren mayor ancho de banda, debern reflejarse en la
necesidad de nueva infraestructura. La capacidad de trfico internacional existente en Amrica
Latina, en promedio de 17.16735 bits por segundo por usuario de Internet (ver grfico 3-3), es
tan slo el 36% de la capacidad existente en Estados Unidos, a pesar de que en la regin todava
el trfico muchas veces tiene que ser transportado internacionalmente para consumos locales.

32
Ver Katz, R. y Callorda, F. La Banda Ancha Mvil en la Base de la Pirmide. Londres: GSMA, 2013.
33
Incluye slo los pases de habla espaola y portuguesa de la regin
34
Fuente: E. Flores-Roux. (2013). Banda ancha mvil: la urgencia de acelerar su despliegue, en Banca ancha en
Amrica Latina: Ms all de la conectividad. Coordinado por V. Jordn, H. Galpern y W. Peres. CEPAL.
35
Promedio lineal de las capacidades por pas

66
 Grfico 3-3. Capacidad de transporte internacional
(en bits por segundo por usuario de Internet)
TACC 2008-2011
(50%) Panam 44,121
(90%) Costa Rica 36,216
(82%) Uruguay 32,078
(67%) Brasil 29,041
(131%) Ecuador 27,742
(13%) Argentina 25,712
(25%) Chile 20,414
(24%) Colombia 16,796
(43%) Nicaragua 12,857
(17%) R. Dominicana 11,205
Estados Unidos: 47,174
(41%) Paraguay 9,482
Reino Unido: 166,073
(27%) Per 9,319
(25%) Mxico 8,743
(14%) Venezuela 8,108
(11%) Honduras 4,866
(134%) El Salvador 4,176
(26%) Bolivia 4,162
ND Guatemala 3,971
Fuente: ITU (2012). Measuring the Information Society; ITU (2011). Measuring the Information Society.

De acuerdo a las estimaciones de Cisco, la tasa de crecimiento de Internet en el quinquenio

2011-2016 en Amrica Latina slo ser superada por la tasa en frica y Medio Oriente (ver
grfico 3-4). Esto es notorio ya que el punto de partida de 2011 es, en trminos per cpita, 5,8
veces superior en Amrica Latina.36

Grfico 3-4. Proyeccin del trfico total de Internet de acuerdo a Cisco

(Petabytes por mes)
Medio Oriente y frica 39%

Europa (Centro y Oeste) 39%

Amrica Latina 49%

Asia Pacfico 31%

Europa Occidental 27%

Norteamrica 22%

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Cisco (2012). Cisco Visual Networking Index

Pero esta demanda no slo podr ser satisfecha con infraestructura de transmisin, sino que
deber existir tambin infraestructura para poder intercambiar el trfico en puntos cercanos al
consumo, de tal manera que se requiera menos capacidad de transporte, se haga una mejor
36
De acuerdo a las cifras reportadas por Cisco, esta razn disminuir a 4,3 en el 2016. Es decir, el consumo por
habitante en Amrica Latina ser en cinco aos an 330% superior al de frica y el Medio Oriente.

67
utilizacin de la infraestructura que ya haya sido desplegada, se acelere la entrega y se
disminuya la latencia, y, sin ser menos importante, se vea todo esto traducido en una reduccin
importante en los costos de prestacin del servicio.

Con una excepcin importante, prcticamente todos los pases de tamao medio de Amrica
Latina cuentan con un IXP. Mxico es el pas ms grande del mundo que no cuenta con uno; el
trfico de Internet o bien es transitado a travs de interconexiones directas entre las redes
existentes o bien es intercambiado en el extranjero, principalmente en Estados Unidos. En la
regin existen IXP exitosos, como es el caso de Brasil y Argentina. PCH tena registrados a
mediados de 2012, un total de 34 IXP en la regin, 19 de los cuales se encontraban en Brasil,
pas que, de acuerdo a la misma fuente, intercambia ms del 50% del trfico de la regin.

La historia de creacin de IXP en Amrica Latina ha variado de pas en pas. Existen casos
donde el Estado ha considerado que la necesidad de IXP no es una cuestin relevante (p.ej.,
Mxico) hasta otros donde se ha obligado regulatoriamente la creacin de estos puntos (p.ej.,
Chile, donde, de acuerdo a la regulacin de la Subsecretara de Telecomunicaciones, todos los
ISP deben unirse en una red nacional, segn Resolucin Exenta N 1483 del 22 de octubre de
1999).

De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo37 que cita a Tendencias Digitales38, las redes
sociales se han convertido en una de las aplicaciones de mayor uso por las personas que utilizan
Internet en la regin (71,2%). Esta conducta que en ocasiones requiere de anchos de banda
importantes (fotos, video, etc.) han hecho que el consumo de trfico de Internet por usuario
haya aumentado 62% en 2010 en Amrica Latina, mientras que a nivel global el crecimiento fue
de 42%. Las proyecciones realizadas por Telecom Advisory Services para el trfico de datos
mviles en Amrica Latina muestran una tasa de crecimiento de 70% hasta el 201639. A pesar
de que el trfico por usuario an es menor en la regin que en el resto del mundo, y que el
nmero de usuarios todava no llega a 40%, estos crecimientos de trfico requerirn no slo de
redes de mayor capacidad, sino interconexiones eficientes.

La figura 3-1 muestra las rutas del flujo de trfico en la regin en el 2010.

37
Garca Zaballos, Antonio, D. Arias, F. Painter, V. Radaelli. Anlisis y recomedaciones para promover una
mayor interoperabilidad en Unasur. Washington D.C.: BID, 2011
38
www.tendenciasdigitales.com
39
Ver Katz, R. y Flores-Roux. Beneficios Econmicos del Dividendo Digital en America Latina. GSMA: Londres,
2012.

68
 Figura 3-1. Flujos de trfico internacional en Amrica

Fuente: Telegeography (2010)

Es evidente que la promocin de interconexin regional debera traer eficiencias importantes en

la gestin de las redes y mejoras importantes en la calidad del servicio de la regin. As, la
demanda de una red con un desempeo superior est guiada por el aumento de la importancia
relativa de Internet para los operadores que tienen ltima milla (almbrica o inalmbrica), el
crecimiento acelerado de los servicios de 3G (e incluso servicios incipientes de 4G), la
importancia de la latencia para la calidad de los servicios, la masificacin de los servicios de
video y la demanda por parte de proveedores de contenido y aplicaciones40 para mejorar su
velocidad de respuesta. Partiendo de este contexto, cuestiones econmicas, de eficiencia y de
promocin a la innovacin indican que es necesario promover la existencia de puntos de
interconexin de trfico en la regin, no slo para el intercambio de trfico nacional sino
tambin de trfico entre los pases.

3.2. El desarrollo de la infraestructura de interconexin de Internet en Amrica Latina

Como ha sido descrito en el captulo 2, se observ en la experiencia internacional que el sector

de IXP est migrando a un entorno donde conviven modelos sin fines de lucro formalizados y
modelos privados. Ambos modelos representan conceptos organizativos y comerciales distintos.
Las entidades sin fines de lucro buscan la recuperacin de su inversin y costos recurrentes, al
mismo tiempo que crean un fondo de reserva para expansin y posibles contingencias. Las
empresas privadas utilizan el negocio de IXP como un mercado adyacente, muchas veces con
prdidas econmicas, para crecer el negocio de data center o transporte mayorista. La presente
seccin aborda temas generales sobre los modelos de negocio de los IXP en Amrica Latina;
stos despus son tratados en detalle en cada una de las secciones posteriores para Brasil,
Argentina, Chile, Colombia y Mxico.

3.2.1. Modelos de negocio en Amrica Latina

40
Por ejemplo, Google, YouTube, Apple, Netflix

69
 En Amrica Latina el sector de IXP est basado principalmente en el modelo sin fines de lucro
con algunos modelos comerciales integrados verticalmente. El modelo de organizacin sin fines
de lucro formalizado existe en Argentina (CABASE), Brasil (PTTMetro) y Colombia (NAP
Colombia) y ha sido elegido para el futuro IXP en Mxico (Consorcio para el Intercambio de
Trfico, AC CITIAC) (ver cuadro 3-1).

Cuadro 3-1. IXP formalizados sin fines de lucro

Modelo europeo CABASE NAP Colombia PTTMetro (Brasil) CITIAC (Mxico)
(Argentina)

Modelo de Organizacin sin Cooperativa sin Sin fines de Sin fines de lucro Es una
negocio fines de lucro fines de lucro lucro entidad
pero gestionada administrado administrado neutral sin
bajo parmetros de forma como fines de lucro
cooperativa
comerciales cooperativa

Composicin Miembros y Miembros ISP, carriers Administrado por Red acadmica,

clientes bajo especiales de carrier Comit Gestor de data center, ISP
contrato (gobiernos, Proveedores Internet de TV por cable,
universidades) de servicio de ISP, proveedores
abonan un
monto fijo anual redes de transporte
Miembros son globales
ISP regionales

Modelo de La gerencia La gerencia La gerencia Director reporte al El consejo est

gobernanza responde a un responde a un reporta a un Comit Gestor de conformado por
consejo de consejo comit Internet los socios
cireccin directivo adminsitrativo fundadores

Despliegue Internacional Argentina y Bogot Brasil (ms de 30 Mxico, DF con

geogrfico Uruguay (Chile ciudades) presencia virtual
en el futuro)

Modelo Membresa ms Cargo de Cargo de Ingresos: venta de Los costos se

financiero tarifas inscripcin y iniciacin y dominios distribuirn con
contractuales a cuota mensual cuota Costos subsidiados base en costos
clientes basada en los mensual por operaciones marginales
comerciales gastos

Fuente: Entrevistas TAS

Al mismo tiempo, la presencia privada est basada en la integracin vertical de operadores con
centros de datos.

Terremark (subsidiaria de Verizon), empresa duea del NAP de las Amricas en Miami,
es un operador regional con base en Estados Unidos y centros en Colombia, Santo
Domingo y Sao Paulo, independiente de las empresas de telecomunicaciones
latinoamericanas. Fue creado originalmente como punto de entrada a Internet en Estados
Unidos. A mediados de la dcada pasada lanz el negocio de data center, replicando el
negocio a nivel hemisfrico. Ya para 2008, el negocio de IXP haba pasado a ser
secundario respecto al nuevo negocio. Actualmente, las empresas pueden conectarse
para nicamente vender o comprar trnsito. El peering multilateral no es mandatorio,
pero deben tenerlo con las redes acadmicas y con Terremark. Tambin provee servicios

70
 de cross-connect y de redes privadas virtuales VLAN. La empresa fue adquirida por
Verizon en 2011 por US$ 1.400 millones.

Internexa es un operador regional de transporte mayorista (carrier de carriers), con

una red tendida principalmente sobre la red de transmisin de energa elctrica,
propiedad de la empresa de energa elctrica colombiana ISA. Tiene centros de
interconexin en Colombia, Argentina, Chile, Brasil, Venezuela, Panam y Per, y
centros de datos en Medelln y Sao Paulo.

En Chile, todos los operadores, que son agentes privados, tienen un punto de
interconexin propio, que, de acuerdo a requisitos regulatorios, debe ser neutro. Existen
ocho puntos de intercambio de trfico (conocidos en la legislacin como PIT), todos
ellos integrados verticalmente con empresas de telecomunicaciones. Fueron creados en
1999 como respuesta a la falta de puntos de intercambio, que haba comenzado a
resolverse, con resultados precarios, a travs de una iniciativa de los ISP existentes,
quienes haban fundado el NAP Chile. El trfico en los PIT es intercambiado
prcticamente en su totalidad bajo acuerdos de peering.

A futuro, ya se observa tambin una incipiente tendencia a la creacin de IXP ligados a centros
de supercmputo y clusters, patrocinados por los gobiernos, para la provisin y
almacenamiento de informacin pblica sensible, as como la participacin de las redes
nacionales de investigacin y educacin en los IXP como generadores de trfico y acceso a
contenidos.
3.2.2. Arquitectura

En general, la arquitectura nacional de IXP en los pases de Amrica Latina est basada en un
nodo central con IXP regionales que apoyan la interconexin local.
El modelo multisitio del PTTMetro en Brasil tiene presencia en 22 ciudades, varias de
ellas con ms de un punto de acceso, ligados a un IXP central, ya sea en estrella o a
travs de anillos.
CABASE en Argentina actualmente tiene un IXP central situado en Buenos Aires. En
ese punto alojan su contenido los principales proveedores (Akamai, Yahoo y Google,
entre otros). Este IXP central est situado en las oficinas centrales de la asociacin;
ofrece una velocidad mxima de transferencia de 12 Gbps. Los IXP regionales estn
conectados con el switch central de Buenos Aires; tambin alojan contenido local (por
ejemplo, diarios locales).
Actualmente, en Chile todos los PIT estn localizados en Santiago, pero se est
promoviendo la expansin a cuatro localidades del interior (Antofagasta, Osorno, Puerto
Montt, Coyhaique) para generar redundancia y dar robustez a la red.
En Mxico se est pensando en una estructura multisitio estrellada. El nodo estar
localizado en el centro de datos de Kio Networks en la Ciudad de Mxico. Los centros
virtuales an no han sido determinados.

3.2.3. La relacin de los IXP con otros agentes sectoriales

71
Es importante resaltar la relacin que existe entre los IXP de la regin y tres agentes que actan
en el sector: los operadores tradicionales de telecomunicaciones, las asociaciones y
organizaciones de ISP e Internet y los gobiernos.

Los operadores de telecomunicaciones incumbentes de la regin tienden a considerar a los IXP

como antagnicos a su negocio. CABASE inicialmente contaba con la presencia de Telefnica,
Telecom y Cablevisin, los tres principales operadores de comunicaciones del Argentina. Sin
embargo, debido al modelo de intercambio que adopt el IXP (todos contra todos), los dos
principales prestadores del servicio de ADSL se retiraron de la asociacin. En 2010, con la
introduccin de IXP regionales, CABASE pas a ser un competidor indirecto de Telefnica y
Telecom, ya que se convirti en una alternativa para obtener salida internacional para los
pequeos ISP del interior del pas, que previamente deban comprar trnsito a los incumbentes.
En Brasil, Oi y Telefnica, con la publicacin de reglas de dominancia41 en 2012, tuvieron que
ser obligadas a interconectarse a los IXP en lugares geogrficos especficos. En Chile, a pesar
de que la regulacin oblig a las empresas a tener puntos de interconexin neutros, stas
pudieron evadir el requerimiento, lo que est obligando al regulador a reescribir las reglas
exigiendo probablemente una separacin estructural. En Mxico, la principal empresa de
telecomunicaciones adopt el posicionamiento de que no existe la necesidad de un IXP, ya que
la mayora de las empresas estn conectadas directamente y ella hospeda a los grandes
proveedores de contenidos; las empresas competidoras firmaron acuerdos bilaterales o ejecutan
la interconexin en Estados Unidos.

Por otro lado, de manera similar al caso internacional, las asociaciones de IXP y las
organizaciones asociadas a Internet han tendido a asumir un papel proactivo en la gestacin de
IXP. Para el desarrollo inicial del IXP en Argentina, se cont con la colaboracin de LACNIC42,
que consigui donaciones de equipamiento y brind talleres de capacitacin. Para el desarrollo
del NAP de Buenos Aires, CABASE cont tambin con la colaboracin de LACNIC para la
aplicacin de nuevas tecnologas y para mejorar las medidas de seguridad del IXP. El NAP
Colombia fue creado a travs de un acuerdo de varios ISP; opera bajo la administracin de la
Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones (CCIT). ISOC43 ha dado apoyo
financiero para la adquisicin de equipamiento. El primer IXP en Chile (NAP Chile) fue creado
por la asociacin de ISP. En Brasil, LACNIC jug un rol incubador en la creacin de IXP. En
Mxico, el principal promotor de desarrollo del IXP fue la Red Nacional de Investigacin y
Educacin (CUDI).

Por ltimo, a diferencia del terreno internacional, en Amrica Latina los gobiernos tienden a ser
ms proactivos, probablemente debido a la inmadurez del mercado. Prcticamente no se utiliza
la palanca de estmulos fiscales, pero los gobiernos han sido promotores de la creacin de IXP,
inclusive con inversin propia. Este tema se aborda en detalle en el captulo 5.

3.3. Argentina

41
Plano Geral de Metas de Competio - PGMC
42
Registro de Direcciones de Internet para Amrica Latina y Caribe (www.lacnic.net)
43
Internet Society, una asociacin sin fines de lucro para la coordinacin global y cooperacin en Internet, sus
tecnologas y aplicaciones (www.isoc.org).

72
Argentina es el tercer pas latinoamericano44 en penetracin de Internet en los hogares, el quinto
en penetracin de banda ancha fija, el segundo en ancho de banda internacional y el sexto en
ancho de banda internacional por usuario de Internet (ver grfico 3-5).

Grfico 3-5. Posicin relativa del mercado de Internet de Argentina

AMRICA LATINA Y CARIBE: AMRICA LATINA Y CARIBE :
DESARROLLO DE BANDA ANCHA Y CAPACIDAD DE ANCHO DE
ACCESO A INTERNET (2011) BANDA INTERNACIONAL (2011)

Hogares con acceso a Internet (%)

Penetracin de banda ancha fija (%)

Ancho de banda internacional por

Ancho de banda internacional

Argentina

usuario de Internet (bit/s))

Argentina Argentina

(Mbps)
Argentina

PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuentes: UIT, Anlisis TAS

Como en la mayora de los pases de la regin, el crecimiento en el nmero de usuarios de

Internet fue motivado principalmente por las conexiones mviles. Hacia finales del 2012, ms
de 6 de cada 10 personas acceda regularmente a Internet a travs de ms de 12 millones de
accesos (ver grfico 3-6).
Grfico 3-6. Uso de Internet en Argentina
ARGENTINA: NMERO DE ARGENTINA: EVOLUCIN DE
CONEXIONES DE BANDA ANCHA INDIVIDUOS QUE USAN
(MILLONES) INTERNET

Fuentes: UIT, Wireless Intelligence; INDEC; Anlisis TAS

La mayora del contenido ms visitado por la poblacin es de sitios de origen extranjero, pero
est generalmente hospedado en CABASE, el IXP de Argentina (ver grfico 3-7).
44
Se consideraron los diecisiete pases latinoamericanos para los que las estadsticas de estas cifras estn
disponibles: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

73
 Grfico 3-7. Sitios de Internet ms visitados en Argentina
Sitios de Internet Trfico Residente en CABASE
1. Facebook SI Contenido Internacional
2. Google Argentina SI Contenido Local
3. Youtube SI Contenido Internacional
4. Google SI Contenido Internacional
5. Windows Live SI Contenido Internacional
6. Mercado Libre SI Contenido Local
7. Yahoo! SI Contenido Internacional
8. Wikipedia SI Contenido Internacional
9. Twitter NO Contenido Internacional
10. Taringa! NO Contenido Local
11. La Nacin NO Contenido Local
12. Clarin NO Contenido Local
13. Infobae NO Contenido Local
14. LinkedIn NO Contenido Internacional
15. Ole No Contenido Local
16. MSN SI Contenido Internacional
Fuente: Alexa; Anlisis TAS

CABASE (Cmara Argentina de Internet) fue fundada en 1989. Es la cmara que agrupa a las
empresas proveedoras de servicios de acceso a Internet, servicios de centros de datos,
contenidos en la red y otros servicios relacionados. Es una sociedad sin fines de lucro
administrada y financiada por sus miembros.

El primer IXP de Amrica Latina fue inaugurado por esta cmara en 1998; para su
implementacin, cont con el apoyo de LACNIC. Inicialmente funcionaba nicamente como un
punto de intercambio de trfico, pero en 2010, despus de haber realizado estudios de mercado
y analizado la viabilidad de centros regionales, se procedi a iniciar la construccin de nuevos
IXP en las provincias. El primer IXP regional fue instalado en Neuqun. En la actualidad,
CABASE cuenta con diez puntos (Baha Blanca, Buenos Aires, Crdoba, De la Costa, La Plata,
Mar del Plata, Mendoza, Neuqun, Rosario y Santa Fe), todos financiados con aportes
extraordinarios de sus miembros, adems del IXP central en Buenos Aires. En el 2012, se sum
a CABASE el operador estatal de telecomunicaciones uruguayo, Antel. Ya han comenzado
negociaciones con el operador chileno Silica Networks.

CABASE cuenta con ms de 200 miembros entre operadores, ISP, proveedores internacionales
y nacionales de contenido y universidades y centros de investigacin (ver cuadro 3-2).

74
 Cuadro 3-2. Miembros de CABASE
Categora Miembros Descripcin
Operadores Fibertel Principal operador de cable con el 17% del
mercado de banda ancha fija
Telecentro Segundo operador de cable (con cobertura slo en
Buenos Aires)
Silica Principal oferente de banda ancha del mercado
corporativo y revendedor a ISP
Sion Operador de banda ancha corporativa y residencial
con cobertura nacional
Antel (Uruguay) Principal operador de banda ancha de Uruguay

ISP Ms de 110 ISP regionales Operadores con menos del 1% del mercado
nacional, pero de alta importancia regional
(Ejemplo: Cooperativas Elctricas en Neuqun)

Proveedores Google Segundo pgina ms visitada a nivel nacional

internacionales Yahoo Sptima pgina ms visitada a nivel nacional
de contenido Akamai Plataforma que aloja y distribuye contenido y
aplicaciones (incluye a Facebook, la pgina ms
visitada a nivel nacional)

Proveedores AFIP Organismo nacional de recaudacin de impuestos

nacionales de Sitio local de subastas (sexta pgina ms visitada)
contenido mercadolibre.com Uno de los tres bancos ms importantes a nivel
Banco de Galicia nacional
Por ejemplo, el contenido de la Municipalidad de la
Gobiernos Provinciales (en NAP Costa se encuentra en el NAP regional
regionales) Diarios de circulacin provincial/municipal
Diarios locales (en NAP regionales)

Universidades Universidad Nacional del Litoral Corresponde a las universidades que estn
Universidad Nacional de Crdoba localizadas en regiones con NAP locales
Universidad Nacional de La Matanza
Universidad Nacional de La Plata
Fuente: Pgina de Internet de CABASE

En CABASE participan la mayora de los pequeos ISP (ms de 120, con una cuota de mercado
inferior a 1%) y una de las grandes empresas de telecomunicaciones (Cablevisin/Fibertel, con
16,8%). Los otros dos grandes prestadores del servicio de banda ancha, Telefnica (Speedy, con
21,9%) y Telecom (Arnet, con 20,7%), no intercambian su trfico a travs de la Cmara.

Los afiliados dividen en forma proporcional los gastos derivados del mantenimiento y operacin
del IXP. Miembros especiales (gobiernos y universidades) abonan de modo anual un monto fijo
definido por la asociacin. Adicional a lo anterior, los afiliados pagan un cargo de inscripcin
nico y una cuota mensual de $1.062 (aproximadamente USD 200) si estn radicados en Capital
Federal o Gran Buenos Aires, o bien $885 (USD 165) si estn en el interior.

El modelo de intercambio adoptado, de todos contra todos, incentiva la participacin de los

ISP de menor tamao. Bajo este modelo, cada uno de los miembros intercambia trfico
directamente con todos los dems miembros, debiendo aceptar necesariamente el intercambio
de trfico. El beneficio relativo disminuye conforme aumenta el tamao del participante;este
modelo fue la principal razn que incentiv la salida de las operadoras con mayor participacin
de mercado.

75
CABASE tiene un consejo directivo formado por 25 miembros: un presidente, hasta diez
vicepresidentes, un secretario general, un tesorero, seis vocales titulares y seis vocales
suplentes. Slo los socios activos fundadores pueden postularse a los cargos. El consejo se
rene una vez al mes. Tambin cuenta con dos miembros encargados de un rea de
fiscalizacin. El personal tcnico (doce personas) coordina la relacin tcnica con todos los
miembros, vigila el cumplimiento de los contratos tercerizados y maneja tcnicamente a los IXP
regionales, auxiliado por una subcontratacin de aproximadamente 20 personas que dan servicio
en forma continua.

Desde el punto de vista de arquitectura tcnica, CABASE tiene un IXP central situado en
Buenos Aires en las oficinas centrales de la asociacin; ah estn alojados los principales
proveedores de contenido (entre ellos, Yahoo, Google y Akamai). Los IXP regionales se
conectan directamente al IXP central, pero tambin alojan contenido (por ejemplo, diarios
locales). Los principales generadores de trfico son Fibertel, Telecentro, Akamai y Google.

El trfico, en tan slo dos aos, de enero 2011 a marzo 2013, se multiplic por 8, pasando de
menos de 1,5 GB por mes a 12 GB, gracias a la instalacin de los puntos de interconexin
regionales (ver grfico 3-8).

Grfico 3-8. CABASE: Evolucin del trfico (en GB) del IXP (2011-2013)

NAP Mar
En funcionamiento NAP Del Plata
Buenos Aires y NAP
NAP La Plata
Neuqun
se suma ANTEL

NAP
NAP NAP de La Costa Crdoba
Mendoza / Mar del Plata
y NAP
Baha NAP
Santa
F y
NAP
Rosario

Fuentes: CABASE, Anlisis TAS

La asociacin se ha visto beneficiada por el despliegue de ms de 12 mil kilmetros de fibra

ptica realizado por el gobierno desde 2011 a travs de Arsat, empresa pblica de
telecomunicaciones. La red provincial de fibra, al disminuir los costos de la construccin de
puntos de interconexin regionales debido a la reduccin del costo del enlace con Buenos Aires,
viabiliz los puntos de presencia en la Costa, Mar del Plata y Crdoba. Futuros IXP regionales
estarn sujetos a la expansin de la fibra de Arsat; en el perodo 2013-2014 se est planeando la
instalacin de diez puntos adicionales.

76
CABASE est vinculado directamente con el gobierno argentino y su plan Conectar-
Conectar. Este plan es una iniciativa gubernamental que busca profundizar la adopcin por
parte de la poblacin de nuevas tecnologas e Internet; la asociacin promueve y coordina
operativamente la iniciativa, que involucra a proveedores de acceso y a docentes de escuelas
secundarias.

3.4. Brasil

Brasil es el cuarto pas latinoamericano en penetracin de Internet en los hogares, el sptimo en

penetracin de banda ancha fija, el primero en ancho de banda internacional y el cuarto en
ancho de banda internacional por usuario de Internet (ver grfico 3-9).

Garfico 3-9. Posicin relativa del mercado de Internet de Brasil

AMRICA LATINA Y CARIBE: AMRICA LATINA Y CARIBE :
DESARROLLO DE BANDA ANCHA Y CAPACIDAD DE ANCHO DE
ACCESO A INTERNET (2011) BANDA INTERNACIONAL (2011)
Hogares con acceso a Internet (%)
Penetracin de banda ancha fija (%)

Ancho de banda internacional por

Ancho de banda internacional

usuario de Internet (bit/s))
Brasil Brasil Brasil
Brasil

(Mbps)
PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuentes: UIT, Anlisis TAS

Hacia finales del 2012, el nmero total de conexiones de banda ancha (fija y mvil) exceda los
80 millones. El porcentaje de la poblacin accediendo a Internet de manera peridica lleg a
61% en marzo de este ao; esto implica que existen cerca de 120 millones de usuarios, un
nmero superior a la poblacin total del segundo pas de la regin (ver grfico 3-10).

77
 Grfico 3-10. Uso de Internet en Brasil
BRASIL: NMERO DE CONEXIONES BRASIL: EVOLUCIN DE
DE BANDA ANCHA (MILLONES) INDIVIDUOS QUE USAN INTERNET

Fuentes: UIT, Wireless Intelligence; ANATEL; Anlisis TAS

Los sitios ms visitados en Brasil son tanto locales como extranjeros. El comportamiento tiende
a ser diferente del resto de la regin debido a la lengua, ya que existe mucho contenido
generado y demandado en portugus (ver grfico 3-11).

Grfico 3-11. Sitios de Internet ms visitados en Brasil

Sitios de Internet Trfico Sitio local
1. Facebook NO
2. Google Brasil SI
3. Google NO
4. YouTube NO
5. Universo Online SI
6. Globo SI
7. Windows Live NO
8. Blogspot.com.br SI
9. Yahoo! NO
10. Mercado Livre SI
11. Wikipedia NO
12. Terra SI
13. iG SI
14. Twitter NO
15. Avril.br SI
16. LinkedIn NO
Fuente: Alexa; Anlisis TAS

3.4.1. Evolucin del sector de telecomunicaciones en Brasil

El contexto de la infraestructura de interconexin en Brasil responde a la evolucin atpica que

tuvo el sector de telecomunicaciones desde que fue reformado a mediados de los aos 90. A
diferencia de la mayora de los pases de la regin latinoamericana, Brasil no privatiz su
empresa nacional de telecomunicaciones (Telebrs, con telefona fija y mvil, adems de
incipientes servicios de Internet) sino hasta 1998, habiendo ya permitido la competencia en el

78
mercado mvil dos aos antes. Asimismo, no se cre una empresa nica, sino que, en los
moldes de la estructura de la escisin de AT&T en Estados Unidos en 1984, fueron trece
empresas privatizadas: tres empresas regionales para prestar servicios locales (y larga distancia
dentro de la regin, parecido al concepto de LATA en Estados Unidos), una empresa de larga
distancia (Embratel) y nueve empresas celulares. Adems hubo restricciones de propiedad en
todas estas empresas, de tal manera que se dio entrada simultnea a varios grupos econmicos
de porte razonable. Sin embargo, al menos en telefona fija, la concentracin de mercado
continu existiendo por mucho tiempo y sta fue trasladada parcialmente al mercado de Internet
de banda ancha. El sector fue reestructurado de manera importante, primero por la entrada del
grupo mexicano Telmex/Amrica Mvil y posteriormente por la fusin de Brasil Telecom con
Oi, dos de las empresas regionales resultantes de la escisin de Telebrs.

Amrica Mvil fue adquiriendo empresas mviles regionales, muchas de ellas en dificultades
financieras, hasta conseguir una operacin con cobertura nacional. Por su lado, Telmex (hoy
parte de Amrica Mvil) compr a Embratel en 2004, tambin en dificultades financieras
resultantes de la quiebra de su controlador, MCIWorldCom. Asimismo, Telmex tambin
adquiri control de la cablera ms importante (Net), lo que le dio acceso cableado de ltima
milla en partes importantes del pas.

Es importante mencionar que durante el proceso de privatizacin, Telebrs, que era la empresa
controladora (holding) de las empresas que fueron privatizadas, nunca fue extinguida y
continu existiendo como un ente legal, bsicamente para mantener la plantilla de trabajadores
y plazas, muchas de ellas de funcionarios de Anatel. Durante el segundo gobierno del Presidente
Lula, Telebrs fue revivida para convertirse en la empresa que operara una red troncal nacional
(backbone) de capital estatal.

Con este histrico, no es sorprendente que existan varias infraestructuras de transmisin en el

pas (ver figura 1) y que las necesidades de interconexin y las motivaciones para los diferentes
arreglos fueran diferentes que en pases donde existe mucha ms concentracin en la
infraestructura de backbone (ver figura 3-2).

79
 Figura 3-2. Ejemplos de redes troncales en Brasil

Fuente: ANATEL

3.4.2. El Comit Gestor de Internet

Paralela a la evolucin del sector de telecomunicaciones hubo otra serie de acontecimientos

involucrando otros actores. En mayo de 1995, el Ministerio de Comunicaciones (MC) y el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) emitieron una nota conjunta, en la que, partiendo
de que era su obligacin informar a la sociedad al respecto de la introduccin de Internet a
Brasil, esclarecan que el gobierno brasileo consideraba de importancia estratgica que
Internet estuviera disponible para toda la sociedad, que era preferible que la prestacin de
servicios comerciales de Internet estuviera en manos de la iniciativa privada, que el gobierno
estara estimulando el surgimiento de muchos y variados ISP y que la participacin de
organismos y recursos pblicos sera para complementar la participacin de la iniciativa privada
y que se limitara a las situaciones donde fuera necesaria la presencia del sector pblico para
estimular o inducir el surgimiento de proveedores y usuarios.

El comunicado tambin describe a la Rede Nacional de Pesquisa (RNP45) y su backbone,

montado sobre la infraestructura de Embratel (an no privatizada), y lo pone a disposicin de
operadores privados comerciales. Asimismo, establece lineamientos de tarifas y precios y
enfatiza, de manera repetida y contundente, que el servicio es menester de la iniciativa privada.

45
Red Nacional de Investigacin

80
Finalmente, esta nota cre el Comit Gestor Internet (actualmente, CGI.br), con el sentido de
hacer efectiva la participacin de la sociedad en las decisiones relativas a la implantacin,
administracin y uso de Internet. El comit contara con los siguientes representantes: MC,
MCT, Sistema Telebrs, Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq),
RNP, la comunidad acadmica, proveedores de servicios, la comunidad empresarial y
comunidad de usuarios. Formalmente, el CGI naci a partir de un decreto interministerial46
publicado el 31 de mayo de 1995.

Las atribuciones principales del CGI eran la de fomentar el desarrollo de los servicios de
Internet en Brasil, recomendar padrones y procedimientos tcnicos y operacionales para Internet
en el pas, coordinar la atribucin de direcciones de Internet, el registro de nombres de dominios
y la interconexin de las redes troncales, as como recopilar, organizar y diseminar
informaciones sobre los servicios.

A travs de cambios menores, el CGI fue evolucionando. En 199747 se elimin el representante

de la RNP para ser sustituido por un especialista en redes. En 199948 fue alterada nuevamente,
eliminando al Sistema Telebrs y al especialista en redes, agregando al Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio, Anatel, la industria de software e informtica y la comunidad
educativa y cultural. Y en 200349 se dio el primer gran cambio al CGI, que muestra el nuevo
abordaje que dara la administracin de Lula da Silva, al pasar de un grupo de 12 representantes
a 17, incluyendo a la Presidencia (Casa Civil), Ministerio de Planeacin, Presupuesto y Gestin,
el tercer sector (las ONG), trabajadores del rea de TI y del Foro Nacional de Secretarios
Estatales para Asuntos de Ciencia y Tecnologa. Asimismo, el decreto, y los futuros decretos
que vendran a ser publicados, estaran firmados no slo por los dos ministerios fundadores sino
tambin por la Casa Civil. El decreto oblig al Comit Gestor Internet proponer, en seis
semanas, un nuevo modelo de gobernanza de Internet en Brasil.

Este mandato dado al CGI llev a que fuera sustancialmente transformado. En 2003, Lula firm
el decreto50 que lo transform en el CGI.br. Explcitamente, el CGI.br ahora es quien establece
las directrices para la organizacin y administracin del dominio .br. Asimismo, se la da un
papel ms protagnico en la posibilidad de proponer investigaciones y directrices estratgicas
sobre Internet, recomendar procedimientos, normas y padrones tcnico-operacionales. El comit
pas a contar con 21 representantes.

El CGI.br mantiene grupos de trabajo y coordina proyectos diversos en reas de importancia

para el buen funcionamiento y el desarrollo de Internet en Brasil. Para poder pasar de comit
a un rgano ejecutivo, el CGI.br cre en 2005 el Ncleo de Informacin y Coordinacin del
Punto BR NIC.br51, que es la entidad encargada y habilitada legalmente para implementar las
decisiones y los proyectos del CGI.br. Es una entidad civil sin fines de lucro. Las atribuciones
de NIC.br son las siguientes:
46
Portaria Interministerial N 147, de 31 de maio de 1995
47
Portaria Interministerial N 391, de 07 de agosto de 1997
48
Portaria Interministerial N 188, de 23 de novembro de 1999
49
Portaria Interministerial N 739, de 2 de abril de 2003
50
Decreto N 4,829
51
Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR

81
 Registro y mantenimiento de los nombres que utilizan .br, adems de la
distribucin de los ASN52 y las direcciones IPv4/IPv6, a travs del Registro de
Dominios para Internet en Brasil53 (Registro.br);
Tratamiento y respuesta a incidentes de seguridad que involucran redes conectadas
a Internet en Brasil, a travs de CERT.br54, que funciona como un punto central de
notificaciones, ayudando a la coordinacin y dando apoyo al proceso de respuesta,
adems de actuar como mediador;
Proyectos que promuevan la infraestructura de redes, como la interconexin
directa entre redes (PTT.br) y la distribucin de la hora legal brasilea (NTP.br55).
Estos proyectos son ejecutados por el Centro de Estudios e Investigaciones en
Tecnologas de Red y Operaciones (CEPTRO.br56). Aunque PTT.br es el proyecto
ms importante de CEPTRO.br, esta ltima tambin estudia la calidad del servicio
y disemina el IPv6;
Produccin y divulgacin de indicadores y estadsticas sobre el desarrollo de
Internet (a travs de CETIC.br57);
Promocin de estudios y desarrollo de recomendaciones sobre procedimientos,
normas y padrones tcnicos y operacionales para la seguridad de la red y el uso
adecuado por parte de la sociedad;
Soporte tcnico y operacional a LACNIC;
Hospedaje a las instalaciones brasileas de W3C (World Wide Web Consortium,
www.w3.org), una comunidad internacional que desarrolla estndares abiertos para
garantizar el crecimiento de largo plazo de Internet.

Las actividades de NIC.br, incluyendo el PTT.br en CEPTRO.br, se financian a travs de la

venta de dominios punto br (.br). En 2011, los ingresos totales no financieros fueron de R$ 86,4
millones (aproximadamente 45 millones de dlares), con un beneficio neto de R$ 41,2 millones.

La iniciativa ms importante, y la que ms recursos ha consumido, es el proyecto PTTMetro,

descrito ms adelante.
3.4.3. La infraestructura de interconexin en Brasil

Existen 31 IXP en Brasil, de los cuales 30 son operados por NIC.br (a travs de CEPTRO.br).
Adems, existe el NAP do Brasil, que pertenece a Terremark.

El NAP do Brasil, inaugurado en 2004, con una capacidad de 20 Gbps, es um centro de datos
que a su vez funciona como um IXP. Terremark, subsidiaria de Verizon con sede en Miami,
enfatiza su modelo neutral, independiente de las empresas dueas de red. Su abanico de
servicios, incluye co-locacin, hosting, recuperacin de desastres, seguridad y cmputo en la
52
Autonomous System Number, que son los nmeros dados a los Sistemas Autnomos (AS), originalmente de 16
bits, actualmente tambin de 32
53
Registro de Domnios para a Internet no Brasil
54
Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana no Brasil
55
Network Time Protocol
56
Centro de Estudos e Pesquisas em Tecnologias de Redes e Operaes
57
Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao

82
nube. Se encuentra en las afueras de la ciudad de Sao Paulo. Tiene infraestructura con amplia
redundancia, con fibra, radio y satlite. Cuenta con 17.250 metros de rea, de los cuales 3.400
son para co-locacin. Est conectado directamente con el NAP de las Amricas en Miami,
tambin de Terremark, a travs de rutas por el Pacfico y el Atlntico, donde hay ms de 600
carriers interconectados.

El PTTMetro es el proyecto del CGI.br, implementado por NIC.br a travs de CEPTRO.br.

PTTMetro tambin es conocido como PTT.br. Este proyecto responde a la preocupacin de las
autoridades brasileas de que existe poca posibilidad de intercambiar trfico localmente con
acuerdos de peering. Actualmente PTTMetro gestiona 30 PTT en 22 ciudades, que proveen el
intercambio de trfico de 1.526 sistemas autnomos (ASN)58 registrados en ARIN59 y LACNIC.
El nmero de ASN por IXP vara de 4 a 94, dependiendo de la localidad. Estn en estudio 16
IXP adicionales60 (ver figura 3-3).

Figura 3-3. Localizacin de los IXP del PTTMetro (actuales y en estudio)

Fuente: ptt.br

El PTTMetro antes de la publicacin del PNBL

El proyecto de infraestructura de interconexin fue desarrollado en 2004, siguiendo los

lineamientos de lo que se conoca como MIX (Metroplitan Internet eXchange), de donde
surgi el nombre de PTTMetro, para incentivar y apoyar el intercambio de trfico entre las

58
Un sistema autnomo (AS) es una red de telecomunicaciones con un nmero de identificacin propio (ASN)
59
American Registry for Internet Numbers
60
La lista completa de ciudades puedes ser encontrada en http://ptt.br/localidades/novasmap

83
diferentes reas del pas. El alcance original del proyecto era construir cinco PTT en capitales
de estados brasileos. Al 2010, cuando fue publicado el Plan Nacional de Banda Ancha (Plano
Nacional de Banda Larga PNBL), existan veinte PTT en todo el pas, localizados en doce
ciudades (Sao Paulo tena ocho y Puerto Alegre dos).

CGI.br considera que la infraestructura de los PTT es de uso pblico, por lo que su utilizacin
por parte de las empresas que estn interconectadas es gratis. Son iniciativas de carcter
colaborativo, por lo que el servicio es recproco sin pagos entre los operadores. El Comit
define la poltica de intercambio del trfico y del uso en general del sistema de interconexin.

Un PTT puede tener varios puntos de acceso, llamados PIX (pontos de interconexo) (que,
por ejemplo, puede ser un centro de datos o las instalaciones de una empresa de
telecomunicaciones), que establecen una conexin con el PIX central de la regin con fibra
ptica oscura con redundancia (vase figura 3-3).

Figura 3-3. Diagrama de la estructura de un PTT: 5 PIX, un solo PTT

Fuente: Asceno Reis, E. (2011)

El objetivo de que la fibra no est iluminada es que permite gran escalabilidad del volumen. Los
PIX no centrales tienen que cubrir el costo del equipo local (bsicamente conmutacin), adems
de la infraestructura de soporte (espacio para racks, energa elctrica, refrigeracin, seguridad
fsica y mano de obra operacional). La figura 3-4 muestra la estructura del PTT de Sao Paulo; la
figura 3-5, la evolucin del trfico en este PTT.

84
 Figura 3-4. Diagrama del PTT de Sao Paulo

Fuente: Asceno Reis, E. (2011)

Figura 3-5. Trfico intercambiado en el PTT de Sao Paulo

(ltimo ao e histrico)

Fuente: http://ptt.br/trafego/agregado/sp

Desde su creacin, CGI.br identific varios desafos que el proyecto PTTMetro tena que
enfrentar. Era necesario contar con mayor participacin, ya que el valor creado por un IXP est
directamente ligado al nmero de participantes en cada punto. Era necesario vencer la
resistencia de algunas redes importantes, especialmente las de nivel 2 (principalmente, Oi y
Telefnica), para contar con su participacin y que intercambiaran trfico. Asimismo, era
necesario encontrar soluciones para disminuir los costos de enlaces locales. Anatel, el regulador,
trabaj durante varios aos sobre estos temas, pudiendo, despus de varios intentos, publicar
una regulacin que los abordaba directamente en 2012 (PGMC, referido en la seccin 3.2.3 y
detallado ms adelante).

PTTMetro despus de la publicacin del PNBL

85
El proyecto PTTMetro fue rediseado, aumentando sustancialmente su importancia, con la
publicacin del PNBL en 2010. Uno de los elementos centrales del PNBL es la inversin
pblica en la instalacin de fibra ptica que despus sera comercializada al mayoreo, con el
objetivo de aumentar la capacidad de transporte existente en Brasil. Asimismo, incluye medidas
regulatorias para aumentar la competencia, siendo una de ellas un despliegue mayor de IXP.

Un objetivo expreso del PNBL es aumentar la penetracin de servicios de banda ancha con la
participacin activa de pequeas y medias empresas operadoras de red y proveedores de
servicio de Internet. El plan reconoce que para estos pequeos actores, uno de los aspectos que
ms presiona su modelo de negocios es el costo de trnsito para entregar su trfico a la red de
Internet, as como la falta de medios para el intercambio directo de una parte de este trfico por
medio de peering local. El mismo texto del PNBL utiliza como argumento que las empresas
competidoras de las empresas concesionarias61 alegan tener dificultades en obtener acceso en
trminos razonables a la conectividad IP, lo que significa conseguir interconexin a redes que
estn vinculadas a Internet, adems de la resistencia de las mayores prestadoras de
interconectarse a los IXP administrados por el CGI.br62.

Bajo el argumento de que el efecto de red causado por el incremento en el nmero de redes
interconectadas justifica la intervencin regulatoria, el PNBL y la legislacin subsecuente
estipulan que los IXP sean abiertos y neutros. Asimismo, como es necesario que participen las
mayores empresas, se impusieron condiciones especficas para empresas con poder sustancial
de mercado. El regulador ha manifestado su preocupacin de que con la llegada de las redes de
nueva generacin (NGN, por sus siglas en ingls), las empresas mayores estn menos
interesadas en llegar a puntos de interconexin neutrales y tiendan a preservar el sistema que
mantiene y aumenta las condiciones asimtricas existentes a su favor.

El PNBL, por lo tanto, estipula el incrementar el nmero y distribucin geogrfica de IXP para
asegurar el acceso no discriminatorio a la red troncal (backbone y backhaul) por parte de redes
pequeas y medianas. Este proyecto fue encomendado al CGI.br, que en su momento ya
operaba en varias ciudades, por tener experiencia, un histrico de operacin neutra y con buena
calidad, adems de contar la participacin de varias partes (gobierno, representantes de
empresas de diversos tipos asociadas a Internet, academia). CGI.br est financiando y operando
esta infraestructura, colocndolos en los puntos de presencia de la red de investigacin (RNP)
con sede en universidades y centros de investigacin. El objetivo es, al 2015, tener 52 nuevos
IXP, todos operados por el CGI.br, para tener cobertura nacional. Se busca asegurar la no
discriminacin en el intercambio de trfico a travs de peering (incluyendo peering secundario)
y ofrecer servicios de trnsito a precios competitivos en los IXP, para tener un nmero
suficiente de redes de diversos tamaos prestando servicios e intercambiando trfico.

61
Slo son concesionarias las empresas resultantes de la privatizacin de Telebrs en 1998; las dems actan bajo
la figura legal de autorizacin. Actualmente son Telefnica Sao Paulo, Oi (que incluye Telemar y Brasil
Telecom), Embratel, y un par de empresas menores (Sercomtel, CTBC)
62
Secretaria-Executiva do Comit Gestor do Programa de Incluso Digital. (2010). Brasil Conectado. Programa
Nacional de Banda Larga. P. 29

86
Adems de lo anterior, para conseguir un intercambio de trfico ms eficiente, el PNBL propuso
varios cambios en los instrumentos regulatorios:

Cambiar el artculo 25 del Reglamento General de Interconexin (RGI) para dejar clara
la obligacin de interconexin Clase V (interconexin de redes de datos 63 ) y la
obligacin de que aplican las mismas condiciones previstas para las dems clases. Esto
se debe a que la vaguedad con que este artculo fue escrito en el reglamento original de
1998, cuando el entendimiento del tema era insuficiente, permita a las empresas dueas
de la infraestructura aplicar prcticas dilatorias y discriminatorias bajo interpretaciones
de dicho artculo;

Desarrollar un reglamento especfico para disciplinar los criterios para la oferta de

interconexin Clase V, especialmente en lo referente a los plazos de atencin de
solicitudes de interconexin y de la entrega del servicio, independientemente de la
existencia de un acuerdo sobre la remuneracin y las condiciones para fijar el precio, as
como los mecanismos de resolucin de conflictos y controversias;

Dar tratamiento privilegiado a las empresas sin poder sustancial de mercado, tanto en la
obtencin del servicio de interconexin como en el rgimen de remuneracin;

Reforzar los esfuerzos de fiscalizacin llevados a cabo por Anatel en el cumplimiento de

las obligaciones establecidas en el RGI tambin en la interconexin Clase V.

Parte de los objetivos se logra con hacer que los puntos de interconexin de las mayores
empresas telefnicas coincidan con la localizacin de los IXP en la malla del backbone IP de
Telebrs, que pasar por todos los IXP de PTTMetro, adems del IXP de Terremark y el FIX64
instalado en Brasilia por la RNP. Para determinar el nmero y el lugar de los IXP, se estudi la
infraestructura de interconexin existente de las redes fijas y mviles y de la topologa de
Internet existente, adems de los puntos de aterrizaje de los cables submarinos. Se tomaron las
67 reas geogrficas del plan de numeracin (servicios de telefona fija y mvil) y se estableci
como objetivo contar con al menos un IXP por rea. De acuerdo a ejecutivos del PTTMetro,
ste no es el criterio adecuado para la red de Internet y los flujos de trfico; no consideran que
sea necesaria tanta infraestructura de intercoenxin. La organizacin, en 2011, en un estudio de
demanda detallado, ya haba identificado la necesidad de construir al menos 20 nuevos IXP,
varios en la misma rea de numeracin.

Para las empresas con poder sustancial de mercado, es obligatoria la presencia en todos los
puntos de la red de IXP del PTTMetro. El requisito fue establecido en el artculo 31 del Plan

63
El reglamento original dividi los diferentes tipos de interconexin en clases: Clase I (redes fijas), Clase II (redes
fijas con mviles), Clase III (redes fijas o mviles a otras redes para otros servicios diferentes a voz), Clase IV
(entre redes mviles), Clase V (todas las dems interconexiones)
64
El FIX Ponto Federal de Interconexo de Redes fue el IXP original de la RNP, en donde las redes
gubernamentales intercambiaban trfico (RNP, Serpro, Departamento da Polcia Federal, Dataprev Senado
Federal/Prodasen). Actualmente es el PIX de la RNP en el PTT de Brasilia y ya cuenta con la presencia de un
nmero importante de redes comerciales (GVT, Oi, Intelig, Net, CTBC, PS5 Internet, G8 Networks, YAWL
Internet) y la red de Telebrs

87
General de Metas de Competencia (PGMC 65). El criterio utilizado para determinar poder
sustancial en este reglamento es el contar con una participacin de mercado superior a 25%, lo
que conlleva que en una localidad dada pueda haber hasta tres empresas con poder sustancial.
La obligacin impuesta a estas empresas no slo es proveer interconexin, peering y trnsito,
que eran condiciones que ya existan en la regulacin, sino hacerlo en lugares especficos.

Para que los ISP y otras operadoras de red puedan tener acceso, debern migrar para la categora
de sistema autnomo (ASN). Esto se est logrando de manera sencilla, ya que el beneficio de la
oferta de puntos de interconexin neutros y abiertos del proyecto PTTMetro est siendo un
incentivo tangible y ayuda a una mejor gestin del sistema de Internet. En Brasil ya hay ms de
2 mil ASN, lo que se compara muy favorablemente con Mxico, que tiene 100, pero no con
pases con sectores de Internet ms desarrollados; tanto en Europa como en Estados Unidos hay
aproximadamente 30 mil ASN.

Con todos estos cambios motivados por el inters pblico, como fue establecido en el PNBL, el
sistema de interconexin brasileo est pasando de un mercado donde slo existan dos
opciones de interconexin (peering, que estaba reservado para pocas empresas, y acuerdos de
trnsito con pagos en una sola direccin), a un mercado con ms variaciones en los modelos de
interconexin, con contratos que sean ms eficientes para las redes de menor porte, permitiendo
acuerdos de trnsito parcial y peering secundario (en niveles de la red con jerarquas diferentes).

Desde la publicacin del PNBL, se han instalado 10 IXP, habiendo ya llegado a un total de 30
en 22 ciudades. De 2007 a 2012, el PTTMetro ejecut una inversin total de R$ 20,9 millones66
(aproximadamente USD 12 millones, al tipo de cambio del momento del ejercicio).

En total, operan con ocho personas, todas localizadas en Sao Paulo. Estas personas trabajan a
tiempo parcial, ya que son compartidas con otras actividades de NIC.br. El personal que trabaja
en el centro de datos, que est activo 24/7, apoya a las actividades del IXP. Debido a lo anterior
y por falta de criterios de asignacin de costos, el proyecto PTT tiene nicamente asignado el
CAPEX ejercido. Los costos operacionales (personal, energa, espacio fsico) son absorbidos
por terceros. El NIC.br asume los costos en la sede central; en los PTT, los costos son cubiertos
por la empresa que da el hosting, siendo en su mayora instalaciones de la RNP. Es, por lo tanto,
un modelo ampliamente subsidiado por diferentes partes, en el estilo de colaboracin donde
todas las partes tienen una relacin costo-beneficio positiva, excepto las grandes empresas, que
tuvieron que ser obligadas a formar parte del sistema.

3.5. Chile

Chile es el segundo pas latinoamericano en penetracin de Internet en los hogares, el segundo

en penetracin de banda ancha fija, el quinto en ancho de banda internacional y el sptimo en
ancho de banda internacional por usuario de Internet (ver grfico 3-12)

65
Plano Geral de Metas de Competio, Resolucin N 600 de Anatel, 8 de noviembre de 2012; en
http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/34-2012/425-resolucao-600
66
Inversin por ao: 2007: R$ 0.55; 2008: R$ 1.23; 2009: R$ 1.30; 2010: R$ 2.10; 2011: R$ 4.73; 2012: R$ 11.0;
Fuente: PTTMetro

88
 Grfico 3-12. Posicin relativa del mercado de Internet de Chile
AMRICA LATINA Y CARIBE: AMRICA LATINA Y CARIBE :
DESARROLLO DE BANDA ANCHA Y CAPACIDAD DE ANCHO DE
ACCESO A INTERNET (2011) BANDA INTERNACIONAL (2011)

Hogares con acceso a Internet (%)

Penetracin de banda ancha fija (%)

Ancho de banda internacional por

Ancho de banda internacional

Chile Chile

usuario de Internet (bit/s))

Chile

(Mbps)
Chile

PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuentes: UIT, Anlisis TAS

Hacia finales del 2012, el nmero total de conexiones de banda ancha (fija y mvil) exceda los
7 millones para una poblacin por encima de 17 millones. El porcentaje de la poblacin
accediendo a Internet de manera peridica lleg a 58% en marzo de este ao, un poco superior a
lo observado en el resto de la regin (ver grfico 3-13).

Grfico 3-13. Uso de Internet en Chile

CHILE: NMERO DE CONEXIONES CHILE: EVOLUCIN DE INDIVIDUOS
DE BANDA ANCHA (MILLONES) QUE USAN INTERNET

Fuentes: UIT, Wireless Intelligence; SUBTEL; Anlisis TAS

La mayora del contenido ms visitado en Chile es de origen extranjero (ver grfico 3-14). Esto
tiene implicaciones en las necesidades de trnsito internacional, que es un mercado con poca
oferta relativa a la demanda.

89
 Grfico 3-14. Sitios de Internet ms visitados en Chile
Sitios de Internet Trfico Contenido local
1. Facebook NO
2. Google Chile SI
3. Google NO
4. YouTube NO
5. Windows Live NO
6. Blogspot.com NO
7. Yahoo! NO
8. Wikipedia NO
9. Twitter NO
10. El Mercurio SI
11. Las ltimas Noticias SI
12. LinkedIn NO
13. Mercado Libre SI
14. Babylon NO
15. Banco Estado SI
16. La Tercera SI
Fuente: Alexa; Anlisis TAS

En Chile, la infraestructura local es buena y sus precios son razonables, pero existen
preocupaciones de seguridad y robustez en la infraestructura de larga distancia nacional. Existe
amplia oferta de enlaces locales provista por todas las empresas de telecomunicaciones, siendo
las principales Telefnica, Claro, Entel, VTR y GTD67. El precio ronda USD 1.000-1.400 por
Mbps por mes, con grandes variaciones en la calidad dependiendo del proveedor. Este mercado
es razonablemente competido y, de acuerdo a compradores (por ejemplo, NIC.cl), al regulador y
a los mismos prestadores, funciona adecuadamente y no es necesario llevar a cabo acciones
correctivas.

Una situacin similar se repite en el mercado de enlaces de larga distancia nacional. Tambin
existe buena oferta a precios competitivos. Sin embargo, existe una preocupacin importante de
que la arquitectura de la red es en forma de estrella, todo partiendo de Santiago, por lo que no es
lo suficientemente robusta. Se ha iniciado, con subsidios del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones, la promocin del completamiento de anillos y expansin al extremo
austral. Al menos uno de estos anillos deber conectarse internacionalmente, ya sea a Brasil o a
Argentina. El terremoto reciente dej una parte importante del pas desconectada por varias
horas, por lo que el tema de la redundancia est entre los ms importantes de la agenda actual.

A diferencia de los dos mercados anteriores, la infraestructura internacional en Chile es

limitada, debido en gran medida a su ubicacin geogrfica. Slo cuenta con dos salidas de
transporte internacional (Level3 y TIWS/Telefnica). Tanto compradores como el regulador
acreditan que el precio ofrecido est por arriba de niveles internacionales; los operadores creen
que existe poca evidencia de esto y argumentan que el precio ha venido reducindose
sustancialmente en los ltimos aos. Ambas salidas se encuentran fsicamente a unos cuantos
metros una de la otra, por lo que la redundancia real en casos de desastres naturales es mnima.

67
GTD es el nombre de la empresa Telefnica del Sur, que adquiri Telefnica Manquehue en 2005

90
Para ayudar a solventar esta situacin, la Subsecretara de Telecomunicaciones (Subtel) est
evaluando el cierre de anillos hacia Per, Argentina y potencialmente hacia Brasil. El acuerdo
est siendo discutido como una iniciativa regional auspiciada por Mercosur y Unasur, pero no
ha sido an posible llegar a un consenso. Chile parte del modelo de que los operadores privados
tienen que ejecutar la inversin, mientras Brasil, y ms especficamente Argentina, son
defensores de la inversin de recursos pblicos.

El trfico de Internet de Chile es primordialmente hacia el extranjero. No existen cifras pblicas

confiables sobre cmo se distribuye el trfico entre local, regional intra-Chile e internacional.
De acuerdo a cifras de uno de los operadores, aproximadamente 10% del trfico es local y 90%
internacional. De este 90%, menos del 15% regresa a Amrica Latina. El trfico local chileno
pocas veces sale del pas, pero esto depende en gran medida de la gestin interna de las redes de
TIWS y Level3. De acuerdo a varios de los agentes entrevistados, el principal problema es la
necesidad de siempre pasar por Santiago para el trfico interno. El trfico interno conmutado
fuera de Chile es poco, ya que uno de los principales motivos para establecer los PIT fue el
evitar este hecho.

A pesar de que las autoridades chilenas acreditan que una parte importante del trfico debera
ser regional, entendido como el trfico entre las regiones de Chile, esto no parece estar
soportado por los hechos. Una parte importante del contenido local es de ndole nacional (futbol
y noticias) y parece estar emulndose la estructura de desarrollo de contenido del mercado de
televisin, que es nacional. Actualmente existe poco contenido regional. La Subtel parte de la
hiptesis de que un mayor nmero de IXP en Chile en las regiones generara ms desarrollo de
contenido. Sin embargo, al ser el mercado de transporte local razonablemente competido y con
precios razonables, sera adecuado suponer que estos contenidos ya hubieran sido desarrollados,
tal y como argumentan las empresas prestadoras de servicios. Existen, por tanto, pocos hechos
contundentes que indiquen que existir contenido subnacional que genere altos volmenes de
trfico dentro del pas.

En Chile existen actualmente ocho puntos de intercambio de trfico, conocidos en la legislacin

como PIT, todos ubicados en Santiago. Todos estn integrados verticalmente con alguna
empresa que ofrece otros servicios de telecomunicaciones (voz y datos, ISP, centro de datos).
Los PIT en servicio pertenecen a Claro Chile, Entel, Global Crossing Chile, Orange (slo atiene
a grandes corporaciones), Telefnica Mundo, Silica Networks Chile, Intercity y NAP Chile.

Los PIT fueron creados por medida regulatoria en 199968 como respuesta a la falta de puntos de
intercambio de trfico, que haba comenzado a resolverse, con resultados precarios, a travs de
una iniciativa de los ISP existentes (los fundadores del NAP Chile). El trfico en los PIT est
prcticamente todo bajo la modalidad de peering. A pesar de que cuando Internet era un
mercado incipiente (1995-2005) existan muchos proveedores pequeos de acceso, con las
acciones agresivas de expansin de las empresas incumbentes el mercado fue consolidndose.
Actualmente, Telefnica tiene aproximadamente 41% del mercado de acceso a Internet, VTR
37% y Claro y Entel 10% respectivamente.

68
Resolucin Exenta N 1,483 del 22 de octubre de 1999. Ref. Fija procedimiento y plazo para establecer y aceptar
conexiones entre ISP

91
Dada esta situacin, el regulador recientemente ha incluido el tema de la interconexin de
trfico de Internet en su agenda. Esto est motivado porque, de acuerdo a estudios del regulador,
el modelo de interconexin no es eficiente. Se requiere bajar el precio del transporte
internacional, dada la dificultad de contar con un mayor nmero de salidas internacionales. Se
abaratara el costo de Internet si se redujera proporcionalmente el trfico que es conmutado
fuera de Chile. Adems, a pesar de que existen varios puntos de interconexin, las autoridades
argumentan que stos no ofrecen condiciones isonmicas. Las tarifas de los servicios y los
acuerdos de peering son los principales problemas que existen en los PIT de las empresas
integradas verticalmente. Una preocupacin adicional es que al estar toda la infraestructura de
intercambio de trfico localizada en Santiago, se considera que la red no es robusta y posee poca
redundancia.

La Subtel se ha propuesto emitir una nueva regulacin sobre IXP. La regulacin estar centrada
en los temas de neutralidad, autonoma e independencia de los operadores. Esperan asimismo
incentivar la descentralizacin para tener al menos cinco PIT adicionales, al menos cuatro de
ellos fuera de Santiago (Antofagasta, Osorno, Puerto Montt, Coyhaique). Estos PIT permitirn
dar mayor redundancia a la red, especialmente en casos de contingencia, as como disminuir la
latencia del trfico local.

3.6. Colombia

Colombia es el noveno pas latinoamericano en penetracin de Internet en los hogares, el

noveno en penetracin de banda ancha fija, el cuarto en ancho de banda internacional y el
octavo en ancho de banda internacional por usuario de Internet (ver grfico 3-15).

Grfico 3-15. Posicin relativa del mercado de Internet de Colombia

AMRICA LATINA Y CARIBE: AMRICA LATINA Y CARIBE :
DESARROLLO DE BANDA ANCHA Y CAPACIDAD DE ANCHO DE
ACCESO A INTERNET (2011) BANDA INTERNACIONAL (2011)
Hogares con acceso a Internet (%)
Penetracin de banda ancha fija (%)

Ancho de banda internacional por

Ancho de banda internacional

usuario de Internet (bit/s))

Colombia
Colombia
Colombia
(Mbps)

Colombia

PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuentes: UIT, Anlisis TAS

Hacia finales del 2012, el nmero total de conexiones de banda ancha (fija y mvil) exceda los
7 millones para una poblacin por encima de 47 millones. El porcentaje de la poblacin
accediendo a Internet de manera peridica lleg a 46% en marzo de este ao, no muy lejano a lo
observado en los dems pases de la regin (ver grfico 3-16).

92
 Grfico 3-16. Uso de Internet en Colombia
COLOMBIA: NMERO DE COLOMBIA: EVOLUCIN DE
CONEXIONES DE BANDA ANCHA INDIVIDUOS QUE USAN
(MILLONES) INTERNET

Fuentes: UIT, Wireless Intelligence; MINTIC; Anlisis TAS

La mayora del contenido ms visitado en Colombia se encuentra fuera del territorio nacional
(ver grfico 3-17), pero, a diferencia de Chile, donde slo existen dos salidas internacionales, en
Colombia existen ms opciones, por lo que el problema es menos relevante.

Grfico 3-17. Sitios de Internet ms visitados en Colombia

Sitios de Internet Trfico Sitio local
1. Facebook NO
2. Google Colombia SI
3. Google NO
4. YouTube NO
5. Windows Live NO
6. Yahoo! NO
7. Blogspot.com NO
8. Wikipedia NO
9. Twitter NO
10. MSN NO
11. El Tiempo SI
12. Mercado Libre SI
13. WordPress.com NO
14. El Espectador SI
15. Amazon.com NO
16. Google Espaa NO
Fuente: Alexa; Anlisis TAS

La infraestructura de ltima milla an no es adecuada para las necesidades del mercado. La

ltima milla en la mayora de las ciudades es de cobre, provista por varios operadores fijos de
actuacin regional, ya que el sector nunca pas por un proceso de privatizacin y consolidacin
como en la mayora de los pases de la regin. Al da de hoy no existe una red de fibra ptica en
ninguna ciudad. La Empresa de Telecomunicaciones de Bogot (ETB), cuyo accionista
mayoritario es el Distrito Capital de Bogot, est planeando el llevar fibra ptica al 85% de los

93
hogares de la ciudad, pero el tendido an no ha comenzado. Telmex ha crecido aceleradamente
a travs de varias compras de operadores de cable. Ofrece el servicio de acceso a Internet a
travs de cable coaxial. En cuanto a infraestructura mvil, ms de la mitad de las conexiones
permiten un acceso razonable a Internet (3G y 4G). Recientemente se licit el remanente de la
banda de 2.5 GHz y la banda AWS (1.7/2.1 GHz), por lo que ya se han iniciado los despliegues
de varias redes de cuarta generacin.

La infraestructura de transporte nacional es razonablemente adecuada, pero no tiene la

capilaridad suficiente. El operador tradicional (Telecom, recientemente fusionado con
Telefnica) originalmente no arrendaba capacidad a terceros, por lo que los operadores que
buscaban tener presencia en varias regiones (e inclusive nacional) construyeron su propia
infraestructura. Por lo tanto, en las principales rutas existen mltiples redes. Sin embargo, slo
se llegaba a 326 municipios, de un total de 1.123. El Proyecto Nacional de Fibra ptica, que fue
asignado en un proceso de licitacin a Azteca Comunicaciones (subsidiaria de la empresa
mexicana con el mismo nombre) en 2012, tiene el objetivo de desplegar una red de fibra ptica
en 753 nuevos municipios, desplegando 10 mil kilmetros en 2013 y 18 mil adicionales en
2014.

Por otro lado, Internexa comenz hace varios aos el despliegue de fibra ptica en la red de
transmisin de la empresa elctrica ISA. Esta empresa, subsidiaria de ISA (Interconexin
Elctrica S.A.), tiene tendidos ms de 6.600 kilmetros de fibra a lo largo de todo el territorio
colombiano cubriendo las principales rutas y conectando ambas costas; su red completa en el
subcontinente americano tiene ms de 22.730 kilmetros, prestando servicios en Venezuela,
Ecuador, Per, Chile, Argentina y Brasil. Funciona bajo el modelo de mayoreo (carrier de
carriers) y tiene instalados dos centros de datos, uno en Sao Paulo y el otro en Medelln. Para
ciertas rutas internacionales, Internexa presta servicios a costos sustancialmente menores que
los costos ofrecidos por los cables submarinos y, dada la topologa, consigue disminuir la
latencia de 60 ms a 5 ms.

Colombia cuenta en la actualidad con seis cables submarinos, todos ellos en la costa del
Atlntico. Aterrizan en Colombia el cable Maya 1 (de Columbus e Internexa, entre otros), Arcos
1 (de Cable & Wireless y Orbitel, entre otros), CFX-1 (de Columbus), Amrica Mvil 1 (de
Amrica Mvil), SAm-1 (de Telefnica) y Pan-Am (de un consorcio de 44 empresas, ninguna
de las cuales tiene presencia en Colombia). Actualmente no tiene conexin a los cables
submarinos en el Pacfico, pero pronto entrarn en servicio tres cables adicionales, uno de ellos
en esa costa. Tambin existen tres cables terrestres que conectan con Venezuela y Ecuador. La
capacidad instalada es basta y superior a la capacidad utilizada, pero algunas proyecciones ya
indican que, con el crecimiento del trfico de video y multimedia, sta pueda saturarse en el
mediano plazo.

La interconexin se da bsicamente a travs de acuerdos privados de peering. Hoy slo existe

un punto de interconexin, el NAP Colombia, que provee interconexin para trfico originado y
terminado localmente.

Existen 41 ISP, pero tan slo cinco (Telefnica, Telmex, UNE, ETB y Tigo) concentran cerca
del 95% del mercado. El sector contina consolidndose (siendo la ms reciente la fusin de

94
UNE con Tigo) y las mayores empresas han conseguido la mayor captura del nuevo mercado,
por lo que han pasado de tener una participacin de 79,1% en 2010 a 94,2% hacia finales de
2012 (ver grfico 3-18).

Grfico 3-18. Participacin de mercado de los ISP en Colombia

94,2%

Fuente: MINTIC, Anlisis TAS

El NAP Colombia fue constituido hace quince aos bajo la administracin de la Cmara
Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones (CCIT). El acuerdo se firm en 1997, pero
no entr en operacin sino hasta 1999. Los equipos originales, del fabricante Cisco, fueron
donados, lo que permiti iniciar con una baja inversin. El NAP Colombia es el principal punto
de intercambio de trfico local; su objetivo es optimizar el uso de la infraestructura local,
permitiendo que los usuarios accedan a contenido local sin hacer uso de la infraestructura
internacional. Tiene dieciocho miembros que concentran ms del 90% de los usuarios de
Internet en el pas; entre ellos, se encuentran todos los operadores fijos y mviles y principales
ISP, proveedores de infraestructura, centros de datos y proveedores de servicios corporativos de
comunicaciones. Los miembros del NAP Colombia estn listados en el cuadro 3-3.

95
 Cuadro 3-3.Miembros del NAP Colombia
CATEGORA MIEMBROS DESCRIPCIN
Operadores/ISP Telefnica Principal ISP del pas con ms del 34% de cuota de mercado
Telmex Segundo ISP del pas con ms del 25% de cuota de mercado
Comcel Principal operador mvil con ms del 62% del mercado
UNE-EPM Tercer ISP del pas con ms del 16% del mercado
ETB Quinto ISP del pas con ms del 8% del mercado
Tigo Cuarto ISP del pas con ms del 9% del mercado

Carrier de Internexa Compaa de infraestructura de conectividad (principalmente en Sudamrica)

carriers Columbus Compaa de infraestructura de conectividad (Centroamrica)
Network Compaa de infraestructura de conectividad (a nivel mundial)
Global Infraestructura de conectividad que unecon el NAP de las Amricas
Crossing Compaa de infraestructura de conectividad (Colombia) Despliegue de fibra ptica
IFX Networks
Azteca

Centros de datos Diveo Filial colombiana de UOL Diveo, el mayor proveedor de datos e infraestructura de TI de
Brasil

Servicios Media Operador de redes de fibra ptica

corporativos Commerce Servicios administrados de TI sobre redes
British Servicios corporativos
Telecom Telefona IP y servicios dedicados
Orange Centro de datos y soluciones TI empresariales
Red Uno Soluciones empresariales en TI
Synapsis
Marc@net
Fuente: NAP Colombia

El NAP Colombia es una asociacin sin fines de lucro. Es un acuerdo privado donde los
afiliados determinan quin puede entrar. Se requiere que estn inscritos en el Ministerio de
Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones (Mintic), pudiendo ser pblicos o privados.
No es necesario ser miembro de la CCIT para afiliarse al NAP Colombia. El costo de entrada,
de US$ 25 mil, es utilizado para financiar inversiones. Los costos de operacin, de
aproximadamente US$ 20 mil por mes, son cubiertos directamente por sus miembros. El IXP no
puede ofrecer ningn servicio que compita con cualquiera de los servicios que ofrezca
cualquiera de sus miembros. Por lo tanto, ms all de funcionar como un punto de
interconexin, sus servicios adicionales estn directamente relacionados con sus condiciones de
agremiacin (apoyo en la transicin a IPv6, en temas de seguridad, en programas contra la
pornografa infantil, etc.).

Este IXP corresponde a Capa 2 (peering abierto). Es una malla donde cada uno de sus
miembros se conecta directamente con los otros miembros, similar al modelo de CABASE en
Argentina. El administrador se limita a monitorar los anuncios de BGP (Border Gateway
Protocol) y asegura que todos los miembros estn interconectados. La administracin considera
que este modelo es el adecuado porque la posibilidad de falla es muy baja, lo que se ha reflejado
en que en los ltimos seis aos no ha habido incidentes relevantes, y cada uno de los miembros
tiene control de su trfico, otorgndoles ms autonoma y responsabilidad de sus operaciones.

96
Actualmente cuenta con dos switches Huawei S9303, instalados en nodos redundantes, lo que
garantiza una alta disponibilidad del servicio ofrecido. Opera fsicamente en Bogot sin la
existencia de puntos regionales. Ofrece canales de 10 GEthernet; ms del 60% de las
conexiones ya utilizan tecnologa IPv6.

El trfico ya supera los 16 GB por mes, habindose ste duplicado en el bienio 2011-2012 (ver
grfico 3-19). Un crecimiento importante se dio debido al aumento en el contenido local que se
observ hacia el ltimo trimestre de 2012, segn explic el personal entrevistado.

Grfico 3-19. Evolucin del trfico (en GB) del NAP Colombia

Aumento en el
contenido local

Fuentes: NAP Colombia, Anlisis TAS

El NAP Colombia cuenta con un comit administrativo con un representante de cada uno de los
dieciocho miembros, todos con el mismo peso en la toma de decisiones. Se realizan reuniones
anuales. Asimismo, existe una junta directiva, de cinco miembros, que sesiona mensualmente.
El administrador, de tiempo completo, coordina la interaccin con todos los miembros en temas
tcnicos y de seguridad, formula los proyectos relevantes y vigila el cumplimiento de la firma
de ingeniera subcontratada para la operacin 24/7.

Por el momento, el NAP Colombia no tiene planes de realizar una expansin regional. Ya ha
analizado el inters que existe en otras ciudades (especficamente, Medelln y Barranquilla),
pero an no se ha concretado un acuerdo. La existencia de acuerdos de peering directo hace con
que la existencia de ciertos IXP regionales sea considerada redundante.

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) est en la fase

de implementacin de un programa agresivo de inversin en infraestructura de TIC y de
inclusin y alfabetizacin digital (Plan Vive Digital). Entre otras acciones, ha liberado varias
bandas de espectro para la utilizacin en telecomunicaciones mviles y banda ancha
inalmbrica, ha promovido la construccin de una red de fibra ptica para aumentar la
cobertura, y, actualmente, est estudiando la posibilidad de eliminar aranceles para todos los
equipos relacionados con la conexin a Internet. Al da de hoy, todava no existe una

97
intervencin directa de la Comisin Reguladora de Comunicaciones (CRC), el ente regulador,
dependiente del MINTIC, en el desarrollo de infraestructura de interconexin. La Comisin est
en proceso de estudio detallado del ecosistema de Internet del pas para evaluar si es necesaria
su intervencin para impactar el nivel de precios, ya que todava no se tiene certidumbre del
impacto que en precios de banda anda traera el desarrollo de un sistema de IXP robusto.

3.7. Mxico

Mxico es el sptimo pas latinoamericano en penetracin de Internet en los hogares, el cuarto

en penetracin de banda ancha fija, el tercero en ancho de banda internacional y el dcimo
tercero en ancho de banda internacional por usuario de Internet (ver grfico 3-20).
Grfico 3-20. Posicin relativa del mercado de Internet de Mxico
AMRICA LATINA Y CARIBE: AMRICA LATINA Y CARIBE :
DESARROLLO DE BANDA ANCHA Y CAPACIDAD DE ANCHO DE
ACCESO A INTERNET (2011) BANDA INTERNACIONAL (2011)
Hogares con acceso a Internet (%)
Penetracin de banda ancha fija (%)

Ancho de banda internacional por

Ancho de banda internacional

Mxico
usuario de Internet (bit/s))
Mxico

(Mbps)
Mxico

PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuentes: UIT, Anlisis TAS

Hacia finales del 2012, el nmero total de conexiones de banda ancha (fija y mvil) estaba
cercano a 35 millones para una poblacin superior a 110 millones. El porcentaje de la poblacin
accediendo a Internet de manera peridica lleg a 39% en marzo de este ao, por debajo de lo
observado en los dems pases de la regin (ver grfico 3-21).

Grfico 3-21. Uso de Internet en Mxico

MXICO: NMERO DE CONEXIONES MXICO: EVOLUCIN DE
DE BANDA ANCHA (MILLONES) INDIVIDUOS QUE USAN INTERNET

Fuentes: UIT, Wireless Intelligence; Anlisis TAS

98
La mayora del contenido ms visitado en Mxico se encuentra fuera del territorio nacional (ver
grfico 3-22), pero, a diferencia de todos los pases latinoamericanos, adems de los cables
submarinos, existen varios puntos de cruce fronterizo con Estados Unidos. En adicin a esto, las
distancias son cortas, por lo que tanto los precios de los enlaces internacionales como la latencia
son un problema relativamente menor que en el resto de la regin. Gran parte del trfico de
Mxico es intercambiado en Estados Unidos.

Grfico 3-22. Sitios de Internet ms visitados en Mxico

Sitios de Internet Trfico Contenido local
1. Facebook SI
2. Google Mxico SI
3. YouTube NO
4. Google NO
5. Windows Live NO
6. Yahoo! NO
7. Wikipedia NO
8. Twitter NO
9. MSN NO
10. Mercado Libre SI
11. LinkedIn NO
12. El Universal SI
13. WordPress.com NO
14. Amazon.com NO
15. Babylon NO
16. Taringa! SI
Fuente: Alexa; Anlisis TAS

Prcticamente cualquier anlisis sobre el sector de telecomunicaciones mexicano concluye que

es necesaria mucha ms inversin de la que se ha realizado en los ltimos aos. A pesar de esto,
existen mltiples redes prestando servicios a lo largo del pas, tanto de ltima milla como de
transmisin. En cuanto a infraestructura de ltima milla, en las principales 120 ciudades hay al
menos dos empresas actuando, aunque no con cobertura geogrfica completa. La mayora de los
operadores de cable en estas ciudades ya ofrecen servicios de triple play. A nivel nacional,
Telmex domina el acceso fijo a Internet (con una participacin nacional superior a 61% a finales
de 2012). Varios gobiernos estatales han construido redes WiMax para expandir el acceso, pero
es poco probable que esto resulte en una ecuacin de costo-beneficio positiva.

En cuanto a infraestructura mvil, Mxico tiene la segunda penetracin ms baja de toda la

regin (88,4% a junio de 2013), slo superior a la de Cuba (15,7%). Del total de conexiones,
slo 45% son de tecnologas 3 o 4G. En bsqueda de alguna solucin a esta situacin precaria,
recientemente Mxico ha anunciado que la banda de 700 MHz, ideal para la prestacin de banda
ancha mvil, ser otorgada a una nica empresa para la construccin de una red mayorista. El
esquema de propiedad, an no definido, probablemente ser el de una asociacin pblico-
privada (APP).

Amrica Mvil (duea de Telcel y Telmex) cuenta con infraestructura de transmisin con
cobertura nacional. Las empresas cableras en general slo tienen presencia local, pero el

99
mercado se ha ido consolidando por dos actores (Megacable, basado en Guadalajara, y
Televisa). Existen varias redes de transporte nacional, pero, de acuerdo a Cofetel, el ente
regulador, slo 50% de la poblacin habita en ciudades en donde existe la presencia de ms de
una red. Adems de Telmex, GTM (Telefnica), Bestel (Televisa) y Axtel (que adquiri la
empresa de larga distancia Avantel en 2007) tienen redes troncales nacionales.

La empresa elctrica de Mxico, CFE (Comisin Federal de Electricidad, de capital 100%

estatal), posee una red de cobertura nacional de ms de 25 mil kilmetros tendidos sobre su
infraestructura de transmisin. En principio, opera bajo el modelo de carrier de carriers,
aunque ha incursionado en el mercado corporativo. En la reforma del sector aprobada en junio
pasado, se estipula que el contrato de concesin con el que opera ser transferido a Telecomm
(Telecomunicaciones de Mxico). El modelo de explotacin y expansin an no ha sido
definido, pero probablemente tambin ser bajo un esquema de APP, parecido al de la red en la
banda de 700 MHz. En la red de la CFE, un consorcio formado por Televisa, Telefnica y
Megacable posee la utilizacin de dos hilos de fibra ptica, adquiridos en un proceso de
licitacin en 2010.

La localizacin geogrfica de Mxico permite que exista vasta infraestructura de conexin

internacional. Todos los operadores de redes de larga distancia cuentan con al menos un puerto
internacional de cruce fronterizo terrestre con Estados Unidos. Al menos en trfico de voz,
Mxico-EUA es la ruta de mayor volumen en el mundo.

Existen varios cruces fronterizos privados, ya sea fsicos o virtuales. La red de educacin
(CUDI) cuenta con dos (Tijuana y Ciudad Jurez) para el trfico de Internet avanzado, y ha
solicitado una autorizacin para un tercero, en Tapachula, Chiapas, para conectarse con la
RedCLARA.

Adems de los cruces fronterizos, existen varios cables submarinos que aterrizan en Mxico.
PAC (Pan-American Crossing) aterriza en Mazatln y Tijuana (Pacfico); Arcos 1, AM-1
(Amrica Mvil-1), Maya-1 y Columbus II tienen presencia en Cancn (Caribe); y Arcos 1
tambin toca en Tulum (Caribe).

Mxico no posee un IXP. Los principales operadores estn interconectados directamente entre
ellos con acuerdos biltaterales de peering y trnsito (ver figura 3-6). Todava existe la necesidad
de compra de trnsito en varias ciudades, especialmente para las empresas menores; las
empresas cableras pequeas son las ms afectadas por esta situacin.

100
 Figura 3-6. Enlaces de interconexin directa entre operadores en Mxico (al 2008)
Alestra Telmex
AS111 900 Mbps AS81

Axtel*
AS165

Protel
Bestel
AS165
AS187
Terra
AS60

Metrored Marcatel
AS1359 AS1935

Fuente: Salazar, Javier. (2008) ISP Peering in Mexico. Taller LACNIC

Adicionalmente a los acuerdos privados de peering, los operadores de Mxico utilizan la

infraestructura de interconexin de Estados Unidos. EUA es, de hecho, el IXP de Mxico. En
un ejercicio para entender el ruteo, seleccionando los 112 sitios ms visitados con el dominio
.mx, se origin trfico tanto en algn punto de la red de Telmex como de la red de Axtel. Para
estos 112 sitios, se observ que 54 estn hospedados en el extranjero y 37 en Mxico; no fue
posible determinar la ubicacin de los restantes. De los 37 que estn en Mxico, slo tres cursan
su trfico mediante el acuerdo privado entre Alestra y Telmex o Metrored y Telmex. Los 34
sitios restantes se enrutan de la red de Telmex hacia un enlace de larga distancia a Estados
Unidos y posteriormente regresan a la red mexicana de destino.

Mxico nunca ha contado con una estrategia integral de desarrollo de Internet. Ha habido varios
esfuerzos, pero prcticamente todos han sufrido modificaciones importantes a lo largo de su
implementacin, o bien, han sido suspendidos. Sobreviven a la fecha cuatro esfuerzos:

e-Mxico (Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento CSIC,

adscrita a la Secretara de Comunicaciones y Transportes): Fue establecida en 2001 con
el objetivo de incluir a Mxico en la sociedad de la informacin y el conocimiento. A
pesar de haber contado con las atribuciones para actuar en todo el ecosistema de Internet
y haber contado con recursos financieros (en la forma de un fideicomiso), e-Mxico
bsicamente se ha dedicado a la conectividad colectiva (centros comunitarios) y de
localidades remotas. Slo recientemente comenz a abordar los temas de apropiacin y
desarrollo de contenidos de forma ms estructurada.

Red NIBA (Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha): En 2010, utilizando la

plataforma e-Mxico, se firm un convenio de servicios y uso de fibra ptica con la
CFE. Se ha iniciado la construccin de accesos a siete sitios con 10 Gpbs, cuatro con 2,5
Gbps y 28 con 1 Gbps. Se busca que esta red d acceso a 300 universidades y centros de
investigacin (probablemente a travs de CUDI), 150 mil escuelas (Secretara de
Educacin Pblica), 30 mil centros de salud (Secretara de Salud), 10 mil dependencias
del gobierno y 2.454 municipios, adems de dar soporte a las Redes Estatales para la
Educacin, Salud y Gobierno (REESyG, descritas ms adelante).

101
 REESyG (Redes Estatales para la Educacin, Salud y Gobierno): En 2009, la CSIC
recibi una concesin no comercial de 50 MHz en la banda de 3,3 GHz para que fuera
utilizada como insumo para la construccin de ltimas millas inalmbricas de las redes
estatales. Esto ha permitido que hayan surgido varias redes a lo largo del pas. Este
esfuerzo est lejano a considerarse una iniciativa exitosa.

Ciudades Digitales: Desde 2009, ha habido varios despliegues de redes WiFi en las
bandas de 2,4 y 5,8 GHz. Es otro esfuerzo cuyos efectos positivos no son contundentes.

Como descrito en detalle en el captulo 4, Mxico se encuentra en un proceso de reforma de su

sector de telecomunicaciones. An es difcil estimar cul ser el impacto en el desarrollo del
sector. Sin embargo, con el apoyo del gobierno, parece que Mxico finalmente contar con un
IXP. Al final de la administracin anterior (2012), se public una serie de acciones de corto
plazo, bsicamente con el objetivo de disminuir los efectos negativos que caus el reporte de la
OCDE sobre telecomunicaciones en Mxico69 publicado en enero de 2012. Estas acciones
fueron enmarcadas en un documento al que se le conoce como Declogo70, seguido de un
documento orientado a todo el ecosistema de banda ancha (AgendaDigital.mx). En ambos se
explicita que el Gobierno Federal impulsar la instalacin de al menos un IXP. Esta iniciativa
fue adoptada por un grupo ajeno al gobierno, y, con el aval de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT), se crea legalmente el primer IXP en Mxico. Es un convenio de
colaboracin de la SCT y CFE con varios socios fundadores (CUDI, Kio Networks, Megacable,
Nextel, RedIT y Transtelco).

Este IXP, hoy llamado CITIAC (Consorcio para el Intercambio de Trfico para Internet, AC),
es una entidad sin fines de lucro que prestar servicios de intercambio de trfico y co-ubicacin.
El Consorcio est esperando capturar entre 1 y 2% del trfico total. Funcionar con equipo
arrendado, alojndose en el centro de datos de uno de los socios (Kio Networks). Est planeado
asignar los costos de operacin a los usuarios con base en una metodologa de costos
marginales. De acuerdo a las propuestas circuladas, esperan tener un costo operativo anual de
entre US$ 13.000 y 17.000. Se espera que este IXP entre en operacin antes de que finalice
2013.

Es importante mencionar, de manera un tanto especulativa, que esta iniciativa podr perder
relevancia si el modelo que se adopta para la expansin de la infraestructura de red de fibra
ptica de CFE incluye la construccin de puntos de interconexin. Con un esfuerzo marginal
comparado con la inversin total necesaria para expandir esa red a los 57 mil kilmetros que
estn planeados71, cada uno de los puntos de entrada (llamados hoteles y mini-hoteles)
podra fcilmente convertirse en un IXP, lo que llevara a que existieran cerca de mil puntos con
esa funcin distribuidos en todo el territorio nacional.

* * * * *
69
OCDE. (2012). Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico. OECD
Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264166790-es
70
SCT. (Enero 2012). Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologas de la informacin y
comunicacin
71
Cofetel. (Mayo 2013). Red Nacional de Transporte. Estudio de demanda de capacidad de transmisin del
servicio de larga distancia, elaborado por la Comisin Federal de Telecomunicaciones.

102
El anlisis de la situacin del sector de IXP en Amrica Latina permite concluir con un
diagnstico de desarrollo desigual. Por un lado, pases como Brasil y Argentina presentan un
sector altamente desarrollado, con capacidad para alojar contenidos locales e internacionales y
por lo tanto beneficiar a los proveedores de acceso a Internet con costos de trnsito ms
econmicos que si tuvieran que interconectarse en Estados Unidos. Por el otro lado, pases
como Mxico presentan una ausencia completa de infraestructura de interconexin, en parte
debido a la estructura del mercado de telecomunicaciones y a los bajos costos de trnsito a
Estados Unidos. Entre estos dos extremos, encontramos pases con desarrollo parcial como
Colombia, donde tan slo un IXP provee interconexin para trfico local, o Chile donde la
interconexin privada es prevaleciente. Los pases estudiados representan en s casos tpicos que
ayudan a entender la situacin del resto de la regin, donde encontramos pases como Bolivia72
y Paraguay con una ausencia total de infraestructura de interconexin, y pases parcialmente
desarrollados como Ecuador y Per, con ciertos puntos de interconexin pero de ninguna
manera suficientes para acomodar el creciente trfico de Internet. Este ltimo punto ser el tema
del prximo captulo donde se presentar el modelo que describe el trfico de Internet en la
regin.

72
El 20 de agosto de 2013, durante el proceso de redaccin del presente documento, la Autoridad de Regulacin y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), el regulador boliviano, public la Resolucin
Administrativa Regulatoria ATT-DJ-RA TL 0482/2013, estableciendo el Instructivo de Implementacin del PIT
Bolivia, que es un primer hito para la instalacin de un IXP en este pas.

103
4. EL TRFICO DE INTERNET EN AMRICA LATINA

4.1. Estructura bsica del modelo de trfico

A pesar de que existen varias estimaciones sobre el trfico total de Internet, tal como fue
mostrado en el captulo 3 (ver en especial la figura 3-1), existe poca informacin de los flujos a
menores niveles de agregacin o con mayor detalle. Para entender el punto de partida actual
sobre el tema, se ha construido un modelo de trfico que permite estimar la situacin actual y a
partir del cual es posible ejecutar proyecciones. Es indispensable contar con esta informacin
para poder hacer una evaluacin de cul sera el impacto de desplegar nueva infraestructura de
interconexin en la regin.

La estructura bsica del modelo de trfico (ver figura 4-1) busca primero entender la situacin
actual, para lo cual es necesario estimar el trfico cursado por pas y construir una matriz de
trfico internacional para la regin. Posteriormente es necesario proyectar estos dos conjuntos
de datos. Finalmente, esto proporcionar informacin sobre cules son las mejores
combinaciones de localizaciones de los IXP.

Figura 4-1. Modelaje del trfico de Internet en Amrica Latina

I. SITUACIN ACTUAL II. PROYECCIN III. SIMULACIN

1 2 5
Proyeccin del
Estimacin del Rutas de trfico
trfico de
trfico actual de actual
Internet por pas
Internet por pas (2012-17)
(2012-17)

3 4 6
Alternativas de
Construccin de Proyeccin de rutas segn
una matriz de matriz de trfico localizacin de
trfico para para Amrica IXP
Amrica Latina Latina (2012-17) (2012-17)

El modelo de trfico actual de Internet (ver figura 4-2) se construy a partir de un levantamiento
de informacin secundaria y la construccin de un modelo de abajo hacia arriba (bottom-up),
que posteriormente permiti estimar las proporciones de trfico nacional e internacional. Las
principales fuentes de informacin secundaria utilizada fueron las publicaciones de Cisco, la
GSMA (Wireless Intelligence), la UIT, IDC, la Economist Intelligence Unit y los
departamentos de informacin estadstica y econmica de los diversos pases (INDEC para
Argentina, IBGE para Brasil, INE en Chile, DANE para Colombia, INEGI para Mxico, INEC
para Panam, INEI para Per, INE para Venezuela, entre otros).

104
 Figura 4-2. Estructura bsica del modelo de trfico

Estimaciones de Construccin
trfico actual por modelo bottom-
pas: informacin up de trfico de
secundaria Internet
Cisco Wireless Intelligence Unit
ITU
IDC
Economist Intellingence Unit
Trfico total INEGI, DANE, IBGE, INEC, INEI

Trfico
Trfico local
Internacional

Provincias/ Provincias/
Departamentos .. Departamentos
Argentina Brasil Chile Colombia

Otros Mxico Panam Per Venezuela

Para validar los resultados que arroj el modelo de trfico, se hizo un comparativo con otras
estimaciones publicadas, especialmente por analistas del sector. Por ejemplo, en el reporte
Traffic and Market Data Report del 2011, Ericsson estima que el trfico mvil de datos
crecera a una tasa anual de crecimiento compuesto, TACC) de 60% a nivel global entre 2011 y
2016. Nuestro modelo arroj una tasa de 69% de 2012 a 2017. Asimismo, estiman que el trfico
por computadora (PC) mvil pasara de 1,9 GB a 6,5 GB; el de los smartphones crecera de
300 a 800 MB. Por la mezcla de dispositivos mviles, nuestro modelo estima que se pasara, en
promedio considerando todo tipo de dispositivos, de 7 a 834 MB.

Como punto adicional de verificacin, se realizaron algunas reuniones de trabajo y calibraciones

con diferentes ejecutivos involucrados en la industria. Asimismo, se constat que los resultados
arrojados eran consistentes con la informacin que fue recabada durante el perodo de
entrevistas realizado en las primeras fases del trabajo.

4.2. Estimacin del trfico total

La pieza fundamental de la estimacin del trfico total en cada uno de los pases es el modelo de
abajo hacia arriba. Se utiliz como punto de partida el nmero de dispositivos existentes a
travs de los cuales se accede a Internet, as como el trfico que cada uno de stos genera.

Para Internet fijo, se tomaron dos vertientes de anlisis: Internet en los hogares e Internet en las
empresas. Para el trfico total de Internet mvil, se parti del nmero de conexiones mviles de
acuerdo a las diferentes tecnologas y el trfico generado por cada una de ellas (ver figura 4-3).
En la figura 4-3 se indica la fuente principal de informacin utilizada.

105
 Figura 4-3. Metodologa de estimacin del trfico total
TRFICO TOTAL DE INTERNET FIJO

Nmero de Trfico de Porcentaje de Trfico de

computadores e internet promedio trfico de Internet Internet de
Internet en hogares por computador de PCs hogares
IDC Cisco, Anlisis TAS Cisco, Anlisis TAS Cisco, Anlisis TAS

Nmero de Trfico de Trfico de

empresas con Internet promedio Internet de
banda Ancha por empresa empresas Trfico total de
Cisco, Anlisis TAS Cisco, Anlisis TAS Cisco, Anlisis TAS Internet

TRFICO TOTAL DE INTERNET MVIL

Nmero de
Trfico por Trfico de
conexiones
conexin mvil Internet mvil
mviles 2G y 3G
Wireless Intelligence Unit Cisco, Anlisis TAS Cisco, Anlisis TAS

La metodologa se sigui para ocho pases de la regin que en su conjunto representan ms del
85% del trfico total generado en Amrica Latina. Este porcentaje se supuso constante a lo largo
del plazo de la proyeccin. Para 2011, estimamos que el total de trfico para estos pases fue en
promedio de 915 petabytes; para 2017, aumentando a una TACC de 42%, estimamos que
llegar prximo a los 7.780 PB (ver cuadro 4-1).

Cuadro 4-1. Trfico total de Internet en Amrica Latina

(en PetaBytes)
TACC 2012-
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2017
Argentina 102 127 162 215 292 435 514 32%

Brasil 418 652 939 1.393 2.257 3.727 4.437 47%

Chile 82 109 152 210 318 496 589 40%

Colombia 53 75 101 138 209 339 430 42%

Mxico 163 235 357 524 780 1,174 1,363 42%

Panam 20 25 29 33 38 45 51 16%
Per 34 47 62 85 121 183 224 37%

Venezuela 43 56 69 85 111 153 173 25%

Total 915 1.325 1.871 2.683 4.125 6.553 7.781 42%

Nota: 1 PB= 1 Petabyte= 10^15 = 1 milln de Gigabytes
Fuente: Anlisis TAS

Es importante mencionar que actualmente 95% del trfico se origina a partir de computadoras
personales. A pesar del crecimiento acelerado del nmero de dispositivos mviles y el consumo
por dispositivo a la alza, el trfico mvil slo representar en 2017 el 8% del total (ver figura 4-

106
4). El trfico fijo est mayoritariamente compuesto por aplicaciones de video (streaming,
televisin, videocomunicaciones) y de transferencia y comparticin de archivos.

Figura 4-4. Trfico mensual de Internet fijo y mvil en Amrica Latina

(en PetaBytes)

Fuente: Anlisis TAS

Asimismo se observa una tendencia en el cambio del uso del Internet en los hogares. En 2011,
el trfico generado por las empresas era 28% del total, y a pesar de crecer a una TACC de 15%
por ao, en 2017 slo representa el 8% del trfico (ver figura 5-5). Este fenmeno se explica por
la popularizacin del uso en hogares y en el patrn de uso, hecho que se espera suceda a raz de
los esfuerzos de inclusin digital, la disminucin de precios, el incremento en el valor percibido
de acceder y a la generacin creciente de contenidos. Por otro lado, el uso de Internet en
empresas y negocios se encuentra actualmente en una etapa de maduracin. Nuestras
estimaciones de Internet fijo residencial parecen ser conservadoras, ya que son entre 5 y 15%
inferiores a las publicadas en el Cisco Visual Index.

107
 Figura 4-5. Trfico mensual de Internet fijo por hogares y empresas
(en PB)

Para el trfico originado en dispositivos mviles, que son de una gran diversidad, desde los ms
bsicos hasta las tabletas y dongles (para computadoras porttiles), hemos estimado que el
trfico crece a una tasa de 69%, pasando de 32 PB en 2011 a 615 PB en 2017, un crecimiento de
veinte veces en tan slo seis aos. Estos nmeros son comparables con las estimaciones del
Cisco Visual Index.

Cuadro 4-2. Trfico total de Internet mvil en Amrica Latina

(en PB)
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TACC 2012-17
Argentina 3 4 7 12 20 33 54 72%
Brasil 15 21 40 67 109 177 281 68%
Chile 3 3 6 10 15 23 34 59%
Colombia 3 4 7 12 21 34 54 68%

Mxico 5 8 15 25 43 73 118 73%

Panam 0 0 1 1 2 4 6 68%
Per 2 3 5 8 13 22 36 70%
Venezuela 2 3 5 8 12 20 32 64%

Total 32 45 86 144 236 385 615 69%

Fuente: Anlisis TAS

5.3. Separacin del trfico local e internacional

De acuerdo a lo observado y confirmado en las varias entrevistas que fueron realizadas, en

Amrica Latina se observan tres modelos diferentes en cuanto a las proporciones de trfico
internacional. En un extremo se tiene Mxico, en donde el trfico local se estima en
aproximadamente 10% del total y slo 5% del contenido internacional se encuentra en
servidores espejo (cache); esto se explica por la ausencia de un IXP, la cercana con Estados
Unidos y la relacin de precios entre enlaces internacionales y nacionales. En el otro extremo se

108
encuentra Brasil, en donde aproximadamente 25% del trfico es de naturaleza local, 20% est
en cache y 55% es internacional; esto se explica por la dimensin continental del pas, el alto
nmero de IXP en operacin y, como hecho altamente diferenciador, al idioma.

El resto de los pases obedecen a proporciones ms equilibradas el trfico internacional

representa entre 60 y 65% del total, el trfico en cache aproximadamente 30% y el trfico local
entre 5 y 10%. Argentina, Colombia, Per y Chile tienen este tipo de patrn.

Para estimar las proporciones de trfico nacional e internacional por pas, bajo la ausencia de
construccin de nueva infraestructura local o regional de interconexin que cambie
estructuralmente los patrones de trfico, se parti, dentro de lo que permite la informacin
disponible, basar el cambio en las proporciones en la expectativa de crecimiento de los
contenidos locales y el volumen de contenido internacional en cache (ver cuadro 4-3), que
estar alojado en centros de datos.

Cuadro 4-3. Porcentaje del trfico de contenido internacional en cache local

Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Argentina 30% 30% 32% 33% 35% 36% 38%

Brasil 20% 20% 21% 22% 23% 24% 26%

Chile 30% 30% 32% 33% 35% 36% 38%

Colombia 30% 30% 32% 33% 35% 36% 38%

Mxico 5% 5% 5% 6% 6% 6% 6%

Panam 5% 5% 5% 6% 6% 6% 6%

Per 30% 30% 32% 33% 35% 36% 38%

Venezuela 5% 5% 9% 5% 9% 16% 29%

Fuente: Anlisis TAS

Se espera que el trfico local, a medida que aumente el contenido local, tambin vaya ganando
importancia en el volumen de trfico. Para Brasil, se supusieron proporciones constantes, ya que
la infraestructura de interconexin est razonablemente desarrollada y el patrn no parece haber
cambiado de manera importante en los ltimos dos o tres aos. En Mxico tampoco se espera
un cambio importante, ya que la interconexin en Estados Unidos, desde la perspectiva de
costos, es la respuesta econmica racional. La geografa de Panam hace con que
estructuralmente el trfico sea primordialmente internacional, pero su proporcin deber estar
aumentando marginalmente. En promedio, se estim que el trfico local de Argentina, Chile,
Colombia y Per estara creciendo a una tasa cercana al 5% superior al internacional. Para
Mxico y Venezuela se observara el fenmeno contrario. El cuadro 4-4 muestra los resultados
de la estimacin de la proporcin del trfico local como porcentaje del trfico total.

109
 Cuadro 4-4. Porcentaje del trfico local por pas
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Argentina 5,0% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,1% 6,4%

Brasil 25,0% 25,0% 25,0% 25,0% 25,0% 25,0% 25,0%

Chile 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0%

Colombia 5,0% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,1% 6,4%

Mexico 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0%

Panama 5,0% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,1% 6,4%

Peru 5,0% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,1% 6,4%

Venezuela 5,0% 5,0% 5,3% 5,5% 5,8% 6,1% 6,4%

Fuente: Internexa; Anlisis TAS

Por otro lado, el cuadro 4-5 muestra las proporciones para el trfico internacional, como
resultado de las estimaciones anteriores.

Cuadro 4-5. Porcentaje del trfico saliente internacional por pas

Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Argentina 65% 65% 63% 61% 59% 57% 55%
Brasil 55% 55% 54% 53% 52% 51% 49%
Chile 60% 60% 59% 57% 55% 54% 52%
Colombia 65% 65% 63% 61% 59% 57% 55%
Mxico 85% 85% 85% 84% 84% 84% 84%
Panam 90% 90% 90% 89% 88% 88% 87%
Per 65% 65% 63% 61% 59% 57% 55%
Venezuela 90% 90% 86% 89% 85% 78% 64%
Fuente: Internexa, Anlisis TAS

Partiendo entonces de esta estimacin y las proyecciones del trfico total (un total de 915 PB en
2011 y 7.781 en 2017), se obtienen proyeccin para el trfico internacional mensual (ver cuadro
4-6), el trfico de contenido internacional en cache (ver cuadro 4-7) y el trfico local (ver
cuadro 4-8) para cada uno de los pases en estudio.

110
 Cuadro 4-6. Trfico internacional saliente de Internet por mes (en PB)
TACC
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2012-17
Argentina 66 83 102 132 174 250 284 34%
Brasil 230 359 507 738 1.170 1.889 2.195 57%
Chile 49 65 89 120 175 266 305 44%
Colombia 35 48 64 84 124 195 238 47%
Mxico 139 199 302 443 657 986 1,140 52%
Panam 18 22 26 29 33 40 44 20%
Per 22 30 39 52 72 105 124 41%
Venezuela 39 50 59 76 95 119 112 23%

TOTAL 597 858 1.189 1.675 2.500 3.849 4.442 49%

Fuente: Anlisis TAS

Cuadro 4-7. Trfico de contenido internacional en cache por mes (en PB)
TACC
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2012-17
Argentina 30 38 51 71 101 159 197 45%

Brasil 84 130 197 307 523 906 1.133 68%

Chile 24 33 48 70 110 181 226 56%

Colombia 16 22 32 46 73 124 164 59%

Mxico 8 12 19 29 45 71 87 61%
Panam 1 1 1 2 2 3 3 22%

Per 10 14 20 28 42 67 86 53%

Venezuela 2 3 6 4 10 25 51 128%

TOTAL 176 253 374 556 906 1.535 1.946 62%

Cuadro 4-8. Trfico local de Internet por mes (en PB)

TACC
Pas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2012-17
Argentina 5 6 8 12 17 26 33 45%

Brasil 104 163 235 348 564 932 1.109 60%

Chile 8 11 15 21 32 50 59 48%
Colombia 3 4 5 8 12 21 27 59%

Mxico 16 23 36 52 78 117 136 53%

Panam 1 1 1 2 2 3 3 27%

Per 2 2 3 5 7 11 14 53%
Venezuela 2 3 4 5 6 9 11 39%

TACC 141 214 308 452 719 1.169 1.393 58%

Fuente: Anlisis TAS

111
4.4. Construccin de la matriz de trfico entre pases

Para construir la matriz de trfico es decir, los flujos entre los pases se procedi a buscar
variables que pudieran explicar indirectamente la relacin entre los diversos pases. En su gran
mayora, como ya se ha explicado anteriormente, el trfico internacional de la regin se dirige a
Estados Unidos. El trfico intrarregional es an muy limitado y existe poca informacin pblica
sobre su distribucin.

Despus de analizar algunas variables indirectas que pudieran ayudar a estimar el inters de
trfico que hay entre cada par de pases, por su simplicidad, disponibilidad y confiabilidad, se
opt por utilizar los flujos de trfico de voz y el inters comercial (comercio exterior) entre
ellos. Estas dos matrices, mostradas en los cuadros 4-9 y 4-10, muestran los porcentajes del total
para estos dos indicadores. Es notorio mencionar que la correlacin entre ambas matrices es de
0,97, por lo que parece razonable suponer que el flujo de trfico de Internet, ligado a ambas
variables, no debera tener un comportamiento sustancialmente diferente.

Cuadro 4-9. Matriz de trfico de voz internacional saliente (2011)

Cuadro 4-10. Matriz de comercio exterior (2011)

DESDE
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Panam Per Venezuela

Argentina 8.9% 1.6% 0.5% 0.6% 0.0% 0.4% 0.0%

Brasil 21% 5.5% 2.1% 1.2% 0.1% 2.8% 1.1%

Chile 5.8% 2.1% 2.5% 0.6% 0.8% 4.3% 0.1%
HACIA

Colombia 2.2% 1.0% 1.2% 1.6% 1.3% 2.3% 0.7%

Mxico 1.1% 1.5% 2.4% 1.4% 0.7% 1.0% 0.5%
Panam 0.0% 0.0% 0.1% 3.1% 0.3% 0.7%
Per 2.2% 0.9% 2.2% 2.6% 0.4% 0.2% 0.3%
Venezuela 2.2% 1.8% 0.9% 4.4% 0.5% 0.1% 2.0%
Otros pases 65.9% 83.8% 86.0% 83.3% 94.9% 96.8% 86.5% 97.3%

Fuente: Departamentos de estadstica de cada uno de los pases

Utilizando un promedio simple de las matrices anteriores y aplicando el resultado a los trficos
por pas estimados anteriormente, se obtienen las matrices de estimacin y proyeccin del

112
trfico internacional de Internet. Los cuadros 4-10 y 4-11 muestran los resultados para 2012 y
2017.

Cuadro 4-11. Matriz de trfico de Internet

(en PB por mes para 2012)
TRFICO SALIENTE

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Panam Per Venezuela TOTAL

PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB %

PB - - 27 8 3 5 1 2 1 1 - - 1 5 0 0 34 4
Argentina
% - - 81 9 3 3 - 4 0 100

PB 11 13 - 3 4 1 2 1 1 0 0 1 3 1 1 17 2
-
Brasil
% 62 - - 16 6 7 4 100
0 5
PB 6 7 8 - 1 1 0 0 18 2
2 - 2 0 0 0 2 7
Chile
% 32 46 - - 7 3 0
TRFICO ENTRANTE

1 11 100
PB 2 2 4 1 - 2 6
1 2 - 1 2 11 1 3 11 18 2
Colombia
% 9 22 6 - - 13 31
14 5 100
PB 1 1 6 1 2 - 0
2 2 3 - 0 2 0 1 1 11 1
Mxico
% 9 54 11 15 - - 4
3 4 100
PB - - - 0 2 0 0
- 0 3 0 - - 0 1 1 3 0
Panam
% - - 2 65 11 - 16
- 6 100
PB 5 6 4 2 1 0 - 0
1 4 3 0 0 0 - 1 13 2
Per
% 37 28 18 10 3 - - 4
0 100
PB 1 2 4 0 3 0 -
1 1 7 0 1 3 1 2 - 11 1
Venezuela
% 12 36 4 31 4 - -
6 6 100
PB 58 70 305 54 37 193 43
Estados Unidos y 85 83 77 97 19 84 24 79 85 733 85
otros pases
% 8 42 7 5 26 6
3 3 100
PB 83 100 359 100 65 100 48 100 199 100 22 100 30 100 50 100 858 100
TOTAL
% 10 42 8 6 23 3 4 6 100
Fuente: Anlisis TAS

113
 Cuadro 4-12. Matriz de trfico de Internet
(en PB por mes para 2017)
TRFICO SALIENTE
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Panam Per Venezuela TOTAL

PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB %

PB - - 167 15 4 6 0
8 5 2 1 - - 6 5 0 198 4
Argentina
% - - 85 7 2 3 0
- 3 100
PB 36 - - 12 5 7 1
13 4 2 1 0 0 4 3 1 66 1
Brasil
% 55 - - 19 8 11 2
0 6 100
PB 19 50 - - 6 3 0
7 2 2 0 0 0 8 7 0 87 2
Chile
% 22 57 - - 7 4 0
0 9 100
TRFICO ENTRANTE

PB 6 24 5 - - 13 12
2 1 2 1 5 11 3 3 11 69 2
Colombia
% 8 35 7 - - 19 18
7 5 100
PB 4 38 6 8 - - 1
1 2 2 3 1 2 2 1 1 59 1
Mxico
% 6 64 10 14 - - 2
1 3 100
PB - - 0 8 2 - - 1
- - 0 3 0 1 1 1 11 0
Panam
% - - 2 70 14 - - 8
6 100
PB 17 23 11 7 2 - - 1
6 1 4 3 0 0 0 1 61 1
Per
% 28 38 18 11 3 - - 2
0 100
PB 5 25 2 17 3 - -
2 1 1 7 0 1 3 3 2 55 1
Venezuela
% 8 45 4 30 5 - -
3 5 100
PB 198 1,869 253 182 1,104 95
Estados Unidos y 70 85 83 77 97 37 84 98 79 85 3,837 86
otros pases
% 5 49 7 5 29 2
1 3 100
PB 284 2,195 305 238 1,140 112
100 100 100 100 100 44 100 124 100 100 4,442 100
TOTAL
% 6 49 7 5 26 3
1 3 100
Fuente: Anlisis TAS

Estos flujos son esquematizados en las figuras 4-6 y 4-7.

114
 Figura 4-6. Estimacin de flujos de trfico en Amrica Latina
(2012, en PB)

Fuente: Anlisis TAS

Figura 4-7. Estimacin de flujos de trfico en Amrica Latina

(2017, en PB)

Fuente: Anlisis TAS

4.5. Estimacin del trfico de Internet dentro de cada pas

115
Para estimar la distribucin del trfico de Internet dentro de cada uno de los pases, se procedi
primeramente a agrupar las unidades (departamentos, estados o provincias, segn el pas) en
regiones contiguas geogrficamente cercanas. Se supuso que el trfico de cada una de estas
regiones sera proporcional al PIB. Finalmente, se distribuy el trfico de contenido
internacional en los principales puntos de hosting de cada uno de los pases. Los resultados se
muestran, para 2012, en las figuras 4-8 a 4-15.

Figura 4-8. Argentina: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)

TRFICO TOTAL: 127 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
6 PB 38 PB 83 PB

Pampeana: 4.6 PB Buenos Aires: 38 PB Brasil: 11 PB

Patagonia: 0.7 PB Chile: 6PB

Cuyo: 0.4 PB Colombia: 2PB

NOA.: 0.3 PB Mxico: 1 PB

NEA: 0.1 PB Panam: 0 PB

Los Llanos: 0.1PB Per: 5 PB

Venezuela: 1 PB
Mesopotamia: 0.3 PB
EE.UU. y otros: 43 PB

Figura 4-9. Brasil: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)

TRFICO TOTAL: 652 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
163 PB 130 PB 359 PB

Regin Norte: 7 PB Regin Centro: 26 PB Argentina: 27 PB

Regin Sur: 27 PB Regin Sao Paulo.: 91 PB Chile: 8 PB

Regin Centro:17PB Regin Rio/Mi/ES: 13 PB Colombia: 4PB

Regin Nororien.: 22 PB Mxico: 6 PB

Regin Sao Paulo.: 54 PB Panam: - PB

Regin Rio/Minas/ES: 36PB Per: 4 PB

Venezuela: 4 PB

EE.UU. y otros: 305 PB

116
 Figura 4-10. Chile: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)
TRFICO TOTAL: 109 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
11 PB 33 PB 65 PB

Zona Norte:1.7 PB Zona Centro: 33 PB Argentina: 3 PB

Zona Centro: 7.1 PB Brasil: 3 PB

Zona Sur: 2.1 PB Colombia: 1PB

Mxico: 1 PB

Panam: - PB

Per: 2 PB

Venezuela: 0.5 PB

EE.UU. y otros: 54 PB

Figura 4-11. Colombia: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)

TRFICO TOTAL: 75 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
4 PB 22 PB 48 PB

Regin Norte: 0.5 PB Regin Centro: 15 PB Argentina: 0.9 PB

Regin Centro: 1.2 PB Regin Norocc: 8 PB Brasil : 1.1 PB

Regin Norocc:0.6PB Chile: 1.2 PB

Regin Norori.: 0.4PB Mxico: 1.6PB

Regin Surocc:0.6PB Panam: 1.6 PB

Regin Amazonia y Per: 1.4 PB

Orinoqua: 0.4PB
Venezuela: 3.4 PB

EE.UU. y otros: 37.2 PB

117
Figura 4-12. Mxico: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)
TRFICO TOTAL: 235 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
23 PB 12 PB 199 PB

Regin Norte: 4 PB Regin Norte: 3 PB Argentina: 1 PB

Regin Centro: 8 PB Regin Centro: 8 PB Brasil : 1.2 PB

Regin Sureste: 1 PB
Regin Sureste.:5 PB Chile: 0.6 PB

Regin Bajio.: 6 PB Colombia: 2.3 PB

Regin Oeste: 1PB Panam: 0.3 PB

Per: 0.4 PB

Venezuela: 1.5 PB

EE.UU. y otros: 193.3 PB

Figura 4-13. Panam: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)

118
 Figura 4-14. Per: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)
TRFICO TOTAL: 47 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
2 PB 14 PB 30 PB

Lima: 1.2 PB Lima: 14 PB Argentina: 1.4 PB

Costa: 0.6 PB Brasil : 0.9 PB

Selva: 0.1 PB Chile: 2 PB

Sierra: 0.3 PB Colombia: 0.8 PB

Mxico: 0.5 PB

Panam: 0.2 PB

Venezuela: 0.6 PB

EE.UU. y otros: 24 PB

Figura 4-15. Venezuela: Flujo mensual de trfico de Internet (2012)

TRFICO TOTAL: 56 PB

TRFICO DE CONTENIDO
TRFICO LOCAL INTERNACIONAL EN CACHE TRFICO INTERNACIONAL
3 PB 3 PB 50 PB

Capital: 0.6 PB Capital: 3 PB Argentina:-

Los Andes: 0.2 PB Brasil: 0.6 PB

Central: 0.5PB Chile: 0.03 PB

Centro Occ.: 0.3 PB Colombia: 6 PB

Guayana: 0.1 PB Mxico: 0.4 PB

Los Llanos: 0.1PB Panam: 0.4 PB

Nor Oriental: 0.2PB Per: 0.5 PB

Zuliana: 0.5PB EE.UU. y otros: 43 PB

4.6. Enrutamiento del trfico

Con la informacin anterior, se procedi a estudiar el enrutamiento fsico que posiblemente

sigue el trfico de Internet en Amrica Latina. Excepto en el caso de Mxico, el enrutamiento es
ejecutado principalmente a travs de cables submarinos. Panam y Colombia son los pases
donde ms cables de la regin aterrizan.

119
 Figura 4-16. Infraestructura de cables submarinos sirviendo a Amrica Latina
ARG BRA CHI COL ECU MEX PAN PER VEN CA

AMX-1 X X X
PAN-AM X X X X X X
Sam-1 X X X X X X X
SAC/LAN X X X X X X
PAC X X X
ARCOS X X X X X
MAYA-1 X X X X
PCCS X X X
Globe Net X X X
Americas II X X
UNASUR X X
Bicentenario X
Atlantis II X X
ARSAT X X X
COPACO X X
RED DORSAL X X X
Fuente: Telegeography, Anlisis TAS Internexa X X X X X X X X X
Nota: Solo se incluyen los cables que conectan ms de un pas Redca X X
de la regin.

En cuanto a la estructura de propiedad de estos cables, los principales carriers son Telefnica
(TIWS), Level3 (GlobalCrossing), Telecom Italia, Internexa y Amrica Mvil (ver cuadro 5-
13).

Cuadro 4-13. Elementos descriptivos de los cables internacionales en Amrica Latina

Propietario Longitud Paises que Accesa

16000 Kms Colombia, Mexico, Brasil, Florida,

AMX-1 America Mvil Guatemala, Rep Dominicana, Puerto
Rico
AT&T, Telefonica del Peru, Softbank Telecom, REACH, Telecom Italia 7050 Kms
Chile, Aruba, Colombia, Panam,
PAN-AM Sparkle, Sprint, CANTV, Tata Communications, Telefnica de Argentina,
Ecuador, Venezuela, Islas Virgenes
Telstra, Verizon Business, PCCW, Telecom Argentina, Telconet
25000Kms Chile, Colombia, Florida, Brasil,
Sam-1 Telefonica Argentina, Peru, Guatemala, Ecuador,
Puerto Rico
20000 Kms Panam, Brasil, Argentina, Peru,
SAC/LAN Level 3 y Telecom Italia
Venezuela, Isalas Virgenes, Chile
Level 3 10000 Kms Mexico, California, Costa Rica
PAC
Columbus Networks, Axtel, CANTV, Codetel, Hondutel, Belize Telemedia, 8600 Km Belice, Nicaragua, Mexico, Colombia,
Enitel, AT&T, Alestra, Verizon Business, RACSA, United Telecommunication Bahamas, Puerto Rico, Panama,
ARCOS Services (UTS), Telecarrier, Tricom USA, Telecomunicaciones Ultramarinas de Florida, Guatemala, Honduras, Costa
Puerto Rico, Internexa, Orbinet Overseas, Telepuerto San Isidro, Bahamas Rica, Rep Dominicana, Venezuela,
Telecommunications Company Curacao
4400 Km Mexico, Islas Caimanes, Florida,
Cable & Wireless Communications, Verizon Business, Tata Communications,
MAYA-1 Panama, Honduras, Costa Rica,
AT&T, Sprint, Hondutel, CANTV, Telefonica, BT, Orbitel, MarcaTel
Colombia
Cable & Wireless Communications, Telconet, Telefonica, Setar, United 6000 Kms Panama, Colombia, Aruba, Florida,
PCCS Telecommunication Services (UTS) Ecuador, Puerto Rico, Islas Virgenes
22770 Kms Colombia, Florida,Brasil, Venezuela,
Globe Net Oi Bermuda, New Jersey
Embratel, Telefnica de Argentina, Antel Uruguay, BT, Telecom Argentina, 1716 Kms
UNISUR Brasil, Argentina, Uruguay
France Telecom
21000 Kms Colombia, Ecuador, Per, Argentina,
Internexa Internexa
terrestres Chile, Brasil
Compaas de Electricidad de Amrica Central: INDE de Guatemala, CEL y 1790 Kms
Panam, Costa Rica, Nicaragua,
Redca ETESAL de El Salvador, ENEE de Honduras, ENATREL de Nicaragua, ICE y
Honduras, El Salvador y Guatemala
CNFL de Costa Rica, ETESA de Panam, ISA de Colombia, CFE de Mexico

120
En los principales ocho pases de la regin, la capacidad instalada internacional para el
transporte internacional supera el 95% de la existente en Amrica Latina. En los ltimos aos,
esta capacidad ha venido creciendo a tasas anuales promedio superiores a 50%, lo que ha hecho
que en cuatro aos se haya multiplicado por 5,4 veces (ver cuadro 4-14).

Cuadro 4-14. Capacidad de ancho de banda internacional (junio 2013, en Gbps)

Pas 2008 2009 2010 2011 2012 TACC 2008-12

Argentina 249 312 680 859 1.349 53%

Brasil 385 743 1.125 1.640 2.584 61%
Chile 199 249 602 691 1.059 52%

Colombia 95 167 269 429 580 57%

Mxico 205 324 557 887 1.478 64%

Panam 150 138 217 247 293 18%

Per 181 451 456 385 493 28%
Venezuela 39 71 113 198 270 62%
TOTAL 1.502 2.454 4.,019 5.337 8.104 52%
% of de la
98% 98% 98% 96% 96%
Capacidad Total
Fuente: Anlisis TAS

Como es de esperarse, y siendo causa y consecuencia del hecho de que gran parte del inters de
trfico de Amrica Latina es con Estados Unidos, es este ltimo pas el principal destinatario de
la infraestructura de transmisin internacional (ver figura 4-17).

Figura 4-17. Principales rutas instaladas en Amrica Latina

Fuente: Telegeography, Anlisis TAS

121
La capacidad internacional instalada, a finales de 2012, tena una utilizacin promedio de 23%,
llegando a 45% en los momentos de pico (ver cuadro 4-15). Con los altos crecimientos del
trfico de Internet, y habiendo estimado los flujos entre pases, es fcil concluir que la
capacidad existente hacia Estados Unidos ser insuficiente en el mediano plazo. Se ha estimado
que el trfico de mayor crecimiento en los prximos cinco aos ser el contenido internacional
en cache, creciendo a tasas anuales promedio de 62% (10,2 veces). El trfico local crecer a
58% (8,8 veces) y el internacional a 49% (6,3 veces). Como aproximadamente 85% del trfico
internacional est dirigido a Estados Unidos, ser indispensable aumentar la capacidad actual.

Cuadro 4-15. Utilizacin de la capacidad internacional por ruta

(2012, en Gbps)
Trfico Trfico promedio Utilizacin en
Capacidad Utilizacin promedio
promedio en el pico el pico

Sao Paulo-Miami 1.144 265 519 23% 45%

Buenos Aires-Miami 624 163 305 26% 49%

Santiago-Miami 457 104 197 23% 43%

Rio de Janeiro-Miami 403 104 201 26% 50%

Buenos Aires-Santiago 371 41 171 11% 46%

Bogot-Miami 347 83 163 24% 47%

Mxico-Dallas 320 77 151 24% 47%

Lima-Miami 317 74 145 23% 46%

Mxico-Los Angeles 254 56 109 22% 43%

Caracas-Miami 243 58 114 24% 47%

Buenos Aires-Sao Paulo 213 33 57 16% 27%

Total 4.695 1.058 2.131 23% 45%

Fuente: Telegeography; Anlisis TAS

Sin embargo, a travs del desarrollo de una infraestructura de interconexin regional, ser
posible bajar la tensin existente en esta oferta, ya que una parte importante del contenido puede
ser acercado a la regin, reduciendo la latencia y la necesidad de aumentar la capacidad.
Asimismo, puede disminuirse la necesidad de utilizar esta capacidad para trfico cuyos origen y
destino se encuentran dentro de Amrica Latina

* * * * *

El modelo de trfico de Internet ayuda a comprender el flujo de datos en la regin,

demostrando el grado de concentracin que tiene el trfico de interconexin en Estados Unidos.
Al mismo tiempo, se puede comprobar cmo el desarrollo de infraestructura local ayudara a
reducir el trfico internacional, con lo que se reducen los costos de transporte. Esto formar
parte fundamental de la propuesta que se describe ms adelante en el documento.

122
Con ello, se cierra el diagnstico de situacin en Amrica Latina y pasamos a presentar el marco
de accin, estructurado en cuatro pilares: la propuesta regulatoria y de poltica pblica para
estimular el despliegue de IXP, el modelo tcnico que refleja la recomendacin de
infraestructura a desplegar, el modelo estratgico que describe la organizacin y el modelo de
negocio de los IXP a desplegar.

123
5. PROPUESTA REGULATORIA Y DE POLTICAS PBLICAS PARA EL
DESARROLLO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE INTERCONEXIN DE
INTERNET EN AMRICA LATINA

En este captulo se recomiendan las iniciativas regulatorias y de poltica pblica que tendrn
mayor impacto en el desarrollo de la infraestructura de interconexin en Amrica Latina.
Habiendo evaluado la experiencia internacional en el captulo 2, se analiza la situacin
regulatoria actual en Amrica Latina. A partir de este anlisis, se identifican las fortalezas y
debilidades de los marcos regulatorios actuales, las barreras al desarrollo de IXP y los cuellos de
botella en el transporte. Se concluye con una propuesta general de polticas pblicas y de marco
regulatorio para la regin, entrando en detalle en los casos de Colombia y Mxico.

5.1. Anlisis de las tendencias en Amrica Latina

En Amrica Latina, la actuacin de los gobiernos en el sector de IXP ha sido mucho ms

proactiva que en el resto del mundo debido probablemente a la inmadurez de los mercados y la
filosofa general ms intervencionista que prevalece en la regin. Adems, la regin est sujeta
a varios acuerdos internacionales, aunque no necesariamente de manera vinculante. El
desarrollo del sector permite concluir que, con ciertas excepciones, la infraestructura de IXP
prcticamente no existira sin la intervencin estatal.

Por un lado, ha habido algunos pases que han dejado el desarrollo de los IXP totalmente a las
fuerzas del mercado. La empresa dominante fija, figura que existe en mayor o menor grado en
todos los pases, no tiene ningn incentivo en interconectarse, ya que implica la canibalizacin
de ingresos por venta de transporte y acceso y la disminucin de barreras de entrada a la
competencia. Para las dems empresas de transporte, cuando tienen acceso a conectividad
internacional, la interconexin no representa un diferencial, por lo que los incentivos a
promover la existencia de IXP son bajos. En todos los casos, los ISP se encuentran en una
situacin de desventaja en cualquier negociacin con las empresas de transporte. El resultado es
que no se desarrolla la infraestructura de IXP. El caso icnico es Mxico, donde a la fecha an
no existe ningn IXP.

Por otro lado, los gobiernos pueden obligar a la interconexin, utilizando como argumento
principal para esta intervencin la eficiencia en el mercado, que se traduce, en prcticamente su
totalidad, en una externalidad que no pueden internalizar las empresas. El impacto se refleja en
menores precios o en ms competencia, pero no necesariamente en mayores mrgenes. En
algunos casos, la infraestructura de IXP es financiada por entes ligados al Estado. La
infraestructura de IXP se desarrolla, pero requiere de la constante intervencin regulatoria. Tal
es el caso de Brasil, con la actuacin del Comit Gestor de Internet (CGI), creado a travs de
decreto ministerial.

Una cuestin fundamental que ha afectado el desarrollo de los IXP en la regin es que en gran
medida las mayores empresas de telecomunicaciones tienden a considerar a los IXP como
antagnicos a su negocio. En Argentina, CABASE inicialmente cont entre sus miembros a
Telefnica, Telecom y Cablevisin, los tres principales operadores de telecomunicaciones del
pas. Sin embargo, debido al modelo de intercambio que adopt el IXP, que era de todos contra

124
todos, los dos principales proveedores de ADSL, Telefnica y Telecom, se retiraron de la
asociacin. En 2010, con la introduccin de IXP regionales, CABASE pas a ser un competidor
indirecto de Telefnica y Telecom, ya que se convirti en una alternativa para obtener salida
internacional para los pequeos ISP del interior del pas, que previamente deban
necesariamente comprar trnsito a las empresas con mayor participacin de mercado.

En Brasil, las empresas con mayor participacin de mercado (Oi, Telefnica, Embratel) tuvieron
que ser obligadas, en 2012, a interconectarse. El regulador utiliz como palanca la regulacin
asimtrica de empresas con poder sustancial de mercado73.

En Chile, a pesar de que la regulacin de inicios de siglo oblig a las empresas a tener puntos de
interconexin neutros, pudieron evadir la obligacin, lo que est obligando al regulador a
reescribir las reglas, probablemente exigiendo una separacin estructural.

En Mxico, la principal empresa de telecomunicaciones fijas (Telmex) declar la no necesidad

de un IXP, ya que ya ha hospedado a los grandes proveedores de contenidos (entre otros,
Google). Los operadores terminaron interconectndose directamente unos con otros, muchas
veces pagando trnsito, por lo que varios de los competidores consideran en este momento que
no es necesario contar con un IXP. El primer IXP est siendo construido a partir de una
iniciativa de un grupo de empresas, con el apoyo gubernamental, pero sin la asignacin de
fondos pblicos.

5.2. Palancas regulatorias y de poltica pblica utilizadas en Amrica Latina

En Amrica Latina tambin se observan variaciones de las mismas cinco categoras de polticas
pblicas y regulatorias utilizadas en el resto del mundo. A continuacin resaltamos, para cada
uno de los pases objeto de estudio (Chile, Mxico, Brasil y Colombia), algunas de los ejemplos
observados.

Estmulos fiscales: En general, esta palanca es poco utilizada en la regin. De hecho,

tienden a actuar en direccin contraria, ya que varios de los gobiernos an imponen tasas
especiales al sector de telecomunicaciones dado lo eficiente que resulta en trminos de
recaudacin. No se utilizan estmulos fiscales ni en Chile ni en Mxico. En Brasil se han
estado gradualmente introduciendo diferentes incentivos a la compra de equipo (en
general, siempre con restricciones de fabricacin local) como parte de medidas contra
cclicas recientes que han afectado la tributacin en varios sectores de la economa. En
Colombia existen algunos incentivos arancelarios para equipamiento de
telecomunicaciones.

Inversin pblica: En Chile se est considerando utilizar el fondo de servicio universal

(Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones FDT, creado en 1994) para promover
la infraestructura de interconexin; es importante destacar que el gobierno chileno
asegura no ser inversionista, sino que su papel es el de otorgar subsidios para promover
el acceso; con este fondo puede financiarse cualquier proyecto de telecomunicaciones.

73
De acuerdo a entrevistas, esta obligacin todava no ha sido completamente exitosa debido a la renuencia de las
empresas incumbentes a interconectarse con ciertos operadores.

125
 Mxico est en proceso de implementar una ambiciosa reforma a su sector de
telecomunicaciones; no est nada definido an, pero es probable que, con el nuevo
marco, el Estado comience a financiar la construccin de redes y puntos de
interconexin, especialmente sobre la red troncal construida sobre la infraestructura
elctrica. En Brasil, el Estado es el principal inversionista en la infraestructura de
interconexin a travs del CGI; los recursos provienen de la cesin de los derechos de
venta de los dominios .br a esta organizacin. En Colombia no es explcita la inversin
pblica en IXP, pero el subsidio que se est otorgando para la expansin de anillos
metropolitanos y la red troncal en manos de Azteca Comunicaciones Colombia74 deber
promover el desarrollo de IXP. Aunque no necesariamente el despliegue de redes
troncales conlleva la aparicin de IXP, s es una condicin indispensable para que
tengan impacto ms all de un solo punto75.

Control de prcticas anticompetitivas: La Subtel de Chile se ha propuesto emitir una

regulacin sobre la infraestructura de IXP en 2013; las empresas en general consideran
que no es necesario, pero el regulador est basando su decisin en la falta de neutralidad
que, de acuerdo a las empresas que utilizan estn infraestructura, han exhibido los IXP
existentes. Esta regulacin estar centrada en los temas de neutralidad, autonoma e
independencia de los IXP de los operadores. En Mxico, como reaccin a la crtica que
hizo la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el
gobierno impuls hacia finales de la administracin anterior la instalacin de un punto
de interconexin con el objetivo de impulsar la competencia y reducir los costos de
prestacin del servicio de acceso a Internet; no es claro cmo esto embonar con la
reforma sectorial en proceso de implementacin, pero la construccin del IXP sigue su
curso en manos de un grupo ajeno al gobierno, pero con el aval de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT). En Brasil, todos los puntos de intercambio de
trfico (PTT) son, por diseo, neutros. La nueva regulacin de dominancia obliga a las
empresas con poder sustancial de mercado a interconectarse a los PTT. En Colombia
an no existe regulacin de este tipo.

Respuesta a desastres naturales y amenaza a la seguridad nacional: En el nico pas

que se encontraron referencias explcitas a este tema fue en Chile, donde se estarn
probablemente construyendo cinco puntos de intercambio de trfico (PIT) fuera de
Santiago para dar mayor redundancia y robustez a la red, as como para disminuir la
latencia local.

Derrame de regulacin del sector de Internet: En Chile existen reglas de neutralidad

de red, que, en principio, deben estimular la interconexin. En Mxico no existen reglas

74
Azteca es una red que est siendo desplegada en reas que no tienen red de transporte, por lo que no slo le han
impuesto regulacin de despliegue (alcanzar 10 mil y 18 mil kilmetros en 2013 y 2014, respectivamente), sino
tambin regulacin de precio (el precio de un enlace de 2 Mbps al mayoreo es de 1,8 millones de pesos
colombianos aproximadamente 900 USD por mes, mantenido constante en trminos nominales por el perodo
de la concesin) y condiciones de no discriminacin (es decir, acceso abierto).
75
Por ejemplo, la red de Internexa no ha tenido an ese efecto, as como no lo tuvieron mltiples redes nacionales
en Chile ms all de Santiago. Los nuevos IXP chilenos estn siendo motivados por razones de redundancia y
seguridad, a pesar de que existen varias redes troncales nacionales. Slo existen dos redes internacionales con
presencia en Chile.

126
 que incentiven la creacin de IXP. En Brasil, los concesionarios estn obligados a
ofrecer peering en los PTT. En Colombia, la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC) est estudiando algunas medidas para promover, directa e
indirectamente, el sector de IXP.

5.3. Recomendaciones emanadas de organismos internacionales

Existen varias recomendaciones que han emanado de varios foros y organismos internacionales,
pero en general han sido poco efectivas porque han sido no vinculantes. La interconexin ha
sido parte integral de las recomendaciones, pero la naturaleza del discurso ha cambiado a lo
largo del tiempo, de un foco no intervencionista a una ligera intervencin, con el objetivo de
que se desarrollen puntos de intercambio de trfico.

Grupo TEL (APEC): En el ao 2000, este grupo de APEC elabor el estudio ICAIS
(International Charging Agreements for Internet Services), donde se identific la
necesidad de puntos de interconexin y de intercambio de trfico. Se reconocieron
diversos principios de comparticin de costos. Las recomendaciones fueron ratificadas
en TELMIN 4.

TELMIN 4 (APEC): En la Cuarta Reunin Ministerial (TELMIN 4, Anexo B) en 2000,

se publicaron directrices para la interconexin de Internet. Entre ellas, se recomend que
deba promoverse la conectividad; que los gobiernos no deban intervenir en el mercado,
excepto cuando existieren empresas dominantes o monopolios de facto, y la intervencin
debera, ante todo, buscar promover la competencia; que los precios deban ser
negociados entre las partes, reflejando la contribucin de cada red a la comunicacin, el
uso que de ella hace cada parte y el costo de punta a punta (end-to-end) del transporte
internacional.

UIT-T Rec. D.50 (2000, 2004, 2008, 2011): En el sector de normalizacin de la UIT
(UIT-T), se emiti la recomendacin D.50. El documento original data del ao 2000; ha
sido revisado en tres ocasiones. En esta recomendacin, se reconoce el derecho soberano
de cada Estado para regular sus telecomunicaciones. Se recomienda que las
administraciones implicadas en el suministro de conexiones internacionales por Internet
negocien y suscriban acuerdos comerciales bilaterales que permitan conexiones
internacionales directas. Tambin se estipula que se tenga en cuenta la posible necesidad
de compensaciones entre las conexiones por el valor de elementos tales como el flujo de
trfico, el nmero de rutas, la cobertura geogrfica y el costo de las transmisiones
internacionales.

NAPLA Foro de Interconexin Regional: En 2001 se cre el Foro de Interconexin

Regional NAPLA, que, a partir de 2006, ha sido organizado por LACNIC. Es un
esfuerzo cooperativo de los IXP de Amrica Latina y el Caribe con el objetivo de
compartir experiencias en su operacin e incentivar los acuerdos de partes. Varias de sus
recomendaciones han sido adoptadas por otros foros, en especial la CEPAL.

127
 CEPAL (Naciones Unidas): En el Internet Governance Forum del 2009 en Sharm El
Sheikh en Egipto, la intervencin de la CEPAL abord el asunto de la interconexin.
Enfatiz que Internet sigue siendo visto y tratado como un servicio de valor agregado y
que los gobiernos, especialmente en Amrica Latina, no han podido utilizar las
herramientas regulatorias tradicionales para promover el desarrollo de una interconexin
ms eficiente.

CITEL (Organizacin de Estados Americanos): En la XV Reunin del Comit

Consultivo Permanente 1: Telecomunicaciones de la CITEL (Bariloche, Argentina,
2009), se emiti la Resolucin 160 (CCP.1 / RES 160 (XV-09)). Esta resolucin
recomienda la promocin de puntos de interconexin locales y subregionales. Tambin
estipula que debe promoverse el desarrollo de contenidos locales y generarse estmulos
para incrementar la presencia de redes de distribucin de contenidos (content delivery
networks) en la regin. Asimismo, indica que debe promoverse la disminucin de los
costos de backhaul.

Cumbre Conectando las Amricas: En la Cumbre Conectando las Amrcias (UIT

Panam, 2012), surgieron varias recomendaciones. Se convoc a gobiernos,
organizaciones de financiamiento multilaterales, sector privado y sociedad civil (ONG)
para que propusieran e implementaran infraestructuras dorsales. Se recomend
promover el desarrollo de redes regionales para aumentar la capilaridad y apoyar a
organizaciones sin fines de lucro para promover el desarrollo de IXP. Tambin se inst a
los gobiernos, cuando necesario, a intervenir en el mercado cuando existen prcticas
anticompetitivas. Se recomend el fomentar la existencia de servicios espejo para
disminuir el trfico y crear contenidos locales y regionales para generar pertenencia y
apropiacin.

5.4. Fortaleza y debilidades de los marcos regulatorios y polticas publicas actuales en la

regin

El mercado de telecomunicaciones en Amrica Latina ha sufrido varios cambios estructurales

en la ltima dcada. Muchos de ellos impactan directamente al sector de IXP. Actualmente ya
se considera que Internet es un servicio esencial, se reconoce que es parte de un sector donde
existen fallas de mercado y que por lo tanto existen justificaciones econmicas y de eficiencia
para promover su desarrollo, y es una pieza fundamental de la seguridad y soberana nacionales.

Estos cambios estructurales generan un terreno frtil para promover la creacin de

infraestructura de interconexin y desarrollar regulacin adecuada para el sector. Directrices
internacionales pueden ser adoptadas con mayor facilidad por los diferentes pases en la regin,
ya que el consenso, al menos en un alto nivel, ya existe. Entre ms especficas sean las
recomendaciones internacionales, no slo ser ms fcil el adoptarlas en cada uno de los pases
y hacer las adaptaciones necesarias (localizacin), sino que promoveran un marco regulatorio
ms consistente a lo largo de la regin. Esto resulta fundamental para un funcionamiento ms
eficiente de las redes.

5.4.1. Cambio de paradigma del servicio de Internet

128
Durante el perodo de liberalizacin de las telecomunicaciones (dcada de los 90), existi una
tendencia a no regular a los mercados adyacentes. Los esfuerzos regulatorios se concentraron en
regular a la voz fija y en menor medida a la voz mvil. Internet era un servicio de muy baja
penetracin y su impacto en la economa era poco entendido. Prcticamente todos los pases
optaron por declararlo un servicio de valor agregado, sujeto a poca regulacin. Al haber
quedado cimentada esta definicin, se ha tenido mucha dificultad en incluir a Internet dentro de
los marcos regulatorios vigentes. El sector se ha desarrollado mucho ms de acuerdo al
mercado que a imposiciones y distorsiones regulatorias. Sin embargo, esto no ha permitido
generar eficiencias que el mercado sin intervencin no ha podido hacer que existan.

A pesar de que el servicio de Internet contina siendo tratado regulatoriamente como un

servicio de valor agregado, Internet (banda ancha) est empezando a ser considerado un
servicio esencial. En Mxico, por ejemplo, fue declarado en junio de 2013 un derecho
constitucional, que, por estar enmarcado en el captulo de los derechos humanos, es ya
considerado como tal.

El concepto de derecho a Internet, reconocido explcitamente o a travs de la creacin de planes

de banda ancha que ha permeado la regin (Colombia, Ecuador, Costa Rica, Brasil, Argentina,
entre otros), justifica una mayor intervencin y un cambio en las reglas y obligaciones de los
participantes en el mercado. Este cambio de paradigma permite un cambio en la definicin del
servicio y, por lo tanto, en su regulacin. Se sobreentiende que no es posible garantizar un
derecho si no existe algn tipo de intervencin. La tendencia que se est observando es al
desarrollo de polticas pblicas y de regulacin enfocadas en que la poblacin tenga acceso
universal a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), conllevando un cambio
filosfico de actuacin del Estado.

5.4.2. Regulacin de dominancia

Todos los mercados en Amrica Latina tienen empresas dominantes; es un legado histrico,
consecuencia de los marcos regulatorios adoptados y los modelos de privatizacin que fueron
implementados hace dos dcadas, bajo el supuesto de que era necesario crear barreras a la
entrada para promover la inversin y eliminar los rezagos que existan en la oferta. Como se
mencion anteriormente, estas empresas tienden a considerar a los IXP como antagnicos a su
negocio y, por lo tanto, son competidores indirectos de estas empresas.

Despus de que todos los esfuerzos por incrementar la competencia en redes fijas no dieron el
fruto esperado en prcticamente ningn pas, la regin recientemente ha adoptado los conceptos
relativos a poder sustancial de mercado y la regulacin asimtrica que busca reducirlo. Estos
conceptos, a pesar de no ser novedosos, han comenzado a aplicarse recientemente, en mayor o
menor medida, en varios de los mercados. En Brasil se emiti en 2012 el Plan General de Metas
de Competencia (Plano Geral de Metas de Competio, PGMC); en l se establecen reglas de
aplicacin general para empresas que tienen presencia importante en diversos mercados
(geogrficos y por servicio). En Colombia se estableci regulacin de dominancia en 2009 a la
empresa mvil con mayor participacin de mercado (Comcel, ahora Claro); asimismo, ese
mismo ao se establecieron criterios generales y condiciones para determinar mercados

129
relevantes y para la existencia de posicin dominante76. Los estudios referentes al mercado
relevante de Internet comenzaron a ser publicados dos aos despus77. En Mxico, despus de
varios intentos, la ahora extinta Comisin Federal de Competencia78 declar dominantes a
varias empresas; la regulacin asimtrica pertinente est siendo preparada por el nuevo rgano
regulador de las telecomunicaciones (Instituto Federal de Telecomunicaciones).

Se est desarrollando a nivel regional vasta experiencia en regulacin de dominancia y

regulacin asimtrica. Aunque siempre haba existido esta palanca regulatoria, ahora se cuenta
con casos prcticos en la materia, muchos aplicados a diferentes subsidiarias de las mismas
empresas. Su utilizacin podr permitir eliminar un cuello de botella importante para el
desarrollo de la infraestructura de interconexin en la regin.

5.4.3. Migracin a las plataformas mviles

La telefona mvil se ha incorporado como la plataforma preferencial de acceso a Internet.

Prcticamente todos los estudios sobre el tema apuntan a que sta ser la plataforma de
universalizacin del servicio, muy similar a como lo fue en la universalizacin del servicio de
voz. Sin embargo, aunque ser la plataforma universal de acceso, no ser la plataforma que
genere la mayor cantidad de trfico (ver captulo 4).

Para un uso ms eficiente del espectro, que es un bien escaso, el off loading del trfico mvil
a redes fijas es una tendencia generalizada. Para evitar congestionar innecesariamente las redes
mviles, es necesario disminuir la latencia, lo que crea incentivos a hacer la interconexin ms
eficiente, aun para las empresas con posiciones dominantes.

Dado este cambio, es probable que el mercado sin intervencin lleve a que se desarrolle la
infraestructura de IXP en el largo plazo. Sin embargo, acelerar regulatoriamente el despliegue
permite no slo generar eficiencias en el mercado en el corto plazo, sino tambin alcanzar ms
rpido el objetivo de aumentar aceleradamente el acceso, cumpliendo as con garantizar lo que
algunos pases consideran ya un derecho fundamental.

5.4.4. Importancia de las TIC en la seguridad nacional

El servicio de voz siempre fue reconocido como elemento bsico de la seguridad nacional. El
papel de Internet y los servicios de datos eran considerados, en este respecto, secundarios. Sin
embargo, hoy es reconocido que es necesario contar con infraestructura propia, que sea posible
funcionar de manera independiente de las redes internacionales, y que permita salvaguardar la
informacin transmitida. Este tema fue una parte importante de las discusiones en la
Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) de la UIT en Dubi en

76
Resolucin CRT 2058 del 2009, Por la cual se establecen los criterios y las condiciones para determinar
mercados relevantes y para la existencia de posicin dominante en dichos mercados y se dictan otras disposiciones
77
Documento titulado Revisin del mercado relevante de datos y acceso a Internet, publicado por la CRC en
2011
78
La CFC est siendo transformada en la Comisin Federal de Competencia Econmica (CFCE), un rgano
constitucional autnomo. Sin embargo, todas las atribuciones de competencia econmica relativas al sector de
telecomunicaciones fueron transferidas al Instituto Federal de Telecomunicaciones, tambin un rgano
constitucional autnomo que ser el sucesor de la Comisin Federal de Telecomunicaciones

130
diciembre de 2012. La proteccin de las redes y la informacin transportada se han convertido
en cuestiones importantes en las agendas de soberana nacional.

Los conceptos de soberana nacional y seguridad nacional son herramientas importantes

para justificar intervenciones puntuales en el desarrollo de los mercados. Bajo estos conceptos,
algunas de las cuestiones econmicas pasan a segundo trmino, ya que resulta difcil (y en
ocasiones imposible) realizar estudios de costo-beneficio. Una red de IXP, con varias rutas
alternas, promueve la integridad de la red y solventa preocupaciones latentes de seguridad
nacional, principalmente el que el trfico necesariamente tenga que salir de los territorios
nacionales.

5.5. Propuesta de modelo regulatorio y polticas pblicas para Amrica Latina

Utilizando el marco de referencia anterior, as como los estudios de las tendencias

internacionales y de evolucin de trfico, se derivan ocho recomendaciones especficas de
aplicacin nacional que podrn promover el desarrollo de IXP en Amrica Latina; tambin se
enlistan algunas recomendaciones que podran emanar de organismos internacionales.
Finalmente, existen acciones no ligadas directamente al sector, pero que podran tener un
impacto indirecto en su desarrollo.

De las ocho recomendaciones especficas 79 , la primera se relaciona con la existencia y

disponibilidad de informacin; tres recomendaciones son de aplicacin general con el objetivo
de promover indirectamente la existencia de IXP; dos ms son de corte intrusivo, incentivando
la existencia de IXP a travs de obligaciones regulatorias; y las ltimas dos estn relacionadas
con los planes de inclusin digital. Estas recomendaciones se describen a continuacin.

5.5.1. Disponibilidad y transparencia de informacin

La existencia de informacin lleva a que los mercados funcionen ms eficientemente. Se

recomienda publicar de manera peridica el estado de la interconexin, empleando indicadores
de rendimiento. Entre estos indicadores, debern incluirse los siguientes:

Tipos de acuerdos que existen (multilaterales, bilaterales, para trnsito nacional, para
trnsito internacional)
Neutralidad de la interconexin
Existencia de restricciones discriminatorias a la interconexin o participacin de ISP en
puntos de interconexin
Aplicacin de polticas de filtrado o discriminacin entre ISP
Precios (especialmente, grado de orientacin a costos)
Condicionamiento de la contratacin del acceso hasta el punto de interconexin
Distancia a los puntos de interconexin
Oferta de servicios de co-localizacin en el punto de interconexin
Cercana del punto de interconexin a puntos de presencia de los carriers y los ISP
Estadsticas de trfico desagregadas

79
Las recomendaciones 4.4.1 y 4.4.4 son una adaptacin de de Len, Omar. (2012). Desarrollo de la conectividad
nacional y regional en Amrica Latina. CEPAL. Documento de proyecto.

131
La publicacin de esta informacin promueve decisiones informadas y genera incentivos para la
promocin de los IXP, especialmente cuando existe la necesidad de una mayor intervencin en
caso de una evolucin negativa de estos indicadores a lo largo del tiempo.

5.5.2. Modificacin de la definicin de Internet

En aquellos pases en los que el Internet sea todava considerado un servicio de valor
agregado y esta definicin dificulte aplicar medidas regulatorias tendientes a hacer ms
eficiente el mercado, deber considerarse modificar la definicin, de tal manera que los entes
regulatorios puedan ejercer eficazmente las palancas que tienen a su disposicin.

5.5.3. Estndares mnimos de calidad de servicio (QoS)

Estndares de calidad de servicio tienen efectos a lo largo de toda la cadena de prestacin. En

varios pases existe regulacin de calidad de servicio, pero en general son conjuntos de
indicadores diferentes, lo que imposibilita los comparativos entre pases. Sera recomendable
contar a nivel regional con un conjunto reducido de indicadores, parmetros y estndares
mnimos de servicio, as como normas tcnicas de QoS. Slo con la existencia del hecho de
poder realizar comparaciones, se genera un incentivo de mejora a todos agentes involucrados,
tanto empresas como autoridades.

Adems podran establecerse mecanismos de vigilancia de estos parmetros a nivel

internacional para evitar, o al menos disminuir, la prdida de paquetes debido a la
interconexin. En especfico, una regulacin de QoS que exija una disminucin en la latencia
slo puede ser resuelta con una interconexin ms eficiente, lo que necesariamente promovera
el desarrollo de infraestructura de IXP.

5.5.4. No regular excesivamente a los IXP

Como la regulacin genera costos a la industria, disminuye el atractivo del mercado. Por lo
tanto, debe evitarse imponer cargas regulatorias excesivas a los IXP. Especficamente, no deben
imponerse barreras de licenciamiento innecesarias, ya que actan como barreras de entrada.

5.5.5. Obligacin de interconexin

As como durante la apertura de los sectores de telecomunicaciones de cada uno de los pases en
la dcada de los noventa la regulacin oblig a la interconexin de las redes de voz para
permitir la entrada de la competencia y la realizacin de las externalidades de red, la
interconexin (directa o indirecta) de las redes de datos debera ser obligatoria. Para evitar el
tromboning, debera agregarse la condicin de que la interconexin se diera a nivel nacional.
Las reglas de interconexin deben garantizar la neutralidad, la no discriminacin y la
transparencia. Es importante destacar, sin embargo, el hecho que este tipo de obligaciones
incentiva, pero no garantiza, la existencia de IXP.

5.5.6. Regulacin de insumos esenciales y de dominancia

132
Por un lado, debe evaluarse el grado de esencialidad que tiene la interconexin para la
prestacin del servicio de Internet. Debe responderse a la pregunta de si la alternativa existente
es un sustituto altamente imperfecto debido al impacto en costos o en calidad, lo que llevara a
concluir que la interconexin es un insumo esencial. En caso de considerarse como tal, es
conveniente aplicar medidas regulatorias asimtricas, permitiendo as el acceso no
discriminatorio a todos los agentes que lo requieran para competir en el mercado.

Por otro lado, es necesario, a travs de tcnicas de anlisis estndar de competencia, definiendo
mercados relevantes, definir si existen agentes dominantes empleando prcticas monoplicas.
Para el desarrollo de infraestructura de IXP, son tres los principales mercados que deben
estudiarse: la interconexin, los enlaces y el transporte (nacional e internacional). En caso de
que exista evidencia de prcticas monoplicas, es recomendable establecer regulaciones
especficas de dominancia, tanto para redes fijas como para redes mviles, as como para las
redes fijas que les dan soporte (especialmente, las redes de transporte). Entre las reglas con
mayor impacto se tiene la obligacin de interconectarse en un IXP, que de preferencia debe ser
neutro, as como la obligacin de celebrar acuerdos de peering multilaterales.

5.5.7. Adecuaciones a los planes de banda ancha

A pesar de que actualmente prcticamente todos los pases en la regin cuentan con planes
nacionales de banda ancha, son pocos los que explcitamente consideran a la infraestructura de
interconexin como fundamental para el cumplimiento de sus objetivos. Es recomendable
incluir en dichos planes la necesidad de promover la existencia de IXP y formalizar, si se
considera adecuado, las fuentes de financiamiento pblico para la promocin de esta
infraestructura.

5.5.8. IXP como parte de la infraestructura de transmisin

Varios pases estn financiando la infraestructura de transmisin a nivel nacional por fibra
ptica (backbone) como parte de las iniciativas de inclusin digital. Los despliegues tienen un
alto grado de capilaridad, inclusive en regiones donde no existe atractivo econmico. Mxico,
Brasil, Per y Colombia son ejemplos de esfuerzos de este tipo.

Los IXP deberan ser considerados como parte de la infraestructura conexa indispensable en las
iniciativas de despliegue de redes de fibra ptica. Esta infraestructura debera promoverse de
manera simultnea, ya que estas redes podran potencialmente quedar marginadas y
subutilizadas si no existe una infraestructura de interconexin adecuada.

5.5.9. Recomendaciones de alcance regional

Los efectos de las posibles medidas de aplicacin nacional descritas anteriormente podran
magnificarse a travs de la actuacin de los organismos internacionales. Podran convertirse en
recomendaciones internacionales de organismos como la CEPAL, la CITEL, e inclusive la UIT,
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la International Finance Corporation (IFC) del
Banco Mundial, el Banco Mundial y la CAF. A pesar de que este tipo de recomendaciones no

133
son vinculantes, permiten contar con un argumento adicional a los factores identificados
esencialidad, fallas de mercado, migracin a plataformas mviles y seguridad y soberana
nacional para una adopcin ms acelerada.

Asimismo, la implementacin de estas medidas puede convertirse en una condicin necesaria

para el financiamiento de esta infraestructura u otra infraestructura conexa (por ejemplo, redes
de transporte) por parte de la banca de desarrollo. Estas instituciones, en su papel de fuentes de
financiamiento como motivadores del cambio, pueden promover la adopcin de mejores
prcticas.

Por ltimo, estos organismos podran generar presin para la adopcin de estas medidas a travs
de la publicacin de comparativos regionales que evalen, pas por pas, el estado de cada uno
de estos puntos y las estadsticas principales del mercado de Internet relacionadas, tal y como se
hace con otros servicios esenciales como el agua y la electricidad por organismos
internacionales como la ONU y el Banco Mundial. Estas estadsticas fcilmente pueden
convertirse en un ranking de los pases, lo que genera presin entre iguales. Todas las palancas
enlistadas son accionables por cada uno de los pases, por lo que se incentiva la dimensin de
cumplimiento voluntario, a pesar que no sean medidas vinculantes. Estos comparativos podran
ser realizados por alguno de los organismos regionales (por ejemplo, la CEPAL) o inclusive
alguno de los organismos de financiamiento (por ejemplo, la CAF).

5.5.10. Medidas con impacto indirecto

Existen algunas medidas de corte poco intrusivo y de fcil implementacin, algunas de ellas no
ligadas directamente al sector de IXP, que pueden impactar de manera importante el desarrollo
de este tipo de infraestructura.

Servidores espejo: Para disminuir la distancia recorrida por los flujos de trfico, puede
promoverse la existencia de servidores espejo (caching). La ecuacin de costo beneficio
no ha conseguido hacer que existan ms servidores de este tipo en la regin, a pesar del
costo internacional del transporte.
Redes de educacin e investigacin: Para conseguir masa crtica, la inclusin de las
redes de educacin e investigacin (RNEI) es recomendada en cualquier estrategia de
desarrollo de infraestructura de IXP. Las RNEI pueden funcionar como clientes ancla
(core tenants).
CERT y CSIRT: Por cuestiones de seguridad y para ayudar a la masa crtica, es
recomendable incluir en los IXP los centros dedicados a formar equipos de respuesta a
incidencias y ataques a computadoras. Los principales son el CERT (Computer
Emergency Readiness Team) y el CSIRT (Computer Security Incident Response Team).
Desarrollo de contenidos gubernamentales: Prcticamente todos los pases tienen
estrategias de desarrollo de contenidos gubernamentales, ya sea centralizada o
descentralizada. Los gobiernos podran ser motores de la existencia de IXP si colocaran
sus contenidos en servidores cercanos a los IXP.
Acompaamiento del mercado de generadores de datos: Existen muchos agentes,
tales como empresas pequeas o medianas, instituciones acadmicas y organismos de
gobierno, que generan grandes cantidades de informacin y datos. Podran establecerse

134
 mecanismos gubernamentales o supra-gubernamentales que dieran acompaamiento a
estos agentes. Podran ser proveedores potenciales de contenidos y constituir sus propios
IXP en sus localidades. Brasil ya ha comenzado a aplicar una poltica en esta lnea.
Comercio: La promocin de la migracin del comercio no electrnico al comercio
electrnico tiene un impacto importante en el flujo de trfico y por lo tanto en la
necesidad de infraestructura de interconexin.

5.6. Propuesta especfica de modelo regulatorio y polticas pblicas para Colombia

En el caso de Colombia, las recomendaciones a nivel regional se traducen en algunas acciones

de corto plazo.

Definicin de Internet: La regulacin colombiana identifica como figura a los

proveedores de servicio de acceso a Internet, a los que aplica regulacin especfica. El
marco regulatorio no parece requerir un ajuste en la definicin, ya que qued
sobrepasada con la publicacin en 2009 de la Ley 1341 (Ley TIC). Los artculos 4,
inciso 9 y 22, inciso 3 de la Ley TIC dan suficiente margen para poder regular la
interconexin de redes de Internet.

Despliegue asociado a la infraestructura de transmisin: El Plan Vive Digital

contempla la construccin de redes troncales con cobertura universal. El despliegue de
IXP debera estar vinculado a las iniciativas de despliegue de estas redes. Podra
incluirse como obligacin especfica para la cual pueden ser utilizados fondos pblicos,
ya que formara parte de un ambicioso plan de inclusin digital.

Regulacin en caso de desastres naturales: Podra garantizarse que el regulador

debera poder asumir el control de la infraestructura de IXP en caso de desastres
naturales.

Regulacin de dominancia: Por los beneficios generados por la interconexin y la falta

de incentivos ligados a posiciones relativas de dominancia, debera emitirse regulacin
especfica al respecto. La CRC tiene las herramientas especficas para hacerlo
(especficamente, los artculos 4, 20 y 50 de la Ley TIC). A diferencia de la mayora de
los mercados latinoamericanos, Colombia no tiene una nica empresa fija de
telecomunicaciones locales prestando servicio en todo el territorio nacional; s existe una
empresa con red troncal nacional (Telecom/Telefnica). Una declaratoria de dominancia
debera pasar por la definicin de los mercados relevantes, incluyendo servicio y
geografa, la verificacin de que la empresa es dominante y que la empresa acta con
prcticas monoplicas. Dada la estructura del mercado, sera necesario definir mercados
relevantes sub-nacionales en los que pueda verificarse que las acciones de las empresas
(las locales o la nacional) actan de manera a desincentivar la existencia de puntos de
interconexin en ciertos lugares geogrficos. Los mercados relevantes estarn asociados
no slo a la interconexin sino tambin al transporte. Es posible que sea necesario
revisar la Resolucin CRT 2058 del 2009, ya que el mercado de transporte internacional
no forma parte de los mercados relevantes definidos. Es recomendable incluir en las

135
 regulaciones de dominancia, si existen agentes declarados como tal, la obligacin de
interconexin en IXP locales.

Obligacin de interconectarse: La mayor parte del impacto de la interconexin se

logra teniendo a la mayor (o mayores) empresa de telecomunicaciones interconectada en
el IXP. Sin embargo, estas empresas no tienen incentivos econmicos para hacerlo. Para
las empresas pequeas, los incentivos existen, por lo que en general no es necesario
obligarlas. Por lo anterior, podran adoptarse dos vertientes regulatorias. Por un lado,
dada la existencia de un IXP, todas las empresas podran estar obligadas a
interconectarse en ese punto. Por otro, las mayores empresas (definidas a partir de tener
un tamao mnimo) podran ser la nicas obligadas a interconectarse a un IXP; es un
caso general de la regulacin de dominancia, y, por lo tanto, ms fcilmente
implementable ya que no requiere pasar por una declaratoria de dominancia. La
justificacin se basa en los cambios estructurales que se mencionaron en la seccin 4.3 y
el derrame que el sector tiene en el resto de la economa.

Esencialidad de los IXP: En estricto sentido, un IXP nacional no es infraestructura

esencial, ya que existen alternativas y sustitutos que permiten operar y prestar un
servicio similar; esto depende del costo y la calidad de las alternativas. Sin embargo,
dado el impacto que un IXP tiene en estas dos variables, puede argumentarse que un
punto de interconexin es un recurso esencial para la eficiente prestacin del servicio y
genera importantes externalidades, tanto sociales como econmicas. La obligacin a la
interconexin en puntos de esta naturaleza entonces est plenamente justificada por la
esencialidad del IXP y el derrame del sector.

De manera amplia, el gobierno colombiano tiene tres conjuntos de opciones para promover el
desarrollo de IXP:

IXP integrado: Puede vincularse societaria y financieramente la construccin del IXP a

alguna empresa ya existente, en especfico, a las empresas dueas de la infraestructura
de transmisin (por ejemplo, Azteca, Telecom/Telefnica, Internexa, Claro/Telmex).
Esta opcin es de fcil implementacin, pero la experiencia internacional demuestra que
no es recomendable, ya que no se cumple con la regla de neutralidad, aun existiendo
reglas especficas que busquen mitigar este efecto.

IXP no integrado: Puede crearse una entidad independiente con el fin de actuar como
IXP. De preferencia, debera estar concesionado a un ente privado, aunque podra recibir
recursos pblicos. Es la solucin ms neutra, pero requiere de acciones proactivas por
parte de las autoridades: es necesario crear la entidad y publicar reglas generales de
obligacin de interconexin de las empresas en el mercado.

Fortalecimiento de algn actor: Podra negociarse con algn agente del sector privado
(por ejemplo, el NAP Colombia) para que asumiera el despliegue de infraestructura
robusta de IXP. Este ente deber poder expandir la infraestructura de interconexin
dentro y fuera de Bogot. El desarrollo tmido de NAP Colombia demuestra que es
necesario un apoyo por parte de las autoridades (por ejemplo, recursos financieros,

136
 cambios en las reglas). Es de fcil implementacin, pero implica escoger algn
participante en el mercado, fortalecerlo y tener reglas claras de neutralidad.

5.7. Propuesta especfica de modelo regulatorio y polticas pblicas para Mxico

Mxico se encuentra en un momento de cambio en su sector de telecomunicaciones. Fue

promulgada una reforma constitucional en junio de 2013, basada en dos grandes pilares. La
reforma conlleva cambios institucionales sin precedente en Mxico, ya que se cre un rgano
constitucional autnomo para regular entes privados y se ha estipulado una revisin exhaustiva
de todas las reglas que rigen al sector (leyes y regulaciones). Asimismo, la reforma marca el
potencial regreso del Estado a la operacin de redes de telecomunicaciones, en especial, redes
de transporte y redes de ltima milla inalmbrica (en especfico, la banda de 700 MHz).

La reforma manda la expansin de la red de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad

(CFE) con el objetivo de alcanzar cobertura universal, as como la construccin de una red
mayorista inalmbrica. Tambin se ha facilitado sustancialmente la imposicin de reglas de
dominancia, en particular con respecto a las empresas dominantes actuales. Est siendo escrita
una nueva ley federal de telecomunicaciones y radiodifusin, donde podrn incluirse
provisiones que incentiven el desarrollo de IXP.

La reforma abre tres oportunidades para incentivar el despliegue de una red de IXP nacional.

Expansin de la red de transporte: La red de transporte sobre las lneas de alta tensin
de la CFE actualmente tiene poco ms de 22 mil kilmetros y alrededor de 100 puntos
de entrada (hoteles). Se planea una expansin a 57 mil kilmetros y cerca de mil
hoteles, algunos de menor porte (minihoteles). Esta expansin deber aumentar la
cobertura del backbone de aproximadamente 50% de la poblacin a 95%80. De acuerdo
al estudio publicado por la Cofetel en mayo de 2013, hoy existe presencia de fibra ptica
de al menos una empresa en cerca de 70% de la poblacin; slo 50% viven en
localidades donde existen dos o ms redes. El modelo de gobierno y fuentes de
financiamiento para esta expansin an estn siendo definidos (fecha aproximada: fin de
2013), pero parte de los activos y el contrato de concesin de CFE estn siendo
transferidos a Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm empresa paraestatal que
opera la red de telgrafos y los satlites del Estado). Se est pensando en un esquema de
asociacin pblico privada, lo que implica que habr un proceso de licitacin en algn
momento del proceso. Este hecho implica que ser posible incluir provisiones para la
existencia de puntos de interconexin. Existen dos posibles alternativas: incluir la red de
IXP dentro del contrato de expansin de fibra ptica, o bien exigir que todo hotel y
minihotel funja como IXP, lo que llevara, para efectos prcticos, a que la red pasara de
no tener ningn punto de interconexin a tener aproximadamente mil en cuestin de 2 a
3 aos.

Declaraciones de dominancia: La reforma obliga al Instituto Federal de

Telecomunicaciones a determinar como preponderantes a aquellas empresas que

80
Un habitante se considera cubierto si habita a menos de 40 kilmetros de un punto de entrada a la red de fibra
ptica

137
 tienen una participacin de mercado nacional superior a 50%; los mercados que deben
ser analizados necesitan ser definidos. El nuevo rgano tiene hasta aproximadamente
marzo de 2014 (seis meses despus de que sea creado) para emitir las declaratorias y
publicar las reglas. La utilizacin de la palabra preponderante evita que exista
conflicto con el trmino de dominancia, que est previamente legislado. An no es
claro qu mercados relevantes definir el IFT, pero es altamente probable que Telmex,
en telefona fija, acceso a Internet, enlaces y posiblemente transporte nacional, sea
declarada una empresa preponderante. En las reglas asimtricas que debern ser
publicadas, el nuevo regulador podr:

Obligar a la interconexin en puntos neutros;

Exigir la construccin de puntos de entrada a su red equivalentes a la funcin de un
IXP;
Regular los precios y la calidad del transporte y de la interconexin, pudiendo exigir
la existencia de acuerdos de peering y la reduccin o eliminacin de tarifas de
transporte.

sta es una oportunidad de una sola vez (ya que en el futuro ser necesario pasar por el
proceso completo de declaratoria de dominancia) que podr ayudar a Mxico a resolver
aceleradamente el problema de falta de puntos de IXP.

Legislacin secundaria: La reforma estipula que para diciembre de 2013 deber haber
sido publicada la nueva ley que regule a los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, pasado as a la implementacin del cambio constitucional. La ley deber
ser, en su esencia, de ndole convergente, considerando ambos sectores
(telecomunicaciones y radiodifusin) como uno solo. Internet ha pasado a ser un
derecho y un servicio pblico. Esto deber verse reflejado en la ley como
obligaciones generales especficas para las empresas actuantes, as como mayor facilidad
de disear regulaciones que permitan alcanzar el objetivo. En la nueva ley podrn
abordarse temas como:

Obligacin a la interconexin;
Existencia de puntos de interconexin neutros en el territorio nacional;
Separacin estructural de este tipo de infraestructura de las empresas prestando otros
servicios en competencia;
Reglas asimtricas generales que se apliquen a agentes cuando se encuadran en
condiciones objetivas y medibles (por ejemplo, como las utilizadas para determinar
preponderancia, o bien, como las establecidas en el Plan General de Metas de
Competencia brasileo).

138
6. PROPUESTA DE MODELO TCNICO PARA LA INTERCONEXIN DE
INTERNET EN AMRICA LATINA

Este captulo presenta las definiciones del modelo tcnico y la jerarqua de interconexin entre
IXP. Usando como punto de partida la matriz de flujo de trfico, se comienza identificando la
localizacin de IXP inter-regionales, nacionales y domsticos. Sobre esta base, se procede a
cuantificar el ahorro en costos de trnsito como resultado del despliegue de IXP. La tercera
seccin contiene las recomendaciones de arquitectura tecnolgica y equipamiento requerido por
cada tipo de IXP. Esto servir para cuantificar el capital de inversin inicial requerida.
Finalmente, se presenta la topologa de redes de interconexin para definir cmo la propuesta de
localizacin de IXP se articula con las redes nacionales e internacionales.

6.1 . Localizacin de IXP

La determinacin de los puntos de localizacin de IXP est basada en la optimizacin del flujo
inter-regional y del trfico domstico de cada pas. En primer lugar, se procede a determinar los
puntos de localizacin de IXP que sirven para optimizar el flujo inter-regional. stos son puntos
de interconexin que contribuyen a la reduccin de los costos de trnsito entre pases y a la
minimizacin de la latencia. En este sentido, estn posicionados como punto de intercambio de
trfico local e interconexin con las redes de Internet en Estados Unidos. Desde el punto de
vista del modelo de negocio, estos puntos combinan el negocio de data center con el de
interconexin. La iniciativa aqu propuesta sera desplegar un negocio que no slo funcione
como punto de interconexin, sino que adems preste servicios conexos de almacenaje. A estos
puntos podran interconectarse desde grandes carriers hasta pequeas empresas que requieren
de poco espacio (i.e., tan slo unos racks).

En segundo lugar, se determinan los puntos de localizacin de IXP para optimizar el trfico
domstico. Estos son IXP que permiten la agregacin de trfico desde ciudades secundarias, lo
que contribuye a la reduccin de los costos de trnsito. Esto es as porque el despliegue de
mltiples puntos de interconexin nacionales reduce la proporcin de trfico que debe ser
transferido a Estados Unidos o que debe pagar altas tarifas por el uso de redes nacionales. Este
concepto sigue los principios de la arquitectura de IXP de los pases ms avanzados de la regin
en el tema (Argentina, Brasil), que est estructurada alrededor de un IXP central al que se
vinculan IXP regionales. Este modelo tambin existe en pases europeos (p. ej., Alemania).

6.1.1. Localizacin de IXP inter-regionales

La determinacin de localizacin de IXP inter-regionales fue estructurada con base en dos

anlisis. En primer lugar, se determinan las comunidades de inters (o clusters de trfico) que se
beneficiaran del despliegue de un IXP que permita optimizar el intercambio de trfico dentro
de dicha comunidad sin tener que recurrir a un punto de interconexin en el exterior de la
misma. Para ello, se recurre a la matriz de trfico presentada en el captulo 4, la que permite
indentificar cules son los pases ms importantes con los que cada nacin intercambia trfico
de Internet.

139
Un vez definidas las fronteras de las comunidades de inters, se identifica el punto ptimo
dentro del cluster para localizar el IXP. La seleccin del punto a localizar el centro de
interconexin dentro del cluster es hecho basndose en variables regulatorias, geopolticas,
tecnolgicas y econmicas.

El punto de partida para la determinacin de las comunidades de inters tambin es la matriz de

trfico internacional presentada en el captulo 4. Para ello, se usar la matriz proyectada al ao
2017 dado que la localizacin debe estar basada en el anlisis prospectivo de trfico (ver cuadro
6-1).

Cuadro 6-1. Matriz de trfico mensual 2017

(en PB)
TRFICO SALIENTE
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Panam Per Venezuela TOTAL
PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB % PB %

PB - -
167 8 15 5 4 2 6 1 - - 6 5 0 0 198 4
Argentina

% - -
85 7 2 3 - 3 0 100

PB - -
36 13 12 4 5 2 7 1 0 0 4 3 1 1 66 1
Brasil

% - -
55 19 8 11 0 6 2 100

PB - -
19 7 50 2 6 2 3 0 0 0 8 7 0 0 87 2
Chile

% - -
22 57 7 4 0 9 0 100

PB - -
6 2 24 1 5 2 13 1 5 11 3 3 12 11 69 2
Colombia

% - -
8 35 7 19 7 5 18 100

TRFICO ENTRANTE

PB - -
4 1 38 2 6 2 8 3 1 2 2 1 1 1 59 1
Mxico

% - -
6 64 10 14 1 3 2 100

PB - -
- - - - 0 0 8 3 2 0 1 1 1 1 11 0
Panam

% - -
- - 2 70 14 6 8 100

PB - -
17 6 23 1 11 4 7 3 2 0 0 0 1 1 61 1
Per

% - -
28 38 18 11 3 0 2 100

PB - -
5 2 25 1 2 1 17 7 3 0 1 3 3 2 55 1
Venezuela

% - -
8 45 4 30 5 3 5 100

Estados PB
198 70 1.869 85 253 83 182 77 1.104 97 37 84 98 79 95 85 3.837 86
Unidos y
otros pases
%
5 49 7 5 29 1 3 2 100

PB
284 100 2.195 100 305 100 238 100 1.140 100 44 100 124 100 112 100 4.442 100
TOTAL

%
6 49 7 5 26 1 3 3 100
Fuente: Anlisis TAS

140
El anlisis de las matrices para la determinacin de comunidades de inters considera el
porcentaje de destino del trfico saliente de cada pas, identificando los cuatro pases ms
importantes, excluyendo el destino otros pases (que incluye a Estados Unidos). Por ejemplo,
en el caso de Colombia, los cuatro pases ms importantes a donde se dirige el trfico de
Internet son Venezuela, Mxico, Panam y Per. En el caso del cono sur, los tres pases ms
importantes a donde se dirige el trfico de Internet saliente de Argentina son Brasil, Chile, y
Per. Al identificar los pases de destino ms importantes, se determinan dos comunidades de
inters (clsters): Andina/Centroamrica/Norteamrica y Cono Sur, interconectadas por Per
(ver cuadro 6-2).

Cuadro 6-2. America Latina: Porcentaje de trfico de Internet saliente (2017)

TRFICO SALIENTE
Mxico Panam Colombia Venezuela Per Chile Argentina Brasil
Mxico 0.0% 1.6% 3.4% 0.8% 1.5% 2.0% 1.2% 1.7%
Panam 0.1% 0.0% 3.4% 0.8% 0.5% 0.1% 0.0% 0.0%
TRFICO ENTRANTE

Colombia 1.1% 11.1% 0.0% 11.0% 2.8% 1.7% 2.0% 1.1%

Venezuela 0.2% 3.1% 7.0% 0.0% 2.1% 0.8% 1.6% 1.1%
Per 0.2% 0.1% 2.8% 1.0% 0.0% 3.6% 6.0% 1.0%
Chile 0.3% 0.4% 2.5% 0.1% 6.6% 0.0% 6.8% 2.3%
Argentina 0.5% 0.0% 1.9% 0.0% 4.7% 4.8% 0.0% 7.6%
Brasil 0.6% 0.1% 2.2% 1.3% 3.0% 4.1% 12.7% 0.0%
Otros pases 97% 84% 77% 85% 79% 83% 70% 85%

Andina/Centroamrica Punto de Cono Sur

interconexin
Fuente: Anlisis TAS

De acuerdo a la matriz del cuadro 6-2, el clster Andino/Centroamrica/Norteamrica

comprende Mxico, Colombia, Venezuela, Panam (as como los pases no incluidos en la
matriz de trfico pero que tienen un ensamblamiento lgico con los pases anteriormente
mencionados: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Ecuador). Per representa el
punto de conexin entre ambos clsters.

Habiendo determinado las comunidades de inters, se procede a identificar el punto ms

conveniente para localizar al IXP encargado de interconectar el trfico inter-regional. Para ello,
se asigna un ndice de atractividad a cada uno de los pases que componen el clster. El ndice
est calculado con base en una frmula que incluye cinco variables (ver cuadro 6-3).

141
 Cuadro 6-3. ndice compuesto de localizacin de IXP inter-regional
Indicador ndice Fuente Metodologa

Atractivo del Indice Herfindahl-
marco regulatorio Hirschman (3T12) del
mercado de Banda Ancha
Fija como proxy de
competencia
Calculado sobre la base Cuanto ms bajo es el ndice,
de informacin de ms alto el nivel de
Convergencia Latina competencia y, por lo tanto,
ms atractivo es el marco
regulatorio

Neutralidad Enabling Trade Index World Economic Forum Indicador de apertura

geopoltica comercial y a la inversin
extranjera

Conectividad de Nmero de cables Submarine Cable Cuanto mayor el nmero de

redes submarinos y puntos de Almanac redes, mayor es la
presencia de redes de disponibilidad de conectividad
fibra ptica terrestres fsica

Costo energtico Costo por kWh (en Energy International Cuanto ms bajo el costo
centavos de US$) Statiistics Database energtico, menor es el
impacto en OPEX

Costos de trnsito Precio por Mbps desde la Telegeography, Cuanto ms bajo el costo
capital del pas entrevistas (y promedio de trnsito
considerado hasta Miami estimaciones de TAS) internacional, ms bajo es el
impacto en OPEX

Aranceles de Costo de importacin e Import duty and Cuanto ms bajos los

adquisicin IVA de equipamiento electronic test equipment aranceles de adquisicin,
electrnico calculator ms reducido es el CAPEX
Fuente: Anlisis TAS

El primer paso para determinar la localizacin del IXP inter-regional de la comunidad

Andina/Centroamrica/Norteamrica es compilar los datos brutos correspondientes a cada uno
de los componentes del ndice de localizacin (ver cuadro 6-4).

Cuadro 6-4. Clster Andino/Centroamrica/Norteamrica

Pas Atractivo Neutralidad Conectividad Costo Costos de Costo de
del marco geopoltica de redes (# energtico trnsito importacin e IVA
regulatorio (Enabling cables sub. y (US (US$/Mbps) de equipamiento
(HHI B.A.F) * Trade Index)** terrestres) cents/kWh) electrnico
Mxico 3.817 4.08 9** 0.126 US$ 16,00 26%
Panam 4.400 4.16 8 0.144 US$ 65,00 (**) 12 %
Colombia 2.337 3.78 8 0.125 US$ 100,00 26%
Venezuela 6.973 2.95 6 0.025(*) US$ 80,00 (**) 27%
(*) NOTA: El costo energtico en Venezuela est altamente subsidiado.
Fuente: Compilado por TAS
** Incluye slo los cables que conectan a Mexico con la regin

Una vez compilados los datos brutos, stos son normalizados, lo que permite calcular el ndice
de localizacin (cuadro 6-5). Para la normalizacin se le resta a cada variable el mnimo de la
misma para todos los pases analizados, y posteriormente se divide por la diferencia entre el
mnimo y el mximo de esa variable. De este modo, y a travs de la normalizacin para cada

142
 valor, se obtiene un valor entre 0 y 10. Por ltimo se realiza un promedio simple (ponderando
de igual manera a cada variable) para obtener el ndice de atractivo total.

Cuadro 6-5. Clster Andino/Centroamrica/Norteamrica: ndice de localizacin de IXP

inter-regional
Pas Atractivo del Neutralidad Conectividad Costo Costos de Costo de Atractivo
marco geopoltica de redes (# energtico Transito importacin e IVA total
regulatorio (Enabling cables sub. y (US (US$/Mbps) de equipamiento
(HHI B.A.F) * Trade Index)** terrestres) Cents/kWh) electrnico
Mxico 6.49 5.21 6.00 1.58 10,00 3.91 5.53
Panam 5.29 5.58 4.00 0.08 3,57 10.00 4.75
Colombia 9.53 3.82 4.00 1.67 0,00 3.91 3.82
Venezuela 0.00 0.00 0.00 10.00 2,38 3.48 2.25
Fuente: Anlisis TAS

El ndice determina que el pas ms atractivo del clster Andino / Centroamericano /

Norteamericano para la localizacin del IXP inter-regional es Mxico, con un ndice de
localizacin de 5,72, seguido por Panam con un ndice de 5,38. Sin embargo, la ventaja
marginal de Mxico respecto de Panam se ve ampliamente neutralizada dado que los costos de
transporte domstico para los enlaces de IXP intra-pas (Mrida-Mxico, DF, Ciudad Jurez-
Monterrey, etc.) son significativamente altos, lo que encarece los costos totales de trnsito
mexicanos81.

El mismo anlisis fue hecho para determinar la localizacin del IXP inter-regional del Cono Sur
(ver cuadro 6-6).

Cuadro 6-6. Clster Cono Sur

Pas Atractivo Neutralidad Conectividad Costo Costos de Costo de
del marco geopoltica de redes (# energtico Transito importacin e IVA
regulatorio (Enabling cables sub. y (US (US$/Mbps) de equipamiento
(HHI B.A.F) * Trade Index)** terrestres) Cents/kWh) electrnico
Chile 3,195 5,12 6 0,145 US$ 38,00 25%
Argentina 2,301 3,68 7 0,049 (*) US$ 38,00 35 %

Brasil 2,108 3,79 11** 0,120 US$ 42,00 32%

(*) NOTA: El costo energtico en Argentina, aun para el consumo empresario, est subsidiado.
** No incluye los cables que conectan a Brasil con frica (Wasace,SACs, SAEX)
Fuente: Compilado por TAS

Una vez compilados los datos brutos, stos fueron normalizados, lo que permite calcular el
ndice de localizacin del IXP inter-regional para el Cono Sur (cuadro 6-7).

81
Si bien se carece de informacion completa de precios para adquirir capacidad domstica en Mxico, la estructura
del mercado (una o dos empresas, excepto en los principales centros) y la distancia permite estimar que cualquier
diferencia en favor de Mxico en trnsito internacional se ve erosionada por los costos internos.

143
 Cuadro 6-7. Clster Cono Sur: ndice de localizacin de IXP inter-regional
Pas Atractivo del Neutralidad Conectividad Costo Costos de Costo de Atractivo
marco geopoltica de redes (# energtico Transito importacin e IVA total
regulatorio (Enabling cables sub. y (US (US$/Mbps) de equipamiento
(HHI B.A.F) * Trade Index)** terrestres) Cents/kWh) electrnico
Chile 7,77 10,00 0,00 0,00 7,38 4,35 4,92
Argentina 9,60 3,36 2,00 8,00 7,38 5,34 5,06
Brasil 10,00 3,87 10,00 2,08 6,90 5,45 5,69
Fuente: Anlisis TAS

En el clster Cono Sur Brasil resulta la ubicacin ptima para el IXP inter-regional.

En lo que hace a Per, su localizacin est determinada por su posicin como punto de
interconexin de flujos de trfico entre el Cono Sur y el clster Andino / Centroamrica /
Norteamrica. De todas maneras, su posicin en trminos del ndice de localizacin es tambin
ventajosa (ver cuadro 6-8).

Cuadro 6-8. Posicin relativa de Per en trminos del ndice de localizacin

Pas Atractivo Neutralidad Conectividad Costo Costos de Costo de Atractivo
del marco geopoltica de redes (# energtico Transito importacin e total
regulatorio (Enabling cables sub. y (US (US$/Mbps) IVA de
(HHI Trade terrestres) Cents/kWh) equipamiento
B.A.F) Index) electrnico
Per 8.000 4,31 9 0,134 US$ 100,00 16%
Per normalizado 0,00 6,27 7,14 0,92 0,00 8,26 3,76
Posicin en Andino /
3
Centro/Norteamrica
Posicin en Cono Sur 4
Fuente: Anlisis TAS

Este anlisis permite identificar los tres puntos de localizacin de IXP inter-regionales (ver
cuadro 6-9).

144
 Cuadro 6-9. Diagrama de IXP inter-regionales
IXP Conectividad Justificacin
interregional
Panam Amrica Central: Marco regulatorio: Favorable, aunque ndice de competitividad moderado
Costa Rica, Neutralidad geopoltica: ndice de Viabilidad de comercio exterior ms alto de
Guatemala, la regin
Honduras, El Conectividad: Nmero ms alto de cables submarinos y redes terrestres
Salvador, (Mxico)
Nicaragua, Belice Costo energtico: Ms alto de la regin, lo que crea un impedimento
Colombia Costo de importacin de equipamiento: Tasa de importacin para productos
Venezuela electrnicos ms baja de la regin

Brasil Interconexin con Marco regulatorio: marco regulatorio ms favorable

IXP domsticos Neutralidad geopoltica: ndice de Viabilidad de comercio exterior moderado
brasileros Conectividad: Nmero ms alto de cables submarinos y redes terrestres
Interconexion con Costo energtico: Ms bajo dado que el costo Argentino est subsidiado (y no
Uruguay, deberia ser considerado para la inversion privada)
Argentina, Costo de importacin de equipamiento: Tasa de importacin para productos
Paraguay y Chile electrnicos ms alta de la regin (aunque en proceso de revisin debido a la
desaceleracin econmica reciente)

Per Argentina Tercer punto de destino de trfico con Colombia y Argentina

Colombia Segundo punto de destino de trfico con Chile
Bolivia Conectividad: Inminente despliegue de red dorsal con conectividad regional
Chile terrestre
Ecuador Conectividad a tres cables submarinos
Nota: El IXP de Mxico es independiente, dado que el 97% del trfico de este pas es con Estados Unidos. Por otra
parte, el anlisis de costos de trnsito de enlazar los IXP de Mxico con Panam es mucho ms alto que los
necesarios para interconectarse con centros en Estados Unidos.
Fuente: Anlisis TAS

El primer IXP inter-regional estara localizado en Ciudad de Panam. Panam es un punto de

presencia para seis cables submarinos (PAN-AM, SAC-LAN, PAC, Arcos, Maya-1, PCCS). Al
mismo tiempo, desde el punto de vista geopoltico, Panam tiene la posibilidad de presentar un
mbito neutral que garantiza un atractivo para la mayora de los pases de la regin. En la
actualidad existe un acuerdo informal entre ISP locales (Intered), pese a que ste no consta de
organizacin o membresa. Recientemente esta entidad fue abordada por el NAP de las
Amricas para un acuerdo de asociacin por el cual Terremark planeara expandirse a Panam,
aunque el acuerdo fue rechazado por la presunta inversin requerida. El IXP inter-regional de
Panam actuara como nodo central al que se vincularan los IXP existentes o futuros en pases
de Amrica Central (ver cuadro 6-10).

145
 Cuadro 6-10. Situacin de IXP en Amrica Central
PAS SITUACIN
Belice No existe un IXP

Costa Rica Ley de Telecomunicaciones y el Reglamento de Interconexin representan el marco regulatorio para su
implantacin
Organismo de Poltica Pblica (Vicerrectora de Telecomunicaciones) sumamente interesado en despliegue
Acuerdo entre socios fundadores (Tigo, Telefnica y Coopelesca)
Apoyo de Cisco, ISCO
En proceso de legalizacin de acuerdo societario

El Salvador Existe un IXP, aunque no se encuentra operando a un 100%

Guatemala No existe un IXP

Honduras No existe un IXP

La ISOC est intentando fundar un captulo para estimular la creacin de un IXP

Nicaragua Existe un IXP, alojado en una universidad

No consta de registro de participacin
Fuente: Compilado por TAS

El segundo IXP inter-regional podra estar localizado en la municipalidad de Chilca (Per), a 60

kilmetros de Lima. Ligado a la red dorsal de fibra ptica en proceso de despliegue, y mediante
ella a los cables submarinos (Panam, SAC, y SAM 1), Chilca es un punto apropiado para el
intercambio de trfico con los IXP de Ecuador (Quito y Guayaquil), Chile (Santiago) y Brasil
mediante la Red Dorsal Peruana y la red de Internexa. Al mismo tiempo, proporcionara
interconexin a los IXP de Bolivia a ser desplegados (ver figura 6-1).
Figura 6-1. Mapa de la Red Dorsal Peruana
COLOMBIA

ECUADOR

TUMBES! Zarumilla
4
.4

Y
Zorritos
4
!
. IQUITOS

TUMBES
LORETO
Y Caballococha
!
.

Y
Nauta
Talara !
.
4
!c!.
Santa Mara de Nieva
!
. Ayabaca
4
!
.

!c
San Lorenzo
Sullana
4 !
.

Y
!
.

Paita Requena
4 Chulucanas
!
. PIURA !
.
4
San
4 Ignacio AMAZONAS !
.
PIURA 4 Huancabamba
4
!
.
!
.

Sechura
4
!
. Bagua
4
Jaen
4
!
.
!
. Bagua Grande
4
!
.
Jumbilla
4 Yurimaguas
4
!
. !
.
MOYOBAMBA

BRASIL
Rioja
4 4
Lamud
4
!
.
!
. CHACHAPOYAS
4

Cutervo
LAMBAYEQUE !
.
4
!
.
Mendoza
4 Lamas
4
!
. 4
CAJAMARCA Chota
4
Tarapoto
!
.
Ferreafe Santa Cruz de Succhabamba
4 !
. San
4 Jos de Sisa
4 Bambamarca !
.
4!
Lambayeque. !
. 4
. 4CHICLAYO
! !
.
Celendin
4
!
. Saposoa
4
Picota
4
San !
. !
.
4 Miguel de Pallaques
!
.
San CAJAMARCA
SAN MARTIN !
.
Bellavista
4
4 Pablo Bolivar
!
. 4 4 Juanjui
4
!

IXP$interregional$y$
Chepen
4
. !
.
!
.

!
.
San
4 Pedro de Lloc
!
.
!
.
Contumaza
4
Cascas
4
!
.
San
4 Marcos
!c!
.
Contamana

Cajabamba
4
!
.
Ascope
4
!
.
Huamachuco
4
LA LIBERTAD

Trujillo nacional$
Otuzco
!
.
4
!
.
TRUJILLO Julcan
4
4 !
.
Santiago
4 de Chuco
!
. Tocache
4
Tayabamba
!
.
4
!
. PUCALLPA
Viru Cabana
4 4
4 !
.
!
.

$
Corongo Sihuas
4
4 !
. Huacrachuco
!
. 4
!
.

Pomabamba
4
!
. 4
Piscobamba
!
.
Caraz
4 Huacaybamba
4 Aguaytia
4
Chimbote
4 San ! !
.
!
. !
. 4 Luis 4.
Yungay
4 Chacas!
. .Llamellin
!
!
. 4

IXP$regionales$
!
.
Carhuaz
4 Tingo
4 Mara
!
. Huari !
.
ANCASH !
.
4 Puerto
4 Inca
Casma
4 HUARAZ HUANUCO !
.
!
. 4 Llata
4
!
.
Recuay
4

Panam$
!c
4 !
Aija. Puerto Esperanza
!
. La
4 Unin !
.
4 HUANUCO

$
!
. Chavinillo 4
!
. 4 !
.Panao UCAYALI
Huarmey
4 Jesus
4
!
. Chiquin !
. Ambo
4
4 !
.
!
.

Chile$
Ocros
4
!
. Cajatambo
4 Yanahuanca
4
PASCO
!
. !
.

Red$dorsal$
Oxapampa
4
Oyn
4
CERRO DE PASCO !
.
4

!c
Barranca !
. Atalaya
4 !
.
!
.

Colombia$
Iapari
4
!
.
La
4 Merced
Huacho
4 !
.
!
. Junin
4

$
!
. Satipo
4
!
.
Tarma
4
Canta
4 !
.
!
.
Huaral
4 !
. JUNIN La!.Oroya
4

Jauja
4
LIMA Matucana
4 !
.
CALLAO

Interconexion$con$
!
. Concepcin
4
LIMA !
.
4
HUANCAYO

SAC$
Callao
4 Chupaca 4 4
!
. !
. MADRE DE DIOS
Boca Manu
!
.
Pampas
4
Yauyos
4 !
.
!
.
PUERTO MALDONADO

Cuzco redes$terrestres$
4

Chile$
HUANCAVELICA Churcampa
4
4 !
.

!c
Acobamba
4 Quillabamba
!
. 4
!
.

Chilca
Huanta
4
Lircay
4 !
. San
!
. 4 Miguel
San
4 Vicente de Caete !
.
!
. HUANCAVELICA AYACUCHO
4
CUSCO

$
Puente Inambari

Castrovirreyna
4 Urubamba
!
. 4 Calca
4 Paucartambo
4
! . !
. !
.
Chincha
4 Alta
!
. Anta
4 CUSCO

O C A N O PA C F I C O
Chincheros
4 !
. 4
Huaytara
4 Cangallo
!
. ABANCAY
!
. 4 4 Andahuaylas 4
!
. Vilcas Huaman 4 Urcos
4
Pisco
4 !
. !
.
!
. Huancapi
4 Paruro
4
!
.
!
.

SAM<1$
!
.

Cables$
Huanca
4 Sancos Acomayo
4
Tambobamba
4 !
!
. !
. .
ICA !
.
Querobamba
4
Macusani
4 4
AYACUCHO APURIMAC !
.
Chuquibambilla
4 !
.
Yanaoca
4
ICA Chalhuanca
4
!
. Sicuani
4
!
.
PUNO Sandia
!
. Antabamba 4

Chile$
4 !
.
!
. Santo Toms
4
Palpa !
.

submarinos$
4
!
.
Puquio

BOLIVIA
4
!
.
Yauri
4
Nasca
4 !
.
!
. Ayaviri
4 Azangaro
4 Putina
4

Ecuador$
!
. !
. !
.
Coracora
4
!
.

Cotahuasi
4 Huancane
4
Pausa !
. !
.
4
!
. Moho
Lampa
4 4
!
. !
.

RED DORSAL !
.
Chivay
4
!
.
Juliaca
4

AREQUIPA !
.
Caraveli
4 PUNO
CAPITAL DEPARTAMENTAL !
.
Chuquibamba
4 4

Aplao
4 Ilave
CAPITAL PROVINCIAL 4

Arequipa
!
. !
. !
.
Juli
4 Yunguyo
!
. 4
!
.
FIBRA OPTICA COBERTURA UNIVERSAL Y AMPLIACIONES 4
AREQUIPA

FIBRA OPTICA SAN GABAN Camana

4
!
. Omate
4
!
.
RED INTEGRACIN AMAZONICA
MOQUEGUA
FIBRA OPTICA DORSAL COSTA Mollendo
4
!
.
PROYECTOS FUTUROS DE FIBRA OPTICA MOQUEGUA
4
Candarave
4
!
.

!c CAPITALES DE PROVINCIA ( SATELITAL )

TACNA !
.
Tarata
4

Locumba
4

Y
Ilo
4 !
!
. .

CAPITALES DE PROVINCIA ( MICROONDAS )

TACNA
4
DEPARTAMENTOS

146
La municipalidad de Chilca es un punto adecuado de localizacin debido a la redundancia en la
provisin de energa elctrica. Est en proximidad de tres centrales hidroelctricas
independientes: Tecnochilca (196 MW), Chilca Uno (270 MW, administrada por Enesur) y la
recientemente inaugurada por AEI (597 MW). La provisin de tres fuentes energticas
independientes satisface las necesidades de centros de co-locacin Tier 4 (ver seccin tcnica
abajo).

El tercer IXP inter-regional podra estar localizado en Fortaleza (Brasil). ste estara ligado a
los cables submarinos (Amrica Movil-1, Americas II, Atlantis-2, Brazil-US, BRICS Cable,
Globenet, SAC, SACS, SAECS, SAM-1, SEABRAS-1, WASACE), siendo tambin un punto
de intercambio de trfico con la red de PTT brasileros. Al mismo tiempo, este punto de
interconexin podra facilitar el intercambio de trfico regional entre pases del Cono Sur, que
estaran ligados al mismo mediante el anillo de fibra de UNASUR.

Estos tres IXP inter-regionales se posicionaran como sustitutos al NAP de las Americas,
orientndose a capturar el trfico de Internet regional que se interconecta en este ltimo. De
acuerdo al anlisis de ahorros por sustitucin de interconexin (incluido ms abajo), el trfico
internacional de Internet en Amrica Latina requiere un gasto anual de aproximadamente US$
1.796 millones. El despliegue de los IXP recomendados como parte de este marco resultara en
una reduccin de US$ 462 millones en costo de trfico internacional.

6.1.2. Localizacin de IXP regionales

En paralelo con el despliegue de IXP inter-regionales, es aconsejable el despliegue de IXP en el

interior de ciertos pases de la regin para facilitar la interconexin del trfico nacional. El
despliegue de mltiples puntos de interconexin nacionales reduce la proporcin de trfico que
debe ser transferido a Estados Unidos o que debe pagar altas tarifas por el uso de redes
nacionales. El incentivo principal que determina que IXP en el interior de un pas se
interconecten est relacionado con la posibilidad de acceder a mejores tarifas de transporte. Este
incentivo es de importancia fundamental para ISP pequeos que deben sobrellevar tarifas
elevadas de los incumbentes. La estructura en malla de IXP interconectados permite negociar
transporte agregado a costos relativamente ms bajos82. En efecto, la arquitectura de IXP de los
pases ms avanzados de la regin est estructurada alrededor de un NAP central al que se
vinculan NAP regionales. Por ejemplo, la arquitectura tecnolgica de CABASE en Argentina
consiste en un IXP central situado en Buenos Aires donde alojan su contenido los principales
proveedores (Akamai, Yahoo, Google, entre otros), al que se conectan diez IXP regionales, que
a su vez alojan contenido local (por ejemplo, diarios locales). De manera similar, el modelo de
PTT.br est basado en 30 IXP regionales localizados en 22 ciudades; la red de interconexin no
es centralizada, existiendo una jerarqua donde algunos IXP estn conectados a otros IXP en
localidades cercanas. Este modelo tambin existe en pases europeos. Por ejemplo, DE-CIX
opera plataformas en cuatro ciudades de Alemania (Dusseldorf, Frankfurt, Hamburgo y
Mnich) y est planeando expandirse a otras geografas; cada centro tiene una plataforma
tecnolgica compuesta por una red de switches interconectados mediante su propio anillo de
fibra ptica.

82
Ver la experiencia de CABASE en el anlisis de impacto econmico, en el captulo 7.

147
Esta configuracin es atractiva en territorios nacionales extensos con ciertas caractersticas de
demanda. De acuerdo a la experiencia internacional, la viabilidad de un IXP est determinada
por tres factores. En primer lugar, la existencia de una masa crtica de ISP que represente un
mercado cautivo de talla para el IXP. En segundo lugar, la densidad de poblacin y su ingreso
per cpita, lo que determina la existencia de suficientes ingresos para viabilizar un IXP. La
escala en trfico es una razn clave para promover tambin la experiencia de IXP regionales.
Finalmente, la proporcin de usuarios de Internet (penetracin por 100 habitantes), lo que
denota una capacidad interna de generacin de trfico. Estos tres factores determinan los
ahorros en transporte, en la medida de que stos son proporcionales al monto de informacin
que es intercambiado en cada IXP. Al mismo tiempo, la posibilidad de xito de un IXP es
directamente proporcional a la distancia que lo separa de un IXP central, posicionado como
sustituto imperfecto del IXP local83.

Ms all de Argentina y Brasil, esta arquitectura es aconsejable en cuatro pases:

Colombia: 68% de los abonados de los ISP residen afuera de Bogot; 95% de los
abonados a ISP pequeos (principales beneficiarios de una arquitectura
descentralizada) residen afuera de Bogot
Mxico: 70% de los accesos a Internet del pas estn ubicados afuera del rea
metropolitana de la Ciudad de Mxico; por ejemplo, Nuevo Len y Jalisco
representan 14% del total de accesos del pas
Bolivia: 58% de los abonados a banda ancha residen en Santa Cruz y
Cochabamba, con lo que existen importantes polos de utilizacin de Internet
afuera de La Paz
Per: Lima y Callao concentran al 68% de los abonados de banda ancha del pas.
Luego, Arequipa, Cusco y La Libertad concentran el 12% de los abonados,
estando el 20% restante en los dems departamentos del pas.

Para identificar la localizacion de IXP en cada uno de estos cuatro paises, se desarroll una
metodologa de localizacin, basada en los trabajos de localizacin realizados para Canad84. La
metodologa incluye tres pasos. Se comienza por compilar datos sobre los factores
determinantes de viabilidad de IXP a nivel regional, tal como son descritos arriba. Los datos
compilados incluyen el nmero de ISP activos en la region, la densidad poblacional, el ingreso
per cpita, y la penetracin de usuarios de Internet85. Estas variables permiten crear un ranking
de atractividad de localizacin de IXP a nivel regional domstico. El ranking de unidades
administrativas (departamentos, provincias o estados) excluye aquellas cuyo atractivo est
determinado por factores inusuales (por ejemplo, al usar el PIB per cpita como una de las
variables determinantes, ciertas regiones con alta importancia de industrias extractivas tienden a
resultar atractivas desde el punto de vista del ndice de localizacin, pese a que desde el punto
de vista de la demanda de Internet, resultan secundarias).

83
Ver la experiencia de los IXP del interior de Argentina, donde previo al despliegue de IXP regionales, los ISP
estaban pagando entre US$ 200 y US$ 100 por MB.
84
Ver Woodcock, B., Edelman, B. Toward Efficiencies in Canadian Internet Traffic Exchange. Packet Clearing
House, 2012.
85
Si bien sera tambin conveniente considerar el costo de transporte, esos datos no estn disponibles de manera
estandarizada (por ejemplo, no se encuentran incluidos en el anuario de Telegeography).

148
 Una vez desarrollado este ranking para todas las regiones ms importantes a nivel del pas, se
consolidan las regiones en trminos de proximidad geogrfica para optimizar costos de
transporte. En efecto, se supone que resultara ineficiente instalar IXP en localidades cercanas
entre s porque resultara ms econmico para un ISP pagar los costos de transporte e
interconectarse en un punto relativamente cercano.

Este anlisis permite desarrollar el ndice de localizacin y determinar la ubicacin de IXP en

cada uno de los cuatro pases arriba mencionados.

En Colombia, el ndice permite desarrollar un ranking de los departamentos en trminos de

posible localizacin de IXP (ver cuadro 6-7).

Cuadro 6-7. Colombia: Ranking de ndice de localizacin

Departamentos Densidad de PIB per Penetracin de ndice de
poblacin cpita banda ancha localizacin de IXP
Bogot 4.705,61 8.611 13,29 ,9,54

Santander 66,17 8.266 8,19 8,82

Meta 10,38 10.321 5,30 8,43

Antioquia 96,58 5.423 9,82 8,41

Risaralda 224,76 3.876 8,51 7,46

Valle del Cauca 200,02 5.492 6,79 7,43

Atlntico 692,30 4.335 6,54 6,96

Quindio 299,57 3.550 6,77 6,77

Caldas 124,27 3.870 6,23 6,70

Casanare 7,43 11.764 2,37 6,60

Cundinamarca 103,97 4.884 4,20 6,36

Bolvar 77,08 4.709 4,23 6,31

Tolima 59,02 3.678 4,09 5,92

Norte de Santander 58,53 3.055 4,42 5,83

Csar 42,71 4.608 2,81 5,80

Huila 55,18 3.575 3,52 5,70

Boyaca 54,74 4.888 2,16 5,68

Archipilago de San Andrs 1.408,10 5.666 0,82 5,50

Magdalena 52,29 2.690 3,01 5,23

La Guajira 40,61 3.311 1,45 4,92

Putumayo 12,85 3.329 1,28 4,87

Cauca 45,40 2.604 1,96 4,85

Sucre 76,73 2.217 2,18 4,80

Fuente: Anlisis TAS (ver anexo)

149
Esta lista de departamentos excluye los departamentos de Nario, Choco, Caquet, Vichada,
Guaviare, Amazonas, Guaina, y Vaups. Todos ellos tienen un ndice de localizacin inferior al
umbral de 4,8, resultante de una penetracin de banda ancha inferior a 1,7 por 100 habitantes y
una densidad poblacional promedio de 8 habitantes por km2. Habiendo determinado las regiones
ms atractivas, se agregan stas en comunidades de inters con base en las distancias. Una vez
agregadas, se determina el centro donde el IXP regional debera estar localizado. Esto es hecho
identificando la zona metropolitana ms importante de la comunidad de inters regional. El
resultado para Colombia est presentado en el cuadro 6-8.

Cuadro 6-8. Colombia: Localizacin de IXP domsticos

Estado ndice de Localizacin de IXP
localizacin de ISP
Cundinamarca/Meta/Tolima 10,00 Bogot
Antioquia 9,60 Medelln
Valle/Cauca 9,52 Cali
Atlntico/Bolvar/Magdalena 8,92 Barranquilla
Santander/Norte de Santander/Boyac 8,82 Bucaramanga
Risaralda/Caldas/Quindo 8,72 Pereira
Nota: Casanare es excluido porque el alto ndice resultante est determinado por la explotacin petroqumica.
Fuente: Anlisis TAS

De acuerdo al anlisis del ndice de localizacin, existira una oportunidad de instalar un IXP en
aproximadamente seis ciudades colombianas.

El mismo anlisis fue realizado para Bolivia, en donde se concluye de acuerdo al ranking de
localizacin, que sera conveniente instalar IXP en Santa Cruz, La Paz y Cochabamba (ver
cuadro 6-9).

Cuadro 6-9. Bolivia: Localizacin de IXP domsticos

Provincia Penetracin de PIB per Densidad de ndice de
banda ancha cpita poblacin localizacin de IXP
Tarija (*) 6,33 5.366 13,52 7,23 (*)
Santa Cruz 10,90 2.245 7,49 6,58
La Paz 6,98 2.086 20,46 6,36
Cochabamba 6,46 1.783 34,84 6,08
Oruro 5,11 3.125 9,16 5,80
Chuquisaca 4,22 1.563 11,66 5,26
Potos 2,74 2.228 6,76 3,91
Beni 2,98 1.384 1,99 2,12
Pando 1,44 2.632 1,71 1,93
(*)El alto ndice de Tarija se debe principalmente a la importancia de la industria de gasoductos, lo que aumenta el
PIB de manera significativa
Fuente: Anlisis TAS

150
Bolivia tambin representa una oportunidad atractiva para el despliegue de un IXP nacional
coincidente con la localizacin de Santa Cruz86. En Bolivia la conexin promedio a Internet es
de 256 kbps de descarga y es la ms cara de Amrica Latina (COTAS ofrece a US$ 25 la
conexin de 256 kbps y a ms de US$ 55 la de 1 Mbps). En febrero del 2013, slo dos empresas
tenan salida internacional (Entel y AXS), las cuales hacen su salida por Desaguadero. Entel
tambin tiene salida por Chile y por Brasil, donde parte de los enlaces son por microondas y no
fibra ptica. Todos los accesos mviles y fijos se conectan de la misma manera. En promedio, la
latencia es de 150 ms; por consiguiente, la calidad de las conexiones es relativamente deficiente.
Adicionalmente, las conexiones de Internet de Bolivia por fibra se realizan fuera del pas
Entel y AXS se interconectan fuera de Bolivia en el NAP de las Amricas. La fibra ptica de
AXS cubre el eje troncal de Bolivia, y contiene salidas por Desaguadero y Arica, que se
conectan a Lima y Santiago para llegar al NAP de las Amricas en Miami.

En el caso de Mxico, la descentralizacin es aconsejable dada la geografa econmica del pas

(ver cuadro 6-10).

Cuadro 6-10. Mxico: Ranking de ndice de localizacin

Estado Densidad PIB per Penetracin de ndice de
poblacional cpita banda ancha localizacin de IXP

Distrito Federal 5.976,58 19.706 10,60 10,00

Baja California 43,64 9.134 9,67 9,60
Nuevo Len 68,86 17.270 8,55 9,52
Sonora 13,51 10.597 8,18 9,39
Baja California Sur 7,55 11.131 10,37 9,18
Quintana Roo 30,34 11.081 6,76 8,92
Quertaro 146,27 10.113 6,46 8,82
Tamaulipas 39,60 10.269 6,41 8,80
Jalisco 88,89 9.182 6,97 8,72
Chihuahua 13,64 9.353 6,62 8,66
Colima 106,10 8.530 7,29 8,61
Aguascalientes 201,45 9.888 5,83 8,57
Coahuila 20,16 10.001 5,42 8,47
Campeche 13,71 65.627 4,97 8,32
Sinaloa 46,23 7.489 6,33 7,94
Tabasco 82,65 16.933 3,36 7,79
Durango 12,54 8.556 4,40 7,65
Morelos 341,03 6.199 6,42 7,54

86
Actualmente Bolivia est desarrollando su Agenda Digital 2013-2018, aunque ya en la Ley General de
Telecomunicaciones se establece que los proveedores de Internet deben obligatoriamente establecer y aceptar
interconexiones entre s, dentro del territorio nacional.

151
 Yucatn 48,15 7.466 4,81 7,42
Nayarit 34,75 6.312 5,71 7,34
Estado de Mxico 659,97 6.358 5,50 7,29
Guanajuato 164,37 7.690 4,01 7,23
San Luis Potos 40,54 7.033 4,17 7,07
Veracruz 101,18 6.585 3,96 6,85
Zacatecas 18,31 6.640 3,56 6,73
Fuente: Anlisis TAS

De acuerdo al clculo del ndice de localizacin de IXP, y siguiendo la metodologa descrita

para Colombia, en Mxico existira oportunidad de instalar un IXP en siete ciudades (ver cuadro
6-11).

Cuadro 6-11. Mxico: Localizacin de IXP

Estados ndice de Localizacin de
localizacin de IXP IXP
Distrito Federal/Puebla/Estado de
10,00 Ciudad de Mxico
Mxico/Morelos/Hidalgo/Veracruz
Baja California/Sonora 9,60 Tijuana
Nuevo Len/Coahuila/Tamaulipas 9,52 Monterrey
Quintana Roo/Yucatn/Campeche 8,92 Mrida
Quertaro/Guanajuato/San Luis
8,82 Quertaro
Potos/Aguascalientes/Zacatecas/ Michoacn
Jalisco/Colima 8,72 Guadalajara
Chihuahua 8,66 Ciudad Jurez
Fuente: Anlisis TAS

Finalmente, de acuerdo al clculo del ndice de localizacin de IXP, en Per existira una
oportunidad de instalar un IXP en cuatro ciudades (ver cuadro 6-12).

152
 Cuadro 6-12. Per: Localizacin de IXP
Departamento Penetracin de PIB per Densidad de ndice de
IXP
banda ancha cpita poblacin localizacin de IXP
Lima y Callao 8,75 7.687 262,56 8,81 Lima
Tacna 5,00 8.996 17,97 8,00 (*) Arequipa
Moquegua 3,88 10.041 10,26 7,96 Arequipa
Arequipa 5,13 6.547 18,19 7,23 Arequipa
Ica 3,66 6.740 33,38 6,80 Lima
Ancash 2,73 6.213 29,61 6,31 Lima
La Libertad 3,64 4.937 63,42 6,19 La Libertad
Lambayeque 3,17 4.061 78,20 5,74 La Libertad
Pasco 0,58 6.263 11,07 5,61 Lima
Cusco 2,02 4.366 16,27 5,46 Cusco
Piura 2,26 3.981 46,70 5,41 La Libertad
Tumbes 2,55 3.664 42,90 5,40 La Libertad
Junn 1,86 3.712 27,73 5,19 Lima
Nota: Por cercana geogrfica, Arequipa, Tacna y Moquegua forman un nico ncleo regional (estn los tres
departamentos juntos en el sur del pas, por lo que corresponde un solo IXP). De igual modo, Ica, Ancash y Pasco
forman un segundo ncleo (en el centro del pas). Luego, Lambayeque forma un ncleo en el norte del pas con La
Libertad y Piura. Por ltimo, Cusco, de acuerdo al ndice de IXP, debera interconectarse idealmente con Arequipa
(por geografa y por no tener indicadores para contar con un IXP propio). Sin embargo, puede pensarse como un
cuarto IXP abarcando la zona este del pas
Fuente: Anlisis TAS con base en informacin del Ministerio de Telecomunicaciones del Per y del INEI

En el caso peruano, el IXP de Lima y Callao coincidira con el ya existente, NAP Per, lo que
implicara desplegar otros tres en Arequipa, La Libertad y Cusco respectivamente.

El nico pas en donde no existe la oportunidad de desplegar ms de un IXP, de acuerdo a los

criterios anteriores, sera Paraguay. En este pas, dada la distancia a Asuncin, no existe
oportunidad de instalar un IXP ms all del distrito capital (ver cuadro 6-13).

Cuadro 6-13. Paraguay: Localizacin de IXP

Localizacin Penetracin PIB per Densidad de ndice de
de Internet cpita poblacin localizacin de IXP
Distrito Capital (Asuncin) 12,97 4.960 4.417,92 8,32
Alto Paran (Ciudad del Este) 6,51 5.621 51,67 7,38
Central (Aregu) 6,74 4.119 870,02 6,95
Itapa (Encarnacin) 4,69 4.653 32,72 6,45
Caaguaz 2,15 4.020 42,00 5,39
San Pedro 0,01 3.857 17,93 4,62
Fuente: Anlisis TAS

Sin embargo, Paraguay tampoco dispone de un IXP en la actualidad y tiene limitaciones para
acceder a enlaces internacionales. En Paraguay, las conexiones promedio a banda ancha son
entre 512 kbps y 2 Mbps, con una tarifa por encima de la media regional debido, en gran
medida, a los altos costos de interconexin.

Paraguay tiene problemas actualmente con los enlaces internacionales ya que tiene opciones
limitadas para conectarse a los cables submarinos (lo hace a travs de Argentina y a travs de
Brasil, va Foz de Iguaz). En comparacin con otros pases, Paraguay actualmente paga unos

153
 US$ 20,23 por 1 Mbps, mientras que Argentina paga US$ 15,59 y Brasil abona US$ 17,8987. En
trminos comparados, en Espaa 1 Mbps cuesta US$ $4,53, en Italia US$ 4,56 y en Francia
US$ 2,07. Adems de los costos para acceder al Internet internacionalmente, Paraguay tambin
enfrenta riesgos de desconexin. A mediados de 2012, un importante proveedor de acceso a
Internet qued desconectado por su proveedor internacional de Internet, Telecom Argentina.

En resumen, el anlisis de localizacin de IXP permiti identificar las siguientes 28

oportunidades para el despliegue de puntos de interconexin (ver cuadro 6-14).

Cuadro 6-14. Recomendaciones de localizacin de IXP

Tipo Pas Localizacin
Panam Punto de interconexin interregional, conectado con IXP nacionales en Nicaragua, El Salvador
(existentes), Costa Rica, Guatemala, y Honduras (a construir)
IXP Inter-
Brasil Punto de interconexin internacional (Fortaleza), conectado con IXP brasileros domesticos y con
regionales
Argentina, Paraguay y Uruguay via anillo UNASUR

Per Punto de interconexin internacional (Chilca), conectado con Bolivia, Chile, Brasil y Ecuador

Mxico Tres puntos de interconexin nacional (Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara)

complementado con puntos de interconexin locales (Tijuana, Mrida, Quertaro, Ciudad
Nacional Jurez)
Tipo 1
Colombia Dos puntos de interconexin nacional (Bogot-NAP Colombia, Medelln) interconectados con
cuatro puntos locales (Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira)

Per Tres puntos de interconexin locales (Arequipa, Trujillo, Cusco) interconectado con el NAP Per
Nacional (Nacional) (existente) y el IXP inter-regional de Chilca (Per)
Tipo 2 Bolivia Punto de interconexin nacional (La Paz) complementado con dos puntos de interconexin
locales (Santa Cruz, Cochabamba)

Paraguay Punto de interconexin nacional (Asuncin)

Guatemala Punto de interconexin nacional (Ciudad de Guatemala)

Nacional Honduras Punto de interconexin nacional (Tegucigalpa)

Tipo 3 El Salvador Punto de interconexin nacional (San Salvador)

Nicaragua Punto de interconexin nacional (Managua)

Costa Rica Punto de interconexin nacional (San Jos)

Fuente: Anlisis TAS

Las oportunidades identificadas son agrupadas en cuatro categoras: IXP inter-regionales que
proveen interconexin entre pases de la regin (en apoyo de los dos grandes clsters); IXP
nacional tipo 1, que consisten en una combinacin de dos o ms IXP nacionales (con acceso a
redes internacionales) e IXP regionales que agregan trfico domstico y apoyan el desarrollo de
contenido local; IXP nacional tipo 2, que combinan un punto de interconexin nacional y varios
domsticos; IXP nacional tipo 3, que consisten en un IXP nacional nico para todo el pas.

87
El precio inferior a Bolivia se debe a que Paraguay tiene ms poder de negociacin con respecto a proveedores
de trnsito alternativos va Argentina y Brasil.

154
De esta manera, los puntos de interconexin recomendados complementan la infraestructura
existente (ver figura 6-2).

Figura 6-2. Infraestructura regional de IXP

IXP en operaciones

IXP interregionales

IXP nacionales

IXP regionales domsticos

Fuente: Los IXP existentes provienen de los estudios de caso desarrollados en el contexto de la fase 2 del estudio;
Anlisis TAS

Si bien el mapa de recomendaciones no incluye un punto inter-regional en el sur de la regin, el

NAP de Buenos Aires (existente en el marco de CABASE) se est posicionando de facto en un
IXP inter-regional en la medida de que ya provee interconexin a ANTEL, el principal ISP en
Uruguay, y se encuentra testeando conexiones con Chile y Brasil.

Finalmente, los puntos de Panam y Chilca (Per) son estratgicamente complementarios, en la

medida de que Per provee apoyo a la regin andina y una salida a Bolivia, mientras que
Panam se enfoca en Amrica Central y la regin andina principalmente.

6.2. Jerarqua de interconexin de Internet

Los puntos de interconexin estaran interconectados de acuerdo a una jerarqua de tres niveles:
inter-regional, nacional y regional domstico (ver figura 6-3).

155
 Figura 6-3. Jerarqua de interconexin
PANAM PER (CHILCA) BRASIL (FORTALEZA)

Bogot Medelln Lima

BRASIL PTT
Bucaramanga Cali Arequipa Trujillo
Asuncin
Pereira Barranquilla Cusco
ARGENTINA
Mxico MTY GDL La Paz
URUGUAY
Tijuana Ciudad Jurez Santa Cruz Cochabamba
Quertaro Mrida
ECUADOR
San Jos
CHILE IXP interregional
Tegucigalpa IXP nacional
ARGENTINA
EL SALVADOR IXP regional domstico
Infraestructura existente
NICARAGUA

La conectividad entre los nodos inter-regionales de Panam, Per y Brasil se efectuara por las
mltiples redes submarinas y terrestres (ver figura 6-4).
Figura 6-4. Infraestructura inter-regional

REDES%TERRESTRES%
SIEPAC& EUROPE&
INTERNEXA&
RED&DORSAL/TELEBRAS&
COPACO/TELEBRAS&
COPACO/ENTEL& AFRICA&
ARSAT/TELEBRAS&
CABLES%SUBMARINOS% AFRICA/&
SAM$1& ASIA&
SAC&
PANAM&
ARCOS&
PCCS&
BRAZIL$US&
SACS&
SEABRAS&
BRICS&CABLE&
ATLANTIS&2&
GLOBENET&

Fuente: Compilado por TAS con base en Submarine Cable Almanac; ISA Internexa; Siepac; Entrevistas

156
 La conectividad entre los nodos inter-regionales de Panam, Per y Brasil se efectuara por las
mltiples redes submarinas y terrestres (ver cuadro 6-4).

Cuadro 6-4. Conectividad de IXP inter-regionales

Conectividad Cables submarinos Redes terrestres

Red Capacidad Red Capacidad

Panam-Per SAC Internexa

PanAm

Per-Fortaleza Red Dorsal Peruana

/Telebrs (Proyecto)

Panam-Fortaleza SAC

La conectividad entre el nodo inter-regional de Panam y pases del bloque andino, Caribe y
Estados Unidos est garantizada por seis cables submarinos y dos redes terrestres (ver cuadro 6-
5).

Cuadro 6-5. Panam: Puntos de enlace a Amricas

IXP SAC PCCS PANAM MAYA-1 PAC ARCOS-1 INTERNEXA REDCA
Cartagena Barranquilla Tolu Cartagena,
Colombia
Riohacha
Venezuela Pto. Viejo Pto. Fijo Pto. Viejo Pto. Fijo

Estados Jacksonville Hollywood Grover Hollywood

Unidos Beach
Cancun Mazatln, Tulum, Proyecto Mexico
Mxico
Tijuana Cancn
St. Croix Tortola, Aruba, St. St. Croix Bahamas,
Aruba, Croix, Virgin Belice, R.
Caribe
Curacao Is. Dominicana,
N. Antilles
Fuentes: Redca; Submarine Cable Almanac; ISA Internexa

La conectividad de puntos en Colombia estara provista por la red de Internexa, dado que se
recomienda su participacin como operador (ver figura 6-5).

157
 Figura 6-5. Colombia: Arquitectura de red domstica

IXP nacionales y
datacenters

IXP regionales

Red Internexa

Cables submarinos

Fuente: Anlisis TAS

Por otro lado, la conectividad domstica de los IXP de Mxico se realizara mediante mltiples
redes terrestres que ya conectan las principales ciudades del pas (ver figura 6-6).

Figura 6-6. Mxico: Arquitectura de IXP

IXP interregional y
nacional

IXP regionales

Red dorsal

Cables submarinos

Nota: En todas estas rutas existen al menos dos opciones de cable de fibra ptica viables (Telmex, CFE, GTAC,
Bestel, GTN, Axtel/Avantel)
Fuente: Anlisis TAS

158
La conectividad de cada IXP de Amrica Central al nodo de Panam se realizara mediante tres
cables submarinos y dos redes terrestres (ver cuadro 6-6).

Cuadro 6-6. Amrica Central/Norteamrica: Puntos de enlace a Panam

IXP Maya-1 Arcos-1 SIEPAC Internexa PAC
(proyecto)
Cancn Cancn Mxico, DF Tijuana,
Mxico
Mazatln

Pto. Limn Pto. Limn San Jos, Rio San Jos

Costa Rica Claro, Palmar
Norte, Canas

Pto. Barrios Ciudad de Ciudad de

Guatemala N.A.
Guatemala Guatemala

Trujillo, Pto. Tegucigalpa, Tegucigalpa

Honduras N.A. Corts, Pto. Agua Caliente,
Lempira Cajn

San Salvador. San Salvador

El Auachapan, 15
N.A. N.A.
Salvador de Septiembre,
Nejapa

Bluefields, Pto. Managua, Managua

Nicaragua N.A. Cabezas Sandino,
Ticuatepe
Fuentes: Redca; Submarine Cable Almanac; ISA Internexa

La conectividad al nodo inter-regional de Chilca (Per) se efectuara por las siguientes redes
submarinas y terrestres (ver cuadro 6-7).

Cuadro 6-7. Per: Puntos de enlace a Amricas

IXP Panam SAC SAM-1 Red Dorsal Internexa
Peruana
Bolivia Yunguyo Puno
Ecuador Salinas, Zarumilla Tumbes
Mancora
Chile Arica Valparaiso Arica, Tacna Tacna (en
Valparaso proyecto)
Argentina

Colombia Barranquilla Tumbes (va

Ecuador)
Fuentes: Submarine Cable Almanac; ISA; MTC Per

La conectividad de los IXP domsticos peruanos estara apoyada por la Red Dorsal Peruana. El
pliego de la licitacin de la Red Dorsal menciona que la red se interconectar con el Punto de
Acceso de Red (NAP por sus siglas en ingls) del Per y con un mnimo de dos puntos de
intercambio de Internet (IXP por sus siglas en ingls) internacionales. Tambin ser
posicionado de tal manera para interconectar con pases vecinos como parte de la iniciativa de
UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas) (pg. 12, Pro inversin. Informacin

159
 referencial del proyecto: Red Dorsal Nacional de fibra ptica: cobertura universal norte,
cobertura universal sur y cobertura universal centro, 2012).

Al mismo tiempo, la Red Dorsal Peruana ofrecera a Bolivia la posibilidad de salir al mar para
enlazarse con los cables submarinos y, as, reducir sus costos de trnsito. Asimismo, la red
troncal de Entel, el operador incumbente boliviano, proveera la conectividad entre los tres IXP
de ese pas (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba).

La conectividad del IXP interregional de Brasil con pases de Amrica Latina y Estados Unidos
estara provista por cables submarinos y la red de Telebrs interconectada con las redes de
ARSAT (Argentina), ANTEL (Uruguay), COPACO (Paraguay) y ENTEL (Bolivia) (ver cuadro
6-8).

Cuadro 6-8. Brasil: Puntos de enlace a Amricas

IXP America America Atlantis Brazil_US BRICS SAC SAM-1 Telebras
Movil 1 s 1, 2 2 Cable,
Seabras,
Wasace
Salto del
Guaira, P.
Paraguay
Caballero,
Ciudad del Este
Las Las Las Uruguaiana
Argentina
Toninas Toninas Toninas
Maldonado Santana do
Uruguay
Livramento
Vero Miami Miami Boca Raton
Estados Miami,
Beach,
Unidos Jacksonville
Hollywood
Colombia Barranquilla Barranquilla
Camuri Pto.
Venezuela
Viejo
R. Viirgin Is., Pto.
Caribe Dominicana, St. Croix Viejo
Pto. Rico
Fuentes: Submarine Cable Almanac; Telebras

Finalmente, la conectividad del IXP nacional de Asuncin estara garantizada por la red troncal
de fibra ptica de Copaco, el operador de telecomunicaciones (ver figura 6-7).

160
 Figura 6-7. Paraguay: Conectividad de IXP nacional

IXP
interregional y
nacional
IXP regionales

Red dorsal
Cables
submarinos

6.3. Propuesta de valor: ahorro en costos de trnsito y reduccin de latencia

La propuesta de valor de la infraestructura de interconexin recomendada est basada en el

ahorro que incurren los ISP a partir de la reduccin de los costos de trnsito y en el aumento en
la calidad del servicio generado por una disminucin en la latencia. En trminos generales, la
estructura de costos de un ISP puede ser analizada a partir de su cadena de valor.

6.3.1. Metodologa de anlisis

El anlisis del ahorro resultante del despliegue de la infraestructura de IXP est basado en
estimar el porcentaje de aumento de trfico que se queda en la regin, para lo cual no se paga
transporte internacional, y para los IXP domsticos, el ahorro resultante por la disminucin de
costos de transporte intra-pas. El clculo de estos dos efectos es realizado de manera separada.

Clculo del ahorro de traer el contenido internacional al pas e interconectar el trfico

regional en la regin

El punto de partida de este anlisis son las matrices de trfico presentadas en el captulo 4. Las
matrices de trfico discriminan el trfico actual de Internet, medidos en petabytes, basado en el
acceso a contenido local especfico a cada pas, el contenido internacional de CDN, el trfico
regional entre pases de Amrica Latina, y el trfico internacional (principalmente a Estados
Unidos). Este trfico sirve para estimar el costo de transporte. Para ello, los valores medidos en
petabytes deben ser convertidos a capacidad adquirida. Para ello, debido a la falta de
informacin sobre el trfico efectivo adquirido por los ISP, se supone que stos adquieren ancho
de banda equivalente en relacin 1 a 1 con la capacidad utilizada. Aqu se debe notar que, dado
que en la prctica los ISP deben comprar mayor capacidad que la utilizada dado que los
usuarios no consumen trfico de modo uniforme a lo largo del tiempo y por momento del da,

161
 esta estimacin resulta conservadora. Para estimar los costos de transporte se debe convertir el
trfico de petabytes a MB. Para ello, se realiza el siguiente clculo:

1 PB=1024*1024*1024=1.073.741.824 MB

Luego se realiza la conversin de MB a Mbps del siguiente modo:

1.073.741.824*8 (conversin de MB a Mb)/30 (das) /24 (horas)/60 (minutos)/60 segundos= 3.314 Mbps

Una vez obtenidos los Mbps, se multiplican por el costo promedio internacional por Mbps
residente en la base de datos de Telegeography88 de la siguiente manera:

Trfico internacional: Se usan las tarifas del pas a Estados Unidos;

Contenido internacional: Una vez determinado dnde el contenido est alojado, se
multiplica por costo de trnsito correspondiente (por ejemplo, si el contenido est
alojado en el pas (como en Argentina), el costo de trnsito es 0 en Buenos Aires);
Contenido regional: Como se carece de informacin sobre tarifas entre pases
latinoamericanos, se supone que el costo de transporte es 50% del precio a Estados
Unidos.

Esto permite estimar el costo de transporte por categora de contenido.

Una vez estimado el costo de trfico basado en la matriz para el 2012, se pasa a estimar el
ahorro. Este anlisis es hecho de acuerdo a la situacin especfica de IXP desplegados en el
pas. Por ejemplo, Argentina, con una infraestructura desarrollada de interconexin obtendra
menores beneficios (solamente la posibilidad de reducir mnimamente su volumen de trnsito
internacional a Estados Unidos, ya que un volumen elevado de interconexin ya se realiza en el
NAP de Buenos Aires) comparado con Colombia, cuyo nico IXP no acepta la interconexin
con contenido internacional de CDN.

El punto de partida es el costo de trnsito por tres categoras: contenido internacional (Google,
Akamai, etc.), trfico a otros pases de Amrica Latina, trfico internacional. Para cada
categora, se supone lo siguiente:

Al traer el contenido internacional al IXP nacional, el costo de transporte deviene cero;

Al mover la interconexin del trfico regional de Estados Unidos al IXP regional, el
costo de trnsito se reduce a 50% del costo a Estados Unidos. Este benchmark est
sustanciado por los siguientes datos provistos por Telegeography:
o Argentina: El costo mensual promedio de 1 Mbps de Buenos Aires a Miami es
US$ 38. En caso de que el IXP considere mover trfico a un centro inter-regional
en Brasil, la tarifa de un circuito OC48 (con capacidad de 2.500 Mbps) es $18,6
por Mbps (o sea 49% del precio a Miami). Este precio es inferior al de otro
operador (que ofrece un producto similar a US$ 25,26), aunque se considera el
ms bajo aduciendo que el IXP tiende a adquirir la oferta mas econmica;

88
Costo del pas a Estados Unidos.

162
 o Colombia: El costo mensual de 1 Mbps de Bogot a Miami es de US$ 100 por
Mbps. En caso de que el IXP considere mover trfico a Panam se debe
considerar el diferencial de tarifas a ese pas. Si bien no se dispone de tarifas de
Colombia a Panam, se poseen los precios de ofertas de Caracas a Panam. La
tarifa mensual promedio de ofertas de DS-3 (45 Mbps) a OC48 (2.500 Mbps) es
US$ 41 por Mbps. Por lo tanto, suponer 50% de descuento sobre la tarifa a
Miami para el trnsito Bogot-Panam parece razonable.

Estos dos supuestos permiten estimar el ahorro en el trnsito.

Clculo del ahorro en trnsito intrapas

Este efecto est basado en la experiencia argentina documentada en el captulo 3 y en el captulo

de impacto econmico. A partir de la informacin suministrada por los ISP de Argentina
ubicados fuera de Buenos Aires, se sabe que el precio del trfico internacional (sin IXP
regional) tiene un costo superior que en la principal ciudad del pas de al menos el 50%. Con la
introduccin de IXP regionales se elimina la diferenciacin de costos por cuestiones
geogrficas.

Habiendo detallado la metodologa y supuestos para el clculo del ahorro, pasaremos revista a
cada uno de los pases donde existe un ahorro en costos de trnsito.

6.3.2. Colombia

Con la existencia del NAP Colombia, estimamos89 que este pas contiene un trfico local del
5%, un trfico por contenido internacional del 30%, un trfico internacional regional
latinoamericano del 15,4% y un trfico internacional fuera de Amrica Latina del 49,6% (ver
cuadro 6-9).

Cuadro 6-9. Colombia: Distribucin del trfico de Internet

Tipo de trfico (2012) Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 3,75 5,00 %
Trfico por contenido 22,50 30,00 %
Trfico internacional 48,75 65,00 %
Regional 11,54 15,39 %
Estados Unidos y otros 37,21 49,61 %
Trfico total 75,00 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo 4)

La proyeccin de la TACC del trfico de Internet en Colombia es de 42%, llegando a 430 PB

mensuales en el 2017. A pesar de tener actualmente un IXP en funcionamiento, ste no aloja
contenido internacional. El clculo del ahorro es realizado de acuerdo al siguiente cuadro.

89
Ver cuadros 4-3 a 4-5

163
 Cuadro 6-10. Colombia: Ahorro como resultado del despliegue de IXP
Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por Traer todo
74.565 Mbps US$ 100 US$ 89,48 M US$ 0 US$ 89,48 31,58%
contenido trfico a IXP
Interconectar
Trfico
38.244 Mbps US$ 100 US$ 45,89 M trfico en US$ 50 US$ 22,95 8,10%
regional
Panam
Trfico
internacio- 123.315
US$ 100 US$ 147,98 M US$ 100 US$ 0,00 0,00%
nal fuera de Mbps
LATAM
Trfico
12.428 Mbps US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
local
248.551
Total - US$ 283,35 M - US$ 112,43 39,68%
Mbps
Fuente: Anlisis TAS

De esta manera, la reduccin de 39,68% implicara un ahorro actual de 112 millones de dlares.
80% de este ahorro (US$ 89 millones) vendra por la instalacin del IXP y el alojamiento de
contenido. El resto vendra de un menor costo en el transporte al IXP regional, que estara
sustituyendo transporte a Estados Unidos. El ahorro monetario que genera la introduccin de la
interconexin regional hoy, se multiplicar por ms de 5 veces en los prximos 5 aos por el
aumento de trfico.

6.3.3. Per

De acuerdo a las estimaciones realizadas, el modelo de trfico actual de Per consiste en un

4,25% de trfico local, 29,75% de contenido internacional (Google, Akamai, Netflix, etc.) y
66% internacional (50% va fuera de la regin y 16% es internacional regional) (ver cuadro 6-
11).

Cuadro 6-11. Per: Distribucin del trfico de Internet

Tipo de trfico Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 2 4,25 %
Trfico por contenido 14 29,75 %
Trfico internacional 31 66,00 %
Regional 7,50 16,00 %
Estados Unidos y otros 23,50 50,00 %
Trfico total 47 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo 4)

La proyeccin de la TACC del trfico de Internet en Per es del 37%, llegando a 224 PB
mensuales en el 2017. Per, a partir de la instalacin del IXP local, pasara en el 2017 a tener un
38% de trfico de contenido internacional y un 6% de trfico local. El clculo del ahorro es
realizado de acuerdo al siguiente cuadro.

164
 Cuadro 6-12. Per: Ahorro como resultado del despliegue de IXP
Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por 46.396 Traer todo
US$ 100 US$ 55,68 M US$ 0 US$ 55,68 29,89%
contenido Mbps trfico a IXP
Trfico 24.855 Interconectar
US$ 100 US$ 29,83 M trfico en Per US$ 0 US$ 29,82 16,02%
regional Mbps
Trfico
internacional 77.879
US$ 100 US$ 100,74 M US$ 100 (*) US$ 0,00 0,00%
fuera de Mbps
LATAM
6.628
Trfico local US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
Mbps
155.759
Total - US$ 186,25 M - US$ 85,50 45,91%
Mbps
(*) Se supuso que el costo de trnsito Lima-Miami tiene un costo de US$ 100, tomando como referencia el costo
Bogot-Miami.
Fuente: Anlisis TAS

El impacto del despliegue de un IXP interregional en Per ser de una reduccin del 46% del
costo anual total de trnsito de US$ 186 millones. La reduccin de 46% implicara un ahorro
actual de US$ 85,5 millones. 65% de este ahorro (US$ 55,68 millones) vendra por la
instalacin del IXP y el alojamiento de contenido. El resto estara generado por el costo nulo en
el transporte al IXP regional que estar instalado en el pas, que estara sustituyendo transporte a
Estados Unidos. Finalmente, el ahorro monetario que genera la introduccin de la interconexin
regional hoy, se multiplicar por ms de 6 veces en los prximos 5 aos por el aumento de
trfico.

6.3.4. Mxico

El modelo de trfico para Mxico estima que un 10% del trfico se interconecta localmente, un
5% es trfico por contenido internacional, un 2,75% corresponde a trfico internacional regional
y el 82,25% restante es trfico internacional (principalmente a Estados Unidos) (ver cuadro 6-
13).

Cuadro 6-13. Mxico: Distribucin del trfico de Internet

Tipo de trfico (2012) Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 23,50 10,00 %
Trfico por contenido 11,75 5,00 %
Trfico internacional 199,75 85,00 %
Regional 6,45 2,75 %
Estados Unidos y otros 193,30 82,25 %
Trfico total 235,00 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo 4)

165
 Se estima para Mxico una tasa de crecimiento anual del trfico del 42%, llegando el trfico
total a los 1.363 PB mensuales en el 2017.

La instalacin del IXP en Mxico aumentar los incentivos a traer contenido internacional al
mismo, y a alojar las pginas nacionales localmente, por lo que las reducciones de costos sern
una hiptesis de mnima ya que se basan en la estructura de trfico actual (ver cuadro 6-14).

Cuadro 6-14. Mxico: Ahorro como resultado del despliegue de IXP

Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por 38.940 Traer todo
US$ 16 US$ 7,47 M US$ 0 US$ 7,47 5,04%
contenido Mbps trfico a IXP
Interconectar
Trfico 31.375
US$ 16 US$ 2,05 M trfico en Mxico US$ 8 (*) US$ 2,05 1,38%
regional Mbps
y Panam
Trfico
internacional 640.600
US$ 16 US$ 138,76 M US$ 16 US$ 0,00 0,00%
fuera de Mbps
LATAM
77.879
Trfico local US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
Mbps
778.794
Total - US$ 148,28 M - US$ 9,52 6,42%
Mbps
(*)Para la interconexin con IXP regional, ver costo de trnsito Mxico D.F.-Panam, actualmente estimado en
US$ 8 (50% del costo de Mxico D.F. -Miami)
Fuente: Anlisis TAS

Mxico, al tener inferior costo de enlace internacional que el resto de la regin, tendr un menor
impacto econmico (que igualmente reducir costos en un 6,42%). La reduccin de 6,42%
implicara un ahorro actual de 9,52 millones de dlares. 78% de este ahorro (US$ 7,47 millones)
vendra por la instalacin del IXP y el alojamiento de contenido. El resto vendra de un menor
costo en el transporte al IXP regional, que estara sustituyendo transporte a Estados Unidos. El
ahorro monetario que genera la introduccin de la interconexin regional hoy, se multiplicar
por ms de 8 veces en los prximos 5 aos por el importante aumento de trfico estimado en el
pas.

6.3.5. Argentina

Con la existencia de CABASE (IXP a nivel nacional), el pas posee un trfico local del 5%, un
trfico por contenido del 30%, un trfico internacional regional del 19,33% y un trfico
internacional fuera de LATAM del 45,67% (ver cuadro 6-15)

166
 Cuadro 6-15. Argentina: Distribucin del trfico de Internet
Tipo de trfico (2012) Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 6,35 5,00 %
Trfico por contenido 38,10 30,00 %
Trfico internacional 82,55 65,00 %
Regional 24,55 19,33%
Estados Unidos y otros 58,00 45,67%
Trfico total 127,00 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo 4)

La proyeccin de la TACC del trfico de Internet en Argentina es del 32%, llegando a 514 PB
mensuales en el 2017. Argentina pasara en el 2017 a tener un 38% de trfico de contenido
internacional y un 6% de trfico local. Esta situacin, en conjunto con el aumento del trfico
total ao tras ao, generar un aumento de los ahorros monetarios generados por la instalacin
del IXP en el tiempo.

Dada la distribucin actual del trfico en Argentina con la existencia del IXP nacional de
CABASE y sus centros regionales, el impacto del despliegue de IXP interregionales en Chilca
(Per) y Fortaleza sera de una reduccin del 15% del costo anual total de trnsito de US$ 125
millones (ver cuadro 6-16).

Cuadro 6-16. Argentina: Ahorro como resultado del despliegue de IXP

Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por 126.264
US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0 0,00%
contenido Mbps
Interconectar
Trfico 81.359
US$ 38 US$ 37,10 M trfico en Per y US$ 19 (*) US$ 18,55 14,87%
regional Mbps
Brasil
Trfico
internacional 192.213
US$ 38 US$ 87,65 M US$ 38 US$ 0,00 0,00%
fuera de Mbps
LATAM
12.428
Trfico local US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
Mbps
420.880
Total - US$ 124,75 M - US$ 18,55 14,87%
Mbps
(*) Para la interconexin con IXP regional, ver costo de trnsito Buenos Aires-Lima, actualmente estimado en US$
19 (50% del costo de Buenos Aires-Miami)
Fuente: Anlisis TAS

La reduccin de 15% implicara un ahorro actual de US$ 18,55 millones. Todo este ahorro
vendra de un menor costo en el transporte al IXP regional, que estara sustituyendo transporte a
Estados Unidos.

6.3.6. Brasil

167
 El contexto de ahorro en Brasil es similar conceptualmente al caso Argentino debido a la
existencia de una infraestructura de interconexin desarrollada en el pas. As, con la existencia
de un IXP nacional y centros regionales, Brasil tiene actualmente un 25% de trfico que se
interconecta localmente (ver cuadro 6-17).

Cuadro 6-17. Brasil: Distribucin del trfico de Internet

Tipo de trfico (2012) Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 163,00 25,00 %
Trfico por contenido 130,40 20,00 %
Trfico internacional 358,60 55,00 %
Regional 53,60 8,22 %
Estados Unidos y otros 305,00 46,78 %
Trfico total 652,00 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo45)

El resto del trfico de Internet en Brasil se compone por un 20% de trfico por contenido, un
8,22% de trfico internacional regional y un 46,78% por trfico internacional fuera de Amrica
Latina. La proyeccin de la TACC del trfico de Internet en Brasil es del 47%, llegando a 4.437
PB mensuales en el 2017. Brasil pasara en el 2017 a tener un 24% de trfico de contenido
internacional y manteniendo un 25% de trfico local.

El impacto del despliegue de un IXP inter-regional en Fortaleza sera de una reduccin del
7,47% del costo anual total de trnsito de US$ 599 millones (ver cuadro 6-18).

Cuadro 6-18. Brasil: Ahorro como resultado del despliegue de IXP

Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por 432.148
US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0 0,00%
contenido Mbps
Interconectar
Trfico 177.631
US$ 42 US$ 89,53 M trfico en Per y US$ 21 (*) US$ 44,76 7,47%
regional Mbps
Brasil
Trfico
internacional 1.010.775
US$ 42 US$ 509,43 M US$ 42 US$ 0,00 0,00%
fuera de Mbps
LATAM
540.185
Trfico local US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
Mbps
2.160.740
Total - US$ 598,96 M - US$ 44,76 7,47%
Mbps
(*)Para la interconexin con IXP regional, ver costo de trnsito Sao Pablo/Ro de Janeiro-Fortaleza, actualmente
estimado en US$ 21 (50% del costo de Ro de Janeiro-Miami)
Fuente: Anlisis TAS

168
La reduccin de 7,47% implicara un ahorro actual de US$ 45 millones. Todo este ahorro
vendra de un costo menor en el transporte al IXP regional (ubicado en Fortaleza), que estara
sustituyendo transporte a Estados Unidos.

6.3.7. Bolivia

En Bolivia el impacto de la instalacin de IXP es fundamental para disminuir fuertemente los

costos de conexin internacional. Para Bolivia se estima, con la instalacin del IXP, un trfico
local del 5% generado por una sustitucin del alojamiento internacional por nacional. As
tambin, con el alojamiento del contenido de Google, Akamai y Netflix, se llegara a un trfico
por contenido del 30%. Para el trfico internacional (65%), se supone una situacin similar a la
de Argentina, donde un 15% del trfico total se interconecta a nivel regional (ver cuadro 6-19).

Cuadro 6-19. Bolivia: Distribucin del trfico de Internet

Tipo de trfico (2012) Trfico mensual (PB) Porcentaje
Trfico local 1,25 5,00 %
Trfico por contenido 7,50 30,00 %
Trfico internacional 16,25 65,00 %
Regional 3,75 15,00 %
Estados Unidos y
12,50 50,00 %
otros
Trfico total 25,00 100,00 %
Fuente: Anlisis TAS (captulo 4)

El trfico agregado de los pases de la regin se estima que tendr una tasa anual de crecimiento
entre el 2012 y el 2017 del 42%, lo que implicara un trfico en Bolivia en el 2017 de 144 PB.
El impacto del despliegue de un IXP en Bolivia ser de una reduccin del 58% del costo anual
total de trnsito de US$ 89 millones (ver cuadro 6-20).

169
 Cuadro 6-20. Brasil: Ahorro como resultado del despliegue de IXP
Costo Costo de Ahorro anual % de reduccin
Trfico Costo post
Accin actual por trfico actual Intervencin (millones de costos
actual intervencin
Mbps anual 2012 US$) respecto al total
Trfico por 24.855 Traer todo
US$ 138 US$ 41,16 M US$ 0 US$ 41,16 46,15%
contenido Mbps trfico a IXP
Interconectar
Trfico 12.428
US$ 138 US$ 20,58 M trfico en Per y US$ 69 (***) US$ 10,29 11,54%
regional Mbps
Brasil
Trfico
internacional 41.425
US$138 US$ 27,48 M US$ 138 (**) US$ 0,00 0,00%
fuera de Mbps
LATAM
4.143
Trfico local US$ 0 US$ 0 M US$ 0 US$ 0,00 0,00 %
Mbps
82.850
Total - US$ 89,18 M - US$ 51,45 57,69%
Mbps (*)
(*)El trfico total fue estimado a partir de la relacin trfico/abonados de banda ancha en los pases de la regin.
(**) Se consider que el costo de trnsito La Paz- Miami es de US$ 138, tomando como referencia el costo
Asuncin-Miami.
(***) Para la interconexin con IXP regional, ver costo de trnsito La Paz-Lima, actualmente estimado en US$ 69
(50% del costo de Asuncin-Miami)

La reduccin del 57,69% implicara un ahorro actual de US$ 51,45 millones. 80% de este
ahorro (US$ 41 millones) vendra por la instalacin del IXP y el alojamiento de contenido. El
resto vendra de una reduccin de costos de transporte al IXP regional, que estara sustituyendo
transporte a Estados Unidos.

6.3.8. Impacto de despliegue de IXP domsticos

Adicionalmente al ahorro generado por la instalacin de nuevos IXP nacionales y la

interconexin regional, se generan menores costos por el despliegue de los IXP subnacionales.
Esta reduccin se debe a la disminucin de costo de trnsito intrapas. El cuadro 6-21 estima los
efectos de los pases con despliegue de IXP domsticos.

170
 Cuadro 6-21. Ahorro como resultado del despliegue de IXP domsticos
% de Costos Nuevos Ahorro de
Costo de Nuevo
abonados Trfico previo de costos de costo % de
trfico costo de
Pas IXP Regional en relacin estimado trfico trfico (mensual) reduccin
actual trfico
al total (Mbps) (mensual) (mensual) (miles de costos
(promedio) (promedio)
nacional (miles US$) (miles US$) US$)

Medelln 19,95% 49.600 US$ 142,50 US$ 49,61 US$ 7.068 US$ 2.461 US$ 4.607

Cali 12,70% 31.568 US$ 142,50 US$ 49,61 US$ 4.498 US$ 1.566 US$ 2.932

Colombia Barranquilla 9,08% 22.584 US$ 142,50 US$ 49,61 US$ 3.218 US$ 1.120 US$ 2.098 65,19%

Pereira 5,88% 14.616 US$ 142,50 US$ 49,61 US$ 2.083 US$ 723 US$ 1.360

Bucaramanga 7,39% 18.360 US$ 142,50 US$ 49,61 US$ 2.617 US$ 911 US$ 1.706
Tijuana 8,43% 65.664 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 1.418 US$ 893 US$ 525

Monterrey 12,44% 96.920 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 2.093 US$ 1.318 US$ 775

Mrida 3,64% 28.328 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 612 US$ 385 US$ 227
Mxico 37,04%
Quertaro 11,19% 87.128 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 1.882 US$ 1.185 US$ 697

Guadalajara 8,84% 68.808 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 1.486 US$ 936 US$ 550

C. Jurez 3,72% 29.008 US$ 21,60 US$ 13,60 US$ 627 US$ 394 US$ 233

Arequipa 4,98 % 7.752 US$ 143,63 US$ 50 US$ 1.113 US$ 388 US$ 725

Per Trujillo 11,55 % 17.984 US$ 143,63 US$ 50 US$ 2.583 US$ 899 US$ 1.684 65,19%

Cusco 1,99 % 3.104 US$ 143,63 US$ 50 US$ 446 US$ 155 US$ 291
Nota: El costo fuera de la capital de cada pas se estim como el nacional con un incremento del 50% para el
trfico que es internacional, y de US$ 0 para el que se resuelve nacionalmente
Fuente: Anlisis TAS

6.3.9. Conclusin

Al sumar todos los ahorros estimados por ambos efectos en todas las naciones consideradas, se
puede concluir que, desde el punto de vista de ahorro en costos de trnsito, la instalacin de una
red de IXP en la regin, de acuerdo a la siguiente propuesta, superara actualmente los US$ 683
millones (ver cuadro 6-22).

Cuadro 6-22. Total de ahorro en costos de trnsito

171
 Costo anual Ahorro anual por
Ahorro anual
actual (millones IXP internacionales Ahorro anual
generado por IXP
Pas (US$) regionales y total
subnacionales
nacionales (2012) (millones US$)
(millones US$)
(millones US$)

Argentina US$ 124,75 US$ 18,55 - US$ 18,55

Bolivia US$ 89,18 US$ 51,45 - US$ 51,45

Brasil US$ 598,96 US$ 44,76 - US$ 44,76

Colombia US$ 283,35 US$ 112,43 US$ 152,43 US$ 264.86

Mxico US$ 148,28 US$ 9,52 US$ 36,08 US$ 45,60

Paraguay US$ 96,31 US$ 55,57 - US$ 55,57

Per US$ 186,25 US$ 85,50 US$ 32,40 US$ 117,90

Costa Rica US$ 60,83 US$ 20,48 - US$ 20,48

Guatemala US$ 26,45 US$ 8,91 - US$ 8,91

Honduras US$ 34,56 US$ 11,64 - US$ 11,64

El Salvador US$ 60,83 US$ 20,48 - US$ 20,48

Nicaragua US$ 19,65 US$ 6,62 - US$ 6,62

Panam US$ 62,04 US$ 15,51 - US$ 15,51

TOTAL US$ 1.791,44 US$ 461.42 US$ 220,91 US$ 682,33

Fuente: Anlisis TAS

Este ahorro representa 38% del costo actual incurrido por los ISP en adquisicin de trnsito.

5.4. Arquitectura tecnolgica de IXP

A partir de las recomendaciones de localizacin de la seccin 5.2 se definieron cuatro

arquitecturas tecnolgicas para los diferentes IXP (ver cuadro 6-23).

172
 Cuadro 6-23. Modelos de arquitecturas tecnolgicas
Modelo Localizacin Caractersticas
Punto de interconexin Panam Puntos de interconexin internacional
inter-regional Chilca (Per) conectados con IXP nacionales en tres
Fortaleza regiones (con co-locacin)

Centros de interconexin Ciudad de Mxico Puntos de agregacin y entrega de

nacional (nivel 1) Monterrey trfico nacional de pases grandes
Guadalajara (con co-locacin)
Bogot
Medellin

Centros de interconexin San Jos (Costa Rica), Managua Puntos de agregacin y entrega de
nacional (nivel 2) (Nicaragua), San Salvador (El trfico nacional de pases pequeos y
Salvador), Guatemala medianos (IXP autnomos)
(Guatemala), Tegucigalpa
(Honduras), La Paz (Bolivia),
Asuncin (Paraguay)

Centros de interconexin Mxico: Tijuana, Mrida, Quertaro Puntos de consolidacin de trfico

domsticos y Ciudad Jurez
Colombia: Cali, Barranquilla,
Bucaramanga y Pereira
Per: Arequipa, Trujillo y Cusco
Bolivia: Santa Cruz y Cochabamba
regional para negociar mejores
trminos de trnsito e interconectar
contenido local

Las arquitecturas tecnolgicas de cada modelo han sido definidas con base en cuatro premisas
de capacidad:

Nmero de puertos: Cantidad de conectores disponibles para enlazar una red a un

dispositivo de administracin de red;
Trfico agregado: Cantidad total de trfico intercambiado en el punto de interconexin o
equipo;
Ancho de banda requerido: Cantidad de bits por segundo que puede bajar un
computador en un intervalo de tiempo determinado;
Nmero de ISP: Cantidad de ISP conectados a un punto neutral.

La configuracin tcnica fue realizada basada en los seis siguientes principios. Se intent
acomodar un elevado nivel de estandarizacin en procesos, siguiendo el modelo del Uptime
Institute. Se dise para cada modelo una configuracin adaptable y escalable capaz de
acomodar la interconexin nacional de nivel 1 y 2. Los equipos de aire acondicionado de
precisin, la UPS90 y el generador de energa han sido recomendaciones estandarizadas de clase
mundial. Por ejemplo, el aire acondicionado posee dos unidades (una activa y la segunda de
respaldo); sin embargo, en algunos casos, con un sistema de monitoreo adecuado, se puede
optar por una sola unidad. De manera similar, la UPS propuesta presenta dos unidades internas
especiales que funcionan independientemente tomando una como respaldo. Finalmente, los
servidores descritos, como los espejos, DNS (domain name system), NTP (network time
protocol), dan estabilidad a las redes de los miembros y usuarios del IXP.

90
Sistema de alimentacin ininterruptida (uninterruptible power supply)

173
6.4.1. Arquitectura tecnologica de IXP inter-regional

Comenzando por los puntos de conexin inter-regional, las premisas de capacidad para el punto
de Panam son las siguientes (ver cuadro 6-24):

Cuadro 6-24. IXP Panam: Supuestos de capacidad

Indicadores Capacidad inicial Capacidad a dos aos
Nmero de puertos 13 20

Ancho de banda 7,32 Gbps 10,9 Gbps

Ancho de banda agregado (*) 24,7 Gbps 37 Gbps

Nmero de ISP locales 3 4

(*) Nota: ste es el ancho de banda local mas CDN
Fuente: Anlisis TAS

A partir de estas premisas, se definieron los equipamientos para el IXP de Panam (ver cuadro
6-25).
Cuadro 6-25. IXP Panam: Equipamiento requerido
Equipamiento (*) Marca y modelo Cantidad

Switches capa 3 de 10 gigas Cisco C4900M/Black Diamond X8/Brocade MLX-8 2

Racks para servidores 42U Server Cabinet Genrico 100

Organizador de fibra ptica Panduit 2

Aire acondicionado de precisin Liebert Datamate Precisin Cooling Sistema 5 ton 2

Planta de energa Perkins / cumings 60 Kva 2

UPS UPS APM 40 KVA respaldo interno 2

Servidores de monitoreo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor NTP PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor espejo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidores de DNS caching PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor de respaldo PowerEdge R210 II Rack Server 1

Equipo de cmputo Apple Mac Book 2

Servidor web PowerEdge R210 II Rack Server 2

Impresora Genrico 1
(*) Ver definiciones en anexo D
Fuente: Anlisis TAS

La configuracin tecnolgica de un centro de interconexin inter-regional est basada en tres

capas o layers (ncleo, distribucin y acceso) (ver figura 6-8).

174
 Figura 6-8. IXP Panam: Configuracin tecnolgica

Fuente: Anlisis TAS

Cada IXP inter-regional incluye un data center tier IV para ofrecer servicio de co-locacin. El
equipamiento para co-locacin de los IXP inter-regionales sera el siguiente (ver cuadro 6-26):

Cuadro 6-26. IXP Panam: Equipamiento de co-locacin (*)

Equipamiento Marca y modelo Cantidad
**Switches L3 10/40/100G Catalyst 6500/ 6509/ X8/Brocade MLX-8 2

**Switches L3 10/40/100G Cisco Nexus 7000 2

Switches capa 3 Cisco C4900M / 3750 / ASR 1004 2

Switches WS-C3750X-48P-L 2

Seguridad ASA 5585-X 2

Racks para servidores 42U Server Cabinet Genrico 100

Aire acondicionado de Liebert Datamate Precisin Cooling Sis. 75

2
precisin ton

Planta de energa Perkins / cumings 370 Kva 2

UPS UPS APM 200 KVA respaldo interno 2

Servidores monitoreo, NTP PowerEdge R210 II Rack Server 4

Servidores DNS caching PowerEdge R210 II Rack Server 2

(*) Ver definiciones en anexo D

(**) Configuracin para el core, opcin 1 y 2
Fuente: Anlisis TAS

175
La configuracin de equipamiento de co-locacin tier IV para los tres centros inter-regionales
sera la siguiente (ver figura 6-9):
Figura 6-9. IXP Panam: Configuracin tecnolgica de co-locacin
Diagrama'Tier'IV Tier's'

(*) Ver definiciones en anexo D

Fuente: Anlisis TAS

5.4.2. Arquitectura tecnolgica de IXP nacional (nivel 1)

Las premisas de capacidad para los centros de interconexin nacionales (nivel 1) son las
siguientes (ver cuadro 6-27):

Cuadro 6-27. Supuestos de capacidad requerida por IXP nacionales

(nivel 1)
Indicadores Capacidad inicial Capacidad a dos aos
Nmero de puertos 7 >20 (*)

Trfico agregado 12 Gbps >18 Gbps

Ancho de banda 2,1 Gbps 5,4 Gbps

Nmero de ISP locales 3 >6

(*) El nmero de puertos es ms alto que en el caso de IXP inter-regional porque este ltimo cuenta con puertos de
100 GB mientras que la capacidad de los nacionales es de entre 10 y 1 GB
Fuente: Anlisis TAS

En consecuencia, el equipamiento inicial de los centros de interconexin nacional (nivel 1) sera

el siguiente (cuadro 6-28):

176
 Cuadro 6-28. Equipamiento para cada IXP nacional (nivel 1)
Equipamiento Marca y modelo Cantidad
Switches capa 3 de 10 gigas Cisco C4900M/Black Diamond X8/Brocade MLX-8 2

Racks para servidores 42U Server Cabinet Genrico 5

Organizador de fibra ptica Panduit 2

Aire acondicionado de precisin Liebert Datamate Precisin Cooling Sistema 5 ton 2

Planta de energa Perkins / cumings 60 Kva 1

UPS UPS APM 40 KVA respaldo interno 1

Servidores de monitoreo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor NTP PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor espejo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidores de DNS caching PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor de respaldo PowerEdge R210 II Rack Server 1

Equipo de cmputo Apple Mac Book 2

Servidor web PowerEdge R210 II Rack Server 2

Impresora Genrico 1
Nota: El equipamiento puede cambiar por IXP en el tipo de switch y cantidad, mientras que lo dems debe de
constituirse igual; por otra parte, al agregar co-locacin, cambia la estructura electromecnica
Fuente: Anlisis TAS

La configuracin de un IXP nacional (nivel 1) es similar a la de un IXP inter-regional, aunque la

capa de acceso es menos desarrollada (ver figura 6-1).
Figura 6-10. Configuracin tecnolgica de IXP nacional (nivel 1)

(*) Ver definiciones en anexo D

Fuente: Anlisis TAS

177
De manera similar a los IXP inter-regionales, la arquitectura tecnolgica del punto de
interconexin nacional (nivel 1) incluye un data center para co-locacin. Sin embargo, a
diferencia de los IXP inter-regionales, el data center es tier III. El equipamiento sera el
siguiente (ver cuadro 6-29).
Cuadro 6-29. Equipamiento de co-locacin para cada IXP nacional (nivel 1)
Equipamiento Marca y modelo Cantidad
Switches capa 3 de 10 G Cisco 4900 2

Switches capa 3 Cisco 3750 2

Switches Capa 2 Cisco 2950 2-4

Racks para servidores 42U Server Cabinet Genrico 20

Organizador de fibra ptica Panduit 2

Liebert Datamate Precisin Cooling Sistema 10

Aire acondicionado de precisin 2
ton

Planta de energa Perkins / cumings 75 Kva 2

UPS UPS APM 80 KVA respaldo interno 1

Servidores de monitoreo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor NTP PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor espejo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidores de DNS caching PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor de respaldo PowerEdge R210 II Rack Server 1

(*) Ver definiciones en anexo D
Fuente: Anlisis TAS

La configuracin de equipamiento de co-locacin tier III para los centros nacionales (nivel 1)
sera la siguiente (ver figura 6-11):
Figura 6-11. Configuracin tecnolgica de co-locacin para IXP nacional (nivel 1)
Diagrama'Tier'III

(*) Ver definiciones en anexo D

Fuente: Anlisis TAS

178
 6.4.3. Arquitectura tecnolgica de IXP nacional (nivel 2)

A diferencia de los centros nacionales (nivel 1) tratados en la seccin anterior, los centros
nacionales (nivel 2) consisten en puntos de agregacin y entrega de trfico nacional de pases
pequeos y medianos (IXP autnomos). Las premisas de capacidad para estos centros varan por
pas (cuadro 6-30).

Cuadro 6-30. Supuestos de capacidad requerida por IXP nacionales (nivel 2)

Costa Rica El Salvador Honduras
Indicadores Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad a
inicial dos aos inicial dos aos inicial dos aos

Nmero de puertos 7 20 7 14 7 12
Trfico agregado 6G 8,64 G 1,6 G 2,3 G 1,5 G 2,16 G
Ancho de banda 0,5 G 0,86 G 0,4 G 0,56 G 0,24 G 0,35 G
Nmero de ISP 3 6 3 4 3 5

Guatemala Nicaragua La Paz

Indicadores Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad a
inicial dos aos inicial dos aos inicial dos aos
Nmero de puertos 7 22 7 +8 7 +8

Trfico agregado 6,7 G 9,65 G 1,2 G 1,7 G 0,15 G 0,21 G

Ancho de banda 0,62 G 0,92 G 0,36 G 0,52 0,05 G 0,02 G
Nmero de ISP 3 7 3 4 3 4

Asuncin Arequipa
Indicadores Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad a
inicial dos aos inicial dos aos
Nmero de puertos 7 10 3 6
Trfico agregado 4G 1,7 G 0,6 G 0,90 G
Ancho de banda 0,36 G 0,52 G 0,06 G 0,08 G
Nmero de ISP 3 10 3 5
Fuente: Anlisis TAS

Dadas las diferencias de capacidad, el equipamiento inicial de los centros de interconexin

nacional (nivel 2) puede cambiar por IXP en el tipo de switch y cantidad de los mismos. El resto
del equipamiento sera el mismo (ver cuadro 6-31).

179
 Cuadro 6-31. Equipamiento para cada IXP nacional (nivel 2)
Equipamiento Marca y modelo Cantidad
Switches capa 3 de 10 gigas Cisco C4900M 2

Racks para servidores 42U Server Cabinet Genrico 4

Organizador de fibra ptica Panduit 1

Aire acondicionado de precisin Liebert Datamate Precisin Cooling Sistema 5 ton 1

Planta de energa Perkins / cumings 60 Kva 1

UPS UPS APM 40 KVA respaldo interno 2

Servidores de monitoreo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor NTP PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor espejo PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidores de DNS caching PowerEdge R210 II Rack Server 2

Servidor de respaldo PowerEdge R210 II Rack Server 1

Equipo de cmputo Apple Mac Book 2

Servidor web PowerEdge R210 II Rack Server 1

Impresora Generic 1
Fuente: Anlisis TAS

La arquitectura tecnolgica de interconexin nacional (nivel 2) es sensiblemente menor a la de

los otros IPX (ver figura 6-12).

Figura 6-12. Configuracin tecnolgica de IXP nacionales (nivel 2)

Fuente: Anlisis TAS

Es importante sealar que si en el futuro se desea que exista el servicio de co-locacin en los
centros nivel 2, se debe modificar la topologa, ya que el mnimo recomendado por estndar
es nivel 1 tier III).

180
6.4.4. Arquitectura tecnolgica de IXP domsticos

Las premisas de capacidad para los centros de interconexin domsticos son las siguientes (ver
cuadro 6-32):

Cuadro 6-32. Supuestos de capacidad requerida por cada IXP domstico

Indicadores Capacidad inicial Capacidad a dos aos

Nmero de puertos 4 6

Trfico agregado 1 Gbps 2 Gbps

Ancho de banda 0,3 Gbps 1,8 Gbps

Nmero de ISP locales 3 5

Fuente: Anlisis TAS

En consecuencia, el equipamiento inicial de los centros de interconexin domstico es el

siguiente (cuadro 6-33):

Cuadro 6-33. Equipamiento para cada IXP domstico

Equipamiento Marca y modelo Cantidad

Switches capa 2 de 1 G Catalyst 3560 2

Racks para servidores 42U Server Cabinet Generic 1

Organizador de fibra ptica Panduit 1

Servidores de monitoreo PowerEdge R210 II Rack Server 1

Fuente: Anlisis TAS

6.4.5. Software requerido

Desde el punto de vista de software, estos centros utilizaran versiones Open Source de las
siguientes aplicaciones y sistemas (ver cuadro 6-34):

181
 Cuadro 6-34. Software requerido
Tipo Software

Freebsd, OpenBSD
Debian
Sistemas loperativos
Centos
RedHat ($349-$2500)

openQRM
Nagios
Software de Monitoreo
Cacti
Munin

DNS software Blind

NSD: Name Server Daemon
Unbound

OpenStack Open Source Cloud Computing Software

Cloud software (servicio de cloud
Eucalyptus Open Source Cloud Computing Software
computing)
Oracle Private Cloud
RightScale cloud management

Hosting (servicio de hosting, en el

caso de que se evaluara como Cpanel ($300 x Mes)
alternativa de producto)

Licencias de virtual server software Vmware ($ 3000- $11000 )

Base de datos
MariaDB, MySQL, Cassandra

Fuente: Anlisis TAS

En los ltimos aos, los data centers realizan sus giros de ventas en la co-locacin; los servicios
de almacenaje (hosting) y cloud, son servicios opcionales. Los clientes potenciales estn
interesados en 4 variables en un data center: enfriamiento, energa, seguridad y conectividad.
Por lo general instalan toda su infraestructura fsica (router, switches, servidores, sistema
operativo y software) dentro del rack.

182
7. PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE NEGOCIOS PARA LA INTERCONEXIN
DE INTERNET EN AMRICA LATINA

Este captulo presenta las definiciones del modelo de negocios, marco organizativo y modelo
financiero del marco de accin para el desarrollo de IXP en Amrica Latina. En primer lugar, se
definen los modelos de negocio de interconexin y co-locacin, identificando la combinacin
de ambos modelos de acuerdo a cada uno de los IXP recomendados. A partir de ello, se
identifican los agentes que deberan liderar el proceso de despliegue de IXP por pas. Habiendo
definido los agentes clave, se especifican los modelos operativos y de gobernanza ms
adaptados a las particularidades de cada pas de la regin. Finalmente, basado en el plan de
recursos y modelo tcnico, el captulo define los modelos financieros que permiten determinar
el capital de inversin necesario y la rentabilidad de proyecto por cada modelo de IXP.

7.1. Modelos de negocio

Un IXP puede implantar uno de dos modelos de negocio alternativos: la interconexin pura o la
interconexin sumada a la co-locacin. La interconexin pura alberga un modelo de peering
abierto de todos contra todos. ste est basado en una malla donde cada uno de los miembros
se conecta directamente con los otros miembros, mientras que el IXP es un observador que
monitorea los anuncios de BGP91 y asegura que todos estn interconectados con todos. Bajo
este modelo todos los participantes menos los CDN92 pagan ingresos para apoyar inversiones
futuras, generalmente estructurados como pagos anuales y por puerto.

El modelo de interconexin con co-locacin combina el negocio de data center con el de

interconexin. En este caso, el negocio no slo funciona como punto de interconexin, sino que
adems presta servicios conexos de alojamiento. Bajo este modelo,
pueden interconectarse desde grandes carriers, hasta pequeas empresas que requieren de poco
espacio (i.e., tan slo unos racks). Este IXP / data center podra adems cumplir el papel de
redundancia/espejo/backup a otros IXP. Los ISP pueden conectarse solamente para vender o
comprar trnsito, y el peering multilateral no es mandatorio. El modelo tiene la posibilidad de
realizar enrutamiento gestionado93, proveer servicios de cross-connect94 y de redes privadas
virtuales VLAN95.

91
BGP (Border Gateway Protocol) es un protocolo de red que utilizan todos los ISP para conectarse y anunciar sus
redes. Con este protocolo se comparte la informacin de cada uno de los ISP y de esta forma se intercambia el
trfico.
92
Los CDN se incluyen en ambos modelos, ya que para que el IXP sea atractivo es recomendable que tenga
contenido.
93
Enrutamiento gestionado es la posibilidad de hacer el trfico ms inteligente con el fin de aprovechar el 100% de
los CDN dentro del IXP, ya que el ISP no va a tener un lmite de consumo como lo tiene con los cables submarinos
94
Cross-connect es una posibilidad de que dos ISP se conecten dentro del IXP, con el fin de que uno le venda
servicios o ancho de banda internacional al otro; sin embargo, esto depender de las polticas de cada pas.
95
VLAN son redes privadas virtuales. Esto significa que, por ejemplo, si un ISP, por alguna razn debe conectar
otra red que est fuera de su rango de direccionamiento, en lugar de poner otro cable fsico de fibra ptica, por su
mismo cable y puerto asignado puede configurar otra red. Compartiendo su infraestructura (puerto y cable de fibra
ptica), esto slo se lograra si las polticas del IXP lo permiten a nivel de los sistemas y es legal.

183
En trminos generales, dados los beneficios de la integracin vertical, la proximidad comercial
entre el data center y el IXP es crtica para los centros inter-regionales y nacionales. La relacin
entre el data center y el IXP es altamente sinergstica. En general, los sitios de co-locacin estn
compitiendo por alojar la infraestructura del IXP, aunque preservando la independencia y la
neutralidad del mismo. En muchos casos, en la medida de que el IXP acta como atractivo para
la venta de espacio de co-locacin, los data center no cobran a los IXP por la provisin de
espacio, electricidad y servicios. En este sentido, cuando los IXP exploran oportunidades de
expansin geogrfica, estn guiados por la disponibilidad de data center.

La integracin vertical trae los siguientes beneficios: Un IXP por si solo est limitado a los ISP
y otros clientes; la integracin con un data center trae consigo que todos los usuarios del data
center, por defecto, puedan beneficiarse del IXP (por ejemplo, un sistema de VoIP, un sistema
de correo (correos del gobierno u otras instituciones), pginas web del pas, etc.) El data center
trae consigo ms clientes y ms trfico intercambiado dentro del IXP. En este sentido, una
estrategia de desarrollo del sector debe involucrar la creacin de incentivos para el despliegue
de data centers ligados al IXP. Una infraestructura de centros de cmputo atrae a los
proveedores de contenido globales con lo que stos pueden actuar como anclas para el
desarrollo de IXP (ver la importancia de grandes clientes en el modelo financiero).

En este contexto, cada IXP recomendado asume una combinacin especifica de los dos modelos
de negocio. Los tres puntos inter-regionales (Panam, Fortaleza y Chilca) ofrecen interconexin
y co-locacin.

Los modelos de negocio de IXP nacionales de nivel 1 (Bogot, Medelln, Ciudad de Mxico) y
2 (San Jos, Tegucigalpa, San Salvador, Ciudad de Guatemala, La Paz y Asuncin) pueden
adoptar dos modelos de negocio alternativos: IXP autnomo o IXP y co-locacin. Para definir si
se establece un IXP autnomo o un IXP con colocacin se tiene en cuenta la inversin que se
desea realizar y el tamao del mercado. Un IXP autnomo incluye servidores CDN, equipo de
los ISP y organizadores de fibra ptica. Un IXP con co-locacin implica funcionar como un
data center, atraer ms clientes y adems tener el IXP dentro del catlogo de servicios

De la misma manera, los puntos domsticos principales en Colombia (Medelln) y Mxico

(Monterrey y Guadalajara) pueden adoptar los modelos de IXP autnomo o IXP y co-locacin
El resto de los puntos domsticos (Barranquilla, Bucaramanga, Pereira, Tijuana, Quertaro,
Santa Cruz, Cochabamba, Trujillo, Arequipa, y Cuzco) deben ser estructurados con base en un
negocio de IXP autnomo.

Ambos modelos de negocio estn basados en una frmula de ingresos simplificada con base en
la experiencia internacional. En el negocio de IXP, los ISP son miembros del IXP y pagan una
cuota de inscripcin, una cuota anual y una tarifa por puerto y capacidad (generalmente no se
cobra tarifa por instalacin). La cuota de inscripcin est destinada a un fondo se reserva para
inversiones futuras. La cuota anual y la tarifa por puerto cubre gastos operativos. Las tarifas por
puerto son definidas de manera escalonada: 1 GB, US$ 1.500; 10GB, US$ 3.000; 40GB, US$
4.500; 100 GB, US$ 8.500. Los ISP adquieren tambin un puerto adicional para redundancia y
se les aplica 50% de descuento. Los clientes (bancos, universidades, gobiernos) pagan por
puerto, generalmente de 1 GB. El nmero de clientes y los ISP crecen al mismo tiempo que el

184
trfico local; el cache internacional crece en proporcin determinada por las matrices de trfico
(ver capitulo 4).

En el negocio de co-locacin, se vende espacio en el data center, medido en precio por rack
unificado ($4.500/mes). En este caso, el precio por puerto es gratuito (es un subsidio cruzado).
Asimismo, se considera que el centro no empieza a funcionar a menos que tenga un 60% del
espacio pre-vendido.

Todos los modelos de negocio recomendados arriba suponen ciertas consideraciones clave para
asegurar una escalabilidad progresiva. Como se analiza en las mejores prcticas internacionales,
las categoras de costos a considerar en el lanzamiento de un IXP deben incluir equipamiento de
conmutacin (principalmente switches), energa elctrica, circuitos de telecomunicaciones y
costos de seguridad. En trminos generales, muchos IXP utilizan equipamiento reacondicionado
para reducir costos y asignan un grupo reducido de recursos humanos. Sin embargo, en la
experiencia de algunos IXP en el terreno internacional, este modelo no es escalable en el sentido
de que no puede aceptar altos flujos de trfico, solamente servido por equipamiento ms grande.
Por lo tanto, el modelo de negocios supuesto incluye la compra de equipamiento nuevo y la
estructuracin de una plantilla de personal a tiempo completo para garantizar un crecimiento
sostenido.

A nivel de OPEX, se consideran los salarios, arriendos de fibra y/o trnsito, servicios pblicos y
mantenimiento. Los arriendos de fibra y/o trnsito son costos claves en los modelos y se supone
que disminuyen en la medida que el trfico aumenta y hay ms poder de negociacin. En este
sentido, es posible que se necesite la participacin del ente regulador en la definicin de techos
que permitan la adecuada comunicacin entre los IXP regionales con el IXP nacional.

Finalmente, el modelo incorpora algunas de las mejores prcticas de lanzamiento e incubacin

identificadas en el anlisis de la experiencia internacional. Por ejemplo, el capital de trabajo
debe ser igual a 25% de las ventas. Las reservas por gastos impredecibles (unforeseen) debe ser
aproximadamente 1,3 millones de dlares (en los IXP sin fines de lucro se tiende a asignar la
renta anual al fondo de reserva). En el modelo financiero, los gastos impredecibles son
considerados en el fondo de reserva.

El principio fundamental en el lanzamiento de un IXP es considerarlo un start-up en el que se

controlan los costos fijos cuidadosamente hasta alcanzar la masa crtica. Como principio basado
en economas de escala, hasta que alcanza los 20 miembros, y puede generar suficiente trfico
para cubrir los costos operativos, no es necesario reclutar ms que un solo FTE. Ahora bien, si
uno de los primeros miembros es un proveedor de contenido (por ejemplo, Google, Akamai),
esto modifica los parmetros debido al volumen de trfico generado por este solo miembro.

Para alcanzar una masa crtica se pueden lanzar promociones como garantizar 50% de
descuento para el primer ao y tres meses de prueba gratuita para los primeros cinco clientes
que adquieran puertos. La incorporacin de un miembro grande (Google, Akamai) resulta en
una reduccin significativa de costos se estima que aproximadamente hay un ahorro de 35%
en los enlaces internacionales, por lo que los ISP pueden tener un crecimiento de hasta un 20%
sin invertir en la compra de ms capacidad internacional. Esto se debe a que el CDN instala su

185
propio equipamiento y genera una reduccin en costos de trnsito internacional y ahorro en
ancho de banda96. El ahorro en ancho de banda justifica la entrega de un puerto gratis al CDN
para que realicen caching en el punto de co-locacin.

Es en este marco que el IXP debe adoptar principios dinmicos de gestin. En trminos
puramente tericos, el IXP no debe ser desplegado si no existe suficiente masa crtica de
miembros y trfico interconectado como mnimo, se requieren 3 ISP ms al menos uno de
los CDN de mayor participacin. Bajo este escenario, esto hace que otros ISP o posibles
usuarios consideren atractivo unirse, ya que el ahorro de trfico es significativo.

En realidad, la experiencia muestra que dos efectos son posibles. En primer lugar, el despliegue
ocurre, en muchos casos, bajo la premisa de que una vez construido, los miembros se adherirn,
lo que crea un desequilibrio entre el capital invertido y la tasa de retorno. La ocurrencia de este
efecto se debe a que, en muchos casos, factores polticos o de exuberancia irracional entran en
juego, modificando las variables del caso de inversin. El segundo efecto se debe al churn
natural de miembros, lo que determina que lo que en un momento determinado era una masa
crtica, desaparece si uno de los miembros decide retirarse del IXP y encarar la interconexin de
manera privada porque sta es una alternativa ms rentable. Si estos efectos ocurren, el IXP
debe tener suficiente flexibilidad para poder realizar cambios en su perfil econmico-financiero
para adaptarse a la nueva situacin o asegurarse desde un inicio que cuenta con la participacin
de los agentes mnimos requeridos.

Para finalizar, uno de los aspectos esenciales para asegurar la viabilidad de los centros
interregionales de Panam, Chilca y Fortaleza es la capacidad de atraccin de trfico de los IXP
nacionales. En este sentido, para atraer trfico internacional a los centros inter-regionales se
supone un modelo de subsidio de los mismos a los IXP nacionales (ver figura 7-1).

Figura 7-1. Propuesta de valor de IXP inter-regional a IXP nacionales

IXP Interregional
IXP Nacional paga a adquiere capacidad
IXP Interregional un de transporte a
precio por puerto Precio por puerto redes de fibra optica
de 100 Gb: US$ o cables submarinos
7,500/mes Costo inicial (dependiendo
de localizacion): US
$16-100 por Mbps/mes
Costo despues de 10 aos:
US$ 5 por Mb/mes

IXP Interregional
negocia reduccion
de precios de
Subsidio indirecto de US$16.4 MM en VPN
transito
Economias de escala
Poder de negociacion
por volumen

96
El mayor porcentaje de consumo de un ISP son los CDN (youtube, Akamai) que contienen ms de 7 millones de
paginas web, servidores espejos de Linux, Netflix, etc. Todo este trfico sumado da alrededor de un 35% de ahorro
fijo en los enlaces internacionales; al ISP tener esa capacidad ociosa, puede desplegar promociones para sus
clientes y tener un crecimiento de clientes de hasta un 20% o ms sin invertir en compra de ms capacidad
internacional.

186
Corresponde mencionar que el mismo mecanismo de subsidio es el existente entre el IXP
nacional e IXP domsticos (ver caso CABASE en Argentina).

7.2. Identificacin de agentes clave de la regin

La determinacin de agentes clave para el desarrollo de IXP est basada en la infraestructura

desplegada por pas (ver figura 7-2).

Figura 7-2. Metodologa para la identificacin de agentes clave

Recomendaciones Identificacin Definicin de Determinacin
de localizacin de de agentes criterios de de agentes
IXP potenciales seleccin clave

Panam Asociaciones de ISP Permite acuerdos Si existe en la

Amrica Central (Costa Cmaras empresarias
Rica, Guatemala, Honduras
y Belice)
Colombia (Bogota,
Medelln, Cali,
Barranquilla,
Bucaramanga, Pereira)
Mxico (Mxico DF,
Tijuana, Monterrey, Merida,
Queretaro, Guadalajara,
Cdad. Juarez)
Peru (Chilca, Arequipa,
Cusco, Trujillo)
Bolivia (La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba)
Paraguay (Asuncin)
bilaterales y actualidad como
Empresas privadas multilaterales IXP, que no
(carrier de carrier, Es operado de forma presente
data centers, etc.) neutral sin prcticas obstculos
Asociaciones de redes discriminatorias planteados por
universitarias Determina precios de sus miembros
uso orientados a costos
No presenta
limitaciones en el
acceso o coubicacin
Usa redundancia

El anlisis de la experiencia latinoamericana ha permitido identificar un nmero de agentes

potenciales para liderar el despliegue de IXP en los pases bajo consideracin en la propuesta
marco97. Los agentes potenciales han sido categorizados en cuatro grupos:
Asociaciones de ISP: Son considerados como la instancia ms interesada y la que se
encuentra reflejada en gran parte de la experiencia internacional;
Cmaras empresarias: En algunos pases, las cmaras empresarias pueden asumir el
liderazgo en el despliegue (sobre todo si la asociacin de ISP no est muy desarrollada);
Operadores: Dadas las tendencias a la integracin vertical entre transporte e
interconexin, haciendo la salvedad respecto la preservacin de neutralidad, es
importante considerar a operadores, especialmente carriers de carriers como un agente
clave;
Asociaciones de redes universitarias: Se incluyen considerando su participacin
histrica en el lanzamiento de ISP y su permanencia en algunas de las experiencias de la
actualidad (Hong Kong, Seattle).

El siguiente cuadro resume los agentes potenciales identificados (cuadro 7-1):

97
Esto excluye Brasil y Argentina, dado que ambos pases ya cuentan con una infraestructura desarrollada.

187
 Cuadro 7-1. Identificacin de agentes clave
Asociaciones de Cmaras empresarias Operadores Asociaciones de redes
ISP universitarias
Colombia CCIT-Cmara Colombiana Internexa RENATA: Redes acadmicas de
de Informtica y tecnologa avanzada y las redes
Telecomunicaciones regionales: RUAN (Valle), RUTA
CARIBE y RIESCAR, RADAR (Caldas,
Risaralda, Quindo y Tolima) y UNIRED
(Santanderes y Boyac)

Panam Intered CAPATECmara Internexa RedCyT: Red Cientfica y Tecnolgica

Panamea de Tecnologas
de Informacin y
Telecomunicaciones

Per NAP Per (asociacin Internexa

de telecom e ISP)

Mxico AMIPCI: Asociacin CFE CUDI

Mexicana de Internet

Costa Rica Cmara de CAMTIC-- Cmara de REDCA RedCONARE: Consejo Nacional de

Telecomunicaciones y Tecnologas de Informacin Rectores
Proveedores de y Comunicacin
Servicio de Internet

Guatemala Gremial de Empresas RAGIE--Red Avanzada Guatemalteca de

Informticas de Guatemala Investigacin y Educacin

Honduras CCIC: Cmara de

Comercio e Industria de
Cortes

Bolivia CBTI--Cmara Bolivariana Entel, COTAS Adsib: Agencia para el desarrollo de la

de Tecnologas de la sociedad de la informacin en Bolivia
Informacin

Paraguay CAPADICmara COPACO Arando

Paraguay de Internet

El IXSAL (asociacin de
Salvador ISP a cargo de IXP)

Sobre la base de esta lista, se identificaron los agentes ms adecuados para liderar el esfuerzo de
construccin y despliegue de IXP para cada alternativa (ver cuadro 6-2).

188
 Cuadro 7-2. Recomendaciones de agentes clave para cada IXP
Pas Agente clave para implantacin de IXP
Colombia Internexa/NAP Colombia

Panam Internexa

Per Ganador de la Licitacin de la Red Dorsal/NAP Per

Mxico SCT y CFE con varios socios (CUDI, Kio Networks, Megacable, Nextel, Redit)

Costa Rica Cmara de Telecomunicaciones y Proveedores de Servicio de Internet

Belice PuntoBZ

Guatemala Gremial de Empresas Informticas de Guatemala

Honduras CCIC: Cmara de Comercio e Industria de Corts

Bolivia ENTEL - Operador pblico

Nicaragua IXP Nicaragua (dependiente de la Universidad Nacional de Nicaragua)

Paraguay CAPADICmara Paraguay de Internet

7.2.1. Internexa (Colombia, Panam y Per)

Para el despliegue de los IXP en Colombia y el IXP inter-regional de Panam, se recomienda

Internexa. Internexa es un carrier de carriers que se ha integrado verticalmente para prestar
servicio de interconexin y de data center en la regin. La empresa ha desplegado ms de
21.000 km de red terrestre en Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Brasil y
prximamente en Amrica Central. La red de infraestructura de comunicaciones terrestres se
soporta sobre la red de trasmisin elctrica de ISA, que es una empresa estatal colombiana. Sin
embargo, en otros pases de la regin, Internexa es una entidad privada. Internexa nicamente
presta servicio a operadores en la regin que tengan las licencias correspondientes en cada uno
de los pases98.

Internexa ha instalado tambin dos data centers, en Sao Paulo y Medelln, y busca promover el
traslado de contenido en la regin (por ejemplo, habiendo firmado un acuerdo con Netflix).
Para el usuario final, su propuesta de valor incluye una disminucin de la latencia.

Internexa est interesada inicialmente en liderar el despliegue de IXP en Colombia y Per. La

propuesta de localizacin de IXP es consistente con la visin de la empresa. El operador est de
acuerdo con los puntos de despliegue tanto en Colombia como en Per, ya que ve a este ultimo
pas como punto de interconexin entre la Regin Andina y el Cono Sur. Por otra parte, la
propuesta de localizacin se puede beneficiar directamente de la infraestructura de Internexa ya
existente.

El operador ve a Colombia como un sitio apropiado para iniciar un esfuerzo de IXP si existe el
apoyo de MINTIC para estimular el acercamiento con el NAP Colombia para la creacin de un
IXP nacional basado en Bogot. La entrada de Internexa en el sector de IXP colombianos
deber sumar la presencia del NAP Colombia. NAP Colombia se cre hace 15 aos bajo la

98
Fuente: Entrevistas con Internexa

189
administracin de la Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones (CCIT). El
NAP Colombia es el principal punto de intercambio de trfico local en Colombia y su objetivo
es optimizar el uso de la infraestructura local permitiendo que los usuarios consulten el
contenido local sin hacer uso de los canales internacionales. La entidad concentra 18 miembros
que representan ms del 90% de los usuarios de Internet en el pas entre los que estn todos
los operadores mviles y principales ISP, proveedores de infraestructura, data centers y
proveedores de servicios corporativos de comunicaciones (ver cuadro 7-3).

Cuadro 7-3. NAP Colombia: Lista de miembros

Categora Miembros Descripcin
Operadores/ISP Telefnica Principal ISP del pas con ms del 34% de cuota de mercado
Telmex Segundo ISP del pas con ms del 25% de cuota de mercado
Comcel Principal operador mvil con ms del 62% del mercado
UNE-EPM Tercer ISP del pas con ms del 16% del mercado
ETB Quinto ISP del pas con ms del 8% del mercado
Tigo Cuarto ISP del pas con ms del 9% del mercado

Carrier de carriers Internexa Compaa de infraestructura de conectividad (Principalmente

Columbus Network en Sudamrica)
Global Crossing Compaa de infraestructura de conectividad (Centro Amrica)
IFX Networks Compaa de infraestructura de conectividad (A nivel mundial)
Azteca Infraestructura de conectividad que une en el NAP de las
Amricas
Compaa de infraestructura de conectividad (Colombia)
Despliegue de fibra ptica

Data centers Diveo Filial colombiana de UOL Diveo, el mayor proveedor de datos
e infraestructura de TI de Brasil

Servicios Media Commerce Operador de redes de fibra ptica

corporativos British Telecom Servicios administrados de TI sobre redes
Orange Servicios corporativos
Red Uno Telefona IP y servicios dedicados
Synapsis Data center y soluciones TI empresariales
Marc@net Soluciones empresariales en TI

La combinacin de Internexa y el NAP Colombia podra asumir la forma de cooperacin

tcnica. Para asumir una posicin de IXP nacional a la que se adiciona el negocio de data
center, el NAP Colombia debera expandir su infraestructura para acomodar el trfico adicional
a generar, adems de la necesidad de espacio en un centro de cmputos. Para ello, el NAP
Colombia podra subcontratar a Internexa los servicios para operar su infraestructura.

El despliegue de centros regionales en las ciudades del interior debera ser hecho bajo un
rgimen diferente. Hasta el momento, el NAP Colombia no tiene planes de expandirse bajo una
estructura de IXP regionales. En el pasado, el NAP Colombia haba examinado la oportunidad
de montar otro IXP en Colombia (en ciudades como Medelln y Barranquilla), pero esto no se
concret. El principal argumento en ese momento fue que el desarrollo de fibra ptica en
Colombia hace que no sea muy caro a los diferentes asociados llegar a la ubicacin actual del
NAP en Bogot, lo que hace decaer los beneficios resultantes de crear IXP regionales.

Si bien este argumento tiene peso, por el lado positivo, los IXP regionales ayudan a la creacin
de contenido local y tambin favorecen la creacin y desarrollo de ISP pequeos. En este
contexto, se podra considerar que el despliegue de IXP en Medelln, Cali, Barranquilla, Pereira

190
y Bucaramanga sera responsabilidad de Internexa. Un IXP nacional (nivel 1) en Medelln con
base en una oferta de interconexin y co-locacin podra estar sustentado en el data center ya
construido por Internexa en esta ciudad. Los IXP restantes estaran conectados por la red de
Internexa ya existente.

Simultneamente con el despliegue en Colombia, Per tambin puede ser un punto inicial de
despliegue de un IXP inter-regional para Internexa, ya que la empresa tiene buenas relaciones
con el gobierno y probablemente presentar una oferta en la licitacin de la red dorsal. Por lo
tanto, la utilizacin de Internexa en el caso peruano estar sujeta a su participacin en el
despliegue de la red dorsal en la medida de que su licitacin est ligada al despliegue de IXP en
el pas.

En Per, Internexa estara interesada en liderar el despliegue de IXP, aunque debera

considerarse este esfuerzo en coordinacin con el NAP Per. El NAP Per es una institucin
privada que agrupa a los principales operadores de telecomunicaciones e ISP de Per (BT,
Movistar/Telefnica, RCP, Claro/Telmex, Level (3), Americatel, Optical Networks, Nextel,
Internexa y Viettel). El NAP est posicionado como punto de interconexin neutral, gobernado
por un consejo directivo, conformado por representantes de cinco de los asociados. La
asociacin ofrece multilateral free settlement peering. Pese al inters de Internexa en liderar el
despliegue de IXP en Chilca (inter-regional), Arequipa, Trujillo y Cuzco, sera importante que
este esfuerzo se coordine con la actividad del NAP Per, residente en Lima/Callao.

7.2.2. Secretaria de Comunicaciones y Transporte (Mxico)

La situacin desde el punto de vista de agentes clave en Mxico est, por el momento, en
proceso de definirse. Por un lado, tal como se describe en el captulo 3, el Consejo Universitario
para el Desarrollo de Internet (CUDI) ha patrocinada el lanzamiento de un IXP en la Ciudad de
Mxico. El alcance de esta iniciativa es limitado, aunque es conveniente continuar estimulando
el esfuerzo por su valor de demostracin en un pas sin desarrollo de la interconexin.

Por otro lado, el protagonismo del despliegue de IXP puede ser asumido por el Estado. La
reciente reforma constitucional ha estipulado que el contrato de concesin de
telecomunicaciones de la Comisin Federal de Electricidad sea transferido a
Telecomm/Telgrafos, que es una empresa paraestatal adscrita a la SCT. La transferencia no
incluye los activos, que continuarn siendo propiedad de la CFE. Telecomm deber planear y
ejecutar el crecimiento de la red troncal sobre la infraestructura de la CFE. An est por
definirse exactamente cul es el alcance de la transferencia del contrato y cmo se har la
expansin de la red. Dada la inversin requerida (se requieren al menos mil millones de
dlares), es muy posible que se recurra a un esquema de asociacin pblico privada (APP). Sin
embargo, esto podra aplicar para la operacin de la red actual y para la expansin y operacin
de la nueva red, pero no para la propiedad de la red ya existente. Esto ser definido en los
prximos meses, junto con el esquema que se utilizar para la red mayorista de ltima milla que
utilizar la banda de 700 MHz. Las decisiones recaen principalmente en la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (Subsecretara de Comunicaciones). En la planeacin y
despliegue de la nueva red, que en principio contempla la construccin de aproximadamente
900 puntos adicionales de entrada (llamados hoteles o mini-hoteles), puede estipularse que

191
varios de ellos cumplan el papel de IXP. El incremento en la inversin necesaria sera poco
significativo, dados los montos del proyecto completo y los ahorros sustanciales que podran
alcanzarse al hacer un despliegue conjunto. Los estudios de viabilidad y la preparacin de unas
posibles bases de licitacin para la asignacin de los mltiples contratos de APP debern
iniciarse en breve y ser concluidos a mediados de 2014, para poder cumplir con las fechas que
fueron fijadas en el texto de la reforma.

7.2.3. Cmara de Telecomunicaciones y Proveedores de Servicio de Internet (Costa Rica)

En Costa Rica, un acuerdo societario est en proceso de legalizacin para la creacin de una
entidad encargada de desplegar el IXP. Este acuerdo est enmarcado en la Ley de
Telecomunicaciones y el Reglamento de Interconexin, los que representan el marco regulatorio
para su implantacin. Por otra parte, el organismo de Poltica Pblica (Vicerrectora de
Telecomunicaciones) est interesado en desplegar un IXP en el pas.

Un acuerdo ya ha sido firmado entre los socios fundadores, que incluyen a Tigo, Telefnica y
Coopelesca. La asociacin recibe el apoyo de Cisco, y la Internet Society (ISOC). Sin embargo,
el proceso de lanzamiento est demorado momentneamente debido a las fusiones y
adquisiciones en la industria de telecomunicaciones que estn ocurriendo en la regin99.

7.2.3. Entel (Bolivia)

En Bolivia, los operadores telefnicos, liderados por Entel, asumiran la responsabilidad de

desplegar los IXP. Entel, las cooperativas telefnicas y los operadores mviles privados (Entel,
Telecel, AXS, Cotas, Comteco) han desarrollado una propuesta para desplegar y gestionar tres
IXP. Es probable que Entel asuma la posicin lder en la estructuracin del IXP.

7.2.4. Resto de los pases (El Salvador, Nicaragua, Belice, Guatemala, Honduras)

En el resto de los pases en la regin, la alternativa ms clara es replicar el modelo costarricense

(ver cuadro 7-4).

En el mes de mayo del 2013, Telefnica vendi 40% de sus acciones en las operaciones de El Salvador,
99

Nicaragua, Guatemala y Panam por un valor de US$ 500 millones a Corporacin Multiinversiones (CMI).

192
 Cuadro 7-4. Recomendaciones de agentes clave
Pas Situacin actual Recomendacin
El Salvador Existe un IXP (IXSAL, administrado por Iniciar dilogo con la Junta Directiva de
SUVNET), aunque no se encuentra IXSAL
operando a un 100% de capacidad Alternativamente, comenzar un proceso de
novo en la definicin de IXP

Nicaragua Existe un IXP (IXP Nicaragua), alojado Iniciar dilogo con IXP Nicaragua para
en Universidad Nacional de Nicaragua determinar la factibilidad de apalancar su
(quien administra tambin el .ni), con existencia, bajo condicin de modernizacin
obligaciones de interconexin para
vender al gobierno
No consta de registro de participacin

Belice No existe un IXP Considerar .bz como organizacin para

liderar el esfuerzo

Guatemala No existe un IXP Apalancar la Gremial de Empresas

Informticas de Guatemala, bajo
consideracin de su factibilidad financiera y
tcnica

Honduras No existe un IXP Comenzar dilogo con ISP para considerar

La ISOC est intentando fundar un la factibilidad de construccin de IXP
captulo para estimular la creacin de
un IXP

7.3. Esquema de modelo operativo y de gobernanza

Debido a la naturaleza diferente de cada uno de los IXP a desplegar, el modelo operativo a
adoptar tendr caractersticas especficas por pas (ver cuadro 7-5).

Cuadro 7-5. Modelo operativo y de gobernanza de IXP recomendados

IXP Modelo operativo Modelo de gobernanza
Panam y Per Organizacin autnoma operando Indirectamente, el consejo de direccin de
(*) como parte de la unidad mayorista de la empresa
transporte de Internexa

Mxico Entidad neutral sin fines de lucro El consejo est conformado por los socios
fundadores

Amrica Central Organizacin sin fines de lucro La gerencia responde a un consejo

administrada de forma cooperativa directivo

Colombia Organizacin autnoma operando La gerencia reporta a un comit

como parte de la unidad mayorista de administrativo
transporte

Bolivia Organizacin autnoma operando Responsables de la unidad de negocios

como parte de la unidad mayorista de reportan a la unidad mayorista de
transporte transporte

Paraguay Organizacin autnoma operando La gerencia reporta a un comit

como parte de la unidad mayorista de administrativo
transporte
(*) El modelo del IXP de Fortaleza sera similar al de Panam y Per, aunque la gobernanza reflejara las
caractersticas especficas del sector de PTT brasilero.

193
De acuerdo a estos principios, se recomienda que el IXP de Panam sea organizado como una
unidad de negocios autnoma (ver figura 7-3).

Figura 7-3. IXP de Panam: Modelo operativo

UNIDAD DE NEGOCIOS
MAYORISTA (INTERNEXA)

Gerente General

Ventas y Unidad de
Administracin
Marketing Atencin a Ingeniera
y Contabilidad
Clientes de Redes

! Encargado del ! Mercadotecnia !Consultora, que !Alineacin de la

ciclo completo ! Marca incluye: visin tecnolgica
! Servicio al ! Consultora, que incluye: con las estrategias
cliente ! Comunicacin
con los clientes! ! Ciberseguridad organiza-cionales
! Facilitador de ! Consultora TI !Integracin de
ventas! ! Identidad y gestin del acceso procesos con las
! Integracin de sistemas tecnologas
! Arquitectura empresarial apropiadas
! GRC (governance, risk & !I&D
compliance)
! Consultora de gestin
! Canales de ventas
! Arquitectura de soluciones!

Como est indicado en la figura 6-3, la organizacin del IXP de Panam tendra una estructura
funcional conformada con base en cuatro unidades: administracin, marketing, ventas y
atencin a clientes, e ingeniera de redes. Esta estructura es similar a la encontrada en las
mejores prcticas de IXP a nivel internacional. Acompaando a la tasa de crecimiento
proyectada en el modelo tcnico (ver captulo 5) y financiero (ver abajo), la plantilla inicial
comienza con 9 FTE y llegara a 26 a los diez aos (ver cuadro 7-6).

Cuadro 7-6. Panam: Recursos humanos

Funcin 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Gerente general 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Subgerentes 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3
Ingenieros 2 2 2 2 2 3 3 3 3 6
Administrativos 2 2 2 2 2 4 4 4 4 6
Atencin a clientes 2 2 2 2 2 4 4 4 4 10
Total 9 9 9 9 9 15 15 15 15 26
Fuente: Anlisis TAS

Nuevamente, estos ratios son consistentes con la experiencia internacional presentada en el

captulo 2.

Cada uno de los IXP de Amrica Central tendra una estructura organizativa ms liviana (ver
figura 6-4).

194
 Figura 7-4. IXP de Amrica Central: Modelo operativo
! Cada uno de los miembros del IXP tiene un
representante en el Comit
Comit Administrativo ! El Comit se rene 1 vez al ao
Nmero de miembros a determinar
! Todos los afiliados tienen el mismo poder

! Se renen una vez al mes para el

!
Junta Directiva seguimiento de proyectos
Nmero de miembros a
determinar
!
!Coordinacin con todos los miembros
Reuniones tcnicas
Reuniones en temas de seguridad
Gerente
!Asegurar atencion a clientes
General !Formulacin de proyectos

!
Ventas y
Administracin
Ingeniera Atencin a
y Contabilidad
Clientes

La plantilla inicial de recursos humanos para la red de IXP de Amrica Central es de 44

profesionales (ver cuadro 7-7).

Cuadro 7-7. IXP de Amrica Central: Recursos humanos

Funcin San Jos El Salvador Guatemala Honduras Total
Gerente general 1 1 1 1 4
Subgerentes 2 2 2 2 8
Ingenieros 2 2 2 2 8
Administrativos 4 4 4 4 18
Atencin a clientes 2 2 2 2 8
Total 11 11 11 11 44
Fuente: Anlisis TAS

Esta estructura supone que cada IXP funcionara de manera autnoma y, por lo tanto, no
considera posibles sinergias en reas como la administrativa e ingeniera.
De acuerdo al modelo ya establecido por los socios fundadores, el IXP de Mxico est
plasmado alrededor de un convenio de colaboracin entre el gobierno, la Comisin Federal de
Electricidad y varias empresas del sector privado (ver figura 7-5).

195
 Figura 7-5. IXP de Mxico: Modelo operativo
!Conformado por los socios fundadores
Consejo de (CUDI, Kii Networks, Megacable, Nextel,
Administracin Redit y Transtelco)
Nmero de miembros a !Presidente del Consejo nombrado por tres
determinar
aos

!Coordinacin con todos los miembros

Reuniones tcnicas
Director Reuniones en temas de seguridad
General !Vigilar el cumplimento de las operaciones
!Formulacin de proyectos

Ventas y
Administracin
Ingeniera Atencin a Prestaciones
y Contabilidad
Clientes

Debido al despliegue de mltiples centros a nivel regional, la plantilla inicial de recursos

humanos para la red mexicana de IXP es de 50 profesionales (ver cuadro 7-8).
Cuadro 7-8. IXP de Mxico: Recursos humanos
Funcin Mxico Monterrey Tijuana Mrida Quertaro Ciudad Guadalajara Total
Jurez
Gerente general 1 -- --- --- --- --- -- 1
Subgerentes 2 2 --- --- --- --- 2 6
Ingenieros 4 4 1 1 1 1 3 15
Administrativos 5 5 1 1 1 1 4 18

Atencin a clientes 3 3 --- --- --- --- 2 8

Total 15 15 2 2 2 2 12 50
Fuente: Anlisis TAS

En el caso colombiano, dada la existencia actual del NAP Colombia, el organizativo de IXP
para el pas debera asumir una estructura hbrida. Por un lado, el NAP Colombia preservara su
modelo de gobernanza actual, pero tercerizara las operaciones del IXP de Bogot a Internexa.
Este modelo es similar al que existe en la actualidad, dado que el NAP Colombia subcontrata
las operaciones del IXP a terceros. Por el otro lado, la organizacin y gobernanza del resto de
los IXP estara plasmada alrededor de una estructura funcional bajo la responsabilidad directa
de Internexa (ver figura 7-6).

196
 Figura 7-6. IXP de Colombia: Modelo operativo
IXP MEDELLIN Y OTROS NAP COLOMBIA
DOMESTICOS ! Los socios activos fundadores pueden
postularse a los cargos
Consejo ! El consejo directivo esta integrado por
INTERNEXA Directivo un presidente, vicepresidentes, un
secretario general, un tesorero, vocales
titulares y vocales suplentes
! Debe reunirse al menos una vez por
! Coordinacin con mes
todos los miembros ! Esta a cargo de un revisor de
Reuniones tcnicas Gerente Fiscalizacin ! cuentas y un revisor de cuentas
Reuniones en temas General 2 miembros suplente
de seguridad
! Asegurar atencion a
clientes !
! Formulacin de ! RELACION DE SUB-
proyectos CONTRATACION

! !

Ventas y
Administracin
Ingeniera Atencin a
y Contabilidad
Clientes

La plantilla inicial de recursos humanos para la red colombiana de IXP es de 25 profesionales

(ver cuadro 7-9).

Cuadro 7-9. IXP de Colombia: Recursos humanos

Funcin Bogot Medelln Bucaramanga Cali Pereira Barranquilla Total
Gerente general 1 -- --- --- --- --- 1
Subgerentes 2 2 --- --- --- --- 4
Ingenieros 2 2 1 1 1 1 8
Administrativos 2 2 1 1 1 1 8
Atencin a clientes 2 2 --- --- --- --- 4
Total 9 8 2 2 2 2 25
Fuente: Anlisis TAS

De manera similar al caso colombiano, dada la existencia previa del NAP Per, el modelo
organizativo de la red peruana de IXP podra reflejar una estructura hbrida (ver figura 7-7).

197
 Figura 7-7. IXP de Per: Modelo organizativo
IXPs CHILCA, AREQUIPA, NAP PERU
CUZCO Y TRUJILLO ! Los asociadospueden postularse a los
cargos
Consejo
INTERNEXA ! El consejo directivo esta integrado
Directivo por un presidente, y un
vicepresidente, y cinco miembros
! Debe reunirse al menos una vez por
! Coordinacin con mes
todos los miembros
Reuniones tcnicas Gerente Comits Legal ! Provee asesoria y apoyo a
Reuniones en temas General y Tcnico ! miembros asociados
de seguridad
! Asegurar atencion a !
clientes
! Formulacin de ! RELACION DE SUB-
proyectos CONTRATACION

! !

Ventas y
Administracin
Ingeniera Atencin a
y Contabilidad
Clientes

Los IXP de Bolivia debern ser organizados como una unidad de negocios autnoma
dependiendo de Entel (ver figura 7-8).

Figura 7-8. IXP de Bolivia: Modelo organizativo

UNIDAD DE NEGOCIOS
MAYORISTA (ENTEL)

Gerente General

Ventas y Unidad de
Administracin
Marketing Atencin a Ingeniera
y Contabilidad
Clientes de Redes

! Encargado del !Mercadotecnia !Servicio de devntas

ciclo completo a miembros !Alineacin de la
!Marca visin tecnolgica
! Servicio al !Comunicacin !Call center con las estrategias
cliente con los clientes! organiza-cionales
! Facilitador de
ventas! !Integracin de
procesos con las
tecnologas
apropiadas
!I&D

La dependencia de este modelo de la voluntad del incumbente de establecer los mecanismos de

interconexin se encontrara contrarrestada por el empuje del regulador (ATT). La plantilla
inicial de recursos humanos para la red boliviana de IXP es de 11 profesionales (ver cuadro 7-
10).

198
 Cuadro 7-10. IXP de Bolivia: Recursos humanos
Funcin La Paz Santa Cruz Cochabamba Total
Gerente general 1 --- --- 1
Subgerentes 2 --- 2
Ingenieros 4 1 1 6
Administrativos 5 1 1 7
Atencion a clientes 3 3
Total 7 2 2 11
Fuente: Anlisis TAS

En resumen, el despliegue de IXP recomendados requerira inicialmente el reclutamiento de un

total de 156 FTE (ver cuadro 7-11).

Cuadro 7-11. IXP recomendados(*): Total inicial de recursos humanos

Funcin Panam A. Central (**) Mxico Colombia Bolivia Total
Gerente general 1 4 1 1 1 8
Subgerentes 3 8 6 4 2 23
Ingenieros 6 8 15 8 6 43
Administrativos 6 18 18 8 7 57
Atencion a clientes 10 8 8 4 3 33
Total 26 44 50 25 11 156
(*) Excluye Brasil, Per y Paraguay
(**) No se consideran sinergias
Incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras (sin sinergias)
Fuente: Anlisis TAS

6.4. Modelos financieros

El atractivo financiero de los IXP recomendados se evalu con base en un modelo a diez aos
de flujos de caja descontados con y sin valor terminal. Se construyeron cuatro modelos
(Panam, Colombia, Bolivia y Costa Rica), extrapolables a los otros IXP que forman parte del
marco propuesto (ver cuadro 7-12).

199
 Cuadro 7-12. Lista de modelos financieros desarrollados
Aplicable a otras
Modelo Negocios Ejemplo desarrollado
localizaciones
IXP Interconexin y co- Panam Brasil (Fortaleza), Per
Interregionales locacin (Chilca)
2 Centros nacionales Colombia Mxico
(interconexin y co- Centros nacionales: Bogot,
Nacional 1 locacin) Medellin
Centros regionales Centros regionales: Barranquilla,
(interconexin) Bucaramanaga, Pereira, Cali
1 Centros nacional Bolivia Per
(interconexin y co- Centro nacional: La Paz
Nacional 2 locacin) Centros regionales: Santa Cruz,
Centros regionales Cochabamba
(interconexin)
1 Centro nacional Costa Rica Guatemala, Honduras, El
Nacional 3 (interconexin y co- Salvador, Paraguay
locacin)

En el caso particular de Colombia, el modelo financiero fue desarrollado de acuerdo a tres

escenarios de crecimiento (pesimista, base, y optimista). Se pasar revista a las premisas
generales de todos los modelos, para luego presentar las premisas especficas y los resultados de
cada uno.

7.4.1. Premisas

Todos los modelos estn basados en una serie de premisas comunes en lo que respecta a
ingresos y crecimiento (ver cuadro 7-13).

Cuadro 7-13. Premisas de ingresos de modelos financieros

Componente Presupuesto
El nmero de usuarios es siempre menor que el numero de ASN
Datos de Los CDN no pagan cuota al IXP
usuarios del
IXP Los ISP y clientes tienen como mnimo dos puertos con la misma capacidad para redundancia

Distribucin de trfico por ISP se supone que sigue una distribucin Poisson

Pago por inscripcin: US$ 6.700

Pago anual: US$ 4.000

Precios mensuales por puerto: 1GB: US$ 1.000 - US$ 750; 10 GB: US$ 2.150 -US$ 1.600; 40
Precios
GB: US$ 4.000 - US$ 3.000; 100 GB: US$ 6.500 US$ 4.785

El segundo puerto adquirido tiene 50% de descuento

Precio mensual por rack de co-locacin: US$ 4.500

Distribucin de Los ingresos por inscripcin son destinados a un fondo de reserva para nuevas inversiones; los
ingresos pagos anuales y por puerto cubren gastos operativos

Anualidad de 5%
crecimiento

200
 De manera similar, los modelos comparten una serie de supuestos respecto de costos operativos
(ver cuadro 7-14).

Cuadro 7-14. Premisas de costos operativos de modelos financieros

Componente Presupuesto

Los costos operativos se desagregaron a nivel de salarios, asesoras contable y legal, servicios
(1) pblicos, alquiler en el caso de IXP sin co-locacin y mantenimiento. Los supuestos se realizaron
Opex para IXP inter-regional, IXP nacional e IXP domstico
Los costos operativos totales como porcentaje de ingresos se compararon con benchmarks (AMS-ix)

Mensuales entre $600 para IXP de domsticos, $1.200 para IXP nacionales y $4.500 para
Servicios regionales
pblicos En el caso de co-locacin, se supuso un consumo de 3,5 kW por rack y se tiene en cuenta el precio
por kWh de cada pas

Salarios Prorrateados por mercado e incluye las prestaciones sociales de cada pas

Asesora Se consideraron $1.500 para IXP inter-regionales y nacionales y $750 para IXP domsticos
contable y legal

Mantenimiento Se estim en $5.000 para IXP inter-regionales, $1.000 IXP nacionales y $500 para domsticos

Pgina web Se supuso un gasto de $800 de mantenimiento por pas y $50 de hospedaje

Gastos de Se estimaron en $1.500 para IXP inter-regionales o IXP nacionales con co-locacin, $150 IXP
papelera y nacionales y $75 para IXP domsticos
oficina

Se supusieron $2.000 para IXP nacionales sin co-locacin y $1.500 para IXP domsticos los IXP
Alquiler
inter-regionales e IXP con co-locacin construyen su propia planta fsica
Nota: (1) Todos los supuestos estn en US$ mensuales

Adicionalmente, los costos salariales considerados por cada modelo financiero fueron ajustados
por PIB per cpita y el plan de negocios (ver cuadro 7-15).

Cuadro 7-15. Salario mensual por funcin

(en US $)
Funcin Panam Colombia Bolivia Costa Rica
Gerente general $ 10.000 $ 10.000 $ 5.100 $ 8.000
Subgerentes $ 5.000 $ 5.000 $ 2.550 $ 5.000
Ingenieros $ 3.000 $ 3.000 $ 1.530 $ 2.500
Administrativos $ 1.000 $ 1.000 $ 510 $ 700
Atencin a clientes $ 800 $ 800 $ 408 $ 500
Fuente: Anlisis TAS

7.4.2. Modelo financiero del IXP de Panam

El modelo financiero del IXP inter-regional de Panam supone lo siguiente (ver cuadro 7-16):

201
 Cuadro 7-16. IXP de Panam: Supuestos especficos del modelo financiero
Categora Mtrica Supuesto
Nmero Inicial de ISP 3
Ingresos
Nmero final de ISP 10
Ancho de banda inicial (Gbps) 30,86
Crecimiento de ancho de banda 22 %
Clientes iniciales 1
Clientes al final de 8 aos 20
Nmero de puertos Inicial: 11; final: 45
Precio mensual por puerto (*) 1GB: US$ 1.500; 10 GB: US$ 3.000; 40 G: US$ 4.000; 100
GB: US$ 7.500
Nmero de racks 100
Precio por rack US$ 4.500
Ocupacin inicial B60 %
Ocupacin en 8 aos 90 %
1 gerente general; 2 subgerentes; 2 ingenieros; 2
administrativos; 2 centro de atencin a clientes al inicio y en
Plantilla
el 2023 llega a 1 gerente general; 3 subgerentes; 6
OPEX ingenieros; 6 administrativos; 10 centro de atencin a cliente
Se subsidia el trnsito hasta Panam inicia en US$30 por
Trnsito Mbps y se reduce 21% en promedio anual hasta llegar a
US$3,6 por Mbps
CAPEX Equipamiento inicial Determinado por el modelo tcnico
(*) Nota: Debido a los subsidios implcitos en la estructura de precios, se elimin el descuento por el segundo
puerto
Fuente: Anlisis TAS

El costo promedio de capital prorrateado para Panam es de 10,4% (ver cuadro 7-17).

202
 Cuadro 7-17. Panam: Costo promedio de capital prorrateado
Data Centers
Discount Rate
Asset Beta
Period 2-years
Metric Mean
EQUITY US$
Tasa Libre de Riesgo (USA)(1) 1.2%
Prima por Riesgo Pas (2) 1.3% Country (11) 2
Tasa Libre de Riesgo Local 2.6%

Asset Beta (3) 89.5% WACC US$

Equity Beta(4) 110.4% Estructura de Capital
Prima de Riesgo de Mercado (USA) (5) 8.4% Deuda Neta / Firm Value (8) 25.0%
Equity Risk Premium 9.3% Equity / Firm Value 75.0%
Costo del Equity 11.9%
Prima por Iliquidez y Tamao 0.0% Costo del Equity(9) 11.9%
Costo del Equity Ajustado 11.9% Costo de la Deuda 6.1%
WACC (10) 10.4%
DEUDA US$
Costo de la deuda(6) 8.7%
Tasa de Imp. A las Ganancias Efectiva(7) 30.0%
Costo de la Deuda 6.1%

Financial info per country

Pas Country risk premium (2) Tax rate (12)

1 Colombia 1.36% 33.0%
2 Panam 1.34% 30.0%
3 Per 1.35% 30.0%
4 Brasil 1.54% 34.0%
5 Bolivia 3.71% 25.0%

Size premium (13)

Below $170mm 6.25%
$170mm < $270mm 3.00%
$270mm < $300mm 1.50%

(1) USA Risk free rate, Credit Suisse as of Apr-13

(2) LatAm countries PRP - USA PRP, Credit Suisse as of Apr-13
(3) Promedio o Mediana, segn seleccin, de muestra de compaas comparables, CIQ as of May 2, 2013
(4) Equity beta = Asset beta * (1+(1-Tasa Impositiva)*(Deuda/Equity))
(5) USA Equity market risk premiums, Credit Suisse as of Apr-13
(6) Costo de la deuda = DTF + 4.5%, as of Apr-13
(7) Tasa de impuesto a la renta en Colombia, Ministerio de Hacienda as of Apr-13
(8) Firm Value = Deuda Neta + Valor del Equity;
(9) Costo del Equity = Tasa Libre de Riesgo + (Equity Risk Premium*Equity Beta) + Prima por Riesgo Pas
(10) Weighted Average Cost of Capital (WACC) = (Costo de la Deuda)*(Deuda Neta/Firm Value) +(Coso del Equity)*(Equity/Firm Value)
(11) Colombia: 1; Panam: 2; Per: 3; Brasil: 4; Bolivia: 5
(12) Fuentes de las tasas impositivas estn en forma de comentario
(13) Fuente: Credit Suisse as of Apr-13 =
Fuente: Anlisis TAS

El IXP inter-regional de Panam presenta un perfil financiero atractivo: VPN de US$ 36,4
millones (ver cuadro 7-18).

203
 Cuadro 7-18. IXP de Panam: Modelo financiero
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ingresos
4..556.000 4.972.000 5.688.000 6.392.000 7.132.000 7.912.000 8.742..000 9.316.000 10.070.000 10.726.000

OPEX 33%
3..919..656 3.694.774 3.940.746 4.011.391 3.961.991 4.007.586 3.939.337 3.625.990 3.483.386 3.550.656

EBITDA
636.344 1.277.226 1.747.254 2.380.609 3.170.009 3.904.414 4.802.663 5.690.010 6.586.614 7.175.344

Depreciacin
989.603 989.603 989.603 989.603 989.603 989.603 989.603 989.603 989.603 989.603

EBIT
(353.259) 287.623 757.651 1.391.006 2.180.406 2.914.811 3.813.060 4.700.406 5.597.011 6.185.741

Impuestos 30%
- 86.287 227.295 417.302 654.122 874.443 1.143.918 1.410.122 1.679.103 1.855.722

CAPEX
9.607.416 - - - - (319.284) - - - - 4.803.708

Cambio en capital de trabajo
1.139.000 104.000 179.000 176.000 185.000 195.000 207.500 143.500 188.500 164.000

FCF
(10.110.072) 1.086.939 1.340.959 1.787.308 2.330.887 3.154.255 3.451.245 4.136.388 4.719.011 5.155.622 95.074.573
WACC 10,4%
G 5%
VPN sin valor
4.537.365
terminal
V VPN sin valor
VPNVPN con 36.492.394
valor terminal
Nota: Los ingresos por co-locacin ayudan a cubrir el subsidio de trnsito internacional
Fuente: Anlisis TAS

As, los ingresos del IXP de Panam crecen a 10% en promedio anual llegando a US$ 10,7
millones, los costos operativos se reducen al 1,1% anual y como consecuencia el EBITDA
crece 31% en promedio anual. La inversin genera flujo de caja positivo a partir del sexto ao
de operaciones (ver grfico 7-1).

Grfico 7-1. IXP de Panam: Dinmica de variables principales del modelo financiero
US$ MM 20

17.1
15 CAGR

10.1 Ingresos 10%

8.7 9.3 11.9 10.7
10 7.9
7.1
6.4 7.2
5.7
4.6 5 7.2 EBITDA 31%
5.7 6.6
5 3.7 3.9 4 4 4 3.94.8 3.6 3.5 3.6
3.9
3.9 3.2
2.4 3 Opex (1) -1.1%
1.3 1.7
0 0.6 -0.4
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
-5 -3.6
-5.9
-7.7
-9 Flujo de Caja Acumulado
-10 -10.1

-15
Nota: (1) El OPEX se reduce porque se estima que los costos de trnsito caen en promedio 18% anual
Fuente: Anlisis TAS

204
7.4.3. Modelo financiero de los IXP de Colombia

El modelo financiero de los IXP de Colombia supone lo siguiente (ver cuadro 7-19):

Cuadro 7-19. IXP de Colombia: Supuestos especficos del modelo financiero

Categora Mtrica Supuesto
Ingresos Nmero Inicial de ISP 3
Nmero final de ISP 8 (Bogot y Medelln); 6 (Bucaramanga); 5
(Barranquilla); 4 (Pereira y Cali)
Ancho de banda promedio (Gbps) Vara entre 27,98 (Bogot) y 4,23 (Pereira)
Crecimiento de ancho de banda 53 %
Clientes iniciales 1
Clientes final 1-7
Nmero de puertos Vara entre 18 (Bogot ) y 8 (Pereira)
Precio mensual por puerto 1GB: US$ 1.500; 10 GB: US$ 3.000; 40 GB: US$
4.,500; 100 Gb: US$ 8.500
Nmero de racks Bogot: 20; Medelln: 20
Precio por rack US$ 4.500
Ocupacin inicial 60 %
Ocupacin en 8 aos 90 %
OPEX Plantilla 1 gerente general; 2 subgerentes; 8 ingenieros; 8
administrativos; 2 centro de atencin a clientes
Arriendo de la fibra (*) $450 mensual por Gbps reduccin de 15% anual
por aumento de trfico
CAPEX Equipamiento inicial Determinado por el modelo tcnico
Nota (*): Arriendo de la fibra es un aspecto crtico para lograr la rentabilidad del negocio
Fuente: Anlisis TAS

El costo promedio de capital prorrateado para Colombia es 10,3% (ver cuadro 7-20).

205
 Cuadro 7-20. Colombia: Costo promedio de capital prorrateado
Data Centers
Discount Rate
Asset Beta
Period 2-years
Metric Mean
EQUITY US$
Tasa Libre de Riesgo (USA)(1) 1.2%
Prima por Riesgo Pas (2) 1.4% Country (11) 1
Tasa Libre de Riesgo Local 2.6%

Asset Beta (3) 89.5% WACC US$

Equity Beta(4) 109.5% Estructura de Capital
Prima de Riesgo de Mercado (USA) (5) 8.4% Deuda Neta / Firm Value (8) 25.0%
Equity Risk Premium 9.2% Equity / Firm Value 75.0%
Costo del Equity 11.8%
Prima por Iliquidez y Tamao 0.0% Costo del Equity(9) 11.8%
Costo del Equity Ajustado 11.8% Costo de la Deuda 5.8%
WACC (10) 10.3%
DEUDA US$
Costo de la deuda(6) 8.7%
Tasa de Imp. A las Ganancias Efectiva(7) 33.0%
Costo de la Deuda 5.8%

Financial info per country

Pas Country risk premium (2) Tax rate (12)

1 Colombia 1.36% 33.0%
2 Panam 1.34% 30.0%
3 Per 1.35% 30.0%
4 Brasil 1.54% 34.0%
5 Bolivia 3.71% 25.0%

Size premium (13)

Below $170mm 6.25%
$170mm < $270mm 3.00%
$270mm < $300mm 1.50%

En el caso colombiano, se evaluaron tres escenarios (pesimista, base, optimista) con los
siguientes supuestos (ver cuadro 7-21):

Cuadro 7-21. Colombia: Supuestos de escenarios alternativos

Escenario pesimista Escenario base Escenario optimista
La participacin de mercado de Es conservadora la Supone que se inicia
los ISP es conservadora al igual participacin de mercado operaciones con los
que el crecimiento del trfico de los ISP principales ISP del pas

Participacin (1) (1)

33% 33% 78%
inicial de mercado

Participacin final (1) (1)

67% 67% 94%
de mercado

Crecimiento de
37% 53% 53%
trfico
NOTA (1): La participacin presentada es un promedio ponderado. En el modelo esto vara dependiendo del
nmero de ISP de cada ciudad y el trfico estimado de cada ciudad en todos los casos se supuso que se inicia con
3 ISP y al final se capturan la mitad de los ISP activos.

206
De acuerdo a estos supuestos, el negocio de IXP nacional 1 combinando IXP regionales con dos
IXP nacionales ofreciendo servicios de co-locacin es atractivo: VPN de US$ 18 millones (ver
cuadro 7-22).
Cuadro 7-22. IXP de Colombia: Modelo financiero (escenario base)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ingresos
2.157.000 2.578.000 2.798.000 3.246.000 3.462.000 4.203.000 4.639.000 5.573.000 6.815.000 8.330.000

OPEX
1.885.800 2.006.100 2.130.066 2.287.172 2.437.196 2.688.434 2.913.089 3.242.798 3.619.644 4.096.782

EBITDA
271.200 571.900 667.934 958.828 1.024.804 1.514.566 1.725.911 2.330.202 3.195.356 4.233.218

Depreciacin
414.186 414.186 414.186 414.186 414.186 530.026 530.026 530.026 530.026 530.026

EBIT
(142.986) 157.714 253.748 544.642 610.617 984.540 1.195.884 1.800.176 2.665.330 3.703.191

Impuestos

33%
38.777 102.565 134.348 203.943 219.775 324.898 394.642 594.058 879.559 1.222.053

CAPEX
3.462.988 - - - - 1.200.176 - - - - 1.958.850

Cambio en capital de trabajo
539.250 105.250 55.000 112.000 54.000 185.250 109.000 233.500 310.500 378.750

FCF
(3.769.815) 364.085 478.586 642.885 751.029 (195.758) 1.222.269 1.502.644 2.005.297 2.632.415 49.866.774
WACC

10%
G

5%
VPN sin valor
1.134.512
terminal

VPN con valor
18.039.895
terminal
TAS
Fuente: Anlisis

Los ingresos del escenario base de Colombia crecen 16% en promedio anual, mientras que el
OPEX crece a 10% y da como resultado un crecimiento promedio anual de EBITDA de 36%.
Los flujos de caja acumulados devienen positivos en el sptimo ao (ver grfico 7-2).
Grfico 7-2. IXP de Colombia (escenario base): Dinmica de variables principales del
modelo financiero
US$ MM 10 CAGR

8.3 Ingresos 16%

8
6.8

6 5.6
4.6 5.63 EBITDA 36%
4.2
3.5 3.6 4.1
4 3.2
4.2 Opex 10%
2.6 2.8 2.9 3.2
2.2 2.7 3.2
2.1 2.3 2.4 3
2 2.3
2 1.7
1.9 1.5
1 1 Flujo de Caja Acumulado
0.6 0.7 1
0 0.3
-0.51
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
-1.73
-2 -1.53
-2.28
-2.93
-3.77 -3.41
-4

-6

Fuente: Anlisis TAS

207
Al aumentar la cuota de mercado de adherentes en el primer ao a 78% de los ISP, el VPN
crece a US$ 20,3 millones (ver cuadro 7-23).

Cuadro 7-23. IXP de Colombia: Modelo financiero (escenario optimista)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023


Ingresos
2.319.000 2.659.000 2.798.000 3.246.000
3.462.000
4.203.000
4.639.000
5.573.000
6.815.000
11.219.000

OPEX
2.026.200 2.189.700 2.130.066 2.287.172
2.437.196
2.688.434
2.913.089
3.242.798
3.619.644
5.412.552

EBITDA
292.800 469.300 667.934 958.828 1.024.804 1.514.566 1.725.911
2.330.202
3.195.356
5.806.448

Depreciacin
414.186 414.186 414.186 414.186 414.186 565.226 565.226 565.226 565.226 565.226

EBIT
(121.386) 55.114 253.748 544.642 610.617 949.340 1.160.684 1.764.976 2.630.130
5.241.222

Impuestos 33%
30.713 66.835 134.348 203.943 219.775 313.282 383.026 582.442 867.943 1.729.603

CAPEX
3.462.988 - - - - 1.376.176 - - - - 1.958.850

Cambio en capital de trabajo
579.750 85.000 34.750 112.000 54.000 185.250 109.000 233.500 310.500 1.101.000

FCF
(3.780.651) 317.465 498.836 642.885 751.029 (360.142) 1.233.885 1.514.260 2.016.913
2.975.845 56.645.120
WACC 10%

G 5%

VPN sin valor
1.155.209
terminal
VPN con valor
20.361.687
terminal
Fuente: Anlisis TAS

Los ingresos del escenario optimista para los IXP de Colombia crecen al 19% en promedio
anual, mientras que el OPEX crece a 12% y da como resultado un crecimiento promedio anual
de EBITDA de 39%. No hay cambios significativos en el flujo de caja acumulado (ver grfico
7-3).

Grfico 7-3. IXP de Colombia (escenario optimista): Dinmica de variables principales del
modelo financiero
CAGR
US$ MM 12
11.2 Ingresos 19%
10

8 6.8
5.8 EBITDA 39%
6 5.6
4.6 5.8
4.2 Opex 12%
3.2 3.5 3.6
4 2.8 3.2
2.3 2.7 2.7 2.9 5.4
2.3 2.4 3.2
2.2 2.1 2.3 2.8
2 1.7
2 1.5
0.7 1 1 Flujo de Caja Acumulado
0.5
0 0.3 0.8
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-0.7 2021 2022 2023
-2 -1.6 -1.9
-2.3
-3
-4 -3.8 -3.5

-6

Fuente: Anlisis TAS

208
Alternativamente, si la velocidad de crecimiento de banda ancha se reduce a 37%, el VPN con
valor terminal de los IXP de Colombia disminuye a US$ 12,6 millones (ver cuadro 7-24).

Cuadro 7-24. IXP de Colombia: Modelo financiero (escenario pesimista)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ingresos
2.157.000 2.551.000 2.798.000 3.219.000 3.354.000 3.906.000 4.180.000 4.844.000 5.303.000 5.963.000

OPEX
1.885.800 1.996.920 2.098.854 2.227.479 2.341.356 2.501.545 2.627.964 2.799.632 2.963.378 3.148.728

EBITDA
271.200 554.080 699.146 991.521 1.012.644 1.404.455 1.552.036 2.044.368 2.339.622 2.814.272

Depreciacin
414.186 414.186 414.186 414.186 414.186 389.226 389.226 389.226 389.226 389.226

EBIT
(142.986) 139.894 284.960 577.335 598.458 1.015.229 1.162.809 1.655.141 1.950.396 2.425.046

Impuestos 33%
38.777 105.595 144.648 223.642 233.582 335.025 383.727 546.197 643.631 800.265

CAPEX
3.462.988 - - - - 496.176 - - - - 1.958.850

Cambio en capital de trabajo
539.250 98.500 61.750 105.250 33.750 138.000 68.500 166.000 114.750 165.000

FCF
(3.769.815) 349.985 492.748 662.629 745.312 435.254 1.099.809 1.332.171 1.581.242 1.849.007 34.434.563
WACC 10%
G 5%
VPN sin valor
885.019
terminal
VPN con valor
12.556.906
terminal
Fuente: Anlisis TAS

Los ingresos del escenario pesimista para los IXP de Colombia crecen al 12% en promedio
anual, mientras que el OPEX crece a 6% y da como resultado un crecimiento promedio anual de
EBITDA de 30%, una reduccin de nueve puntos porcentuales respecto al escenario optimista
(ver grfico 7-4).
Grfico 7-4. IXP de Colombia (escenario pesimista): Dinmica de variables principales del
modelo financiero
US$ MM 8 CAGR

Ingresos 12%
6 5.3 6
4.8
4.2 4.8
3.9
4 3.2 3.4
Opex 6%
2.6 2.8 3 3.1
2.2 2.5 2.6 2.8
2.1 2.2 2.3 2.9 2.8 EBITDA 30%
2 2 2 2.3
1.9 1.4 1.6
1 1 1.3
0.6 0.7
0.3
0
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019-1.1 2020 2021 2022 2023
-2 -1.5
-2.3
-2.9 Flujo de Caja Acumulado
-3.8 -3.4
-4

-6

Fuente: Anlisis TAS

209
En resumen, el caso financiero del modelo colombiano presenta un rango importante en
trminos de los resultados (ver cuadro 7-25).

Cuadro 7-25. Colombia: Resultados de escenarios alternativos

Escenario pesimista Escenario base Escenario
optimista
La participacin de Es conservadora la Supone que inicia
mercado de los ISP es participacin de operaciones con los
Variables
conservadora al igual que mercado de los ISP principales ISP del
el crecimiento del trfico pas

Participacin inicial de (1) (1)

33% 33% 78%
mercado

Participacin final de (1) (1)

67% 67% 94%
mercado

Crecimiento de trfico 37% 53% 53%

Mtricas financieras

Crecimiento ingresos 12% 16% 19%

Crecimiento EBITDA 30% 36% 39%

VPN (sin valor terminal) 885.019 1.134.512 1.155.209

VPN (con valor terminal) 12.556.906 18.099.895 20.361.687

FCF acumulado 34.434.563 46.866.774 56.645.120

Fuente: Anlisis TAS

7.4.4. Modelo financiero de los IXP de Bolivia

El modelo financiero de los IXP de Bolivia supone lo siguiente (ver cuadro 7-26):

210
 Cuadro 7-26. IXP de Bolivia: Supuestos especficos del modelo financiero
Categora Mtrica Supuesto
Ingresos Nmero Incial de ISP 3

Nmero final de ISP 7

Ancho de banda promedio Vara entre 10,97 (Santa Cruz) y 5,78 (Cochabamba)
(Gbps)

Crecimiento de ancho de banda 22 %

Clientes iniciales 1

Clientes en 8 aos 5 La Paz y Santa Cruz; 2 Cochabamba

Nmero de puertos Vara entre 14 (La Paz ) y 9 (Cochabamba)

Precio mensual por puerto 1GB: US$ 1.500; 10 GB: US$ 3.000; 40 GB: US$ 4.500; 100 GB: US$ 8.500

Numero de racks 15

Precio por rack US$ 4.500

Ocupacin inicial 60 %

Ocupacin en 8 aos 90 %

OPEX Plantilla 1 gerente general; 2 subgerentes; 4 ingenieros; 5 administrativos; 3 centro de

atencin a clientes

Arrendamiento de fibra US$ 2.000 mensual por Gbps reduccin de 15% anual por aumento de
trfico

CAPEX Equipamiento inicial Determinado por el modelo tcnico

Fuente: Anlisis TAS

El costo promedio de capital prorrateado para Bolivia es de 12,4% (ver cuadro 7-27).

Cuadro 7-27. Bolivia: Costo promedio de capital prorrateado

Data Centers
Discount Rate
Asset Beta
Period 2-years
Metric Mean
EQUITY US$
Tasa Libre de Riesgo (USA)(1) 1.2%
Prima por Riesgo Pas (2) 3.7% Country (11) 5
Tasa Libre de Riesgo Local 4.9%

Asset Beta (3) 89.5% WACC US$

Equity Beta(4) 111.9% Estructura de Capital
Prima de Riesgo de Mercado (USA) (5) 8.4% Deuda Neta / Firm Value (8) 25.0%
Equity Risk Premium 9.4% Equity / Firm Value 75.0%
Costo del Equity 14.4%
Prima por Iliquidez y Tamao 0.0% Costo del Equity(9) 14.4%
Costo del Equity Ajustado 14.4% Costo de la Deuda 6.5%
WACC (10) 12.4%
DEUDA US$
Costo de la deuda(6) 8.7%
Tasa de Imp. A las Ganancias Efectiva(7) 25.0%
Costo de la Deuda 6.5%

Financial info per country

Pas Country risk premium (2) Tax rate (12)

1 Colombia 1.36% 33.0%
2 Panam 1.34% 30.0%
3 Per 1.35% 30.0%
4 Brasil 1.54% 34.0%
5 Bolivia 3.71% 25.0%

Size premium (13)

Below $170mm 6.25%
$170mm < $270mm 3.00%
$270mm < $300mm 1.50%

211
Fuente: Anlisis TAS

El negocio que combina un IXP nacional con co-locacion y dos regionales domsticos, como el
de Bolivia, tambin es atractivo: VPN: $3,8 millones (ver cuadro 7-28).

Cuadro 7-28. IXP de Bolivia: Modelo financiero

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ingresos
903.000 1.042.000 1.293.000 1.347.000 1.652.000 1.733.000 1.984.000 2.092.000 2.370.000 2.532.000

OPEX
783.077 856.417 918.477 972.887 1.046.632 1.087.360 1.179.956 1.223.886 1.315.789 1.377.878

EBITDA
119.923 185.583 374.523 374.113 605.368 645.640 804.044 868.114 1.054.211 1.154.122

Depreciacin
170.952 170.952 170.952 170.952 170.952 158.872 158.872 158.872 158.872 158.872

EBIT
(51.030) 14.630 203.570 203.160 434.416 486.767 645.172 709.242 895.339 995.250

Impuestos 25 %
9.477 6.027 50.893 50.790 108.604 121.692 161.293 177.311 223.835 248.812

CAPEX
1.383.899 - - - - 232.423 - - - - 801.363

Cambio en capital de trabajo
225.750 34.750 62.750 13.500 76.250 20.250 62.750 27.000 69.500 40.500 -

FCF
(1.499.203) 144.806 260.880 309.822 420.514 271.275 580.001 663.804 760.877 864.809 11.469.582
WACC 12 %
g 5 %
VPN sin valor
578.422
terminal
VPN con valor
3.748.852
terminal
Fuente: Analisis TAS

Los ingresos de Bolivia crecen al 12% en promedio anual, mientras que el OPEX crece a 6% y
da como resultado un crecimiento promedio anual de EBITDA del 29% (grfico 7-5).

212
 Grfico 7-5. IXP de Bolivia: Dinmica de variables principales del modelo financiero
US$ 000 3.5
CAGR
3
2.8
2.4
2.5 2.5 Ingresos 12%
2 2.1
2 1.7 1.7 Opex 6%
1.9
1.5 1.3 1.3 1.4
1.2 1.3
1 1.1 1.2 EBITDA 29%
0.9 1 1
1 0.9 0.9 1.2 1.1 1.2
0.8 0.9
0.8 0.6 0.6
0.5 0.4 0.4 0.5
0.2
0 0.1 -0.1
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
-0.5 -0.4
-1 -0.8
-1.1 Flujo de Caja Acumulado
-1.5 -1.5 -1.4

-2
Fuente: Anlisis TAS

7.4.4. Modelo financiero del IXP de Costa Rica

El modelo financiero del IXP de Costa Rica supone lo siguiente (ver cuadro 7-29):
Cuadro 7-29. IXP de Costa Rica: Supuestos especficos del modelo financiero
Categora Mtrica Supuesto
Ingresos Nmero Incial de ISP 3
Nmero final de ISP 7
Ancho de banda inicial (Gbps) 6
Crecimiento de ancho de banda 36 %
Clientes iniciales 1
Clientes al final de 8 aos 10
Nmero de racks 20
Precio por rack US$ 4.500
Ocupacin inicial 50 %
Ocupacin en 8 aos 90 %
OPEX Plantilla 1 gerente general; 2 subgerentes; 2 ingenieros; 4
administrativos; 2 centro de atencin a clientes
Trnsito No hay costos de trnsito a nivel nacional en este modelo
porque slo hay un IXP en San Jos y los costos de trnsito
internacionales son subsidiados por Panam
CAPEX Equipamiento inicial Determinado por el modelo tcnico

Fuente: Anlisis TAS

El negocio de interconexin de los IXP nacionales nivel 2 como el de Costa Rica es
moderadamente atractivo: VPN de US$ 1,4 millones (cuadro 7-30).

213
 Cuadro 7-30. IXP de Costa Rica (interconexin): Modelo financiero

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ingresos $174.000 $205.000 $294.000
$325.000 $414.000 $476.000 $583.000 $650.000 $775.000 $824.000

OPEX $353.616 $353.616 $353.616
$353.616 $353.616 $443.616 $443.616 $443.616 $443.616 $443.616
203% 172% 109% 120% 85% 93% 76% 68% 57% 54%

EBITDA $(179.616) $(148.616) $(59.616)
$(28.616) $60.384 $32.384 $139.384 $206.384 $331.384 $380.384
Depreciacin $41.714 $41.714 $41.714
$41.714 $41.714 $40.354 $40.354 $40.354 $40.354 $40.354
EBIT $(221.330) $(190.330) $(101.330)
$(70.330) $18.670 $(7.970) $99.030 $166.030 $291.030 $340.030
Impuestos 30% $- $-
$- $-
$5.601 $- $29.709 $49.809 $87.309 $102.009
CAPEX $318.804 $-
$- $-
$- $70.912 $- $- $- $- $318.804

Cambio en capital de trabajo $43.500 $7.750 $22.250
$7.750 $22.250 $15.500 $26.750 $16.750 $31.250 $12.250

FCF $(541.920) $(156.366) $(81.866) $(36.366) $32.533 $(54.028) $82.925 $139.825 $212.825 $266.125
$5.269.818
WACC 10%
G 5%
VPN sin valor
$(417.881)
terminal
VPN con valor
$1.429.158
terminal
Fuente: Anlisis TAS

Los ingresos del escenario de Costa Rica sin el negocio de co-locacin crecen a 19% en
promedio anual, alcanzado ingresos por US$ 0,8 millones, mientras el OPEX crece a 3% en
promedio anual. Los flujos de caja acumulados solamente se vuelven positivos en el noveno ao
(ver grfico 7-6).

Grfico 7-6. IXP de Costa Rica (sin co-locacin): Dinmica de variables principales del
modelo financiero

US$ MM 1 CAGR
0.8
0.8 0.7 0.8 Ingresos 19%
0.6
0.6 0.5
0.4 0.4
0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4
0.4 0.3 0.3 Opex 3%
0.4 0.4
0.2 0.2 0.3 0.3
EBITDA
0.2 0.2
0.1 0.1
0 0 0
2014 2015-0.1 2016-0.1 2017 2018 2019 2020 2021 2022
-0.1 2023
-0.2 -0.2

-0.4
-0.4
-0.6 Flujo de Caja Acumulado
-0.6
-0.7
-0.8 -0.8
-0.8
-0.8 -0.8 -0.8
-1


Fuente: Anlisis TAS

Sin embargo, la incorporacin del negocio de data center aumenta su atractivo, alcanzando un
VPN de US$ 5,7 millones (ver cuadro 7-31).

214
 Cuadro 7-31. IXP de Costa Rica (interconexin y co-locacin): Modelo financiero

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ingresos $714.000 $799.000 $996.000 $1.081.000 $1.224.000 $1.394.000 $1.537.000 $1.622.000 $1.801.000
$1.958.000
Opex $761.592 $761.592 $761.592 $761.592 $761.592 $851.592 $851.592 $851.592 $851.592 $851.592

EBITDA $(47.592) $37.408 $234.408 $319.408 $462.408 $542.408 $685.408 $770.408 $949.408
$1.106.408
Depreciacin $160.602 $160.602 $160.602 $160.602 $160.602 $159.242 $159.242 $159.242 $159.242 $159.242
EBIT $(208.194) $(123.194) $73.806 $158.806 $301.806 $383.166 $526.166 $611.166 $790.166 $947.166
Impuestos 30% $- $- $22.142 $47.642 $90.542 $114.950 $157.850 $183.350 $237.050 $284.150
CAPEX $1.486.632 $- $- $- $- $70.912 $- $- $- $- $743.316
Cambio en Capital de Trabajo $178.500 $21.250 $49.250 $21.250 $35.750 $42.500 $35.750 $21.250 $44.750 $39.250
FCF $(1.712.724) $16.158 $163.016 $250.516 $336.116 $314.046 $491.808 $565.808 $667.608 $783.008 $15.699.859
WACC 10%
g 5%
VPN sin Valor
$237.231
Terminal
VPN con Valor
$5.739.936
Terminal
Fuente: Anlisis TAS

Los ingresos del escenario de Costa Rica con co-locacin crecen al 12% en promedio anual,
alcanzado US$ 2 millones, mientras el OPEX crece a 1% en promedio anual. Por otra parte, los
flujos de caja acumulados se tornan positivos en el sptimo ao (ver grfico 7-7).

Grfico 7-7. IXP de Costa Rica (con co-locacin): Dinmica de variables principales del
modelo financiero
US$ MM 2.5 CAGR

2 1.8 2 Ingresos 12%

1.9
1.5 1.6
1.4
1.5 1.2
1.1
1 1.1 Opex 1%
1 0.7 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9
1.1 0.9
0.8 0.8 0.8 0.8
0.8 0.9
0.8 0.7 EBITDA
0.5 0.5 0.5
0.3 0.4
0.2
0 0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 -0.1
2020 2021 2022 2023
-0.5 -0.6

-1 -0.9 Flujo de Caja Acumulado

-1.5 -1.3
-1.5
-1.7
-1.7
-2


Fuente: Anlisis TAS


7.4.5. Conclusin

En resumen, el despliegue de IXP en Amrica Latina, particularmente si se le agrega el negocio
de co-locacin, es atractivo. El anlisis financiero de negocios autnomos muestra un perfil
financiero positivo (ver cuadro 7-32).

215
 Cuadro 7-32. Amrica Latina: Valor presente neto de negocios
Nivel Modelo Ejemplo VPN (sin VPN (con Aplicable a
valor valor otras
terminal) terminal) localizaciones
Inter- Interconexin y co-locacin Brasil (Fortaleza),
Panam US$ 4.537.365 US$ 36.492.394
regional Per (Chilca)

Nacional 1 2 Centros nacionales

Colombia
(interconexin y co-locacion)
(caso US$ 1.134.512 US$ 18.039.895 Mxico
Centros regionales
base)
(interconexin)

Nacional 2 1 Centro nacional

(interconexin y co-locacin) US$ 3.748.852
Bolivia US$ 578.422 Per (nacional) (**)
Centros regionales (*)
(interconexin)

Nacional 3 Guatemala,
Costa Honduras, El
1 Centro nacional US$ 5.739.936
Costa US$ 237.231 Salvador,
(interconexin y co-locacin) (*)
Rica Paraguay,
Asuncin

Nota: (*) El VPN (con valor terminal) de Costa Rica es superior al de Bolivia porque el costo de capital ponderado
de Bolivia es 12% mientras que el de Costa Rica es 10%.
(**) Per (nacional) se asemeja al caso boliviano porque Per slo tendra dos IXP regionales y un centro nacional
igual que Bolivia, mientras que Colombia tiene dos IXP nacionales y ms de dos regionales.
Fuente: Anlisis TAS

La inversin de capital inicial por pas fue estimada a partir de la configuracin tcnica y de los
costos de obra civil de cada modelo de negocio (cuadro 7-33).

Cuadro 7-33. Amrica Latina: Inversin inicial (CAPEX) de IXP
Nivel Modelo Ejemplo CAPEX de Aplicable a otras CAPEX total
ejemplo(1) localizaciones
Inter- Interconexin y co- Panam US$ 9.607.416 Brasil (Fortaleza), Per US$ 28.822.248
regional locacin (Chilca)

Nacional 1 2 Centros Colombia US$ 3.462.988 Mxico US$ 6.925.976

nacionales
(interconexin y co-
locacin)
Centros regionales
(interconexin)

Nacional 2 1 Centros nacional Bolivia US$ 1.383.899 Per (nacional) US$ 2.767.798
(interconexin y co-
locacin)
Centros regionales
(interconexin)

Nacional 3 1 Centro nacional Costa US$ 1.486.632 Guatemala, Honduras, US$ 8.919.792
(interconexin y co- Rica El Salvador, Paraguay,
locacin) Asuncin

Total US$15.940.935 US$ 47.435.814

Fuente: Anlisis TAS
Nota (1): El CAPEX no incluye el lote o terreno; aproximadamente entre el 45% y 65% corresponde a la obra civil

216

8. IMPACTO ECONMICO DEL MODELO PROPUESTO

El impacto econmico del modelo propuesto para el desarrollo de IXP en Amrica Latina ha
sido analizado en trminos de tres efectos clave: la reduccin en los costos de trnsito, su
traslado al precio al consumidor final de banda ancha y la disminucin de la latencia. En ese
sentido, no se han analizado los otros dos efectos econmicos identificados en el estudio
internacional (desarrollo de emprendimientos locales en la industria de Internet y aumento en la
confiabilidad y redundancia de las redes de Internet) en parte debido a la dificultad de
cuantificar el nivel de impacto. Sin embargo, se considera que el anlisis de los primeros tres
efectos incluyen el impacto econmico ms relevante.

Conceptualmente, el anlisis se enfoca en el anlisis de la contribucin al crecimiento del

producto interno bruto de la reduccin de precios de banda ancha y del aumento de la velocidad
de descarga. En este sentido, no se considera un efecto de primer orden referido al aumento del
excedente del productor resultante de la reduccin de costos de trnsito, aunque es importante
remarcar que ste es tambin relevante. En otras palabras, si todo el excedente del productor
resultante de la reduccin de costos de trnsito no es transferido a los precios de banda ancha,
esto significa que los mrgenes de ISP se acrecentaran, lo que debera ser incluido tambin en
un anlisis de impacto. Sin embargo, en la medida de que el objetivo fundamental de la
formulacin de este marco de desarrollo es el despliegue de una infraestructura de interconexin
para masificar la banda ancha, se considera que el anlisis de impacto en precios es el ms
relevante.

La estructura analtica a seguir en este captulo est basada en el diagrama de la figura 8-1.

Figura 8-1. Impacto econmico del despliegue de IXP en Amrica Latina

B. Impacto en el
PIB como
resultado de una
mayor velocidad
de banda ancha
Velocidad de descarga de

Aumento de
la velocidad
banda ancha

a precios
constantes

Disminucin A. Impacto en el
de precios PIB como
en productos resultado de una
similares mayor
penetracin de
banda ancha
Precio al consumidor final
de banda ancha

217
De acuerdo a la figura 8-1, el objetivo es cuantificar el impacto potencial en el crecimiento del
PIB del despliegue de IXP de acuerdo al modelo propuesto. El rea A del diagrama se refiere a
la transferencia de excedentes del productor (los ISP) a las tarifas de banda ancha, lo que
resultara, con base en la elasticidad de precios, en un aumento de la penetracin. sta, a su vez,
generara una contribucin al crecimiento del PIB. El rea B representa el impacto en el
crecimiento del PIB de una mayor velocidad de descarga en el servicio de banda ancha como
resultado de la disminucin de la latencia. Estos efectos no son redundantes y por lo tanto,
pueden ser sumados al final del anlisis para estimar el impacto total en el crecimiento del PIB.

8.1. Impacto en la reduccin en costos de trnsito

El anlisis del impacto del despliegue de IXP en la reduccin de costos de trnsito ha sido
realizado con base en el anlisis del impacto del despliegue de IXP en los costos de transporte
en Argentina. El caso de Argentina sirve como referencia para situaciones similares que
acontezcan en la regin. Se utiliza el caso argentino dado que es el nico caso latinoamericano
con evidencia cuantitativa que permite medir el impacto100. De todas maneras, los datos de
Argentina se encuentran validados con la evidencia presentada por Kende y Murphy (2012) para
los casos de Kenia y Nigeria.

El primer modelo se basa en la situacin de dos ISP localizados en el interior de Argentina (ver
cuadro 8-1).

Cuadro 8-1. ISP del interior de Argentina

COPELCO/CALF CELPL
Localizacin Neuqun Baha Blanca

Distancia al IXP central 990 km 690 km

Fecha de inauguracin 5/10/11 1/1/13

Trfico intra-ISP (%) 2% 2%

Trfico nacional (%) 8% 8%

Trfico cache (%) 30 % 30 %

Trfico internacional 60 % 60 %

Costo de transporte previo a IXP (A$/MB) US$ 200 US$ 100

Fuentes: CABASE, ITU, Entrevistas a ISP

Como se observa en la situacin original, el costo de transporte promedio de las localidades

originales de estos dos ISP al resto del mundo oscila entre A$ 100 y A$ 200 por MB101. Una vez
desplegado IXP en cada localidad, se genera en una disminucin de entre 80% y 60% del precio
de transporte original (ver cuadro 8-2).

100
Se acepta que el impacto en el costo de trnsito no puede necesariamente ser el mismo, ya que el efecto depende
de la distancia y de la estructura de mercado de transporte de datos mayorista.
101
El precio de mercado antes de la introduccin del IXP era de US$ 200. El proveedor de transporte mayorista de
datos cobra diferentes precios a nivel regional, en funcin del nivel de competencia en el sector (fuentes: CELPL;
CABASE)

218
 Cuadro 8-2. Disminucin de costos de transporte de ISP del interior de Argentina
Escenario Trfico Costo (US$) por MB Metodologa / Fuente
Anterior al Neuqun Mundo US$ 200,00 Entrevista ISP/CABASE
despliegue de
IXP Baha Blanca Mundo US$ 100,00 Pgina web del ISP

Posterior al Neuqun Bs. As US$ 24,00 Informacin ITU/ISP

despliegue de
IXP Neuqun - Internacional US$ 52,00 Informacin ITU/ISP

Neuqun Prorrateado (disminucin respecto al US$ 40,32 (-80%) % Trfico Internacional *

costo anterior al despliegue de IXP) USD 52,00 + % Trfico
Nacional * USD 24,00

Baha Blanca-Bs. As. US$ 21,60 90 % Costo Neuqun

Baha Blanca-Internacional US$ 46,80 90 % Costo Neuqun

Baha Blanca Prorrateado (disminucin respecto US$ 36,29 (-64 %) % Trfico Internacional *
al costo anterior al despliegue de IXP) USD 52,00 + % Trfico
Nacional * USD 24,00
Fuentes: CABASE, ITU, Entrevistas a ISP

Los menores costos para el ISP se logran a travs de reemplazar trfico internacional por trfico
local, y reducir los costos de carriers internacionales. La creacin de los IXP regionales de
CABASE en Baha Blanca y Neuqun gener una disminucin en los costos de transporte de
los ISP que se dieron por diferentes canales. En primer lugar, aproximadamente 2% del trfico
del ISP que corresponda a contenido local/regional (diarios locales, entidades gubernamentales
municipales) pas a estar contenido dentro del cache del IXP regional. De este modo se logra
un costo cero por este trfico. En segundo lugar, aproximadamente 8% del trfico que
corresponda a trfico nacional (en Buenos Aires) se logra reducir a un costo de US$ 24,00 por
Mbps, que antes se pagaba al costo del carrier de trfico mayorista nacional (con un costo por
encima del de mercado, ya que el carrier tambin era competidor en el mercado de ISP). En
tercer lugar, 30% del trfico que era internacional pasa a ser local por el contenido alojado en el
IXP de Buenos Aires102. De este modo se transfiere trfico internacional a trfico local con un
costo de US$ 24,00 por Mbps. Por ltimo, el resto del trfico que sigue siendo internacional se
logra a mejores costos ya que con la conectividad con el IXP se negocian mejores tarifas con los
carriers internacionales.

El anlisis de la experiencia de Kenia confirma la disminucin de costos de trnsito para el ISP

como resultado de la instalacin del IXP. Kende y Murphy (2012) estiman que en el caso de
Kenia el principal beneficio para el ISP se da en un ahorro de costo de los operadores, que
genera un aumento en sus beneficios. Para estimar el impacto real en reduccin de costos, los
autores tienen el problema de la falta de datos exactos sobre costos del Mbps, donde slo se
indica que los operadores abonan entre US$ 90 y US$ 650 (con un valor promedio de US$ 120
por MB). Tomando un valor previo de US$ 300 por MB (costo puro de enlace internacional) y
aceptando el valor actual promedio de US$ 120, la reduccin fue del 60%. Este valor es cercano
al calculado a la reduccin del ISP argentino (CLPEL), que fue del 64%.

102
Si bien este ahorro no considera el costo de traer los contenidos al IXP de Buenos Aires, stos no son incurridos
por el ISP sino por el proveedor de contenido.

219
 8.2. Impacto de la reduccin de costos de trnsito en tarifas de banda ancha

Habiendo validado la contribucin que ejerce el despliegue de IXP al costo de transporte de

datos, se calcula el impacto del despliegue de IXP en el precio minorista de banda ancha. Para
ello, se utilizan dos modelos economtricos con datos de los pases ms grandes de la regin,
validado con la experiencia generada en los casos de Argentina y Brasil. El primer modelo
evala el impacto del despliegue de IXP en el precio de la oferta bsica de banda ancha103,
mientras que el segundo lo hace en el producto medio de banda ancha104 (ver figura 8-2).

Figura 8-2. Modelos economtricos de impacto de IXP en tarifas de banda ancha

IMPACTO DE IXP EN TARIFA DE BANDA ANCHA DE 1 MBPS
Ln (Tarifa Residencial de la Banda Ancha Bsica)it =1+2ndice HHIit +
3Existencia de IXPit+it + Efectos Fijos por Ao + Efectos Fijos por Pas

IMPACTO DE IXP EN TARIFA DE BANDA ANCHA DE 3 MBPS

Ln (Tarifa Residencial de la Banda Ancha Medio)it =1+2ndice HHIit +
3Existencia de IXPit+it + Efectos Fijos por Ao + Efectos Fijos por Pas

Los modelos se basan en analizar la relacin causal entre tarifas minoristas, por un lado, y
existencia de un IXP, intensidad competitiva y efectos fijos por ao y pas105. La fuente de las
variables est incluida en el cuadro 8-3.

Cuadro 8-3. Fuente de variables en modelos economtricos

Variable Explicacin Fuentes
Tarifa residencial del Costo final para usuario residencial del servicio de banda ancha fija Relevamiento TAS (2013) y
servicio de banda con una velocidad de descarga de al menos 1 Mbps (Metodologa Relevamiento CETYS
ancha fija bsico ITU) y al menos 2 GB de CAP (en USD) (2010, 2011 y 2012)
Tarifa residencial del Costo final para usuario residencial del servicio de banda ancha fija Relevamiento TAS (2013) y
servicio de banda con una velocidad de descarga de al menos 3 Mbps (Metodologa Relevamiento CETYS
ancha fija medio ITU) y al menos 6 GB de CAP (en USD) (2010, 2011 y 2012)

Nivel de competencia
Presencia de IXP
ndice HHI del pas en el mercado de banda ancha fija. A travs de Anlisis TAS
esta variable se controla por el nivel de competencia (que afecta el
nivel de precio que pueden cobrar los oferentes en cada pas)
Variable que toma valor 1 si existe un IXP en el pas y 0 en caso Anlisis TAS
contrario

Los pases considerados en ambos modelos incluyen Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

103
Costo final para usuario residencial del servicio de banda ancha fija con una velocidad de descarga de al menos
1 Mbps (Metodologa ITU) y al menos 2 GB de CAP (en USD)
104
Costo final para usuario residencial del servicio de banda ancha fija con una velocidad de descarga de al menos
3 Mbps (Metodologa ITU) y al menos 6 GB de CAP (en USD)
105
Si bien podra incluirse el precio de transporte internacional como sustituto, esta variable est incluida en los
efectos fijos del pnel. Adicionalmente, como el objeto no es el clculo de elasticidades cruzadas entre ambos
sustitutos, la exclusin de la variable precio del transporte mayorista no es problemtica.

220
Las estimaciones de ambos modelos indican que, si bien no existe un efecto para la tarifa
bsica, la presencia de IXP reduce la tarifa promedio de banda ancha media en 89% (ver cuadro
8-4). Es importante, sin embargo, tomar estos resultados como direccionalmente correctos sin
asumir ordenes de magnitud dado que el modelo no estotalmente estadisticamente robusto.

Cuadro 8-4. Estimacion del efecto de la existencia de IXP en tarifas minoristas de banda
ancha
Variables Conexin BAF Conexin BAF 3
independientes 1 Mbps Mbps

Presencia de IXP -0,0144 -0,8943

(0,0144) (0,1654) ***

ndice HHI de BAF 0,0000296 0,0001427

(0,0000237) (0,000027) ***

Observaciones 40 40

Efecto fijo por ao S S

Efecto fijo por pas S S

2
R 76,56% 91,60%

Fuente: anlisis TAS

De acuerdo a los resultados del primer modelo, la existencia de IXP no tiene un impacto
significativo en la tarifa del servicio de 1 Mbps o similar. Asimismo, el nivel de competencia
tampoco parece tener un rol significativo. Esta situacin puede deberse a que varios pases de la
regin, como Brasil, Uruguay y Venezuela, tienen planes bsicos regulados. Por otro lado, la
existencia de IXP impacta tarifas de conexiones de mayor velocidad de descarga (3 Mbps o
similar). As tambin, como es de esperar, el nivel de competencia afecta el nivel tarifario de
este servicio.

En el caso de los ISP del interior de Argentina, se puede comprobar que una porcin de la
reduccin del costo de transporte ha sido transferida a los precios minoristas. En este caso, el
precio del servicio de 1 Mbps ha disminuido de A$ 300,00 (en el caso de Copelco en 2010) a
A$ 145,00 en 2013, y de A$ 201,11 (en el caso de CELPL en 2011) a A$ 142,18 en 2013. Esta
disminucin puede ser especificada en una funcin inversa106 vinculando la disminucin de
costos de transporte a la reduccin de tarifas (ver grfico 8-1).

106
Se utiliza la funcin inversa de la disminucin de costo de transporte para generar una correlacin con una
funcin de no ms de segundo orden.

221
 Grfico 8-1. Argentina: Impacto en precio de servicio de 1 Mbps
Impacto en precio banda ancha = 0,0227*(Reduccin
costo de transporte)2 0,1775(Reduccin de costo
de transporte) + 0,1325

Disminucin de Precio de
Corresponde al aumento
de precios del incumbente
en moneda local

banda Ancha Funcin inversa de la

disminucin de Costo
de Transporte

Fuente: Anlisis TAS

Basados en la verificacin del efecto de reduccin de tarifas minoristas con base en el modelo
economtrico de ofertas medias y el caso Argentino, se puede proyectar la reduccin en tarifas
reales (ver cuadro 8-5).

Cuadro 8-5. Estimacin del impacto en tarifas residenciales de una reduccin del costo de
trfico en funcin del efecto registrado en Argentina
Reduccin de costo Funcin inversa de reduccin Impacto en tarifas reales
de trnsito de costo de trnsito de banda ancha fija
20 % 25% -4,30%
33 % 50% -8,31%
43 % 75% -12,04%
50 % 100% -15,48%
67 % 200% -26,42%
71 % 250% -30,19%
Fuente: Anlisis TAS

Estas estimaciones son validadas por la evidencia recogida en Brasil. En este caso, entre
diciembre del 2011 y junio del 2013, el costo de trnsito mayorista ha disminuido a una tasa
anual de 49% (de R$ 220,00 a R$ 80,00)107. Esta situacin ha resultado en una reduccin anual
del 29% de la tarifa residencial del servicio de banda ancha de alta velocidad (20 Mbps) y una
mejora en velocidad. Como consecuencia de la disminucin en costos de trfico, se duplic el
lmite de descarga que permite el plan de Banda Larga Popular, pasando de 500 MB
mensuales a 1 GB (mantenindose la velocidad de descarga en1 Mbps).

Al mismo tiempo, los planes de alta velocidad mejoraron en dos sentidos. La tarifa del plan de
20 Mbps disminuy a una tasa anual del 29%. Esta situacin marca que por cada 1% que
disminuy el costo de trfico, la tarifa residencial disminuy en 0,59%. As tambin se lanz la
oferta de un plan de 100 Mbps a un costo menor que lo que costaba el plan de 50 Mbps en el
2011. Esta situacin marca un impacto mayor de la reduccin de los costos de trfico en los

107
Fuente: Telebras

222
planes de mayor velocidad. Por el otro lado, los planes de baja velocidad (10 Mbps o inferior),
han mantenido su tarifa para los usuarios residenciales. En conclusin, el efecto de Brasil es el
doble que en Argentina para los planes de alta velocidad aunque en los planes de baja velocidad
el efecto es nulo, por lo que en promedio se tiene el mismo efecto total que en Argentina.

En el caso africano no es posible calcular si se produjo una transferencia del excedente del
productor al consumidor. Para incluir el caso de Kenia como punto de comparacin con lo
acontecido a partir de la instalacin de los IXP en el interior de Argentina, es necesario contar
con la evolucin de la tarifa de banda ancha residencial en el tiempo. Al respecto, Kenia no
cuenta con un mercado desarrollado de banda ancha fija dado que al 2011 slo exista 1
conexin por cada 1.000 habitantes108. Alternativamente, y dado que el mercado de banda ancha
desarrollado en el pas es el mvil, se observa que s hubo un impacto positivo en el mismo. A
partir de la reduccin de costos de los operadores, los mismos duplicaron el CAP (limite de
descarga mensual) de sus planes manteniendo el precio de los mismos. De este modo, mientras
con anterioridad al despliegue de un IXP una tarifa de US$ 1,80 daba acceso a un plan 50 MB
de CAP, luego de la instalacin del IXP por el mismo precio se puede acceder a 100 MB de
CAP.

En resumen, toda la evidencia apunta a una transferencia parcial de la reduccin de precios de

trnsito a las tarifas de banda ancha:

Modelo economtrico: La existencia de IXP impacta tarifas de conexiones de mayor

velocidad de descarga (3 Mbps o similar);
Caso brasilero: Por cada 1% que disminuy el costo de trfico, la tarifa residencial del
plan de 20 Mbps disminuy en 0,59%;
Caso Kenia: El despliegue de IXP llev al incremento del lmite de descarga mvil de
50 MB a 100 MB por el mismo precio.

Con estos resultados, se estima el impacto en la penetracin de banda ancha a partir de la

elasticidad de precios existente en los pases de la regin. La compilacin de estudios de
elasticidad de precios de banda ancha indica la existencia de coeficientes importantes a niveles
bajos de adopcin (ver grfico 8-2).

108
Fuente: UIT. Esta situacin se debe a un problema de asequibilidad. el plan de 256 kbps tiene un costo superior
a los 30 dlares y el plan de 1 Mbps, que empez a estar disponible a nivel residencial slo despus de la
instalacin del IXP, tiene actualmente un costo superior a los 60 dlares. El pas tiene un producto per cpita
mensual promedio de 140 dlares, por lo que el plan bsico de banda ancha de 256 kbps representa ms del 20%
del mismo

223
 Figura 8-2. Correlacin entre penetracion de banda ancha fija y elasticidad de precios

Fuente: Anlisis TAS basado en investigaciones realizadas en pases de la OCDE y Amrica Latina

De acuerdo a estos coeficientes, se puede determinar la penetracin a alcanzar como resultado

de la reduccin de precios (ver cuadro 8-6).
Cuadro 8-6. Anlisis de sensibilidad del aumento de la penetracin de banda ancha a la
reduccin de costo de trnsito
Reduccin de Crecimiento esperado en porcentaje de hogares conectados al
Impacto en servicio de banda ancha
costo de trnsito
tarifas reales del
como resultado
servicio de
del despliegue Bolivia Colombia Mxico Panam Paraguay Per
banda ancha
del IXP
20 % -4,30% 0,48% 2,26% 2,35% 2,37% 0,59% 1,76%
33 % -8,31% 0,93% 4,37% 4,54% 4,58% 1,15% 3,41%
43 % -12,04% 1,35% 6,33% 6,58% 6,64% 1,67% 4,94%
50 % -15,48% 1,73% 8,14% 8,46% 8,54% 2,14% 6,35%
67 % -26,42% 2,96% 13,89% 14,44% 14,57% 3,66% 10,84%
71 % -30,19% 3,38% 15,88% 16,50% 16,65% 4,18% 12,39%
Fuente: Anlisis TAS

Las estimaciones de sensibilidad de penetracin a la reduccin de costos de trnsito permiten

estimar el impacto que la adopcin resultante del despliegue de IXP podra tener en el
crecimiento del PIB. Para ello se determinaron dos escenarios basados en dos casos probables
de reduccin de costos de trnsito: 1) los costos de trnsito disminuyen 33%, 2) los costos de
trnsito disminuyen 50%. En el primer caso, las tarifas reales de banda ancha se reduciran en
8,31%, mientras que en el segundo las mismas bajaran 15,48%. Bajo estos supuestos, la
penetracin adicional de banda ancha es diferente por pas dado que la tasa de elasticidad de
precios vara con la penetracin del servicio. En los pases con ms baja penetracin donde la
asequibilidad es una barrera extremadamente alta, la reduccin de precios tiene un efecto de
penetracin importante: Bolivia, Paraguay y Per. Aun en los pases ms avanzados en trminos
de banda ancha, la disminucin de precios contribuira a la penetracin de manera significativa.

224
 Acudiendo a la funcin que vincula penetracin de banda ancha con el crecimiento del PIB109,
se puede proyectar la contribucin del despliegue de IXP al PIB. El cuadro 8-7 resume todos los
anlisis. Para ello, se han usado dos escenarios. El primero retoma los ahorros en trnsito
resultantes del anlisis del captulo 5, que indican un ahorro de 38%. En este caso, de manera
conservadora, el escenario plantea un ahorro del 33%. El segundo caso plantea una reduccin en
costos de trnsito ms agresivos del 50%.

Cuadro 8-7. Impacto del despliegue de IXP en la penetracin de banda ancha y PIB
Reduccin de costo de Crecimiento esperado en porcentaje de hogares conectados al
Impacto en tarifas
trnsito como servicio de banda ancha
reales del servicio
resultado del
de banda ancha Bolivia Colombia Mxico Panam Paraguay Per
despliegue del IXP
Escenario 1: Reduccin del costo de trnsito del 33%
33% -8,31% 0,93% 4,37% 4,54% 4,58% 1,15% 3,41%
Aumento en la penetracin de banda ancha 23,20% 14,02% 8,88% 12,17% 22,83% 17,90%
Impacto econmico (% PIB) 0,37% 0,22% 0,14% 0,19% 0,36% 0,28%
Escenario 2: Reduccin del costo de trnsito del 50%
50% -15,48% 1,73% 8,14% 8,46% 8,54% 2,14% 6,35%
Aumento en la penetracin de banda ancha 36,01% 23,30% 15,37% 20,51% 35,53% 28,88%
Impacto econmico (% PIB) 0,57% 0,37% 0,24% 0,33% 0,56% 0,46%
Fuente: Anlisis TAS

Bajo el escenario de ahorro en costos de trnsito del orden de 33%, el impacto en el crecimiento
del PIB sera de aproximadamente 0,20%.

8.3. Impacto econmico de la reduccin de la latencia

El anlisis de impacto econmico del aumento de velocidad de banda ancha como resultado de
la disminucin de la latencia est basado en la premisa de que la velocidad del servicio aumenta
a precios constantes, y como consecuencia, sta produce un efecto econmico. Para ello, se han
construido dos modelos:
Impacto de la disminucin de costos de trnsito en las velocidades de descarga;
Impacto econmico de banda ancha como resultado del aumento de la velocidad.
La velocidad de descarga efectiva en Amrica Latina est aumentando a una tasa del 37,65%
anual, con un promedio actual superior a los 3,5 Mbps (ver cuadro 8-8).

109
Ver Katz R.(2010). La contribucin de la banda ancha al crecimiento econmico, Jordn, V., Galperin, H.,
Peres, W. Acelerando la Revolucin Digital: banda ancha para Amrica Latina y el Caribe. CEPAL: Santiago,
Chile

225
 Cuadro 8-8. Amrica Latina: Velocidad de descarga por pas (1T10-2T13)
Pas 1T10 2T10 3T10 4T10 1T11 2T11 3T11 4T11 1T12 2T12 3T12 4T12 1T13 2T13 TACC
Argentina 1.996 2.036 2.011 2.234 - 3.073 3.181 3.789 3.932 3.815 3.639 4.163 4.280 4.406 27,59%
Bolivia 408 434 475 484 444 444 442 665 588 749 1.093 1.375 1.429 1.307 43,06%
Brasil 2.862 3.230 3.686 4.435 4.881 4.733 5.065 5.682 5.953 6.173 5.838 6.549 6.867 7.045 31,94%
Colombia 1.568 1.580 1.617 1.906 - 2.375 2.375 2.679 3.326 3.088 2.935 3.522 4.063 4.077 34,18%
Costa Rica - - - 1.955 1.987 1.998 2.083 2.585 2.397 2.276 2.143 - 2.147 2.135 3,98%
El Salvador 805 536 654 1.498 1.842 1.783 1.684 2.333 2.635 2.863 2.620 2.838 3.115 3.062 50,84%
Guatemala 581 781 758 857 1.019 1.433 1.233 1.925 2.032 2.576 2.657 2.676 2.595 2.993 65,60%
Honduras 1.395 1.662 1.423 1.820 2.085 2.140 2.167 2.311 2.671 2.886 2.948 2.624 2.825 3.152 28,50%
Mxico 2.172 2.148 2.086 2.471 3.152 3.407 5.200 4.172 4.622 4.882 5.589 6.486 6.995 7.906 48,81%
Nicaragua 1.377 945 1.904 2.398 2.006 2.093 1.824 2.727 2.731 3.081 2.954 2.910 3.256 - 33,22%
Panam 1.595 1.879 2.346 2.283 2.175 2.289 2.289 2.718 2.602 2.981 3.013 3.499 3.332 3.875 31,40%
Paraguay 638 883 1.463 1.401 1.546 1.946 1.605 2.063 2.390 2.121 2.555 2.635 3.246 3.815 73,38%
Per 1.173 1.145 1.021 1.394 1.402 1.484 1.515 1.770 1.802 - 2.618 2.865 2.963 3.038 34,02%
PROMEDIO 1.513 1.527 1.670 1.934 2.210 2.246 2.359 2.725 2.899 2.981 3.123 3.450 3.624 3.729 37,65%
Fuente: Anlisis TAS con base en datos de Ookla Net Index

Al mismo tiempo, la velocidad de subida efectiva en la regin esta aumentando a una tasa del
45% anual, con un promedio actual cercano a los 1,5 Mbps.

Si se excluye el caso de Mxico, que tiene el menor costo de trfico en la regin, los pases con
mayor velocidad de descarga son aquellos que albergan IXP domsticos (Argentina, Brasil,
Colombia). Mxico presenta la mayor velocidad de descarga promedio de la regin (8 Mbps) al
2T13. Esta situacin se puede atribuir al menor costo de trnsito en comparacin con el resto de
los pases analizados110. Brasil y Argentina presentan la segunda y tercera mayor velocidad de
descarga a nivel regional (7 Mbps y 4,4 Mbps respectivamente). Ambos pases son los nicos
en la regin que tienen desarrollada una estructura de IXP tanto nacional como subregional que
les ayuda a disminuir su costo de trnsito. En el caso de Brasil, a pesar de la falta de
interconexin entre IXP, la presencia de puntos regionales mejora la velocidad que pueden
ofrecer los ISP debido a menores costos por MB del servicio. La cuarta mayor velocidad de
descarga la presenta Colombia donde ya existe un IXP a nivel nacional, aunque an no ha
desarrollado el alojamiento de contenido y la instalacin de IXP subregionales. En conclusin,
se encuentra una correlacin entre un menor costo de transporte del trfico y una mayor
velocidad efectiva para el usuario final. Obviamente, esta conclusin debera considerar tambin
el efecto de competencia actuando como incentivo para el aumento de velocidad; sin embargo,
se considera que, en el contexto de la batalla por mayores velocidades, los costos de trnsito
actan como un facilitador (ver estudio de caso de Holanda includo en el anlisis de la
experiencia internacional).

Para estimar el impacto de la disminucin de costos de trnsito en las velocidades de descarga,

se construy un modelo de regresin logartmica de costos de transporte y velocidad de
descarga. Para ste se us la base de datos del anexo D y la evidencia de ISP en el interior de
Argentina (ver figura 8-3).

110
Ver Anexo D. Precios de trnsito en Amrica Latina.

226
 Figura 8-3. Amrica Latina: Precio del trfico internacional y velocidad de descarga
(2T13)

Argentina, Brasil y Mxico con costo

del Mbp/s de trfico promedio inferior
a los US$ 30 logran velocidades Pases con alto costo de
superiores a los 4 Mbp/s trfico y con velocidad de
descarga inferior a los 4 Mbp/s

Fuente: Anlisis TAS con base en datos de Ookla Net Index y Telegeography

La experiencia de CABASE en Argentina confirma los resultados del modelo anterior. La

introduccin de IXP regionales domsticos en Argentina logr duplicar la velocidad de
descarga, manteniendo el costo, y lanzar productos con mayores velocidades. En el caso del ISP
de Neuqun, con la introduccin del IXP se logr duplicar la velocidad mxima de descarga
ofertada, de 1 Mbps a 2 Mbps, y por el mismo costo (ajustado por inflacin) que antes de la
introduccin del IXP, se ofertaba un plan de 256 kbps, luego de la instalacin del mismo y de
obtener una reduccin del 79,84% en sus costos de trfico, se cuadriplic la velocidad (a 1
Mbps). En el caso del ISP de Baha Blanca, al sumarse a CABASE (el IXP local) redujo en un
64% sus costos, y duplic al mismo precio la velocidad de sus planes. As tambin, en el caso
de Baha Blanca, el operador pudo duplicar la velocidad mxima ofertada (de 1 Mbps a 2
Mbps). De este modo se observa un impacto tanto en lanzamiento de nuevos productos de
mayor velocidad, como en mejora de velocidad para los usuarios ya existentes.

Para la estimacin del impacto en velocidad de la instalacin de los IXP en la regin, se decidi
utilizar el escenario ms conservador. A partir de la velocidad de descarga de cada pas
publicada por Ookla, se estima el aumento de velocidad en cada pas generada por la reduccin
de costos de trfico calculada en la seccin previa. Para estimar el impacto en velocidad se
aplica la funcin logartmica que estima la relacin entre costos de trfico y velocidad de
navegacin de los usuarios finales en cada pas. Esta estimacin considera un escenario de
mnima, ya que si se toma lo acontecido con los ISP de Argentina el impacto sera mayor. De
acuerdo a la funcin logartmica, la velocidad de las conexiones aumentarn en un 35% como
consecuencia de la introduccin de los IXP recomendados en la regin (ver cuadro 8-9).

227
 Cuadro 8-9. Impacto en velocidad por la introduccin de IXP en Amrica Latina
Velocidad actual de Variacin en costo Aumento en % Aumento en
Pas
descarga de trfico velocidad (kbps) velocidad
Argentina 4.406 14,87% 356 8,08%
Bolivia 1.307 57,69% 1.903 145,63%
Brasil 7.045 7,47% 172 2,44%
Colombia 4.077 39,68% 1.118 27,43%
Costa Rica 2.135 33,68% 908 42,56%
El Salvador 3.062 33,68% 908 29,67%
Guatemala 2.993 33,68% 908 30,35%
Honduras 3.152 33,68% 908 28,82%
Mxico 7.906 6,43% 147 1,86%
Nicaragua 3.256 33,68% 908 27,90%
Panam 3.875 25,00% 636 16,42%
Paraguay 3.875 57,69% 1.903 49,87%
Per 3.815 45,91% 1.359 44,75%
REGIN 3.851 14.87% 934 35,06%
Fuente: Anlisis TAS

Como se observa en el cuadro 8-9, los pases con menor costo de trnsito actual, ya sea por su
ubicacin (Mxico) o por la existencia de IXP tanto nacional como regional subnacional
(Argentina y Brasil), tendrn un menor impacto en velocidad. En el caso de estos ltimos dos
pases, el mayor impacto ya aconteci con el despliegue de los IXP iniciales. Por el otro lado, en
casos como Bolivia y Paraguay existe la posibilidad de una importante mejora en velocidad.

A partir del aumento de velocidades se estima el impacto en PIB de la instalacin de los IXP en
la regin. De acuerdo a la evidencia presentada en el captulo 2, Rohman y Bohlin (2012)
estiman de modo estadsticamente significativo que duplicar la velocidad promedio de la banda
ancha en un pas de la OCDE genera un aumento en su producto del 0,30%. Sin embargo, los
mismos autores111 encuentran que el impacto es menor para los pases BRIC en relacin a los de
la OCDE en un 32%112, por lo que duplicar la velocidad llevara a un aumento en su producto
del 0,20%. Por lo tanto, como consecuencia de la introduccin de los IXP en la regin se genera
un PIB adicional de US$ 915 millones (ver cuadro 8-10).

111
Resultado del estudio disponible en : http://www.ericsson.com/news/1729555
112
Rohman y Bohlin (2013) encuentran que si se multiplica por 3 veces la velocidad en los pases de la OCDE, el
impacto econmico en dlares es 8 veces superior en relacin a realizar la misma medida en los BRIC. Pero al
ajustar por el PIB de ambos grupos de pases, se tiene que el impacto en los BRIC es un 32% inferior en relacin a
los OCDE medido como porcentaje del aumento del producto.

228
 Cuadro 8-10. Impacto en la velocidad de la introduccin de IXP en Amrica Latina
PUNTO DE EFECTO: Variacin RESULTADO: Aumento en IMPACTO: Aumento
PARTIDA: Velocidad en costo de trfico velocidad de descarga en PIB (modelo
actual de descarga (modelo de ahorro) (modelo logartmico) (kbps) Rohman y Bohlin)
(Mbps) (US$ Mi)
Argentina 4.406 14,87% 356 8,08% $ 82,44
Bolivia 1.307 57,69% 1.903 145,63% $ 87,91

Brasil 7.045 7,47% 172 2,44% $ 122,48

Colombia 4.077 39,68% 1.118 27,43% $ 217,91

Costa Rica 2.135 33,68% 908 42,56% $ 42,55

El Salvador 3.062 33,68% 908 29,67% $ 14,94

Guatemala 2.993 33,68% 908 30,35% $ 32,82

Honduras 3.152 33,68% 908 28,82% $ 11,22

Mxico 7.906 6,43% 147 1,86% $ 48,49

Nicaragua 3.256 33,68% 908 27,90% $ 6,35

Panam 3.875 25,00% 636 16,42% $ 13,94

Paraguay 3.875 57,69% 1.903 49,87% $ 31,47

Per 3.815 45,91% 1.359 44,75% $ 202,11

REGIN 3.851 14,87% 934 35,06% $ 915

Fuente: Anlisis TAS con base en datos de Ookla Net Index y Rohman y Bohlin (2012). Does Broadband Speed
Really Matter for Driving Economic Growth? e Informe de Ericsson, Arthur Little y Chalmers University of
Technology (2013)

8.4. Impacto econmico acumulado

El impacto econmico acumulado se calcula sumando el efecto de la mayor asequibilidad del

servicio, y del aumento en velocidad (efectos simultneos). En efecto, con la introduccin de los
IXP en la regin, y la consecuente reduccin en costos de trfico para los ISP se generan dos
beneficios:

Manteniendo el nivel tarifario aumenta la velocidad del servicio (beneficio en calidad

para usuarios existentes);
Disminucin del precio del plan de menor velocidad como consecuencia de la
disminucin de costos, lo que aumenta la asequibilidad del servicio, hecho que se ve
reflejado en un aumento en el nmero de usuarios.

La suma de efectos es posible dado que cada uno ocurre de manera simultnea, afectando a
poblaciones diferentes. El primero genera beneficios para los usuarios ya existentes del servicio,
y el segundo permite atraer nuevos usuarios por el menor precio.

De este modo el efecto econmico agregado de la introduccin de nuevos IXP en la regin llega
a los US$ 4.472 millones (ver cuadro 8-11).

229
 Cuadro 8-11. Impacto econmico total de la instalacin de IXP propuestos
Impacto en producto Impacto en producto
Impacto en
(millones US$) generado (millones US$) generado
Pas producto (millones
por mayor asequibilidad por aumento en
US$) total
(escenario 1) velocidad
Argentina - 82,44 82,44
Bolivia 109,20 87,91 197,11
Brasil - 122,48 122,48
Colombia 854,52 217,91 1.072,43
Costa Rica - 42,55 42,55
El Salvador - 14,94 14,94
Guatemala - 32,82 32,82
Honduras - 11,22 11,22
Mxico 1.784,95 48,49 1.833,44
Nicaragua - 6,35 6,35
Panam 78,82 13,94 92,76
Paraguay 111,09 31,47 142,56
Per 618,31 202,11 820,42
REGION 3.557 915 4.472
Fuente: Anlisis TAS

El impacto total en producto (en millones US$) generado por la instalacin de los IXP se
encuentra en un rango que va desde 3.557 a los 4.472. La hiptesis de mnima acontece en un
escenario donde los beneficiarios de la mayor asequibilidad coinciden con quienes se benefician
del aumento de velocidad. Por el otro lado, el escenario de mxima, acontece si estamos
hablando de dos grupos poblacionales diferentes.

230
 9. PLAN DE IMPLANTACIN Y HOJA DE RUTA
Habiendo presentado el marco de accin y recomendaciones en las reas regulatoria, tcnica,
estratgica y econmica, este captulo presenta la hoja de ruta para la implantacin de las
recomendaciones. Esta hoja de ruta incluye primero aquellas iniciativas que ya se encuentran en
proceso de implantacin. En este caso, se detallan actividades que podran contribuir a estimular
o acelerar el despliegue de IXP.
Adicionalmente, se detallan aquellas iniciativas basadas en la identificacin de nuevas
necesidades y oportunidades realizada en este estudio. Estas iniciativas estn estructuradas de
manera a coordinar el desarrollo de tareas en el rea regulatoria, de gobernanza, tcnica y
financiera.
9.1. Lista completa de iniciativas
El conjunto de inciativas identificadas en este estudio han sido resumidas por pas (ver cuadro
9-1).
Cuadro 9-1. America Latina: Compilacion de iniciativas
PAS Iniciativa
Construccin de IXP nacional y data center en La Paz
Bolivia
Instalacin de IXP domsticos en Santa Cruz y Cochabamba

Brasil Construccin de IXP inter-regional y data center en Fortaleza

Expansin de IXP nacional y data center en Bogot

Colombia Construccin de IXP nacional y data center en Medelln

Instalacin de IXP domsticos en Cali, Barranquilla, Pereira y Bucaramanga

Costa Rica Construccin de IXP nacional y data center en San Jos

El Salvador Expansin de IXP nacional y data center en San Salvador

Guatemala Construccin de IXP nacional y data center en Ciudad de Guatemala

Honduras Construccin de IXP nacional y data center en Tegucigalpa

Construccin de IXP nacional y data center en Mexico, DF

Mxico Construccin de IXP nacional y data center en Monterrey

Instalacin de IXP domsticos en Quertaro, Ciudad Jurez, Tijuana, Guadalajara y Mrida

Nicaragua Expansin de IXP nacional y data center en Managua

Panam Construccin de IXP inter-regional y data center en Ciudad de Panam

Paraguay Construccin de IXP nacional y data center en Asuncin

Construccin de IXP inter-regional y data center en Chilca

Per Expansin de IXP nacional y data center en Lima

Instalacin de IXP domsticos en Arequipa, Trujillo y Cusco

231
 Estas iniciativas complementan el esfuerzo ya hecho en Argentina y Ecuador en trminos de
despliegue de IXP. En el caso de Uruguay y Venezuela, los proyectos en curso de conexin
internacional de redes y despliegue de IXP (en Venezuela) tambin contribuyen a la expansin
de la infraestructura de interconexin en la regin. Algunas de estas iniciativas ya han
comenzado a implantarse (ver cuadro 9-2).
Cuadro 9-2. Amrica Latina. Estado de implantacin de iniciativas
PAS Iniciativa Estado actual (9/13)
Construccin de IXP nacional y data center ATT, la autoridad regulatoria est en proceso de anlisis de la
en La Paz propuesta presentada por algunos ISP
Bolivia Iniciativa no incluye data center
Instalacin de IXP domsticos en Santa Cruz
y Cochabamba

Construccin de IXP inter-regional y data Iniciativa bajo consideracin del gobierno brasilero
Brasil
center en Fortaleza Iniciativa del gobierno no incluye data center

Expansin de IXP nacional y data center en Existe el NAP Colombia, propiedad de consorcio de ISP
Bogot No tiene data center
Intercambia slo trfico nacional

Colombia Construccin de IXP nacional y data center Iniciativas recomendadas por este estudio
en Medelln

Instalacin de IXP domsticos en Cali,

Barranquilla, Pereira y Bucaramanga

Construccin de IXP nacional y data center Creacin de consorcio encargado de gestin del IXP en proceso
Costa Rica
en San Jos Iniciativa no incluye data center

Expansin de IXP nacional y data center en IXP existente, IXSAL, no est operando a capacidad
El Salvador
San Salvador No existe un data center

Construccin de IXP nacional y data center Iniciativa recomendada por este estudio
Guatemala
en Ciudad de Guatemala

Construccin de IXP nacional y data center Iniciativa recomendada por este estudio
Honduras
en Tegucigalpa

Construccin de IXP nacional y data cen Consorcio conformado

ter en Mxico, DF IXP en proceso de instalacin
No incluye data center

Construccin de IXP nacional y data center Iniciativas recomendadas por este estudio
Mxico
en Monterrey y Guadalajara
Instalacin de IXP domsticos en Quretaro,
Ciudad Jurez, Tijuana y Mrida

Expansin de IXP nacional y data center en Existe un IXP (IXP Nicaragua), alojado en Universidad Nacional
Managua de Nicaragua (quien administra tambien el .ni), con obligaciones
Nicaragua
de interconexin para vender al gobierno
No consta de registro de participacin

Construccin de IXP inter-regional y data Iniciativa recomendada por este estudio

Panam
center en Ciudad de Panam

Construccin de IXP nacional y data center Iniciativa recomendada por este estudio
Paraguay
en Asuncin

Construccin de IXP inter-regional y data Iniciativas recomendadas por este estudio

Per
center en Chilca

232
 Expansin de IXP nacional y data center en
Lima
Instalacin de IXP domsticos en Arequipa,
Trujillo y Cusco
9.2. Confirmacin de agentes clave por IXP
A partir de este estado de situacin, se han definido una serie de tareas que deben ser encaradas
de manera inmediata para asegurar la lista de agentes clave encargados de liderar el proceso de
despliegue (ver cuadro 9-3).
Cuadro 9-3. Confirmacion de agentes clave
Pas Iniciativa
Construccin de IXP nacional y data
center en La Paz
Bolivia
Instalacin de IXP domsticos en Santa
Cruz y Cochabamba
Construccin de IXP inter-regional y
Brasil
data center en Fortaleza
Expansin de IXP nacional y data-
center en Bogot
Colombia
Construccin de IXP nacional y data
center en Medelln
Instalacin de IXP domsticos en Cali,
Barranquilla, Pereira y Bucaramanga
Construccin de IXP nacional y data
Costa center en San Jos
Rica
Expansin de IXP nacional y data
center en San Salvador
El Salvador
Construccin de IXP nacional y data
center en Ciudad de Guatemala
Guatemala
Construccin de IXP nacional y data
Honduras center en Tegucigalpa
Existen dos IXP (NAP Inca, propiedad de Internexa; NAP Per,
propiedad de consorcio de IXP)
NAP Per intercambia slo trfico nacional
Iniciativas recomendadas por este estudio
Plan incluido en Licitacin de la Red Dorsal (aunque sin
identificar localizacin)
Tareas de confirmacin de agentes clave
Completar la revisin de los planes de ISP y
determninar la estructuracin del consorcio encargado
de la propiedad y gestin de los tres IXP (contacto:
Cliford Paravicini, Director Ejecutivo, ATT)
Reaunudar discusin con el NIC.Brasil (contacto: Milton
Kashiwakura) y UIT (contacto: Randall Trevino)
Proseguir dilogo con el NAP Colombia, explorando la
posible extensin de su alcance (contacto: Dr. Alberto
Samuel Yohai, Presidente Ejecutivo de la CCIT)
Apalancar el apoyo del MINTIC y CRC para
modificacin de la misin y alcance del NAP Colombia
(contactos: Diego Molano, Ministro TIC, Carlos Pablo
Mrquez Escobar, Director Ejecutivo, CRC)
Continuar dilogos exploratorios con Internexa
(contacto: Genaro Garca Domnguez, CEO-Internexa)
Apalancar apoyo de la Vicerectora de
Telecomunicaciones para desbloquear proceso de
constitucin del consorcio ya formado (Contacto: Ing.
Carlos Watson, Representante ISOC)
Iniciar dilogo con la Junta Directiva de IXSAL
(Contacto: Salvador Rafael Ibarra, Responsable del
Proyecto)
Alternativamente, comenzar un proceso de novo en la
definicin de IXP
Convocar la Gremial de Empresas Informticas de
Guatemala, bajo consideracin de su factibilidad
financiera y tcnica (Contacto: Maria Zaghi, Guatemala
Campus Tec)
Comenzar dilogo con ISP para considerar la factibilidad
de construccin de IXP (Contacto: Carlos Ugarte,
Universidad Autonoma de Honduras)
233
 Construccin de IXP nacional y data
center en Mxico, DF
Construccin de IXP nacional y data
center en Monterrey
Mxico
Instalacin de IXP domsticos en
Quertaro, Ciudad Jurez, Tijuana,
Guadalajara y Merida
Continuar dilogo con la autoridad regulatoria y la
Subsecretara (contacto: gnacio Peralta Snchez,
Subsecretario de Comunicaciones, SCT)
Continuar dilogo con el consorcio encargado de
gestionar el IXP de Ciudad de Mxico (contacto: Carlos
Casass, Director de CUDI)

Expansin de IXP nacional y data Iniciar dilogo con IXP Nicaragua para determinar la
center en Managua factibilidad de apalancar su existencia, bajo condicin de
Nicaragua
modernizacin (contacto: Hjalmar Ayestas, Asociacion
Internet de Nicaragua)

Construccin de IXP inter-regional y Explorar inters por parte de Internexa (contacto:

Panam data center en Ciudad de Panam Genaro Daz, Gerente General)

Construccin de IXP inter-regional y Desarrollar factibilidad con Viceministerio de

Per data center en Chilca
Expansin de IXP nacional y data
center en Lima
Instalacin de IXP domsticos en
Arequipa, Trujillo y Cusco
Comunicaciones (contacto: Ral Prez-Reyes,
Viceministro de Comunicaciones, Per)
Desarrollar estudio de factibilidad para Internexa
(contacto: Luis Francisco Garnero Gonzlez, Gerente
General Internexa Per SA)

9.3. Estudios detallados de factibilidad tcnica y regulatoria

Una vez confirmado el inters por parte de agentes clave, sera necesario realizar los siguientes
estudios detallados de factibilidad tcnica y econmica

Cuadro 9-4. Recomendacin de estudios de factibilidad

Iniciativa
Construccin de IXP
Nacional y data center en
La Paz
Bolivia Instalacin de IXP
domsticos en Santa Cruz
y Cochabamba
Construccin de IXP inter-
regional y data center en
Fortaleza
Brasil
Expansin de IXP nacional
y data center en Bogot
Colombia Construccin de IXP
nacional y data center en
Medelln
Instalacin de IXP
Estudio de factibilidad Alcance Costo
estimado
(US$)
Consideracin de Plan de negocios de IXP
sinergias operativas entre integrado con data center
tres IXP, y vnculo con la Evaluacin de costos de
red troncal de ENTEL dos IXP adicionales 150.000
Evaluacin de sinergias del
sistema (ahorro en costos)
Factibilidad de IXP y data Estudio de factibilidad de
center de Fortaleza IXP puede ser desarrollado
por nic.br, utilizando
herramientas que ya 100.000
poseen
Plan de negocios del data
center
Factibilidad de expansin Plan de negocios para NAP
del NAP Colombia para Colombia
85.000
acomodar trfico
internacional y co-locacin
Factibilidad de Propuesta de plan de
apalancamiento del negocios para Internexa,
datacenter de Internexa en que incluya un cambio en 100.000
Medelln para construccin su negocio de data center
de IXP nacional en Medelln
Consideracin de Evaluacin de costos de 50.000

234
 domsticos en Cali, sinergias operativas entre cinco IXP utilizando
Barranquilla, Pereira y cuatro IXP y vnculo con la diferentes alternativas de
Bucaramanga red troncal de Internexa red
Construccin de IXP No es necesario
Costa Rica nacional y data center en
San Jos
Expansin de IXP y data Factibilidad alternativa Un plan de negocios
center en San Salvador entre escenario de detallado (IXP nuevo) y una
El Salvador expansin de IXP proyeccin del negocio del 115.000
existente y construccin IXP existente
de IXP nuevo
Construccin de IXP y data Factibilidad financiera y Plan de negocios del IXP y
center en Ciudad de tcnica de IXP en data center
Guatemala 85.000
Guatemala Guatemala, expandiendo
resultados de este estudio
Construccin de IXP y data Factibilidad financiera y Plan de negocios del IXP y
center en Tegucigalpa tcnica de IXP en data center
Honduras 85.000
Guatemala, expandiendo
resultados de este estudio
Construccin de IXP y data Factibilidad de expansin Plan de negocios para IXP 85.000
center en Mxico DF del IXP de Ciudad de modificado
Mxico para acomodar co-
locacin

Construccin de IXP y data Factibilidad financiera y Plan de negocios para IXP

Mxico
center en Monterrey tcnica de IXP en y data center
85.000
Monterrey, expandiendo
resultados de este estudio
Instalacin de IXP Consideracin de Evaluacin de costos de
domsticos en Quertaro, sinergias operativas entre cinco IXP utilizando
50.000
Ciudad Jurez, Tijuana, cinco IXP y vnculo con la diferentes alternativas de
Guadalajara y Mrida red troncal de la CFE red
Expansin de IXP y data Factibilidad de expansin Plan de negocios para IXP
Nicaragua center en Managua del IXP de Managua para modificado 85.000
acomodar co-locacin
Construccin de IXP inter- Explorar inters por parte Ser necesario, con y sin
regional y data center en de Internexa (contacto: su inters, desarrollar un
Panam Ciudad de Panam Genaro Daz, Gerente plan de negocios para el 120.000
General) IXP inter-regional y el data
center
Construccin de IXP Iniciar dilogo con la Plan de negocios de IXP y
nacional y data center en Cmara Paraguay de data center
Paraguay Asuncin Internet para explorar 85.000
reactivacin de IXP y
expansin de alcance
Per Construccin de IXP inter- Factibilidad tcnico- Plan de negocios para el 120.000
regional y data center en financiera de IXP y data IXP inter-regional y el data
Chilca center en Chica center
Expansin de IXP nacional Factibilidad de expansin Plan de negocios para IXP 85.000
y data center en Lima de IXP de Internexa al modificado
negocio de co-locacin Evaluacin de costos de 50.000
Instalacin de IXP Consideracin de cinco IXP utilizando
domsticos en Arequipa, sinergias operativas entre diferentes alternativas de
Trujillo y Cusco cuatro IXP y vnculo con la red
Red Dorsal Peruana

9.4. Socializacin de agenda regulatoria

235
En paralelo con la prosecucin de los estudios de factibilidad, se deber iniciar una tarea de
concientizacin sobre iniciativas regulatorias. Para ello, se recomienda realizar una serie de
reuniones con representantes de organizaciones internacionales y encargados de desarrollar
agendas digitales nacionales. En el caso de las entidades internacionales, se recomienda
establecer dilogo con los siguientes agentes:

CEPAL (Contacto: Fernando Rojas, Resposable Agenda IXP)

CITEL (Contacto: Clovis Batista)
APEC (Contacto: a determinar)
NAPLA Foro de Interconexin Regional
Regulatel (Contacto: Carlos Ral Gutirrez, Presidente)

En paralelo, se recomienda iniciar el dilogo con las principales fuentes de financiamiento para
promover cambios regulatorios:

Banco Mundial / IFC (Contacto: Dr. Tim Kelly, Responsable Banda Ancha)
Unin Internacional de Telecomunicaciones (Contacto: a determinar)

En lo que respecta a entidades nacionales, si bien la agenda regulatoria general para este
programa ha sido desarrollada en el presente trabajo, los asuntos clave varan de pas en pas,
por lo que ser necesario desarrollar una agenda especfica para cada uno. De todas maneras, el
dilogo con entidades regulatorias deber ser establecido con los agentes incluidos en el cuadro
9-5.

Cuadro 9-5. Contactos en entes reguladores

PAS Ente regulador
Bolivia Autoridad de Fiscalizacin y Regulacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT)
(Contacto: Clifford Paravicini, Director Ejecutivo))
Desarrollar temas a tratar

Brasil ANATEL: Contacto ya iniciado con Daniel Cavalcanti

Ministrio das Comunicacoes: Genildo Lins (Secretrio Executivo)
Nic.br: Contacto ya iniciado con Milton Kashiwakura

Colombia MinTic: Contacto ya iniciado con Diego Molano (Ministro)

CRC: Contacto ya iniciado con Pablo Mrquez (Presidente)
Han pedido el desarrollo de una agenda especfica (ya incluida en el presente documento)

Costa Rica Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) (Contacto: Carlos Ral Gutirrez,

Presidente del Consejo)
Desarrollar temas a tratar

El Salvador Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) (Contacto: a

determinar)
Desarrollar temas a tratar

Guatemala Superintendencia de Telecomunicaciones (Contacto: a determinar)

Desarrollar temas a tratar

Honduras Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) (Contacto: a determinar)

Desarrollar temas especficos a tratar

Mxico Instituto Federal de Telecomunicaciones (contacto a determinar)

236
 Subsecretara de Comunicaciones de la SCT: Ignacio Peralta Snchez
Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (CSIS) de la SCT: Mnica
Aspe
Agenda detallada incluida en el presente estudio

Nicaragua Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) (Contacto: a

determinar)
Desarrollar temas especficos a tratar

Panam Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP) (Contacto: a determinar)

Desarrollar temas especficos a tratar

Paraguay Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) (Contacto: a determinar)

Desarrollar temas especficos a tratar

Per Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) (Contacto: a

determinar) y Viceministerio de Telecomunicaciones (contacto: Ral Prez-Reyes,
Viceministro de Comunicaciones, Per)
Desarrollar temas especficos a tratar

9.5. Cronograma de despliegue de IXP

Una vez completados los estudios de factibilidad y, en paralelo con los ajustes de la agenda
regulatoria, se deber proceder a la implantacion del programa de construccion de IXP. Se
adjunta en la figura 9-1 un cronograma tpico de construccin de un IXP nacional (nivel 2).

Figura 9-1. Cronograma tpico de construccion de un IXP nacional (nivel 2)

1er$Trimestre 2do$Trimestre 3er$Trimestre 4to$Trimestre
1 Pre0negociacion$con$Akamai,$Google,$PCH
2 Negociacion$con$Data$Centers$locales
3 Negociacion$y$busqueda$de$soporte$legal
4 Presentacion$de$proyecto$a$ISPs$locales
5 Solicitud$de$carta$de$pre0compromiso$de$Akamai,$Google,$PCH
6 Preparacion$de$estatutos
7 Revision$de$acuerdos$de$confidencialidad
8 Entrega$de$MOU$de$Akamai,$Google,$PCH
9 Reunion$con$operadores$locales,$revision$y$observaciones$de$estatutos
10 Seleccion$de$autoridades$de$asociacion
11 Firma$de$estatutos
12 Reclutamiento$de$grupo$tecnico
13 Desarrollo$de$politicas$internas
14 Inscripcion$legal$de$la$asociacion
15 Cobro$de$membresia$y$mensualidad
16 Diseno$de$pagina$web
17 Firma$de$acuerdos$de$peering
18 Despliegue$de$vinculos$de$fibra$de$operadores$locales$al$IXP
19 Acondicionamiento$de$local
20 Compra$e$instalacion$de$servidores,$switches
21 Compra$de$equipo$de$computo

237
 ANEXO A. LISTA DE ENTREVISTAS

A.1. Experiencia Internacional

Pas Entidad Descripcin Individuo Responsabilidad
Reino Unido LINX (Londres) Entidad sin fines de lucro J. Souter CEO
Holanda AMS-IX (Amsterdam) Entidad sin fines de lucro J. Witteman CEO

NL-IX (La Haya) IXP privado (KPN) J. Hoogenboom CEO & COO
Euro-IX Asociacin de IXP Europeos B. Sanghgani Secretario General
Alemania DE-CIX (Frankfurt) Entidad sin fines de lucro H. Summa CEO
Estados SIX (Seattle) Entidad sin fines de lucro B. Woodcock Co-Fundador
Unidos
TIE (New York) IXP privado (ABR Partners, P. Helmenstine Arquitecto de la red
Berkshire Partners)
Japn JPIX (Tokyo) IXP privado (KDDI) T. Takabayashi Ingeniero Senior
JPNAP (Tokyo) IXP privado (NTT y ISP) K. Toyama Director Tecnico
Israel IIX (ISOC) (Petak Tikva) Entidad sin fines de lucro D. Beer CTO
Hong Kong HKIX (Hong Kong) IXP acadmico C.H. Cheng Director
Sudfrica JINX (Jo-burg), CINX Propiedad de asociacin de ISP N. Goburdhan Country Manager
(Capetown), DINX (ISPA)
(Durban)

A.2. Amrica Latina

Pas Entidad Descripcin Individuo Responsabilidad
Argentina CABASE Entidad sin fines de lucro A. Grazier Presidente
LACNIC Registro de Direcciones R. Echeverria Director Ejecutivo
ISOC Promocin de desarrollo de OFlaherty Sr. Education Manager
IXP S. Bellagamba Regional Bureau Director
Latam
Colombia Internexa Carrier de carriers regional A. Gallego Especialista Linea de negocios
NAP Colombia Entidad sin fines de lucro H. Camayo Administrador
MINTIC Gobierno J.J. Uribe Asesor del Ministro
Renata Red acadmica L. Giraldo Director ejecutivo
Comisin de Regulador P. Marquez Director
Regulacin
Brasil Anatel Regulador D. Cavalcanti Asesor del Consejero Recende

PTT.Br/NIC Brasil Entidad sin fines de lucro M. Kashiwakura Director de Proyecto

238
 RNP Red acadmica N. Simoes Director
Fernandez Nunez Director de Servicios
P. De Almeira
Asesora de la Direccin
Mxico NIC Mexico Registro de Direcciones O. Robles Presidencia Ejecutiva
CUDI Entidad Acadmica C. Casasus Director General
ISOC Mexico Promocion de IXP A. Pisanty Director
Subtel Gobierno F. Munoz Jefe de Division Gerencia
Chile Jefe Departamento
D. Godoy
Telefonica Chile Operador P. Caceres Gerente de Estrategia y
Regulacion
A. Bueno Gerente Ingenieria
NIC Chile Registro de Direcciones D. Krell Director de Ops. Y Sistemas
E. Mercader CTO

ANEXO B. MATRIZ DE TRFICO

(En formato magntico)

239
ANEXO C. MODELOS DE LOCALIZACIN

C.1. Inter-regionales
Costo+de+
Atractivo+del+ importacion+
Neutralidad+ Conectividad+ Costo+ Costo+de+ Atractivo+
Pais Marco+ e+IVA+de+
geopolitica de+redes Energetico Transito Total
Regulatorio Equipamient
o+Electronico
Enabling+ #+cables+sub+ US+
(HHI+B.A.F.) US$/Mbps %
Trade+Index y+terrestres Cents/kWh
Mxico 3817 4.08 9 0.126 16 26
Panam 4400 4.16 9 0.144 70 12
Colombia 2337 3.78 6 0.125 100 26
Venezuela 6973 2.95 7 0.025 100 27
Chile 3195 5.12 4 0.145 38 25
Argentina 2301 3.68 8 0.049 38 35
Brasil 2108 3.79 11 0.12 42 32

MIN 2108 2.95 4 0.025 16 12

MAX 6973 5.12 11 0.145 100 35

Mxico 6.49 5.21 7.14 1.58 10.00 3.91 5.72

Panam 5.29 5.58 7.14 0.08 3.57 10.00 5.28
Colombia 9.53 3.82 2.86 1.67 0.00 3.91 3.63
Venezuela 0.00 0.00 4.29 10.00 0.00 3.48 2.96
Chile 7.77 10.00 0.00 0.00 7.38 4.35 4.92
Argentina 9.60 3.36 5.71 8.00 7.38 0.00 5.68
Brasil 10.00 3.87 10.00 2.08 6.90 1.30 5.69

240
C.2. Colombia
Conexiones de Producto
ndice de
banda ancha cada Bruto Per Densidad de Presencia
Provincia Pas ndice A ndice B ndice C ubicacin de
100 habitantes Cpita poblacin ( C) de IXP
IXP
(A) (USD) (B)
Amazonas Colombia 0.50 2103 0.66 - 0.50$ 2.10$ 0.66$ 1.09$
Antioquia Colombia 9.82 5423 96.58 - 9.82$ 5.42$ 10.00$ 8.41$
Arauca Colombia 1.96 8260 10.52 - 1.96$ 8.26$ 10.00$ 6.74$
Archipielago de San Andrs Colombia 0.82 5666 1408.10 - 0.82$ 5.67$ 10.00$ 5.50$
Atlantico Colombia 6.54 4335 692.30 - 6.54$ 4.34$ 10.00$ 6.96$
Bogota Colombia 13.29 8611 4705.61 1 10.00$ 8.61$ 10.00$ 9.54$
Bolivar Colombia 4.23 4709 77.08 - 4.23$ 4.71$ 10.00$ 6.31$
Boyaca Colombia 2.16 4888 54.74 - 2.16$ 4.89$ 10.00$ 5.68$
Caldas Colombia 6.23 3870 124.27 - 6.23$ 3.87$ 10.00$ 6.70$
Caqueta Colombia 1.33 2477 5.10 - 1.33$ 2.48$ 5.10$ 2.97$
Casanare Colombia 2.37 11764 7.43 - 2.37$ 10.00$ 7.43$ 6.60$
Cauca Colombia 1.96 2604 45.40 - 1.96$ 2.60$ 10.00$ 4.85$
Cesar Colombia 2.81 4608 42.71 - 2.81$ 4.61$ 10.00$ 5.80$
Choco Colombia 1.35 2220 10.33 - 1.35$ 2.22$ 10.00$ 4.52$
Cordoba Colombia 1.99 2906 67.03 - 1.99$ 2.91$ 10.00$ 4.96$
Cundinamarca Colombia 4.20 4884 103.97 - 4.20$ 4.88$ 10.00$ 6.36$
Guainia Colombia 0.06 1945 0.55 - 0.06$ 1.95$ 0.55$ 0.85$
Guaviare Colombia 0.06 2023 2.48 - 0.06$ 2.02$ 2.48$ 1.52$
Huila Colombia 3.52 3575 55.18 - 3.52$ 3.58$ 10.00$ 5.70$
La Guajira Colombia 1.45 3311 40.61 - 1.45$ 3.31$ 10.00$ 4.92$
Magdalena Colombia 3.01 2690 52.29 - 3.01$ 2.69$ 10.00$ 5.23$
Meta Colombia 5.30 10321 10.38 - 5.30$ 10.00$ 10.00$ 8.43$
Nario Colombia 1.71 2195 49.90 - 1.71$ 2.20$ 10.00$ 4.64$
Norte de Santander Colombia 4.42 3055 58.53 - 4.42$ 3.05$ 10.00$ 5.83$
Putumayo Colombia 1.28 3329 12.85 - 1.28$ 3.33$ 10.00$ 4.87$
Quindio Colombia 6.77 3550 299.57 - 6.77$ 3.55$ 10.00$ 6.77$
Risaralda Colombia 8.51 3876 224.76 - 8.51$ 3.88$ 10.00$ 7.46$
Santander Colombia 8.19 8266 66.17 - 8.19$ 8.27$ 10.00$ 8.82$
Sucre Colombia 2.18 2217 76.73 - 2.18$ 2.22$ 10.00$ 4.80$
Tolima Colombia 4.09 3678 59.02 - 4.09$ 3.68$ 10.00$ 5.92$
Valle del Cauca Colombia 6.79 5492 200.02 - 6.79$ 5.49$ 10.00$ 7.43$
Vaupes Colombia 0.09 1278 0.79 - 0.09$ 1.28$ 0.79$ 0.72$
Vichada Colombia 0.16 5143 0.66 - 0.16$ 5.14$ 0.66$ 1.99$

C.3. Bolivia
Conexiones de banda
Producto Bruto Per Presencia de ndice de ubicacin
Provincia Pas ancha cada 100 habitantes Densidad de poblacin ( C) ndice A ndice B ndice C
Cpita (USD) (B) IXP de IXP
(A)

Beni Bolivia 2.98 1384 1.99 - 2.98% 1.38% 1.99% 2.12%

Chuquisaca Bolivia 4.22 1563 11.66 - 4.22% 1.56% 10.00% 5.26%
Cochabamba Bolivia 6.46 1783 34.84 - 6.46% 1.78% 10.00% 6.08%
La Paz Bolivia 6.98 2086 20.46 - 6.98% 2.09% 10.00% 6.36%
Oruro Bolivia 5.11 3125 9.16 - 5.11% 3.13% 9.16% 5.80%
Pando Bolivia 1.44 2632 1.71 - 1.44% 2.63% 1.71% 1.93%
Potos Bolivia 2.74 2228 6.76 - 2.74% 2.23% 6.76% 3.91%
Santa Cruz Bolivia 10.90 2245 7.49 - 10.00% 2.25% 7.49% 6.58%
Tarija Bolivia 6.33 5366 13.52 - 6.33% 5.37% 10.00% 7.23%

241
C.4. Mexico
Conexiones de banda Producto Bruto
Densidad de poblacin Presencia de ndice de
Provincia Pas ancha cada 100 habitantes Per Cpita (USD) ndice A ndice B ndice C
( C) IXP ubicacin de IXP
(A) (B)
Distrito Federal Mxico 10.60 19706 5976.58 - 10.00$ 10.00$ 10.00$ 10.00$
Aguascalientes Mxico 5.83 9888 201.45 - 5.83$ 9.89$ 10.00$ 8.57$
Baja California Mxico 9.67 9134 43.64 - 9.67$ 9.13$ 10.00$ 9.60$
Baja California Sur Mxico 10.37 11131 7.55 - 10.00$ 10.00$ 7.55$ 9.18$
Campeche Mxico 4.97 65627 13.71 - 4.97$ 10.00$ 10.00$ 8.32$
Chiapas Mxico 1.72 3842 60.86 - 1.72$ 3.84$ 10.00$ 5.19$
Chihuahua Mxico 6.62 9353 13.64 - 6.62$ 9.35$ 10.00$ 8.66$
Coahuila de Zaragoza Mxico 5.42 10001 20.16 - 5.42$ 10.00$ 10.00$ 8.47$
Colima Mxico 7.29 8530 106.10 - 7.29$ 8.53$ 10.00$ 8.61$
Durango Mxico 4.40 8556 12.54 - 4.40$ 8.56$ 10.00$ 7.65$
Guanajuato Mxico 4.01 7690 164.37 - 4.01$ 7.69$ 10.00$ 7.23$
Guerrrero Mxico 2.77 4861 49.27 - 2.77$ 4.86$ 10.00$ 5.88$
Estado de Hidalgo Mxico 3.15 6328 115.82 - 3.15$ 6.33$ 10.00$ 6.49$
Jalisco Mxico 6.97 9182 88.89 - 6.97$ 9.18$ 10.00$ 8.72$
Estado de Mxico Mxico 5.50 6358 659.97 - 5.50$ 6.36$ 10.00$ 7.29$
Michoacn de Ocampo Mxico 3.55 6412 67.69 - 3.55$ 6.41$ 10.00$ 6.65$
Morelos Mxico 6.42 6199 341.03 - 6.42$ 6.20$ 10.00$ 7.54$
Nayarit Mxico 5.71 6312 34.75 - 5.71$ 6.31$ 10.00$ 7.34$
Nuevo Len Mxico 8.55 17270 68.86 - 8.55$ 10.00$ 10.00$ 9.52$
Oaxaca Mxico 2.06 4319 38.05 - 2.06$ 4.32$ 10.00$ 5.46$
Puebla Mxico 3.56 5977 164.20 - 3.56$ 5.98$ 10.00$ 6.51$
Quertaro Mxico 6.46 10113 146.27 - 6.46$ 10.00$ 10.00$ 8.82$
Quintana Roo Mxico 6.76 11081 30.34 - 6.76$ 10.00$ 10.00$ 8.92$
San Luis de Potos Mxico 4.17 7033 40.54 - 4.17$ 7.03$ 10.00$ 7.07$
Sinaloa Mxico 6.33 7489 46.23 - 6.33$ 7.49$ 10.00$ 7.94$
Sonora Mxico 8.18 10597 13.51 - 8.18$ 10.00$ 10.00$ 9.39$
Tabasco Mxico 3.36 16933 82.65 - 3.36$ 10.00$ 10.00$ 7.79$
Tamaulipas Mxico 6.41 10269 39.60 - 6.41$ 10.00$ 10.00$ 8.80$
Tlaxcala Mxico 2.90 4520 282.04 - 2.90$ 4.52$ 10.00$ 5.81$
Veracruz de Ignacio de la Llave Mxico 3.96 6585 101.18 - 3.96$ 6.58$ 10.00$ 6.85$
Yucatn Mxico 4.81 7466 48.15 - 4.81$ 7.47$ 10.00$ 7.42$
Zacatecas Mxico 3.56 6640 18.31 - 3.56$ 6.64$ 10.00$ 6.73$

C.5. Paraguay
Conexiones de banda Producto Bruto
Presencia de ndice de ubicacin
Provincia Pas ancha cada 100 habitantes Per Cpita (USD) Densidad de poblacin ( C) ndice A ndice B ndice C
IXP de IXP
(A) (B)
Central (Aregu) Paraguay 6.74 4119 870.02 - 6.74% 4.12% 10.00% 6.95%
Alto Paran (Ciudad del Este) Paraguay 6.51 5621 51.67 - 6.51% 5.62% 10.00% 7.38%
Distrito Capital (Asuncin) Paraguay 12.97 4960 4417.92 - 10.00% 4.96% 10.00% 8.32%
Itapa (Encarnacin) Paraguay 4.69 4653 32.72 - 4.69% 4.65% 10.00% 6.45%
Caaguaz Paraguay 2.15 4020 42.00 - 2.15% 4.02% 10.00% 5.39%
San Pedro Paraguay 0.01 3857 17.93 - 0.01% 3.86% 10.00% 4.62%

242
C.6. Per
PROVINCIA ACCESOS POBLACION SUPERFICIE CONEX X GDP PC USD DENSIDAD IXP NRO IXP VALOR 1 VALOR 2 VALOR 3 TOTAL
100 HAB POBLACIONAL
Amazonas 5956 376000 39249 0.36 2180 9.58 1,354 0.36 2.18 9.58 4.04
Ancash 16975 1063500 35914 2.73 6213 29.61 29,034 2.73 6.21 10.00 6.31
Apurimac 4295 404200 20895 0.68 1572 19.34 2,749 0.68 1.57 10.00 4.08
Arequipa 17886 1152300 63345 5.13 6547 18.19 59,113 5.13 6.55 10.00 7.23
Ayacucho 7463 612500 43814 1.06 2732 13.98 6,493 1.06 2.73 10.00 4.60
Cajamarca 9202 1455201 33317 1.04 3368 43.68 15,134 1.04 3.37 10.00 4.80
Cuzco 11929 1171400 71986 2.02 4366 16.27 23,662 2.02 4.37 10.00 5.46
Huancavelica 7694 454800 22131 0.32 2816 20.55 1,455 0.32 2.82 10.00 4.38
Hunuco 4217 762200 36848 0.95 1544 20.68 7,241 0.95 1.54 10.00 4.16
Ica 18413 711900 21327 3.66 6740 33.38 26,056 3.66 6.74 10.00 6.80
Junin 10140 1225500 44197 1.86 3712 27.73 22,794 1.86 3.71 10.00 5.19
La Libertad 13487 1617100 25499 3.64 4937 63.42 58,862 3.64 4.94 10.00 6.19
Lambayeque 11094 1112900 14231 3.17 4061 78.20 35,279 3.17 4.06 10.00 5.74
Lima y Callao 21000 9176071 34948 8.75 7687 262.56 802,906 8.75 7.69 10.00 8.81
Loreto 8287 891700 368852 0.26 3033 2.42 2,318 0.26 3.03 2.42 1.90
Madre de Dios 20072 109600 85300 1.59 7347 1.28 1,743 1.59 7.35 1.28 3.41
Moquegua 27432 161500 15734 3.88 10041 10.26 6,266 3.88 10.00 10.00 7.96
Pasco 17112 280400 25319 0.58 6263 11.07 1,626 0.58 6.26 10.00 5.61
Piura 10877 1676300 35892 2.26 3981 46.70 37,884 2.26 3.98 10.00 5.41
Puno 9218 1268400 71999 1.07 3374 17.62 13,572 1.07 3.37 10.00 4.81
San Martin 7768 728800 51253 0.93 2843 14.22 6,778 0.93 2.84 10.00 4.59
Tacna 24577 288800 16075 5.00 8996 17.97 14,440 5.00 9.00 10.00 8.00
Tumbes 10009 200300 4669 2.55 3664 42.90 5,108 2.55 3.66 10.00 5.40
Ucayali 9310 432200 102410 1.36 3408 4.22 5,878 1.36 3.41 4.22 3.00
PBI en soles Peruanos 1,187,745

ANEXO D. Glosario de arquitectura tecnolgica

Capa ncleo o Core: Posee la conectividad de los enlaces WAN o cables submarinos, equipo
diseado para tolerancia de fallas y cambios de hardware en caliente.

Capa de distribucin: Conexin entre clientes y el core de la red, proporciona seguridad,

calidad de servicio (QoS), enrutamiento entre VLAN entre las dos capas.

Capa de acceso: Conexin para los clientes finales del data center.

EtherChannel: Tecnologa que permite la sumarizacin de varios puertos y convertirlos en uno

solo, sumando la velocidad de cada uno de los diferentes puertos configurados.

L3 (Layer 3 o Capa 3): Objetivo es que los datos lleguen de su origen a su destino, soporta un
sinnmero de protocolos de enrutamiento, tales como BGP, OSP, EIGRP (Cisco), RIP, IS-IS.

VLAN: Red virtual de rea Local, virtual LAN.

ANEXO E. MODELOS FINANCIEROS DE IXP

(Incluidos en formato magntico)

243
ANEXO F. PRECIOS DE TRNSITO: AMRICA LATINA A MIAMI
Average- Median- High- Low-
Price/Mbps- Price/Mbps- Price/Mbps- Price/Mbps-
City Country Date Port-Capacity CDR (USD) (USD) (USD) (USD)

Bogot Colombia 3/31/13 STM12OC3 50 66666666666666662 66666666666666666138 666666666666,898 NIE

Bogot Colombia 3/31/13 STM12OC3 155 66666666666666662 66666666666666666126 6666666619,530 NIE
Bogot Colombia 3/31/13 STM42OC12 200 66666666666666662 66666666666666666138 6666666627,552 NIE
Bogot Colombia 3/31/13 STM42OC12 622 66666666666666662 66666666666666666126 6666666678,372 NIE
Bogot Colombia 3/31/13 GigE 200 66666666666666662 66666666666666666123 6666666624,546 NIE
Bogot Colombia 3/31/13 GigE 500 66666666666666662 66666666666666666118 6666666659,090 NIE
Bogot Colombia 3/31/13 GigE 1000 66666666666666662 66666666666666666100 666666100,000 NIE
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 GigE 1000 6666666666666666638 6666666666666666666 25 666666666666666675 6666666666666666615
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 GigE 500 6666666666666666664 6666666666666666666 64 666666666666666697 6666666666666666630
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 GigE 200 6666666666666666667 6666666666666666666 67 66666666666666101 6666666666666666633
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 STM42OC12 622 6666666666666666666 6666666666666666666 66 66666666666666101 6666666666666666630
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 STM42OC12 200 6666666666666666682 6666666666666666666 82 66666666666666131 6666666666666666633
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 STM12OC3 155 6666666666666666671 6666666666666666666 71 66666666666666107 6666666666666666634
Buenos6Aires Argentina 3/31/13 STM12OC3 50 6666666666666666693 6666666666666666666 93 66666666666666138 6666666666666666648
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 GigE 1000 6666666666666666638 6666666666666666666 25 666666666666666675 6666666666666666615
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 GigE 500 6666666666666666664 6666666666666666666 64 666666666666666697 6666666666666666630
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 GigE 200 6666666666666666667 6666666666666666666 67 66666666666666101 6666666666666666633
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 STM42OC12 622 6666666666666666666 6666666666666666666 66 66666666666666101 6666666666666666630
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 STM42OC12 200 6666666666666666682 6666666666666666666 82 66666666666666131 6666666666666666633
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 STM12OC3 155 6666666666666666671 6666666666666666666 71 66666666666666107 6666666666666666634
Buenos6Aires Argentina 12/31/12 STM12OC3 50 6666666666666666693 6666666666666666666 93 66666666666666138 6666666666666666648
Mexico6City Mexico 3/31/13 GigE 1000 6666666666666666616 666666666666666666666 6 666666666666666640 66666666666666666662
Mexico6City Mexico 3/31/13 GigE 500 6666666666666666620 6666666666666666666 10 666666666666666648 66666666666666666662
Mexico6City Mexico 3/31/13 GigE 200 6666666666666666623 6666666666666666666 18 666666666666666650 66666666666666666663
Mexico6City Mexico 3/31/13 STM42OC12 622 6666666666666666632 6666666666666666666 32 666666666666666656 66666666666666666669
Mexico6City Mexico 3/31/13 STM42OC12 200 6666666666666666664 6666666666666666666 64 66666666666666109 6666666666666666618
Mexico6City Mexico 3/31/13 STM12OC3 155 6666666666666666633 6666666666666666666 20 666666666666666660 6666666666666666620
Mexico6City Mexico 3/31/13 STM12OC3 50 6666666666666666675 6666666666666666666 75 66666666666666118 6666666666666666632
Mexico6City Mexico 12/31/12 GigE 1000 6666666666666666616 666666666666666666666 6 666666666666666640 66666666666666666662
Mexico6City Mexico 12/31/12 GigE 500 6666666666666666620 6666666666666666666 10 666666666666666648 66666666666666666662
Mexico6City Mexico 12/31/12 GigE 200 6666666666666666623 6666666666666666666 18 666666666666666650 66666666666666666663
Mexico6City Mexico 12/31/12 STM42OC12 622 6666666666666666632 6666666666666666666 32 666666666666666656 66666666666666666669
Mexico6City Mexico 12/31/12 STM42OC12 200 6666666666666666664 6666666666666666666 64 66666666666666109 6666666666666666618
Mexico6City Mexico 12/31/12 STM12OC3 155 6666666666666666633 6666666666666666666 20 666666666666666660 6666666666666666620
Mexico6City Mexico 12/31/12 STM12OC3 50 6666666666666666675 6666666666666666666 75 66666666666666118 6666666666666666632
Miami United6States 3/31/13 GigE 1000 6666666666666666666 4 666666666666666666666 3 666666666666666610 66666666666666666661
Miami United6States 3/31/13 GigE 500 6666666666666666666 5 666666666666666666666 4 666666666666666612 66666666666666666662
Miami United6States 3/31/13 GigE 200 6666666666666666666 7 666666666666666666666 6 666666666666666614 66666666666666666663
Miami United6States 3/31/13 STM42OC12 622 6666666666666666666 8 666666666666666666666 6 666666666666666624 66666666666666666662
Miami United6States 3/31/13 STM42OC12 200 6666666666666666610 666666666666666666666 9 666666666666666631 66666666666666666663
Miami United6States 3/31/13 STM12OC3 155 6666666666666666614 6666666666666666666 10 666666666666666642 66666666666666666663
Miami United6States 3/31/13 STM12OC3 50 6666666666666666618 6666666666666666666 12 666666666666666650 66666666666666666663
Miami United6States 12/31/12 GigE 1000 6666666666666666666 4 666666666666666666666 3 666666666666666610 66666666666666666661
Miami United6States 12/31/12 GigE 500 6666666666666666666 5 666666666666666666666 4 666666666666666612 66666666666666666662
Miami United6States 12/31/12 GigE 200 6666666666666666666 7 666666666666666666666 6 666666666666666614 66666666666666666663
Miami United6States 12/31/12 STM42OC12 622 6666666666666666666 8 666666666666666666666 6 666666666666666624 66666666666666666662
Miami United6States 12/31/12 STM42OC12 200 6666666666666666610 666666666666666666666 9 666666666666666631 66666666666666666663
Miami United6States 12/31/12 STM12OC3 155 6666666666666666614 6666666666666666666 10 666666666666666642 66666666666666666663
Miami United6States 12/31/12 STM12OC3 50 6666666666666666618 6666666666666666666 12 666666666666666650 66666666666666666663

244
So$Paulo Brazil 3/31/13 GigE 1000 $$$$$$$$$$$$$$$$$42 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 25 $$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$20
So$Paulo Brazil 3/31/13 GigE 500 $$$$$$$$$$$$$$$$$64 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 64 $$$$$$$$$$$$$$$$97 $$$$$$$$$$$$$$$$$30
So$Paulo Brazil 3/31/13 GigE 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$67 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 67 $$$$$$$$$$$$$$101 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
So$Paulo Brazil 3/31/13 STM4=OC12 622 $$$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 81 $$$$$$$$$$$$$$131 $$$$$$$$$$$$$$$$$30
So$Paulo Brazil 3/31/13 STM4=OC12 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$83 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 83 $$$$$$$$$$$$$$133 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
So$Paulo Brazil 3/31/13 STM1=OC3 155 $$$$$$$$$$$$$$$$$86 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86 $$$$$$$$$$$$$$138 $$$$$$$$$$$$$$$$$34
So$Paulo Brazil 3/31/13 STM1=OC3 50 $$$$$$$$$$$$$$$$$94 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 94 $$$$$$$$$$$$$$140 $$$$$$$$$$$$$$$$$48
So$Paulo Brazil 12/31/12 GigE 1000 $$$$$$$$$$$$$$$$$42 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 25 $$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$20
So$Paulo Brazil 12/31/12 GigE 500 $$$$$$$$$$$$$$$$$64 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 64 $$$$$$$$$$$$$$$$97 $$$$$$$$$$$$$$$$$30
So$Paulo Brazil 12/31/12 GigE 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$67 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 67 $$$$$$$$$$$$$$101 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
So$Paulo Brazil 12/31/12 STM4=OC12 622 $$$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 81 $$$$$$$$$$$$$$131 $$$$$$$$$$$$$$$$$30
So$Paulo Brazil 12/31/12 STM4=OC12 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$83 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 83 $$$$$$$$$$$$$$133 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
So$Paulo Brazil 12/31/12 STM1=OC3 155 $$$$$$$$$$$$$$$$$86 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86 $$$$$$$$$$$$$$138 $$$$$$$$$$$$$$$$$34
So$Paulo Brazil 12/31/12 STM1=OC3 50 $$$$$$$$$$$$$$$$$94 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 94 $$$$$$$$$$$$$$140 $$$$$$$$$$$$$$$$$48
Santiago Chile 3/31/13 GigE 1000 $$$$$$$$$$$$$$$$$38 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 27 $$$$$$$$$$$$$$$$66 $$$$$$$$$$$$$$$$$20
Santiago Chile 3/31/13 GigE 500 $$$$$$$$$$$$$$$$$55 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 55 $$$$$$$$$$$$$$$$78 $$$$$$$$$$$$$$$$$32
Santiago Chile 3/31/13 GigE 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$58 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 58 $$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$35
Santiago Chile 3/31/13 STM4=OC12 622 $$$$$$$$$$$$$$$$$91 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 91 $$$$$$$$$$$$$$150 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
Santiago Chile 3/31/13 STM4=OC12 200 $$$$$$$$$$$$$$$ 100 $$$$$$$$$$$$$$$$$100 $$$$$$$$$$$$$$164 $$$$$$$$$$$$$$$$$35
Santiago Chile 3/31/13 STM1=OC3 155 $$$$$$$$$$$$$$$$$98 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 98 $$$$$$$$$$$$$$158 $$$$$$$$$$$$$$$$$37
Santiago Chile 3/31/13 STM1=OC3 50 $$$$$$$$$$$$$$$ 112 $$$$$$$$$$$$$$$$$112 $$$$$$$$$$$$$$173 $$$$$$$$$$$$$$$$$50
Santiago Chile 12/31/12 GigE 1000 $$$$$$$$$$$$$$$$$38 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 27 $$$$$$$$$$$$$$$$66 $$$$$$$$$$$$$$$$$20
Santiago Chile 12/31/12 GigE 500 $$$$$$$$$$$$$$$$$55 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 55 $$$$$$$$$$$$$$$$78 $$$$$$$$$$$$$$$$$32
Santiago Chile 12/31/12 GigE 200 $$$$$$$$$$$$$$$$$58 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 58 $$$$$$$$$$$$$$$$81 $$$$$$$$$$$$$$$$$35
Santiago Chile 12/31/12 STM4=OC12 622 $$$$$$$$$$$$$$$$$91 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 91 $$$$$$$$$$$$$$150 $$$$$$$$$$$$$$$$$33
Santiago Chile 12/31/12 STM4=OC12 200 $$$$$$$$$$$$$$$ 100 $$$$$$$$$$$$$$$$$100 $$$$$$$$$$$$$$164 $$$$$$$$$$$$$$$$$35
Santiago Chile 12/31/12 STM1=OC3 155 $$$$$$$$$$$$$$$$$98 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 98 $$$$$$$$$$$$$$158 $$$$$$$$$$$$$$$$$37
Santiago Chile 12/31/12 STM1=OC3 50 $$$$$$$$$$$$$$$ 112 $$$$$$$$$$$$$$$$$112 $$$$$$$$$$$$$$173 $$$$$$$$$$$$$$$$$50

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