Derecho Administrativo Oñate

DERECHO ADMINISTRATIVO: EMILIO OATE// JAVIERA
NAUDON
CONSULTA: DERECHO ADMINISTARTIVO PARTE GENERAL DE THOMSON RAUTER

Y UCATOLICA DE VALPO (JORGE BERMUDEZ SOTO).
EDUARDO SOTO KLOSS: TEMAS FUNDAMENTALES
EDUARDO ALDUNATE Y EDUARDO CORDERO: SISTEMA DE FUENTES DEL

DERECHO
RONALDO PANTOJA BAUSA: ORIGEN Y CONCEPTOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
DERECHO
ADMINISTRATIVO
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NAUDON
Funcin ejecutiva: administrar y gobernar el estado cules son los rganos

que ejercen esta funcin, qu es el gobierno? Cul es el marco regulatoria?
Cules son las funciones pblicas?
Veremos la forma en que se configuran los actos de la administracin. As como

el congreso dicta leyes el poder ejecutiva dicta actos administrativos de
diferentes especies que tienen un marco jurdico, cules son sus
consecuencias o efectos? (responsabilidades, como se indemnizan los
perjuicios que la actividad jurdica puede ocasionar a los particulares), la forma
en que se controla jurdicamente esta actividad de la administracin del estado
(controles jurdicos que afectan la actividad jurdica).
Hay que entender la administracin del estado como aquel mbito en que
entidades e instituciones ejercen la funcin ejecutiva, la cual tiene por objeto
gobernar y administrar.
Parte general
1. Las dimensiones de la administracin pblica o dimensiones de la

administracin del estado: la dimensin orgnica, funcional y sistmica.
2. Estado de derecho: una administracin para poder funcionar y ejercer la
funcin ejecutiva tiene que estar enmarcado en un estado de derecho.
Hay ciertos elementos constitutivos de un estado derecho para que la
administracin pueda cumplir el fin del estado, el cual es satisfacer
necesidades pblicas (propender el bien comn). Estos elementos son:
el principio de separacin de los poderes del estado, la sujecin de la
administracin a la constitucin y a las leyes (principio de juridicidad),
reconocimiento de los derechos fundamentales establecidos por las
garantas constitucionales, responsabilidad del estado administrador y
finalmente la seguridad jurdica.
3. Los instrumentos jurdicos que tiene la administracin del estado para
alcanzar la satisfaccin pblica y ejercer la funcin ejecutiva (gobernar y
administrar el estado).
Potestades publicas administrativas: sentido y alcance. Distinguiremos
entre la potestad de imperio, potestad ejecutiva, potestad de mando,
potestad reglamentaria y potestad sancionadora o punitiva.
4. Origen, concepto y caractersticas del derecho administrativo: bastante
uniformidad en la doctrina del origen del derecho administrativo.
Segunda Parte
1. Fuentes del derecho administrativo: cul es la relacin del sistema de

fuentes con el ordenamiento jurdico administrativo. Dentro de las
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fuentes formales veremos la constitucin, las leyes, los decretos con

jerarqua de ley (DL y DFL), decretos supremos, reglamentos, las
instrucciones o circulares y breve referencia a los principios
contemporneos del derecho administrativo. La contralora va
generando la jurisprudencia administrativa la cual se enmarca en estos
principios (confianza legtima).
2. Teora del acto administrativo: conceptos y hay una ley de procedimiento
administrativo (ley 19.880).
Formas de extincin de los efectos de los actos administrativos. Veremos
qu pasa con la revocacin e invalidacin del acto administrativo.
3. Nulidad de derecho pblico: alcance, causales y como est configurada.
4. Control sobre la administracin del estado: este control se realiza sobre
los actos administrativos. Existen controles institucionales y no, como
los medios de comunicacin.
Control jurdico interno (el servicio lo realiza ya que el dicto el acto
administrativo) o el control jurdico externo sobre los actos
administrativos (la realiza la contralora general de la repblica).
5. Contralora y sus funciones: existen funciones principales y las
secundarias de la contralora. La primera son las que mandata la
constitucin la cuales son la verificacin de la juridicidad de los actos del
estado a travs de dos mecanismos: la toma de razn y emisiones de
dictmenes. La otra funcin primaria es el juicio de cuentas.
6. Responsabilidad del estado administrador al desarrollar la funcin
ejecutiva: Rgimen objetivo que tiene su origen en el derecho
administrativo espaol y un rgimen subjetivo que tiene su origen en el
derecho administrativo francs (tiene una nocin de falta de servicio y
es el que nosotros adherimos).
7. Expropiacin forzosa
8. Los principios organizacionales de la administracin del estado:
competencia, jerarqua y la centralizacin administrativa. En el caso de
la ltima, veremos que hay sistemas para atenuar tales como la
descentralizacin, delegacin, desconcentracin y la autonoma.
9. Ley de acceso de la informacin publica
10.Estatuto de los funcionarios pblicos: ley 18.834
UNIDAD I: DIMENSIONES DE LA ADMINISTARCION PBLICA
Cuando hablamos de las dimensiones de la administracin pblica nos estamos

refiriendo de cmo tenemos que entender las perspectivas en que la
administracin del estado desarrolla la funcin ejecutiva, cual es el contenido y
el mbito de aplicacin que tiene esa actividad administrativa (administrar:
servir a).
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Para entender a que nos referimos cuando hablamos de la administracin del

estado, tenemos que pensar en el estado y las funciones pblicas. Desde una
perspectiva a contrario sensu la administracin pblica ser toda aquella
actividad o funcin que realiza el estado, que no sea propia de la funcin
legislativa ni de la funcin jurisdiccional o judicial.
1. Dimensin orgnica
En primer lugar, la funcin ejecutiva que realiza la administracin, la podemos

ver desde la perspectiva orgnica de la administracin. La cual consiste, en el
conjunto de organismos, entidades, instituciones, servicios pblicos y personas
que son funcionarios pblicos que integran la administracin del estado, los
cuales tienen un marco regulatorio o normativo que esta dado primeramente
por la constitucin. Esta organizacin, constituyen una enorme estructura y
compleja (presidente, ministros, ministerios, seremis, municipalidades, etc) a
la que hace referencia la constitucin en su art. 38 y 24. En estos, nos sealan
que el gobierno y la administracin son sustancialmente lo mismo, donde van a
tener una autoridad mxima llamada presidente de la repblica y la
administracin ser regulada por una ley orgnica constitucional que va a dar
el marco en el cual debe moverse la administracin del estado y establecer la
forma de ingreso a esta (carrera funcionaria) y finalmente se refiere a los
principios en que debe fundarse esta carrera funcionaria (inciso primero art.
68).
Art.38Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la

Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao. CPR Art. 38 D.O.
24.10.1980
Art. 24 El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente

de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del

orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
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El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas

del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno. CPR
Art. 24 D.O. 24.10.1980
La ley orgnica constitucional es la ley de bases generales de la

administracin del estado (18.575) ha esta ley orgnica se refiere la
constitucin. Esta, en su art. 1 reitera la idea del art. 24 y nos dice que la
administracin est a cargo del presidente de la repblica (jefe de estado) el
cual tiene colaboradores que integran esta administracin compleja y orgnica
(organismos como los ministerios, intendencias, gobernaciones, los servicios
pblicos para el cumplimiento de las funciones administrativo, las fuerzas
armadas de orden y seguridad pblica, la contralora, el banco central,
municipalidades, gobiernos regionales, las empresas del estado). Todas estas
instituciones estn sujetas a la misma ley.
Art. 1 (de la ley orgnica de bases generales de la administracin del estado):

El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado
con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las

Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y
las empresas pblicas creadas por ley.
Servicios pblicos
Adems, la ley de bases dispone en el art. 29 que los servicios pblicos

pueden ser de dos tipos: servicios pblicos centralizados y servicios pblicos
descentralizados.
Art. 29 de la ley de bases: Los servicios pblicos sern centralizados o

descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad
jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la
dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad
jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
Los servicios pblicos centralizados sern aquellos que tienen personalidad

jurdica del estado, patrimonio fiscal y un vnculo de dependencia directa con el
presidente de la repblica. Ejemplos de estos: los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones, las fuerzas armadas de orden y seguridad pblica, la
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contralora general de la repblica (es principalmente autnoma pero

centralizado).
Por otra parte, los servicios pblicos descentralizados son aquellos que tiene
una personalidad jurdica propia (no del fisco), patrimonio propio y el
presidente de la repblica tiene una relacin de supervigilancia. La cual
consiste, en una suerte de tutela atenuada, en que el presidente se relaciona
con estos servicios a travs de un ministro de estado. Ejemplo de estos: los
gobiernos regionales (15) que se relacionan con el presidente a travs del
ministerio de interior (ms bien la subsecretaria de desarrollo regional), las
empresas pblicas del estado (correo de chile, metro, ferrocarriles del estado)
que se relaciona a travs del ministerio de transporte con el presidente de la
repblica, el banco estado el cual se relaciona a travs del ministerio de
economa y fomento y finalmente codelco, enami (empresas del estado) se
relaciona con el presidente a travs del ministerio de minera.
La naturaleza jurdica del estado, es una persona jurdica de derecho pblico.

Las normas de orden pblico se definen como aquella que mira el inters social
y son de carcter general y su consecuencia es que sea irrenunciable.
Las entidades autnomas son aquellas en las cuales o la constitucin o la ley

les a conferido el carcter de tales. Cul es la fuente originaria de la
autonoma? La constitucin y la ley.
Por qu es relevante distinguir entre servicios pblicos centralizados

y descentralizados?
En primer lugar, tiene implicancia mayor o menor independencia que los

servicios pblicos tengan para actuar respecto del presidente de la repblica.
En segundo lugar, tiene implicancias respecto de lo patrimonial ya que los

servicios pblicos centralizados tendrn un patrimonio que se define
exclusivamente por la ley anual de presupuestos en cambio, los servicios
pblicos descentralizados si bien tienen un patrimonio pblico no es
exclusivamente definido por la ley de presupuesto por ejemplo los gobiernos
regionales tienen un patrimonio propio que deriva del fondo nacional de
desarrollo regional y tambin otro ejemplo son las empresas del estado, las
cuales tienen patrimonio que se deriva de la actividad econmica que esas
empresas desarrollan.
Finalmente, tiene implicancia respecto de la representacin judicial, ya que

los servicios pblicos centralizados son representados por el consejo de
defensa del estado en cambio, los servicios pblicos descentralizados la
representacin judicial la asume el titular del respectivo servicio. Ej. El
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gobierno regional tiene un presidente del gobierno regional, el cual es un

consejero regional que se elige entre los miembros de ese consejo regional que
preside el gobierno regional. Una empresa del estado asume la representacin
judicial de esta empresa es el vicepresidente ejecutivo de la empresa o el
presidente del directorio de dicha empresa. Como ltimo ejemplo la
municipalidad es representada judicialmente por el alcalde.
Distinguir entre servicios pblicos centralizados y descentralizados no solo

tiene una implicancia nominal sino que tambin tiene efectos desde diferentes
perspectivas (econmica, representacin y el grado de dependencia con el
presidente de la repblica).
La ley de base en el articulo 29 distingue entre dos servicios pblicos

centralizados y descentralizados, los servicios pblicos centralizado son aquello
que tienen personalidad del estado patrimonio fiscal y tienen una dependencia
directa con el presidente de la repblica son servicios pblicos centralizados los
ministerios, intendencias, gobernaciones , servicio pblicos para el
cumplimiento de la funcin administrativa estos servicios son gendarmera de
Chile , registro civil son servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa y son centralizados , luego el artculo de la ley de base
sealan que los servicios pueden ser descentralizado y son aquellos que
personalidad jurdica propia, patrimonio propio y el presidente de la repblica
ejerce o tiene sobre estos servicios un vnculo que se denomina sper
vigilancia que es una tutela atenuada que tiene el presidente respecto de estos
servicios pblicos respetos los titulares de estos servicios que ejerce a travs
de ministro de estado respectivo.
En el caso de las empresas el presidente tiene la sper vigilancia.
Artculo 65 N2 Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean

fiscales, semi fiscales autnomos o de las empresas del estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones
La constitucin seala que hay materias de reserva legal que solo se pueden
regular a travs de una ley y cules son las materias de reserva legal : La
creacin de servicios pblicos presupuesto de la nacin creacin de
tributos regulacin de los derechos fundamentales nacionalidad o
ciudadana
Este articulo hace referencia a que materias que son reserva legal son de
materias iniciativa exclusivas del presidente es la creacin de servicios
pblicos , hace referencia a aquella iniciativas de ley que son exclusivas del
presidente de la repblica y como seala que pueden ser estos servicios
pblicos pueden ser fiscales, semi fiscales, autnomo o empresas del estado ,
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pero la ley de base en su artculo 29 - 18.575 dice que los servicios pblicos
pueden ser pblicos centralizados y descentralizados.
Cmo son los servicios pblicos? Hay una contradiccin entre la ley de
base y la constitucin y cmo se explica? se explica en la constitucin de
1925 tuvo una gran reforma en el ao 1974 en que se establece que los
servicios pblicos podran ser autnomos, semi fiscales, fiscales o empresas
pblicas en este aos exista la caja de empleados pblicos o particulares que
son los sistema provisionales en Chile antes que las AFP que se crean a
principio de los 80 antes no hay administradores de fondos de pensiones ,
haban cajas de empleados particulares y empleados pblicos estas cajas eran
entidades semi fiscales por qu? Tenan un patrimonio que era pblico del
estado que era un sistema de recursos pblicos para las pensiones y un
sistema que aportaba cada cotizante entonces tenan un patrimonio mixto
privado y pblico eran instituciones semi fiscales pero estas instituciones ya
no existen por lo tanto la constitucin en esta materia a cado de desuso y hoy
da hablamos de servicios pblicos descentralizados o centralizados no existen
los servicios pblicos fiscales y semi fiscales que obedecen a una razn
fundamentalmente histrica entonces en la reforma se mantuvo en l
constitucin del 80.
Hay que cambiar el numeral segundo del artculo 65 de la constitucin que

est en desuso ya que no hay servicios pblicos fiscales y semi fiscales.
Si existen los organismos autnomos y si existen las empresas del estado pero
las empresas del estado son estos generalmente son descentralizados y los
servicios autnomo por regla general son descentralizados.
Autonomia
El ordenamiento jurdico no regula la autonoma simplemente la constitucin y

la ley dice que pueden haber organismos autnomos pero no sabemos qu
implicancias tiene esta autonoma por qu en definitiva en el ordenamiento
jurdico chileno no hay un estndar que delimite la autonoma de un servicio
pblico por lo tanto los niveles de autonomas yel alcance no es igual para
todos los servicios y adems de no ser igual hay autonomas que determina la
constitucin y otros que determina la ley.
Hay servicios pblicos autnomos la autonoma de un servicio pblico debemos

entenderlo desde la independencia que el servicio pblico tiene con el
presidente y adems la independencia de ese titular tiene respecto del
presidente de la republica. Es una distincin entre el rgano , entidad o servicio
pblico y el titular de este servicio pblico , por qu claro un servicio pblico
tiene un director que por lo tanto tambin la autonoma se refiere a la
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dependencia e independencia que este director tiene respecto de presidente o

el jerarca mximo de este rgano tiene del presidente de la repblica 9. Los
cuatro ultimos son determinados por ley.
Por cuanto la autonoma no es una nocin o un concepto que este determinado

en el ordenamiento jurdico y al no ests determinado no existe un vnculo de
dependencia del rgano o del titular de este rgano respecto del presidente de
la repblica organismos autnomos la contralora, banco central, ministerio
pblico, servicio electoral, SII, institutos de derechos humanos , el consejo para
la transparencia, servicio nacional de aduanas son organismos autnomos
Los servicios pblicos autnomos no tiene un mismo estndar considerando la

independencia que tiene del presidente si pensamos en la contralora esta es
autnoma y tiene total independencia del presidente de la repblica, pero el
director del servicio nacional de aduana no tiene el mismo estndar de
autnomo , no hay un parmetro establecido para determinar la independencia
de un rgano tengan la estructura y es problema por qu no tenemos un
paramento no hay un patrn comn todava ms hay autonomas que estn
declaradas por la constitucin en el caso de la contralora , banco central y
otros organismos en donde la ley determina la autonoma de los servicios
consejo de la transparencia habr alguna diferencia entre la autonoma
que tiene un rgano de la administracin del estado cuyo carcter es
autnomo por la constitucin y los otros rganos que les entrega
autonoma la ley ?
Esta diferencia no est establecida en ninguna parte se realiza el paramento ni

la constitucin ni la ley define esta diferencia por lo tanto se recurre a la
jurisprudencia y a la doctrina y en esta materia el TC seala que hay una
diferencia entre la autonoma que es declara por la constitucin y la autonoma
que es declarada por la ley y para aclarar esto el TC ha recurrido al derecho
administrativo alemn que a propsito de los gobiernos locales en Alemania ha
definido que estos gobiernos en la sentencia rol 80 del TC 22 de septiembre de
1989 se refiere a que la autonoma de un rgano de la administracin del
estado siguiendo en esta materia al derecho aleman que l TC chileno a
tomado esta referencia del derecho alemn sealando que los rganos
autnomos declarados como tales por la constitucin gozan de una garanta
constitucional que supone que el legislador no puede afectar al rgano
autnomo constitucionalmente desde tres perspectiva : organica
organizacional, institucional y normativa.
Si se quiere modificar la organizacin, estructura la naturaleza o la capacidad

normativa que un rgano declarado autnomo por la constitucin tiene esta
modificacin no puede hacerse por ley tiene que necesariamente modificarse
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por el constituyente, esta garanta constitucional que gozaran los organismos

pblicos autnomos declarados por la constitucin garanta institucional que no
tendra los organismos autnomos por la ley (legislador).
Cmo se distingue cuando un organismo es ms autnomo que otra?
Por ejemplo hay varios criterios para determinar cul es el nivel de autonoma
que tiene un servicio pblico por ejemplo:
a. Las formas de designacin del titular de un rgano autnomo quin

lo designa? Directamente el presidente de la repblica o es una
decisin compartida con otro rgano o poder del estado? Por ejemplo
el contralor lo designa el presidente de la repblica pero requiere
previamente la aprobacin de las tres quintas partes de los
senadores en ejercicio por lo que es una designacin mixta, pero al
director nacional de aduana lo designa directamente el presidente de
la repblica, al contralor que es autnomo en presidente no puede
solicitarle la renuncia no puede destituirlo pero si se lo puede solicitar
al director del servicio nacional de aduanas.
La contralora en esta materia es un caso emblemtico por qu se entiende

que un organismo es autnomo si es descentralizado o sea si tiene
personalidad jurdica propia , patrimonio propio y si no depende directamente
del presidente de la repblica , la contralora es un organismos centralizado
pero autnomo por qu la representacin judicial de la contralora no la tiene el
contralor la tiene presidente de defensa del estado el patrimonio es de forma
anual a travs de la ley de presupuesto tiene patrimonio fiscal es un rgano
centralizado no obstante es autnomo por qu la constitucin lo declara como
tal y tiene autonoma del presidente de la repblica en el ejercicio de la
funciones principales que tiene el contralor, en cambio el instituto de los
derechos humanos es autnomo ( en cuanto a las declaraciones ) no obstante
quien designa a la directora es el presidente , la autonoma no tiene un
parmetro establecido.
b. La forma de destitucin de titular
c. El patrimonio que este organismo tiene como se genera
d. La funcin disciplinaria sobre el titular de este organismo como y quien la

ejerce.
Los servicios pblicos pueden ser centralizados o descentralizados como

establece el artculo 29 de la ley de base o pueden ser autnomos como seala
el artculo 65 en su numeral 2, no obstante esta nocin de autonoma no est
en la constitucin ni por el legislador.
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Tambin desde la perspectiva orgnica la administracin pblica del estado

adems de considerar una serie de organismos, entidades o servicios pblicos
considera a personas que integran la estructura administrativa y estas
personas que integran la estructura de la administracin del estado son los
funcionarios pblicos se pueden ver desde una perspectiva funcional y
orgnica la ley que regula el estatuto del personal que regula los derechos y los
deberes de las personas que se desempea en la administracin del estado
que es el estatuto administrativo que est completando en la ley 18.834 que es
el estatuto administrativo donde se establece los deberes y derechos de los
funcionarios pblicos y del artculo 3 podemos desprender que el funcionario
pblico es aquella persona natural que ejerce un cargo pblico y que
tambin integra la dimensin orgnica de la administracin del estado, los
funcionarios pblicos admiten diversas clasificaciones pero para los efectos de
esta parte podemos decir que los funcionarios dependiendo del vnculo jurdico
que tengan con la administracin de estado que es su empleadora podrn ser
funcionarios pblicos de planta o a contrata los funcionarios pblicos de planta
son aquellos que integran la planta de personal del respectivo servicio pblico
la planta es la estructura de empleos permanentes que tiene respectivos
servicios pblicos y que es determinada por la ley de prepuesto , los
funcionarios pblicos de plantan gozan de estabilidad en el empleo y pueden
desarrollar la carrera funcionaria, los funcionarios pblicos a contrata son
aquellos funcionarios que tiene un vnculo eminentemente transitorio con la
administracin del estado que expira el 31 de diciembre de cada ao y que
segn lo establece el estatuto administrativo no pueden exceder del 20 % de
los funcionarios pblicos de planta del respectivo servicio cuestin que no se
cumple y esto se debe con que la administracin del estado a crecido de forma
inorgnica por que la nocin del funcionario pblico a contrata es ser
coadyuvante colaborar con las labores que realiza el funcionario pblico de
planta pero claro cuando se incorpora un funcionario pblico a la planta del
personal es la ley de presupuesto la que determina el nmero de vacantes de
planta que tiene cada servicio pblico y modificar eso o alterarlo significa
incrementar la ley de presupuesto .
Cuando se seala que los funcionaran de planta gozan de una estabilidad para
poder destituir a uno de estos hay que iniciar un procedimiento administrativo
disciplinario un sumario sino no se puede destituir , hay distintas categoras de
plantas hay planta de personal auxiliar, administrativo, tcnico, profesional ,
etc las plantas de funcionarios directivos generalmente no siempre son cargos
de especial confianza por lo que se pueden destituir en cualquier momento
ellos no desarrollan la carrera funcionario .
2. Dimensin funcional
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La dimensin funcional tiene que ver con el ejercicio de la funcin pblica

propiamente tal que realiza la administracin del estado que es la funcin
ejecutiva que consiste en gobernar y administrar el estado esta funcin
ejecutiva la administracin del estado la desarrollo a travs de su actividad
jurdica y la actividad jurdica formal que desarrolla la administracin del
estado se materializa mediante actos administrativos y los actos
administrativos son una manifestacin de voluntad de la administracin de
estado , una manifestacin unilateral de la voluntad de la administracin del
estado son los actos administrativos que producen efectos y consecuencias
jurdicas , los actos administrativos estn definidos por el legislador ley 19.880
sobre procedimientos administrativo la que conceptualiza el acto
administrativo en su artculo 3 que seala que los actos administrativos son
decisiones formales que emiten los rganos de la administracin de estado las
cuales se contienen declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de
una potestad pblica.
Cualquiera que sea la conceptualizacin de los actos administrativos que

permite entender esta dimensin funcional de la administracin pblica
cualquier nocin o concepto de acto administracin cualquier nocin hay que
tener presente que en el proceso de elaboracin o dictacin de un acto
administrativo podemos distinguir tres fases:
a. Fase interna en que la administracin del estado detecta la existencia

de una necesidad pblica que es necesario satisfacer, por lo tanto la
administracin decide actuar en esta primera fase es una fase interna
de la administracin del estado.
b. La administracin del estado materializa esta decisin de actuar a travs
de la escrituracin de la actuacin administrativa que pueden ser de
distinto formas ( decreto, decreto supremo, reglamento , etc) y adems
verifica jurdicamente su contenido sea revisa si es que el acto
administrativo que ha materializado o escriturado es acorde con la
constitucin y las leyes y este trmite lo realizarn a travs del trmite
de toma de razn que realiza la contralora general de la repblica.
c. El acto administrativo se exterioriza y esta se exteriorizan de dos
formas: dependiendo del contenido y alcance que el acto administrativo
tenga si el acto administrativo tiene un contenido general y va dirigido a
sujetos indeterminados como sera en el caso de un reglamento que es
un acto que tiene un contenido general y determinada que va a
exteriorizar a travs de la publicacin en diario oficial. Si El acto
administrativo tiene un contenido acotado o particular y va dirigido a
sujetos especficos a destinatarios determinados este acto
administrativo se va a exteriorizar a travs de su notificacin.
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El acto administrativo puede ser de distintas especies y hay una variada

cantidad de actuaciones administrativas algunas se refiere la constitucin en
su artculo 35 sobre los decretos, reglamentos , instrucciones que dicta el
presidente de la repblica y que deben ser firmados por el presidente de la
repblica y existe la posibilidad que los decretos e instruccin no as los
reglamentos puedan ser firmados por el ministro de estado sin llevar la firma
del presidente de la repblica pero bajo la modalidad de que emplean por
orden del presidente de la repblica este artculo se refiere a las actuaciones
administrativas y hay otras actualizaciones administrativas que estn
reguladas en otros cuerpos normativos fundamentalmente leyes como por
ejemplo el artculo 3 de la ley de procedimiento administrativo 19.880 que
define el acto administrativo que conceptualiza en acto administrativo
tambin tipifica y establece distintos tipos especies de actos administrativos
dice el artculo 3 que son actos administrativos los decretos supremos,
resoluciones establece distintas especies de actos administrativos tambin lo
son los acuerdos en los casos administrativos que Intervienen en la dictacin
del mismo varios organismos de la administracin del estado
El artculo 3 de la ley de procedimiento administrativo 19.880 no se refiere a

los reglamentos como un tipo de acto administrativo no lo hace por qu el
reglamento se encuentra contenido en un decreto supremo es decir el decreto
supremo puede tener un contenido particular o puede tener un contenido
general y reglamentario y cuando tenga este contenido general y
reglamentario estaremos en presencia de un reglamento sea el decreto
supremo es el cascarn de un huevo que puede tener como contenido un
decreto o un reglamento y en este caso a este decreto supremo se le
denominar reglamento aunque en estricto rigor sea un decreto supremo , en
definitiva una de las complejidades y en definitiva una de las principales
complejidades del sistema de fuentes del ordenamiento jurdico administrativo
es lo que la doctrina seala como la denominacin .. Que tiene las actuaciones
administrativas por qu? Por qu las actuaciones administrativas los actos son
tan plurales y diversos que muchas veces tienen una denominacin que no se
condice con el contenido de esta actuacin o al revs tienen un contenido
distinto a la denominacin que debiesen tener:
Por ejemplo: un reglamento no se denomina jurdicamente reglamento se

denomina decreto supremo que tiene contenido reglamentario pero que
nosotros llmanos reglamente pero un reglamento no es propiamente tal por
qu reglamento no existe como fuente formal del derecho administrativo
propiamente tal lo que hay es un decreto supremo que tiene un contenido
reglamentario no obstante hablamos de reglamento cuando no es tal es un
decreto supremo.
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NAUDON
Que es un programa que es un plan, que es decreto supremo etc son todas
actuaciones administrativas por lo que hay tantas actuaciones administrativas
que tienen una diversa denominacin pero que si la analizamos en estricto
rigor podramos decir que puede tener una denominacin distinta al contenido
que debiese tener.
Hay organismos que dicta circulares como el SII , superintendencia , es un

ejemplo grfico con la denominacin de las actuaciones administrativas el
cobro de las tasas de inters de las tarjetas de crditos , haba una discusin
respecto de las tasas de inters a los titulares entonces hubo una circular de la
sper intendencia de bancos que estableca la posibilidad que si el titular
respecto del incremento de las tazas no deca nada despus que fuera
notificado dentro de un plazo se entenda que este aceptaba la taza del
incremento y esto fue regulado por una circular y por qu fue la polmica fue
por qu la ley del consumidor prohbe este tipo de cosa entonces tenamos una
circular que era contraria a lo que estaba sealando la legislacin que protege
al consumidor que establece que tiene que haber una aceptacin explcita,
formal del titular de la tarjeta para que se cobre el inters.
Que es lo que ocurre que tenamos una circular que iba dirigidas a personas
ajenas de la superintendencia no iba dirigido a los funcionarios pblicos.
Este es problema con la denominacin con la pluralidad de actuaciones que

existen y que existen muchas circulares que si uno analiza el contenido no
debiera ser una circular.
Un oficio es la actuacin administrativa, tiene fuerza obligatoria.
Qu fuerza normativa tiene esta actuacin del servicio pblico?
Estas actuaciones administrativas esta actividad jurdica de la administracin

del estado tiene que estar verificada jurdicamente y esta verificacin de
juridicidad realiza la contralora a travs del trmite de la toma de razn y
para qu hace esto la contralora? lo hace para verificar que el acto
administrativo concretamente del decreto supremo que dicta el presidente sea
un acto armnico acorde con el derecho , armnica con la constitucin y las
leyes puede haber un acto que sea , en estricto rigor no podra haber un acto
que sea contrario a la constitucin y armnico con la ley por lo tanto lo que uno
tendra que tener claro que la verificacin de juridicidad que se haga en los
decretos supremos del presidentes va a verificar va a ser relevante desde la
perspectiva de los efectos que se realice el reproche de juridicidad en ese caso
este decreto supremo ya sea por que sea contrario a la constitucin o a la ley ,
pero lo relevante va a ser que implicancia tiene que este rechazo que se llama
representacin por inconstitucionalidad o legalidad por qu si el rechazo de la
14
NAUDON
representacin es por inconstitucionalidad hay ciertas vas de resolucin de ese

conflicto y si la representacin es por ilegalidad hay otras vas de resolucin de
este conflicto Tericamente se dice lo que verifica la contralor a travs de la
toma de razn del punto de vista terica es que el decreto supremo que dicta
el presidente sea armnico con la constitucin y las leyes y por lo tanto si no es
armnica el contralor lo representa.
3. Dimensin sistmica
Para entender la dimensin sistemtica de la administracin pblica hay q es

entender que la administracin pblica est inserta en un determinado
contexto y esta dimensin supone entender esta administracin pblica ms
all de lo meramente jurdico ms all de lo que es propio del derecho.
La administracin pblica no es otra cosa que el gobierno y el gobierno disea,

implementa y evala polticas pblicas y todos los das la administracin del
estado realiza polticas pblicas para el bien comn pero que se hace difcil en
un contexto de la degradacin de lo que es institucional de todo aquello que
sea pblico (la eleccin de los intendentes)
La administracin genera polticas pblicas.
Un rgimen presidencialista si tenemos representantes en la regin es que son

funcionarios de exclusiva confianza del presidente cada vez es ms absurdo
que se elegan intendentes.
La administracin eso estado tiene que ver con la formacin de polticas

pblicas se pueden conceptualizar como el conjunto de acciones o curso de
accin que realiza los tomadores de decisiones para satisfacer necesidades o
problemas relevantes de la sociedad en un momento determinado tales
acciones requieren de la participacin de la sociedad civil entendida en sentido
amplio ( trabajadores, estudiantes, etc ) en la medida que el vnculo o la
relacin en esta sociedad civil y los tomadores de decisiones sea ms fluido de
mejor calidad van a ser las polticas pblicas que los tomadores de decisiones
diseen o implementen por eso es tan importante la participacin ciudadana
en la participacin y diseo , formulacin lo que es ms difcil cuando hay una
degradacin de un sistema de elecciones.
Dimensin sistemtica tiene que ver con entender cmo la administracin

pblica del estado que est inserta en un contexto y como disea, frmula o
implementa polticas pblicas que la administracin del estado est inserta en
un determinado contexto que se ve influenciada y este contexto determina el
actuar de la administracin pblica
15
NAUDON
Por ejemplo qu factores influyen en la administracin pblica:
- Factores econmicos ( valor del cobre para determinar el valor del

gasto )
- Factores culturales
- Factores sociales
- Factores polticos (en cuanto a la mayora en el congreso)
La administracin pblica se ve influenciada por todos estos factores
UNIDAD II: ESTADO DE DERECHO
Forv molh es el primero en utilizar la expresin estado de derecho.
Para que la administracin pblica o del estado pueda ejercer la funcin

ejecutiva y pueda cumplir el fin que persigue la administracin, debe
necesariamente estar inserto o enmarcado en un estado de derecho. Si
entendemos la administracin del estado, es aquella parte del estado que
desarrolla la funcin ejecutiva, est claro que debe estar un estado donde est
claramente delimitadas las funciones pblicas y poderes pblicos. Esta a su vez
debe supeditarse a la constitucin y las leyes, la administracin al ejercer la
funcin ejecutiva debe hacerlo en el marco que establece la carta fundamental
y debe estar subordinada a la juridicidad.
Esta administracin no puede trasgredir derechos fundamentales que tienen

que estar tutelados por las garantas constitucionales.
Si la administracin en su funcin de administrar y gobernar causa un dao o

perjuicios debe responder por este.
Estos aspectos, son constitutivos de un estado de derecho, porque no podemos

concebir el ejercicio de la funcin ejecutiva sino estamos enmarcados en un
estado de derecho.
Elementos constitutivos de un estado de derecho:
1. Principio de separacin de los poderes del estado: nosotros lo

analizaremos desde la perspectiva de la funcin pblica que esos
poderes del estado desarrolla.
Como sabemos la concepcin ms clsica de los poderes del estado
distingue entre poder ejecutivo, legislativo y judicial. Esta nocin, tiene
16
NAUDON
su origen en Montesquiu (a finales del 1700). Este, plantea este principio

en una lgica diferente a la de hoy en da. En su obra el espritu de la
leyes, lo concibe como una forma de atenuar el poder del monarca ya
que los reyes eran absolutamente irresponsables de sus actos, puesto
que se conceba una visin teocntrica (monarca es el representante de
dios en la tierra). Por lo que Montesquiu busca trasladar el poder que
concentraba el monarca a las cmaras de los lores y la cmara de
representantes, que desarrollaban una suerte de poder legislativo o
asesoramiento al monarca pero que en virtud de este principio,
morigeran la concentracin del poder de rey. La verdad es que
Montesquiu en sus origines no plantea la existencia de una entidad que
ejerza el poder judicial ya que esta segua radicada en el monarca, no
hay que creer que originalmente pensaba en la divisin de tres poderes,
sino que distribuir el poder del monarca hacia las respectivas cmaras.
Este principio, llega Amrica (EEUU) y a travs de los constitucionalistas
norteamericanos (Madison) se ve fortalecido o enriquecido este principio
con la idea de frenos y contrapesos (el cual fue fundamental para la
constitucin francesa de 1793). Este consiste, en que los distintos
poderes del estado se controlan recprocamente.
La estructura administrativa en chile, que es centralizada, se ve
reforzada con el presidencialismo.
Este principio nos permite entender cmo se desarrollan los regmenes o
sistemas polticos. Porque hemos hablado del principio de separacin de
los poderes del estado desde una perspectiva presidencial o
presidencialista pero tambin este principio es vlido para un sistema
poltico parlamentario.
Desde un punto de vista ms contempornea, nos encontramos con un
autor norteamericano (George tsivelis ) que ha planteado una teora que
se sustenta en lo primognito de la idea de la separacin de los poderes
del estado para explicar los sistemas poltico. Este explica el
funcionamiento de los sistemas polticos, mediante la
Teora de los jugadores con poder de veto. Esta tesis en definitiva
plantea que los sistemas polticos producen leyes y hay distintos actores
que intervienen en la produccin legislativa. Esto tendr mayor o menor
relevancia dependiendo del sistema poltico que tengan, entendiendo
que cada uno de los actores ejerce una funcin pblica. Cualquier
sistema que sea, a travs de esta teora, puedo entender el
funcionamiento de los sistemas polticos. Dice que los parlamentarios
dictan las leyes, pero hay otros actores en el sistema poltico que
impulsan el proceso legislativo como por ej. En un rgimen como el
nuestro, el presidente de la repblica tiene poder de veto ya que
influyen en el poder legislativo, el tribunal constitucional (puede ser un
legislador positivo y negativo. Significa que es negativo cuando expulsa
17
NAUDON
un precepto del ordenamiento jurdico a travs de la declaracin de

inconstitucionalidad) es un actor con poder de veto ya que influye a
travs de los exmenes de constitucionalidad (a priori: leyes
interpretativas de la constitucin y las LOC / posteiori) y puede declarar
para un caso concreto la inaplicabilidad de un precepto legal (recurso de
inaplicabilidad que es el antecedente para declaracin de la
inconstitucionalidad de una ley) y finalmente el banco central influye a
travs de la determinacin de la circulacin de la moneda (proyectos de
leyes).
En tercer lugar, dice que este sistema poltico que es un productor
legislativo supone el establecimiento de una agenda, dependiendo del
sistema poltico, lo llevara el parlamento o el presidente. En el caso
chileno el que lleva la agenda es el presidente de la repblica (principal
impulsor legislativo), estos jugadores con poderes de veto, van a estar
influenciados fundamentalmente por tres factores (tibeli los explica a
travs de los parlamentarios):
a. Su nmero: dependiendo de la cantidad de parlamentarios que
influyen en el proceso legislativo ms fcil o ms engorroso ser la
produccin legislativa. Si son muchos los parlamentarios que hay que
alinear o poner de acuerdo va hacer ms complicado, que si fueran
menos. En el caso chileno es bastante representativo, si pensamos
que la multiplicidad de tipos de leyes que existe en el sistema
chileno, hay leyes que requieren qurum muy alto como es el caso
del LOC 4/7 de los senadores y diputados en ejercicios, leyes de
qurum calificado requieren de la mayora absoluta de los senadores
y diputados en ejercicio, las leyes ordinarios requieren de la mayora
de los diputados y senadores presentes en la sala. El nmero de
parlamentario que se requiere para aprobar un precepto legal es un
factor que incide en el proceso legislativo.
b. Su ideologa: la ideologa que los parlamentarios tengan. Ej. el
proyecto de ley que despenaliza el aborto por tres causales.
Dependiendo de la visin valrica que los parlamentarios tengan, van
a influir a travs de esa visin ideolgica en el proceso legislativo ya
que van aprobar o rechazar este proyecto de ley. Los parlamentarios
que tengan una mirada ms conservadora o religiosa probablemente
van a rechazarla y quienes sean ms laicos probablemente aprobaran
esta. Al igual que si el poder ejecutivo tiene la iniciativa en una ley
no votaran a favor la parte opositora al gobierno.
c. Su cohesin interna: si los parlamentarios estn o pertenecen a
grupos polticos que estn alineados en sus creencias o convicciones
van a poder actuar de manera ms ordenada. Los diputados y
senadores tiene jefes de bancadas de diferentes partidas, los cuales
tienen como funcin ordenar las bancadas parlamentarias para la
18
NAUDON
tramitacin y votacin de los proyectos de ley. Pero siempre en los

medios de comunicacin nos muestran que ciertos parlamentarios se
arrancan de las bancadas o acuerdos y no actan cohesionadamente.
Si hay mayor o menor cohesin interna entre los parlamentarios ms
fcil o ms difcil va hacer el proceso legislativo.
Cualquiera que sea la visin que tengamos lo que est claro, es que la
separacin de los poderes del estado supone en la concepcin actual
que existen fundamentalmente tres poderes que ejercen funciones
pblicas. As el poder ejecutivo ejerce la funcin ejecutiva que consiste
en gobernar y administrar el estado, el poder legislativo ejerce la funcin
legislativa que consiste en dictar leyes y finalmente poder judicial ejerce
la funcin jurisdiccional la cual va generando jurisprudencia.
Este poder del estado que ejerce una funcin pblica tiene un titular u
rgano principal que representa y ejerce esa funcin pblica y as
entonces el poder ejecutivo tienen como rgano principal el presidente
de la repblica, el poder legislativo tiene como rgano principal el
congreso (senado y cmara de diputados) y el poder judicial tiene como
representante principal la corte suprema (ms especficamente el
presidente de este).
Adems los poderes tienen diferentes instrumentos jurdicos, as como

el presidente tiene el decreto supremo, el poder legislativo tiene la ley y
el poder judicial las resoluciones judiciales.
Si somos puristas en el principio, supone que cada poder del estado

ejerce una funcin pblica determinada, sin embargo sabemos que este
principio es un artificio jurdico ya que el estado es uno solo y el estado
a se segrega jurdicamente para poder ejercer cada una de las
funciones pblicas que le corresponden. Hay quienes hablan de otras
funciones pblicas derivada de otros poderes del estado. Algunos
plantean que existe un cuarto poder del estado, el poder de control o de
la funcin contralora que tiene el estado. Entendiendo que hay
instituciones pblicas como la contralora general de la repblica
controla la juridicidad de los actos administrativos), el tribunal
constitucional (controla la constitucionalidad de la ley), el consejo para la
transparencia (controla la publicidad y transparencia de los actos de los
rganos). Los cuales son rganos autnomos que ejercen funciones de
control.
Podramos decir que el control est comprendido en esa idea de frenos

y contrapesos del principio de la separacin de los poderes del estado,
19
NAUDON
porque ya sea el ejecutivo que controle al poder legislativo o viceversa,

hay un control reciproco entre poderes del estado.
Esta idea de separacin de los poderes del estado, hay quienes han
planteado que es un principio equivalente a un derecho humano
fundamental, el cual son las libertades individuales segn lo dispone la
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano del 26 de
agosto de 1789 que en sus art. 16 dispone toda sociedad en la que la
garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los
poderes determinada, carece de constitucin.
Hoy en nuestra actual constitucin, no existe un capitulo del principio de

separacin de los poderes del estado, pero esto no quiere decir que
nuestra carta no considere este. De hecho si revisamos la estructura de
la constitucin claramente hay un reconocimiento o valor a este
principio, esto siempre ha sido en chile, desde las actas constitucionales
(muy pocos la establecieron de forma explcita) salvo del ao 1928 (pero
no la constitucin del 25 ni la del 80).
Esta nocin de separacin de los poderes no es absoluta porque

finalmente el estado es uno solo y esta separacin es jurdica para
entender el ejercicio de las funciones pblicas que desarrolla el estado,
porque sabemos que hay funciones que desarrolla en estado que se
entremezclan o entrelazan ej. La funcin legislativa la ejerce el congreso,
pero el presidente es colegislador y por lo que el poder legislativo no
legisla solo, no es tan as la separacin de los poderes. Otro ejemplo son
los autoacrodados que dicta la corte suprema los cuales son normas
generales muy parecidas a una ley, el autoacrodado de recurso de
proteccin (el procedimiento no est regulado en una ley) y el poder
judicial realiza labores legislativas. Otro ejemplo es cuando el senado
resuelve la acusacin constitucional, est ejerciendo funciones
jurisdiccionales.
2. Sujecin de la administracin a la constitucin y las leyes o

principio de juridicidad:
Artculo 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones
que
determine la ley.
20
NAUDON
Artculo 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa

investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las
leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades
y sanciones que la ley seale.
La nocin jurdica de estado es una sociedad polticamente organizada.

El estado no puede actuar sino en el marco del derecho con las reglas
que le impone la constitucin y las leyes y que la administracin tiene
que estar supeditada. Este principio tiene su origen fundamentalmente
en el art. 6 y 7 del CPR. Del art. 6 se desprende que los rganos del
estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella (no solo la ley), a esto le denominaremos el
bloque constitucional, el cual supone que todas las normas que
conforman el ordenamiento jurdico deben esta supeditadas (forman el
bloque: la constitucin, las leyes, los tratados internacionales, los
reglamentos, entre otros). Pueden ser rganos que ejercen la funcin
jurisdiccional, legislativa o ejecutiva. Tambin ese art nos dice que la
constitucin nos obliga a todos los rganos, personas, titulares del
cargo nos est expresando el principio de supremaca constitucional, en
virtud de cual todas las normas del ordenamiento deben supeditarse a la
constitucin.
Este es principio de juridicidad y no de legalidad, ya que si no nos
quedaramos cortos porque no solo es la ley la que subordina el actuar
de los rganos del estado (por supuesto que los que ejercen la funcin
ejecutiva) sino que el ordenamiento jurdico en su conjunto al que la
constitucin le da un sentido unitario.
Por otra parte, tambin el art. 7 nos expresa este principio, del cual
podemos desprender varias cosas. En primer lugar nos dice que los
rganos del estado (nos interesa los rganos de la administracin del
estado), van a poder actuar vlidamente si actan investidos de manera
previa y regular, si actan adems dentro del mbito de su competencia
y si cumplen con las formalidades que prescribe la ley. Estos serian
requisitos para que las actuaciones de los rganos del estado sean
valido, sea que producirn efectos jurdicos los cuales son derechos y
21
NAUDON
deberes que se derivan de esa actuacin. El inciso segundo de este

articulo refuerza la nocin de competencia (entendido que ninguna
magistratura ni autoridad..) y tiene su origen en la constitucin de 1833.
Este principio de competencia (solo pueden actuar en las materias que
la ley las ha autorizado y les ha otorgado facultades para actuar) viene a
reforzar el principio de juridicidad. La competencia en el mbito del
derecho pblico es una nocin que implica la autorizacin que hace la
constitucin y las leyes para que la administracin pueda actuar y
adems le otorga facultades para que pueda acta (si hay rganos que
no tiene facultades no tiene sentido la existencia de este).
En el inciso 3 del art. 7 nos seala que la contravencin a este art.
acarreara que esas actuaciones sern nulas y generaran la
responsabilidad que determine la ley. Esta nocin de nulidad no es la de
derecho civil (es parecida pero no igual) sino una nulidad de derecho
pblico. Adems en este art. aparece la nocin de responsabilidad (que
en verdad ya aparece en el art. 6) que determine la ley.
Los art. 6 y 7 consagran este principio de juridicidad, el cual es el
sometimiento de los rganos de la administracin del estado a la
constitucin y las leyes. Decamos que el inciso tercero del art. 7 para
que puedan actuar vlidamente deben cumplir con los siguientes
requisitos:
a. Investidura regular y previa: es una nocin jurdica

indeterminada, supone de nuestra perspectiva el reconocimiento que
hace el ordenamiento jurdico (reconocimiento que hace la
constitucin y la ley) de un rgano o entidad de la administracin del
estado o del titular de ese rgano o entidad de la administracin.
Claro ej. es que la constitucin reconoce la figura del presidente de la
repblica, al banco central, la contralora, al ministerio pblico,
consejo para la transparencia, el instituto nacional de derechos
humanos, al registro civil. sea la constitucin y las leyes hacen un
reconocimiento del rgano o entidad de la administracin del estado
y tambin hace un reconocimiento del titular de ese rgano o entidad
de la administracin del estado (en el caso de la contralora, el
contralor general de la repblica. En caso del consejo de
transparencia son los consejeros. El director del registro civil, el
director nacional de gendarmera). La investidura supone un
reconocimiento de ese rgano y su titular, sumado al cumplimiento
de ciertos requisitos (en el caso del presidente 35 aos) que le otorga
una determinada condicin que le dan una calidad al rgano y al
titular de ese rgano, el presidente de la repblica se llama as,
porque la constitucin lo reconoce as no se llama director general.
22
NAUDON
Adems esta Investidura tiene que ser previa a la actuacin. Hay un

caso a propsito de la investidura; el funcionario pblico de hecho
tiene su origen en el derecho romano y es un esclavo llamado
Barbarios filipus. Este caso es el antecedente de la figura del
funcionario de hecho, en el cual el esclavo fue nombrado pretor
(administrador de justicia), siendo que no poda hacerlo, cuando se
supo que este era esclavo no poda ser pretor los actos que ejecuto
Barbario, en su condicin de pretor, son validos? en rigor, el esclavo
es inhbil ya que estaba investido de manera irregular porque no
cumpla los requisitos para ser pretor. Esta situacin llego donde
Ulpiano, el cual decidi que los destinatarios al no poder saber que
estaba previamente investido, los actos serian validos (obviamente si
son actuaciones licitas). De hecho nuestro ordenamiento jurdico
reconoce este criterio de Ulpiano con la figura del funcionario de
hecho, el cual consiste en que una persona que asume un cargo
pblico, no teniendo los requisitos para asumir ese cargo, las
actuaciones que realicen en el tiempo intermedio como funcionario
pblico, antes de que se declare su inhabilidad son validas porque los
destinatarios de esos actos no tienen como saber que ese funcionario
no cumple con los requisitos. Tambin, esto se da por un principio de
seguridad jurdica. Nuestra legislacin va ms lejos que Ulpiano, ya
que este ultimo determinaba si el destinatarios se encontraba o no de
buena fe.
Qu pasa si un funcionario pblico durante su cargo comete el delito
de prevaricacin y despus se descubre que no estaba investido de
manera regular? Este sera una agravante. Si la persona saba que no
cumpla con los requisitos y asumi el cargo, debe responder. Ahora
sino sabia, no debera responder.
b. Competencia: esta consiste en una autorizacin y facultades. Una
buena semejanza para explicar la competencia de la administracin
del estado es los que para las personas naturales es la capacidad.
Podramos decir que la competencia es la habilitacin y delimitacin
que hace la constitucin y las leyes para que un rgano de la
administracin del estado acte vlidamente sobre una materia
determinada en un mbito espacial tambin determinado, en trmino
tales que esa actuacin produzca consecuencias jurdicas.
Adems que la competencia sea una facultad tambin es sinnimo
de autorizacin, ya que la constitucin y las leyes autorizan a la
administracin para que esta pueda actuar. Por eso decimos que es
una habilitacin (cami).
Ahora esta competencia supone que los rganos de la administracin
van a poder actuar sobre materias especificas, porque los rganos de
la administracin no tienen una competencia genrica, eso nos hace
23
NAUDON
concluir que la competencia tiene como caracterstica principal que

es expresa (debe estar establecida por la constitucin o por la ley en
trminos explcitos e inequvocos) adems debe ser especifica porque
los rganos de la administracin tienen competencia sobre materias
especificas y sobre mbitos especficos sobre una materia ej. El
servicio impuesto interno y la inspeccin del trabajo tienen
competencia para fiscalizar y aplicar sanciones administrativas. Pero
el servicio impuestos interno no tiene competencia para aplicar o
sancionar por el incumplimiento de las normas relativas a la jornada
de trabajo de una empresa y la direccin del trabajo tampoco tiene
competencia para fiscalizar y aplicar sanciones a una empresa que
no ha pagado sus impuestos. Otro ejemplo lo vemos en los
ministerios.
Por eso la competencia supone que el rgano se hace cargo de una
materia especfica, respecto de la cual la ley o la constitucin las ha
autorizado para actuar y le ha otorgado facultades para hacerse
cargo.
En la competencia, en el ejercicio de la funcin ejecutiva obviamente
implica que los rganos de la administracin del estado tienen que
actuar dentro del marco de sus facultades, osea tienen que ejercer su
competencia para ejercer la funcin ejecutiva. Entonces lo que ocurre
que en el ejercicio de la funcin ejecutiva para un mismo objetivo
pueden concurrir diversos rganos, cada uno dentro de su mbito
competencial y cuando eso ocurre se produce las competencias
concurrentes. Por ej: la construccin de un mall, hay distintos
servicios pblicos que concurren. Por un lado el permiso de obra
municipal lo da la municipalidad por otro lado va a concurrir el
ministerio de transporte ya que tendr que aprobar un estudio del
impacto sobre el sistema de transporte urbano que determina en
definitiva los flujos vehiculares o como se regulan estas
infraestructura que se constituyen como puntos de atraccin de
viajes. Tambin a su vez a necesitar electricidad, por lo que va a
requerir permiso de la superintendencia de electricidad, etc.
Esta competencia tiene ciertos elementos que la constituyen:
- Materia: conjunto de tareas o campo de conocimiento que el

legislador le asigna a la administracin y respecto de las cuales
debe hacerse cargo.
- Territorio: es el mbito espacial donde el rgano puede ejercer sus
facultades o atribuciones y est autorizado para actuar. Ej. el
presidente tiene competencia para actuar en todo el territorio
nacional mientras que los intendentes solo sobre el territorio de la
24
NAUDON
regin, los gobernadores en las provincias y los alcaldes solo en el

territorio de la comuna.
- Grado: supone la posicin o el lugar que el rgano o servicio
pblico ocupa en la estructura administrativa.
Todos estos elementos que constituyen la competencia convergen

simultneamente y son importantes porque determinan cual es el rgano
competente para actuar por eso que estos elementos delimitan la
competencia. Si no acta dentro de su mbito de competencia esa actuacin
no va a ser vlida y por lo tanto no va a producir efectos jurdicos.
c. Formalidades que prescribe la ley: dicen relacin

fundamentalmente con dos cosas. Primero con los procesos o
trmites que la administracin debe seguir y que se van a
materializar en el acto administrativo. Es decir, hay un procedimiento
administrativo que se deben cumplir y que son las fases o trmites
necesarios para la creacin de un acto administrativo y eso tiene que
ver con la formalidad. Cuando veamos las fuentes formales del
derecho administrativo, especialmente el decreto supremo
presenciaremos que debe cumplir con ciertos requisitos de forma y
de fondo para su dictacin. Todos estos supone el cumplimiento de
etapas y formalidades.
Lo segundo es que estas formalidades que prescribe la ley se
relaciona con la forma en que la actuacin administrativa se da a
conocer o se exterioriza, lo que puede ser sustancialmente de dos
formas; a travs de la publicacin en el diario oficial si la actuacin
administrativa tiene efectos generales y va dirigida a sujetos
indeterminados o puede darse a travs de la notificacin si esa
actuacin administrativa tiene efectos acotados y va a sujeto
determinados. Ej. El reglamento se publica en el diario oficial. Esta
formalidad tiene importancia para ver la validez del acto
administrativo.
3. Reconocimiento de los derechos fundamentales y su tutela a

travs del establecimiento de las garantas constitucionales :
estos derechos fundamentales que son inherentes al ser humano,
inalienables e imprescriptibles y que el ser humano los tiene por el solo
hecho de ser tal, tienen reconocimiento en el ordenamiento jurdico y
tambin tienen proteccin (tutela) mediante el establecimiento de las
garantas constitucionales, las cuales estn establecidas en el captulo III
de la constitucin art. 19 numerales del 1 al 26.
La importancia de las garantas constitucionales desde nuestra
perspectiva son que estas suponen un lmite al ejercicio de las
25
NAUDON
potestades pblico administrativas, en virtud de las cuales la

administracin del estado puede ejercer la funcin ejecutiva. Estas,
suponen siempre o de manera permanente el conflicto de la
administracin y los ciudadanos (los administrados) el cual es muy
propio del derecho administrativo. (lnea cami: ej). Estas garantas
constitucionales que suponen un freno al ejercicio de las potestades
pblico administrativas son la accin de proteccin que en definitiva se
constituye como un verdadero contencioso administrativo (inciso
segundo del art. 38 del CPR). En el ao 1982 ese art. deca que cualquier
persona que fuera lesionada en sus derechos por la administracin del
estado las municipalidades y sus organismos podrn reclamar a los
tribunales contencioso administrativos en chile, nunca se han creado
estos tribunales y esto es bien paradjico porque hay tribunales
contenciosos administrativos especiales que si se han creado para
resolver asuntos especficos de conflicto que se suciten entre la
administracin y los particulares. Por ej. Hay tribunales de compras
pblicas, tribunales ambientales, de la libre competencia, etc. Sin
embargo, no hay un tribunal contencioso administrativo general que
resuelva por ej. Los daos o perjuicios que la administracin del estado
ocasione en el ejercicio de la funcin ejecutiva a un particular, esta
materia hay que verla en los tribunales civiles o la accin de nulidad de
derecho pblico (un particular quiere dejar sin efecto un acto de la
administracin porque considera que es contrario a derecho) no hay un
tribunal que resuelva este conflicto sino tengo que ir a los tribunales
civiles. Si yo estimo, .. (cami)
4. Responsabilidad del estado: la responsabilidad es un principio propio

del ordenamiento jurdico y este implica que cualquiera que cause un
dao o perjuicio debe hacerse responsable de este a travs de la
respectiva reparacin, que la mayora de las veces se materializa con la
indemnizacin de perjuicios. Este principio general del derecho, que es
aplicable a todas las personas tambin es aplicable para el estado y con
mayor razn para los rganos del estado que en el ejercicio de la funcin
pblica causen un dao o perjuicio. Por lo tanto, si entendemos que el
estado debe responder el estado responde por el dao que
ocasione en el ejercicio de todas las funciones pblicas que
desarrolle? O el estado responde por los perjuicios que produce
en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, legislativa o
ejecutiva?
El sentido comn nos dice que si debe responder pero hay que ver si en
nuestro ordenamiento jurdico la responsabilidad del estado est
regulada o no respecto de cada funcin pblica.
26
NAUDON
En el ejercicio de la funcin legislativa, el estado si causa un dao

en la dictacin de una ley debe responder? Qu organismo del
estado debe responder? El congreso como persona jurdica de
derecho pblico en el ejercicio de la funcin legislativa, si causan un
dao el congreso debe indemnizar de perjuicios a los
destinatarios de la ley? Podemos accionar contra el congreso
por los que perjuicios que la ley me est generando? Como
ciudadanos no podemos accionar (a un parlamentario o a un grupo de
estos) y no est regulada en chile de la responsabilidad del estado
legislador. La ley es general y obligatoria (es para todos), presuncin del
conocimiento (presuncin de derecho). Hay otros ordenamientos
jurdicos que si lo tiene regulado como es en Uruguay en el cual pueden
accionar contra los parlamentarios. Lo que hay en el caso chileno, es la
posibilidad de impugnar ya sea por la va de inaplicabilidad o
inconstitucionalidad de un precepto legal que va contra derecho, el cual
se hace a travs del control primero preventivo sobre las leyes orgnicas
constitucionales, ahora la declaratoria de inaplicabilidad de un precepto
legal para un caso concreto o la posterior declaratoria de
inconstitucionalidad de un precepto legal, el cual lo expulsa del
ordenamiento jurdico, no habilita para obtener indemnizacin de
perjuicio por esa ley que se declaro inconstitucional o inaplicable.
En la funcin jurisdiccional, el cual aplica la ley resolviendo conflictos de
relevancia jurdica. Si de una resolucin o sentencia judicial se cause un
dao o perjuicio el destinatario puede accionar contra el tribunal que
dicto esa sentencia? No hay responsabilidad del estado juez. Ej. Un
contrato de compraventa se dicto una sentencia que beneficio al
vendedor, el comprador estima que la sentencia le produce perjuicios
puede demandar al juez que dicto esa sentencia? No puede demandar
al juez como representante del estado, sin perjuicio que se pueda apelar
de la sentencia o impugnar algn recurso (se acciona contra la otra
parte del juicio, no contra dicto sentencia). Hay una excepcin en
materia penal, donde si puedo pedir indemnizacin de perjuicios y el
estado se hace responsable y uno puede accionar contra el estado, este
caso es el error judicial en materia penal (art.19 numero 17 LETRA I) por
una sentencia judicial condenatoria o por someter a una persona a
procesamiento errneamente.
En la funcin ejecutiva, la responsabilidad si existe, ya que todo dao o
perjuicio que el estado genere producto del ejercicio de la funcin
ejecutiva de gobernar y administrar el estado debe ser reparado ya sea
porque ese dao se produjo por una accin u omisin del estado. Esta
nocin es bsica de la responsabilidad estado administrador (elementos
constitutivos de un estado de derecho). Qu sustentos normativos
27
NAUDON
permitiran explicar esta responsabilidad de estado administrador? Hay

que distinguir los sustentos que derivan de la constitucin y los que
derivan de la ley. Ahora antes de entrar al anlisis de esto, hay que tener
claro que no solo en el ordenamiento jurdico chileno sino que en el
derecho comparado tambin existen diferentes regmenes de
responsabilidad del estado administrador as por ej. Encontraremos un
rgimen objetivo que se configura por la concurrencia de tres elementos:
a. Accin u omisin del estado
b. Dao o perjuicio ocasionado
c. Nexo causal
En el rgimen subjetivo de la responsabilidad del estado administrador el

cual consiste, que para determinar la responsabilidad del estado
administrador hay que tener en consideracin las especiales
caractersticas del rgano o servicio pbico y adems el contexto en que
ese organismo desarrolla la funcin ejecutiva. Teniendo este rgimen de
responsabilidad, como piedra angular la nocin de falta de servicio o lo
que en el derecho administrativo francs se denomina falla en el
servicio. Tambin, hay otros tipos de responsabilidad que se sustentan
en presunciones, pero no lo abordaremos.
El sustento normativo de la responsabilidad lo encontramos en los
incisos finales del art. 6 y 7 del CPR. Si uno los lee nos daremos cuenta
que hay un denominador comn, el cual es la responsabilidad de los
estado y sus organismos, va a estar determinada por el legislador.
Histricamente se entendi que una norma que sustentaba el rgimen
de responsabilidad del estado administrador era el inciso 2 del art. 38
del CPR, donde se desprende que cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la administracin del estado organismos del estado
y las municipalidades podr recurrir a los tribunales que determine por
ley. Una parte de la doctrina administrativista ha estimado que esta es la
norma que da sustento al rgimen de responsabilidad del estado
administrador. Un exponente principal es Sotto Kloss que plantea que
esta es la norma sustenta la responsabilidad del estado administrador en
chile, donde esta contendra un rgimen objetivo de responsabilidad del
estado que se configurara porque se genera un dao o perjuicio por una
accin u omisin de la administracin del estado por la existencia de un
nexo causal y por lo tanto esos tres elementos configuraran este
rgimen objetivo; sin embargo la doctrina actual y la jurisprudencia mas
reciente a estimado (tambin para la ctedra) que esta norma ms que
ser una norma que determine el rgimen de responsabilidad del estado
lo que hace es establecer un rgimen competencial sea es una norma
que fija la competencia que tienen los tribunales de justicia de manera
amplia para conocer y resolver los conflictos que se presenten entre las
28
NAUDON
personas y la administracin del estado y sus organismos (se puede

recurrir a los tribunales que determine la ley) cuales son tribunales
de justicia? Los civiles, son los tribunales competentes para ser
efectiva la responsabilidad del estado administrador. Esto tambin hay
que entenderlo por una razn histrica ya que este art. 38 inciso
segundo ya vena en la constitucin de 1925, donde se estabelcia que
estos tribunales serian los contenciosos administrativos. La constitucin
del 80 tuvo una gran reforma en el ao 1989 en el cual este inciso
segundo cambia su expresin los tribunales contenciosos
administrativos por los tribunales que determine la ley. Esto refuerza
que esta norma que fija competencia de los tribunales no que determina
el rgimen de responsabilidad que tendra el estado administrador.
Ahora bien, autores como Sotto Kloss planeta que esta es la norma que
le da sustento a la responsabilidad del estado administrador y por lo
tanto la responsabilidad de este seria una responsabilidad constitucional
objetiva. En nuestra opinin estos autores olvidan lo ya sealado en la
propia constitucin en el incisos finales del art. 6 y 7, en el sentido que
es la ley la que determinara el rgimen de responsabilidad que tendr la
administracin del estado. Esa ley, ser la ley de bases generales de la
administracin del estado (18.575). En el art. 4 y 42 de la ley, (copiar),
establece el rgimen de responsabilidad que tendra el estado
administrador y este es coherente con lo que establecan los incisos
finales de los art. 6 y 7 del CPR, en el sentido es que es la ley la que
determina la responsabilidad del estado administrador en sus
organismos y eso se desprende del art. 4 y 42 de la ley de bases
generales de la administracin.
Art. 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado.
Art.42: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao
que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho
a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta
personal.
El art. 4 establece esta idea de que la administracin del estado va a ser

responsable por los daos o perjuicios que ocasione en el ejercicio de la
funcin pblica y agrega sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere ocasionado el dao porque cuando
hablamos de responsabilidad del estado administrador podemos
distinguir la principal, la cual es la responsabilidad del rgano o entidad
de la administracin del estado, la responsabilidad del servicio pblico
propiamente tal pero tambin hay una responsabilidad administrativa
que afecta al funcionario pblico (se denomina responsabilidad
29
NAUDON
funcionaria o disciplinaria) responsabilidad del registro civil, del

ministerio de obras pblicas, SII, etc .
Dnde est contenido este art. 4?

En el titulo primero de la ley de bases, normas generales las cuales se
aplican a toda la administracin del estado sea una administracin
centralizada o descentralizada. Hay una nocin general, para todos los
organismos ya que si causan un dao o perjuicio deben responder por
ello ya que hay una principio de responsabilidad del estado
administrador contenido en el art. 4.
Pero tambin la responsabilidad del estado administrador est regulado
en el art. 42 de la ley de bases. Hay que tener presente que este art.
esta situado al finalizar el titulo segundo de la ley de bases. El cual, se
denomina de la normas especiales y que se inicia con el art. 21 (la
administracin bsica de los ministerios: copiar art.). No hay una razn
muy clara porque este art. 42 que establece el rgimen subjetivo de
responsabilidad esta situado en esta parte de la ley, porque este titulo II
hace referencias a normas escpeciales que estn relacionadas con los
ministerios, su estructura y funcionamiento, ese ttulo se inicia con el
art.21 y termina con el art.42. El primero parte diciendo que las normas
de este ttulo II hay diversos organismos de la administracin a los
cuales van a ser aplicables las normas del ttulo II de la ley de bases a
qu organismos no son aplicables el ttulo II de la ley de bases?
A la contralora general de la repblica, fuerzas armadas de fuerza y
orden pblico, banco central, gobiernos regionales, municipalidades, el
consejo para la trasparencia, etc. Esto significa que ha estos organismos
no se les aplicara el art. 42, por lo no nace la siguiente pregunta no
responden de los daos o perjuicios que ocasionan en el
ejercicio de la funcin pblica? Estos organismos si responden pero
no bajo el rgimen de responsabilidad contenido en el art. 42 pero
responden por el art. 4 que est en el ttulo I de las normas generales
que dice que le es aplicable a los rganos de la administracin
centralizada y descentralizada, a todos los rganos de la administracin
del estado y este art. establece un principio general de responsabilidad
del estado administrador. Por lo que podemos concluir que la
administracin del estado esta afecta a distintos regmenes de
responsabilidad pero en nuestra opinin hay un rgimen de
responsabilidad general, no nico, es el que est contenido en el art. 42
de la ley de bases. Que es un rgimen subjetivo de responsabilidad que
se sustenta en la nocin de falta de servicio. De tal forma, que eso nos
lleva a concluir que la administracin del estado no hay un nico
rgimen de responsabilidad pero si hay rgimen general de
30
NAUDON
responsabilidad y es el que est contenido en el art. 42 de la ley de

bases.
Qu se deprende del art. 42? Se desprende que la administracin
del estado deber responder del dao o perjuicio que ocasione por falta
de servicio, esta es una nocin que tiene su origen en el derecho
administrativo francs la cual implica una falta en el servicio la cual la
ley no la define y para entenderlo tenemos que recurrir al origen que es
el derecho francs cuestin que ha sido recogida por la doctrina y por
nuestra jurisprudencia y que ha entendido que hay falta de servicio
cuando se configuran algunas de las tres hiptesis:
a. Cuando el servicio pblico o el rgano de la administracin del estado
no presenta el servicio debiendo hacerlo
b. Cuando el rgano presta el servicio de manera deficitaria o
imperfecta
c. El rgano o entidad de la administracin presta el servicio de manera
tarda
Esta falta de servicio que determina el rgimen de responsabilidad del estado

administrador no implica que existan otros regmenes porque efectivamente
hay casos que se aplica un rgimen de responsabilidad objetiva a la
administracin del estado y prueba de ello es lo que ocurre en materia
municipalidad por ej. la LOC de las municipalidades establece la expresin que
las municipalidades respondern principalmente por la falta de servicio
(art.152), lo que no est diciendo es que prioritariamente hay un rgimen de
responsabilidad municipal que es por falta de servicio y que es acorde con el
rgimen de responsabilidad que hacer referencia el art.42 de la ley de bases.
Pero que adems hay otros regmenes, hay uno por falta de servicio y
efectivamente hay otros regmenes de responsabilidad en materia municipal
cuando por ej. En el caso de los daos o perjuicios derivados de un accidente
de trnsito por la inadecuada sealizacin o por el mal estado de las vas
pblicas, el rgimen de responsabilidad al que va a estar afecto en principio
ser responsabilidad de rgimen objetivo
Efectivamente desde el punto de vista administrativo, tambin hay una

responsabilidad que involucra al funcionario pblico, esta es la
responsabilidad funcional o disciplinaria que se hace efectiva mediante la
aplicacin de las medidas disciplinarias. Las cuales puede ser de distinto tipo:
multas, suspensin de empleo sin goce de remuneracin, amonestacin por
escrito e incluso la destitucin. Estas medidas disciplinarias se aplicaran previa
sustanciacin de procedimiento administrativos disciplinarios, como son la
investigacin sumaria y el sumario administrativo.
5. Seguridad jurdica: se define como un fin del derecho o un valor

jurdico. Lo que est claro es que la seguridad jurdica implica que en
31
NAUDON
todo estado u ordenamiento jurdico que se precie sometido al derecho

(a la constitucin y las leyes) debe existir en relacin a las actuaciones
que los distintos sujetos de derecho realicen certeza respecto de sus
resultados o efectos, as podemos conceptualizar a la seguridad jurdica,
como la garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes, sus
derechos no sern objeto de ataques violentos y que si estos llegan a
producirse, el estado les asegurar reparo y proteccin. Hay quienes han
planteado que es un valor jurdico de percepcin o de sensacin ya que
el ser humano no siempre tiene el conocimiento de cmo funciona la
estructura de un estado pero percibe de que si hay una vulneracin que
atente su integridad fsica o psquica va a tener reparacin. Ahora por
tanto, es una percepcin que tiene el ciudadano, la cual es indispensable
en un estado de derecho en el entendido que finalmente no solo la
autoridad sino que todos los sujetos jurdicos respecto de sus
actuaciones podrn saber y conocer las consecuencias de las mismas y
los efectos y alcances que estas actuaciones tengan. Ej. presuncin de
conocimiento de la ley, efecto de cosa juzgada (sentencia definitiva que
se encuentran ejecutoriadas), irretroactividad de la ley, el
establecimiento de las garantas constitucionales contenidas en el art.
19 (del numeral 1 al 27), etc.
UNIDAD III: POTESTADES PBLICO

ADMINISTRATIVAS
Esta administracin del estado para poder ejercer la funcin ejecutiva

enmarcada en un estado de derecho debe estar dotadas de ciertas
facultades o atribuciones que se constituyen en verdaderos
instrumentos jurdicos, que le permiten a la administracin del estado
ejercer la funcin ejecutiva (gobernar y administrar) y el fin es la
satisfaccin de necesidades pblicas (propensin al bien comn) y para
cumplir este la administracin debe estar dotada de ciertas potestades.
Las potestades publico administrativas son el conjunto de facultades o

atribuciones que establece el ordenamiento jurdico para la
administracin del estado que le permiten a esta ejercer la funcin
ejecutiva y alcanzar el fin que le es propio, que es la satisfaccin de las
necesidades pblicas. Estas al ser facultades o atribuciones son
similares a otras nociones jurdicas como por ej. La competencia con los
derechos subjetivos. Sin embargo, se diferencian de estas nociones.
En efecto las potestades pblicas tienen como caracterstica
fundamental el ser genricas y abstractas. Lo que significa que emanan
32
NAUDON
del ordenamiento jurdico, principalmente de la constitucin y las leyes y

se les asignan a la administracin (estas potestades), sin que sea
necesaria la existencia de un vinculo jurdico ya sea entre el
ordenamiento jurdico y la administracin del estado como tampoco
entre la administracin que ejerce esas potestades ni los sujetos
destinatarios de las mismas, que son los ciudadanos o administrados.
En cambio, la competencia es especfica, por lo que esta es una parte de

la potestad pblico administrativa. En definitiva entre la potestad pblica
y competencia hay una relacin de gnero especie, que se expresa en
cuestiones como por ej. la administracin del estado puede tener
potestad sancionadora, pero no todo los rganos del estado pueden
sancionar respecto de todas las conductas que pueda aplicar todo tipo
de sanciones administrativas, para conductas especificas existen
sanciones administrativas especificas. Cuando decimos que la
administracin tiene potestad sancionadora, no quiere decir que no
tengan que tener facultades de determinadas actuaciones quele
(cami) ej.
Tampoco la potestad publica es igual a los derecho subjetivo ya que esos

ltimos requieren de un vinculo jurdico entre los sujetos jurdicos de los
cuales emanan derechos subjetivos en cambio como la potestad publica
es genrica o abstracta no requiere vinculo jurdico alguno. Ej. El
presidente puede ejercer la potestad reglamentaria sin necesidad de
tener un vnculo o relacin jurdica con los destinatarios de las normas
derivadas de esa potestad reglamentaria.
El ministerio del interior reglamenta la pesca y la caza a travs de un
reglamento (gracias a la potestad reglamentaria), sin necesidad que el
ministerio del interior tenga una relacin con quienes cazan o pescan en
el pas.
En el ejemplo de los derechos subjetivos, de un contrato emanan
derechos subjetivos para el comprador y vendedor.
Dicho lo anterior, veremos las siguientes potestades:
1. Potestad de imperio: supone la facultad que la administracin

tiene para imponer sus actuaciones con independencia de la
aceptacin o conformidad de los destinatarios de las mismas. La
administracin del estado al estar supeditada a la constitucin y las
leyes, gozan de poder de imperio, por lo tanto este le permite gozar
de una autoridad o potestad que es vinculante, que se impone a los
administrados. Ej. Un decreto supremos o una resolucin es
obligatoria para los que son destinatarios ya sea que estemos de
acuerdo o no (si no estamos de acuerdo podemos impugnar, pero
33
NAUDON
hasta que no se acoja esa impugnacin, tenemos que seguir

cumplindola ya que se nos impone por el contenido de la norma).
2. Potestad ejecutiva: esta deriva en la ejecutoriedad que tienen los
actos administrativos, en el sentido de que la administracin adems
de crear la noma o acto administrativo, puede exigir directamente
por si misma sin intermediacin alguna el cumplimiento del contenido
de ese acto. Ej. el ministerio de salud cuando inspecciona un local de
alimentos puede determinar que no se est cumpliendo con las
normas de salubridad (normas del cdigo sanitario) y por lo tanto la
propia autoridad sanitaria que inspecciona dicta un acto
administrativo que ordenar la clausura o suspensin de ese local
comercial. sea la propia administracin crea la norma y exige
directamente por s misma el cumplimiento del contenido de ese
acto, esto tiene que ver con la ejecutoriedad la cual es una
caracterstica principal del acto administrativo, la cual no la tiene la
ley ya que esta la crea el congreso pero la aplican los tribunales de
justicia. Esta caracterstica del acto administrativo tiene excepciones
como es en el caso de los actos expropiatorios (decreto o resolucin
expropiatoria), en este carece de la ejecutoriedad ya que en el acto
expropiatorio una vez que se dicta no se puede tomar posesin
material del bien expropiado puesto que tiene que mediar una
indemnizacin de perjuicios.
3. Potestad de mando: es el conjunto de facultades o atribuciones
que tienen la jefaturas de los servicio pblicos para impartir
instrucciones a sus subordinados o funcionarios dependientes, cuya
finalidad es mejorar la eficacia y eficiencia del respectivo servicio
pblico. Esta a su vez (la potestad de mando), puede expresarse de
manera verbal impartiendo directrices por parte de la jefatura de los
servicios pblicos a sus subalternos, pero tambin puede expresarse
de manera formal o por escrito, lo cual se manifiestan en las
circulares.
4. Potestad reglamentaria: es la facultad que tiene el presidente de
la repblica y otras autoridades de la administracin del estado para
dictar normas jurdicas de carcter general y obligatorio que regulen
materias que no sean de dominio legal o que complementen con la
aplicacin de un precepto legal.
Est regulada o contenida en el CPR a propsito de las atribuciones
especiales del presidente, en el art. 32 numeral 6, precepto del cual
podernos distinguir dos tipos de potestad reglamentaria:
a. Potestad reglamentaria autnoma: es la facultad de que

manera exclusiva y excluyente tiene el presidente de la repblica
para dictar normas jurdicas generales y obligatorias que regulen
34
NAUDON
materias que no sean propias del dominio legal, por lo tanto tiene
como lmite la potestad legislativa. sea yo voy a poder regular a
travs de la potestad reglamentaria autnoma todo aquello que
no sea posible regular a travs de una ley, lo puede regular a
travs de la potestad reglamentaria autnoma. Lo que nos hace
concluir es que el mbito de aplicacin es extremadamente
pequeo ya que en chile como tenemos un rgimen de dominio
legal mnimo, prcticamente todo se puede regular a travs de
una ley. Para saber el alcance de esta potestad hay que ver que
materias son propias del dominio legal (art.63 enumeracin que
no es taxativa, tanto es as que la norma de clausura en el
numeral 20 abre la puerta a distintas materias que pueden ser
reguladas por el legislador).
En resumen, esta potestad la tiene el presidente para dictar
normas generales y obligatorias que no estatuyan las bases
esenciales del ordenamiento jurdico, ya que si lo hicieran
estamos en la hiptesis del numeral 20 y por lo tanto es una
materia que debe ser regulada por ley. Cundo se entiende que
se estn estatuyendo las bases esenciales del ordenamiento
jurdico? Y en general, podramos entender que se estatuyen las
bases esenciales cuando por ej. Se crea una nueva institucin en
la administracin del estado y se les asigna presupuesto,
competencias debe ser regulado por ley. El mbito de aplicacin
de esta potestad es cada vez ms restringido y no tiene expresin
en el ordenamiento jurdico. Quizs la nica expresin sean los
decretos supremos que constituyen las comisiones asesoras
presidenciales (hengel) las cuales no tienen competencias,
estructura si se les asigna un presupuesto o si formalmente se les
asignar facultades o atribuciones debera ser materia de ley y
por lo tanto la expresin la manifestacin que tendra son los
decretos que conformas comisiones asesoras.
b. Potestad reglamentaria de ejecucin: este es el conjunto de

facultades y atribuciones que tiene el presidente y otras autorices
de la administracin del estado para dictar normas que sean
complementarias y coadyuven con la ley para aplicar la ley y
poner en ejecucin la ley y estas normas que se dictan en virtud
de la potestad reglamentaria de ejecucin son del punto de vista
genrico actuaciones administrativas actos administrativos que
pueden ser de distinto tipo decretos simples, resoluciones,
reglamentos, etc
35
NAUDON
Estas potestades de ejecucin en definitiva supone que la administracin del

estado el presidente , las autoridades tiene capacidad para dictar normas
jurdicas que estn supeditadas a la ley que integran el bloque de
constitucionalidad a propsito del artculo 6 de la constitucin que consagra el
bloque de constitucional cuando seala que los rganos del acto deben
someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas en conformidad a
ella estas normas que encabeza la constitucin , la ley , los tratados
internacionales, los reglamentos los reglamentos son normas generales y
obligatorias que derivan del ejercicio del ejercicio de la potestad reglamentaria
de ejecucin esta potestad tiene por finalidad poner en aplicacin o ejecutar un
precepto legal y esto explica que la administracin que acta es expresa
jurdicamente a travs del ejercicio de esta potestad pueda dictar actos
administrativos normas de contenido administrativo que afecten derechos
fundamentales pero que lo haga por mandato del legislador esta es la razn
que explica que la restriccin vehicular sea una resolucin un acto
administrativo y que tiene sus antecedentes en una ley que facultad a la
administracin del ministerio de transporte para regular la circulacin de los
vehculos en las calles del pas est facultad , competencia que designa el
legislador al ministerio el ministerio la pone en aplicacin la aplica ejerciendo la
potestad reglamentaria de ejecucin dictando la resolucin de restriccin y es
por eso que cuando se dicta esta resolucin no se est vulnerando en numeral
26 del artculo 19 que este artculo se desprende que la afectacin de derechos
fundamentales solo puede ser por un precepto , por si bien es una resolucin
que afecta los derecho fundamentales se dicta en el ejercicio de las facultad de
la potestad reglamentaria de ejecucin tiene su antecedente en la ley que
otorga la competencia.
1. Potestad sancionadora o punitiva de la administracin del

estado: Es el conjunto de facultades o atribuciones que tiene la
administracin del estado para aplicar sanciones de naturaleza
administrativa esta protestad sancionadora o punitiva de la
administracin del estado y tambin en materia penal deriva del ius
poniendi estatal claro que con un contenido y alcance diverso tiene un
mismo origen que es la facultad del estado de aplicar sanciones pero
aqu la administracin no esta facultad para aplicar sanciones que sean
privativas de la libertad personal eso est exceptuado al derecho penal
pero deriva igual que el ius poniendi en el derecho penal debido a esta
facultad que tiene la administracin del estado de aplicar sanciones de
esta idea de sancin que pueda aplicar el estado a quienes infringen
normas de naturaleza administrativa, esta potestad puede ser :
a. Punitiva o sancionadora correctiva : Es aquella potestad que la

administracin ejerce sobre los particulares o sobre los privados que
36
NAUDON
estn afectos a la regulacin y fiscalizacin de la administracin esta

potestad por ejemplo es la que tiene el SII para fiscalizar el pago o la
que tiene la direccin de trabajo para fiscalizar la normativa laboral o
las que tiene las superintendencias de banco que pueden aplicar
sanciones a las entidades financieras que incumplen con la normativa
,esta potestad los destinatarios del ejercicio de la misma son
particulares , privados entidades afectas a la inspeccin , regulacin
y fiscalizacin de la administracin del estado esta potestad
sancionadora correctiva es la que tiene la autoridad sanitaria del
ministerio de salud para cerrar locales comerciales , o suspender o
clausurar a aquellos que no cumplen con las normas de salubridad en
virtud de esta potestad la administracin puede aplicar medidas
como multas, clausuras del local , suspensin las empresas. Ejemplo
una papelera que no cumple con la emisin de contaminantes la
superintendencia del medio mbito puede aplicar sanciones que
aplica en virtud de esta potestad sancionadora punitiva correctiva.
b. Punitiva o sancionadora disciplinaria : Es aquella que ejerce la

administracin sobre quienes tienen un vnculo con la administracin
del estado , un vnculo a travez del cual ejercen la funcin pblica
que son aquellas personas naturales que ejercen un cargo pblico
estas personas que ejercen estos cargos pblicos son los funcionario
pblicos por lo tanto esta potestad busca hacer efectiva la
responsabilidad funcionaria o disciplinaria que tiene los funcionarios
pblicos que incumplen sus obligaciones o deberes funcionarios estas
sanciones de naturaleza administrativa que se pueden aplicar se
conocen como medidas disciplinarias y se aplican por las jefaturas de
los servicios pblicos y estas medidas disciplinarias que son
sanciones administrativas requieren para su aplicacin previamente
la substanciacin de procedimientos administrativos disciplinarios
que fundamentalmente son dos.
Ambos procedimientos se inician por qu el jefe superior del respectivo servicio
pblico ordena su tramitacin y quin es el jefe superior del servicios pblico
en general en el caso de los ministerios ser el subsecretario ser el secretario
ministerial respectivo en el caso de las regiones o el director regional en el
caso de los servicios pblicos desconcentrados estos son aquellos jefaturas que
puedan ordenar que se inicia una investigacin sumaria o de un sumario
administrativo por lo tanto tienen un origen comn
- Investigacin sumaria : Cuando el jefe superior del respectivo

servicio ordena se instruya una investigacin sumaria lo primero que
va a hacer es designar a un funcionario que va a llevar la
investigacin y este tiene se llama investigador este investigador
tiene un plazo que no es fatal de 5 das para desarrollar la
investigacin , tanto la investigacin sumaria como el sumario
administrativo son procedimientos disciplinarios que se encuentra
37
NAUDON
regulado en el estatuto administrativo que est contenido en la ley

18.834 en el caso de la investigacin sumaria el estatuto
administrativo seala que es un procedimiento verbal pero que se
deber levantar acta de todo lo obrado , es un procedimiento breve
de 5 das que puede culminar con que el investigador le proponga a
la jefatura del respectivo servicio la aplicacin de medidas
disciplinarias o que definitivamente el funcionario investigado que
quede libre de la investigacin por que se acredita que no a
incumplido sus deberes funcionario ni sus deberes ahora si lo que el
investigador a la jefatura superior del servicio le propone la
aplicacin de medida disciplinarias se puede aplicar todas las
medidas disciplinarias previstas en el estatuto administrativo que
puede ser amonestacin por escrito , suspensin de remuneraciones ,
aplicacin de multa todas estas salvo la medida disciplinaria de
destitucin salvo que la investigacin sumaria tenga su origen en la
inasistencia o atrasos reiterados del funcionario por tres das
seguidos en este caso la investigacin sumaria si puede culminar en
la destitucin de su cargo del funcionario pblico.
- Sumario administrativo : Cuando la autoridad o jefe superior del

servicio ordena su tramitacin debe designar un funcionario que lleve
la investigacin durante el sumario administrativo y este se
denomina fiscal la primera actuacin del fiscal ser designar a otro
funcionario generalmente de menor jerarqua que el para que
colabore con la investigacin y certifique las actuaciones que se
realicen durante el sumario administrativo este funcionario se
denominar actuario y actuar como ministro de fe de las
actuaciones que se lleven acab en el sumario administrativo .
El sumario administrativo es un procedimiento de lato conocimiento

cuya etapa investigativa se realiza durante 20 das que pueden ser
ampliables si existen causa que los justifiquen siempre hay que tener
presente que para la administracin del estado los plazos nunca son
fatales por lo tanto este puede durar mucho ms , es un
procedimiento formal y se deben dejar actas de todas las actuaciones
que se realiza y deben ser certificadas por el actuario que es el
ministro de fe una vez concluida la parte investigativa y formuladas
las respectivas presentaciones por parte del funcionario investigado
puede ocurrir que el fiscal estime que no hay incumplimiento alguno
de los deberes funcionarios y concluye o propone concluir a la
jefatura del servicio el sumario administrativo o por el contrario el
trmino de la investigacin puede concluir en que el fiscal estima que
el funcionario investigado si concurri en incumplimiento de sus
deberes y obligaciones funcionarias y en este caso le propondr a la
autoridad del respectivo servicio la aplicacin de una medidas
disciplinaria , medidas disciplinarias que puede llegar a la destitucin
del funcionario.
38
NAUDON
El sumario administrativo se sustancia en aquellos caso en que el

incumpliendo de los deberes y obligaciones funcionarios es de mayor
gravedad que en el caso de la investigacin sumario y esta tiene
lugar cuando el incumplimiento de los deberes es de una entidad
menor.
Diferencias y semejanzas
- Tienen el mismo origen por el jefe superior del servicio

- La investigacin sumaria la lleva un administrador y en el sumario lo
realiza el fiscal con el actuario.
- La investigacin sumaria es breve, mientras que el sumario es de lato
conocimiento
- La investigacin es oral, mientras que el sumario es escrito
- En la investigacin por regla general no se puede destituir, mientras
que en el sumario si
- El plazo de la investigacin es de 5 das mientras que el del sumario
es de 20 das prorrogables
- En la investigacin el incumplimiento es de menor gravedad que en
el sumario.
UNIDAD IV: ORIGEN, CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
En general los autores suelen poner la fecha de nacimiento del derecho

administrativo el 18 de febrero de 1873 todo ocurre cuando en la cuidad de
Burdeos una nia Agnes blanco es herida por un carro perteneciente a la
fabrica estatal de tabaco debido a esta situacin el padre de la nia decide
iniciar un proceso ante el tribunal civil de Burdeos contra los obreros que
conducan el carro con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad por las
heridas causadas a la nia en este proceso adems el padre pide hacer
efectiva en forma solidaria la responsabilidad del estado como responsable civil
por la imprudencia del sus empleados , el representante del estado decide
impugnar la competencia del tribunal civil ante el tribunal de conflictos el cual
el 18 de febrero de 1873 seala que la responsabilidad del estado por los
daos causados por sus empleados no se regula por los principios establecidos
en el cdigo civil y estima que dicha responsabilidad tiene reglas especiales
que varan segn las exigencias del servicios y la necesidad de conciliar los
derechos del estado con los de los particulares correspondiendo por lo tanto al
juez administrativo y no a los tribunales ordinarios valorar tal responsabilidad
se aprecia as la existencia de dos derechos :
- Aplicable a la relaciones nter privadas
39
NAUDON
- Aplicable a las relaciones entre administraciones pblicas y

particulares que es propia del derecho administrativo.
Esta resolucin de tribunal conflicto conocida como el fallo blanco es

considerada por el derecho comparada como el origen o nacimiento del
derecho administrativo , el tribunal de conflicto reconoce la esfera o mbitos
jurdicos en trminos que establece la responsabilidad que tengan las personas
que conducan , tenan calidad de funcionario pblico responsabilidad que no
puede ser result por el cdigo civil.
Si tuviera que conceptualizar el derecho administrativo hay mltiples

conceptos por la doctrina y la jurisprudencia.
El derecho administracin va a regular organizacin y estructura de la

administracin del estado.
El derecho administrativo se encarga de regularla la actividad jurdica de la

administracin del estado esta actividad jurdica que surge en virtud del
ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecucin los distintos tipos de actos
administrativo de la administracin crea derechos, reglamentos, circulares,
ordenanzas emana de las facultades o atribuciones que la administracin tiene
para dictar estos actos que van conformado la actividad jurdica de la
administracin del estado y de esto se ocupa el derecho administrativo se
encarga de regular los conflictos y las tensiones que se producen entre la
administracin cuando la administracin ejerciendo potestades pblicas limita
o afecta garantas constitucionales , el derecho administrativo se encarga de
determinar los derechos y obligaciones de los funcionarios pblico y su
regulacin que hay del personal de la administracin del estado , con estos
elementos podemos entender lo que es el derecho administrativo.
Concepto de derecho administrativo
El derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurdicas

propias del derecho pblico que regula la estructura y organizacin de la
administracin del estado , la actividad jurdica de la administracin as como
el conflicto que se produce entre el ejercicio de las potestades pblicas
administrativas y las garantas constitucionales como los derechos y
obligaciones de los funcionarios pblicos.
Caractersticas del derecho administrativo
Caractersticas que se derivaban de ser una rama del derecho pblico, pero
que lo hace especfico. Esta caracterizacin la hacemos siguiendo al profesor
Ronaldo Pantoga:
40
NAUDON
1. No codificado: por la naturaleza misma que este tiene, en el sentido de

que existe una multiplicidad de normas de naturaleza administrativa, no
solo hay que pensar en las leyes bases que sustentan esta disciplina
jurdica, ley general de la bases de la administracin del estado (que
regula los rganos y el funcionamiento), LOC (18.575), la ley 19.880 que
regula el procedimiento administrativo (los actos administrativos y los
procedimientos administrativos que se conforman por una sucesin de
actos administrativo, tambin las vas de impugnacin de la actuacion
administrativa), ley 18.834 se contiene el estatuto administrativo (todo
lo relativo a lo personal a quienes se desempean a la administracin
del estado, el funcionario pblico que son todas la personas naturales
que desempean un cargo pblico y tambin los derechos y obligaciones
de los funcionarios y como hacer efectiva su responsabilidad
administrativa). Estas tres leyes son bases del derecho administrativo.
Otra es la ley orgnica constitucional de la contralora general de la

repblica (10.336). A modo muy sucinto ya tenemos 4 preceptos legales
que son de naturaleza administrativa y a eso hay que agregarle la
multiplicidad de normas que se dictan en el ejercicio de la potestad
reglamentaria (decretos supremos, reglamentos, resoluciones,
ordenanzas municipales, etc) , no son posibles de contener en un nico
texto, porque las normas estn dispersas (no hay cdigo de derecho
administrativo) en diversos cuerpos normativos.
La constitucin tiene normas de naturaleza administrativa cuando en el

art. 7 en el inciso final hace referencia a la nulidad de derecho pblico
esta se esta refiriendo a una norma administrativa. Adems, el derecho
amdinsitrativo va mutando, si entendemos que el fin de la amdinsitraion
es la satisfaccin de las necesidades pblicas y estas son constantes
tambin van mutando. Ej. hace 70 aos el analfabetismo era una
necesidad publica, hoy es la calidad de la educacin superior. Como van
cambiando, el marco regulatorio cambia (van cambiando las normas
administrativistas). Cada vez que se crea una nueva estructura u
organo es materia de reserva legal, hay que hacerlo por ley de
naturaleza adminsitrativa.
2. Original y autnomo: el profesor Pantoja en este anlisis plantea,

sustentndose en el derecho comn o de general aplicacin (el derecho
civil). Por lo que el derecho adminsitrativo tomando como referencia el
cdigo civil.
Primero el cc contiene normas en los art. 4 y 13 que hacen referencia a

los principios de especialidad y supletoriedad en virtud de los cuales las
41
NAUDON
normas del cdigo que son generales, van a primar de manera supletoria
en todas aquellas normas que no tengan una regulacin especfica y
adems se desprende que hay un principio de especialidad en virtud de
cual las normas especificas priman por sobre las normas generales, hay
normas de naturaleza administrativa que tienen un contenido
diamatralmente distinto a las normas del cdigo civil, y estas normas de
carcter administrativo muestran la separacin con las normas del
cdigo civil.
Una segunda consideracin, para explicar la autonomia con la

originalidad es la que dice relacin con la regulacin que tiene el cc de
las personas jurdicas, el art. 547 y siguientes cuando se refiere a las
personas jurdicas hace una distincin entre de derecho privado y
pblico. A estos ltimos, dice que entidades que se costan con el erario
nacional, municipio, nacin, a personas jurdicas de derecho pblico, que
en definitiva son personas jurdicas administrativas que son
precisamente la denominacion que tienen los servicios pblicos ( SII, el
registro civil). En este art. establece que estas personas jurdicas de
derecho pblico no se van a regir por el titulo 33 del cc, denuevo el cc
esta sealando explicitamente que hay una naturaleza o tipos de
personas juridicas administrativas que tienen una regulacion diversa a la
regulacion que hace el cc en el titulo 33, es otra demostracion que hay
una originalidad o autonomia para regular las corporaciones, las
fundaciones, las corporaciones de derecho privado con fines de lucro
(sociedades) que estan determinadas en cc versus las personas juridicas
de derecho publico que tiene una regulacion distinta.
Finalmente recurre a la institucion del caso fortuito o fuerza mayor (art.

45 del cc) aquel imprevisto imposible de resistir como un catastrofe,
tteremoto, naufragio o los actos de autoridad ejercido por un funcionario
publico. Pantoja dice que estos ultimo Bello est reconociendo que los
funcionarios pblicos y las autoridades de la administracin tienen una
esfera jurdica (estatuto juridico distinto) diferente a los que no son
funcionarios, ya hay una distincin puesto que los que no son
funcionarios publicos frente a un acto de autoridad ejercido por estos no
tiene mas que acatar este acto de autoridad. Tanto es as, que si un
funcionario publico me imparte una directriz no puedo no cumplirla.
La ctedra estima que no es tan as por ej. En el derecho civil si hay
normas que se relacionan estrechamente con el derecho administrativo
o viceversa. Cuando hablamos de la responsabilidad extracontractual de
la administracion del estado (donde no hay un contrato y suguen
obligaciones),por qu el estado esta afecto a un regimen de
responsabilidad extracontractual? O por qu los funcionarios
42
NAUDON
publicos estan afectos a un regimen de responsabilidad

adminsitrativa? porque no hay contrato alguno, por lo tanto las normas
que regulan la responsabilidad de la administracion del estado tienen
una relacion con la responsabilidad extracontractual que hace mencion
el CC. De hecho, cuando estudiemos la responsabilidad del estado
amdinsitrador vamos a ver que primero la accion de responsabilidad por
falta de servicio se sustancia antes los tribunales civiles y las
posibilidadde que ese organo pueda despues que ha indemnizado
perjuicios, accionar contra el funcionario que ha causado dao, se
sustenta en la logica de la responsabilidad extracontractual por derecho
ajeno. Otro ej. Es la nulidad de derecho publico que se ventila ante un
juzgado civil en un procedimiento civil de mayor cuantia. Hay una
relacion ya sea directa, por la supletoriedad que cumple en cc respecto
de las normas administrativas.
3. Naturaleza potestativa: lo que significa que como sabemos la

administracin del estado esta investida de facultades o atribuciones
(poderes pblicos) que le permiten actuar. Los poderes publiclos que
vienen de la constitucin y las leyes, por lo tanto en el mbito de
derecho amdinistraivo solo puede hacer lo que el legislador
expresamente autoriza, en consecuencia los amdinsitrados solo podran
hacer aquello que autoriza la ley. Esta le entrega competencia a la
amdminstracion para actuar y autorizara a los ciudadanos para actiar. En
cambio, en el derecho privado al primar la autonoma de la voluntad se
puede hacer todo lo que el legislador no prohba. Por eso las normas del
derecho administrativo rigen in actum.
4. Interpretacin restrictiva: si en el derecho administrativo que es una

norma de derecho pblico, rige el principio de juridicidad hace que todos
los rganos del estado, los titulares de esa administracin deben
someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a
ellas. La constitucin condiciona la generacion de todas las otras normas
jurdicas (bloque constitucional). En ese marco de regulacion
constitucional hay que estar lo que dice expresamente el legislador y por
lo tanto la posibilidad de analogas en el derecho administrativo o
aforismos jurdicos no resultara posible. La verdad que esta
caracterstica, obedece a una visin clsica que se ha ido desarrollando,
si pensamos la jurisprudencia del tribunal constitucin, reconoce la
posibilidad de la hermenutica (interpretacin de las normas de la
manera ms acorde al texto constitucional). Por lo tanto a la catedra no
le parece que normas propias de la hemeneutica si son posibles de
aplicar en el ambito del derecho administrativo.
43
NAUDON
5. Aplicacin formal: esta formalidad se expresa fundamentalmente en el

conjunto de etapas o fases que conforman el procedimiento
administrativo y que son indispensables para el desarrollo de la
actividad jurdica de la administracin del estado. Es as como por ej. en
los decretos supremos deben cumplir con ciertos requisitos para su
dictacion (escriturarse, singularizarse, firmado por la autoridad que los
expide, registrarse, comunicarse, publicarse o notificarse) que son
expresiones de las formalidades. El procedimiento aminitarrivo es una
expresion de las formalidades que tiene el derecho administrativo y
adems la norma en que la actuacin administrativa se exterioriza es
una expresion de carcter formal que tiene el derecho administrativo.
Como ya sabemos la actuacion administrativa se exteriorizara ya sea por
la notificacion o publicacion dependiendo del sentido y alcance que
tenga esa actuacion y dependiendo de los destinatarios de esa
actuacion. Si el acto va dirigido a sujetos indeterminados y tiene efectos
generales (como los reglamentos) se hara a traves de la publicacion,
mientras que si va dirigido a sujetos determinados y tiene efectos
acotados se realizara a traves de la notificacion.
UNIDAD V: FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Cuando hablamos de fuentes nos referimos del origen del derecho

administrativo. Este sistema de fuentes hay que entenderlas insertas en
un sistema jurdico, que no es otra cosa que el ordenamiento jurdico
administrativo (las fuentes del derecho administrativo convergen en un
sistema mayor que es el ordenamiento juridico administrativo). Si
seguimos la escuela del positivismo este es una realidad normativa que
se conforma por un conjunto de normas jurdicas, las cuales a su vez son
fuentes del derecho administrativo. El ordenamiento juridico
administrativo y el ordenamiento juridico general tiene como
caracterstica el ser unitario ( esta dada por la carta fundamental) y
ademas el ordenamiento juridico tiene que tener coherencia. La unidad
que le da la carta fundamental al ordenamiento juridico se explica por el
principio de juridicidad o el de supremaca constitucional (bloque
constitucional). En el caso de la coherencia implica que en el
ordenamiento juridico tiene que haber cierta armonia entre el conjunto
de normas que lo integran, no pueden haber contradicciones o
antinomias juridicas.
44
NAUDON
El propio ordenamiento jurdico prev mecanismos para resolver las

contradicciones jurdicas el principio de especialidad, jerarqua,
temporalidad. Adems tambin hay un mecanismo del principio de la
competencia, vale decir el legislador delimita cual es el rgano
competente para hacerse cargo (autorizado) y que cuenta con
facultades para hacerse cargo.
1. Fuentes materiales: son los hechos o acontecimientos que dan

origen a una norma administrativa, la modifican o la actualizan, los
cuales los hechos pueden ser de la mas variados tipos ya sea de la
naturaleza o del hombre que inciden en la creacion de una norma
juridica. Ej. Las marchas que realizaba Ricarte Soto que permitieron
que los medicamentos genericos disminuyeran su valor.
2. Fuentes formales: son normas juridicas que sustentan una

determinada disciplina juridica. No estan correctos decirle de esta
forma ya que los principios no estan escriturados.
a. La constitucin: las cartas fundamentales no son solo textos

que tienen una naturaleza jurdica. Ya que la constitucion
finalmente da cuenta de acuerdos o convenios que una
comunidad organizada polticamente en un tiempo determinado,
establecer las reglas del juego dentro de un sistema democrtico,
es imposible concebir un estado de derecho democratico que no
tenga reglas del juego delimitadas y estas lo da la constitucion.
La constitucin no solo determina la atribucin, el funcionamiento

y el reconoce el derecho de la personas sino que establece cuales
son las reglas del juego democrtico y claro los operadores del
sistema de cuando en vez tensionan este juego democratico. ej.
Ahora se quiere tener dos lugares de votacion, cuestion que
producira la desigualdad ante la ley. Contiene una norma que para
estas personas que tienen doble domicilio quedan suspendidas las
diposiciones del art. 30 en delante de la ley de votaciones y
escrutios, los cuales establecen los mecanismos de impugnacion.
Estas personas que tienen doble domicilio no podran impuganar
en proceso electoral.
Hubo dos modificaciones a la constitucion del 80. Donde en la

reforma del 2005 se saco el autoritarismo pero se mantuvieron los
altos qorum en la aprobacion de leyes.
45
NAUDON
La constitucion establece mltiples normas que se relacionan con el derecho

administrativo, el art. 6 y 7 del CPR se refiere a la responsabilidad del estado
administrador y la nulidad de derecho pblico abordara en el derecho
administrativo. No solo la constitucion tiene normas administrativas sino que
tambin normas de naturaleza penal (art. 19 numeral 3).
Podemos sealar que la constitucin es fuente del derecho administrativos

desde 3 perspectivas:
- Estructura de la administracin del estado: el CPR consagra en su

art. 24 quien dirige el gobierno y la administracin del estado, el
cual es el presidente de la republica. Adems, en su art. 38
adelanta que la organizacin de la administracin del estado,
forma de ingreso a esta, la carrera funcionaria y los principios en
que deba fundarse, sern regulado por una ley orgnica
constitucional, por consiguiente la constitucin es el antecedente
normativo de la ley de bases generales de la administracin del
estado( LOC 18.575).
Si uno analiza la constitucin veremos que contiene una serie de
captulos en que se consagran diferentes instituciones que
conforman la estructura de la administracin del estado (el banco
central, las municipalidades, la contraloria, intendencias,
ministerio publico), por lo tanto la constitucin crea, reconoce y le
asigna competencia a diversos rganos que integran la estructura
administrativa y por eso es fuente del derecho administrativo
porque el estudio de la estructura administrativa es propio del
derecho administrativo.
- Actividad jurdica de la administracin del estado: los distintos

organos de la administracion del estado tienen la posibilidad de
dictar normas jurdidicas en virtud de la denominada potestad
reglamentaria que esta contenida en el art. 32 numero 6 del CPR
a proposito de las atribuciones especiales del presidente. Que
permite que no solo el presidente sino que otras autoridades de la
adminsitracion del estado puedan dictar normas juridicas que
regulen materias que no son propias del dominio legal. Incluso el
art. 35 del CPR a proposito de la delegacion de firma del
presidente se refiere a distintos tipos de actos administrativos
cuando hace mencion a los decretos, reglamentos e instrucciones.
La constitucion es la que establece la facultad para que la
46
NAUDON
administracion del estado pueda dictar normas juridicas y

desarrollar su actividad juridica a traves de la potestad
reglamentaria de ejecucion de hecho la principal forma de
expresion que tiene la potestad reglamentaria son los decretos
supremos del presidente de la republica que son expresion
ademas de la actividad juridica.
- Ejercicio de las potestades publico administrativas: ejercicio que

tiene como limite o contencion las garantias constitucionales, sino
existieran la amdinistracion podria ejercer sus potestades publicas
amparadas en el bien comun, o satifacer necesidades publicas de
la manera infinita. Por lo que es la carta la que reconoce los
derechos fundamentales de las personas pero ademas tutela esos
derechos fundamentales conlas garntias constitucionales, las
acciones de proteccion, amaparo y el amparo economico. El
conflcito que se da es muy propio del derecho administrativo. Ej.
Clases el dia sabado a un testigo de aventista, se afecta su
libertad de culto. Hay colision de derechos fundamntales ya que
los compaeros de estos podrian alegar.
b. La ley: est concebida en el CC art.1 esta, desde nuestra

perspectiva del derecho pblico, merece varias observaciones que
podemos sintetizar en 3:
- La nocin de ley est contenido en un cuerpo normativo de

derecho privado, el cual es una norma que regula las relaciones
de familia y patrimoniales de las personas. La ley es una
expresin de la autoridad del estado (rganos del estado: como el
congreso), lo mas aconsejable es que la nocion de ley estuviera
inserta en el CPR pero no en cuerpo normativo de derecho
privado.
- Esta concepcin de ley es un concepto que no considera la
finalidad ltima que debe tener la ley como expresin del estado,
el cual es propender al bien comn. Finalidad, a la que si apuntan
otras concepciones de ley como por ej la que da Santo Tomas
donde dice que la ley es la ordenacin racional encaminada al
bien comun dada y promulgada solemnemente porque el tiene a
su cargo en cuidado de la comunidad .
- Finalmente esta concepcin que nos da el CC de la ley del punto
de vista de su redaccin pareciera que ley manda, prohbe o
permite, porque esta prescrita en la forma que la constitucin
establece, pero en verdad la ley manda, prohibe o permite porque
47
NAUDON
es una manifestacion de la voluntad soberana, no obstante la

forma en que est redactado no da cuenta claramente de aquello.
Abordar de qu forma la ley es fuente del derecho administrativo, no requiere

mayor estudio. Cuales son la leyes que dan origen al derecho
administrativo chileno?
Si consideramos que existen una multiplicidad de leyes de naturaleza

administrativa que sustentan el fudnamento juridico que tiene esta disciplina
vamos a encontramos ya que cualquier servicio publico que se cree debe ser
por ley y esta pasara a ser fuente del derecho administrativo. La ley de bases
generales de la administracin del estado, ley de procedimiento administrativo,
el estatuto administrativo (18.834) que regula los derechos, deberes y la
responsabilidad funcional que tendr dicho personal, la reciente ley sobre
probidad de la administracin del estado (20.880), ley orgnica constitucional
de la contralora general de la repblica (10.336). Todas estas leyes, generan
derecho administrativo, por lo tanto son preceptos muy importantes para el
desarrollo del derecho administrativo.
Ahora bien, cuando abordamos la ley como fuente del derecho administrativo
hay que tener presente que en nuestro sistema jurdico existe diversos tipos de
leyes que estan determinadas en el art. 66: interpretativas de la constitucin,
LOC, leyes de qurum calificado y las leyes simples u ordinarias. El art. 127 del
cpr hace referencia a las leyes modificatorias, las que van a requerir de un
qurum distinto dependiendo de lo que vaya a modificarse del CPR. Este no
establece mecanismos de remplazos de la constitucin, por eso algunos dicen
asamblea constitucional y otros el parlamento actual el que la modifique pero
no est establecido en la carta fundamental (ocurre en muchos paises). En
nuestro ordenamiento jurdico , esta clasificacin de distintos tipos de leyes
lamentablemente no estn conceptualizados ni sistematizados las materias
que van abordar ese tipo de leyes sino que solo establece el qurum.
No siempre en chile, hubo estas categoras de leyes porque surguen bajo el

amparo de la constitucin del 80 pero esto no siempre fue asi ya que en la del
1925 solo haba un tipo de ley no una categorizacion de ley de hecho los que
hace la comisin Ortuzar toma como referencia para la creacin estos tipos de
leyes, toma fundamentalmente la constitucin francesa que ha su vez 1958 y
la constitucin espaola de 1978, ambas contienen las LOC pero a diferencia
de esas cartas, la nuestra solo se delimito el qurum (4/7) mientras que la
francesa y espaola las defini cual eran las leyes organicas constitucionales y
establecio que materias deben ser reguladas por LOC, en cambio aca como no
se hizo eso tenemos que entrar a una interpretacion de que materias son
suceptibles de regular por una LOC.
48
NAUDON
Todo lo que dija relacion por ej. Con la estrtura de un servicio publico en
general es propio de una LOC, los procesos electorales. Este es un analisis que
hay que hacer, no porque el CPR lo disponga. Cuando se aprueba un proyecto
de ley no es que todo este sea una ley sino que hay art. que son de LOC o
leyes simples (el congreso va aprobando por art. y dependiendo de la materia
que aborde cada art. son los qorum que se requieren para su aprobacion de los
mismos). Tanto las leyes interpretativas de la constitucion como las LOC
(tambien los tratados internacionales) estan afectas al control juridico de
constitucionalidad por el tribunal constitucional (art.93) ya no es solo el
congreso el que aprueba las loc o las interpetativas ya que tienen que pasar
por el tribunal constitucional.
En el caso de las leyes de qorum calificado, estas requieren para su

aporbacion, modificacion o derogacion de la mayoria de los diputados y
senadores en ejercicio, las cuales tienen relacion con el derecho administrativo
por ej. El art. 8 del CPR hace referencia a la posibilidad por parte de los rganos
del estado invocar las denominadas causales de reserva para negarse a
entregar informacin que estan siendo solicitadas por un particular ose este
ejerce el derecho a la informacion publica, las causales deben estar reguladas
previamente en una ley de qorum calificado y estas causales pueden ser
cuando amerita al organo para que no entrege esa informacion, cuando la
entrega de la informacion afecte el normal funcionamiento del respectivo
servicio, afecta los derechos fundamentales, interes general y la seguridad
nacional.
Tambien el 19 numero 21 seala que la regulacion en virtud del cual el estado

puede desarrollar actividades economicas tiene que fijarse por una ley de
qorum calificado.
Las leyes interpretativas necesitan de las 3/5 de los senadores y diputados en

ejercicio, buscan determinar el sentido y alcance de un preceto legal. Tienen
como caracteristica que operan con efecto retroactivo ya que estas tiene
preceptos oscuros de la constitucion que ya se dicto. En el retorno a la
democracia han habido muy pocas leyes interpretativas al CPR. En las materias
que han regulado las leyes interpretativas de la constitucion dicen relacion con
las atribuciones de los gobiernos regionales en su momento. En los tres ultimos
aos se han dictado 3 leyes interpretativas: 1983, en la crisis economica para
clarificar la reajustabilidad de las remuneraciones de los funcionarios publicos
en el sentido de si estaban afecto o no al derecho de propiedad, 1989 que dice
relacion para determinar criterios para eleccion parlamentaria y la de 1992
para la creacion de los gobiernos regionales.
49
NAUDON
Tambien, respecto de leyes modificatorias de la constitucion

fundamentalmente a tenido dos grandes reformas 1989 ( bajo la ley 18.825) y
2005 (bajo la ley 20.050)
Hay dos grandes tendencias en tribunales constitucionales una de EEUU y la

otra es la vision europea de la que es promotora Kelsen, a sealado los
tribunales consitucionales son legisladores negativos.
c. Decretos con jerarqua de la ley: Estos decretos son

fundamentalmente los decretos con fuerza de ley y los decretos
leyes.Tambin parte de la doctrina a denominada a estas
actuaciones de la administracin del estado, como legislacin
irregular porque su contenido es muy similar al de una ley.Qu
pasa con los decretos con fuerza de ley?
Estn regulados en el art 64 de la C.
Artculo 64.- El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al

Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo
no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las
elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las
garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin,

atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso
Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la
Repblica. La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias
precisas sobre las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar
las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Sin
perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica
queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de
las leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta
facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin
alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance. A la Contralora
General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con
fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorizacin referida. Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en
cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen
para la ley.
Lo que se desprende de este artculo, son los requisitos de los decretos con
fuerza de ley. Lo primero es que si los decretos con fuerza de ley regular
50
NAUDON
materias propias de ley, porque no se dicta una ley? Porque la ley tienen
etapas ms complejas, que hacen que el proceso legislativo sea ms largo y
por eso el pdte solicita al congreso nacional que le delegue facultades cuestin
que hace mediante una ley delegatoria, que le otorga facultades al pdte para
dictar el decreto con fuerza de ley. Esta ley delegatoria, desde que ha entrado
en vigencia le impone al pdte un plazo para que este dicte el DFL, el cual el
pdte de la repblica debe dictarlo dentro del plazo de 1 ao contado desde que
entra en vigencia la ley delegatoria.
Un aspecto importante a considerar tambin en la tramitacin de los DFL es

que estn afectos al control de la contralora general de la repblica, la que
verificara mediante el trmite de toma de razn que el contenido del decreto
con fuerza de ley no exceda las atribuciones que le han sido transferidas en la
ley delegatoria.
Es importante considerar que si bien el DFL est afecto al trmite de toma de

razn, se entiende que el pdte cumple con la dictacin del decreto dentro del
plazo de 1 ao, desde el momento en que lo expide, desde que lo dicta
independiente que an no se haya tomado razn del mismo.
El DFL, regula materias propias de ley las que sabemos estn contenidas en el
art 63 de la c, sin embargo, hay ciertas materias que no pueden regularse por
DFL porque son materias de reserva legal por lo tanto no pueden ser reguladas
por DFL, aunque sean materias de ley. Estn son las relativas a nacionalidad,
ciudadana, derechos fundamentales o garantas constitucionales, materias
propias de una ley orgnica constitucional.
Estos requisitos que se establecen para los DFL, en virtud de la reforma

constitucional del ao 2005, de la ley 20.050 se incorpor al art 64 un inciso
que establece que estos decretos con fuerza de ley que se dicten para refundir,
coordinar o sistematizar un texto legal vigente, no tienen que cumplir con
ninguno de los requisitos previamente establecidos e incluso pueden modificar
el precepto legal siempre que no se afecte la esencia de las disposiciones de
tal precepto.
Todo lo que diga relacin con su promulgacin y publicacin, los DFL se rigen
por los mismo trminos que las leyes.
Tambin decamos que dentro de esta categora de fuentes del derechos,

distinguimos los decretos leyes que son normas que ya estn en desuso,
porque suponen actos de la administracin que esta dicta bajo la existencia de
gobiernos de facto, es decir, cuando hay quiebre institucional (en los aos
1973-1989) que significa la ausencia de congreso nacional, durante este
51
NAUDON
periodo, al no haber congreso nacional no haban leyes y lo que se dictaba eran

decretos leyes.
En esa poca, como no haba parlamento se dictaban decretos leyes, la

implicancia que tienen desde el punto de vista de las fuentes es determinar de
qu forma el ordenamiento jdco le da reconocimiento y validez a estos y esto
se hace mediante 2 mecanismos:
- Mediante la incorporacin de nuevos alcances o modificaciones

que el congreso nacional le haga mediante leyes sucesivas.
- Mediante la aplicacin de los decretos leyes, que hagan los
tribunales de justicia a travs de sus respectivas resoluciones
judiciales o sentencias.
Los DFl y los DL, sobre todo los primeros son un hbrido porque los DFL en
realidad son o tienen un contenido propio de una ley pero son un acto de la
administracin del estado, no obstante para poder dilucidar su naturaleza jdca,
el elemento es que los DFL estn afectos al control de la contralora general de
la repblica, que solo verifica la juridicidad de los actos de administracin del
e, por lo tanto frente a la duda del hbrido jdco, son expresin o ejercicio de la
potestad reglamentaria porque son actos que estn afectos al control jdco de la
contralora, no obstante que su contenido y publicacin sean los de una ley.
d. Decretos supremos
Estn conceptualizados, en el art 3 de la ley 19.880 sobre procedimientos

administrativos, sealando que son rdenes escritas que dicta el pdte de la
repblica o sus ministros de estado, bajo la expresin por orden del pdte de la
repblica, para regular materias o asuntos propios de su competencia.
Este es un concepto, que dice que los decretos supremos son la actuacin que
por excelencia realiza el pdte en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Los
decretos supremos desde el punto de vista genrico, permiten que el pdte
pueda ejercer la funcin ejecutiva que consiste en administrar y gobernar el
estado y alcanzar el fin propio de la administracin.
Los decretos supremos para su dictacin deben cumplir con requisitos de forma
y fondo:
Los de forma, apuntan a su carcter formal, por cuanto deben escriturarse y

deben singularizarse, Cmo se singulariza? Con el n, con la fecha, y con la
firma de quien lo expide, de quien lo dicta. Art 35 de la c.
52
NAUDON
Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica

debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este
esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro
respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las
normas que al efecto establezca la ley.
La singularizacin, es fundamental, adems de otro tramite que es el registro

que permite que este decreto se especifique en el respectivo ministerio del
cual emano. El registro permite individualizar ese decreto con el respectivo
nmero y fecha. Inciso 4, art 3 de la ley.
Adems, estos decretos tienen una estructura y podemos distinguimos una

parte expositiva y otra resolutiva.
En la parte expositiva, vamos a encontrar lo que se denominan los vistos y los

considerando.
Los vistos, son los fundamentos jurdicos que habilitan al pdte o a los ministros
de estado, para dictar el decreto supremo, en definitiva son las normas que
justifican la dictacin del decreto supremo. Encontramos normas
constitucionales, legales y tambin reglamentarias que sostienen el decreto
supremo.
En los considerando, estn los sustentos de hecho, sustentos facticos que

justifican la dictacin del decreto supremo, por ejemplo si es un decreto
suprema va a regular la distribucin de la pldora del da despus, 1
considerando la necesidad de establecer una poltica que regule o establezca
mecanismo de prevencin para el embarazo infantil y adolescente, 2
considerando altos ndices de embarazo.
En la parte resolutiva, se contiene la orden o mandato de la autoridad (pdte de

la repblica o ministro de estado), el resuelvo del decreto supremo.
Luego de la parte expositiva y resolutiva, el decreto supremo va a dar cuenta

de una serie de trmites que tiene que seguir para que tenga validez y
vigencia.
Esos trmites son:
- El registro que permite la individualizacin y la incorporacin del

decreto supremo,
- tambin tenemos l comunquese que tendr lugar cuando el
decreto supremo contenga gasto pblico, cuyos recursos deben
estar debidamente autorizados y provedos por la tesorera
53
NAUDON
general de repblica, cuando es as es cuando se da l

comunquese.
- Y luego est el notifquese o publquese (generalmente en el
diario oficial) que tendr que ver con la exteriorizacin, con el dar
a conocer el respectivo decreto supremo y como ya sabemos la
forma en que se d a conocer este decreto supremo depender
del contenido y alcance que este decreto supremo tenga.
Cuando el decreto supremo tiene un contenido general y va dirigido a sujetos
indeterminado, el decreto supremo tiene un contenido reglamentario, por lo
tanto este decreto se denominara reglamento, por eso es que el decreto
supremo es como la cascara de un huevo que puede tener diversos contenidos.
Esto nos lleva a una problemtica, que tiene el sistema de fuentes del derecho
administrativo, el problema de la denominacin o nomen porque la
administracin del estado, en el ejercicio de la funcin ejecutiva, desarrolla una
gran cantidad de actuaciones las cuales su denominacin no necesariamente
dice relacin con su contenido o su contenido no dice relacin con su
denominacin.
La administracin del estado, tiene que realizar una serie de actuaciones, que
son de las ms variadas y plurales, a veces tienen un contenido diverso al de
su denominacin formal, por ejemplo un reglamento en estricto rigor no se
domina reglamento, un reglamento es un decreto supremo pero que tiene
contenido general y se le denomina reglamento.
Entonces, cuando estudiamos la potestad reglamentaria de ejecucin, el pdte

en virtud de esto dicta reglamentos que formalmente son decretos supremos
que tienen contenido general.
e. El reglamento: es una orden escrita emanada del pdte de la

repblica y firmada por el ministro de estado respectivo, para
regular materias propias de su competencia, los reglamentos o los
decretos supremos de contenido reglamentario no pueden ser
firmados o no procede respecto de ellos la delegacin de firma del
pdte de la repblica, o sea los reglamentos siempre deben llevar
la firma del pdte de la repblica y del ministro de estado
respectivo, art 75 de la c.
Esto implica que los reglamentos integran el bloque de constitucionalidad, que

se desprende de los art 6 y 7 de la c.
Los reglamentos tienen caractersticas similares a las de una ley, no obstante

emanar de la potestad reglamentaria de ejecucin. Al igual que una ley son
obligatorios, generales (la generalidad es una caracterstica muy importante de
54
NAUDON
los reglamentos, porque si nos es general ya no ser un reglamento),

*permanentes (caracterstica importante).
Los reglamentos estn afectos al control jdco de la contralora general de la

repblica, mediante el trmite de toma de razn, porque siempre llevan la
firma del pdte y como tal esos decretos supremos de contenido reglamentario
siempre tendrn el control preventivo de juridicidad.
Los reglamentos, tienen un efecto que es el de la inderogabilidad singular de

los reglamentos, en virtud del cual los reglamentos no pueden ser derogados o
dejados sin efecto, por una norma administrativa de contenido particular. Pero
adems los reglamentos no se derogan sino que se reemplazan por otro
decreto supremo de contenido reglamentario.
Otra fuente del derecho administrativo, son las circulares.
f. Circulares: Derivan de la potestad de mando. Que es la facultad

de las jefaturas de los servicios pblicos para poder impartir
instrucciones a los funcionarios subalternos o dependientes.
Las circulares, son actos administrativos que dictan las jefaturas de los
servicios pblicos y que tienen fundamentalmente por finalidad hacer que el
respectivo servicio pblico mejore sus condiciones de eficiencia y eficacia.
Las circulares, se exteriorizan o se dan a conocer no mediante la publicacin, ni

la notificacin sino que a travs de la comunicacin de las mismas,
comunicacin que se hace por regla general a travs de un oficio de la
respectiva jefatura de servicio, de ah la denominacin de oficios circulares.
Como hemos dicho que los decretos supremos y reglamentos emanan de la

potestad reglamentaria, todo aquel que tenga potestad reglamentaria tiene
potestad de mando pero no todo aquel que tienen potestad de mando tiene
reglamentaria, porque la potestad reglamentaria es una facultad que tienen
algunas autoridades de la administracin del estado, en cambio la de mando es
la que tienen las jefaturas de los respectivos servicios pblicos.
g. Principios contemporneos del derecho administrativo:

distinguimos fundamentalmente, 2 principios:
- Principio de la confianza legtima: diremos que las actuaciones de
los poderes pblicos, suscitan la confianza entre los destinatarios
de sus decisiones. En este sentido, entendemos que las
actuaciones precedentes de la administracin pueden generar en
los administrados la confianza de que se actuara de igual manera
en situaciones semejantes. Desde el punto de vista jdco, este
principio puede entenderse como el amparo que debe dar el juez
55
NAUDON
al ciudadano ante la administracin, que ha venido actuando de

una determinada manera. Por consiguiente, existe confianza de
que lo seguir siendo en lo sucesivo y bajo circunstancias
similares.
Este principio se sustenta en la confianza que deposita el particular en la
actuacin administrativa, confianza que merece amparo por cuanto una
prctica administrativa continuada, puede generar y de hecho genera la
confianza en el ciudadano de que se le tratara del mismo modo que en
los casos anteriores, por lo que no parece justo que en la administracin
pueda cambiar su practica con efectos retroactivos o de forma
sorpresiva.
- Principio de cooperacin: en virtud del cual, se establece una

colaboracin entre la administracin del estado y la sociedad,
sustentada en el aumento cuantitativo y cualitativo de las tareas
que el estado debe asumir, as como la complejidad de las mismas
y las capacidades de la administracin pblica.
Hay que considerar, lo que denominaremos la actividad informal de la
administracin del estado. En el sentido de que hay muchos actos que
realiza la administracin del estado que no son posibles de encasillar, en
la nocin de acto administrativo que nos da la ley 19.880 sobre
procedimiento administrativo, as por ej Qu es un acuerdo suscrito
entre el ministerio de educacin y la confech? Claramente, estamos en
presencia de una actuacin informal de la administracin del estado, y
tiene valor jurdico, estos acuerdos no pueden desconocerse, tienen
alguna validez y aqu entonces hablamos de la actividad informal de la
administracin del estado, que supone una colaboracin, un acuerdo una
cooperacin entre administracin y administrados.
Este principio tiene sentido porque los ciudadanos demandan mltiples
tareas a la administracin, y requiere la colaboracin de la ciudadana.
Lo interesante, es ver si este principio ha tenido reconocimiento
normativo porque ej cuando hablamos de participacin ciudadana, el
ttulo IV de la ley de bases se denomina la participacin ciudadana para
influir en polticas pblicas.
Incluso en virtud de este principio la administracin puede
eventualmente eximir de la aplicacin de una sancin administrativa a
los particulares regulados, que es el caso de lo dispuesto en los art 41 y
42, de la ley orgnica de la superintendencia del medio ambiente ley n
20.417, que establece una figura que se sustenta en este principio de
cooperacin en que el reconocimiento de responsabilidad, y la ejecucin
del programa de cumplimiento o mejora eximirn al infractor del pago
de la multa que se haya impuesto, si este mecanismo es utilizado por 2
o 3 vez autoriza la disminucin de la multa hasta en un 75% y un 50%
respectivamente.
56
NAUDON
Lo que se desprende de esto, es que si una actividad industrial

econmica, va a desarrollar o va a interferir con el medio ambiente o va
a generar emisiones medioambientales superiores a la norma, el
particular debe iniciar planes para disminuir los niveles de emisin.
Evidentemente estos principios, son contemporneos del derecho

administrativo que van empezando a incorporarse, y que van generando,
aportando a la construccin de este derecho.
Estos principios, se expresan mediante la tutela y proteccin del ciudadano, del

particular e incluso al funcionario pblico frente a actuaciones de la
administracin del estado que han sido de manera sucesiva una constante por
lo que ese ciudadano, tiene la legitima confianza de que en un contexto similar
la administracin va a actuar de igual manera.
La doctrina nacional ha sido reticente a la incorporacin del principio de la

confianza legtima argumentando que el derecho administrativo al ser una
rama del derecho pblico se rige por los principio de legalidad o juridicidad y
que por lo tanto ms all de la actuacin que adopte la administracin, este
debe siempre estar determinada por lo que disponga la ley. Y por lo tanto la
administracin actuara, dentro del mbito de discrecionalidad o mandato que
le d el legislador.
Sin embargo, este principio de la confianza legtima ha empezado a permear la

actuacin de la administracin del estado. Ejemplo de los 30 das de antelacin
al 31 de diciembre en que debe darse el aviso de despido ya que sino se
entendera prorrogado hasta el 31 de diciembre del ao siguiente.
Los requisitos de fondo de los decretos supremos verifican la legalidad y

constitucionalidad de los decretos supremos.
UNIDAD VI: CONTROL EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
La nocin de control, supone el verificar el proceso que da origen a una

actuacin de la administracin del estado y fundamentalmente la actuacin
propiamente tal. Se verifica la juridicidad de esa actuacin, si es el control jdco
o verificar si es un control ms amplio la correspondencia de esa actuacin con
los parmetros ya sea valricos, ideolgicos y procedimentales que estn
previamente establecidos.
57
NAUDON
La idea de control en la administracin del estado es consustancial a la idea de

separacin de poderes del estado y de las funciones pblicas que el e
desarrolle, porque el control como vimos genera verificaciones reciprocas,
entre los distintos rganos del estado respecto de sus actuaciones, desde esta
perspectiva sobre la administracin del estado encontramos diferentes tipos de
control los que clasificamos de acuerdo a los ms variados criterios, como
institucionales, como el que hace la contralora general mediante el trmite de
toma de razn, o el que hace el tribunal constitucional tambin sobre los
decretos que dicta el pdte.
Ahora el de la contralora es preventivo y el del tribunal es ex post.
Evidentemente, tambin hay controles no institucionales, como el que realiza

la ciudadana sobre la administracin del estado, los medios de comunicacin
desarrollan un control no institucional porque dan a conocer actuaciones de la
administracin que permiten verificar su juridicidad o su correspondencia tica.
Tambin hay controles polticos, el art 52 n 1 de la c establece el deber de
fiscalizacin que tiene la cmara de diputados sobre los actos de gobierno que
son actos que tienen un contenido poltico y que emanan tanto del pdte como
de sus colaboradores directos como son los ministros, intendentes y
gobernadores fundamentalmente y este control poltico, se puede ejercer
mediante diversos mecanismos, como son la conformacin de comisiones
investigadores que realiza la cmara de diputados, la presentacin de oficios
solicitando antecedentes al ejecutivo desde la cmara de diputados, la
conformacin de comisiones investigadoras, la interpelacin parlamentaria de
los ministros de estado tambin son un mecanismo de control poltico. Art 52
n 1 de la c, ac vemos los mecanismos mediante los cuales la cmara ejerce
un control poltico.
Tambien como control politico esta la acusacion consitucional, la cual tiene su

origen en la camara de diputados y es resulta por el senado.
En lo jdco, la administracin del estado esta afecta a un control jdco, este

control se entiende de 2 tipos: un control jdco interno y un control jdco externo
de la administracin del estado.
El interno, es aquel que preferentemente realiza el propio rgano del cual

emano el acto administrativo y esto lo har el rgano mediante los controles
que realiza mediante sus divisiones de administracin y finanzas. Por lo tanto
hay un control interno del propio rgano.
Hay otros tipos de control jdco interno:
58
NAUDON
- El que realizan las unidades de auditora y control interno estan alojadas

en cada ministerio y servicio pblico y que tienen que verificar el
cumplimiento de los planes y programas de gobierno. As como la
legalidad y la correspondencia financiera de las actuaciones.
- Tambien lo hace un organismo dependiente del pdte, que es el consejo

general de auditoria interna del gobierno que naci bajo el gob. De Ruz
Tagle y que es un consejo que tiene por finalidad verificar el
cumplimiento de los planes y programas de gobierno, la pertinencia de
los mismo y la evaluacin de su implementacin.
- Otro mecanismos, de ejercer el control jdco interno est dada por la

interposicin de recursos administrativos que pueden interponer
destinatarios del acto administrativo, particulares que estimen que la
actuacin administrativa debe ser revisada o ha sido contraria a
derecho, reguladas en la ley 19.880 y son una expresin de control jdco
interno.
Son el recurso de reposicin, que tiene un plazo de interposicin de 5
das contado desde la fecha que entra en vigencia el acto y que se
presenta ante la propia autoridad administrativa que dicto el acto para
que este lo revise y lo deje sin efecto.
El recurso jerrquico se interponen para ante el superior jerrquico de la

autoridad administrativa que dicto el acto que se pretende que sea
revisado. Este recurso en general procede sobre todos los actos
administrativos, salvo aquellos que emanan de rganos o entidades de
la administracin descentralizada, y que no son posibles de impugnar
por la va del recurso jerrquico y tampoco los actos que dicten los
ministros de estado.
Este control jdco interno, ya sea el de reposicion o el del superior

jerarquico, que se desarrolla mediante la interposicin de recurso de
impugnacin tiene su sustento tanto en las potestades revocatorias e
invalidatorias que tiene la administracin del estado.
La potestad revocatoria implica que la administracin del estado puede

revocar un acto administrativo, dejar sin efecto que aunque
perfectamente legal estime la propia administracin que es inoportuno e
inconveniente, vale decir la potestad revocatoria tienen un fundamento
de mrito oportunidad o conveniencia, el acto administrativo es
armnico con el d pero la administracin estima que es inconveniente,
inoportuno.
59
NAUDON
La potestad invalidatoria, dice relacion que la propia administracion

puede dejar si efecto un acto administrativo que estima que es contrario
a derecho y lo invalida por lo tanto.
UNIDAD VII: CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
El control jdco externo, es un control que se desarrolla tambin en la

administracin del estado, pero ese control lo realiza un organismo autnomo
dentro de la administracin del estado que es la contralora general de la
repblica.
La contralora es un organismo que surge a travs del decreto ley n 400 bis
del ao 1.927.
Esta norma, y la contralora en general tienen su antecedente en el antiguo

tribunal de cuentas, cuyo fiscal era un ilustre jurista, llamado Valentn Letelier.
La contralora tiene su origen a propsito de la misin Kemerer que es una

misin que encargo el gobierno chileno, de Alessandri al gobierno de EEUU
para que mediante esta comisin, colaboraran en el rediseo institucional del
estado chileno y de la comisin Kemeller no solo surge la contralora, sino que
la tesorera y el servicio nacional de aduanas, 3 servicios que tienen ah su
origen.
La contralora surge, con un fin que es verificar la contabilidad y el buen uso de

los recurso fiscales, de los recursos del estado. De llevar la contabilidad general
de la nacin.
Sin embargo, la c de 1925 estableca la existencia de los tribunales

contenciosos administrativos que posteriormente la c del 80 tambin
estableci y que fue con la reforma del 89 que se eliminaron los tribunales
contenciosos administrativos.
En la prctica, en 1.925 no haba recurso de proteccin entonces lo que ocurri

fue que los ciudadanos que tenan dificultades, recurran a los tribunales de
justicia que se declaraban incompetentes sealando que los problemas deban
ser resueltos por mandato constitucional en los tribunales contenciosos
administrativos.
La ley 10.336 es la que le asigna a la contralora adems de verificar una

funcin contable, el trmite de toma de razn y la contralora asume la funcin
de verificar la juridicidad de los actos de los rganos del estado.
Con la c del 80 a la contralora se le da rango constitucional y se le reconoce

el trmite de toma de razn y la contralora, emerge como un rgano
60
NAUDON
autnomo de la administracin del estado, rgano autnomo pero centralizado,

porque no tiene personalidad jdca propia. El contralor en su designacin tiene
un sistema mixto. Art 98 de la c.
Funciones de la contralora general de la republica
Las que estn en la c sern denominadas principales (estan contenidas en el

CPR):
1. Funcin contable.
2. Verificar o velar por la juridicidad de los actos de la
administracin del estado fundamentalmente de los decretos
supremos del presidente: esta funcin la controlaoria la ejerce a
travs de dos mecanismos: a travs de la emisin de dictamenes y el
tramite de toma de razn.
El primero, los dictamenes o declraciones de juicio son actos

adminsitrativos que dicta la contralora y que tienen un contenido
hermenutico, vale decir inteprretativo y que buscan determinar el
sentido y alcance de una norma administrativa o determinar la forma en
que debe aplicarse dicha norma. Los dictamenes de la contralora van
conformando la jurisprudencia adminstrativa, estos son vinculante
(obligatorio) para toda la amdinistracion del estado, para los tribunales
de justicia en cambio, son una opinion letrada pero no vinculante. A
traves de los dictamenes entonces la contralora va dndole sentido
jurdico acorde con el CPR y las leyes a las normas admnistrativas y es
un mecanismo de control principalmente expost de los actos de la
administracion del estado.
El segundo mecanismo, es la toma de razn, la podemos definir como un

tramite que de manera exclusiva y exluyente realiza el contralor general
de la repblica para verificar la juridicidad de los actos de la
amdinstracion del estado, principalemnte los deretos supremos del
presidente de la repblica. Este es un tramite esencial, en la elaboracin
de un decreto supremo y tiene caractersticas segn el profesor Sotto
Kloss:
a. Accin impeditiva: si no hay toma de razn, se impide el nacimiento de

la vida del derecho del decreto supremo ya que abria una actuacin de
hecho de la administracion del estado, porque la toma de razon pemite
verificar la consitucionalidad y legalidad de ese proyecto de acto
administrativo.
61
NAUDON
b. A priori o preventivo: el tramite de toma de razon tiene lugar, antes que

el acto amdinsitrativo (principalmente el derecreto supremos) entre en
vigencia, el cual como sabemos entrara en vigencia con su notificaion o
generalmente a traves de la publicacin en el diario oficial.
c. Indivisible: la contralora no puede tomar razn de una parte del

proyecto supremo y de la otra no. Debe tomar en su totalidad.
d. Inmersa en un procedimiento administrativo: como sabemos en trmino

generales para la dictacin de un acto administrativo distinguimos tres
etapas: interno (la administracion detecta la necesidad publica y decide
actuar), segunda fase (se materializa la actuacin y se escritura el
proyecto de decreto supremo y se verifica la juridicidad del mismo a
traves de la toma de razon) y luego la exteriorizacin del decreto
supremo.
e. Irrevocable: una vez que el contralor a tomado razn del proyecto de

decreto supremo no puede dejar si efecto esta toma de razn que ya
realizo.
f. Poder deber: porque la toma de razn es una facultad exclusiva y

excluyente que la constitucion le asigna al contralor de la republica pero
adems este no puede eximirse de realizar este tramite (tiene el deber),
as lo dispone el art. 99 del CPR
Como opera la toma de razn?
Sabemos que en la etapa de tramitacin de un proyecto de decreto supremo,

el presidente una vez que tenga escriturado este decreto supremo remitira los
antecedentes de hecho y de derecho en que se fundan este proyecto de
decreto supremo a la contraloria general de la republica. El contralor recibira
estos antecedentes y va a verificar si este proyecto de decreto supremo es
armonico con las constitucion o las leyes, si es asi tomara razn y se pasara a
la siguiente etapa que es la publciacion del decreto supremo (el tramite de
toma de razon le imprimer fuerza obligatoria al decreto supremo y lo investe
de un presunin de legalidad). Puede ocurrir que el contralor lo analice y
estime que hay ciertas observaciones que es necesario corregir pero que son
62
NAUDON
menores, en este caso devolvera los antecedentes al presidente para que este
corriga las observaciones.
Puede ocurrir que tambien, que el proyecto de decreto supremo estime que es
inconstitucional, si es asi el contralor no tomara razn y lo representara por
inconsitucionalidad, al representarlo la alternativa que tiene el presidente para
persistir en su tramitacion es derivar los antecedentes al tribunal constitucional
para que resuelva (art.99).
Puede ocurrir que el contraolor al analizar el dercreto supremo estime que es

contrario a la ley caso en el cual, lo representara por ilegalidad, el presidente
tiene la facultad de insisitir (dictar un decreto supremo de insistencia) que lleva
su firma y de todos los ministros de estado, lo que obliga al contralor a tomar
razn de ese proyecto de decreto supremo. Cuestin, que es subrealista desde
el punto de vista juridico porque este proyecto de decreto supremo que el
contralor lo represento por ilegalidad (art.7) no lo transforma en legal el
decreto supremo que el presidente envio y el contralor estimo que es ilegal
(resabio de monarquias absolutista. Atenta contra el principio de frenos y
contrapesos).
Que es lo que el contralor analiza con la tomar de razon? SOTTO KLOSS

le pone el analisis exigetico de la toma de razon.
Analisis del contenido y alcance que tienen el tramite de toma razn. Sabemos
que el tramite es verificar la constitucionalidad y legalidad de los decretos
supremos del presidente de la republica.
Tenemos que entender que el contralor cuando realiza ese tramite se debe
hacer tres preguntas:
- Quin dicta este decreto supremo, esta autorizado o facultado por la ley
para dictarlo? Es decir tiene competencias el presidente para regular
esta materia contenida en el proyecto de decreto supremo. Y tambien
responde a la pregunta de que si la autoridad que dicta este decreto
supremo esta investido regularmente, cuenta con la investidura regular
y previa.
- Por qu? El porque va a puntar desde luego a los sustentos jurdicos

que justifican la ditacion del decreto supremo, pero fundamentalmente
lo que hara el contralor es verificar los suetentos facticos (hechos) que
jusitifcan la dictacin de este decreto supremo (ej. Decreto supremo que
decreta zona de catastrofe en BIO BIO hubo catastrofe ah?) y adems
el contralor tiene que verificar frente a la pregunta del por que que
exista una adecuada calificacion jurdica de estos hechos y esto se
63
NAUDON
puede explicar con el siguiente ej. decreto supremo de nombramiento de

un ministro de estado Cul es el hecho material que tiene que ocurrir
para que el presidente nombre a una persona ministro de estado?
Fundamentalmente, tiene que haber un cargo ministerial vacante. Por ej.
Hoy esta vacante el subsecretario regional de gobierno. La vacancia es
un hecho que justifica el porque dicta un decreto supremo de
nombramiento, si el cargo no lo esta ejerciendo el titular (porque esta
con permiso administrativo, feriado legal,etc) no hay una adecuada
calificacion de los hechos sino que seria la vacancia ya que el cargo no
se esta ejerciendo, pero si hay un titular.
- Cmo? Supone responder que lo que tiene que hacer el contralor es

verificar la correspondencia que haya entre el poryecto de decreto
supremo y la constitucion y la ley, osea la toma de razon es un control
jurdico objetivo, no es un control de merito sino el contralor estaria
enmesculliendose en el ejercicio de la funcion ejecutiva que tiene el
presidente de la republica y seria subjetivo.
Este analsis que hace sotto kloos (exegetico: sentido y alcance que tiene el
tramite de toma de razon) esta relacionado con el inciso primero del art. 7 del
CPR porque recordaremos que hace referencia que para que las actuaciones de
los organos del estado sean validas deben cumplir con ciertos requisitos
precisamente en parte el contralor cuando realiza el tramite de toma de razon
esta sustentando el contenido de ese analisis en el art. 7 porque el contralor
debe verificar que sea dictado por una autoridada que este investido de
manera regular y previa (ambito de comptencia) y que cumpla con las
formalidades que prescribe la ley. En la realidad, cuando el ejecutivo quiere
dictar un decreto supremo ya sea el presidente o generalmente los ministros
de estado, los decretos supremos que firma el primero y el segundo tienen un
contenido reglamentario. Cuando el ejecutivo lo envia al tramite de la toma de
razon, lo que ocuure es que los ministerios tiene divisiones juridicas y entre los
abogados de estos, se contactan con los abogados de la cotraloria, la cual
tambien tiene una division juridica.
Tambin hay ciertos actos de la administarcion del estado que son exentos de
la toma de razon, son las nominadas actos o resoluciones exentas, estso son
aquellos actos de la administracion que no estan afectos al tramite de toma de
razon y segn la loc de la contraloria (10.336) son aquellos actos que no tienen
un caraceter esencial que por ej. Dicen relacion con los permisos
administrativos, las licencias medicas o las solicitudes de feriados. Lo
paradojico aqu, es que aparte de esos actos la LOC de la contraloria, los actos
de la amdinistracion del estado exentos deben estar deteminados por ley, osea
es la ley la que debe determinar la exencion de la toma de razon de los actos
64
NAUDON
administrativos por lo tanto, podemos colegir es que la regla general debiese

ser que los actos de la amdinistracion del estado esten afectos al tramite de
toma de razon. Sin embargo, en la practica no es asi, los decreto supremos
siempre, pero la mayoria de los otros actos no estan afectos a este tramite.
Incluso mas, hay una resolucion de la contraloria (1600) la que establece la
exencion que en la practica hace que sea la mayooria y es contradictorio
porque la propia ley organica de la contraloria dice que sera la ley que
determinara y finalmente termina siendo una resolucion del contralor.
Despues de la primera solemne (6 clases)
Falta primera parte (conseguir grabacin)
3. Ejercer la jurisdiccin de cuentas (segunda funcion principal): es

una cuestin excepcional porque la jurisdiccion lo ejercen los tribunales
de justicia no obstante tenemos un organo de la administracion del
estado que esta ejerciendo funciones jurisdiccionales.
Es una atribucin excepcional, ya que la jurisdiccin por regla general est en
los Tribunales de Justicia y la CGR es un rgano de la administracin del E.
Funcin que hace referencia el art. 98 de la CPR. La jurisdiccin de cuenta es
autnoma de las decisiones que adopte la misma CGR, cuando la Contralora
se constituye como tribunal de cuenta puede resolver de manera distinta de
como a resuelto la misma CGR por medio de la emisin de dictmenes, esta
autonoma o independencia se ve desvirtuada, porque este tribunal de cuenta
es de doble instancia ya que la primera instancia la constituye el
subcontralor general de la Republica que es un tribunal unipersonal, la
segunda instancia del tribunal de cuenta la constituye un tribunal
65
NAUDON
colegiado presidido por el Contralor General de la Republica e integrado por

dos abogados designados por el Pres. de la Rep. a propuesta del Contralor. Es
el propio contralo el que ejerce atribuciones jurisdiccionales, que se desdobla y
rie con el principio de independencia de los tribunales se ve disminuido en el
juicio de cuenta, el que se constituye como demandante en este juicio es el
jefe de la respectiva divisin de la contralora o el Contralor Regional, que
adems resguarda los intereses fiscales y representa al Fisco es el fiscal de la
CGR y la CGR se desdobla para ejercer funciones jurisdiccionales.
Se constituye como demandante en el jucio de cuentas, es el jefe de la
respectiva divisin de la contralora o el contralor regional y adems quien
resguarda los intereses fiscales o representa al fisco es el fiscal de la
contralora general de la repblica (autonoma relativa).
El sujeto pasivo o demandado es aquella persona o funcionario pblico que

tiene a su cargo, que administra bienes o recursos fiscales y que para los
efectos de la jurisdiccin de cuenta se llama cuenta dante.
Otro aspecto preliminar, es que el ejercicio de esta jurisdiccin lo que busca es

hacer efectiva la responsabilidad civil extracontractual del cuenta dante, ahora
cunado se constituye o hay juicio de cuenta? Se ejerce cuando hay un
detrimento patrimonial para el estado. El cuenta Dante en la rendicin de
cuenta en los ingresos y gastos que debe rendir, examinados estos se detectan
que hay incongruncias entre los gastos e ingresos rendidos y estas no han sido
posibles de salvar y han generado un detrimento patrimonial para el estado
(ah se ejerce la jurisdiccion de cuentas).
Lo podemos conceptualizar como el procedimiento que se establece para

ejercer la actividad jurisdiccional de la contralora general de la repblica.
Constituyndose en un procedimiento contenciosos administrativo especial, de
doble instancia, que tiene por objeto determinar y hacer efectiva la
responsabilidad civil extracontractual que pudiere afectar a las personas que
tienen a su cargo bienes o fondos de las entidades sometidas a la fiscalizacin
del rgano contralor.
Cualquier persona o funcionario publico que administre o tenga a su cargo

bienes o fondos fiscales debe rendir cuenta, pero esta es aleatoria (no todos los
funcionarios lo hacen, sino que aleatoriamente la contralora solicita a algunos
funcionarios de algunos servicios publicos que rindan cuenta).
Los cuenta dantes rinden cuentas de los gastos e ingresos fiscales que han
percibido producto de que tienen a su cargo bienes o recursos del estado. Una
vez que han rendido los gastos e ingresos se realiza el examen de cuentas, el
cual verifivca que haya consistencia o respaldo entre los gastos e ingresos que
se han rendido.
66
NAUDON
Si el jefe de divsion o el contralor regional (si estamos en regiones) en el juicio

de cuentas, detecta que hay incongruencia que no son posibles de salvar en la
rendicion de gastos e ingresos, lo que hace es dictar una acto que se denomina
reparo el cual consituye la demanda del juicio de cuenta y este a su vez con
la dictacion de esta se termina la fase administrativa y se pasa a la etapa
jurisidiccional propiamente tal con el reparo (a veces le avisa con antelacin y
a aveces llega intespestivamente).
El examen de cuentas, implica la facultad que tiene la contralora para analizar

las cuentas que deben redir las personas que tienen a su cargo bienes o fondos
pblicos. Como veremos este examen puede ser de dos tipos:
a. El propiamente tal: es posterior a la rendicin de cuentas que hace

el cuenta dante, en el que la rendicicion incluye tanto los gastos
realizados como los ingresos percibidos. Los art. 98 y 99 de la LOC de
la contralora (10.336) se refieren a esta rendicin.
En cuanto a los gastos se debe rendir:

- Que toda la documentacin sea autentica
- Que las operaciones aritmeticas y contables sean exactas
- Que se cumplan con la ley de timbres y estampillas y dems impuestos
que correspondan
- Que los gastos se encuentren debidamente autorizados en las partidas
presupuestarias que dispone la ley, el decreto o resolucion respectiva y
que en definitiva estos gastos cumplan el objetivo porque se realizaron.
- Que los gastos estn autorizados por el funcionario competente en los
plazos que corresponda.
En cuanto a los ingresos a travs del examen de cuentas se

verificara:
- Que se liquiden los impuestos o derechos segn la normativa que
determina su monto y forma de aplicacin.
- Observen los plazos en que deben producirse esos ingresos
- Que se cobren las multas e intereses penales que correspondan
- Se apliquen las medidas o sanciones que determina la ley y la
reglamentacion vigente en caso de mora o incumplimiento de las
obligaciones tributarias.
- Se imputen adecuadamente los ingresos a las cuentas de renta o
deposito que correspondan.
Este a su vez (propiamente tal), lo podemos conceptualizar como el

procedimiento administrativo que tiene por objeto verificar que las personas
que administran fondos pblicos o que tengan bienes de tal carcter bajo su
custodia o mera tenencia, hayan percibido correctamente las rentas del fisco o
de las dems entidades sometidas a la fiscalizacin de la contralora. Adems
67
NAUDON
de verificar la correcta inversin de esas corporaciones, comprobando si se ha

dado cumplimiento a las diposiciones legales y reglamentarias que rigen el
ingreso y la aplicacion de un determinado gasto, comprobando la veracidad y
fidelidad de las cuentas, en cuanto a la autenticidad de la documentacion que
las respalda y la exactitud de las operaciones aritmticas y de contabilidad
realizadas.
Si al realizar el examen de cuentas, el que esta a cargo de realizarlo, verifica

que esta todo en orden (consistencia entre los gasto y los ingresos percibidos y
la rendicion), el examen de cuenta culmina con un acto que denomina
finiquito. El cual pone termino al examen de cuentas y al procedimiento
administrativo de la rendicion de cuentas propiamente tal.
Pero si una vez realizado el examen, el jefe de la division o el contralor regional

, determina que hay inconstitencia entre los gastos y los ingresos rendido y
estas no son posibles de salvar por el cuenta dante, se va a dictar un acto
llamado reparo. El cual constituye la demanda del juicio de cuenta y da inicio
a la etapa jurisdiccional (juicio de cuentas propiamente tal).
Pensemos que el plazo para rendir cuentas es de 1 ao (contados desde la

rendicion de la misma), trascurrido este plazo se denomina la caducidad del
examen de cuentas.
b. Ficto : consiste en que derivada de una investigacin sumaria o de

un sumario adminsitrativo ya sea el investigador o el fiscal, llegan a
la conclusin de que el funcionario investigado o sumariado a
incurrido, ya sea dolosa o culposamente en el desempeo de sus
funciones, en actos que ha significado un detrimento patrimonial
para el estado y producto de esto, concluye que se debe realizar un
jucio de cuentas. Aca no hay un examen de cuenta propiamente tal,
sino que una investigacion sumaria o un sumario administrativo que
arroja como resultado que los actos del funcionario investigado
o sumariado han producido un detrimento patrimonial al estado y en
virtud de ello se remplaza el examen de cuentas propiamente tal por
las conclusiones de esas investigacion.
Diferencias entre el examen de cuenta propiamente tal y el ficto
- El examen de cuenta propiamente tal puede recaer tanto en

personas como en funcionarios pblicos que tienen a su cargo o
administran bienes o fondos publicos en cambio, el ficto solo puede
involucrar a funcionarios pblicos, porque a estos para hacer efectiva
68
NAUDON
su responsabilidad disciplinaria o funcionaria se les puede incluir en

una investigacin sumaria o sumario administrativo.
- El plazo para realizar el examen de cuentas y para determinar si
caduca o no el examen de cuentas, se computa de manera distinta.
En el primero el plazo se computa desde que se rinde cuenta en
cambio, en el segundo el plazo se computa desde el momento en que
se notifica al funcionario afectado de las conclusiones del sumario
administrativo o de la investigacion sumaria.
Dnde se encuentra regulado?
Este juicio de cuenta se encuentra regulado en el art. 7 de la LOC de la

contraloria (10.336). Juicio que se le aplican supletoriamente los titulos I y II de
CPC sobre normas comunes a todo procedimiento y juicio ordinario.
Quienes intervienen en el jucio de cuentas?
El jefe de la division de la contraloria o el contralor regional (demandante), el

fiscal de la contraloria general de la republica (representante del fisco) y el
cuenta dante (ddo).
En general el reparo debe contener practicamente los mismo requisitos que la

demanda en un juicio civil (254) y una vez que se ha dictado el reparo, se da
traslado al cuentadante , la cual se realiza a travs de la notificaion, la cual
puede ser personal o por cedula. Tal vez una caracterstica de la notificacion
especial en el juicio de cuentas es que la notificacion por cedula puede
tambien puede ser en la oficina del cuenta dante no solo en el domicilio.
Una vez que en cuenta dante ha sido emplazado legalmente tiene un plazo de
15 dias ms el aumento de la tabla de emplazamiento (los mismo criterios del
CPC) para contestar el reparo. En la contestacin hara valer todas sus
argumentaciones y podr acompaar los documentos que fueran necesarios
para su defensa.
El juez el primera instancia es el subcontralor y el plazo correra segn la

ubicacin de la contraloria. Los tribuanles de cuenta tienene un secretario que
es abogado y es funcionario de la contraloria designado para tal efecto y el
recibe el reparo en la secretaria del tribunal de cuentas (que son las
dependencias de la contraloria).
Evacuada la contestacion del reparo o en rebeldia del cuenta dante, el tribunal

remite el expediente al jefe de division o al contraor regional, que formulo el
reparo, a objeto que evacue un informe en el plazo de 30 dias (se puede
asimilar como a la replica del CPC).
69
NAUDON
Una vez recibido el informe, el expediente se remite al fiscal de la contaraloria

general de la republica, que se constituye como parte en el juicio de cuentas,
en representacion de los intereses del fisco.
Con el traslado al fiscal en el jucio de cuentas se perfecciona la relacin

procesal y este, deber evacuar su informe dentro del plazo de 15 dias (no es
fatal). Esta es la primera vez que el fiscal se aprxima al expediente, en el
informe que evacue el fiscal puede adicionar argumentos al reparo y puede
acompaar documentacin o incluso puede argumentar, con la jusitiifcaion
respectiva, que el dao patrimonal a sido mayor que el se consigno en el
reparo. Por qu ocurre esto? Ya que el fiscal es abogado y al tomar
concomiento del expediente, va hacer un analisis que tenga por finalidad
salvaguardar de la mejor manera los intereses fiscales.
Una vez que ha evacuado el informe el fiscal, se considerara un termino

probatoria donde se podrn rendir todos los medios de prueba establecido en
la ley y este termino es de 15 dias, el cual puede ser ampliado por el juez de
cuenta, si ha su juicio hay circunstancias que los jusitifican.
Concluido el termino probatorio, el expedinte queda en estado de sentencia, la

cual debe ser dictada en el plazo de 30 dias contados de la ultima deligencia.
La sentencia de primera instancia debe contener los requisitos del art. 114 de
la LOC de la contraloria ( que son basicamente los mismos que los del art. 170
del CPC). La sentencia de primera instancia debe notificarse personalmente al
cuenta dante y al fiscal; dejando constancia de ello en el expediente.
Recursos en el jucio de cuentas
En el jucio de cuentas, vamos a distinguir fundamentalmente dos recursos:
- Apelacin: tiene por objeto obtener del tribunal superior respectivo la

enmienda con arreglo a derecho de la sentencia del tribunal inferior.
Art. 119 de la LOC de la contralora establece que las partes podrn
entablar el recurso de apelacion dentro del plazo de 15 dias contados
desde su notificacin (plazo fatal) y se presenta al juez de cuenta de
primera instancia pero lo resuelve el tribunal de cuentas (tribunal
unipersonal y el de la segunda instancia es colegiado).
El fiscal tiene el deber de apelar (representa los intereses del fisco),

cada vez que la sentencia de primera instancia, no acoga todos los
70
NAUDON
cargos contenidos en el reparo o en las adiciones que haya agregado

en el informe respectivo el fiscal.
El tribunal de apelacin se pronunciara en segunda instancia en el

plazo de 30 dias corridos desde la concesion u otorgamiento del
recurso de apleacion. Cumpliendo basicamente con los mismo plazos
establecidos en la primera instancia y escuchando las alegaciones de
ambas partes (el recurrente y el fiscal).
Tambien en segunda instancia se puede abrir un termino probatoria

de 10 dias, de oficio o a peticin de parte siempre que concurran las
siguientes dos cirunstancias:
a. Rindan medios de prueba que no fueron rendidos en la primera
intancia
b. Siempre cuando la apelacin implique la alegacion de nuevos
hechos.
Tambin en segunda intancia, se notifica personalmente la sentencia

a las partes.
- Revisin: se interpone directamente ante el tribunal de segunda

instancia, el cual debe fallar dentro del plazo de 30 dias de la
recepcin del mismo. Procede contra la sentencia de segunda
instancia fundamentalmete: que se encuentre firme o ejecutorida,
cuando concurran las siguientes causales:
a. Durante el jucios haya habido falta de emplazamiento
b. Durante el juicio y la sentencia de segunda instancia haya habido
un error de hecho
c. Existan nuevos antecedentes o circunstancias que puedan
probarse con documentos no considerados en la sentencia cuya
revisin se solicita.
Nota: la cantidad de dinero en el juicio de cuentas se deterimina en unidades

tributarias mensuales (los montos establecidos en el reparo o en la
contestacion de este).
En los hechos, una vez que se ha dictado sentencia en el juicio de cuentas, el

cuenta dante reparar el dao o detrimento patrimonial causado mediante el
reintegro de las sumas respectivas, a travs de los descuentos que se hagan
regularmente de los sueldos de los funcionarios pblicos.
Si el cuenta dante deja de funcionario pblico, se realiza por la via ejecutiva, en

los tribunales ordinarios y esa accin la puede iniciar la fiscala de la
contralora o el consejo de defensa del estado y el ddo podr interponer como
71
NAUDON
excepciones en el juicio ejecutivo nicamente tres: prescripcin, pago y falta

de emplazamiento.
Funciones secundarias de la contralora: son aquellas que estan

principalmente contenidas en la LOC de la contralora.
1. Normativa: la controlara es un rganos de la administracion del estado

que tiene potestad normativa, donde dicta actos administrativo,
especificamente resoluciones para regular materias propias de su
competencia. Estas resoluciones son una especie de acto amdinistrativo,
dan cuanta de la funcin normativa que tiene la contralora general de la
republica.
2. Jurisprudencial: a travs de la emisin de dictmenes o declaraciones de

juicio, va determinando la aplicacin e interpretacin de la noma
administrativa. Estos dictmenes que van conformando precedentes y
que constituyen jurisprudencia son vinculante para la adminitracion del
estado.
3. Disciplinaria: la contralora puede sustanciar procedimientos

administrativos disciplinarios, concretamente sumarios administrativos
para hacer efectiva la responsabilidad funcionaria, en virtud de estos
sumarios amdinsitrativos la contraloria podr aplicar medias
disciplinarias a las personas que ejercen un cargo pblico en la
administracin del estado.
4. Orientadora: cualquier persona puede concurrir a la contralora, a la

bibloteca de esta, a obtener asesora o respaldo de quienes quieren
tutelar de mejor manera sus derechos frente a la administracin del
estado. Incluso hay abogados que estan para la atencion de pblico.
UNIDAD VIII: TEORIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
72
NAUDON
Diferencias entre el AJ civil y el AJ administrativo
El acto administrativo es un acto jurdico. Pero tiene alcances y caractersticas

distintas a las que tiene el a.j propio del derecho civil. Ese alcance o
caractersticas diferentes las podramos sistematizar en lo siguiente:
1. La legalidad del acto jurdico y el administrativo: el acto jurdico

propio del derecho civil es una manifestacin de la voluntad que se rige
por el principio de la autonoma de la voluntad y por esta regla del
derecho privado que se puede hacer todo aquellos que el legislador no
prohba. En cambio, en el acto administrativo esta reglado por el
legislador y al ser una manifestacin o expresion del estado debe ceirse
estrictamente a lo dispuesto por la ley, debe cumplir un fin que esta
reglado por el legislador y por lo tanto, solo puede actuar la
administracin del estado si la ley lo autoriza.
2. Imperio u obligatoriedad: en efecto el acto jurdico al sustentarse en

la autonoma de la voluntad resulta vinculante para quienes contribuyen
a la generacin de ese acto jurdico (el contrato es ley para las partes).
Mientras que el aj administrativo esta dotado de imperio, se impone a
los destinarios o ciudadanos independiente de la voluntad o aceptacin
que estos tengan.
3. Manifestacin de voluntad requerida para su generacion: el aj

puede ser unilateral o bilateral, en cambio el acto amdinsitrativo siempre
ser unilateral, cosa distinta es que la creacin del acto administrativo
concurran distintos rganos o entidades de la administracin del estado,
estn manifestado una nica voluntad. Ej. Resoluciones que dicta el
consejo del medio ambiente y participan diferentes ministerios en ese
consejo. Esto se le denomina actos administrativos complejos que son la
manifestacion de una unica voluntad.
4. La formalidad: el acto administrativo es siempre un acto formal porque

surge de un procedimiento administrativo, que est regulado por la ley
de procedimiento administrativo y debe cumplir con ciertas fases o
etapas para su creacion. En cambio el aj es consensual, incluso hay
actos que no estn regulados por el legislador (la autonomia de la
voluntad), como son los inominados.
73
NAUDON
Concepcion doctrinaria del acto administrativo
Existen multiples concepciones del acto adminstrativo (dado por la doctrina, la

jurispruduencia de la contraloria general de la republica, la jurisprudencia de
los tribunales de justicia y tambien el legislador lo define en su art. 3).
Antes de entrar a la concepcion legal, analizaremos un concepto que da el

profesor Sotto Kloos el cual define como una ordenacin racional unilateral
que realiza un sujeto en el ejercicio de la funcin administrativa, cuya finalidad
es satisfacer necesidades publicas concretas y que producen efectos jurdicos
directos.
De esta nocin, podemos distinguir lo siguientes aspectos:
1. Ordenacin: Sotto Kloos plantea que tiene una doble dimensin,

la primera es que el acto amdinistrativo contiene un mandato que
generalmente emana de la administracion del estado y que se
impone a los destinatorios de ese acto y la segunda dimension, es
que el acto administrativo produce un vinculo jurdico entre
administracin y administrados o destinatarios de estos actos
(ordenamiento). Esta idea de ordenacion explicara las dos
dimensiones.
2. Racionalidad: esta implica que el acto administrativo tienen que

tener una justificacin que lo sustente y esta va estar dada por los
antecedentes o supuestos de derecho que van a constituirse en
definitiva como las normas que justifican la dictacion de ese acto
administrativo y tambien con los fundamentos o hechos facticos.
Adems la racionalidad se relaciona con que la actuacin
administrativa no puede ser arbitraria, lo que no quiere decir que
no pueda ser discrecional, pero esta se sustenta en la justificacion
factica y juridica que tenga el acto. Cuando un acto no tiene
justificacion juridica ni factica, es una actuacion arbitraria.
3. Unilateralidad: es la voluntad del sujeto que ejerce la funcin

administrativa, si hay dos o mas voluntades en la generacin del
74
NAUDON
acto adminitrativo ya estamos en presencia de un convenio o un

contrato administrativo. El acto administrativo es siempre
unilateral.
4. Sujeto en el ejercicio de la funcin administrativa:no habla

de organo o entidad de la adminsitracion del estado porque Sotto
Kloos asumen que hay otros rganos o sujetos de derecho que
dictan actos administrativos. Ej. secretaria del senado de la
camara de diputados, dictan actos administrativa, pero estas
secretaria no las dictan en el ejercicio de la funcion administrativa
(equipara a la funcion ejecutiva). Tambien ocurre con los
tribunales superiores de justicia (corte suprema o de apelaciones)
dictan autoacrodados, los cuales son una especie de acto
administrativo que no se dicta en el ejercicio de la funcion
administrativa. De hecho Sotto Kloos dice que hay actos
administrativos que son dictados por privados que ejercen la
funcion administrativa por ej. Los actos que dictan los
concesionario de obras de infrestructura, lo hacen con el mandato
de la administracion, en este caso del ministerio de obras
publicas.
5. Necesidades publicas concretas: la nocion de necesida pblica

no debe ser entendida como esa necesidad de todos o popular, es
perfectamante posible que la nocion de necesidad publica
represente a un grupo intermedio de la sociedad. Porque primero
son los propios individuos los que tienen que satisfacer sus
propias necesidades y solo cuando estos individuos no puedan o
no quieran el estado satisfacera esa necesidad publica (principio
de subsidiaridad). Por ej. la necesidad de un grupo de personas
que se tomaron un terreno y necesitan viviendas. Toma de
pealolen.
6. Efectos jurdicos directos: son los derechos y obligaciones que

tengan o se deriven del acto administartivo. Si son derechos para
los administrados seran beneficios que van a ensanchar el
patrimonio del destinatario del acto. Ej. Otorgamiento de un
subsidio. Pero tambien pueden ser actos administrativos que
tienen como efecto olbigaciones o cargas de los destinatarios del
75
NAUDON
acto, como por ej. El pago de impuestos. Hay que tener presente
que el fin generico del acto administrativo del estado es la
satisfaccion de necesidades publicas pero ese fin se concretiza por
el legislador (por eso el acto administrativo tiene un fin reglado
por el legislador).
Defincin legal de acto administrativo (art. 3 de la ley 19.880)
El acto amdinistrativo esta regulado por el legislador y es asi como la ley

19.880 conceptualiza el acto amdinistrativo como decisiones formales que
emiten los rganos de la administracion del estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad realizada en el ejercicio de una potestad pblica.
Artculo 3. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se

expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se
entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de
la Repblica o un Ministro Por orden del Presidente de la Repblica, sobre
asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de anloga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de
la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los
rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a
efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y

exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional
Este concepto que est regulado en la ley, no siempre fue tan templado de
cmo conceptulizarlo, porque en definitiva uno entiende que el acto
administrativo es la manifestacin de voluntad de la administracion del estado,
pero como vemos en Sotto Kloos hay ciertas manifestaciones de voluntad que
se confunden con la nocin de acto adminitstraivo que no necesariamente
emanan de la adminsitracion del estado.
76
NAUDON
La ley 19.880 es una ley del 2003. Antes no haba concepto legal, antes de la
entrada en vigencia haba una discusin de cual era el alcance del concepto de
acto administrativo y el legislador parte con esta ley como decisiones
fomales osea los actos adminsitrativos tienen un contenido decisorio (orden
de algo y que se resuelva) y adems formal (cuando tiene que cumplir ciertas
fases que estan dadas en el procedimiento administrativo y que va a
escriturarse) sin embargo, en los incisos siguientes el legislador establece una
clasificacin de distintos tipos de actos amdinistrativos (los decretos supremos,
las resoluciones, los dictamenes o declaraciones de juicio, las constancias y
acuerdos) . Se conceptualiza que son los decretos supremos son ordenes
escritas que dicta el presidente de la republica y las resoluciones son
dictados por autoridades de menor jerarquia (intendentes, secretarios
regionales, los jefes de los servicios pblicos). Este tipo de tipologia es
coicidente con el concepto que parte el legislaor del acto amdinistrativo
decisiones formales.
Pero despues habla de dictamenes o declaraciones de juicio y estos tienen un

contenido interpretativo, generalmente no tienen un contenido decisorio. Por lo
que hay un contradiccion con la concepcion que parte dando el legislador.
Otros actos administrativos son las constancias generalmente es la

corroboracion de algo o la certificacion, no tiene un contenido decisorio.
Esta contradiccion parte de la doctrina le denomina la extencion o ruptura del

concepto de acto administrativo ya que legislador parte diciendo que son
decisiones formales, pero extiende la nocion o concepto cuando se refiere a la
clasificacion o a los tipos de actos administrativos mas alla de ese contenido
que le da ese concepto.
Vinculante es diferente a decisorio?.
Este inciso final del art.3 se desprenden varias caractersticas de los actos
administrativos:
1. Exigibilidad o ejecutoriedad del acto administrativo: esta es una

caracteristica consustancial al mismo y consite en que la propia
administracion al dictar el acto administrativo puede exigir
inmediatamente sin intermediacion alguna el cumplimento del contenido
ese acto.
2. Carcter de imperio: el acto administrativo se impone a sus
destinatarios con independencia de la aceptacin, el acto administrativo
en virtud del principio de juridicidad, tiene como antecedente la
consitucion y la ley que le da competencia a la administracion para
77
NAUDON
actuar y en base a esa competencia se dicta el acto administraivo, goza

de poder de imperio y se puede imponer a sus destinatarios.
3. Investidos de una presuncin de legalidad: las presunciones son

supuestos y se supone que el acto administrativo es legal, esta
suposicion es una presuncin simplemente legal. Puede ser desvirutada
tanto por la va administrativa como la jurisdiccional. Si el acto
administrativo goza de una preuncion de validez, estamos diciendo que
ese acto es armnico o conteste con el derecho, pero esta puede ser
desvirutada por via administrativa la cual seria la invalidacin (art.53) y
por la via jurisdiccional a travs de los tribunales, con la accin de
nulidad de derecho publico (solo el art.7 del CPR hace referencia a este).
Estas se asemejan ya que las dos tienen una misma causal genrica, la
cual es que el acto administrativo sea contrario a derecho (ilegal). Si es
asi, se podr declarar su invalidacion o que es nulo. Por lo tanto, a pesar
de que tengan la misma generica tienen un procedimiento y alcances
distinto. Partiendo por que la invalidacion esta regulada en el art.53,
tiene un plazo para interponer el cual es de dos aos contados desde
que entra en vigencia el acto administrativo, puede ser total o parcial,
requiere oir a los destinatarios de los actos, puede dejarse sin efecto por
la via jurisdiccional en un procedimiento breve o sumario. Por otro lado,
la nulidad de derecho publico es que la que solo tenemos como
referencia el art. 7 (validez de los actos) el actual inciso 2 y 3 es textual
al art. 161 de 1833. Esta nulidad, tiene una densidad normativa muy
exiguan(no hay norma que regule esta materia),por lo que la regulacin
esta fundamentalmente esta dada por el derecho comprado, la doctrina
y la jurisprudencia.
La diferencia principal entre la invalidacion y la nulidad de derecho
publico, es que la primera es que el que invalida el acto es la propia
administracion del estado, la ley no nos dice si quien invalida es la
misma autoridad administrativa que dicto el acto o es el superior
jerarquico, pero si nos dice que la administracion puede invalidar un acto
que es contrario a derecho. En cambio, la segunda el que la declara son
los jueces de los tribunales de justicia.
Otra caracteristica segn del art. 3 de la ley de procedimiento administrativo.

Que es la formalidad o escrituracion. Para que el acto amdinistraivo sea tal
tiene que ser una decision formal y esa formalidad esta dada
fundamentalmente por la escrituracion del acto administrativo a pesar de que
el legislador entra en una contradiccion cuando en el art. 5 habla del principio
de escrituracion.
78
NAUDON
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los

actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por
medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
Son escritos o no los actos administrativos? No porque puede ser que se

puedan expresar por otro mecanismo que no sabemos cual es. No hay claridad
en el legislador, evidentemente el carcter de formalidad de la actuacion
administrativa esta dada por la escrituracin de la misma, por eso el acto
administrativo debe escriturarse.
Otra caracteristica es la que dice relacin con que es una declaracion de

voluntad implica fundamentalmente la unilateralidad del acto administrativo,
por cuanto es la manifestacin de la unica voluntad, que es principalmente la
voluntad de la administracion del estado. Parafreasando a Sotto Kloss es la
manifestacion de voluntad de un sujeto de derecho en el ejercicio de la funcion
ejecutiva
Clasificacin del acto administrativo
1. Segn el mbito que producen sus efectos:

- Interno: produce efecto directo al interior de la administracin del
estado y por RG es una manifestacin de sujecin de poder entre los
intervinvientes. Son los que producen efectos al interior de la
amdinistracion y que generalmente emiten las jefsturas de los
servicios publicos respecto de sus subalternos. Ej. Circular.
- Externo: produce efectos fuera de la amdinistracion del estado
afectando por lo tanto, principalmente a quienes no son funcionarios
pblicos sino a los ciudadanos o adminsitrados. Ej. Reglamento.
2. Segn el nmero de entidades requeridas para su dictacion :

- Simples: requieren para su dictacin de la intervencin de un solo
rgano administrativo o solo de un sujeto de derecho en el ejercicio
de la funcin ejecutiva. Ej. Decreto supremos que dicta el presidente
de la republica, reoslucion que dicta el intendente de la region
metropolitana.
- Complejos: son aquellos que se requieren para su dictacion de la
intervencion de dos o mas o varios organos de la adminsitracion.
Estos son los acuerdos que hacia referencia el art. 3, manifestando
una misma voluntad.
3. Funcin que cumple en el procedimiento administrativo:

- Actos tramites: los cuales dan curso progresivo al procedimiento
administrativo. Ej. La toma de razon no la representacion. Ya que la
primera supone una instancia en el porceimdiento de la elaboracion
79
NAUDON
de un decreto supremo. De hecho hay una discusion de que si el

tramite de toma de razon es impugnable o no. Desde luego la
representacion si ya que pone fin al proceso de elaboracion.
- Decisiorios o terminales: que resulven admtinistraivamente asuntos
propios de la competencia de quien los emite.
Importancia de esta: los actos tramites no son impugnables. La RG es que los

actos administrativos siempre son impunables pero los actos tramites son
actos inimpugnables por RG. Salvo que esa ininpugnabilidad produzca
indefension para algunas de las partes en el procedimiento administrativo. Si
esto pasa, estos igual se podria impugar.
4. Efecto que el acto amdministrativo produce en la esfera

jurdica del particular destinatario del acto:
- Favorables: son aquellos que producen un ensanchamiento el el
patrimonio del destinatario del acto por ej. El acto que otorga un
subsisdio, beneficio o gracia.
- Desfavorables: producen una carga o un gravamen en el patrimonio
del destinatario de ese acto.
Importancia: como se desprende del art. 61 de la ley de procedimiento

administrativo que regula la revocacion administrativa, los actos
administrativos de contenido favorable que producen un ensachamiento del
patrimonio y por lo que han generado derechos adquiridos no son suceptibles
de revocacion.
5. Segn la naturaleza del derecho otorgado al particular:

- Concesion: es un acto de contenido favorable que entrega un
particular la explotacion exclusiva y excluyente de un bien nacional
de uso publico por ej. La playa o de un servicio publico (ej.
Alcantarillado para el agua potable o las autopistas).
- Permiso: constituye un acto de carcter precario que pemite
desarrollar una actividad u ocupar un espacio publico que
normalemnte no puede ocuparse. Ej. Cuando se instala un circo, una
feria en la via publica.
- Autorizacion: remueve un obstaculo juridico que existe para ejercer
un derecho preexistente en el patrimonio del solicitante. Ej. Poner
una botilleria hay que pagar una patente municipal que permita
vender alcoholes. Otro es abrir una panaderia autorizacion sanitaria.
Estos generalemente se confunden.
Elementos del acto administrativo
Para poder analizar los elementos del acto administrativo hay que tener
presente que vamos hacer una suerte de disimil con lo que ocurre con el acto
juridico propio del derecho civil. El cual el acto administrativo es un acto
80
NAUDON
juridico distinto al del derecho privado. Siguiendo esta teoria del acto juridico y
equiparandola al analisis del acto administrativo, es posible distinguir los
elementos del acto administrativo los cuales son inherentes a su creacion:
1. Objetivo: apunta fundamentalmente a determinar si el organo o

entidad de la cual emana el acto, se encuentra facultado y autorizado
para crear ese acto, para hacer que esa actuacion nazca a la vida del
derecho. Por lo tanto el elemento objetivo tiene como primera
perspectiva la competencia (si quien dicta o crea el acto esta facultado
por el ordenamiento juridico para dictarlo) y la segunda pespectiva que
aborda el elemento objetivo es la que dice relacion con el contenido
mismo del acto, que es lo que se contiene en el acto administrativo.
La primera dimension, que es la competencia, es la habilitacion y
delimitacion que hace el CPR y las leyes para que un rgano de la
administracin del estado pueda actuar vlidamente y por lo tanto sus
actuaciones produzcan efectos juridicos. Tambien sabemos que la
competencia tienen ciertos elementos que son circuntanciales a las
mismas y ha su vez determinan el contenido y alcance del acto
administrativo (materia: determinar cual es la tarea que el ordenamiento
jurdico le asigna a la administracion y por consiguiente cual es la tarea
que va abordar ese acto administrativo, territorial: espacial que tendra
ese acto administrativo nos permitira determinar si el acto
administrativo tiene un alcance nacional, regional, provincial o comunal
y finalmente el grado que es la jerarquia de esa actuacion administrativa
tendra, el acto administrativo podr tener una mayor o menor relevancia
en el ordenaminto juridico dependiendo de cual sea el organo o entidad
administrativa que lo expide). Ej. Si un acto administrativo lo expide el
presidente de la republica sera un decreto supremo, si lo dictan otras
autoridades podra ser una resolucion.
La segunda dimension es el contenido del acto. Este dice relacin con el
mandato que se contiene en la actuacin adminstrativa como sabemos,
el acto amdinistrativo es una orden o decisin por lo tanto, el elemento
del contenido del acto apunta a esa significacion (mandato) que se
expresa mediante la actuacion administrativa.
2. Causal o de los motivos: como sabemos las actuaciones de los

rganos del estado deben ser fundadas y en lo que respecta a las
actuaciones de los rganos de la adminisracion del estado podemos
tener en consideracion dos art. primero el inciso segundo del art. 11 de
la ley de procedimiento administrativo: los hechos y fundamentos de
derecho deberan siempre expresarse en aquellos actos que afectaren
los derechos de los particulares, sea que los limiten, restringan, priven
de ellos, perturben o amenazen su ligitimo ejercicio; asi como aquellos
81
NAUDON
que resuelven recursos administrativos. De igual forma en el inciso 4

del art. 41 de la misma ley establece que: las resoluciones contendrn
la decisin que sera fundada . Ej. Una ley ya sea en la mocion o en el
mensaje tiene un sustento que la justifica. Lo mismo ocurre con los actos
administrativos y este fundamento que justifica esa actuacion
administrativa dice relacin con el elemento causal o de los motivos.
Podemos distinguir la jusitificacin juridica (vistos) y fctica
(considerando) del acto adminsitrativo. El primero es el conjunto de
disposiciones legales y reglamentarias que le dan soporte juridico a la
actuacion de la administracion del estado. La segunda son los hechos o
acontecimientos materiales ya sean de la naturaleza o del hombre que
motivan la dictacion del acto administrativo. Ej. Podria ocurrir que el
ministerio de salud en aquellas comunas donde no se esta recogeindo la
basura, decretara alerta sanitaria porque hay contaminacin en el medio
ambiente. El sustento juridico es el codigo sanitario y el elemento fctico
es la basura. Otro ejemplo es el dado anteriormente de la catstrofe.
Otro ejemplo es la huelga de los funcionarios publicos, en su estatuto
esta la funcion de desempear la funcion publica. A estos se le realizara
los descuentos pertinentes. Este descuento en la remuneracion es un
acto administrativo que dictar el superior del servicio pblico
respectivo. La justificacin juridica de ese acto sera el estatuto
administrativo (el cual dice que no pueden dejar de desempear su
funcin) y el elemento fctico es que los funcionarios estan en huelga.
3. Formal: apunta al conjunto de fases o etapas que la actuacin

administrativa debe cumplir, para nacer a la vida del derecho y que no
es ms que el procedimiento administrativo requerido para la dictacin
del acto. Ademas, el elemento formal determina la forma en que ese
acto admistrativo se exteriorizar, dependiendo del sentido y alcance
que esta tenga.
4. Teleolgico: apunta a cual es la finalidad de esa actuacion. Como

sabemos genricamente los actos administrativos deben propender a las
satisfaccion de necesidades pblicas, sin embargo ese fin genrico de
las actuaciones de la administracin del estado, se especifica en
actuaciones concretas, cuya finalidad esta determinada por el legislador
(por eso es que el fin del acto administrativo es reglado por el
legislador). Si el acto adminstrativo se aparta del fin que el legislador a
determinado, se genera una causal que afecta la validez de esa
actuacion y esta es la que la doctrina denomina y ha reconocido tambin
la jurisprudencia como la desviacin de poder. Si quin dicta la actuacion
lo hace para beneficio personal se configura esta causal que es algo por
ej. Que se podria explorar a propsito de las actuaciones que se dictaron
82
NAUDON
el gendarmeria para aumentar las pensiones para ciertos funcionarios,

estos actos podrian ser invalidados por esta causal, porque quien lo
dicto fue para beneficio propio. Otro caso, es con las comisiones de
servicios, que son actos administrativos que determinan que un
funcionario pblico se va en comisin de servicio a cabo de hornos.
Puede ocurrir en estos casos, que la jefatura de servicio quiera
desvincular a un funcionario pblico, pero como sabemos se hace a
travs de la destitucion (de planta), pero para que se le pueda hacer
esto debe mediar una sumario amdinistrativo, deben haber causales que
justifiquen este y el sumario debe concluir que incumpli deberes de
funcionario de tal entidad que se justifica la destitucin del mismo.
Cuando no existe lo anterior, no puede destituirlo por lo que lo envia al
cabo de hornos. La ley establece la funcin de la comision de servicio, la
cual es suplir o cubrir necesidades del servicio en un lugar determinado
donde se requiera a un funcionario con ciertas caractersticas.
Extincin del acto administrativo
Ms que se extinga el acto administrativo, son los efectos del mismo y estos,
pueden extinguirse fundamentalmente a travs de dos vas:
1. Normales u ordinarias: tendra lugar una vez que el acto

administrativo se haya dictado, se cumplen los propsitos que
jusitificaron su dictacin. Y asi entonces, una resolucion o un decreto
alcaldicio que nombra a un administrador municipal de X comuna, se
extingue los efectos de esa resolucin cuando la persona asume ese
cargo. Cuando se cumple el fin determinado, se extingue el acto de
forma normal los efectos de esa actuacin. Otro ejemplo es un acto
administrativo que otorga un subsidio, se dicta una resolucin del
secretario regional para abastecer la isla de pascua y llevar alimentos
dos veces al ao. Una vez cumplido esto, se extingue.
2. Anormales o extraordinarias: ya sea porque el acto administrativo es

contrario a derecho o adolece de algn un vicio o imperfeccin que
impiden que sus efectos se produzcan normalmente o incluso porque la
propia administracion que dict el acto, pondera que es necesario
dejarlo sin efecto. Aca se distinguen distintas formas de extincion
anormal de los afectos del acto administrativo:
- Revocacion: esta regulada en el art.61 (copiar) de la ley de
procedimiento administrativo. Consiste en dejar sin efecto un acto
administrativo por razones de mrito, oportunidad o conveniencia
mediante un acto de contra imperio. Es importante precisar que el
83
NAUDON
acto administrativo es plenamente legal , pero la administracion por

razones de tipo subjetivo estima que es necesario, extinguir el acto y
lo extingue a travs de otro acto (de contrario imperio). La revocacion
lo realiza la propia entidad administrativa en el ejercicio de la
potestad revocatoria, la cual le permite revocar y la causal de la
revocacin es el merito oportunidad o conveniencia en que la
administracin estima que es necesario extinguirlo ya que las
actuaciones careceran de validez, por lo que no producen efectos
juridicos. Por lo tanto, la afectacion de la validez de un acto
administrativo, dice relacion con la eficacia de esa actuacion
administrativa y tambien con que se extinguen o suspenden los
derechos y obligaciones que esa actuacion administrativa tiene. La
ley 19.980 establece como causal de invalidez o como una forma de
extincion del acto administrativo la invalidez, en el entendido que esa
actuacion administrativa sea contraria a derecho y la verdad es que
el sistema chileno pasamos de la invalidez a la nulidad de derecho
publico sin que existan graduaciones intermedias que afecten la
validez del acto administrativo. Lo que tenemos son vicios e
imperfecciones no invalidantes de la actuacion administrativa que
son fundamentalemente aquellos vicios de forma que no sea
esenciales para la dictacion del acto administrativo, segn lo dispone
el art. 13 de la ley 19.980, no invalidantes, tenemos la
invalidacion y la nulidad de derecho publico. Estos son las estadios
para graduar la afectacion de la validez de una actuacion
administrativa.
No tenemos un procedimiento y ninguna regulacion de cmo se
afecta la validez de las actuaciones administrativas a diferencia de lo
que si ocurre en otros pases (como la ley de administracin publica
espaola). Si bien el sistema chileno parte de un principio
susbsitencia o principio de conservacion del acto administrativo
hay actuaciones o imperfecciones del acto administrativo que van
afectar su validez, el problema es que como en chile no regula
adecuadamente la afectacion de validez, hemos tenido que recurrir a
la doctrina comparada y jurisprudencia para integrar esos vacos
normativos.
Estos disntiguen claramente entre la anulabilidad y la nulidad. La cual
la primera es la regla general ya que el acto administrativo se
presume valido y se anula si concurren ciertas y determinadas
causales que estan establecidas en la ley de administracion publica
de espaa. Los espaoles tambien hablan de nulidad, pero es
equiparable a lo que nosotros denominariamos la inexistencia. Osea
para el sistema espaol cuando el vicio que afecta la actuacion
84
NAUDON
administrativa es de tal entidad el acto nunca nace a la vida del

derecho. Que seria el caso de una actuacin administrativa ilcita. La
anuabilidad parte desde la misma premisa nuestra, la cual es que el
acto se presume vlido pero concurren algunas causales que
habilitan que sea anulable. Por ej. Que emane de una autoridad
incompetente o que no este investiga regularmente.
El legislador lo regulo en el art. 53 pero de mala forma porque no se
hizo cargo de una serie de interrogantes que tambien pueden afectar
la validez del acto administrativo.
- Caducidad
- Decaimiento: el acto administrativo decae y se exitngue sus efectos
normales cuando los sujetos facticos, desaparecen y eso produce el
decaimiento del acto amdinistrativo y es reconocido incipientemente
por la jurisprudencia chilena. Ej. Una resolucion de nombramiento
para sumir un cargo publico, antes fallece.
- Invalidacion: art. 53 la autoridad administrativa podra de oficio o a
peticion de partes invalidar los actos contrario a derecho previa
audiencia del interesado siempre que lo haga dentro de los dos aos
contados desde la notificacion o publicacion del acto. La invalidacion
de un acto administrativo, podra ser total o parcial. La segunda, no
afectara las diposiciones que sean independientes de la parte
invalidada. El acto invalidatorio sera siempre impugnable ante los
tribuanales de justicia, en procedimiento breve o sumario.
Los puntos positivos que tiene este art. son:
Reconoce la existencia de la potestad invalidatoria que tiene la
administracion del estado, para dejar sin efecto un acto
administrativo que es contrario a derecho. Tengamos presente
que la causal de la invalidacion es la cotrariedad de derecho a
la actuacion adminsitrativa, por lo tanto si el acto es contrario
a derecho la administracion del estado puede dejarlo sin efecto
o invalidarlo ya sea directamente ( de oficio) o solcitada (a
peticion de partes).
La invalidacion tiene un plazo de dos aos contados desde que
entra en vigencia el acto administrativo que se pretende
invalidar y por lo que hay un certeza juridica.
Adems tiene que operar oyendo previamente al destinatario
de ese acto (interesado)
Para que la invalidacin sea procedente esta puede ser total o
parcial. Esta ultima el profesor no esta de acuerdo ya que dice
que la actuacion administrativa es un todo y por lo tanto, si el
acto administrativo adolece en algunas de sus partes de
contrariedad al derecho, no se entiende como otra parte de
esa actuacion administrativa podria subsistir, no obstante el
85
NAUDON
legilador lo reconoce. Segn el profesor la invalidacion es

indivisible.
El acto invalidatorio: un acto administrativo que declara
invalido un acto anterior ya que este era contrario a derecho.
Este acto invalidatorio siempre podra ser impugnable antes los
tribunales de justicia procedimiento breve o sumario.
Qu incertidumbres deja el art. 53?
Qu pasa una vez que haya expirado el plazo de dos aos para
invalidarlo? La invalidacion se sustancia en un procedimiento
administrativo. Entonces, si precluye el plazo de dos aos para invalidar
el acto administrativo, el acto que es contrario a derecho se transforma
en vlido y acorde con el derecho? No es asi, sin embargo por la va
administrativa no hay mas solucin y por lo tanto lo unico que quedaria
seria insistir en la invalidacion, por la via jurisdiccional (tribunales de
justicia) se realiza a traves de la accin de nulidad de derecho pblico.
Pero por la va administrativa ya no hay posibilidad de invalidar el acto.
Quin es la autoridad administrativa que invalida? Invalida la propia
entidad de la administracion del estado que dicto el acto o el superior
jerarquico? No esta claro, lo que si es que la administracion del estado
tiene potestades invalidatorias.
Qu pasa con la invalidacion en relacion a los actos administrativos que
han sido tomados de razn por la contraloria general de la repblica?
podra ser invlidado? Si, a pesar de que el legislador nada seala, una
vez que el acto administrativo haya entrada en vigencia (nacido a la vida
del derecho) se detectan ciertos vicios de ilegalidad que no fueron
posibles de detectar mediante el control preventivo de la toma de razn.
Cul es la semejanza entre la invalidacion y la nulidad de derecho

pblico?
Ambas son formas de extincin extraordinaria de los efectos de los actos

administrativos y ademas tienen a misma causal genrica que es la
contrariedad con el derecho (ilegal).
Cules son las diferencias entre la invalidacin y la nulidad de

derecho pblica?
La invalidacion se sustancia en un procedimiento administrativo en cambio la

nulidad se sustancia por la via jurisdiccional y son comptentes los tribunales
civiles.
86
NAUDON
La invalidacion tiene el plazo de 2 aos desde que el acto administrativo entra

en vigencia mientras que la nulidad de derecho pblico es imprescriptible, hay
que tener en consideracion que escasamente se intenta esta accion, buscando
exclusivamente que el acto administrativo respectivo se declare nulo, los
clientes buscaran es que el acto ademas de ser declarado nulo la
indemnizacin de perjuicios respectiva derivada de los daos o perjuicios que
ese acto administrativo gener. Cuando la accion de nulidad de derecho
pblico esta subsumida con la accion de indemnizacion de perjuicios sigue la
regla general de prescripcin de las acciones civiles (4 aos).
La invalidacin esta regulada en la ley en el art. 53 de 19.980 en cambio la

nulidad de derecho publico solo tiene una mencin en el art. 7 del CPR
sustentando su desarrollo en la doctrina compara y la jurisprudencia.
UNIDAD IX: NULIDAD DE DERECHO PBLICO
Esta es una sancin de ineficacia que afecta la validez de los actos de la

administracin del estado. En terminos tales que hace que el acto
administrativo deje de prouducir efectos jurdicos.
Historicamente a existido una discusion del alcance y de la forma de operar

que tendra esta.
Recordemos que tiene una escasa densidad normativa y a la que solo hace
referencia el CPR en el inciso final del art. 7 (todo acto en contravencin sera
nulo y generara las responsabilidades que determine la ley). Sin embargo, ni el
CPR ni la ley 19.980 aporta o la regula. Por lo que la doctrina administrativista
a discutido las causales y la forma en que se hara efectiva esta nulidad. Esta
discusion era bastante mas intensa antes que entrara en vigencia la ley de
procedimiento administrativo, porque se discutia si esta nulidad de derecho
pblico deba operar ipso iure o deba ser daclara.
Esta discusin entre quienes planteaban que operaba automticamente (por la

sola declaracin de la constitucin) estaba dada fundamentalmente por el
profesor Sotto Kloos (esta vision no la compartimos por el art. 3 y ademas la
nulidad debe ser declara y previo a esto, porducira todos los efectos que
correspondan) versus otros Pantoja dicen que debe ser declarada por los
tribunales de justicia.
Hasta la dictacin de la ley de procedimiento se termino esta discusin. Por

cuanto esta ley, en el art. 3 estableca la presuncin de legalidad, que en
definitiva estaba significando que el acto administrativo se supone valido
(armnico con el derecho) por lo tanto, la nulidad debe ser declarada a
87
NAUDON
posteriori por los tribunales de justicia. Adems esta ley lo que hace es reforzar
el principio de conservacin del estado.
Todas estas discusiones doctrinarias tienen su origen en la falta densidad

normativa que tena la nulidad de derecho pblico. Solo est regulado este
instituto a propsito de lo que se dispone en el inciso final del art. 7 del CPR.
Esa nulidad no est regulada en la ley de procedimiento (la forma como opera)
por lo que se ha tenido que recurrir a la doctrina y la jurisprudencia.
Nosotros adherimos a esta nocin, que la nulidad de derecho pblico debe ser
declarada por el juez y esto por razones de seguridad jurdica (todos
entenderemos que un acto emana de la administracin del estado es vlido, no
podra ser de otra forma).
El profesor Perri hizo un anlisis de los antecedentes histricos del art. 7 incisos
2 y 3 del CPR que tiene su antecedente en la constitucin de 1833 (moralista)
donde se seala en el art. 161 (esta disposicion, esta incerta en una
constitucion que tambien se refiere a lo que se denomina a la de pleno
derecho). De este anlisis se puede colegir que esta constitucin cuando hace
referencia a la nulidad en el art. 161 no dice que esta nulidad es una nulidad
de pleno derecho. Como si lo hace en otras disposiciones, concretamente en
el art. 158: Toda resolucin que acordare el presidente de la repblica, la
cmara de diputados, el senado o los tribunales de justicia a presencia o
requisicin de un ejrcito, de un jefe afrente de fuerza armada o de alguna
reunin del pueblo que ya sea con armas o sin ellas desobedeciera a las
autoridades, es nula de derecho y no puede producir efecto alguno
Si la constitucin de 1833 hace referencia a la nulidad de derecho pblico y en

el art. 161 (actual art. 7 de nuestro CPR) quisiese haber sealado que esta
nulidad opera automticamente, lo hubiese sealado tal como lo sealo en el
art.158 (argumento histrico). Nos hace concluir que nulidad a la que hace
referencia nuestro art. 7 del CPR es una nulidad que por RG debe ser
declarada. Esto adems se explica ya que en chile la afectacin de validez de
los actos de la administracin del estado, no hay una regulacin como ocurre
por ej. en Espaa, donde hay estadio que afectan la validez y son vicios no
invalidantes y la nulidad, en cambio en nuestro pas solo se limita a regular la
invalidacin (53) pero no lo ocurre en el caso de la nulidad de derecho pblico.
Por lo tanto, para regularla tenemos que recurrir a la doctrina, el derecho
comprado y a la jurisprudencia.
Como dijimos la nulidad de derecho pblico es la sancin de ineficacia que

afectaba la validez de los actos administrativos, en trminos tales que no
producen efectos jurdicos. El profesor Cordero, dice que hay que entender, que
la nulidad afecta la validez de los actos jurdicos en general y por consiguiente
88
NAUDON
esta nulidad al podemos analizarla desde la perspectiva del derecho privado y

tambin desde la perspectiva del derecho pblico.
Si lo vemos de la primera perspectiva la premisa es que se puede hacer todo

aquello que no est prohibido por el legislador, por lo tanto hay autonoma de
la voluntad (sea los sujetos de derecho puede actuar en toda aquella o de
cualquier forma que no sea contravenir lo que la ley prohbe). Esto explicara
que las causales de nulidad en el derecho privado, ya sea absoluta o relativa,
estn expresamente establecidas en el CC, las cuales no son otra cosa que
prohibiciones a la forma de actuar.
La nulidad desde la segunda perspectiva, como sabemos en el derecho pblico

se puede hacer solo aquello que expresamente autoriza el legislador.
Cualquiera actuacin que realice un sujeto de derecho que contravenga lo que
ha dispuesto el ordenamiento jurdico, va a ser nulo y no tendr validez. Y de
ah el principio de juridicidad que se explica en los art. 6 y 7 del CPR. Para que
las actuaciones de los rganos del estado tengan validez (produzcan efectos
jurdicos) tienen que cumplir con determinados requisitos.
Otro aspecto que hay que tener en consideracin, para entender la nulidad de
derecho pblico en el sistema chileno, es que a propsito de la falta de
regulacin normativa, uno de los mayores problemas, es que como sancin de
ineficacia, al no estar regulada debe ser correspondiente con el principio de
proporcionalidad. Si vamos al tenor del art. 7 si el acto emana de una
administracin que no est investida de manera regular y previa, si es
incompetente o si no se cumplen con las formalidades que prescribe la ley, ese
acto debiese ser nulo que se ve reforzado por la presuncin de legalidad o de
validez que tiene el acto administrativo segn lo consagra el legislador en el
art. 3 de la ley 19.980. Sin embargo no es razonable o lgico que por ej. Un
error de tipeo, numero (que singulariza la actuacin) sea declarado nulo, ya
que es meramente formal y no justifica la nulidad de ese acto administrativo.
Por eso la nulidad en el sistema chileno tiene necesariamente tiene que
ajustarse al principio de proporcionalidad. Esto quiere decir que
evidentemente, si la contravencin a la ley que tiene el acto administrativo es
de tal entidad, se justifica la nulidad del mismo, pero evidentemente que si la
contrariedad al derecho es meramente formal o es de menor entidad, la
nulidad sera totalmente desproporcionada.
Incluso el propio legislador lo reconoce en el art. 13 de la ley de procedimiento

administrativo, entendiendo que los vicios meramente formales no afectan la
validez de ese actos administrativo.
En definitva la nulidad del art. 161 actual inciso final del art. 6 y 7 hay que
declararla. Ya que sealo expresamente cuando operaria automaticamente.
89
NAUDON
Por qu en chile se creen en la anulabilidad?
En el sistema chileno, lo que constituye la RG es la anulabilidad ms que la

nulidad propiamente tal. Por lo siguiente:
Que el acto administrativo se presume valido (desde que nace a la vida

del derecho)
Razn histrica: origen del actual art.7 del CPR que tiene su antecedente
en la constitucin de 1833)
Se explica por el principio de seguridad jurdica: evidentemente si el acto
ha nacido a la vida del derecho, por una cuestin de certeza jurdica
tanto la administracin como los destinatarios de esa actuacin,
entenderemos que es vlida con el derecho, de lo contrario, no
acataramos esa actuacin y el acto administrativo carecera de la
ejecutoriedad de ese acto. Si entendemos que el acto administrativo va
ser valido solo si corroboramos previamente esa validez, no estaramos
obligados a cumplir el contenido de esa actuacin administrativa. Que
en definitiva son los administrativistas que seala que la nulidad opera
de pleno derecho, Cmo operara as, si el acto ya naci a la vida del
derecho? Para que haya nulidad, tiene que haber primero una actuacin
que se declare nula. No tenemos como saber si le afecto alguna causal
de nulidad.
Razones porque no puede operar de pleno derecho:
a. Contravienen el art. 3 de la 19.980 que es la presuncin de validez
b. Contraviene la seguridad jurdica y la lgica: como la nulidad va a
operar automticamente sobre una actuacin que nunca existi. Si
algo es nulo desde el nacimiento Cmo sabemos que es nulo? Por
eso deberamos hablar de anulabilidad.
Causales de nulidad derecho pblico
Tomando fundamentalmente la jurisprudencia del derecho comparado (del

derecho francs), generado por la jurisprudencia del consejo de estado francs,
nuestro sistema ha reconocido como causales de nulidad de derecho pblico
(doctrina administrativa y la jurisprudencia de los tribunales):
1. Ausencia de investidura o investidura irregular: cuando hablamos

del principio de juridicidad ya dijimos que los requisitos para que fueran
validas las actuaciones de los rganos del estado (estuviera investidos
de manera regular y previa, la investidura en definitiva supona el
reconocimiento que hacia el CPR y las leyes del rgano y del titular).
Adems este reconcomiendo va a acompaado de ciertos requisitos que
le otorgan una determinada calidad ya sea al rgano o al titular de este.
90
NAUDON
Partiendo de esta premisa, si un acto de la administracin emana del

titular de un rgano de la administracin del estado que no est
investido previa y regularmente Cmo entenderamos que es ese acto?
Esta actuacin que sera nula, y los destinatarios no tienen como saber
que este funcionario no cumple con los requisitos. Hay una figura del
funcionario de hecho, que est contenida en el art.63 de la ley de bases
generales de la administracin del estado:
la designacin de una persona inhbil ser nula. La invalidacin no
obligara a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil
siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable. La
nulidad del nombramiento en ningn caso afectara la validez de los
actos realizados entre su designacin y la fecha en que quede firme la
declaracin de nulidad; incurrir en responsabilidad administrativa todo
funcionario que hubiere intervenido en la tramitacin de un
nombramiento irregular y que por negligencia inexcusable omitiera
advertir el vicio que lo invalidaba.
Hay un acto que designa a un funcionario, en un cargo pblico, pero ese

funcionario no cumple los requisitos para asumir ese cargo pblico, por
lo que es un funcionario inhbil. El acto que lo nombra en el cargo
pblico es nulo porque no tiene los requisitos para ser investidos como
tal. Las actuaciones que ese funcionario inhbil hubiese realizado en el
tiempo intermedio (entre que es designado y se declara la nulidad del
acto de designacin) son validas. Esto se da por una cuestin de certeza
jurdica y el legislador se pone en la situacin del destinatario del acto.
Porque el de hecho (funcionario) est actuando como funcionario pblico
pero no cumple con los requisitos para serlo (edicto de Ulpiano).
2. La incompetencia: la nocin tiene una doble dimensin; la ley o el CPR

autoriza a la administracin para actuar y a su vez le entrega facultades,
esa competencia es especifica por lo que est delimitado por ciertos y
determinados elementos que son la materia, el territorio y el grado, los
cuales determinan la competencia. Por eso es que pueden haber muchos
rganos de la administracin que tengan competencias fiscalizadoras o
sancionadoras respecto de ciertas y determinadas materias. Repite ej.
del servicio impuesto interno y la direccin del trabajo. Si un rgano,
est actuando fuera de su mbito competencial, esa actuacin ser nula.
3. Ausencia o ilegalidad en los motivos: esto se da cuando un acto

administrativo no tiene un fundamento jurdico o de hecho que justifican
la dictacin del mismo. Esto hay que relacionarlo con tres situaciones:
a. La justificacin fctica y su adecuada calificacin jurdica: repite ej. un
acto administrativo que designa a una persona en un cargo pblico.
91
NAUDON
b. Los conceptos jurdicos indeterminados: conceptos jurdicos que

justifican alguna actuacin de la administracin del estado en base a
supuestos que no estn definidos por el legislador. Cuando entonces por
ej. el acto expropiatorio se justifican en el inters general o utilidad
pblica. Corresponde a la administracin determinarlos en base a lo que
establece el legislador. Cundo hay utilidad pblica? Cmo el inters
general justifica la dictacin del acto?
c. Discrecionalidad del actuar de la administracin del estado: la
administracin puede actuar discrecionalmente ya que tiene facultades
para ello. Pero esta, no puede no tener fundamento de hecho y de
derecho que la justifiquen sino pasa a ser arbitraria y esta puede ser
declarada nula.
4. Desviacin de poder: construccin del consejo de defensa del estado

francs. Repite el ej. es los actos de comisin de servicios o cometidos
funcionarios.
5. Incumplimiento de las formalidades o vicios de forma: el art. 7

(cumplir con las formalidades que seale la ley) estas tienen que ver con
el conjunto de etapas que se desarrollan en el proceso administrativo
para la dictacin del acto y tambin como se exterioriza. Como prima el
principio de conservacin, se entiende que hay vicios de forma que no
generan la nulidad de esa actuacin cuando no son esenciales (inciso
segundo del art.13). Hay situaciones que si generan la nulidad ej. se
notifico por decreto alcaldicio, y tena el carcter de general.
UNIDAD X: PRINCIPIOS ORGANIZACIONALES DE LA ADMINISTRACION

DEL ESTADO
Son directrices sobre los que se sustentan la estructura y el funcionamiento

que tendran los distintos rganos que conforman la administracin del estado.
Estos, podemos reducirlos o distiguirlos en los siguientes:
1. Centralizacin: implica que el estado chileno se estructura sobre la

base de un nico ncleo o centro de poder. ART.3 (inciso 1 y 2) nos
sealan que se estructura sobre la base de un estado que es unitario y
que aspira a la descentralizacion y desconcentracin (se disgrega
funcionalmente). Pero por lo tanto, es centralizado, esto quiere decir,
que exisite un nico centro de poder que esta radicado
fundamentalmente en el presidente de la republica. Esto tiene vital
importancia, si estamos en un estado unitario, en donde el ejericio de las
potestades publicas, esta concentrada y solo la sepracin de los poderes
92
NAUDON
del estado, hace que se disgrega funcionalmente entre los distintos

organos del estado que desarrollan funciones pblicas. Lo cual es
distinto a lo que ocuure en los estados federales ya que el ejericio de las
potestades pblicas se distribuyen horizontalmente entre las distintas
estructuras territoriales (estados) que conforman el estado federal.
Tienen sus propias leyes, normas regalmentarias, tribunales propios de
ese estado (jurisdiccional federal). En chile, es centralizada (afectan a la
totalidad del estado) y el cpr aspira a que el estado sea decentralizado y
desconcentrado, esta aspiracion, tiene su explicacion, como las
necesidades publicas son permanentes o continuas, lo ideal es que la
amdinistracion del estado, que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades publicas, pueda hacerlo de una manera mas directa o
cercana donde esas necesidades publicas se producen. Por lo tanto el
ordenamiento juridico prevee la materializacion de mecanismos que
permitan acercar a la administracion del estado adonde esas
necesidades pblicas se produce, para ser mas eficaces en la
satisfaccion de estas mismas. Por lo tanto en esa perspectiva se han
generado mecanismos para atenuar esta centralizacion administrativa y
estos son:
a. Descentralizacion
b. Delegacion
c. Desconcentracion
d. Autonoma de los rganos del estado: lo establece el CPR , ya la
consititucin del 25 se reconocan instituciones autnomas, que el
legislador le habia dado tal calidad (consejo de ahorro). Incluso
reconoca la existencia servicios publicos de carcter autnomo.
Como la reforma constitucional a la carta de 1925 (ley 17.284) redujo
la categorizacion de los servicios publicos y los redujo a centralizado
y descentralizado (REVISAR ESTA PARTE CON OTRO APUNTE).
2. Competencia
3. Jerarquia
Charla Emilio Oate Autonoma de los rganos del E
Una temtica que es necesario abordar es la que dice relacin con la

forma en que se estructuran los rganos de la administracin del estado que
son aquellos que ejercen la funcin ejecutiva de gobernar y administrar, la
administracin del estado se compone de todo aquello que no dice relacin con
la funcin jurisdiccional ni la funcin legislativa es la orbita de la funcin
ejecutiva. Desde esa perspectiva esta estructura compleja de la administracin
del estado tiene diversos tipos de rganos que buscan satisfacer el fin propio
de la administracin que es satisfacer necesidades pblicas.
93
NAUDON
Por esto la CPR apunta a que Chile es un E unitario pero que aspira a
una estructura descentralizada y desconcentrada, ese reconocimiento inicial a
hecho la carta del 80 haya generado organismos que son autnomos
constitucionalmente, en la carta del 25 si bien existan, solo era un
reconocimiento legislativo como el antiguo consejo de ahorro, institucti de
crdito agrcola etc. El constituyente del 80 reconoce autonoma directa de
algunos rganos de la adm, del E como la CGR, CNTV, BN, MP, etc. Pero
adems existen otros rganos que tambin tienen autonoma dada por el
legislador. Por lo tanto cabe preguntarse si amabas autonomas son iguales.
No hay una respuesta clara y nuestra CPR no lo aborda expresamente, la

nocin de autonoma de la adm. del E no puede significar autarqua o
autogobierno porque est sujeta a la CPR y las leyes y por tanto esos rganos,
cualquiera que sea su tipologa sea centralizada, descentraliza, autnoma etc,
esta referenciada por el marco que la CPR y las leyes le dan, no puede
autonormarse, solo tomar decisiones con mayor o menos dependencia o
independencia.
Nuestra CPR, en el art. 65 n 2, seala que los serv. Pblico pueden ser
de cuatro categoras: fiscales, semifiscales, autnomos y empresas del E, pero
esta clasificacin no es recogida por la LGBAE. Nos encontramos con dos
cuestiones la primera que no hay diferenciacin entre los tipos de autonoma y
la segunda que la ley no reconoce el marco referencias de las clasificaciones de
los tipos de rganos ya que la 18.575 seala solo dos tipos de rganos:
centralizados y descentralizados, por lo que presenta una diferencia con los
tipos que el CPR reconoce, la CPR del 25 haca una referencia a esta
categoras, que fue reformada posteriormente en 1970 que redujo esta
categorizacin a 2, los mismos que tiene la ley. La CPR del 80 volvi a esta
antigua distincin de la carta del 25 y la ley tomo como referencia la reforma
del 70.
Servicios pblicos centralizados tienen como caracterstica que carezcan

de personalidad jurdica propia lo que tienen incidencia en la representacin,
no tienen patrimonio propio y la ms importante de esta distincin es que
dependen directamente del Pres. de la Rep., y esta dependencia directa implica
entre otras cosas el ejercicio por parte del Pres. de la Rep. del principio de
jerarqua que involucra la potestad de mando, disciplinaria y la posibilidad de
designacin de los titulares, a diferencia de los descentralizados en lo que el
Pres. de la Rep. ejerce sobre ellos la sper vigilancia que es una especie de
tutela atenuada, por medio del ministro respectivo. Ambas son nociones
relevantes para entender la autonomia del rgano ya que si se comprende esta
como la acentralizacion claramente los rganos autnomos no dependen del
Pres. de la Rep. .
La nocin de autonoma de un rgano del E va a depender de la

independencia que tenga este o su titular con el Pres. de la Rep.
Tradicionalmente se entiende que para que un rgano sea autnomo deba ser
descentralizado. Esto no es tal, ya que la CGR por ejemplo no tiene
personalidad jurdica propia ni patrimonio propio, pero es autnomo,
94
NAUDON
reconocido por la CPR. El Ministerio Publico es otro ejemplo de esto ya que es

autnomo constitucionalmente pero centralizado. El INDH es autnomo,
declarado autnomo por el legislador que busca equiparar esta autonoma con
la constitucional. Pero por otro lado hay casos como el Servicio nacional de
aduana que son autnomos legalmente, y su director nacional es designado
por el Pres. de la Rep.
No hay una nocin univoca de autonoma por lo que se debe recurrir a la

jurisprudencia y a la doctrina que habla de que los rganos autnomos
constitucionales tendran una garanta institucional, nocin propia de la
doctrina alemana y recogida por el derecho espaol, que implica que la
titularidad de los rganos no pude estar supeditada a la relacin que ejerza
directa o indirectamente una entidad que desarrolla la funcin ejecutiva,
implicara para los organismos autonomos que no puede existir sobre ellos
alguna otra entidad que condicione su actuar. El TC a principios de los 80S dijo
que esta autonoma constitucional significa que los rganos de la Adm. del E
constitucionalmente autnomos tendran un ncleo esencial que el legislador
puede regular a travs de LQC y LOC, pero que no puede en ningn caso
afectar la esencia de este rgano, su organizacin, su funcionamiento, sus
competencias ni suprimirlo. Aqu encontraramos una distincin entre las
autonomas y otras puede aparecer a travs de la designacin de los titulares
de los rganos de la Adm. del E donde intervienen entidades representativas
de distintos poderes pblicos como el contralor donde interviene el senado.
Un desafo para la nueva constitucin es actualizar las incongruencias

entre la CPR y la legislacin entre las clasificaciones de los servicios ya que los
organismos semifiscales como las cajas de previsin no existen actualmente en
nuestra administracin y no corresponde con los servicios pblicos
centralizados y descentralizados. Y respecto de los organismos autnomos
constitucionalmente integrarlos de forma que den cuenta de la pluralidad de
apreciaciones valricas y democrticas propias de un estado de derecho.
PREGUNTAS ADMINISTRATIVO PRIMERA SOLEMNE
1. Perspectivas de la administracin del Estado: organica, funcional y

sistemica
2. Explique la dimensin orgnica de la administracin del Estado:
son el eocnjutno de entidades, servicios publicos y funcionarios publicos
que integran la amdinistracion del estado.
3. Qu significa que la administracin del Estado sea una
estructura compleja?
4. Cul es el fin de la administracin del Estado?: satisfaccion de
necesidades publicas
95
NAUDON
5. Antecedente normativo de la Ley de Bases.

6. Organismos pblicos segn las Ley de Bases y segn la CPR:
segn las leyes de bases autnomo
7. Diferencias entre los organismos centralizados, descentralizados
y desconcentrados.
8. A qu se refiere la autonoma? y cul es la importancia que
sea constitucional?: la autonomia no esta definida, pero se
puede entender la relacion que tiene el presidente con el organo
y
9. Qu es el bloque constitucional y como est compuesto?.
10. Cmo se manifiesta la dimensin funcional?: a traves de los
actos administrativos
11. Cules son las fases de toda actuacin administrativa?:
12. Cmo se exterioriza el acto administrativo? Hay que
disntguir
13. a qu se refiere con la extensin o ruptura del acto
administrativo?
14. En qu consiste el principio de legalidad?
15. Qu es el Estado de Derecho?
16. cules son los elementos constitutivos del Estado de
Derecho?: separacion de los poderes del estado, seguridad
juridica, principio de juridicidad
17. Comente el texto de George Tsebelis y a qu se refiere con
los actores con poder de veto.
18. Requisitos para que los rganos de la administracin del
Estado acten vlidamente: previa investidura regular, dentro
de su competencia y cumplimendose
19. Requisitos que debe contener la investidura: regular y
previa
20. Qu es la competencia y cules son sus elementos?
21. por qu se dice que el art.7 CPR es la piedra angular del
Derecho pblico chileno?
22. La nulidad de los actos administrativos opera ipso iure o
hay que declararla?
23. En Chile existe la responsabilidad del Estado? Hay que
distinguir el poder. Si es el legislativo no.
24. La responsabilidad del Estado administrador es subjetiva
u objetiva?
25. A qu se refiere la falta de servicio?
26. qu pasa con la responsabilidad del funcionario?
27. a qu se refiere la seguridad jurdica? Es una garantia
28. qu son las potestades pblico administrativas?
29. qu es la potestad imperativa?
30. qu es la potestad ejecutiva? de un ejemplo
31. Excepcin a la potestad ejecutiva
32. qu es la potestad de mando?
96
NAUDON
33. Cmo se hacen pblicos los actos internos de las jefaturas

de servicios?
34. Qu es la potestad reglamentaria y como se clasifica?
35. Diferencia entre la reglamentaria autnoma y la de
ejecucin.
36. Qu es la potestad sancionadora o punitiva?
37. Diferencia entre la investigacin sumaria y el sumario
administrativo.
38. Concepto de derecho administrativo
39. cmo se origina el derecho administrativo?
40. Caractersticas del derecho administrativo
41. Qu son las fuentes del derecho administrativo?
Cules son las preguntas que se tratan de respon
97

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La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las

Adems, la ley de bases dispone en el art. 29 que los servicios pblicos

Art. 29 de la ley de bases: Los servicios pblicos sern centralizados o

Los servicios pblicos centralizados sern aquellos que tienen personalidad

contralora general de la repblica (es principalmente autnoma pero

La naturaleza jurdica del estado, es una persona jurdica de derecho pblico.

Las entidades autnomas son aquellas en las cuales o la constitucin o la ley

Por qu es relevante distinguir entre servicios pblicos centralizados

En primer lugar, tiene implicancia mayor o menor independencia que los

En segundo lugar, tiene implicancias respecto de lo patrimonial ya que los

Finalmente, tiene implicancia respecto de la representacin judicial, ya que

gobierno regional tiene un presidente del gobierno regional, el cual es un

Distinguir entre servicios pblicos centralizados y descentralizados no solo

La ley de base en el articulo 29 distingue entre dos servicios pblicos

En el caso de las empresas el presidente tiene la sper vigilancia.

Artculo 65 N2 Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean

Hay que cambiar el numeral segundo del artculo 65 de la constitucin que

El ordenamiento jurdico no regula la autonoma simplemente la constitucin y

Hay servicios pblicos autnomos la autonoma de un servicio pblico debemos

dependencia e independencia que este director tiene respecto de presidente o

Por cuanto la autonoma no es una nocin o un concepto que este determinado

Los servicios pblicos autnomos no tiene un mismo estndar considerando la

Esta diferencia no est establecida en ninguna parte se realiza el paramento ni

Si se quiere modificar la organizacin, estructura la naturaleza o la capacidad

por el constituyente, esta garanta constitucional que gozaran los organismos

Cmo se distingue cuando un organismo es ms autnomo que otra?

a. Las formas de designacin del titular de un rgano autnomo quin

La contralora en esta materia es un caso emblemtico por qu se entiende

b. La forma de destitucin de titular

c. El patrimonio que este organismo tiene como se genera

d. La funcin disciplinaria sobre el titular de este organismo como y quien la

Los servicios pblicos pueden ser centralizados o descentralizados como

Tambin desde la perspectiva orgnica la administracin pblica del estado

La dimensin funcional tiene que ver con el ejercicio de la funcin pblica

Cualquiera que sea la conceptualizacin de los actos administrativos que

a. Fase interna en que la administracin del estado detecta la existencia

El acto administrativo puede ser de distintas especies y hay una variada

El artculo 3 de la ley de procedimiento administrativo 19.880 no se refiere a

Por ejemplo: un reglamento no se denomina jurdicamente reglamento se

Hay organismos que dicta circulares como el SII , superintendencia , es un

Este es problema con la denominacin con la pluralidad de actuaciones que

Un oficio es la actuacin administrativa, tiene fuerza obligatoria.

Qu fuerza normativa tiene esta actuacin del servicio pblico?

Estas actuaciones administrativas esta actividad jurdica de la administracin