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Natal-RN
2013
MARIA DAS VITRIAS FERREIRA DA ROCHA
Natal-RN
2013
MARIA DAS VITRIAS FERREIRA DA ROCHA
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________________
Prof. Dr. Lincoln Moraes de Souza
Orientador
_________________________________________________
Prof Dr Maria Aparecida de Queiroz
Examinador(a) Interno
_________________________________________________
Prof Dr Pauleany Simes de Moraes
Examinador(a) Externo
Catalogao da Publicao na Fonte.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Biblioteca Setorial do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA).
AL Amrica Latina
BM Banco Mundial
CF Conselho Federal
QI Quoeficiente de Inteligncia
1 INTRODUO ...................................................................................................... 16
1 INTRODUO
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A reforma do Estado brasileiro deve ser compreendida por uma redefinio (parcial) do papel do
Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social na produo
de bens e servios, para fortalecer-se como rgo promotor e regulador desse movimento.
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Seguindo a inspirao de Goodin (1988), registramos que no universo de regras prticas em que se
move o neoliberalismo, o argumento do Estado mnimo advogado pelo mximo, no pelo mnimo:
principalmente no que diz respeito sua responsabilidade social, afirma-se to somente a fronteira
demarcadora do mximo at onde deveria e poderia ir o Estado.
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A pesquisa
O ProInfo, a exemplo, um programa que faz parte das aes das polticas
pblicas voltadas para a educao no Brasil. Seu principal objetivo, como j foi
visto, promover o uso pedaggico das tecnologias de informao e de
comunicao nas redes pblicas de educao bsica em parcerias com as
secretarias de educao estaduais e municipais, alm de articular as atividades
desenvolvidas sob essa jurisdio, em especial as aes dos Ncleos de Tecnologia
Educacional (NTE). Foi criado pela Portaria n 522 de 09 de abril de 1997, do
Ministrio da Educao (MEC), inicialmente desenvolvido pela Secretaria de
Educao a Distncia, por meio do Departamento de Infraestrutura Tecnolgica
(DITEC) e reformulado, em 12 de dezembro de 2007, pelo decreto n 6.300,
tornando-se o Programa Nacional de Tecnologia Educacional, desenvolvido
atualmente pela Secretaria de Educao Bsica (SEB).
O interesse em pesquisar sobre essa temtica, que tem o ProInfo como
objeto, decorre da nossa participao no programa, enquanto bolsista do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), na condio de tutora,
colocando-nos, assim, como sujeito da pesquisa. Nesse particular, suscitam-se
algumas inquietaes, o que nos leva a formar como questo de pesquisa, adotar o
problema central: Como o ProInfo est subsidiando as atividades dos
professores envolvidos no programa de modo a atingir seus objetivos de
forma eficaz? Temos como hiptese geral, que o ProInfo estabelece um elo frgil e
descontnuo entre a gesto das atividades dos professores e os objetivos a que ele
se prope.
Os critrios, as alternativas, a metodologia e os mecanismos de uma
observao e anlise mais precisa da gesto do programa perpassam uma
avaliao do ProInfo com base no critrio da eficcia e podero identificar os fatores
que facilitam e os obstculos que condicionam de forma positiva ou negativa o
cumprimento dos objetivos propostos pelo programa. O critrio da eficcia, situa-se
por sua natureza, na avaliao de processo, podendo ser ancorado no que Scriven
(1967) chamou de avaliao formativa, com enfoque na funo proativa, que
objetiva melhorar e desenvolver o objeto em foco, seja um indivduo, grupo,
programa, instituio ou sistema.
Segundo Figueiredo e Figueiredo (1986), a eficcia o critrio de aferio de
sucesso de um programa, e busca verificar, se este ou foi implementado de acordo
com as diretrizes concebidas para sua execuo, e se seu produto atingir (ou
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O professor regente do laboratrio de informtica deve fazer parte do quadro efetivo da educao
do municpio, e foi uma conquista que teve seu incio no Ncleo de Tecnologia Municipal (NTM) da
cidade de Natal-RN. O municpio de Parnamirim-RN, o segundo a disponibilizar aos laboratrios de
informtica a presena constante desse profissional, que no existe em outros municpios, nem nas
escolas estaduais, servindo como exemplo, inclusive, para a implementao do programa em outros
Estados do Brasil.
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Palestra sobre a "avaliao em educao" proferida pelo Prof. Dr. Lincoln Moraes de Souza, na
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, em 30 de agosto de 2012.
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como central na avaliao poder comparar uma situao, isto , o que se espera
que acontea ou aconteceu, e, a partir da observao, investigar se realmente o que
foi programado ou proposto obteve um nvel de alcance, seja de modo parcial ou
integral.
No campo da literatura das polticas pblicas a avaliao considerada um
tipo de pesquisa social e, como todas as outras, traduz-se em vrios conceitos,
dentre os quais a avaliao como um tipo de pesquisa orientada, e se faz pesquisa e
ao mesmo tempo se pode observar onde agir para modificar o que est sendo
avaliado. A pesquisa envolve problema e metodologia e a avaliao faz parte de um
processo mais amplo de poltica pblica iniciada e perpassada por uma agenda que
envolve assuntos que merecem um maior interesse e ateno por parte dos
governantes, a ser elaborado para o conjunto da sociedade.
Para a formulao de polticas, implica-se eleger dentre as opes elencadas
na agenda a que suscite maior interesse, sendo essa a que ser formulada. A
implementao de uma poltica, muitas vezes confundida com a efetividade e a
operacionalizao, ocorre, primeiramente, quando aquela ao transformada
(legalizada) ou quando essa poltica se transforma em programa por meio de um
conjunto de aes interligadas e em projetos como a unidade menor de um
programa.
A avaliao , pois, uma ao que objetiva destacar o que se observa de uma
poltica, programa ou projeto, se est se desenvolvendo bem ou mal, se correta ou
no, e se necessita de modificaes. Assim, a avaliao tem um papel importante
porque traz informaes significativas para tomada de decises, permitindo
comparar os objetivos programados e os resultados alcanados, possibilitando
parcialmente a transparncia das aes governamentais ou no governamentais,
sendo utilizadas em algumas situaes financeiras para condicionar a liberao e a
destinao de recursos, legitimando as instituies e, em momentos especficos,
subsidiando o controle social.
Existem diferenciaes conceituais entre avaliao poltica e avaliao de
polticas. A avaliao poltica diz respeito ao contedo, aos padres de referncia e
ao momento inicial a que remete direta ou indiretamente para as relaes causais de
xito, fracasso. J a avaliao de poltica, aquela voltada para determinados
setores como a sade, educao, assistncia social e traz, de modo geral, a
utilizao de mtodos de avaliao de polticas sociais prprios da pesquisa social,
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Para que o processo de avaliao de uma poltica pblica possa ser levado
adiante, alguns elementos expressos na figura a seguir, devem ser considerados:
aquela que busca compreender a proporo e com que qualidade os objetivos foram
cumpridos. J a de processo objetiva essencialmente detectar na implementao de
um programa os fatores que operam de forma positiva/negativa ou os fatores
facilitadores/obstculos que operam na implementao de um programa.
Costa & Castanhar (2003), sugerem algumas tcnicas que podem ser
utilizadas para que a avaliao de processo possibilite uma melhoria no desenho e
na especificao de um programa, dentre elas propem:
Unidos, o que acabou por ocasionar uma vasta bibliografia dessa vertente terica,
principalmente no campo da avaliao. A dcada de 1970, em especial, trouxe
outros tipos de avaliao que vo alm da avaliao de aprendizagem, como a de
currculo, tambm sob a influncia norte americana.
Somente a partir de 1978 aparecem os primeiros textos acadmicos
relacionados a uma abordagem qualitativa de avaliao com a revista Educao e
Avaliao e alguns seminrios no incio da dcada de 1980 (SAUL, 2006). Nesse
sentido, podemos observar que, historicamente, a avaliao um campo de muita
polmica e complexidade, haja vista suas muitas concepes, tendncias e
enfoques. Entretanto, importante destacar que cabe ao avaliador identificar entre
tantos conceitos os que mais se aproximam do campo da avaliao a ser aplicado.
Ao que concerne avaliao de polticas pblicas na educao, esta, assume
uma crescente importncia social, que vai alm do cotidiano de sala de aula e da
avaliao da aprendizagem, pelos professores. Quando estendida e ultrapassando o
mbito da aprendizagem escolar, tem evidenciado dimenses relevantes na agenda
poltica dos governos para elaborao de polticas pblicas. Conforme Dias Sobrinho
(2003, p. 9), a avaliao [...] inscreve-se no terreno das reformas, inovaes,
currculos, programas e projetos e exerce um papel de real importncia na
configurao dos modelos das instituies, organizaes e sistemas.
Ao falar de avaliao de educao inicialmente nos reportamos avaliao
da aprendizagem, e ocorre que, quase sempre, estamos fazendo referncia a esta.
Isso porque no h um s tipo de avaliao nem um consenso puro acerca dos tipos
de avaliao. Ela uma constante em nosso cotidiano, passando pouco a pouco a
ser analisada alm de rendimentos individuais dos estudantes pelos testes e
instrumentos sofisticados e elaborados. Alm dessa dimenso alcanar os currculos
e os programas como forma de verificar os objetivos escolares, incluindo-se, o
julgamento de valor, deixa de ser aquela que fazemos ou que estamos
comprometidos a fazer quando nos encontramos na escola.
Outro tipo de avaliao, aquela que diz respeito a impresses e sentimentos
e que permite ir alm da aprendizagem, incorporando, medida que alarga o seu
campo de atuao, admitindo funes polticas e pblicas e as contribuies de
outros campos do saber, como o da sociologia, economia, antropologia, alm da
prpria educao e da psicologia.
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Seguiremos em parte as anlises de Ernest House, por ser um dos principais autores utilizados por
Dias Sobrinho (2003).
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Desse modo, pode-se constatar que avaliao vai alm de uma mera
descrio, por perpassar princpios relacionados a valores, critrios, polticas sociais,
sociedade. Enfim, aspectos considerveis que pressupem a no neutralidade da
avaliao e permitem-nos observar essa ocorrncia pela responsabilidade em emitir
julgamento e determinar valores com critrios prprios e no aleatrios que a
avaliao possui. Assim, a avaliao:
[...] foi assim que surgiu o que hoje optamos por chamar de avalio de
segunda gerao, uma abordagem caracterizada pela descrio de padres
de pontos fortes e fracos com respeito a determinados objetivos
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Dias sobrinho (2003) ainda ressalta que esses paradigmas podem ser
sintetizados e simplificados em dois principais: a) o racionalista e b) o naturalista.
Esses se diferem entre si por meio de diferenas axiomticas, elencadas por Guba e
Lincoln (1982). Segundo Rodrigues (1993, p.34, apud DIAS SOBRINHO, 2003,
p.38), assim esquematizadas:
grupo. A perspectiva poltica considera que [...] dado que os interesses dos distintos
grupos so diferentes, destacamos a negociao como elemento imprescindvel
para se obter a cooperao. Utiliza com muita frequncia os questionrios
semiestruturados e as entrevista(DIAS SOBRINHO, 2003, p. 40).
Angulo (1988, apud Dias Sobrinho, 2003) formula duas perspectivas,
propondo uma classificao metodolgica para a avaliao: a) experimental e b)
transacional. A perspectiva experimental de avaliao trata as reformas sociais e
defende que um programa, para obter a efetividade, dever basear-se em critrios
cientficos, sendo a objetividade um critrio importante de validao. Utiliza,
frequentemente, instrumentos ou tcnicas de medio como os testes psicomtricos.
A metodologia transacional se compromete com o estudo e o conhecimento dos
processos, devendo, portanto, vivenciar experincias apreendendo sentimentos,
mudanas. Ao contrrio da experimental, a avaliao transacional traz como
caracterstica a flexibilidade e utiliza como metodologia procedimentos naturalistas e
qualitativos como a observao participante e a entrevista etnogrfica. Reconhece a
multiplicidade de valores e os seus dados, refletindo em significados subjetivos que
no se remetem em variveis quantificveis, tornando-se acessveis pela linguagem
acessiva, no questionando a efetividade de um programa, mas sim o valor que este
tem para a melhoria da vida das pessoas.
Nesse contexto, o papel e a funo da avaliao em educao busca
satisfazer a demanda por qualidade, atender de forma transparente o ensino e como
o conhecimento deve manter-se para enfrentar os problemas de forma exitosa
(SOUZA, 2005). Outro papel importante mensurar o desempenho e identificar os
fatores que afetam o desenvolvimento escolar, o sucesso e o fracasso das polticas
educacionais (SCHARTZMAN, 2005).
Como j foi dito, na educao, a avaliao vista e est permeada por vrias
formas conceituais. Realiza-se no Brasil, dentre outros, por meio de instrumentos
com a ideia de teste e medio, como o caso do ENEM, adotado no Brasil como
indicador de desempenho dos alunos e critrio de avaliao das escolas
secundrias e ingresso na universidade, alm do Sistema de Avaliao Bsica
(SAEB), elaborado para analisar o desempenho dos alunos, vinculado a fatores
sociais e institucionais e criticado pelos aspectos quantitativistas. H tambm o
Exame Nacional de Cursos (PROVO), destinado aos concluintes do ensino
superior por meio de prova individual para avaliar cursos atravs do desempenho
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dos formandos com um padro nico. Outro exemplo a avaliao dos cursos de
ps-graduao a partir dcada de 1970 realizada pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e que pe nfase na
avaliao por nmero de alunos, pesquisas, qualidade dos docentes e,
principalmente, pelas publicaes em peridicos estrangeiros, conceituando, assim,
as instituies e trazendo efeitos sobre a distribuio e os recursos (SCHARTZMAN,
2005).
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politica. Ganha centralidade nesse contexto, o debate sobre o destino e o papel das
polticas pblicas, em especial as setoriais, no caso da educao, tendo como
pressuposto e elemento central as economias de mercado na composio dessas
polticas.
O seio da corrente neoliberal tem razes histricas no liberalismo clssico do
sculo XVII. Na medida em que o capitalismo avanava essa teoria era modificada e
adaptada, delineando a estrutura de classes com maior visibilidade. Outra
concepo surge com base na economia poltica clssica, a democracia utilitarista,
segundo a qual, ao Estado caberia a guarda dos interesses pblicos, que seriam
reduzidos a bens essenciais como educao, defesa e aplicao das leis.
Para os neoliberais as polticas sociais promovidas pelo Estado so as
principais responsveis pelo seu endividamento, provocando o inchamento a
criao de setores corporativistas. Dessa forma, os programas sociais seriam os
grandes incentivadores da no produtividade, gerando dependncia e desequilbrios
de subsdios e interferindo diretamente no mercado. Defensores do Estado
Mnimo, os neoliberais compreendem que as polticas sociais devem ser
minimizadas, ou at mesmo banidas pelo Estado, por gerarem, segundo seu
discurso, a necessidade de maiores receitas e o aumento da carga tributria e
encargos sociais. Isso porque para os neoliberais:
apud, AZEVEDO, 2004, p. 30): a) modelo residual de bem estar, seria o sistema no
qual a interveno do Estado somente vem ocorrer quando h falhas nos recursos
privados, isto , o Estado mobiliza-se tipicamente em situaes emergenciais; b)
modelo industrial de ampla realizao assinala a interveno do Estado para regular
os efeitos do mercado e as polticas sociais, neste modelo, visam apenas
complementar as instituies econmicas; c) modelo institucional redistributivo, cabe
ao Estado o papel produtor e distribuidor de servios universalizados, ou seja, a
garantia dos direitos do cidado sem qualquer tipo de discriminao,
independentemente das foras do mercado.
Por se ampliar a abordagem marxista pelo um amplo leque de tendncias e
teorias, Azevedo (2004), no considera que seja correto tom-la como uma simples
abordagem. Como o prprio Marx tratou, no h em especial, uma preocupao
com o estudo das polticas pblicas no capitalismo. O que se reconhecia era que
uma: a) organizao dos trabalhadores que permitiria conquistas que amenizariam a
explorao dos mesmos; b) a educao como fundamental ao apoio na luta contra a
burguesia, embora se questionasse o papel do Estado como responsvel pela
educao popular; e por fim, c) o Estado legislando a favor do trabalho, garantindo a
ordem e a reproduo burguesa. O marxismo e sua ideologia foram analisados por
muitos pensadores, principalmente pelo seu carter intervencionista do Estado nos
perodos de crise. O conjunto de polticas sociais, patrocinadas pelo Estado, passa a
ser o espao onde so inseridas as polticas educacionais.
As abordagens trazidas por (Azevedo, 2004), so traduzidas primeiro por
argumentos pela no-interveno do Estado, em particular, aqueles que no so
simpatizados, isso pautado no argumento neoliberal. Por outro lado, entende-se a
importncia da ao direta da interveno do Estado e que ao mesmo cabe
intervenincia direta, numa perspectiva marxista.
Isso significa dizer que para se fazer polticas pblicas de educao, depende
de como o Estado confere a essas polticas a sua dimenso e as toma para si. As
especificidades das polticas educacionais decorrem, principalmente, dos espaos
sociais em que esto inseridas. Assim, as representaes sociais interferem na
formulao das polticas educacionais, e devem ser consideradas, por articular-se a
um projeto de sociedade a ser implantado, ou at mesmo, j em curso, num dado
contexto da histria ou conjuntura.
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Com efeito, pode-se afirmar que um setor ou uma poltica pblica para um
setor, constitui-se a partir de uma questo que se torna socialmente
problematizada. A partir de um problema que passa a ser discutido
amplamente pela sociedade, exigindo a atuao do Estado (AZEVEDO,
2004, p. 61).
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nesse contexto que formulam-se os programas de ajuste estrutural (SAPs) nova modalidade de
emprstimo no vinculada a projetos mas sujeita a condicionalidades amplas e severas de cunho
macroeconmico e setorial -, que passaram a ser geridos pelo Banco Mundial a partir do incio dos
anos 80 (SOARES, 2003).
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O Projeto EDUCOM foi o primeiro e principal projeto pblico a tratar da informtica educacional.
Originou-se do 1 Seminrio Nacional de Informtica na Educao, realizado na Universidade de
Braslia (1981), no perodo em que o pas ainda vivia na reserva total de mercado, isto , que no era
possvel adquirir equipamentos e softwares estrangeiros. Como no havia, at ento, uma indstria
que possibilitasse o desenvolvimento de computadores e muito menos de softwares de acordo com a
demanda do pas, tornavam-se em razo de seus altos preos, de difcil acesso. Agregou diversos
pesquisadores da rea e teve por princpio o investimento em pesquisas educacionais (TAVARES,
2012).
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O Projeto EDUCOM forneceu as bases para a estruturao de outro projeto, mais completo e
amplo, o Programa Nacional de Informtica na Educao (PRONINFE), implantado em outubro de
1989 pelo MEC com seu Regimento Interno aprovado em maro de 1990. Em setembro do mesmo
ano, o PRONINFE foi integrado ao PLANIN Plano Nacional de Informtica e Automao, do Ministrio
de Cincia e Tecnologia (PLANIN), tendo como finalidade desenvolver a Informtica Educativa no
Brasil, por meio de projetos e atividades, articulados e apoiados numa fundamentao pedaggica
slida e atualizada (TAVARES, 2012).
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O Projeto FORMAR, foi implementado em 1987, destinando-se, em sua primeira etapa, formao
de profissionais para atuarem nos diversos centros de informtica educativa dos sistemas pblicos de
educao. Criado por recomendao do Comit Assessor de Informtica e Educao do Ministrio da
Educao (CAIE/MEC), sob a coordenao do Ncleo de Informtica Aplicada Educao
(NIED/UNICAMP), e ministrado por pesquisadores e especialistas dos demais centros-piloto
integrantes do projeto EDUCOM. Tratava-se de um curso de especializao de 360 h, planejado de
forma modular, ministrado de forma intensiva ao longo de nove semanas, com 8 horas de atividades
dirias. Seus contedos foram distribudos em seis disciplinas, constitudas de aulas tericas e
prticas, seminrios e conferncias.
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[...] necessrio realizar uma anlise crtica sobre o modelo de reforma que
est se impondo no pas, centrado na prioridade para a educao bsica,
na busca da maior produtividade do sistema atravs da definio das
prioridades de investimento que respondem a anlises de custos/benefcios,
na descentralizao, no fortalecimento da autonomia da escola, na nfase
em insumos pedaggicos e em tecnologias educativas, na introduo dos
valores do mercado atravs de formas de competio entre as escolas entre
os professores (TOMMASI, 2003, p. 220-221).
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Essas orientaes foram subsidiadas pela Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada
em Jomtien, na Tailndia, em maro de 1990. Outros documentos resultaram de uma vasta
mobilizao regional e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da UNESCO
constituindo subsdios igualmente importantes para a preparao do documento (TORRES, 2003).
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ambientes que, com a presena da tecnologia, podem ser tornar especialmente ricos
em experincias significativas de aprendizagem.
A educao por sua vez, no pode apenas ocupar o papel de transmisso de
conhecimentos e valores, sem uma proposta heurstica e construtiva para expanso
das capacidades individuais e grupais. Entretanto, a insistncia em reduzir o papel
da educao e, principalmente da escola, a uma transmisso ou difuso da
informao, o que pode ser facilmente desempenhado pelas bibliotecas digitais ou
hipermdia, tem fomentado o temor da substituio do professor pela mquina.
Os paradigmas terico-metodolgicos, nveis epistemolgicos, formatos de
organizao do saber cientfico, esto ligados a etapas e espaos da histria da
humanidade. Estes espaos, chamados de antropolgicos por Lvy (1993), so
mundos vivos, estruturantes e contm processos e interaes entre seus sujeitos,
aliceradas por sistemas de linguagem compartilhados tanto universalmente como
restritamente por determinados grupos. Neste aspecto, o autor esclarece que as
lnguas, as linguagens e os sistemas de signos induzem os funcionamentos
intelectuais: as comunidades que os forjaram e fizeram evoluir lentamente pensam
dentro de ns. Percebe-se, ento, que nossa inteligncia possui uma dimenso
coletiva considervel porque somos seres de linguagem.
As novas tecnologias de informao e de comunicao do suporte digital e
podem constituir, nesse sentido, um enriquecimento considervel aos ambientes de
aprendizagem. Isso no significa substituir o professor, mas sim aumentar o poder
de ao, abrindo-se espaos para a que se aprendam maneiras criativas de fazer e
de interagir com os outros. A escola dever, ento, tornar-se um local de
cooperao, de abertura de discusso, de interlocuo entre disciplinas e
especialidades, de circulao de pessoas e saberes, na qual valoriza-se o trabalho
autnomo e a coragem de enfrentar o desconhecido.
Dentro desse panorama de crescimento acelerado de novos conhecimentos e
tecnologias, alm das mudanas no trabalho e em outras formas de vida, a
educao com o suporte na tecnologia tem muito a dizer. A presena de produtos
tecnolgicos em reas como comunicao, lazer e esporte, informao,
comercializao, ensino-aprendizagem e at no consumo, traz para a relao scio-
cognitiva do indivduo com seu meio, novos e instigantes aspectos acerca do saber,
como: competncia, legitimao, temporalidade educacional, relao professor-
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recebe uma forte influncia para est cada vez mais presente em todos os
ambientes. Ainda separadas nesta primeira etapa, as redes administrativas e
pedaggicas, iniciam uma busca pela integrao do ponto de vista tecnolgico
(MORAN, 2003). Para Prado (2005),
COORDENAO ESTADUAL DO
PROINFO
Representante da Representante da
Secretaria UNDIME/RN/RN
Estadual de Educao
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O Linux Educacional um software livre contendo contedos pedaggicos pr-selecionados pelo
MEC, criado especialmente para atender s escolas pblicas brasileiras.
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Matrcula Inicial
Municpio Ens. Ens. Ens. EJA Educao Total
Infantil Fund (I e II) Mdio Especial
PARNAMIRIM 5221 18991 - 1900 375 26487
QUADRO 3 - Matrculas da Rede Municipal de Ensino Parnamirim-RN.
Fonte: Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP -
Censo Educacional 2012. Sistematizao prpria da autora.
Por ter sido elaborado por uma nica equipe da esfera governamental
nacional e por sua forma de organizao, o ProInfo pode ser considerado um amplo
projeto. As intensas articulaes e negociaes, entre a Secretaria de Educao
Distncia (SEED/MEC), Conselho Nacional de Secretarias Estaduais da Educao
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Compe a comunidade escolar, os pais, docentes, pessoal tcnico-administrativo e corpo discente.
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Os encontros e cursos de formao acontecem no Centro Municipal de Referncia em Educao
Aluzio Alves (CEMURE) na cidade de Natal/RN. Esses cursos tm como objetivo disseminar o uso
das tecnologias disponveis nas escolas e dinamizar as atividades pedaggicas nos laboratrios de
informtica instalados nas escolas municipais.
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justamente aqueles tomados como orientao traada ao perfil dos professores para
a seleo das capacitaes. Em outras palavras, exigido anteriormente o que os
professores iro aprender no processo capacitao.
O processo de capacitao em Parnamirim teve seu inicio em 2009, com a
realizao de cursos por bolsistas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). Esses profissionais que atuam tambm como dinamizadores,
tiveram uma capacitao no Linux Educacional para que pudessem desenvolver
melhor a formao com os demais professores, pois existia um bom conhecimento
do programa por uma boa parte deles.
O ProInfo municipal traz uma caracterstica peculiar com os professores
regentes de laboratrios. Esses professores que tm como funes bsicas, atuar
nos laboratrios de informtica como facilitadores, com o intuito de fazer com que o
professor passe a utilizar o laboratrio como ferramenta pedaggica, assim como,
resolvendo pequenos problemas tcnicos que acontecem cotidianamente com os
equipamentos.
Esse profissional, denominado de Professor Regente foi uma conquista que
teve incio no NTM Natal. O municpio de Parnamirim-RN, o segundo a
disponibilizar aos laboratrios de informtica a presena constante desse
profissional, que no existe em outros municpios, nem nas escolas estaduais,
servindo como exemplo, inclusive, para a implementao do programa em outros
Estados do Brasil. O amparo legal que determina a presena dos professores
regentes nos laboratrios de informtica, apoia-se, basicamente, tambm no Art. 4,
do Decreto N 6300/07, atribuindo como responsabilidade aos municpios que
aderirem ao programa em:
O ano que vem vai haver uma mudana os cursos passaram por uma
atualizao, vem em outro formato vamos utilizar um novo ambiente de
aprendizagem, estarei dando uma capacitao nos meses de fevereiro e
maro, atendendo a 30 tutores por semana. Essa capacitao deve ser no
mnimo em trs dias. Atenderei um grupo por semana. Vamos ter uma
especializao em educao digital agora no segundo semestre. E ns
coordenadores estaremos mais prximos dos municpios para atender
melhor o desenvolvimento dos cursos nos municpios, ento acredito que
estejamos mais nos municpios, pelo menos uma vez ao ano faremos uma
visita para acompanhar de perto (Entrevista concedida pela coordenadora
estadual do ProInfo UNDIME/RN, 2012).
.
Segundo a coordenadora da UNDIME/RN essas atualizaes nos cursos
ocorrem porque [...] a tecnologia no estagnada, se renova e atualiza-se
diariamente, ento temos que acompanhar esse desenvolvimento tecnolgico
(coordenadora estadual do ProInfo UNDIME/RN, 2012).
. Nesta perspectiva, percebe-se que a entrevistada possui uma percepo
adequada, das mudanas tecnolgicas, pois sabemos o quanto essas so
dinmicas, atualizando-se constantemente. E prosseguiu indicando quais foram s
tecnologias que apareceram e necessitaram de atualizao junto aos cursos do
ProInfo:
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A coordenadora da UNDIME/RN sintetiza: foi reduzida a carga para 70 horas, no entanto continua
muito extenso, os encontros vo ter muita leitura , muita pratica, ento os encontros vo ser mensais,
os professores tero trs semanas pra estudar, pra elaborar seus projetos suas atividades,
desenvolver nas salas de aulas pra trazer o relato dessa experincia para o encontro presencial.
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[...] deve ser implementado um assunto que o professor est usando para
que possa expandir as discusses nas salas de aula. Ento esses cursos
de extenso vo contemplar essas tecnologias bsicas que esto l na
escola e que no esto sendo utilizadas, desde o material impresso, os
livros e at mesmo os vdeos que no deixam de ser uma tecnologia, a mais
alta tecnologia que eles tm na escola, que o ano que vem eles vo estar
com outras digitais nos laboratrios de informtica (Entrevista concedida
pela coordenadora estadual do ProInfo UNDIME/RN, 2012).
esse sistema que controla toda a distribuio dos equipamentos tecnolgicos que
vo para as escolas. Desse modo:
E continua:
O ProInfo ou as tecnologias na educao, so tratadas de uma forma menor
nas escolas, est l o mundo do aluno o computador, o notebook, ipad.
Mas j as escolas e as prprias polticas do municpio do estado ainda
precisam rever muitas coisas para poder atender isso nas escolas. Ento
pensamos em produzir fruns para debater sobre o uso das tecnologias no
RN, vamos saber o que as pessoas esto pensando, ser que nossas
atitudes esto corretas? Alm disso, no terceiro ano temos o simpsio da
tecnologia na educao. Faz trs anos que fazemos isso. Com os alunos a
gente avalia como esse professor do laboratrio est trabalhando com eles.
Em linhas gerais, as aes do ProInfo no municpio so essas, a formao
de professores regentes, o projeto de incluso digital nas escolas, o
simpsio que est na terceira edio e os fruns (Entrevista concedida pela
coordenadora municipal do ProInfo Parnamirim-RN, 2012).
Nesse depoimento, mais uma vez aparece a dificuldade da internet, uma vez
que os cursos esto formatados para serem utilizados em ambiente virtual. Assim, a
partir do momento em que no se tem efetivamente conexo rede de internet,
disponvel e com boa frequncia nos ambientes onde os cursos so desenvolvidos,
percebe-se uma falha considervel, que precisa, sem sombra de dvidas, ser
resolvida no municpio. A fala tambm refere-se s trs fases do curso, dando
destaque ao projeto, ltima fase, onde os professores precisam construir um projeto
para ser aplicado realidade social das escolas que trabalham. E outro aspecto
mencionado o destaque da correta utilizao dos ambientes tecnolgicos, uma vez
que seu uso no pode se limitar a pesquisar e consultar na internet, sendo apenas
esse papel insuficiente. Segundo a coordenadora, precisa-se, efetivamente cumprir
seus objetivos, que auxiliar na aprendizagem dos alunos, para alm de uma
relao instrumental de pesquisa.
Sobre a remunerao dada aos professores cursistas, a informao possui
completa correspondncia com a da coordenadora da UNDIME/RN, isto , os
professores cursistas no recebem bolsa, mas, apenas certificao. E os
professores instrutores, recebem bolsa, dependendo os valores, da durao e carga
horria de cada curso. Com relao quantidade de professores capacitados em
Parnamirim/RN, percebeu-se que a coordenadora municipal no possui uma noo
exata:
Pelo depoimento, verificamos que mesmo com essa viso panormica a qual
se refere, est relacionada no observao sistemtica, mas apenas s
percepes que possuem em encontros que ocorrem anualmente. O que no
126
[...] cada escola tem um blog, ento, eles so orientados a postar: fotos,
comentrios e tudo aquilo que eles esto fazendo, orientamos isto como
uma forma de acompanhar e avaliar atravs do blog. Em 2009 criamos uma
plataforma, ela serviria de formao e acompanhamento. Ento recebemos
127
Hoje, acho que o critrio que o ProInfo precisava rever e colocar como
decreto seria essa figura de professor de laboratrio de informtica. Porque
no tem, no vantajoso deixar o laboratrio com os professores mesmo
sendo formados, para usarem quando quisessem, creio que o aluno precisa
sempre (Entrevista concedida pela coordenadora municipal do ProInfo
Parnamirim-RN, 2012).
O critrio que deve ser revisto, segundo ela, justamente o nico de que a
escola disponha de condies fsicas para receber os laboratrios. Nessa opinio, o
critrio de saber se existe na escola um professor capacitado tambm deve ser
pensado, tendo em vista que no adiantarar ter o laboratrio e no ter o professor
responsvel por ele.
Com relao manuteno dos equipamentos, aps o processo licitatrio
para instalao dos laboratrios de informtica, pela empresa Positivo, responsvel
pela manuteno dos equipamentos nos laboratrios, isto colocado como um
impasse pela coordenadora do programa em Parnamirim:
Essa fala da coordenadora ratifica, mais uma vez, que nesse municpio a
formao dos professores nas novas tecnologias da informao e da comunicao
no se resumem formao do ProInfo. acompanhada por outros aspectos que
complementam a formao, como, por exemplo, se os professores esto utilizando o
que aprenderam nos cursos de formao, na utilizao adequada dos laboratrios
de informtica. Refora essa perspectiva ao afirmar que tm um plano anual, com
fundamentao terica sobre as aes do programa no municpio em consonncia
com os documentos do ProInfo nos nveis federal e estadual.
Nesse sentido, levando em conta todas as consideraes postas, podemos
inferir que no municpio de Parnamirim o entendimento da gesto e da capacitao
dos professores na perspectiva da gestora municipal em alguns aspectos est em
consonncia com a perspectiva da gestora estadual do programa. Todavia, em
outros so diferentes o que nos permite apontar limites na eficcia do programa em
Parnamirim. Para tanto, apresentamos no prximo item a avaliao de eficcia a
partir das informaes e vises dos professores, o que nos permitir construir um
quadro mais completo sobre a eficcia do programa no municpio subsidiando,
assim, a avaliao de processo que nos propomos realizar, sobre o ProInfo.
Professores % Professores %
de Sala de
Regentes
aula
Conhecimento 2 50% Conhecimento 8 100%
Adquirido Adquirido
Tempo Curto 2 50%
Eu acho que est bom, mas precisa de um tempo maior com os formadores
do curso. Os formadores so muito bons, a equipe do ProInfo muito boa,
mais eu acho que o tempo muito curto. Eu, como trabalho 2 horrios e a
noite vou para o curso de capacitao, ento, fica muito cansativo para ns
(Entrevista concedida PR1, 2012).
O primeiro aspecto que aparece nas falas, o tempo curto, demonstra que
difcil para os professores conciliarem as atividades de sala de aula com as
exigncias de realizao dos cursos, que, por si, j demanda tempo. Enquanto a
segunda fala expressa o valor que o conhecimento adquirido atribudo pelos
professores.
Com relao viso que tm sobre se os cursos oferecidos, estes esto de
acordo com o que eles precisam utilizar nos ambientes tecnolgicos, observamos
que vrios fatores aparecem como limitantes dos efeitos dos cursos na utilizao
dos laboratrios de informtica. Primeiro, verificamos que o tempo curto aparece
nesse quesito como algo que dificulta a absoro de conhecimento por parte dos
professores, e eles no teriam tempo para aprender a manusear todas as
ferramentas tecnolgicas. Um segundo fator mencionado, consiste em que os
cursos serem muito abrangentes, no permitindo demonstrar especificidades de
como os recursos tecnolgicos podem ser utilizados em sala de aula.
Particularmente essa informao corresponde postura da coordenadora do ProInfo
em Parnamirim, ao argumentar que os cursos deveriam ser mais especficos para a
utilizao em sala de aula. Outro aspecto que apareceu quanto a esse quesito,
que faltam nas escolas os equipamentos tecnolgicos, sendo poucas mquinas para
muitos alunos.
Constatamos tambm que no h especificamente uma formao continuada
do programa, com os professores regentes, pois, so realizados encontros
peridicos, no mnimo uma vez por ms, para serem discutidos assuntos do
programa, como o que est sendo desenvolvido em sala de aula, como esto sendo
utilizados os recursos tecnolgicos nas escolas. Com os professores de sala de aula
no h essas reunies, a nica coisa que existe a formao inicial, desenvolvida
em trs fases. Pelo que foi mostrado anteriormente, muitos professores no
participam desses trs momentos, estando presentes algumas vezes s na primeira
e na segunda capacitao.
Ao questionarmos se a capacitao imps alguma mudana em suas prticas
pedaggicas, verificamos que tanto com relao aos professores regentes, quanto
queles que esto em sala de aula, afirmaram que a partir da realizao dos cursos
de formao do Proinfo trouxeram mudanas em suas prticas pedaggicas, como
podemos verificar nas falas abaixo:
133
Essas mudanas, por um lado e como pode se extrair das falas anteriores,
esto relacionadas utilizao dos instrumentos de uso tecnolgico para auxiliar
nas aprendizagens dos alunos, influenciando na criatividade dos professores, como
podemos notar com os depoimentos apresentados. Por outro, expressa algumas
questes relevantes, quais sejam: a capacitao dos professores de sala de aula,
que aps esta fase, no adiciona sua prtica docente os conhecimentos
necessrios para desenvolver suas atividades nos laboratrios. Os professores
ligados sala de aula, no obstante a capacitao, acabam ficando na dependncia
dos professores regentes.
De acordo com o indicador 2 do objetivo A, buscando-se identificar se havia
acompanhamento por parte da coordenao do ProInfo das atividades que esto
sendo desenvolvidas pelos professores que participaram dos cursos de formao,
tambm conseguimos informaes vlidas. Com as entrevistas, identificamos que
aqueles atuantes em sala de aula no tm o acompanhamento da coordenao do
programa sobre a utilizao dos recursos tecnolgicos em sala de aula e o nico
acompanhamento que existe por parte dos professores regentes. Esses fazem o
acompanhamento dos professores em sala de aula, porm, existem problemas no
tocante a esse aspecto. Com os professores regentes, h reunies peridicas
realizadas pela coordenao do ProInfo para acompanharem quais as situaes das
escolas quanto aos resultados do programa.
Nessa perspectiva, as atividades desenvolvidas so acompanhadas
principalmente nessas reunies realizadas com os regentes e atravs de relatrios
elaborados pelos mesmos professores. No constata-se haver acompanhamento
direto com os professores de sala de aula.
134
Todos os dias utilizado, porque tenho 2 turmas todos os dias. Vem com
um pacote de vdeos, com vrios contedos, ento esses professores j
sabem, e trazem esses alunos para o laboratrio (Entrevista concedida
PS7, 2012)
Nesse mesmo sentido, foi informado pelos professores que h uma relao
expressa entre a utilizao dos contedos trabalhados em sala de aula e as
atividades propostas no laboratrio de informtica. Dizemos aos professores, que
so orientados a utilizar o laboratrio apenas quando as atividades propostas
guardem relao com o contedo que esto trabalhando em sala de aula.
Expressivo a este respeito o depoimento que segue:
Professores % Professores %
de Sala de
Regentes
aula
Equipamentos 2 50% Equipamentos 2 25%
Fechados Fechados
Falta Professor 1 25% Falta Professor 2 25%
6 CONSIDERAES FINAIS
de ensino, o que seria mais adequado para um melhor aproveitamento dos cursos
no planejamento das aulas. Tambm se destaca que o tempo de realizao dos
cursos no foi suficiente para um aproveitamento adequado dos contedos
abordados, precisando-se, segundo os professores, estender a carga horria.
Quanto ao segundo foco de anlise, os processos de monitoramento e avaliao
internos, identificamos que no h o monitoramento das atividades implementadas
no mbito geral do programa, uma vez que, apenas os professores regentes tm
acompanhamento peridico da coordenao do programa, suas atividades
planejadas e direcionadas.
Levando em considerao todos os dados obtidos e elencados nesse texto
sobre a pesquisa, a avaliao de processo do ProInfo indica a necessidade de o
programa realizar uma srie de mudanas em sua formatao para que venha a
obter maior eficcia. Entre essas, podemos citar: reviso do processo geral de
capacitao e acompanhamento; maior disponibilidade de tempo para a realizao
dos cursos; cursos especficos para nveis e modalidades de ensino e
acompanhamento direcionado aos professores de sala de aula sobre as atividades
desenvolvidas no laboratrio de informtica.
Percebe-se, ainda, que o MEC apesar de responsabilizar a coordenao pela
implantao dos ambientes tecnolgicos, de acordo com os documentos oficiais,
no acompanha nem avalia sistematicamente as aes desenvolvidas pelo ProInfo
em nvel estadual e municipal.
Com base nas informaes colhidas no municpio de Parnamirim/RN
constatou-se que o ProInfo necessita de avaliaes peridicas por parte dos rgos
gestores do programa, acerca das aes desenvolvidas. Carece, pois, de
instrumentais adequados que possibilitem uma visualizao realista dos resultados
do programa, ex post (durante ou aps) (DRAIBE, 2001). Isto nos leva a concluir
que importante o desenvolvimento e a ampliao de estudos posteriores que
avaliem esse programa como um todo no Estado do Rio Grande do Norte, para que
se conhea de forma, sistemtica e detalhada a sua implementao e os possveis
resultados que o programa tem obtido como poltica pblica em educao.
140
REFERNCIAS
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 1987.
MORAN, Jos Manuel. MASETTO Marcos T., BEHRNS Marilda Aparecida. Novas
tecnologias e mediao pedaggica. Campinas, SP: Papirus, 2001.
SILVA, Maria Aparecida Ramos da. O uso pedaggico das TIC como expanso
das capacidades: o ProInfo Natal/RN. 2010. 122f. Dissertao (Mestrado em
Cincias Sociais) Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2010.
146
SOARES, Maria Clara. Banco Mundial: polticas e reformas. In: TOMMASI, L. D.;
WARDE, M. J.; HADDAD, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais.
So Paulo: Cortez, 2003.
TOMMASI, Lvia. Banco Mundial: polticas e reformas. In: TOMMASI, L. D.; WARDE,
M. J.; HADDAD, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So
Paulo: Cortez, 2003.
APNDICES
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APNDICE B
QUESTES NORTEADORAS
OBJETIVO A
OBJETIVO B
OBJETIVO C
APNDICE C
ROTEIRO DE ENTREVISTA - COORDENAO DO PROINFO NO MUNICPIO DE
PARNAMIRIM/RN
QUESTES NORTEADORAS
OBJETIVO A
1. Voc tem conhecimento dos objetivos do ProInfo? Se sim, quais os que voc
destacaria?
2. Quando e como foi implementado o ProInfo no municpio de Parnamirim-RN?
3. Existe algum documento que regulamente a implementao do ProInfo no
Municpio? Se sim, qual?
4. Como se consolida a gesto do ProInfo no municpio?
5. Existe algum documento que estabelea a parceria entre o municpio de
Parnamirim-RN e a UNDIME/RN/MEC que direcione as aes do programa? Se
sim, como essa articulao estabelecida? Se sim, qual o documento?
6. Quais as principais aes desenvolvidas pelo programa no municpio de
Parnamirim-RN?
7. Como ocorrem os processos de divulgao e informao do programa?
8. Como acontecem os processos de capacitao dos professores?
9. Existe uma equipe responsvel pela capacitao dos professores? Se sim,
como isso ocorre?
153
OBJETIVO B
OBJETIVO C
APNDICE D
ROTEIRO DE ENTREVISTA PROFESSORES PARTICIPANTES DOS CURSOS
DE CAPACITAO ENVOLVIDOS NAS AES DO PROGRAMA
QUESTES NORTEADORAS
OBJETIVO A
OBJETIVO B
OBJETIVO C
ANEXOS
159
PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
DECRETO N 6.300, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2007.