Secretaria de Polticas para as Mulheres

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.

Diretrizes
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.

Iriny Lopes
Nacionais para
o Abrigamento
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

de Mulheres em Situao de Risco e de Violnica

Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento

Coleo
Violncia
Contra
as mulheres
 Diretrizes
Nacionais para
o Abrigamento
de Mulheres em Situao de Risco e de Violnica
Coleo

Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres
 Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria
de Polticas para as Mulheres

Rosana Ramos
Secretria Executiva

Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento
e Gesto Interna

Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional
e Aes Temticas

Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete

Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres
 Diretrizes Nacionais para o
Abrigamento de Mulheres
em Situao de Risco e Violncia

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Braslia, 2011
 Elaborao e Distribuio:
Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica (SPM/PR)

Elaborao do Documento:
Tas Cerqueira Silva

Colaborao:
Daniel Piza
Renata Sakai
Ane Cruz

Edio e produo:
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Projeto grfico, capa e diagramao:

Caco Bisol Produo Grfica

Reviso:
Maria Regina Alves Dias

Impresso:
Ideal Grfica e Editora
 Sumrio

7 Apresentao

9 Introduo

15 Conceito de Abrigamento

17 Princpios das Diretrizes Nacionais de Abrigamento

s Mulheres em Situao de Violncia

19 Novas Alternativas de Abrigamento

19 Casas-de-Acolhimento Provisrio de Curta Durao
22 Benefcio Eventual
23 Consrcios Pblicos
25 Mapeamento de servios de abrigamento

27 A questo do abrigamento e os diferentes tipos de

violncia contra as mulheres
27 Trfico de Mulheres e Abrigamento
28 Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
Abrigamento

31 Diretrizes gerais para Casas-Abrigo

32 Novas Diretrizes Gerais

37 Fluxo de Abrigamento

41 Referncias Bibliogrficas
 Apresentao

O presente documento tem por objetivos resgatar a Casa-Abrigo

como espao de segurana, proteo, (re) construo da cidadania, res-
gate da autoestima e empoderamento das mulheres, a partir de valores
feministas.
Alm disso, aps a sano da Lei Maria da Penha, fundamental
e necessrio redefinir, em linhas gerais, o atendimento nas Casas-Abrigo.
Assim como necessrio ampliar o conceito de abrigamento, incluindo
tambm outros tipos de violncia contra as mulheres (como por exem-
plo, o trfico de mulheres) e suas interfaces com a violncia urbana
(p.e., mulheres em situao de violncia envolvidas com homens ligados
ao trfico de entorpecentes). 7
importante notar que a Poltica Nacional de Abrigamento de-
ver ser implementada, nos estados e nos municpios, sob a coordenao
do organismo estadual de polticas para as mulheres no mbito das C-
maras Tcnicas Estaduais e Municipais de Gesto e Monitoramento do
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e da
rede estadual de atendimento mulher em situao de violncia.

Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

8
 Introduo

O carter multidimensional e a complexidade da violn-

cia contra as mulheres exigem que o Estado brasileiro adote po-
lticas de carter universal, acessveis a todas as mulheres, que
englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expres-
sa. Com a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
(SPM), em 2003, as aes de enfrentamento violncia contra
as mulheres ganharam nova envergadura, por meio da formula-
o da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres, que lana diretrizes para uma atuao coordenada
dos organismos governamentais nas trs esferas da federao. A 9
partir da Poltica Nacional, as aes de enfrentamento violncia
contra as mulheres foram ampliadas e passaram a incluir aes
que, simultaneamente, desconstruam as desigualdades e comba-
tam as discriminaes de gnero; interfiram nos padres sexistas/
machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam o
empoderamento das mulheres; permitam a reviso/elaborao de
legislaes especficas; e garantam os direitos humanos das mu-
lheres e o acesso dessas aos servios especializados (por meio da
rede de atendimento).
 E nfrentamento
Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento
1. At 2003, os abrigos e as
Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher
constituram as principais
polticas de enfrentamento
da violncia contra as
mulheres.
2. Para alcanar seus
objetivos, o Pacto Nacional
est dividido em cinco
eixos: Eixo I - Garantia
da aplicabilidade da
Lei Maria da Penha.
Eixo 2 - Ampliao e
fortalecimento da rede de
servios para mulheres em
situao de violncia. Eixo
3 - Garantia de segurana
cidad e acesso Justia.
Eixo 4 - Garantia de direitos
sexuais, enfrentamento
explorao sexual e ao
trfico de mulheres. Eixo
5 - Garantia da autonomia
das mulheres em situao
de violncia e ampliao
de seus direitos.
10
V iolncia contra as M ulheres
A Poltica Nacional amplia o conceito de violncia contra
as mulheres (fazendo referncia a diversos tipos de violncia, tais
como a violncia domstica e familiar contra a mulher, o ass-
dio sexual, a violncia institucional, o trfico de mulheres, etc)
e passa a incluir quatro dimenses/eixos para o enfrentamento
violncia contra as mulheres: a preveno, o combate, a assistncia
e a garantia de direitos. No sentido de implementar as aes de
enfrentamento, a Poltica Nacional se articula com diversas outras
polticas, a saber: a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, a Poltica Nacional de Assistncia Social, a Poltica Na-
cional de Sade das Mulheres, entre outras.
No eixo da assistncia, uma das aes prioritrias da SPM foi
a ampliao da rede de atendimento s mulheres em situao de vio-
lncia, que passou a compreender outros servios (centros de refe-
rncia de atendimento mulher, defensorias da mulher, promotorias
da mulher, juizados especializados de violncia domstica e familiar
contra a mulher, Central de Atendimento Mulher Ligue 1801).
Nesse sentido, uma novidade importante, no mbito da Poltica Na-
cional, o incentivo formao de redes compostas por todos os
servios que atendem mulher em situao de violncia, de modo a
oferecer-lhe um atendimento integral, que leve em conta os aspectos
jurdico, psicolgico e social. A ao governamental, portanto, avan-
a para uma atuao mais ampla, que contempla: o apoio a servios
especializados; a capacitao de agentes pblicos para a preveno
e atendimento; a criao de normas e padres de atendimento; o
incentivo constituio de redes de servios; e a ampliao do acesso
das mulheres justia e aos servios de Segurana Pblica.
Alm de estar previsto na Poltica Nacional, o fortalecimento
da rede de atendimento constitui um dos eixos prioritrios do Pac-
to Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres,
lanado em 2007 na II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres. O Pacto que est dividido em cinco eixos estruturantes2
constitui uma estratgia de integrao entre governo federal, esta-
dual e municipal no tocante s aes de enfrentamento violncia
contra as mulheres e de descentralizao das polticas pblicas refe-
 Introduo

rentes temtica, por meio de um acordo federativo, que tem por

base a transversalidade das polticas de gnero, a intersetorialidade e
a capilaridade das aes referentes temtica das mulheres.
Vale ressaltar que tanto a Poltica quanto o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia tm como questes fundamen-
tais no mbito da assistncia a garantia do acesso das mulhe-
res aos servios especializados e a capilaridade do atendimento no
mbito da rede de servios. Nesse sentido, a discusso referente
redefinio das alternativas de abrigamento consiste num tema de
extrema relevncia para garantir o acesso ampliado das mulheres
em situao de violncia a locais seguros e protegidos, assim como
a medidas eficazes de proteo em relao s diversas formas de
violncia contra as mulheres.
Em conjunto com a Poltica e o Pacto Nacional pelo En-
frentamento Violncia contra as Mulheres, a promulgao da
Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) representou outro passo
importante para o enfrentamento da violncia contra as mulheres
no Brasil. A Lei que institui mecanismos para coibir e prevenir a
violncia domstica e familiar prev, em suas disposies prelimi-
nares, que toda mulher goza dos direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sendo-lhes asseguradas oportunidades e facilida-
des para viver sem violncia e preservar sua sade fsica e mental.
Entre as inovaes da referida legislao, cabe ressaltar as
medidas protetivas de urgncia (as que obrigam o agressor Art.
22 e aquelas destinadas ofendida Arts. 23 e 24). Tais medidas
so fundamentais para garantir os direitos das mulheres e ampliar 11
o seu acesso rede de atendimento especializada, que inclui desde
o acolhimento psicossocial e jurdico at o abrigamento das mu-
lheres e seus filhos(as) nos casos de grave ameaa e risco de morte.
Assim, no que tange ao atendimento s mulheres previsto
na Lei, uma das questes fundamentais para garantir a integridade
fsica e moral da mulher diz respeito ao abrigamento nos casos de
risco de morte. Neste nvel de assistncia, a principal resposta do
Estado est traduzida na criao de equipamentos denominados
Casas-Abrigo, que tem por atribuio prover, de forma provisria,
 E nfrentamento
Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento
3. O art. 23 da Lei Maria da
Penha prev que: Poder
o juiz, quando necessrio,
sem prejuzo de outras
medidas, encaminhar
a ofendida e seus
dependentes a programa
oficial ou comunitrio de
proteo ou atendimento.
4. Aqui, cabe ressaltar
a Poltica Nacional do
Trfico de Pessoas, que
prev a necessidade de
abrigamento s mulheres
vtimas do trfico.
12
V iolncia contra as M ulheres
medidas emergenciais de proteo em locais seguros para acolher
mulheres em situao de violncia domstica e familiar sob risco
de morte, acompanhadas ou no de seus filhos(as).
Embora a Casa-Abrigo constitua uma das primeiras e mais
importantes polticas de assistncia s mulheres sob grave ameaa e
risco de morte, necessrio ampliar as estratgias de atendimento
(incluindo novas alternativas de abrigamento para mulheres que
no estejam sob risco de morte) e redefinir o perfil de usurias a
serem atendidas pelos servios de abrigamento (p.e., as mulheres
vtimas do trfico de pessoas).
Nesse sentido, pode-se afirmar que a Lei 11.340/2006, a
Poltica e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia con-
tra as Mulheres apresentam novos desafios para os gestores(as)
pblicos no tocante ao abrigamento das mulheres em situao de
violncia. A essas questes, pode-se somar o agravamento da vio-
lncia urbana e sua interface com o problema da violncia contra
a mulher (em especial no que tange ao trfico de drogas e ao tr-
fico de mulheres). Esse cenrio requer novas maneiras de pensar o
abrigamento no mbito das polticas pblicas formas que con-
templem o iderio feminista de emancipao e empoderamento
das mulheres e que lhes garantam a proteo necessria em casos
de risco de morte iminente, de grave ameaa ou de vnculos fami-
liares rompidos e/ou fragilizados.
Assim no sentido de cumprir o previsto na Lei Maria da
Penha , na Poltica e no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Vio-
3
lncia contra as Mulheres (e em polticas afins4), bem como de
ampliar o acesso das mulheres rede de atendimento -, a SPM es-
tabelece as Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em situ-
ao de Violncia, que redefinem as possibilidades de acolhimento
provisrio para mulheres em situao de violncia no intuito de
garantir-lhes segurana e proteo. Assim, as Diretrizes Nacionais
devem ser entendidas como uma estratgia para positivar as res-
postas do Estado no que se refere ao acesso proteo e ao acolhi-
mento das mulheres em situao de violncia, garantindo-lhes o
direito a uma vida sem violncia.
 Introduo

Vale ressaltar que as Diretrizes Nacionais de Abrigamento

das Mulheres em situao de violncia tem por marcos legais a Lei
11.340/2006; o Decreto no. 6. 387 de 5 de maro de 2008 II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres; a Resoluo n.
109 de 11 de novembro de 2009, CNAS (tipificao dos servios
scio-assistenciais); a Conveno de Palermo; e a Conveno In-
teramericana para Prevenir,Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher/ a Conveno de Belm do Par (1994).
As recomendaes previstas neste documento tambm so
resultado de discusses coletivas no mbito do Pacto Nacional
pelo Enfretamento Violncia contra as Mulheres, que contaram
com representaes de organismos de polticas para as mulheres,
servios da rede de atendimento mulher e da sociedade civil,
realizadas no ano de 2009, em Braslia-DF, a saber: Encontro da
Regio Sudeste para discusso da Central de Abrigamento (maio
de 2009) e Workshop da Poltica Nacional de Abrigamento (no-
vembro de 2009).

13
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

14
 Conceito da Poltica
Nacional de Abrigamento

O conceito de abrigamento proposto no mbito desta Po-

ltica diz respeito gama de possibilidades (servios, programas,
benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em
situao de violncia (violncia domstica e familiar contra a mu-
lher, trfico de mulheres, etc) que se encontrem sob ameaa e que
necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios
propriamente ditos (albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas
de acolhimento provisrio de curta durao, etc), mas tambm inclui
outras medidas de acolhimento que podem constituir-se em progra- 15
mas e benefcios (benefcio eventual para os casos de vulnerabilidade
temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das
mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal
e familiar.
Vale ressaltar que toda e qualquer possibilidade de abriga-
mento requer o acompanhamento da mulher por um servio espe-
cializado da rede de atendimento e a articulao com a segurana
pblica, por se tratar de situaes nas quais a mulher necessita de
proteo especial e de casos em que a possibilidade de apoio da
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

rede primria encontra-se comprometida em funo da situao de

violncia. Alm disso, na maioria das vezes, a necessidade de abriga-
mento ocorre num contexto no qual os recursos disponveis na rede
de atendimento j se encontram reduzidos e/ou esgotados.
As Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em si-
tuao de Violncia, portanto, referem-se ao conjunto de recomen-
daes que norteiam o abrigamento de mulheres em situao de
violncia e o fluxo de atendimento na rede de servios, incluindo
as diversas formas de violncia contra a mulher (trfico de mulhe-
res, violncia domstica e familiar contra as mulheres, etc) e novas
alternativas de abrigamento (tais como, abrigamento temporrio
de curta durao/casa de passagem, albergues, benefcios eventu-
ais, consrcios de abrigamento, etc)

Objetivos:
Propor novas metodologias de abrigamento, que no se
restrinjam ao atendimento prestado pelas Casas-Abrigo, tais como
a criao de servios de acolhimento temporrio de curta durao;
utilizao de benefcios para abrigamento, etc.
Estabelecer um fluxo geral de atendimento entre os servi-
os da rede de atendimento mulher em situao de violncia e os
servios de abrigamento.
Propor diretrizes para a integrao dos servios de abriga-
mento no pas, por meio da criao de uma Central de Abrigamento.
Definir polticas regionais de abrigamento (consrcios
16 pblicos).
 Princpios
das Diretrizes
Nacionais de Abrigamento
s Mulheres em Situao
de Violncia

As Diretrizes Nacionais de Abrigamento orientam-se pelos

princpios propostos no Plano Nacional de Polticas para as Mu-
lheres (2004/2008):
Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens
so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica o
respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situa-
o econmica e regional, assim como os diferentes momentos da
vida das mulheres.
Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas
vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condi- 17
es de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas.
Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para
as mulheres devem ser formuladas e implementadas independen-
temente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos
consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos
internacionais assinados pelo Brasil.
Universalidade das polticas as polticas pblicas devem
garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, pol-
ticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres;
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas

produzidas pela sociedade e a superao da desigualdade social,
que atinge de maneira significativa s mulheres, devem ser asse-
gurados.
Participao e controle social o debate e a participao
das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle
social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo
Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos
das mulheres e meninas.

As recomendaes quanto ao abrigamento tm por base as

diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia con-
tra as Mulheres, a saber:
Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e conven-
es internacionais firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro
relativos ao enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como vio-
lncia estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres e
que precisa ser tratada como questo da segurana, justia, educa-
o, assistncia social e sade pblica.
Implementar polticas de abrigamento, que se articulem
de maneira integrada com as reas de sade, educao, assistncia,
habitao, trabalho, direitos humanos e justia.
Incentivar a formao e a capacitao de profissionais para
a assistncia qualificada e humanizada mulher em situao de
18 violncia, em especial no que tange ao abrigamento.
Garantir a articulao permanente dos servios de abriga-
mento com a segurana pblica, no sentido de assegurar a prote-
o, a segurana e o bem-estar fsico, psicolgico e social da mu-
lher em situao de violncia.
Reconhecer as diversidades de raa, etnia, orientao se-
xual, de deficincia e de insero social, econmica e regional exis-
tentes entre as mulheres na implementao de aes voltadas para
a assistncia, em especial no tocante s polticas de abrigamento.
 Novas Alternativas
de Abrigamento

As Diretrizes Nacionais de Abrigamento propem novas al-

ternativas para o acolhimento das mulheres em situao de violn-
cia, que incluem: a criao de novos servios (casas-de-acolhimen-
to provisrio e Central de Abrigamento); a utilizao de benefcios
(Decreto referente ao benefcio eventual); a definio de formas de
implantao e gesto dos servios (consrcios pblicos); e estrat-
gias para ampliao dos servios de abrigamento (mapeamento dos
servios alternativos de abrigamento).

Casas-de-Acolhimento Provisrio de
19
Curta Durao

Conforme discutido anteriormente, as Casas-abrigo que

durante 20 anos constituram a nica forma de abrigo especializado
para mulheres em situao de violncia restringem-se ao atendi-
mento dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
tendo por pblico-alvo somente mulheres sob grave ameaa e risco
de morte. Esse servio, portanto, no d conta das novas demandas
apresentadas pelas mulheres e do novo contexto de enfrentamento
 E nfrentamento
Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento
1. O monitoramento e
gesto do Pacto Nacional
so realizados por meio
de Cmaras Tcnicas,
implementadas nos trs
nveis de governo (federal,
estadual e municipal). As
Cmaras Tcnicas Estaduais
de Monitoramento e
Gesto do Pacto tm
como atribuies: elaborar
plano de trabalho, com
detalhamento das aes
a serem implementadas
e seu cronograma de
execuo; promover a
execuo, monitoramento
e avaliao das aes
do Pacto no estado e no
municpio.
20
V iolncia contra as M ulheres
violncia contra as mulheres, que inclui o atendimento de mulheres
em situao de violncia domstica e familiar que no estejam sob
risco iminente de morte, assim como das vtimas do trfico de mu-
lheres (sob grave ameaa e risco de morte, ou no).
No sentido de garantir a essas mulheres o acesso a locais
seguros e protegidos, prope-se a criao de casas de acolhimento
provisrio de curta durao, que devero ser implantadas pelos go-
vernos estaduais e/ou municipais (preferencialmente por meio de
consrcios pblicos), com recursos do Pacto Nacional pelo Enfren-
tamento Violncia contra as Mulheres e dos referidos governos.
As casas de acolhimento provisrio constituem servios de
abrigamento temporrio de curta durao (at 15 dias), no-sigi-
losos, para mulheres em situao de violncia, acompanhadas ou
no de seus filhos, que no correm risco iminente de morte. Vale
destacar que as Casas de Acolhimento Provisrio no se restringem
ao atendimento de mulheres em situao de violncia domstica
e familiar, devendo acolher tambm mulheres que sofrem outros
tipos de violncia, em especial as vtimas do trfico de mulheres.
O abrigamento provisrio deve garantir a integridade fsica e emo-
cional das mulheres, bem como realizar diagnstico da situao da
mulher para encaminhamentos necessrios.
A vinculao e a definio de estratgias para a garantia da
continuidade do servio das Casas de Acolhimento Provisrio de
Curta Durao devero ser decididas a partir das negociaes locais
e estaduais no mbito das Cmaras Tcnicas Estaduais de Gesto e
Monitoramento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violn-
cia contra as Mulheres1, sob coordenao do organismo estadual
de polticas para as mulheres.
Para uma melhor visualizao das atribuies da casa de aco-
lhimento provisrio de curta durao e suas diferenas em relao
s Casas-Abrigo (vide tabela 1).
Vale notar que a avaliao da gravidade dos casos de vio-
lncia contra as mulheres fundamental para o encaminhamento
das situaes de abrigamento e deve ser realizada por um servio
especializado no atendimento de mulheres em situao de violn-
 Novas Alternativas de Abrigamento

Tabela 1: Principais diferenas entre Casa-Abrigo e Casa de Acolhimento

Caractersticas Casa-Abrigo Casa de Acolhimento
Nomenclatura Servio de Acolhimento Servio no incorporado aos servios
na tipificao Institucional para mulheres scio-assistenciais.
scio-assistencial em situao de violncia
(Resoluo CNAS n 109/2009).
Natureza Servio pblico, de longa Servio pblico, de curta durao (at
durao (de 90 a 180 dias) e, 15 dias) e no-sigiloso.
em geral, sigiloso.
Pblico-alvo Mulheres em situao Mulheres em situao de violncia de
de violncia domstica e gnero (em especial da domstica e
familiar sob risco de morte familiar e vtimas do trfico de pessoas),
(acompanhadas ou no de que no estejam sob risco de morte
seus filhos/as). (acompanhadas ou no de seus filhos/as).
Objetivo do - Garantir a integridade fsica - Garantir a integridade fsica e
Servio e emocional das mulheres; emocional das mulheres;
- Auxiliar no processo de - Realizar diagnstico da situao
reorganizao da vida das da mulher para encaminhamentos
mulheres e no resgate de necessrios.
sua autoestima.

cia, visto que o limite entre ameaa, risco de morte e risco 2. Por sua intensidade e
danos gerados, a violncia
(iminente) de morte bastante tnue e varia de acordo com o tipo uma experincia
difcil de ser encarada.
de violncia sofrido. Outro aspecto a ser ressaltado a prpria ne- Mecanismos de defesa
so colocados em ao
gao da mulher em relao gravidade da violncia sofrida2. Des- pela prpria necessidade
de amenizar a dor gerada
ta forma, uma avaliao quanto necessidade de abrigamento em pela violncia, o que pode
provocar distores e at
diferentes casos (sem ou com risco de morte) requer no somente a mesmo negaes desta
experincia. (Laird, 1994)
escuta da fala da mulher, mas tambm a aplicao de instrumentos
objetivos para mensurar os graus de risco da situao.
No caso especfico da violncia domstica, alguns servios 21
tm utilizado instrumentos para inferir os riscos aos quais a mulher
est submetida, com base nos seguintes critrios (relacionados ao
comportamento/histrico do agressor): uso de armas brancas ou de
fogo; histrico criminal; abuso de animais domsticos; histrico de
agresses a conhecidos estranhos e/ou policiais; tentativa ou ideao
suicida recentes; no-cumprimento de medidas protetivas de urgn-
cia; ser autor de abuso sexual infantil; histrico de agresso aos filhos;
abuso de lcool ou drogas; minimizao extrema ou negao da situ-
ao de violncia domstica e familiar, entre outros.
 E nfrentamento V iolncia
Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento
3. Segundo o Decreto
6.307/2007, entende-se
por riscos, a ameaa de
srios padecimentos;por
perdas, a privao de bens
e de segurana material;
e pordanos, os agravos
sociais e a ofensa.
22
contra as M ulheres
Benefcio Eventual
Alm da criao de servios de abrigamento, as Diretrizes
Nacionais de Abrigamento preveem a utilizao de benefcios para
o atendimento mulher em situao de violncia. Nesse contexto,
vale mencionar o benefcio eventual para os casos de vulnerabili-
dade temporria, previstos na Lei no 8.742, de 7 de dezembro de
1993 e no Decreto n. 6.307, de 14 de dezembro de 2007.
Segundo o decreto n. 6.307/2007, osbenefcios eventuais so
provises suplementares e provisrias, prestadas aos cidados e s fa-
mlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e de calamidade pblica, que integram organicamente as
garantias do Sistema nico de Assistncia Social-SUAS. Assim, os
benefcios eventuais incluem: o auxlio por natalidade, o auxlio por
morte, o benefcio nos casos de calamidade pblica e de vulnerabili-
dade temporria.
Os benefcios eventuais podero ser utilizados nos casos de
mulheres em situao de violncia, uma vez que a violncia con-
tra as mulheres constitui um contexto de vulnerabilidade tempo-
rria, que caracteriza-se pelo advento de riscos, perdas e danos3
integridade pessoal e familiar (Decreto n. 6.307/2007). O
Decreto reconhece a violncia contra as mulheres como uma das
hipteses de concesso do benefcio, ao mencionar a perda cir-
cunstancial decorrente da ruptura de vnculos familiares, da pre-
sena de violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes
de ameaa vida como uma das possveis causas das situaes de
riscos, perdas e danos.
importante ressaltar que a concesso e o valor dos auxlios
por natalidade e por morte sero regulados pelos Conselhos de As-
sistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de
Assistncia SocialCNAS (Art. 1, 2), o que implica a neces-
sidade de articulao dos organismos de polticas para as mulheres
e dos servios especializados da rede de atendimento, no mbito
municipal e estadual, com os gestores/as da Assistncia Social e
 Novas Alternativas de Abrigamento

os servios scio-assistenciais para efetivar a utilizao do bene-

fcio eventual nos casos de abrigamento de mulheres em situao
de violncia. tambm importante enfatizar que, no sentido de
garantir a proteo e a segurana da mulher, o benefcio eventual
dever ser concedido pela Assistncia Social, mediante a avaliao
e o acompanhamento do caso por parte de um servio especializa-
do da rede de atendimento (em especial, dos centros de referncia
de atendimento mulher).
Por fim, vale notar que na medida em que os benefcios
eventuais tm sido tradicionalmente utilizados como auxlio-fu-
neral e natalidade (e mais recentemente, nos casos de calamida-
de pblica), importante que os organismos de polticas para as
mulheres pautem a discusso sobre a utilizao desses benefcios
para os casos de violncia contra as mulheres nas Cmaras Tcnicas
Estaduais e Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto Na-
cional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e junto s
Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social no senti-
do de viabilizar sua implementao em situaes de abrigamento.

Consrcios Pblicos

Devido complexidade do abrigamento de mulheres (e seus

filhos) em situao de violncia e aos altos custos para a manu-
teno de servios, a Secretaria de Polticas para as Mulheres tem
incentivado, desde 2007, a implantao de servios de abrigamen-
to que trabalhem na perspectiva de consorciamento (preferencial- 23
mente consrcios pblicos) ou de forma regionalizada.
A Lei 11.107 de 6 de abril de 2005 dispe sobre normas
gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos
de interesse comum. O Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de
2007 (que regulamenta a Lei supracitada) define o consrcio p-
blico como pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei n 11.107, de 2005, para estabelecer
relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de obje-
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

tivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com

personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou
como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Os
consrcios pblicos podero ser firmados entre municpios, entre
estados e municpios, entre o Distrito Federal e os municpios. Cabe
ressaltar que a Unio somente participar de consrcios pblicos
em que tambm faam parte todos os estados em cujos territrios
estejam situados os municpios consorciados (Art. 1, 2 ).
O consrcio pblico favorece a formalizao de parcerias
que, anteriormente publicao da Lei 11.307, j eram estabe-
lecidas de modo informal (ou por meio de termos de cooperao
tcnica) para a implementao de servios especializados da rede
de atendimento. No caso dos servios de abrigamento, uma im-
portante possibilidade prevista na Lei dos Consrcios Pblicos
a cesso de servidores no mbito do consrcio. Assim, segundo
o previsto no art. 4 4o, os entes da Federao consorciados, ou
os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e
condies da legislao de cada um.
Aqui, cabe citar a experincia pioneira de consorciamento p-
blico para fins de abrigamento no Brasil o Consrcio Regional de
Promoo da Cidadania: Mulheres das Gerais, firmado entre os munic-
pios de Belo Horizonte, Betim, Sabar e Contagem em 2008, com
o apoio do Ministrio das Cidades, da Secretaria de Polticas para
as Mulheres e da Universidade da Columbia Britnica (Canad). A
atuao do consrcio delineada em dois eixos programticos. O
24 primeiro refere-se preveno, por meio de campanhas educativas e
no sexistas, construo de banco de dados sobre violncia domsti-
ca e aes comunitrias junto a jovens e mulheres. O segundo eixo
foca o atendimento a mulheres em situao de violncia domstica,
por meio da Casa-Abrigo Regional e da Casa de Passagem.
O Consrcio Regional de Promoo da Cidadania: Mulheres
das Gerais tem por finalidade planejar, fomentar e implementar
aes e programas consorciados e compartilhados, que tenham ca-
rter emancipatrio e inclusivo, de forma colaborativa e sustent-
vel, para preveno e enfrentamento a todas as formas de violncia
 Novas Alternativas de Abrigamento

contra a mulher, zelando pela plena aplicao da Lei 11.340/06 a 4. A Secretaria de Polticas
para Mulheres (SPM)
Lei Maria da Penha. Possui como objetivos especficos, entre ou- possui um sistema
(sistema da rede de
tros: planejar, fomentar e implementar aes e programas consor- atendimento) que permite
a incluso de servios
ciados ou compartilhados para enfrentamento da violncia contra recm-inaugurados,
bem como possibilita a
mulher; realizar a gesto consorciada dos seguintes equipamentos atualizao sistemtica
de endereos, telefones,
regionais: Casa de Passagem e Casa Abrigo; e adquirir ou adminis- dentre outros dados da
Rede. Esse sistema, alm
trar bens para o uso compartilhado dos municpios. de prover informaes
sobre os servios
Desta forma, o referido consrcio demonstra como a Lei constantes da Rede
Especializada, mantm a
11.107/2005 pode ser utilizada por estados e municpios para a Central de Atendimento
Mulher Ligue 180
implementao de polticas de enfrentamento violncia contra as capacitada para orientar
mulheres, em especial no que tange ao abrigamento das mulheres as usurias de acordo
com as necessidades
em situao de violncia; garantindo, assim, uma maior articu- demandadas. A
atualizao do sistema
lao entre os entes federados para a implementao da rede de feita a partir dos dados
encaminhados pelos
atendimento (por exemplo, dos servios de abrigamento). organismos de polticas
para as mulheres estaduais
e municipais, assim como
por meio de estratgias de
Mapeamento de servios de abrigamento busca ativa.

Segundo os dados do sistema da rede de atendimento mu-

lher da Secretaria de Polticas para as Mulheres4, as mulheres em
situao de violncia tm acesso a um nmero reduzido de servi-
os de abrigamento no pas, que, em geral, referem-se somente
aos casos de violncia domstica e familiar (casas-abrigo) e alguns
servios de acolhimento provisrio de curta durao. Todavia, no
mbito dos estados e municpios, existem outros servios de abri-
gamento (tais como albergues, pastorais da mulher, repblicas, etc)
que ainda no constam na rede de atendimento, mas que consti- 25
tuem importantes parceiros no encaminhamento das demandas
das mulheres que necessitam de abrigamento (em especial, aquelas
que no esto sob grave ameaa ou risco de morte).
Assim, uma das aes para a efetivao do abrigamento con-
siste no mapeamento dos servios alternativos de abrigamento j
existentes na rede informal de atendimento mulher em situao
de violncia. Esse mapeamento que dever ser realizado pelos
organismos de polticas para as mulheres e pela rede de enfren-
tamento violncia contra as mulheres fundamental para o
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

encaminhamento dos casos de abrigamento e para a divulgao de

uma ampla gama de servios de abrigamento.Vale notar, todavia,
que para que o abrigamento se d de forma eficaz e para que atinja
seu objetivo qual seja, garantir o bem estar fsico, psicolgico
e social das mulheres, assim como sua proteo e segurana ,
o encaminhamento para os servios alternativos de abrigamento
dever ser realizado por servios especializados de atendimento
mulher em situao de violncia (preferencialmente, pelos centros
de referncia de atendimento mulher).

26
 A questo do Abrigamento
e os Diferentes Tipos
de Violncia contra
as Mulheres

Trfico de Mulheres e Abrigamento 1. A Poltica Nacional

de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas
contempla trs principais
Desde a publicao da Poltica Nacional do Trfico de Pessoas eixos (preveno,
ateno e represso) e
e do lanamento da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres, as aes de enfrentamento ao trfico de mulheres contra as Mulheres, em
quatro eixos (preveno,
tm ganhado maior visibilidade nas agendas polticas e sociais dos assistncia, combate/
responsabilizao e
governos. No eixo da assistncia1, previsto em ambas as polticas, a garantia de direitos).

prioridade a articulao, estruturao e consolidao, a partir dos

servios e redes existentes, de um sistema nacional de referncia e
atendimento s vtimas de trfico. Nesse sentido, a SPM tem reali- 27
zado uma srie de discusses com a sociedade civil, gestores/as esta-
duais e municipais e com rgos do governo federal, para garantir:
a) o atendimento das mulheres vtimas do trfico na rede de servios
especializados de atendimento mulher (em especial, nos Centros
de Referncia); b) a capacitao continuada dos/as profissionais da
rede de atendimento na questo do trfico de pessoas; c) a criao de
alguns servios para o atendimento das mulheres vtimas do trfico
(Ncleo da Mulher na Casa do Migrante e Postos de Atendimento
nos aeroportos); d) o abrigamento das mulheres vtimas do trfico.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

No workshop Poltica Nacional de Abrigamento, realiza-

do em novembro de 2009 com representantes da sociedade civil,
dos organismos de polticas para as mulheres, do governo federal
e dos servios especializados (Delegacias Especializadas de Atendi-
mento Mulher, Casas-Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio
e Centros de Referncia de Atendimento Mulher), foi realizado
um grupo de trabalho sobre a questo do abrigamento e o trfico
de mulheres. Entre as recomendaes do grupo, podem-se citar as
seguintes propostas:
A criao de Casas de acolhimento provisrio de curta
durao espaos institucionalizados, no sigilosos, para mulheres
vitimas de violncia, que no se encontrem em situao de risco imi-
nente de morte. Como exemplo de situaes a serem atendidas por
esses servios, foram mencionadas as mulheres aguardando o benefi-
cio do pagamento de passagens para retorno ao seu local de origem,
migrantes em situao irregular, deportadas e no admitidas.
A utilizao do benefcio eventual para as mulheres em situ-
ao de violncia, conforme o previsto no decreto 6.307/2007 (sob o
acompanhamento dos Centros de Referncia e dos servios afins).
Como recomendao geral do grupo de trabalho, foi refor-
ado que no caso de mulheres migrantes e/ou situao de trfico
os servios de abrigamento devero acolher mulheres estrangei-
ras e irregulares.

Violncia Domstica e Familiar contra

28 a Mulher e Abrigamento

Tradicionalmente, as mulheres em situao de violncia

domstica e familiar que necessitam de abrigamento tm sido
encaminhadas s Casas-Abrigo. Esses servios constituram a pri-
meira resposta do Estado brasileiro para as mulheres em situao
de violncia sob grave ameaa e risco de morte. Atualmente, com
a promulgao da Lei Maria da Penha, a demanda das mulheres
por abrigamento tornou-se mais complexa, na medida em que so
previstas outras medidas para a proteo das mulheres ameaadas,
 A questo do Abrigamento e os Diferentes Tipos
de Violncia contra as Mulheres

tais como: as medidas protetivas de urgncia voltadas para impor 2. Segundo o art. 22, as
medidas protetivas de
limitaes ao acusado da agresso (Art. 222) e outras voltadas para urgncia que obrigam
o agressor, incluem a:
garantir os direitos e as necessidades da mulher em situao de I suspenso de posse
ou restrio do porte de
violncia (Art. 233). arma; II afastamento
do lar, domiclio ou local
Outro importante aspecto diz respeito necessidade de um de convivncia com a
ofendida; III proibio
abrigamento de curta durao nos casos em que as mulheres esto de determinadas
condutas entre as quais: a)
aguardando a concesso das medidas protetivas de urgncia e no se aproximao da ofendida,
de seus familiares e
sentem seguras para permanecer em seus lares at seu deferimento. testemunhas, fixando
o limite mnimo de
Nesses e em outros casos, fica reforada a necessidade da implanta- distncia entre estes e seu
agressor; b) contato com a
o das casas-de-acolhimento provisrio de curta durao. ofendida, seus familiares e
Todavia, vale ressaltar que a criao das casas de acolhimento testemunhas por qualquer
meio de comunicao;
provisrio de curta durao no extingue a necessidade da existn- c) frequentao de
determinados lugares
cia das Casas-Abrigo, visto que muitas mulheres mesmo sob os a fim de preservar a
integridade fsica e
benefcios das medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha psicolgica da ofendida;
IV restrio ou suspenso
continuam sofrendo ameaas por parte de seus (ex)-parceiros . de visitas aos dependentes
menores, ouvida a
Vale reforar que a priso preventiva do agressor (tambm prevista equipe de atendimento
multidisciplinar ou servio
na Lei 11.340/2006, e que em geral tem sido concedida quando similar; V) prestao de
alimentos provisionais ou
do no-cumprimento das medidas protetivas por parte do agres- provisrios.

sor) tem prazo determinado. 3. Constituem medidas

protetivas de urgncia
ofendida, segundo o
previsto no Art. 23: I
encaminhar a ofendida
e seus dependentes
a programa oficial ou
comunitrio de proteo
ou de atendimento;
II determinar a
reconduo da ofendida
e de seus dependentes
ao respectivo domiclio,
aps o afastamento do
agressor;III determinar o 29
afastamento da ofendida
do lar, sem prejuzo de
seus direitos relativos
a bens, guarda dos
filhos e aos alimentos; IV)
determinar a separao de
corpos.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

30
 Diretrizes Gerais para
Casas-Abrigo

No Brasil, a primeira Casa-Abrigo implantada em So

Paulo, em 1986 Centro de Convivncia para Mulheres V-
timas de Violncia Domstica (Convida). Em 1990, criada
a Casa-Abrigo de Santo Andr/SP; em 1991, a Casa Helenira
Rezende de Souza Nazareth /SP; em 1992, a Casa Abrigo Viva
Maria/RS e a Casa do Caminho/CE; e em 1996, a Casa-Abrigo
do Distrito Federal e a Casa-Abrigo Sempre-Viva/MG (Silveira,
2006). Em 2003, segundo dados da Secretaria de Polticas para
as Mulheres (SPM, 2009), havia um total de 42 casas-abrigo
no pas. 31
Atualmente, existem 72 casas-abrigo no territrio brasilei-
ro. A maior concentrao de Casas-Abrigo encontra-se no Sudes-
te do pas (25 equipamentos) e no Sul (13 equipamentos). Trinta
e sete por cento das unidades da federao (10 UFs) possuem
apenas 1 Casa-Abrigo. A maioria dos equipamentos encontra-se
vinculada gesto da Assistncia Social, com algumas excees
em que as Casas-Abrigo esto ligadas Segurana Pblica, Jus-
tia ou a Sade. Em sua maioria, os servios so governamentais
(constituem servios municipais e/ou estaduais) e sigilosos.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

Grfico 1: Distribuio de Casas-Abrigo, por regio (unidades)

25

20

15

10

0
Centro-Oeste Norte Sul Nordeste Sudeste

Novas Diretrizes Gerais

Em 2009, a Casa-abrigo passa a ser includa na tipificao

dos servios scio-assistenciais como um servio da proteo social
especial da alta complexidade, sob a denominao de servio de
acolhimento institucional para mulheres em situao de violncia
(Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de 2009). Por ter
sido fruto de uma discusso poltica entre o Ministrio do Desen-
volvimento Social e a Secretaria de Polticas para as Mulheres, as
diretrizes gerais para implementao das casas-abrigo, previstas nos
termos de referncia da SPM, foram mantidas. Essa incorporao
32 na tipificao representa um importante instrumento para garantir
a sustentabilidade e manuteno do servio, que passa a ser formal-
mente considerado como um servio da rede scio-assistencial. Vale
ressaltar, todavia, que a SPM continua responsvel pela discusso
poltica e conceitual do abrigamento das mulheres em situao de
violncia e pelo financiamento desses equipamentos (no que diz res-
peito re-aparelhamento e implantao das Casas-Abrigo).
As casas-abrigo, portanto, constituem servios pblicos (muni-
cipais, estaduais, regionais e/ou consorciadas) que compem a Rede
de Atendimento Mulher em situao de violncia com propsito
 Diretrizes Gerais para Casas-Abrigo

de prover, de forma provisria, medidas emergenciais de proteo 1. Na casa-abrigo, a mulher

encontra-se sob proteo
e locais seguros para acolher mulheres e seus filhos(as). O Termo do Estado. importante
diferenciar proteo
de Referncia para Implementao de Casas-Abrigo (SPM, 2005) (que implica autonomia,
liberdade de escolha e
define que: garantia do direito de ir
e vir) de tutela que diz
As casas-abrigo constituem locais seguros para o atendimen- respeito ao encargo
ou autoridade que se
to s mulheres em situao de risco de vida iminente, em razo da confere a algum, por lei
ou por testamento, para
violncia domstica. Trata-se de um servio de carter sigiloso e administrar os bens e
dirigir e proteger a pessoa
temporrio, no qual as usurias podero permanecer por um per- de um menor que se acha
fora do ptrio poder, bem
odo determinado, aps o qual devero reunir condies necessrias como para represent-lo
ou assistir-lhe nos atos
para retomar o curso de suas vidas. da vida civil; defesa,
No que tange s diretrizes gerais das Casas-Abrigo (j previs- amparo, proteo; tutoria;
dependncia ou sujeio
tas no termo de referncia da SPM), as deliberaes do Workshop vexatria(http://www.
notadez.com.br/content/
Nacional da Poltica de Abrigamento trouxeram novas contribui- dicionario_juridico.
asp). Assim, a proteo
es, a saber: mulher em situao de
violncia deve ter por base
a) Vinculao As casas-abrigo devero estar preferencialmen- o princpio da autonomia
das mulheres, previsto nos
te vinculadas assistncia social, uma vez que o servio foi incorpora- I e II Planos Nacionais de
Polticas para as Mulheres
do na tipificao dos servios scio-assistenciais o que, por sua vez, e na Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia
proporciona s casas-abrigo maior garantia de sustentabilidade. contra as Mulheres.

b) Institucionalizao As casas-abrigo devero ser criadas

por lei e estabelecer parcerias com os servios e rgos gestores
por meio de instrumentos administrativos e legais (como termos
de cooperao tcnica, termos de parceria, etc). A institucionali-
zao garante maior segurana para as mulheres e para as profis-
sionais do servio.
c) Articulao permanente com a Segurana Pblica Uma
vez que a situao de abrigamento numa casa-abrigo pressupe grave 33
ameaa e risco de morte, o servio dever estabelecer parcerias for-
mais com a Segurana Pblica para garantir a proteo1 da mulher
abrigada e de seus filhos, bem como a garantia de seus direitos.
d) Sigilo Desde a criao das Casas-Abrigo, o sigilo tem
sido um pr-requisito para a implantao e existncia do servio.
Todavia, nos ltimos anos, essa exigncia tem trazido uma srie
de dificuldades para a implementao e manuteno das casas-
abrigo no territrio nacional, tais como: a mudana constante de
endereos (para garantir o sigilo); a impossibilidade de constru-
 E nfrentamento
Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento
2. Segundo o Dicionrio
Aurlio, sigilo significa
segredo e sigiloso;
secreto, sigilado.
Segurana, por sua vez,
diz respeito ao estado,
qualidade ou condio
de seguro e seguro
significa livre de perigo,
livre de risco; protegido,
acautelado, garantido.
Assim, o sigilo pode
ser visto como um dos
quesitos para a garantia de
segurana, mas no pode
ser confundido com a
condio de estar livre de
riscos ou protegida.
34
V iolncia contra as M ulheres
o de um imvel prprio e a consequente necessidade de aluguel
de imveis particulares (que, por vezes, no possuem condies
de acessibilidade), etc.
Outra discusso se refere ao fato de que sigilo no necessa-
riamente garante a segurana, uma vez que esta est ligada a uma
srie de outras condies para alm do sigilo do endereo2. Por
exemplo, em municpios de menor porte, por vezes, no possvel
garantir o sigilo de uma casa-abrigo por longo perodo de tempo.
Tambm ocorrem situaes de quebra de sigilo por parte de (ex)-
residentes ou pelo fato de o agressor tomar conhecimento do en-
dereo do servio, entre outros.
Assim, faz-se necessrio rediscutir a obrigatoriedade do sigilo,
desde que sejam asseguradas a proteo e segurana da mulher e
seus filhos, por meio de outras estratgias, que incluam: a) a garantia
de policiais militares ou guarda municipal feminina para realizar a
segurana do servio; b) a institucionalizao das casas-abrigo (cria-
o por lei, que inclua a definio de responsabilidades e obrigaes
quanto segurana do servio); c) a formalizao de parcerias por
meio de acordos de cooperao tcnica e outros documentos legais;
d) maior articulao com a comunidade, no sentido de comprome-
ter os atores sociais locais com o enfrentamento da violncia contra
as mulheres e com a proteo das mulheres abrigadas; e) a garantia
de sistemas/tecnologia de segurana nos servios; f) exigncia do re-
gistro de boletim de ocorrncia para permanncia na Casa-Abrigo
no sentido de caracterizar a necessidade de proteo da mulher
abrigada (e de seus filhos) por parte do Estado; f) a no-divulgao
do endereo do servio em documentos de acesso ao pblico e a
no-utilizao de placas de identificao do servio.
importante notar que a no-obrigatoriedade desse quesito no
impede que haja servios que mantenham o sigilo, visto que o carter
no-sigiloso deve ser estabelecido a partir das realidades locais.
e) Acompanhamento ps-abrigamento: A mulher que este-
ja em processo de desabrigamento dever ser acompanhada pelo
Centro de Referncia mais prximo de sua residncia. No caso de
inexistncia do servio, o acompanhamento ps-abrigamento po-
 Diretrizes Gerais para Casas-Abrigo

der ser realizado pelo Centro Especializado de Referncia de Assis-

tncia Social (CREAS), mediante prvia articulao e negociao
no mbito da rede de atendimento local. No desabrigamento,
fundamental que a Casa-Abrigo e os Centros de Referncia articu-
lem estratgias conjuntas para garantir mulher acesso habitao
(auxlio aluguel) e ao trabalho, incluso em programas sociais e
de gerao de renda, etc. Essas estratgias devero ser formalizadas
por meio de acordos de cooperao tcnica, de termos de parceria
com as Secretarias e reas envolvidas (Educao, Habitao, Traba-
lho, Assistncia Social, Sistema S, etc).

35
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

36
 Fluxo do Abrigamento

O encaminhamento dos servios da rede de atendimento 1. Em algumas unidades

da federao, a Delegacia
nos casos de abrigamento, de maneira geral, tem sido realizado Especializada de
Atendimento Mulher
de diferentes formas em estados e municpios, visto no existir tem sido a responsvel
pela avaliao dos casos
um fluxo nico de abrigamento. Devido ampliao da rede de abrigamento.

e do maior acesso das mulheres rede, existe atualmente uma

gama de servios (juizados especializados, defensorias, servios
de sade, CRAS, etc) que podem constituir portas de entrada
para os servios de abrigamento. A multiplicidade de servios
e a no-padronizao do fluxo de atendimento podem vir a
representar custos para as mulheres e para os servios de abriga- 37
mento, j que parte desses encaminhamentos incorreto.
Assim, no sentido de garantir um processo de abriga-
mento mais qualificado e eficiente, as Diretrizes Nacionais
apresentam um fluxo de abrigamento que tem por base as
discusses realizadas no Workshop da Poltica Nacional de
Abrigamento. Vale notar que a padronizao do fluxo de abri-
gamento implica um re-desenho do atendimento1 no mbito
da rede (vide diagrama da rede de atendimento), por meio de
fluxos, protocolos, etc.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

2. No workshop da Poltica
Nacional de Abrigamento,
Abaixo, esto relacionadas as propostas de etapas do proces-
o Centro de Referncia de
Atendimento Mulher foi
so de abrigamento (vide diagrama 1):
definido como central no
processo de abrigamento,
O caso de abrigamento identificado pelos servios deman-
dada sua expertise o
atendimento das mulheres
dantes (servios especializados e no-especializados da rede de
em situao de violncia,
existncia de psiclogos/as e
atendimento).
assistentes sociais no quadro
e ao maior contato com os
Uma vez identificado o possvel caso de abrigamento (por
servios de abrigamento,
em especial com as Casas-
meio da realizao de uma triagem), dever ser acionado o Centro de
Abrigo. Referncia de Atendimento Mulher (CR)2 mais prximo ou no
3. So considerados servios
especializados aqueles que caso de inexistncia do CR, um Centro Especializado de Assistncia
atendem exclusivamente a
mulheres e que possuem Social (CREAS) , que realizar a entrevista de avaliao para admis-
expertise no tema da
violncia contra as mulheres, so no servio de abrigamento. No horrio extra-comercial, a avalia-
tais como: Centros de
Referncia de Atendimento o dever ser realizada pela equipe de planto das Casas-Abrigo.
Mulher, Casas Abrigo, Casas
de Acolhimento Provisrio, OBS1: Nas localidades nas quais no existem Centros de Refe-
Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher, rncia de Atendimento Mulher e Centros de Referncia Especializa-
Ncleos da Mulher nas
Defensorias Pblicas, dos de Assistncia Social, dever ser acionada a rede scio-assistencial
Promotorias Especializadas,
Juizados Especiais de para encaminhamento do possvel caso de abrigamento para servios
Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, especializados de atendimento mulher em situao de violncia 3 do
Ncleos de Apoio/
atendimento Mulher, municpio-plo mais prximo 4.
Centro Integrado de
Atendimento Mulher). OBS2: Nos municpios onde no existirem Casas-Abrigo ou
4. As informaes sobre
os servios especializados
no houver disponibilidade da equipe de planto, os servios deman-
disponveis no territrio
nacional podem ser
dantes devero buscar alternativas de acolhimento provisrio de curta
acessadas na pgina da
Secretaria de Polticas para
durao at que a avaliao possa ser realizada.
as Mulheres e por meio da
Central de Atendimento
Confirmada a necessidade de abrigamento, o CR (ou CREAS)
Mulher Ligue 180.
ou o prprio servio de abrigamento realizar o transporte da mu-
5. A Lei Maria da Penha, no
art. 11, prev que cabe lher e seus filhos ao servio (casas-abrigo, casas de acolhimento
autoridade policial fornecer
38 transporte para a ofendida provisrio, outros servios de abrigamento).
e seus dependentes para
abrigo ou local seguro, OBS1: No caso das Casas-Abrigo que possuam carter sigiloso o
quando houver risco de
vida (inc. III) e se necessrio, transporte dever ser realizado pelo/pela motorista do prprio servio.
acompanhar a ofendida
para assegurar a retirada de OBS2: No caso de necessidade de maior proteo e segurana
seus pertences do local da
ocorrncia ou do domiclio (ou de resgatar os pertences da mulher e de seus filhos em sua residn-
familiar (inc. IV). Por se tratar
de um servio especializado, cia), a autoridade policial dever realizar o transporte (conforme o
nas localidades onde houver
Delegacias Especializada previsto na Lei Maria da Penha, Art. 11, inc. III e IV) 5.
de Atendimento
Mulher (DEAM), o Uma vez iniciado o processo de desabrigamento ou ocorrido
transporte nos casos
de abrigamento dever o desligamento do servio de abrigamento, o CR (ou o CREAS)
ser preferencialmente
realizado pela DEAM. dever realizar o acompanhamento do caso.
 Fluxo do Abrigamento

Diagrama 1: Fluxo de abrigamento

Porta de entrada

Servios
demandantes

Servios especializado e
no especializados

Horrio comercial Horrio extra comercial

Planto do CA**
CR e Creas* Segunda a sexta-feira: 18h s 20h
Fins de semana: planto

Casa do Acolhimento Casa-Abrigo Outras opes de

Provisrio abrigamento

CR ou Creas
(acompanhamento
ps-abrigamento)

Nota: CA: Casa Abrigo; CR: Centro de Referncia de Atendimento Mulher; CREAS: Centro Especializado de
Assistncia Social
* No caso da inexistncia de CR no municpio, a avaliao poder ser realizada por um CREAS (mediante
articulao e negociao anteriores, no mbito da rede de atendimento).
** Nos municpios onde no houver CA ou equipe disponvel de planto, os servios demandantes devero
buscar alternativas de acolhimento provisrio de curta durao, at que a avaliao possa ser realizada.

39
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

40
Referncias

Brasil. Presidncia da Repblica. Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra

as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007. Mimeografado.

Brasil. Ministrio da Justia. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2008.

Brasil. Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia

Social e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF.

Brasil. Lei no 9.807 de 13 de julho de 1999. Estabelece normas para a organizao e

a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas,
institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e dis-
pe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado
efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal. Dirio Oficial da Re-
pblica Federativa do Brasil. Braslia, DF.

Brasil. Lei no 11.107 de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao
de consrcios pblicos e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia, DF. 41
Brasil. Lei no 11.340 de 07 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo
Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF.

Brasil. Presidncia da Repblica. Com Todas as Mulheres, Por Todos os seus Direitos.
Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010.
Brasil. Resoluo n 109 de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais. Braslia: Conselho Nacional de Assistncia Social, 2009.
Haaken, J. e Yragui, N. Going Underground: Conflicting Perspectives on Domestic
Violence Shelter Practices. Feminism & Psychology, vol. 13, no 49, 2003.
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

Laird, J. Segredos das Mulheres: os silncios das mulheres. In: Imber-Black e cols.
(Orgs.), Os Segredos na Famlia e na Terapia Familiar. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1994.

Rocha, M. L. N. Casas-Abrigo no Enfrentamento da Violncia de Gnero. So Paulo:

Veras Editora, 2007.

Rodriguez, N.M. Transcending Bureaucracy: Feminist Politics at a Shelter for Batte-

red Women. Gender and Society, vol. 2, no. 2, 2007.

Silveira, L. P. Servios de Atendimento a Mulheres Vtimas de Violncia. In: Diniz, S.

G.; Silveira, L. P., e Mirim, L. A. (Orgs), Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violn-
cia contra a mulher: alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista de Sade, 2006.

42
 Equipe daSecretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Secretria Nacional
Aparecida Gonalves
aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br

Diretora
Ane Cruz
anecruz@spmulheres.gov.br

Equipe
Grcia Nbrega Lacerda
gercia.lecerda@spmulheres.gov.br
Benedita Riotinto
benedita.riotinto@spmulheres.gov.br

Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional

Susan Alves
susan.alves@spmulheres.gov.br

Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual

Luciana Santos
luciana.santos@spmulheres.gov.br

Gestor de Poltica Pblica

Arthur Fac
arthur.feco@spmulheres.gov.br

Coordenao de Projetos
Ione Frana
ionefranca@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Marclia Ribeiro dos Santos
marclia.santos@spmulheres.gov.br 43
Assessor Administrativo:
Marcelo Barbosa
marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br

Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas

Coordenadora Geral:
Janeth Alemida
janeth.almeida@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Carla Ferraz
carla.ferraz@spmulheres.gov.br
Karla Rocha
karla.rocha@spmulheres.gov.br
 E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres

Diretrizes
Nacionais
para o
Abrigamento

Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento

Coordenadora Geral:
Glucia Helena de Souza
glaucia.souza @spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Paloma Sanches
paloma.sanches@spmulheres.gov.br
Lara Aguiar
lara.aguiar@spmulheres.gov.br
Tahys Nogueira
tays.nogueira@spmulheres.gov.br

Coordenao da Central 180

Jadilza Arajo
jadilza.araujo@spmulheres.gov.br

Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos

Coordenadora Geral:
Ana Maria Iamarino
ana.iamarino@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Bruna Monteiro
bruna.monteiro@spmulheres.gov.br
Clarissa Carvalho
clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
Raquel Lima Oliveira e Silva
raquel.silva@spmulheres.gov.br

Ouvidoria
Ouvidora:
Ana Paula Gonalves
anagoncalves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Renata Sakai
renata.sakai@spmulheres.gov.br
44 Estagirias:
Deborah Abreu
deborah.abreu@spmulheres.gov.br
Karyna de Souza Miranda
karyna.miranda@spmulheres.gov.br

Consultoras
Maria Anglica Fonto
Carmen Campos
 Secretaria de Polticas para as Mulheres
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em
Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a

Trfico
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.

Iriny Lopes

de Mulheres
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Poltica Nacional de Enfrentamento

Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento

Coleo
Violncia
Contra
as mulheres