CONFLITOS ENTRE RESIDNCIAS SECUNDRIAS, REAS PROTEGIDAS E

COMUNIDADES TRADICIONAIS NA COSTA SUDESTE DO BRASIL

SIDNEI RAIMUNDO1

Introduo

O estudo de segundas residncias em todo o mundo ganhou interesse substancial

na dcada de 1990 (HALL & MULLER, 2004; MULLER, KEEN & HALL, 2004; MUL-
LER, 2013; ROCA, Z. 2013). Hall e Muller (2004) relatam que este interesse atribudo
a fatores como: a) o crescimento da migrao inter-regional e internacional por causa de
aposentadorias; b) maior reconhecimento pelo setor pblico das implicaes econmica,
ambiental e social do turismo; e c) o uso deliberado de segundas residncias como uma
ferramenta para o crescimento econmico.
Na Europa, durante a dcada de 1990, no incio do sculo XXI e mesmo no ps-
-crise de 2008, a flutuao dos preos no mercado contribuiu para a difuso espacial de
segundas residncias (PARIS, 2013; MAZN, LAGUNA & HURTADO, 2013). Alm
disso, a reestruturao das economias rurais, com declnios das populaes camponesas
tem aumentado o nmero de proprietrios de segundas residncias, gerando novas opor-
tunidades de consumo que transformaram reas rurais em reas de recreao, lazer e
turismo. Este fenmeno est relacionado com a criao de uma paisagem rural de consumo
em uma sociedade ps-industrial (MULLER, KEEN & HALL, 2004; MULLER, 2013).
Neste contexto, existe a necessidade de pesquisas que examinem o ressurgimento
de conflitos entre segundas residncias e populaes locais e os impactos das segundas
residncias com relao s questes ambientais (ROCA, M. 2013). Estes conflitos tm
aumentado devido ao incremento das aquisies de residncias secundrias, que se tor-
naram um smbolo de status no mundo contemporneo.
Novos valores e crenas sobre paisagens rurais tm incentivado a aquisio de uma
segunda residncia (Roca, Z., 2013). Com isso, a tradio desempenha um forte papel,
com memrias de infncia em tempos usufrudos com a famlia em segundas residncias.
Tal situao motiva as pessoas a comprar uma propriedade fora das cidades. Assim, no
nvel individual, segundas residncias podem ser consideradas smbolos de identidade
e pertencimento, representados pela conexo da famlia e das crianas com os lugares
(HALL & MULLER, 2004). Este aspecto torna-se mais complexo, como observado por
Kaltherborn (1998), que indicou que as segundas residncias raramente so vendidas,

1. Gegrafo, Mestre e Doutor em Geografia. Prof. Dr. da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de
So Paulo (EACH-USP). Email: sraimundo@usp.br
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mas, em vez disso, passam atravs das geraes gerando razes ocultas para as pessoas
adquirirem uma residncia secundria.
Segundas residncias tambm podem ser entendidas como uma fuga do cotidiano
estressante e um retorno natureza (WILLIAMS & KALTENBORN, 1999; NEFEDONA
& PALLOT, 2013), levando os proprietrios a modificarem suas residncias, incorporan-
do caractersticas da natureza ou pelo menos a viso que eles tm da natureza. Outros
proprietrios de segundas residncias procuram um estilo de vida idealizado ligado ao
simples e rstico, em que a ideia de ruralidade torna-se extremamente importante (HALL
& PAGE, 2002).
Comprar uma segunda residncia pode ser visto como um smbolo de status. Halseth
(2004) indica que no Canad, residncias secundrias se transformam, cada vez mais, no
playground das elites. Em alguns lugares, estas propriedades podem ser percebidas como
conferindo status para o seu proprietrio (MULLER, 2004). H uma percepo crescente
de residncias secundrias como o domnio dos ricos, especialmente no Reino Unido, e
at mesmo na Rssia, mas tambm em outros pases, como Nova Zelndia (PARIS, 2013;
NEFEDONA & PALLOT, 2013). Em alguns casos, a vida no campo no est associada
com a produo florestal ou agrcola, mas, ao invs disso, ao consumo de acomodaes,
aes ambientais e a um estilo de vida imaginado sobre o rural (MULLER, HALL &
KEEN, 2004).
Hall e Muller (2004) observam que, desde o incio do sculo XX, segundas resi-
dncias foram construdas com o intuito dos proprietrios em ligarem-se a natureza e
ao selvagem, e na Amrica do Norte, segundas residncias eram (e so) muitas vezes
construdas em reas selvagens. Na Nova Zelndia e Austrlia, as primeiras segundas
residncias na costa eram cabanas de pesca em terras pblicas (SELWOODS & TONTS,
2004; KEEN & HALL, 2004). Na Frana, a procura de segundas residncias tem estado
presente desde os anos 1960 em zonas de montanha e na costa, o que resultou nas dispa-
ridades econmicas regionais francesas, o que representa um exemplo da especializao
econmica, resultante do turismo (ZANIMETTI, 2013).
Facilidade de deslocamento sempre vista como um fator importante de penetrao
e ocupao de novas reas para segundas residncias. A instalao de residncias secun-
drias ao longo dos eixos de circulao e penetrao, como os canais de Estocolmo ou os
fiordes da Noruega, tm proporcionado frias baratas nas praias para as famlias (HALL &
MULLER, 2004). Estes autores indicam que ocorreu um forte aumento dos proprietrios
de segundas residncias desde 1960 devido ao aumento da mobilidade pessoal fornecida
pelo automvel e devido s facilidades de acesso. Um fenmeno semelhante ocorreu no
Brasil, como discutido por Tulik (2001) para reas litorneas paulistas com a construo
de estradas ligando a capital paulista a costa.
Nessa lgica, o Setor Imobilirio fornece um fator adicional, com agentes
desempenhando um papel importante, pelo menos em termos de segundas residn-
cias destinadas a compradores internacionais (HALL & MULLER, 2004; MAZN,
LAGUNA & HURTADO, 2013). Em alguns lugares, os proprietrios de segundas
residncias so direcionados para locais especficos em atividades promovidas por
agentes imobilirios.

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A disponibilidade de terras tambm um fator importante na seleo de locais para

segundas residncias, ao mesmo tempo em que as restries de uso do solo podem limitar
os tamanhos mnimos dos lotes e gerar uma escassez de terra e, consequentemente, uma
diminuio na quantidade de lotes disponveis para a construo de segundas residncias
(KEEN & HALL, 2004; PARIS, 2013). Cada governo controla as taxas e impostos e,
dependendo da localizao, estas so frequentemente manipuladas para maximizar as
taxas de retorno para os especuladores (HALL & MULLER, 2004). Cada quadro legal
frequentemente justificado pelos governos locais como base para a proteo do ambiente
ou para manter a paisagem sem transformao (KEEN & HALL, 2004), que tm um forte
impacto sobre a avaliao de terrenos para residncias secundrias.
Atualmente, a paisagem consumida por turistas e proprietrios de segundas
residncias com um estilo de vida de alta mobilidade, todos caracterizados por um ideal
imaginado sobre a paisagem e a natureza. Esta situao muitas vezes cria conflitos em
ambientes rurais entre populaes tradicionais e os recm-chegados com respeito ao uso
dos recursos naturais (MULLER, HALL & KEEN, 2004). Em algumas circunstncias, os
proprietrios de segundas residncias podem ser vistos como invasores por residentes locais
tradicionais, fato que, com o passar dos anos, podem gerar desentendimentos (HALL &
MULLER, 2004). Esta percepo pode conduzir destruio das relaes entre os dois
grupos, mudanas ambientais e mudanas na cultura local.
Como resposta a este fenmeno, ambientalistas e representantes da academia tm
trabalhado com os lderes locais para reduzir as presses das segundas residncias, com o
objetivo de tentar manter ambientes com menos perturbao e menos interferncia no
modo de vida das comunidades locais (LUND-DURLACHER, HERGESELL & MEN-
THYL, 2013; MANWA, 2013).
Todos esses fatos evidenciam a necessidade de planejamento de segundas residn-
cias como instrumentos de polticas pblicas. No entanto, o planejamento tcnico nem
sempre considera todos os interesses envolvidos, e assim, com frequncia s as classes mais
abastadas so beneficiadas, levando a gentrificao (PARIS, 2013). Muller, Hall e Keen
(2004) mostram que as segundas residncias tambm so percebidas como gentrificao
rural, o que implica em um choque entre o estilo de vida tradicional rural e o de reas
com imagens urbanas no campo.
Considerando essas informaes, o tema de segundas residncias reveste-se de alta
complexidade e permite vrias interpretaes e possibilidades de pesquisa. Muito tem sido
escrito sobre o entendimento de segundas residncias como um fenmeno ps-moderno
do turismo ligado s facilidades de deslocamento, ao papel do setor imobilirio, ao au-
mento da renda gerada para os governos locais e s aes de planejamento e polticas
pblicas, entre outros temas. No entanto, persistem lacunas no que diz respeito a ques-
tes de conflitos cultural e ambiental. Essas lacunas no dizem respeito s perspectivas
de proprietrios de segundas residncias isso j foi bem retratado na literatura -, mas
principalmente aos desejos, necessidades e aspiraes das comunidades locais em relao
aos proprietrios de segundas residncias. Na mesma linha, existem lacunas de pesquisas
sobre os limites de ambientes naturais em suportar interferncias quando da instalao
de residncias secundrias.

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Este trabalho procurou contribuir com estas lacunas, centrando-se, principalmente,

em questes de impactos ambientais e culturais a partir das perspectivas dos residentes
locais, e tambm em anlises sobre a melhoria da mobilidade, que facilitadora do
aumento de segundas residncias. Alm disso, ao abordar as situaes encontradas no
Litoral Norte de So Paulo, no Sudeste do Brasil (Figura 1), o estudo busca relacionar
os resultados dessa rea com outras partes do mundo, realando suas semelhanas, mas
tambm as suas peculiaridades.
A rea de estudo se insere numa regio com vrios problemas ambientais causados
pelas presses da especulao imobiliria advindas do turismo e de residncias secundrias.
Esta ocupao tem gerado problemas como poluio das guas, desmatamentos, ocupao
sem considerar a capacidade suporte dos ambientes, entre outros. Espera-se que as aes
descritas aqui como exitosas para esta parte do Brasil possam auxiliar em processos sobre
esse tema em outras partes do mundo.
Assim, o principal objetivo deste trabalho foi analisar os processos de difuso de
segundas residncias no extremo norte do litoral de So Paulo, destacando os conflitos
e interesses envolvidos neste processo, especialmente com relao a impactos ambien-
tais em uma rea protegida (o Parque Estadual a Serra do Mar) e os impactos em uma
comunidade tradicional caiara. O caiara o habitante tradicional da costa Sudeste do
Brasil, composta por pescadores artesanais e agricultores. Sua origem o resultado da
miscigenao de brancos europeus com os povos indgenas, com pouca presena negra; no
entanto, o caiara pode ser definido no por seus traos tnicos, mas pelas caractersticas
relacionadas ao modo de vida de um grupo humano que se adaptou s condies naturais
do Litoral (ADAMS, 2000; DIEGUES, 1983).
A metodologia do estudo consistiu nas seguintes etapas:

Mapeamento e anlise das vias de circulao para instalao de segundas resi-

dncias e equipamentos tursticos nos anos 1966, 1973, 1997 e 2001 a fim de
demonstrar o incremento da acessibilidade da rea, realizado de maneira similar
ao desenvolvido por Pearce (2003) em outras partes do mundo, como o Caribe
e Oceania. A anlise das conexes foi estabelecida por meio de um ndice de
nodalidade (grau de intersees de estradas) que permitiu avaliar a intensidade
dos fluxos e seu avano nas reas, favorecendo a instalao de residncias se-
cundrias. O resultado do mapeamento mostrado na Figura 2. A ausncia de
fotografias areas mais recentes no permitiu o mapeamento e anlise de anos
mais recentes, mas uma anlise de campo foi realizada para atualizar os resul-
tados do trabalho. O mapeamento permitiu a visualizao dos locais de maior
intensidade que poderiam gerar conflitos.
Foram analisados os conflitos entre atores ligados ao processo de ocupao e uso
de segundas residncias. Isto foi realizado por meio de entrevistas semiestrutu-
radas com atores-chave que ainda esto presentes na regio (ancios caiaras e
lderes comunitrios, autoridades ligadas abertura da estrada, agncias tcnicas
ambientais e agentes imobilirios). As entrevistas com os envolvidos destacaram
o processo de uso e ocupao da regio, e suas informaes foram analisadas

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para compreender as causas e o desenvolvimento dos conflitos. As entrevistas

abrangeram as reivindicaes e posicionamento dos atores-chave sobre o acesso
e uso dos recursos naturais e as restries causadas pela implantao de reas
protegidas e pela presso imobiliria (segundas residncias) na rea.

Finalmente, foi realizada uma anlise sistematizada de dados e apresentada pro-

postas para reduzir os conflitos entre os proprietrios de segundas residncias, o
Parque Estadual e a comunidade caiara.

Conflitos no Litoral Norte de So Paulo

As segundas residncias no Litoral Norte de So Paulo tm suas origens a partir

da melhoria do fluxo rodovirio, com a procura por novas reas resultantes da saturao
de destinos voltados ao turismo de massa, especialmente na Baixada Santista, que faz
fronteira ao Sul com a regio em estudo.
A abertura da rodovia BR-101, que liga a cidade do Rio de Janeiro a Santos, no
estado de So Paulo, foi concluda em 1973 e melhorou o acesso ao Litoral Norte do estado
de So Paulo. Com esta melhora do fluxo, ocorreu um aumento de segundas residncias
ao longo da costa. Com a abertura da BR-101, o Litoral Norte de So Paulo comeou o

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processo de turistificao, que estabeleceu uma presso de oferta de novas reas desti-
nadas habitao, resultando na instalao de residncias secundrias.
As motivaes de viagens dos turistas, desde o final dos anos 1980, contriburam
para este aumento. Alguns setores do Litoral Norte estavam desabitados e comearam
a ser procurados por aqueles que queriam separao do turismo de massa e desejavam
maior contato com lugares onde a natureza era destaque na paisagem.
Os interesses imobilirios na regio resultaram em um grande aumento da populao
nas cidades litorneas de So Paulo, incluindo Ubatuba. As taxas geomtricas anuais de
crescimento populacional para 2013 (em% aa) indicavam que a regio metropolitana de
So Paulo tinha crescido 0,77, a rea metropolitana de Santos 1.02 e o Vale do Paraba
e Litoral Norte (onde Ubatuba est localizada) 1,05i. Como resultado, o caiara, antes
morador exclusivo destas reas, passou a ser influenciado pela urbanizao de segundas
residncias no Litoral Norte.
A Figura 2 mostra a sequncia de mapas de 1966 a 2001, indicando o grande
aumento nas redes de comunicaes, destacados pela densidade das estradas (os ns ou
cruzamentos). O aumento das trilhas e estradas de terra est diretamente associado
abertura da BR-101, que afetou e redirecionou algumas das trilhas caiaras preexistentes.

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Com a concluso da rodovia BR-101, o isolamento relativo caiara no Litoral

Norte de Ubatuba foi alterado. A partir de ento, a paisagem comeou a ser marcada
pela construo de segundas residncias que ocuparam quase todas as praias, s vezes
formando condomnios de segundas residncias e moradias de fim de semana. As novas
reas ocupadas por condomnios fechados localizadas fora dos domnios do Parque Esta-
dual acabaram gerando uma gentrificao rural, como descrito por Muller, Hall e Keen
(2004) e por Paris (2013) em outras localidades.
No interior do Parque Estadual da Serra do Mar, a segregao espacial e social foi
mais tnue, no havia novas construes, mas sim a compra de casas caiaras de frente
para o mar. Nos espaos pblicos, como o parque e as praias, ocorre o contato entre
grupos sociais distintos; no se observa formas de homogeneizao do territrio por um
determinado grupo, nem h limites fsicos ou convenes imaginadas da alteridade.
Esta situao social parece ser nica, uma vez que no foi descrito em outros estudos.
M. Roca (2013), por exemplo, estudando a topofilia de comunidades na regio oeste de
Portugal, encontrou problemas de segregao entre grupos de moradores e proprietrios
de segundas residncias.
Essa autora apontou que 87% dos proprietrios de segundas residncias nunca
tinham realizado associao com instituies locais de apoio social, 84% nunca tinham
se ligado s associaes cvicas ou clubes e 77% nunca tinham se envolvido com as ati-
vidades de artesos locais, mostrando uma profunda diviso entre os moradores locais e
os proprietrios de segundas residncias. Contudo, tal fato no ocorreu entre caiaras e
proprietrios de segundas residncias localizados no interior do Parque Estadual da Serra
do Mar.
Desde 1973, o caiara deixou de ser o ator social exclusivo na regio. Relatos dos
moradores mais velhos destacaram que, aps a concluso da rodovia, estranhos comearam
a aparecer e a pedir (comprar) comida e pouso.
A BR-101 usada, atualmente, principalmente por turistas em seus veculos pr-
prios em uma situao semelhante encontrada nos estudos de Hall e Muller (2004),
ou seja, a combinao de carros e facilidade de acesso alteraram as caractersticas da
regio norte de So Paulo. Com os interesses dos turistas voltados para a faixa costeira,
o fluxo se deu a partir do eixo da BR-101 at a linha de costa e ao longo das estradas
(de terra e asfaltadas) que foram construdas a partir da BR-101 para a costa (Figura 2).
Novas funcionalidades exigidas pelos proprietrios das segundas residncias resultaram
em mudanas das necessidades e interesses caiaras com respeito agricultura. Suas
antigas trilhas passaram a ser influenciadas pelo eixo da BR-101, levando-os a recorrer a
atividades de apoio ao turismo.
No incio da dcada de 1990, as atividades agrcolas foram suplantadas pelas
funes tursticas, que prevalecem at os dias atuais. Este fato pode ser explicado pelo
aumento de reas com pagamentos de IPTU (Importo Predial e Territorial Urbano) em
detrimento do ITR (Imposto Territorial Rural), vide Figura 3. Tristo (2008) observa que
os recursos advindos do IPTU so a principal fonte de receitas dos municpios situados
nas reas tursticas do Sul e Sudeste do Brasil, como as cidades de Bertioga e Ubatuba,
no estado de So Paulo.

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Figura 3 Valores recebidos de IPTU de segundas residncias em Ubatuba. Fonte:

SEADE - Sistema Estadual de Anlise de Dados (http://www.seade.gov.br), acessado
em 20/10/2014

Estas mudanas, que comearam em Ubatuba no final de 1970, deixam claro o

interesse da cidade, pressionado pelo setor imobilirio, na transformao de reas rurais,
onde o caiara praticava a agricultura tradicional para a expanso urbana (segundas
residncias), permitindo assim um aumento considervel em receitas fiscais derivadas
de segundas residncias. Assim, a cidade de Ubatuba apresenta condies semelhantes
aos observados por Muller, Hall e Keen (2004), que indicam que os governos locais esto
interessados em segundas residncias devido ao aumento dos impostos e dos gastos no
comrcio local.
De acordo com Mansano (2004), a abertura da BR-101 facilitou a especulao
imobiliria. Embora os residentes de Cambury (a populao nativa de uma das vilas na
rea de estudo) tivessem declarado a posse de suas terras, ainda no tinham incorpora-
do plenamente o significado da terra como mercadoria, quando especuladores de terra
chegaram. Como a populao nativa no sabia o valor real da terra, ela foi enganada
com baixos pagamentos por suas propriedades. Alm disso, a abertura da BR-101 re-
configurou o territrio caiara, medida que a estrada no s cortou os espaos fsicos
de suas plantaes, mas tambm o universo cultural, social e econmico dos habitantes
(MANSANO, 2004).

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Em 1977, o ritmo das mudanas na paisagem j era to severo que levou o

governo do estado de So Paulo a decretar a criao do Parque Estadual da Serra do
Mar. Contudo, o Parque foi criado em gabinete, sem trabalhos de campo para definir
seus limites (RAIMUNDO, 2008), com o apoio apenas de mapas. Como resultado,
algumas vilas caiaras foram incorporadas ao Parque. Este fato intensificou os conflitos
na regio, pois a legislao ambiental brasileira probe a presena de moradores dentro
de parques. Os caiaras, que perderam seus territrios para segundas residncias em
condomnios fechados fora do Parque, passaram a sofrer com a legislao de unidades
de conservao, pois suas vilas estavam agora no interior e entorno do Parque Estadual
da Serra do Mar.
Por outro lado, a criao deste parque ajudou a conter a propagao de segundas
residncias em reas florestais. A soluo encontrada pelo setor imobilirio foi a de ne-
gociar a venda de segundas residncias nas vilas caiaras localizadas dentro do Parque.
Importante destacar que, de acordo com Hall e Muller (2004), a construo de segundas
residncias implica, num primeiro momento, num aumento de populao e dos fluxos
econmicos dentro da rea, o que pode impactar a vida silvestre, com clareiras eliminan-
do a vegetao e produo de lixo, alm dos impactos causados pelos equipamentos de
construo (MULLER & HALL, 2004).
No entanto, esses problemas no ocorreram nas vilas caiaras localizadas dentro do
Parque. Nesses locais, no houve novas construes, pois as casas caiaras foram manti-
das; estas casas tiveram forte apelo para os novos proprietrios, isto , aos forasteiros que
estavam interessados em construes rsticas e para aqueles que valorizavam um estilo de
vida simples idealizado pelo imaginrio de uma ruralidade idlica (HALL & PAGE, 2002).
Este processo levou substituio gradual dos proprietrios originais sem grandes
intervenes. De acordo com Vianna & Brito (1992), metade das casas caiaras foi ven-
dida a turistas nos primeiros 12 anos do Parque Estadual da Serra do Mar, entre os anos
de 1981 e 1992.
A vila de Picinguaba (na rea de estudo, a vila caiara mais populosa dentro do
Parque) mudou a sua funo de famlias camponesas que praticavam atividades caiaras
ligadas pesca e agricultura tradicional, passando a assumir uma funo urbana com
segundas residncias e outros estabelecimentos tursticos, como hotis e restaurantes. A
Foto 1 aponta esse processo de transformao.
No entanto, importante notar que as funes de agricultura e de pesca dos caiaras
no foram eliminadas da paisagem. Estas atividades esto em curso na regio, sem prejuzo
das atividades tursticas. As atividades culturais so promovidas junto aos turistas, tais
como artesanato, comidas tpicas e a experincia de pesca em canoas acompanhando os
pescadores nativos.
Assim, o caiara no abandonou totalmente a sua agricultura e pesca; essas ativi-
dades tornaram-se uma mercadoria a ser vendida para os proprietrios de segundas resi-
dncias. Alm disso, em alguns lugares, essas atividades se intensificaram, como nas vilas
de Cambury e Picinguaba; portanto, a estrada melhorou a comunicao e o aumento do
fluxo de turistas na regio permitindo que o comrcio destas atividades fosse feito dentro
da prpria vila, desenvolvido diretamente com os turistas. O caiara tambm se tornou

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caseiro das segundas residncias, ou carpinteiros, encanadores, pedreiros e pintores, entre

as outras atividades de manuteno das casas das famlias.
As plantaes tradicionais caiaras, que apresentavam formas dispersas e descon-
tnuas na paisagem, foram gradualmente substitudas por um padro mais concentrado
de ocupao nas vilas, atendendo s demandas dos proprietrios de segundas residncias.
Em outras palavras, o caiara no precisava continuar adentrando floresta ou ocupando
reas para a agricultura. Com os seus meios de subsistncia agora relacionados s segundas
residncias, eles poderiam viver exclusivamente dentro das vilas.
Esse processo no ocorreu de uma maneira harmnica, mas sob forte tenso. O
principal conflito no olhar da populao nativa, em relao aos proprietrios de segun-
das residncias, foi a perda de seu territrio ancestral. As reas de produo camponesa
relacionadas com a agricultura e a pesca sucumbiram aos interesses da especulao imo-
biliria, que estimulou a aquisio de segundas residncias, e os caiaras foram deslocados
espacialmente para reas atrs nas vilas (a retro-terra) afastados da linha de costa, mas
mantendo seus ranchos de pesca ao longo da faixa de areia da praia (Foto 1).

Foto 1: Vila de Picinguaba. Com a densidade de casas beira-mar, ranchos de pesca

caiara invadem a rea de areia (da praia) e competem com barcos de turismo e
outros equipamentos de lazer.

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Os relatos dos ancios das vilas so marcados pela emoo, com as memrias
do perodo durante o qual os forasteiros no estavam presentes na regio, incluindo
lembranas de festas como bailes e casamentos e de canoas sendo lanadas para pescar
noite, entre outras atividades. Atualmente, essas atividades ainda ocorrem na regio,
mas esto em segundo plano, subordinadas ao turismo. Outras atividades tradicionais
tambm perderam o sentido cultural, incluindo as festividades realizadas aps os mutires
de colheita, como o fandango.
Nesse processo, as geraes mais jovens no tm as mesmas aspiraes das mais
velhas, pelo menos no que diz respeito agricultura e pesca tradicionais. comum observar
os jovens se dedicarem ao trabalho no centro urbano de Ubatuba, onde as oportunidades
de emprego tm aumentado aps a construo da rodovia. Os nibus urbanos gastam
cerca de uma hora a partir das vilas caiaras do norte de Ubatuba para chegar ao centro
da cidade. Os relatos indicam que, antes da abertura da estrada, os ancios gastavam cerca
de 4 horas em canoas ou 10 horas a p nas trilhas para percorrer a mesma distncia. A
maioria dos jovens trabalha e estuda no centro de Ubatuba, com atividades relacionadas
ao mundo urbano, uma consequncia da compresso do tempo e do espao. Embora os
jovens caiaras vivam em vilas rurais, seus interesses esto focados no mundo urbano, do
centro de Ubatuba. No entanto, eles tambm complementam sua renda e trabalho com
atividades de apoio manuteno de segundas residncias nas vilas caiaras.
No final dos anos 1990 e ao longo do Sculo XXI, o conflito se intensificou. Do
ponto de vista da populao nativa, seu modo de vida sofreu restries pelas segundas re-
sidncias e perda de seus territrios, levando-os a ocupar espaos mais perifricos dentro
das vilas, deixando a beira-mar, o trecho imobilirio mais valorizado, para proprietrios
de segundas residncias. Os caiaras tambm sofreram restries dos agentes do Parque,
com o aumento das multas e advertncias devido s proibies da agricultura e demais
formas tradicionais da vida caiara. Tambm h conflitos entre os agentes do Parque e o
setor imobilirio com a represso da expanso de segundas residncias em reas dentro
ou no entorno do Parque.
A relao socioeconmica entre caiaras e proprietrios de segundas residncias
levou a uma concentrao espacial das casas ao longo da orla e no eixo da BR-101,
sendo as ocupaes menos intensas medida que se distanciavam do eixo da Rodovia,
como os sertes (ocupaes mais distantes do o litoral nos vales da Serra do Mar). Para
os proprietrios de segundas residncias, esta relao tem assegurado a realizao de seus
interesses em adquirir a propriedade. Enquanto os caiaras procuram manter seus usos
tradicionais, ao mesmo tempo em que buscam se adaptar s demandas dos proprietrios
de segundas residncias, recriando estratgias que garantam a sua sobrevivncia nessa
nova configurao espacial.
Estes conflitos scio-espaciais entre estes atores, intensificados desde o final de
1990 demandam medidas que comeam a ser testadas para tentar reduzi-los.

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302 Raimundo

Propostas para conciliar residncias secundrias, atividades tradicionais

caiaras e a conservao da natureza

A expanso imobiliria continua a ser vista como uma transformao negativa da

paisagem por ambientalistas, mas tambm por certos segmentos do turismo, como o eco-
turismo e por aqueles que buscam experincias com a natureza. Essa mudana no tipo de
turismo vem se modificando desde 1990 no Brasil. Lund-Durlacher, Hersegel e Menthyl
(2013) observam que o marketing verde tem contribudo para a reduo de impactos do
turismo, e Baumgartner (2013) indica que tm ocorrido alteraes no planejamento de
pacotes de frias tradicionais, gerando roteiros baseados em experincias ambientais ou
de contato com as culturas tradicionais. Sob esta nova abordagem, o setor imobilirio
est tentando incorporar aes verdes, para continuar comercializando residncias
secundrias na regio, uma situao anloga encontrada por Cabrerizo, Mdenes e
Robertson (2007) em localidades no Sul da Espanha.
Neste sentido, com a influncia de agentes ambientais e dos meios de comunicao,
formas brandas de ocupao na regio comearam a aparecer. Os novos proprietrios de
segundas residncias na virada do Sculo XXI so mais propensos causa ambiental, ou
pelo menos pretendem ser. O objetivo agora fortalecer os interesses da natureza rural
ou idlica (HALL & MULLER, 2004), em Ubatuba, e, assim, tal meta fez os agentes do
Parque receberem um aliado incomum: o setor imobilirio.
O Litoral Norte de So Paulo tem caractersticas para prticas de turismo alternati-
vas que consideram limites naturais, mantendo equipamentos e infraestrutura dentro dos
limites de capacidade de suporte e respeitando os desejos e aspiraes das comunidades
locais, como ser apresentado mais adiante nas informaes sobre o conselho consultivo
do Parque Estadual.
Em face s rpidas mudanas promovidas por segundas residncias na regio, que
obedeceram a um modelo semelhante ao que ocorreu ao longo de toda a costa brasileira
e em outras partes do mundo, como na costa espanhola (CABRERIZO, MDENES e
GLEN, 2007), Mxico (SALINAS, 2009) ou Cuba (BURGUI, 2013), resultou em uma
paisagem tradicional caiara sob forte ameaa podendo destruir essa expresso cultural.
No entanto, esta forma de ocupao foi reduzida pelas aes dos grupos interessados na
conservao ambiental, incluindo agentes do Parque e organizaes no-governamentais.
Esses grupos comearam a interagir mais de perto com as comunidades e proprietrios de
segundas residncias na regio, em um esforo para treinar lderes para serem parceiros
nos processos de tomada de deciso.
O marco deste momento foi a preparao da primeira etapa do plano de manejo
do Parque Estadual da Serra do Mar em 1997 e a reviso deste plano em 2006. Esta foi a
primeira experincia de planejamento participativo na regio (MARETTI et al., 1997).
Briggs et al. (2013) enfatizaram a importncia de planos de gesto na Austrlia. Aps os
estudos e a implantao deste plano, a Grande Barreira de Corais na Austrlia est agora
melhor gerida com o estabelecimento de instrumentos de controle e gesto do turismo
sustentvel na regio. Na mesma linha, Manwa (2013) observa que os planos de gesto
integrados so importantes para garantir a sustentabilidade dos recursos.

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 Conflitos entre residncias secundrias, reas protegidas e comunidades tradicionais... 303

As reunies de planejamento para preparar o plano de manejo expuseram os

conflitos destacadas neste trabalho: o caiara versus o Parque Estadual; o caiara versus
as segundas residncias; e o Parque Estadual versus o setor imobilirio. Solues foram
desenvolvidas conjuntamente entre a comunidade local e turista tentando resolver esses
conflitos. O processo tambm contou com a participao de especialistas na regio, que
estavam ligados a universidades e a institutos de pesquisa.
A partir desta experincia de planejamento participativo, conselhos de gesto foram
criados para monitorar a implantao das aes. De acordo com Simes (2012), estes
conselhos formularam pactos territoriais e acordos para a utilizao dos recursos naturais.
As demandas caiaras foram consideradas, como o acesso a infraestrutura e servios
pblicos: habitao, alimentao e trabalho, propriedade da terra e maior autonomia na
gesto do territrio, mesmo eles se encontrando em espaos pblicos (parque e praias).
As reivindicaes que surgiram nas reunies de planejamento do Parque parecem indicar
algum ressentimento, com as aspiraes dos moradores aos servios que ainda no possuem,
e, tambm, sobre os desejos dos proprietrios de segundas residncias.
Para ampliar o conflito, a posio da agncia gestora do Parque Estadual (Funda-
o Florestal) foi demolir todas as segundas residncias existentes dentro do Parque. De
acordo com FITESP (2008), havia 498 casas no interior do Parque, em 2008. Destas, 188
eram segundas residncias. No entanto, em uma das localidades da rea de estudo (a vila
de Picinguaba), Simes (2012) observa que o interesse dos moradores foi tentar garantir
a permanncia de todos por meio de um sistema que assegurasse a igualdade de direitos
entre caiaras e os proprietrios de segundas residncias, desfrutando do territrio, com
base no princpio de que h uma estreita relao de interdependncia, estabelecida entre
os dois grupos.
O argumento embasava-se em razes econmicas, e no antropolgica, uma vez que
a instalao de residncias secundrias ao longo dos anos (houve uma segunda e terceira
geraes de caiaras aps a criao do Parque) alterou o modo de vida caiara tornando-
-os agora economicamente dependente das atividades de manuteno necessrias para
segundas residncias. Evans (2007) indica que entre as mudanas positivas percebidas pelo
caiara, apesar do Parque, a principal delas est associada com a obteno ou aumento de
emprego e renda atravs do fornecimento de servios e produtos relacionados s segun-
das residncias. Evans indicou que 84% dos entrevistados de sua pesquisa mencionaram
mudanas positivas com a chegada do turismo e segundas residncias. Portanto, fica
invivel fazer alteraes, como remover as segundas residncias ou realocar a populao
nativa fora dos limites do Parque, sem causar danos socioeconmicos, porque as atividades
tradicionais caiaras e as segundas residncias j esto fortemente inter-relacionadas.
A legislao ambiental brasileira probe a presena de residncias dentro dos
parques. O impasse ainda persiste, com a ocupao atual das casas ocorrendo de forma
irregular. A soluo encontrada pelo conselho consultivo do Parque foi propor a mudana
da categoria de manejo de parque para outra rea protegida que permita tais usos, tais
como a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ou a rea de Proteo Ambientalii.
Esta proposta est em estudo no presente momento, visando instalao de um mosaico
de unidades de conservao na regio.

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304 Raimundo

Em outro local, na vila do Cambury, o acordo envolve capacitao da comuni-

dade caiara em atividades de turismo baseados em aes comunitrias. Um acordo de
zoneamento de atividades foi estabelecido entre os gestores do Parque, pesquisadores e
lderes comunitrios, com a indicao de reas frgeis (do ponto de vista ambiental), tais
como a praia. Assim, de acordo com Simes (2012), algumas aes desse acordo consis-
tiam em mudar bares e casas, entre elas segundas residncias, da faixa de areia da praia
para locais mais interiorizados, reservando a faixa de praia para a pesca e recreao. A
Declarao de Compromisso foi feita com os ocupantes aps trs anos de negociaes.
Nestes termos, os bares e restaurantes sero demolidos ao longo do trecho de praia, e uma
nova infraestrutura ser construda para a comunidade em locais afastados da rea frgil.
Procedimentos tambm foram estabelecidos para a reforma e construo de
edificaes e para o artesanato e outros utenslios que requerem extrao na floresta.
Similares vila de Picinguaba, tais aes no so permitidas na categoria parque; as-
sim, as negociaes esto em andamento para reclassificar a rea como uma reserva de
desenvolvimento sustentvel.
Considerando estas informaes, o padro de ocupao de residncias secundrias
na regio configura-se como sendo pontual em uma matriz florestal, restringindo-se s
vilas caiaras no interior do Parque, no ocorrendo ocupao de novas reas.
Enquanto os gestores assegurarem este padro que mudou pouco ao longo dos anos,
ou seja, ambientes descontnuos espacialmente na paisagem conservada, as atividades
de lazer e ocupao de residncias secundrias podem ser acomodadas no interior das
vilas, sem se expandirem para as reas florestais contguas.

Concluses

Os pactos assinados pelas partes interessadas da regio criaram uma soluo tem-
porria para os conflitos mas uma vez que os objetivos mnimos de um consenso sejam
alcanados, novas necessidades desencadeiam novas rodadas de negociaes para alcanar
o prximo nvel de envolvimento e participao. Atualmente, os conflitos aqui destacados
envolvendo os proprietrios de segundas residncias, os caiaras e agentes ambientais do
Parque no encontraram uma soluo definitiva. Ao contrrio, a discusso sobre solues
para conflitos resultou em negociaes em curso, e os avanos nas negociaes dependem
diretamente da capacidade de governana da localidade.
No entanto, as experincias bem-sucedidas no Litoral Norte de So Paulo a respei-
to das relaes entre as segundas residncias, o Parque Estadual e os caiaras merecem
destaque. Estes sucessos esto associados com o que segue:

1) Nas bordas dos limites do Parque, o turismo (segundas residncias) limitado

a antigas vilas caiaras e no avanam sobre ambientes naturais, como encontrado
em outros setores ao longo da costa de So Paulo. Esta situao garante o uso social e
econmico da rea que ao mesmo tempo no interfere nos ecossistemas da vizinhana.
2) Na orla, por meio de negociaes com o conselho do Parque, o objetivo acabar
com o ciclo de perda de territrio caiara, impedindo a sua incorporao s atividades

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 Conflitos entre residncias secundrias, reas protegidas e comunidades tradicionais... 305

socioeconmicas como meros serviais. Esse movimento ainda incipiente, mas os fun-
cionrios do Parque envolvidos com o planejamento participativo tm trabalhado para
evitar estes problemas. Alm disso, os lderes das comunidades tradicionais caiaras, em seu
relacionamento com as autoridades locais, foram capazes de apresentar suas necessidades,
aspiraes e representaes, construindo aberturas no processo para seu empoderamento.
3) Nas franjas do Litoral Norte, fora dos limites do Parque, as novas construes
tm considerado as caractersticas do ambiente natural, evitando o aumento da frag-
mentao dos ecossistemas ao longo da plancie costeira. Na Vila da Almada, ocorrem
aes semelhantes s propostas para a vila de Picinguaba, onde um conselho de mora-
dores tradicionais foi montado para discutir seu relacionamento com os proprietrios de
segundas residncias e turistas.
4) Embora ainda esteja em discusso, h uma importante mudana proposta da
categoria parque para incluir outras classes que permitam diversas formas de ocupao.
Com esta alterao, seria necessrio criar um mosaico de usos para segundas residncias
e para a conservao da natureza e, ao mesmo tempo, proteger os recursos naturais da
regio, bem como ajudar a minimizar os danos socioculturais dos caiaras, garantindo
assim os vrios usos, incluindo segundas residncias.

Todas essas aes, algumas j implementadas e outros ainda em discusso, so

importantes esforos para as partes interessadas e mostram que os lderes da regio tm
articulado e assegurado a variedade de usos, adaptando-os s novas exigncias e interesses.
As segundas residncias so importantes porque ajudam a aumentar a renda da populao
nativa e o grau de perturbao na paisagem mnimo. Contudo, no podem se difundir
para outras reas, mas manterem-se concentrados nas vilas caiaras preexistentes. Assim, a
funo de preservao do Parque garantida porque outros ecossistemas dentro do Parque
so submetidos a apenas a usos temporrios, como trilhas para visitantes e pesquisadores,
no permitindo qualquer tipo de infraestrutura, quer caiara ou de segunda residncia.

Notas
i Fonte: http://www.seade.gov.br/produtos/imp/index.php?page=tabela, acesso em 05/07/2013
ii Parques no Brasil so semelhantes a classe II da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, IUCN
(DUDLEY, 2008). As categorias rea de Proteo Ambiental (APA) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel so
equivalentes s categorias V e VI, respectivamente, da IUCN.

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Submetido em: 04/06/2015

Aceito em: 23/09/2015
http://dx.doi.org/10.1590/1809-4422ASOC0142V1842015

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XVIII, n. 4 n p. 291-310 n out.-dez. 2015

CONFLITOS ENTRE RESIDNCIAS SECUNDRIAS, REAS PROTEGIDAS E
COMUNIDADES TRADICIONAIS NA COSTA SUDESTE DO BRASIL
SIDNEI RAIMUNDO

Resumo: Estudos sobre segundas residncias ganharam fora na dcada de 1990 com
o aumento da aquisio de imveis fora das cidades. Este trabalho contribui no estudo
das relaes entre segundas residncias, moradores e um parque estadual no Sudeste
do Brasil. Os objetivos foram descrever as segundas residncias no Litoral Norte de So
Paulo associado melhoria do acesso, destacar conflitos e propondo solues. O mtodo
baseou-se no mapeamento das estradas para avaliar a penetrao de segundas residncias,
entrevistas com atores-chave sobre seus conflitos e demandas. A arena de discusso foi
monitorada para a resoluo de conflitos. Os resultados sugerem a necessidade de ferra-
mentas para ajudar no dilogo entre os proprietrios de segundas residncias, os lderes das
comunidades locais e os agentes ambientais. Tais ferramentas podem apoiar a resoluo
de conflitos e melhoria da gesto na rea com zoneamento, normas dirigidas a segundas
residncias, espaos sociais para as comunidades e a conservao dos ecossistemas.

Palavras-chave: Segundas residncias; Gesto costeira; Impactos; Litoral Norte de So

Paulo, Brasil.

Abstract: Studies on second homes gained momentum in the 1990s with the increase in
property acquisitions outside of cities. This work contributes to the study of the relationships
among second homes, locals and a state park in southeastern Brazil. Objectives were to
describe the second homes on the northern coast of So Paulo associated with improved
access and to highlight conflicts and proposed solutions. The method was based on mapping
the roads to assess the second homes, interviews with stakeholders about their conflicts
and demands. The arena of discussion was monitored for conflict resolution. The results
suggest the need of tools to aid in the dialogue among the owners of second homes, the
leaders of local communities and environmental agents. Such tools would support progress
in conflict resolution and improved management in the area with the zoning, regulations
directed at second homes, social spaces for communities and the conservation of ecosystems.

Keywords: Second homes; Coastal management; Impacts; Northern coast of So Paulo,

Brazil.
Resumen: Los estudios sobre las segundas residencias lograran impulso en la dcada de
1990. Este trabajo contribuye este estudio ubicado en el sureste de Brasil. Los objetivos
fueron describir las segundas residencias en la costa norte de So Paulo asociado con un
mejor acceso, resaltar conflictos y proponer soluciones. El mtodo se basa en la cartografa
de las rutas para evaluar las segundas residencias, entrevistas con actores clave acerca
de sus luchas y demandas. La arena de discusin ha sido analizada para la resolucin de
conflictos. Los resultados sugieren la necesidad de herramientas para ayudar en el dilogo
entre los propietarios de segundas residencias, los lderes de las comunidades locales y los
agentes medioambientales. Estas herramientas pueden apoyar la resolucin de conflictos
y la mejora de la gestin con las normas de zonificacin destinadas a segundas residencias,
espacios sociales para las comunidades y la conservacin de los ecosistemas.

Palabras clave: Segundas residncias; Gestin costera; Impactos; Costa norte de So

Paulo, Brasil.