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Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC)

DIAGNSTICO CONSOLIDADO

Produto 1b / Relatrio 1
Verso Completa
(revisada)

Fevereiro de 2017
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
(Agem/VRC)

Presidente
Maristene Amaral de Matos (Tnia Matos)

Tcnicos
Jandira Maria Pedrollo Diretora de Planejamento Metropolitano
Odenil Alcntara da Silva Assessor Tcnico

Apoio tcnico
Leislie Ftima Haenisch - Chefe de Gabinete
Luiz Gustavo Vieira Silva - Assessor Tcnico
Janine Ramos da Silva - Assistente Tcnico

Agradecimentos

Agradecimentos a todos os que colaboraram com o trabalho de diagnstico do PDDI fornecendo


dados e informaes, se dispondo a conversas e entrevistas estruturadas em reunies
individuais ou coletivas, participando de consultas e atividades nos municpios, orientando
trabalhos de campo e formulando crticas e ideias que puderam ajudar a aperfeioar os
resultados alcanados.

2 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)
rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

Gerncia e superviso do projeto


Alexandre Santos

Coordenao tcnica
Alberto Costa Lopes

Economia Regional / Desenvolvimento Econmico e Social


Cludio Egler e Marcos Thimoteo Dominguez

Poltica setorial de Educao


Juliana Leite

Poltica setorial de Sade


Bernardo Mercante Marques

Poltica setorial de Segurana


Anlise social e processo participativo
Rosimere de Souza

Poltica setorial de Esporte e Lazer


Jssica Ojana

Planejamento do uso e ocupao do solo


Henrique Gaspar Barandier, lvaro Lucas do Amaral (colaborao)

Mobilidade e acessibilidade
Eduardo Pessoa de Andrade

Preservao e conservao do meio ambiente


Cludia Yukie Nakamura Troni

Saneamento ambiental
Silvia Martarello Astolpho

Governana interfederativa
Eduardo Domingues

Assessoria tcnica local


lvaro Lucas do Amaral

Geoprocessamento
Alan Jeferson de Oliveira da Silva e Eduardo Rodrigues

Secretaria
Flvia Lopes

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 3


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Apresentao

Este documento constitui o terceiro produto do trabalho do IBAM junto Agem relativo
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab (RM-VRC), regulado pelo contrato firmado entre as partes em 20 de julho de
2016. O trabalho est apoiado nos termos do Edital de Concorrncia Pblica n 001 / 2016 /
AGEM / VRC e seus respectivos anexos, resultante do Processo n 015 / 2015 / AGEM / VRC.

Os resultados alcanados neste diagnstico foram produzidos para divulgao prvia e posterior
discusso em regime de audincias pblicas organizadas em cada um dos seis municpios da
regio em questo. Alm deste documento completo, com detalhamento das informaes e dos
dados levantados e processados durante o trabalho, foi editada uma verso resumida com as
principais concluses do estudo. Ambos os arquivos foram programados para serem colocados
disposio dos interessados para consulta durante um ms, em meio eletrnico. Cpias
impressas da verso resumida foram colocadas tambm disposio para consulta nas seis
Cmaras Municipais definidas como locais de realizao das audincias pblicas. Trata-se,
portanto, de um estudo consolidado ao longo de vrios meses de trabalho, mas ainda sujeito a
ltimos ajustes decorrentes de possveis contribuies finais encaminhadas ao documento por
meio desses eventos.

O territrio contemplado diretamente no trabalho envolve a jurisdio poltico-administrativa


de seis municpios: Acorizal, Chapada dos Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento,
Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande. Outros sete municpios, do chamado entorno
metropolitano, tambm so objeto de estudos em temas que lhes so pertinentes por suas
possveis interaes com as dinmicas dos demais.

Os temas so aqueles definidos no Termo de Referncia que norteia a execuo do trabalho,


agrupados nos seguintes Eixos, a saber: I Economia Regional e Desenvolvimento Econmico e
Social; II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo, Acessibilidade e Mobilidade; III
Preservao e Conservao do Meio Ambiente e Saneamento Ambiental. Do Termo de
Referncia, o tema do Turismo, originalmente includo nas Polticas Setoriais do Eixo I, foi
agregado aos estudos de Desenvolvimento Econmico Social, no mesmo Eixo I. O tema da
Habitao, tambm originalmente includo nas Polticas Setoriais do Eixo I, foi agregado aos
estudos de Planejamento do Uso e Ocupao do Solo, no Eixo II. Porm, conforme afirmado na
metodologia, manteve-se uma abordagem matricial entre os eixos e seus respectivos temas
buscando-se vencer uma indesejvel abordagem setorial do assunto. Por outro lado, tratando-
se de um plano metropolitano, mas com recurso a inevitveis estudos e eventos municipais,
buscou-se evitar a tentao do localismo que tenderia, com muita razo, a se afirmar em
oportunidades como as geradas pelos debates pblicos sobre o PPDI.

Cabe registrar que o diagnstico no um fim seno um meio de construo de um


entendimento sobre os acmulos do passado no presente e de formulao de propostas para o
desenvolvimento metropolitano futuro. O contedo apresentado aqui, portanto, se prope a
ser mais do que um mero retrato do momento, assumindo um carter exploratrio e
prospectivo de ideias que possam apoiar a fase seguinte do PDDI.
4 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Sumrio

Introduo 6

Caracterizao da Regio 9

Eixo Temtico I 16
Desenvolvimento Econmico Social 16
Polticas Setoriais 48

Eixo Temtico II 117


Planejamento do Uso e Ocupao do Solo e Habitao 117
Mobilidade e Acessibilidade 158

Eixo Temtico III 179


Preservao e Conservao do Meio Ambiente 179
Saneamento Ambiental e Resduos Slidos 229

Governana Interfederativa 307

Questes Conclusivas e Prospectivas 323


Emergentes no Diagnstico

Anexos 349
Anexo 1 - Caderno de mapas 349
Anexo 2 - Lista de siglas e acrnimos 386
Anexo 3 - Fontes de consultas 389

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 5


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Introduo

A questo metropolitana ressurge nas polticas pblicas no Brasil como agenda tardia e urgente.
Num pas com uma das mais rpidas e altas taxas de urbanizao no mundo, com um padro
tendente metropolizao, o assunto esteve, na melhor das hipteses, cambiante ao longo de
pelo menos o ltimo meio sculo nas polticas pblicas. No cabe aqui fazer uma retrospectiva
desse longo processo, j profundamente estudado por ns, mas somente sublinhar o carter
institucionalmente espasmdico e territorialmente desigual que veio marcando a gesto
metropolitana no Brasil.

De fato, a questo metropolitana nunca chegou a se consolidar com continuidade na agenda da


governao, tampouco logrou ganhar ateno e gerar resultados em todas as regies que
demandaram essa agenda. Do perodo da coero simtrica (1974-1985) ao contexto
democrtico atual (apesar de imperfeito) sob a gide do Estatuto da Metrpole, passando pelo
associativismo voluntarista sem modelo de muitos municpios na dcada de 1990 1 (Lopes, 2006),
o planejamento e a gesto metropolitana, de fato, pouco acrescentaram ao desenvolvimento
nacional. Quando muito, apoiaram, como na dcada de 1970, o crescimento econmico global
do pas. Mais do que isso, guardadas poucas excees, na maioria das vezes as polticas
metropolitanas acabaram por servir a projetos de desenvolvimento territorial e socialmente
concentradores, exacerbando graves problemas urbanos sem criar espaos de vida mais justos,
acolhedores e de maior produtividade geral para o pas, a regio e os seus cidados.

H que se admitir, porm, que no domnio da gesto metropolitana, que envolve competncias
governamentais dos estados e dos municpios, no costumam estar decises sobre foras
motrizes que incidem sobre a dinmica do seu espao regional de jurisdio. Essas foras
motrizes costumam ser derivadas da macroeconomia, da ordem comercial global e de outras
dinmicas de certo modo intangveis para o gestor metropolitano. No entanto, haver sempre
uma arena poltica de onde, alm da ao regional interna mais diretamente esperada do gestor
metropolitano, se poder influenciar uma ao no plano nacional e, muitas das vezes, global
sobre questes de fora que podem impactar a regio. Dito de outro modo, a gesto
metropolitana envolve agir sobre variveis internas e externas da regio.

Vale sublinhar a generalizada ausncia da dimenso territorial nas polticas de desenvolvimento


nacional fora dos perodos ditatoriais, o que, em ambiente democrtico, s voltou a ser
assumido a partir da dcada de 2000. O advento do Estatuto da Cidade, em julho de 2001, e,
sobretudo, as polticas pblicas nacionais que se seguiram nessa dcada favoreceram a
retomada do territrio como escala, domnio, contedo e condio para o desenvolvimento. O
Estatuto da Metrpole, sancionado em janeiro de 2015, veio consagrar um iderio mnimo de
abordagem da questo metropolitana no Brasil. Mais do que isso, lanou pontes para a

1
LOPES, A. Gesto Metropolitana no Brasil: da Coero Simtrica, ao Voluntarismo sem Modelo, em Busca da
Responsabilidade Poltica com Resultados. IN Catia Antonia da Silva, Dsire Guichard Freire, Floriano Jos Godinho
de Oliveira (orgs.). Metrpole: governo, sociedade e territrio. Rio de Janeiro: DP&A Editora: FAPERJ, 2006, p. 137-
155. (Coleo Espaos do Desenvolvimento).

6 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
integrao da agenda metropolitana com a agenda do desenvolvimento, associando
instrumentos de uma a expectativas com a outra.

No fundo, trata-se de uma questo eminentemente poltica considerando-se que o que est em
jogo a direo da poltica e da gesto pblica a quem elas servem. Nessa perspectiva, abordar
o desenvolvimento assumindo o territrio metropolitano como dimenso implica assumir
compromisso interfederativo com expectativas de todos os atores atuantes nesse lugar,
particularmente os mais vulnerveis. Dito de outro modo, so o territrio e seus cidados e
atores que devero expressar o real sentido do desenvolvimento.

Deve-se saudar o fato do Termo de Referncia (TR) para a elaborao do PDDI da RMVRC ter ido
alm das exigncias estritas do Estatuto da Metrpole. Se o Estatuto focaliza o desenvolvimento
urbano, o TR prope tratar de todo o territrio da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab,
assumindo urbano e no urbano como condio, meio, recurso ou oportunidade para o
desenvolvimento. Afinal, trata-se, o Mato Grosso, de um estado com uma das mais baixas taxas
de urbanizao do pas, mas, um dos mais produtivos nas reas no urbanas, devido
particularmente participao do agronegcio e da pecuria no PIB e nas exportaes
nacionais. Isso sugere que, com sua posio geogrfica particular, aptides produtivas distintas
do stio, presena de ativos ambientais estratgicos a preservar e cidades com vocao
diversificao econmica, a RMVRC possa apoiar o seu processo de desenvolvimento numa forte
complementariedade entre seus ativos e seus atores.

Este diagnstico, portanto, responde a uma dupla exigncia programtica; atender agenda
estrita das chamadas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) metropolitanas 2 e agenda
ampla do desenvolvimento regional, considerando suas externalidades no plano nacional. O
item 5 do Termo de Referncia justifica a realizao do PDDI pela definio de grandes linhas
de aes voltadas promoo do desenvolvimento sustentvel da RMVRC, visando a unidade
territorial e a reduo das desigualdades entre os municpios. Para no deixar vaga essa
importante inspirao do Plano, vale destacar a expectativa em relao aos conceitos adotados
de desenvolvimento e de sustentabilidade. Vale tambm compreender que o histrico da
urbanizao no Vale do Rio Cuiab acabou por gerar um padro de organizao territorial
altamente concentrador na conurbao formada pela capital Cuiab e Vrzea Grande e ainda
desarticulado em termos da cooperao federativa esperada das unidades de governo na
regio.

Por um lado, se a RMVRC est claramente definida pelos territrios contguos dos seus seis
municpios, por outro, cada tema identificado com as Funes Pblicas de Interesse Comum
(FPICs) e com a agenda do desenvolvimento tende a expressar sua prpria territorialidade.
Sendo assim, dependendo do tema em exame, alm do territrio da RMVRC, considera-se o seu
entorno oficial com sete municpios, as bacias hidrogrficas, os biomas presentes na regio, o
estado de Mato Grosso, o Brasil, suas fronteiras internacionais e mesmo, em algumas anlises,
o espao global.

2 O inciso II do artigo 2 da Lei Federal n 13.089/2015 (Estatuto da Metrpole) define funo pblica de interesse
comum como: poltica pblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte do Municpio, isoladamente, seja
invivel ou cause impactos em Municpios limtrofes.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 7
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Compreender a expresso do espao metropolitano requer, para alguns, uma acuidade
sofisticada, mas que busca ser traduzida de forma didtica e pedaggica durante todo o
processo de elaborao do PDDI. O objetivo aqui construir um imaginrio metropolitano
coletivo capaz de favorecer implementao compartilhada das diretrizes e medidas a serem
preconizadas no Plano. Nesse sentido, cabe registrar que a boa gesto metropolitana se faz com
boas gestes municipais na RMVRC. E a liderana constitucional do processo de gesto
metropolitana pelo estado no se faz pela substituio dos municpios liderados, mas pela
representao legitimada por eles. Afinal, se a RMVRC vem sofrendo os efeitos da expanso
econmica forte e articulada do Norte e do Sul do estado de Mato Grosso com todas as suas
repercusses cabe aos agentes pblicos da regio investirem na unio para a competio
saudvel externa, rechaando-se a competio predadora interna. Cabe ainda registrar que a
RMVRC integra o sistema regionalizado de planejamento do Estado de Mato Grosso como
Regio de Planejamento VI, nomeada pela conurbao Cuiab/Vrzea Grande.

Finalmente, o que est registrado neste diagnstico reflete o espao de debates encontrado na
regio desde meados do ano de 2016, como o estado da arte ampliado do assunto. Nesse
sentido, o diagnstico reflete tambm a agenda pendente da regio, como passivos interpostos
no caminho do futuro. s agendas locais, regional e mesmo nacional se somam a agenda
internacional. Cabe citar os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel (ODS), a agenda da
mudana do clima e os acordos dela derivados e a Nova Agenda Urbana (NAU, particularmente
o captulo metropolitano).

8 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Caracterizao da Regio

Demografia

Segundo o Censo Demogrfico de 2010, do IBGE, a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab,
nos seus seis municpios, abrigava uma populao de 857.103 habitantes, representando cerca
de um tero da populao total do estado de Mato Grosso. Conforme critrio do IPEA, quatro
desses municpios (Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo
Antnio de Leverger) so considerados de pequeno porte populacional, ou seja, apresentam
populao de at 100 mil habitantes, e dois deles (Cuiab, a capital do Estado, e Vrzea Grande)
so considerados municpios de mdio porte, com populao entre 100.001 e 1.000.000
habitantes. Os sete municpios do entorno metropolitano (Baro de Melgao, Jangada, Nobres,
Nova Brasilndia, Planalto da Serra, Pocon e Rosrio Oeste) totalizavam uma populao de
87.060 habitantes.
Analisando a dinmica populacional desses conjuntos de municpios nos ltimos 40 anos, entre
1970 a 2010, (tabela 1), verifica-se que a populao dos municpios que hoje formam a atual
RMVRC quintuplicou nesse perodo. Observa-se ainda que as maiores taxas de incremento
populacional foram registradas nas dcadas de 1970 e 1980, apontando uma expressiva
expanso demogrfica da regio com forte participao da imigrao no perodo. Em linhas
gerais, observa-se tambm que grande parte desse aumento ocorreu nos municpios da
conurbao formada por Cuiab e Vrzea Grande.
Tabela 1 - Crescimento da populao entre as dcadas de 1970 a 2010

Taxa de
1970 1980 1991 2000 2010
crescimento
Conurbao Cuiab-
118.913 289.658 564.771 698.644 803.694 +576%
Vrzea Grande
Acorizal, Chapada dos
Guimares, Nossa
Senhora do 51.487 39.991 44.057 49.148 53.409 +67%
Livramento, Santo
Antnio de Leverger
RM RVC 170.400 329.649 608.828 747.792 857.103 +403%
Entorno da RM RVC 52.287 76.297 89.777 87.994 87.060 +4%
Estado do Mato
612.887 1.169.812 2.022.524 2.502.260 3.035.122 +395%
Grosso
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.

Ao analisar o crescimento populacional ocorrido nos municpios de menor porte (grfico 1),
verifica-se que Acorizal e Nossa Senhora do Livramento apresentaram decrscimo populacional
entre 2000 e 2010, sendo que em Acorizal registrou-se uma expressiva perda de 40% da
populao (5,18% ao ano) entre os censos de 1980 e 1991. Porm, vale registrar que em 1986,
por exemplo, de Acorizal emancipou-se o novo municpio de Jangada, refletindo um falso
fenmeno de perda de populao. Santo Antnio de Leverger e Chapada dos Guimares
apresentaram crescimento lento entre 2000 e 2010 (aproximadamente 1,78% e 1,25%
respectivamente). Porm, em Santo Antnio de Leverger, ao compararmos com os dados do

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 9


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
perodo 1991-2000, cujo acrscimo foi de apenas 0,03% (46 habitantes), nota-se que o ltimo
perodo apresentou um crescimento considervel. Nos municpios de Vrzea Grande e Cuiab,
o percentual de crescimento anual entre os censos de 1980 e 1991 foi o mais alto, porm nos
ltimos censos (2000 e 2010), essa taxa vem diminuindo (1,62% e 1,33%, respectivamente).
Grfico 1 Taxas de Crescimento Populacional Anual na RMVRC (1980 a 2010)

9,00% 8,57%
8,00% 7,27% 6,98%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00% 3,57%
3,02%
3,00% 2,60%
1,82% 1,65% 1,78% 1,62% 1,87%
2,00% 1,33% 1,34% 1,38%
0,83% 1,23%
1,00% 0,21% 0,03%
0,00%
-1,00% -0,53% -0,46%
-2,00%
-3,00% Taxa de Crescimento Anual 1980/1991
-4,00% Taxa de Crescimento Anual 1991/2000
Taxa de Crescimento Anual 2000/2010
-5,00%
-6,00% -5,18%
Acorizal Chapada dos Cuiab Nossa Senhora Santo Antnio Vrzea Grande RM RVC
RMVRC
Guimares do Livramento de Leverger

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010

Com base nas projees populacionais para 2016, quando se compara o crescimento
populacional ocorrido entre 2010 a 2016 percebe-se que o crescimento da RMVRC estimado
em torno de 6,3% (1,03% ao ano). Observa-se ainda que Nossa Senhora do Livramento
apresentou o maior percentual de crescimento populacional nos ltimos seis anos (7,83%),
seguido por Vrzea Grande (7,42%), Cuiab (6,22%) e Chapada dos Guimares (6,09%). Pelo
clculo do IBGE, a tendncia estimada para os municpios de Acorizal e Santo Antnio de
Leverger so de reduo da populao (-3,90% e -1,50%).
Grfico 2- Incremento da populao 2010-2016
10,00% 7,83% 7,42%
8,00% 6,09% 6,22%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
-2,00%
-4,00% -1,50%
-6,00% -3,90%
Acorizal Chapada dos Cuiab Nossa Santo Vrzea
Guimares Senhora do Antnio de Grande
Livramento Leverger

Fonte: IBGE Cidades, 2016.

10 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Vale ressaltar nessas anlises que, sem polticas capazes de reverter a hipertrofia da conurbao
Cuiab-Vrzea Grande ainda com considerveis territrios disponveis para expanso
populacional frente RMVRC, os nmeros da demografia tendero, ainda por um longo
perodo de tempo, a expressar um contraste desse ncleo urbano central com os demais
municpios da regio. De todo modo, a expanso das reas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande
j se aproximam das fronteiras com os municpios de Nossa Senhora do Livramento e Santo
Antnio de Leverger, tendendo a projetar mais populao urbana nesses dois e ampliando o
nmero de municpios efetivamente conurbados.

Figura 1 Contraste dos ncleos urbanos

Fonte: IBAM,2016 a partir de base GoogleEarth, 2017.

A anlise correta da dinmica populacional em todo esse perodo na regio, e em todo o estado
de Mato Grosso, precisa ainda considerar os vrios casos de territrios distritos ou mesmo
cidades planejadas como ncleos agrcolas que se emanciparam de seus municpios originais
formando outras unidades poltico administrativas e, portanto, fazendo aparecer ou
desaparecer dos censos posteriores aquelas populaes parciais implicadas. Para citar apenas
um caso ilustrativo, o territrio do municpio de Chapada dos Guimares foi objeto de
desmembramentos, a um s tempo, em 1979, para a formao de quatro outros municpios:
Colder, Nova Brasilndia, Paranatinga e Sinop. Desses quatro novos municpios, nenhum integra
a RMVRC e somente Nova Brasilndia integra a chamado Entorno Metropolitano.
No entanto, para alm desse histrico da formao territorial e populacional da regio, o mais
importante a registrar a respeito que a RMVRC esteve ao longo, pelo menos, das ltimas
quatro ou cinco dcadas inserida em um espao geogrfico que passou por profundas
transformaes produtivas. Essas transformaes foram decorrentes, sobretudo, da

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 11


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
extraordinria expanso do agronegcio e da pecuria no Centro Oeste do Brasil, que acabou
por induzir multiplicao de municpios no estado.

Populao Urbana e Rural

De um modo geral, a regio metropolitana apresenta populao majoritariamente urbana


(95%). Porm, ao examinarmos os dados por municpio, percebe-se que esse nmero se
apresenta elevado em funo da conurbao Cuiab-Vrzea Grande. Os demais municpios
apresentam uma populao rural expressiva, sendo inclusive considerados rurais os municpios
de Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger (63,5% e 61,2% da populao,
respectivamente). Todavia, se observarmos em nmeros absolutos (tabela 2), os nmeros
referentes populao rural na conurbao e nos municpios de menor porte no so
discrepantes. Por exemplo, a populao rural de Santo Antnio de Leverger (11.609 habitantes
61,2%) muito prxima de Cuiab (10.284 habitantes 1,9%). Desta forma, podemos
demonstrar que mesmo partes integrantes de uma mesma regio metropolitana, esta no
homognea. Os municpios possuem territrios diferenciados, o que exige uma leitura mais
apurada dos dados quantitativos analisados.

Tabela 2 Participao da populao rural e urbana (2010)

Participao Participao
Populao Populao Populao
Municpio da Populao da Populao
2010 Urbana Rural
Urbana Rural
Acorizal 5.516 2.927 53,1% 2.589 46,9%
Chapada dos Guimares 17.821 11.037 61,9% 6.784 38,1%
Cuiab 551.098 540.814 98,1% 10.284 1,9%
Nossa Senhora do
11.609 4.242 36,5% 7.367 63,5%
Livramento
Santo Antnio de Leverger 18.463 7.160 38,8% 11.303 61,2%
Vrzea Grande 252.596 248.704 98,5% 3.892 1,5%
RM RVC 857.103 814.884 95,1% 42.219 4,9%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010

Populao por Gnero

Quanto ao gnero, no h grandes disparidades entre homens e mulheres (50,7% da populao


da RMVRC so mulheres). Nos municpios de menor porte, porm, registra-se um maior nmero
de homens (em mdia 53%).
Tabela 3 Homens e Mulheres

Populao
Municpio Homens % Mulheres %
2010
Acorizal 5.516 2.900 52,6% 2.616 47,4%
Chapada dos
17.821 9.294 52,2% 8.527 47,8%
Guimares
Cuiab 551.098 269.204 48,8% 281.894 51,2%

12 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Nossa Senhora do
11.609 6.270 54,0% 5.339 46,0%
Livramento
Santo Antnio de
18.463 9.861 53,4% 8.602 46,6%
Leverger
Vrzea Grande 252.596 125.267 49,6% 127.329 50,4%
RM RVC 857.103 422.796 49,3% 434.307 50,7%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010

Populao por faixa etria

Em relao pirmide etria, segundo os dados de 2010, observamos que a base da pirmide
(at os 29 anos) concentra a maior parte da populao. Nos municpios de pequeno porte,
constata-se que a maior parte da populao est entre faixas de 10 a 19 anos. J nos municpios
de Cuiab e Vrzea Grande, a populao majoritria est faixa de 20 e 29 anos. Entretanto, de
2000 para 2010 houve uma significativa reduo desta base e um aumento do topo da pirmide,
indicando um envelhecimento da populao, seguindo a tendncia verificada no estado do Mato
Grosso e no Brasil.

80 anos e mais Mulheres Homens Mulheres Homens


70 a 74 anos
60 a 64 anos
50 a 54 anos
40 a 44 anos
30 a 34 anos
20 a 24 anos
10 a 14 anos
0 a 4 anos

10 5 0 5 10 10 5 0 5 10

2010 2000

Em 2010, a razo de dependncia na RMVRC foi de 41% (Tabela 04). Conforme indica o Atlas
Brasil 3, a razo de dependncia o percentual da populao de menos de 15 anos e da
populao de 65 anos e mais em relao populao de 15 a 64 anos. Ou seja, o quanto a
populao inativa (crianas e idosos) depende da populao potencialmente ativa. Como mostra
a tabela abaixo, nos municpios de pequeno porte esta razo acima de 50%, um dado relevante
em termos da gerao de renda e emprego da Regio.

Em relao taxa de envelhecimento (Razo entre a populao de 65 anos ou mais de idade em


relao populao total), os municpios menores tambm apresentam taxas expressivas. No
municpio de Acorizal, houve um aumento de 3,43% (passou de 6,89% para 10,32%) entre os
censos de 2000 e 2010. Em Nossa Senhora do Livramento, a tendncia foi a mesma com
aumento de 2,97% e em Chapada dos Guimares, tambm se verificou um crescimento da
populao idosa (2,96%) para o mesmo perodo.

3 O Atlas Brasil uma plataforma de consulta ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal dos municpios brasileiros realizada
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e pela
Fundao Joo Pinheiro (FJP). Apresenta tambm indicadores de demografia, educao, renda, trabalho, habitao e
vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 13


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Tabela 4 Razo de dependncia e taxa de envelhecimento da populao da RM-VRC

Populao Razo de Taxa de


Municpio
2010 dependncia envelhecimento
Acorizal 5.516 54% 10,32%
Chapada dos Guimares 17.821 51% 7,50%
Cuiab 551.098 39% 5,18%
Nossa Senhora do
11.609 10,05%
Livramento 53%
Santo Antnio de Leverger 18.463 51% 8,11%
Vrzea Grande 252.596 43% 4,56%
RM RVC 1.461.610 41% 3,05%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010

Projees populacionais

Tomando-se 2016 como o ano de referncia para o diagnstico, a tabela 05 consolida a evoluo
populacional de fato ocorrida na RMVRC e seu entorno at este ano e projees de referncia
para o PDDI nos anos de 2020, 2025 e 2030. Considerando-se que o PDDI poderia iniciar sua
vigncia no ano de 2018 e que o horizonte de planejamento do PDDI de 10 anos, mantidas as
tendncias atuais a projeo para o ano de 2028 indicaria uma populao aproximada de
1.000.000 de habitantes para a RMVRC. Desse total se manteria tambm a participao
amplamente maioritria de Cuiab e Vrzea Grande.
Tabela 5- Crescimento populacional: estimativas at 2030
Municpio 1970 1980 1991 2000 2010 2016 2020 2025 2030
Acorizal 8.854 8.609 5.308 5.817 5.516 5.301 5.277 5.185 5.110
Chapada dos
16.356 9.370 12.888 15.755 17.821 18.906 19.458 20.091 20.605
Guimares
Cuiab 100.860 212.980 402.813 483.346 551.098 585.367 604.797 625.531 642.410
Nossa
Senhora do 11.768 10.274 10.472 12.141 11.609 12.518 11.187 11.025 10.892
Livramento
Santo
Antnio de 14.509 11.738 15.389 15.435 18.463 18.186 20.863 21.790 22.544
Leverger
Vrzea
18.053 76.678 161.958 215.298 252.596 271.339 282.157 293.571 302.864
Grande
RM RVC 170.400 329.649 608.828 747.792 857.103 911.617 943.739 977.193 1.004.425
Baro de
9.719 8.255 9.858 7.682 7.591 7.886 7.519 7.491 7.468
Melgao
Jangada * * 5.227 7.134 7.696 7961 8.141 8.313 8.453
Nobres 5.692 13.441 15.174 14.983 15.002 14.938 15.017 15.023 15.028
Nova
* 11.493 9.612 5.786 4.587 3.931 3.637 3.270 2.971
Brasilndia
Planalto da
* * * 2.881 2.726 2.620 2.603 2.556 2.517
Serra
Pocon 18.832 23.351 29.856 30.773 31.779 32.205 32.576 32.884 33.135

14 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Rosrio
18.044 19.757 20.050 18.755 17.679 17.016 16.826 16.497 16.229
Oeste
Entorno da
52.287 76.297 89.777 87.994 87.060 86.557 86.319 86.034 85.801
RM RVC
Estado do
612.887 1.169.812 2.022.524 2.502.260 3.035.122 3.305.531 3.455.092 3.617.253 3.749.254
Mato Grosso

Grfico 3- Curva de projeo do crescimento populacional

1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1970 1980 1991 2000 2010 2016 2020 2025 2030

RM RVC

Conurbao Cuiab-Vrzea Grande

Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de Leverger

Entorno da RM RVC

Fonte: Censos Demogrficos/Projees para 2020, 2025 e 2030 calculadas com base na metodologia
AiBi utilizando a projeo do IBGE para a populao do Estado de Mato Grosso at 1 de julho de 2030.

Alfabetizao

As taxas de analfabetismo em todos os municpios da regio metropolitana apresentam-se alta


principalmente para a populao com 25 anos ou mais, o que pode indicar uma deficincia do
acesso ao ensino nos municpios. Conforme mostra o grfico 4, as maiores taxas so dos
municpios de Chapada dos Guimares e de Santo Antnio de Leverger. O tema de educao
ser discutido de forma mais detalhada a frente, no captulo de polticas setoriais.
Grfico 4- Taxa de analfabetismo nos municpios

Vrzea Grande
20,37

Santo Antnio do Leverger


28,37

Nossa Senhora do Livramento 5,31

Cuiab
15,98

Chapada dos Guimares 29,55

Acorizal 11,82

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

Taxa de analfabetismo - 25 anos ou mais Taxa de analfabetismo - 18 a 24 anos


Taxa de analfabetismo - 15 a 17 anos Taxa de analfabetismo - 11 a 14 anos

Fonte: Atlas Brasil, 2010


Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 15
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

O IDH da regio metropolitana calculado pelo Atlas Brasil para o ano de 2010 de 0,767, acima
da mdia do Brasil no mesmo perodo (0,727). Vale salientar que como os dados so de 2010, o
IDH de 0,767 apurado para a regio se refere ao conjunto dos quatro municpios que ento
formavam a RMVRC, antes portanto da incluso dos municpios de Acorizal e Chapada dos
Guimares. Isso permite inferir que, caso a apurao do IDH da regio houvesse sido feita em
2010 com os seis municpios que formam atualmente a RMVRC, o valor registrado seria abaixo
de 0,700 (Tabela 6).

Tabela 6 ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios, 2010


IDHM IDHM IDHM
IDHM
Municpio Renda Longevidade Educao
2010
2010 2010 2010
Acorizal 0,628 0,594 0,816 0,510
Chapada dos Guimares 0,688 0,677 0,833 0,578
Cuiab 0,785 0,800 0,834 0,726
Nossa Senhora do
Livramento 0,638 0,600 0,820 0,529
Santo Antnio de Leverger 0,656 0,651 0,806 0,539
Vrzea Grande 0,734 0,711 0,842 0,661
Fonte: Atlas Brasil, 2010

16 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
EIXO 1
DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL E
POLTICAS SETORIAIS
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL

Introduo

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC), criada pela Lei Complementar N
359/2009 e alterada pela Lei Complementar N 577/2016, composta por seis municpios:
Acorizal, Chapada dos Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de
Leverger e Vrzea Grande. Seu arranjo territorial inclui ainda outros sete municpios que formam
o Entorno Metropolitano: Baro de Melgao, Jangada, Nobres, Nova Brasilndia, Planalto da
Serra, Pocon e Rosrio Oeste. Esses 13 municpios esto situados no Vale do Rio Cuiab e,
apesar da mais forte interao ocorrer nos seis primeiros, todos, de alguma forma, so afetados
pelo processo de metropolizao.

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab corresponde Regio de Planejamento VI


Cuiab/Vrzea Grande (Mapa 02), uma das doze regies de planejamento propostas para o
Estado de Mato Grosso. Seus limites tambm correspondem Regio de Consrcios
Intermunicipais Sul e seu papel para a estruturao do espao mato-grossense pode ser avaliado
pela importncia de seu peso enquanto Centro Regional, responsvel pela articulao entre as
regies e de integrao da rede urbana estadual.

O ncleo da RMVRC Cuiab e Vrzea Grande apresenta uma taxa de urbanizao de 98%,
contrastando com os demais municpios, de caractersticas predominantemente rurais. Em
termos de rede urbana, o municpio de Cuiab, centro poltico administrativo do estado, a
regio prestadora de servios tercirios modernos. Vrzea Grande possui bom desempenho nos
setores industrial e tercirio. O mesmo no ocorre com os demais municpios da RM. A

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 19


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

aglomerao Cuiab-Vrzea Grande o principal centro urbano de apoio a toda a rede estadual,
j que proporciona servios tercirios especializados e equipamentos pblicos de boa qualidade.
Somente a Capital Cuiab representa 77% do total de hospitais especializados no mbito da rede
de sade do estado de Mato Grosso, de acordo com o Cadastro Nacional de Equipamentos de
Sade (CNES, 2016).

Dinmica Populacional

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab o maior adensamento demogrfico do Estado


do Mato Grosso, representando cerca de 30% da populao estadual. Dada as caractersticas da
ocupao recente do territrio mato-grossense, com a expanso das atividades agropastoris,
observa-se, desde o incio do sculo XXI, um descolamento no ritmo de crescimento da
populao entre o estado e a regio metropolitana, com tendncia estabilizao no ritmo de
crescimento da RMVRC, enquanto o Mato Grosso ainda mantm uma tendncia ntida de
crescimento populacional.

Grfico 1: dinmica populacional de Mato Grosso e da RMVRC

Fonte dos Dados: IBGE, Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010; IBGE, Estimativa da
populao 2015; Projeo demogrfica para 2020 e 2025 pelo Mtodo AiBi utilizando a
projeo da populao do Estado de Mato Grosso pelo IBGE.

A populao da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab apresenta tendncia de reduo


acentuada na Taxa de Crescimento Demogrfico a partir da ltima dcada do sculo passado,
caindo de 2,01 entre 1991 e 2000 para 1,22 entre 2000 e 2010, e segundo as estimativas do IBGE
para abaixo de 1% entre 2010 e 2015. Se de um lado os pequenos aglomerados do entorno mais
distantes apresentam taxas negativas de crescimento, observa-se que a expanso urbana do
ncleo metropolitano continua ativa nos municpios de Chapada dos Guimares, Cuiab, Santo
Antnio de Leverger e Vrzea Grande. A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab se
apresenta como um conjunto diferenciado do ponto de vista da distribuio da populao e do
tamanho de seus ncleos urbanos.

A RMVRC possui um perfil distinto da maioria das regies metropolitanas do Brasil,


especialmente, em termos demogrficos e de estrutura do espao urbano (mapa 03). possvel

20 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

classificar em trs grandes grupos as metrpoles brasileiras: aquelas com estabilizao


demogrfica de suas megacidades, tais como So Paulo e Rio de Janeiro; outras cujo crescimento
demogrfico maior em suas periferias, a exemplo de Fortaleza e Salvador, com taxas acima
das mdias nacionais; e por fim, onde o cinturo metropolitano se expande a partir do centro
industrializado, como Belo Horizonte e Porto Alegre. A regio do Vale do Cuiab tem como
padro um eixo central em processo de estabilizao do crescimento populacional no ncleo,
acompanhado de perda de populao na periferia. Alm disso, notrio o gradiente acentuado
entre as densidades apresentadas por Vrzea Grande e Cuiab, com mais de 100 habitantes por
km2 e pequenas cidades como Santo Antnio de Leverger e Pocon, que apresentam densidades
inferiores a 2 habitantes por km2. Da mesma maneira, tal situao est presente no tamanho
urbano, onde Cuiab supera os 500.000 habitantes e aquela apresentada por Planalto da Serra,
no Entorno Metropolitano, cujo ncleo urbano tem pouco mais de 2.000 habitantes

Dinmica Econmica

A anlise da evoluo recente da contribuio de cada regio de planejamento para o PIB


estadual mostra que apesar da relativa concentrao da atividade econmica na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que responde por cerca de 30% do PIB estadual, h uma
certa estabilizao e at um ligeiro declnio do seu peso econmico diante da valorizao do
agronegcio no eixo da BR-163, fortalecendo o papel de Sorriso, que diante das demais regies,
foi aquela que apresentou maior crescimento relativo, passando de 7,80% em 2002 para 10,90%
em 2013.

O Produto Interno Bruto do estado de Mato Grosso alcanou 101.235 bilhes de reais em 2014,
representando 18,70% do PIB da Regio Centro-Oeste. importante assinalar que entre 2010 e
2014, Mato Grosso apresentou o maior incremento relativo no contexto do Centro-Oeste. Este
desempenho favorvel deve-se em grande parte expanso da agricultura, j que em 2010 a
produo deste setor do Mato Grosso contribua com 5,50% do Valor Adicionado Bruto (VAB)
pela Agricultura brasileira, passando para 9,80% em 2014, isto , quase dobrando sua
participao em 5 anos.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 21


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Grfico 2: dinmica do PIB na Regio Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Contas Regionais 2014.

Grfico 3: dinmica do PIB nas regies do MT

Fonte: IBGE, Contas Regionais 2014.

22 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Grfico 4: participao dos setores econmicos na RMVRC e Mato Grosso

Fonte: IBGE, PIB dos Municpios, 2014.

A comparao entre a distribuio do Valor Adicionado Bruto (VAB) por Setor Econmico entre
a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno e o restante do Estado do Mato
Grosso mostra que os setores de Servios e Administrao Pblica respondem pela maior
parcela do VAB, com 75,80% do total. Tal situao bastante diferente do restante do estado
onde a Agropecuria assume um papel importante, responsvel por cerca de um tero do Valor
Adicionado Total. J o Setor Industrial tem presena importante na RMVRC com 20,60% do valor
total adicionado em 2014, bem acima do valor encontrado no restante do estado de Mato
Grosso que apresenta 16,20%, apesar da presena da agroindstria.

Grfico 5: participao da RMVRC por setor econmico no emprego em Mato Grosso -2015

Fonte: RAIS, 2015.

A concentrao da oferta de emprego formal na RMVRC expressiva em diversos setores da


economia do estado de Mato Grosso. Mais de 50% do emprego na Administrao Pblica,
Servios e Servios de Apoio e de Utilidade Pblica esto concentrados na Regio Metropolitana.
Tambm na Extrao Mineral (46,70%), no Comrcio (34,10%) e na Indstria de Transformao
(26,20%) notrio o papel desempenhado pela aglomerao metropolitana no conjunto da

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 23


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economia estadual. A Agropecuria o setor de menor participao da RMVRC na oferta


estadual de emprego (7,60%).

Ainda, conforme observado nos dados referentes ao PIB, se a participao da RMVRC no valor
adicionado bruto (VAB) alcanou, em 2014, aproximadamente 28% do total da produo do
estado de Mato Grosso, contudo, como expresso de desigualdade regional, os municpios da
periferia e do entorno do eixo Cuiab-Vrzea Grade contriburam com apenas 2% do VAB. O
nvel de concentrao econmica e hipertrofia do ncleo metropolitano chega a 70% do total
de riquezas geradas na regio. A tendncia, ao longo tempo, que esta condio se intensifique
com o contnuo esvaziamento populacional e de produtividade nos municpios de menor porte.
Caso no haja mudana de rumo nas estratgias de desenvolvimento regional do estado, o
conjunto da regio metropolitana de Cuiab tende a perder espao para as regies mais
dinmicas do estado, impulsionados pelo agronegcio em torno da cidade de Sorriso e pela
atividade industrial e de servios de Rondonpolis.

Um dos desafios que surge a frente, ento, o de fortalecer os setores de servios e tecnolgicos
de Cuiab e Vrzea Grande e buscar identificar as vocaes das economias locais da regio
metropolitana, a partir de possibilidades de diversificao, que leve ao crescimento produtivo e
a um melhor padro de qualidade social da populao. Neste aspecto, a capacidade de delimitar
um campo econmico relativamente coeso, capaz de atrair investimentos para as cidades da
RMVRC, depende diretamente da consolidao e operao das redes logsticas, que no podem
ser vistas apenas como um conjunto de redes no integradas (energia, transporte e
comunicao), mas, sim, como uma estrutura articulada e interdependente, central para
garantir o reequilbrio econmico entre lugares, principalmente, no mbito da uma metrpole,
de onde se pretende projetar linhas de expanso, abrindo novas oportunidades de negcio e
eixos de desenvolvimento (Egler, 2010).

Na anlise sobre a infraestrutura logstica na RMVRC, o eixo Cuiab-Vrzea Grande tem um forte
potencial para o desenvolvimento econmico na regio. O aeroporto de Vrzea Grande, por
exemplo, j funciona como um centro de redistribuio de passageiros e cargas no Mato Grosso,
inclusive, mantendo crescimentos percentuais positivos de movimentao nos ltimos anos. Por
outro lado, Cuiab est interligada ao municpio de Rondonpolis, distando apenas 200km desta
cidade, o que permite capital ser um corredor logstico central para a exportao de produtos
agropecurios do estado. Um ponto crtico, talvez, que tanto Cuiab, como a RMVRC no se
interligam por via frrea a Rondonpolis, que por sua vez est ligado a EF-364, canal
fundamental de escoamento da produo mato-grossense em direo ao porto de Santos.

Aqui h duas questes: primeiro, a estrutura logstica da RMVRC, por ser pautada no modelo
rodovirio, ainda carece de uma integrao interregional e intrarregional menos custosa. Ou
seja, com exceo de Cuiab e Vrzea Grande, os demais municpios no so partes integrantes
da cadeia produtiva e de exportao, nem no cenrio da regio metropolitana nem do estado,
o que inibe a insero dos mercados locais aos regionais. Por outro lado, o adensamento da rede
viria no Mato Grosso permitiu um avano do processo de urbanizao sobre zonas de fronteira,
o que, de certa forma, gerou uma possibilidade de conexo entre eixos maiores de circulao e
produo com vias de baixa capacidade de fluxo, aproximando as cidades menores da

24 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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periferia da RMVRC em relao ao ncleo metropolitano. A segunda questo refere-se


justamente ao eixo Cuiab-Vrzea Grande, pois, mesmo interligado com outras regies de Mato
Grosso e do pas, ainda h espao para uma ampliao dos seus setores de servios e comrcio
tendo como recursos principais as estruturas logstica e tecnolgica. H um projeto de via frrea
que prev justamente a ligao entre a RMVRC e a cidade de Rondonpolis, ampliando o papel
estratgico da regio metropolitana no pas. Afinal, com esse tipo de integrao, seria possvel,
numa mesma rota, alinhar o Distrito Industrial de Cuiab, o Porto Seco da cidade e o municpio
de Rondonpolis que, por intermdio da estrada de ferro EF-364, conectaria todos aos mercados
da regio sudeste e ao porto de Santos.

Contudo, conforme demonstraram os dados por setor econmico, preciso que o entorno
metropolitano capture investimentos para fins de integrao regional, de forma a alinhar as
caractersticas ambientais e estruturais de suas cidades em grande parte, ainda, com forte
presena de atividades rurais e recursos naturais s atividades de servios, ainda ausentes ou
incipientes. O Aeroporto Internacional Marechal Rondon, novamente, pode ser uma ponte
fundamental para alavancar esses processos de diversificao econmica nos setores de servio
e comrcio, principalmente, em cidades como Santo Antnio de Leverger que, alm de possuir
uma economia um pouco mais avanada em relao s outras cidades da periferia da regio,
tem na proximidade com Vrzea Grande um fator facilitador. Fora isso, o trade de turismo tem
uma margem a ser explorada com a presena do aeroporto que, mesmo no fazendo viagens
internacionais, atende boa parte das regies do estado de Mato Grosso e do Centro-Oeste
brasileiro.

Emprego e Renda

Os dados econmicos indicam que parte dos seis municpios que compem a RMVRC e dos 7
municpios que compem seu entorno so altamente dependentes da economia vinculada s
atividades da administrao pblica, tais como Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. Fato
este que comprova a limitada condio produtiva dos demais setores nos municpios da regio.
A ao do poder pblico, seus servios de utilidade pblica e de infraestrutura tornaram-se os
principais vetores de dinamizao da economia local, contudo, esse fator evidencia a baixa
capacidade de gerao de renda, emprego e produtos na RMVRC, ficando as prefeituras
atreladas e dependentes das transferncias governamentais de recursos e o mercado de
trabalho local submisso s oportunidades de emprego e renda oriundas de Cuiab ou Vrzea
Grade.

Diante desse cenrio, o setor agropecurio acaba permanecendo como fonte no apenas de
produo, mas de sobrevivncia de grande parte das pessoas, que encontram nesta atividade
um espao para gerao de recursos e renda. A cidade de Santo Antnio de Leverger foi a que
apresentou o maior valor adicionado bruto no setor agropecurio, entre os 13 municpios
estudados. Os R$285 milhes produzidos em 2014 indicam a importncia desse setor para o
municpio, que tem na produo de bovinos um importante estruturador econmico (Mato
Grasso, 2009).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 25


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Outro municpio dependente da agricultura em termos de valor adicional bruto Chapada dos
Guimares. Ao todo foram produzidos R$ 105 milhes em 2014 que, de acordo com as
informaes contidas no Censo Econmico de Mato Grosso, so oriundos em grande parte do
plantio e da comercializao de soja e milho. Esse ilustra a necessidade de dinamizao
econmica nas cidades da RMVRC. Pois, no caso especfico da Chapada, por conta do Parque
Nacional (PARNA/ICMBio) h sempre a ideia do turismo como meio de ampliao do mercado
de trabalho local. O problema, como ser demonstrado a seguir, que esse ramo de atividade
econmica ainda no aparece como preponderante para a economia da cidade, tanto em
termos produtivos como em vnculos formais de emprego ou produo de novos
estabelecimentos especializados. Na prtica no possvel afirmar que h um trade turstico na
cidade, talvez nem mesmo na regio metropolitana, com exceo da capital Cuiab. Na verdade,
para se tornar um polo o turstico, a cidade ainda carece de infraestrutura de servios,
capacitao de mo de obra e mais investimentos no setor.

Para efeitos de anlise econmica, especificamente de alguns setores, foram sistematizados


dados e informaes relativas ao emprego na RMVRC. No setor de bens e servios, o turismo
pode ser dividido em dois grandes grupos: hotelaria e alojamento e; restaurantes e alimentao.
Alm disso, h dados relacionados agricultura, pecuria e s demais atividades de apoio
agropecurio para o exerccio de comparao em relao ao peso de cada uma na criao de
vnculos de trabalho formal nos municpios da regio de estudo.

Mesmo que o Vale do Rio Cuiab no seja o principal produtor rural do estado, as atividades
agrrias e de pecuria estabelecem mais vnculos de emprego do que os segmentos de hotelaria
e alimentao, com excees de Cuiab, cuja escala e o setor de servios muito mais avanado
em relao aos demais municpios da regio, e Vrzea Grande, que vem se consolidando como
centro de apoio de servios e comrcios integrados capital e parte da RMVRC. H tambm o
municpio de Santo Antnio de Leverger, que apresentou os maiores valores de emprego
absolutos na pecuria, ao todo 779 vnculos formais em 2015, superando inclusive a segunda
maior cidade metropolitana, Vrzea Grande, com apenas 108.

O desafio posto diversificao econmica da RMVRC, particularmente nos municpios de


menor escala produtiva, esbarra justamente na necessidade de encontrar alternativas
econmicas que permitam o convvio de prticas consolidadas de produo com o incremento
de outras novas. O turismo um bom campo a ser explorado no municpio de Chapada, por
exemplo, mas no se pode perder de vista o peso do agronegcio na cidade. A agropecuria
alm do papel importante para oferta de empregos em cidades menores, ainda consegue se
conservar na regio por conta da escala de produo e de exportao do prprio estado de Mato
Grosso.

O prprio tema de abastecimento para o conjunto da aglomerao urbana Cuiab/Vrzea


Grande deveria ser um fator de incentivo produo agropecuria na RMVRC. Porm, como se
sabe, preciso uma rede de circulao eficiente para garantir a oferta de bens agrcolas a esse
grande contingente populacional, permitindo, por meio da oferta de alimentos, a manuteno
dos salrios e empregos nos municpios menores da regio.

26 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Como obstculo, a integrao econmica entre cidades da regio metropolitana, com vistas a
um maior equilbrio regional, tem a sua frente um contexto complicado de recuo econmico por
parte do pas e das unidades da federao. No caso de Mato Grosso, o quadro internacional
tambm um fator de ateno, pois o estado tem suas finanas altamente ligadas ao mercado
de exportaes de commodities, especialmente soja, milho e carne bovina. O grfico a seguir
evidencia essa recesso econmica que acabou por incidir na RMVRC nos ltimos dois anos.
Aps momentos de pleno emprego com taxas reduzidas de 4,40%, em 2014 viu o mercado
de trabalho baixar a 12,90% de desocupao entre as pessoas com 14 anos ou mais de idade,
no primeiro semestre de 2016.

Ao observar os dados do segundo semestre de 2016, possvel identificar uma pequena melhora
no emprego regional, com uma regresso da taxa de dois pontos percentuais, caindo para
10,70% no trimestre julho/agosto/setembro.

Grfico 6: Taxa de desocupao de pessoas com 14 anos ou mais de idade RMVRC

12,9
14,0

10,8

10,7
12,0
10,0

8,2
8,0
7,7

6,8
6,6
6,4

8,0
5,9

5,6
5,4

5,4
5,2
5,1
4,9

4,7
4,6

4,4

6,0
4,0
2,0
0,0
out-nov-dez

out-nov-dez

out-nov-dez

out-nov-dez
abr-mai-jun
jul-ago-set

abr-mai-jun
jul-ago-set

abr-mai-jun
jul-ago-set

abr-mai-jun
jul-ago-set

abr-mai-jun
jul-ago-set
jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar

2012 2013 2014 2015 2016


Fonte: IBGE, PNAD Contnua, 2016.

Ainda que o percentual de desocupao de dois dgitos seja elevado, quando observados os
dados relativos ao rendimento mdio das pessoas acima de 14 anos na RMVRC nota-se um
acrscimo de valor no trimestre jul./ago./setembro que supera o primeiro semestre de 2016. O
valor real deste ltimo perodo foi de R$2.243,00 contra R$2.125,00 do momento anterior. Os
dados esto organizados no grfico a seguir.

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Grfico 7: Rendimento mdio de pessoas com 14 anos ou mais de idade - RMVRC

2.441

2.346
2.345

2.342

2.317

2.291
2.288

2.260

2.256

2.252

2.252

2.243
2.238

2.221
3.000

2.198
2.182

2.182

2.127

2.125
2.500
2.000

2.243
2.165

2.098
1.500

2.032
2.027

2.015
2.006
1.934

1.929
1.888

1.847
1.845

1.839
1.787

1.784
1.751

1.718

1.695
1.691

1.000
Nominal Real
500
0
out-nov-dez

out-nov-dez

out-nov-dez

out-nov-dez
abr-mai-jun

jul-ago-set

abr-mai-jun

jul-ago-set

abr-mai-jun

jul-ago-set

abr-mai-jun

jul-ago-set

abr-mai-jun

jul-ago-set
jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar

jan-fev-mar
2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: IBGE, PNAD Contnua, 2016.

Esse momento de incerteza sobre o mercado de trabalho e sobre a renda na RMVRC torna-se
evidente quando os dados contabilizados pela Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS nos
ltimos anos apontam para um cenrio sem padro claro definido, que tanto mostra uma
reduo no nmero de estabelecimentos empresariais no centro econmico e de servios de
Cuiab, como pequenos ganhos no seu entorno, a exemplo de Vrzea Grande, que teve variao
positiva de 261 estabelecimentos entre 2014 e 2015. O municpio de Chapada dos Guimares
tambm contou com saldo positivo nos ltimos dois anos, com um aumento de 46 novos
estabelecimentos, em 2015. Entre as seis cidades da regio metropolitana, somente Acorizal
obteve perda, com uma reduo de seis estabelecimentos.

No caso dos vnculos formais de emprego, a situao dos principais centros urbanos da RMVRC,
Cuiab e Vrzea, demonstra um comportamento negativo mais agudo. Afinal, entre 2014 e
2015, foram perdidos 4.434 empregos somente na capital do estado e 509 no municpio vizinho.
Ademais, alguns municpios do entorno metropolitano apresentaram valores variados de queda,
mas em proporo bem abaixo dos centros regionais ora mencionados.

A princpio, os dados da RAIS sobre estabelecimentos e vnculos nos municpios da periferia


metropolitana no representam um quadro de crise de mercado de trabalho, inclusive, os
municpios contaram com algum ganho de estoque nos ltimos anos. A questo, porm, o
peso desproporcional que a capital Cuiab tem sobre a economia regional, aproximadamente
70% do PIB, que somado aos valores de Vrzea, chega a 90% de toda a produo gerada. Diante
desse panorama, a reduo dos mercados nesses centros econmicos impacta fortemente todo
o conjunto do Vale do Rio Cuiab, e nesse sentido esses dados devem ser interpretados. O ponto
positivo fica por conta da renda mdia nos municpios.

O rendimento mdio medido pela RAIS o resultado de toda a massa salarial, incluindo
benefcios e contribuies, dividido pelo nmero de postos de trabalho de uma cidade. Assim
foi possvel perceber um ganho de rendimento importante nos ltimos dez anos em toda a rea
de estudo. Alguns municpios obtiveram ganhos de at 16% ao ano, entre 2010 e 2013, como os
casos de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. A cidade de Cuiab foi a que apresentou o

28 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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menor crescimento da RMVRC, 7,23% ao ano, enquanto Nobres, como municpio do entorno,
teve uma elevao anual de apenas 5,86%.

Contudo, quando o fator de rendimento analisado tendo como referncia o salrio mnimo de
2015, a distribuio percentual da renda fica melhor evidenciada, deixando claro a distino de
classes sociais entre os trabalhadores e moradores da regio metropolitana. A maioria das
pessoas com vnculos de trabalho de todos os 13 municpios do Vale do Rio Cuiab enquadra-se
na faixa de renda entre 01 a 03 salrios mnimos (SM). O maior percentual refere-se ao municpio
de Jangada, com 75,24%. Entre os seis da RMVRC, Vrzea Grande chegou a 72%, em 2015. A
cidade com o maior percentual de renda igual ou inferior a 01 SM Nossa Senhora do
Livramento, com 11,85%; seguida por Planalto da Serra e Santo Antnio de Leverger, este com
9,16%. No extremo oposto, Cuiab possui 6,30% de empregados com renda entre 10 a 20 SM.
Com exceo de Acorizal, com 2%, nenhum municpio do Vale do Rio Cuiab alcanou ao menos
1%. Considerando o crescimento da classe mdia na ltima dcada, com renda entre 03 a 05
SM, Chapada dos Guimares obteve resultado de 15,50%, em 2015, valor semelhante capital,
com 15,70%. Novamente, Vrzea Grande surge em posio abaixo de Cuiab, com o segundo
pior resultado entre as cidades da RMVRC, 11,40%, ficando frente apenas de Nossa Senhora
do Livramento.

Para finalizar esta anlise, o Censo Agropecurio do IBGE, ano referncia de 2006, contabilizou
o nmero de estabelecimentos agropecurios e as reas de produo de todos os municpios do
Brasil. Com isso, possvel identificar na regio de estudo a participao de cada cidade no
cenrio geral da RMVRC em termos de estrutura fundiria e produtiva. Ao todo, foram
calculadas a participao percentual tanto dos estabelecimentos de agricultura familiar, como
no familiar. Dessa forma, possvel compreender um pouco mais como est organizado o setor
agropecurio na regio do Vale.

O municpio de Santo Antnio de Leverger possua, em 2006, 1.530 estabelecimentos de


agricultura familiar, o que correspondia a 15,80% do conjunto de estabelecimentos da RMVRC
(IBGE, 2006). Em termos de rea, esses valores representavam aproximadamente 50 mil
hectares (ha). Chapada dos Guimares contava com 658 propriedades de agricultura familiar,
ou 6% das terras produtivas da RMVRC. Porm, em termos percentuais, o municpio com o maior
registro de rea produtiva na regio foi Nossa Senhora do Livramento, com 14,55%.

Quando analisados os dados relativos aos estabelecimentos no familiares, Santo Antnio de


Leverger contabilizou 347 propriedades, com um total de 645 mil ha de terra, ou seja, 20% de
toda rea produtiva da regio do Vale do Rio Cuiab. O caso de Chapada semelhante. A cidade
contava com 383 estabelecimentos rurais no familiares, porm, em termos de rea, os mesmos
representavam 14% da RMVRC, ou 215 mil ha. Sabe-se, contudo, que muitas mudanas podem
ter ocorrido nessa organizao fundiria, afinal, uma dcada se passou aps o Censo. Mas
preciso esclarecer que a estrutura fundiria deve ser levada em conta, e com centralidade no
diagnstico socioeconmico, especialmente quando o objetivo da poltica de desenvolvimento
metropolitano for pensar nas possibilidades e oportunidades produtivas dos municpios e da
regio. Pois, a questo fundiria e produtiva pode ser um elemento complicador das futuras
propostas de reestruturao econmica, principalmente em cidades onde o peso do setor

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 29


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agropecurio preponderante, como nos casos de Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do
Livramento e Santo Antnio de Leverger.

Finanas Pblicas

Item fundamental para o planejamento metropolitano, as finanas pblicas municipais tem sido
um fator delicado em se tratando de financiamento de polticas urbanas. O arranjo federativo
de 1988 levou a um quantitativo enorme de prefeituras e administraes locais, contudo, sem
condies de financiar suas prprias despesas, principalmente por conta da estrutura tributria
nacional e devido descentralizao de uma srie de servios bsicos, como sade, educao e
assistncia social.

A organizao tributria brasileira, como meio para resolver o tema do financiamento pblico,
criou alguns mecanismos institucionais de descentralizao de recursos, a exemplo do Fundo de
Participao dos Municpios FPM. No caso especfico da RMVRC, essa realidade se reproduz.
De acordo com os dados da Secretaria do Tesouro Nacional possvel verificar o peso das
transferncias sobre as receitas correntes das prefeituras, evidenciando o grau de dependncia
em praticamente todas as cidades do Vale do Rio Cuiab. A Secretaria do Tesouro Nacional
STN, sistematiza os dados brutos referentes s receitas e s despesas dos municpios brasileiros,
com rubricas especficas de receitas tributrias, transferncias governamentais, despesas com
pessoal e investimentos.

A ideia , a partir dessas informaes, traar um panorama da realidade oramentria e fiscal


dos municpios para evitar que o processo de planejamento regional que vir a seguir no
construa proposies desconexas da realidade. Na prtica, a prefeitura tem pouca capacidade
de injetar recursos para alm da manuteno da mquina administrativa. No espao urbano
metropolitano, a gesto de funes pblicas de interesse comum requer volumosos
financiamentos, que por conta da necessidade devero surgir de arranjos institucionais e
polticos criativos. Alm disso, os dados de finanas escancaram a limitao de gerao de
receitas prprias, principalmente por meio de tributos municipais. Ainda em processo de
transio do meio rural para o urbano, a maioria das cidades da RMVRC ainda carecem de
instrumentos de ordenamento urbano e devido ao porte demogrfico e econmico tem pouco
espao para expanso de receitas.

De acordo o STN, o polo regional de Cuiab foi a cidade que mais arrecadou na regio
metropolitana, com uma Receita Corrente de R$ 1,30 bilhes de reais, contra R$1,20 de
despesas acumuladas, em 2013. A diferena da capital em relao aos demais municpios da RM
expressiva, mesmo quando comparado a Vrzea Grande, que teve receita de R$383 milhes.
Os municpios que menos arrecadaram foram Acorizal e Planalto da Serra, com uma receita
corrente aproximada de R$10 milhes de reais. Entre as cidades da periferia metropolitana e
entorno que mais geraram receitas, esto Nobres, Pocon e Chapada dos Guimares, com R$42,
R$44 e R$39 milhes respectivamente. Contudo, esta ltima apresentou despesas de
aproximadamente R$37 milhes para o mesmo ano.

30 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Quando se analisa as finanas a partir de indicadores fiscais, fica claro no apenas a dependncia
de transferncias entre Governo Federal e prefeituras, mas a baixa capacidade de gerao de
receitas prprias por via de tributos e, consequentemente, o baixo poder de investimentos que
a gesto local possui. No mbito das polticas urbanos da regio metropolitano, essa realidade
um importante obstculo, pois intervenes urbansticas ou ampliao dos servios pblicos
vo exigir cada vez mais recursos, porm, que dificilmente contaro com o apoio das prefeituras
nesse sentido.

De acordo com os indicadores, grande parte dos 13 municpios do Vale do Rio Cuiab tem um
percentual de dependncia acima de 80% da receita. Ou seja, as transferncias acabam sendo
fundamentais para o financiamento de toda a administrao pblica, inclusive gastos de custeio,
tais como manuteno da mquina e pagamento de pessoal e encargos. A cidade de Acorizal
tem 91% de suas receitas proveniente de repasses e o peso da receita tributria no ultrapassa
5% da receita corrente, o menor indicador entre os seis municpios metropolitanos. A capital
Cuiab a menos dependente, com um percentual de 60% de transferncias sobre a receita
corrente. Em termos de tributos, a arrecadao da prefeitura chega a 30% das receitas
correntes. Chama ateno positivamente o municpio de Vrzea Grande, com um percentual de
62% de transferncias intergovernamentais sobre receita. Inclusive, a cidade tem um gasto com
investimento maior do que a prpria capital, 6% de despesa em investimentos contra apenas
3% do principal polo regional.

Em relao aos tributos, o Imposto Sobre Servio ISS o item mais importante para as
prefeituras, podendo chegar a 50% do valor arrecadado com receitas tributrias. O menor
percentual de ISS est na cidade da Chapada dos Guimares, com apenas 29% da arrecadao
tributria. Os maiores valores percentuais entre as cidades da RMVRC so das prefeituras de
Acorizal, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande, todos com valores acima de 50% de
arrecadao. No conjunto do Vale, a cidade de Jangada a que possui a arrecadao de ISS com
o maior peso sobre os tributos, com 68%, em 2013. Consequncia ou no, trata-se do municpio
que mais gastou com investimentos, 22% do total de despesas correntes.

Outra importante fonte de receita parte das transferncias de Imposto Sobre Circulao de
Mercadorias e Servios - ICMS por parte dos estados aos municpios. O ICMS representou 32%
da arrecadao da cidade de Nobres, no conjunto da RMVRC. Entre as seis cidades
metropolitanas, a maior proporo est na prefeitura de Vrzea Grande, 17%, e a menor
encontra-se em Nossa Senhora do Livramento, com 11%. Essa informao, de certa forma, um
indicador de baixa capacidade de gerao de receitas a partir das atividades de comrcio e
servios nos municpios, mesmo em se tratando de um tributo estadual.

Um tema que ganhou notoriedade no contexto de crise financeira e fiscal do Estado, refere-se
aos gastos com Pessoal e Encargos. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (LC
101/2000), as prefeituras no podem comprometer mais do que 60% das suas receitas com a
folha de pagamento do funcionalismo pblico. Dos 13 municpios da RMVRC e entorno, nenhum
atravessou o teto de gastos determinado pela LRF, em 2013. Contudo, alguns superaram os 50%,
com destaque para Santo Antnio de Leverger, Vrzea Grande e Chapada dos Guimares, este
ltimo no limite do endividamento, 59%.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 31


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Concluindo esse tema, o Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso (TCE-MT) disponibilizou
as informaes sobre Receitas e Despesas dos municpios do estado para o ano de 2014. Assim,
possvel traar a relao entre os gastos e a arrecadao das prefeituras da RMVRC. O grfico
abaixo demonstra que, no ano de referncia, o conjunto das despesas no ultrapassaram o total
de receitas correntes entre as prefeituras da regio.

Grfico 8: Relao Despesa sobre Receita 2014 RMVRC


1,00 0,88 0,95 0,88
0,81 0,82 0,82 0,80 0,85
0,90 0,74 0,74 0,80
0,80 0,68 0,74
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00

Fonte: Tribunal de Contas do Estado do MT (TCE-MT)

O nico municpio onde as despesas praticamente se igualaram s receitas foi a Chapada dos
Guimares, com uma relao de 0,95, em 2014. Em relao ao menor valor, Baro de Melgao
apresentou relao de apenas 0,68. A capital Cuiab teve relao despesa/receita de 0,88. Como
pode ser visto, se por um lado h uma alta dependncia de transferncias intergovernamentais
para fins de arrecadao e gasto municipal, as prefeituras, ao final do ano oramentrio de 2014,
no contraram endividamento para o ano seguinte, o que de certa forma, acaba servindo de
alvio para a gesto fiscal da cidade.

Vulnerabilidade Social

O tema da vulnerabilidade pode ser tratado por diversos campos do conhecimento. Desde uma
viso econmica at pela rea de sade pblica. No caso proposto, a vulnerabilidade estar
associada exposio ao risco social em que famlias e pessoas, habitantes da RMVRC, sofrem
no seu cotidiano, ou seja, sua condio de pobreza, dficit educacional, situao de renda e
seguridade social relacionada ao emprego. Esses elementos, mesmo distribudos em escala
local, so pilares de qualquer projeto de desenvolvimento econmica, seja ele municipal ou
regional.

Para esta etapa do trabalho de diagnstico, uma base de dados que conjuga uma srie de
indicadores de vulnerabilidade social pode ser buscada no Atlas do desenvolvimento Humano
elaborado pelo IPEA e destinado anlise social e econmica das regies metropolitanas
brasileiras 1.

1
www.atlasbrasil.org.br/

32 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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De acordo com os dados do Atlas, a taxa de mortalidade infantil em crianas de at 05 anos de


idade superou os dois dgitos em todos os municpios da RMVRC o que demonstra certo grau de
vulnerabilidade por parte desse grupo etrio. Contudo, o indicador de 2010 apresentou
significativa melhora quando comparado aos dados da dcada de 2000. A ttulo de exemplo, no
primeiro ano, a Chapada dos Guimares possua uma taxa de mortalidade de 31 crianas para
cada 1.000 nascidas vivas. Essa condio cai para 18 casos dez anos depois. No caso de Santo
Antnio de Leverger, a taxa se mantm alta, chegando a 22%, em 2010. Vrzea Grande a
cidade com o menor indicador, com 16,80 casos para cada 1.000 nascidos vivos. De acordo com
o Plano de Longo Prazo do Mato Grosso PLP 2031 (Mato Grosso, 2012), a meta de 2015 para
a taxa estadual era de 12,30, e para 2031 de nove por 1.000 crianas.

O PLP utilizou a capital Cuiab como parmetro para o estabelecimento das metas de reduo
da mortalidade infantil para todo estado. No entanto, em 2010, o municpio ainda apresentava
taxas de mortalidade infantil em crianas de 01 ano de idade de 15,50 mortes para cada mil
nascidos vivos; e 18,75 casos crianas de at 05 anos de idade. Dados distantes ainda do objetivo
traado pelo plano estadual.

Elemento adicional a este debate o percentual de mulheres chefe de famlia, que a cada ano
vem crescendo no Brasil. A princpio este no um problema social, caso o resultado desta
condio seja proveniente da escolha e aumento de autonomia das mulheres na sociedade. A
questo eleva-se quando essas mulheres so desprovidas de renda e de nveis bsicos de
escolaridades. Como indicador de vulnerabilidade, costuma-se relacionar a situao da mulher
presena de filhos menores de 14 anos e concluso ou no do ensino fundamental. Na figura
a seguir, possvel observar a distribuio dos percentuais entre os municpios metropolitanos.

Novamente, Chapada dos Guimares surge com elevados indicadores. Ao todo, 28% das mes
chefes de famlia do municpio no possuam ensino fundamental completo, em 2010. Quando
comparado ao perodo anterior, percebe-se uma mudana neste perfil. Anteriormente, o
percentual era de apenas 9% de mulheres chefe de famlia. Essa mudana representa uma
transformao na estrutura familiar do municpio, que pode ser reflexo do esvaziamento do
grupo masculino por conta das baixas ofertas de trabalho e de perda de dinamismo econmico
em setores como comrcio, servio e agricultura. Por outro lado, se as mulheres passaram a
ocupar o papel dos homens no sustento da famlia, porm, esse esforo tem sido realizado sob
um quadro de risco social.

No lado oposto, Santo Antnio de Leverger, o maior produtor rural da regio, possua em 2010
somente 9% de mulheres chefes de famlia em situao de vulnerabilidade social, sendo o menor
indicador da regio metropolitano. O eixo central, formado por Vrzea Grande e Cuiab
apresentaram indicadores de 13% e 9%, respectivamente, de vulnerabilidade das chefes de
famlias. No conjunto dos 13 municpios da RMVRC e entorno, apenas Cuiab, Acorizal e Santo
Antnio de Leverger, obtiveram percentual abaixo de 10%.

O retrato da vulnerabilidade, tanto infantil como das mulheres chefes de famlia, est
diretamente ligado condio de pobreza e de extrema pobreza da populao local. Em 2010,

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 33


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cinco das 13 cidades da regio possuam mais de 10% de pessoas em condio de extrema
pobreza, o que significava para aquele ano, uma renda per capita domiciliar de apenas R$70,00.
Mesmo que este indicador seja distante da meta estabelecida pelo PLP para os prximos anos,
a trajetria histrica indica um importante avano em termos de renda na regio, pois no
comparativo 2000/2010, apenas Cuiab e Vrzea Grande apresentavam valores abaixo de 10%
na primeira parte da dcada.

Mesmo com uma melhora estrutural ao longo do tempo, no se pode ignorar que a situao de
alguns municpios se torna um elemento limitador para o processo de desenvolvimento
econmico e social da RMVRC. H ainda um importante passivo social entre as cidades. Os
municpios de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento contavam com 15% e 14% de pessoas na
situao de extrema pobreza, em 2010. A meta do estado para 2020 de 0% de pessoas na
extrema pobreza (Mato Grosso, 2012).

Ao somar o nmero de pessoas em extrema pobreza queles em situao de pobreza, h um


cenrio de elevada vulnerabilidade social na RMVRC e que impe importantes obstculos
constituio de aes de carter estrutural na economia regional. A cidade de Jangada
apresentava 40% de pessoas na faixa de pobreza, em 2010, cuja renda per capita domiciliar era
de R$140,00. Acorizal, em segundo lugar, se aproximava de 30% de indivduos nessas condies.
No total da regio, apenas 06 cidades continham populao pobre abaixo de 20%, entre elas
Santo Antnio de Leverger, Nobres e Cuiab, esta ltima com o menor ndice, 5,30%. Se
somarmos o percentual de pobres com o percentual de extrema pobreza, o quadro social da
regio fica agravado.

Uma das causas dessa condio de pobreza dos municpios metropolitanos pode ser explicada
tambm pelo baixo nvel de formalizao dos trabalhadores com 18 anos ou mais de idade. Em
2010, apenas quatro cidades apresentaram um percentual de formalizao acima de 50% dos
vnculos profissionais: Cuiab, Vrzea Grande, Baro de Melgao e Nobres. O maior indicador
est na capital regional, com 65% de formalizao. Os dois piores percentuais esto nos
municpios de Nossa senhora do Livramento e Acorizal, com 32% e 28%, respectivamente.

O ponto positivo nesta anlise quando se compara o comportamento da formalizao durante


a dcada. Em 2000, apenas Cuiab e Vrzea Grande contavam com percentuais acima de 50%.
A grande maioria das cidades no ultrapassavam os 40% de empregos formais. A Chapada dos
Guimares e Santo Antnio de Leverger, que em 2000, tinham como indicadores 35% e 37% de
formalizao, uma dcada depois chegaram a 41% e 48%, de pessoas acima de 18 anos com
trabalho formal.

Se for levado em conta que o estado do Mato Grosso tem como eixo estratgico para o
desenvolvimento futuro Erradicar o Analfabetismo em seus municpios, h muito o que ser
feito para que se reverta o quadro de vulnerabilidade. A meta traada no PLP chegar a 3% de
analfabetismo em pessoas com idade acima de 15 anos, em 2020. Porm, a situao atual est
distante desse objetivo. Assim como o elevado percentual de informalidade entre os
trabalhadores da regio de estudo, apenas Cuiab e Vrzea Grande apresentavam indicadores

34 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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abaixo de 10% de analfabetismo, em 2010. A regio conta ainda com casos extremos, como
Acorizal e Nossa Senhora do Livramento, que possuem 23% de analfabetos em sua populao.
Infelizmente, o resultado final desses fatores a realidade enfrentada pelo jovem que por razes
citadas neste diagnstico acabam ficando em situao de vulnerabilidade pobreza, muitas
vezes obrigados a deixar seus municpios e suas famlias ou ficam em estado de privao,
alimentando um processo de desmotivao que impacta diretamente as possibilidades de
desenvolvimento econmico e social de um local ou regio.

Se levarmos em conta o momento atual de perda de postos nos municpios mais dinmicos da
RMVRC, justamente aqueles municpios que atendem pelos maiores percentuais de
formalizao, a tendncia o aumento da categoria jovens que nem trabalham e nem
estudam.A realidade crtica apontada pelo mapa reflete parte das consideraes descritas at
esse momento, produzidas com a anlise dos dados econmicos e sociais. Com exceo do eixo
Cuiab/Vrzea Grande, os demais municpios metropolitanos possuam, em 2010, mais de 10%
de jovens, entre 15 a 24 anos de idade, que no esto em busca de trabalho e nem esto
estudando. H casos graves, como em Acorizal, onde quase 30% dessa faixa etria encontram-
se nesta condio. O limbo social distribui-se por pelo menos seis cidades do Vale do Rio Cuiab,
com indicadores superiores a 15%.

Numa anlise sobre as possibilidades de desenvolvimento regional, essa face da condio social
da sociedade da RMVRC torna-se um grave gargalo para o crescimento sustentvel da
economia, afinal, uma mudana estrutural de carter metropolitano na organizao social e
econmica s ser possvel se os jovens estiveram incorporados a este processo, como atores
centrais de modernizao e equilbrio social.

A seguir, segue um anexo tabular com uma srie de dados socioeconmicos sobre os municpios
da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno metropolitano.

Populao Residente nas Regies do Estado do Mato Grosso 1991-2015


Regio 1991 2000 2010 2015
I - Juna 64.512 87.289 122.311 137.766
II - Alta Floresta 225.397 220.219 246.259 256.095
III - Vila Rica 48.929 78.637 103.357 113.442
IV - Barra do Garas 146.868 167.358 189.346 200.297
V - Rondonpolis 289.851 360.917 457.716 499.188
VI - Cuiab - Vrzea Grande 698.606 835.786 944.163 990.172
VI - Cceres 247.256 277.118 309.442 323.019
VIII - Tangar da Serra 86.860 143.207 190.836 211.925
IX - Diamantino 76.492 65.221 73.824 77.438
X - Sorriso 35.665 81.300 167.008 205.368
XI - Juara 32.536 50.766 51.921 52.278
XII - Sinop 73.097 137.427 178.939 198.498
Estado de Mato Grosso 2.026.069 2.505.245 3.035.122 3.265.486
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010 e Estimativa da
Populao para 2015

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 35


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Populao Residente na RMVRC e Entorno 1991-2015

Municpio 1991 2000 2010 2015


Acorizal 5.308 5.817 5.516 5.362
Baro de Melgao 9.859 7.682 7.591 7.526
Chapada dos Guimares 12.888 15.755 17.821 18.699
Cuiab 402.813 483.346 551.098 580.489
Jangada 5.227 7.134 7.696 7.925
Nobres 15.173 14.983 15.002 14.959
Nossa Senhora do Livramento 10.472 12.141 11.609 11.393
Nova Brasilndia 9.612 5.786 4.587 4.029
Planalto da Serra 2.881 2.726 2.647
Pocon 29.857 30.773 31.779 32.131
Rosrio Oeste 20.050 18.755 17.679 17.161
Santo Antnio de Leverger 15.389 15.435 18.463 19.257
Vrzea Grande 161.958 215.298 252.596 268.594
Regio Metropolitana 698.606 835.786 944.163 990.172
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010 e Estimativa da
Populao para 2015
(1 ) Criado 20-12-1991, desmembrado dos municpios de Nova Brasilndia e Paranatinga

Projeo da Populao das Regies do Estado de Mato Grosso 2020-2030

Regio 2020 2025 2030


I - Juna 150.069 160.787 169.511
II - Alta Floresta 266.898 274.867 281.354
III - Vila Rica 122.950 130.515 136.673
IV - Barra do Garas 206.773 213.502 218.980
V - Rondonpolis 80.643 83.275 85.419
VI - Diamantino 534.437 564.061 588.175
VII - Cuiab - Vrzea Grande 1.030.060 1.063.227 1.090.226
VIII - Cceres 335.061 344.954 353.006
IX - Tangar da Serra 228.586 243.162 255.027
X - Sorriso 234.938 261.168 282.519
XI - Juara 52.836 53.190 53.478
XII - Sinop 211.841 224.545 234.886
Estado de Mato Grosso 3.455.092 3.617.253 3.749.254
Fonte: Calculada com base na metodologia AiBi utilizando a projeo do IBGE para a
Populao do Mato Grosso at 1 julho de 2030

36 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Projeo da Populao dos Municpios da RMVRC e Entorno 2020 -2030

Municpio 2020 2025 2030


Acorizal 5.277 5.185 5.110
Baro de Melgao 7.519 7.491 7.468
Chapada dos Guimares 19.458 20.091 20.605
Cuiab 604.797 625.531 642.410
Jangada 8.141 8.313 8.453
Nobres 15.017 15.023 15.028
Nossa Senhora do Livramento 11.187 11.025 10.892
Nova Brasilndia 3.637 3.270 2.971
Planalto da Serra 2.603 2.556 2.517
Pocon 32.576 32.884 33.135
Rosrio Oeste 16.826 16.497 16.229
Santo Antnio de Leverger 20.863 21.790 22.544
Vrzea Grande 282.157 293.571 302.864
Regio Metropolitana 1.030.058 1.063.227 1.090.226
Fonte: Calculada com base na metodologia AiBi utilizando a projeo do IBGE para a
Populao do Mato Grosso at 1 julho de 2030

Taxas de Crescimento Demogrfico da RMVRC e Entorno (% a.a.)

Municpio 1991-2000 2000-2010 2010-2015


Acorizal 1,02 -0,53 -0,57
Baro de Melgao -2,73 -0,12 -0,17
Chapada dos Guimares 2,26 1,24 0,97
Cuiab 2,05 1,32 1,05
Jangada 3,52 0,76 0,59
Nobres -0,14 0,01 -0,06
Nossa Senhora do 1,66 -0,45 -0,38
Nova Brasilndia -1,49 -2,30 -2,56
Planalto da Serra -0,41 -0,55 -0,59
Pocon 0,34 0,32 0,22
Rosrio Oeste -0,74 -0,59 -0,59
Santo Antnio de Leverger 0,03 1,81 0,85
Vrzea Grande 3,21 1,61 1,24
RMVRC 2,01 1,23 0,96
Fonte: IBGE, Censos Censitrios 2000 e 2010

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 37


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

PIB das Regies do Estado do Mato Grosso

Regio do Estado 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %


Noroeste (Juna) 1.317,95 2,33 1.709,23 2,47 1.793,70 2,25 1.899,24 2,13 2.090,37 2,06
Norte (Alta Floresta) 2.771,99 4,90 3.352,87 4,85 3.835,45 4,81 4.709,80 5,28 5.188,36 5,13
Noroeste (Vila Rica) 972,24 1,72 1.245,23 1,80 1.502,76 1,89 1.729,30 1,94 2.103,89 2,08
Leste (Barra do Garas) 2.853,41 5,04 3.780,49 5,47 4.348,73 5,46 5.036,65 5,65 5.869,77 5,80
Sudeste (Rondonpolis) 11.332,51 20,02 13.923,72 20,13 15.429,05 19,37 17.669,16 19,81 19.588,45 19,35
Sul (Cuiab/V. Grande) 17.866,57 31,57 19.582,17 28,32 22.733,55 28,54 24.835,70 27,84 29.054,42 28,70
Sudoeste (Cceres) 4.808,07 8,49 6.045,65 8,74 7.108,55 8,92 7.574,91 8,49 8.390,27 8,29
Oeste (Tangar da Serra) 4.205,11 7,43 4.891,61 7,07 5.687,61 7,14 6.514,35 7,3 6.695,07 6,61
Centro-Oeste (Diamantino) 1.438,85 2,54 1.968,52 2,85 2.349,73 2,95 2.582,56 2,89 3.081,60 3,04
Centro (Sorriso) 5.039,15 8,90 7.494,05 10,84 8.759,92 11,00 9.824,67 11,01 11.399,59 11,26
Noroeste II (Juara) 706,67 1,25 934,55 1,35 1.065,25 1,34 1.144,77 1,28 1.256,99 1,24
Centro-Norte (Sinop) 3.288,45 5,81 4.225,86 6,11 5.051,38 6,34 5.691,81 6,38 6.515,74 6,44
Mato Grosso 56.600,96 100,00 69.153,96 100,00 79.665,69 100,01 89.212,92 100,00 101.234,52 100,00
Fonte: IBGE, Contas Regionais

38 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

PIB dos municpios da RMVRC e Entorno

Municpios PIB 2010 PIB 2011 PIB 2012 PIB 2013 PIB 2014 Variao 13-14
Acorizal 32.766,88 37.813,95 38.277,73 42.984,61 48.362,00 12,51
Baro de Melgao 53.002,67 59.930,82 62.114,82 64.597,05 69.661,00 7,84
Chapada dos Guimares 189.290,35 235.936,40 247.711,69 271.056,71 317.582,00 17,16
Cuiab 12.642.266,09 13.556.678,63 16.187.432,22 17.673.958,13 20.525.597,00 16,13
Jangada 103.900,51 131.702,60 164.093,17 216.893,74 256.026,00 18,04
Nobres 343.246,74 445.191,91 477.840,45 449.666,46 571.477,00 27,09
Nossa Senhora do Livramento 83.163,31 96.648,17 102.226,99 118.137,81 141.536,00 19,81
Nova Brasilndia 38.306,39 43.454,82 42.856,66 47.834,32 53.211,00 11,24
Planalto da Serra 27.342,02 36.618,99 42.833,95 50.114,14 61.100,00 21,92
Pocon 273.340,35 281.017,66 297.470,40 359.259,67 395.854,00 10,19
Rosrio Oeste 140.723,04 141.423,01 167.417,96 172.141,62 226.293,00 31,46
Santo Antnio de Leverger 177.973,03 253.961,03 283.334,96 341.343,62 479.979,00 40,61
Vrzea Grande 3.944.800,97 4.503.011,84 4.975.476,88 5.362.822,72 5.907.741,00 10,16
RM Vale do Rio Cuiab 18.050.122,34 19.823.389,83 23.089.087,88 25.170.810,58 29.054.419,00 15,43
Fonte: IBGE, Contas Regionais

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 39


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

% do PIB dos municpios na RMVRC e Entorno

Municpios PIB 2010 PIB 2011 PIB 2012 PIB 2013 PIB 2014
Acorizal 0,18 0,19 0,17 0,17 0,17
Baro de Melgao 0,29 0,30 0,27 0,26 0,24
Chapada dos Guimares 1,05 1,19 1,07 1,08 1,09
Cuiab 70,04 68,39 70,11 70,22 70,65
Jangada 0,58 0,66 0,71 0,86 0,88
Nobres 1,90 2,25 2,07 1,79 1,97
Nossa Senhora do Livramento 0,46 0,49 0,44 0,47 0,49
Nova Brasilndia 0,21 0,22 0,19 0,19 0,18
Planalto da Serra 0,15 0,18 0,19 0,20 0,21
Pocon 1,51 1,42 1,29 1,43 1,36
Rosrio Oeste 0,78 0,71 0,73 0,68 0,78
Santo Antnio de Leverger 0,99 1,28 1,23 1,36 1,65
Vrzea Grande 21,85 22,72 21,55 21,31 20,33
RM Vale do Rio Cuiab 99,99 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: IBGE, Contas Regionais

40 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Valor adicionado bruto a preos correntes 2014 (R$1.000)

Comrcio e Administrao
Municpios Agropecuria Indstria Total
Servios Pblica
Acorizal 7.663 4.278 9.943 22.965 44.850
Baro de Melgao 22.194 1.188 11.515 32.092 66.989
Chapada dos Guimares 105.722 18.974 90.397 86.691 301.784
Cuiab 44.367 3.668.952 11.064.912 2.707.882 17.486.113
Jangada 91.515 88.957 33.235 33.528 247.235
Nobres 55.727 304.365 100.529 73.537 534.159
Nossa Senhora do Livramento 33.531 16.419 30.339 50.840 131.129
Nova Brasilndia 17.872 1.290 10.489 20.593 50.244
Planalto da Serra 33.196 2.148 8.554 14.046 57.944
Pocon 51.574 34.427 144.407 135.842 366.250
Rosrio Oeste 62.188 22.057 54.314 74.424 212.982
Santo Antnio de Leverger 285.981 28.452 64.199 79.685 458.317
Vrzea Grande 99.465 987.519 3.052.240 1.067.610 5.206.833
Fonte, IBGE, PIB dos Municpios, 2014

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 41


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Vnculos empregatcios formais criados pela Agropecuria - 2015

Municpio Agricultura Pecuria Apoio Total


Acorizal 5 104 4 113
Baro de Melgao 2 149 0 151
Chapada dos Guimares 362 288 13 663
Cuiab 475 772 1.778 3.025
Jangada 35 108 20 163
Nobres 101 133 1 235
Nossa Senhora do Livramento 7 283 25 315
Nova Brasilndia 42 165 2 209
Planalto da Serra 168 91 5 264
Pocon 12 659 42 713
Rosrio Oeste 174 269 15 458
Santo Antnio de Leverger 312 779 25 1.116
Vrzea Grande 73 108 39 220
Total 1.768 3.908 1.969 7.645
Fonte: MTE, RAIS, 2015

Vnculos empregatcios formais criados pelas atividades associadas ao Turismo

Municpio Alojamento Alimentao Total


Acorizal 0 5 5
Baro de Melgao 21 12 33
Chapada dos Guimares 109 119 228
Cuiab 1.902 6.211 8.113
Jangada 11 63 74
Nobres 30 86 116
Nossa Senhora do Livramento 0 19 19
Nova Brasilndia 0 3 3
Planalto da Serra 0 0 0
Pocon 283 89 372
Rosrio Oeste 9 56 65
Santo Antnio de Leverger 78 12 90
Vrzea Grande 591 1.178 1.769
Total 3.034 7.853 10.887
Fonte: MTE, RAIS, 2015

42 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Vnculos formais de emprego na RMVRC e Entorno


Municpio 2005 2010 2014 2015 2015-2014
Acorizal 181 270 485 498 13
Baro de Melgao 357 513 476 538 62
Chapada dos Guimaraes 1.339 1.848 2.187 2.277 90
Cuiab 173.166 215.143 248.236 243.802 -4.434
Jangada 1000 697 1043 929 -114
Nobres 1.674 2.291 2.736 2643 -93
Nossa Senhora do Livramento 462 897 1.277 1.434 157
Nova Brasilndia 291 433 515 506 -9
Planalto da Serra 205 347 480 521 41
Pocon 1829 2944 3673 3786 113
Rosrio Oeste 880 1589 1625 1705 80
Santo Antnio de Leverger 3035 3473 2501 2511 10
Vrzea Grande 33.718 39.839 48.356 47.847 -509
Total 218.137 270.284 313.590 308.997 -4.593
Fonte: MTE, RAIS, 2015

Nmero de Estabelecimentos na RMVRC e Entorno

Municpio 2005 2010 2014 2015 2015-2014


Acorizal 42 67 102 96 -6
Baro de Melgao 45 65 70 72 2
Chapada dos Guimaraes 218 316 408 454 46
Cuiab 11.034 14.449 16.596 16.421 -175
Jangada 60 87 99 94 -5
Nobres 201 273 351 368 17
Nossa Senhora do Livramento 106 158 191 220 29
Nova Brasilndia 59 85 98 96 -2
Planalto da Serra 24 34 39 48 9
Pocon 362 515 638 637 -1
Rosrio Oeste 150 211 260 258 -2
Santo Antnio de Leverger 285 311 354 383 29
Vrzea Grande 2.459 3.434 4.442 4.703 261
Total 15.045 20.005 23.648 23.850 202
Fonte: MTE, RAIS, 2015

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 43


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Distribuio de renda por faixa de Salrio Mnimo (%) 2015

Municpio At 3 SM De 3 a 10 SM Mais 10 SM Sem renda Total


Acorizal 76,91 17,27 2,81 3,01 100,00
Baro de Melgao 80,47 15,25 0,00 4,28 100,00
Chapada dos 75,31 21,17 1,15 2,37 100,00
Guimares
Cuiab 56,48 30,86 8,67 3,99 100,00
Jangada 81,39 12,59 1,18 4,84 100,00
Nobres 74,49 20,51 1,10 3,90 100,00
N. Senhora do 82,84 13,11 0,42 3,63 100,00
Livramento
Nova Brasilndia 80,03 13,84 0,00 6,13 100,00
Planalto da Serra 72,17 20,92 0,38 6,53 100,00
Pocon 77,55 19,04 1,06 2,35 100,00
Rosrio Oeste 74,72 20,30 1,17 3,81 100,00
Santo Antonio do 76,15 19,35 0,96 3,54 100,00
Leverger
Vrzea Grande 76,08 16,93 2,21 4,78 100,00
Fonte: MTE, RAIS 2015

44 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Estabelecimentos agropecurios e rea para produo na RMVRC e Entorno

EST No
Municpios EST Familiar rea (h) % EST RMVRC % rea RMVRC rea (h) % EST RMVRC %rea RMVRC
Familiar
Acorizal 575 15.414 5,95 4,10 111 47.999 4,10 1,42
Baro de Melgao 723 23.086 7,48 6,15 111 418.450 4,10 12,36
Chapada dos
Guimares 658 42.174 6,80 11,23 383 215.791 14,16 6,37
Cuiab 1.031 13.816 10,66 3,68 280 111.550 10,35 3,29
Jangada 561 14.529 5,80 3,87 69 54.785 2,55 1,62
Nobres 365 25.842 3,77 6,88 92 139.880 3,40 4,13
Nossa Senhora do
Livramento 902 54.641 9,33 14,55 343 367.903 12,68 10,87
Nova Brasilndia 380 26.026 3,93 6,93 137 176.850 5,06 5,22
Planalto da Serra 152 17.034 1,57 4,53 64 142.660 2,37 4,21
Pocon 1.225 37.508 12,67 9,99 284 576.343 10,50 17,02
Rosrio Oeste 997 44.770 10,31 11,92 346 457.398 12,79 13,51
Santo Antnio de
Leverger 1.530 49.699 15,82 13,23 347 645.060 12,83 19,05
Vrzea Grande 572 11.093 5,91 2,95 138 31.189 5,10 0,92
RMVRC 9.671 375.632 100,00 100,00 2.705 3.385.857 100,00 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 45


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Finanas Municipais da RMVRC e Entorno

Receita Despesas
Municpios Receitas Correntes Transferncias Pessoal/Encargos Investimento
Tributria Correntes
Acorizal 10.654.641,36 531.045,20 9.708.984,07 9.363.505,45 4.681.629,13 2.089.023,17
Baro de Melgao 18.571.410,96 695.549,83 17.569.686,09 12.650.600,40 2.802.896,18 809.433,19
Chapada dos Guimares 39.414.459,96 3.877.828,48 31.405.338,28 37.402.831,58 23.507.188,93 437.503,50
Cuiab 1.361.951.340,15 405.803.146,95 825.667.373,80 1.198.247.695,67 672.698.874,75 37.986.582,51
Jangada 13.230.242,98 703.432,43 12.286.130,42 10.776.419,84 6.084.898,85 2.373.978,04
Nobres 42.416.291,14 4.882.456,54 34.757.423,86 34.836.094,57 20.045.766,04 1.453.565,67
Nossa Senhora do Livramento 23.002.242,42 1.773.980,10 17.523.150,63 17.104.002,74 11.313.234,23 410.190,02
Nova Brasilndia 13.279.607,19 523.154,19 11.040.782,26 9.892.325,26 5.458.256,02 576.746,27
Planalto da Serra 10.588.186,83 323.847,71 9.815.455,12 7.782.368,25 4.529.613,12 490.860,44
Pocon 43.923.841,05 3.595.908,05 36.988.108,04 36.043.749,47 23.461.269,15 2.601.215,55
Rosrio Oeste 31.567.262,54 2.509.200,72 25.139.401,18 25.356.405,47 16.898.733,64 1.556.983,64
Santo Antnio de Leverger 31.181.076,63 4.075.365,40 24.617.446,42 26.624.627,13 16.017.425,84 300.807,17
Vrzea Grande 383.616.131,38 61.790.147,07 239.256.154,96 305.173.647,11 209.931.449,90 18.527.920,39
Fonte: FINBRA/STN

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Indicadores de Finanas Municipais 2013 RMVRC e Entorno

Municpios RT/RC1 Transf/RC2 ISS/RT3 FPM/Transf4 ICMS/Transf5 PE/RC6 Inv/DC7


Acorizal 4,98 91,12 51,03 42,22 16,27 43,94 22,31
Baro de Melgao 3,75 94,61 38,88 27,87 14,31 15,09 6,40
Chapada dos Guimares 9,84 79,68 29,78 25,19 16,15 59,64 1,17
Cuiab 29,80 60,62 55,11 8,49 17,35 49,39 3,17
Jangada 5,32 92,86 68,08 34,47 19,94 45,99 22,03
Nobres 11,51 81,94 56,13 18,39 32,23 47,26 4,17
Nossa Senhora do Livramento 7,71 76,18 35,90 28,05 11,54 49,18 2,40
Nova Brasilndia 3,94 83,14 32,98 34,90 20,96 41,10 5,83
Planalto da Serra 3,06 92,70 23,43 46,05 21,93 42,78 6,31
Pocon 8,19 84,21 38,38 29,98 13,78 53,41 7,22
Rosrio Oeste 7,95 79,64 50,67 31,25 16,81 53,53 6,14
Santo Antnio de Leverger 13,07 78,95 55,12 31,26 16,58 51,37 1,13
Vrzea Grande 16,11 62,37 52,82 12,30 17,05 54,72 6,07
Fonte: FINBRA/STN
1 Receita Tributria/Receita Corrente; 2 Transferncias/Receita Corrente; 3 ISS/Receita Tributria; 4 - Fundo de Participao Municipal/Transferncias; 5 ICMS/Receitas Correntes; 6 - Pessoal e Encargos/Receita Corrente; 7 -

Investimentos/Despesas Correntes

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POLTICAS SETORIAIS (Sade, Educao, Segurana, Esporte e Lazer)

SADE

Introduo

Antes de adentrarmos na interpretao de indicadores e dados que auxiliaro na compreenso


do estado da arte da situao recente da sade pblica nos municpios que integram a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, oportuno realizarmos uma breve contextualizao a
respeito dos processos de descentralizao e regionalizao que orientam a implantao e
execuo das polticas pblicas ligadas ao setor.

Com a redemocratizao do pas, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988,


iniciou-se um processo de reorganizao federativa e descentralizao poltica que consolidou
uma mudana no paradigma da gesto das polticas ligadas sade no pas. Com a redistribuio
de atribuies para os entes federativos, foi transferida aos municpios brasileiros a
responsabilidade de realizao da gesto da sade, promovendo maior acesso da populao aos
servios pblicos dessa natureza, de mesmo modo que estabeleceu diretrizes em torno da
racionalizao da distribuio dos recursos, em vista a construo de cenrios municipais
pautados por mais equidade.

Em seu artigo 198, a Constituio Federal estabelece que as aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado
de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera
de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade.

As estratgias de descentralizao dos servios de sade do SUS caminharam da municipalizao


regionalizao. Muitos autores chamam a descentralizao dos servios de sade para os
municpios de Municipalizao Autrquica, que teria resultado, inicialmente, em um processo
de fragmentao dos servios alterando a qualidade dos servios prestados e fragilizao da

48 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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rede de assistncia. Como forma de enfrentar essa precarizao estabeleceu-se a regionalizao


cooperativa, pautado pela oferta de servios com maior economia de escala e de escopo, alm
de melhor qualidade.

Um marco referencial importante para compreenso dos processos de municipalizao das


aes pblicos de sade Lei n 8.080/90 que estabelece as condies para a promoo,
organizao e funcionamento do Sistema nico de Sade, baseado em estratgias de
regionalizao e hierarquizao sistmica de funcionamento. Com esse processo de
descentralizao foi elaborado um conjunto de normas operacionais bsicas definindo
especificamente as responsabilidades e atribuies federativas.

A norma operacional bsica do SUS (NOB/SUS 01/96) que define, entre outras coisas, a
finalidade e propsitos do gestor estadual de sade -, contudo so as Normas Operacionais de
Assistncia a Sade de 2001 e 2002 que significativamente exaltam o papel da regionalizao
como um importante instrumento de gesto e planejamento pblico. Deste modo, a Norma
Operacional de Assistncia Sade do SUS (NOAS/SUS 01/2001) define que o processo de
regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca de maior
equidade, devendo contemplar uma lgica de planejamento integrado, compreendendo as
noes de territorialidade na identificao de prioridades de interveno e de conformao de
sistemas funcionais de sade, de forma a garantir o acesso aos cidados a todas as aes e
servios necessrios para a resoluo de seus problemas, otimizando os recursos disponveis.
Outro marco referencial importante para o desenho do atual modelo de regionalizao, tanto
pelos aspectos espaciais como polticos, ocorreu com a deflagrao do Pacto pela Sade, pelo
Ministrio da Sade, com objetivo de superar as dificuldades polticas, tcnicas e administrativas
que obstruam uma participao efetiva dos municpios na gesto do SUS. O Pacto pela Sade
manteve a regionalizao como um eixo central do sistema, reafirmando o mesmo como um
instrumento primordial para o planejamento institudo pelas NOAS.

A atual regionalizao da Secretaria de Estado de Sade do Mato Grosso foi elaborada com
objetivo de direcionar a descentralizao com vistas promoo de maior e mais adequada
acessibilidade dos usurios do Sistema nico de Sade considerando os princpios da
integralidade, equidade e economia de escala.

A partir dessa breve introduo, oportuno ressaltar que a implantao de uma regio
metropolitana no exclui a existncia de um sistema prprio de planejamento e gesto dos
servios de sade que constitucionalmente regido, como vimos, por uma lgica especfica de
organizao poltica e geogrfica. Logo, esse estudo no se objetiva pela substituio ou
indicao de alteraes do atual modelo de regionalizao e, nem to pouco, induzir a produo
de sobreposies administrativas que certamente podero ocasionar efeitos negativos ao atual
modelo municipal e estadual de gesto da sade. Dessa forma, a efetivao da regio
metropolitana como uma escala de planejamento e orientao das diretrizes relacionadas com
a dinamizao e melhoria da prestao desses servios est subordinada a uma atuao auxiliar
as estruturas de gesto existentes.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 49


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Indicadores da RMVRC sobre a Sade

Para elaborao deste diagnstico foi levado em considerao um conjunto de documentos


obtidos por meio da Secretaria de Estado de Sade do Mato Grosso, pela base de dados alm
de informaes estatsticas do Ministrio da Sade, o DATASUS. Com objetivo de compreender
melhor a situao do Estado de Mato Grosso para subsidiar a elaborao do modelo atualizado
de regionalizao da sade estadual, foram levados em considerao indicadores e dados
bsicos de sade sistematizados e obtidos atravs do sistema estadual de dados da Secretaria
de Estado de Sade.

Assim, os principais indicadores bsicos trabalhados caracterizam-se por trs conjuntos centrais:
primeiramente, sero trabalhados alguns indicadores relacionados com a capacidade instalada
de atendimento, por meio dos equipamentos pblicos e recursos humanos; em seguida, sero
analisados alguns indicadores de sade propriamente ditos; e, por fim, sero abordadas algumas
informaes financeiras relacionadas com a estruturao oramentria e transferncias
intergovernamentais.

O primeiro conjunto de indicadores relacionados com a capacidade instalada de atendimento e


alguns recursos disponveis refere-se ao nmero de estabelecimentos distribudos pelo nvel de
atendimento nos municpios da regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab. Segundo dados de
2016, tabela 1, possvel observarmos uma centralizao na localizao dos estabelecimentos,
especialmente aos que se caracterizam pelos atendimentos de maior complexidade, nos
municpios de Cuiab e Vrzea Grande.

Tabela 1. Estabelecimentos por nvel de atendimento nos municpios da RMVRC, 2016.

Ambulatorial
Ambulatorial Ambulatorial Alta Hospital Mdia Hospital Alta
Municpio Mdia
Bsica Complexidade Complexidade Complexidade
Complexidade
Acorizal 4 5 - - -
Chapada dos Guimares 16 13 1 1 -
Cuiab 696 841 121 37 21
Nossa Senhora do
8 6 - 1 -
Livramento
Santo Antonio do
15 9 - 1 -
Leverger
Vrzea Grande 101 93 13 9 3
Total 840 967 135 49 24
Fonte: DataSUS, 2016.

A definio do conceito de ateno bsica, de acordo com a Poltica Nacional de Ateno Bsica
caracteriza-se por um conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo, que
abrangem a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o
tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade2. compreendido como o primeiro nvel

2
Poltica Nacional de Ateno Bsica, 2006.

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de atendimento devendo ser onde realizado o contato preferencial com os usurios e emprega
tecnologias de baixa complexidade.

J a mdia complexidade definida como a prestao de servios composta por aes e


servios que visam atender aos principais problemas e agravos de sade da populao, cuja
complexidade da assistncia na prtica clnica demande a disponibilidade de profissionais
especializados e a utilizao de recursos tecnolgicos, para o apoio diagnstico e
tratamento . Logo, esses servios caracterizam-se por um conjunto de procedimentos
3

especficos realizados por profissionais mdicos e outros profissionais de nvel superior e nvel
mdio. Clinicamente, deve abranger pelo menos alguns tipos de atendimento especializados
como: cirurgias ambulatoriais especializadas; procedimentos traumato-ortopdicos; aes
especializadas em odontologia; patologia clnica; anatomopatologia e citopatologia;
radiodiagnstico; exames ultrassonogrficos; diagnose; fisioterapia; terapias especializadas;
prteses e rteses; e anestesia.

A diferenciao dos servios de alta complexidade se d pelo conjunto de procedimentos que,


no contexto do SUS, envolve alta tecnologia e alto custo, objetivando propiciar populao
acesso a servios qualificados, integrando-os aos demais nveis de ateno sade (ateno
bsica e de mdia complexidade). (...) Os procedimentos da alta complexidade encontram-se
relacionados na tabela do SUS, em sua maioria no Sistema de Informao Hospitalar, e esto
tambm no Sistema de Informaes Ambulatoriais em pequena quantidade, mas com impacto
financeiro extremamente alto, como o caso dos procedimentos de dilise, quimioterapia,
radioterapia e hemoterapia. 4.

Caracterizam-se pela estruturao de redes de assistncia e suas principais reas que compem
a alta complexidade do SUS, de modo ilustrativo, so: assistncia ao paciente portador de
doena renal crnica (por meio dos procedimentos de dilise); assistncia ao paciente
oncolgico; cirurgia cardiovascular; cirurgia vascular; cirurgia cardiovascular peditrica;
procedimentos da cardiologia intervencionista; procedimentos endovasculares extracardacos;
laboratrio de eletrofisiologia; assistncia em trumato-ortopedia; procedimentos de
neurocirurgia; assistncia em otologia; cirurgia de implante coclear; cirurgia das vias areas
superiores e da regio cervical; cirurgia da calota craniana, da face e do sistema
estomatogntico; procedimentos em fissuras lbio-palatais; reabilitao prottica e funcional
das doenas da calota craniana, da face e do sistema estomatogntico; procedimentos para a
avaliao e o tratamento dos transtornos respiratrios do sono; assistncia aos pacientes
portadores de queimaduras; assistncia aos pacientes portadores de obesidade (cirurgia
baritrica); cirurgia reprodutiva; gentica clnica; terapia nutricional; distrofia muscular
progressiva; osteognese imperfecta; e fibrose cstica e reproduo assistida.

Os servios de alta e mdia complexidade esto submetidos uma capacidade de atendimento


subordinada a existncia de condies fsico-tecnolgicas, alm de recursos humanos
especializados, que financeira e economicamente so sustentavelmente inviveis para boa

3
CONASS: Assistncia de mdia e alta complexidade no SUS, 2007.
4
Ministrio da Sade: SUS de A a Z, 2005.

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parte dos municpios brasileiros. Os custos dessas estruturas de atendimento impactam


significativamente os oramentos pblicos. Dessa maneira, esses servios organizados em redes
de atendimento e assistncia para maximizar a utilizao de recursos pblicos, levando em
considerao a racionalizao dos recursos existentes.

Desse modo, segundo questes relacionadas com o perfil demogrfico das populaes de
Cuiab e Vrzea Grande - certamente os dois municpios de maior contingente de habitantes -,
ao alto padro de urbanizao, ao fenmeno da conurbao que caracteriza a contiguidade
desses territrios e a capacidade financeira de implantao, a distribuio dos equipamentos de
sade apresenta um declnio numrico de acordo com a complexidade de seu atendimento e se
concentrando nesses espaos. No significa que a descentralizao de alguns desses servios
no possa ser objeto de anlise por parte dos gestores pblicos, entretanto, prudente que os
aspectos locacionais para a instalao dessas unidades levem em considerao esses fatores a
fim de evitar constrangimentos relacionados incapacidade de atendimento pblico, a
depreciao de equipamentos e a melhoria da utilizao de recursos financeiros.

Outro indicador comumente utilizado para anlise da capacidade de atendimento refere-se ao


nmero total de leitos e a razo entre esses leitos pelo conjunto de mil habitantes. Segundo a
tabela 2, podemos observar uma concentrao maior do nmero de leitos na capital mato-
grossense, com 1.906 leitos. Tal fato justifica-se uma vez que para alm dos atendimentos locais,
em funo de sua centralidade, Cuiab absorve demandas oriundas de outras regies do Estado,
realizando atendimento em nmero significativamente maior. O mesmo fenmeno, em uma
escala bem mais reduzida ocorre em Vrzea Grande, 336 leitos. De acordo com esses dados,
82,5% dos leitos dos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
localiza-se em sua capital.

Tabela 2 - Total de leitos e leitos por mil habitantes nos municpios da RMVRC, 2014.

Total de Leitos/1000
Municpio Leitos/1000 hab. Total SUS Leitos/1000 hab. Total particular
leitos hab.
Acorizal* - - - - - -
Chapada dos Guimares 34 1,82 34 1,82 -
Cuiab 1.906 3,28 1.158 1,99 748 1,29
Nossa Senhora do
14 1,23 14 1,23 - -
Livramento
Santo Antonio do
20 1,04 20 1,04 - -
Leverger
Vrzea Grande 336 1,25 289 1,08 47 0,17
Total 2.310 2,56 1.515 1,68 795 0,88
Fonte: DataSUS, 2016.
*Sem dados/DataSUS.

J quando analisamos a relao leitos por mil habitantes percebemos que apenas o municpio
de Cuiab encontra-se em uma situao considerada ideal pela Organizao Mundial de Sade.
Isto porque segundo a OMS, o nmero ideal, por mil habitantes, de 3 a 5 leitos. Entretanto,
merece destaque que como a capital exerce uma funo de centralidade estadual, o nmero de
leitos est condicionado ao atendimento dos encaminhamentos regionais realizados por outros
municpios dependentes de servios de mdia e alta complexidade. Logo, uma vez que esse
clculo realizado de acordo com o total da populao municipal importante relativizarmos

52 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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esse resultado. Contudo, ainda oportuno observarmos que do total de 1.906 leitos localizados
em Cuiab, 1.158 leitos, aproximadamente 60,7%, so ligados ao Sistema nico de Sade.

Outro dado que nos parece relevante ligado capacidade de atendimento dos municpios da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, se refere ao nmero de equipes existentes do
Programa de Sade da Famlia e o quantitativo tido como ideal para a realizao desses
atendimentos. De acordo com a tabela 3, uma vez que se trata de atendimentos rotineiros, de
baixa complexidade e relacionados a uma poltica preventiva de danos, podemos observar que
existe uma defasagem entre o nmero da populao dos municpios com a capacidade de
realizao desse tipo de atendimento. Segundo as bases de anlise desse indicador, a relao
de uma equipe de atendimento para cada 4.000 habitantes. Desse modo, segundo essas
informaes, apenas os municpios de Acorizal e Chapada dos Guimares possuem um nmero
considerado ideal para o atendimento do Programa. Regionalmente, ainda seria necessria a
contratao de aproximadamente 112 equipes de atendimento, uma vez distribudas
adequadamente, para realizar, de modo ideal, uma maximizao da cobertura do Programa
nesses municpios.

Tabela 3- Nmero de equipes existentes do Programa de Sade da Famlia e nmero ideal de equipes
nos municpios da RMVRC, 2016
Populao
Municpios Quantidade Quantidade ideal
Estimada - 2015
Acorizal 2 5.362 1,34
Chapada dos Guimares 9 18.699 4,67
Cuiab 93 580.489 145,12
Nossa Senhora do
11.393
Livramento 4 2,85
Santo Antonio do
19.257
Leverger 6 4,81
Vrzea Grande 27 268.594 67,15
Total 141 903.794 225,95
Fonte: DataSUS, 2016.

Outro indicador importante relacionado capacidade de atendimento refere-se cobertura


populacional estimada pelas equipes de Ateno Bsica dos municpios que compem a regio,
grfico 9. De acordo com informaes da SES/MT, apenas o municpio de Acorizal possui uma
capacidade de cobertura de 100% de sua populao. interessante observamos que os
municpios de maior populao possuem uma capacidade muito reduzida desse tipo de
atendimento, valendo destacar Vrzea Grande com 26,64 de cobertura. Ou seja,
aparentemente, quanto maior a populao e grau de urbanizao desses municpios menor ser
a capacidade de cobertura desse tipo de servio.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 53


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Grfico 9- Cobertura populacional estimada pelas equipes de Ateno Bsica dos municpios da RMVRC,

2015.

100 100
90,85 89,58

36,85
21,84

Acorizal Chapada Cuiab Nossa Santo Vrzea


dos Senhora do Antonio de Grande
Guimares Livramento Leverger
Fonte: SES/MT.

De modo semelhante ao indicador anterior, quando analisamos a proporo da cobertura


populacional estimada pelas equipes de Sade da Famlia dos municpios na regio
metropolitana, grfico 10, percebemos um cenrio bem parecido. Os municpios de menor
populao, como Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo
Antnio de Leverger possuem uma situao ideal ou prxima do desejado. Entretanto, da
mesma maneira que no caso anterior, Cuiab e Vrzea Grande possuem um cenrio ainda longe
do idealizado para uma cobertura adequada, de acordo com dados da SES/MT.

Grfico 10 - Proporo de cobertura populacional estimada pelas equipes de Sade da Famlia dos
municpios da RMVRC, 2015.

100 100
90,85 89,58

36,85
21,84

Acorizal Chapada Cuiab Nossa Santo Vrzea


dos Senhora do Antonio de Grande
Guimares Livramento Leverger
Fonte: SES/MT.

Quando analisamos a mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades
bsicas dos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, grfico 11,
podemos ter um panorama a respeito da relao entre a produo de consultas mdicas no SUS
e a populao residente na mesma rea geogrfica. Tal indicador relevante uma vez que se
obtm uma aproximao do total das consultas realizadas, sendo importante para a avaliao

54 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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da adequao do volume da produo de consultas mdicas de acordo com as expectativas


populacionais.

Grfico 11 Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades bsicas dos municpios da
RMVRC, 2015.

Vrzea Grande 0,29

Santo Antonio de Leverger 2,21

Nossa Senhora do Livramento 2,23

Cuiab 1,1

Chapada dos Guimares 0,29

Acorizal 0,92

0 0,5 1 1,5 2 2,5

Fonte: SES/MT.

Podemos observar de acordo com a tabela acima que os municpios com melhores resultados
so Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger. O restante dos municpios que
compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab possui um quantitativo muito inferior
aos primeiros municpios analisados. Novamente, podemos observar que os municpios de
Chapada dos Guimares e Vrzea Grande obtiveram resultados bem inferiores em comparao
aos demais. Os baixos ndices de consultas mdicas anuais podem indicar uma baixa capacidade
relacionada disponibilizao de recursos humanos, materiais e financeiros, de modo mais
acentuado no caso da Chapada dos Guimares. No caso de Vrzea Grande, mesmo tendo uma
infraestrutura instalada de equipamentos e recursos diferenciada aos demais municpios, com
exceo da capital mato-grossense, provvel que esse baixo resultado esteja relacionado com
a sua capacidade de cobertura e atendimento em polticas pblicas de sade de baixa
complexidade, como vimos anteriormente.

Outro indicador se refere proporo de internaes por condies sensveis Ateno Bsica
dos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, como podemos
observar no grfico 12. A partir da interpretao desse indicador, possvel refletirmos a
respeito da ocorrncia de internaes nesses municpios, de acordo com as condies sensveis
Ateno Bsica (Icsab). As condies sensveis Ateno Bsica nos indicam que caso os
acessos aos servios bsicos de sade fossem efetivos, a hospitalizao de um conjunto
significativo de problemas relacionados com a sade poderiam ser evitada. Logo, ao
observarmos o quadro abaixo, de acordo com informaes da SES/MT, o municpio com maior
proporo de internaes, no contexto acima apresentado, Nossa Senhora do Livramento,
onde do total de internaes clnicas, 32,73% foram realizadas de acordo com problemas
relacionados com as condies sensveis Ateno Bsica.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 55


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Grfico 12 - Proporo de internaes por condies sensveis Ateno Bsica dos municpios da
RMVRC, 2015

32,73

16,94 15,27
14,64
12
8,87

Acorizal Chapada Cuiab Nossa Santo Vrzea


dos Senhora Antonio de Grande
Guimares do Leverger
Livramento

Fonte: SES/MT.

Outro conjunto de indicadores relevantes para nossa anlise se referem s dimenses dos
gastos pblicos na sade e seus impactos nos oramentos municipais. Os dados a seguir foram
obtidos por meio da Secretaria de Estado da Sade do Mato Grosso 5 e se referem ao perodo
mais recente, 2015. Sero levados em considerao alguns dados que nos auxiliaram na
compreenso das receitas, despesas, alm da participao das transferncias
intergovernamentais nos oramentos pblicos municipais. O primeiro indicador se refere aos
valores, em reais, das despesas totais com sade nos municpios que compem a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, no ano de 2015, tabela 4.

Tabela 4 Valores da despesa total com sade nos municpios que compem RMVRC, 2015.

Acorizal R$ 2.785.724,01
Chapada dos Guimares R$ 11.303.717,41
Cuiab R$ 588.050.453,04
Nossa Senhora do Livramento R$ 5.455.758,06
Santo Antonio do Leverger R$ 10.252.820,02
Vrzea Grande R$ 108.232.673,55
Fonte: SES/MT - SIOPS-Sistema de Informao
sobre Oramentos Pblicos em Sade.

Podemos observar, de acordo com a tabela acima, a desproporo entre os valores aplicados
com despesas totais nesses municpios. Obviamente, no apenas pelo fato de ser a capital
estadual e por possuir o maior contingente populacional do Estado, Cuiab foi o municpio que
mais realizou despesas com sade com R$ 588.050.453,04, em 2015. Mesmo se somarmos
todos os gastos dos demais municpios, onde obteremos o valor de R$ 138.030.693,05, no
chegam a mais que 23,4% do que a capital mato-grossense desembolsou. Mesmo possuindo
receitas significativamente mais elevadas que os demais municpios, parte desses gastos foi

5
http://appweb3.saude.mt.gov.br/ - consultado no dia 05 de janeiro de 2017.

56 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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possvel por meio de transferncias intergovernamentais em funo das redes de atendimento


instaladas de mdia e alta complexidade, proveniente de recursos do SUS. Da mesma forma,
mas em uma escala reduzida, encontramos um quadro semelhante no municpio de Vrzea
Grande. Os demais municpios, por serem integrantes das redes de atendimento, acabam por
realizar despesas menos volumosas, muitas vezes voltadas para a manuteno de recursos e
equipamentos para a Ateno Bsica.

Com o propsito de salientarmos algumas consideraes realizadas anteriormente, ao


analisarmos os valores da despesa com recursos prprios em sade nos municpios que
compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, no mesmo perodo, grfico 13,
podemos observar o grau de participao das transferncias na composio dos oramentos
pblicos da sade, no recorte analisado.

Grfico 13 - Valores da despesa com recursos prprios em sade nos municpios da RMVRC, 2015.

R$ 243.948.947,06

R$ 50.399.747,99

R$ 1.470.000,00 R$ 5.953.415,92 R$ 3.335.409,18 R$ 6.840.232,46

Acorizal Chapada Cuiab Nossa Santo Vrzea


dos Senhora do Antonio de Grande
Guimares Livramento Leverger
Fonte: SES/MT - SIOPS-Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em Sade.

Ao contrrio do que observamos anteriormente, a proporcionalidade de realizao das despesas


em sade com recursos prprios nos municpios da regio metropolitana distinta. Os
municpios de Santo Antnio de Leverger e Nossa Senhora do Livramento so os municpios que
mais disponibilizam recursos prprios para realizao de despesas com em sade, com 66,7% e
61,1% respectivamente. Na mesma direo, os municpios de Acorizal e Chapada dos Guimares,
em um patamar diferenciado, a composio dos gastos com recursos prprios em sade de
52,7% e 52,56% respectivamente. Ao contrrio do que pode se imaginar, proporcionalmente, as
despesas realizadas com recursos prprios nos municpios de Cuiab e Vrzea Grande so
menores nesses municpios, com 41,4% e 46,5%.

Quando observamos os valores da receita de impostos e transferncias constitucionais legais


nos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em 2015, grfico
14, observamos que os municpios de Cuiab e Vrzea Grande possuem um volume
significativamente maior de valores do que os demais municpios. Na mesma direo dos

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 57


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primeiros indicadores oramentrios que trataram das despesas totais, o municpio de Cuiab
sozinho representa aproximadamente 70,1% das receitas municipais obtidas nesse perodo. Ou
seja, a soma de todas as receitas dos demais municpios, R$ 287.542.082,10, representam 29,9%
das receitas cuiabanas.

Grfico 14 - Valores da receita de impostos e transferncias constitucionais legais nos municpios da


RMVRC, em 2015.

R$ 961.089.876,46

R$ 216.663.126,26

R$ 8.380.095,92 R$ 23.787.612,87 R$ 13.688.068,22 R$ 25.023.178,83

Acorizal Chapada Cuiab Nossa Santo Vrzea


dos Senhora do Antonio de Grande
Guimares Livramento Leverger

Fonte: SES/MT - SIOPS-Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em Sade.

Desse modo, ainda na perspectiva da compreenso dos gastos pblicos das receitas em sade,
ao analisarmos os valores das receitas proveniente de transferncia do SUS nos municpios que
compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, no mesmo perodo, grfico 15, no
mesmo perodo podemos observar o impacto que essas transferncias produzem na realizada
oramentria municipal.

Grfico 15 - Valores da receita transferncia do SUS nos municpios da RMVRC, 2015.

Fonte: SES/MT - SIOPS-Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em Sade.

58 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Os municpios que mais receberem, em valores absolutos, recursos provenientes das


transferncias do SUS foram, em ordem de grandeza, Cuiab, R$ 325.038.505,42, Vrzea
Grande, R$ 59.074.722,30, Chapada dos Guimares, R$ 4.233.456,48, Santo Antnio de
Leverger, R$ 3.913.099,56, Nossa Senhora do Livramento, R$ 2.177.009,74e, por fim, Acorizal,
R$ 1.315.724,01.

A fim de contextualizarmos melhor essas informaes e compreendermos o grau de


participao desses valores nas receitas totais provenientes de impostos e transferncias
constitucionais legais desses municpios, possvel constatarmos que a participao desses
valores em Cuiab de 33,8%, em Vrzea Grande de 27,2%, em Chapada dos Guimares de
17,8%, em Nossa Senhora do Livramento de 15,9%, em Acorizal de 15,7% e Santo Antnio
de Leverger de 15,6%. interessante observarmos que com exceo dos dois primeiros
municpios, o grau de participao desses recursos nos municpios menores, onde os
atendimentos e prestao de servios em sade so de nveis bsicos, muito semelhante,
ficando no patamar de aproximadamente 16%, em mdia.

EDUCAO

Introduo

No mbito dos governos democrticos, as polticas de educao possuem um carter estratgico


na discusso sobre o reconhecimento e afirmao dos princpios da igualdade e da diversidade.
Por terem a proposta de influenciar na construo da socializao e cidadania dos indivduos, as
escolas devem fomentar reflexes sobre as principais questes sociais presentes em seu
cotidiano e entorno.

A relao entre escola e territrio j foi abordada por diversos estudos acadmicos 6 que
ressaltam a importncia de aes educativas integradas a cidade e atentas superao das
desigualdades sociais. Essas discusses nos trazem subsdios para pensarmos alm da
distribuio dos servios na perspectiva cento/periferia. Nesse sentido, analisar como a
segregao espacial afeta o acesso a informaes e a incluso diferenciada dos cidados e
cidads tambm constitui alvo deste diagnstico.

Embora o Estatuto das Metrpoles enfoque aspectos especficos do planejamento urbano em


todo seu documento, os planos, programas e projetos das polticas setoriais devem ser
considerados no escopo do desenvolvimento integrado das regies metropolitanas. A relevncia
do vnculo entre a territorialidade e da capilaridade dos servios com as demandas populacionais
so aspectos imprescindveis no planejamento de cidades mais democrticas. No caso da
educao, a escola concentra papeis de dilogo e integrao de temas que perpassam os
currculos de diferentes reas e contribuem para uma formao mais global dos cidados e
cidads.

6 Canrio (2004), Guar (2009), Nilson (2009), Pedro (2016), dentre outros.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 59


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Neste contexto, torna-se fundamental resgatar alguns marcos institucionais recentes que
possuem interface com o desenvolvimento regional, como o Programa Mais Educao criado
em 2007 e regulamentado pelo Decreto n 7.083/10. Com o objetivo de fomentar a adoo da
agenda de ensino integral nos estados e municpios e desenvolver os Territrios Educativos, a
iniciativa prioriza em suas diretrizes a ampliao da jornada escolar, polticas pblicas
intersetoriais, equipamentos pblicos e atores sociais que contribuam para a diversidade e
riqueza de vivncias.

No Texto de Referncia para o Debate sobre Educao Integral (2009) e no Caderno de Gesto
Intersetorial do Territrio (2009), o Ministrio da Educao (MEC) afirma ser necessrio
intensificar a territorializao das polticas sociais articuladas com os espaos escolares, com
vistas envolver mais a participao popular na definio de encaminhamentos para a gesto
pblica. Ainda tendo em vista que conexo entre a comunidade e a escola constitui uma
constante troca de significados, os mesmos documentos afirmam que:

O desenvolvimento integral dos estudantes no pode ser considerado como


responsabilidade exclusiva das escolas, mas tambm de suas comunidades,
uma vez que, somente juntas podem re-significar suas prticas e saberes.
Desse modo, a instituio escolar desafiada a reconhecer os saberes da
comunidade, alm daqueles trabalhados nos seus currculos, e com eles
promover uma constante e frtil transformao tanto dos contedos
escolares quanto da vida social. (p.33) 7

A atuao desta iniciativa est em ampliar o olhar da educao para alm da escola, sem
diminuir a responsabilidade da instituio, mas entendendo que o processo de aprendizagem
se configura em uma rede mais complexa que inclui a cidade como articuladora de saberes
(Guar, 2009).

Dentre as 14.995 escolas atendidas pelo programa em 2011 em todo o pas 8, 81 se localizam na
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, sendo 54 em Cuiab, 26 em Vrzea Grande e 1 em
Santo Antnio de Leverger. Os critrios de escolha contemplam pontos importantes de
desigualdade social e territorial, como: escolas estaduais ou municipais de baixo IDEB que foram
contempladas com o PDE/Escola 2009; escolas localizadas em territrios de vulnerabilidade
social e escolas situadas em cidades com populao igual ou superior a 18.844 habitantes.

Entretanto, mesmo com a influncia dessas aes no processo de democratizao do ensino


integrado e integral, em 2016 houve a diminuio das escolas beneficiadas, em razo da
reestruturao de prioridades da nova gesto do governo federal. A aprovao da Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) 55, que limita os gastos pblicos pelos prximos 20 anos, tambm
pode ser outro fator de cortes e ameaas a continuidade da construo do vnculo entre escolas
e seus territrios, dentre outras questes que no fazem parte do escopo desta investigao.

7BRASIL, MEC. Texto de Referncia para o Debate sobre Educao Integral (2009).
8 Para saber mais informaes sobre as escolas atendidas, consultar: http://portal.mec.gov.br/programa-mais-
educacao/secretarias-e-escolas

60 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Diante destas circunstncias, o presente diagnstico apresentar os principais indicadores de


escolaridade dos seis municpios com o objetivo de fomentar a reflexo da sociedade civil sobre
a relao da oferta e demanda das polticas pblicas de educao. Os impactos dos atuais dados
sobre a construo de estratgias de mdio e curto prazo das aes governamentais tambm
devem ser levados em considerao, com vistas ao desenvolvimento socioeconmico mais
equilibrado de todos os municpios da Regio Metropolitana.

A seguir abordaremos a atual situao educacional da populao da RMVRC, o retrato da rede


escolar pblica da RMVRC, o acesso ao ensino superior, a educao inclusiva e a educao
ambiental e rural.

A Atual Situao Educacional da Populao da RMVRC

A apresentao dos dados sobre a situao educacional dos seis municpios teve como principais
fontes os levantamentos realizados pelo Cidades do IBGE e pelo Atlas Brasil do PNUD. A proposta
das anlises evidenciar um cenrio mais sistemtico da Regio Metropolitana. Ao mesmo
tempo, os indicadores demonstram um recorte local que visa subsidiar as polticas pblicas
municipais de educao para o aperfeioamento das suas aes.

Neste primeiro momento, torna-se importante observar os ndices de instruo mnima da


populao regional. Como se nota no Grfico 16, os ndices de alfabetizao dos municpios
esto prximos da mdia estadual. Contudo, Cuiab e Vrzea Grande se destacam por terem
maiores indicadores, com 87,05% e 84,72%, respectivamente. Em contrapartida, Nossa Senhora
do Livramento e Acorizal, so os que possuem as menores taxas da regio, demonstrando que
menos de 72% da sua populao sabe ler e escrever.

Grfico 16 Taxa de Alfabetizao

87,05% 84,72%
82,90%
79,52%
75,88%
71,99% 71,69%

Mato Grosso Acorizal Chapada dos Guimares Cuiab N.S. do Livramento S.A. do Leveger Vrzea Grande

Fonte: IBGE. Cidades

Quando verificamos a taxa de analfabetismo, mais uma vez Nossa Senhora do Livramento e
Acorizal possuem indicadores mais evidentes, juntamente com Santo Antnio de Leverger. Na
faixa de idade de 11 a 14 anos, que corresponde ao perodo de frequncia do ensino
fundamental, e na de 18 a 24 anos, cuja caracterstica marcante a evaso escolar, Livramento

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 61


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possui as maiores taxas da regio. Na faixa de 15 a 17, na qual os indivduos estariam no ensino
mdio, Leverger possui o maior indicador. E, entre 25 e 29 anos, Acorizal se destaca por ter
quase 8% deste recorte populacional em situao de analfabetismo.

Tabela 5 Taxa de Analfabetismo por Faixa de Idade


Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de
analfabetismo: analfabetismo: analfabetismo: analfabetismo:
11 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Brasil 3,24 2,2 2,61 3,96
Mato Grosso 2,00 1,45 1,62 2,41
Acorizal 2,33 2,56 4,27 7,93
Chapada dos
2,32 1,08 1,87 3,18
Guimares
Cuiab 1,54 1,07 0,9 1,13
Nossa Senhora do
3,89 2,03 4,44 6,96
Livramento
Santo Antnio de
2,92 2,57 3,26 4,99
Leverger
Vrzea Grande 1,85 1,21 1,14 1,38

Fonte: Atlas Brasil. PNUD

Na faixa de idade agregada, Acorizal ainda est em os indicadores mais altos. Com 15 anos ou
mais, de 18 anos ou mais e de 25 anos ou mais, o municpio possui mais de 20% da populao,
em cada um destes recortes, que no possuem nenhum nvel de instruo. Esses indicadores
demonstram a demanda por mais vagas no Ensino de Jovens e Adultos, com vistas a reverter
esse quadro de analfabetismo.

Tabela 6 Taxa de Analfabetismo por Faixa de Idade Agregada


Taxa de Taxa de Taxa de
analfabetismo: analfabetismo: analfabetismo:
25 anos ou 18 anos ou 15 anos ou
mais mais mais
Brasil 11,82 10,19 9,61
Mato Grosso 10,82 9,07 8,48
Acorizal 29,55 25,51 23,58
Chapada dos Guimares 15,98 13,6 12,63
Cuiab 5,31 4,47 4,24
Nossa Senhora do Livramento 28,37 24,62 22,85
Santo Antnio de Leverger 20,37 17,61 16,54
Vrzea Grande 7,52 6,26 5,87

Fonte: Atlas Brasil. PNUD

62 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Sobre a taxa de atendimento, conforme se observa na Tabela 7, Acorizal possui o menor ndice
na faixa de 0 a 5 anos, o que corresponde a educao infantil. Ou seja, somente 30% das crianas
nesta idade escolar esto matriculadas na rede pblica. Na faixa de 6 a 14 anos, Livramento
possui a menor taxa (95,52%), apesar de todos os municpios da regio tambm estarem
prximos a essa mdia. De 15 a 17 anos, a faixa equivalente ao ensino mdio, Leverger possui o
menor ndice de adolescentes nas escolas (68,47%). O mesmo ocorre entre 6 a 17 anos, Leverger
(89,55%) tambm aparece com o menor indicador de crianas e adolescentes na educao
bsica. J entre 18 a 24, Livramento possui o mais baixo ndice (23,65%), corroborando a
necessidade de investimentos na Educao de Jovens e Adultos, como visto na tabela anterior.
E, entre 25 a 29 anos, Acorizal novamente demonstra baixa taxa de atendimento (5,80%), o que
salienta a demanda por sensibilizao e mobilizao deste recorte etrio para a retomada dos
estudos.

Tabela 7 Taxa de Atendimento Escolar por Faixa de Idade

% de 0 a 5 % de 6 a 14 % de 15 a % de 6 a % de 18 a 24 % de 25 a
anos na anos na 17 anos na 17 anos na anos na 29 anos na
escola escola escola escola escola escola
Mato Grosso 43,15 96,69 83,32 93,19 30,64 14,31
Acorizal 30,00 96,59 83,83 92,85 26,12 5,80
Chapada dos
32,00 95,67 84,79 92,88 25,08 15,66
Guimares
Cuiab 44,00 95,80 84,37 92,72 39,99 19,81
Nossa
Senhora do 43,00 95,52 79,06 90,81 23,65 10,45
Livramento
Santo Antnio
40,00 96,42 68,47 89,55 25,59 8,30
de Leverger
Vrzea
33,00 95,92 82,26 92,26 32,25 15,73
Grande
Fonte: Atlas Brasil. PNUD

Neste contexto, cabe ressaltar que esses trs indicadores analisados reafirmam as diferenas
educacionais entre Cuiab e Vrzea Grande e os outros municpios que compem a Regio
Metropolitana. Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger possuem baixos ndices de escolaridade, o que evidencia a necessidade de maior
equilbrio de investimentos nessa rea para o crescimento socioeconmico de todos os
municpios.

O Retrato da Rede Pblica de Ensino da RMVRC

A partir dos dados do Censo Escolar 2015 e da Sinopse da Educao Bsica disponibilizada pelo
INEP, foi possvel elaborar um breve retrato da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana.
Tendo em vista a relao entre a territorialidade, a oferta e demanda de servios educacionais,
os indicadores coletados revelam qual e/ou como o tipo o acesso da populao as modalidades
de ensino.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 63


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O Plano Estadual de Educao tambm constitui outro importante instrumento de avaliao,


uma vez que estabelece algumas metas de ampliao do ensino, como se verifica no quadro
abaixo:

Plano Estadual de Educao do MT (2014)


1. Ofertar educao infantil para 80% das crianas de 0 a 03 anos at 2017
2. Ofertar educao infantil para 100% das crianas de 04 e 05 anos at 2016
3. Atender 100% da populao escolarizvel no ensino fundamental at 2015 na idade
apropriada
4. Garantir a oferta de ensino mdio a 100% da demanda, com acrscimos anuais de 25% at
2017

Embora as metas se direcionem a universalizao e democratizao do ensino pblico, o que


chama a ateno no Grfico 17, por exemplo, o alto nmero de escolas privadas em Cuiab,
superando por alguns estabelecimentos a rede municipal. Neste mesmo indicador, observa-se
que as redes municipais possuem o dobro ou mais de escolas comparadas a rede estadual.

Grfico 17 - Rede Escolar

147 150
Escolas Municipais
Escolas Estaduais
Escolas Federais

76 80 Escolas Privadas

46
32
15 19 20
13
4 4 4 2 2 7
0 0 0 0 1 1 0 1

Acorizal Chapada dos Guimares Cuiab Nossa Senhora do Santo Antonio do Vrzea Grande
Livramento Leveger
Fonte: Censo Escolar 2015

No mapa 7, as principais instituies da rede pblica foram georreferenciados para a melhor


visualizao da distribuio dos servios no territrio. Contudo, cabe destacar que o Censo
Escolar no possui os endereos atualizados de todas as escolas, por isso alguns equipamentos
no esto retratos no mapa.

Nos dados sobre a educao infantil, nota-se que as creches ainda so um aspecto com pouco
investimento municipal. Com exceo de Cuiab que possui um quantitativo significativo de
matrculas (7.000), os demais municpios no conseguem atender de modo satisfatrio as
crianas em idade escolar, conforme tabela abaixo. Este cenrio tambm foi confirmado pelo
Coordenador Estadual de Monitoramento e Avaliao dos Planos de Educao que, em sua

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entrevista a equipe tcnica do IBAM, ressaltou a defasagem das vagas para a educao infantil
oferecida pelos municpios da regio metropolitana.

Tabela 8 Nmero de Matrculas na Educao Infantil

Creche Pr-escola
Municpio Total
Estadual Municipal Privada Estadual Municipal Privada
Acorizal 141 - 32 - - 109 -
Chapada dos Guimares 536 - 95 - - 426 15
Cuiab 26.251 178 7.000 3.035 420 9.987 5.631
Nossa Senhora do
527 - 224 - - 303 -
Livramento
Santo Antnio de
861 - 324 - - 537 -
Leverger
Vrzea Grande 8.733 13 1.609 329 12 5.783 987
RMVRC 37.049 191 9.284 3.364 432 17.145 6.633
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep.

Sobre a Pr-escola, os indicadores da Tabela 8 mais uma vez expem o reduzido nmero de
matrculas nos municpios de Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e
Santo Antnio de Leverger. Em contrapartida, Cuiab possui aproximadamente 10 mil
matrculas e Vrzea Grande 5.783 crianas na sua rede municipal. Os nmeros evidenciam a
concentrao de acesso aos servios da educao infantil no eixo Cuiab-Vrzea Grande. Alm
disso, o quadro demonstra que as metas do Plano Estadual ainda no foram atingidas.

Quando verificamos a distribuio destas matrculas por situao de domiclio, conforme


exposto na Tabela 6, observamos poucas crianas inscritas nas creches. Neste cenrio, Acorizal,
que possui significativo territrio rural, Chapada dos Guimares e Vrzea Grande se destacam
por no disponibilizarem vagas para crianas nesta idade escolar. J na pr-escola, todos os
municpios contabilizaram crianas matriculas nas reas rurais, mas mais uma vez Acorizal se
evidencia por ter o menor nmero (26) e Cuiab o maior nmero de inscritos (464). A
concentrao dos servios na rea urbana se justifica pela maior densidade populacional,
contudo as zonas rurais no podem ser segregadas.

Tabela 9 Nmero de Matrculas da Educao Infantil por Situao de Domiclio

Creche Pr-escola
Municpio
Urbano Rural Urbano Rural
Acorizal 32 - 83 26
Chapada dos Guimares 95 - 290 151
Cuiab 10.135 71 15.556 464
Nossa Senhora do Livramento 173 51 139 164
Santo Antnio de Leverger 249 75 300 237
Vrzea Grande 1.938 - 6.454 316
RMVRC 12.622 197 22.822 1.358
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

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Tambm importante destacar o carter estratgico do investimento na educao infantil no


desenvolvimento socioeconmico da populao. O estmulo aprendizagem nos primeiros anos
de vida fomenta a construo do senso crtico e reflexivo dos indivduos, bem como possibilita
a reinsero da mulher no mercado de trabalho. Por isso, neste contexto, o tempo de estudo
torna-se pertinente, tendo em vista que o perodo que a criana passa na escola, influencia no
seu processo de socializao e apreenso dos conhecimentos, dentre outras questes. Na
Tabela 11, podemos verificar que somente Cuiab possui significativo nmero de crianas
inscritas em creches de tempo integral. J na pr-escola, grande parte das matrculas so em
perodos parciais, sendo Cuiab o local de maior concentrao de crianas inscritas.

Tabela 10 Nmero de Matrculas da Educao Infantil por Tempo de Estudo

Creche Pr-escola
Municpio Tempo Tempo Tempo Tempo
Integral Parcial Integral Parcial
Acorizal - 32 - 109
Chapada dos Guimares 95 - 10 431
Cuiab 8.833 1.373 1.056 14.964
Nossa Senhora do Livramento 24 200 - 303
Santo Antnio de Leverger - 324 - 537
Vrzea Grande 1.773 165 - 6.770
RMVRC 10.725 2.094 1.066 23.114
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

No que tange ao ensino fundamental, observamos na Tabela 8, que Cuiab possui a maior rede
municipal nos anos iniciais, como 23.695 crianas e Acorizal, a menor com 297 inscritos. Nos
anos finais, Cuiab mais uma vez aparece com o maior nmero de crianas e adolescentes
matriculados, mas o acolhimento fica a cargo da rede estadual. Vrzea Grande e Leverger
tambm possuem nmeros expressivos neste segmento que so financiados pelo estado do MT.

Tabela 11 Nmero de Matrculas do Ensino Fundamental por Segmento e Dependncia Administrativa

Anos Iniciais Anos Finais


Municpio Total
Estadual Municipal Privada Estadual Municipal Privada
Acorizal 906 191 297 97 404 477 56
Chapada dos
Guimares 2.726 349 1.096 97 651 477 56
Cuiab 78.445 8.024 23.695 12.905 19.592 5.434 8.577
Nossa Senhora do
Livramento 1.858 388 617 - 394 458 -
Santo Antnio de
Leverger 2.608 1.096 306 - 1.163 43 -
Vrzea Grande 37.557 4.891 14.097 2.851 12.433 1.469 1.771
RMVRC 124.100 14.939 40.108 15.950 34.637 8.358 10.460
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

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Analisando a distribuio das matrculas por situao de domiclio, nota-se mais uma vez a
concentrao das matrculas na rea urbana, especialmente nos anos finais. Acorizal mais uma
vez se destaca pela desproporo dos inscritos, tendo em vista a significativa rea rural do seu
territrio. Por outro lado, Livramento e Leverger aparecem com a distribuio de matrculas do
ensino fundamental entre urbano-rural mais equilibrada entre os seis municpios.

Tabela 12 - Nmero de Matrculas do Ensino Fundamental por Segmento e Situao de Domiclio

Anos Iniciais Anos Finais


Municpio
Urbano Rural Urbano Rural
Acorizal 305 197 404 147
Chapada dos Guimares 1.046 496 1.184 414
Cuiab 43.286 1.338 33.581 603
Nossa Senhora do Livramento 294 711 852 560
Santo Antnio de Leverger 573 829 1.206 651
Vrzea Grande 20.951 888 15.673 564
RMVRC 66.455 4.459 52.900 2.939
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Sobre o tempo de estudo, como foi discutido anteriormente, a escola integral possui o papel de
se conectar ao territrio trazendo uma pluralidade na construo do aprendizado. Por isso, o
investimento nesta rea significa o fortalecimento da cidadania e da participao popular nas
cidades. Como se nota na Tabela 10, o total de matrculas no ensino integral ainda baixo se
compararmos ao parcial. Embora Cuiab tenha um nmero expressivo (11.646) de matrculas
no integral, esse nmero corresponde a um tero do parcial nos anos iniciais. Nos anos finais,
todos os municpios possuem ndice baixos em relao ao parcial.

Tabela 13 Nmero de Matrculas do Ensino Fundamental por Segmento e Tempo de Estudo

Anos Iniciais Anos Finais


Municpio Tempo Tempo Tempo Tempo
Integral Parcial Integral Parcial
Acorizal 19 483 49 355
Chapada dos Guimares 487 1.055 267 917
Cuiab 11.646 33.196 5.098 28.505
Nossa Senhora do
Livramento 718 288 680 172
Santo Antnio de
Leverger 198 1.204 332 874
Vrzea Grande 1.962 19.922 2.614 13.059
RMVRC 15.030 56.148 9.040 43.882
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Nos indicadores do ensino mdio, percebe-se que a maioria das matrculas est na rede estadual
de ensino, sendo o eixo Cuiab-Vrzea Grande os que possuem os nmeros mais expressivo de
adolescentes nas escolas. Estes municpios e Leverger ainda possuem matrculas na rede federal,

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 67


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em razo da presena do Instituto Federal de Mato Grosso (IFMT). O menor atendimento est
em Acorizal.

Tabela 14 Nmero de Matrculas do Ensino Mdio por Dependncia Administrativa

Municpios Federal Estadual Privada


Acorizal - 319 -
Chapada dos Guimares - 767 49
Cuiab 1.296 19.881 6.066
Nossa Senhora do Livramento - 552 -
Santo Antnio de Leverger 255 868 -
Vrzea Grande 59 12.351 723
RMVRC 1.610 34.738 6.838
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep.

Com relao a situao por domiclio, a concentrao urbana se sobressai mais uma vez na
regio metropolitana como um todo. Mas, em Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger foram sistematizadas mais matrculas na rea rural, o que sinaliza um melhor acesso
aos servios educacionais desta rea.

Tabela 15 Nmero de Matrculas no Ensino Mdio por Situao de Domiclio

Municpios Urbana Rural


Acorizal 210 129
Chapada dos Guimares 629 302
Cuiab 27.456 -
Nossa Senhora do Livramento 210 569
Santo Antnio de Leverger 408 788
Vrzea Grande 12.940 230
RMVRC 41.853 2.018
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Na tabela 17, fica evidente a prioridade do tempo parcial nas matrculas do ensino mdio.
Contudo, Cuiab e Leverger possuem os nmeros mais altos no ensino integral, se comparados
aos demais municpios. Esses indicadores podem corresponder ao IFMT que possui parte dos
seus segmentos em regime integral de estudos.

Tabela 16 Nmero de Matrculas do Ensino Mdio por Tempo de Estudo

Tempo Tempo
Municpios Integral Parcial
Acorizal 14 325
Chapada dos Guimares 38 893
Cuiab 627 26.829
Nossa Senhora do Livramento 50 729
Santo Antnio de Leverger 274 922
Vrzea Grande 132 13.038

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RMVRC 1.135 42.736


Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Quando observamos os dados do ensino mdio tcnico, percebemos que a maioria das suas
matrculas esto na rede federal de ensino. Acorizal e Nossa Senhora do Livramento se destacam
por no possurem vagas desta modalidade de ensino. Nesse sentido, torna-se importante o
estado ou o municpio investirem em criao de escolas tcnica com vistas aumentar a
profissionalizao e especializao dos jovens nestas reas.

Tabela 17 Nmero de Matrculas do Ensino Mdio Tcnico por Dependncia Administrativa

Municpios Total Federal Estadual


Acorizal - - -
Chapada dos Guimares 37 - 37
Cuiab 1.882 1.509 373
Nossa Senhora do Livramento - - -
Santo Antnio de Leverger 274 255 19
Vrzea Grande 490 59 431
TOTAL 2.683 1.823 860
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Na distribuio das matrculas por situao de domiclio, como demonstra na Tabela 18,
somente Leverger contabilizou alunos/as nas reas rurais. Esse indicador pode ser estratgico
para o desenvolvimento de assistncias tcnicas aos agricultores familiares e outras possveis
cadeias produtivas que existam nesses territrios.

Tabela 18 Nmero de Matrculas do Ensino Mdio Tcnico por Situao de Domiclio

Municpios Urbana Rural


Acorizal - -
Chapada dos Guimares 37 -
Cuiab 8.374 -
Nossa Senhora do Livramento - -
Santo Antnio de Leverger - 274
Vrzea Grande 1.374 -
RMVRC 9.785 274

Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Na sistematizao dos dados do Ensino de Jovens e Adultos, somente Cuiab possui mais
matrculas na modalidade do ensino mdio em relao ao fundamental. Os demais municpios
possuem mais alunos/as no fundamental, o que demonstra o ingresso para retomada dos
estudos, mas por outro, a descontinuidade para a finalizao da formao bsica destes grupos.

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Tabela 19 Nmero de Matrculas do EJA por Modalidade de Ensino


Municpios Ensino Fundamental Ensino Mdio
Acorizal 295 157
Chapada dos Guimares 445 180
Cuiab 6.502 7.226
Nossa Senhora do Livramento 689 198
Santo Antnio de Leverger 481 353
Vrzea Grande 2.785 2.158
RMVRC 11.197 10.272
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

A tabela 20 demonstra a concentrao das matrculas na rea urbana na regio metropolitana


como um todo. Contudo, Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e
Santo Antnio de Leverger possuem mais inscritos nas reas rurais comparadas as urbanas.
Embora no tenhamos dados desagregados que demonstrem a questo do analfabetismo por
situao de domiclio, importante pontuar as dificuldades histricas de acesso educao que
a populao da rea rural possui. Portanto, recomenda-se que estes nmeros se mantenham
e/ou aumentem para a ampliao do enfrentamento ao analfabetismo.

Tabela 20 Nmero de Matrculas do EJA por Situao de Domiclio

Municpios Urbana Rural


Acorizal 95 357
Chapada dos Guimares 309 316
Cuiab 13.743 133
Nossa Senhora do Livramento 188 699
Santo Antnio de Leverger 344 490
Vrzea Grande 5.103 82
RMVRC 19.782 2.077
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Sobre a faixa etria dos/das alunos/as da Educao de Jovens e Adultos, nota-se que existem
mais pessoas matriculadas entre 20 a 24 anos e com 40 anos ou mais. Esse quadro corrobora a
situao de analfabetismo destes recortes, conforme observado nos indicadores analisados no
primeiro item deste relatrio.

Tabela 21 Nmero de Matrculas do EJA por Faixa Etria


Faixa Etria
Municpios At 14 40 anos
15 a 17 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39
anos ou mais
Acorizal - 13 25 45 36 52 55 226
Chapada dos
Guimares - 59 74 89 62 49 56 236
Cuiab 23 984 2.401 3.401 2.115 1.498 1.209 2.245

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Nossa Senhora do
Livramento 1 17 40 59 63 67 85 555
Santo Antnio de
Leverger 5 34 129 150 85 84 86 261
Vrzea Grande 4 523 783 1.197 720 505 514 939
RMVRC 33 1.630 3.452 4.941 3.081 2.255 2.005 4.462
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

O Ensino Superior na RMVRC

Os dados sobre o acesso ao ensino superior na RMVRC foram coletados atravs do levantamento
Sinopse da Educao, do INEP, e da plataforma Emec, do Ministrio da Educao. Apesar dos
indicadores no serem disponibilizados de forma desagregada para avaliarmos mais
detalhadamente algumas questes (como os cursos oferecidos na regio, por exemplo)
possvel verificar o quantitativo de pessoas que acessam o ensino superior e incrementam sua
escolaridade.

No Grfico 23, observamos que Cuiab possui 40 instituies de ensino em seu territrio,
seguido de Vrzea Grande com 10 e Leverger com 1. Neste contexto, vemos que as populaes
dos demais municpios precisam se deslocar, se optarem por avanar nos estudos do ensino
superior.
Grfico 18 Quantidade de Instituies de Ensino Superior

10
1

40 Cuiab

Fonte: Emec.mec.gov.br

No quantitativo de cursos de graduao, conforme se observa no Grfico 19, as universidades


pblicas da regio oferecem 72 modalidades, enquanto as privadas possuem 122. Como
mencionado no se sabe se os cursos se sobrepem, mas podemos afirmar que a maioria da
oferta no acessvel a todos e todas, j que esto disponibilizados em instituies pagas.

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Grfico 19 Nmero de Cursos de Graduao Presenciais por Organizao Acadmica e Localizao


231

122
Capital

85 Interior
80
72

Federal Estadual Privada

Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Apesar disto, no nmero de matrculas, conforme exposto no grfico 20, percebermos que
existe um significativo montante de alunos/as nas instituies privadas. Este quadro pode ser
justificado pela existncia de alguns financiamentos, como o FIES, que facilitam os ingressos no
ensino superior.

Grfico 20 Nmero de Matrculas de Graduao Presenciais


por Organizao Acadmica e Localizao

54.933

35.683
Capital
Interior
15.869
12.52711.233

Federal Estadual Privada

Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Comparando com o nmero de concluintes, observamos que existem significativa quantidade


de alunos/as entrando nas universidades anualmente, do que terminando suas formaes. Em
2015, a regio metropolitana teve 6.438 pessoas com ensino superior entrando no mercado de
trabalho.

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Grfico 21 Nmero de Concluintes em Cursos de Graduao


por Organizao Acadmica e Localizao

7.084

4.937
Capital
Interior

1.950
1.501 1.329

Federal Estadual Privada


Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep

Educao Inclusiva

No contexto de construo de uma Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado tambm se


torna importante observar dados sobre as pessoas com deficincia, com vistas a integr-las e
inclu-las na dinmica dos municpios e da regio. A partir dos dados do Censo Escolar 2015,
observamos que de maneira geral o eixo Cuiab-Vrzea Grande concentra a maior oferta de
servios educacionais para as pessoas com deficincia. Como observamos na Tabela 22, Acorizal,
no possui nenhuma creche e pr-escola, com classes comuns ou exclusivas, para crianas com
deficincia. J Cuiab e Vrzea Grande so os municpios que possuem mais instituies de
educao infantil que atendem deficientes.

Tabela 22 Nmero de Estabelecimentos de Educao Especial por Classes Comuns e Exclusivas


Ed.Infantil

Creche Pr-Escola
Municpios Total Classe Classe Classe Classe
Comum Exclusiva Comum Exclusiva
Acorizal - - - - -
Chapada dos Guimares 2 - - 2 -
Cuiab 123 44 1 75 3
Nossa Senhora do Livramento 2 1 - 2 -
Santo Antnio de Leverger 3 - - 3 -
Vrzea Grande 36 10 1 24 1
RMVRC 166 55 2 106 4
Fonte: Censo Escolar 2015.

J no ensino fundamental e mdio, notamos que existem mais instituies de ensino que
atendem pessoas com deficincia em todos os municpios. Contudo, so escolas que possuem
classes comuns. Somente Cuiab, Livramento e Vrzea Grande possuem classes exclusivas no

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 73


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ensino fundamental e nenhum municpio possui escolas com classes exclusivas para atender o
ensino mdio, o que em alguns casos prejudica o acesso de deficientes que necessitam de
ateno especfica.
Tabela 23 Nmero de Estabelecimentos de Educao Especial por Classes Comuns e Exclusivas

Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Anos Iniciais Anos Finais
Municpios
Total Classe Classe Classe Classe Classe Classe
Comum Exclusiva Comum Exclusiva Comum Exclusiva
Acorizal 4 1 - 4 - 1 -
Chapada dos Guimares 14 10 - 9 - 3 -
Cuiab 175 146 5 118 1 49 -
Nossa Senhora do Livramento 11 9 1 5 - 4 -
Santo Antnio de Leverger 14 9 - 10 - 4 -
Vrzea Grande 102 84 1 51 - 24 -
TOTAL 320 259 7 197 1 85 -
Fonte: Censo Escolar 2015.

Educao ambiental e rural

Esta questo foi uma demanda recorrente durante as reunies temticas realizadas nos seis
municpios, em novembro de 2016. Embora no existam dados que ratifiquem esse cenrio, os
cidados e cidad ouvidos relataram dois fatores que corroboram a necessidade de
investimento neste tipo de ensino: os agricultores familiares no possuem suporte tcnico para
apoiar no desenvolvimento e beneficiamento dos seus produtos; ao mesmo tempo h um
significativo xodo dos jovens destas reas para o eixo Cuiab-Vrzea Grande em busca de
melhores condies de vida. Portanto, a criao de escolas com esta proposta tambm est
relacionada ao desenvolvimento econmico.

SEGURANA PBLICA

Introduo

Para fins de produo do diagnstico da poltica de segurana pblica do Mato Grosso na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, foram analisadas informaes obtidas em fontes nacionais
e estaduais, tais como: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2016 do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica (FBSP), dados do Sistema Nacional de Segurana Pblica (SINESP), Estatsticas
do Vale do Cuiab 2016 da Assembleia Legislativa de Mato Grosso (ALEMT), registros dos rgos
de segurana pblica consolidados nos Anurios Estatsticos de 2015 e 2016 do Mato Grosso,
disponveis na Secretaria de Planejamento do Mato Grosso (SEPLAN MT) e nas estatsticas da
Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso, como tambm informaes contidas nos sites
dos municpios.

74 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Foram consideradas indicadores relativos aos anos de 2014 e 2015 seja pela possibilidade de
comparao entre as distintas fontes, que tambm concentram informaes nesses mesmos
anos, seja por permitir a anlise dos impactos de medidas de gesto adotadas no perodo, como,
por exemplo, o Acordo de Resultados de Segurana Pblica que integra o Programa Transforma
Mato Grosso (2015) e a criao das Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP).

Destaca-se nas estatsticas disponveis no site do Governo do Mato Grosso que a desagregao
dos dados estatsticos nos municpios, por bairro ou regio, s existe para os casos de
homicdios, roubos e furtos e drogas (trfico, uso e posse) nos municpios de Vrzea Grande e
Cuiab, os quais concentram os maiores ndices de criminalidade na Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab.

De um modo geral, as estatsticas de Segurana Pblica voltadas para a medio da


criminalidade disponveis versam sobre os seguintes conjuntos de informao, agrupadas em
categorias propostas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e que deveriam
ser adotadas pelos sistemas estaduais e municipais em todo o pas:

Crimes Violentos Letais Intencionais/CVLIs - Homicdio Doloso, Latrocnio (roubo


seguido de morte), Leso Corporal seguida de morte, ameaa, rixa,
Crimes Violentos No Letais Intencionais/CVNLIs leso corporal dolosa, tentativa
de homicdio, estupro, atentado violento ao pudor,
Crimes Violentos Contra o Patrimnio/CVP roubo,
Crimes No Violentos contra o Patrimnio/CNVP furto (exceto de veculos).

Em que pese o fato de no existir uma simetria entre os dados estatsticos levantados por rgos
de segurana pblica no mbito dos estados e dos municpios, conforme apontado por
entidades como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) e estudiosos no assunto, para
efeitos deste Diagnstico os demais indicadores encontrados nas fontes estaduais analisadas
sero agregados aos CVLIs, CVNLIs, CVPs e CNVPs, no sentido de dimensionar melhor o assunto
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno.

Portanto, alm dos tipos listados anteriormente e dos outros tipos de CVLIs, CVNLIs, CVPs e
CNVPs que sero descritos no decorres do texto, foram agregados anlise os seguintes
conjuntos de indicadores:

Acidentes e crimes de Trnsito - abalroamento, atropelamento, capotamento,


choque mecnico, coliso, homicdio culposo na direo de veculo, leso corporal
culposa na direo de veculo, outros crimes de trnsito, outros tipos de acidentes e
tombamento, leso corporal culposa de trnsito,
Crimes contra a liberdade sexual estupro, tentativa de estupor e outros crimes de
atentado violento ao pudor;
Crimes Contra a Sade Pblica - trfico de drogas e uso, posse e porte de drogas,
Crimes de contraveno - agresso / vias de fato, outras contravenes,
perturbao do trabalho ou sossego alheio,

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 75


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Crimes contra o meio ambiente - comrcio / transporte de animais silvestres,


comrcio / transporte de aves silvestres, outras ocorrncias contra o meio
ambiente, poluio ambiental, referente fauna e flora, referente minerao e
referente pesca).

Ademais sero apresentados e analisados tambm dados sobre a oferta dos servios em termos
de existncia de estruturas de atendimento (unidades de segurana pblica) e efetivos.

Por fim, esclarece-se que esses indicadores sero analisados no contexto da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que compreende os municpios de Acorizal, Chapada dos
Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande
- e dos municpios de seu entorno Baro de Melgao, Jangada, Nobres, Nova Brasilndia,
Planalto da Serra, Pocon e Rosrio Oeste -, com o objetivo de se compreender a organizao
da segurana pblica (distribuio das unidades de atendimento), as centralidades relacionadas
s demandas por segurana pblica, como por exemplo, os impactos dos grandes eventos que
atraem um grande nmero de pessoas de determinadas localidades do entorno para os
municpios da Regio Metropolitana. Vale lembrar que a atuao ostensiva de segurana pblica
competncia do estado e no dos municpios, da a importncia de se entender a dinmica das
relaes de dependncia entre os municpios.

A coleta das informaes sobre a poltica de segurana pblica no estado do Mato Grosso, para
a produo do Diagnstico do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab PDDI RMVRC, foi realizada por meio de entrevistas
presenciais com servidores da Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso SESP MT e
anlise de dados de fontes oficiais. O roteiro das entrevistas foi adaptado conforme o cargo e
funo do entrevistado na SESP MT. Somam-se s anlises e consideraes finais deste
documento as percepes e recomendaes da populao, dos gestores e tcnicos das polticas
analisadas no PDDI que participaram das reunies temticas em novembro de 2016.

Entrevistas
O roteiro contemplava questes que buscavam identificar inicialmente as seguintes dimenses:
I - Gesto da Poltica de Segurana Pblica
1. Qual o marco legal (leis estaduais, regionais e leis especficas) e institucional (planos,
programas e projetos) da segurana pblica no Mato Grosso e em especial na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab?
2. Quais os principais planos e programas de segurana pblica previstos para o estado do Mato
Grosso e para a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab para os prximos 10 anos?
II - Dados Estatsticos
3. Que dados estatsticos a SESP MT pode disponibilizar, alm daqueles j acessveis em meio
digital?
4. Existem informaes relacionadas segurana pblica com recortes de raa/cor, deficincia,
sexo, gnero, idade, entre outros?
III - Interaes Temticas

76 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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5. Quais as relaes entre a poltica de segurana pblica e as demais polticas em anlise no


Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab -
polticas setoriais de educao, sade, turismo, esporte e lazer; polticas de planejamento
territorial, planejamento do uso e ocupao do solo e poltica de habitao; polticas de
zoneamento urbano e regional; polticas de mobilidade e acessibilidade / transporte e logstica;
polticas de planejamento, preservao e conservao do meio ambiente e de saneamento
ambiental?
6. Quais os principais fatores de presso sobre a poltica de segurana relacionados a essas
polticas?
7. Quais as demandas e os impactos dessas polticas na poltica de segurana pblica na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab?
8. Que aes so desenvolvidas junto a essas polticas na Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab para mitigar os impactos identificados?
9. Com est organizada do ponto de vista territorial a poltica de segurana pblica no territrio
do Mato Grosso e na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab?
10. Como esto distribudas as unidades de segurana pblica no territrio da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab?
11. Existem reas consideradas de risco ou reas crticas para a segurana pblica na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab em relao a cada uma dessas polticas analisadas no PDDI?
12. Quais os principais arranjos sociais (conselhos, comits, comisses, etc) existentes no
contexto da poltica de segurana pblica e suas pautas?

Poltica Setorial de Segurana Pblica (Segurana Pblica Segurana


Cidad)

De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF 1988) a segurana figura entre os direitos
sociais fundamentais elencados no artigo 6, traduzindo assim um comprometimento do Estado
em assegur-la minimamente aos seus cidados, de modo a garantir que estes possam viver
com dignidade, ter plena liberdade de ir e vir, garantindo-lhes a integridade fsica, psquica e
moral atravs de todos os mecanismos que estejam ao alcance: Art. 6 - So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Este
reconhecimento de que a segurana pblica um direito de todos e dever do estado, por si s
j caracteriza a segurana pblica como uma funo pbica de interesse comum, que deve ser
observada com ateno no planejamento do desenvolvimento integrado da Regio
Metropolitana, uma vez que, todos os entes federados devem envidar esforos para garantir a
segurana da populao.

Ao tratar especificamente do tema da segurana pblica, a CF de 1988 no artigo 144 refora o


dever do estado em assegura-la e, enfatiza que a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio alm de ser um direito um dever e responsabilidade
de todos. Neste contexto, compreende-se que a ordem pblica consiste em um estado de
convivncia harmnica e pacfica entre as pessoas, afastada da violncia e da prtica de crimes,
enquanto a segurana pblica, ao agir preventivamente e repressivamente, busca preservar ou

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 77


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

restabelecer a ordem pblica. Com o objetivo de garantir a ordem pblica e a respectiva


convivncia social foram organizados os subsistemas de segurana pblica: policial, judicial,
penitencirio e do Ministrio Pblico.

No sentido de encontrar solues para o enfrentamento da criminalidade e o aumento da


sensao de segurana na populao, o Brasil est alinhado com os mais recentes debates sobre
polticas de segurana pblica, levando em considerao a multidimensionalidade do fenmeno
da criminalidade e as distintas presses com as quais se defrontam os agentes de segurana nos
diferentes territrios e contextos polticos, sociais e culturais. A violncia tem impactos
significativos nas demais polticas setoriais e, por conseguinte, custos financeiros altos.

Observa-se que os novos modelos de gesto propostos para esta poltica tm se direcionado
para a segurana com cidadania, envolvendo cada vez mais a participao da populao em
especial em aes preventivas, no monitoramento dos indicadores e das situaes que podem
impactar as aes da segurana pblica nas localidades, a integrao, o investimento financeiro
no aparato policial e nas polticas de inteligncia.

O Frum Brasileiro de Segurana Pblica confirma que entre os anos de 2002 e 2015 houve um
aumento de 62% nos investimentos em segurana pblica com destaque para os municpios,
foram os que mais aportaram recursos no perodo. Segundo dados do Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica - 2016, a citada organizao afirma que em 2014, 1980 municpios brasileiros
declararam despesas com a funo segurana pblica e em 2015, 1836. No estado do Mato
Grosso 14 municpios declararam gastos com esta funo em 2014 e 16 em 2015 revelando um
aumento da participao dos municpios nesta poltica.

Figura 1 Custo da Poltica Pblica de Segurana

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Em se tratando dos municpios, a Constituio Federal de 1988 bem clara quanto sua
competncia em matria de segurana pblica. Conforme afirma Giovani da Silva Corralo no

78 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

texto A estrutura do poder municipal e as polticas de segurana um novo paradigma federativo:


9

(...) reporta-se a incompetncia municipal para a instituio de qualquer


rgo de persecuo criminal, o que demasiadamente elementar, pois
inexiste qualquer atribuio constitucional de competncia local para tanto.
Trata-se de tarefa que compete s polcias civis estaduais e federal, com a
participao das polcias militares em determinadas tarefas. Entretanto, aos
municpios resguarda-se, constitucionalmente, a possibilidade da criao de
guardas municipais, focadas na proteo de seus bens, servios e
instalaes, como tambm para garantir a ordem pblica via segurana
pblica, dispositivo do caput do art. 144 da Constituio. (...) Por mais que as
guardas municipais estejam previstas no 8 do artigo (criao facultativa) e
no se encontrem no rol dos rgos previstos nos seus incisos (criao
obrigatria), inequvoca a vinculao normativa ao disposto no prprio
artigo, caput, sob pena de graves distores hermenuticas: no plano
municipal, as funes de segurana pblica se restringem atividade de
vigilncia, voltada segurana patrimonial de bens, servios e instalaes
dos municpios que institurem suas guardas municipais (MOREIRA NETO,
2005, p. 417) (...) Como as guardas municipais so de criao facultativa, o
interesse local de cada municpio que vai definir a criao ou no destas
estruturas no plano local. Significa reiterar as diferenas existentes em cada
localidade, especialmente em relao aos indicadores de violncia e
criminalidade. (...) as diferenas dos indicadores de (in) segurana pblica e
do patrimnio municipal, a relevar os gastos usualmente conferidos s
terceirizaes de guardas armadas, permitem fixar os contornos do interesse
local para a criao de guardas municipais.
A Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007 10, que instituiu o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), reforou o papel fundamental das municipalidades na
execuo das suas aes, de forma integrada, alm de focar na promoo da cidadania. Tais
aes compreendem a criao e o funcionamento das guardas municipais, naqueles municpios
que optarem por esta medida j que facultativa e tambm no desenvolvimento de estratgias
integradas com outras polticas no sentido de reduzir ou inibir os ndices de criminalidade e a
sensao de insegurana.
Durante o levantamento de informaes sobre o tema da segurana pblica no estado do Mato
Grosso, mais precisamente junto Secretaria de Estado de Segurana Pblica, observou-se
diversas iniciativas direcionadas para o enfrentamento dos problemas relacionados segurana
na perspectiva da cidadania como por exemplo: a criao das Regies Integradas de Segurana
Pblica e das reas Integradas de Segurana Pblica; o investimento na Polcia Comunitria; a
estruturao de projetos sociais junto s comunidades onde se observa os mais altos ndices de
criminalidade; implementao de medidas de modernizao da gesto e, ainda de forma
embrionria a concepo do Pacto de Segurana Pblica que se estrutura em 8 (oito eixos) 1)
Lazer e diverses pblicas; 2) Segurana escolar; 3) Iluminao pblica; 4) Sistema de vdeo-
monitoramento; 5) Criao dos gabinetes de gesto integrada; 6) Guarda Municipal; 7) Combate
ao uso de drogas ilcitas e; 8) Criao de comisso de controle de conflitos - e se pretende
implementar em princpio, nos municpios com os mais altos ndices de criminalidade.

9 Disponvel em - http://www.forumseguranca.org.br/publicacoes/a-estrutura-do-poder-municipal-e-as-politicas-de-
seguranca-um-novo-paradigma-federativo/. Acessado em janeiro de 2017.
10 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm. Acessado em janeiro

de 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 79


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Tais iniciativas foram observadas no sentido de permitir a anlise e a identificao de aes que
podem integrar o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale
do Rio Cuiab levando-se em considerao as competncias da Agncia de Desenvolvimento
desta mesma regio.

Segurana Pblica no Estado do Mato Grosso

Gesto da Poltica de Segurana Pblica no Estado do Mato Grosso e sua estrutura


organizacional
O estado do Mato Grosso est situado geograficamente em territrio de grande importncia
para a segurana pblica nacional devido fronteira com outro pas - Bolvia - divisa com
diversos estados da Regio Centro Oeste, estando, portanto, na rota de diversos tipos de crimes
internacionais (trfico de drogas, trfico de pessoas, roubo e desmonte de automveis).
A poltica de segurana pblica no estado do Mato Grosso est sob responsabilidade da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica SESP MT.
Conforme preconiza o artigo 1 do DECRETO N 735, DE 04 DE NOVEMBRO DE 2016, que dispe
sobre a estrutura organizacional da SESP, a redistribuio de cargos em comisso e funes de
confiana:
Secretaria de Estado de Segurana Pblica SESP compete formular,
coordenar, executar e monitorar a Poltica Estadual de Preservao da Ordem
Pblica e Segurana no Estado, que ser norteada pelos princpios
fundamentais da integrao e da regionalizao; planejar, coordenar e
monitorar as atividades de: Polcia ostensiva, de Polcia Judiciria do Estado,
compreendendo toda a atividade investigativa de apurao de infraes
penais; de Percia Oficial e Identificao Tcnica e de Preveno e Combate a
Incndios, de Busca e Salvamento, promovendo avaliaes peridicas de
desempenho, produtividade e eficincia, executando as correes
necessrias para o alinhamento Poltica Estadual de Segurana Pblica;
controlar, registrar e fiscalizar o fabrico, comrcio, transporte e uso de armas,
munies, explosivos, combustveis e inflamveis; oferecer auxlio e executar
ao complementar s autoridades da segurana nacional; exercer a
segurana de trnsito e controle e fiscalizao nas rodovias estaduais;
planejar, executar e monitorar a segurana pblica na zona de fronteira, no
mbito de sua atribuio, promovendo gesto, acordos e parcerias junto ao
Governo Federal para potencializar a segurana na regio. 11
A estrutura organizacional bsica e setorial da SESP compreende 8 (oito) nveis de unidades
administrativas:
I Nvel de Deciso Colegiada
II Nvel de Direo Superior
III Nvel de Apoio Estratgico e Especializado
IV Nvel de Assessoramento Superior
V Nvel de Administrao Sistmica

11 Fonte: DECRETO N 735, DE 04 DE NOVEMBRO DE 2016. Disponvel em


http://www.sesp.mt.gov.br/UserFiles/File/diario_oficial_2016-11-04_%20PAG%2003-10.pdf. Acessado
janeiro de 2017.

80 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

VI Nvel de Execuo Programtica


VII Nvel de Administrao Desconcentrada
VIII Nvel de Administrao Descentralizada
Entre os nveis de unidades administrativas, destacamos aqueles cujas instituies integrantes
se relacionam diretamente com a populao atravs da prestao de servios de segurana
pblica, cujos dados sero apresentados e analisados neste documento, a saber:
Quadro 1 - Unidades Administrativas Descentralizadas e Centralizadas de Segurana Pblica e Projetos e
Programas Sociais existentes, Mato Grosso - 2016
NVEL DE ADMINISTRAO PROJETOS E PROGRAMAS SOCIAIS
VII Nvel de Administrao Desconcentrada
Programa de Institucional de Policiamento
1. Polcia Militar PM
Comunitrio
De Cara Limpa contra as Drogas
Arte e Cultura em Ao
Quatro Estaes
Rede Digital Pela Paz
2. Polcia Judiciria Civil PJC De Bem Com A Vida
Ciranda Da Leitura
Jovens Talentos do Boxe
Combate a Explorao Sexual - Centros de
Responsabilizao -
Bombeiros do Futuro
3. Corpo de Bombeiros Militar CBM Bombeiros Florestais
Brigada Indgena
4. Percia Oficial e Identificao Tcnica
No identificados
POLITEC
VIII Nvel de Administrao Descentralizada
1 Departamento Estadual de Trnsito Capacitaes na rea de Trnsito
DETRAN/MT Campanhas Pontuais e Projetos Permanentes.
Fonte: as informaes foram disponibilizadas pela SESP, MT.

Organizao da Segurana Pblica no territrio


As aes de segurana pblica no estado esto organizadas em 15 Regies Integradas de
Segurana Pblica RISP. As RISPs no Mato Grosso foram criadas no mbito do acordo de
resultados da Segurana Pblica, por meio do DECRETO N 183, DE 08 DE JULHO DE 2015 e
representam um novo modelo de gesto por resultados da nova poltica de segurana pblica,
alicerado nos princpios da integrao e da regionalizao e fundado em indicadores
estatsticos de inteligncia estratgica. A criao das RISPs considerou a necessidade de garantir
maior eficincia nas aes de segurana pblica no mbito do Estado de Mato Grosso e de
conferir maior ateno cada regio do Estado a partir de suas caractersticas peculiares.
Os rgos de segurana pblica - Polcia Judiciria Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros
Militar e Percia Oficial e Identificao Tcnica - atuam de forma integrada, dentro dos limites
territoriais das Regies Integradas de Segurana Pblica. Cada um desses rgos tem definido
um gestor para cada RISP, os quais, conjuntamente, discutem problemas e solues integradas

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 81


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

para o combate criminalidade, definindo um planejamento estratgico, contemplando


estratgias de preveno e de represso e as metas a serem alcanadas 12.
Os Municpios que integram a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto distribudos
em duas RISPs (mapa 08). Na RISP 1 Cuiab, esto abrangidos 7 (sete) municpios sendo 4
(quatro) da RM VRC e os demais do seu entorno: Cuiab, Acorizal, Baro de Melgao, Chapada
dos Guimares, Nova Brasilndia, Planalto da Serra, Santo Antnio de Leverger. Na RISP 2
Vrzea Grande, esto abrangidos 6 (seis) municpios sendo 2 (dois) da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab e os demais do seu entorno: Vrzea Grande, Jangada, Nobres, Nossa Senhora
do Livramento, Pocon, Rosrio Oeste.
Unidades de Segurana Pblica na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
As unidades de segurana pblica esto distribudas no territrio analisado conforme os rgos
por nvel de administrao desconcentrada e concentrada:
Quadro 2-Unidades de Segurana Pblica na RMVRC, Mato Grosso - 2015
Efetivo em
rgos de Segurana Pblica Tipos de Unidades
2015
Batalho de Policia Militar
Ncleo de Policia Militar
1. Polcia Militar PM 3.246
Companhia Independente de Policia
Militar
Delegacia de Policia Militar
2. Polcia Judiciria Civil PJC 1.254 (1)
Base Comunitria de Segurana
3. Corpo de Bombeiros Militar
218 Batalho de Bombeiro Militar
CBM
4. Percia Oficial e Identificao Postos de Identificao
- (2)
Tcnica POLITEC Instituto Mdico legal
Agncias Municipais de Trnsito
5 Departamento Estadual de
- (2) CIRETRAN'S
Trnsito DETRAN/MT.
Ncleo de Atendimento
(1) Delegacias
(2) Informao no encontrada

Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.

Somente os municpios de Cuiab e Vrzea Grande, contam com Guardas Municipais e Agentes
de Trnsito, conforme informaes disponibilizadas pela Assembleia Legislativa do Mato Grosso.
Em cada um dos municpios contava-se ao final do ano de 2015 com 160 Guardas Municipais e
180 Agentes de Trnsito.
A distribuio das Unidades de Segurana Pblica pelo territrio analisado revela a oferta de
servios disposio da populao em determinado territrio e a capacidade de atendimento
s demandas por segurana pblica (mapa 09)

12
Fonte: DECRETO N 183, DE 08 DE JULHO DE 2015. Institui as Regies Integradas de Segurana Pblica - RISP no
mbito do Estado de Mato Grosso e d outras providncias. Disponvel em
http://www.jusbrasil.com.br/diarios/98813184/doemt-08-07-2015-pg-1. Acessado em janeiro de 2017.

82 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Plano Estadual de Segurana Pblica 2012 2015 e outros instrumentos de gesto da


poltica
Um dos principais instrumentos de orientao da poltica de segurana pblica no Mato Grosso,
no perodo em anlise o Plano Estadual de Segurana Pblica PESP MT13 o qual apresenta
propostas de diretrizes e prioridades para a atuao da Polcia Militar, Polcia Judiciria Civil,
Corpo de Bombeiros e Polcia Tcnica POLITEC. poca das entrevistas para o Diagnstico do
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab o
Plano se encontrava em processo de reviso, a partir do que foi estabelecido no Realinhamento
do Plano Estratgico 2012-2015. Ainda que precise ser aprimorado, o referido Plano est
alinhado com o Programa Nacional de Segurana Cidad PRONASCI e com a legislao federal
e estadual neste campo.
Conforme palavras do secretrio de estado de segurana pblica em exerccio na poca do
lanamento do documento, as aes elencadas no PESP MT:
constituem um conjunto sistmico e integrado de iniciativas das Instituies
de segurana, organicamente articulados entre si, com foco claro na
diminuio da insegurana da populao, atravs da preveno e controle da
criminalidade, melhora da credibilidade das instituies, e presena efetiva
do aparelho do estado no cumprimento do seu papel junto sociedade. 14
Por sua vez, o documento do Realinhamento do Plano Estratgico 2012-2015 15, teve como
objetivos promover a modernizao da gesto pblica, por meio desenvolvimento da SESP MT
e unidades, maximizando os investimentos de recursos materiais e humanos. Neste documento
foram estabelecidas algumas perspectivas para o desenho das estratgias do plano e a elas
associados objetivos estratgicos e iniciativas, com base em um diagnstico da situao da SESP
MT no ano de 2012, uma anlise do histrico dos resultados alcanados nos anos anteriores e a
percepo do cenrio externo e interno instituio. Em sntese foram estabelecidos objetivos
voltados para, aumentar a sensao de segurana; diminuir o ndice de criminalidade e violncia;
garantir a eficcia dos processos administrativos no mbito da SESP; melhorar a qualidade da
informao; implantar a gesto pblica voltada a obteno de resultados; promover a
valorizao profissional dos servidores; melhorar o nvel de desenvolvimento profissional dos
servidores; fomentar a captao de recursos e; otimizar a aplicao dos recursos.
Outro instrumento importante para a gesto das aes de segurana pblica o segundo
Acordo de Resultados 16, firmado em julho de 2015, com a finalidade de promover a execuo e
gesto das aes prioritrias para serem desenvolvidas at o final do ano de 2015. Tal Acordo
integra o Programa Transforma Mato Grosso 17 iniciativa que tem foco no desenvolvimento
sustentvel do Estado.
Aps 100 dias de implementao do citado programa a SESP apresentou os seguintes resultados
alcanados no mbito da poltica de segurana pblica: manuteno das operaes ostensivas
e preventivas; reativao do Grupo de Comando de Ao Rpida, para patrulhamento com
motos em 10 equipes da Rotam; patrulhamento areo em toda a Baixada Cuiabana nos bairros
e horrios com maior ndice de roubo; amplo programa de recomposio de efetivo das foras

13 Disponvel em http://www.seguranca.mt.gov.br/UserFiles/File/PESP%202012%20-%2009122011.pdf. Acessado


em janeiro de 2017.
14 Fonte: Plano Estadual de Segurana Pblica 2012- 2015. Disponvel em
http://www.seguranca.mt.gov.br/secretaria.php?IDCategoria=2743. Acessado em janeiro de 2017.
15
Disponvel em http://www.sesp.mt.gov.br/docs/2014/PlanoEstrategico.pdf. Acessado em janeiro de 2017.
16
Disponvel em http://www.transforma.mt.gov.br/docs/AR_SESP.pdf. Acessado em janeiro de 2017.
17
http://www.mt.gov.br/-/transforma-mato-gros-1. Acessado em janeiro de 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 83


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de Segurana; abertura do processo de convocao, para 2016, dos candidatos do cadastro de


reserva dos Concursos da Polcia Militar (740); do Corpo de Bombeiros Militar (408); da Politec
(110 Perito Oficial Criminal, Perito Oficial Mdico Legista, Perito Odonto Legista); da Polcia
Judiciria Civil (413 - Investigador e Escrivo); Criao do Grupo de Resposta Rpida da Polcia
Judiciria Civil para enfrentamento das quadrilhas de roubo; realizao de aditivo ao contrato
de locao de mais 100 viaturas e abertura para contratao de outras 200 viaturas e 100
motocicletas; aquisio de 150 fuzis, 50 submetralhadoras modelo HK, 630 pistolas e 3 mil
coletes prova de balas; modernizao e manuteno das atividades do Centro Integrado de
Operaes Areas CIOPAER, com reforo do efetivo; modernizao da Tecnologia da
Informao, pelo desenvolvimento do Servio de Segurana Digital; Projeto Crime
Georreferenciado; Portal Cidado; novo Sistema de Identificao Criminal da POLITEC; Sistema
Georreferenciado de Atendimento e Despacho do Ciosp; Manuteno da base e postos fixos do
Gefron, com reforo do efetivo; Criao e estruturao da Delegacia de Fronteira (Delefron) com
atuao integrada ao Gefron e reforo do efetivo do Gefron; Estruturao e manuteno das
atividades da Polcia Comunitria, reformando as bases comunitrias de todo o estado;
Implantao, estruturao e funcionamento das Agncias de Inteligncia de Segurana Pblica;
no interior do estado, mediante investimentos tecnolgicos e reforo de efetivo; apresentao
do planejamento estratgico e operacional para reduo de roubos e homicdios na regio
metropolitana; manuteno do Programa Educacional de Resistncia s Drogas Proerd, com
capacitao de lderes comunitrios e policiais militares; articulao e formalizao de parceria
com a Ampa para fornecimento de fardamento para 600 novos policiais militares; formao e
qualificao profissional dos membros das Foras Policiais; aquisio de Sistema de Identificao
Biomtrica pela Politec para produo de cdulas de identidade; modernizao do cadastro, da
pesquisa de identificaes criminais e disponibilizao do documento de antecedentes criminais
pela web; fortalecimento das aes de fiscalizao e preveno contra incndios e pnico;
execuo do projeto e cronograma de aes do Grupo Especial de Investigaes da Polcia
Judiciria Civil; modernizao e manuteno continuada da Academia de Polcia Civil Acadepol;
melhoramento da estrutura das Delegacias Especializadas da Mulher em Rondonpolis, Cuiab,
Vrzea Grande, Barra do Garas e Cceres; reforma e ampliao da Delegacia de Nova Cana;
ampliao dos projetos sociais de preveno criminalidade, como: Bombeiros do Futuro, De
Cara Limpa Contra as Drogas, Proerd, Rede Cidad; criao do sistema de Boletim nico,
consolidando todos os registros de ocorrncias policiais em um nico banco de dados;
investimento em modernizao da Coordenadoria de Estatstica e Anlise Criminal, permitindo
um planejamento operacional mais eficiente das polcias; diviso do Estado em 15 Regies
Integradas de Segurana Pblica, permitindo a gesto regionalizada da Segurana Pblica de
acordo com as necessidades de cada polo e; aquisio de tecnologia moderna para o Sistema
Mato-grossense de Inteligncia.
Drogas posse, uso e trfico
O tema das drogas tem destaque no mbito da poltica de segurana pblica do estado do Mato
Grosso contando com um plano especfico para o seu enfrentamento. Trata-se Plano Estadual
de Enfrentamento s Drogas em Mato Grosso 18, cujo objetivo geral encontrar as solues para
o problema do trfico de drogas em Mato Grosso, por meio de um pacto poltico e social que
reduza a oferta de drogas e a demanda por elas. Nas palavras do governador poca do
lanamento do documento o citado plano nasce da constatao do poder destrutivo e
corruptivo das drogas. O ex-governador destaca ainda, no texto de sua apresentao ao
documento a relao e o impacto do uso e do comercio das drogas nos diversos tipos de crime
e nas polticas pblicas de sade e assistncia social, entre outras.

18Disponvel em http://www.seguranca.mt.gov.br/UserFiles/File/Plano%20Drogas.pdf. Acessado em janeiro de


2017.

84 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Alm de um diagnstico da situao das drogas no Mato Grosso e dos objetivos gerais o Plano
apresenta objetivos especficos, metas (com vigncia at 2011) e aes estruturados em 4 eixos:
Eixo I Preveno e Educao Contra as Drogas, Objetivo Especfico: Reduzir o nmero elevado
de pessoas que buscam as drogas; Eixo II Ateno ao Usurio e Dependente de Drogas,
Objetivo Especfico: Atender com qualidade a todos os dependentes e familiares de
dependentes que procuram atendimento/tratamento; Eixo III Represso ao Trfico de Drogas,
Objetivo Especfico: Reduzir o trfico de drogas no estado de Mato Grosso; Eixo IV -
Financiamento das Aes Contra as Drogas, Objetivo Especfico: Elevar a disponibilidade de
recursos para o financiamento das aes de enfrentamento s drogas.
Vale realar a existncia de projetos sociais, j apontados anteriormente de apoio s aes
ostensivas de enfretamento s drogas.

Indicadores de Segurana Pblica Mato Grosso, Regio Metropolitana


do Vale do Rio Cuiab e municpios do seu entorno
Por ocasio da pesquisa de levantamento de dados, somente o Municpio de Cuiab e Vrzea
Grande possuam rgos especficos para tratar do tema da segurana pblica:
Cuiab - Secretaria Municipal de Apoio Segurana Pblica (criada por meio da Lei
Complementar 318/2013), cuja funo atuar em colaborao com as estruturas de
segurana, tanto do Governo do Estado, quanto do Governo Federal, para reduzir os
ndices de criminalidade na cidade de Cuiab, com duas prioridades - ronda na porta das
escolas e segurana em aglomerados, como eventos e feiras livres que concentrem
pessoas. 19
Vrzea Grande - Secretaria de Defesa Social, que agrega as instituies Guarda
Municipal, Superintendncia da Defesa Civil Coordenadoria da Junta do Servio Militar
e Corregedoria Geral.
Todos os Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab possuem Conselho
comunitrio de Segurana institudos. Os Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs)
criados no Mato Grosso em sua maioria no ano de 2002 so grupos de pessoas do mesmo bairro
ou municpio que se renem para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de
entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. Cada Conselho uma entidade de
apoio Polcia Estadual nas relaes comunitrias, e se vinculam, por adeso, s diretrizes
emanadas da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, por intermdio do Coordenador
Estadual de Polcia Comunitria. Contudo, durante visitas por ocasio das reunies tcnicas nem
todos estavam funcionando, haja vista no terem realizado reunies h alguns meses, como nos
casos de Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger.
Crimes Violentos Letais Intencionais/CVLIs
Entre os Crimes Violentos Letais Intencionais (nmero de vtimas) retratados pelo Frum
Brasileiro de Segurana Pblica esto: as ocorrncias de homicdio doloso, latrocnio e leso
corporal seguida de morte. No caso do Mato Grosso, a categoria homicdio doloso inclui as
mortes decorrentes de intervenes policiais em servio e fora de servio.

Figura 1 - Mortes Violentas Intencionais

19Fonte: http://www.cuiaba.mt.gov.br/prefeito/prefeitura-institui-secretaria-municipal-de-apoio-a-seguranca-
publica/7352.Acessado em janeiro de 2017

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 85


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana


Em relao s demais unidades da federao o Mato Grosso est entre aquelas com taxas que
variam entre 40 e 50 mortes para cada 100 mil habitantes. O Mato Grosso apresenta taxas acima
da mdia nacional e a menor reduo nas taxas de crimes violentos intencionais entre os anos
de 2014 e 2015, da Regio Centro Oeste.
Grfico 22 - Taxas de ocorrncia de crimes violentos intencionais (CVLIs) - Brasil e Regio Centro Oeste -
2014 2015

Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

Entre as capitais da Regio Centro Oeste, Cuiab figura em segundo lugar, atrs de Goinia e
com taxas acima da mdia estadual. Verifica-se tambm uma reduo de crimes violentos
intencionais em Cuiab entre os anos de 2014 e 2015, contudo abaixo da mdia das demais
capitais na Regio Centro Oeste.

86 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Grfico 23 - Taxas de ocorrncia de crimes violentos intencionais (CVLIs) - Capitais da Regio Centro
Oeste - 2014 2015

Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

Crimes Violentos No Letais Intencionais/CVNLI


A anlise da tabela seguinte confirma que os crimes violentos no letais intencionais contra a
pessoa (como conceitua o FBSP) com as maiores taxas de ocorrncia so os do tipo leso
corporal dolosa e leso corporal de trnsito. Os dados informados nos grficos seguintes
correspondem ao volume de ocorrncias policiais registradas por 100 mil habitantes e no,
necessariamente, indicam o nmero de vtimas envolvidas.

Tabela 24 - Taxas de ocorrncias de crimes no letais intencionais contra a pessoa, por tipo Brasil e
Regio Centro Oeste 2014-2015

Brasil e Leso Leso Outras leses Outros Crimes


Tentativa de
Regio Corporal de Corporal Corporais Resultantes de
Homicdio
Centro Trnsito Dolosa Culposas Leso Corporal
Oeste 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
BRASIL 24,9 21,9 162,6 139,7 284 255,3 9,3 8,3 5,2 4,9
DF 41,2 34,2 375,6 323 433,8 399,1 - - - -
GO 72,7 62,9 153 160,1 15,7 12,4 3,4 2,9 - -
MT 59,5 46,3 219,1 195 397,4 291,4 24,1 47,7 44,3 46,4
MS 41,3 36,5 186,6 141,5 454,6 460,1 9,7 9,4 - -
Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

Quanto ao crime de leso corporal dolosa, o Mato Grosso est acima da mdia nacional. Em
relao Regio Centro Oeste, o estado est na terceira posio com as maiores taxas de
ocorrncias, atrs do Mato Grosso do Sul e de Gois. Vale destacar que as taxas de leso corporal
dolosa no conjunto dos CVNLIs so bem mais altas do que as de tentativa de homicdio.
Os dados da Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso para os anos analisados 2014-
2015 sobre os CVLIs e CVNLIs, registrados pela Polcia Militar na Regio Metropolitana do Vale
do Rio Cuiab e Municpios do entorno, incluem os seguintes tipos de crime: com morte -
Homicdio, Morte a Esclarecer, Outras Ocorrncias com Morte, o Roubo Seguido de Morte
(latrocnio) e suicdio e sem morte ameaa, leso corporal, outras ocorrncias sem morte, rixa
e tentativa de homicdio.

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Ao analisar a tabela seguinte, observa-se que os nmeros das ocorrncias de crimes sem mortes
so mais altos do que aqueles com mortes, bem como se constata a reduo deste tipo de crime
na Regio Metropolitana o que se assemelha tendncia nacional e estadual expressada pelas
estatsticas do FBSP.
Entre os municpios da Regio Metropolitana destacam-se os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande com os maiores nmeros (em termos absolutos) de ocorrncia de crimes contra a
pessoa com morte e sem morte registrados pela Polcia Militar.

Tabela 25 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa com morte e sem morte registrados pela
Polcia Militar, Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso
2014 2015

Com Morte Sem Morte


Municpio Variao
2014 (1) 2015 2014 2015
Mato Grosso - 1.224 17.566 16.817 -749
Acorizal - 1 23 21 -2
Chapada dos Guimares - 6 122 136 14
Cuiab - 219 2.751 2.599 -152
Nossa Senhora do Livramento - 7 25 22 -3
Santo Antnio de Leverger - 14 93 92 -1
Vrzea Grande - 159 869 898 29
Total RM - 406 3.883 3.768 -115
Baro de Melgao - 3 24 24 -
Jangada - 1 20 20 -
Nobres - 4 57 59 2
Nova Brasilndia - 4 47 58 11
Planalto da Serra - 1 35 55 20
Pocon - 19 295 203 -92
Rosrio Oeste - 3 72 51 -21
Total Entorno RM - 35 550 470 -80
Total Geral - 441 4.433 4.238 -195
(1) No h informao para o ano de 2014

Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.


As tabelas seguintes apresentam separadamente o detalhamento das ocorrncias de crimes
contra a pessoa com morte registrada pela Polcia Militar, Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab e Municpios do entorno, para o ano de 2015.

Tabela 26 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa com morte, registrados pela Polcia
Militar, Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015

Outras Roubo
Morte a
Municpio Homicdio ocorrncias seguido de Suicdio Total
esclarecer
com morte morte
Mato Grosso 790 164 150 20 100 1.224
Acorizal 1 - - - - 1
Chapada dos
2 4 - - - 6
Guimares

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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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Cuiab 153 22 19 4 21 219


Nossa Senhora
3 4 - - - 7
do Livramento
Santo Antnio
5 6 2 - 1 14
de Leverger
Vrzea Grande 115 5 20 6 13 159
Total RM 279 41 41 10 35 406
Baro de
1 1 1 - - 3
Melgao
Jangada 1 - - - - 1
Nobres 1 2 1 - - 4
Nova
- 4 - - - 4
Brasilndia
Planalto da
- 1 - - - 1
Serra
Pocon 8 7 3 - 1 19
Rosrio Oeste 3 - - - - 3
Total Entorno
13 14 4 - 1 32
RM
Total Geral 293 56 46 10 36 441
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso, 2016.
No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa com morte, registrados
pela Polcia Militar no ano de 2015, observa-se que no Mato Grosso os crimes mais frequentes
so os homicdios, as mortes a esclarecer e outras ocorrncias com morte. O mesmo acontece
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, com destaque para os municpios de Cuiab e
Vrzea Grande nos quais tais crimes aparecem com bastante frequncia na mesma ordem.
Em relao ao estado, os crimes contra a vida com mortes registrados na Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab esto acima dos 70% sendo que, os homicdios correspondem a 35,32 %
dos casos; o roubo seguido de morte a 50%, os suicdios a 35%, as outras ocorrncias com mortes
a 27,33% e as mortes a esclarecer a 25%.
Em relao aos demais municpios do entorno, os crimes contra a vida com mortes registrados
na Regio Metropolitana esto acima dos 70%, sendo os casos de suicdio e de roubo seguido
de morte correspondente a 100% dos casos cada um; os homicdios a 95,22%; outras
ocorrncias com mortes a 89,13% e morte a esclarecer a 73%.
A distribuio dos registros dos crimes nos municpios revela uma correspondncia com o que
acontece nos dois municpios maiores Cuiab e vrzea Grande com pequenas variaes em
Chapada dos Guimares e em Nossa Senhora do Livramento onde as mortes a esclarecer
aparecem em primeiro lugar. A partir dessas anlises, constata-se um alto ndice de violncia
concentrado na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab em relao ao MT e aos demais
municpios do seu entorno.

Tabela 27 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem morte, registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015

Outras
Leso Tentativa de
Municpio Ameaa ocorrncias sem Rixa Total
Corporal Homicdio
morte
Mato Grosso 6.948 6.542 1.473 145 1.709 16.817
Acorizal 7 9 2 - 3 21

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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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Chapada dos
50 50 30 - 6 136
Guimares
Cuiab 1.088 1.062 175 9 265 2.599
Nossa Senhora
13 7 1 - 1 22
do Livramento
Santo Antnio
32 35 14 1 10 92
de Leverger
Vrzea Grande 385 291 38 3 181 898
Total RM 1.575 1.454 260 13 466 3.768
Baro de
12 7 4 - 1 24
Melgao
Jangada 8 8 - - 4 20
Nobres 26 21 1 - 11 59
Nova
32 14 9 1 2 58
Brasilndia
Planalto da
32 19 3 - 1 55
Serra
Pocon 80 97 6 3 17 203
Rosrio Oeste 35 12 - - 4 51
Total Entorno
225 178 23 4 40 470
RM
Total Geral 1.800 1.632 283 17 506 4.238
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso, 2016.

No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem morte, registrados
pela Polcia Militar no ano de 2015, observa-se que no Mato Grosso os crimes mais frequentes
so a ameaa, a leso corporal, a tentativa de homicdios e outras ocorrncias.
J na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab os crimes de ameaa, de leso corporal e de
tentativa de homicdios so os mais frequentes, com destaque para os municpios de Cuiab e
Vrzea Grande, nos quais esses mesmos crimes aparecem com bastante frequncia e na mesma
ordem.
Em relao ao Mato Grosso os ndices de crimes contra a pessoa sem morte registrados pela
Policia Militar na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab representam menos de 30%,
sendo que os registros relativos tentativa de homicdios correspondem a 27,27% dos casos; o
crime de ameaa a 22,67%, o crime de leso corporal a 22,23% as outras ocorrncias sem mortes
a 17,65% e as rixas a 8,97%.
Em relao aos demais municpios do entorno os registros relativos aos crimes contra a pessoa
sem mortes registrados na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto todos acima de
70%, sendo, tentativa de homicdio correspondente a 92,09%, as ocorrncias sem morte a
91,87%, leso corporal a 89,09%, as ameaas a 87,5% e as rixas a 76,47%.
A distribuio dos crimes contra a pessoa sem morte, registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, revela uma correspondncia com o que acontece nos dois
municpios maiores Cuiab e Vrzea Grande com pequenas variaes em Acorizal e Santo
Antnio de Leverger onde leso corporal aparece em primeiro lugar.

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Observa-se um alto ndice de violncia concentrado na RM do VRC em relao ao MT e aos


demais municpios do seu entorno. Foram registrados ainda em Cuiab, 3 casos de tortura e 72
de racismo. 20
Tais constataes so corroboradas com os dados relativos criminalidade nas Regies
Integradas de Segurana Pblica no Mato Grosso (RISPs). Segundo a Secretaria de Segurana
Pblica, as RISPs com os mais altos ndices de criminalidade so a RISP 1 Cuiab, a RISP 2
Vrzea Grande e a RISP 3 SINOP. No que tange RISP 1 - Cuiab, Acorizal, Baro de Melgao,
Chapada dos Guimares, Nova Brasilndia, Planalto da Serra, Santo Antnio de Leverger -,
Registrou-se a reduo nos registros de homicdios de 2015 em relao a 2014, um leve aumento
dos registros de trfico e uso de drogas, aumentos dos registros de roubo, reduo dos registros
de furto. Quanto RISP 2 - Vrzea Grande, Jangada, Nobres, Nossa Senhora do Livramento,
Pocon , Rosrio Oeste -, verifica-se a mesma tendncia.
Conforme sinalizado nas consideraes sobre a metodologia as informaes sobre os CVLIs e
CVNLIs desagregadas no territrio nos anos de 2015 e 2016, foram disponibilizadas pela
Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso somente para os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande, em razo da concentrao dos altos ndices de criminalidade. Com efeito, os mapas
apresentam a distribuio das ocorrncias de furtos, de drogas, de homicdios (tambm mapa
de kernel) e de roubos.

Tabela 28 - Distribuio dos Registros de Ocorrncia de furtos, roubo, homicdios e drogas, mais altos ou
com maiores densidade de crimes de homicdios (valores de kernel mdio e alto), nos bairros de Cuiab e
Vrzea Grande, Mato Grosso 2015 e 2016

Cuiab Vrzea Grande


2015 2016 2015 2016
Crimes
(janeiro a (janeiro a (janeiro a (janeiro a
dezembro) outubro) dezembro) outubro)
Centro, Cristo Rei,
Costa Verde,
Morada da Serra,
Morada da Serra e Loteamento So
Drogas Pedra Noventa e Cristo Rei
Centro Norte Mateus,
Cristo Rei
Construmat e
Mapin
Morada da Serra Morada da Serra e
Furto Centro e Cristo Rei Centro
e Centro Norte Centro Sul
Morada da Serra Trs Barras e Pedra
Homicdios Cristo rei Centro e Cristo Rei
e Pedra Noventa Noventa
Jardim Vitria, Novo
Mapin, Jardim
Primeiro de Paraiso, Jardim Mapin, Jardim
Esmeralda, Jardim
Maro, Altos da Primeiro de Maro, Esmeralda, Manga,
Imperial, Jardim
Gloria, Nova Jardim Umuarama, Construmat,
Glria, Figueirinha,
Homicdios Conquista , Vista Trs Barras, Dr. Fbio COHAB Cristo Rei,
Manga, Cristo Rei,
Kernel da Chapada, Leite II, Osmar Cabral, COHAB 8 de
COHAB Cristo Rei,
Voluntrios da So Joo Del Rey, maro, Maring 2
Lagoa do Jacar,
Ptria e Pedra Jardim Fortaleza, e 3, Parque do
Jardim Ipanema e
Noventa Jardim Liberdade e Lago e Centro
Jardim das Oliveiras
Pedra Noventa
Morada da Serra Morada da Serra e Centro, Jardim
Roubo Centro e Cristo Rei
e Centro Norte Centro Norte Gloria e Cristo Rei

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso. CEAC/SI/SESP-MT. 2016

20Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso, 2016. Disponvel em


http://www.dados.mt.gov.br/publicacoes/anuarios/. Acessados em janeiro de 2017.

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Figura 2 e Figura 3 - Mapas de Kernel em Cuiab e Vrzea Grande

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Crimes contra a liberdade sexual


Nos que diz respeito aos crimes contra a liberdade sexual, a Lei Federal 12.015/2009 21 alterou a
conceituao de "estupro", passando a incluir, alm da conjuno carnal, os "atos libidinosos" e
"atentados violentos ao pudor" o crime de "Tentativa de estupro" que passa, portanto, a incluir
"tentativa de atentado violento ao pudor".
Figura 4 Crimes contra a liberdade sexual

Fonte: Frum Brasileiro de Segurana


Como se observa na figura anterior o FBSP informa que no ano de 2015 houve uma reduo de
10% em relao s ocorrncias de estupro em comparao ao ano de 2014. Os dados informados
correspondem ao volume de ocorrncias policiais registradas e no, necessariamente, indicam
o nmero de vtimas envolvidas.
No que tange s taxas de crimes contra a liberdade sexual (por 100 mil habitantes), o Mato
Grosso est em oitavo lugar em comparao com as demais unidades da federao e na segunda
posio entre os estados da Regio Centro Oeste, atrs de Gois. Contrariando a tendncia
nacional no Mato Grosso houve um aumento de registros de ocorrncias de casos de estupros
no ano de 2015, em comparao com 2014.
Entre as capitais da Regio Centro Oeste, Cuiab ocupa a primeira posio, com as mais altas
taxas relativas aos crimes contra a liberdade sexual, bem acima da mdia nacional. Destaca-se
ainda que contrariando a mdia nacional, em Cuiab houve um aumento das ocorrncias entre
os anos de 2014 e 2015.
Grfico 1 - Crimes conta a liberdade sexual - Capitais da Regio Centro Oeste - 2014 - 2015

21 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12015.htm. Acessado em janeiro de

2017. A referida lei altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, e o art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso
XLIII do art. 5o da Constituio Federal e revoga a Lei no 2.252, de 1o de julho de 1954, que trata de corrupo de
menores.

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Grfico 2 - Taxas de crimes contra a liberdade sexual, Regio Centro Oeste, Mato Grosso - 2015 - 2016

Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

A Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso classifica os crimes contra a liberdade sexual
como crimes contra os costumes, os quais compreendem os seguintes tipos: atentado violento
ao pudor, estupro e outras ocorrncias contra os costumes.
Na tabela seguinte confirma o aumento do nmero de ocorrncias no ano de 2015 em
comparao ao ano de 2014, com destaque para os municpios de Chapada dos Guimares.

Tabela 29 - Nmero de ocorrncias de crimes contra os costumes registrados pela Polcia Militar, na
Regio Metropolitana e Municpios do se entorno, Mato Grosso 2014 2015

Crimes Contra os Costumes


Municpio (1) 2014 (1) 2015 (2) Variao
Mato Grosso 537 542 5
Chapada dos Guimares 3 55 52
Cuiab 98 112 14
Nossa Senhora do Livramento 1 - -1
Santo Antnio de Leverger 2 5 3
Vrzea Grande 30 32 2
Total RM 134 204 70
Nobres 1 1 -
Nova Brasilndia 1 4 3
Planalto da Serra 1 4 3
Pocon 14 3 -11
Total Entorno 17 12 -5
Total Geral 151 216 65
(1) No h registros para os Municpios de Acorizal, Baro de Melgao, Jangada e Rosrio do Oeste.
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.

Crimes Contra o Patrimnio


Entre os crimes contra o patrimnio considerados pelo FBSP esto: o roubo a instituio
financeira, roubo de carga (crimes violentos no letais contra o patrimnio), roubo de veculo e
furto de veculo.

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Constata-se ao analisar a tabela seguinte que os crimes de roubo e furto de veculos apresentam
as mais altas taxas de ocorrncia. Mato Grosso est abaixo da mdia nacional e na terceira
posio em relao s demais unidades da federao da Regio Centro Oeste, sendo precedido
pelo Distrito Federal e Gois.

Tabela 30 - Taxas de ocorrncias de Crimes Violentos No Letais Contra o Patrimnio, por tipo, Regio
Centro Oeste - 2014 - 2015

Roubo a instituio Roubo de carga (3) Roubo e


financeira (1) (2) furto de veculos
2014 2015 2014 2015 2014 2015
BRASIL 2,1 2,6 8,1 9 891,5 846,5
DF 0,4 0,5 1,5 1,1 975,7 684,9
GO 3,9 5 5,2 7,8 503,9 486,5
MT 2 3,3 0,7 0,5 719,1 682,1
MS 1,4 1 - 0,1 834,3 1052,5
(1) Os dados informados correspondem ao volume de ocorrncias policiais registradas;
(2) Taxas (4) Por 100 instituies financeiras.
(3) Por 100 mil habitantes.

Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

A tabela seguinte apresenta de forma detalhada os crimes contra o patrimnio na Regio


Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e municpios do entorno, nos anos de 2014 e 2015. As
estatsticas de crimes nesta categoria disponibilizadas pela Secretaria de Segurana Pblica do
Mato Grosso, consideram os seguintes tipos: crime de furto - a pessoa, a residncia, de carga,
de veculo, em estabelecimento comercial e outros furtos, roubo - a instituio financeira, a
pessoa, de veculo, em residncia, em transporte coletivo, em estabelecimento comercial,
outros roubos e um conjunto de outros tipos que abrange os crimes de extorso mediante
sequestro, outros crimes contra o patrimnio e receptao. Ao analisar a tabela contata-se que
os crimes de furto se destacam com as maiores ocorrncias em termos absolutos, como tambm
uma reduo entre os anos de 2014 e 2015, com destaque para os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande.

Tabela 31 - Nmero de ocorrncias de crimes contra o patrimnio registrados pela Polcia Militar, Regio
Metropolitana e Municpios do seu entorno, Mato Grosso, 2014-2015

Extorso mediante sequestro


Furto Roubo
Municpios e receptao
2014 2015 Variao 2014 2015 Variao 2014 2015 Variao
Mato Grosso 9.527 7.958 -1.569 5.865 5710 -155 3144 3149 5
Acorizal 15 12 -3 2 6 4 3 2 -1
Chapada dos
- 74 74 7 14 7 28 50 22
Guimares
Cuiab 949 756 -193 1274 916 -358 670 687 17
Nossa Senhora
22 14 -8 15 19 4 4 6 2
do Livramento
Santo Antnio
- 45 45 23 20 -3 11 17 6
de Leverger
Vrzea Grande 279 301 22 409 371 -38 189 170 -19
Total RM 1.265 1.202 -63 1.730 1.346 -384 905 932 27

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 95


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Baro de
31 26 -5 1 2 1 8 7 -1
Melgao
Jangada 2 7 5 4 7 3 2 2 -
Nobres 49 55 6 27 14 -13 15 15 -
Nova
17 14 -3 2 2 - 13 8 -5
Brasilndia
Planalto da
23 16 -7 1 - -1 11 7 -4
Serra
Pocon 172 93 -79 155 136 -19 33 30 -3
Rosrio Oeste 38 27 -11 14 10 -4 13 10 -3
Total entorno 332 238 -94 204 171 -33 95 79 -16
Total 1.597 1.440 -157 1.934 1.517 -417 1.000 1.011 11
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.

Em relao ao Mato Grosso os ndices de crimes contra o patrimnio registrados pela Policia
Militar na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto abaixo dos 30%. Na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, os crimes de furto a estabelecimento comercial; a
residncia e pessoa so os mais frequentes com destaque para os municpios de Cuiab e
Vrzea Grande, na mesma ordem.
A distribuio dos crimes contra o patrimnio registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab revela uma diferena em relao Cuiab e Vrzea Grande,
pois em todos os demais, furto residncia o mais frequente. Observa-se um alto ndice de
crimes contra o patrimnio concentrado na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em
relao aos demais municpios do seu entorno.
Crimes Contra a Sade Pblica - Trfico de Drogas e Uso, Posse e Porte de Drogas
Em alguns estados existem leis especiais que tratam de determinados crimes, como por
exemplo, trfico de entorpecentes, posse e uso de entorpecentes, porte ilegal de arma de fogo.
O Grfico seguinte demonstra que os crimes relacionados aos entorpecentes so os mais
frequentes entre os registros de ocorrncia, vez que apresentam as maiores taxas, por 100 mil
habitantes e que houve um aumento no volume de registros. Entre os estados da Regio Centro
Oeste, o Mato Grosso figura em primeiro lugar com as maiores taxas de trfico de entorpecentes
nos anos de 2014 e 2015 e em segundo nos casos de posse e uso de entorpecentes.

Grfico 3 Taxas de crimes contra a sade pblica - Regio Centro Oeste - 2014 - 2015

Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2016.

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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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A Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso classifica como crimes contra a sade pblica,
as ocorrncias de violncia e criminalidade relacionadas s drogas. As tabelas seguintes
apresentam a distribuio das ocorrncias registradas para alguns dos municpios da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Verifica-se que em Cuiab esto os maiores volumes de ocorrncias registradas, em termos
absolutos, de crimes dessa natureza, na seguinte ordem: Uso, Posse e Porte de Drogas e Trfico
de Drogas. Foram registrados no Mato Grosso, no ano de 2015, 6.513 casos de uso, posse e
porte de drogas, sendo, 3.177 (48,7%) da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.

Tabela 32- Ocorrncias registradas de violncia e criminalidade relacionadas s drogas, Regio


Metropolitana, Mato Grosso 2015

Municpios (1) Tipo de ocorrncia Total


Acorizal Trfico de Drogas -
Uso, Posse e Porte de Drogas 52

Chapada dos Guimares Trfico de Drogas 6

Total 58
Uso, Posse e Porte de Drogas 1.352
Cuiab Trfico de Drogas 794
Total 2.146
Uso, Posse e Porte de Drogas 1
Nossa Senhora do
Trfico de Drogas 3
Livramento
Total 4

Uso, Posse e Porte de Drogas 17

Santo Antnio de Leverger Trfico de Drogas 7

Total 24
Uso, Posse e Porte de Drogas 473
Vrzea Grande Trfico de Drogas 76
Total 549
Total 3177
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.

Crimes de contraveno

Os crimes de contraveno aqui analisados so aqueles classificados pela Secretaria de


Segurana Pblica do Mato Grosso.
No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes de contraveno registrados pela Polcia
Militar ano de 2015, observa-se que no Mato Grosso as agresses/vias de fato e a perturbao
no trabalho so os crimes de contraveno mais frequentes.
Na Regio metropolitana, os crimes mais frequentes so as agresses/vias de fato, seguidas de
perturbao no trabalho ou sossego alheio, com destaque para os municpios de Cuiab e vrzea
Grande acompanhando os dados relativos ao Mato Grosso. Cuiab, contudo, apresenta
aumento do nmero de ocorrncia de crimes de contraveno, do tipo agresso/vias de fato.

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Em relao ao Mato Grosso, os ndices de crimes de contraveno registrados pela Policia Militar
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto abaixo dos 20%.Em relao aos demais
municpios do entorno os registros relativos aos crimes de contraveno representam mais de
80% de todos os casos.
A distribuio dos crimes contra o patrimnio registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab revela uma correspondncia com o que acontece nos dois
municpios maiores Cuiab e vrzea Grande. Observa-se um alto ndice de criminalidade na
RM em relao ao seu entorno.

Tabela 33 - Nmero de ocorrncias de crimes de contraveno registrados pela Polcia Militar, Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do seu entorno, Mato Grosso 2014 2015

Agresso / Outras Perturbao do trabalho


Municpio de fato contravenes ou sossego alheio
2014 2015 Variao 2014 2015 Variao 2014 2015 Variao
1.30
Mato Grosso 3.111 2.774 -337 311 291 -20 1.116 -184
0
Acorizal 4 - -4 - - - 2 -2
Chapada dos
18 28 10 1 5 4 4 4 0
Guimares
Cuiab 241 282 41 52 42 -10 117 137 20
Nossa Senhora -
10 4 -6 - - - 2 2
do Livramento
Santo Antnio -
28 34 6 1 1 - 3 3
de Leverger
Vrzea Grande 104 101 -3 5 8 3 15 21 6
Total RM 405 449 -44 59 56 -3 138 29
Baro de
7 13 6 - - - - - 0
Melgao
Jangada 9 5 -4 - - - - 6 6
Nobres 32 16 -16 - 2 2 4 2 -2
Nova
7 7 - - - - - - 0
Brasilndia
Planalto da
3 8 5 1 3 2 - 1 1
Serra
Pocon 28 42 14 5 7 2 11 4 -7
Rosario Oeste 38 8 -30 - - 0 5 - -5
Total Entorno 124 99 -25 6 12 6 20 13 -7
Total Geral 529 548 19 65 68 -65 158 180 22
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.
Acidentes e crimes de Trnsito
Os acidentes e crimes de transito aqui analisados so aqueles classificados pela Secretaria de
Segurana Pblica do Mato Grosso. A anlise da tabela seguinte demonstra que houve uma
reduo do nmero de ocorrncias entre os anos de 2014 e 2015. E ainda que em termos
absolutos os crimes mais frequentes so, nesta ordem, abalroamento, coliso e outros tipos.

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Tabela 34 - Nmero de ocorrncias de acidentes e crimes de trnsito registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2014 2015

Outros tipos de acidentes


Outros crimes de trnsito
Leso corporal culposa
na direo de veculo

na direo de veculo
Homicdio culposo
Choque Mecnico
Atropelamento
Abalroamento

Capotamento

Tombamento
Coliso

Total
ANO

2014 8.309 550 651 2.040 5.093 96 982 1.692 4.489 409 24.311
2015 6932 467 549 1.695 4.976 58 867 3916 1918 324 21.702
Variao -1.377 -83 -102 -345 -117 -38 -115 -2.224 -2.571 -85 -2.609
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.

No que se refere ao nmero de ocorrncias acidentes e crimes de trnsito registrados pela


Polcia Militar registrados pela Polcia Militar no ano de 2015, observa-se que, no Mato Grosso
os acidentes e crimes de transito mais frequentes so os abalroamentos, as colises, os outros
crimes de transito, os outros tipos de acidente e os choques mecnicos.
Na Regio Metropolitana so as colises, seguidas de abalroamentos, com destaque para os
municpios de Cuiab e vrzea Grande nos quais este tipo de acidente predominam, ao contrrio
da tendncia estadual na qual predominam os abalroamentos.
Em relao ao MT os crimes e acidentes de transito mais frequentes registrados pela Policia
Militar na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, esto abaixo dos 40% onde as colises
representam 43,2% dos casos, seguidos de abalroamentos com 28,9%. O mesmo acontece em
relao aos demais municpios onde os crimes citados representam respectivamente 45,1% e
29,8%.

Tabela 35 - Nmero de ocorrncias de acidentes e crimes de trnsito registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso - 2015
Leso corporal culposa
Homicdio culposo na

na direo de veculo

trnsito - especificar
direo de veculo
Choque Mecnico

Outros crimes de

Outros tipos de
Atropelamento
Abalroamento

Capotamento

Tombamento
Municpio

acidentes
Coliso

Total

Mato Grosso 6.932 467 549 1.695 4.976 58 867 3.916 1.918 324 21.702
Acorizal 3 - 1 2 4 - - 2 1 - 13
Chapada dos
32 6 17 8 36 - 3 23 17 4 146
Guimares
Cuiab 1.956 12 45 265 2.095 - - 209 177 9 4.768
Nossa Senhora
2 1 2 3 1 - - 11 2 1 23
do Livramento
Santo Antnio
5 5 1 2 7 - - 13 10 1 44
de Leverger
Vrzea Grande 5 1 - 2 7 - - 29 118 - 162

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Total RM 2.003 25 66 282 2.150 0 3 287 325 15 5.156


Baro de
1 2 2 1 2 - - 4 2 - 14
Melgao
Jangada 4 1 1 2 4 - - 9 1 - 22
Nobres 19 6 4 9 28 1 - 17 8 1 93
Nova
7 - 1 - 6 - - 7 5 4 30
Brasilndia
Planalto da
3 2 1 4 5 - - 9 1 - 25
Serra
Pocon 22 13 3 3 31 - 1 41 18 - 132
Total entorno 56 15 12 7 76 1 1 87 35 5 316
Total 2.064 50 82 302 2.243 1 4 392 361 20 27.221
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.
A tabela seguinte demonstra que as ocorrncias dos acidentes com mortes em 2015 registradas
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab representam 17% do total do Mato Grosso e
sobre a Regio Metropolitana mais os Municpios do seu entorno 65% e; que houve leve reduo
dos acidentes com mortes entre 2014 e 2015.

Tabela 36 - Nmero de acidentes registrados pela Policia Rodoviria Federal em Mato Grosso e
municpios do Vale do Rio Cuiab, 2014-2015.

2014 2015
Territrio
Acidentes Mortos Acidentes Mortos
Mato Grosso 4432 275 3709 234
Vale do Rio Cuiab 1124 58 955 48
% RM + Municpios do seu entorno em relao ao
25 21 26 21
MT
% RM em relao ao MT 17 12 17 12
% RM em relao RM + Municpios do seu
67 57 65 56
entorno
Fonte: Estatsticas do Vale do Cuiab, 2016.

Destacam-se com as maiores ocorrncias de acidentes registrados pela Polcia Rodoviria


Federal na Regio Metropolitana e Municpios de seu entorno no ano de 2015, Vrzea Grande,
Cuiab e Santo Antnio de Leverger, os quais representam respectivamente, 22%, 21% e 19%
do total de registros no Mato Grosso, sendo seguidos por Rosrio do Oeste cujos registros
representam 13%. Observam-se tambm nos registros que houve uma reduo do nmero de
acidentes e mortos entre os anos de 2014 e 2015.

Tabela 37 - Nmero de acidentes registrados pela Policia Rodoviria Federal em Mato Grosso e
municpios do Vale do Rio Cuiab, 2014-2015

2014 2015
Municpios (1)
Acidentes Mortos Acidentes Mortos
MT 4432 275 3709 234
Acorizal - - - -
Cuiab 243 10 198 7
Nossa Senhora do Livramento 46 4 33 4
Santo Antnio de Leverger 213 6 181 6
Vrzea Grande 249 13 211 10
Total RM 751 33 623 27

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Baro de Melgao - - - -
Jangada 105 9 80 12
Nobres 64 6 80 -
Pocon 73 7 47 5
Rosrio Oeste 131 3 125 4
Total entorno 373 25 332 21
Total 1124 58 955 48
(1) No h informao para Chapada dos Guimares, Nova Brasilndia e Planalto da Serra.
Fonte: Estatsticas do Vale do Cuiab, 2016.

Ocorrncias de vtimas femininas


O Anurio Estatstico do Mato Grosso apresenta dados referentes s ocorrncias com vtimas
femininas registradas pela Polcia Judiciria Civil PJC. Ainda que aparentemente no exista
alguma correspondncia com os registros de ocorrncia da Polcia Militar para os crimes contra
a pessoa, crimes contra o patrimnio, crimes contra os costumes e os acidentes e crimes de
transito, os mesmos registrados pela Polcia Judiciria Civil, os dados apresentam informaes
importantes para a anlise.
Em todo o estado do Mato Grosso foram registradas 106.278 ocorrncias com vtimas femininas
no ano de 2015. Na Regio Metropolitana contam-se 46.245 o que representa 44% dos registros
do estado. Em relao ao conjunto dos registros dos Municpios (48.142) da RM e do entorno os
seis municpios representam 96,6%. Foram registradas ocorrncias contra vtimas femininas de
42 tipos, a saber:

Tabela 38 - Ocorrncias contra vtimas femininas, Regio metropolitana, Mato Grosso - 2015

Quantidade de Municpios que


Tipos de Ocorrncia registraram ocorrncias contra
vtimas femininas
Ameaa 108
Abandono (1) 39
Outras Ocorrncias (5) 27
Leso Corporal Dolosa 25
Furto 25
Injria 23
Difamao 23
Vias de Fato 22
Calnia 22
Violao de Domiclio 21
Roubo 21
Estupro 21
Danos Materiais (2) 21
Estelionato 20
Apropriao Indbita 18
Perturbao da Tranquilidade 17
Estupro (tentado) 16
Maus Tratos 14
Homicdio Doloso (4) 14

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Constrangimento Ilegal 13
Embriaguez 12
Assdio Sexual 12
Corrupo de Menores 11
Favorecimento da Prostituio 8
Exerccio Arbitrrio das Prprias
8
Razes
Racismo 5
Importunao Ofensiva ao Pudor 5
Ato Obsceno 5
Subtrao de Incapazes 3
Homicdio (tentado) 2
Trfico de Mulheres 1
Rufianismo 1
Notas: (1) Abandono: de Incapaz; Intelectual; Material; Moral. (2) Danos Materiais:
Dano; Dano Qualificado. (3) Fato Atpico: Acidente de Trabalho; Afogamento; Apoio
Assistencial; Choque Eltrico; Danos Materiais ; Desaparecimento de Pessoas;
Descarga Eltrica; Encontro de Cadver; Extravio de Cheque; Extravio de Documentos;
Localizao de Veculo; Medida Cautelar; Morte Natural; Ocorrncias de Natureza
Diversa; Preservao de Direito; Queda Acidental; Suicdio. (4) Homicdio Doloso:
Homicdio Simples; Homicdios, seguido dos crimes de abandono, outras ocorrncias,
furtos e leso corporal dolosa so os que Qualificado. (5) Outras Ocorrncias: demais
ocorrncias que no esto listadas na tabela."
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016

Como se observa o crime de ameaa desponta como o mais frequente entre todos os municpios
da RM somam mais registros em todos os municpios da RM. Sua distribuio pelos municpios
revela uma concentrao em Cuiab e Vrzea Grande.
Crimes contra o meio ambiente
No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes contra o meio ambiente registradas pela
Polcia Militar registrados pela Polcia Militar registrados pela Polcia Militar ano de 2015,
observa-se a partir da anlise da tabela seguinte que no Mato Grosso os crimes contra o meio
ambiente mais frequentes, no ano de 2015 foram as outras ocorrncias, os crimes contra a pesca
e os crimes referentes fauna e flora.
J na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab so os crimes referentes pesca e outras
ocorrncias contra o meio ambiente, com destaque para os municpios de Cuiab e vrzea
Grande nos quais este as posies se invertem e para Santo Antnio de Leverger.
Em relao ao Mato Grosso os crimes referentes pesca representam 61,98%, seguidos de
crimes referentes ao comercio/ transporte de animais silvestres que compreendem 36,26% e
referentes minerao, 28,7%.
Em relao aos demais municpios do entorno, todas as ocorrncias representam mais de 66%
dos casos registrados sendo que todos aqueles referentes ao comercio/transporte de animais e
minerao compreendem 100% dos casos registrados, seguidos de outras ocorrncias no
caracterizadas com 96,3% dos casos, crimes referentes pesca, 90,6%, fauna e flora, 83,3%
e poluio ambiental, 66,7%.

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Tabela 39 - Nmero de ocorrncias de crimes contra o meio ambiente registrados pela Polcia
Militar, Regio Metropolitana e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015

Outras ocorrncias contra


Comrcio / transporte de

Comrcio / transporte de

Referente a fauna e flora

Referente a minerao
Poluio ambiental

Referente a pesca
animais silvestres

o meio ambiente
aves silvestres
Municpio
Total
(1)

Mato
11 4 946 77 258 14 405 1715
Grosso
Acorizal - - - - - - 3 3
Chapada
dos - - 7 1 - 1 8 17
Guimares
Cuiab - - 86 4 18 - 77 185
Nossa
Senhora do - - 1 - 1 - 1 3
Livramento
Santo
Antnio de 2 - 55 - 7 - 108 172
Leverger
Vrzea
2 - 87 1 9 3 54 156
Grande
Total RM 4 0 236 6 35 4 251 536
Baro de
- - 3 - 2 - 10 15
Melgao
Nobres - - 1 1 - - 5 7
Nova
- - - 1 1 - - 2
Brasilndia
Planalto da
- - 2 - 1 - - 3
Serra
Pocon - - 2 - 2 - 10 14
Rosario
- - 1 1 1 - 1 4
Oeste
Total
- - 9 3 7 - 26 45
entorno
Total 4 0 245 9 42 4 277 581
(1) No h registros para o Municpio de Jangada.

Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso, 2016.

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ESPORTE E LAZER

Introduo

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 217, garante o Esporte e o Lazer como direitos
sociais de todos e todas. Aprimorado pelas Leis 8672/1993 (Lei Zico) e 9615/1998 (Lei Pel)
foram institudas conceitos e normas gerais para as prticas desportivas, classificando-as em
formais e no-formais. Conforme explicitado pela legislao, compreende-se a prtica
desportiva formal atravs de normas nacionais e internacionais e pelas regras de prtica
desportiva de cada modalidade, aceitas pelas respectivas entidades nacionais de administrao
do desporto. J a atividade no-formal caracterizada pela liberdade ldica de seus praticantes.

Em termos de legislao, destaca-se ainda a aprovao da resoluo n 5 do Ministrio do


Esporte em 2005, que trata da Poltica Nacional do Esporte definindo princpios, diretrizes e
aes estratgicas. Entre os princpios da poltica esto: a reverso do quadro atual de injustia,
excluso e vulnerabilidade social; O Esporte e do Lazer como direito de cada um e dever do
Estado; A universalizao e incluso social e; A democratizao da gesto e da participao.

O diagnstico de Esporte e Lazer no Brasil relativamente recente. Segundo o documento


Subsdios da Cmara Setorial de Esporte para a elaborao da Poltica Nacional, apesar de
esforos realizados pelo Ministrio e demais instituies de representatividade do Esporte, o
cenrio do esporte brasileiro vem indicando a necessidade de um profundo processo de
estruturao desde 1988, com a Constituio Federal, sendo que a partir de 2003, com a criao
do Ministrio, foram surgindo novas demandas decorrentes da necessidade de atendimento da
nova poltica setorial.

At a dcada de 1970, no existiam levantamentos e anlises sistemticas que permitissem o


acompanhamento da situao do esporte brasileiro, em termos de quantidade e qualidade de
oferta e demanda. Em 2003, foi elaborado o Atlas do Esporte Brasileiro, com dados sobre a
situao das infraestruturas esportivas, que foram complementadas por informaes coletadas
sobre o setor, pelo IBGE, entre 2005 e 2006, no estudo Perfil dos Municpios Brasileiros.
Finalmente, em 2015, foi divulgada a pesquisa Diagnstico Nacional do Esporte (Diesporte),
que buscou ampliar e detalhar as informaes sobre a cultura esportiva do Pas, como forma de
aperfeioar as polticas pblicas, organizando dados sobre financiamento e infraestrutura
esportiva do Brasil e apresentando o perfil do praticante de esporte ou atividade fsica. Segundo
este diagnstico, foi possvel traar tambm o perfil do sedentarismo no Brasil. De acordo com
os dados apresentados na pesquisa, h um contingente de 45,9% de sedentrios no Pas, sendo
a regio Centro-Oeste, a segunda mais sedentria, ficando atrs apenas da regio Sudeste
(figura 6).

104 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 6 - Sedentrios por regio

Fonte: DiEsporte, Diagnstico do Esporte Brasileiro, 2015.

Quanto s modalidades preferidas em cada regio, o futebol mantm sua preferncia de modo
geral no cenrio nacional. Na pesquisa realizada pelo DiEsporte, comparando-se com as demais
regies, o Centro-Oeste apresenta a maior porcentagem em relao prtica da natao. (figura
7).

Figura 7 - Modalidades preferidas

Fonte: DiEsporte, Diagnstico do Esporte Brasileiro, 2015.

Com os recentes megaeventos esportivos realizados no Pas nos ltimos anos (Jogos Pan-
Americanos de 2009, Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016), h de se considerar
um cenrio oportuno e de expectativas para ampliar as discusses no tema do Esporte e Lazer
e dar continuidade, como por exemplo com o aproveitamento das instalaes esportivas
utilizadas durante os eventos.

No entanto, segundo os estudos, o processo de desenvolvimento das Polticas Setoriais de


Esporte e Lazer, atravs da implantao dos programas, planos e aes estratgicas, tem
demonstrado que muito ainda precisa ser feito para consolidao das recomendaes dos
diversos documentos elaborados e pactuados. Ainda que sejam consideradas as melhorias em
termos de organizao, estruturao e legislao que o setor do Esporte brasileiro alcanou nos
ltimos anos, bem como fortalecimento da capacidade institucional e de gesto tanto no mbito

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 105


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federal quanto nas esferas estaduais e municipais, constata-se a necessidade de novas iniciativas
e aes de curto, mdio e longo prazo que visem a expanso e a democratizao do Esporte e do
Lazer para a populao brasileira.

Esporte e Lazer: definies


H um intenso debate acadmico a respeito do que o esporte. Segundo conceito utilizado no
DiEsporte, com base no Conselho Europeu do Esporte, define-se esporte pelas formas de
atividade corporal que, atravs de participao ocasional ou organizada, visam exprimir ou
melhorar a condio fsica e o bem-estar mental, constituindo relaes sociais ou a obteno de
resultados em competies de todos os nveis (European Sport Charter, 1992). J a atividade
fsica seria descrita como a prtica vinculada promoo da sade e elevao da qualidade de
vida. Ainda segundo esta anlise, o praticante do esporte seria:
[...] reconhecido como promotor da sade, da educao e da formao humana,
transcende as especificaes das atividades formais, regulamentadas e reconhecidas
atravs de suas competies oficiais, inserindo-se na multiplicidade das aes, seja no jogo
informal dos finais de semana, na ginstica das academias, nas caminhadas ecolgicas,
na dana de salo da terceira idade, ou nas brincadeiras nas praas pblicas,
manifestando-se na escola, nos clubes, nas academias, nas ruas e em qualquer ambiente
da sociedade, sem restries etrias, sociais ou de deficincia, seja fsica, sensorial ou
intelectual. Pode ocorrer formalmente, como transmisso de conhecimentos
sistematizados e regras pr-definidas, ou ainda, informalmente, como bem cultural e
prazer de quem o pratica (OLIVEIRA, 2013. p. 25).
Em relao ao lazer, inmeros so os estudos e autores que tratam do seu significado e da sua
importncia. Em linhas gerais, possvel defini-lo como o tempo livre, em contraponto ao tempo
do trabalho. Porm, aprofundando um pouco mais no tema, segundo Magnani (1994), podemos
dizer que o Lazer representa, antes, uma oportunidade de, atravs de antigas e novas formas
de entretenimento e encontro, - estabelecer, revigorar e exercitar aquelas regras de
reconhecimento e lealdade que garantem a rede bsica de sociabilidade. O que no de pouca
importncia para uma populao cujo cotidiano no se caracteriza exatamente pelo gozo pleno
dos direitos de cidadania.

Indissocivel de importantes aspectos da vida social, o lazer possui assim mltiplas interfaces e
talvez por isso seja to difcil defini-lo e implement-lo dentro das polticas pblicas. Durante o
processo de construo deste diagnstico, percebeu-se que o tema do Lazer surgiu em diversas
falas de entrevistados, relacionado tanto com as reas setoriais como do turismo (a respeito do
ecoturismo e turismo de aventura), sade e qualidade de vida (academias da sade, corridas,
prtica de atividades fsicas cotidianas) e ainda comrcio e servios (bares e restaurantes, polos
gastronmicos). Planejamento urbano e meio ambiente tambm esto relacionados ao lazer. A
oferta e qualidade de espaos pblicos bem como presena de reas verdes no espao urbano
trazem muitos benefcios para a populao e o meio ambiente e propiciam as atividades de lazer
ao ar livre e no espao pblico.

Esporte e o Lazer precisam ser compreendidos ainda numa dimenso mais ampla, como
manifestaes culturais, capazes de reforar identidades e tradies locais. A Resoluo n
5/2003 do Ministrio do Esporte afirma:

106 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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O esporte deve ser entendido como uma poltica de Estado com vista ao desenvolvimento
da nao, ao fortalecimento da identidade cultural, da cidadania, da autodeterminao
de seu povo e com vista defesa da soberania do pas. O Esporte, construo humana
historicamente criada e socialmente desenvolvida, abordado como integrante do acervo
da cultura da humanidade, e o Lazer, como uma prtica social contempornea resultante
das tenses entre capital e trabalho, que se materializa como um tempo e espao de
vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de hegemonia.
(Poltica Nacional do Esporte, 2005).

A Estrutura organizacional do Esporte e Lazer na RMVRC

A Secretaria de Estado de Esportes e Lazer (SEEL) do Estado do Mato Grosso, foi criada em 1991,
com a misso de fomentar as prticas desportivas formais e no-formais, preconizado nos
Artigos 257 260, seus incisos e pargrafos da Constituio Estadual. Entre os objetivos da
Secretaria esto supervisionar a formulao e a execuo da Poltica Estadual de Desporto e do
Lazer; elaborar o Plano Estadual de Desporto; realizar estudos e planejar o desenvolvimento do
desporto e do lazer no Estado; prestar cooperao tcnica e assistncia financeira projetos e
atividades relacionadas com o Desporto no profissional; e supervisionar, coordenar e
normatizar as prticas do Sistema Educacional do Desporto, em parceria com a Secretaria de
Estado de Educao. Por questes poltico-administrativas, a pasta de Esporte e Lazer se juntou
Secretaria de Educao (SEDUC) ao final de 2015.

Dentre os programas realizados pelo Estado, alm das parcerias com o Governo Federal atravs
do Programa Bolsa-Atleta, destacam-se as realizaes dos jogos estudantis cujas competies
ocorrem ao longo de todo ano.

As polticas estaduais de Esporte e Lazer so organizadas atravs de 10 regies esportivas (figura


8). Nesta regionalizao, os municpios que compem a Regio metropolitana do Vale do Rio
Cuiab encontram-se divididos: a regio oeste abrange os municpios de Cuiab, Nossa Senhora
do Livramento e Vrzea Grande. J a regio sudeste conta com municpio de Chapada dos
Guimares; a regio Sul com Santo Antnio de Leverger, e finalmente, a Mdio Norte, que abriga
o municpio de Acorizal.

Figura 8 - Regies Esportivas do Mato Grosso

Fonte: Secretria Estadual de Esporte e Lazer do Mato Grosso

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 107


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

J aos municpios compete um dos mais importantes papis em relao as prticas esportivas
populares ou comunitrias. A nvel municipal, as pastas encontram-se agrupadas de formas
distintas, sendo a maior parte dela associada s Secretaria de Educao e Cultura, como
observado na tabela 40.
Tabela 40 - Secretarias municipais relacionadas ao Esporte e Lazer

Municpio Secretaria

Acorizal Adjunta Secretaria de Educao

Chapada dos Guimares Secretaria de Esporte e Lazer

Cuiab Secretaria de Cultura, Esporte e Turismo


Nossa Senhora do
Secretaria de Educao, Esporte e Lazer
Livramento
Santo Antnio de Leverger Secretaria de Educao, Esporte e Lazer
Vrzea Grande Secretaria de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
Fonte: Consulta direta s Secretarias.

Como se pode perceber tais polticas so transversais e crescem na integrao e dilogo com as
demais polticas setoriais e que, portanto, a juno com outras pastas como Educao e Cultura
contribuem para a intersetorializao das polticas. Porm, apesar da transversalidade, h de se
atentar para o carter coadjuvante dado a elas, que muitas vezes reduzem sua atuao aos
eventos de entretenimento e aos jogos escolares. As polticas de Esporte e Lazer representam
potentes ferramentas de promoo social e seu trabalho em reas em situao de
vulnerabilidade social contribuem para o exerccio da cidadania.

Com a criao de uma instncia intermediria, a da Regio Metropolitana, importante que se


atente tambm para qual o papel metropolitano do Esporte e do Lazer a fim de evitar que haja
uma sobreposio de competncia e que possam alavancar tais polticas de forma articulada
com as demais esferas de governo, de maneira a no acentuar o carter coadjuvante destas
polticas.

A infraestrutura de Esporte e Lazer nos municpios da RMVRC

Ao analisarmos a infraestrutura esportiva e de lazer metropolitana, notrio afirmar que a


oferta de servios est concentrada na capital, Cuiab. A carncia de infraestrutura esportiva
adequada e de opes de lazer nos demais municpios, e ainda em Cuiab principalmente nas
regies mais pobres e afastadas, um dos principais motes do diagnstico destas polticas
setoriais.

Por ser a capital do Estado e concentrar a maior parte da populao da regio natural que haja
uma maior oferta de servios de lazer e cultura, bem como maior disponibilidade de
infraestrutura para esportes. Relativizando os nmeros em funo da populao e do perfil de
cada municpio, percebe-se que estes nmeros por si s no qualificam o diagnstico. Por outro
lado, as demandas nos demais municpios ainda so significativas e necessitam de atendimento
a fim de garantir o acesso democrtico s prticas desportivas.

108 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Equipamentos esportivos

Com relao aos equipamentos desportivos podemos destacar que a infraestrutura disponvel
(tabelas 41 e 42) concentra-se em Cuiab e Vrzea Grande. De relevncia metropolitana,
podemos citar o Complexo do Verdo Aecim Tocantins que abriga a Arena Pantanal, estdio
construdo na rea do antigo estdio Governador Jos Fragelli, para sediar os jogos da Copa do
Mundo de 2014. A arena representa um importante equipamento, com potencial de utilizao
nos eventos e competies locais e regionais, porm enfrenta diversos problemas de
manuteno e sua concluso est na justia.

Figura 9 - Arena Pantanal

Fonte: Secopa MT

Tabela 41- Infraestrutura esportiva: quadras

Quadra simples Quadra poliesportiva


Municpio Cobertas Descobertas Cobertas Descobertas
Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas
Acorizal 1 0 2 0 1 0 0 0
Chapada dos
Guimares 3 0 0 0 1 0 0 0
Cuiab 8 0 1 0 12 0 0 0
Nossa Senhora do
Livramento 8 0 0 0 1 0 0 0
Santo Antnio de
Leverger 9 4 7 4 3 0 3 0
Vrzea Grande 29 0 30 6 4 2 32 3
RMVRC 58 4 40 10 22 2 35 3
Fonte: Estatsticas do Vale do Rio Cuiab, ALMT, 2016 com base em consultas s Prefeituras.

Tabela 42- Infraestrutura esportiva: campos, piscinas e pistas de atletismo

Campo de futebol Piscina Pista de atletismo


Municpios Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas
Acorizal 1 - - - - -

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Chapada dos Guimares 2 - - - - -


Cuiab 39 - 4 7 2 0
Nossa Senhora do Livramento 1 - - - - -
Santo Antnio de Leverger 10 3 0 0 1 1
Vrzea Grande 16 - - - - -
RM-VRC 68 3 4 7 3 1
Fonte: Estatsticas do Vale do Rio Cuiab, ALMT, 2016 com base em consultas s Prefeituras

Durante as visitas tcnicas realizadas, chamou ateno tambm as grandes dimenses das
instalaes esportivas encontradas no municpio de Acorizal, como campos de futebol abertos,
quadras cobertas e no cobertas, academias da sade, mobilirio infantil e churrasqueiras, que
parecem garantir qualidade de oferta para a populao do municpio.

Figura 10-Instalaes esportivas e de lazer em Acorizal

Fonte: IBAM, 2016.

Praas e parques urbanos

Em relao s praas e parques urbanos, constata-se que em relao quantidade, a RMVRC


bem servida de praas. S no permetro urbano da Av. Miguel Sutil (figura 11), Cuiab abriga 67
praas e parques urbanos. Cuiab e Vrzea Grande concentram ainda maior capacidade de
atendimento para eventos tanto em reas abertas quanto fechadas.

110 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 11-Praas e parques situados no permetro da Av. Miguel Sutil.

Fonte: SMDU, 2009.

A respeito dos parques urbanos, o Parque Me Bonifcia se apresenta como rea potencial de
prticas de esporte e lazer para a RMVRC, seja pela sua considervel dimenso em meio ao
centro urbano de Cuiab, seja pela importncia a nvel de estadual como unidade de
conservao ambiental.

Figura 12 - Parque Me Bonifcia

Fonte: guiadematogrosso.com.br

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Ainda que em menor nmero, vale ressaltar que as praas dos demais municpios se apresentam
em boa quantidade, porm em alguns casos, avalia-se a necessidade de melhorias nos
equipamentos disponveis ou ainda a implantao destes, como parques infantis e mobilirio de
ginstica.

Equipamentos histrico-culturais

Em relao aos equipamentos histrico-culturais (museus, cinemas, teatros, bibliotecas), como


pode ser observado na tabela 43, os nmeros indicam a concentrao destes em Cuiab.
Entretanto, vale destacar alguns importantes bens nos demais municpios. Em Santo Antnio de
Leverger, encontra-se um museu de importncia histrica para o Estado: o Memorial Rondon
(figura 15), construdo em homenagem aos 150 anos do Marechal Cndido Mariano da Silva
Rondon. Nascido em Mimoso, distrito de Santo Antnio de Leverger, em 1865, Marechal Rondon
foi militar, naturalista, responsvel pela demarcao de limites internacionais e pela
implantao da poltica nacional indigenista e conhecido ainda como o patrono das
comunicaes. No municpio, encontram-se tambm: as runas da Usina Itaicy (figura 16),
primeira usina de produo de acar e cachaa do Estado do Mato Grosso, datada de 1896; e
a antiga Cadeia Pblica (figura 17), cujo prdio ser restaurado para abrigar um Centro Cultural,
conforme noticiado em fevereiro desde ano pela Prefeitura do Municpio.

Tabela 43 equipamentos histrico-culturais na RMVRC

Mercados
Municpios
Museu Cinema Teatro Anfiteatro Biblioteca Pblicos
Acorizal 0 0 0 0 1 1
Chapada dos Guimares 1 0 0 0 1 1
Cuiab 12 7 8 2 22 2
Nossa Senhora do Livramento 1 0 0 0 1 0
Santo Antnio de Leverger 2 0 2 1 1 1
Vrzea Grande 1 6 0 0 3 0
RM-VRC 17 13 10 3 29 5
Fonte: Estatsticas do Vale do Rio Cuiab, ALMT, 2016 com base em consultas s Prefeituras

Figura 13/Figura 14/ Figura 15 - Memorial Rondon, Usina Itaicy e Cadeia Pblica, respectivamente

Fonte: mapas.mt.gov.br

112 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico I Desenvolvimento Econmico Social e Polticas Setoriais

Atrativos Naturais e Rurais


Os atrativos naturais e rurais para o lazer so o ponto forte da Regio Metropolitana. Alm
claro da importncia do Rio Cuiab para todos os municpios que compem a RMVRC, outros
atrativos como cachoeiras, morros e balnerios apresentam relevantes atividades de lazer e
prtica de esportes no s para a populao metropolitana, bem como para turistas. No
ambiente rural, destaca-se o dia-a-dia do campo, as tradies, a culinria e as festividades,
presentes nas reas rurais de todos municpios da RMVRC, como prticas culturais de grande
relevncia. Assim, considera-se dentro deste diagnstico que a diversidade ambiental, rural e
cultural e a beleza cnica proporcionadas pela Regio devem ser valorizadas e preservadas na
perspectiva de desenvolvimento da RMVRC.

Em relao ao Rio Cuiab, os municpios apresentam atividades para moradores e turistas, de


acordo com os segmentos de pesca e ecoturismo. O Rio o principal elemento com potencial
de lazer para a RMVRC, porm a deteriorao da qualidade da gua, principalmente pelo
descarte inadequado de efluentes, afeta no somente a questo ambiental, como tambm estas
atividades de lazer. Dentro da perspectiva metropolitana, as prticas locais recreativas ao longo
do Rio podem e devem ser valorizadas.

Santo Antnio de Leverger, alm de municpio de acesso ao Pantanal, conhecido pela prtica
da pesca e pelas praias (figura 16), que aos fins de semana atraem moradores de diversos
municpios ao redor. Observou-se, entretanto, durante as reunies temticas realizadas em
novembro de 2016, que moradores registram o impacto negativo da ocupao dessas praias por
conta da gerao de resduos deixada pelos usurios. Os moradores relataram ainda que como
opo de lazer aos fins de semana consideram mais a visita ao municpio de Baro de Melgao,
que compe o entorno metropolitano, deixando as praias para os moradores dos demais
municpios.

Destaca-se tambm a paisagem cnica da Chapada dos Guimares, cujo valor de importncia
nacional e internacional. Ainda segundo as reunies, observou-se que a prtica de lazer na
Chapada dos Guimares pelos moradores da RMVRC envolve mais os passeios s cachoeiras
(figura 16) em reas ao redor do ncleo urbano da Chapada dos Guimares. Em relao aos
eventos, os participantes relataram tambm os impactos negativos que as festividades de
entretenimento trazem ao municpio, com impacto no fornecimento de gua, na sade, na
limpeza urbana e na segurana pblica.

Figura 16 e Figura 17 - Praia em Santo Antnio de Leverger/ Cachoeira da Geladeira em Chapada dos
Guimares

Fonte: Leverger News/ ChapadaMT

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 113


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
EIXO 2
PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO,
MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO E HABITAO

Introduo

So inmeros os desafios para configurao de uma institucionalidade metropolitana capaz de


coordenar polticas pblicas, projetos e aes relacionados ao que a Constituio Federal
denomina como Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs). No que se refere funo de
planejamento do uso e ocupao do solo, prevista na Lei Complementar 359/2009 do Estado
do Mato Grosso como uma das FPICs da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC),
um dos elementos mais delicados diz respeito ao que pode ser compreendido como interesse
metropolitano sem que a autonomia municipal no ordenamento do solo urbano seja violada.

De acordo com a Constituio Federal (art. 30) compete aos Municpios promover, no que
couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano. Contudo, parece indiscutvel que em aglomerados
urbanos, reas conurbadas ou entre reas urbanas que mantm fortes relaes funcionais, h
de se buscar algum nvel de integrao de estratgias de desenvolvimento urbano, bem como
de referncias conceituais que do suporte s normas urbansticas municipais.

O Estatuto da Metrpole (Lei Federal 13.089/2015) estabelece, em seu art.12, o contedo


mnimo dos planos de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomerao urbana, obrigatrios para as regies ou aglomeraes urbanas institudas por leis
estaduais. Dentre os aspectos que compem o contedo mnimo dos planos metropolitanos,
trs merecem aqui serem destacados por suas implicaes diretas no tema do planejamento do
uso e ocupao do solo. So eles:

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 117


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

o macrozoneamento da unidade territorial urbana;

as diretrizes quanto articulao dos Municpios no parcelamento, uso e ocupao no


solo urbano;

a delimitao das reas com restries urbanizao visando proteo do patrimnio


ambiental ou cultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelo risco de
desastres naturais, se existirem.

A reflexo em torno desses trs aspectos remete a questes cujas respostas devem comear a
ser construdas e pactuadas entre os diferentes entes federativos e agentes sociais no processo
de elaborao do plano metropolitano, mas que certamente no se resolvero na letra da lei.

Quanto delimitao das reas com restries urbanizao, cabe salientar que a legislao
vigente j dispe de mecanismos para que os diferentes entes federativos atuem nesse sentido,
como por exemplo por meio da criao de unidades de conservao, de reas de especial
interesse, instituio de tombamentos etc. Se no h propriamente nenhuma novidade nesse
dispositivo, logicamente a delimitao dessas reas no plano metropolitano possibilita uma
viso de conjunto necessria para se traar estratgias territoriais de abrangncia
metropolitana.

Os dois outros aspectos abordados no Estatuto da Metrpole e aqui destacados, embora


importantes na perspectiva do planejamento, ensejam mais claramente o questionamento
sobre at onde podem os planos metropolitanos dispor e como suas propostas podero ser
implementadas.

As diretrizes de parcelamento, uso e ocupao do solo se materializam efetivamente na


definio (e aplicao) de parmetros urbansticos, tarefa tipicamente municipal, ainda que
Unio e Estados possam editar normas gerais. Ou seja, cabe ao Municpio a definio das
regras objetivas de parcelamento e de aproveitamento do solo urbano, bem como o
licenciamento e fiscalizao das atividades de construo. Pode-se argumentar que o prprio
Estatuto da Metrpole prev em seu art.10 que o Municpio integrante de regio metropolitana,
no prazo mximo de trs anos, dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de
desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana. Se, em tese, essa
compatibilizao poder ocorrer, a reviso do plano diretor no representa necessariamente a
atualizao da legislao que orienta, na prtica, o licenciamento urbanstico. Esse descompasso
ainda presente em inmeros municpios que elaboraram seus planos diretores aps a
aprovao do Estatuto da Cidade, mas no revisaram a legislao urbanstica ordinria,
passando a conviver com marcos legais muitas vezes conflitantes. H, ainda, casos em que a
definio de parmetros urbansticos no guarda coerncia com as diretrizes de
desenvolvimento urbano previstas no plano diretor.

A esse quadro j confuso, considerando as experincias de elaborao de planos diretores ps-


Estatuto da Cidade e seus desdobramentos, entra na agenda das regies metropolitanas esse
novo instrumento denominado no Estatuto da Metrpole como plano de desenvolvimento
urbano integrado. Apesar das dificuldades de gesto que possam se apresentar, sem dvida, o

118 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

plano metropolitano deve ser compreendido como oportunidade para definio de bases para
uma gesto integrada e, possivelmente, compartilhada em reas que o interesse metropolitano
se revele determinante para um projeto comum de desenvolvimento.

A previso de um macrozoneamento no plano metropolitano, por sua vez, tambm requer o


aprofundamento do entendimento sobre seu significado. Trata-se de um instrumento
importante para estruturar diretrizes para as diferentes parcelas do territrio, a partir da
identificao de reas aptas urbanizao, adequadas s diferentes atividades econmicas,
reas de preservao etc., considerando diferenas internas e singularidades do territrio, bem
como de suas potencialidades. Contudo, a efetiva observao de tais diretrizes na
implementao de programas, projetos e aes depender muito mais da estrutura e
capacidade de gesto do que propriamente do plano.

No mbito municipal, o macrozoneamento tratado no plano diretor, ainda que nem sempre
trabalhado na profundidade necessria, tornou-se essencial pois decorre da compreenso do
territrio municipal como um todo, tal como determina o Estatuto da Cidade. Mais uma vez
levando em considerao a experincia dos planos diretores ps-Estatuto da Cidade, pode se
dizer que o exerccio de se pensar o territrio municipal como um todo levou muitos municpios
a considerarem critrios mais consistentes para adoo de uma deciso estratgica para o
desenvolvimento local: a delimitao do(s) permetro(s) urbano(s). No obstante, registra-se
que o modelo rodoviarista de transportes urbanos predominante combinado com a intensa
especulao fundiria no mercado imobilirio permanecem, via de regra, fomentando a
excessiva expanso das cidades brasileiras.

A adoo do macrozoneamento na escala metropolitana dever, assim como na escala


municipal, apoiar o entendimento do territrio metropolitano como um todo e a estruturao
de diretrizes gerais e setoriais para a regio. Entretanto, sua utilizao tambm como
ferramenta mais operacional depender do entendimento a ser adotado sobre competncias
dos entes federativos e das condies de integrao entre os mesmos na gesto.
Preliminarmente, possvel considerar pelo menos dois aspectos principais na perspectiva do
planejamento do uso e ocupao do solo, particularmente para fins urbanos. O primeiro diz
respeito a em que medida o plano metropolitano balizar eventuais processos de reviso de
permetros urbanos. O segundo se refere pertinncia ou no da identificao de reas, ou
zonas, de interesse metropolitano que podero ser objeto de arranjos prprios de gesto.

Todas essas questes, aqui apenas sinalizadas, esboam o pano de fundo considerado para
estruturao do diagnstico temtico de planejamento territorial e planejamento do uso e
ocupao do solo que pretende, sobretudo, subsidiar a formulao de propostas para a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab. Assim, os temas abordados no presente relatrio, ora de
modo mais descritivo, ora de forma mais problematizadora, dependendo do assunto, integram
um conjunto de informaes e consideraes que permitem uma leitura geral da realidade
metropolitana. Na sequncia, na etapa de prognstico, poder ser necessrio o
aprofundamento de alguns aspectos para melhor fundamentar e justificar propostas que
venham a ser recomendadas para o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 119
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

O diagnstico de planejamento territorial e planejamento de uso e ocupao do solo aqui


apresentado est organizado em cinco partes:

O espao no urbano na RMVRC;

RMVRC e distribuio da populao no territrio;

Tendncias de expanso urbana;

Quadro legal dos municpios integrantes da RMVRC;

Necessidades habitacionais;

Patrimnio histrico, cultural e ambiental.

O processo de trabalho combinou a anlise de documentos, de dados secundrios, da legislao


vigente nos municpios, levantamentos de campo, entrevistas e discusso dos contedos em
reunies tcnicas municipais. Destaca-se, entretanto, a enorme dificuldade encontrada na
obteno de dados do licenciamento urbanstico nos municpios (licenas de construo,
licenas de parcelamento do solo, habite-se, dados do programa Minha Casa Minha Vida) o
que desde j indica um assunto que poder ser objeto de recomendaes na etapa de
prognstico. O licenciamento urbanstico pode e deve ser capaz de gerar informaes sobre a
dinmica urbana formal das cidades para alimentar o processo contnuo de planejamento e
monitoramento do desenvolvimento urbano.

O Espao No Urbano na RMVRC

A maior poro do territrio dos seis municpios que compem a RMVRC caracterizada por
reas no urbanas (ou no urbanizadas para fins urbanos). Contudo, parte significativa dessas
reas no urbanas no destinada propriamente a atividades de produo rural. Uma grande
parte delas demarcada como Unidades de Conservao e Terras Indgenas, devendo-se
considerar, ainda, que poro significativa compreende reas de preservao permanente e
presena expressiva de muitas comunidades tradicionais (reas de remanescentes de quilombos
certificadas 1 e comunidades ribeirinhas ao longo do rio Cuiab).

Esses nmeros indicam, antes de mais nada, que o projeto de desenvolvimento para a RMVRC
deve considerar um acervo de ativos ambientais e culturais de forte expresso territorial. Para
o planejamento do uso e ocupao do solo na regio, essa questo central. Ou seja, a
reproduo do modelo de urbanizao dispersa descrito a seguir deve considerar tambm seus
impactos sobre o espao no urbano. Mais do que sobre reas de produo rural, os conflitos
decorrentes da urbanizao na RMVRC parecem estar muitos mais associados preservao de

1 Nos seis municpios que compem a RMVRC, so, ao todo, 22 reas de remanescentes de quilombos certificadas
pelo Instituto Palmares. Ver mais informaes no subcaptulo de reas protegidas do Eixo 3 - Preservao e
Conservao do Meio Ambiente.

120 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

tais ativos ambientais e culturais, o que em termos mais amplos est relacionado com os
padres de sustentabilidade socioambiental na regio.

O territrio da RMVRC caracterizado por um ambiente que combina savana, transio


savana/floresta e savnico associado a pantanais, com presena de formaes florestais,
apresentando elevada relevncia ecolgica pela diversidade de paisagens, grande
biodiversidade e belezas cnicas. Porm esse ambiente j apresenta hoje alteraes
significativas, tendo como consequncias mais evidentes a poluio e o assoreamento de rios
que formam o Pantanal e que, na prpria regio, representa comprometimento da qualidade
da vida urbana.

Estrutura Fundiria

De acordo com dados do INCRA constantes do cadastro rural realizado em 2015, RMVRC tinha,
naquele ano, 10.854 estabelecimentos rurais que abrangiam rea de aproximadamente 4,3
milhes de hectares. Quase 75% dos imveis rurais eram identificados como estabelecimentos
abaixo de 100 hectares, na condio de minifndio e pequena propriedade, representando
apenas pouco mais de 12% da rea total cadastrada. Os grandes estabelecimentos, por sua vez,
respondiam por cerca de 8,1 % dos estabelecimentos e quase 65% da rea territorial, indicando
um elevado ndice de concentrao fundiria no espao no urbano da regio metropolitana.

Tabela 1- Imveis rurais e rea cadastrada no SNCR, segundo classificao fundiria quanto ao tamanho

Classificao fundiria - tamanho


Municpios No
Grande Minifndio Mdia Pequena Total
Classificada
Quantidade de imveis rurais
Acorizal 34 376 73 163 1 647
Chapada dos Guimares 285 746 732 826 9 2598
Cuiab 218 1653 394 727 13 3005
Nossa Senhora do
99 722 267 633 2 1723
Livramento
Santo Antnio de
228 1221 313 505 9 2276
Leverger
Vrzea Grande 16 476 30 83 0 605
Total 880 5194 1809 2937 34 10854
(%) 8,11 47,85 16,67 27,06 0,31 100
rea total dos imveis rurais (ha)
Acorizal 89.537,44 10.491,77 45.075,99 25.082,78 22,00 170.209,98
Chapada dos Guimares 981.919,00 29.013,58 490.582,01 161.195,64 14.502,10 1.677.212,34
Cuiab 333.650,11 17.384,93 89.667,69 46.577,10 507,06 487.786,90
Nossa Senhora do
262.781,99 25.746,12 156.292,83 102.717,33 25,60 547.563,87
Livramento
Santo Antnio de
1.103.898,19 26.507,86 178.038,94 72.217,12 1.350,60 1.382.012,71
Leverger
Vrzea Grande 47.461,53 6.281,76 16.886,81 11.271,14 0,00 81.901,24
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 121
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

Total 2.819.248,27 115.426,03 976.544,25 419.061,12 16.407,36 4.346.687,03


(%) 64,86 2,66 22,47 9,64 0,38 100
Fonte: Estatsticas Vale do Cuiab Assembleia Legislativa do Mato Grosso, 2016.

Quanto condio legal dos estabelecimentos rurais na RMVRC, os dados do Censo


Agropecurio do IBGE de 2006 indicavam que cerca de 15,9% deles, que poca correspondiam
a pouco menos de 1.100 unidades, apresentavam situaes em que o produtor no detinha a
titulao definitiva do imvel. Embora os nmeros no expressem uma situao to grave, as
reunies realizadas nos municpios da RMVRC na fase de elaborao do presente diagnstico
apontaram para a questo da titulao fundiria como de grande relevncia para os produtores
rurais terem acesso a crdito e capacidade de desenvolverem suas produes.

Atividades econmicas

Nas atividades produtivas rurais destaca-se, primeiramente, que a Baixada Cuiabana como um
todo apresenta limitaes para o uso agrcola. O solo na regio , via de regra, delgado e de
baixa fertilidade natural, mas podendo seu uso ser potencializado pelo emprego de tcnicas de
manejo adequadas visando algumas produes. De modo geral, pode-se observar que a
atividade predominante nos estabelecimentos agropecurios grandes e mdios da regio a
pecuria de corte extensiva, enquanto nas pequenas e mdias propriedades verifica-se uma
produo diversificada, com a presena de produtos agrcolas tradicionais, como mandioca,
feijo e milho; criao de pequenos e mdios animais, hortifrutigranjeiros, produo de mel,
piscicultura e produo de leite.

Em relao s atividades da pecuria de corte, os dados mais recentes disponveis (IBGE/SIDRA)


indicam um efetivo de quase 1 milho de cabeas, representando aproximadamente 50% do
efetivo bovino da Regio do Vale do Rio Cuiab e 1,5% do estado do Mato Grosso. Nessa
atividade, destaca-se o municpio de Santo Antnio do Leverger, com efetivo bovino de 551 mil
cabeas representando mais de 50% do efetivo da RMVCR.

As atividades de produo agropecuria na RMVCR, apesar de no terem participao


importante na produo agropecuria estadual e regional, apresentam diversificao
considervel entre os produtos ofertados e especializaes em cada municpio. Excetuando
Cuiab e Vrzea Grande, o setor agropecurio tem relevncia na economia dos municpios da
RMVRC, sendo de importante para a gerao de emprego e renda.

As atividades minerais sobretudo a extrao de gua, calcrio agrcola, brita, areia, cascalho e
ouro tambm tm peso na regio, principalmente nos municpios de Chapada dos Guimares
e Nossa Senhora do Livramento. Destaca-se, porm, a presena de passivo ambiental devido
lavra predatria do ouro, constituindo-se em grandes cicatrizes nos stios lavrados e
inutilizando-os para outros usos, a menos que sejam readequados. Constata-se tambm a

122 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

explorao da areia e o cascalho extrados dos depsitos fluviais lavrados, at bem pouco tempo
sem controle eficiente, provocando impactos negativos gerados no meio hdrico e na zona ciliar.
Assim, a minerao por suas formas diferenciadas de explorao apresenta-se como questo na
RMVRC, tanto do ponto de vista ambiental como em relao ao impacto para o incentivo ao uso
turstico na regio.

Na RMVRC e na Regio do Vale do Rio Cuiab de forma mais ampla, so identificadas diversas
cadeias e arranjos produtivos que poderiam ser objeto de estratgias de desenvolvimento
econmico regional visando a consolidao e fortalecimento das mesmas, incluindo: pecuria
de corte (carne bovina e couro); pecuria de leite; piscicultura; avicultura; caprinocultura;
apicultura; mandioca; artesanato; construo civil; turismo (ecoturismo-negcios-rural-
cientfico); hortifrutigranjeiros; floricultura; biodiversidade; economia criativa/artesanato.
Vrias dessas atividades se associam a formas de apropriao do territrio e podem ser
pensadas tambm na perspectiva da sustentabilidade socioambiental de comunidades
tradicionais, de produtores da agricultura familiar e outros grupos sociais distribudos no espao
rural da RMVRC.

Comunidades tradicionais e grupos sociais

A presena de comunidades tradicionais remanescentes de quilombos e ribeirinhos e de


assentamentos rurais marcam tambm as formas de ocupao do territrio na RMVRC. O
quadro a seguir apresenta alguns nmeros que do uma dimenso desse quadro social de
expresso territorial relevante.

Tabela 2 -Comunidades Tradicionais e Assentamentos de Reforma Agrria existentes na RMVRC

Comunidades Assentamentos da Reforma Agrria


Tradicionais INCRA INTERMAT Crdito Fundirio Total de
Municpio
N o
de N o
de N o
de No de Famlias
Total Total Total Total
Famlias Famlias Famlias Famlias
Acorizal 5 300 - - 4 1.391 1 35 1.726
Chapada dos
4 169 2 146 3 342 3 87 744
Guimares
Cuiab 30 719 1 35 5 691 18 242 1.687
Nossa Senhora
4 120 3 235 19 1.036 8 160 1.551
do Livramento
Santo Antnio
25 1.890 3 235 8 694 2 56 2.875
do Leverger
Vrzea Grande 20 531 3 323 - - 2 89 943
Total 88 6.070 26 3.091 83 7.021 65 1.933 18.115
Fonte: EMPAER-MT, Abril/2009.

Registra-se, ainda, segundo pesquisa COOTRADE (2016), aproximadamente 8.900 pescadores


na RMVRC, distribudos em trs colnias de pescadores (Z-01/Cuiab, Z-14/Vrzea grande e Z-
08 Santo Antnio de Leverger) e um crescimento significativo da atividade da piscicultura na

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regio, com destaque para o projeto do parque aqucola da regio da Usina do Rio Manso em
Chapada do Guimares.

RMVRC e Distribuio da Populao no Territrio

A RMVRC caracteriza-se pela hiper concentrao de sua populao nas reas urbanas dos
municpios de Cuiab e Vrzea Grande. De acordo com dados do Censo IBGE 2010, nas reas
urbanas desses municpios residem 92,11% dos cerca de 860 mil habitantes da RMVRC. Tal
concentrao populacional se traduz tambm na concentrao de servios, especialmente em
Cuiab, capital do estado.

Os demais municpios que compem a RMVRC (Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa
Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger) so, todos eles, municpios de menos de
20.000 habitantes 2, caracterizando-se como municpios de pequeno porte populacional. Situam-
se em torno do grande aglomerado Cuiab-Vrzea Grande, estando as reas urbanas de suas
sedes municipais relativamente prximas (at 60 km) ao polo metropolitano. Esses municpios
mantm pouca ou nenhuma relao entre si e relaes distintas com o polo metropolitano.

Apesar da pequena populao, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e,


sobretudo, Santo Antnio de Leverger so municpios de grande extenso territorial. Assim, a
abordagem do planejamento territorial e urbano no processo de elaborao do PDDI-RMRVC
requer pelo menos trs escalas de anlise da regio metropolitana e de formulao de
propostas: a do conjunto dos territrios municipais; a das reas urbanas dos seis municpios e a
do aglomerado urbano Cuiab-Vrzea Grande 3. Embora aspectos dos locais dos municpios
sejam eventualmente tratados, sobretudo para comparar realidades ou apontar especificidades
que interessem ao conjunto metropolitano, a unidade territorial municipal no constitui
propriamente uma escala de anlise.

Embora a populao residente nas reas rurais dos municpios da RMVRC seja relativamente
pequena, importante observar que uma srie de pequenas comunidades esto distribudas
pelo territrio, muitas delas ao longo do rio Cuiab. Algumas dessas comunidades caracterizam-
se como comunidades tradicionais ribeirinhas e quilombolas tendo, ainda, no municpio de
Santo Antnio de Leverger uma rea indgena demarcada. Dependendo da localizao de tais
comunidades, elas esto mais ou menos ligadas ao polo metropolitano.

Na caracterizao da Regio Metropolitana apresentada no incio deste relatrio, analisada a


dinmica demogrfica da regio, destacando-se suas diferenas internas, com municpios que
ganham e outros que perdem populao. Contudo, considerando as taxas de crescimento ao
longo das dcadas, os nmeros mostram que o ritmo de crescimento caiu bastante da dcada
de 1980 (perodo do grande boom de Cuiab e Vrzea Grande) para a dcada de 1990 e
registrou nova queda na dcada de 2000.

2
Tanto os dados do Censo 2010 como das estimativas do IBGE para 2016 apontam populao abaixo de 20.000 habitantes nesses
quatro municpios.
3 Os mapas que compem este captulo se apresentam nessas escalas.

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A diminuio do crescimento demogrfico, sobretudo em Cuiab e Vrzea Grande, no


corresponde diminuio do crescimento das cidades. Todas as seis tiveram crescimento
expressivo do total de domiclios particulares entre 2000 e 2010. Em nmeros absolutos, o
incremento de domiclios e particulares mais expressivo em Cuiab e Vrzea Grande. Contudo,
em termos relativos, em Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger que se destaca
o incremento de domiclios particulares, com mais de 40% do crescimento do parque domiciliar.
Registra-se que nos dois municpios bastante expressiva a participao de domiclios de uso
ocasional no total de domiclios particulares 4.

Tabela 3: Incremento de Domiclios Particulares na RM VRC entre 2000 e 2010

Total de Domiclios Particulares Incremento de Domiclios Particulares


Municpio
2000 2010 Absoluto Relativo
Acorizal 1.910 2.448 538 28,17%
Chapada dos Guimares 6.142 8681 2.539 41,34%
Cuiab 152.720 193.746 41.026 26,86%
Nossa Senhora do Livramento 3.886 4.934 1.048 26,97%
Santo Antnio de Leverger 5.425 7763,00 2.338 43,10%
Vrzea Grande 65.148 87.125 21.977 33,73%
RM VRC 235.231 304.697 69.466 29,53%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010.

Como se ver com mais detalhes mais adiante, o aumento do nmero de domiclios foi
acompanhado de expanso significativa das cidades. A expanso dispersa, com baixas
densidades, pressiona ainda mais a capacidade de atendimento dos servios pblicos e parece
associada tambm a processos de segregao social no espao urbano. Os mapas 10 e 11
mostram a distribuio das famlias na rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande por faixas de
renda. Claramente h uma concentrao das famlias mais ricas em torno da regio central de
Cuiab e a distribuio perifrica das famlias de menor rendas em todas as direes. E chama
muita ateno o desequilbrio entre Cuiab e Vrzea Grande. Apesar de alguns pontos de maior
renda em Vrzea Grande, a cidade se caracteriza essencialmente como local de moradia das
classes de menor poder aquisitivo.

H, entretanto, uma tendncia em curso de direcionamento das famlias mais ricas para a parte
norte/noroeste do aglomerado urbano, abrangendo uma faixa, onde diversos lanamentos
imobilirios tm surgido, que se estende tanto por Cuiab como por Vrzea Grande. Por outro
lado, a distribuio espacial dos empreendimentos implantados no mbito do Programa Minha
Casa Minha Vida mostra como, de 2009 para c (e os dados de populao e domiclios aqui
considerados so do Censo 2010), tais tendncias de maior segregao vm sendo reforadas,
tendo em vista a localizao perifrica dos mesmos e o elevado nmero de unidades residenciais
construdas.

Tendncias de Expanso Urbana

Todos os municpios da RMVRC tiveram, em algum grau, ampliao de suas reas urbanas.

4
Em Chapada dos Guimares, de acordo com o Censo 2010, o total de domiclios de uso ocasional era de 24,23% do total de
domiclios particulares do municpio. Em Santo Antnio de Leverger o ndice bem menor, mas ainda assim chega a 16,32%.

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Mesmo as reas urbanas de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento cresceram, ainda que esses
municpios tenham registrado diminuio de populao entre 2000 e 2010. Observa-se que nos
dois casos a populao urbana aumentou no mesmo perodo, porm, tanto em Acorizal quanto
em Nossa Senhora do Livramento, a diminuio de populao rural foi bem superior que
acrscimo de populao urbana.

No possvel confirmar que esses comportamentos similares se configurem como tendncias


propriamente. Como so populaes de menor porte, pequenas alteraes conjunturais podem
afetar significativamente as curvas de incremento populacional. Ainda assim, parece provvel
que as taxas de urbanizao dos municpios continuem aumentando. Cabe assinalar que, nesses
casos, a urbanizao crescente responde a demandas e processos de natureza local, no
havendo evidncias de que dinmicas metropolitanas resultem em presses sobre as reas
urbanas de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento.

Em Nossa Senhora do Livramento, a expanso urbana se expressa claramente pela abertura de


conjuntos habitacionais relativamente grandes, considerando o porte da cidade, localizados
junto rea urbana existente, como mostram as figuras a seguir.

Figura 1: rea urbana de Nossa Senhora do Livramento em 2003, 2010 e 2016, com indicao
esquemtica de conjuntos habitacionais construdos no perodo.

Fonte: Google Earth, 2017.

No caso de Acorizal, alm da construo de alguns conjuntos habitacionais, de menor porte que
os encontrados em Nossa Senhora do Livramento, verifica-se, no mesmo perodo, o surgimento
de vrias unidades imobilirias localizadas de modo disperso dentro da malha urbana j
existente 5. Destaca-se, ainda, a recente construo da ponte sobre o rio Cuiab e melhorias da
rodovia MT-246 6 que podem vir a se configurar como fatores que favoream o aparecimento de
novos focos de urbanizao em torno da sede urbana de Acorizal, tanto na margem esquerda
do rio Cuiab, quanto na direita que, nesse trecho, no ocupada.

5
Observa-se que a malha urbana de Acorizal existente j em 2000 era de ocupao bastante rarefeita e ainda hoje pode-se
encontrar ali quantidade significativa de terrenos vazios.
6
A mesma preocupao foi registrada anteriormente, em 2012, em diagnstico elaborado pela Vertrag para elaborao do plano
diretor do municpio, que acabou no sendo concludo.

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Figura 2: rea urbana de Acorizal em 2003, 2011 e 2016, com indicao esquemtica de conjuntos
habitacionais construdos no perodo e reas em processo de parcelamento.

Fonte: Google Earth, 2017.

Nos outros municpios, tanto no aglomerado Cuiab-Vrzea Grande como em Chapada dos
Guimares e Santo Antnio de Leverger, sim, se pode identificar tendncias de expanso
urbana. Tais tendncias, evidentemente, se expressam de modo diferente dependendo do caso.
De um lado, o aglomerado Cuiab-Vrzea Grande experimenta intenso processo de
espraiamento urbano. De outro, as reas urbanas de Chapada dos Guimares e Santo Antnio
de Leverger tendem a crescer significativamente nos prximos anos. Por motivos distintos, mas
nos dois casos em razo das relaes estabelecidas entre esses municpios e o polo
metropolitano. Todas essas situaes parecem mais fortemente relacionados a processos que
podem ser compreendidos como metropolitanos.

Cuiab e Vrzea Grande

As cidades de Cuiab e Vrzea Grande, apesar de terem registrado quedas significativas de suas
taxas de crescimento populacional, mantm fortes tendncias de expanso da malha urbana.
possvel detectar pela simples comparao de imagens diversos focos de novas urbanizaes no
perodo de 2000 para c.

Figura 3: rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande 2001 e 2016, com indicao esquemtica de focos de
expanso da malha urbana.

Fonte: Google Earth, 2017.

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Parte significativa dessa expanso urbana foi impulsionada pelo Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV) lanado pelo governo federal em 2009 7. Entretanto, a tendncia de expanso
dispersa da urbanizao resulta de lgicas de interveno do prprio mercado imobilirio, que
teve, com o programa federal, uma oportunidade para produzir em larga escala para faixas de
renda que no privilegiaria necessariamente em outras condies.

A expanso urbana do aglomerado urbano Cuiab/Vrzea Grande se d por meio de diferentes


produtos imobilirios que, de modo geral, correspondem a quatro grupos principais:
loteamentos urbanos; conjuntos habitacionais de baixa e mdia renda; conjuntos habitacionais
de mdia e alta renda (na forma de condomnios horizontais ou loteamentos fechados) e
condomnios verticais.

A reproduo dos conjuntos habitacionais e condomnios, fenmeno que no prprio de


Cuiab/Vrzea Grande, mas observado em todas as regies do pas, configura um novo padro
urbanstico caracterizado pela distribuio de ilhas na malha urbana conectadas por um
sistema virio concebido prioritariamente para os automveis e entremeadas por vazios
urbanos.

Figura 4: As imagens abaixo ilustram como a sucesso de novos condomnios produz uma cidade
formada por espaos isolados entre si, mesmo quando esto justapostos.

Fonte: Google Maps, 2017

Apesar de, sobretudo em Cuiab, se verificar tambm tendncias de verticalizao de certas


reas da cidade, notadamente no bairro Goiabeiras e nas reas prximas ao Parque Me
Bonifcia, em torno da Av. Historiador Rubens de Mendona e em torno do Trs Amricas

7 At o presente momento, nem as prefeituras da RM VRC ( exceo de Nossa Senhora do Livramento) nem o governo do estado
disponibilizaram, para o presente trabalho, informaes relativas ao Programa Minha Casa Minha Vida, tais como: nmero e
localizao de empreendimentos e unidades residenciais licenciadas e com habite-se emitidos por faixa e renda.

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Shopping. Esse processo de verticalizao no se contrape ao de espraiamento urbano e no


representa necessariamente adensamento urbano significativo, o que poderia indicar melhor
aproveitamento da infraestrutura urbana instalada.

A comparao entre a densidade (habitantes/hectare) do aglomerado urbano Cuiab / Vrzea


Grande nos 2000 e 2010 (ver mapas 12 e 13) no apresenta mostra mudanas expressivas
resultantes da converso do padro de casas unifamiliares para o de edifcios multifamiliares,
ainda que pontualmente se observe aumentos de densidade.

De modo geral, as densidades registradas em Cuiab / Vrzea Grande so relativamente baixas,


com pouqussimas reas superando 150 hab/ha 8. Nesse quadro, observa-se, ainda, que a maior
parte da rea urbana, nas duas cidades, tem densidade de menos de 50 hab/ha.

Ao analisar o processo de disperso urbana de Cuiab, Silva e Romero (2013) apontam um


crescimento da ordem 45% da rea urbanizada no perodo 2000/2010, em contraposio a um
crescimento populacional que no atingiu 15% no mesmo perodo. A figura a seguir expressa
graficamente a expanso da rea urbanizada de Cuiab, que, segundo os autores, promoveu a
reduo da densidade urbana da cidade, passando de 51,8 hab/ha em 2000 para 40,3 hab/ha
em 2010.

8
Mascar e Mascar (2001) estima que densidades entre 300 e 350 hab/ha permitiram bom equilbrio entre aproveitamento da
infraestrutura e boa qualidade ambiental da cidade.

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Figura 5: Quantificao da disperso urbana de Cuiab entre 2000 e 2010, em mapeamento a partir de
imagens aerofotogrficas e de satlite.

Fonte: Silva e Romero, 2013 apud Silva, 2011, p. 272.

O processo de disperso urbana do aglomerado Cuiab / Vrzea Grande, ilustrado pelas figuras
apresentadas acima, se configura em todas as direes, porm acompanhado pela tendncia
de maior segregao do espao urbano. possvel afirmar que h uma tendncia de localizao,
ao norte, dos empreendimentos dirigidos s classes de mais alta renda e ao sul de Cuiab ou a
leste de Vrzea Grande daqueles dirigidos s classes de mais baixa renda.

H, paralelamente, forte especulao em torno da incorporao de novas reas cidade. Tanto


pela expectativa de valorizao de reas retidas dentro da malha urbana, como pela aposta da
valorizao de reas ainda vazias onde se localizam novos empreendimentos com a perspectiva
de continuao da expanso urbana. Ao que parece, sobretudo na parte do norte do
aglomerado urbano esses processos se mostram mais intensos.

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Figura 6: Em Cuiab, novo empreendimento imobilirio no conectado malha urbana destaca o alto
potencial de valorizao em peas publicitrias, apostando justamente na continuidade da expanso da
urbanizao sobre o vazio criado com sua implantao. Em Vrzea Grande, grandes reas j loteadas
esto espera de ocupao, o que no impede o surgimento de novos parcelamentos.

Fonte: IBAM, 2016.

Santo Antnio de Leverger

O Municpio de Santo Antnio de Leverger foi, dentre os que compem a RMVRC, o que
apresentou a taxa mais elevada de crescimento anual da populao (1,78%) entre 2000 e 2010.
Embora a taxa de urbanizao da populao de Santo Antnio de Leverger tenha aumentado
nesse perodo, passando de 35,74% para 38,78%, observa-se que a populao rural tambm
aumentou em termos absolutos.

Parte do crescimento da populao urbana, certamente, se explica pela chegada de novas


famlias ao municpio. Considerando que a expanso urbana de Santo Antnio de Leverger se
organiza essencialmente em torno da Rodovia MT-040, em direo a Cuiab, possvel supor
que tal expanso se deva, em alguma medida, a uma dinmica metropolitana e no apenas local.
Nesse sentido, observa-se que se a expanso de Cuiab para o sul e de Santo Antnio de
Leverger para o norte se intensificarem nos prximos anos/dcadas, poder se confirmar o que
j pode ser indicado como tendncia de conurbao das duas cidades.

As extremidades das reas urbanizadas de Cuiab e Santo Antnio de Leverger, ao sul e ao norte
respectivamente, esto, atualmente, a cerca de 20 Km de distncia ao longo da Rodovia MT-
040. Entre elas, no meio do caminho, esto sendo realizadas as obras do novo Hospital
Universitrio Jlio Muller, que poder impulsionar a urbanizao de seu entorno, entre os
distritos de Nova Esperana, em Cuiab, e Pequizeiro, em Santo Antnio de Leverger. Este
ltimo, foi criado recentemente, em 2014, tendo como justificativa principal os provveis
impactos da instalao do Hospital Universitrio na regio, que levariam necessidade uma
estrutura administrativa do Municpio no local.

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Figura 7: Distncia entre as reas urbanizadas de Cuiab e Santo Antnio de


Leverger, com a localizao da rea de implantao do Hospital Universitrio

Fonte: Google Earth, 2017.


Chapada dos Guimares

O municpio de Chapada dos Guimares registra taxas de crescimento populacional positivas nas
ltimas dcadas, mas com tendncia de queda, situando-se, no ltimo perodo intercensitrio,
abaixo das taxas atingidas por Cuiab e Vrzea Grande. Contudo, o municpio passa por um
processo relativamente intenso de urbanizao da populao, o que se d muitas vezes de forma
precria. Paralelamente, h um nmero significativo e crescente de imveis urbanos destinados
no populao residente no municpio, mas a residentes de Cuiab que tm casas em Chapada
dos Guimares para veraneio ou segunda residncia. Nos anos 2000/2010 se intensificou a
ocupao da rea urbana da sede de Chapada dos Guimares sobre um traado que j estava
lanado pelo menos desde a dcada de 1980.

Figura 8: rea urbana da sede de Chapada dos Guimares em 1986 e 2015.

Fonte: Google Earth, 2017.

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Alm da ocupao da parte mais central da cidade, dois outros fenmenos se mostram
importantes em Chapada dos Guimares. De um lado, o surgimento de ncleos habitacionais
precrios que se consolidam sobre infraestrutura urbana incompleta e por meio da
autoconstruo das moradias. Por outro lado, lanamentos de condomnios fechados apostam
na clientela de Cuiab.

Figura 9: Assentamento na parte leste da rea Figura 10: Lanamento imobilirio em Chapada
urbana de Chapada dos Guimares. Infraestrutura dos Guimares. Localizado prximo Rodovia MT-
incompleta e autoconstruo 251, em torno do trecho antes da rea central.

Fonte: IBAM, 2016.

Embora ainda no se possa caracterizar como tendncia propriamente, uma possibilidade que
parece forte para Chapada dos Guimares na sua insero metropolitana, que a cidade se
torne cada vez mais local de moradia permanente de pessoas que continuaro trabalhando em
Cuiab. A curta distncia entre as duas cidades (cerca de 60Km) permite o deslocamento
casa/trabalho/casa e agentes do mercado imobilirio parecem apostar na valorizao fundiria
local. O anncio de recente lanamento imobilirio (figura acima) apresenta como produto de
venda mais a possibilidade de valorizao futura do imvel do que o empreendimento ou
unidade imobiliria em si. Diz o anncio, com os devidos grifos: Este imvel, alm de lhe
proporcionar lazer, pode render mais que qualquer outra aplicao.

Permetros Urbanos

Para alm dos aspectos jurdicos ou tributrios para enquadramento das propriedades
imobilirias, a delimitao do permetro urbano uma deciso que deve ser considerada
estratgica para a poltica de desenvolvimento local. Por essa razo, deve resultar tambm da
compreenso do territrio municipal como um todo seu potencial econmico, cultural,
ambiental. E do ponto de vista urbano, a delimitao do permetro pode favorecer ou contribuir
para conter tendncias de expanso urbana.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 133


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Na RM VRC, quatro dos seis municpios tm permetros urbanos aprovados em lei municipal:
Chapada dos Guimares, Cuiab, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande 9. A delimitao
desses permetros resulta de lgicas bastante distintas, cabendo breves comentrios sobre cada
um deles.

O permetro urbano de Santo Antnio de Leverger delimitado pela Lei 848/2004 e abrange
um raio de cinco (5) Km, tendo com centro o marco inicial a ser fincado em frente Igreja Matriz
de Santo Antnio. Trata-se de uma forma de delimitao de permetro, que embora j tenha
sido largamente utilizada, no fundamentada numa anlise acurada do territrio. Apesar dos
mais de dez anos de sua aprovao, trata-se de um permetro ainda bastante generoso,
sobretudo na direo de Baro de Melgao.

O plano diretor de Chapada dos Guimares, aprovado em 2010, instituiu uma medida pouco
usual: a reduo do permetro urbano. Nesse caso, foi justamente a leitura do territrio como
um todo que levou redefinio do permetro urbano, buscando limit-lo, de fato, em torno da
urbanizao existente, ainda que garantindo amplas margens de expanso da cidade.

Vrzea Grande teve seu plano diretor aprovado em 2007, com a delimitao do permetro
urbano. Desde ento, porm, convive discusses sobre seus limites, ora com propostas de
ampliao, ora com propostas de reduo. O permetro urbano aqui adotado como o vigente
o expresso pelo mapa de zoneamento urbano, definido pela lei zoneamento e uso e ocupao
do solo, a Lei 3727/2012 10.

O plano diretor do municpio prev, entre seus objetivos, que a o permetro urbano atenda s
necessidades de crescimento da populao, mas reduzindo a dinmica de expanso perifrica
do tecido urbano. Como se viu anteriormente, entretanto, no apenas o crescimento
populacional que pressiona a expanso urbana e Vrzea Grande convive com grandes reas
parceladas, mas ainda no ocupadas, e vetores de expanso urbana em diferentes sentidos.

Em Cuiab, o plano diretor, igualmente de 2007, tambm definiu o permetro urbano. E


estabeleceu, no seu art. 89, que fica proibida a ampliao do permetro urbano de Cuiab pelo
perodo de 10 (dez) anos a contar da aprovao desta Lei, salvo em situao de Calamidade
Pblica. Tal dispositivo, apesar de interessante, incide sobre um permetro urbano bastante
generoso, que mesmo sem ter sido ampliado na ltima dcada, tem sido capaz de abrigar o
espraiamento urbano j descrito anteriormente.

Recentemente, porm, a restrio foi posta prova com a criao de um novo distrito (Barreiro
Branco) para o qual se previu um novo permetro urbano, justaposto quele previsto no plano

9 No consta, dos documentos legais analisados at o presente momento no mbito do processo de elaborao do PDDI RM VRC,
nenhuma lei que delimite claramente os permetros urbanos de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. No caso de Nossa Senhora
do Livramento, que tem Lei de Uso e Ocupao do Solo, h referncias ao permetro urbano na legislao, mas no foi identificada
a lei municipal que formalmente o define.
10 Foram recebidas informaes contraditrias por parte da Prefeitura Municipal sobre o permetro urbano vigente. Fala-se em

alteraes, notadamente para incorporar ao permetro urbano a rea destinada instalao do Parque Tecnolgico, em fase de
obras. Porm, no foi identificada a lei que promove tal alterao, optando-se por considerar como vigente o permetro adotado
no mapeamento do zoneamento urbano.

134 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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diretor. A lei municipal que instituiu a medida foi anulada pela justia, no fim de 2016, sob o
argumento, exatamente, de contrariar o disposto no plano diretor. Apesar de ainda caber
recurso deciso judicial, o fato indica que h setores da sociedade com expectativas de
ampliao do permetro urbano, o que muito provavelmente entrar com fora na pauta da
reviso do plano diretor prevista para 2017.

Apesar da definio do permetro urbano ser de competncia tipicamente municipal, a partir do


momento que este integra uma regio metropolitana, deve passar, ao menos, a considerar as
diretrizes expressas no plano metropolitano no exerccio de sua competncia. Seja no caso de
Cuiab e Vrzea Grande, que mesmo separadas (ou unidas?) pelo rio so extenso uma da outra,
seja no caso dos demais municpios cujas reas urbanas configuram ncleos descontnuos da
regio metropolitana.

O mapa 14 apresenta as reas urbanizadas e os permetros urbanos 11 dos municpios que


compes a RMVRC.

Projetos recentes, em andamento ou previstos

Obras pblicas, implantao de infraestruturas, empreendimentos imobilirios ou produtivos,


entre outras intervenes no territrio, interferem fortemente nas tendncias de
desenvolvimento urbano, nem sempre de acordo com as diretrizes expressas nos instrumentos
de planejamento urbano. Na RMVRC, alguns projetos recentes, em andamento ou previstos so
essenciais para se formular cenrios possveis para a regio.

Programa Minha Casa Minha Vida

Das aes implementadas recentemente, merecem destaque os empreendimentos


habitacionais construdos no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, que, como j
destacado acima, teve impacto significativo na estrutura urbana de Cuiab e Vrzea Grande e,
em alguma medida, tambm nas demais cidades. Na maioria dos casos, os empreendimentos
se localizam no limite da malha urbana, configurando-se como foras de presso para expanso
da cidade. Trata-se da mesma lgica que desde os anos 70, orienta a implantao de conjuntos
habitacionais em Cuiab por programas pblicos o que no diferente do que se observa em
muitas outras cidades do pas.

Os empreendimentos em si, reproduzem em grande parte dos casos, solues de baixa


qualidade urbano-arquitetnica, largamente utilizadas na construo de casas populares desde
os anos 60. No que diz respeito ao impacto sobre o dficit habitacional urbano, estudos como o
de Canavarros (2015) indicam que o acrscimo de unidades habitacionais ao estoque imobilirio
promovido pelo programa no resultou necessariamente na reduo do dficit, o que parece
um contrassenso. Canavarros chama ateno para o fato de algumas cidades do Mato Grosso
terem nmero de unidades contratadas maior do que o dficit habitacional, como Acorizal,

11
Para Acorizal e Nossa Senhora do Livramento foram considerados os limites dos setores censitrios classificados pelo IBGE como
urbanos. Reafirma-se, entretanto, que no o IBGE que define permetro urbano, mas sim a legislao municipal.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 135


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Barra do Garas, Lucas do Rio Verde, Rondonpolis e Sinop. Ou para casos em que apesar do
dficit habitacional rural ser maior do que o urbano, ser maior o nmero de unidades
contratadas para as cidades, como em Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de
Leverger.

Figura 11: Conjuntos Minha Casa Minha Vida em Cuiab, Vrzea Grande e Nossa Senhora do
Livramento: reproduo de um mesmo padro arquitetnico e urbanstico.

Fonte: Google Maps, 2017.

VLT

Das obras para a Copa do Mundo 2014, sem dvida nenhuma, a de maior impacto para RM VRC
seria a implantao do VLT (veculo leve sobre trilhos) que, no entanto, esto paralisadas 12. A
implantao de um sistema de transporte de mdia capacidade sobre os eixos estruturais do
aglomerado urbano Cuiab / Vrzea Grande permitiria a reorganizao de todo o sistema de
transportes. Alm disso, poderia favorecer, em torno das linhas previstas, o maior adensamento
construtivo, atuando como fora de contraposio s tendncias de espraiamento urbano.

Com a paralisao das obras e todas as incertezas sobre como ser o desfecho do imbrglio, e
em quanto tempo se dar, diversos problemas se apresentam: frustrao em razo da no
implantao do novo sistema de transportes; trechos de cidade com obras inacabadas que j
comeam a sofrer desgastes do tempo; incertezas para o planejamento de transportes pelos
municpios e para o prprio planejamento metropolitano; dificuldades para se justificar a
priorizao do adensamento urbano em torno dos eixos de transporte de mdia capacidade que
podero ou no serem efetivamente implantados.

Figura 12: Obras paralisadas do VLT em Vrzea Grande e em Cuiab: diferentes estgios de execuo,
dependendo do trecho.

Fonte: IBAM, 2016.

12
Ver no diagnstico de mobilidade deste relatrio (pg.152) , o significado do projeto do VLT para o
sistema de mobilidade urbana em Cuiab e Vrzea Grande.
136 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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Se o VLT tem grande potencial para favorecer o desenvolvimento urbano sobre a cidade
existente, promovendo melhor aproveitamento da infraestrutura instalada, dois outros projetos
podem favorecer justamente o oposto, fomentando as tendncias de espraiamento urbano. So
eles: o Parque Tecnolgico em implantao em Vrzea Grande; e o Rodoanel Norte, que
reordenaria o trfego de transportes pesados em torno de Cuiab / Vrzea Grande.

No se pretende aqui avanar sobre qualquer juzo de valor sobre os projetos, pertinncia ou
no dos mesmos, mas sim de apontar que ao serem confirmados, e tendo obras j em
andamento, passam a interferir no mercado fundirio urbano, nas estratgias dos
empreendedores imobilirios e, em ltima anlise, na estruturao urbano-metropolitana.

Parque Tecnolgico

O Parque Tecnolgico de Mato Grosso se pretende um espao de pesquisa e inovao, onde


sero instaladas unidades da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso (IFMT) e da Universidade de Mato Grosso
(UNEMAT). Do ponto de vista do projeto de desenvolvimento, investir na produo do
conhecimento pode ser uma alternativa adequada para a RM VRC. No que diz respeito ao
desenvolvimento urbano, observa-se que o campus foi localizado fora do permetro urbano 13,
na parte norte de Vrzea Grande. Um equipamento desse porte tende a ser indutor de novas
dinmicas urbanos e nesse caso, desconectado da malha urbana existente, provavelmente se
confirmar como atrator da urbanizao.

Figura 13: Via de acesso e construo da ponte sobre o rio Pari para rea implantao do Parque
Tecnolgico.

Fonte: IBAM, 2016.


Rodoanel Norte

O Rodoanel Norte, previsto para desviar o trfego da BR-364 pelo norte do aglomerado Cuiab/
Vrzea Grande, tem alguns trechos j executados. A maior parte da via, porm, est ainda em
projeto, sem obras iniciadas.

13
Como j assinalado, h informaes de que o permetro urbano foi alterado para abranger a rea do
campus, entretanto a lei municipal correspondente no foi identificada.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 137
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Atualmente, o trfego da BR-364 contorna o aglomerado Cuiab/ Vrzea Grande pela parte sul
e apesar da urbanizao ter atravessado a estrada, no h, ao longo da rodovia, grandes trechos
de conflitos com usos urbanos. Os conflitos dizem mais respeito necessidade de cruzamentos
para interligao de bairros que acabaram sendo instalados para alm da rodovia do que em
razo de usos lindeiros. Observa-se que a prpria legislao urbanstica, tanto em Cuiab como
em Vrzea Grande, buscam direcionar usos de maior impacto, menos compatveis com o uso
residencial, para o eixo da rodovia.

Figura 14: Aglomerado Cuiab / Vrzea Grande em 1990 e em 2016, com o traado da BR-364. Ao longo
do tempo, a cidade de Vrzea Grande avanou em direo rodovia e atravessou a estrada.

Fonte: Google Earth 1990 e 2016.

O projeto do Rodoanel, caso se confirme, tender a ser um forte indutor de urbanizao, o que,
neste caso, dever contribuir para ainda maior disperso urbana.

Rodovia MT-030

O projeto da Rodovia MT-030 promove a ligao de Cuiab, a partir do final da Av. Dante de
Oliveira, at a Rodovia MT-251, na altura da Chapada de Guimares, mas sem passar pelo
Parque Nacional localizado entre as duas cidades. Com a nova rodovia, a distncia entre as
Cuiab e Vrzea Grande reduziria metade, passando a ser de cerca de 30Km. Por outro lado, o
trfego pesado que vem da regio de Campo Verde e Primavera do Leste seria desviado para a
nova rodovia, deixando de passar pelo Parque Nacional da Chapada dos Guimares e liberando
a MT-251, nesse trecho, para se transformar em estrada-parque.

A reduo do tempo/distncia entre Cuiab e Chapada dos Guimares poder favorecer as


trocas entre as duas cidades, mas sem tendncias de conurbao, uma vez que o prprio relevo
impede essa possibilidade. Com a proximidade, possvel admitir que se intensifique o
movimento j existente de famlias de classe mdia de Cuiab que buscam Chapada dos
Guimares como residncia principal, ainda que mantendo suas atividades profissionais na
capital e realizando deslocamentos at dirios entre as duas cidades.

A nova rodovia poder, no entanto, resultar no surgimento de novas reas de urbanizao no


municpio de Chapada dos Guimares, associadas exatamente aos fluxos gerados pela
infraestrutura rodoviria.

138 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Hospital Universitrio Jlio Mller

Conforme apontado anteriormente, a construo do no Hospital Universitrio Jlio Mller


localiza-se na Rodovia MT-040, entre Cuiab e Santo Antnio de Leverger. As obras do hospital
que tambm haviam sido paralisadas, havendo previso de retomada no incio de 2017.

Por se tratar de um equipamento de grande porte (350 leitos) e um tipo de empreendimento


que normalmente atrai uma srie de atividades econmicas para se instalar em torno dele,
provvel que as pequenas reas urbanas ali localizadas passem por transformaes relevantes
j a partir do perodo de obras e, depois, com o incio do funcionamento do hospital. Nesse
sentido, o Hospital Universitrio, caso sigam efetivamente as obras, poder acelerar
significativamente as tendncias de conurbao de Santo Antnio de Leverger com o conjunto
urbano de Cuiab e Vrzea Grande.

Figura 15: Apresentao do projeto do Hospital Universitrio Jlio Mller em Audincia Pblica
(8/11/2016) e local das obras, na Rodovia MT-040.

Fonte: SECID, Notcias; Google Maps.

Pontes projetadas entre Cuiab e Vrzea Grande

Trs novas pontes esto previstas para serem construdas entre Cuiab e Vrzea Grande. Seriam
justificadas pela necessidade de facilitar a circulao de veculos entre os dois lados do
aglomerado urbano e contribuindo para desafogar o trnsito nas vias centrais localizadas nas
duas cidades 14. Ainda que se possa argumentar em defesa das novas pontes, necessrio
observar que so solues que priorizam as demandas do automvel. Paralelamente, e
sobretudo as duas na parte norte, parecem integrar as aes que tm viabilizado a expanso
urbana de mais alta renda naquela regio.

O mapa 15 apresenta os projetos recentes, em andamento ou previstos na RMVRC.

Quadro Legal dos Municpios Integrantes da RM VRC

14
Ver reportagem publicada em Dirio de Cuiab em
http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=499791, acesso em 23/02/2017, s 14:27h.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 139
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

O Estatuto da Cidade, desde 2001, j determinava que o plano diretor instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, aprovado por lei municipal passava a ser
obrigatrio tambm para cidades integrantes de regies metropolitanas 15. No caso da RMVRC,
instituda apenas em 2009, Cuiab e Vrzea Grande j tinham essa obrigao em razo de terem
populao superior 20.000 habitantes.

Cuiab e Vrzea Grande tiveram as ltimas revises de seus planos diretores aprovadas em
2007, estando, portanto, perto de completar dez anos de vigncia e passarem por nova reviso.
Santo Antnio de Leverger e Nossa Senhora do Livramento, ao serem includos na RMVRC em
2009, apesar de terem populao menor que a indicada na previso constitucional, passaram a
ter a mesma obrigao de ter plano diretor, que at o presente momento ainda no foi
cumprida 16. Chapada dos Guimares, mesmo sendo includo na RMVRC somente em 2016, j
havia elaborado e aprovado seu plano diretor desde 2010, iniciativa necessria tambm pelo
forte apelo turstico do municpio. E Acorizal, tambm includo em 2016, passa agora a ter a
tambm obrigao de ter seu plano diretor aprovado.

Para alm da questo formal da obrigatoriedade, importa observar, inicialmente, que ter ou no
plano diretor, bem como legislao urbanstica especfica, indica algum grau de organizao do
municpio para o planejamento urbano e do territrio. O quadro a seguir apresenta os principais
dispositivos legais identificados em cada municpio da RMVRC.

Quadro 1: Legislao Urbanstica Bsica nos Municpios da RM VRC

Lei de
Plano Permetro Lei de Uso e Plano de
Municpio Parcela- Outros
Diretor Urbano Ocupao HIS1
mento
No No No No
Acorizal No
identificado identificado identificado identificado
Definido
Lei Lei Lei No
Chapada dos Guimares pelo Plano
43/2010 42/2010 42/2010 identificado
Diretor
Definido
Lei Lei Lei
Cuiab pelo Plano 2011
150/2007 389/2015 389/2015
Diretor
Lei
No No Lei 639/2009
Nossa Senhora do Livramento No
identificado2 identificado 509/2005 (Poltica de
HIS)
Lei
Lei No No No 365/1985
Santo Antnio de Leverger No
848/2004 identificado identificado identificado (Cdigo de
Obras)
Definido
Lei Lei No
Vrzea Grande pelo Plano No
3112/2007 3727/2012 identificado
Diretor

15
A Constituio Federal de 1988 j havia definido tal obrigatoriedade para cidades com mais de 20.000
habitantes.
16
No trabalho iniciado pela empresa Vertrag, que foi interrompido, previa alm do plano metropolitano, planos
diretores municipais para municpios da RMVRC e entorno.

140 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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1 O plano local de habitao de interesse social no ,


obrigatoriamente, institudo por lei municipal.
2 O Municpio adota o Decreto 68/1941, assinado por interventor federal, que reserva uma gleba de terras para patrimnio da
cidade de livramento" como referncia do permetro urbano. Tal interpretao, no entanto, parece inadequada.
Fonte: IBAM, 2017.

Claramente, existe uma lacuna importante para se balizar o entendimento sobre o


planejamento do uso e da ocupao do solo como funo pblica de interesse comum, uma vez
que parte dos municpios ainda no consolidou em marcos legais suas prprias vises de
desenvolvimento local, suas diretrizes para a poltica urbana e, nem mesmo, regras para o
parcelamento do solo urbano.

Quanto ao contedo das diversas leis municipais relacionadas, adotou-se um processo de


anlise a partir de trs abordagens:

a) Viso integrada dos macrozoneamentos municipais;

b) Convergncias e divergncias das legislaes urbansticas de Cuiab e Vrzea Grande;

c) O quadro legal dos municpios menores frente s dinmicas metropolitanas.

Dessa forma, foi possvel construir uma viso sobre aspectos gerais; uma anlise mais
aprofundada em relao ao aglomerado urbano Cuiab/ Vrzea Grande, onde as dinmicas
urbanas so mais intensas e complexas; e destacar preocupaes em relao aos demais
municpios frentes s questes de interesse metropolitano.

a. Viso integrada dos macrozoneamentos municipais

O quadro abaixo mostra o que poderia ser enquadrado como macrozonas a partir dos planos
diretores municipais, considerando que Santo Antnio de Leverger foi includo no quadro por
ter uma definio de permetro urbano e Acorizal e Nossa Senhora do Livramento no foram
includos por no terem planos diretores nem qualquer outro documento legal identificado que
pudesse indicar referncias locais de ordenamento do territrio.

Quadro 2: Macrozonas Definidas nas Legislaes Municipais da RM VRC

Municpio Macrozona Descrio


Definida pelo limite do permetro urbano, a
rea Urbana (AU)
poro da cidade urbanizada.
Corresponde rea entre o permetro urbano
rea de Expanso Urbana (AEU)
anterior e a nova rea proposta no Plano Diretor.
Corresponde s Unidades de Conservao
rea de Ambiente Protegido existentes, reas de preservao permanente
Chapada dos Guimares
(AAP) (APPs), reas de Preservao Particulares e reas
de Proteo Ambiental.
Corresponde aos demais espaos do territrio
municipal definidos, zoneada pelo perfil
rea Rural
geotcnico e aptides agrcolas de seus
compartimentos.
Sem definio conceitual. Envolve: Zona Urbana
Cuiab rea Urbana (AU) de Mltiplo Uso; Zona de Expanso Urbana; Zonas
Urbanas Especiais

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 141


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Compreende a superfcie localizada margem


esquerda do Rio Cuiab, cujo permetro
Santo Antnio de Leverger Permetro Urbano formado por raio de cinco (5) Km, tendo como
centro o marco inicial a ser fincado em frente da
Igreja Matriz de Santo Antnio.
Tem como referncia o Zoneamento Ecolgico
Econmico do Estado do Mato Grosso, que
Macrozona Rural (MR)
classificou o territrio municipal como uma rea
de usos a readequar para recuperao ambiental.
Corresponde s reas rurais cuja ocupao dever
se realizar sob condies adequadas de manejo,
Vrzea Grande Macrozona Rural de Interesse visando a utilizao sustentada dos recursos
para Preservao do Patrimnio naturais e culturais, e a preservao de reas de
Ambiental e Cultural interesse ambiental e cultural sejam elas
protegidas ou no por leis federais, estaduais e
municipais.
Correspondente rea do permetro urbano de
Macrozona Urbana
Vrzea Grande.

O primeiro aspecto a ser destacado o tratamento dado s reas rurais nos planos diretores.
De modo geral, a rea rural tratada de forma muito genrica, eventualmente com definio
de diretrizes, mas praticamente sem expresso territorial das mesmas.

Mesmo Cuiab, municpio com a melhor estrutura de planejamento na RMVRC, no traz no seu
plano diretor nenhuma viso estruturada da rea rural. Apesar das referncias nas diretrizes
gerais e a definio de diretrizes especficas para a rea de agricultura e abastecimento, no h
intenes explicitadas para diferentes pores da rea rural.

Chapada dos Guimares incorpora ao plano diretor proposta de zoneamento socioeconmico


ecolgico desenvolvido pelo Estado e subdivide a rea rural em diferentes unidades territoriais.
Apesar dessa subdiviso e os prprios nomes adotados para as unidades territoriais indicarem,
de algum modo, intenes, as diretrizes previstas no plano diretor so para a rea rural como
um todo.

Vrzea Grande tambm avana, em alguma medida, em relao simples subdiviso


urbano/rural, criando uma Macrozona Rural de Interesse para Preservao do Patrimnio
Ambiental e Cultural. Para essas reas, o plano diretor enfatiza a preocupao com a
preservao ambiental fauna, flora, recursos hdricos, corredores biolgicos, paisagens mas
tambm destacando valores histricos e culturais em algumas dessas reas.

No que diz respeito aos permetros urbanos, acrescente-se ao que j foi abordado
anteriormente, a diferena de tratamento dado pelos diferentes municpios (nos planos
diretores e/ou leis de uso e ocupao do solo) s reas de expanso urbana. Cuiab e Vrzea
Grande preveem reas de expanso urbana dentro do polgono que define permetro urbano.
Contudo, especialmente em Cuiab, no clara a razo pela qual algumas reas especficas so
classificadas como de expanso urbana e outras, aparentemente tambm ainda sem ocupao
urbana, j so enquadradas como zonas urbanas. Em Chapada dos Guimares, por sua vez,

142 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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apesar do plano diretor de ter promovido a reduo do permetro urbano, definiu tambm que
toda a imensa rea entre o novo permetro urbano e o antigo passava a ser de expanso urbana.

Por fim, destaca-se que tanto Chapada dos Guimares, como Vrzea Grande incorporam aos
seus macrozoneamentos unidades de interesse ambiental, sejam elas unidades de conservao
ou no.

b. Convergncias e divergncias das legislaes urbansticas de Cuiab e Vrzea Grande

Sendo as reas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande conurbadas e essa conurbao o local de
moradia da grande maioria da populao da RMVRC, faz-se necessrio uma anlise integrada
especificamente das respectivas legislaes urbansticas. A partir da identificao de
convergncias e divergncias, busca-se compor referncias para se pensar o desenvolvimento
urbano metropolitano.

A anlise aqui apreendida centrada em dois aspectos principais: as referncias conceituais


bsicas que orientam a outorga onerosa do direito de construir e as categorias de zonas
previstas nos dois municpios.

A questo principal em relao aplicao da outorga onerosa do direito construir que esse
instrumento implica na definio prvia, pela legislao municipal, daquilo que o Estatuto da
Cidade chamou de coeficiente de aproveitamento bsico. A Lei Federal diz, no caput do art. 28,
que: o plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio. Donde se conclui que o Municpio que fixar o valor do coeficiente de
aproveitamento bsico e que somente at esse fator que se poder construir de forma no
onerosa.

Esse dispositivo, ainda que apenas parcialmente aplicado no Brasil e muitas vezes de forma
inadequada ou confusa, introduz, ao menos conceitualmente, uma mudana significativa para
o exerccio do direito de construir. Tradicionalmente, o direito de construir, de acordo com
limites mximos de aproveitamento dos terrenos previstos na legislao urbanstica,
concedido integralmente de forma no onerosa (gratuita). Com o Estatuto da Cidade, a regra
geral passou a ser que apenas parte do direito de construir poder ser concedido de forma no
onerosa. Assim, para um proprietrio/empreendedor atingir o mximo previsto pela legislao
urbanstica passa a ser necessrio o pagamento de contrapartidas, de acordo com o disposto
em lei especfica.

A questo que interessa observar, ento, mais do que os limites mximos de construo, que
podem variar segundo inmeros aspectos, como os municpios tratam o coeficiente de
aproveitamento bsico. Apesar do Estatuto da Cidade, em suas ambiguidades, admitir adoo
de coeficientes de aproveitamentos bsicos diferentes em diferentes reas da cidade, diversos
estudos mostram que o coeficiente de aproveitamento bsico nico na cidade toda tende a
atuar como equalizador de preos dos imveis e promover maior isonomia entre as diferentes
reas da cidade.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 143


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No caso de Cuiab e Vrzea Grande, a constatao importante que as lgicas adotadas para
definio do coeficiente de aproveitamento bsico em cada cidade so distintas, o que se
configura como divergncia importante para se pensar em que bases se constituir o interesse
comum em termos de planejamento do uso e ocupao do solo urbano no plano metropolitano.
Enquanto Cuiab adota coeficientes de aproveitamento bsicos diferenciados por zonas (ou
eixos virios) e Vrzea Grande adota o coeficiente de aproveitamento bsico nico igual a um
(tendo como exceo reas onde tal coeficiente menor que um).

H diferenas tambm quanto aos coeficientes de aproveitamento mximos. Nesse caso, no


se constitui necessariamente em divergncias, pois, a princpio, parece lgico que o
aproveitamento mximo dos terrenos seja condicionados a fatores diversos tais como restries
ambientais, caractersticas do conjunto urbano, infraestrutura instalada etc. Contudo,
diferenas significativas entre frmulas de clculo da outorga onerosa do direito de construir e
critrios para se computar a rea total construda nos projetos de edificao podem resultar
tambm em divergncias considerveis.

Os quadros a seguir sintetizam como so tratados nos dois planos diretores os parmetros
relacionados a coeficientes de aproveitamento. Observa-se que as diferenas so tanto de
forma (termos utilizados) como de contedo, mas tenta-se extrair das definies o que, na
prtica, caracteriza os coeficientes de aproveitamento bsico e mximo em cada cidade.

Quadro 3: Coeficientes de Aproveitamento Bsico e Mximo em Vrzea Grande

Vrzea Grande
Parmetro Conceito Comentrios
Valor que deve ser multiplicado pela rea
Coeficiente de
do lote para se obter a rea mnima de
aproveitamento
construo, considerada para classificar o
mnimo
terreno como utilizado
De acordo com o entendimento predominante
do Estatuto da Cidade, o coeficiente de
Valor que deve ser multiplicado pela rea aproveitamento bsico deve indicar o limite a
Coeficiente de do terreno para se obter a rea mxima de partir do qual a outorga para construir se dar
aproveitamento construo de forma onerosa. A rea mxima de
bsico (Varia de 0,05 a 1,0, sendo construo seria determinada no por esse
predominantemente 1,0) parmetro, mas pelo coeficiente de
aproveitamento mximo ou outros parmetros
definidos na legislao municipal.
Valor que deve ser multiplicado pela rea
do terreno para se obter a rea extra a ser
O que aqui chamado de coeficiente de
Coeficiente de construda, mediante transferncia de
aproveitamento extra deve ser entendido como
aproveitamento extra potencial construtivo ou outorga onerosa
coeficiente de aproveitamento mximo.
do direito de construir
(Varia de 0,5 a 2,0)

Quadro 4: Coeficientes de Aproveitamento Bsico e Mximo em Cuiab

Cuiab

144 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Parmetro Conceito Comentrios


a rea total edificvel em um lote, definido
Potencial construtivo atravs do Coeficiente de Aproveitamento e
limitada por sua Capacidade Construtiva
Pode ser entendido como o que
a relao entre a rea total edificvel em
normalmente definido como Coeficiente de
Coeficiente de um lote e sua rea, conforme legislao
Aproveitamento Bsico. Ou seja, indica o
aproveitamento vigente at a publicao desta lei.
limite at qual se pode construir de forma
(Varia de 0,15 a 3,0, dependendo da zona)
no onerosa.
Capacidade a maior rea edificvel em um lote, em
construtiva funo da infraestrutura disponvel
o coeficiente entre a Capacidade
Limite de Indica o que tem sido consagrado como
Construtiva de um lote e sua rea.
Adensamento Coeficiente de Aproveitamento Mximo
(Varia de 0,15 a 6,0, dependendo da zona)
Indica o potencial construtivo que pode ser
exercido acima do coeficiente de
a parcela do Potencial Construtivo a um aproveitamento bsico (ou acima do que
Potencial construtivo
lote que ultrapasse a sua Capacidade aqui denominado como potencial
excedente
Construtiva construtivo) e s poder ser concedido pelo
Municpio mediante pagamento de
contrapartida.
Capacidade a parcela da Capacidade Construtiva de um
construtiva excedente lote que ultrapasse seu Potencial Construtivo

preciso observar que a boa correlao entre conceitos, termos e critrios de aplicao ajuda
tambm o entendimento dos contedos. Tanto em Cuiab como em Vrzea Grande, verifica-se
a utilizao de termos como extra e excedente passando a ideia de que o que se admite
construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico um plus. Ou seja, algo alm do que
seria normalmente admitido e por isso que deve ser cobrado. Defende-se aqui a interpretao
inversa: de que a regra deve ser a concesso onerosa do direito de construir, a no ser quando
se pretende construir dentro de um limite que a legislao definir como bsico,
preferencialmente baixo e nico para toda a cidade. Os mapas 16 e 17 mostram a distribuio
espacial dos coeficientes de aproveitamento bsico e mximo em Cuiab e Vrzea Grande.

Quanto s categorias de zonas urbanas definidas em cada plano diretor / lei de uso e ocupao
do solo, buscou-se tambm verificar como se estruturam e em que medida as inmeras zonas
urbanas podem ser agregadas para compor uma viso geral do aglomerado urbano.

A primeira observao, vlida para os dois casos, a quantidade excessiva de zonas que sugerem
diferenas entre os espaos urbanos que so de difcil percepo, talvez inexistentes. Trata-se
de uma concepo de zoneamento ainda muito influenciada pelo funcionalismo, que
privilegiava na norma a separao de usos, pela postura mais passiva da legislao urbanstica
em relao s tendncias do desenvolvimento urbano e, ainda, pela utilizao legislao como
instrumento de reserva de reas para usos exclusivos.

Em seguida, destaca-se que as legislaes das duas cidades utilizam, em alguns casos, termos
similares para designarem coisas bastante distintas, como por exemplo o caso da Zona
Predominantemente Residencial. Em Cuiab, corresponde zona destinada
predominantemente ao uso residencial unifamiliar. Em Vrzea Grande, a mesma nomenclatura
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 145
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adotada para designar s reas que privilegiam o uso residencial, mas ao mesmo tempo,
permitem a convivncia harmnica das atividades de comrcios e servios complementares a
esse uso. Essa definio mais prxima daquilo que em Cuiab classificado como Zona de
Uso Mltiplo: aquela recomendada integrao dos vrios usos e atividades, desde que
compatveis com a vizinhana. Deve-se lembrar, nesse sentido, que exceto nas reas centrais,
de fortes centralidades ou em reas de uso exclusivo, como por exemplo reas industriais, as
reas urbanas tendem a ser predominantemente residenciais. Em Vrzea Grande, Zona de Uso
Misto aquela destinada a incentivar o comrcio e servio de bairros e setores, permitindo a
reduo do deslocamento da populao residente para outras regies da macrozona urbana,
desde que no ocorram conflitos de usos.

Chama-se ateno, mais uma vez, que a coerncia entre nomenclaturas de zonas e contedos
ajuda muito a compreenso, e no limite a aplicao, da legislao urbanstica. No caso de um
aglomerado urbano como o de Cuiab e Vrzea Grande, a compatibilizao de conceitos talvez
seja recomendvel para que eventuais diretrizes metropolitanas encontrem amparo normas
municipais que ao menos dialoguem.

Um terceiro aspecto importante a ser destacado que a legislao urbanstica de Cuiab


promove, mais claramente, uma mistura de critrios de ordenamento urbano sobrepondo
critrios que se aplicam a zonas e outros que so associados aos eixos virios, segundo a
hierarquia de vias (estruturais, principais e coletoras). Em Vrzea Grande, o ordenamento
determinado fundamentalmente por zonas, mas deve-se considerar que a diversidade de usos
e atividades em Cuiab bem maior.

Quanto s convergncias das legislaes urbansticas, observa-se a preocupao de se instituir


zonas de interesse ambiental ao longo das margens do Rio Cuiab, tanto de um lado como de
outro. Da mesma forma, nas duas cidades, os zoneamentos reservam as faixas ao longo da BR-
364, ao sul do aglomerado urbano, para atividades mais impactantes, inclusive as relacionadas
ao uso industrial.

O quadro apresentado abaixo e o mapa 18 esboam a correlao entre zonas, buscando


relacionar aquelas que mostram ter o mesmo sentido geral.

Quadro 5: Compatibilizao dos Zoneamentos Urbanos de Cuiab e Vrzea Grande

Zonas Urbanas de Cuiab* Zonas Urbanas de Vrzea Grande


Zonas de Expanso Zona de Expanso Zona de Expanso
ZEX ZEX
Urbana Urbana Urbana
Zona de Conservao
Zona de Interesse
ZIA 1 ZCP1 e Preservao
Ambiental 1
Ambiental 1
Zonas de Interesse Zona de Conservao
Zona de Interesse
Ambiental ZIA 2 ZCP2 e Preservao
Ambiental 2
Ambiental 2
Zona de Interesse
ZIA 3 X X
Ambiental 3

146 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Mobilidade e Acessibilidade

Zona de Restrio de
ZRG 1 X X
Gabarito 1
Zona Especial de Zona de Especial
ZEIS 1 ZEIS 1
Interesse Social 1 Interesse Social 1
Zonas de Especial Zona Especial de Zona de Especial
ZEIS 2 ZEIS 2
Interesse Social Interesse Social 2 Interesse Social 2
Zona de Especial
X X ZEIS 3
Interesse Social 3
Zona Especial de
Zonas de Interesse Zona de Interesse
ZIH ZCAT Interesse Cultural,
Histrico Histrico
Ambiental e Turstico
Zonas de Usos
Zona
Diversificados e Zona Urbana de Uso
ZUM ZR Predominantemente
Compatveis com o Mltiplo
Residencial
Residencial
Zona
Zonas Residenciais ZPR Predominantemente X X
Residencial
Zonas de Incentivo a
X X ZUM Zona de Uso Misto
Comrcios e Servios
ZAC Zona da rea Central ZC Zona Central
Zonas Centrais e de
Zona de Centro
Subcentros
ZCR Regional ou ZSC Zona de Subcentro
Subcentro
ZAI Zona de Alto Impacto ZI 1 Zona Industrial 1
Zonas Industriais e de Zona Intermediria de
Servios de mdio e ZINS Alto Impacto No ZI 2 Zona Industrial 2
alto impacto Segregvel
X X ZS 1 Zona de Servios 1
X X ZS 2 Zona de Servios 2
Zona de Corredores
ZCTR 1 ZCL Zona Corredor Linear
de Trfego 1
Zonas de Corredores Zona de Corredores
ZCTR 2 X X
Virios de Trfego 2
Zona de Corredores
ZCTR 3 X X
de Trfego 3
Zona de Reserva de
ZRCT Corredores de X X
Trfego
Zona de Proteo do Zona de Proteo do
X X ZPA
Aeroporto Aeroporto
1 As zonas no includas na tabela so aquelas que no foram delimitadas ou para quais no so previstos parmetros

urbansticos prprios.

c. O quadro legal dos municpios menores frente s dinmicas metropolitanas

Um dos aspectos mais relevantes para a boa governana metropolitana a promoo do


fortalecimento de cada municpio em sua capacidade de gesto. No que diz respeito ao uso e
ocupao do solo, a base legal e a capacidade de gesto so relativamente frgeis nos
municpios que se ligam a Cuiab e Vrzea Grande na constituio da RMVRC, exceo de
Chapada dos Guimares que se mostra mais estruturado que os demais.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 147


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Mobilidade e Acessibilidade

Apesar das melhores condies observadas em Chapada dos Guimares, por ter legislao
urbanstica prpria, ter quadros tcnicos, deve-se considerar tambm que o municpio que
sofre mais presses exercidas por Cuiab/ Vrzea Grande, em razo de seus atrativos tursticos
e dos fluxos de veraneio.

Em Acorizal, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger, a situao realmente


frgil, ainda que compreensvel pelo prprio porte dos municpios. Contudo, no incomum em
regies metropolitanas, que dinmicas dos municpios polo atravessem seus limites
administrativos avanando sobre o territrio de municpios vizinhos. Tais processos
normalmente resultam no acmulo de passivos urbano-ambientais associados ocupao
desordenada e acelerada. Ainda que processos dessa natureza no estejam exatamente em
curso na RM VRC, no se deve desconsiderar as tendncias que parecem se desenhar de
conurbao entre Cuiab e Santo Antnio de Leverger. Na hiptese de se confirmarem, Santo
Antnio de Leverger precisar reforar significativamente sua capacidade de gesto do uso e
ocupao do solo, possivelmente contando com a cooperao tcnica da institucionalidade
metropolitana.

Se Acorizal e Nossa Senhora do Livramento esto mais resguardados do crescimento urbano de


Cuiab e Vrzea Grande, a quase inexistncia de legislao urbanstica pode favorecer o
surgimento de parcelamentos dispersos, inclusive com a interveno do prprio poder pblico,
que no sejam implantados a partir de uma lgica de aproveitamento adequado do territrio e
de orientao do desenvolvimento urbano a partir do interesse comum.

Necessidades Habitacionais

A metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para estimativa do dficit
habitacional no Brasil referncia amplamente adotada para compreenso fenmeno
habitacional no pas e base importante de dados para a formulao das polticas pblicas.
Desenvolvida desde 1995 e adaptada ao longo do tempo, a metodologia tem contribudo para
firmar conceitos e, a partir de dados dos Censos Demogrficos e PNADs do IBGE, gerar nmeros
que auxiliam o dimensionamento das necessidades habitacionais no pas. Embora no exclua a
pertinncia da realizao de estudos complementares e, principalmente, de pesquisas prprias
para o dimensionamento das necessidades habitacionais em contextos especficos (um
municpio, um estado ou, no caso aqui, uma regio metropolitana) a base de dados consolidada
pela FJP deve sempre ser tomada como referncia. Alm da consistncia metodolgica, tem a
vantagem de vir sendo atualizada, o que, ao longo do tempo, permitir anlises de sries
histricas.

O Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Mato Grosso trabalha basicamente com
dados da FJP, ainda que tenham sido analisados e considerados tambm dados do CAD nico.
Na parte inicial do diagnstico de necessidades habitacionais as informaes so trabalhadas
globalmente para o estado, buscando-se localiz-lo em relao Regio Centro-Oeste e o Brasil.
Em seguida, so apresentados dados por regio de planejamento, sem, contudo, tratar
especificamente da Regio Metropolitana.

148 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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O documento de Estratgias de Ao, por sua vez, organiza os programas em grandes linhas de
ao e os estrutura por faixas de renda de atendimento. Embora seja essencial se considerar as
faixas de renda no programa para se poder enfrentar as diferentes situaes que levam s
dificuldades de acesso moradia adequada, no h espacializao clara das estratgias de ao
que indique, por exemplo, o que foi compreendido como prioridades na RMVRC.

Por outro lado, os municpios de Cuiab e Vrzea Grande elaboraram seus planos locais de
habitao de interesse social. Assim como o plano estadual so referncias, mas a partir
somente deles, no possvel se fazer uma leitura mais compreensiva da RMVRC, ainda que,
obviamente, a concentrao do dficit ocorra nessas duas cidades. Observa-se, ainda, que os
dois planos municipais e tambm o estadual, tinham como referncia ainda os dados do Censo
de 2000.

Optou-se, para o presente diagnstico do PDDI RMVRC, extrair da base de dados da FJP, que j
utiliza os dados do Censo de 2010, os nmeros principais para composio de um panorama das
necessidades habitacionais da RM VRC. Dessa forma, privilegiou-se adotar como referncia uma
base comum de informaes para todos os municpios.

Sabe-se que mesmo os dados de 2010 j tm alguma desatualizao, o que, entretanto, no


invalida as anlises qualitativas pretendidas no mbito deste trabalho. A questo mais complexa
no tanto os anos que j decorreram do ltimo Censo, mas o fato de que nesse perodo
recente, com o Programa Minha Casa Minha Vida, houve uma produo expressiva de unidades
habitacionais na regio, assim como no pas todo. E ainda difcil avaliar o impacto que tal
produo teve sobre o dficit, ainda que pesquisas como a de Canavarros (2015) sugiram um
descompasso entre dficit e produo do PMCMV. Em todo caso, considerando o padro
predominante dos empreendimentos construdos no mbito do programa (grandes conjuntos
monofuncionais, de baixa qualidade urbanstica, localizados nas periferias urbanas) possvel
pensar que novas formas de inadequao se apresentaro com o tempo, apesar de eventual
diminuio do dficit que tenha sido promovida.

d. Necessidades Habitacionais: conceitos bsicos

De acordo com a metodologia da FJP, as necessidades habitacionais se dividem em dficit


habitacional (que indica o total de unidades que precisa ser construdas) e inadequao
habitacional (que indica o total de unidades que precisam de melhorias em cada dos
componentes adotados no dimensionamento), onde:

O conceito de dficit habitacional est ligado diretamente s deficincias do estoque de


moradias. Engloba aquelas sem condies de serem habitadas em razo da precariedade
das construes ou do desgaste da estrutura fsica e que por isso devem ser repostas. Inclui
ainda a necessidade de incremento do estoque, em funo da coabitao familiar forada
(famlias que pretendem constituir um domicilio unifamiliar), dos moradores de baixa
renda com dificuldades de pagar aluguel e dos que vivem em casas e apartamentos
alugados com grande densidade. Inclui-se ainda nessa rubrica a moradia em imveis e
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 149
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
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locais com fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como
dficit por reposio de estoque e dficit por incremento de estoque.

O conceito de inadequao habitacional refere-se s habitaes que no proporcionam


condies desejveis de habitao, o que no implica, contudo, necessidade de construo
de novas unidades. Pelo conceito adotado, so passveis de serem identificadas somente
as inadequaes localizadas em reas urbanas. As reas rurais no so contempladas,
pois apresentam formas diferenciadas de adequao, no captadas pelos dados
utilizados. So tambm excludos do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em
alguma das categorias do dficit habitacional.

e. Dimensionamento das necessidades habitacionais na RMVRC

O dficit habitacional na RMVRC estimado a partir da base de dados da FJP (2014) de 33.750
unidades habitacionais. Esse total representa cerca de 28% do dficit habitacional do Estado do
Mato Grosso, exatamente a mesma proporo observada em relao ao total de domiclios e
populao.

Logicamente, o dficit habitacional absoluto concentra-se nos municpios de Cuiab e Vrzea


Grande, como demonstra a tabela a seguir. Mas o quadro indica tambm o dficit relativo e o
peso de cada componente do dficit em cada municpio, o que permite algumas consideraes
para melhor qualificao de diferenas dentro da prpria RMVRC.

Tabela 4: Dficit Habitacional por Municpio na RMVRC

Adensame
nus nto
Dficit Dficit
Domiclios Coabitao Excessivo Excessivo
Total de Habitacion Habitacion
Municpio Precrios Familiar com de
Domiclios al al
(%) (%) Aluguel Domiclios
(%) (absoluto)
(%) Alugados
(%)
Acorizal 1.739 3,54 3,89 0,15 0,39 7,97 139
Chapada dos Guimares 5.517 6,80 5,21 3,61 0,47 16,10 889
Cuiab 165.824 1,04 7,39 3,91 0,88 13,22 21.926
Nossa Senhora do
3.572 9,50 4,16 0,34 0,22 14,22 508
Livramento
Santo Antnio de
5.565 8,48 5,84 0,78 0,00 15,11 841
Leverger
Vrzea Grande 74.592 1,10 6,37 4,04 1,15 12,67 9.448
RM VRC 256.809 1,47 6,95 3,80 0,92 13,14 33.750
Estado do Mato Grosso 914.731 3,40 5,23 3,52 0,80 12,95 118.889
Regio Centro-Oeste 4.332.833 2,05 5,53 4,51 0,81 12,89 560.555
Brasil 57.320.555 2,34 5,21 3,70 0,84 12,09 6.940.691
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.

A participao do componente coabitao familiar expressiva na composio do dficit em


todos os municpios. Contudo em Cuiab e Vrzea Grande, o outro componente de grande peso
nus excessivo com aluguel, enquanto nos demais municpios o componente domiclios

150 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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precrios muito significativa. Essa diferena sugere que em Cuiab e Vrzea Grande o preo
da terra tem impacto mais relevante sobre o dficit que nos demais municpios. Nesses, a baixa
renda das famlias parece impedir que mesmo a autoconstruo viabilize condies mnimas de
moradia. Talvez at mesmo por isso, o dficit relativo tenda a ser maior fora do aglomerado
Cuiab / Vrzea Grande, ainda que Acorizal se apresente como exceo com o menor dficit
relativo na RM VRC. O grfico abaixo permite a visualizao das propores de cada componente
na composio do dficit habitacional.

Grfico 1: Dficit Habitacional por Municpio na RMVRC e por Componente do Dficit

Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.

A distribuio do dficit habitacional por faixa de renda indica como particularidade da RMVRC
o fato da participao relativa da populao de mais baixa renda ser menor que as registradas
no estado do Mato Grosso, na Regio Centro-Oeste e no Brasil. Ao mesmo tempo destaca-se
participao da faixa de renda de 5 a 10 salrios mnimos, que passa de 17% do total. Contudo,
entre os municpios da RMVRC, mais uma vez, se apresentam diferenas internas. Em Acorizal e
Nossa Senhora do Livramento, o dficit se contra de modo bem mais expressivo na faixa de
renda de at 3 salrios mnimos, confirmando o que indicava a distribuio do dficit por
componente. Em Cuiab, os dados indicam que mais de 10% do dficit corresponde a faixa de
renda de mais de 10 salrio mnimos praticamente o dobro da mdia brasileira o que chega
a ser surpreendente.

Tabela 5: Participao de Domiclios no Dficit Habitacional Total por Faixa de Renda e Municpio na
RMVRC

Participao de Participao de Participao de Participao de


Dficit
domiclios com domiclios com domiclios com domiclios com
Municpio Habitacional
rendimento de rendimento 3-5 rendimento 5- rendimento 10
Total
at 3 SM SM 10 SM ou mais SM
Acorizal 139 84,38% 13,78% 1,84% 0,00%
Chapada dos Guimares 889 73,11% 15,61% 8,26% 3,02%
Cuiab 21.926 55,61% 15,83% 18,44% 10,12%
Nossa Senhora do Livramento 508 81,08% 11,52% 6,48% 0,92%
Santo Antnio de Leverger 841 68,72% 11,07% 15,77% 4,44%
Vrzea Grande 9.448 61,21% 16,05% 16,22% 6,53%

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 151


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RM VRC 33.750 58,47% 15,69% 17,24% 8,60%


Estado do Mato Grosso 118.889 66,39% 15,11% 13,07% 5,43%
Regio Centro-Oeste 560.555 67,18% 13,95% 12,18% 6,68%
Brasil 6.940.691 69,15% 13,80% 11,87% 5,18%
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.

A inadequao domiciliar, como observado acima, envolve diferentes critrios, podendo um


mesmo domiclio ser enquadrado em um ou mais deles. A estimativa global da inadequao
(urbana) pode ser medida pela quantidade de domiclios urbanos que esto enquadrados em
pelo menos um dos critrios, tal como apresentado na tabela a seguir.

Tabela 6: Domiclios Urbanos da RMVRC Enquadrados em Pelo Menos Um dos Critrios de Inadequao

Inadequao de domiclios urbanos


Domiclios Particulares
Municpio (pelo menos um componente)
Permanentes Urbanos
Total Relativo (%)
Acorizal 896 840 93,79
Chapada dos Guimares 3.402 2.083 61,23
Cuiab 162.667 36.250 22,28
Nossa Senhora do Livramento 1.263 794 62,86
Santo Antnio de Leverger 1.986 1.557 78,37
Vrzea Grande 73.379 41.069 55,97
RM VRC 243.593 82.592 33,91
Estado do Mato Grosso 755.059 436.495 57,81
Regio Centro-Oeste 3.859.100 1.707.991 44,26
Brasil 49.228.253 14.112.715 28,67
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.

O resultado, quando observado internamente na RMVRC, revela mais uma vez as assimetrias
entre Cuiab e os demais municpios, nesse caso mesmo com relao a Vrzea Grande. Enquanto
a taxa em Cuiab de pouco mais de 20% dos imveis urbanos com algum tipo de inadequao,
todos os outros apresentam taxas de mais de 50%. No caso de Acorizal, a situao limite, com
mais de 93% dos domiclios enquadrados em algum tipo de inadequao.

No entanto, quando se olha para a inadequao a partir dos diferentes critrios considerados
na metodologia da FJP, a condio comum ao conjunto do pas se reproduz tambm na RMVRC:
o critrio que tem o maior peso, bem superior a todos os outros, a carncia de infraestrutura.
Contudo, os ndices verificados nos municpios da RM VRC, exceto Cuiab, so bem maiores que
os da Regio Centro-Oeste e que os observados na escala do Brasil.

Tabela 7: Inadequao de Domiclios Urbanos da RMVRC por Critrio de Inadequao

Domiclios Critrio de Inadequao*


Particulares Adensamento em
Municpio Infraestrutura Banheiro exclusivo
Permanentes domiclios prprios
(%) (%)
Urbanos (%)
Acorizal 896 93,35 1,07 6,57
Chapada dos Guimares 3.402 59,78 0,80 3,48
Cuiab 162.667 19,72 1,34 3,44
Nossa Senhora do Livramento 1.263 60,74 2,47 4,35

152 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Santo Antnio de Leverger 1.986 78,37 0,57 3,76


Vrzea Grande 73.379 53,97 2,12 4,96
RM VRC 243.593 31,56 1,57 3,92
Estado do Mato Grosso 755.059 56,59 1,43 2,72
Regio Centro-Oeste 3.859.100 43,34 0,78 1,87
Brasil 49.228.253 26,42 2,04 3,22
* O aplicativo da FJP do Dficit Habitacional no Brasil (instalador de 2010) no disponibiliza os dados de inadequao
fundiria.
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.

Apesar da infraestrutura ser o critrio de maior peso em todos os municpios da RMVRC, mesmo
por esse critrio a disparidade entre o Cuiab e os demais municpios gritante. Quando
analisado especificamente o critrio adensamento em domiclios prprios, observa-se as taxas
registradas na RMVRC e em cada municpio individualmente, mesmo Cuiab, so maiores que
as do estado do Mato Grosso, da Regio Centro-Oeste e do Brasil. Nesse sentido, pode-se supor
que na RMVRC ainda h uma presso por novas unidades habitacionais, que tende a contribuir
para o crescimento expressivo do parque imobilirio residencial.

f. Assentamentos urbanos precrios

Apesar da carncia de infraestrutura presente em todos os municpios da RM VRC, o Censo 2010


do IBGE identificou a presena de aglomerados subnormais apenas em Cuiab e Vrzea
Grande. O termo aglomerados subnormais utilizado pelo IBGE para identificar
assentamentos informais de baixa renda presentes nas cidades brasileiras que, apesar das
especificidades de cada regio, tem traos comuns, notadamente quanto ao padro irregular de
vias, infraestrutura precria e autoconstruo. So favelas, invases, mocambos, entre outros
nomes que se assemelham ao que no Mato Grosso chamado de grilo.

Os dados do Censo sobre aglomerados subnormais so, normalmente, subdimensionados para


caracterizao dos assentamentos precrios em um municpio, pois esses envolvem outras
tipologias de assentamentos, tais como conjuntos habitacionais deteriorados, cortios ou
mesmo loteamentos irregulares ou clandestinos que normalmente no so considerados pelo
IBGE na categoria de subnormais. A prpria classificao adotada no Censo deixa de fora os
pequenos assentamentos, posto que no so considerados apenas aqueles com apenas at 50
unidades domiciliares. Em razo dessas lacunas, o estudo desenvolvido pelo CEM/CEBRAP em
2007, intitulado Assentamentos Precrios no Brasil Urbano, buscou, a partir de dados
disponveis, estimar com maior grau de preciso os assentamentos precrios nas maiores
cidades brasileiras.

De acordo com o estudo, que tinha como referncia dados do Censo de 2000, o total de
domiclios em assentamentos precrios em Cuiab era, naquele ano, de 7.458 unidades (5,94%
do total de domiclios) contra apenas 2.240 classificadas em aglomerados subnormais pelo
Censo (1,79% do total de domiclios do municpio). Em Vrzea Grande, o Censo de 2000 sequer
registrou aglomerados subnormais, enquanto o estudo CEM/CEBRAP chegou a 3.337 unidades
em assentamentos precrios (6,17% do total de domiclios do municpio).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 153


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No Censo de 2010, houve aumento significativo do total de unidades registradas em


aglomerados subnormais em Cuiab e Vrzea Grande. Provavelmente, mais pelo
enquadramento nessa categoria de setores que j existiam, do que pela expanso propriamente
dos grilos, que provavelmente tambm ocorreu. O quadro abaixo, mostra os nmeros do
Censo 2010 relativos a aglomerados subnormais para Cuiab e Vrzea Grande.

Tabela 8: Aglomerados Subnormais (IBGE) em Cuiab e Vrzea Grande (2010)

Populao Residente em Domiclios


Domiclios Particulares Ocupados
Total de Particulares Ocupados
Municpio Algomerados Em Em
Subnormais Total Aglomerados % Total Aglomerados %
Subnormais Subnormais
Cuiab 10 165.888 14.789 8,92% 548.042 51.057 9.32%
Vrzea Grande 4 74.752 1.683 2,25% 252.332 5.925 2,35%
Fonte: IBGE, Censo 2010.

A figura abaixo mostra a distribuio de aglomerados subnormais (IBGE) e assentamentos


precrios (CEM/CEBRAP) em 2000, confirmando a diferena significativa entre as duas
classificaes.

Figura 16: Assentamentos Precrios em Cuiab e Vrzea Grande, em 2000.

Fonte: CEM/CEBRAP,2007.

Nos dois municpios, tanto em Cuiab como em Vrzea Grande, os planos diretores de 2007
previram Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) que foram demarcadas, posteriormente, nas
respectivas leis de uso e ocupao do solo. Nos dois casos, o que considerado como ZEIS em
reas ocupadas se refere ao que pode ser compreendido como assentamentos precrios (exceto
as classificadas como ZEIS de vazios). Em Cuiab, correspondem a reas urbanas que, por se
caracterizarem como local de moradia de populao de baixa renda, com carter precrio de
ocupao (...) so objetos de ateno especial da municipalidade. Em Vrzea Grande, as ZEIS
so as reas onde h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de urbanizao e
regularizao fundiria (...). Nesse caso, as ZEIS ocupadas podem ser reas constitudas por
parcelamentos formais, ocupados irregularmente por populao de baixa renda e que por seu

154 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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grau de consolidao so passveis de regularizao ou reas constitudas por parcelamentos


informais, tanto em rea pblica quanto em particular, ocupados por populao de baixa renda
e que para regularizao urbanstica demandam estudos tcnicos da municipalidade.

O mapeamento das ZEIS ocupadas demarcadas nos dois municpios indica que as reas ocupadas
por assentamentos precrios incluem ainda mais reas do que aquilo que foi estimado tanto
pelo CEM/CEBRAP como pelo Censo 2010. O mapa 19 apresenta a sobreposio de aglomerados
subnormais (IBGE, 2010) e ZEIS ocupadas de acordo com leis municipais de zoneamento. O
resultado mostra coincidncias de algumas reas e divergncias em alguns trechos, mas, indica,
certamente, que a questo da precariedade bem mais ampla do que aquela captada pelo
Censo 2010.

Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental

A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser


uma das grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de
bens naturais, bens materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores
regionais e singularidades locais.

A compreenso desse patrimnio, na perspectiva metropolitana que orienta os estudos aqui


apresentados, no entanto, mais do que pela descrio de bens individualmente, passa por pelo
menos dois aspectos a serem ressaltados:

a) A viso de conjunto de bens protegidos e/ou de interesse para preservao presentes


na RMVRC, enfatizando-se aqui bens naturais e bens materiais;

b) O papel de grupos sociais distribudos pelo territrio na preservao desse patrimnio.

Uma das particularidades da RMVRC o fato de estar numa rea de transio entre os biomas
Pantanal e Cerrado, o que resulta em paisagens bastante distintas num raio de abrangncia
relativamente pequeno. A geografia da regio fortemente marcada, ainda, por seu relevo que
apresenta diferena abrupta de altitude entre a Baixada Cuiabana e o Planalto da Chapada dos
Guimares.

Diversas unidades de conservao institudas na RMVRC conformam um aparato legal de


proteo desses ativos ambientais que se apresentam como condicionantes e valores a serem
considerados em qualquer projeto de desenvolvimento. Dentro de quadro mais geral dos bens
naturais da regio, embora vrios pontos notveis possam ser destacados na paisagem (morros,
cachoeiras, mirantes etc.), o elemento estruturador da ocupao do territrio e que requer
ateno especfica no planejamento metropolitano o Rio Cuiab. Todas as cidades da RMVRC
se relacionam direta ou indiretamente com ele e ao longo desse rio se distribuem diversas
pequenas comunidades (entre elas comunidades ribeirinhas e comunidades quilombolas) que
compem um mosaico sociocultural na regio.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 155


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Mobilidade e Acessibilidade

Em relao aos bens materiais, e a tratando-se mais especificamente do patrimnio construdo,


destaca-se diversos conjuntos de interesse histrico e cultural, tombados ou no, distribudos
em todos os municpios da RMVRC. Essa rede de conjuntos de interesse histrico e cultural
(ver tabela a seguir) compreende valioso patrimnio religioso, tipologias residenciais e
expresses de modos de morar, padres de espaos pblicos, arquitetura rural. So bens
reconhecidos como patrimnio nacional, bens tombados pelo estado do Mato Grosso e outros
indicados nas legislaes municipais sem necessariamente inscritos em listas de rgos de
patrimnio.

Figura 17: Conjuntos de Interesse Histrico e Cultural na RMVRC

Vrzea Grande Chapada dos Guimares Acorizal

Nossa Senhora do Livramento Cuiab Santo Antnio de Leverger

Tabela 9: Conjuntos de Interesse Histrico e Cultural na RMVRC

Conjunto de Interesse Histrico e


Municpio Referncia
Cultural
Tombamento Estadual: Portaria
Centro Histrico de Acorizal
047/2006 publicada no D.O. 25/09/2006
Acorizal
Conjunto Arquitetnico do Distrito de Tombamento Estadual: Portaria
Aldeia 018/2014 publicada no D.O. 31/03/2014.
Tombamento Federal (Igreja da S de
Chapada dos Guimares Praa da Chapada Santana do Sacramento, com todo seu
acervo): IPHAN, Processo: n 533-T-57
Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Tombamento Federal: IPHAN, Processo:
Paisagstico da Cidade de Cuiab n 1.180-T-85.
Cuiab
Conjunto Arquitetnico Antigo Distrito D. Tombamento Estadual: Portaria
Pedro II, Porto de Cuiab 035/SEC/2007.
Tombamento Estadual (Relgio da Fonte
Nossa Senhora do Livramento Praa do Relgio Pblica de Livramento): Portaria 06/02
publicada no D.O. 12/07/2002.
Usina Itaicy (usina de acar) Tombamento Estadual (sem referncia)
Santo Antnio de Leverger
Ncleo Urbano de Mimoso Levantamento de campo
Vrzea Grande Ncleo Urbano de Limpo Grande

156 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Mobilidade e Acessibilidade

Ncleo Urbano de Pai Andr


Lei Municipal 3.727/2012 (Lei de Uso e
Ncleo Urbano de Bom Sucesso
Ocupao do Solo Urbano)
Passagem da Conceio
Fonte: Diversas / Levantamentos feitos junto a rgos pblicos, legislaes e trabalho de campo.

Associado aos bens naturais e bem materiais, deve-se pensar o papel dos grupos sociais
localizados nas reas rurais dos municpios da RMVRC. Tais grupos, embora sejam, em geral
bastante pequenos, incluem comunidades ribeirinhas, quilombolas e outros tipos de
organizao que normalmente guardam forte vinculao com o territrio. Muitos desses
ncleos participam tambm da preservao de tradies e saberes diretamente ligados
constituio do patrimnio imaterial do Mato Grosso, notadamente as festas religiosas.

Um dos desafios que podem ser enfrentados na perspectiva da integrao metropolitana do


Vale do Rio Cuiab justamente o de fomentar arranjos sociaoambientais sustentveis que
deem viabilidade a permanncia desses grupos sociais dispersos em diversas localidades e que
no sero necessariamente atendidos por projetos de desenvolvimento pensados a partir do
polo metropolitano.

O mapa 20 apresenta as reas que compem um estoque de ativos histricos, culturais e


ambientais na rea RMVRC, que incluem: Unidades de Conservao, Terras Indgenas, reas de
Remanescentes de Quilombos, Localidades / Comunidades; reas Tombadas / de Interesse para
Preservao.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 157


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Mobilidade e Acessibilidade

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

Introduo

A mobilidade urbana um elemento fundamental para as cidades modernas. As grandes


dimenses urbanas aliadas com distribuio desigual de habitaes e atividades produzem um
nmero elevado de viagens, boa parte delas de grande extenso. Como a distribuio modal
dessas viagens possui um componente insustentvel de veculos particulares, as consequncias
negativas so considerveis: congestionamentos, poluio atmosfrica, acidentes graves (e por
vezes fatais), desperdcio de tempo e desincentivo economia urbana. Esse quadro comum a
boa parte das metrpoles brasileiras, e a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab no
diferente, tal como ser demonstrado ao longo desse captulo.

Nesse contexto, o quadro apresentado na descrio do uso do solo preocupante. Observa-se


que o ncleo conurbado registrou um processo de espraiamento urbano que tende a se manter,
se nada de diferente for feito, mesmo considerando a tendncia de queda do crescimento
populacional. Tal dinmica produz uso do solo rarefeito e aumenta as distncias urbanas,
diminuindo assim a atratividade do transporte pblico. Desta forma, mais carros iro para as
ruas e os congestionamentos se tornaro mais comuns. Por outro lado, h uma concentrao
de empregos no centro de Cuiab e, com menor intensidade, no centro de Vrzea Grande.
Concentram-se assim os fluxos nesses locais. Seguem, nas prximas figuras, a distribuio
populacional e a distribuio de emprego conforme apresentado pelo Plano de Mobilidade de
2010.
158 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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Mobilidade e Acessibilidade

Figura 18: Distribuio espacial da populao por zonas de trfego no ano de 2010

Fonte: Oficina Engenheiros Consultores Associados, 2010.

Figura 19: Distribuio dos empregos na rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande

Fonte: Oficina Engenheiros Consultores Associados, 2010.

Outro ponto importante, ainda em relao ao uso do solo, a forma que essa rea acrescida
loteada. Percebe-se a presena de condomnios de grandes dimenses, sem nenhuma relao
com o seu entorno, oferecendo a ele apenas muros, margeando suas caladas. Tal tipo de

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 159


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Mobilidade e Acessibilidade

empreendimento cria uma ambincia urbana desagradvel e desincentiva viagens a p e de


outros modos no motorizados. Segue nas Figuras a seguir exemplo de condomnio de grandes
dimenses e sem relao com o espao pblico. Nelas fica ntido o desservio que esse tipo de
ocupao faz ao espao urbano.

Figura 20: Exemplo de Condomnio Fechado / Figura 21: Exemplo de Condomnio Fechado - Viso da Rua

Fonte: Googlemaps, 2017.

Urbano x Regional

Os municpios que compe a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab so bem diferentes
entre si. Tanto no que diz respeito a populao, PIB, rea urbana e recursos municipais, como
ao que se refere ao grau de integrao ou dependncia. Esse quadro faz com que a quantidade
de viagens, bem como o seu padro, relativos a cada municpio sejam tambm diferentes.
Enquanto Cuiab e Vrzea Grande possuem a relao mais intrnseca e absolutamente
interdependente, municpios mais distantes apresentam uma demanda de transportes que se
caracteriza mais como regional do que propriamente urbana.

Essa realidade dspare se reflete na quantidade de informaes disponveis. Os municpios


conurbados so o foco dos estudos de transporte, como ser apresentado a seguir, enquanto
os demais, em geral, so deixados em um segundo plano. Outro fator que contribui para a
discrepncia de informaes a estrutura tcnica mais robusta dos municpios que possuem
mais recursos financeiros.

Planos e Estudos de Transporte

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab foi foco de alguns estudos e projetos conforme
descrio a seguir, em ordem cronolgica. Os municpios em questo ainda no desenvolveram
os seus planos municipais de mobilidade.

Em 2005, o Governo do Estado do Mato Grosso publicou "Projeto para Operao Integrada do
Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio de Passageiros do Aglomerado Urbano Cuiab-
Vrzea Grande", desenvolvido pela Fundao Uniselva \ UFMT e pela Fundao COPPETEC \
UFRJ. Tal trabalho realizou a primeira e nica pesquisa para desenvolvimento de uma matriz de
viagens para regio. Outros trabalhos at atualizaram os dados aqui obtidos por meio de

160 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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ponderaes matemticas, mas esse o nico trabalho que fez as pesquisas domiciliares. Ele
apresenta como recomendao a reformulao das linhas de nibus dos dois municpios, bem
como a integrao tarifria. A proposta consiste de 12 linhas troncais e 38 alimentadoras. Elas
se dividem em trs grandes sistemas, um para cada municpio e o terceiro para linhas
intermunicipais. Segue um exemplo de linha troncal articulado com alimentadoras.

Figura 22: Exemplo de Linhas da Proposta em 2005

Fonte: Projeto para Operao Integrada(2005)

Em 2010, a Agncia Estadual de Execuo de Projetos da Copa do Mundo do Pantanal publicou


o "Plano de Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab", desenvolvido
pela Oficina - Consultores Associados. Ele utiliza a matriz de viagens de 2005, para atualizar o
conjunto de projetos a serem realizados para a Copa do Mundo. Propunha intervenes virias
e o reordenamento das linhas de nibus, mas dessa vez seriam estruturadas sobre duas linhas
de BRT alm do conjunto de terminais de integrao, conforme figura a seguir. Tambm
propunha um plano ciclovirio para Vrzea Grande e Cuiab e recomendaes para o que ele
chamou de entorno metropolitano.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 161


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Mobilidade e Acessibilidade

Figura 23: Eixos Estruturais de BRT da Rede Integrada de Cuiab - Vrzea Grande do Plano de
Mobilidade de 2010

Fonte: Plano de Mobilidade Urbana (2010)

Em 2012, o projeto para a Copa do Mundo foi modificado e os BRTs apresentados foram
substitudos por VLTs, o que foi materializado pelo Contrato 037/2012/SECOPA. Tinha como o
objeto a contratao de tudo relativo aos VLTs: projetos bsicos, obteno de licenas, obras
civis, material rodante, sistema entre outros. Tal projeto foi iniciado, uma parte das obras
chegou a ser executada, mas foram suspensas. Esse quadro prejudica a Regio Metropolitana,
seja pelo impacto negativo das obras inacabadas, seja pela incerteza da concluso delas, o que
dificulta o planejamento futuro.

Figura 24: Traado dos VLTs Propostos em 2012

Fonte: PDPI (2012)

162 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Mobilidade e Acessibilidade

Tambm em 2012, a Secretaria de Estado de Cidade de Mato Grosso publicou o diagnstico da


primeira tentativa de Plano Metropolitano sob o ttulo de "Plano Diretor Participativo Integrado
da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab/PDPI RMVRC", desenvolvido pela Vertrag. Tal
processo tambm foi suspenso sem que todas as etapas fossem concludas. O diagnstico possui
um captulo destinado aos temas de "Acessibilidade e Mobilidade".

Em 2015, a Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab


(AGEM/VCR) desenvolveu e publicou o "Levantamento Situacional do Transporte Pblico
Coletivo no mbito da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab". Tal documento traz um
panorama quantitativo dos servios de transporte pblico prestados, bem como apresenta a
realidade legislativa e institucional sobre o tema.

Em 2016, a Assembleia Legislativa de Mato Grosso publicou "Estatsticas Vale do Cuiab 2016",
que apresenta um levantamento de dados de vrios temas, incluindo mobilidade. Nesse
aspecto, foram abordados os dados sobre frota de veculos, transporte pblico e cargas. No h
anlise ou concluses sobre os dados.

Descrio da Oferta
Sistema Virio

A estrutura viria da conurbao Cuiab - Vrzea Grande baseada em dois anis (um deles
inacabado) e algumas vias radiais. O anel interno formado pelas Avenidas Miguel Sutil,
Tancredo Neves e Sebastio de Oliveira em Cuiab e, em Vrzea Grande, pela Rua Doutor Paran
pela Av. Dom Orlando Chaves. Esse conjunto serve fundamentalmente para o trfego urbano.
Ele proporciona ligaes importantes das vias radias, cruzando o tecido urbano consolidado.

Figura 25: Exemplo de Via Estrutural de Cuiab

Fonte: IBAM, 2016.

O anel externo formado pela Rodovia dos Imigrantes na parte Sul e h o projeto no trecho
Norte (presente no Plano Nacional de Logstica e Carga), mas que no est presente nos Planos
Diretores das duas cidades. Este segundo anel serve principalmente para o trfego regional de

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 163


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cargas, contudo, tambm para transporte de passageiros de diferentes escalas (urbano,


interurbano e regional). Apesar de estar fora do tecido consolidado, percebe-se a progressiva
ocupao urbana ao longo do corredor Sul, incluindo empreendimentos do Programa Minha
Casa Minha Vida. provvel que algo semelhante ocorra, caso a parte Norte seja de fato
construda, gerando um novo vetor de espraiamento urbano. Essa estrutura de grandes vias
proporciona bastante espao virio, mas por outro lado secciona consideravelmente o tecido
urbano e resulta em aspecto semelhante a de rodovias por onde passam. O mapa 21 mostra,
esquematicamente, a estrutura viria de Cuiab e Vrzea Grande.

Sistema de Controle de Trfego

A Secretaria de Mobilidade de Cuiab possui um moderno centro de controle de trfego, que


monitora as principais vias da cidade, com 30 cmeras prprias e 60 da secretaria de segurana
pblica. A central tambm conta com sistemas de controle semafrico que controlam avanos
de sinal e fazem contagem do volume de veculos. H tambm controle via GPS da localizao
dos nibus das linhas municipais. Tal instalao de grande serventia para o controle e
gerenciamento do trfego urbano.

Figura 26: Sistema de Controle do Trfego de Cuiab

Fonte: IBAM, 2016.

Sistema de Transporte Pblico por nibus

O sistema de transporte por nibus a nica forma de transporte pblico na Regio


Metropolitana, sendo, portanto, essencial. Seu nvel de integrao bem distinto, se
comparados os dois municpios conurbados e os demais. Apesar de no estar regulamentada
em lei, existe integrao tarifria entre ligaes de Vrzea Grande e Cuiab com os sistemas
municipais. J as linhas dos demais municpios no possuem qualquer nvel de integrao. A
figura a seguir representa as linhas de nibus da rea conurbada.

164 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 27: Linhas de Transporte Pblico no Aglomerado Cuiab / Vrzea Grande

Fonte: Vertrag, 2012.

Se observada a distribuio espacial das linhas de nibus no territrio, parece haver uma
conformao razoavelmente homognea. O mesmo no pode ser dito, entretanto, quando a
frequncia dos nibus levada em conta na anlise. Nota-se, na figura a seguir, frequncia bem
acentuada nos dois principais eixos da regio.

Figura 28 Frequncia de nibus

Fonte: Plano de Mobilidade Urbana (2010)

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Para os demais municpios da regio metropolitana, o transporte ocorre de forma menos intensa
e com aspectos mais regionais do que propriamente urbanos. Isso evidenciado pela
quantidade de nibus dirios partindo desses municpios para Cuiab e Vrzea Grande. Santo
Antnio de Leverger, destaca-se em uma situao intermediria. A tabela 8 mostra o
quantitativo de nibus dirios.
Tabela 10: Movimento Dirio de nibus

Municpio nibus Dirios


Acorizal 5
N. S. do Livramento 8
Chapada dos Guimares 11
Santo Antnio de Leverger No Informado
Fonte: Assembleia Legislativa do Mato Grosso (2016)

Transporte No Motorizado

reduzido o espao virio destinado s ciclovias na Regio Metropolitana. De acordo com o


Plano de Mobilidade e Transporte da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (2010),
existiam apenas 3 ciclovias ou ciclofaixas na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab. Sendo
uma em Vrzea Grande e duas em Cuiab. Mesmo nelas se identificou conflitos com o trfego
de veculos e pedestres. Desde ento se implementou a converso de algumas faixas
convencionais, esporadicamente, em vias destinadas a bicicletas, mas o quadro geral
permanece. Os ciclistas so obrigados assim a trafegar em caladas ou dividir os espaos virios
com veculos motorizados. Focando a anlise nos pedestres, percebe-se uma situao
insatisfatria. De uma forma geral as caladas so estreitas, a pavimentao irregular e no h
rampas para pessoas com mobilidade reduzida.

Figura 29: Exemplo de Calada Estreita em Cuiab

Fonte: IBAM, 2016.

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Na rea conurbada h ainda mais dificuldades. A regio cortada por uma srie de vias urbanas
que se assemelham a rodovias. Elas dificultam a passagem no sentido transversal a elas, pois as
faixas de pedestres so muito distantes uma das outras. Assim, elas funcionam como
verdadeiras barreiras urbanas. A situao ainda pior nos cruzamentos virios, conforme pode
ser visto na figura a seguir. Alm disso, o ambiente urbano, delas resultante, no atraente
mesmo para o pedestre que ande ao longo delas, graas ao trfego pesado e pelo tamanho do
espao destinado para o trfego de veculos.

Figura 30: Exemplo de Cruzamento que Impede Pedestres

Fonte: Googlemaps,2016.

No que se refere arborizao urbana, as cidades conurbadas tambm se destacam


negativamente, enquanto os demais municpios se apresentam melhor nesse sentido. Cabe
ressaltar que rvores adequadamente implantadas no s favorecem a caminhada, como
diminuem a temperatura da cidade como um todo.

Nos municpios que no fazem parte da rea conurbada, encontram-se duas realidades opostas.
Se por um lado existe dentro da rea urbana um ambiente satisfatrio para o pedestre, tanto
no que se refere arborizao quanto ao baixo volume de trfego e morfologia urbana
equilibrada, por outro, os locais que tm acesso direto s rodovias so bem problemticas, como
pode ser visto nas figuras a seguir.

Figura 31: Vias em Acorizal/ Figura 32: Praa em Nossa Senhora do Livramento

Fonte: IBAM,2016.

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VLT

Existe uma obra inacabada e paralisada de instalao de duas linhas de VLT, conforme projeto
apresentado em 2012. Houve inclusive a compra do material rodante. Tal situao traz
consequncias ruins para a Regio Metropolitana, para alm dos aspectos financeiros, que j
so graves. Por um lado, o aspecto deixado nas principais vias muito ruim, tanto para os
moradores e comerciantes locais, como para turistas. Como isso ocorre inclusive na frente do
aeroporto, o que acaba funcionando como um pssimo portal de entrada e sada da regio, que
tem no turismo um dos seus focos para o desenvolvimento.

Como existe at agora um impasse sobre a concluso da obra, o planejamento de transporte


fica demasiadamente prejudicado. Tal corredor seria o mais importante e impactante da regio.
A partir dele todo o sistema de transporte pblico seria baseado. No saber se ele de fato ir
existir, na prtica paralisa qualquer tipo de mudana substancial, tanto no nvel municipal
quanto no intermunicipal. Definir um destino definitivo para essa obra , portanto,
fundamental.
Figura 33: VLTs

Fonte: mobilize.org.br

Atualmente, ocorrem estudos de avaliao da obra, contratados pela Secretaria de Estado de


Cidades. Eles traro concluses sobre o estado atual da obra, viabilidade financeira, cronograma
de construo e desembolso, entre outros. Tal estudo est em fase de concluso e ser
aproveitado na prxima etapa do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da RMVRC.

Descrio da Demanda

A nica pesquisa domiciliar que desenvolveu uma matriz de transportes para a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab ocorreu em 2005. Ela, apesar de s englobar os municpios
de Cuiab e Vrzea Grande, a principal fonte de dados para descrever a demanda de
transportes da Regio.

168 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Sua metodologia est baseada em um zoneamento contendo 36 Zonas de Trfego, conforme


apresentado na Figura a seguir. Houve pesquisa domiciliar em todas elas. Ocorreram entrevistas
em 4.122 domiclios, com um total de 18.509 entrevistados. Uma pesquisa, com tal volume de
informaes, demanda uma quantidade relativamente alta de recursos financeiros. Alguns dos
resultados foram apresentados aglutinando as Zonas de Trfego em 12 macrozonas.

Figura 34: Zoneamento do Projeto para Operao Integrada (2005)

Diviso Modal

A diviso modal apontada por essa pesquisa indica que cerca de 46% do total de viagens
ocorrem por meio de transportes coletivos, incluindo nibus convencional, micro-nibus
(lotao), transporte escolar e fretado, conforme apresentado na Tabela a seguir. Se forem
consideradas apenas as viagens motorizadas (excluindo assim bicicleta e caminhada), o
percentual do transporte coletivo ultrapassa os 67%. Portanto, verifica-se que, apesar do pouco
investimento e do pouco espao virio destinado, o transporte pblico ainda o mais
importante modo da regio, com mais que o dobro da importncia dos veculos particulares
somados.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 169


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Tabela 11: Distribuio Modal (2005)

Fonte: Governo do Estado do Mato Grosso (2005)

A importncia dos modos de transportes se choca com os dados da frota de veculos. Em 2005,
de acordo com o Denatran, havia mais de 95 veculos particulares para cada nibus, conforme
Tabela a seguir. Se consideramos apenas os 572 nibus destinados para o transporte pblico (de
acordo com o estudo de 2005), h uma relao de mais de 288 veculos particulares para cada
nibus. Essa proporo evidencia a contribuio de cada modo de transporte para a existncia
dos congestionamentos.

Tabela 12: Frota de Veculos do Conglomerado Cuiab -Vrzea Grande (2005-2015)

Tipo de Veculo Frota 2005 Frota 2015


Automvel 119.295 257.265
Caminho 9.038 15.557
Caminho trator 2.299 4.579
Caminhonete 14.476 66.272
Micro-nibus 759 1.244
Motocicleta 38.320 123.769
Motoneta 7.081 29.024
nibus 1.731 3.886
Trator de rodas 1 26
Utilitrios No informado 4.673
Fonte: Denatran

Comparando os dados de 2005 com os de 2015, repara-se que a proporo de veculos


particulares e de coletivos piorou ainda mais, com um agravante. O nmero relativo de motos
aumentou ainda mais acentuadamente. Esse modo de transporte muito danoso s cidades,
por gerar um nmero acentuado de acidentes, muitos deles graves. Alm disso, altamente
poluente.

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Figura 35: Rodoviria de Chapada dos Guimares

Fonte: IBAM, 2016

Na tabela a seguir est exibida a evoluo na frota dos demais municpios da Regio
Metropolitana. Nela pode-se perceber o quo grande o crescimento do nmero de motos
nessas localidades, com destaque para Santo Antnio de Leverger, cuja frota de motos cresceu
mais de sete vezes. Em Nossa Senhora do Livramento, j h mais motos que automveis,
situao que deve se repetir nos demais municpios em um futuro prximo. Por outro lado, se
somados todos os veculos dos quatro municpios tem-se um total de 13.502 veculos, o que
pouco se comparado com o que encontrado no ncleo conurbado.

Tabela 13: Frota de Veculos do Entorno Metropolitano (2005 -2015)

Nossa Senhora Santo Antnio de Chapada dos


Acorizal
Tipo de Veculo do Livramento Leverger Guimares
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015
Automvel 268 890 65 450 492 1.566 887 2.660
Caminho 33 99 9 23 57 131 161 218
Caminho trator 2 6 0 0 6 18 8 19
Caminhonete 68 354 5 140 91 532 204 1130
Micro-nibus 3 8 1 5 7 9 11 34
Motocicleta 134 896 64 427 164 1.228 401 1.843
Motoneta 24 87 6 38 16 136 118 393
nibus 19 34 3 3 13 16 31 52
Trator de rodas 0 0 0 0 0 0 0 0
Utilitrio X 2 X 1 X 8 X 46
Fonte: Denatran

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Figura 36: Terminal de Moto Taxi de Vrzea Grande/ Figura 37: Acumulao de Motos em Cuiab

Fonte: IBAM, 2016

Gerao e Distribuio

Observando os dados de 2005, verifica-se a importncia do centro de Cuiab para a Regio


Metropolitana. Ela a que mais atrai viagens e o faz em um volume considervel. Contudo,
existe ainda a demanda por viagens entre as demais localidades, mesmo que em menor volume.
Seguem nas Figuras a seguir inicialmente as linhas de desejo por modo coletivo para o Centro
de Cuiab e, depois, entre as demais localidades.

Figura 38: Linhas de Desejo para o Centro de Cuiab

Fonte: Plano de Mobilidade Urbana (2010)

172 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 39: Linhas de Desejo - Exceto Centro de Cuiab

Fonte: Plano de Mobilidade Urbana (2010)

Alocao

Observando a alocao das viagens na malha viria, nota-se que as principais demandas esto
nos eixos Coxip - Centro e Aeroporto - Centro - CPA, conforme apresentado na Figura a seguir.
No por acaso, so nesses locais que foram recomendados os corredores de transporte de
mdia capacidade, seja utilizando BRT ou VLT. O volume neles considervel e pode viabilizar
de fato um modo de mdia capacidade, o que pode ser confirmado ou no por uma avaliao
especfica.
Figura 40 - Carregamento de transporte coletivo, 2010.

Fonte: Plano de Mobilidade Urbana (2010)

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 173


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Anlise Qualitativa

Como os planos de transporte para a Regio Metropolitana de Cuiab esto sempre restritos ao
ncleo conurbado, h uma desproporo na quantidade de dados quantitativos dos demais
municpios. Por isso, para eles houve a necessidade de uma anlise da mobilidade baseada no
uso do solo existente, observaes de campo, em entrevistas com tcnicos locais e
apontamentos nas audincias realizadas. Observou-se dessa forma que h considerveis
diferenas entre as relaes que esses municpios tm com o ncleo metropolitano.

Santo Antnio de Leverger parece ter a relao mais forte com o ncleo. Percebe-se inclusive a
possibilidade da conurbao existente se encontrar com a rea urbanizada desse municpio.
Suas linhas de transporte intermunicipais j funcionam em um regime que se poderia classificar
como algo entre o regional e o propriamente urbano.

O municpio de Chapada dos Guimares muito demandado pela regio metropolitana como
rea de veraneio, com uma grande concentrao de demanda em feriados e eventos, mas
tambm, em menor grau, nos finais de semana. Caso ocorra uma possvel diminuio do tempo
de percurso entre a Chapada dos Guimares e Cuiab (com a construo de uma nova rodovia),
provvel que cresa o nmero de pessoas que faro esse trajeto cotidianamente, gerando
demanda de transportes, alm de outras infraestruturas urbanas.

Por fim, notou-se em Acorizal e Nossa Senhora do Livramento um menor grau de interao com
o ncleo. Tais municpios seriam mais autnomos em relao a Regio Metropolitana.

Polos Geradores de Viagens

Polos Geradores de Viagens (PGVs) so empreendimentos que pelo seu porte ou intensidade de
atividades gera um nmero significativo de viagens, necessariamente superior a normalidade
encontrada no restante do tecido urbano. Essa concentrao de viagens pode gerar impactos
negativos a mobilidade urbana, principalmente quando tais viagens forem realizadas por
veculos particulares. Por outro lado, um volume elevado de viagens pode sustentar mais
facilmente o transporte pblico. Assim, se houver um bom gerenciamento da mobilidade, PGVs
podem aumentar o peso do transporte coletivo e vir, desta forma, a ser benficos para a
mobilidade urbana.

A tabela abaixo relaciona os principais polos geradores de viagem identificados na RMVRC. Em


seguida, o mapa 22, indica localizao dos mesmos.

Tabela 14: Principais PGVs Identificados

Shopping Estao Cuiab


Shopping Goiabeiras
Shopping Popular
Cuiab Lar Shopping
Pantanal Shopping

174 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

Vrzea Grande Shopping


Arena Pantanal
Centro Poltico Administrativo
Distrito Industrial de Cuiab
UFMT, Campus Cuiab
Aeroporto Marechal Rondon
Terminal Rodoviria de Cuiab
Amecor
Hospital e Maternidade Clnica Fmina
Hospital do Cncer
Hospital e Pronto Socorro Municipal
Hospital Santa Casa de Misericrdia
Hospital Geral Universitrio
Hospital Jardim Cuiab
Hospital Santa Helena (partos)
Hospital Santa Rosa
Hospital So Mateus
Hospital Universitrio Jlio Mller
Hospital Municipal So Benedito
Hospital de Olhos
Hospital Adauto Botelho
Hospital e Pronto Socorro
Hospital Metropolitano de Vrzea Grande
Hospital e Maternidade Santa Rita
Hospital So Lucas.

De comum, percebe-se que todos os PGVs so preparados para receber um nmero


considervel de automveis particulares, gastando boa parte dos seus terrenos (infra-
estruturados, cabe ressaltar) com estacionamentos. Por outro lado, no h grandes facilidades
para os pedestres ou para usurios de transporte pblico. H a exceo do campus Cuiab da
UFMT, que possui nibus interno, permitindo que o usurio de transporte pblico consiga
chegar ao prdio desejado. Focando na distribuio espacial deles, nota-se uma concentrao
no eixo Aeroporto - CPA.
Figura 41: Centro Poltico Administrativo

Fonte: Google

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 175


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade

Universidade Federal de Mato Grosso


Como forma de exemplificao da dinmica de um PGV na Regio Metropolitana, focou-se a
anlise nos Campi da UFMT. O de Cuiab, em especial, apontado por vrios tcnicos como um
dos principais PGVs da regio. Esperou-se que, mesmo de forma exploratria, a anlise da
distribuio geogrfica da residncia dos alunos ajudasse a compreender a metrpole.

Figura 42: nibus Interno da UFMT

Fonte: IBAM, 2016.

Assim, solicitou-se a reitoria da UFMT os dados residenciais de seus alunos, mantendo o seu
anonimato, ou seja, os nomes dos alunos no foram solicitado ou enviado. Por certo, h que se
ter clareza do que se tratando, pois o endereo que o aluno informa a universidade no
necessariamente aquele ele vai residir durante os anos de estudo. Alguns dos endereos listados
so de municpios muito distantes, inclusive de outros estados. provvel que o endereo
informado seja para fins de correspondncia e de residncia original e que aluno v morar
temporariamente mais perto do seu local de estudo. Contudo, mesmo considerando a ressalva,
os dados obtidos so bem esclarecedores. Tal como pode ser visto na tabela a seguir, os
municpios de Cuiab e Vrzea Grande correspondem a quase a totalidade dos endereos, nos
dois campi: 93,49% no campus Cuiab e 89,18% no de Vrzea Grande. Por outro lado, os demais
municpios da Regio Metropolitana possuem muito pouco peso, no caso de Vrzea Grande,
peso nulo. Essa , portanto, mais uma indicao que a demanda de transportes existente entre
o ncleo conurbado e os demais municpios da regio metropolitana possui carter regional.

Tabela 15: Distribuio dos Endereos dos Alunos da UFMT


Campus Cuiab Campus Vrzea Grande
Municpio
Alunos % Alunos %
Acorizal 11 0,10% 0 0,00%
Chapada dos Guimares 31 0,28% 0 0,00%
Cuiab 8.908 79,22% 401 71,10%
Nossa Senhora do Livramento 8 0,07% 0 0,00%
Santo Antnio de Leverger 64 0,57% 0 0,00%
Vrzea Grande 1.605 14,27% 102 18,09%
Outros 618 5,50% 61 10,82%
Total 11.245 100,00% 564 100,00%
Fonte: Pr-Reitoria da UFMT.

176 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
EIXO 3
PRESERVAO E CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE E
SANEAMENTO AMBIENTAL
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

PRESERVAO E CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE

Introduo

No mbito das Funes Pblicas de Interesse Comum - FPICS, as de preservao e conservao


do meio ambiente e saneamento ambiental so intrnsecas a todos os municpios da Regio
Metropolitana e abrange, inclusive, municpios do entorno metropolitano. O elo que liga a todos
o recorte da bacia hidrogrfica do Rio Cuiab, um dos principais afluentes do Rio Paraguai, na
qual todos os municpios integrantes da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab - RMVRC
esto inseridos.

O Rio Cuiab, alm de sua importncia histrica, paisagstica, cultural e econmica, o principal
manancial para abastecimento de gua potvel da maioria dos municpios e tambm o corpo
receptor de seus efluentes, responsvel pela depurao dos efluentes lanados ao longo de seu
percurso. Contribui tambm com outros benefcios ambientais como melhoria do clima,
umidade e preservao da fauna e flora. Por ser um afluente do Rio Paraguai, encontra-se
inserido na Bacia do Rio Paraguai e, consequentemente na Regio Hidrogrfica de mesmo nome.

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab compreende a maior concentrao populacional


do estado e isso implica em diversos usos da gua, ou seja, diferentes interesses de uso e
necessidades de qualidade. Lima (2001) destaca como usos preponderantes da gua da bacia
do rio Cuiab o abastecimento pblico e rural, a irrigao, gerao de energia e diluio de
efluentes industriais e domsticos. Os dados de outorga analisados no Diagnstico de
Saneamento Bsico indicam tambm o grande uso de recursos hdricos para atividades
industriais. Outra atividade que tem crescido ao longo dos anos e tambm utiliza os recursos
hdricos na bacia a piscicultura.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 179


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Recursos Hdricos na Regio Metropolitana

Em termos de saneamento bsico, os servios pblicos de abastecimento de gua potvel na


RMVRC so muito dependentes dos recursos hdricos superficiais, notadamente dos rios Cuiab
e Coxip (afluente), bem como de guas subterrneas. O rio Cuiab serve tambm como
principal local de descarte de efluentes, em sua maioria, no tratados. A falta de tratamento de
efluentes lanados e a degradao de reas de preservao so preocupantes na Bacia do Rio
Cuiab em sua integralidade, o que afeta a qualidade e a quantidade de gua disponvel,
trazendo prejuzos como o aumento dos custos para seu tratamento e o impedimento de usos
que desde tempos remotos so praticados na regio como a recreao e a pesca, por exemplo.
Detalhes desses nmeros sero apresentados no Diagnstico de Saneamento Bsico.

O rio Cuiab, seus afluentes e o manancial subterrneo dessa regio so fontes de


abastecimento para indstrias e tambm para usos como irrigao e piscicultura, para
abastecimento rural, dessedentao de animais, usos recreativos, para preservao da flora e
fauna, e para importantes fins como a pesca e a preservao do Pantanal. Na bacia do Cuiab
localiza-se o Aproveitamento Mltiplo de Manso - APM de Manso, com utilizao da gua para
gerao de energia eltrica e do seu reservatrio para lazer, irrigao e para a futura
implantao de Parque Aqucola, empreendimento fomentado pelo extinto Ministrio da Pesca
e Aquicultura, hoje Secretaria da Pesca e Aquicultura do Ministrio da Agricultura.

Importante lembrar tambm da gesto dos recursos hdricos para produo de energia, neste
caso, do reservatrio da APM de Manso, que pode ser conflitante com a questo ecolgica do
Pantanal, visto que o rio Cuiab um de seus principais contribuintes. Lima (2009) aponta a
necessidade da subida constante do nvel do rio no perodo de chuvas para o sucesso da
reproduo dos peixes, associando positivamente o nvel de inundao da plancie com a
garantia de renovao dos estoques. O autor afirma a necessidade de assegurar a livre migrao
dos cardumes pelo leito do rio, no permisso da pesca comercial concentrada em cardumes
indefesos, durante a reproduo, e a manuteno das caractersticas naturais de variao do
nvel do rio para garantia da renovao dos estoques pesqueiros do rio Cuiab. Segundo Moura
(2006) a gesto do reservatrio influencia diretamente nos pulsos de inundao do Pantanal ao
represar ou soltar a gua em determinados perodos do ano, atravs da medio das cotas de
nvel dgua em pontos do rio Cuiab e nos corixos, influenciando a dinmica da fauna no Rio
Cuiab, principalmente em perodos de desova de peixes. Um estudo elaborado pelo autor
prope mtodos de operao ecolgica para preservao da ecologia do Pantanal, propondo
liberao da gua nos primeiros meses de chuva, sem acumulao, deixando para acumul-la a
partir do ms de janeiro, o que j seria suficiente para a recuperao de nvel para a produo
mdia de energia da APM e que preservaria as caractersticas naturais dos pulsos de inundao
na regio. H, portanto, o desafio de estabelecer uma operao a fim de atender tanto aos
interesses conservacionistas, principalmente, dos pulsos de inundao que influenciam no
sucesso da reproduo de peixes no Pantanal, quanto aos de produo energtica, de criao
de peixes na rea do reservatrio e de uso da rea do reservatrio para lazer, balneabilidade e
prtica de esportes nuticos.

180 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Os diferentes usos apresentam diferentes requisitos de quantidade e qualidade da gua,


havendo a necessidade de atendimento a um padro que permita a todos desfrutar deste
recurso natural sem conflitos. Observa-se que j h conflitos de uso da gua, a citar como
exemplo um estudo de Da Silva (2015), realizado no Rio Coxip, que apontou conflito de uso da
gua na parte baixa da bacia, especialmente para abastecimento pblico, balneabilidade e pesca
em relao diluio de efluentes. Neste estudo, foi constatado que a ausncia de saneamento
bsico acarretou no aumento de E. coli (acima do limite da legislao) em diversos pontos da
bacia, na poca de maior pluviosidade, indicando inadequao da gua nesta poca do ano para
balneabilidade, sendo que se trata de um dos usos predominantes a montante e a jusante, onde
predomina atividade de turismo ligada a este uso. O estudo aponta ainda a utilizao da gua
do rio Coxip, na rea urbana de Cuiab, para atividade de pesca e balneabilidade, mesmo
estando inadequada para tais usos, e em desacordo com o enquadramento transitrio existente
que no permite o uso para esses fins.

Conforme consta no Plano Estadual de Recursos Hdricos - PERH (SEMA, 2009), o Estado
considerado como produtor de guas, por ter, em seu territrio, as nascentes dos principais rios
que compem as Regies Hidrogrficas do Paraguai, Amaznica e Tocantins-Araguaia,
exercendo papel estratgico na manuteno e conservao de suas guas e jusante de seu
territrio. Porm, embora esse reconhecimento, importante que haja o monitoramento dos
diversos usos da gua na bacia com quantificao de suas cargas poluidoras, com a
implementao adequada dos instrumentos de gesto para que, desse modo, possa garantir o
uso mltiplo das guas. Assim tambm ser possvel levantar recursos para a execuo de
programas e projetos para preservao e conservao de sua quantidade e qualidade para os
diversos usos a que se destinam.

A Bacia do Rio Cuiab

A rede hidrogrfica da Bacia do rio Cuiab muito rica (Mapa 23). Os principais tributrios do
Rio Cuiab pela margem esquerda so: ribeiro gua Fria, crrego Buriti e rios Manso, Acorizal,
Coxip-A, Bandeira, Coxip, Aric-A, Aric-Mirim e Mutum. No Pantanal, o rio Cuiab
encontra-se ainda com os rios So Loureno, Piquiri ou Itiquira, que formam bacias distintas.
Pela margem esquerda destacam-se o rio Queb-Grande, ribeiro Chiqueiro, rio Jangada,
ribeiro Espinheiro, rio Pari e rio Piraim (FIGUEIREDO E SALOMO, 2009).

O uso e ocupao do solo na Bacia ocorrem de forma distinta ao longo do rio, caracterizando-se
da seguinte forma (MOURA, 2006, ROCHA et al., 2001; FIGUEIREDO E SALOMO, 2009):
Nordeste da Bacia (regio de nascentes da sub-bacia do Rio Manso e afluentes): vegetao do
tipo cerrado em que a agricultura uma das atividades predominantes, onde ocorrem
monoculturas principalmente de soja, milho e arroz, com presena de garimpo de diamante
(Crrego gua Fria - afluente do Rio da Casca) e grandes reas desmatadas ao longo do Rio
Manso, em uma rea geologicamente frgil. No Mdio-Norte da Bacia: pastagens em reas de
solos pobres, portanto, mal-formados; no Sudeste (regio dos municpios de Chapada dos
Guimares e Planalto da Serra) apresenta-se a prtica agrcola, com o plantio da soja. Na
depresso cuiabana esto presentes atividades industriais: mineraes, frigorficos, curtumes,

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 181


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

bebidas, do uso de dragas de areia em grande parte da regio, principalmente nas cidades de
Cuiab e Vrzea Grande dentre outras. A parte baixa da bacia, que compreende os municpios
de Baro de Melgao e Pocon constituda de plancies de inundao - rea pantaneira, em
que seu funcionamento normal depende da ecodinmica das terras altas, havendo a
necessidade de um aproveitamento racional dos recursos naturais para possibilitar a
continuidade desse processo integrado, responsvel pelo equilbrio ecolgico de toda a rea da
bacia (ecossistema pantaneiro).

No Vale do Rio Cuiab como um todo, primordial o uso da gua do rio Cuiab para
abastecimento pblico de gua potvel e descarte in natura de esgoto domstico visto que a
maioria dos municpios que o margeiam tem nele sua principal fonte de abastecimento, e
tambm o principal recebedor de efluentes, uma vez que o indicador de cobertura de coleta e
tratamento de esgoto muito baixo, como constatado no Diagnstico de Saneamento Bsico.

Identificao, qualificao e mapeamento de nascentes e afluentes do Rio Cuiab

Atualmente no h um estudo completo e consolidado com informaes a respeito das


nascentes presentes na RMVRC. Dentre os municpios da RMVRC, apenas Cuiab e Chapada dos
Guimares possuem levantamentos mais detalhados das nascentes em sua zona urbana. Os
demais no possuem estudos, ou esto em fase inicial de identificao, como o caso de Vrzea
Grande.

Quanto s nascentes localizadas em zona rural, foram consultados os dados disponveis no


Cadastro Ambiental Rural CAR. O CAR foi criado em 2012, atravs da Lei n 12.651/2012, no
mbito do Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, e regulamentado
pela Instruo Normativa MMA n 2, de 05 de maio de 2014. O CAR, em nvel federal, est sob
a responsabilidade do Servio Florestal Brasileiro SFB, rgo vinculado ao Ministrio do Meio
Ambiente, e em nvel estadual pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente. Trata-se de um
registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais. Sua
finalidade a de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais referentes
s reas de Preservao Permanente - APPs, de uso restrito, de Reserva Legal, de remanescentes
de florestas e demais formas de vegetao nativa, e das reas consolidadas, compondo base de
dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao
desmatamento (SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO, 2016).

A seguir sero apresentadas a identificao e qualificao das nascentes e afluentes presentes


nos territrios de cada municpio integrante da RMVRC, bem como sero apontados os
principais impactos negativos que esses vm sofrendo.

Acorizal

No h um levantamento das nascentes e olhos dgua presentes no municpio. Dados do CAR


mostram apenas nascentes fora do permetro urbano, num total de 407 nascentes (SERVIO
FLORESTAL BRASILEIRO, 2017). Os afluentes do rio Cuiab que esto presentes no municpio de

182 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

Acorizal so: ribeiro do Engenho, ribeiro Acorizal, ribeiro Forquilha, ribeiro Aleixo e ribeiro
Bas na margem esquerda, e rio Jangada, crrego do Funil, crrego Mata Grande e ribeiro do
Espinheiro, na margem direita. Dentre os cursos dgua presentes no municpio, destacam-se o
ribeiro Acorizal e o ribeiro Bas pela concentrao de comunidades rurais presentes em suas
respectivas reas de abrangncia. O ribeiro Acorizal tambm o curso de maior extenso
territorial e localizado exclusivamente dentro dos limites do municpio (ACORIZAL, 2012).

Em Acorizal no h tratamento de efluentes e o esgoto in natura lanado diretamente de


forma difusa ao longo do Rio Cuiab, prejudicando a qualidade da gua. Um empreendimento
que se destaca no municpio a fbrica de gelatinas situada margem do Rio Cuiab, por ser
alvo de queixas da populao quanto ao lanamento de efluentes no tratados devidamente,
causando poluio do rio.

Segundo informaes da Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente, as margens do rio


encontram-se degradadas devido ao desmatamento que tem causado o seu assoreamento. A
Secretaria apontou tambm o uso de recursos hdricos para o grande potencial de instalao de
empreendimentos de piscicultura, que vm crescendo no municpio e que recebe apoio da
Prefeitura atravs de emprstimo de maquinrio. importante lembrar que tal atividade
apresenta natural viabilidade de implantao pela aptido das terras e abundncia de recursos
hdricos, quanto pela cultura local que possui hbitos alimentares de consumo de peixes, com
vrios impactos positivos econmicos e sociais. Porm, necessrio o adequado manejo da
produo, acompanhado por tcnicos especialistas, diminuindo assim o grau de poluio pelo
descarte de efluentes, bem como os cuidados necessrios na despesca para no causar impactos
negativos na qualidade das guas e na biota. A figura 1 mostra o Rio Cuiab, prximo ao ponto
onde se localizam rguas de acompanhamento do nvel do rio, e tambm uma estao
meteorolgica.
Figura 1: Rio Cuiab em Acorizal

Fonte: IBAM,2016.

Chapada dos Guimares

O Plano Diretor de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009) identifica, na
rea urbana do municpio, um total de 59 nascentes - Figura 2. No h informao no banco de
dados do CAR sobre as nascentes no municpio na base disponibilizada para download no
Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural - SICAR 1.

1
Stio: < http://www.car.gov.br/publico/municipios/downloads?sigla=MT>. Acesso em: 06 jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 183


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Figura 2: Nascentes na zona urbana de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009).

184 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

Dentre elas, destacam-se as nascentes do Rio Coxip, um dos principais afluentes do Rio Cuiab.
Dessas, algumas encontram-se na rea do Horto Florestal, que cercada (Figura 3) e conta com
vigilncia, tendo, portanto, acesso restrito, o que contribui para sua preservao. O Horto est
localizado na rea do Parque Municipal da Cabeceira do Rio Coxipozinho, inserido na rea de
Proteo Ambiental Estadual da Chapada dos Guimares.

Figura 3: Placas de identificao do Horto Florestal e indicao da rea de nascentes do Rio Coxip
inserida na rea da APA Estadual de Chapada dos Guimares

Fonte: IBAM, 2016.

A mata ao redor das nascentes preservada e est inserida na rea da rea de Proteo
Ambiental - APA Estadual de Chapada dos Guimares. No entanto, a regio das cabeceiras est
muito prxima do ncleo urbano e a rea est sofrendo impactos negativos decorrentes de um
equipamento de drenagem urbana que desgua logo acima da regio onde ocorre o
afloramento de nascentes (Figura 4). A fora da gua da chuva tem causado eroso,
principalmente nas partes onde o relevo mais acidentado, bem prximo aos afloramentos, o
que pode, ao longo do tempo, se ampliar, prejudicando as nascentes de forma definitiva. H
tambm o carreamento de sedimentos e de resduos, que podem causar no somente a eroso
da rea como tambm a contaminao das nascentes. A carta geotcnica elaborado no Plano
Diretor do municpio aponta as reas como essa, de transio chapada frente de escarpa,
como sendo reas muito frgeis, tanto s possibilidades de processos erosivos quanto de
movimentos de massa, exigindo cuidados especiais a ocupao (CHAPADA DOS GUIMARES,
2009b).

Da Silva (2015) tambm aponta a proximidade das nascentes do ncleo urbano e a necessidade
de adequar a drenagem urbana do municpio de Chapada dos Guimares na regio de cabeceira
do rio Coxip.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 185


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
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Figura 4:a) Resduos em meio rea de preservao das nascentes; b) Local onde h captao e
bombeamento da gua das nascentes; c) Galeria de guas pluviais que desemboca na parte superior da
rea onde se encontra as nascentes; d) Fora da gua que leva lixo e

Fonte: IBAM, 2016.

Na entrada do Horto h cartazes chamando ateno para a diminuio da vazo da gua na


nascente (Figura 5). Embora este registro tenha sido em perodo seco, h tambm crticas
constantes da intermitncia no abastecimento pblico de gua potvel em finais de semana
onde a populao muito superior aos dias de semana. Tal fato abordado no captulo 6 do
Diagnstico de Saneamento Bsico.

Figura 5: Cartazes chamando ateno para a diminuio da vazo na nascente

Fonte: IBAM, 2016.

No municpio de Chapada dos Guimares, ao norte, destacam-se: Ribeiro do Forte e crregos


gua Fria e Estiva, ambos afluentes do rio Quilombo. Ao sul, os cursos mais importantes so:
Coxip - que forma as quedas Cachoeirinha e Vu de Noiva e um importante manancial para
abastecimento pblico do municpio de Cuiab, Claro, Mutuca e Pacincia. O rio Aric e seus

186 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

afluentes nascem na rea do Parque Nacional de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS
GUIMARES, 2009).

A falta de saneamento bsico causa impactos negativos pelo lanamento de efluentes


domsticos no tratados nos afluentes do Rio Coxip presentes no municpio, alterando sua
qualidade, como verificado no estudo de Da Silva (2015).

importante tambm ressaltar que, conforme consta no Plano Diretor do municpio, as diversas
unidades geotcnicas apresentam a necessidade de cuidados com saneamento bsico,
principalmente esgotamento sanitrio e drenagem urbana, pelas caractersticas dos solos, ora
muito permeveis ou de lenol aflorado, que pode levar a contaminao do lenol fretico, ora
suscetveis a eroso, pela inexistncia de rede de drenagem ou pela formao de caminhos
preferenciais da gua pluvial (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009).

Um empreendimento que se localizar no municpio e que merece ateno o Parque Aqucola


Casca I, que contm 85 reas aqucolas, licitadas no final do ano de 2016, apoiado pelo Governo
Federal. Os impactos positivos da atividade de aquicultura como gerao de emprego e renda
devem estar alinhados tambm com a sustentabilidade ambiental de forma que os impactos
negativos sejam minimizados. As reas aqucolas em questo atuaro no sistema de tanques-
rede. Moura, Lopes e Henry-Silva (2014) apontam que a principal problemtica em relao a
cultivos em sistemas de tanque-rede que so modelos de produo abertos e no permitem
um tratamento dos efluentes, uma vez que as emisses so feitas diretamente no ambiente. Os
autores apontam ainda que um dos pontos mais crticos no avano da piscicultura em guas
continentais a emisso de fsforo, uma vez que sua liberao excessiva para o meio aqutico
pode acarretar problemas com eutrofizao e conflitos nos mltiplos usos desses ecossistemas.
Araripe et al. (2006) apontam que tem-se observado que o cultivo em tanques rede acarreta no
aumento da produtividade primria das guas, devido a sua capacidade de doar fsforo para o
ambiente e aumentar a matria orgnica no sedimento. No entanto, tal efeito pode ser
diminudo desde que haja respeito capacidade suporte dos reservatrios, observaes de
prticas adequadas de manejo e utilizao de rao de boa qualidade.

Deste modo, tal empreendimento necessitar de manejo adequado da produo bem como de
monitoramento ambiental adequado e constante, principalmente referente qualidade da gua
com observao para carga orgnica e nutrientes, a fim de no comprometer seus usos
jusante.

Cuiab

O rio Cuiab margeia a cidade de Cuiab, fazendo sua divisa com o municpio de Vrzea Grande.
o principal manancial que abastece ambas cidades. A rede hidrogrfica no municpio
bastante rica, possuindo 126 nascentes identificadas 2 em sua zona urbana. Estudo conduzido

2 Stio: https://www.mpmt.mp.br/imprime.php?cid=68983&sid=58. Acesso em: 06 jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 187


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pelo Ministrio Pblico em Cuiab aponta que, dessas, 65% encontram-se degradadas. O mapa
georreferenciado dessas nascentes ainda no foi disponibilizado publicamente.

Dados do CAR apontam a existncia de 688 nascentes fora do permetro urbano de Cuiab, e a
de 12 em seu permetro urbano reas que provavelmente ainda no foram urbanizadas
(SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO, 2017).

No municpio de Cuiab o estudo que serviu de base para o trabalho do Ministrio Pblico foi
elaborado pelo IPEM em 2008. O estudo identificou nascentes e cursos dgua na zona urbana,
indicou as principais aes degradadoras, sugeriu zonas de interesse ambiental, considerando
as APPs ao longo de cursos dgua efmeros, excetuando-se aqueles em que no se podia
reverter sua funo protetora, as reas de conservao de nascentes. Tal sugesto, no entanto
no se consolidou dentro do planejamento urbano hoje existente na capital, mas ainda vlido
uma vez que as reas sugeridas ainda se encontram preservadas e a necessidade de sua
preservao ainda existe.

Os principais afluentes do rio Cuiab em sua zona urbana so: Rio Coxip (Figura 6), Crrego
Barbado, Ribeiro do Lipa, Crrego Lavrinha e Crrego So Gonalo. Ao todo, 24 crregos cortam
a cidade (KONDO, et al., 2010).

Figura 6: Rio Coxip na rea urbana de Cuiab outubro de 2016.

Fonte: IBAM, 2016.

Em Cuiab no h tratamento de esgotos domsticos, o que faz com que os crregos urbanos
sejam receptores e carreadores de efluentes brutos, contribuindo com grande carga orgnica
ao Rio Cuiab. Tal fato compromete a qualidade da gua para diversos usos, refletindo em
problemas ambientais e tambm de sade pblica, principalmente em pocas de cheia quando
ocorrem alagamentos e a populao exposta a risco de contaminao. um fato preocupante,
pois, atualmente, no h perspectivas de melhora dos servios de esgotamento sanitrio em
curto prazo. Detalhamento quanto a situao dos servios pode ser vista no captulo de
Diagnstico do Saneamento Bsico.

As diversas atividades industriais existentes no municpio de Cuiab tambm contribuem com a


carga orgnica que aflui ao rio, necessitando de adequada fiscalizao para que os efluentes
gerados em suas atividades recebam o devido tratamento e atendam aos critrios estabelecidos
188 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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por lei para lanamento. Cabe salientar o grande volume outorgado para estabelecimentos
industriais e ou privados em relao ao pblico, na RMVRC, que pode ser visto no captulo de
Diagnstico de Saneamento Bsico.

Empreendimentos de piscicultura que tm sido instalados na regio devem tambm ser alvo de
fiscalizao e acompanhamento por parte do rgo ambiental uma vez que o lanamento de
efluentes sem tratamento pode causar impactos ambientais no rio Cuiab pelo aumento da
carga orgnica e nutrientes.

Estudo realizado por Silva (2007) apontou a importncia de haver um Plano de Controle
Ambiental sobre as atividades de piscicultura para quantificao da carga de nutrientes derivada
do total de empreendimentos localizados na Bacia do Rio Cuiab e em cada rio especificamente.
A autora aponta que, apesar dos baixos teores lanados por esta atividade comparada com os
efluentes de origem domstica, o lanamento direto e contnuo nos ambientes pode resultar
em bioacumulao crnica e posterior eutrofizao, com consequncias ecolgicas negativas
sobre o ambiente aqutico. Outro fator importante relatado o de criao de espcies alctones
e exticas na bacia, em inconformidade com o que dispe a Lei da Pesca n 7.881 de 30 de
dezembro de 2002, que pode trazer prejuzos ecolgicos caso haja sua soltura ou escape em
ambiente natural (SILVA, 2007).

Alm disso, empreendimentos que no possuem licena ambiental devem ser regularizados e
suas respectivas outorgas de uso da gua devem ser solicitadas.

Nossa Senhora do Livramento

Em Livramento tambm no h um levantamento das nascentes. Os dados do CAR


disponibilizados para consulta pblica 3 no municpio no possuem a quantificao e localizao
das nascentes.

O municpio de Nossa Senhora do Livramento drenado por afluentes do rio Cuiab e do Alto
Paraguai. A regio norte drenada pelo rio Pari e mais ao sul pelo ribeiro Cocais, ambos
afluentes do rio Cuiab. A poro do oeste e sudoeste drenada pelo ribeiro Santana, afluente
do rio Bento Gomes e por afluentes do rio Paraguaizinho, tributrios diretos do rio Paraguai
(NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO, 2012).

Em Livramento, ao contrrio da maioria dos municpios da RMVRC, apesar do rio Cuiab ser o
principal corpo dgua que passa pelo municpio e influenciar diretamente toda a regio, no
afeta diretamente a sede municipal. No entanto, a sede afeta diretamente as cabeceiras de dois
afluentes do Cuiab, o rio Cocais que desemboca no Cuiab jusante do distrito de Limo
Grande e o rio Santana que passa a leste da cidade de Pocon, forma o rio Bento Gomes que
desemboca diretamente no rio Paraguai. O municpio comporta vrias cabeceiras de rios, da a
importncia da manuteno de boas caractersticas em seus corpos hdricos. Alm disso, o rio
Cuiab, que faz a divisa do municpio de Nossa Senhora do Livramento com Baro de Melgao,

3 Stio: http://www.car.gov.br/publico/municipios/downloads?sigla=MT. Acesso em: 06 jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 189


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

considerado potencial tanto para o transporte hidrovirio quanto para o turismo fluvial, tendo
sua potencialidade turstica ampliada medida que suas margens estejam preservadas (NOSSA
SENHORA DO LIVRAMENTO, 2012). No municpio, o lanamento de esgotos ocorre nos afluentes
do Rio Cuiab: Ribeiro Senhor Menino (Figura 7) e Ribeiro Cocais, havendo ainda problemas
com assoreamento nesses cursos hdricos.Segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE (2015), Livramento o maior produtor aqucola da RMVRC, seguido por
Vrzea Grande e Cuiab.

Figura 7: Ribeiro Senhor Menino sofrendo efeitos de assoreamento - outubro de 2016.

Fonte: IBAM, 2016.

Santo Antnio de Leverger

Em Santo Antnio de Leverger no h estudos de identificao de nascentes, somente os dados


do CAR que aponta a existncia de 692 nascentes em sua zona rural e uma em seu permetro
urbano (SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO, 2017).

O municpio de Santo Antnio de Leverger sofre a influncia de diversas bacias: do rio Cuiab
montante da sede urbana municipal, dos rios que nascem na rea do complexo de So Vicente;
do rio Aric-Au, do rio So Loureno e do rio Itiquira (SANTO ANTNIO DE LEVERGER, 2012).

A calha principal do rio Cuiab margeia grande parte do permetro urbano do municpio (Figura
8).

190 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
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Figura 8: Rio Cuiab em Santo Antnio de Leverger outubro de 2016

Fonte: IBAM, 2016.

importante ressaltar que em Santo Antnio de Leverger no h tratamento de esgotos e os


lanamentos ocorrem de forma difusa no Rio Cuiab.

Dados do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, publicados pela Assembleia


Legislativa de Mato Grosso ALMT (2016), apontam que o municpio de Santo Antnio de
Leverger foi o maior produtor de areia (174 mil toneladas), dentre os municpios do Vale do Rio
Cuiab, seguido por Cuiab (36,8 mil toneladas), Nobres (36,5 mil toneladas) e Vrzea Grande
(25,3 mil toneladas). Tal atividade de explorao pode tambm causar danos ambientais quando
no exercida com o devido controle ao modificar os aspectos naturais do leito do rio. Cabe
lembrar que, aps a construo da APM de Manso, a fonte de sedimentos mais ativa do rio
Cuiab que se localiza na parte alta da bacia, prximo s cabeceiras e, principalmente, na bacia
do Rio Manso ficou sua montante, com o reservatrio retendo a maior parte dos sedimentos
produzidos (ROCHA, FIGUEIREDO E SALOMO, 2009).

Vrzea Grande

Em Vrzea Grande tambm no h um estudo amplo de identificao de nascentes. A Prefeitura


atravs da Secretaria de Meio Ambiente iniciou um trabalho para identificao e qualificao de
nascentes e cursos dgua, mas que est em fase inicial. Os dados do CAR indicam um total de
91 nascentes na rea rural do municpio (SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO, 2017).

Estudo realizado por SILVA (2010) na Bacia Hidrogrfica do Crrego gua Limpa apontou o
aterramento de nascentes da margem esquerda de seu afluente, Crrego Trara, e relata o
antigo e recorrente aterramento das nascentes realizado na cidade. A Figura 9 mostra as
nascentes e APPs para a Bacia do Crrego gua Limpa:

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 191


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Figura 9: Nascentes e APPs na Bacia do Crrego gua Limpa, em Vrzea Grande

Fonte: SILVA, 2010.

A sede do municpio de Vrzea Grande se localiza margem direita do Rio Cuiab. no rio Cuiab
que se localiza a captao principal para abastecimento pblico de gua potvel. No entanto,
o mesmo rio o principal receptor de efluentes domsticos ainda no tratados. Com a falta de
esgotamento sanitrio no municpio, a qualidade da gua dos corpos hdricos que cortam a
cidade e afluem no rio Cuiab ruim, com muitos afluentes carreando esgotos brutos (Figura
10), muitas vezes expostos, com odor desagradvel, podendo contribuir com a contaminao
do lenol fretico e com a disseminao de doenas.

Figura 10: Canal de macrodrenagem utilizado para descarte ilegal de efluentes no tratados e rua em
rea de APP no bairro Centro-Sul, atrs do VG Shopping - outubro de 2016.

Fonte: IBAM, 2016.

192 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Na regio Centro-Sul apresentam-se os crregos Jacar, gua Limpa, Trara (Figura 11) e seu
afluente Piarro (SILVA, 2010).

Figura 11: Crrego Trara nas proximidades do Parque Berneck, em Vrzea Grande.

Fonte: IBAM, 2016.

Conforme j relatado, Vrzea Grande apresenta-se como o segundo maior produtor


aqucola da RMVRC, ficando atrs somente de Nossa Senhora do Livramento (IBGE,
2015).

Qualidade da gua na Bacia do Rio Cuiab

Estudo realizado por Castro Jr et al. (2008) apontou que, de uma rea de 209,43 km de extenso
de cursos dgua existentes na rea urbanizada de Cuiab, 172,35 km encontravam-se
contaminados por guas servidas e esgoto. Tal fato causava significativos danos como a
degradao ambiental dos solos existentes nos fundos de vales e nas reas marginais,
contaminao das guas provenientes das nascentes ainda existentes e dos freticos,
favorecendo a proliferao de doenas, alm de perdas ambientais (CASTRO JR. et al., 2008).

Dados da SEMA- MT demonstram claramente que a qualidade da gua nas regies urbanas tem
se deteriorado com o passar dos anos. Alm da avaliao constante da SEMA, o tema
recorrentemente objeto de estudos conduzidos pela UFMT e outras universidades em
diferentes sub-bacias, principalmente na rea urbana de Cuiab. Para a determinao do
ndice de Qualidade da gua (IQA), o padro utilizado foi o apresentado na tabela 1.

Tabela 1: Classificao do IQA adotada pela SEMA MT

Faixas de IQA Classificao da Qualidade


da gua
91-100 tima
71-90 Boa
51-70 Razovel
26-50 Ruim
0-25 Pssima
Fonte: SEMA, 2016.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 193


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Para a determinao do IQA os indicadores de qualidade da gua utilizados foram oxignio


dissolvido, coliformes termotolerantes, pH, Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO5,20),
temperatura, nitrognio total, fsforo total, turbidez e resduo total (SEMA, 2016).

Os parmetros foram coletados nas estaes de monitoramento localizadas ao longo do rio


Cuiab e as avaliaes do IQA foram realizadas pela SEMA, no perodo de 2007 a 2014. Os dados
apresentam a deteriorao da qualidade dos recursos hdricos, nos pontos monitorados, na
Bacia do Rio Cuiab, mais notadamente nos pontos localizados na rea urbana de Cuiab
(Quadro 1).

Conforme relatado pela SEMA (2016), a sub-bacia do rio Cuiab apresentou melhora da
qualidade da gua em 2008 e 2009 em relao 2007, porm a mesma regrediu nos anos de
2010 a 2014, com classificao REGULAR na maioria das estaes, alm da classificao RUIM
em trs estaes no ano de 2013 e em uma no ano de 2014.

Quadro 1 : IQA mdio nas estaes monitoradas na sub-bacia do Rio Cuiab, perodo de 2007 a 2014.

Fonte: SEMA, 2016.

A anlise da SEMA apontou valores de IQA mdio REGULAR e RUIM, provavelmente em funo
do lanamento de esgotos domsticos cujo aumento devido ao crescimento populacional no
acompanhado, na maioria das vezes, de aes estruturais e estruturantes em saneamento

194 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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bsico. Outros fatores contribuintes seriam o incremento de sedimentos e nutrientes causado


pela agricultura intensiva, desmatamento, degradao das matas ciliares e assoreamento das
margens, alm de outras aes antrpicas impactantes na regio (SEMA, 2016).

Vale ressaltar tambm, que na estao Jusante do Crrego Barbado


(permetro urbano de Cuiab) foi observado o menor valor de IQA da Regio
Hidrogrfica do Paraguai. Na estao localizada no Distrito de Coxip do
Ouro, Rio Coxip, observou-se o incio da deteriorao da qualidade da gua,
o que permanece nas estaes a jusante que passam pelo permetro urbano
(SEMA, 2016).

Os solos arenosos e a topografia acidentada desta regio produzem elevadas taxas de


sedimentao, principalmente com a remoo da cobertura florestal das matas ciliares. Dados
do Programa Verde Rio apontam que ao longo dos seus 828 km de extenso, o Rio possui 16.000
ha de rea de Preservao Permanente, da qual aproximadamente 2.000ha encontram-se
degradadas, com necessidade de algum tipo de interveno 4.

Estudo realizado por Figueiredo (2012) revelou a existncia de 05 agrupamentos de estaes ao


longo do rio Cuiab com caractersticas homogneas. O primeiro: estao situada na rea de
cabeceira; o segundo: aps a foz do Manso at o incio da rea urbana de Cuiab e Vrzea
Grande (considerada de baixa poluio na bacia); o terceiro: na rea urbana de Cuiab e Vrzea
Grande (alta poluio); o quarto: aps a rea urbana at as proximidades do Pantanal
(moderada poluio); e o quarto: estao localizada no interior da plancie alagvel.

A primeira estao, Marzago, apresentou os maiores registros para os parmetros


condutividade, dureza, salinidade, potssio e clcio nos meses de estiagem, devido
provavelmente geologia desta rea, enquanto que no perodo chuvoso suas concentraes
diminuem. Nela foi possvel perceber, visualmente, o incremento da turbidez e da cor em
perodo de chuvas, devido ao significativo aporte de sedimentos no rio Cuiab na estao
chuvosa. Neste perodo ocorreu tambm um incremento significativo nas concentraes de
fsforo total, cor, turbidez e resduo total nas amostras, que podem indicar o aporte de matria
orgnica proveniente de fontes difusas em virtude do escoamento superficial nas reas de
agricultura e pecuria, fato potencializado pelo desmatamento das reas de mata ciliar
observado em alguns locais. O que corrobora tal suposio o fato do estudo apresentar valores
significativos de coliformes totais e E. coli registrados nesta estao. O autor aponta o
desmatamento das matas ciliares e o crescimento a ocupao humana na regio como possveis
fatores que contriburam para o incremento nos valores dos parmetros entre os anos 2007 e
2011 (FIGUEIREDO, 2012).

Na estao localizada na plancie alagvel, destacam-se as baixas concentraes de oxignio


dissolvido, os incrementos de cor e turbidez no perodo chuvoso e as baixas concentraes de
sais dissolvidos e de coliformes, principalmente E. coli, na maioria dos meses monitorados.
Devido a sua localizao, esta estao possui caractersticas peculiares que a diferem das

4 Stio: <http://acaoverde.org.br/projetos.php>. Acesso em: 06 set. 2016.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 195


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demais, como o incremento significativo de matria orgnica, principalmente no perodo de


cheias da plancie. Tal fato deve-se sedimentao das partculas slidas, carregadas de matria
orgnica, ocasionada pela diminuio da declividade aps a cidade de Santo Antnio de Leverger
(FIGUEIREDO; SALOMO, 2009, apud FIGUEIREDO, 2012).

O Plano Estadual de Recursos Hdricos e desdobramentos para a Bacia do Rio Cuiab

O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso foi elaborado em 2009 pela SEMA-MT.
um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institudo pela Lei n 6.945, de
05/11/97, que fundamenta e orienta o gerenciamento dos recursos hdricos. um conjunto de
projetos, com os seus respectivos planos de investimentos e monitoramento, para ser
executado a curto, mdio e longo prazos, em um horizonte temporal, at 2027 (SEMA, 2009).
Trata-se de um importante instrumento de gesto que definiu diretrizes, objetivos, programas
e metas para a gesto de recursos hdricos no estado, incluindo a Bacia do Rio Cuiab, definida
como UPG4 Bacia do Alto Cuiab. Verifica-se a necessidade de atualizao do Plano, uma vez
que vrias metas no foram concretizadas no horizonte temporal definido e ainda precisam de
esforos e recursos para sua concretizao.

A seguir ser apontada a situao, na Bacia do Rio Cuiab, dos principais instrumentos de gesto
citados no PERH.

Comits de Bacia Hidrogrfica

O Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH) dos Afluentes da Margem Esquerda do Rio Cuiab foi
institudo em 14 de maio de 2015, atravs da Resoluo do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos CEHIDRO, n 77 de 2015. Tal resoluo define como rea de abrangncia os afluentes
da margem Esquerda do Rio Cuiab localizados entre o divisor de guas do rio Manso e a
localidade de Baro de Melgao pertencentes Unidade de Planejamento e Gerenciamento -
UPG P4 (CEHIDRO, 2015). Segundo a SEMA 5, as prioridades elencadas para o Comit so o
desenvolvimento e implementao de Plano de Recursos Hdricos e enquadramento de corpos
dgua em classes de uso, seguida pelo saneamento e gesto ambiental de recursos hdricos no
meio urbano e por fim a despoluio de bacias hidrogrficas. At dezembro de 2016, tal Comit
havia sido criado e institudo, mas os membros do Conselho no haviam sido empossados,
necessitando de tal ao para dar incio s atividades do mesmo.

Em relao Margem Direita do Rio Cuiab, houve pouca articulao para sua criao, apesar
da necessidade de aes para melhoria da gesto dos recursos hdricos tambm nesta regio.

O fomento e apoio a instalao e funcionamento de CBHs est includa no Programa de


Reestruturao e Fortalecimento do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tendo
prioridade alta. A UPG 4 na qual se localizam os municpios objeto do PDDI RMVRC - no foi

5
Documentao fornecida pela Gerncia de Fomento e Apoio a Comit de Bacia Hidrogrfica vinculada Superintendncia de
Recursos Hdricos da SEMA-MT em 30 de agosto de 2016. No publicado.

196 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

apontada como sendo de maior criticidade para criao at o ano de 2012, mas nela h conflito
de uso de recursos hdricos, um dos motivos de sua criao.

Planos de Bacias Hidrogrficas

Uma vez criado o CBH, necessria a elaborao do Plano de Bacia para nortear as aes
especficas a serem desenvolvidas naquela bacia, com o objetivo de preservao dos recursos
hdricos, disponibilizando-os para os diversos fins a que se destinam naquele territrio.

Tendo em vista a recente criao do CBH da Margem Esquerda, e ausncia de Conselho


Institudo, ainda no foi elaborado tal instrumento, sendo uma das primeiras aes a ser tomada
aps sua instalao, j identificada como prioritria pelo prprio comit. O mesmo passo deve
ser seguido quando da instituio de novos comits.

Tal meta, portanto, deve ser readequada uma vez que o PERH apresentava a UPG 04 como
prioridade mdia de elaborao do Plano de Bacia, at o ano de 2012, o que no ocorreu. Alm
disso, pesa o fato de agora esta UPG ter um CBH institudo, que no inclui todos os municpios
da UPG 04, o qual realizar seu prprio Plano de Bacia.

Enquadramento de corpos hdricos

Em 2014, o CEHIDRO emitiu resolues para enquadramento transitrio dos Corpos Hdricos
nesta regio atravs das Resolues n 68/2014, n 69/2014, n 70/2014 e n 72/2014. H,
portanto, definies de enquadramento para os crregos Lavrinha, So Gonalo, Man Pinto,
Ribeiro do Lipa e afluentes, Crrego Barbado e Rio Coxip e afluentes (Figura 12), bem como
metas de melhoria desses corpos hdricos para os prazos de 5 e 10 anos.

Embora os membros do CBH dos Afluentes da Margem Esquerda do Rio Cuiab no tenham sido
empossados e no haja um Plano de Bacias, tal enquadramento foi definido, concluindo
parcialmente as metas propostas no PERH (que enquadrava como prioridade alta e prazo de
enquadramento at 2010) uma vez que transitrio. Mesmo transitrio, tm sido utilizado
como definidor dos limites de outorga nesses corpos hdricos.

Um estudo realizado por Da Silva (2015), na Bacia do Rio Coxip, aponta a necessidade de
enquadramento mais restritivo dos afluentes da alta bacia do rio Coxip, que drenam o Parque
Nacional da Chapada dos Guimares e a rea de Preservao Ambiental (Classe Especial e 1),
para que a atual qualidade seja mantida ou melhorada, com a efetiva gesto e planejamento
dos usos do solo e recursos hdricos, incluindo a gesto integrada com o municpio de Chapada
dos Guimares. O estudo aponta tambm a necessidade de adequao do enquadramento
transitrio em um trecho para uma classe mais restritiva, uma vez que dados do estudo apontam
qualidade superior ao que est atualmente enquadrado, podendo definir metas mais exigentes.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 197


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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Figura 12:Enquadramento Transitrio em vigncia na Bacia do Rio Cuiab

Fonte: SEMA, 2014.

Outorga de direito de uso

A outorga de direito de uso de recursos hdricos foi instituda na UPG 04 - conforme definio
do PERH (SEMA, 2009)- e a SEMA-MT a responsvel por meio da Superintendncia de Recursos
Hdricos pela sua emisso em rios sob domnio estadual. O rio Cuiab tem dominialidade federal,
entretanto seus afluentes so de domnio estadual. Dados das outorgas nos municpios da
RMVRC e entorno foram fornecidos pela Coordenadoria de Controle de Recursos Hdricos da

198 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMA e sua anlise apresentada no item 3 do


Diagnstico de Saneamento Bsico.

Importante ressaltar que, embora a outorga de direito de uso dos recursos hdricos tenha sido
instituda, no Diagnstico de Saneamento Bsico foram citadas situaes que necessitam de
regularizao, tanto para captao subterrnea quanto superficial. Importante salientar que
poos complementares (e irregulares) geralmente so abertos em perodos em que h falta de
gua e problemas no abastecimento, ou seja, est intimamente relacionada eficincia da
prestao do servio de saneamento bsico municipal.

Cobrana pelo uso da gua

A cobrana no foi instituda nos municpios da bacia e em nenhuma outra bacia no estado,
mesmo sendo reconhecida a sua importncia na prpria Poltica Estadual de Recursos Hdricos
com os seguintes objetivos:

I - conferir racionalidade econmica ao uso da gua, dando ao usurio uma indicao de


seu real valor;
II - disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos recursos hdricos de
acordo com sua classe de uso preponderante;
III - incentivar a melhoria dos nveis de qualidade dos efluentes lanados nos mananciais; e
IV - promover a melhoria do gerenciamento das reas onde foram arrecadados os recursos
(SEMA, 2009).

O PERH (SEMA, 2009) tambm apontava a necessidade de apontamento de tal instrumento


dentro do Projeto Estudo de instrumentos econmicos alternativos para apoio a gesto de
recursos hdricos, dando prioridade s UPGs onde o uso mais intenso e onde h concentrao
dos projetos de irrigao, definindo-o como prioridade alta e com trmino em junho de 2012.

No havendo, no Estado, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a arrecadao destinada
para a preservao e conservao dos mesmos, seja para a elaborao de estudos, planos e
projetos, bem como para a implementao das aes mantm-se escassa, provenientes
somente da ANA, o que dificulta o avano da gesto no estado.

O Rio Cuiab, de dominialidade federal por ser afluente do Rio Paraguai - que interestadual,
ser objeto do Plano de Bacia do Rio Paraguai, que est em elaborao sob a coordenao da
ANA e participao dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, atravs de seus rgos
ambientais, SEMA e Imasul, respectivamente. Atualmente, na Bacia do Rio Paraguai no h
cobrana pelo uso da gua embora haja outorgas emitidas, mas, atravs da elaborao do Plano
e instituio do Comit de Bacia do Rio Paraguai, esse instrumento dever ser institudo gerando
mais recursos para aplicao em projetos nas sub-bacias, inclusive na do Rio Cuiab.

Tal planejamento apresenta elevada importncia dentro do contexto da RM, e dos estados do
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, uma vez que medidas de gesto focadas na proteo e
conservao de recursos hdricos sejam implementadas, com aporte de recursos para
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 199
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

programas que gerem impactos positivos diretos na Bacia a qual pertencem e aos recursos
ambientais nela presentes, destacando-se o bioma Pantanal e as demais unidades de
conservao em seu domnio. Mais informaes sobre cobrana de uso dos recursos hdricos
so apresentadas no Diagnstico de Saneamento Bsico.

Programas e projetos para preservao e conservao de recursos hdricos na Bacia do


Rio Cuiab

Atualmente, em termos de preservao e conservao de recursos hdricos, dois projetos


ganham destaque no contexto da Regio Metropolitana.

Projeto Verde Rio

O Projeto Verde Rio, de responsabilidade do Instituto Ao Verde - organizao no


governamental, SEMA-MT e Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso em parceria com a
Empresa Matogrossense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMPAER e o Juizado
Ambiental Volante - JUVAM 6, iniciado em 2009 com recursos do Governo do Estado atravs da
extinta Secretaria Extraordinria da COPA SECOPA7, com objetivo de recuperar e preservar
100% das matas ciliares dos principais rios de Mato Grosso at 2020.

O projeto contempla, dentre outros, o Rio Cuiab e em sua bacia onde o projeto piloto foi
realizado, no municpio de Santo Antnio de Leverger. Foram realizados estudos hidrogrficos e
de uso e ocupao do solo, identificando e quantificando as reas degradadas e com
necessidade de interveno atravs de estudo de imagens de satlite e vistorias em campo pelos
tcnicos da SEMA. Demais etapas do projeto contam com atividades de mobilizao social com
esclarecimento e envolvimento da comunidade, estudos florsticos e fitossociolgicos,
implantao de viveiro de espcies nativas, coleta e beneficiamento de sementes,
cadastramento socioeconmico e ambiental das propriedades e posterior elaborao de plano
de adequao das reas de preservao permanentes degradadas e finalmente o plantio das
espcies, manuteno e assistncia tcnica.

O trabalho j realizado identificou em toda bacia do Rio Cuiab a necessidade de recuperao


de 2.000 ha de reas de preservao permanente. Segundo informaes do Instituto Ao
Verde, o projeto atualmente est parado por falta de recursos.

Projeto gua para o Futuro

O Projeto gua para o Futuro uma iniciativa do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso,
em parceria com a Universidade Federal de Mato Grosso UFMT e Instituto Ao Verde, para a
identificao, recuperao e conservao de nascentes na rea urbana de Cuiab.

6
Stio: <http://acaoverde.org.br/projetos.php>. Acesso em: 06 set. 2016.
7 Informaes do Instituto Ao Verde, nov. 2016.

200 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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O projeto teve como base o estudo "Caracterizao e Delimitao Cartogrfica das reas de
Preservao Permanente e de Zonas de Interesse Ambiental (ZIAs) na rea Urbana de Cuiab",
elaborado no ano de 2008, com os subsdios do grupo de pesquisa Cartografia Geotcnica e
Dinmica Superficial da UFMT. O projeto identificou 126 nascentes presentes na rea urbana e
um estudo preliminar, citado pelo Promotor de Justia responsvel pelo projeto, apontou que
65% dessas foram degradadas. Um dos principais objetivos do projeto o de georreferenciar
todas as nascentes, identificando suas reas de proteo, incluindo os pontos de surgncia de
gua, mesmo que intermitentes, tornando disponveis as suas coordenadas 8.

Pesquisadores atuantes no projeto definem o processo de urbanizao, com a ocupao


desordenada como o maior problema, apontando a falta de planejamento urbano estratgico
como um dos principais causadores de degradao, havendo sobretudo a necessidade de
delimitao das zonas de segurana hdrica 9.Segundo informaes do Promotor responsvel
pelo projeto, j houve a responsabilizao de alguns degradadores e assinatura de Termos de
Ajuste de Conduta, que j geraram recursos que sero aplicados na prpria realizao do
projeto. H inclusive, poderes pblicos responsveis pela degradao.

reas Restritas a Ocupao Vinculadas a Questes Ambientais

O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab vai alm
do desafio de desenvolvimento sem comprometer a qualidade e a conservao dos seus
recursos ambientais, passando a integr-los e utiliz-los como insumos estratgicos para
promover o desenvolvimento socioeconmico e ambiental da regio.

A Regio Metropolitana est inserida em dois biomas riqussimos e, portanto, em reas


estratgicas para conservao, onde esto estabelecidas Unidades Conservao, a Reserva da
Biosfera do Pantanal, Stios Ramsar, Terras Indgenas e Quilombolas, onde devem ser
respeitados os usos e ordenamento existentes. Alm disso, h reas prioritrias para
conservao, definidas por meio de estudos realizados pelo Ministrio do Meio Ambiente que
abrangem grande parte da RMVRC para as quais so sugeridas aes de criao de novas UCs
ou mesmo a melhoria da gesto das existentes.

importante, neste contexto, ressaltar tambm o papel das reas de Preservao Permanente
e Reserva Legal na conservao dos recursos ambientais, principalmente dos recursos hdricos,
da flora e fauna e a importncia de sua preservao.

Em termos de planejamento estratgico, importante ainda considerar as reas de risco e as


reas contaminadas, que so restries para a ocupao e so, muitas vezes, consequncias de
m gesto ou descuido, atuando em sua preveno. Este captulo apresenta o diagnstico
dessas reas na RMVRC.

8 Stio: https://www.mpmt.mp.br/imprime.php?cid=68983&sid=58. Acesso em: 06 jan. 2017.


9 Stio: http://www.gazetadigital.com.br/video/play/id/29765/programa/1/t/projeto-agua-para-o-futuro-e-avaliado-.Acesso em 06
jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 201


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e Saneamento Ambiental

reas de Preservao Prioritrias, Protegidas e Unidades de Conservao

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab est inserida em dois biomas brasileiros muito
importantes: o Cerrado e o Pantanal. Nela esto contidas importantes Unidades de
Conservao, que garantem a preservao de diversas espcies da flora e fauna brasileira,
algumas inclusive ameaadas de extino. Alm disso, apresenta formaes exuberantes pelas
caractersticas fsicas e geolgicas da rea, a exemplo da Chapada dos Guimares e do Pantanal
Mato Grossense.

Os atributos naturais da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e entorno desempenham


papel crucial na economia desta regio. Nelas esto presentes importantes atrativos naturais
reconhecidos mundialmente e que atraem anualmente milhares de turistas ao Estado.

O Aeroporto Marechal Cndido Rondon localizado em Vrzea Grande serve como importante
porta de entrada para o turismo, inclusive internacional, ao Pantanal e ao Parque Nacional da
Chapada dos Guimares. Dados do ano de 2015 divulgados pela Secretaria de Desenvolvimento
Econmico - SEDEC em 2016 apontam um fluxo de 3,3 milhes de passageiros naquele ano 10. A
atividade turstica considerada estratgica para a economia de Mato Grosso e medidas para
sua expanso demonstram a importncia dada atividade, com incentivos infraestrutura,
divulgao, promoo e qualificao 11.

Para se garantir a preservao dessas reas frente ao urbanismo acelerado que vm ocorrendo
na conurbao Cuiab Vrzea Grande e que tem se mostrado crescente tambm em Chapada
dos Guimares, e frente ao turismo predatrio, necessrio que haja uma adequada gesto das
Unidades de Conservao, bem como uma estratgia para conservao das reas protegidas em
forma de reserva legal e APPs e criao de novas reas de proteo. Conjuntamente, deve haver
a promoo do turismo sustentvel que no cause degradao dos ambientes naturais.

As reas de proteo e Unidades de Conservao possuem tambm o papel importantssimo na


garantia de proteo dos mananciais de abastecimento urbano e de reas estratgicas para
conservao da biodiversidade. Em termos de recursos hdricos, necessrio que haja a
preocupao de sua proteo nos Zoneamentos estabelecidos, demarcando as zonas de
segurana hdrica, de proteo dos mananciais e nascentes urbanas nos Planos Diretores
Municipais e, principalmente, fomentar a sua preservao e fortalecer a fiscalizao quanto ao
seu cumprimento.

As reas prioritrias de conservao apontam diretrizes para reas de proteo a ser mais bem
manejadas ou criadas, a fim de garantir o objetivo de preservao da biodiversidade.

10
Stio: http://www.sedec.mt.gov.br/-/3966759-sedec-divulga-boletim-turismo-em-numero. Acesso em: 09 jan. 2016
11
Stio: http://www.sedec.mt.gov.br/-/3979275-acoes-do-governo-mostram-a-importancia-do-turismo-para-mato-grosso. Acesso
em 09 jan. 2016

202 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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reas prioritrias de conservao

O Ministrio do Meio Ambiente - MMA, considerando as disposies previstas na Constituio


Federal, na Conveno sobre Diversidade Biolgica, qual o Brasil signatrio, os princpios e
diretrizes da Poltica Nacional da Biodiversidade e os objetivos do Programa Nacional da
Diversidade Biolgica (PRONABIO) que estabelecem a Comisso Nacional de Biodiversidade
(CONABIO) e reconhecem a necessidade de se identificar os componentes da biodiversidade e
as reas geogrficas prioritrias para a atuao do Poder Pblico, coordenou e publicou a 2
Atualizao das reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio dos
Benefcios da Biodiversidade dos Biomas Cerrado, Pantanal e Caatinga (MMA, 2016).

Segundo o MMA (2016), para tanto, a conservao e o uso da biodiversidade devem ser
identificados, mapeados e monitorados visando tanto conhecer a sua dinmica e seu potencial
de uso, bem como, deve-se caracterizar as presses antrpicas que ameaam a continuidade de
sua existncia. E ainda necessrio disponibilizar as informaes para todos os cidados e
diferentes nveis de Governo de forma a orientar as tomadas de deciso sobre o uso das terras,
da biodiversidade e das guas (MMA, 2016). Todas as informaes abaixo compiladas esto
contidas na referida publicao.

O Cerrado o segundo maior bioma da Amrica do Sul em termos de extenso (2.039.386 km),
ocupando cerca de 25% do territrio nacional. no Cerrado que se encontram as nascentes das
quatro maiores bacias hidrogrficas da Amrica do Sul (Amaznica, Araguaia-Tocantins, So
Francisco e Prata), resultando em considervel disponibilidade de recursos hdricos. Alm disso,
em termos de diversidade biolgica, reconhecido como a savana mais rica do mundo,
abrigando, em seus diversos ecossistemas, uma flora com mais de 10.000 espcies de plantas,
das quais 4.400 so endmicas.

J o Pantanal, se estende por uma rea de 138.183 Km em territrio brasileiro, 35% dos quais
localizados no estado do Mato Grosso e 65% no estado do Mato Grosso do Sul. uma das
maiores extenses de reas alagadas do mundo, situa-se na plancie da Bacia do Alto Paraguai
e uma rea de alta diversidade biolgica, revestindo-se de grande importncia para a
conservao (MMA, 2016). O Pantanal foi declarado Patrimnio Nacional pela Constituio
Federal de 1988, Reserva da Biosfera Mundial e Patrimnio Natural da Humanidade pela
UNESCO; e algumas reas especficas foram declaradas stios Ramsar no mbito da Conveno
Ramsar de Zonas midas (MMA, 2016). O bioma Pantanal o resultado da grande influncia
biogeogrfica dos biomas vizinhos, como o Cerrado a leste, a Amaznia ao norte e o Chaco a
sudoeste e, portanto, apresenta caractersticas prximas a esses biomas. J foram catalogadas
cerca de 2.700 plantas, e pode-se dizer que a vegetao composta predominantemente por
formaes tpicas do Cerrado, mas com caractersticas marcantes de ecossistemas amaznicos,
de Mata Atlntica e de formaes chaquenhas, onde sobrevive uma fauna exuberante,
destacando-se as aves, com 660 espcies catalogadas, seguida por um nmero considervel de
espcies de peixes, 262; 162 espcies de rpteis, 95 espcies de mamferos e anfbios. A
abundncia de aves deve-se ao fato do Pantanal ser uma parada obrigatria de aves migratrias
que chegam regio na poca da vazante a procura de peixes (MMA, 2016).

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Em magnitude, o Cerrado o bioma brasileiro que mais sofre alteraes advindas da ocupao
humana, oriundas do incremento da produo de carne, gros e carvo vegetal e da ampliao
dos modais de energia, logstica e transportes, resultando assim em progressivo esgotamento
de recursos naturais da regio. O TerraClass Cerrado, ano base 2013, denominao do
mapeamento do uso do solo e da cobertura de vegetao nativa do Cerrado feito
conjuntamente entre Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -IBAMA, Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais - INPE, MMA, Universidade Federal de Gois - UFG e Universidade Federal
de Uberlndia - UFU, com uso de imagens do satlite Landsat 8, revela que 54,49% do bioma
mantm sua vegetao natural (MMA, 2016).

J para o Pantanal, um estudo conduzido pela EMBRAPA, apresentou que o estado de


conservao da vegetao bom e cerca de metade de sua rea permanece em estado natural.
Porm, sua situao vem se agravando, sobretudo em algumas reas crticas, principalmente
devido ao crescente desmatamento, proporcionado, sobretudo pelas pastagens cultivadas, pelo
carvoejamento e pelo assentamento humano em reas imprprias que esto contribuindo para
a perda de habitats.

Segundo o MMA (2016), as "reas Prioritrias para a Biodiversidade" no estabelecem restrio


s atividades produtivas, mas tm o objetivo de alertar sobre as reas geogrficas mais
importantes para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade brasileira, e de construir,
junto a todos os setores de governo e da sociedade civil, novos caminhos que permitam a
gerao de recursos e manuteno das riquezas originrias. Elas devem tambm orientar e
auxiliar nas propostas de criao de novas Unidades de Conservao pelo Governo Federal e
pelos Governos Estaduais, bem como na elaborao de novos projetos para a conservao, uso
sustentvel e recuperao/restaurao da biodiversidade brasileira.

Ao todo, foram selecionadas 300 reas como prioridades para conservao no Cerrado e
Pantanal, totalizando 70.237.230 hectares, que corresponde a 32% da rea dos biomas, sendo
que 31 reas esto total ou parcialmente dentro dos limites do Pantanal. Importante destacar
que o fato da integridade dos ecossistemas do Pantanal depender fortemente do manejo feito
no planalto foi decisivo para que a definio das reas ocorresse em conjunto (MMA, 2016).

Nas oficinas tcnicas, as seguintes aes de conservao foram indicadas: Criao de unidade
de conservao (proteo integral, uso sustentvel ou indefinido), implementao do cdigo
florestal e Cadastro Ambiental Rural - CAR, compensao ambiental, fomento a atividades de
uso sustentvel e estabelecimento de corredores. Esclarece-se que uma mesma rea pode ter
tantas aes indicadas quanto for sua vocao. Ou seja, o fato de uma rea ser indicada como
prioridade para criao de unidade de conservao no significa que toda a sua extenso deva
ser protegida, pois outras aes, como implementao do CAR, podem estar sugeridas para ela
tambm (MMA, 2016). A tabela 2 apresenta as reas prioritrias elencadas nas Fichas de reas
prioritrias do Cerrado e Pantanal - resultado da 2 atualizao das reas Prioritrias, que esto
situadas nos limites da RMVRC e entorno metropolitano e as aes de conservao
recomendadas. O mapa com a localizao das respectivas reas apresentado no Mapa 24.

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Tabela 2: Caractersticas das reas prioritrias inseridas na RMVRC e entorno, prioridade de conservao e ao proposta

Cdigo rea Prioridade de % de rea


Nome rea total (ha) % remanescente Ao
prioritria conservao antropizada
Criao de UC (sem indicao de
126 Rio Cuiab Extremamente alta 452.879 24,53 75,46
grupo)
134 Rio Manso Extremamente alta 918.425 35,85 64,15 Criao de corredor/mosaico

137 Rio dos Cavalos Extremamente alta 171.518 40,9 59,09 Fomento ao uso sustentvel

205 Rio Itiquira - Pantanal Muito alta 214.239 11,66 88,34 Criao de corredor/mosaico

195 Crrego Pindaival Muito alta 220.748 16,89 83,09 Cria UC de Uso Sustentvel

189 Rio So Loureno Muito alta 427.538 12,21 87,79 Fomento ao uso sustentvel

169 Ribeiro Mutum Muito alta 258.507 28,09 71,9 Recuperao de rea degradada

155 Rio Aric-Au Muito alta 119.381 39,39 60,6 Fomento ao uso sustentvel

161 Rio Cuiab-Mirim Muito alta 267.643 37,25 62,74 Fomento ao uso sustentvel
Recuperao de rea degradada/
150 Rio Coxip Muito alta 369.191 43,11 56,88
Fomento ao uso sustentvel
Fomento ao uso sustentvel/
180 Rio Piraim Muito alta 238.358 4,13 95,85
Criao de corredor/mosaico
Fonte: Compilado e adaptado de MMA, 2016.

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reas Protegidas

Atualmente no h nenhum levantamento completo das reas protegidas ao longo da RMVRC.


O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP, estabelecido pelo Decreto n 5758 de
13 de abril de 2006 conceitua as reas protegidas como:

reas naturais e semi-naturais definidas geograficamente, regulamentadas,


administradas e/ou manejadas com objetivos de conservao e uso
sustentvel da biodiversidade. Enfoca prioritariamente o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza, as terras indgenas e quilombolas.
Sendo que as demais reas protegidas, como as reas de preservao
permanente e as reservas legais so tratadas no planejamento da paisagem,
no mbito da abordagem ecossistmica, com uma funo estratgica de
conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas protegidas.

As Unidades de Conservao (UCs) so definidas na Lei 9.985 de 2000 (sero tratadas mais
detalhadamente no tpico posterior) e as Reservas Legais e reas de Preservao Permanente,
definidas na Lei 12.651 de 25 de maio de 2012, mais conhecida como Novo Cdigo Florestal
Brasileiro.

Em reas urbanas s foram identificados 03 estudos em toda RMVRC, sendo dois realizados em
Cuiab e um em Vrzea Grande. Em Cuiab, o estudo realizado por CASTRO JR. et al. (2008)
destacou a necessidade de preservao das nascentes do Crrego Ba e da Barra do Rio Coxip,
bem como de um remanescente de vegetao situado defronte a Avenida das Torres,
funcionando como zona de refgio e anteparo da APP do rio Coxip. A essas reas a sugesto
realizada era a de que se tornassem Parques Municipais, por ser uma UC de Proteo Integral.
J em Vrzea Grande, o estudo realizado por Silva (2010), que delimitou e analisou as APPs em
torno da Bacia do Crrego gua Limpa, mostrou que a maior parte do uso indevido de
construes de moradias, comrcio e servios, condomnios, ruas, escolas, hotis e
supermercado, inclusive pelo poder pblico, e o efeito negativo desse tipo de uso do solo pode
observado em pocas de chuva com enchentes e inundaes.

Quanto s reas de Reserva Legal e APPs em rea rural, ainda no h dados completos de toda
a RMVRC. Dados do CAR at 30 de novembro de 2016 indicavam que 68.358.031 hectares
haviam sido cadastrados de um total aproximado de 73 milhes de hectares passveis de
cadastro, ou seja, 93,64% da rea passvel de cadastramento j havia sido inscrita (SFB, 2016b).
At janeiro de 2017, dados disponveis no SICAR apresentavam que cerca de 12% d rea dos
imveis inscritos, havia sido analisada (SFB, 2017). A partir da finalizao da anlise dos dados
do CAR, a SEMA-MT ter um painel bem apurado da situao em todo o estado. Os mapas
gerados com os dados atualmente disponveis da RMVRC, incluindo as APPs e reservas legais
so apresentados nos Mapas 25, 26, 27, 28, 29 e 30. Cabe ressaltar que os dados do CAR so
auto declaratrios, ou seja, as informaes que geram a base de dados so fornecidas pelos
proprietrios ou por seus representantes legais, podendo no representar a realidade.

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Outros dados aos quais foi possvel o acesso sobre as condies das matas ciliares ao longo do
Rio Cuiab (em sua maioria em reas rurais) so de um levantamento realizado pelo Instituto
Ao Verde no Projeto Verde Rio, realizado em 2009. O estudo analisou as condies das reas
ao longo da calha principal do rio desde sua nascente at o encontro com o Rio So Loureno
utilizando imagens de satlite. Para a estimativa foi considerada a calha principal do rio e 200m
de ambas as margens. O resultado do estudo apresenta-se na Tabela 3:

Tabela 3: Caracterizao das APPs por classe de uso na Bacia do Rio Cuiab.

Classe de Uso rea em m2 rea em ha


Vegetao Nativa 28.420.655.748,00 2.842.065,57
Vegetao Secundria 685.321,08 68,53
Vegetao Nativa Alagado 33.755.082,09 3.375,51
Brejo ou Alagado 60.846.022,00 6.084,60
Corte Raso 100.093.762,73 10.009,38
Mancha Urbana 6.293.079,69 629,31
Fonte: Instituto Ao Verde, 2016.

Outro projeto que est em andamento e trar informaes importantes quanto situao de
reas de preservao permanente no entorno de nascentes e olhos dgua na zona urbana de
Cuiab o Projeto gua para o Futuro. Estas informaes ainda no foram disponibilizadas
publicamente, mas j esto sendo utilizadas pelo Ministrio Pblico para autuao de infratores
e assinatura de Termos de Ajustamento de Conduta. Mais informaes sobre os projetos podem
ser visualizadas no item de Programas e projetos para preservao e conservao de recursos
hdricos na Bacia do Rio Cuiab, apresentado anteriormente.

Destaque para o municpio de Santo Antnio de Leverger que o nico da RMVRC a possuir uma
comunidade indgena, a rea Indgena Tereza Cristina. Dados do Censo de 2010 do IBGE,
disponveis no Portal Indgenas (IBGE, 2010) indicam uma populao autodeclarada de 431
indgenas. O municpio de Cuiab apresenta uma populao autodeclarada de 1644 indgenas,
mas com grande parte vivendo na zona urbana.

Segundo o anurio estatstico da Assembleia Legislativa de Mato Grosso publicado em 2016, a


situao das terras indgenas nos municpios da RMVRC e entorno apresentava-se conforme a
Tabela 4.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 207


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Tabela 4: Situao das terras indgenas na RMVRC

Fonte: Assembleia Legislativa de Mato Grosso, 2016.

Dados da Fundao Palmares (2016) apontam para o Estado de Mato Grosso a existncia de 69
Comunidades Remanescentes de Quilombos - CRQs com certides de um total de 71
comunidades (Quadro 2). Na Regio Metropolitana, em 2016, havia 22 CRQs certificadas, sendo
que a maioria dessas se encontra nos municpios de Chapada dos Guimares e Nossa Senhora
do Livramento (FUNDAO PALMARES, 2016).

Em Acorizal, alm das comunidades certificadas de Aldeia e Bas, segundo SEDUC/MT (apud
ACORIZAL, 2012) existe ainda mais trs remanescentes quilombolas, Chapada da Vacaria, com
41 famlias; Cabeceira do Alferes, com 39 famlias; e Carumb, com 27 famlias. No municpio h
grande percentual de populao autodeclarada parda (68,3%) e, em menor porcentagem de
negros (5,7%), podendo tal fato ser explicado pelo incio da ocupao que foi pautada no
trabalho escravo, inicialmente com a minerao, pouco promissora, e depois pelas plantaes
de cana de acar (ACORIZAL, 2012).

O Plano Diretor de Nossa Senhora do Livramento aponta o Quilombo Mata Cavalo como um dos
mais conhecidos do Estado de Mato Grosso e, segundo Barcelos (2010, apud NOSSA SENHORA
DO LIVRAMENTO, 2012), a grande porcentagem de pardos e, em menor medida, de negros na
composio da populao (71,66% e 12%, respectivamente) pode ser explicada pela forma de
ocupao da regio que se deu com a descoberta do ouro, na sesmaria Boa-Vida que originou
tal quilombo.

Em Santo Antnio de Leverger, h uma CRQ certificada, conforme dados da Fundao Palmares
(2016), porm o Plano Diretor do Municpio (SANTO ANTNIO DE LEVERGER, 2012) aponta um

208 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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levantamento realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que


indica mais 13 comunidades: gua Branca, Arruda Pinto, Barranco Alto I, Barranco Alto II,
Manquinho, Morrinho, Quilombo, Sangradouro, Santa Clara, So Jos da Boa Vista/Capim
Aguau, So Sebastio, Serrana e Valo Verde.

Dada a representatividade da populao quilombola nesses municpios, os planos diretores


apontam a necessidade de polticas afirmativas, bem como de promoo do desenvolvimento
econmico e social que levem em considerao sua histria e garantam seu direito cidadania
(ACORIZAL, 2012, NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO, 2012; SANTO ANTNIO DE LEVERGER,
2012).

Quadro 2: Comunidades Remanescentes de Quilombo na RMVRC.

Fonte: Adaptado de Fundao Palmares, 2016.

No entorno da Regio Metropolitana, h o nmero expressivo de 28 CRQs certificadas no


municpio de Pocon (Quadro 3).
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 209
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Quadro 3: Comunidades Remanescentes de Quilombo no entorno metropolitano

Fonte: Adaptado de Fundao Palmares, 2016.

Unidades de Conservao

As unidades de conservao so comprovadamente vantajosas para o municpio exercendo


diversas funes, podendo evitar ou diminuir acidentes naturais, manuteno da qualidade do
ar, do solo e dos recursos hdricos; permitindo a ampliao das atividades relacionadas ao

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turismo ecolgico e propiciando a gerao de emprego e renda (MMA, 2010). Tais funes so
claramente observadas na RMVRC, principalmente quando se trata do potencial turstico pelas
belas paisagens e exuberante flora e fauna, alm da manuteno de caractersticas naturais com
a preservao da qualidade do ar, do solo e principalmente dos recursos hdricos, de grande
importncia para a Regio Metropolitana.

Neste contexto, sero apresentadas as Unidades de Conservao presentes na Regio


Metropolitana e entorno.

O Parque Nacional da Chapada dos Guimares est localizado na Regio Metropolitana, mais
precisamente nos municpios de Cuiab e Chapada dos Guimares. A UC de Proteo Integral
federal um dos grandes atrativos ambientais da regio, abrangendo uma rea de 32.630 ha do
bioma cerrado. Atualmente gerido pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio). O Parque uma zona ncleo da Reserva da Biosfera do Pantanal. Nele
esto inseridas importantes nascentes do Rio Coxip, um dos motivos de sua criao. Estudo de
qualidade da gua na Bacia do Rio Coxip realizado por Da Silva (2015) apontou o papel
fundamental do Parque para a manuteno da qualidade da gua e demais condies ecolgicas
dos corpos dgua da alta bacia do rio Coxip.

Outra importante UC Federal de Proteo Integral localizada no entorno metropolitano o


Parque Nacional do Pantanal Mato-grossense, includo tambm na lista de Stios RAMSAR em
1993 12. Esta UC localiza-se no bioma pantanal, jusante da rea da RMVRC, e sofre, portanto,
os impactos do uso e ocupao do solo, e dos recursos hdricos na regio metropolitana.

Alm dessas unidades de proteo integral, na RMVRC e entorno, h ainda UCs de Uso
Sustentvel particulares, que o caso das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs:
Fazenda So Luiz (localizada em Cuiab), Hotel do Mirante e Reserva Ecolgica da Mata Fria (em
Chapada dos Guimares), SESC Pantanal (em Baro de Melgao) e Fazenda Estncia Doroch
(em Pocon) (SEMA, 2016b). O SESC Pantanal foi a primeira rea privada no Brasil a ser includa
na lista de Stio RAMSAR de zonas midas em 2002 (MMA, 2015).

No Estado de Mato Grosso, o Sistema Estadual de Unidades de Conservao gerido pela SEMA-
MT. Esto sob a gesto da SEMA, na Regio Metropolitana, 06 Parques Estaduais e, no entorno,
04 parques, totalizando 10 Parques Estaduais na Bacia do Rio Cuiab. Assim como os Parques
Federais, so Unidades de Proteo Integral de domnio pblico.

UCs de Proteo Integral Municipais so no total de 04 e esto todas localizadas na RMVRC nos
municpios de Cuiab, Chapada dos Guimares e Vrzea Grande.

Quanto s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, esto distribudas da seguinte forma:


UCs Federais: 03 RPPNs na RMVRC, Bioma Cerrado, nos municpios de Cuiab e Chapada dos
Guimares, e 02 no entorno metropolitano, em Baro de Melgao e Pocon, no Bioma Pantanal;

12 Stio: http://www.mma.gov.br/component/k2/item/8564. Acesso em 09 jan. 2016

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UCs Estaduais: 03 reas de Proteo Ambiental - APAs de grande dimenso, abrangendo


diversos municpios da RMVRC e entorno, e 03 Estradas-Parque.
UCs Municipais: 01 APA em Cuiab e 01 APA em Vrzea Grande.

Uma questo crucial para a efetiva proteo ambiental nas UCs a sua adequada gesto, que
ocorre atravs da elaborao de um Plano de Manejo para a UC e nominao de um Conselho
Gestor. A partir da necessria a definio de corpo tcnico e administrativo para garantir a
administrao e fiscalizao de seu uso. O que se observa para muitas UCs da RMVRC a falta
de vrios instrumentos de gesto para definio e implementao de aes necessrias para o
manejo da UC.

As Unidades de Conservao - UCs, em sua maioria, no possuem Plano de Manejo elaborado,


instrumento fundamental para orientar sua gesto. As UCs estaduais apresentam informaes
sistematizadas e transparentes. Os dados das UCs estaduais foram atualizados pela SEMA-MT
em janeiro de 2017, porm, o das outras UCs s ocorre conforme os municpios as informam,
no havendo uma obrigatoriedade ou regularidade quanto a esse repasse de informaes.
Muitas vezes nem os prprios municpios sabem informar quanto situao em que se
encontram os mesmos. As tabelas 5 e 6 apresentam a sntese das Unidades de Conservao na
RMVRC e entorno metropolitano. Embora haja a necessidade de atualizao das informaes
no ICMS Verde, informaes quanto aos instrumentos avaliados aqui no so contabilizadas no
programa.

A gesto das UCs de Proteo Integral um pouco melhor que a das UCs de Uso Sustentvel.
60% das primeiras possuem seus Planos de Manejo diminuindo para 23% quando se trata das
segundas. Porm, nem todas as UCs que possuem Plano de Manejo possuem o Conselho Gestor
institudo, o que denota mais ainda a precariedade com que realizada a gesto, uma vez que
h instrumento, mas no quem o implemente. Das 16 UCs de Proteo Integral, apenas 02
realizaram a regularizao fundiria de suas terras, sendo este um fator de ameaas
conservao das unidades. Segundo informaes de tcnicos do Parque Nacional de Chapada
dos Guimares, recentemente foi realizada mais uma grande regularizao de reas na unidade,
e pontos importantes que causavam ameaas e constam no Plano de Manejo j foram
solucionados, o que contribuiu para a conservao do parque. No foi obtida a informao exata
da rea que ainda necessita ser regularizada.

Segundo informaes da SEMA-MT, 03 UCs Estaduais esto com recursos de compensaes


ambientais previstos para a elaborao de seus Planos de Manejo: Parque Estadual guas do
Cuiab e a rea de Proteo Ambiental Estadual Cabeceiras do Rio Cuiab, localizados na parte
alta da Bacia do Rio Cuiab e, portanto, de grande importncia para a preservao de recursos
hdricos na Bacia, em uma regio de Cerrado, e o Parque Estadual Encontro das guas, localizado
na parte baixa da Bacia, no Pantanal. O processo de elaborao tem um prazo de 02 anos para
ser concludo.

A localizao das UCs apresentada no mapa 31.

212 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Tabela 5: Unidades de Conservao de Proteo Integral na RMVRC e entorno metropolitano

Cat. Dimenso/ Possui Zona de Plano de Conselho Regularizao


Nome Municpio Bioma reas particulares permitidas
Uso rea/ha amortecimento? Manejo institudo fundiria

Cuiab Chapada dos


PI Federal Parque Nacional da Chapada dos Guimares 33000 Cerrado Sim Sim Sim No No
Guimares

PI Estadual Parque Estadual Me Bonifcia 77,16 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No No

PI Estadual* Parque Estadual Z Bolo Fl 66,39 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No No

PI Estadual* Parque Estadual Massairo Okamura 53,75 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No Sim

Santo Antnio de
PI Estadual* Monumento Natural Morro de Santo Antnio 258,09 Pantanal Sim Sim Sim Sim No
Leverger

Santo Antnio de
PI Estadual* Parque Estadual guas Quentes 1.487,00 Cerrado Sim Sim No No No
Leverger

Recurso
PI Estadual* Parque Estadual guas do Cuiab 10.600,00 Rosrio Oeste e Nobres Cerrado Sim No Sim No
previsto

PI Estadual* Estao Ecolgica do rio da Casca I e II 3.534,00 Chapada dos Guimares Cerrado Sim No No No No

Sem
PI Municipal Parque Municipal da Cabeceira do Coxipozinho 6,21 Chapada dos Guimares Cerrado No No No Sem informaes
informaes

Sem
PI Municipal Parque Municipal da Quineira 4,63 Chapada dos Guimares Cerrado No No No Sem informaes
informaes

Sem
PI Municipal Parque Municipal Dante Martins de Oliveira 30 Cuiab Cerrado Sem informaes No No Sem informaes
informaes

PI Municipal Parque Natural Municipal Flor do Ip 47,63 Vrzea Grande Cerrado Sem informaes No No No Sem informaes

PI Federal Parque Nacional do Pantanal Mato-grossense 135000 Pocon Pantanal Sim Sim Sim No Sim

Pocon e Baro de
PI Estadual* Parque Estadual encontro das guas 108.960,00 Pantanal Sim No No No No
Melgao

PI Estadual* Parque Estadual Gruta da Lagoa Azul 12.512,54 Nobres Cerrado Sim Sim Sim Sim No

Reserva Particular do Patrimnio Natural Cachoeira


PI Estadual* 296 Nobres Cerrado No No Sim Sim Domnio particular
doTombador

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 213


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e Saneamento Ambiental

Tabela 6: Unidades de Conservao de Uso Sustentvel na RMVRC e entorno metropolitano

Cat. Uso Nome Dimenso/ Municpio Bioma Possui Zona de Plano de Manejo Conselho institudo
rea/ha amortecimento?
US Federal RPPN Fed. Hotel do Mirante 19,87 Chapada dos Guimares Cerrado No No Sem informaes

US Federal RPPN Reserva Ecolgica Mata Fria 9,95 Chapada dos Guimares Cerrado No Sem informaes. Sem informaes

US Federal RPPN Fed. Fazenda So Luiz 200 Cuiab Cerrado No No Sem informaes

US Estadual* APA Estadual Chapada dos Guimares 251.847,93 Cuiab, Chapada dos Guimares, Cerrado No Macrozoneamento No
Campo Verde e Santo Antnio de
Leverger
US Estadual* APA Estadual do Rio da Casca 39.250,00 Chapada dos Guimares Cerrado No No No

US Estadual* APA Estadual Cabeceiras do Rio Cuiab 473410,61 Rosrio Oeste, Nobres, N. Brasil, Cerrado No Recurso previsto No
Plan. Serra e Nova Mutum

US Estadual* Estrada Parque Santo Antnio porto de Fora Baro de 4.472,85 Santo Antnio e Baro de Melgao Pantanal No Sim No
Melgao

US Estadual* Estrada Parque Cuiab - C. Guimares/ Mirante Km 15 3.635,94 Cuiab Chapada dos Guimares Cerrado No No No

US Estadual* Estrada Parque Pocon Porto Cercado 4085,67 Pocon Pantanal No No No

US Estadual* Estrada Parque Transpantaneira 8646,83 Pocon Pantanal No No No

US Municipal APA Municipal Aric-au 73.195,46 Cuiab Cerrado Sem informaes. No Sem informaes
US Municipal APA Tanque do Fancho 4,98 Vrzea Grande Cerrado Sem informaes No Sem informaes
US Federal FAZENDA ESTNCIA DOROCH 26.718,00 Pocon Pantanal Sem informaes Sem informaes Sem informaes
US Federal RPPN SESC - PANTANAL 49485,72 Baro de Melgao Pantanal Sem informaes Sim Sem informaes

*Atualizadas pela Coordenadoria de Unidades de Conservao - SEMA em janeiro de 2017. Fonte das demais: SEMA (2016b) e municpios

214 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Pode-se observar um grande nmero de UCs na regio de Cuiab e Chapada dos Guimares,
inclusive com sobreposio de reas. Tal fato evidencia a necessidade do manejo conjunto
dessas reas, onde h o potencial de criao de mosaico, para atingir os objetivos aos quais cada
uma foi criada. A gesto conjunta necessria uma vez que pode haver objetivos conflitantes e
seu manejo pode ser adequado para a harmonizao dos usos e potencializao da conservao.

O Governo Federal lanou, no final de 2016, uma estratgia de concesso da prestao de


servios de apoio visitao dos Parques Nacionais. Inicialmente foram priorizados 03 Parques
Nacionais em todo pas, segundo a avaliao dos critrios de existncia de plano de manejo,
nmero de visitantes, facilidade de acesso ao local e existncia de estudos de viabilidade
econmica preliminares. Neste momento o Parque Nacional da Chapada dos Guimares no foi
priorizado, mas ele tambm est includo no planejamento do ICMBio, com previso da
concesso com objetivo de cobrana de ingressos e recepo de visitantes (ICMBIO, 2016)

Segundo o ICMBio, a estratgia de ampliar a participao na gesto dos parques. A concesso


para os servios de bilheteria, lanchonete, estacionamento e centros de visitao, mantida a
gesto do Parque pelo ICMBio, permitindo aos analistas maior tempo para as atividades de
gesto, tornando-as mais eficientes. Segundo informaes do Ministro, outro ponto importante
que os recursos gerados com o processo sero aplicados diretamente na gesto dos parques,
diferentemente do sistema atual, onde a arrecadao com a explorao dos servios vai para o
caixa do tesouro e os investimentos em infraestrutura para visitao dependem de aprovao
no oramento geral da unio (CONSTNCIO, 2016).

Outro aspecto importante em Unidades de Conservao relativo regularizao fundiria dos


terrenos privados inseridos em UCs que necessria, por exemplo, em Parques que so
Unidades de Proteo Integral que exigem a posse e o domnio pblicos. Em muitas UCs a
prpria avaliao da necessidade de regularizao desconhecida, uma vez que no foi
elaborado seu Plano de Manejo. possvel que, com a anlise dos dados do CAR possa se fazer
um diagnstico dessas reas, mesmo que preliminar, e propor aes mais efetivas para mudana
deste cenrio.

O Parque Nacional da Chapada dos Guimares, ainda necessita concluir sua regularizao
fundiria. Segundo informaes do ICMBio, houve recentes avanos na regularizao de grande
rea do parque, embora outras ainda necessitem de recursos para sua concluso, o que ainda
implica em ameaas conservao dentro do parque.

ICMS Ecolgico

Um fator de incentivo aos municpios para a adequada gesto das UCs o repasse do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao - ICMS - recolhido pelo estado e repassadas aos municpios
que possuem restries de uso do solo em virtude de existirem em seus territrios, unidades de
conservao e/ou terras indgenas.

Conhecido como ICMS ecolgico, representa um valor expressivo para os cofres pblicos.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado215
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A lei n 73/2000 instituiu o ICMS Ecolgico e definiu novos critrios para a distribuio dos 25%
dos recursos do ICMS arrecadados e que devero ser repassados aos municpios, dentre eles, o
que destina 5% aos municpios que possuem reas de proteo ambiental ou terra indgena
(SEMA, 2015). A Instruo Normativa 01/2010 definiu os critrios para o clculo do ndice de
participao de cada municpio no repasse final que constitudo basicamente de um fator de
correo relacionado ao nvel de restrio da UC, sua rea e a proporo em relao rea total
do municpio e sua caracterizao fsica com relao sua qualidade. Tal anlise realizada
anualmente por servidores da SEMA-MT e a comisso que acompanha os clculos composta
por diferentes rgos pblicos, inclusive com participao da sociedade civil por meio de
Organizaes no Governamentais. Os municpios tm, no entanto, a obrigatoriedade de
atualizao anual das informaes junto SEMA para clculo do ndice.

Tabela 6: Repasses recebidos pelos municpios da RMVRC no ano de 2014

Valor do repasse
Municpio em 2014
Acorizal -
Chapada dos Guimares R$ 476.826,50
Cuiab R$ 939.645,89
Nossa Senhora do
Livramento R$ 163.453,11
Santo Antnio de Leverger R$ 175.136,23
Vrzea Grande R$ 95.425,37
Total de repasses R$ 1.850.487,10

Apesar do valor expressivo, tal instrumento ainda no devidamente explorado pelos


municpios, pois muitos municpios ainda no realizam uma adequada gesto das UCs. Alm
disso, no se observa nas prticas de gesto o reconhecimento do ICMS Ecolgico como fonte
possvel de recursos para implementao de aes para a conservao pois, municpios que
recebem recursos ainda possuem UCs com gesto inadequada ou inexistente.

Curiosidade

Em Chapada dos Guimares, em 2016, foi criado o primeiro Santurio de Elefantes da Amrica
Latina, em uma rea privada de 1100 hectares, localizado na comunidade do Rio da Casca, a 50
Km da sede municipal. O Santurio gerido por uma Organizao sem fins lucrativos cujo
objetivo oferecer aos elefantes cativos a oportunidade de viver uma vida na natureza 13.

importante esclarecer, que tal empreendimento totalmente privado e no se trata de uma


unidade de conservao nos termos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, mas ser
citado este item por abrigar elefantes provindos de cativeiro, com objetivos conservacionistas e
de dar melhor condio de vida a esses animais.

13 Stio: http://santuariodeelefantes.org.br/o-santuario/. Acesso em 16 de out. 2016.

216 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Tal empreendimento foi apoiado com recursos privados angariados pela ONG Santurio de
Elefantes Brasil e conta com o apoio de profissionais especializados para cuidar dos elefantes.
Para sua instalao foi necessrio o requerimento de pedido de licenciamento Secretaria de
Estado de Meio Ambiente, passando pelas etapas de obteno das licenas prvia, de instalao
14, autorizao de uso e manejo e licena de operao - o qual foi concedido no ano de 2016.
Segundo o coordenador de Atividade de Pecuria Intensiva, Irrigao e Aquicultura da Sema,
onde a atividade foi licenciada, no houve a necessidade de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
e Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), j que a rea do santurio est fora de unidade de
conservao, de terra indgena e no prev a supresso de vegetao, ou seja, o
desmatamento. O empreendimento conta com estrutura que contempla um centro mdico
veterinrio e piquetes onde ficaro os elefantes, que sero separados por espcie (asiticos e
africanos) e sexo (machos e fmeas) a fim, tambm, de impedir sua reproduo. No mesmo ano
o Santurio j recebeu suas primeiras hspedes 15, duas elefantas, e o local est apto a abrigar
at 25 animais.

Embora o empreendimento conte com grande apoio popular, com a existncia de mais de 25
mil seguidores de todo o Brasil, e inclusive de pases estrangeiros, em rede social 16, o que se
observou nas reunies pblicas foi o desconhecimento da populao local quanto ao
empreendimento e, de certa forma, a no aceitao pelo receio quanto aos impactos negativos
do mesmo. Tal averso talvez possa ser minimizada com maior divulgao de explicaes
detalhadas quanto ao funcionamento, segurana e principais impactos negativos e formas de
preveno e remediao aos moradores de locais, bem como dos impactos positivos causados
pelo empreendimento, aproximando-os da iniciativa que lhes parece distante, inadequada e
prejudicial ao municpio.

Reserva da Biosfera do Pantanal

Em 2015 o Ministrio do Meio Ambiente publicou a 1 Reviso Peridica Reserva da Biosfera


do Pantanal 2000-2015. O documento apresenta importantes informaes sobre a gesto da
reserva no perodo citado e foi o documento base utilizado para a elaborao deste item.

Criada em 2000 pela UNESCO, a Reserva engloba uma rea de 264 mil km2, sendo a terceira
maior do mundo. Em detrimento de sua importncia, nos 15 anos de sua criao ela no cumpriu
os objetivos para os quais foi criada e, em relao governana, gesto e coordenao, quando
houve, no foi efetiva. Os avanos obtidos na rea foram independentes do fato de ser uma
Reserva da Biosfera, mas sim por estar inserido no Bioma Pantanal, que vem sendo cada vez
mais valorizado pela srie de atributos nele existentes a exemplo das belezas cnicas, riquezas
ecolgicas e culturais bem como do seu papel na estabilidade climtica por meio dos ciclos
globais de gua e carbono (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2015).

14 Stio: http://www.mt.gov.br/-/4923432-sema-licencia-primeiro-santuario-de-elefantes-da-america-latina. Acesso em 15 de set.


2016.
15
Stio: <http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=496165>. Acesso em 16 de out. 2016.
16 Stio: https://www.facebook.com/santuariodeelefantes/about/. Acesso em 27 jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado217


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Essas reas devem ser locais de excelncia para trabalhos de pesquisa cientfica,
experimentao e demonstrao de enfoques para conservao e desenvolvimento
sustentvel na escala regional. As reservas da biosfera devem conter em sua rea 17:

uma ou mais reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza (podem ser


integradas por UC j criadas);
uma ou mais zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no
resultem em dano para as reas-ncleo;
uma ou mais zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o
manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em
bases 18 sustentveis.

Embora o Programa Homem e Biosfera no tenha sido efetivamente implementado, o


reconhecimento da rea como Reserva da Biosfera expressa a importncia global do bioma e
contribui para ampliar cooperaes internacionais, regionais, multilaterais e para aplicar
acordos e convenes. Dois exemplos so o reconhecimento de mais uma zona mida, a RPPN-
SESC Pantanal como stio RAMSAR, o primeiro em rea privada do Brasil, que est dentro da
Reserva da Biosfera e compe sua zona ncleo, e a criao do Geosstio Bodoquena-Pantanal
como Geoparque cujo processo de reconhecimento est em andamento na UNESCO. A
delimitao da Reserva da Biosfera com a delimitao das zonas ncleo, de amortecimento e de
transio, bem como das reas prioritrias para a conservao, conforme atualizao do MMA
em 2016 apresentada no Mapa 32. Observa-se que grande parte da Reserva da Biosfera
encontra-se em reas prioritrias de conservao, enfatizando a importncia de sua existncia
e de sua adequada gesto para a conservao dessas reas.

Situao Atual

Em 2015 houve a publicao da 1 Reviso Peridica da Reserva da Biosfera, documento que


trouxe importantes crticas ao processo de gesto da reserva e aponta necessidades para sua
efetivao. Em 2016 houve um trabalho conjunto entre o Ministrio do Meio Ambiente e as
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente de Mato Grosso SEMA e Mato Grosso do Sul - IMASUL
e o Conselho da Reserva da Biosfera do Pantanal foi reativado. Atualmente a presidncia da
SEMA-MT e a vice-presidncia do Imasul 19.

Neste mesmo ano, em outubro, esses mesmos rgos assinaram uma Carta Compromisso
denominada de Carta Caiman com o objetivo de estabelecer uma poltica comum para o Bioma
Pantanal nos dois estados, reconhecendo sua importncia como Reserva da Biosfera e tambm
a falta de entendimentos histrica que colocaram em risco o bioma. As iniciativas consistiam na
criao de uma Lei que regulamenta a proteo e o uso sustentvel do bioma; estabelecimento,

17 Stio: http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/instrumentos-de-gestao/reserva-da-biosfera. Acesso em 25 out. 2016.

19 Stio: http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80255/Pantanal-es_copy_copy_copy_copy_copy.pdf. Acesso em 20 out. 2016.

218 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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num prazo de 12 meses, de uma rea de Interesse do Econegcio, com legislao comum para
o bioma no que diz respeito produo e conservao da natureza; reviso dos plantios de
monoculturas que ameaam o frgil equilbrio do ecossistema pantaneiro; regulamentao do
Pagamento por Servios Ambientais, Compensao e incentivos fiscais e fomento de boas
prticas que assegurem a sustentabilidade socioeconmica e ambiental do bioma e a
mobilizao de esforos para a consolidao de um modelo de conservao transparente e
aberto com a participao social dos habitantes conforme define a Reserva da Biosfera.

Conhecidas mundialmente como laboratrios vivos e vitrines, de informaes e


experincias locais para desafios globais, em um possvel realinhamento para atingir seus
objetivos cabe decidir se o mesmo ser de fato um programa chave para unir Homem e Biosfera
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2015).

Stios Ramsar

No entorno da RMVRC esto situados dois stios RAMSAR de zonas midas: o Parque Nacional
do Pantanal Mato-Grossense, includa em 1993, e a Reserva Particular do Patrimnio Natural
SESC Pantanal, includa em 2002 20. O Ministrio do Meio Ambiente aponta que a introduo
dessas reas na Lista de Ramsar faculta ao Brasil a obteno de apoio para o desenvolvimento
de pesquisas, o acesso a fundos internacionais para o financiamento de projetos e a criao de
um cenrio favorvel cooperao internacional. Em contrapartida, o pas assumiu o
compromisso de manter suas caractersticas ecolgicas - os elementos da biodiversidade, bem
como os processos que os mantm - e deve atribuir prioridade para sua consolidao diante de
outras reas protegidas, conforme, inclusive, previsto no Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas, aprovado pelo Decreto n 5.758/06.
No Brasil, somente UCs so designadas como Stios Ramsar e o reconhecimento internacional
refora a necessidade de valorizao dessas UCs, mantendo obrigatoriamente suas
caractersticas ecolgicas de maneira a garantir suas funes e servios ambientais20.

O MMA aponta ainda a necessidade de se explorar melhor este instrumento a fim de dar maior
visibilidade s zonas midas, podendo, por exemplo, utilizar o selo Stio Ramsar como estmulo
ao turismo sustentvel, como j realizado de forma compatvel com a conservao no Parque
Nacional Marinho de Abrolhos20.

reas de risco

Os dados existentes de reas de risco na Regio Metropolitana no esto consolidados em um


cadastro nico. Foram buscadas informaes junto Defesa Civil Estadual, mas os dados
disponibilizados apresentavam apenas reas em Cuiab, e o cadastro estava inferior ao
existente em trabalho do Servio Geolgico do Brasil - Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais CPRM, e o fornecido pela Prefeitura Municipal, optando-se ento pela utilizao do

20 Stio: http://www.mma.gov.br/component/k2/item/8564. Acesso em 27 jan. 2017.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado219


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mesmo. Em Acorizal e Nossa Senhora do Livramento no foram identificadas reas de risco em


termos de macrodrenagem, relacionadas ao Rio Cuiab.

O regime de precipitao na Bacia do Rio Cuiab apresenta dois perodos distintos: um chuvoso,
de outubro a abril e outro seco, de maio a setembro (CHIARANDA, COLPINI &SOARES, 2016). O
trimestre mais chuvoso concentra 60% da precipitao anual e corresponde aos meses de
dezembro a fevereiro, sendo janeiro o ms com maior precipitao, e o trimestre mais seco
corresponde aos meses de junho a agosto (CHIARANDA, COLPINI &SOARES, 2016). A elevada
intensidade de precipitao e frequncia das chuvas que levam ao aumento da vazo escoada
no rio Cuiab e em seus afluentes, associadas aos fatores antrpicos de desmatamento e alta
ocupao de APPs e baixa implantao da rede de drenagem em todos os municpios da RMVRC
faz com que haja riscos de acidentes neste perodo.

H um estudo realizado em setembro de 2014 pela CPRM, apoiado pela Defesa Civil de Cuiab,
que indicou reas de alto e muito alto risco geolgico em uma ao rpida de diagnstico
realizada aps os desastres ocorridos no ano de 2012, no Rio de Janeiro.

O estudo da CPRM aponta a regularizao dos ciclos de cheia aps a construo da Barragem de
Manso, que reduziu drasticamente os danos socioeconmicos associados ao Rio Cuiab, mas
que, em perodos de chuvas, quando h alto volume de guas pluviais fluindo aos crregos, h
tambm a maior chance de a usina precisar verter o excesso de gua necessitando, portanto de
especial ateno tanto para os crregos quanto para as margens urbanas do rio Cuiab.

De Paes (2011), realizou estudo em que analisou os cenrios hidrulicos com o objetivo de
comparar o impacto de eventos extremos ocorridos antes e aps a operao da APM de Manso,
nas hipteses de existncia e inexistncia do reservatrio e de cheias de projeto com diferentes
perodos de retorno na sub-bacia do rio Manso. Os resultados observados apontam que duas
das inundaes de maior prejuzo observadas antes da construo da usina seriam
substancialmente atenuadas com o reservatrio, mas que uma terceira atingiria os nveis de
alerta definidos pela Defesa Civil Estadual. O estudo concluiu que, nas condies ideais de
simulao, a APM de Manso capaz de reduzir a frequncia das cheias que so consideradas de
risco para as comunidades a jusante para perodos de retorno de 50 e 100 anos, mas que para
a racional mitigao de impactos, outras medidas devem ser tomadas, principalmente
relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo das reas de plancie de inundao, de
modo que a segurana da populao no dependa somente do reservatrio.

A CPRM tambm apontou as consequncias associadas urbanizao do entorno dos crregos


que cortam o municpio aumentando o volume hdrico alm da capacidade fsica de suporte da
rede de drenagem que, associada ao lanamento de esgotos e resduos slidos aportam grande
volume ao rio Cuiab. H problemas relatados em perodos de chuvas em que o acmulo da
gua de escoamento provoca alagamentos em inmeros locais prximos aos crregos.

O foco da anlise da CPRM esteve em oito setores, todos pertencentes rea urbana do
municpio, sendo um relacionado a escorregamento/queda de bloco; outro eroso
continental, e os demais tipologia inundao associada eroso fluvial.
220 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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Em termos de risco relacionados hidrografia, as principais reas citadas no estudo constam de


reas situadas no Crrego Ba, com plancies de inundao ocupadas, principalmente em sua
margem direita, no Jardim Vitria, por apresentar condio geomorfolgica desfavorvel. Nesta
rea a ausncia de infraestrutura de drenagem subsuperficial, saneamento bsico e/ou
dissipadores de energia para as enxurradas contribui para o agravamento da situao. Consta
tambm de reas no Crrego do Machado, onde h ocupao de APPs do crrego e seus
afluentes por moradias e construes, reas em sua plancie de inundao, e cujo entorno teve
um aumento grande devido implantao recente do Santa Teresinha com aproximadamente
4800 residncias, aumentando a rea impermeabilizada. O crrego, alm de realizar a
drenagem, recebe grande aporte de esgoto sem tratamento e de lixo. So verificados assim,
problemas de inundao em moradias s suas margens, principalmente nos bairros Getlio
Vargas e Residencial Coxip.

O estudo aponta tambm o Crrego do Barbado, afluente do Rio Cuiab que corta todo o
municpio de Cuiab, recebendo o aporte de gua de vrios crregos e, consequentemente, a
deposio de grande quantidade de lixo e esgoto sem tratamento. Segundo relatos da Defesa
Civil Municipal verifica-se ao longo da Avenida Tancredo Neves, a partir do entroncamento com
a Avenida Beira Rio (sentido Av. General Melo), o refluxo das guas das chuvas captadas pela
microbacia, que retornam ao crrego por reflexo do aumento do rio Cuiab (CPRM, 2014).

A figura 13 aponta as principais reas de risco em Cuiab, identificadas no estudo da


CPRM:
Figura 13: reas de risco identificadas no estudo da CPRM em Cuiab

Fonte: CPRM, 2014.


Em Cuiab, o cadastro mais amplo existente foi fornecido pela Defesa Civil Municipal, realizado
em 2007, que consta, basicamente, das reas inundveis pelo Rio Cuiab em pocas de cheia,
reas situadas abaixo das linhas de alta tenso e em sua rea de proteo e reas com riscos de
deslizamento causado por obras inadequadas. Tal mapa pode ser observado na figura 14.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado221


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Figura 14: Adaptado de mapa de reas de risco da Defesa Civil de Cuiab

Fonte: Defesa Civil de Cuiab, 2007.

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Santo Antnio de Leverger tambm foi objeto de estudo pela CPRM, em 2013, que apontou como
reas de risco na cidade os bairros Fronteira, Laje e Lix, na zona urbana, e as reas rurais de Praia
do Poo, Barra do Aric, Santa Clara e Barranco Alto. Ressalta-se que o municpio encontra-se,
geologicamente, sob os sedimentos da Formao Pantanal, composto por sedimentos de natureza
arenosa e sltico-argilosa, ou seja, as reas apontadas no estudo esto localizadas sobre antigos
cursos naturais do rio Cuiab.

Dentre as reas citadas, ressalta-se o caso da Barra do Aric, onde a confluncia dos rios Cuiab e
Aric-Mirim aumenta o potencial de inundao, e, a regio de Barranco Alto e Santa Clara, onde h
grande ocupao ribeirinha de alto risco geolgico devido proximidade com o rio e onde h a
preocupante presena de novos projetos imobilirios, devido ao forte apelo turstico que a regio
oferece. O relatrio aponta ainda a necessidade de instalao de drenagem pluvial urbana no
municpio, para evitar a entrada de gua nas moradias em perodo de chuvas intensas nas
cabeceiras dos rios (CPRM, 2013). As Figuras 15 e 16 apontam as reas de risco levantadas no
estudo da CPRM.
Figura 15: reas de risco na zona urbana, segundo estudo da CPRM

Figura 16: reas de risco nas zonas urbana e rural segundo estudo da CPRM (2013).

Fonte: CPRM, 2013.


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Oliveira e Machado elaboraram, em 2015, uma carta geotcnica de riscos a alagamento e inundao
da rea urbana de Santo Antnio de Leverger. Tal estudo aponta uma rea de risco mais ampla que
o estudo elaborado pela CPRM.

No estudo, a zona urbana do municpio dividida em 3 reas: rea de Risco 1, rea de Risco 2 e
rea Sem Risco. A reas de Risco 1 so as suscetveis a alagamentos e inundao durante o perodo
chuvoso, com cotas topogrficas inferiores a 150 metros, cujo ambiente est direta ou
indiretamente ligado dinmica hdrica do rio Cuiab e seus afluentes. Para esta regio
recomendada a remoo das comunidades instaladas para reas de menor risco ou,
preferencialmente, para as reas sem risco. As reas de Risco 2 so as no suscetveis a inundao,
mas suscetveis a alagamentos temporrios quando h chuvas prolongadas. Caracterizam-se por
apresentar solos imperfeitamente drenados situados em plancies de inundao, terrenos com
cotas topogrficas entre 148 e 160 metros. Neles passvel a ocupao urbana, mas exige-se
infraestrutura adequada constituda principalmente por obras de drenagem e aterramentos. As
reas Sem Risco so aquelas que ocorrem em regies ligeiramente mais elevadas em relao s
outras reas, e so recobertas por materiais que favorecem o escoamento das guas pluviais. A
figura 17 apresenta a carta geotcnica gerada pelo estudo.

Figura 17: Carta Geotcnica de Risco Alagamento e Inundao da rea Urbana de Santo Antnio de Leverger,
MT

Fonte: Oliveira e Machado (2015).

Tal carta geotcnica foi elaborada no mbito do projeto Bases tecnolgicas e assessorias voltadas
minimizao dos problemas socioambientais causados pela ocupao desordenada em reas de
risco situadas no permetro urbano de Santo Antnio de Leverger e entregue em audincia pblica
realizada no municpio em maio de 2015. O objetivo geral do projeto consistia em auxiliar a

224 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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prefeitura municipal, contribuindo com atividades especficas nas reas de Geologia, de Engenharia
e de Ambiente, na organizao e qualificao de equipes tcnicas, preparando-as para que
pudessem, com a colaborao da equipe da UFMT, elaborar e fazer o encaminhamento de projetos
voltados soluo dos problemas ambientais detectados 21.

Vrzea Grande, assim como Chapada dos Guimares, no possui um mapeamento de reas
de risco, mas possui a carta geotcnica do municpio. A carta geotcnica destaca reas
relativamente homogneas, com suas restries em relao ao meio fsico e considerando
suas potencialidades naturais para ocupao humana (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009b).

A carta geotcnica de Chapada foi elaborada para a rea urbana e peri-urbana do municpio,
dividindo-as da seguinte forma: chapadas, superfcies rampeadas, colinas arenosas, vales
profundos, transio chapada-frente de escarpa e morros e morrotes. O estudo aponta algumas
restries devido a possveis impactos causados pela ocupao. Dentre os impactos ambientais que
devem ser evitados, destacam-se a formao de eroso laminar nas chapadas, contaminao de
lenol fretico do Aqufero Botucatu nas colinas arenosas, formao de boorocas nas superfcies
rampeadas, processos erosivos e de deslocamento de massa em encostas declivosas, risco de
contaminao por poluentes de reas urbanizadas e de pequenas criaes de animais nos vales
profundos, movimentos de massa por quedas de blocos ou escorregamentos intensificados pelo
desmatamento de vegetao de encostas, processos erosivos lineares como sulcos e ravinas em
encostas (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009b).

A carta geotcnica disponvel para Vrzea Grande analisa somente parte da rea urbana do
municpio considerada como Zona de Conservao e Proteo Ambiental, dentro do Plano Diretor
Municipal. Tal rea margeia o rio Cuiab e alguns afluentes, na regio leste da rea urbana,
coincidindo, em grande parte, com a antiga plancie de inundao do rio Cuiab (SALOMO et al.,
2012). A figura 18 apresenta a demarcao da rea objeto do estudo.
Figura 18: rea objeto do estudo demarcada em linha e fundo verde em imagem obtida do Google Earth
(imagem GeoEye, de 30/09/2009)

Fonte: SALOMO et al., 2012

21 Stio: <http://www.ufmt.br/ufmt/site/noticia/visualizar/23010/cuiaba>. Acesso em 11 nov. 2016.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 225


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Neste estudo, tendo em vista a segurana ambiental e da populao, a cota de calamidade foi
definida em 150 metros, limite abaixo do qual considera-se imprpria ocupao urbana,
representada como Unidade Geotcnica de Terras Baixas. A figura 19 apresenta a delimitao das
cotas abaixo de 148, 149 e 150 metros, respectivamente:

Figura 19: reas abaixo das cotas de 148, 149 e 150 metros, conforme indicado (SALOMO et al., 2012).

Na rea de estudo foi observado o domnio de configurao topogrfica aplainada constituda por
formas rampeadas, ligeiramente deprimidas e colinas com topos amplos e baixas amplitudes, o que
dificulta o escoamento superficial, facilitando a acumulao das guas de chuva nos terrenos com
tendncias infiltrao ou a alagamentos, dependentes exclusivamente do funcionamento hdrico
da cobertura do solo e do material constituinte do substrato geolgico. Os levantamentos em
campo tambm permitiram a constatao da presena de diques marginais impedindo ou
226 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

dificultando o transbordamento durante o perodo chuvoso do ano. Informaes locais apontam


que a inundao do rio ocorre pela entrada dgua em talvegues de seus tributrios durante o
perodo de cheias (SALOMO et al., 2012).

Em termos de restries ambientais, destacam-se as unidades de Terras Baixas e de Vales e


Plancies Inundveis.

Nas Terras Baixas, a ocupao e intervenes desordenadas como os desmatamentos s margens


do rio, abertura de trilhas para acesso ao rio, lanamentos de entulho e lixo e obras nas APPs
contribuem para desencadeamento ou aumento do processo erosivo nas margens do rio. Como
exemplo, o caso da Avenida Jlio Muller, onde guas de chuva concentradas pela estrada atingem
o talude do canal causando eroso, favorecendo o desbarrancamento da margem do rio, atingindo
a estrada e gerando riscos ambientais e tambm populao (SALOMO et al., 2012). Tal unidade
no favorvel ocupao urbana, podendo ser utilizadas para explorao de argilas cermicas,
com projetos especficos para sua explorao que contenham tambm a recuperao das reas
degradadas, especialmente em benefcio do lazer e turismo.

Nos Vales e Plancies Inundveis, foi observado que os cursos dgua intermitentes encontram-se
assoreados, contaminados por esgoto e com processos erosivos. Nesses locais, as reas so
imprprias ocupao urbana, embora ela ocorra, havendo um trabalho da Prefeitura Municipal
para desocupao dessas reas. A falta de drenagem urbana a principal causa dos processos
erosivos observados ao longo dos talvegues (SALOMO et al., 2012).

reas contaminadas

No h um registro consolidado sobre as reas contaminadas na Regio Metropolitana. Existem


dados de locais onde pode haver provvel/possvel contaminao, que so os locais de disposio
final de resduos, cemitrios atuais e antigos e reas de postos de combustveis e de
armazenamento de produtos qumicos e locais comprovadamente contaminados expostos na
mdia, como o caso dos garimpos de ouro, em Pocon, no entorno metropolitano 22. Na SEMA,
informaes quanto a localizao de aterros sanitrios e aterros de resduos industriais, bem como
de outros empreendimentos que podem causar impactos, existem nos processos de licenciamento,
mas no esto consolidados em um cadastro com o fim de monitoramento integrado dessas reas.

O Programa P2R2 Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias com Produtos


Qumicos Perigosos foi institudo em Mato Grosso em 2004, e possui o potencial de sanar tal
deficincia. Os objetivos quando foi estabelecido eram de, no perodo de 2004 a 2010, realizar as
atividades de 23:
Estruturao de um banco de dados, partindo do estudo e levantamento de atividades
potencialmente impactantes, reas contaminadas e de passivos ambientas, stios

22 Stio:< http://verbetes.cetem.gov.br/verbetes/ExibeVerbete.aspx?verid=83> Acesso em: 19 set. 2016.


23Stio:<http://sema.mt.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=206&Itemid=365> Acesso em: 26 out. 2016.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 227


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

frgeis/vulnerveis, histrico de ocorrncia de acidentes e unidades de resposta a


acidentes;
Elaborao de uma base cartogrfica georreferenciada em escala 1:100.000 com
identificao das bacias, principais rodovias e ferrovias, acidentes, reas de proteo
ambiental, assentamentos humanos e unidades de resposta a acidentes;
Mapeamento de reas de risco ambiental;
Definio de grau de risco ambiental.

As atividades no foram realizadas por problemas de gesto. Atualmente existe uma Comisso
Estadual do P2R2 ativa, que faz o acompanhamento dos relatrios de ocorrncias envolvendo
produtos perigosos em algumas rodovias. Porm, tal comisso no possui atribuies para anlise
dos processos dos acidentes ambientais com produtos perigosos e, no rgo ambiental, na SEMA-
MT, no h setor definido para realizao das atividades referentes ao programa 24. Desta forma,
no h equipe tcnica nem recursos para sua execuo, sendo urgentemente necessria tal
definio uma vez que os acidentes com produtos qumicos vm ocorrendo e podem se tornar um
problema de grande dimenso caso atinja recursos hdricos, como afluentes do rio Cuiab ou o
prprio, que abastece vrias cidades da RMVRC e entorno e aflui ao Pantanal.

24 Fonte: Comisso do P2R2, Secretaria de Estado de Meio Ambiente, 2016.

228 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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SANEAMENTO AMBIENTAL E RESDUOS SLIDOS

Introduo

Este relatrio tcnico se prope a apresentar o diagnstico qualitativo e quantitativo das


macroestruturas do saneamento bsico da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC)
em seus quatro componentes (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas), bem como apresentar a anlise
dos Planos Municipais e Estaduais de saneamento bsico j editados na RMVRC, alm do
levantamento de projetos estratgicos e a previso de investimentos para o setor em todas as
instncias governamentais, conforme estabelecido no Termo de Referncia n 021/2015, para a
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab.

Os dados obtidos diretamente nos municpios sero apresentados individualmente e analisados de


forma integrada, para possibilitar o traado da situao global do saneamento bsico no mbito da
RMVRC.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 229


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Enquadramento Dos Corpos Dgua No Estado

Instrumento da Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso (Lei n 6.954/1997, art. 6),
o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes, visa assegurar s
guas, qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, permitindo aes
preventivas de combate a poluio, alm de fornecer elementos para a fixao do valor para efeito
de cobrana pelo uso dos recursos.

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo n 91/2008 dispe que o
enquadramento dos corpos dgua (classe a ser alcanada ou mantida em um segmento de corpo
dgua, de acordo com os usos preponderantes estabelecidos) deve ser dar da por meio do
estabelecimento de classes de qualidade, entendida como o conjunto de condies e padres de
qualidade necessrios ao atendimento dos usos preponderantes, atuais ou futuros.

A Resolues CONAMA n 357/2005 e 396/2008 estabelecem a classificao dos corpos dgua e as


diretrizes ambientais para seu enquadramento. O enquadramento dos corpos de gua em classes,
segundo seus usos preponderantes definido como o estabelecimento de metas ou objetivos de
nveis de qualidade de gua, que devem ser, obrigatoriamente, mantidas ou alcanadas em um
segmento de corpo de gua, de acordo com os usos mais exigentes e os usos preponderantes a que
essas guas forem destinadas. Segundo MMA (2000), o enquadramento de corpos de gua
baseado nos nveis de qualidade que um corpo de gua deveria possuir para atender s
necessidades definidas pela sociedade e no necessariamente no seu estado atual.

um instrumento de proteo dos nveis de qualidade dos recursos hdricos, no qual considera-se
que a sade, o bem estar humano e o equilbrio ecolgico aqutico no devem ser afetados pela
deteriorao da qualidade das guas. Deste modo o processo de emisso de outorga de direito de
uso para um determinado manancial deve se dar acordo com o enquadramento do corpo dgua.
Segundo a Resoluo n91/2008 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a proposta de
enquadramento dever ser desenvolvida em conformidade com o Plano de Recursos Hdricos da
bacia hidrogrfica.

O objetivo do enquadramento assegurar a qualidade de gua compatvel com os usos


preponderantes de uma bacia hidrogrfica por meio de aes que visem atingir objetivos
determinados de qualidade e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes.

O Estado de Mato Grosso ainda no possui nenhum corpo dgua enquadrado, embora este seja
critrio para outorga e cobrana de uso dos recursos hdricos conforme prev o Plano Estadual de
Recursos Hdricos (PERH) que considera em sua Diretriz I (Desenvolvimento e Implementao de
Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos), o programa denominado Estudo e enquadramento
dos recursos hdricos que tem como projeto elaborar o estudo de enquadramento no mbito dos
Planos de Bacias. O programa apresentou alta prioridade e teve seu trmino previsto para ocorrer
em dezembro de 2010.

230 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

A cobrana pelo uso dos recursos hdricos no Estado tem por objetivo dar ao usurio uma indicao
do real valor da gua, incentivar o uso racional da gua e, obter recursos financeiros para
recuperao das bacias hidrogrficas. A cobrana no um imposto, mas uma remunerao pelo
uso de um bem pblico, cujo preo fixado a partir da participao dos usurios da gua, da
sociedade civil e do poder pblico no mbito dos Comits de Bacia Hidrogrfica, sendo a
arrecadao destinada para a recuperao das bacias hidrogrficas em que so gerados.

Considerando que o Rio Cuiab manancial de domnio da Unio, a cobrana sobre este recurso
somente se inicia aps a aprovao pelo CNRH dos mecanismos e valores que devero ser propostos
pelo Comit da Bacia Hidrogrfica. Neste caso, compete Agncia Nacional de guas (ANA)
arrecadar e repassar os valores arrecadados Agncia de gua da bacia, ou uma entidade
delegatria de funes de Agncia de gua (Lei n 10.881/2004).

As Agncias de gua da bacia ou entidade delegatria de suas funes instituda mediante


solicitao do CBH e autorizao do CNRH, cabendo a ela desembolsar os recursos arrecadados com
a cobrana nas aes previstas no Plano de Recursos Hdricos da bacia e conforme as diretrizes
estabelecidas no plano de aplicao, ambos aprovados pelo CBH.

A ttulo de exemplo, em rios de domnio da Unio, a cobrana foi implementada na Bacia do Rio
Paraba do Sul, nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, na Bacia do Rio So Francisco e na
Bacia do Rio Doce (Figura 20).
Figura 20: Cobrana pelo uso dos recursos hdricos em Rios de domnio da Unio (Bacias
Interestaduais)

Fonte: ANA, 2016

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 231


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Em rios de domnio do Estado (Figura 20), no Rio de Janeiro, alm das bacias afluentes ao rio Paraba
do Sul (Mdio Paraba do Sul, Piabanha, Dois Rios, Baixo Paraba do Sul), o instrumento foi
implementado tambm nas bacias do rio Guandu, da Baa da Ilha Grande, da Baa da Guanabara,
dos Lagos So Joo, do rio Maca e rio das Ostras e do rio Itabapoana, ou seja, a cobrana foi
implementada em todo o Estado.

No Estado So Paulo, alm das bacias afluentes ao rio Paraba do Sul e aos rios Piracicaba, Capivari
e Jundia, a cobrana foi implementada tambm nas demais bacias afluentes ao rio Tiet (rios
Sorocaba-Mdio Tiet, Alto Tiet, Baixo Tiet, Tiet Batalha e Tiet Jacar), nas bacias da Baixada
Santista e nas bacias dos rios Ribeira de Iguape e Litoral Sul.

Em Minas Gerais, alm das bacias afluentes aos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, afluentes ao rio
Doce e afluentes ao rio Paraba do Sul, a cobrana foi implementada nas bacias dos rios Velhas e
Araguari.

No Paran, a cobrana foi iniciada nas bacias do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira, no Estado
da Paraba, a cobrana j foi iniciada em todas as bacias e no Cear, desde 1996, est instituda tarifa
de cobrana pelo uso de recursos hdricos superficiais e subterrneos cuja a arrecadao, dentre
outras, destinada ao custeio das atividades do gerenciamento dos recursos hdricos, envolvendo
os servios de operao e manuteno dos dispositivos e da infraestrutura hidrulica (embora
denominada tarifa, parte da cobrana no Cear tem caractersticas de preo pblico).

No Estado da Bahia, desde 2006, foi instituda tarifa de cobrana pelo fornecimento de gua bruta
dos reservatrios, sendo parte da receita destinada ao responsvel pela administrao, operao e
manuteno da infraestrutura hdrica destes reservatrios (a cobrana na Bahia tem caractersticas
tpicas de tarifa).

O Distrito Federal criou a taxa de fiscalizao dos usos dos recursos hdricos (TFU), devida pelos
usurios de recursos hdricos pela fiscalizao desses usos em qualquer modalidade. No Estado do
Par foi instituda a taxa de controle, acompanhamento e fiscalizao das atividades de explorao
e aproveitamento de recursos hdricos (TFRH), cujo fato gerador o exerccio regular do Poder de
Polcia conferido ao Estado sobre estas atividades em territrio paraense, tendo como contribuintes
aqueles que utilizam recursos hdricos como insumo no seu processo produtivo ou com a finalidade
de explorao ou aproveitamento econmico.

232 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 21: Cobrana pelo uso dos recursos hdricos em Rios de domnio do Estado (Bacias Estaduais)

Fonte: ANA, 2016

Os valores arrecadados pela cobrana de uso dos recursos hdricos podem ser visualizados na Tabela
7.

Tabela 7: Valores arrecadados na cobrana de uso dos recursos hdricos (R$)

Cobranas 2015 Total


Incio
Implementadas Cobrado Arrecadado Cobrado Arrecadado
Cobranas Interestaduais
Paraba do Sul mar/03 10.748.778 10.665.785 133.327.544 130.392.288
Paraba do Sul
(Transposio jan/07 - 5.631.802 - 19.796.745
PBS/Guandu)1

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 233


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Piracicaba, Capivari,
jan/06 18.412.699 17.085.087 164.934.182 161.198.384
Jundia (PCJ)
So Francisco jul/10 23.068.966 22.490.083 122.683.547 117.019.970
Doce nov/11 12.577.512 10.699.661 41.142.132 30.373.141
Total 64.807.955 66.572.416 462.087.404 458.780.527
Cobranas Estaduais
Cear nov/96 87.856.165 86.387.665 591.744.383 570.118.534
Rio de Janeiro jan/04 24.022.494 49.862.260 247.216.459 211.716.553
So Paulo jan/07 64.308.513 61.372.250 303.186.528 283.695.063
Minas Gerais mar/10 35.360.009 32.235.291 144.133.952 135.467.171
Paran set/13 3.364.596 2.840.004 7.240.131 6.715.707
Paraba jan/15 4.124.056 408.644 4.124.056 408.644
Total 219.035.833 233.106.114 1.297.645.509 1.208.121.671
Setor hidreltrico
Cobrana Incio 2015 Total
UHEs 2001 185.261.103 2.012.755.909
1- Conforme Resoluo CNRH n 66/06: corresponde a 15% do arrecadado na bacia do rio Guandu.

Fonte: ANA, 2016

Conforme demonstrado, adiante da ausncia de cobrana do uso dos recursos hdricos no Estado,
a RMVRC, na ausncia dos instrumentos previstos no PERH, passa a no contar com investimentos
significativos para recuperao das bacias hidrogrficas nas quais seus municpios esto inseridos.
O PERH previu ainda que deveriam ser propostos mecanismos de gesto integrada de bacias
interestaduais, citando o enquadramento dos rios e o respectivo monitoramento, temas de
interesse comum entre os estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, solicitando a articulao
destes com a Unio em funo dos rios sob seu domnio.

A SEMA, em 2014, em desalinho ao solicitado pela Resoluo n91/08 e com o previsto nas diretrizes
do PERH, apresentou uma proposta para o enquadramento transitrio para rios e crregos urbanos
da margem esquerda do Rio Cuiab. Entretanto, no foram localizadas propostas de
enquadramento para os rios e crregos urbanos da margem direita do Rio Cuiab.

Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos

Tal como ocorre na cobrana de uso dos recursos hdricos, o enquadramento dos corpos dgua
critrio para as outorgas. A outorga de direito de uso dos recursos hdricos um instrumento bsico
de gesto dos recursos hdricos (que envolve aspectos tcnicos, legais e econmicos) e, como ato
administrativo, o poder pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico
por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no ato de outorga (Lei n
9.433/1997), com o objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso a este bem.

Embora a LDNS defina em seu art. 4 que os recursos hdricos no integram os servios pblicos de
saneamento bsico, seu pargrafo nico estabelece a utilizao desses recursos na prestao de
servios pblicos, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos,

234 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da PNRH, de seus regulamentos e das legislaes
estaduais.

Assim outorga facultada pelo Estado, para guas sob seu domnio e pela Unio para aquelas sob
domnio do ente federal. O Mapa 33 regista a concentrao de outorgas de direito de uso dos
recursos hdricos concedidas na RMVRC.

Outorgas de uso das guas superficiais

Concedidas pela Agencia Nacional de guas (ANA) na RMVRC

Segundo a Constituio Federal (art. 20), as guas de domnio da Unio so:


a) os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
b) as praias martimas;
c) o mar territorial;
d) as guas subterrneas quando enquadradas no Cdigo de Minerao (Decreto Lei
n 227/67) exploradas como guas minerais ou termais;
e) as guas reservadas em barragens construdas com recursos da Unio mesmo que
localizadas em guas de domnio dos Estados;
f) os cursos de gua localizados internamente em Parques Nacionais.
As guas citadas nos itens a, e , f so objeto de outorga junto a ANA, as guas citadas nos itens b e
c so licenciadas pela Marinha e as guas citadas no item d so licenciadas pelo Departamento
Nacional de Produo Mineral.
Portanto as outorgas de direito de uso dos recursos hdricos do Rio Cuiab devem ser concedidas
pela ANA.
A Tabela 8, demonstra os volumes outorgados pela ANA na RMVRC para entes pblicos cuja
finalidade o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

Tabela 8: Outorgas concedidas pela ANA na RMVRC

Concentra
Corpo Data de Vazo
Municpio Requerente Finalidade o de DBO
Hdrico validade (m3/h)
(mg/l)
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 1.256 -
Grande o Pblico
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 8 -
Grande o Pblico
Vrzea
PM de Vrzea Abasteciment
Grande Rio Cuiab 30/07/16 787 -
Grande o Pblico
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 987 -
Grande o Pblico
Abastecimento Pblico Total 3.038 -

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 235


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PM de Vrzea Esgotamento
Rio Cuiab 30/07/22 60 60
Grande Sanitrio
PM de Vrzea Esgotamento
Rio Cuiab 30/07/22 266 75
Grande Sanitrio
Esgotamento Sanitrio Total 326 60/75
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 18 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 360 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 5.018 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 180 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
Cuiab CAB Cuiab 13/05/18 720 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 720 -
to Pblico Cuiab
Abastecimento Pblico Total 7.016 -
Esgotamento Rio
CAB Cuiab 13/05/18 6 29
Sanitrio Cuiab
Esgotamento Rio
CAB Cuiab 13/05/18 4.360 30
Sanitrio Cuiab
Esgotamento Sanitrio Total 4.366 29/30
Abastecimen Rio
PM de Acorizal 02/01/23 35 -
to Pblico Cuiab
Acorizal Abastecimen Rio
PM de Acorizal 02/01/23 7 -
to Pblico Cuiab
Abastecimento Pblico Total 42 -
Abastecimento Pblico 10.096 -
RMVRC
Esgotamento Sanitrio 4.692 29 a 75
Fonte: ANA, 2016

De acordo com os dados apresentados, foram outorgados pela ANA vazo de 10.096 m3/h do
manancial Rio Cuiab para o abastecimento pblico, vazo suficiente para abastecer uma populao
de aproximadamente 1.200 mil habitantes, cujo consumo per capita dirio fosse estimado em
200L/hab.dia, caso outras variveis no fossem consideradas.

Na relao gua/esgoto, do total outorgado possvel inferir que aproximadamente 80% da gua
consumida retorne ao ambiente na forma de efluentes. Assim sendo, a vazo outorgada para
esgotamento sanitrio no mesmo manancial situa-se abaixo da expectativa da vazo retorno (8.076
m3/h). Observa-se que os valores apresentados foram estimados para efeitos de diagnstico,
necessitando considerar outras variveis para clculos de projetos em saneamento bsico.

236 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Concedidas pelo Estado do Mato Grosso na RMVRC

Ainda, segundo a Constituio Federal (art. 26), as guas de domnio dos Estados so:

a) as superficiais fluentes, emergentes e em depsitos (reservatrios) ressalvados aqueles


decorrentes de obras da Unio - localizadas em reas de seu domnio;
b) as guas subterrneas quando no so exploradas para fins minerais ou termais;
c) quaisquer outros corpos de gua que no sejam de domnio da Unio.

Para esses casos, a outorga concedida pelos rgos gestores de recursos hdricos em cada Estado.
A Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso (Lei n 6.954/1997) em seu art. 10, dispe
que a implantao, ampliao e alterao de projeto de qualquer empreendimento que demande
a utilizao de recursos hdricos de domnio do Estado, a execuo de obras e/ou servios que
alterem o regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, dependero de prvio cadastramento e
outorga Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA).

A Lei, sujeita a outorga pelo Poder Pblico a derivao ou captao de parcela da gua existente em
um corpo dgua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo; a extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo; o lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no; o aproveitamento de potenciais hidreltricos e;
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
dgua. Entretanto, estabelece tambm que, independem de outorga pelo Poder Pblico estadual
o uso de recursos hdricos para a satisfao de pequenos ncleos populacionais, as acumulaes,
derivaes e lanamentos considerados insignificantes.

A SEMA, em 2006, por meio da Portaria n 39, instituiu o Cadastro de Usurios de gua do Estado
de Mato Grosso (revogada pela Portaria n 136/2013 que adota os termos do Cadastro Nacional de
Recursos Hdricos para o Estado do Mato Grosso) e o Decreto n 336/2007 regulamentou o regime
de outorga de guas no Estado do Mato Grosso.

O Decreto n 336/2007 dispe (art. 6) que, no Estado, estaro sujeitos a outorga,


independentemente da natureza pblica ou privada dos usurios:
a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua para consumo
final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
a extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final, inclusive abastecimento
pblico, ou insumo de processo produtivo;
o lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados
ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
as intervenes de macrodrenagem urbana para retificao, canalizao, barramento e
obras similares que visem ao controle de cheias e, outros usos que alterem o regime, a
quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 237


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e Saneamento Ambiental

Estabelece ainda (art. 7), que o uso das guas subterrneas e passvel de outorga, e devera ser
requerido aps a execuo da obra de perfurao do poo tubular de acordo com os procedimentos
definidos pela legislao.

A Portaria SEMA n 280/2012 adota o Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH)
para o Estado do Mato Grosso, cujos procedimentos a serem adotados no CNARH foram
estabelecidos por meio da Instruo Normativa SEMA n 005/2012.

Essa definio de procedimentos expressa na Lei n 9.612/2011, a qual estabelece que o projeto
de obra de captao subterrnea dever passar por uma anlise tcnica com vistas autorizao da
perfurao e somente aps a anlise do projeto, a SEMA publicar no Dirio Oficial do Estado o
deferimento ou no da autorizao de perfurao e somente aps concluda a obra, o responsvel
tcnico dever solicitar SEMA a outorga do direito de uso da gua subterrnea.

Ressalta-se que, a palavra poo pode ser entendida por um pesquisador ou tcnico, como um acesso
direto ao aqufero, sendo fonte de muitas consideraes e para a populao em geral, representa
apenas uma fonte de abastecimento.

A Instruo Normativa SEMA n 08/2008, dispe os procedimentos a serem adotados para os


processos de outorga de uso de recursos hdricos de guas de domnio do Estado do Mato Grosso e
condiciona a anlise dos pedidos de outorga observao da disponibilidade hdrica para o
atendimento solicitao e o uso racional da gua pelo empreendimento.

A Resoluo n 27/2009 do Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CEHIDRO) estabelece os


critrios tcnicos a serem aplicados nas anlises dos pedidos de outorga de captao superficial,
quanto a disponibilidade hdrica, ao uso racional da gua e a garantia de seus usos mltiplos.
Assim, na anlise de disponibilidade hdrica dos corpos hdricos superficiais de domnio do Estado,
a vazo de referncia adotada a Q95 (vazo de permanncia por 95% do tempo) e a vazo mxima
outorgvel para usos consuntivos ser de 70% da vazo de referencia (Q95 ), para uma seco do
corpo hdrico considerado.

Estabelece tambm, o limite mximo individual de 20% da Q95, podendo ser excedido quando a
finalidade do uso for para consumo humano e dessedentao animal e, para as demais finalidades
de uso o limite mximo individual poder ser excedido desde que justificado tecnicamente.
Entretanto, a outorga para captaes em barramentos construdos at 2009 ser concedida em
funo da vazo regularizada pelo reservatrio considerando a vazo mnima remanescente (que
dever ser de 50% da vazo de referncia), as vazes outorgadas jusante do reservatrio e as
vazes pretendidas no reservatrio.

A mesma Resoluo (CEHIDRO n 27/2009) considera como como uso insignificante as captaes
de valor at 0,25% da vazo de referncia na seco de anlise (para cursos dgua com Q95 de at
200 l/s), o mesmo no ocorrendo para bacias ou sub-bacias que a somatria das captaes
consideradas insignificantes seja superior a 20% de Q95 e estabelece que os usurios que se
declararem pertencentes categoria de uso insignificante devero apresentar SEMA o Cadastro
Estadual de Uso Insignificante da gua e sero passveis de aes de fiscalizao e sanses penais.
238 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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Discutir a magnitude da vazo retirada que dispensa requerimento de outorga (retirada


insignificante), vazo mxima derivvel, vazo mxima consumvel, vazo mnima a ser mantida a
jusante, concentrao e carga de poluentes lanados, concentrao mxima de poluentes e de
parmetros de qualidade da gua mostra-se, uma tarefa fundamental.

Exclusivamente para guas subterrneas, a Resoluo SEMA n 44/2011 que trata do tema
estabelece que a vazo outorgada poder ser de at 80% da vazo obtida atravs do teste de
rebaixamento e que a validade da outorga para concessionrias autorizadas de servios pblicos
dever ser coincidente com o prazo de concesso.

A mesma Resoluo considera como insignificantes as captaes subterrneas de at 10m3.dia e


estabelece que os usurios de captao subterrnea insignificante tambm devero requerer
SEMA o Cadastro Estadual de Captao Insignificante de gua Subterrnea.

Para tanto, a Portaria SEMA n 665/2015 vem dispor sobre a dispensa do Cadastro de Captao
Insignificante de Recursos Hdricos para o licenciamento ambiental no mbito do Estado de Mato
Grosso, estabelecendo que independentemente da dispensa da apresentao do Cadastro de
Captao Insignificante de Recursos Hdricos no processo de licenciamento ambiental, deve o
usurio pertencente categoria de uso independente de outorga requerer junto a SEMA o referido

Cadastro, de acordo com a legislao pertinente, sob pena de fiscalizao e sanes cabveis.
Considera como usos independentes de outorga e, portanto, passveis de Cadastro de Captao
Insignificante de Recursos Hdricos:

Captao superficial para satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais


distribudos no meio rural, de at 2,5 L/s (dois litros e meio por segundo);
Para os cursos d'gua com vazo de referncia (Q95): at 300 L/s (trezentos litros por
segundo), as captaes de valor at 1,5 L/s (um litro por segundo) e superiores a 300 L/s
(trezentos litros por segundo), as captaes de valor at 2,5L/s (dois e meio litros por
segundo);
Para captao subterrnea em poos tubulares de at 10 m/dia;
Para as captaes subterrneas escavadas manualmente, tais como 'cacimba, cisternas, poo
caipira ou amazonas'.

Conforme apresentado, possvel inferir que no Estado do Mato Grosso, um forte instrumento
utilizado na gesto dos recursos hdricos a outorga. Destaca-se entretanto, a importncia do Plano
de Bacias Hidrogrficas (PBH), uma vez que a Bacia uma unidade de planejamento instituda pela
PNRH e que, por meio dos PBH, possvel diagnosticar a situao atual da bacia em termos da
ocupao do solo, da evoluo das atividades produtivas, da disponibilidade e demandas futuras
para os recursos hdricos, determinando as prioridades e diretrizes para a outorga e a cobrana pelo
uso dos recursos hdricos, de forma especfica, evitando sua deteriorao num esforo para
melhorar ou solucionar os problemas existentes.

A SEMA, em 2009 regularizou a outorga de diluio de efluentes com a publicao da Resoluo n


29, alterada em 2010, passando a vigorar a Resoluo n 39 de 11/11/2010.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 239
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A Tabela 9, demonstra os volumes outorgados pela SEMA na RMVRC para entes pblicos cuja
finalidade o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

Tabela 9: Outorgas concedidas pela SEMA na RMVRC

Concentra
Corpo Data de Vazo
Municpio Requerente Finalidade o de DBO
Hdrico validade (m3/h)
(mg/l)
Abastecimen -
CAB Cuiab Rio Coxip 17/02/42 4.021
to
Abastecimen Rio Coxip- -
CAB Cuiab 17/02/42 18
to Au
Abastecimento Pblico Total 4.039
Crrego -
Esgotamento
CAB Cuiab Ana 02/04/42 1.000,80
sanitrio
Poupina
Esgotamento -
Cuiab CAB Cuiab Rio Coxip 10/09/20 463,68
sanitrio
Esgotamento Rio Coxip -
CAB Cuiab 17/02/42 23,76
sanitrio A
Esgotamento Rio Coxip -
CAB Cuiab 17/02/42 64,80
sanitrio A
Prefeitura Crrego -
Esgotamento
Municipal de Ribeiro Do 14/05/20 61,92
sanitrio
Cuiab Lipa
Esgotamento Sanitrio Total 1.614,96
Rio
Prefeitura Abastecimen
Cachoeirin 18/01/41 1.296 -
Municipal to
ha
Crrego
Chapada Prefeitura Abastecimen
Cachoeira 24/08/33 468
dos Municipal to
Rica
Guimares
Abastecimento Pblico Total 1.764,00
Prefeitura Esgotamento Crrego
20/08/19 101,79 -
Municipal sanitrio Samambaia
Esgotamento Sanitrio Total 101,79
Nossa Crrego
Senhora Prefeitura Esgotamento Nossa 15/12/11
579,60 -
do Municipal sanitrio Senhora do (expirada)
Livrament Livramento
o Esgotamento Sanitrio Total 0
Abastecimento Pblico 5.803,00
RMVRC
Esgotamento Sanitrio 1.716,75
Fonte: SEMA, 2016

240 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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De acordo com os dados apresentados, possvel verificar que apenas Cuiab e Chapada dos
Guimares tem outorgas concedidas para os servios de abastecimento de gua e que juntas,
somam 139.272.000 l/dia, gua retirada dos mananciais que, poderiam abastecer uma populao
de aproximadamente 700 mil habitantes, com consumo per capita estimado de 200l.hab.dia, caso
os demais fatores tcnicos no fossem considerados.

As vazes de diluio outorgadas para o esgotamento sanitrio, representam 30% da gua


outorgada para o abastecimento. Assim, 50% do esgoto possivelmente gerado relativo a gua
outorgada (considerando 0,8 o coeficiente de retorno), so descartados em fontes no outorgadas
ou conhecidas.

Com relao as outorgas concedidas no Estado, grande parte concedida para estabelecimentos
industriais e ou privados o que representa a vazo total outorgada de 48.499,36 m3/h
(1.163.984.640 l/dia), vazo significativamente superior quela outorgada para abastecimento
pblico (Grfico 1).

Grfico
Figura
1: 22:
Vazes outorgadas/ uso pblico e privado guas superficiais (m3/h)

Uso pblico
25%

Uso privado
75%

Fonte: SEMA, 2016.

Outorgas de uso das guas subterrneas

tambm atribuio do Estado do Mato Grosso a concesso de outorgas para uso das guas
subterrneas. De acordo com as informaes disponibilizadas pela SEMA, na RMVRC, somente 2%
das outorgas concedidas para o uso das guas subterrneas se destinam ao abastecimento pblico
e a maior parte delas (85%) tem finalidade comercial e/ou para prestao de servios, incluindo
outros usos no especificados (Grfico 2).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 241


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Grfico 2: Finalidade das outorgas concedidas para o uso das guas subterrneas na RMVRC

2% 2% 1% 9% 1%
36%

49%

Avicultura/Criao animal Aquicultura Industrial


Irrigao Comercial/Servios Outros usos*
Abastecimento pblico

Fonte: SEMA, 2016

Em termos de vazo outorgada de guas subterrneas, os setores comercial/servios e outros usos


no especificados utilizam a volumes significativos (80.673 m3/h), enquanto que, para o
abastecimento pblico, foram outorgados aproximadamente 29,88 m3/h conforme demonstra o
Grfico 3.

Grfico 3: Vazes subterrneas outorgadas comparadas

Abastecimento pblico
Outros usos*
Comercial/Servios
Irrigao
Industrial
Aquicultura
Avicultura/Criao animal

1 10 100 1000 10000 100000


Avicultura/C
Comercial/S Outros Abastecime
riao Aquicultura Industrial Irrigao
ervios usos* nto pblico
animal
m3/h 28,34 17,08 333,93 9,34 40.764,65 39.918,34 29,88

Fonte: SEMA, 2016.

Vazes outorgadas na RMVRC

Considerando as vazes outorgadas pela ANA e pela SEMA, em termos de uso das guas superficiais
e subterrneas, possvel verificar os volumes de direito de uso estabelecidos para a RMVRC
(Grfico 4).

242 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Grfico 4: Vazes outorgadas das guas na RMVRC (m3/h)

Uso pblico Uso privado

80.682,99

48.499,36

10.096
5.803
175 29,88

Rio Cuiab Afluentes do Rio Cuiab e outros Manacial subterrneo

Fonte: ANA e SEMA, 2016

Entretanto, no possvel afirmar que as vazes totais outorgadas para o abastecimento pblico
(15.929m3/h) sejam aquelas praticadas pelos prestadores de servios para atendimento da
populao, uma vez que raramente as outorgas so praticadas na medida da utilizao dos recursos
hdricos. O mesmo no ocorre com os direitos de uso do setor privado que dispe de vazo
outorgada bastante superior (129.375m3/h) de uso pblico, possivelmente devido s sanses que
possam lhes caber em caso de no atendimento a legislao de referncia.

reas De Proteo De Mananciais

Superficiais

Entre as situaes que causam degradao das reas de mananciais, podem ser destacadas:
ocupao desordenada do solo, em especial reas vulnerveis como as APP; prticas inadequadas
de uso do solo e da gua; falta de infraestrutura de saneamento (precariedade nos sistemas de
esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais e resduos slidos); super explorao dos recursos
hdricos; remoo da cobertura vegetal; eroso e assoreamento de rios e crregos; e atividades
industriais que se desenvolvem descumprindo a legislao ambiental.

A manuteno desse quadro resulta na baixa qualidade da gua distribuda, expondo uma parcela
significativa da populao a doenas. Atualmente, esses problemas so amenizados pela aplicao
de recursos de tratamento da gua, ou investimentos em sistemas cada vez mais complexos de
aduo, em busca de novos mananciais.

A disponibilidade de gua, tanto em quantidade como em qualidade, um dos principais fatores


limitantes ao desenvolvimento das cidades. Para a manuteno sustentvel do recurso gua,
necessrio o desenvolvimento de instrumentos gerenciais de proteo, planejamento e utilizao,
adequando o planejamento urbano vocao natural do sistema hdrico. As bacias que contm

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 243


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mananciais de abastecimento devem receber tratamento especial e diferenciado, pois a qualidade


da gua bruta depende da forma pela qual os demais trechos da bacia so manejados.

Subterrneos
Para as reas de proteo de mananciais subterrneos a Lei n 9.612/2011, dispe da conservao
das guas subterrneas de domnio do Estado estabelece que o rgo gestor de recursos hdricos
poder instituir, com aprovao dos Comits de Bacias, onde houver, e do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos, reas de restrio e controle de uso de guas subterrneas, desde que
tecnicamente justificadas, com nfase na proteo, conservao e recuperao de mananciais para
o abastecimento humano e dessedentao de animais, de ecossistemas, ameaados pela super
explorao, poluio ou contaminao das guas subterrneas, de reas vulnerveis
contaminao da gua subterrnea, de reas com solos ou gua subterrnea contaminadas e de
reas sujeitas a ou com identificada super explorao. Classifica as reas de proteo dos aquferos
subterrneos em:
a) rea de Proteo Mxima (APM): compreende, no todo ou em parte, zonas de recarga de
aqufero altamente vulnervel poluio e que se constituem em depsitos de guas
essenciais para abastecimento pblico ou para suprir atividades consideradas prioritrias pelos
Comits de Bacia ou, na sua ausncia, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CEHIDRO-
MT);
b) rea de Restrio e Controle (ARC): caracterizada pela necessidade de disciplinamento das
extraes, controle mximo das fontes poluidoras j implantadas e restrio a novas atividades
potencialmente poluidoras.
Nas APM, no ser permitida a implantao de indstrias de alto risco ambiental, de polos
petroqumicos, carboqumicos e radiolgicos ou de quaisquer outras fontes potenciais e de grande
impacto ambiental, atividades agrcolas que utilizem produtos txicos de grande mobilidade no solo
e que possam colocar em risco as guas subterrneas e o parcelamento do solo em unidades
inferiores a 2.500 m2.

Nas reas de proteo de poos e de outras captaes sero institudos permetros de proteo
sanitria e de alerta contra a poluio. A normativa que discorre sobre os limites considerados para
as APM e ARC no foi localizada.

Permetros de proteo de poos (PPP) so definidos para impedir que o manancial de


abastecimento de gua subterrnea (poo ou fonte) seja contaminado por atividades antrpicas.
Suas dimenses e formas dependem das caractersticas hidrogeolgicas locais, mas normalmente
esbarram em interesses e restries econmicas, entretanto, vrias tcnicas para sua definio
podem ser adotadas, adaptando-se a cada diferente situao.

Assim sendo, possvel prever, diante de conceitos j consolidados e no conceito emanado pela Lei
n 9.612/2011 que, na eliminao do risco de contaminao de um poo de abastecimento, as
atividades potencialmente contaminantes no podero ser permitidas na rea de recarga do
aqufero, formando o permetro de proteo (Figura 23).

244 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 23: reas de proteo de poos e restrio de uso do territrio - Conceitual

Fonte: Hirata R., Instituto de Geocincias, USP.

A aplicao do conceito pode ser dificultada em funo das presses sofridas pelo desenvolvimento
da regio, podendo subdividir as reas de recarga, limitando as maiores restries de uso do solo
aos locais mais prximos dos mananciais.

A Lei n 9.612/2011 estabelece ainda que os poos jorrantes esto obrigados a serem totalmente
revestidos, dotados de fechamento hermtico para evitar o desperdcio de gua e, poos
abandonados e aqueles que representem riscos aos aquferos devem ser adequadamente
tamponados, de forma a evitar acidentes, contaminao ou poluio.

Mananciais utilizados no Abastecimento da RMVRC

Para possibilitar o abastecimento dos municpios que compe a RMVRC mananciais superficiais e
subterrneos so utilizados. Entretanto crtica a situao desses mananciais, em relao s reas
de proteo obrigatrias de acordo com a legislao do setor, o que pode comprometer tanto a
qualidade das guas, mas principalmente sua disponibilidade (Quadro 4). O Rio Cuiab apresenta
uma largura aproximada de 150m, o que incide na adoo de uma faixa marginal de APP de 100m
de largura.

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Quadro 4: Mananciais utilizados para o abastecimento da RMVRC

rea de
proteo Situao das reas de
Municpio Manancial
poos Proteo (APP e PPP)
instituda
Em processo de
Superficial - Rio Cuiab -
Acorizal recuperao*
Subterrneo No No adotado
Crrego Monjolo
Superficial - Rio Coxip e Rio
Chapada dos - localizado na APA
da Casca
Guimares Estadual
Subterrneo No No adotado
Superficial - Rio Cuiab e Rio -
-
Cuiab Coxip
Subterrneo No No adotado
Nossa Senhora do
Subterrneo No No adotado
Livramento
Santo Antnio de Superficial - Rio Cuiab - -
Leverger Subterrneo No No adotado
Superficial - Rio Cuiab - -
Vrzea Grande
Subterrneo No No adotado
Subterrneo e superficial
RMVRC No
(Rio Cuiab e Rio Coxip)
* Diagnstico Tcnico Participativo do Municpio/PMSB, UFMT, 2016

No municpio de Chapada dos Guimares o Crrego Monjolo tem sua nascente localizada na APA
Estadual, local no qual o sistema de captao foi instalado.

Na Regio, apenas o municpio de Nossa Senhora do Livramento utiliza apenas o manancial


subterrneo para captao com vistas ao abastecimento da sede. Os demais municpios utilizam
manancial superficial para a captao da gua bruta para abastecimento da sede e todos e sem
exceo utilizam o manancial subterrneo para abastecimento das comunidades.

Embora a captao de gua bruta seja predominantemente efetuada em manancial superficial nos
municpios de maior populao, poos so abertos para abastecimento pontual de grandes usurios
(aglomerados, condomnios residenciais, indstrias, etc.). Em Vrzea Grande, apesar da sede
municipal ser mantida por captao superficial, prtica a adoo de poos recebidos de terceiros
(grandes empreendimentos, condomnios residenciais, etc.) para que sejam administrados e
mantidos pelo municpio. O mesmo ocorre em Cuiab. Observou-se tambm, que poos so abertos
para reforo de vazo em poca de estiagem.

246 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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No Municpio de Nossa Senhora do Livramento, segundo as informaes disponibilizadas, devido a


indisponibilidade de manancial superficial perene para possibilitar a captao da gua, a captao
subterrnea de pequena profundidade adotada. A captao profunda dificultada pela presena
de rochas e da inviabilidade de sua perfurao/detonao. Apenas um poo profundo (de maior
vazo) encontra-se em atividade, poo este perfurado com equipamentos especiais, especficos
para perfurao petroleira.

Foi possvel observar que prtica predominante nos municpios que compe a RMVRC, a
perfurao de poos para o abastecimento domiciliar, independente da proviso de rede pblica de
abastecimento, no havendo fiscalizao sobre a adoo dessa prtica.

Cabe destacar que, captaes em fretico superficial (poos de pequena profundidade), de


interesse local para uso domstico mostram-se extremamente vulnerveis contaminaes devido
a reduzida profundidade do nvel fretico (1 a 5 m). Mantos de alterao, aliados s fraturas das
rochas, apresentam-se normalmente vulnerveis a infiltrao de poluentes. Nas reas onde a
espessura da zona no saturada e maior, o aqufero tem maior poder de autodepurao, e nas reas
onde o nvel dagua e raso, a vulnerabilidade a contaminao aumenta, facilitando a exposio a
poluio, por infiltrao de substncias perigosas ou por microrganismos.

Consumo per capita de gua nos municpios da RMVRC

A Organizao Mundial da Sade, estabeleceu no relatrio denominado Domestic Water Quantity,


Service Level and Health (2012) 25 estabeleceu com 100L/hab.dia a quantidade de gua para
possibilitar a manuteno de bem estar e boa sade, a literatura tcnica do setor (Creder,
Hlio/Projetos de instalaes prediais de gua fria) recomenda a utilizao para a adoo de
150L.hab.dia, enquanto a NBR 5626/1998 (Instalaes prediais de gua fria) indica que caber ao
projetista estimar o consumo per capita, uma vez que este, depende de variveis locais e culturais.
Na RMVRC, estima-se o consumo per capita de 234L.hab.dia (Tabela 10), valor bastante superior ao
recomendado pela OMS e literatura do setor.

Tabela 10: Consumo per capita de gua na RMVRC

Consumo per capita


Municpio estimado Fonte do dado
(l.hab.dia)
Acorizal 140,00 DTP/PMSB UFMT, 2016
Chapada dos Guimares 180,00 DTP/PMSB UFMT, 2016
Cuiab 200,00 PSAE,2011
Nossa Senhora do Livramento 200,00 PM, 2016
Santo Antnio de Leverger 415,00 DTP/PMSB UFMT, 2016
Vrzea Grande 154,60 PMSB, 2014
RMVRC 233,60 -

25
Relatrio disponvel em: http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/wsh0302/es/
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 247
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Considerando que o patamar de consumo individual de gua na RMVRC superior queles


estabelecidos pelas referencias do setor (36%), mesmo considerando as caractersticas climticas
da regio e a disponibilidade dos recursos hdricos, mostra-se importante que os nveis de consumo
sejam reduzidos, visando o consumo consciente.

Macroestruturas do Saneamento Bsico na RMVRC

Abastecimento de gua potvel na RMVRC


Via de regra, um sistema pblico de abastecimento de gua potvel composto pelas seguintes
macroestruturas e servios:
Captao e aduo de gua bruta;
Estaes elevatrias (gua bruta/tratada);
Estao de Tratamento de gua (ETA);
Reservatrios;
Rede de distribuio de gua tratada;
Ligao domiciliar.
Para garantir o abastecimento de gua de sua populao, cada municpio da RMVRC dispe de
sistemas especficos implantados no territrio municipal (rea urbana e rural) (Quadro 5).
Quadro 5: Sistemas pblicos de abastecimento de gua da RMVRC

Municpio rea urbana rea rural


Sistema Aldeias abastecimento do
Distrito de Aldeias;
Sistema Bas abastecimento do
Sistema Sede abastecimento
Acorizal Distrito de Bas;
da Sede municipal
Sistema Campo Limpo abastecimento
do Distrito de Campo Limpo;
Sistema Forquilha abastecimento da
Comunidade de Forquilha.
Chapada dos Sistema Quineira, Monjolo e No h sistema pblico implantado,
Guimares Buraco abastecimento da sendo a rea atendida por sistemas
Sede municipal individuais particulares.
Sistema Ribeiro do Lipa;
Sistema Central (ETA I e ETA II
) abastecimento dos bairros
centrais;
No h sistema pblico implantado,
Sistema Porto;
Cuiab sendo a rea atendida por sistemas
Sistema Coophema
individuais particulares.
Sistema Parque Cuiab
Sistema Tijucal
Bateria de 100 poos
tubulares profundos

248 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Nossa Senhora do Sistema Sede abastecimento Sistema Ribeiro de Cocais


Livramento da Sede municipal abastecimento do Distrito
Santo Antnio de Sistema Sede abastecimento Sistema Varginha abastecimento da
Leverger da Sede municipal Regio de Varginha
Sistema 1 Captao Velha
abastecimento da Sede
municipal;
Sistema 2 Captao Nova No h sistema pblico implantado,
Vrzea Grande bairros perifricos sendo a rea atendida por sistemas
Sistema 3 - Bateria de 87 individuais particulares.
poos tubulares profundos;
Sistema 4 Sistema Passagem
da Conceio.
Fonte: Prefeituras dos Municpios, 2016

Cobertura dos servios de abastecimento de gua potvel

A cobertura do abastecimento de gua potvel representada em termos percentuais entre a


populao total e a populao atendida pelos servios. Conhecer a cobertura do abastecimento de
gua permite identificar situaes de desigualdade entre municpios e tendncias que podero
demandar aes e estudos especficos (abastecimento por meio de outras fontes, construes e
moradias irregulares, favelizao, etc.), subsidiar anlises de risco para a sade associados a fatores
ambientais (baixas coberturas favorecem a proliferao de doenas de veiculao hdrica) e,
principalmente, subsidiar a avaliao das polticas pblicas voltadas ao saneamento bsico. Na
RMVRC a cobertura dos servios de abastecimento de gua pode ser verificada na tabela 11.

Tabela 11 - Cobertura dos servios de abastecimento de gua potvel na RMVRC

Populao Populao atendida


Cobertura
Municpio considerada pelos sistemas
(%)
(hab.) (hab.)
Acorizal 95,0 5.301 5.036
Chapada dos Guimares 88,6 19.906 17.637
Cuiab 100,0 585.367 585.367
Nossa Senhora do Livramento 31,3 12.518 3.918
Santo Antnio de Leverger 36,4 18.186 6.620
Vrzea Grande 90,0 271.339 195.605
RMVRC 89 911.617 814.183
Fonte: IBAM, 2016

Observa-se que, o ndice da cobertura dos servios apresentado na Tabela 11, foi retratado pelos
responsveis municipais durante as entrevistas realizadas na pesquisa de campo, no sendo possvel
estabelecer os percentuais de cobertura dos servios exclusivamente pblicos, uma vez que a
populao rural atendida por sistemas individuais de responsabilidade dos moradores. Assim, no
seria possvel afirmar que os municpios da RMVRC aproximam-se da universalizao da prestao
dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 249


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Captao e aduo de gua bruta

A captao de gua bruta definida como o conjunto de estruturas e dispositivos especficos,


construdos ou montados junto a um manancial para a retirada da gua e sua conduo para o
tratamento ou distribuio ocorre por meio de canalizaes para tal fim, denominadas adutoras.
importante destacar que, especificaes tcnicas (NBR 12.215/91) determinam faixa de servido
para adutoras, em funo do dimetro das tubulaes requeridas em projetos. Na RMVRC as
estruturas implantadas nos municpios que a compe podem ser verificada na Tabela 11. Juntas,
captam e transportam aproximadamente 14.565 m3/h de gua bruta.

Tabela 12: Especificaes das captaes e adutoras de gua bruta na RMVRC

Captao Aduo
Vazo
Municpio Sistema Material
total
(mm) construtivo
(m3/h)
Sede 100 FF
Aldeias 100 FF
Acorizal Bas 150 100 FF
Forquilha 75 FF
Campo Limpo 100 FF
Quineira 150 PVC
Chapada dos Guimares Buraco 220 100 PVC
Monjolo 200 PVC
Ribeiro do Lipa SI FF/PVC
Centro (ETA I e II) SI FF/PVC
Porto SI FF/PVC
Sucuri SI FF/PVC
Cuiab 12.000
Coophema SI FF/PVC
Parque Cuiab SI FF/PVC
Tijucal (ETA I e II) SI FF/PVC
Bateria 100 PTP SI FF/PVC
Nossa Senhora do Sede 250 FF
255
Livramento Ribeiro de Cocais SI SI
Santo Antnio de Sede
142 50/250 FF/PVC
Leverger Varginha
Sistema 1 ETA Velha 400 (duas linhas) FF/PVC

Sistema 2 ETA Nova 400 FF/PVC

Vrzea Grande Sistema 3 Bateria de 82 3.200


400 FF/PVC
poos Tubulares profundos
Sistema 4 Passagem da
250 FF/PVC
Conceio

RMVRC 15.967 - FF/PVC

*SI=Sem informao

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Considerando o volume consumido per capita de 150l/hab.dia (volume de projeto), possvel


verificar que a vazo captada na RMVRC de 15.967m3/h (383.208.000l/dia) atenderia a uma
populao aproximada de 2.600 mil habitantes, caso outras importantes variveis do sistema no
fossem consideradas para possibilitar o real abastecimento. O registro fotogrfico de captaes e
adutoras implantadas na RMVRC pode ser verificado na Figura 24.

Figura 24: Captaes e adutoras de gua bruta nos municpios da RMVRC

Fonte: IBAM, 2016/Diagnstico PMSB/UFMT

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Estaes elevatrias de gua bruta (EEAB)

Estaes Elevatrias (EE) so instalaes de bombeamento de gua (bruta ou tratada) destinadas a


transportar a gua a pontos mais distantes ou mais elevados ou, para aumentar a vazo de linhas
adutoras.

Os municpios de Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger no utilizam EEAB, sendo a gua captada conduzida por gravidade diretamente para as
ETA. Cuiab e Vrzea Grande utilizam elevatrias no sistema para bombeamento da gua captada
e aduzida s estaes de tratamento de gua.

Estao de tratamento de gua (ETA)

As Estaes de Tratamento de gua (ETA), so caracterizadas como o conjunto de infraestruturas e


instalaes operacionais destinadas a tratar a gua bruta. O objetivo do tratamento da gua
melhorar sua qualidade, retirando impurezas que podem causar danos sade humana, sejam elas
de origem qumica, fsica ou biolgica, bem como melhorar as suas propriedades organolpticas 26.
A escolha do tipo de tratamento a ser empregado depende diretamente das anlises de parmetros
encontrados na gua bruta. A resoluo CONAMA n 357/2005 (alterada pelas Resolues n
410/2009 e 430/2011), define parmetros em funo da qualidade requerida para seu uso
preponderante, bem como define os processos considerados para tratamento convencional e
simplificado. So eles:
tratamento convencional: clarificao com utilizao de coagulao e floculao, seguida
de desinfeco e correo de pH;
tratamento simplificado: clarificao por meio de filtrao e desinfeco e correo de pH
quando necessrio.
Na RMVRC apenas o municpio de Nossa Senhora do Livramento conta com tratamento simplificado,
entretanto o estado de conservao e operao das ETAS instaladas nos municpios de Acorizal e
Santo Antnio de Leverger mostra-se preocupante. Os demais municpios contam com tratamento
convencional, mantendo laboratrios para possibilitar o controle da qualidade da gua tratada. As
anlises so realizadas por tcnicos locais que monitoram e controlam o sistema. Os volumes
tratados nas ETAS implantadas podem ser visualizados na Tabela 13.

Tabela 13: Estaes de tratamento de gua x volumes tratados

Volume
ETA Tratamento
Municpio Sistema tratado Observaes
implantada adotado
(m3/h)
Sim Precrio estado de
Acorizal Sede 50 Convencional
(compacta) conservao

26
Propriedades organolpticas da gua: caractersticas que podem ser percebidas pelos sentidos humanos
como cor (incolor), odor (inodoro) e sabor (inspido).

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Sim Bom estado de


180 Convencional
Chapada dos Quineira e (alvenaria) conservao
Guimares Monjolo Nova ETA sendo construda com recursos do PAC. Previso de
entrega 2017.
Ribeiro do Sim 720 Razovel estado de
Convencional
Lipa (metlica) conservao
Sim 4.777,2 Razovel estado de
Central Convencional
(alvenaria) conservao
Sim 18 Razovel estado de
Sucuri Convencional
(metlica) conservao
Sim 360 Razovel estado de
Porto Convencional
Cuiab (metlica) conservao
Sim 360 Razovel estado de
Coophema Convencional
(metlica) conservao
Parque Sim 180 Razovel estado de
Convencional
Cuiab (alvenaria) conservao
Sim 3.960 Razovel estado de
Tijucal (alvenaria e Convencional conservao
metlica)
Nossa
1Precrio estado
Senhora do Sede No 144 Simplificado
de conservao
Livramento
Santo Antnio Sim Precrio estado de
Sede 108 Convencional
de Leverger (compacta) conservao
Precrio estado de
Sim
Sistema 1 1.440 Convencional conservao e
(alvenaria)
Vrzea operao
Grande Precrio estado de
Sim
Sistema 2 1.080 Convencional conservao e
(alvenaria)
operao
Necessita de
RMVRC 13.337,20 Convencional reformas/
revitalizao

Diante dos dados apresentados, possvel inferir que na RMVRC so tratados diariamente
13.337,20m3/h de gua, o que representa 85% dos volumes de gua captada pelos sistemas, sendo
os 15% restantes perdidos ao longo dos sistemas. O registro fotogrfico de estaes de tratamento
de gua bruta (ETA) implantadas na RMVRC pode ser verificado na Figura 25.

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Figura 25: Estaes de Tratamento de gua nos municpios da RMVRC

Fonte: IBAM, 2016

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Estaes elevatrias e/ou estaes de recalque

A depender das condies locais e de projeto, normalmente so instaladas aps a Estao de


Tratamento de gua (elevatria de gua tratada) para que ocorra o bombeamento da gua at os
reservatrios. Contudo, podem tambm ser instaladas entre reservatrios e, ainda, em algum
trecho da rede de distribuio de gua, nestes casos so utilizados pressurizadores de rede do tipo
booster. No foi possvel verificar as elevatrias existentes bem como seu funcionamento, em
funo da divergncia de informaes sobre a existncia e localizaes.

Reservatrios
Reservatrios so considerados unidades hidrulicas de acumulao e passagem de gua e
normalmente situados em pontos estratgicos do SAA, de modo a atenderem as seguintes
situaes:
Garantia da quantidade de gua;
Garantia de aduo com vazo e altura manomtrica 27 constantes;
Menores dimetros no sistema;
Melhores condies de presso.
So dimensionados ainda para armazenar gua nos perodos em que a capacidade da rede for
superior demanda e para complementar o abastecimento quando a situao for inversa.
Nos maiores municpios os reservatrios esto localizados nos bairros atendidos pelos sistemas
implantados. Foi possvel que alguns bairros no possuem reservacao por serem abastecidos por
meio de sangrias na rede. Estima-se que nos municpios da RMVRC a capacidade de reservao de
gua tratada seja de89.488m3 para o atendimento da populao (Tabela 14).

Tabela 14: Reservatrios de gua tratada nos municpios da RMVRC

Populao Mnimo a
Capacidade
coberta Reservat ser
total de Estado de
Municpio pelos rios reservado
reservao conservao
servios (un.) (m3)
(m3)
(hab.)
Razovel
Acorizal 5.036 2 200 336
precrio
Chapada dos
17.637 2 4.000 1.176 Razovel
Guimares
Cuiab 585.367 59 65.943 38.825 Bom a razovel
Nossa Senhora do
3.918 2 440 261 Razovel
Livramento

27
Altura manomtrica: energia por unidade de peso que o sistema solicita para transportar o fluido do
reservatrio para a rede, com uma determinada vazo.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 255
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Santo Antnio de Razovel


6.620 7 865 441
Leverger precrio
Vrzea Grande 195.605 45 20.240 13.040 Bom a razovel
Necessita de
RMVRC 812.327 116 89.488 54.079
melhorias

Quanto capacidade de reservao na RMVRC, os reservatrios de distribuio devem ter


capacidade suficiente para armazenar um tero (1/3) do consumo dirio, distribudo em 24 h.

Para se estimar um consumo dirio potencial e no apenas da populao atendida no momento,


toma-se por base um consumo dirio mdio per capita que pode ser estimado em 200l/dia.
Considerando que a capacidade de reservao atual na RMVRC de 89.488m3, infere-se que a
capacidade de reservao mostra-se adequada, sendo que o mnimo a ser reservado seria
54.079m3. Entretanto, possvel observar que Chapada dos Guimares opera em um de seus
reservatrios com aproximadamente 70% da capacidade total de reservao, em funo da
ocorrncia de transbordamentos.

Acorizal o nico municpio que apresenta dficit de reservao, dispondo de com 68% de sua
necessidade. Na RMVRC, a reservao ocorre por meio de reservatrios apoiados, grande parte
construdos em concreto, seguido por metal (Grfico 5).
Grfico 5: Caractersticas construtivas dos reservatrios da RMVRC

Semi- Outros
Elevado apoiado materiai
34% 4% s
2% Metlico Concret
Apoiado 47% o
62% 51%

Fonte: Prefeituras municipais, 2016

Cada sistema construtivo pode apresentar vantagens e desvantagens em relao a outro,


dependendo muito das condies de cada situao. O tamanho do reservatrio, a velocidade
requerida para sua execuo, a vida til almejada, a disponibilidade de recursos para manuteno,
por exemplo, so fatores importes.

Observou-se que, de forma geral, os reservatrios metlicos nos municpios de menor populao
encontram-se em condies inadequadas, com vazamentos e desgastes estruturais. O registro
fotogrfico de reservatrios localizados na RMVRC pode ser verificado na Figura 26.

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Figura 26: Reservatrios em municpios da RMVRC

Fonte: IBAM, 2016

Rede de distribuio
Via de regra, uma rede de distribuio formada por dois tipos de tubulao:
Condutos principais: tambm chamados tronco ou mestres, so as canalizaes de maior
dimetro, responsveis pela alimentao dos condutos secundrios.
Condutos secundrios: de menor dimetro, so os que esto intimamente em contato com
os prdios a abastecer.
Para o traado de condutos principais considera-se o tipo de pavimentao das ruas, ruas de menor
intensidade de trnsito, proximidade de grandes consumidores, dentre outras. Assim, as
caractersticas da rede (tipo malhada ou anel, espinha de peixe, grelha) so definidas conforme a
disposio de seus condutos principais. As caractersticas das redes existentes podem ser verificadas
na Tabela 15.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 257


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Tabela 15 Redes de distribuio na RMVRC

Extenso da
Extenso da
rede por
Municpio rede Material Cadastro tcnico
ligao
(km)
(m/lig)
Acorizal 828 6,3 PVC No
Parcial (cadastro da
Chapada dos
80 16,0 PVC e cimento amianto ampliao do
Guimares
sistema)
FF
Cuiab 2.510 14,1 e cimento amianto (regio Sim
central)
Nossa Senhora
12 9,0 PVC No
do Livramento
Santo Antnio PVC e cimento amianto
35 16,0 No
de Leverger (regio central)
Vrzea Grande 834 14,0 FF/PVC Desatualizado
PVC/cimento amianto/
RMVRC 4.299 - Parcial
FF

Conforme se observa, no municpio de Cuiab, grande parte da rede existente na rea central
constituda por tubulaes de cimento-amianto e por serem redes antigas a ocorrncia de
vazamentos se torna frequente. Embora o prestador de servios no municpio tenha assumido o
compromisso de sua substituio o mesmo no ocorreu. O mesmo ocorre nos municpios de
Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger que conservam em suas reas centrais trechos
de redes em cimento amianto, que devem ser substitudas.

Acorizal, segundo dados apresentados no diagnstico tcnicos do Plano Municipal de Saneamento


Bsico (UFMT, 2016), conta com rede de distribuio com dimetros inferiores (32mm) quele
mnimo exigido pelas normas tcnicas de referncia (50mm/ABNT- NBR 12.218/1994) e devem ser
substitudos para o adequado funcionamento do sistema.

Ressalta-se que, a rede de distribuio , geralmente, o componente de maior custo do sistema de


abastecimento de gua, compreendendo cerca de 50 a 75% do custo total de todas as obras do
abastecimento (TSUTIYA, 2004) e aquela que concentra a maior quantidade de perdas no sistema
em funo do nmero de conectores em sua extenso e de sua prpria extenso.

Especificamente, em tubulaes de PEAD observa-se que a incidncia de vazamentos decorre da


m qualidade do material, amassamento do tubo e problemas em unies e adaptadores. Para o
caso do PVC, a maior parte dos problemas so decorrentes do excesso de carga, acomodao do

258 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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solo e falhas nas juntas soldadas ou coladas (quando empregados em ramais) e no caso das redes
somam-se os problemas decorrentes da montagem da junta elstica.

No foram localizados programao para o monitoramento do funcionamento das redes nos


municpios de menor porte populacional, sendo que o atendimento a falhas de rede ocorre sob
demanda. A deteriorao das superfcies internas das tubulaes resulta na diminuio da
capacidade hidrulica dos condutos. Variaes de temperatura, diversidade de materiais, condies
do solo, dentre outras variveis, devem ser gerenciadas pois indicam a necessidade de reabilitao
da rede, priorizando tubulaes a serem substitudas. Para tanto intil conhecer somente o dia
em que a falha ocorreu, situao esta que se mostra comum no gerenciamento dos sistemas nos
municpios.

Quanto a distribuio de gua, a mesma ocorre de forma alternada e somente em Cuiab e na rea
central do municpio de Vrzea Grande a distribuio efetuada diariamente.
Em Vrzea Grande, alguns bairros recebem gua somente no perodo noturno, em horrios
variveis. Outros so abastecidos durante o dia, com reduo no perodo noturno para suprir a
demanda daqueles que somente recebem gua no perodo noturno.

De forma geral, todos os municpios que compe a RMVRC efetuam manobras de distribuio, o
que incide na intermitncia da prestao dos servios aos usurios. Entretanto, a LDNSB (art. 43),
estabelece que a prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a
regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos
usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas.

Perdas dos sistemas


O conceito de perdas nos sistemas de abastecimento de gua inclui duas categorias:
1. Perda de gua fsica ou real: quando o volume de gua disponibilizado no sistema de
distribuio pelas operadoras de gua no e utilizado pelos clientes, sendo desperdiado
antes de chegar s unidades de consumo;
2. Perda de gua comercial ou aparente: quando o volume utilizado no e devidamente
computado nas unidades de consumo, sendo cobrado de forma inadequada.
Para este diagnstico, foram levantadas as perdas fsicas do sistema com a finalidade de se
diagnosticas a qualidade dos sistemas existentes nos municpios que compe a RMVRC.
Em Cuiab, segundo informaes disponibilizadas pela Agencia Reguladora (ARSEC) as perdas reais
atingem o percentual de 62% e, de acordo com o Departamento de gua e Esgoto de Vrzea Grande,
as perdas reais naquele municpio atingem 70%.

As perdas ocorrem em todas as fases do abastecimento de gua, desde a sua captao at o


consumidor/usurio, passando pela reservao e tratamento. Em cada fase do sistema, as
diferentes condies fazem preponderar um ou outro tipo de perda, que resultaro em aes mais
adequadas para combater cada uma dessas perdas.
Em geral, as perdas podem ser avaliadas medindo-se a vazo no incio e no final de uma fase, sendo
que a diferena medida a perda. A perda total no sistema mais usualmente estimada medindo-

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 259


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se a vazo de sada das estaes de tratamento de gua, por um perodo de tempo, e comparadas
com os volumes legtimos medidos na rede de distribuio no perodo considerado.

Considerando que os sistemas dos municpios de menor porte no contam com macromedidores, a
quantificao das perdas reais torna-se estimativa. Na tentativa de se verificar as condies
apresentadas pelos sistemas existentes na RMVRC, as vazes e volumes estimados foram
comparados no representando os reais volumes perdidos, mas sim uma ordem de grandeza sobre
as perdas dos sistemas entre a captao e o tratamento (Tabela 16).

Tabela 16 Grandeza das perdas reais estimveis nos municpios e na RMVRC

Perdas reais
Perdas entre o
Vazo total Volume tratado estimadas pelos
Municpio volume captado
captada (m3/h) (m3/h) municpios
e tratado (%)
(%)
Acorizal 150 50 67 64*
No estima
Chapada dos Guimares 220 180 20
perdas
Cuiab 12.000 10.375 14 62
Nossa Senhora do
255 144 44 -
Livramento
Santo Antnio de
142 108 24 74*
Leverger

Vrzea Grande 3.200 2.520 21 70

RMVRC 15.967 13.337,20 27 69

* Diagnstico Tcnico Participativo, PMSM (UFMT, 2016)

Conforme apresentado, possvel inferir que 42% das perdas reais ocorrem na distribuio. No que
tange a RMVRC, possvel inferir que as perdas estimadas entre os volumes captados e tradados
pelos sistemas existentes (27%) poderiam abastecer uma populao de aproximadamente 420 mil
habitantes, considerando o consumo per capita de projeto (150l.hab.dia).

Ao considerar as perdas reais estimadas pelos municpios, infere-se que apenas 4.949,80m3/h da
vazo total captada (31%), tratada e distribuda sejam realmente disponibilizadas aos usurios para
consumo, vazo suficiente para abastecer uma populao de aproximadamente 791.968
habitantes, ou seja, 87% da populao estimada da RMVRC.

Por essa razo, mostra-se importante que seja desenvolvido, no mbito da RMVRC um estudo
especfico para se estimar as perdas reais nos municpios pois sua a reduo pode incidir no
adiamento de novos investimentos na ampliao do sistema como um todo (produo e
distribuio).

260 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Do ponto de vista ambiental, o controle das perdas reais em rede mostra-se fundamental para a
preservao de mananciais, j que a gua (adequada ao uso humano) um bem escasso nas regies
de maior consumo. O registro fotogrfico de situaes crticas representativas das perdas na RMVRC
pode ser verificado na Figura 27.

Figura 27: Situaes representativas - Perdas

Fonte: IBAM, 2016

Diagrama dos sistemas de abastecimento de gua potvel

Com o propsito de demonstrar os sistemas que envolvem a RMVRC, a Figura 28 apresenta o


diagrama da infraestrutura disponvel.

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A Figura 28: Infraestrutura para o abastecimento de gua na RMVRC

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Esgotamento sanitrio na RMVRV


Considera-se esgotamento sanitrio, o conjunto de servios e infraestruturas destinados coleta,
remoo/afastamento e tratamento dos esgotos gerados. Via de regra, um sistema de esgotamento
sanitrio composto pelas seguintes macroestruturas e servios:
Redes de coleta (ligaes domiciliares, coletores);
Estao elevatrias;
Interceptores;
Emissrios;
rgos acessrios (cmaras, traspasse, etc.);
Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE).

Disponibilidade dos servios pblicos de esgotamento sanitrio na RMVRC

Nos municpios que compe a RMVRC crtica a situao do esgotamento sanitrio.


Invariavelmente, os municpios de menor porte populacional no dispe dos servios e naqueles de
maior porte (Cuiab e Vrzea Grande), os servios so deficientes e sobretudo insuficientes para
tratar o esgoto gerado pela populao.

De acordo com a LDNSB ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade
de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes
pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento
das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios (art.45).
Estabelece ainda que no constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem
como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo
de resduos de responsabilidade do gerador e que, somente na ausncia de redes pblicas de
saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de
afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade
reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos
(art. 5).
Acorizal, Nossa Senhora do Livramento
Os municpios de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento no dispe dos servios de coleta e
tratamento de esgotos. O esgotamento sanitrio realizado por meio de fossas (negra, rudimentar
ou absorvente), como tambm o descarte em vias pblicas e cursos dgua.

Situao particular encontrada em Nossa Senhora do Livramento. Para possibilitar o esgotamento


sanitrio da sede municipal, o Governo Federal, por meio do Ministrio da Sade/FUNASA
disponibilizou recursos (via convenio) para sua execuo. Entretanto foi possvel observar que as
obras encontram-se paralisadas/inacabadas em funo de problemas tcnicos ocorridos na
implantao do projeto (divergncias de projeto e execuo). Redes de coleta foram implementadas
em alguns bairros, lagoas de tratamento da ETE implantadas, necessitando da construo das
elevatrias para o transporte do esgoto que ser coletado. Segundo relatado pelo responsvel da

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 263


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Prefeitura Municipal, os desnveis existentes entre a rede e a ETE so significativos, o que demanda
a construo de elevatria com grande capacidade de bombeamento, o que no foi considerado
pelo projeto tcnico, principalmente porque poder demandar recursos tcnicos adicionais para
seu funcionamento, que devero ser contratados para compor o quadro de funcionrios do
municpio. Assim, a obra encontra-se paralisada aguardando soluo por parte do rgo
financiador.
Chapada dos Guimares
Chapada dos Guimares no conta com servios de coleta e tratamento de esgotos. O esgotamento
sanitrio realizado na modalidade individual, em fossas (com ou sem tanque sptico). Entretanto,
conforme relato das reas tcnicas da Prefeitura Municipal, intenciona-se a manuteno das
solues individuais em detrimento da implantao de redes pblicas de coleta e remoo e o
consequente tratamento, em funo dos possveis transtornos que podero ocorrer com sua
implantao (quebra de pavimentos para abertura de valas, dentre outros.).

Tal situao reflete a inobservncia dos preceitos da Lei n 11.445/2010 e de normas constitucionais
para garantia da sade pblica que estabelece em seu art. 196 que a sade direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante polticas pblicas e econmicas, que visem reduo do risco
de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.

Cuiab
Em Cuiab, estima-se que, 58% o percentual de abrangncia da coleta de esgoto, deste, 55% conta
com esgoto coletado e tratado. Nos bairros onde no h sistemas de coleta, ou so utilizadas fossas
individuais ou o esgoto vertido diretamente nos cursos dgua. Segundo as informaes
disponibilizadas pela ARSEC, para o esgotamento sanitrio. Cuiab encontra-se dividido em 9 sub-
bacias de esgotamento.

Santo Antnio de Leverger


Na cidade de Santo Antnio de Leverger existe um Sistema de Esgotamento Sanitrio instalado no
bairro COHAB (Marechal Rondon) projetado para o atendimento de 700 habitantes, inclusive com
Sistema de Tratamento (lagoas de estabilizao). O sistema encontra-se desativado, com as lagoas
sendo tomadas por vegetao. No municpio, os domiclios lanam seus efluentes diretamente nas
vias pblicas, fossas (negra, rudimentar ou absorvente) e cursos dgua.

Vrzea Grande
De acordo com os dados do PMSB de Vrzea Grande, a abrangncia dos sistemas pblicos de
esgotamento sanitrio de aproximadamente 14%, sendo que 76% da populao adota para
escoamento de seus efluentes, fossas (spticas ou no) ou os vertem diretamente em vias pblicas
canais ou cursos dgua. O sistema pblico encontra-se implantado apenas nas reas centrais sendo
que, as demais regies atendidas por sistemas isolados em conjuntos habitacionais, de diversos
empreendedores privados ou tem seus esgotos vertidos diretamente em valas canais e cursos
dgua.

264 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Observou-se que na regio, novos empreendimentos residenciais implantam sistemas coletivos


para coleta e tratamento dos esgotos gerados, considerando a indisponibilidade de rede pblica
para atendimento. No raro que os empreendedores doem aos titulares os bens vinculados aos
servios, cabendo a estes o nus de seu gerenciamento. Tal prtica no se encontra apoiada na
LDNRS que considera por servio pblico soluo que atenda a condomnios ou localidades de
pequeno porte, desde que haja lei autorizativa para sua prestao e ser por meio deste
instrumento que ocorrer a previso da transferncia dos bens vinculados aos servios (art. 10).
Considera ainda que no constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem
como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo
de resduos de responsabilidade do gerador (art. 5).

Entretanto, qualquer pratica ou intenso dos titulares dos servios no recebimento de bens para
vinculados aos servios deve ouvir prioritariamente o que foi planejado para o municpio por meio
dos PMSB, uma vez que estes tm validade de 20 anos. A precria situao do esgotamento sanitrio
nos municpios da RMVRC pode ser verificada na Tabela 17.

Tabela 17 Esgotamento sanitrio na RMVRC

Disponibili
Extenso % da
dade dos
Municpio da rede populao Soluo praticada
servios
(km) atendida
pblicos
Fossas, descarte em vias e cursos
Acorizal No 0 0
dgua.
Chapada dos Fossas, descarte em vias e cursos
No 0 0
Guimares dgua.
Sistemas coletivos e individuais,
Cuiab Sim 893 47 fossas, descarte em vias e cursos
dgua.
Nossa Fossas, descarte em vias e cursos
Senhora do No 3 0 dgua (obras para esgotamento
Livramento paralisadas).
Santo
Fossas, descarte em vias e cursos
Antnio de No 3,7* 0
dgua.
Leverger
Sistemas coletivos e individuais,
Vrzea
Sim 81 14 fossas, descarte em vias e cursos
Grande
dgua.
Sistemas coletivos e individuais,
RMVRC 977 10 fossas, descarte em vias e cursos
dgua
* Diagnstico Tcnico Participativo, PMSM (UFMT, 2016)

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 265


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e Saneamento Ambiental

Conforme verificado, na RMVRC a modalidade praticada para o descarte e tratamento dos efluentes
gerados precria. Nos municpios de maior porte populacional, apesar de sistemas coletivos
estarem implementados, os mesmos no atingem toda populao, ampliando a possibilidade da
contaminao dos mananciais de retirada de gua para consumo. Considerando as populaes e os
percentuais da populao atendida pelos sistemas implantados, possvel inferir que 90% da
populao instalada na RMVRC ainda no conta com servios pblicos de esgotamento sanitrio.

Ressalta-se que, a Lei n 11.445/2010 estabelece que toda edificao permanente urbana ser
conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e
estar sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do
uso desses servios, ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular dos servios
pblicos, da entidade de regulao e de meio ambiente (art. 45). Estabelece ainda que, na ausncia
de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de
gua e de afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas normas e condies
especficas. No Brasil, o mtodo adotado para o esgotamento sanitrio o separador absoluto,
mtodo no qual o esgotamento pluvial separado do esgoto pluvial, por coletores diferenciados.

Cuiab
Em Cuiab, nas reas centrais, o sistema misto (guas pluviais e esgotamento em um nico
coletor), cujos volumes em perodos de estiagem e em perodos chuvosos lanados diretamente nos
corpos hdricos. Em vias pavimentadas, os esgotos so ligados ao sistema de drenagem das guas
pluviais e igualmente vertidos diretamente nos cursos dgua.

Sistemas de tratamento adotados

Prioritariamente, tecnologias empregada no tratamento de esgotos devem gerar efluentes livres de


seus principais poluentes, a fim de minimizar o impacto causado por seu lanamento nos corpos
receptores.

Diversas tecnologias para tratar esgotos encontram-se disponveis, entretanto, a escolha da melhor
tecnologia a ser adotada considerando um sistema/servio pblico de esgotamento sanitrio
depende de anlise tcnica, econmica e ambiental, da eficincia requerida em seu tratamento
(padres de lanamento, corpo receptor, reuso, etc.), rea disponvel, gerao e destinao final do
lodo, mo de obra para operao e respectivas qualificaes, monitoramento e controle requeridos,
dentre outras.

O grau e a eficincia do tratamento esto condicionados ainda s caractersticas do uso da gua


jusante do ponto de lanamento e do corpo receptor, capacidade de autodepurao e diluio do
corpo dgua e a legislao ambiental.
Os nveis de tratamento de um sistema so assim classificados:
a) tratamento preliminar: tratamento que objetiva a remoo de slidos grosseiros como
areia, pedregulho, galhos ou outros materiais de grande granulometria que so arrastados
junto com o esgoto (mecanismo fsico);

266 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

b) tratamento primrio: tem por objetivo de remover slidos sedimentveis e parte da matria
orgnica (mecanismo fsico);
c) tratamento secundrio: visa a remoo de matria orgnica por meio da oxidao biolgica
onde, eventualmente ocorre a remoo de nutrientes;
d) tratamento tercirio ou avanado: objetiva a remoo de poluentes especficos ou a
remoo complementar de poluentes no removidos no tratamento secundrio.
Na regio, o tratamento de esgoto, quando existente, o corre basicamente por meio das seguintes
tecnologias:

Tanque de Imhoff
Variante da fossa sptica, no tanque ocorre a sedimentao dos slidos. No fundo, o lodo se
acumula, e deve ser removido num intervalo de 6 meses a 1 ano. Frequentemente, utiliza-se uma
forma complementar de tratamento, pelo fato de apresentar baixa a eficincia de remoo de
matria orgnica.

Conjunto fossa filtro com clorao


Fossas ou tanques spticos so dispositivos com a capacidade de reter o esgoto domstico por um
perodo de tempo estabelecido, a fim de garantir a sedimentao dos slidos e sua transformao
em compostos simples, por meio da digesto anaerbia. Entretanto, a fossa no purifica o esgoto,
apenas reduz sua carga orgnica. Sua eficincia de remoo de DBO 28 costuma alcanar ate 30% e
aumenta significativamente se utilizada em conjunto com filtros anaerbios.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) por meio da NBR 7229/1982 recomenda o uso
do filtro anaerbio como soluo para melhoria da qualidade do efluente liquido de fossas spticas,
com o objetivo de alcanar os padres de lanamento e ser a soluo para os problemas de
inviabilidade de infiltrao do efluente no solo.

Reator Anaerbico de Fluxo Ascendente (RAFA) ou Upflow Anaerobic Sludge Blanket Digestion
(UASB) FA (Filtro Aerado):
Reator fechado (mecanismo compacto e de simples operao). O tratamento biolgico ocorre por
processo anaerbio, isto , sem oxignio. A decomposio da matria orgnica feita por
microrganismos presentes num manto de lodo. O esgoto sai da parte de baixo do reator e passa
pela camada de lodo que atua como um filtro. A eficincia atinge de 65% a 75% e, por isso,
necessrio um tratamento complementar que pode ser feito atravs da lagoa facultativa.

Lagoas de estabilizao
- Lagoa facultativa: apresentam entre 1,5 a 3m de profundidade. Em lagoas facultativas 29, as
condies aerbias so mantidas nas camadas superiores das guas, enquanto as condies
anaerbias predominam em camadas prximas ao fundo da lagoa.

28 DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio


29 O termo "facultativo" refere-se mistura de condies aerbias e anaerbias (com e sem oxigenao)

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 267


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Embora parte do oxignio necessrio para manter as camadas superiores aerbias seja fornecido
pelo ambiente externo, a maior parte vem da fotossntese das algas, que crescem naturalmente em
guas com grandes quantidades de nutrientes e energia da luz solar. Bactrias utilizam o oxignio
produzido pelas algas para oxidar a matria orgnica. Um dos produtos finais desse processo o
gs carbnico, que utilizado pelas algas na sua fotossntese.

- Lagoa anaerbia - lagoas profundas, com 3 a 5m, com o objetivo de reduzir a penetrao de luz
nas camadas inferiores. Alm disso, lanada uma grande carga de matria orgnica, para que o
oxignio consumido seja vrias vezes maior que o produzido. O tratamento ocorre em duas etapas:
na primeira, as molculas da matria orgnica so quebradas e transformadas em estruturas mais
simples e na segunda, a matria orgnica convertida em metano, gs carbnico e gua.

- Lagoa aerada o processo necessita de oxignio e a profundidade das lagoas pode variar entre
2,5 a 4,0m. Aeradores garantem o oxignio no meio e mantem os slidos em suspenso. A qualidade
do efluente no adequada para lanamento direto no corpo d gua, pelo fato de conter uma
grande quantidade de slidos. Por isso, so geralmente seguidas por lagoas complementares.

Lodo ativado
O processo de tratamento por Lodos Ativados estritamente biolgico e aerbio, no qual o esgoto
bruto do afluente e o lodo ativado so misturados intimamente, agitados e aerados. Aps este
procedimento, o lodo formado enviado para um decantador secundrio, onde a parte slida
separada do esgoto tratado, sendo este ltimo encaminhado para destinao final, aps
tratamento. Sobrenadantes do lodo produzido nos decantadores retornam ao processo.

O processo pode ser utilizado em situaes nas quais so necessrias elevada qualidade de efluente
e reduzidos requisitos de rea. Entretanto, o ndice de mecanizao superior ao de outros
tratamentos e sua operao mais sofisticada.

Licenciamento ambiental das atividades

Sobre o Licenciamento Ambiental, dessas atividades, a Lei n 11.445/2007 define que a autoridade
ambiental competente estabelea procedimentos simplificados de licenciamento para as atividades
de tratamento de esgoto sanitrio e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua, em
funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados. Com relao a essa
determinao, o governo federal, por meio do CONAMA, publicou em 2006 a Resoluo n 377, que
dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. As
questes sobre Licenciamento Ambiental constam do art. 44 da LDNSB.

Grande parte das instalaes implantadas na RMVRC no se encontram licenciadas em funo do


atendimento de condicionantes de licenciamento, a exemplo da documentao de comprovao de
propriedade da rea da instalao.

Estaes de Tratamento do Esgoto (ETE)


Na Tabela 18, so apresentadas as especificaes das ETE existentes nos municpios da RMVRC.

268 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Tabela 18: Especificaes das estaes de tratamento de esgoto (ETE) na RMVRC

Nvel de
Vazo Eficinci Licenciam
Municpio ETE Tecnologia adotada Descarte do Efluente Observao tratamento
(l/s) a (%) ento
considerado
1 Tijucal Lagoas de estabilizao 50,6 92 - Secundrio SI
2 CPA III Lagoas de estabilizao 104,0 84 - Secundrio SI
3 Morada do Ouro Lagoas de estabilizao 25,4 84 - Secundrio SI
4 Sol Nascente Lagoas de estabilizao 17,0 74 - Secundrio SI
5 Vila Real Lagoas de estabilizao 9,0 87 - Secundrio SI
6 Zanildo Costa Macedo Lodo ativado 514,0 75 - Secundrio SI
7 Jardim Universitrio Lodo ativado 4,9 77 - Secundrio SI
8 Trs Barras Digestor Anaerbico 12,0 SI - Secundrio SI
Cuiab Rio Cuiab
9 UFMT Digestor Anaerbico - SI - Secundrio SI
10 Sucuri Digestor Anaerbico 2,0 89 - Secundrio SI
11 Maria de Lurdes RAFA 7,0 SI - Secundrio SI
12 Jardim Paran RAFA 2,0 SI - Secundrio SI
13 Dispraiado RAFA 6,0 SI - Secundrio SI
14 Residencial Topzio RAFA 1,2 99 - Secundrio SI
15 Residencial Esperana RAFA 1,2 99 - Secundrio SI
16 Tanque Cohab Nova Tanque Imhoff - SI - Primrio SI
Construmat Lagoa da FEB/Rio
1 UASB Blindado 60,0 SI - Secundrio No
Cuiab
Desativada e em
2 Vrzea Res. Athade Monteiro Silva Fossa/filtro + clorao 3,0 SI Crrego Traras Primrio No
pssimas condies
Grande
3 Res. Nair Sacre Fossa/filtro + clorao 3,0 SI Crrego Traras - Primrio No
4 Res. Rita Monteiro Fossa/filtro 3,0 SI Crrego Traras - Primrio No
5 Res. Dom Pedro II Fossa/filtro 3,0 SI Direto em via pblica - Primrio No
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 269
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Desativada e em
6 Res. Elias Domingos Fossa/filtro + clorao 7,0 SI Direto em via pblica Primrio No
pssimas condies
Ao fundo do Desativada e em
7 Res. Paulo Leite da Silva Fossa/filtro + clorao 5,0 SI Primrio No
residencial pssimas condies
Ao fundo do
8 Res. Alice Gonalves Fossa/filtro + clorao - SI - Primrio No
residencial
Crrego sem
9 Residencial Santa Maria Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Precrio estado Primrio No
denominao
10 Residencial Santa Isabel Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Direto em via pblica Rede coletora Primrio No
11 Res. Elias Domingos Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
Crrego sem
12 Res. Santa Maria Fossa/filtro 2,0 SI - Primrio No
denominao
13 Res. Paulo Leite Fossa/filtro 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
14 Res. Miguel Lanna Fossa/filtro 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
15 Cohab 8 de Maro Fossa/filtro 2,0 SI Crrego do Jacar - Primrio No
16 Cohab 8 de Maro II Fossa/filtro 2,0 SI Crrego do Jacar - Primrio No
17 Cohab 15 de Maio Lagoas de estabilizao 5,0 SI - Precrio estado Secundrio No
18 Cohab Tarum Lagoas de estabilizao 2,0 SI - - Secundrio No
19 Vista Alegre Fossa/Filtro 2,0 SI - - Primrio No
20 Jardim das Accias Fossa/Filtro 2,0 SI - - Primrio No
21 Res. Dep. Milton Figueiredo RAFA 4,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
22 Residencial Gilson de Barros RAFA 5,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
Deficincia
estrutural -
23 Maring I RAFA 60,0 SI Rio Cuiab Precrio estado de Secundrio No
conservao
Possui outorga

270 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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24 Residencial Noise Curvo RAFA 4,0 SI Rio Trairo - Secundrio No


25 Conj. Hab. Aurlia Curvo RAFA 4,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
Residencial Jlio Domingos
26 RAFA 4,0 SI Crrego do Ona - Secundrio No
de Campos
15,0
sendo
27 Jos Carlos Guimares RAFA SI Crrego do Ona - Secundrio No
ampliada
para 20,0
28 Henrique Celestino RAFA 5,0 SI Crrego do Ona - Secundrio No
29 Residencial Terra Nova RAFA 5,0 SI Crrego Embauval - Secundrio No
30 Residencial Clvis Vetorato RAFA 4,0 SI Crrego do Ona - Secundrio No
Cadastro de
31 Res.l Porto das Pedras RAFA 12,0 SI Crrego do Ona diluio Secundrio No
insignificante
32 Residencial So Matheus RAFA 40,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
33 Res. Renato Jos Santos RAFA 2,0 SI Crrego Traras - Secundrio No
Afluente do Crrego
34 Vila So Joo RAFA 2,0 SI - Secundrio No
Traras
Residencial Chapada dos Rede Pluvial at Rio
35 RAFA 4,0 SI - Secundrio No
Guimares Cuiab
36 Centro No h sistema implantado Rio Cuiab - - -
Rio Cuiab e
Prevalece
RMVRC Total 1.037,3 SI lanamento a cu No
Secundrio
aberto

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 271


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O registro fotogrfico de estaes de tratamento de esgoto (ETE) da RMVRC pode ser verificado na
Figura 29.
Figura 29: Situao de ETE na RMVRC

Fonte: IBAM, 2016.


Descarte de efluentes

Na RMVRC o descarte dos efluentes tratados so encaminhados para diluio diretamente no Rio
Cuiab. Entretanto algumas ETE implantadas ainda descartam seus efluentes a cu aberto (valas,
direto em vias pblicas) e em redes de drenagem pluvial (rea central de Cuiab).

Resoluo CONAMA n 430/2011, dispe sobre condies e padres de lanamento de efluentes,


entretanto, no foi possvel verificar as condies do descarte, como tambm verificar o mecanismo
de fiscalizao adotado para atendimento a legislao citada uma vez que os boletins de vigilncia
da qualidade da gua para consumo humano para o Estado do Mato Grosso no foram
disponibilizados no portal do Ministrio da Sade Sisagua 30.

Diagrama dos sistemas de esgotamento sanitrio


Com o propsito de demonstrar os sistemas que envolvem a RMVRC, a Figura 30 apresenta o
diagrama da infraestrutura disponvel.

30
Sisagua: Sistema de informao de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano mantido pela FUNASA/MS.

272 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 30: Infraestrutura para o esgotamento sanitrio na RMVRC

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Drenagem e manejo das guas superficiais urbanas na RMVRC

A Lei n 11.445/2007, conceitua a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas como o conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas (art. 3). Neste contexto, o sistema
de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas pode ser classificado de acordo com suas
dimenses:

Microdrenagem: considera a coleta e afastamento das guas superficiais ou subterrneas


atravs de pequenas e mdias galerias ( <1,5m). Considera todos os componentes para
que isso ocorra.
Macrodrenagem: inclui, alm da microdrenagem, as galerias de grande porte ( > 1,5m) e
os corpos receptores tais como canais e rios canalizados.
Microdrenagem

De forma geral, os municpios da RMVRC no contam com cadastro tcnico atualizado das redes de
microdrenagem existentes, o que impossibilitou conhecer a real dimenso e extenso da
infraestrutura existente.

Entretanto, foi possvel observar que as reas centrais dos municpios contam com trechos do
sistema para escoamento das guas pluviais. Invariavelmente os pontos de lanamento dos
sistemas so localizados nos cursos dgua mais prximos ao final da rede instalada.
Acorizal
Acorizal possui 29,15 km de malha viria total, sendo que 22,07 km esto pavimentados com
drenagem superficial (meio-fio e sarjeta) e somente 0,19 km das vias pavimentadas (0,9%) so
atendidos com bocas de lobo e galerias para drenagem das guas superficiais, implantadas nos
bairros V Geov, Centro Norte, Centro Sul e Candonga. No final da Rua Jos Jacinto na quadra dos
quiosques pblicos, a drenagem feita por sadas sob as caladas que direcionam as guas das vias
para o gramado dos quiosques, para infiltrarem no solo permevel (Diagnstico Tcnico
Participativo, PMSB, UFMT, 2016).

Chapada dos Guimares


No municpio, algumas ruas pavimentadas centrais dispem de sistema de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas. O sistema funciona por gravidade e o principal ponto de lanamento o
crrego Quineira.

Cuiab
No foi localizado o cadastro tcnico das redes de drenagem implantadas no municpio. Como o
sistema misto nas reas centrais, as guas pluviais so transportadas em conjunto com os esgotos
gerados nessa regio. Nos demais locais as redes existentes descartam os volumes coletados em
fundos de vale e pequenos cursos dgua.
A situao da ausncia de drenagem agravada nos perodos de intensa precipitao. As principais
artrias de transporte urbano nesses perodos so comprometidas pelo escoamento das guas.

274 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Corpos receptores e fundos de vale, so comprometidos por descartes ilegais de efluentes e


resduos slidos.

Nossa Senhora do Livramento


Os dados disponibilizados pela Prefeitura Municipal indicam a existncia de pequenos trechos de
redes primrias nas reas centrais. A topografia do municpio favorece o escoamento e a dissipao
das guas para pontos de cota baixa no municpio.
Santo Antnio de Leverger
De acordo com o Diagnstico Tcnico Participativo do PMSB de Santo Antnio de Leverger (UFMT,
2016), so encontradas galerias de guas pluviais tambm na Rua Elizeu Correa Leita, Rua Coronel
Arruda, Rua Professor Amrico Pinto Brasil e na Rua 13 de Junho prximo Secretaria Municipal de
Sade e, encontra-se em fase de execuo uma galeria de guas pluviais para atender um conjunto
habitacional em obras, e que ser interligada galeria da Rua Professor Amrico Pinto Brasil,
segundo informaes da Prefeitura. O sistema existente conta somente com apenas duas bocas de
lobo.

Vrzea Grande
Os dados disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Vrzea Grande indicam a existncia de redes
primrias em locais especficos dos bairros Centro, Canelas, Marajoara e Ponte Nova.
Provavelmente, essas redes foram implantadas em locais com elevada incidncia de inundaes e
em conjunto com a execuo/recuperao de importantes vias de acesso (avenidas FEB, Couto
Magalhes e parte da Senador Fillinto Muller e Governador Jlio Campos).
No h um sistema consolidado para propiciar o escoamento das guas superficiais nas vias e
logradouros pblicos (Quadro 7). Adicional a esse cenrio, h uma intensa ao antrpica sobre
fundos de vale e nas reas de preservao permanente.

Quadro 6: Drenagem das guas pluviais urbanas nos municpios da RMVRC

Pontos de Cadastro
Sistema Redes de Fundos de vale
Municpio lanamento do tcnico do
adotado microdrenagem e canais
sistema sistema
Separador Infiltrao em Obstrudos/
Acorizal rea central No
absoluto solo permevel comprometidos
Chapada dos Separador Crrego
rea central No -
Guimares absoluto Quineira
rea central e
Misto e
bairros perifricos Obstrudos/
Cuiab separador Rio Cuiab
incluindo novos comprometidos
absoluto
loteamentos

Nossa Senhora Separador Obstrudos/


rea central Fundos de vale No
do Livramento absoluto comprometidos

Santo Antnio de Separador rea central e Obstrudos/


Rio Cuiab No
Leverger absoluto bairros perifricos comprometidos

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 275


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Separador Obstrudos/
Vrzea Grande rea central Rio Cuiab No
absoluto comprometidos

Separador Apenas nas reas Obstrudos/


RMVRC Rio Cuiab No
absoluto centrais comprometidos

A Figura 31 apresenta o registro fotogrfico de sistemas implantados.

Figura 31: Situao dos dispositivos de microdrenagem na RMVRC

Fonte: IBAM, 2016

Limpeza e manuteno dos dispositivos


A LDNSB define como drenagem e manejo das guas pluviais, limpeza e fiscalizao preventiva das
respectivas redes urbanas, o conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de
drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de
vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas (art.
3).

De forma geral, a manuteno dos componentes dos sistemas existentes realizada quando da
execuo dos servios pblicos de limpeza urbana e/ou quando h alguma denncia ou solicitao
276 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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das Secretarias Municipais. No h fiscalizao preventiva em nenhum dos municpios que compe
a regio metropolitana. A Figura 32 apresenta a situao de dispositivos encontrados na regio.

Figura 32: Situao de manuteno e limpeza de alguns dispositivos encontrados na regio

Fonte: IBAM, 2016

Macrodrenagem

A macrodrenagem abrange o sistema de crregos urbanos, naturais ou canalizados (a cu aberto


ou em galerias), que drenam reas superiores a 4 km2, onde o escoamento realizado em reas
urbanizadas e no urbanizadas. A carncia de informaes sobre os dispositivos de macrodrenagem
nos municpios impossibilitam inferir sobre a qualidade desse sistema no mbito da RMVRC.

No municpio de Cuiab, os problemas de macrodrenagem encontram-se associados aos Crregos


Gamba, Barbados e Prainha (Figura 33), um dos primeiros a ser canalizado para possibilitar a
construo da Av. Historiador Rubens de Mendona. Entretanto, foram observados severos
problemas de escoamento nos perodos de grandes precipitaes nesse local, o mesmo ocorrendo
na Av. Fernando Pessoa/Viaduto da UFMT (Ali, Miglioli et al, 2015).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 277


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Figura 33: Situao resultante de comprometimento da macrodrenagem

Fonte: Ali, Miglioli et al, 2015

O Estudo de caso da drenagem urbana de Cuiab (Ali, Miglioli et al, 2015) apresentou os principais
pontos de alagamentos no municpio (Mapa 34).

O controle do impacto do aumento do escoamento devido a urbanizao na macrodrenagem, tem


sido realizado, na realidade brasileira, atravs da canalizao, sendo os canais dimensionados para
escoar uma vazo de projeto para tempos de retorno que variam de 10 a 100 anos.

No entanto, o desenvolvimento da bacia de montante e o respectivo aumento do escoamento


superficial podem acarretar valores de vazes que inundam reas especficas, causando inmeros
transtornos para a populao. Essas situaes podem ser evitadas com o planejamento adequado
do desenvolvimento das bacias, a partir do desenvolvimento de um plano de controle com medidas
de deteno e ampliao de redes pluviais, de acordo com a viso de conjunto da bacia,
considerando todos os efeitos do escoamento.

Cabe ressaltar que, nos municpios de pequeno porte que compe a RMVRC, a situao da
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas estudada e planejada no mbito dos PMSB. Nos
de maior porte, o planejamento sobre o setor deve ser efetuado no mbito das bacias, situao que
pode explicar a deciso do municpio de Cuiab em estabelecer Planos Setoriais para os quatro
componentes do Saneamento Bsico, diante da complexidade do sistema local.

Manejo de resduos slidos na RMVRC

A Lei n 11.445/2007 conceitua a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos como o conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas.

Gerao de resduos slidos

Conhecer de forma quantitativa (caracterizao volumtrica) e qualitativa os resduos slidos


gerados em um municpio essencial para possibilitar a tomada de decises (definir contratos,
mtodos para a coleta seletiva e disposio final de rejeitos, dentre outras).

278 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

A ausncia de estimativas sobre as quantidades geradas, impede a organizao adequada do setor.


Assim, questo prioritria que os municpios tenham conhecimento das quantidades de resduos
slidos geradas por sua populao como tambm conheam as caractersticas desses resduos e
avaliem os diferentes tipos de materiais que a populao descarta diariamente.

Estimativas da gerao de resduos slidos se tornam complexas, medida que se percebe que nem
todo o resduo gerado no espao urbano pode ser mensurado logo aps sua gerao. Acresce-se a
isso, os resduos gerados pela populao rural, que podem ou no estarem sendo coletados pelo
sistema pblico e, os resduos gerados pela populao temporria ou flutuante.

A contabilidade dos resduos slidos urbanos gerados foi estimada a partir dos quantitativos de
resduos efetivamente coletados (Tabela 19) pelo sistema pblico informados pelos tcnicos das
Prefeituras Municipais. A diferena entre as quantidades geradas e coletadas, refletiria a
quantidade de resduos que, por qualquer motivo, no puderam ser coletados (descarte de forma
ilegal ou irregular, ineficincia dos servios de coleta, etc.).

Entretanto, diante ausncia de estimativas sobre os quantitativos descartados de maneira ilegal, os


quantitativos coletados de resduos de resduos slidos urbanos (RSU) foram adotados como
aqueles gerados pelas populaes. Cumpre ressaltar que a PNRS, em seu art. 3, considera por
resduos de limpeza urbana (RSU) a somatria daqueles originados nos domiclios (RDO) e daqueles
originados pelos servios de limpeza urbana (RLU). Considerando o disposto, estimou-se os
quantitativos de RSU (RDO+RLU) gerados nos municpios da RMVRC.

Com a finalidade de se comparar os indicadores de gerao provindos de fontes secundrias


disponibilizadas, observa-se que algumas fontes correlacionam os indicadores aos resduos
domiciliares (RDO), comerciais (RC), sem que estejam contabilizados os resduos provindos dos
servios de limpeza urbana, motivo pelo qual diferenas entre os valores estabelecidos ocorreram.

Tabela 19: Estimativa da gerao de resduos slidos urbanos nos municpios da RMVRC Resduos coletados

Gerao per Popula Per capita de


Volumes
capita de o urbana RSU estimado
Fonte de coletados de Fonte de
Municpio resduos (hab.) coletada
dados RSU dados
estimada (kg/hab.dia)
(ton.dia)
(kg/hab.dia)
0,910 (RDO + DTP/PMSB Prefeitura
Acorizal 4 2.927 1,370
RC) UFMT, 2016 Municipal
Chapada dos DTP/PMSB Prefeitura
0,740 (RDO) 10 10.988 0,910
Guimares UFMT, 2016 Municipal
PMSB
Prefeitura
Cuiab 0,740 (RSU) Captulo RS, 413 541.002 0,760
Municipal
PM, 2013
Nossa Senhora Prefeitura Prefeitura
0,800 (RDO) 6 4.247 1,410
do Livramento Municipal Municipal

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 279


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e Saneamento Ambiental

DTP/PMSB
Santo Antnio de 0,390 (RDO + Prefeitura
UFMT, 2016 5 7.178 0,700
Leverger RC) Municipal
e PM
PMSB/VG, PMSB/VG,
Vrzea Grande 0,620 (RSU) 155 248.829 0,620
2015 2015
RMVRC 0,640 - 593 - 812.244 0,870

Ao se comparar os quantitativos de RSU na RMVRC (Grfico 6), com aqueles apresentados pelo
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS, 2014), verifica-se que no Brasil, a massa
mdia coletada de RSU foi de 1,05kg.hab.dia, na regio Centro-Oeste 1,26kg.hab.dia, incidindo em
valores prximos ao estimado neste diagnstico (0,870kg.hab.dia).

Grfico 6: Gerao comparada de RSU

1,4
1,2
1
Kg.hab.dia

0,8
0,6
0,4
0,2
0
Brasil Regio Centro-Oeste Regio Metropolitada
Vale do Rio Cuiab

Quanto composio dos resduos gerados nos municpios da RMVRC, as anlises gravimtricas
disponveis (diferentes metodologias) possibilitam indicar valores neste diagnstico, com vistas a
estimar a composio dos resduos gerados na RMVRC (Tabela 20).

Tabela 20: Composio gravimtrica estimada dos resduos gerados na RMVRC

Santo
Chapada Nossa
Antnio Vrzea
Acorizal dos Cuiab Senhora do RMVRC
Fraes de Grande
Guimares Livramento
Leverger
%
Resduos midos 59,28 51,62 42,39 - 76,4 - 59,53
Papel/papelo 12,11 13,28 15,37 - 2,1 - 9,32
Resduos secos

Plsticos 6,93 15,18 13,39 - 5,2 - 9,83


Metais (ferrosos
2,13 4,58 5,30 - 1,0 - 3,12
e no ferrosos)
Vidro 2,52 0,44 1,53 - 1,5 - 1,4
Outros* 17,03 14,90 22,02 - 13,80 - 16,80
*Rejeitos, txteis, madeiras, borracha, dentre outros.

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Na estimativa apresentada, observa-se que a frao seca (papis/papelo e plsticos) ganha


destaque (Grfico 7). A indisponibilidade de informaes sobre o quantitativo de rejeitos gerados,
devido s diferentes metodologias utilizadas na aferio da composio gravimtrica no permitiu
estimar o quantitativo de rejeitos presente na massa gerada em outros na RMVRC.

Grfico 7: Composio dos resduos e da frao seca gerada

Frao mida Frao seca Frao seca


Papel/pa
pelo
23%

Outros
40% 42%

60%
Plsticos
24%
Vidro Metais
3% 8%

Coleta Seletiva

A PNRS estabelece que, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, observado (se houver) o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
o estabelecimento do sistema de coleta seletiva, bem como a adoo de procedimentos para
reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, dentre outras obrigaes voltadas ao cumprimento da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 36).

Nos municpios da RMVRC a coleta seletiva no se encontra institucionalizada (Quadro 5) e ocorre


na conformidade das necessidades das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis e/ou catadores individuais. Nos pequenos municpios, a coleta de materiais realizada
informalmente por catadores, no havendo qualquer responsabilidade institucional sobre a
atividade. Embora Cuiab no tenha coleta seletiva institucionalizada, a mesma ocorre em alguns
bairros e encontra-se formalizada na Prefeitura Municipal, que mantm contrato com trs
cooperativas e associaes da regio (aproximadamente 80 catadores).

Em procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos


servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos (PNRS, art. 36, 1) , o titular
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e
o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua contratao.
Vrzea Grande, instalou seus catadores (que no possuem nenhum tipo de contrato com o titular)
na rea do lixo, onde a coleta de reciclveis realizada. Entretanto, a PNRS probe essa prtica.
Art. 48. So proibidas, nas reas de disposio final de resduos ou rejeitos, as
seguintes atividades:

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I - utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao;


II - catao, observado o disposto no inciso V do art. 17;
III - criao de animais domsticos;
IV - fixao de habitaes temporrias ou permanentes;
V - outras atividades vedadas pelo poder pblico.
A RMVRC no conta com postos de entrega voluntria de resduos (PEV) e alguns locais (LEV),
instalados em supermercados e outros estabelecimentos comerciais, so destinados ao
recebimento de alguns materiais.

Quadro 7: Situao da coleta seletiva nos municpios da RMVRC

Coleta Catadores
PEV
seletiva Modalidad Catadores organizados em
Municpio implanta
institucional e adotada individuais associaes e
do
izada cooperativas
Acorizal No - Sim No No
Chapada dos Guimares No - Sim Sim No
Cuiab No - Sim Sim No
Nossa Senhora do
No - Sim No No
Livramento
Santo Antnio de Leverger No - Sim No No
Vrzea Grande No - Sim Sim No
RMVRC No - Sim - No

Cumpre observar que, conforme disposto pelo Dec. 7.404/2010 (Art. 9, 1), a implantao do
sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta da disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.

Logstica Reversa

A Logstica Reversa foi instituda pela PNRS em seu art. 33, e detalhado nos art. 13 a 34 de seu
Decreto Regulamentador (Dec. 7.404/2010) e est assentada na responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos, que abrange fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos (art. 30).

Os sistemas de logstica reversa devem ser implementados e operacionalizados por meio de acordos
setoriais, regulamentos expedidos pelo Poder Pblico ou termos de compromisso. No foram
localizados no Estado e nos municpios documentos que versassem sobre a implementao da
Logstica Reversa.

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Na esfera nacional, j encontram-se instalados acordos setoriais para os seguintes produtos:


Agrotxicos, seus resduos e embalagens, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens,
lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus
componentes e embalagens em geral.

Nos municpios da RMVRC postos de recebimentos desses materiais (objeto dos acordos setoriais)
encontram-se implantados para pneus somente no municpio de Cuiab, e para agrotxicos, seus
resduos e embalagens, um posto de coleta em Cuiab e outro em Vrzea Grande, cabendo aos
usurios a utilizao desses postos para devoluo ou retorno desses materiais.

Para os demais materiais no foram localizados postos de coleta e/ou retorno dos materiais
(Quadro 9).

Quadro 8: Postos de coleta e/ou recebimento de materiais sujeitos Logstica Reversa obrigatria

Lmpadas
leos
Agrotxicos fluorescente Produtos
lubrificantes,
, seus Pilhas e s, de vapor eletroeletrni Embalagens
Municpio seus resduos
resduos e Pneus baterias de sdio e cos e seus em geral
e
embalagens mercrio e componentes
embalagens
de luz mista

Acorizal No No No No No No No
Chapada dos
No No No No No No No
Guimares
Post
o de
Posto de colet
Cuiab coleta a No No No No No
(InpeV) (RECI
CLAN
IP)
Nossa
Senhora do No No No No No No No
Livramento
Santo
Antnio de No No No No No No No
Leverger
Posto de
Vrzea
coleta No No No No No No
Grande
(InpeV)
RMVRC No No No No No No No

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 283


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e Saneamento Ambiental

Neste contexto, o art. 36 da PNRS dispe que cabe aos titulares dos servios a articulao com os
agentes econmicos e sociais para viabilizar medidas de retorno ao ciclo produtivo dos resduos
slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, alm de realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso,
mediante a devida remunerao pelo setor empresarial.

Destinao final dos resduos gerados

A PNRS considera como destinao final a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao


e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adversos (art. 3). Desta maneira, sero verificadas as formas para destinao final
adotadas nos municpios da RMVRC.

Reutilizao
No foram localizadas, nos municpios da RMVRC, iniciativas de reutilizao dos resduos slidos.

Reciclagem

No foram localizadas, nos municpios da RMVRC, plantas industriais de processamento de


materiais oriundo dos resduos slidos. Entretanto, observou-se a existncia de plantas comerciais
que trabalham com a compra e venda de materiais reutilizveis e reciclveis na regio.

Compostagem

Embora a maior frao de resduos gerados na RMVRC seja a mida, no foram localizadas
instalaes para compostagem desses resduos midos. Somente Cuiab reaproveita os resduos de
podas para gerao de composto de utilizao em espaos pblicos e/ou hortos florestais.

Aproveitamento energtico

No existem iniciativas implantadas para o aproveitamento energtico dos resduos slidos, seja
pelo processo de descaracterizao ou decomposio dos materiais. Nos locais de disposio final,
os gases gerados so queimados em flares.

Disposio final de rejeitos

Sem exceo, crtica a situao dos locais de disposio final implantados nos municpios. A
diferenciao operacional entre resduos slidos e rejeitos preconizada pela PNRS no praticada.

(Art. 3) XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as


possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que

284 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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no a disposio final ambientalmente adequada;


XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante
de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se
prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou
semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;...

Os resduos gerados, quando no descartados ilegalmente (terrenos baldios, fundos de vale, reas
de preservao permanente, dentre outras) ou desviados da coleta convencional por ao dos
catadores (Figura 34), so dispostos em lixes mantidos pelos titulares dos servios (Quadro 10).
Quadro 9: Formas de disposio final adotada na RMVRC

Municpio Disposio Final Observaes

Acorizal Lixo -

Chapada dos Guimares Lixo -


Projeto para construo de Aterro Sanitrio apto a
Cuiab Lixo receber exclusivamente os resduos gerados no
municpio de Cuiab
Nossa Senhora do Livramento Lixo -
Antiga rea com obras inconclusas financiadas pelo
Santo Antnio de Leverger Lixo
Estado.
rea recebe denominao local especfica Aterro
Vrzea Grande Lixo
Controlado
RMVRC Lixo -

Figura 34: Desvio de resduos da coleta

Fonte: IBAM, 2016

A disposio final dos resduos gerados em Vrzea Grande encontra-se situado no territrio de
Santo Antnio do Livramento, que utiliza essa mesmo local para disposio final de seus resduos
(Figura 35)

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 285


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Figura 35: rea de disposio dos resduos Vrzea Grande

Fonte: IBAM, 2016

Embora o aspecto visual do local tenha sido modificado pela aplicao das tcnicas da engenharia,
questes importantes devem ser percebidas:
no h segurana ambiental no confinamento da massa;
local no conta com impermeabilizao, o que possibilita a infiltrao de percolados de srie
histrica;
moradia fixada por um nmero significativo de catadores no local em condies insalubres;
abertura para catao na frente de descarga; etc.
Observou-se ainda, os esforos para o gerenciamento das atividades operacionais executadas no
local, o que faz com que a situao real dos impactos causados pela massa disposta seja modificado,
induzindo a impactos de terceira ordem.
O mesmo ocorre no municpio de Cuiab, que dispe seus resduos de maneira inadequada, embora
tcnicas para minimizar os impactos visuais tenham sido utilizadas (Figura 36).
Figura 36: rea de disposio final de resduos Cuiab

Fonte: IBAM, 2016


Recentemente Cuiab apresentou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) para a implantao de seu
aterro sanitrio. A caracterizao do empreendimento apresentada dispe que o local permanece
recebendo a maior parte dos resduos slidos urbanos gerados no municpio. Com relao
infraestrutura instalada a mesma composta por escritrio, sanitrios, refeitrios, guarita, balana
e galpo de triagem (em pssimo estado de conservao).

286 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

A rea ocupada apresenta problemas significativos, resultantes da deficincia ou inadequao de


sua implantao e operao. Principais deficincias destacadas no EIA:
camada de cobertura de resduos implantada de maneira irregular;
inexistncia de cobertura de resduos em alguns locais, provocando aproliferao de
vetores (mosquitos e moscas);
afloramento de lquidos lixiviados, o que demonstra a ineficincia do sistema de drenagem
de lixiviados existente;
inexistncia de um sistema de drenagem superficial eficiente nos taludes e bermas;
sistema de coleta/drenagem dos gases apresenta-se insuficiente;
ausncia de proteo superficial (cobertura vegetal) nos taludes;
catao diretana frente de operao;
queima de resduos;
afloramento de lixiviados, etc.
Ao ser verificada a capacidade nominal do aterro sanitrio apresentada no EIA (Vol.4, pag. 36) a
mesma deve ser objeto de criteriosa anlise pois observou-se que o mesmo est sendo projetado
para receber resduos slidos urbanos e resduos de sade gerados somente no municpio de Cuiab
(1.000ton.dia), com a perspectiva temporal de 20 anos.
Tal afirmativa, no observa a prioridade estabelecida pela PNRS em seus artigos e, estende a no
observncia para 20 anos:
Art. 9 Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a
seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos.
Art. 3, VIII - disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada
de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adversos.
O EIA afirma (Vol.3, pag. 7) que o novo Aterro Sanitrio de Cuiab encontra-se localizado na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC), mais especificamente no municpio de Cuiab que a
compe expondo que a regio metropolitana foi criada, com o objetivo de favorecer a ao conjunta
dos municpios, visto que a maioria deles ostentava questes comuns a serem resolvidas nas reas
de transporte, sade e saneamento bsico. Entretanto no incorpora a RMVRC no desenvolvimento
do projeto.
Outro ponto a ser observado, so as reas de influncia apresentadas pelo EIA (Cap. V) que ao
mesmo tempo que se expande aos demais municpios que compe a regio metropolitana e se
restringe ao territrio cuiabano.

Planos Municipais e Estaduais de Saneamento Bsico

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 287


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e Saneamento Ambiental

A Resoluo n 75/2008 do Conselho Nacional das Cidades, estabelece orientaes relativas a


Poltica de Saneamento Bsico e, em seu art. 4, apresenta o contedo mnimo a ser contido nos
Planos de Saneamento Bsico.

Os planos devem conter pelo menos um diagnstico, objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazo, programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e metas, aes de
emergncia e contingncia, alm de mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes programadas.

O diagnstico integrado da situao local deve abranger os quatro componentes do saneamento


bsico (abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos
slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas), apresentando dados atualizados dos
componentes, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao.

No estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como programas, projetos e aes


para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos
servios devero contemplar condies especficas.

Neste contexto, a anlise dos Planos disponveis do setor ser efetuada na correlao do contedo
mnimo definido pela Resoluo comentada do Ministrio das Cidades apresentada.

PMSB dos municpios de pequeno porte populacional

Os Planos Municipais de Saneamento Bsico dos municpios de menor porte populacional, vem
sendo elaborados pelos municpios no mbito do acordo de cooperao descentralizada mantido
entre a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), Governo do Estado (Secretaria Adjunta de
Saneamento) e Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT).

Seu processo de elaborao encontrasse na fase de diagnstico. Ao serem analisados os


diagnsticos j concludos, foi possvel verificar que os mesmos retratam em detalhes as realidades
municipais, apontando as dificuldades municipais e contemplam as informaes requeridas pela
legislao do setor.

PMSB dos municpios de Cuiab e Vrzea Grande

Apesar dos benefcios e da exigncia legal, na RMVRC apenas o Municpio de Vrzea Grande editou
seu Plano Municipal de Saneamento Bsico envolvendo os quatro componentes (abastecimento de
gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas).

Na capital Cuiab, por opo do titular dos servios, editou-se Planos setoriais para gua e
esgoto/Plano Setorial de gua e Esgoto no mbito do Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), aprovado e institudo pelo Decreto n 5.066/2011 e o Plano Setorial para os Resduos
Slidos, objeto do contrato n 7866/2012 mantido entre a Prefeitura Municipal e a empresa

288 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Saneville Engenharia e Consultoria Ltda., inexistindo ainda o Plano setorial de drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas. Neste contexto, os PMSB editados sero verificados em seu contedo
sob a tica do que determina a Resoluo n 75/2008, sobre o contedo mnimo dos PMSB (Quadro
11).

Quadro 10: Verificao do contedo dos PMSB de Cuiab e Vrzea Grande

Cuiab Vrzea Grande


Contedo mnimo Parci Parci
Sim No Sim No
al al
Abrangncia dos quatro componentes do saneamento bsico
com dados atualizados dos componentes, projees e anlise x x
do impacto nas condies de vida da populao.
Caracterizao da oferta e do dficit, indicando as condies
de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios
considerando o perfil populacional, com nfase nas x x
desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos
de renda, gnero e tnico-raciais.
Condies de salubridade ambiental, considerando o quadro
x x
epidemiolgico e condies ambientais.
Estimativa da demanda e das necessidades de investimentos
para a universalizao do acesso a cada um dos servios
x x
pblicos de saneamento bsico nas diferentes divises do
municpio ou regio.
Condies, desempenho e capacidade na prestao dos
servios nas suas dimenses: administrativa, poltico-
x x
institucional, legal e jurdica, econmico-financeira,
operacional, tecnolgica
Desenvolvimento institucional para a prestao dos servios
de qualidade, nos aspectos gerenciais, tcnicos e
operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade
x x
socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de
tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de
pagamento dos usurios e a gesto participativa dos servios
Viso integrada com a articulao dos quatro componentes
dos servios pblicos de saneamento bsico nos seus aspectos x x
tcnicos, institucionais, legais e econmicos
Interface da cooperao e a integrao com os programas de
sade, de habitao, meio ambiente e de educao
ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos x x
assentamentos precrios, bem como as de melhorias
habitacionais e de instalaes hidrulico-sanitrias prediais
Integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em
x x
particular dos recursos hdricos;
Atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante
a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas x x
sociais e culturais

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 289


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Educao ambiental e mobilizao social como estratgia de


ao permanente para o fortalecimento da participao e
controle social, respeitados as peculiaridades locais e x x
assegurando-se os recursos e condies necessrios para sua
viabilizao
A articulao com o Plano de Segurana da gua, quando
x x
implantado no municpio
Definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social x x
Preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre x x
Fonte: Resoluo n 75/2008/CNC

Diante do verificado, possvel inferir que o PMSB de Cuiab no atende a determinao da


Resoluo e da LDNSB. O atendimento s disposies estabelecidas dever ocorrer quando de sua
reviso para que sua finalidade seja cumprida. Entretanto o PMSB de Vrzea Grande atende em
grande parte as determinaes emanadas e sua reviso dever considerar as questes no
atendidas para que igualmente possa cumprir sua funo.

Planos Estaduais

O Estado do Mato Grosso ainda no editou seu Plano Municipal de Saneamento Bsico, embora
esta seja uma ao programada pela Secretaria de Estado das Cidades (SECID) no mbito do
Programa Melhoria da Habitabilidade. Embora a Poltica Estadual de Abastecimento de
Abastecimento de gua e Esgotamento sanitrio (Lei n 7.638/2002) tenha estabelecido em seu art.
3 que as aes decorrentes da poltica estadual de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
devem ser executadas pelo Plano Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, pelo
Sistema Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio e pelo Fundo Estadual de
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, tais instrumentos no foram localizados, o que
impossibilitou sua anlise.

Para os resduos slidos, o Plano Estadual encontra-se em processo de elaborao, segundo as


informaes disponibilizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente, entretanto no foi possvel
conhecer o processo de sua elaborao e os documentos parte, uma vez que os mesmos no foram
disponibilizados.

Gesto do Saneamento Bsico segundo a Lei n 11.445/2007

Desde 2007, o setor conta com a Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico (LDNSB/Lei
11.445), que imprimiu importantes orientaes para a poltica e para prestao dos servios de
saneamento bsico centradas no conceito ampliado do saneamento bsico. Envolveu quatro
componentes (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas), com o estabelecimento de regras
claras para o planejamento dos servios, sua regulao/fiscalizao, sua prestao e o controle
social como instrumentos de sua gesto.

290 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

A LDNSB determinou ainda os princpios orientam a prestao dos servios: universalizao do


acesso; integralidade (conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos
servios de saneamento bsico, propiciando a populao o acesso na conformidade de suas
necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados); equidade; sustentabilidade e
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais.

Gesto do Saneamento Bsico na RMVRC

Os municpios que compe a RMVRC, por serem titulares dos servios de saneamento bsico, tm
competncias inerentes a essa responsabilidade que esto relacionadas ao planejamento,
organizao, regulao/fiscalizao e prestao desses servios, conforme imposto pela LDNSB.

Entretanto, o carter sistmico e integrado dos servios e sua organizao principalmente


relacionados ao uso dos recursos hdricos, implica na necessidade de se ampliar a escala territorial
ultrapassando os limites administrativos municipais, pois o interesse metropolitano se impe
dominante ao estrito interesse local. Essa questo implica necessariamente em se pensar solues
para o saneamento bsico em escalas adequadas de planejamento, compartilhando as
responsabilidades municipais.

Neste contexto, de acordo com deciso emanada pelo Supremo Tribunal Federal 31, o titular dos
servios de saneamento bsico , em regra o municpio, desde que no seja alado condio de
membro integrante de rea de aglutinao municipal (regio metropolitana, microrregio e
aglomerado urbano) instituda por lei complementar editada pelo Estado. Quando criada a
aglutinao municipal, o titular dos servios ser ao mesmo tempo, os municpios e o Estado em
ambiente de gesto compartilhada, devendo assim atuar, de forma coordenada na gesto e no
gerenciamento dos servios pblicos de saneamento bsico.

Em conformidade com o estabelecido na LDNSB (art. 9, incs. I at VII), o Municpio ou a aglutinao


municipal tem o poder-dever de formular a poltica pblica de saneamento bsico, que compreende
a elaborao do plano de saneamento bsico; a prestao direta ou por meio de autorizao da
delegao dos servios; a definio do ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como
os procedimentos de sua atuao; a adoo de parmetros para a garantia do atendimento
essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para
abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua; a fixao
dos direitos e deveres dos usurios; o estabelecimento de mecanismos de controle social; o
estabelecimento de sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento Bsico; e, a interveno e retorno da operao dos servios
delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos
documentos contratuais.

Ver: BRASIL Supremo Tribunal Federal Plenrio ADI n 1842/RJ Rel. Min. Maurcio Corra Estado Membro: Criao de Regio
31

Metropolitana (Ttulo) - Informativo do STF n 697 4 a 8 de maro de 2013 Disponvel em: www.stf.jus.br

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 291


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

Observa-se que, o Estatuto da Metrpole, institudo pela Lei n 13.089/2015 encarta como
governana federativa o compartilhamento das responsabilidades e aes entre entes da Federao
em termos de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum,
como o caso do saneamento bsico e daquele transcrito pela Lei Complementar n 499/2013 que
dispe sobre a regio metropolitana, estabelece que da Agncia de Desenvolvimento
Metropolitano (AGEM/VRC) a prerrogativa de como planejar, organizar e executar as funes
pblicas de interesse comum na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab - RMVRC (art. 11).

Municipalizao dos servios de saneamento bsico no Estado

No contexto histrico do modelo da prestao dos servios de saneamento bsico adotado no Brasil
at a dcada de 80 (modelo estatal), o Estado de Mato Grosso implanta, em 1999, sua poltica de
reforma do setor com a criao da Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado
de Mato Grosso AGER/MT (Lei Estadual 7.101/1999).

Com foco no s no setor de saneamento, como tambm em rodovias, portos, hidrovias, transporte
intermunicipal de passageiros, energia eltrica, comunicaes e distribuio de gs canalizado, a
AGER/MT foi constituda com o objetivo de assegurar a prestao de servios pblicos adequados
para satisfazer as condies de universalidade, regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas, bem como
garantir a harmonia entre os interesses dos usurios, concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos e ainda zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos servios
pblicos delegados.

Com o marco da AGER/MT, o Governo do Estado de Mato Grosso iniciou processo de


municipalizao dos servios de saneamento bsico com a determinao da extino (Lei Estadual
n 7.358/2000) da Companhia de Saneamento do Estado de Mato Grosso (SANEMAT), companhia
prestadora de servios nos municpios. Na busca da transferncia dos servios aos Municpios, o
Estado de Mato Grosso concedeu incentivos municipalizao dos servios de abastecimento de
gua potvel e esgotamento sanitrio, no qual mais de 50% de seus Municpios receberam os
Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (SAA/SES) sem o compromisso de
pagamento SANEMAT. A partir da municipalizao ocorrida, cada Municpio optou por formas
diferentes para a prestao e planejamento desses servios pblicos.

Planejamento dos servios pblicos de saneamento bsico

A Lei n 11.445/2007 estabelece, dentre os demais direcionamentos, o planejamento, como aspecto


fundamental da gesto dos servios. O Decreto n 7.404/2010 dispe que o processo de
planejamento do saneamento bsico envolve, dentre outros, o Plano de Saneamento Bsico,
elaborado pelo titular dos servios.

Assim, a prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular
que deve abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de

292 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental

resduos slidos, de limpeza urbana e de manejo de guas pluviais, podendo, a critrio do titular,
serem elaborados planos especficos para um ou mais desses servios (art. 25, 1).
Entretanto, a consolidao e compatibilizao dos planos especficos, caso sejam assim elaborados,
devero ser por ele efetuadas podendo, inclusive se dar por meio de consrcio pblico do qual
participe.

Neste contexto, o planejamento municipal do saneamento bsico pode contribuir para a


valorizao, proteo e gesto equilibrada dos recursos naturais (particularmente dos recursos
hdricos), alm de auxiliar na assuno de uma postura oposta a de improvisao com decises
emergenciais, permitindo lidar com as incertezas da realidade futura, para vencer a passividade com
aes pre e proativas para o alcance do futuro desejado.

Apesar dos benefcios e da exigncia legal, na RMVRC (Quadro 9) apenas o Municpio de Vrzea
Grande editou seu Plano Municipal de Saneamento Bsico envolvendo os quatro componentes
(abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas).

Na capital Cuiab, por opo do titular dos servios, editou-se Planos setoriais para gua e
esgoto/Plano Setorial de gua e Esgoto no mbito do Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), aprovado e institudo pelo Decreto n 5.066/2011 e o Plano Setorial para os Resduos
Slidos, objeto do contrato n 7866/2012 mantido entre a Prefeitura Municipal e a empresa
Saneville Engenharia e Consultoria Ltda., inexistindo ainda o Plano setorial de drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas. Nos municpios de menor porte populacional, os PMSB esto sendo
elaborados por meio do Termo de Execuo Descentralizada firmado em 2015, entre a Secretaria
de Estado das Cidades/SECID, Fundao Nacional de Sade/FUNASA e a Universidade Federal do
Mato Grosso/UFMT. Atualmente os Planos encontram-se na fase de elaborao dos Diagnsticos.

De forma geral, no que tange a capacidade tcnica dos municpios, desde profissionais capacitados
para conduzir o processo de elaborao dos PMSB at profissionais disponveis para participar do
processo, percebe-se que a sua ausncia comum a todos os de menor porte populacional, o que
implica tanto na impossibilidade de se conduzir o processo sem auxlio competente, mas
profundamente na capacidade de se implementar o planejamento elaborado.

Frente ao auxilio da UFMT no processo de elaborao dos PMSB cabe entretanto questionar, quais
dificuldades os municpios da RMVRC encontraram para a elaborao de seus PMSB, uma vez que
no basta elabor-los, mas implement-los nas reais condies concebidas pelo PMSB.

E importante tambm compreender a motivao e o papel dos PMSB para os municpios,


investigando se esto sendo ou foram elaborados apenas para o cumprimento da legislao que,
diante de sua inexistncia, impede que os municpios recebem recursos governamentais para
aplicao no setor aps 2017, colocam em risco a validade dos contratos de prestao de servios,
no impulsionando tambm a atuao da entidade reguladora e fiscalizadora ou, por convico dos
reais benefcios que podero ser alcanados ao utiliz-los como reais e fundamentais ferramentas
da gesto municipal, principalmente porque a demanda legal pelo planejamento do Saneamento

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 293


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e Saneamento Ambiental

Bsico tem aberto novas perspectivas para os municpios, incluindo aspectos relevantes como os
mecanismos de participao social.

Os planos, diferente daqueles realizados em momentos anteriores edio do marco legal, tendem
a ser instrumentos de planejamento participativo que podem contribuir para o desenvolvimento
sustentvel tanto do municpio quanto da RMVRC.

294 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Quadro 11: Situao dos municpios da RMVRC quanto aos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB)

PMSB Plano de
contemplando PMSB Gesto Plano Setorial
os quatro Ano da Plano Setorial Ano da Integrada de Ano da Drenagem e Ano da
Municpio Obs.
componentes edio gua e Esgoto/ edio Resduos edio Manejo das gua edio
do Saneamento PSAE Slidos (Lei n Pluviais Urbanas
Bsico 12.305/2010)
Em elaborao
Acorizal No - No - No - No -
pela UFMT
Chapada dos Em elaborao
No - No - No - No -
Guimares pela UFMT

Cuiab No - Sim 2011 Em elaborao 2015 No - -

Nossa Senhora do Em elaborao


No - No - No - No -
Livramento pela UFMT
Santo Antnio de Em elaborao
No - No - No - No -
Leverger pela UFMT

Vrzea Grande Sim 2015 - - - - - - -

Fonte: IBAM, 2016

295
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
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e Saneamento Ambiental

A situao da RMVRC com relao ao planejamento dos servios de saneamento bsico pode ser
representada pela Grfico 8, entretanto no foi possvel mensurar as capacidades tcnicas
municipais para possibilitar a implementao dos PMSB elaborados e aqueles que se encontram em
processo de elaborao.

Grfico 8: Planejamento dos Servios de Saneamento Bsico - RMVRC


Com PMSB (4 componentes) PSAE Sem PMSB (4 componentes)

14%

14%

72%

Fonte: IBAM, 2016

Prestao dos servios pblicos

O Municpio ou, se for editada a lei complementar estadual, a aglutinao municipal, na qualidade
de titular do servio de saneamento bsico, tm competncia para prestar diretamente os servios
de saneamento, que poder ser materializada por meio das seguintes formas:
centralizada, que ocorre mediante uma secretaria municipal, por exemplo;
descentralizada, que se d por meio de uma autarquia municipal, por exemplo;
terceirizada, que ocorre mediante a formalizao de mero contrato de prestao
de servios de atividades meios do gerenciamento dos servios de saneamento
bsico ou de resduos slidos regido pela LLCA (art. 38, inc. I, do Decreto Federal
n. 7.217/2010).

Tambm, o titular dos servios de saneamento bsico poder adotar a via da prestao contratada,
que, por sua vez, poder ser implementada por meio das seguintes vias:
indireta, por meio da delegao contratual com a formalizao de contrato de
concesso, de permisso ou de parceria pblico-privada; e,
gesto associada, que se materializada seja pelo consrcio pblico seja pelo
convnio de cooperao, e ambos so condies indispensveis para a celebrao
dos contratos de programa estabelecidos pelo art. 38, inc. II, do Decreto Federal
n. 7.217/2010.

As formas ou modalidades da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico podero ser
visualizadas na Figura 37.

296 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Figura 37: Formas de prestao dos servios de saneamento bsico

Fonte: Decreto Federal n. 7.217/2010

Na RMVRC a modalidade adotada para prestao dos servios de abastecimento de gua potvel e
esgotamento sanitrio a prestao direta (centralizada, descentralizada), exceto na Capital Cuiab
adota a modalidade indireta (contrato de concesso) para a prestao dos servios.

A modalidade direta (centralizada) adotada nos municpios de Acorizal e Santo Antnio de


Leverger, cujos servios so realizados pela Secretaria de Obras e Secretaria de Saneamento. A
descentralizada adotada pelos municpios de Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do
Livramento e Vrzea Grande, sendo os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
realizados por meio das respectivas Autarquias Municipais.

A prestao dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos na maior parte dos
municpios executada na modalidade direta e, para a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas a modalidade que prevalece a direta centralizada (Quadro 13).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 297


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Quadro 12: Modalidade da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico nos Municpios da RMVRC e seus prestadores

Modalidade adotada
Drenagem e Limpeza urbana e
Municpio Abastecimento Esgotamento
Prestador Prestador manejo das guas Prestador manejo dos Prestador
de gua potvel sanitrio
pluviais urbanas resduos slidos
Direta Secretaria de Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Acorizal No h sistema implantado
centralizada Obras centralizada Municipal centralizada Municipal
Servio
EPP
Chapada dos Direta Autnomo de Direta Prefeitura Direta
No h sistema implantado Engeservic
Guimares descentralizada gua e Esgoto centralizada Municipal terceirizada
e
(SAAE)
Indireta CAB Contratada CAB Direta Prefeitura Direta Grupo
Cuiab
contratada Ambiental* Indireta Ambiental* centralizada Municipal terceirizada Ecopav
Nossa Departamento
Direta Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Senhora do de gua e No h sistema implantado
descentralizada centralizada Municipal centralizada Municipal
Livramento Esgoto (DAE)
Santo
Direta Secretaria de Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Antnio de No h sistema implantado
centralizada Saneamento centralizada Municipal centralizada Municipal
Leverger
Departamen
Departamento Locar
Vrzea Direta Direta to de gua e Direta Prefeitura Direta
de gua e Gesto de
Grande descentralizada descentralizada Esgoto centralizada Municipal terceirizada
Esgoto (DAE) Resduos
(DAE)
RMVRC Direta e indireta Direta Direta Direta
* Sob interveno judicial

Fonte: IBAM, 2016

298 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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A modalidade praticada na RMVRC, apesar estar adequada aos dispositivos legais tem
enfrentando dificuldades frente fragilidades dos Municpios.

De forma geral, a modalidade de prestao direta, seja ela centralizada ou descentralizada,


exige, por parte das Prefeituras Municipais, a disponibilidade de profissionais com formao e
qualificao tcnica para o saneamento bsico, uma vez que nestes concentram o
desenvolvimento das aes planejadas e a forma de sua operacionalizao com respostas que
atendam aos determinantes legais e normativos considerando a deciso poltica dos gestores.

Trata-se de uma dificuldade comum entre os municpios, sinalizando um importante problema


que demandar profissionais capacitados para auxiliar tanto na implementao dos PMSB em
processo de elaborao quanto na operacionalizao dos servios pblicos dos quatro
componentes do saneamento bsico, considerando as modalidades atualmente praticadas.

Assim, ao serem analisadas as modalidades para a prestao dos servios de saneamento bsico
(Dec. 7.217/2010), considerando as fragilidades dos municpios, as mesmas devem ser avaliadas
no mbito de suas vantagens e desvantagem, possibilitando a escolha daquela de melhor
enquadramento tcnico, econmico e financeiro para a superao dos problemas e dificuldades
locais.

Regulao e fiscalizao
A fiscalizao, com definio expressa no inc. III, do art. 2, do Decreto Federal n. 7.217/2010,
uma atividade que no se confunde com a regulao, porm a ela encontra-se associada. Por
essa razo ser tratada de forma conjunta regulao.
Regulao

A regulao, expressa no inc. II, do art. 2, do Decreto n. 7.217/2010, constitui em instrumento


e/ou processo para alcanar a prestao adequada dos servios de saneamento bsico,
observados os objetivos regulatrios previstos no art. 27, da Lei n 11.445/2007.

Parte integrante da poltica pblica de saneamento bsico (art. 9, inc. II, da Lei n 11.445/2007)
a regulao representa condio indispensvel para a prestao contratada dos servios de
saneamento bsico, seja pela delegao contratual, seja pelo contrato de programa antecedido
do convnio de cooperao ou do consrcio pblico, ambos concretizadores da gesto
associada (art. 11, inc. III, da Lei n 11.445/2007).
A regulao deve ser desempenhada por uma entidade de regulao, submetida ao regime
estabelecido no art. 21, incs. I e II, da Lei n 11.445/2007, com competncia para editar normas
relativas s dimenses tcnicas, econmicas e sociais dos servios de saneamento bsico, que
devem abranger os aspectos arrolados nos incs. I at XI, do art. 23.

A designao da entidade de regulao pode ocorrer diretamente por meio de um rgo da


Administrao direta (agncia reguladora municipal ou consrcio pblico) ou por delegao,
mediante celebrao de convnio de cooperao; para um rgo ou entidade da Administrao
Pblica de outro ente federado, como por exemplo, uma agncia reguladora estadual, ou, ainda,
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 299
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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e Saneamento Ambiental

um consrcio pblico em que o titular dos servios de saneamento bsico no seja membro
consorciado (Figura 38).

Figura 38: Opes da regulao

Regulao

Direta Delegao

Agncia Consrcio Agncia Consrcio Pblico


Reguladora .... Reguladora
Pblico titular no associado
Municipal Estadual

Fonte: Decreto Federal n. 7.217/2010

Na RMVRC a regulao ainda no tem sua plenitude, estando em desacordo com o estabelecido
na Poltica Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (art. 22 da Lei n
7.638/2002), a qual dispe das formas de prestao de servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio e que todos os agentes executores sero submetidos s atividades de
regulao e controle.

Na capital Cuiab, a Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos Delegados (ARSEC)


a agncia reguladora designada pelo municpio, sendo que os demais ainda no designaram sua
agncia de regulao (Quadro 14), situao est que pretende ser modificada quando da edio
dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, elaborados em conjunto com a Universidade
Estadual do Mato Grosso/ Funasa.

Em Vrzea Grande, apesar do PMSB ter apontado vantagens e desvantagens das opes para a
regulao dos servios, o municpio ainda fez sua opo.

Cabe destacar a atuao da Agncia de Regulao dos Servios Delegados do Estado de Mato
Grosso (AGER), criada como Agncia de Regulao Multisetorial (Lei n 7.101/1999 e LC n
429/2011) tem competncia para controlar, fiscalizar e regular, bem como normatizar e
padronizar os servios pblicos delegados em especial, os servios pblicos de saneamento
bsico.

300 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Quadro 13: Agncias reguladoras designadas pelos municpios da RMVRC

Municpio Agncia Reguladora

Acorizal No designada
Chapada dos Guimares No designada
Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos Delegados
Cuiab
(ARSEC)
Nossa Senhora do Livramento No designada
Santo Antnio de Leverger No designada
Vrzea Grande No designada
Fonte: IBAM, 2016

Considerando o quadro apresentado na RMVRC, ser importante que compreenso acerca das
atividades tpicas da regulao e as reais necessidades de sua designao seja ampliada nos
municpios para melhor interpretao das finalidades e atuao da regulao.

Considerando ainda o poder-dever da AGEM na formulao da poltica pblica de saneamento


bsico e sua responsabilidade compartilhada com os municpios integrantes da RMVRC, a
designao da entidade reguladora dever ser efetuada para que seja possvel proteger os
interesses dos usurios relativos s obrigaes do servio pblico (universalidade, equidade,
acessibilidade, continuidade, adaptabilidade, transparncia, etc.), assegurar a estabilidade,
sustentabilidade e robustez dos servios prestados (auto financiamento dos servios, viso
integrada e de longo prazo) e, promover a eficincia e inovao (produtiva, tcnica, de escala,
etc.).

Fiscalizao

A LDNSB prev que a fiscalizao, que tambm integra a poltica pblica de saneamento bsico
(art. 9, inc. II, da LDNSB), possa ser desempenhada de forma apartada da regulao. Assim,
fiscalizao poder ser desempenha pela entidade de regulao ou, ao revs, pelo prprio titular
dos servios de saneamento bsico.
Nos municpios integrantes da RMVRC a fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico
ocorre somente no mbito das posturas municipais, sendo efetuada por fiscais de posturas, que
atuam nos mais diversos temas da gesto municipal e muitas vezes confundida com a
fiscalizao no mbito da regulao (fiscalizao da prestao dos servios). Em Cuiab a
ARSEC a responsvel pela fiscalizao dos contratos de prestao dos servios

Controle Social

do titular dos servios pblicos de saneamento bsico o dever de estabelecer mecanismos


para o exerccio do controle social e assegurar a representao dos titulares dos servios, de
rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico, dos prestadores de
servios pblicos de saneamento bsico, dos usurios de servios de saneamento bsico e das
entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 301


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e Saneamento Ambiental

setor de saneamento bsico. O exerccio do controle social, condio de validade dos contratos
(LDNSB, art. 11, inc. V), entretanto, nos municpios da RMVRC o exerccio do controle social
ainda insipiente.

Modelo de Gesto do Saneamento Bsico atualmente adotado na RMVRC

Os municpios, por serem titulares dos servios de saneamento bsico, tm competncias


inerentes s suas responsabilidades, que esto relacionadas ao planejamento,
regulao/fiscalizao, controle social e prestao desses servios, conforme imposto pela
LDNSB. Atualmente o modelo adotado na RMVRC pode ser verificado na Figura 39.
Figura 39: Modelo de gesto adotado do saneamento bsico na RMVRC

PLANEJAMENTO Individual sem escala metropolitana

PRESTAO Individualizada

ARSEC em Cuiab
REGULAO Demais municpios sem regulao

Dissociada da regulao
FISCALIZAO Somente para posturas municipais

CONTROLE SOCIAL Pouco exercido/insipiente

Fonte: IBAM, 2016.

Observa-se que o planejamento dos servios realizado sem considerar a escala metropolitana,
que os servios so prestados de infirma individualizada, que a regulao praticada somente
na capital Cuiab o controle social quando exercido insipiente.

De acordo com as polticas do setor, um modelo de gesto de servios os de saneamento bsico


deve privilegiar escalas institucionais e territoriais de gesto; a construo da intersetorialidade;
a possibilidade de conciliar eficincia tcnica e econmica e eficcia social; o controle social e a
participao dos usurios na gesto dos servios e sobretudo a sustentabilidade ambiental.

Projetos Estratgicos e Previses de Investimentos para o Setor


Voltados ao saneamento bsico, os seguintes projetos estratgicos foram identificados:
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
Escolha de reas para implantao de aterros sanitrios;
Limites para proteo de aquferos subterrneos.
Os projetos desenvolvidos pela UFMT, no mbito dos cursos de graduao e ps graduao,
podero auxiliar no desenvolvimento de aes para possibilitar a gesto do saneamento bsico
na RMVRC.

302 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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e Saneamento Ambiental

Ministrio Pblico
Projeto gua para o futuro.
Desenvolvido pelo 17 Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica e do Patrimnio
Cultural de Cuiab, o projeto tem por objetivo garantir o abastecimento de gua para as
presentes e futuras geraes do municpio de Cuiab criando em um primeiro momento um
Centro de Observao e Monitoramento dos Recursos Hdricos utilizando plataforma digital
contendo o mapeamento georreferenciado das nascentes urbanas (com extenso em um
segundo momento Bacia do Alto Paraguai); levantamento da florifauna das nascentes,
impactos ambientais, anlise fsico-quimica e biolgica, em srie histria possvel; diagnsticos
e laudos periciais da equipe tcnica do CAOP e, aes visando a preservao e recuperao dos
mananciais.

Entretanto, para que o objetivo proposto pelo projeto seja cumprido, aes de maior eficcia
poderiam ser agregadas adequando o planejamento urbano vocao natural do sistema
hdrico.
Prefeitura Municipal de Cuiab
Projeto para a definio da parceria pblico-privada (PPP) para o
gerenciamento dos resduos slidos e remediao do Aterro Sanitrio. Valor
estimado: R$ 1.700.000.000,00;
Projeto para implantao do novo aterro sanitrio de Cuiab.
Secretaria de Estado de Meio Ambiente
Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos de Mato Grosso (Convnio
CEF/MMA). Valor conveniado: R$ 1.386.000,00.
Elaborao do Plano de Resduos Slidos da RMVRC. Valor conveniado: R$:
1.800.000,00 Convenio anulado em 23/06/2016
Elaborao do Plano Intermunicipal de Resduos Slidos no mbito do
Consrcio Alto do Rio Paraguai. Valor conveniado: R$ 540.000,00 - Convnio
anulado em 23/06/2016;
Projeto Educao, Sade e Saneamento (Convnio FUNASA/Estado do MT).
Primeira etapa do projeto: R$ 1.600.000,00
Governo Federal
BNDES - Estudos tcnicos para viabilidade de projetos no mbito do
Programa de Parcerias de Investimentos (PDI) que tem por objetivo
desenvolver projetos de parcerias com iniciativa privada para a realizao de
investimentos em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
buscando a universalizao desses servios nos Estados. O estado do Mato
Grosso no manifestou interesse na participao. No Brasil 18 estados
aderiram o programa, dos quais trs (Rio de Janeiro, Rondnia e Par) j
tiveram seus projetos includos na primeira reunio do Conselho.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 303


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
GOVERNANA INTERFEDERATIVA
EIXO
transversal
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

GOVERNANA INTERFEDERATIVA

Marco legal da gesto na RM-VRC

Gesto Pblica: Estatuto da Metrpole e Legislao Estadual

A Constituio Federal estabelece (art. 25, 3) que compete aos Estados instituir regies
metropolitanas para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.

Inmeras questes jurdicas foram suscitadas sobre a instituio de regies metropolitanas at


a edio do Estatuto da Metrpole, em 2015, que busca, entre outras disposies, delinear a
estrutura organizacional das Regies Metropolitanas. De acordo com o Estatuto, lei
complementar estadual definir, entre outras questes, a conformao da estrutura de
governana interfederativa, incluindo a organizao administrativa e o sistema integrado de
alocao de recursos e de prestao de contas (art. 5, III) e os meios de controle social da
organizao, do planejamento e da execuo de funes pblicas de interesse comum (art. 5,
IV).

O artigo 7 do Estatuto indica diretrizes para a governana interfederativa das regies


metropolitanas, tais como a implantao de processo permanente e compartilhado de
planejamento e de tomada de deciso; o estabelecimento de meios compartilhados de
organizao administrativa das funes pblicas de interesse comum; o estabelecimento de
sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; a execuo compartilhada

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 307


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das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos previamente pactuado no
mbito da estrutura de governana interfederativa e a participao de representantes da
sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada de deciso, no acompanhamento
da prestao de servios e na realizao de obras afetas s funes pblicas de interesse
comum.

Ora, a observncia dessas diretrizes, impe que a estrutura de governana interfederativa


disponha de alguns "rgos". O artigo 8 delineia a estrutura bsica da governana: I instncia
executiva; II instncia colegiada; III organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e
IV sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.

Cabe ainda ressaltar, como ponto importante para o trabalho de elaborao do PDDI, que o
Plano Integrado deve ser elaborado no mbito da estrutura da governana interfederativa e
aprovado pela instncia colegiada do artigo 8 II, como determina o 4 do artigo 10 do Estatuto.

de se observar que o 4 do artigo 10 no menciona qual instncia da estrutura da governana


interfederativa responsvel pela elaborao do plano, podendo ser a instncia executiva (art.
8 I) ou a instncia de organizao pblica com funes tcnico-consultivas (art. 8, III), pois de
certo no ser a instncia deliberativa responsvel por aprovar o PDDI que far sua elaborao,
tampouco o sistema de alocao de recursos o far.

A criao de regio metropolitana tambm est prevista no artigo 302 da Constituio do Estado
do Mato Grosso, assegurando-se que os Municpios integrantes no perdero sua autonomia
poltica financeira e administrativa e que haver um conselho deliberativo da regio
metropolitana assessorado por rgo tcnico, nos termos da lei complementar. O artigo 303 da
Constituio Estadual assevera que "lei complementar dispor sobre tarifas e preos relativos
s funes pblicas de interesses comuns na regio metropolitana".

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC) est regida por trs Leis
Complementares, n 340/2008; n 359/2009, n 499/2013 e n 557/2016 (esta que incluiu na
RM os Municpios de Acorizal e Chapada dos Guimares). A LC n 340/2008 estabelece as formas
de instituio e gesto das RMs do Estado do Mato Grosso. A LC n 359/2009 cria a RMVRC, o
Entorno Metropolitano e identifica as funes pblicas de interesse comum. A LC n 499/2013
veio criar ento a estrutura organizacional da RM/VRC, com trs instncias, Conselho
Deliberativo (art. 3), Agencia de Desenvolvimento Metropolitano da Regio do Vale do Rio
Cuiab AGEM/VRC (art.s 10 e 11) e Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (art. 21) com
receita prpria e Conselho Gestor.

de se notar, portanto, que a Legislao Estadual, particularmente a LC n 499/2013, anterior


ao Estatuto da Metrpole, acabou por criar uma estrutura de gesto metropolitana na RMVRC
que resulta hoje desalinhada, ou pelo menos imprecisa, em relao quele desenho proposto
no artigo 8 do Estatuto (instncia executiva; instncia colegiada deliberativa; organizao
pblica com funes tcnico-consultivas; e sistema integrado de alocao de recursos e de
prestao de contas).

308 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Transversal - Governana Interfederativa

Em primeira anlise, no h qualquer questionamento quanto instituio do sistema integrado


de alocao de recursos e de prestao de contas atravs da criao do Fundo. A questo que
se coloca sobre o exerccio das funes executivas e das funes tcnico-consultivas. O artigo
11 da LC n 499/2013 estabelece como objetivos principais da AGEM planejar, organizar e
executar as funes pblicas de interesse comum na RMVRC. Dentre as competncias dadas
pelo artigo 11 pode-se destacar: realizar estudos e pesquisas (I); coordenar tecnicamente a
elaborao e reviso do PDDI (V); assessorar a compatibilidade dos Planos Diretores dos
municpios integrantes da RM com o PDDI (VI); autorizar e fiscalizar a execuo dos servios de
interesse comum dos municpios componentes, aplicando as sanes e multas no exerccio
(VIII); dirimir conflitos relacionados s funes pblicas de interesse comum (X) e emitir
autorizaes e liberaes de uso e ocupao do solo, em conformidade com o PDDI, respeitada
a autonomia dos municpios (XII).

Logo, verifica-se que a AGEM guarda atribuies tcnico-consultivas (coordenao,


assessoramento) como tambm executivas (autorizar e fiscalizar a execuo de servios, dirimir
conflitos, licenciar o uso e a ocupao do solo). A instncia executiva prevista no artigo 8, I do
Estatuto da Metrpole deveria ainda ser composta por representantes dos Executivos dos entes
federativos que compe a RM, ou seja, do Estado e de todos os Municpios integrantes. Assim,
para exercer suas atribuies executivas, caberia a AGEM ser reestruturada para comportar
representantes de todos os entes federativas da RM ou, para se manter nas funes tcnico-
consultivas, ter sua competncia reduzida atravs da criao de uma instncia executiva nos
moldes do artigo 8, I do Estatuto da Metrpole. Neste formato, a AGEM poderia emitir laudo
tcnico sobre os pedidos de licenciamento, autorizao de servios, resoluo de conflitos, etc.,
cabendo a deciso, contudo, instncia executiva (a ser criada).

Nessa linha de raciocnio, caberia tambm repensar a composio do Conselho Deliberativo


Metropolitano da Regio do Vale do Rio Cuiab - CODEM/VRC, que hoje formado por
representantes dos Executivos estadual e municipais, das cmaras de vereadores e da sociedade
civil, exercendo funes normativas e deliberativas (art. 4 da LC n 499/2013).

Ressalte-se que com a alterao da RM pela LC n 557/2016, incluindo mais dois Municpios
(Acorizal e Chapada dos Guimares), deveria ter sido alterado o artigo 4 da LC n 499/2013,
aumentando de 4 para 6 os representantes dos Municpios na composio do CODEM/VRC.

Imperioso lembrar que a composio da instncia deliberativa da Regio Metropolitana,


assegurando assento e voto a todos os integrantes, no precisa ser paritria, podendo-se
atribuir pesos diferentes aos votos do Estado e de alguns municpios. No permitido, contudo,
concentrar o poder decisrio em um nico ente.

O Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgar a ADI n 1842/RJ da Lei Complementar n 87/1997,
que instituiu a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), declarou a inconstitucionalidade
de alguns de seus dispositivos, por ferirem a autonomia municipal. Na fundamentao da
deciso, o STF estabeleceu um critrio para aferir se a norma estadual ou no constitucional:

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 309


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O parmetro para aferio da constitucionalidade reside no respeito diviso


de responsabilidades entre municpios e estado. necessrio evitar que o
poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um nico
ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos
municpios.
Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao
colegiado formado pelos municpios e pelo estado federado. A participao
dos entes nesse colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a
prevenir a concentrao do poder decisrio no mbito de um nico ente. A
participao de cada Municpio e do Estado deve ser estipulada em cada
regio metropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se
permita que um ente tenha predomnio absoluto. (Grifou-se) (ADI 1842 / RJ
julgada em 06/03/2013)

Em resumo, a anlise da legislao estadual quanto estrutura de governana interfederativa


da RMVRC em cotejo com o Estatuto da Metrpole, leva a se considerar que:

1. A Lei Complementar Estadual n 499/2013 no contempla uma instncia executiva


integralmente identificada com o que dispe o artigo 8, I do Estatuto da
Metrpole, composta por representantes do Executivo estadual e do Executivo
municipal de todos os 6 (seis) municpios integrantes da RMVRC e que tenha entre
outras atribuies, poderes para autorizar e fiscalizar a execuo dos servios de
interesse comum e emitir autorizaes e liberaes de uso e ocupao do solo;
2. O Conselho Deliberativo Metropolitano da Regio do Vale do Rio Cuiab -
CODEM/VRC, igualmente no est integralmente alinhado aos termos do Estatuto
da Metrpole;
3. A participao no CODEM/VRC no precisa ser paritria, cabendo atribuir pesos
diferenciados aos votos, impedindo-se, todavia, a concentrao de poder em um
ou dois membros (STF ADI 1842 / RJ);
4. A AGEM/VRC, autarquia estadual, pode vir a ser compreendida como organizao
pblica com funes tcnico-consultivas, ou ainda com funes executivas,
conforme necessidade que venha a ser definido no PDDI.

Competncia Metropolitana: (campo de atuao)

Interesse comum e funo pblica

A Constituio Federal trata da competncia estadual para instituir regies metropolitanas


visando "integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum" (art. 25, 3).

O Estatuto da Metrpole EM vem trazer diretrizes gerais para a organizao, o planejamento


e a execuo de funes pblicas de interesse comum, dando maior nfase organizao
(instituio e governana) e ao planejamento metropolitanos. O artigo 2 do EM conceitua a
expresso funo pblica de interesse comum como sendo " poltica pblica ou ao nela

310 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


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Eixo Transversal - Governana Interfederativa

inserida cuja realizao por parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto
em Municpios limtrofes".

preciso aprofundar os dois conceitos tratados no Estatuto, o de funo pblica e o de interesse


comum. A funo pblica a poltica pblica e, necessariamente, as competncias legislativas
para formulao da poltica e executiva para sua implementao. Envolve a prestao de
servios pblicos, o exerccio de sua titularidade e concesso; o fomento; o poder de polcia para
limitar as atividades privadas e a imposio de condutas aos proprietrios urbanos atravs da
definio da funo social da propriedade (CF, art. 182, 2).

Maria Paula Dallari Bucci define poltica pblica como a coordenao dos meios disposio do
Estado para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados
(1997). Em termos jurdico-constitucionais, o exerccio das competncias estatais para
implementao de direitos fundamentais. Tendo em vista que a criao de regio metropolitana
objetiva a integrao do Estado e dos Municpios para a efetivao de direitos fundamentais
atravs de polticas pblicas de interesse comum, todas as competncias estaduais e municipais
esto no rol das potencialidades de sua atuao.

O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba PDIRMC


(http://www.comec.pr.gov.br/arquivos/File/PDI_2006.pdf), considera, coerentemente, que o
conceito de regio metropolitana e do que afeito ao metropolitano no pode ser dado priori,
tampouco pode ter unicidade (PDIRMC 2006, pg. 231-234); esses conceitos so extrados do
processo de planejamento de cada regio metropolitana a partir da anlise do que interesse
comum quele Estado e queles Municpios em relao cada uma das funes pblicas, isto ,
das vertentes de polticas pblicas.

A tarefa a ser fazer, portanto, verificar, para cada rea de atuao estatal desta 'funo
pblica', qual o interesse comum ao Estado do Mato Grosso e aos Municpios compreendidos
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, para que ento se possa afirmar quais
competncias so afeitas RM/VRC e como elas devero ser exercidas. O estabelecimento das
competncias ir impactar, em terceiro momento, na organizao da governana
interfederativa que, como se pode desde logo perceber, ser diversa e determinada pela
necessidade de cada uma das reas de atuao da funo pblica identificada como de interesse
comum RM/VRC (gesto urbana, sade, educao, saneamento etc.).

No aprofundamento do conceito de interesse comum esboado pelo EM, o artigo 2 j referido


indica que ser comum o interesse quando a realizao da funo pblica isoladamente por um
Municpio seja invivel (econmica, tcnica, operacionalmente, etc.) ou cause impacto em
Municpios limtrofes. Ambas questes devem ser aferidas caso a caso.

Tal tarefa vai para alm deste diagnstico, ser, com efeito, uma revisitao ao diagnstico a
partir da repercusso gerada pelo documento aps sua publicao e discusso em audincias
pblicas com a sociedade civil, associaes representativas e nos prprios diversos setores da
Administrao Pblica. No entanto, ttulo de exerccio, visando compor um diagnstico mais
abrangente, cabe a provocao que se segue a fim de ilustrar algumas possibilidades de

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 311


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

identificao de funes pblicas de interesse comum. Mais uma vez, em todas as reas de
atuao das funes pblicas, cabe ressaltar que o interesse comum da Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab o interesse comum ao Estado do MT e aos Municpios da RMVRC.

Eixo Temtico I
Desenvolvimento Econmico Social

O desenvolvimento nacional e a promoo do bem de todos so os objetivos da Repblica


elencados no artigo 3 da Constituio de 1988. Nos pases de economia capitalista, o
crescimento econmico associado aos objetivos de desenvolvimento da sociedade.
Desenvolvimento social pode ser obtido pela melhoria da educao da populao, pela garantia
de moradia digna, da sade, promoo de atividades culturais e distribuio de renda. Para a
realizao dessas aes privadas e pblicas, as pessoas precisam de renda para se sustentar e
sustentar o Estado. Algumas das aes possveis estaro relacionadas nos tpicos relativos s
polticas setoriais de educao, sade, turismo, lazer, esporte, habitao. De toda forma, o PDDI
da RM/VRC pode identificar reas de atuao que promovam o desenvolvimento econmico e
social, cabendo indagar se de interesse comum da RMVRC que:

1. Sejam identificados elementos comuns que promovam a gerao de emprego,


renda e incluso social na RM?
2. Haja uma poltica uniforme de estmulo realizao de feiras, exposies, criao
de mercados distribuidores para toda a RM?
3. Sejam criadas regras para concesso de benefcios evitando guerra fiscal entre os
Municpios da RM?
4. Seja identificado o potencial de induo do mercado produtor atravs das compras
pblicas e seja estabelecida poltica de compras pblicas sustentveis,
fomentando a agricultura orgnica, a pesca tradicional e a produo sustentvel
em geral?
5. Haja poltica de incentivo criao de cooperativas de produo e trabalho?
6. Seja criado rgo de identificao das vocaes de desenvolvimento econmico
da RM para orientao da produo e da criao de empresas e cooperativas?

LEGISLAO:

CF, art.s 3, 170 e seguintes

Polticas Setoriais: (Turismo, Educao, Sade, Segurana, Esporte e Lazer)

No mbito da educao, considerando, em linhas gerais, dentre outras atribuies, que incumbe
ao Estado atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio e aos Municpios atuar
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil e ao Estado e Municpios cuidar,
cada qual, do transporte escolar de seus alunos, (CF, art. 211, 2 e 3. LDB, art.s 10 e 11), cabe
indagar se de interesse comum da RM/VRC que:

312 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

1. Todas as crianas tenham acesso educao infantil, pois isso afeta o desempenho
na alfabetizao e socializao escolar com repercusses posteriores no
desempenho no ensino fundamental e mdio?
2. A oferta de educao infantil seja realizada nas proximidades de locais trabalho,
mesmo para moradores de outros Municpios, compatibilizando-se oramentos?
3. Seja verificada a existncia de moradores de um Municpio estudando em outro,
por conta de proximidade ou melhor oferta de ensino (infantil, fundamental e
mdio), cabendo ento aos Municpios diretamente envolvidos compatibilizar
oramentos e realizar transferncias de recursos para melhoria da oferta de
escolas e otimizao do transporte escolar?
4. Sejam harmonizados currculos de ensino fundamental para que todos os alunos
da RM tenham as mesmas habilidades e capacidades ao ingressar nas escolas de
ensino mdio?
5. A distribuio de escolas de ensino mdio seja melhor equacionada e o transporte
escolar otimizado?
6. Seja criado sistema de acompanhamento de matrculas, transferncias, evases
de alunos, gesto de equipamentos e compras, gesto do transporte escolar,
gesto de pessoas e alocao de recursos para planejamento e gesto da educao
na Regio Metropolitana?

LEGISLAO:

CF, art.s 205 a 214


LEI n 9.394/96 LDB

No mbito da sade, considerando, em linhas gerais, dentre diversas outras atribuies, que
incumbe ao Estado gerir sistemas de alta complexidade e aos Municpios a prestao dos
servios de ateno bsica e de saneamento bsico, gesto de laboratrio pblicos de sade e
hemocentros, com possibilidade de formao de consrcios administrativos intermunicipais,
alm da atuao conjunta e colaborativa com a Unio na vigilncia epidemiolgica e vigilncia
sanitria, servios de alimentao e nutrio e de sade do trabalhador, (CF, art. 198. Lei
8.080/90, art.s 10, 15 a 18), cabe indagar se de interesse comum da RM/VRC que:

1. Haja maior investimento nos servios de ateno bsica em cada municpio,


desafogando atendimentos em municpios vizinhos e prevenindo o uso de servios
mais especializados?
2. Seja verificada a existncia de moradores de um Municpio utilizando servios de
sade em outro, por conta de proximidade ou melhor oferta, cabendo ento aos
Municpios diretamente envolvidos compatibilizar oramentos e realizar
transferncias de recursos para melhoria do atendimento com um todo?
3. Seja organizada atuao conjunta do controle de vetores realizando um efetivo
combate proliferao em toda a RM?
4. Haja um servio compartilhado de transporte de pacientes para realizao de
exames e atendimentos de mdia a alta complexidade?

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 313


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

5. Que seja estudada e reorganizada a alocao de unidades de sade municipais e


estaduais?
6. Seja aperfeioado sistema de gesto de equipamentos e compras, gesto do
transporte, gesto de pessoas e alocao de recursos para planejamento e gesto
da sade na Regio Metropolitana?

LEGISLAO:

CF, art.s 194 a 200


LEI n 8.080/90 Lei Orgnica da Sade
NOB/SUS 01/96
NOAS/SUS 01/02

No que diz respeito segurana pblica, a Constituio da Repblica atribui ao Estado o poder
de investigao e represso exercidos pelas Polcias Civil e Militar, enquanto os Municpios
podem instituir Guardas Municipais para proteo de seus bens, servios e instalaes e realizar
certas aes de polcia de trnsito (CF, art. 144). Circunscrever a questo da segurana pblica
ao exerccio das polcias e da fiscalizao do trnsito exagero de reducionismo. A segurana
pblica envolve a investigao e represso, o sistema judicirio e penitencial, mas, em outra
ponta, a reduo da pobreza e desigualdades sociais, que passam necessariamente pela
educao de qualidade, pelo combate aos estigmas e discriminaes, pela valorizao da
mulher, proteo das crianas e adolescentes e respeito aos idosos. Assim, cabe indagar se de
interesse comum da RMVRC que:

1. Os Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS tenham atendimento


uniforme e de qualidade nos Municpios da Regio Metropolitana?
2. Seja realizada campanha em conjunto de valorizao da mulher e reduo da
violncia domsticas contra mulheres e crianas?
3. Haja uma integrao dos procedimentos de adoo e seja realizada campanha de
incentivo adoo de crianas e de melhoria dos abrigos?
4. Haja legislao uniforme sobre ferros velhos (estabelecimentos potencialmente
receptadores de veculos roubados e peas) em todos os Municpios da RM?
5. Haja um efetivo controle integrado de crianas na rua no horrio escolar e
ampliao do turno integral nas escolas?
6. Seja feita poltica de combate ao trabalho infantil nas reas rurais?
7. Exista uma poltica integrada de respeito aos idosos e de promoo da
acessibilidade urbana e criao de espaos de integrao e lazer?
8. Seja criado sistema de gesto de dados e produo de informao sobre segurana
pblica e suas diversas ramificaes?

LEGISLAO:

CF, art. 144


LEI n 9.503/97 Cdigo de Trnsito Brasileiro

314 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

No que diz respeito ao turismo, o tema tratado no artigo 180 da Constituio, atribuindo-se
competncia Unio, aos Estados e aos Municpios para promovero e incentivar o turismo,
como fator de desenvolvimento social e econmico. O artigo 180 est inserido no captulo da
ordem econmica e financeira porque se trata da atividade econmica a cujo respeito se aplicam
os princpios constitucionais do artigo 170 e seguintes. Desta forma, as atividades tursticas,
fomentadas e reguladas pelo Poder Pblico, devem servir como instrumento de reduo das
desigualdades sociais, oferta de empregos, proteo e preservao do meio ambiente e de
valorizao da cultura e tradies regionais. Logo, cabe indagar se de interesse comum da
RM/VRC que:

1. Seja organizado sistema de apoio criao de micro e pequenas empresas de


turismo na Regio Metropolitana?
2. Haja incentivo a melhoria da capacidade instalada de hotelaria, dos servios
receptivos e da divulgao dos potenciais tursticos da Regio?
3. Sejam catalogadas atividades culturais e tradicionais para sua preservao e
divulgao por meio de um calendrio cultural nico para a RM?
4. Seja criada poltica de fomento a capacitao de guias tursticos?
5. Seja criado sistema de gesto de informaes tursticas e de capacidade hoteleira
da Regio?

LEGISLAO:

CF, art.s 170 a 174; 179 e 180

A Constituio elenca dentre os elementos da Ordem Social, Educao, Cultura e Desporto,


fazendo ligeira referncia ao lazer no artigo que trata do Desporto. A diviso da atuao das
polticas pblicas em setores se presta para fins de facilitao do estudo e pesquisa bom como
para criao e aplicao do Direito, mas tal diviso no significa que as polticas possam
prescindir de integrao. Assim, deve haver planejamento integrado das aes estatais para
desenvolvimento das atividades de lazer, esporte e cultura, que tambm devem ser
relacionadas ao turismo e educao, resguardadas as especificidades de cada rea e a
profundidade de alguns temas, como o da educao, que ganha diversas ramificaes. certo
que alguns temas da educao no se pode relacionar com esporte, cultura, lazer e turismo,
como tambm certo que h pontos de contatos entre essas temticas que devem ser
considerados no planejamento e execuo de polticas pblicas. Portanto, cabe indagar se de
interesse comum da RM/VRC que:

1. Seja organizado sistema de produo cultural com incentivos fiscais, calendrio


uniforme RM/VRC
2. Haja incentivo prtica desportiva como poltica integrada dos Municpios da
RM/VRC em paralelo insero do esporte como atividade educacional?
3. Seja criada poltica de fomento s atividades de lazer?
4. Seja criado sistema de gesto de dados e produo de informao sobre cultura,
esporte e lazer, integrados com informaes sobre educao?

LEGISLAO:

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 315


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

CF, art.s 215 a 217.

Eixo Temtico II

Planejamento do Uso e da Ocupao do Solo Urbano

No que diz respeito ao uso e ocupao do solo urbano, a Constituio atribui aos Municpios a
competncia para "promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano" (CF, art. 30, VIII), cabendo
Unio traar diretrizes gerais sobre direito urbanstico e aos Estados legislar concorrentemente,
suplementando a legislao nacional (CF. art. 24, I e 1 e 2). O tema regido por diversas
regras gerais da legislao nacional, cabendo ressaltar a Lei de Parcelamento do Solo Urbano,
n 6.766/79; o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001 e o Estatuto da Metrpole, Lei n
13.089/2015. Temas correlatos como Regularizao Fundiria, Habitao, Desapropriao,
Mobilidade Urbana e Acessibilidade, Meio Ambiente sero tratados oportunamente. Em
especial, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano atribui autoridade metropolitana competncia
para o exame e a anuncia prvia aprovao do projeto pelos Municpios (Lei n 6.766/79, art.
13, p. nico), de acordo com as regras estaduais (Lei n 6.766/79, art. 13, caput). Logo, cabe
indagar se de interesse comum da RM/VRC que:

1. Haja regras uniformes a todos os Municpios da RM sobre parcelamento, uso e


ocupao do solo urbano, condomnios fechados, percentual de rea pblicas,
inalienabilidade de reas verdes?
2. Sejam criadas condicionantes das polticas setoriais, dos servios prestados e das
demandas de servios, com vinculao oramentria para aprovao de novos
loteamentos;
3. Seja feito levantamento e anlise da evoluo urbana e tendncias de expanso
na regio metropolitana, considerando os elementos estruturadores do territrio
e suas conurbaes, bem como analisados os potenciais conflitos entre a expanso
urbana e o meio rural, criando-se regras para modificaes dos permetros
urbanos e reas agrcolas;
4. Haja regras sobre as atividades na rea rural que tenham impacto nas reas
urbanas, como queima de plantao, beneficiamento de minrio, etc.
5. Sejam identificadas as reas de relevncia ambiental para preservao,
conservao, regenerao ou de riscos iminentes;
6. Seja criado sistema de licenciamento metropolitano que identifique que atividades
so de interesse para licenciamento pela autoridade metropolitana e quais so de
exclusivo interesse municipal?

LEGISLAO:

CF, art.s 24; 30; 170 a 175; 182 e 183


LEI n 6.766/79 Parcelamento do Solo Urbano
LEI n 10.257/2001 Estatuto da Cidade
LEI n 13.089/2015 Estatuto da Metrpole

316 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

Habitao

No que diz respeito habitao, a Constituio estabelece como competncia comum Unio,
Estados e Municpios "promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico" (CF, art. 23, IX), tratando-se, portanto, de
atividade de fomento que tambm deve obedecer aos princpios da ordem econmica do artigo
170 e seguintes. Especificamente, pode-se relacionar a Lei do Sistema Nacional da Habitao de
Interesse Social SNHIS, Lei n 11.124/2005 a Lei do Programa Minha Casa Minha Vida -
PMCMV, Lei n 11.977/2009, que tratam de programas do Governo Federal de adeso
voluntria pelos Municpios visando transferncia de receita para construo de moradias,
tendo a Lei do PMCMV criado tambm regras de regularizao fundiria. Assim, cabe indagar se
de interesse comum da RM/VRC que:

1. Seja organizado programa de habitao de interesse social pelo rgo


metropolitano, uniformizando a oferta de habitao na RM?
2. Sejam aplicados instrumentos para controle do preo da terra urbana e
recuperao de mais valias, a fim de manter um equilbrio no preo da oferta de
imveis novos e usados na RM?
3. Seja criado sistema de gesto de controle do preo da terra urbana na Regio?

LEGISLAO:

CF, art.s 23; 170 a 175; 182 e 183


LEI n 11.124/2005 Sistema Nacional da Habitao de Interesse Social SNHIS
LEI n 11.977/2009 Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV

Mobilidade e Acessibilidade

A questo da mobilidade e acessibilidade crucial para o desenvolvimento sustentvel da


Regio Metropolitana, contribuindo para o deslocamento de pessoas, transporte de produtos e
mercadorias e desenvolvimento do turismo, entre outros benefcios. A Unio, em sua
competncia para "instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos" (CF, art. 21, XX), elaborou a Lei n 12.587/2012, Lei
da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, cabendo aos Estados, na seara do transporte
coletivo, prestar o servio intermunicipal e garantir a integrao nos limites dos Municpios (art.
17), competindo a estes a prestao do servio de transporte coletivo dentro dos seus limites
territoriais (art. 18), em linhas gerais. Portanto, cabe indagar se de interesse comum da
RM/VRC que:

1. Sejam estabelecidas regras de integrao tarifria intermunicipais e regras para


prestao e concesso do servio?
2. Sejam estabelecidas regras para prestao e concesso do servio?

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 317


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

3. Seja realizado consrcio intermunicipal para concesso do transporte coletivo


nico para vrios Municpios?
4. Haja uniformizao de hierarquia de vias e critrios de acessibilidade a serem
incorporados nos Planos Municipais de Mobilidade Urbana?
5. Seja criado sistema de gesto de informaes de trnsito e transporte da Regio?

LEGISLAO:

CF, art. 21
LEI n 12.587/2012 Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

Eixo Temtico III

Preservao e Conservao do Meio Ambiente

A preservao, conservao e uso sustentvel da natureza um dos princpios constitucionais


que fundamentam o desenvolvimento sustentvel. Seja em relao ao ambiente natural quanto
ao ambiente construdo, a preservao ser faz importante e assume diversas modalidades:
tombamento, criao de zonas de especial interesse, estabelecimento de proibies de
edificao, desmatamento, modificao, etc. Certo que muitos bens de valor histrico, cultural
ou natural ultrapassam os limites do territrio Municipal. Por outro lado, o estabelecimento de
restries s atividades privadas afeta a dinmica da economia local e regional, sendo
importante a fixao de critrios e parmetros uniformes para toda a RM/VRC. Portanto, cabe
indagar se de interesse comum da RM/VRC que:

1. Sejam estabelecidas regras uniformes para criao de unidades de conservao,


reas de preservao e reas de especial interesse?
2. Sejam estabelecidos critrios e ndices comuns de edificao em reterminadas
reas restritas?
3. Seja criado sistema de catalogao de bens de valor histrico, cultural e natural?

LEGISLAO:

CF, art.s 23, 24, 225


LEI n 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama)
LEI n 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza.
LEI n 12.651/2012 Cdigo Florestal.

Saneamento Ambiental e Resduos Slidos

O saneamento ambiental tem ligao com o meio ambiente e com a qualidade de vida urbana,
sendo um dos elementos de qualificao da moradia digna (DOMINGUES, 2013). A Lei n
11.445/2007 Diretrizes Gerais de Saneamento Bsico, disciplina o saneamento ambiental em

318 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Transversal - Governana Interfederativa

4 setores: esgotamento sanitrio; resduos slidos, limpeza urbana e recursos hdricos, podendo
ser elaborado um plano especfico para cada setor, assim como outorgado cada servio
separadamente, de acordo com a necessidade de cada localidade. de se verificar como est a
cobertura do atendimento da rede de gua e da rede de esgotamento sanitrio, bem como se
h solues individuais ou autorizadas pelo Poder Pblico. Para cada situao ser necessrio
estudar as possveis solues tcnicas e jurdicas. Portanto, cabe indagar se de interesse
comum da RM/VRC que:

1. No tocante ao esgotamento sanitrio, necessria a organizao de dois ou mais


Municpios em grupos para planejamento e execuo conjunta do servio?
2. No tocante aos resduos slidos, necessria a organizao de dois ou mais
Municpios em grupos para planejamento e execuo conjunta do servio?
3. No tocante aos recursos hdricos, necessria a organizao de dois ou mais
Municpios em grupos para gerenciamento conjunto desses recursos (captao,
tratamento e fornecimento)?
4. Seja criado rgo metropolitano de planejamento e exerccio da titularidade para
gesto desses setores do saneamento ambiental?

LEGISLAO:

CF, art.s 23, 24, 225 e 241


CE, art.s 277, 287 e 293
LEI n 11.445/2007 Diretrizes Gerais de Saneamento Bsico
LEI n 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos
LEI n 9.433/1997 Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Planejamento e Gesto Integrados:

Adaptaes

A elaborao do PDDI da RMVRC implicar na adaptao do planejamento das polticas pblicas


do Estado inseridas no contexto da RM, assim como tambm demandar adaptao do
planejamento das polticas pblicas dos Municpios integrantes. Para tanto, planos diretores
municipais, planos setoriais estaduais e municipais e legislao especfica devero ser alterados,
mediante processo de planejamento participativo, para incorporar princpios, diretrizes e regras
do PDDI. Na fase de prognstico que ser possvel identificar a real necessidade de adaptao
do planejamento estadual e municipais.

O PDDI tambm ensejar ao Estado e aos Municpios integrantes reverem a execuo de suas
polticas pblicas, estabelecendo novas regras e procedimentos visando conjugar suas atuaes
individuais em aes conjuntas. As aes atualmente isoladas do Estado e dos Municpios
devero ser executas de outra forma, vislumbrando-se algumas possibilidades:

a) sero executadas pela autoridade metropolitana;

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 319


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Eixo Transversal - Governana Interfederativa

b) sero executadas em conjunto por rgos do Estado e dos Municpios, podendo


ser por um Municpio ou por grupos de Municpios, de acordo com regras
estabelecidas pela autoridade metropolitana, sempre no interesse comum
metropolitano;
c) sero executadas individualmente pelo Estado e por cada Municpio, mas de
acordo com as regras estabelecidas pela autoridade metropolitana no interesse
comum metropolitano.

Desafios

O desafio a integrao administrativa para planejamento e gesto do interesse comum, pois


para algumas reas necessariamente dever haver o trabalho conjunto de Secretarias de Estado,
AGEM e Secretarias Municipais, uma vez que no se justifica cindir o planejamento estadual em
alguns rgos planejando o territrio metropolitano e outros rgos planejando o territrio no
metropolitano. Deve haver, a partir da estrutura de gesto interfederativa da Regio
Metropolitana, coordenao do planejamento e da gesto de polticas pblicas dos setores
pertinentes do Estado e dos Municpios. O planejamento integrado (RM, Estado e Municpios)
permitir, sobretudo na esfera dos Municpios, uma reviso quase que concomitante do
planejamento municipal.

A partir de propostas j discutidas e acordadas para o PDDI podero ser indicadas estruturas,
rgos e sistemas de gesto interfederativa para cada rea de atuao das polticas pblicas de
interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.

Finalmente, uma vez que o Estatuto da Metrpole (art. 2, VI) estabeleceu a expresso plano
de desenvolvimento urbano integrado, induzindo assimilao da sigla PDUI para identificar o
que a legislao estadual (LC n 499/2013, art. 11) pops como PDDI, caberia examinar a
pertinncia de atender norma federal.

320 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
QUESTES CONCLUSIVAS E
PROSPECTIVAS EMERGENTES
NO DIAGNSTICO
Introduo

Diagnsticos no so um retrato de momento, mas uma avaliao dinmica e prospectiva de uma agenda de
possibilidades futuras para a ao. O que segue registrado aqui resultado de um grande esforo de sntese
dos principais achados, concluses e questes analisadas nos diversos eixos e temas do trabalho, mas
tambm nas relaes entre eles. A matria prima de anlise est descrita, apresentada e fartamente ilustrada
nos captulos temticos da verso completa do diagnstico, resultado da combinao de trabalho tcnico
com conhecimento local manifesto no processo participativo de sua elaborao.

Os estudos em cada eixo e cada tema respectivo foram finalizados com o registro das principais questes
conclusivas e prospectivas consideradas fundamentais para serem tratadas como objeto das propostas
futuras a serem encaminhadas ao PDDI. Este captulo, portanto, constitui um ponto de inflexo no curso do
trabalho. Por um lado se prope a resumir os achados do diagnstico. Por outro, busca apontar o caminho
do debate que se seguir visando a formulao de propostas. Vale adiantar que as questes emergentes
registradas neste diagnstico apontam para a estruturao de propostas na fase seguinte do trabalho em
possveis programas ou componentes de ao.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 323


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
EIXO TEMTICO I

DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL

A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab resultado de um recorte geogrfico definido por legislao
estadual e que passou a abarcar num mesmo espao entes federados muito heterogneos entre si, sem
dinmicas econmicas e sociais correlativas e proporcionais. Essa observao em termos de escala
fundamental pois o resultado da delimitao regional metropolitana abrange um apanhado de fenmenos e
especificidades que exige a construo de um arranjo institucional e poltico criativo que, para funcionar,
depender muito do alinhamento de interesses e projetos polticos de prefeituras e governo estadual.

O Governo do Estado de Mato Grosso lanou, em 2011 (revisto em 2012, com horizonte de 20 anos / 2032),
o Plano de Longo Prazo (PLP), com macro-objetivos, metas globais e eixos estratgicos e temticos e linhas
estruturantes para o desenvolvimento social e econmico do Mato Grosso, suas regies e cidades.

No campo do desenvolvimento econmico e social, o PLP deixa claro que a melhoria da qualidade no ensino
fundamental e mdio, a erradicao do analfabetismo, a diversificao econmica - com o apoio ao
desenvolvimento tecnolgico, ao turismo e agricultura familiar e a descentralizao das atividades
produtivas de forma a gerar crescimento econmico mais equilibrado e competitivo entre lugares e regies
so aes estratgicas basilares para o desenvolvimento sustentvel do estado (Mato Grosso, 2012).

A partir dos dados apresentados nesse diagnstico, ficou claro que a RMVRC tem um forte fator de
desiquilbrio regional, pois sua economia est radicalmente centrada no eixo Cuiab/Vrzea Grande (a
princpio, similar a outras regies metropolitano do pas), porm, com uma periferia e entorno que, alm de
esvaziados, encontram-se sem atividades econmicas pujantes, que possam servir de vetores de
desenvolvimento.

A RMVRC tem ainda um dever bsico a cumprir: avanar sobre a qualidade de vida de seus habitantes e
lugares. Criar mecanismos que ao invs de isolar cidades, as aproximem, permitindo que cada uma delas
possa ter um papel no contexto mais amplo regional. A criao da regio metropolitana na prtica no
garantiu sua integrao econmica e, em alguns casos, gerou at mesmo efeitos contrrios, funcionando
como fator de intensificao da hipertrofia do ncleo e de esvaziamento de sua periferia. Alm disso, ainda
preciso garantir a aproximao geogrfica, que s poder ser possvel com a melhoria dos servios de
mobilidade e infraestrutura urbana e de um arranjo poltico e econmico capaz de ampliar o mercado de
trabalho tanto no polo de Cuiab como nas demais localidades e economias menores.

324 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Desequilbrio regional entre os municpios grande

Uma regio com um centro financeiro forte e polo de servios faz parte da caracterstica geral de
praticamente todas as regies metropolitanas brasileiras . A questo inerente RMVRC que desprovida
de uma periferia urbana minimamente consolidada, resumindo-se praticamente Vrzea Grande, com
municpios cuja economias ainda dependem de uma atividade rural em estgio de incerteza ou que contam
com o poder pblico como fonte principal de gerao de recursos.

Saindo-se da escala restrita dos seis municpios que constituem a RMRVC e observando-se a regio mais
ampla, a regio do Vale do Rio Cuiab constituda por 13 municpios, considerando-se o seu entorno, observa-
se a replicao do fenmeno, ou seja, a maioria dos municpios no contam com uma economia capaz de
lidar com as necessidades criadas em suas prprias cidades, que vivem um processo de urbanizao de terras,
em detrimento de uma atividade rural, via de regra pouco competitiva.

A gesto e o financiamento de polticas pblicas exigem um aporte de recursos que as prefeituras locais no
tm capacidade de oferecer. Os dados de finanas pblicas demonstraram que a maioria das prefeituras,
mesmo apresentando uma relao positiva entre receitas e despesas, possuem baixo poder de arrecadao
prpria, comprometendo os recursos oriundos de transferncias com o custeio e a manuteno da mquina
pblica. O resultado o gasto com investimentos demasiadamente reduzido. fundamental tambm que se
criem mecanismos e fontes de financiamentos de polticas pblicas, principalmente programas e aes
relativas s funes pblicas de interesse comum (FPICs) na RMVRC.

De acordo com o PLP, preciso fortalecer instncias polticas intergovernamentais por meio de cooperaes
e qualificao tcnica dos profissionais das prefeituras e setores estaduais. Como ficou claro, possvel que
as prefeituras menores precisaro, numa tentativa de mudana do quadro atual, de apoio tcnico e de
recursos por parte do governo estadual e do federal.

Diversificao econmica da regio pode se apoiar na complementariedade entre os municpios

O processo de diversificao econmica uma sada para o reequilbrio econmico regional, com a
identificao de vocaes locais que permitam o mnimo de dinamismo econmico municipal. O Plano de
Longo Prazo do estado do Mato Grosso estabelece como propostas plausveis o incentivo ao turismo e
agricultura familiar, principalmente em cidades como a Chapada dos Guimares, que conta com preciosos
recursos naturais. Contudo, viu-se por meio de dados de empregos formais, que o setor agropecurio possui
importncia fundamental para algumas destas localidades, porm, a partir de produes mais ligadas ao
agronegcio do que a estabelecimentos rurais de pequeno porte. A soja e a pecuria ainda so fontes de
riquezas e de gerao de trabalho em alguns municpios da RMVRC, a exemplo da Chapada dos Guimares
(soja) e Santo Antnio do Leverger (criao de bovinos).

A diversificao da produo (mandioca, feijo, milho, criao de pequenos e mdios animais, produo de
mel, floricultura, piscicultura, hortifrutigranjeiros, produo de leite, outros) j presente na Regio pode ser
considerada um aspecto positivo, a ser valorizado por meio da estruturao de cadeias e arranjos produtivos
regionais.
O desafio articular um ambiente que permita tanto a melhora das economias mais consolidadas das
cidades, como o surgimento de novas oportunidades.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 325


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser uma das
grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de bens naturais, bens
materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores regionais e singularidades locais.
Paralelamente, permeia a discusso do patrimnio na RMVRC, a presena de diversas pequenas
comunidades entre as quais, comunidades ribeirinhas e quilombolas para as quais se faz necessrio a
construo de alternativas socioambientais de sustentabilidade.

O fortalecimento de um trade turstico na RMVRC pode ser um caminho, pois a regio conta hoje com uma
rede de servios hoteleiros e de restaurantes precria, sendo preciso investimentos que no dependam
exclusivamente do aporte municipal e pblico.

No caso dos municpios onde a Administrao Pblica o maior gerador de recursos e empregos, preciso
que sua populao tenha acesso a novos mercados. A distncia em relao capital Cuiab um elemento
limitador de acesso a servios e bens urbanos da RMVRC. O governo do estado tem uma estrutura
administrativa voltada agricultura familiar, que pode ser uma ponte de apoio a essas cidades, garantindo
pelo menos o sustento bsico de famlias que vivem do plantio em pequenas propriedades. Neste caso, uma
outra questo contribuir para a consolidao de sub-centros, aproximando fisicamente os servios urbanos
dos municpios menores, o que ser possvel com a ampliao dos sistemas virios e logsticos.

Perfil do mercado de trabalho crtico para o desenvolvimento

A condio geral do emprego na RMVRC precria. H uma baixa capacidade de absoro da mo de obra
local, o que reflete no esvaziamento dos municpios do entorno metropolitano, que por sua vez, no podem
contar com as prefeituras em termos de investimentos, pois as mesmas so dependentes cada vez mais de
repasses para a manuteno bsica da mquina pblica. Como ficou esclarecido pelos indicadores deste
diagnstico, o baixo percentual de mo de obra formalizada, num ambiente de pouca criao de novas vagas
de trabalho, leva a um quadro de radicalizao da hipertrofia metropolitana. Com isso, h a tendncia de
cada vez mais os municpios da periferia no terem capacidade de diversificar sua economia e, assim, garantir
emprego e renda para sua populao.

A questo mais crtica se refere realidade em que vivem jovens e mulheres chefes de famlia. Ocorreu um
aumento na regio metropolitana de mes, sem o nvel de ensino fundamental completo, que passaram a
responder pelo sustento da casa. Alm de ser um reflexo da precariedade do mercado de trabalho regional,
com a expulso de jovens homens, essas mulheres encontram-se em situao de vulnerabilidade social, pois
alm da baixa renda, dificilmente vo ter a oportunidade de encontrar um emprego formal e que garanta
boas condies em termos de rendimentos e seguridade social.

Para a reverso deste quadro e do desequilbrio econmico e social marcante da RMVRC, o pblico jovem
deve ser o ponto focal de investimentos. fundamental recompor a expectativa do jovem habitante da regio
metropolitana em relao escola e ao mercado de trabalho. A reduo do percentual de adolescentes fora
da escola deve servir como meta. A presena de elevados ndices de analfabetismo na populao jovem e
adulta, por sua vez, ainda uma dura realidade presente nos municpios do Vale do Rio Cuiab. Nesse
sentido, a ampliao das oportunidades de trabalho e possibilidades nos municpios da periferia e entorno
metropolitano precisam partir da oferta de servios educacionais. As distncias precisam ser reduzidas.

326 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
POLTICAS SETORIAIS

EDUCAO

Concentrao da oferta de escolas e outros espaos formativos em Cuiab e Vrzea Grande

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, Cuiab e
Vrzea Grande possuem juntos 534 instituies de ensino, entre rede pblica e privada. Em contraposio,
verifica-se que Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger
somam juntos 89 equipamentos educacionais -em seus territrios.

Embora, a concentrao populacional da Regio Metropolitana seja maior no eixo Cuiab-Vrzea Grande,
isso no significa que os demais municpios no possuem demandas significativas por maior escolarizao e
qualificao profissional. A descentralizao torna-se importante para garantir o acesso democrtico aos
servios educacionais e, principalmente, reverter a vulnerabilidade social das reas rurais e perifricas.

Alta de taxa de analfabetismo na populao com 15 anos ou mais

A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), nota-se, que em todos os municpios da
Regio Metropolitana, a populao com mais de 15 anos possui altos ndices de analfabetismo. Outro dado
da mesma fonte que corrobora a necessidade de investimento educacional nesta faixa etria o ndice de
atendimento da rede pblica, que possui os mais baixos indicadores entre 0 a 5 anos, entre 18 e 24 anos e
entre 25 e 29 anos.

Nesse sentido, o cenrio que se apresenta evidencia a baixa escolaridade da populao jovem e
economicamente ativa, o que possui incidncia direta na oferta de trabalho e na gerao de renda da regio.
Todos os municpios devem estar atentos a este recorte para construrem estratgias de atuao, a curto e
mdio prazo, de escolarizao bsica.

Alta taxa de evaso escolar entre os anos iniciais e o ensino mdio

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, o
quantitativo de matrculas sistematizadas pelos seis municpios demonstra que o ensino fundamental I, que
abrange do 1 ao 5 ano, possui altos registros de insero na rede pblica. Em contrapartida, analisando os
nmeros do ensino fundamental II, que contempla do 6 ao 9 anos, e do ensino mdio percebe-se uma

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 327


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
queda significativa das matrculas comparadas aos ciclos anteriores. Tais diminuies evidenciam a
descontinuidade do processo de escolarizao de muitas crianas e adolescentes na regio.

Torna-se importante destacar que a evaso escolar uma questo complexa que envolve desde aspectos
estruturais dos currculos educacionais, a aspectos urgentes das desigualdades sociais, como a insero
prematura de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Mas, os municpios devem estar atentos a
qualificar os dados para verificar quais fatores se destacam na interrupo dos estudos e, assim, aperfeioar
as polticas educacionais com vistas a reverter tal cenrio.

Poucas matrculas na modalidade do Ensino Mdio da Educao de Jovens e Adultos (EJA)

Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, verifica-se
que existem poucas matrculas no Ensino de Jovens e Adultos, se compararmos as demandas de baixa
escolarizao da populao de mais de 15 anos e de evaso escolar, comentada nos itens anteriores. Nestes
indicadores tambm chama ateno a diminuio das matrculas entre o EJA do ensino fundamental e do
ensino mdio, o que demonstra mais uma vez a descontinuidade dos estudos nesta modalidade de ensino.
O investimento no Ensino de Jovens e Adultos se configura como uma estratgia importante na superao
dos ndices de baixa escolaridade da populao da regio metropolitana. Por isso, os municpios devem criar
mais vagas e articular campanhas de mobilizao e inventivo a retomada dos estudos deste recorte etrio da
populao.

Baixa oferta de vagas em creches

A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), verifica-se que em todos os municpios
da regio metropolitana, o ndice de atendimento da rede pblica para a faixa de 0 a 5 anos baixa, se
compararmos com o perfil etrio da populao. Este cenrio tambm foi confirmado pelo Coordenador
Estadual de Monitoramento e Avaliao dos Planos de Educao que, em sua entrevista equipe tcnica do
IBAM, ressaltou a defasagem das vagas para a educao infantil oferecida pelos municpios da regio
metropolitana.

Embora, a educao infantil seja uma modalidade garantida pela Constituio e pela Lei de Diretrizes e Bases,
ainda existe pouco investimento na criao de mais equipamento e vagas na rede pblica. Nesse sentido,
importante destacar o carter estratgico deste recorte no desenvolvimento socioeconmico da populao.
O investimento na aprendizagem nos primeiros anos de vida fomenta a construo do senso crtico e
reflexivo dos indivduos, bem como possibilitam a reinsero da mulher no mercado de trabalho.

Demanda por ensino tcnico agrcola

Esta questo foi uma demanda recorrente durante as reunies temticas realizadas no seis municpios, em
novembro de 2016. Embora no existam dados que ratifiquem esse cenrio, os cidados e cidads ouvidos
relataram dois fatores que corroboram a necessidade de investimento neste tipo de ensino: os agricultores
familiares no possuem suporte tcnico para apoia-los no desenvolvimento e beneficiamento dos seus
produtos; ao mesmo tempo h um significativo xodo dos jovens destas reas para o eixo Cuiab-Vrzea
Grande em busca de melhores condies de vida. Portanto, a criao de escolas com esta proposta tambm
est relacionada ao desenvolvimento econmico.

328 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SADE

O processo de descentralizao e universalizao dos servios de sade precisa ser ampliado

Na medida em que os processos de descentralizao dos servios e atendimentos da sade no Brasil se


intensificaram ao longo das ltimas dcadas observou-se um processo de fragmentao e fragilizao dos
servios por conta do novo pacto federativo implantado. Desse modo, a descentralizao pode ser lida, ao
mesmo tempo, como um processo de municipalizao da prestao de servios pblicos desse setor,
ampliando assim as responsabilidades destes entes federativos.

Em funo desse processo, um conjunto significativo de polticas pblicas foi desenvolvido para garantir
equidade e universalizao do acesso aos servios de sade, exigindo esforos para garantir o uso racional
dos recursos do setor. Desse modo, com o passar das ltimas dcadas, os processos de regionalizao e
hierarquizao dos nveis de atendimento tem colaborado para o alcance dos objetivos.

A implantao de uma esfera metropolitana de gesto, dotada de escala e atribuies poltico-institucionais


prprias, no deve se sobrepor a outras escalas de planejamento e gesto das polticas pblicas setoriais. A
escala geogrfica de anlise e de exerccio das Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) definida pela
espacialidade dos fenmenos em questo. No caso da sade, todos os municpios da Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab fazem parte da microrregio de planejamento da chamada Baixada Cuiabana. Desse
modo, uma vez que as atribuies federativas constituintes do Sistema nico de Sade (SUS) possuem lgica
e elementos prprios de organizao, cabe toma-lo em conta na gesto metropolitana.

Com relao aos dados e indicadores analisados no diagnstico, cabe destacar a forte centralizao de
unidades, equipamentos, instalaes e recursos de sade nos municpios de Vrzea Grande e, de modo
especial, de Cuiab. Esse fenmeno na sade se, por um lado reflete outros fatores da concentrao urbana
da RMVRC naqueles dois municpios conurbados (populao, dinmica da produo, renda), por outro
contribui para exacerbar a fraca atratividade dos municpios de menor porte como locais de moradia e de
trabalho. Os dados indicam a necessidade de promover a descentralizao de alguns servios de mdia
complexidade na direo desses municpios, dimensionados para a produo de efeitos positivos e agregados
na escala regional.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 329


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
A presso no atendimento de nvel bsico dos servios de sade em Cuiab e Vrzea Grande pode
ser aliviada com maior oferta de servios nos demais municpios da regio

Observa-se que quanto maior a complexidade dos servios de sade prestados, menor a capacidade de
atendimento nos nveis mais bsicos. De fato, a oferta baixa ou ausente de alguns servios nos municpios de
menor porte acaba por constituir uma presso de demanda sobre o ncleo metropolitano. Tal fenmeno
pode no estar necessariamente associado ao volume de receitas e despesas realizadas por Vrzea Grande
e Cuiab. Aparentemente a cobertura dos servios de ateno bsica nos menores municpios, incluindo
maternidades, tenderia a aliviar a presso sobre os servios localizados na conturbao.

Uma parte significativa das informaes aqui analisadas foi obtida no portal da Secretaria de Estado de Sade
de Mato Grosso, onde, por meio de portais internos especficos, possvel obter um volume significativo de
dados, publicaes e indicadores, sem consideraes sobre consistncia. Os dados e indicadores analisados
so dos perodos mais recentes, apresentando um maior grau de confiabilidade.

Quando analisados os indicadores relacionados ao oramento pblico em sade dos municpios da regio
metropolitana, verifica-se que os municpios de Vrzea Grande e Cuiab gastam, proporcionalmente, um
volume menor de recursos prprios em relao aos seus vizinhos, resultado de transferncias mais
volumosas de recursos das outras esferas de governo.

SEGURANA

Consolidao dos indicadores de segurana pblica entre os rgos de segurana pblica do


estado do Mato Grosso

Ainda que as estatsticas de segurana pblica do Mato Grosso estejam bem avaliadas pelas organizaes
que estudam o assunto (ex.: Frum Brasileiro de Segurana Pblica), no que diz respeito qualidade dos
dados, em comparao com estados como o AC, AP, PB, RO, TO e AM, observou-se que entre os rgos de
segurana pblica do estado no h simetria das informaes prestadas, em especial no que diz respeito
Polcia Judiciria Civil e a Policia Militar. Importante integrar as estatsticas desses dois rgos, uma vez que
tm atribuies distintas, mas complementares na poltica de segurana pblica. Esta medida pode contribuir
para um melhor dimensionamento e compreenso dos ndices de criminalidade na regio e, por conseguinte
para o planejamento de aes mais efetivas.

Ausncia de anlises com recortes de raa/cor, sexo, ciclo de vida

330 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
No se identificou no conjunto de dados estatsticos analisados informaes sobre o perfil das vtimas no que
diz respeito aos quesitos raa/cor, sexo e ciclos de vida. Mulheres, idosos e crianas so frequentemente
vtimas de violncia institucional ou domstica, em razo do sexismo (vide os altos ndices de estupro
evidenciados nos dados estatsticos), do preconceito velado de cor e raa, fenmenos que impedem o seu
desenvolvimento social e pessoal e certamente impactam o desenvolvimento econmico e social da regio.

Concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio metropolitana do Vale do
Rio Cuiab

Observou-se uma concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab - Cuiab e Vrzea Grande. Ainda que esta concentrao se justifique devido aos altos
ndices de criminalidade, importante atentar para o aumento da violncia em municpios menores da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que no aparecem nas estatsticas, mas que foram citados pela
populao na reunies temticas. Importante chamar ateno para a observao dos impactos das medidas
de enfrentamento nas cidades maiores e os seus reflexos nos municpios menores.

Regionalizao da Segurana Pblica e resultados na reduo dos ndices de criminalidade no


estado e na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab

Observou-se a partir da anlise dos dados sobre segurana pblica no estado do Mato Grosso, que aps a
implementao de medidas de modernizao da gesto na poltica de segurana pblica, alcanou-se
resultados positivos na reduo dos indicadores de criminalidade. Entre essas medidas importante investir
na revitalizao dos Conselhos de Segurana Pblica, que foram criados em quase todos os municpios do
estado e da Regio Metropolitana, mas encontram-se desativados em algumas cidades do universo
analisado, conforme relatos da populao por ocasio das reunies temticas. O controle social
fundamental para inibir a violncia, em especial em municpios de pequeno porte.

Integrao das polticas de segurana pblica com outras polticas setoriais locais

Entre as medidas de modernizao da gesto est a implementao de aes de enfrentamento da


criminalidade em integrao com os municpios, a partir da melhoria de condies estruturais que podem
inibir a violncia, como por exemplo o Pacto de Segurana Pblica onde se prev a atuao em oito eixos.
Sugere-se que este projeto seja imediatamente implementado para todos os municpios da regio
metropolitana do Vale do Rio Cuiab.

ESPORTE E LAZER

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 331


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
H uma concentrao de equipamentos esportivos e reas de lazer em Cuiab

A anlise quantitativa da infraestrutura esportiva e de lazer indica a evidente concentrao dos


equipamentos em Cuiab. A carncia de infraestrutura esportiva e de opes de lazer nos demais municpios,
e ainda em Cuiab principalmente nas regies mais pobres e afastadas, um dos principais motes do
diagnstico destas polticas setoriais. Por ser a capital do Estado e concentrar a maior parte da populao da
regio natural que haja uma maior oferta de servios de lazer e cultura, bem como maior disponibilidade
de infraestrutura para a prtica de esportes. Por outro lado, as demandas nos demais municpios ainda so
significativas e necessitam de atendimento a fim de garantir o acesso democrtico s prticas esportivas e
de lazer.

Vale ponderar que os municpios menores possibilitam outras prticas de lazer, prprias de pequenos
ncleos urbanos, que garantem uma outra qualidade de vida populao. Tais aspectos podem e devem ser
considerados para fomentar e incentivar o lazer e esporte nesses municpios.

Aes pontuais e efmeras voltadas realizao de eventos e ao entretenimento prevalecem


sobre programas sistemticos e continuados

A tendncia de fomento s polticas setoriais de Esporte e Lazer, no s na RMVRC mas no cenrio nacional
com um todo, limita-se muitas vezes a realizao de jogos e a produo de eventos voltados ao
entretenimento, como shows e festivais. Apesar de tais atividades serem relevantes para a dinmica local,
necessrio que haja paralelamente a ampliao de produo de projetos e aes continuadas de incluso
social e que visem manuteno da cultura e das tradies locais.

Durante as reunies temticas realizadas no final de novembro de 2016, moradores dos quatro menores
municpios da RMVRC pontuaram demandas sobre os eventos. Questionou-se a realizao de alguns eventos
ao longo do ano, principalmente em Chapada dos Guimares, pela falta de dilogo e troca com a populao
local e que muitas vezes trazem demandas acima da capacidade do municpio, gerando impactos na sade,
na segurana pblica e na limpeza urbana.

Em relao aos esportes, tambm se verifica a priorizao dos eventos, com destaque para os jogos escolares,
cujas competies ocorrem entre as escolas pblicas e particulares de todo Estado. Ainda que o incentivo
prtica seja estratgico para o fomento e descoberta de novos talentos que futuramente podero se
enquadrar no esporte de rendimento, preciso que o esporte educacional seja abordado numa perspectiva
mais ampla do ambiente escolar, como parte essencial do processo educativo para a formao da cidadania.

Integrao e articulao intersetorial e interfederativa constitui um desafio

As polticas setoriais de Esporte e Lazer so transversais e crescem na integrao e dilogo com as demais
polticas tais quais Educao, Sade, Segurana Pblica, Planejamento Urbano e Meio Ambiente. Porm,
apesar da atravessar todos estas temticas, h de se atentar para o carter coadjuvante e fragmentado dado
a elas, que como citado acima muitas vezes reduzem sua atuao aos eventos escolares e de entretenimento.
Compreender o esporte e lazer como potentes ferramentas de promoo social, principalmente na atuao
em reas de situao de vulnerabilidade social um dos desafios da gesto pblica para a construo de
propostas de reestruturao e articulao dos servios pblicos.
332 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Com a criao de uma instncia intermediria, a da Regio Metropolitana, importante que se atente
tambm para qual o papel metropolitano do Esporte e do Lazer a fim de evitar a sobreposio de
competncias e que possam alavancar tais polticas de forma articulada com as demais esferas de governo.

Esporte, lazer e cultura podem servir ao fortalecimento da relao entre os municpios da Regio
Metropolitana

Percebe-se o esporte, o lazer e a cultura como importantes peas articuladoras da Regio Metropolitana. A
diversidade de opes de lazer nos municpios da RMVRC, principalmente por conta dos atrativos naturais e
do ambiente rural, proporciona um constante fluxo de circulao entre os municpios da Regio
Metropolitana. O lazer de fim de semana relacionado ao ecoturismo, s prticas de esportes radicais, pesca,
praia, s casas de temporada movimentam a regio e podem dinamizar a economia regional se trabalhados
a fim de no sobrecarregar os municpios menores.

Como relatado pelos moradores durante as reunies temticas, a questo cultural tambm tem um forte
carter integrador que, atravs das festas religiosas, carnaval e demais festividades que ocorrem no
calendrio dos municpios, mobilizam a populao metropolitana e representam a identidade regional. Por
fim, destaca-se o ritmo de vida encontrado nesses pequenos centros urbanos como qualidade de vida para
a populao que precisa ser valorizado e preservado dentro da perspectiva da Regio Metropolitana.

EIXO TEMTICO II

PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO

Concentrao de funes, disperso da urbanizao e segregao socioespacial

A RMVRC caracteriza-se pela hiper concentrao de populao e servios no aglomerado Cuiab/Vrzea


Grande, sobretudo na capital do Mato Grosso. De acordo com dados do Censo IBGE 2010, nas reas urbanas
desses municpios residem 92,11% dos cerca de 860 mil habitantes da RMVRC. Se h concentrao em termos
da distribuio regional, as reas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande, entretanto, caracterizam-se pelo
padro de urbanizao dispersa. Enquanto a populao de Cuiab e Vrzea Grande cresceu 15,04% na dcada
de 2000, o total de domiclios particulares teve incremento de 28,92%, no includos a grande parte dos
conjuntos construdos no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, que, nos ltimos anos, contriburam
significativamente para esse movimento de disperso, com conjuntos localizados prioritariamente nos
limites da urbanizao.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 333


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Os movimentos de disperso urbana comumente so acompanhados de tendncias de maior segregao
socioespacial, o que pode ser observado na RMVRC, particularmente no aglomerado urbano Cuiab/Vrzea
Grande. A dinmica imobiliria recente sugere o direcionamento de lanamentos dirigidos a classes de mais
alta renda predominantemente na parte norte/noroeste da regio e a localizao de famlias de renda mais
baixa ao sul e em alguns outros pontos, mas quase sempre no limite da urbanizao.

Alm disso, a disperso da ocupao urbana no territrio desses dois municpios processo gerador de
deseconomias para o poder pblico, uma vez que as populaes que iro se assentar nesses ncleos de
ocupao situados nos limites, exigir investimentos relativos mobilidade urbana, extenso dos sistemas
de rede abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, coleta de resduos, iluminao pblica, alm de
equipamentos sociais escolas, creches, postos de sade etc. Finalmente possibilitam processos
especulativos de valorizao fundiria aos atuais detentores das glebas situadas entre o tecido urbano atual
e as pores de reas urbanizadas situadas nas bordas das cidades.

Projetos, tendncias de expanso urbana e nova rea conurbada

Na RMVRC, alguns projetos recentes, em andamento ou previstos tm papel decisivo na dinmica urbana da
regio, em especial no padro de urbanizao do aglomerado Cuiab/Vrzea Grande. Como j destacado, o
impacto do programa Minha Casa Minha Vida foi significativo, promovendo a abertura de diversas frentes
de urbanizao, em todas as direes, e contribuindo para a expanso da malha urbana. O Parque
Tecnolgico, em Vrzea Grande, e o Rodoanel - contorno norte de Vrzea Grande e Cuiab - so projetos que
tambm se apresentam como foras centrfugas importantes. Por outro lado, o projeto do VLT, cujas obras
esto paralisadas, poderia, em contraposio, exercer uma fora centrpeta, caso as legislaes urbansticas
de Cuiab e Vrzea Grande viessem a incentivar o adensamento das reas em torno dos dois eixos previstos
e restringir fortemente a ocupao das reas para alm malha urbana j existente.

O municpio de Santo Antnio do Leverger, dentre os que compem a RMVRC, foi o que apresentou maior
taxa de crescimento populacional na dcada de 2000. Tal crescimento deve-se, aparentemente, a dinmicas
metropolitanas que avanam sobre o territrio do municpio e observa-se que se a expanso de Cuiab para
o sul e de Santo Antnio de Leverger para o norte se intensificarem nos prximos anos/dcadas, poder se
confirmar o que j pode ser indicado como tendncia de conurbao. A construo do novo Hospital
Universitrio Jlio Muller entre as duas cidades poder impulsionar a urbanizao no seu entorno e contribuir
para a acelerao de tal processo de conurbao.

Quadro legal incompleto e estruturas frgeis de gesto urbana

A gesto do solo urbano questo central das reas metropolitanas e alguns instrumentos de planejamento
so essenciais para orientar e controlar o desenvolvimento das cidades. Na RMVRC, h um grande
desequilbrio em relao organizao dos municpios para o tema. Cuiab e Chapada dos Guimares
dispem dos instrumentos legais principais, Vrzea Grande apresenta lacunas e os demais municpios
Acorizal, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger tm carncias significativas. O quadro
legal incompleto e as fragilidades das estruturas de gesto dos municpios indicam dificuldades para a gesto
metropolitana do planejamento do uso e ocupao do solo, entendido como umas das FPICs da RMVRC.

Cuiab e Vrzea Grande: convergncias e divergncias na legislao urbanstica

334 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Um aspecto importante presente nas duas legislaes municipais a preocupao de se instituir zonas de
interesse ambiental ao longo das margens do Rio Cuiab. Essa convergncia pode representar um estmulo
construo de um projeto comum, de alcance metropolitano de proteo e valorizao do Rio Cuiab que
se mostra como algo necessrio e estruturante para a RMRVC. Da mesma forma, os zoneamentos dos dois
municpios reservam faixas ao longo da BR-364, ao sul do aglomerado urbano, para atividades mais
impactantes, inclusive as relacionadas ao uso industrial.

As principais divergncias dizem respeito s concepes adotadas para definio de coeficientes de


aproveitamento e aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Certamente, tais diferenas incidem
de alguma forma na atuao do mercado imobilirio. At que ponto o plano de desenvolvimento
metropolitano poder orientar alternativas de compatibilizao entre normas municipais uma questo em
aberto, a ser aprofundada na etapa de prognstico.

Planos Diretores no tratam suficientemente das reas rurais

Chapada dos Guimares, Cuiab e Vrzea Grande so os municpios da RMVRC que tm planos diretores,
devendo esses dois ltimos entrar brevemente em fase de reviso. De modo geral, a rea rural tratada de
forma muito genrica nos instrumentos de planejamento municipais, eventualmente com indicao de
diretrizes, mas praticamente sem expresso territorial das mesmas.

Espaos no urbanos na RMVRC apresentam baixo dinamismo econmico, mas produo


diversificada

Apesar da participao expressiva da populao rural nos municpios em torno do ncleo metropolitano
Cuiab e Vrzea Grande, o meio rural da RMVRC caracteriza-se, como visto, pelo baixo dinamismo econmico
e, consequentemente, baixa renda das famlias rurais. Observa-se, por outro lado, que h uma produo
agropecuria diversificada, sobretudo nas pequenas e mdias propriedades.

Concentrao de terra e de renda

A estrutura fundiria da rea rural da RMVRC caracteriza-se pela presena significativa de grandes
propriedades, que abrangem quase 80% da rea territorial rural, ainda que representem menos de 10% das
propriedades existentes. A concentrao de terras acompanhada da concentrao de renda, num cenrio
em que a agricultura familiar que prevalece nas pequenas propriedades se organiza em torno de prticas de
manejo da produo com baixo nvel de modernizao, tecnologia e organizao. A presena da agricultura
mecanizada de soja e milho (Santo Antnio de Leverger e Chapada dos Guimares) pontual e pouco
significativa no contexto estadual e com limites para a sua expanso. Ainda assim, as possibilidades de
expanso desse tipo de produo devem ser observadas e avaliados possveis impactos na estruturao do
espao no urbano da RMVRC.

O espao no urbano e o potencial turstico na RM VRC

Parte significativa do espao no urbano da RMVRC no est voltado necessariamente para a produo rural.
Sua insero em dois biomas cerrado e pantanal confere grande potencial turstico regio em razo do
rico patrimnio natural, histrico e cultural.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 335


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
O estoque de Unidades de Conservao Federais, Estaduais e Municipais -, de preservao permanente ou
de uso sustentvel, existente na rea da RMRVC, perfaz um total de 2 Unidades Federais, com destaque para
o Parque Nacional da Chapada dos Guimares, 11 estaduais e 6 municipais, alm de 4 RPPN representando
em forte acervo ambiental. Some-se a isto a presena de duas reas demarcadas indgenas e 12 reas
quilombolas, que constituem fortes atrativos culturais. Esse conjunto de ativos situados na poro no
urbanizada do territrio justifica o grande potencial para a expanso da explorao turstica da regio.

Patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser chave de integrao da RMVRC

A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser uma das
grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de bens naturais, bens
materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores regionais e singularidades locais.
Paralelamente, permeia a discusso do patrimnio na RMVRC, a presena de diversas pequenas
comunidades entre as quais, comunidades ribeirinhas e quilombolas para as quais se faz necessrio a
construo de alternativas socioambientais de sustentabilidade.

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

Sistema de transporte pblico precisa ser reformulado

de extrema importncia para a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em especial para o seu ncleo,
que a obra do VLT tenha um desfecho e que corredores de transporte de mdia capacidade sejam
construdos. A deciso sobre a continuidade das atuais obras ou a volta para do projeto de BRTs poder ser
tomada aps os estudos em andamento que foram contratados pela Secretaria de Estado de Cidades. De
qualquer forma, do ponto de vista de atendimento da demanda e de estruturao urbana, ambas as
tecnologias so satisfatrias e o cenrio de no consolidao desses corredores altamente indesejado. Seja
qual for o sistema adotado, importante se pensar tambm solues para integrao de modais e os pontos
que ocorrero.

Uma vez que os corredores estiverem definidos, poder-se- estabelecer estratgias de planejamento de
transportes e uso do solo de longo prazo e sustentveis. As linhas municipais de nibus de Cuiab e Vrzea
Grande devero ser reformuladas para atender esse novo contexto.

Recomenda-se que a reformulao das linhas ocorra de forma integrada. Os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande e o Estado poderiam fazer um consrcio para desenvolvimento de um Plano Integrado de Mobilidade
336 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Metropolitana, abrangendo pelo menos as trs unidades pblicas Estado e Municpios de Vrzea Grande e
Cuiab. Poder-se-ia inclusive considerar a incorporao de Santo Antnio de Leverger. Tal medida
economizaria custos e resultaria em um produto de maior qualidade. A execuo desse novo plano deve
incluir a feitura de uma nova matriz de transportes, baseada em pesquisas domiciliares.

Para os municpios que no fazem parte da conurbao, deve-se compreender as caractersticas de suas
demandas de transportes e dar solues apropriadas para elas. Isso inclui melhorar as rodovirias, terminais
e paradas de nibus. Deve-se ainda melhorar a integrao entre o transporte inter e intraurbano. As linhas
que vm de fora da rea conurbada devem estar integradas fisicamente com o sistema de nibus local,
possivelmente por meio de terminais. Deve-se ainda estudar formas de integrao tarifria. Estudo esse que
deve ocorrer no marco do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana.

Padro de uso do solo poderia induzir a uma melhor distribuio das viagens

Como a demanda de transporte derivada do uso do solo, este deve ser repensado para incentivar formas
sustentveis de mobilidade. Nesse sentido, um permetro urbano de grandes dimenses um fator negativo
para a mobilidade. Ainda mais quando este permite que exista uma ampla rea para a expanso na periferia
e que resulta em ocupao rarefeita. A possvel construo da parte Norte do Rodoanel ser certamente um
fator de incentivo expanso urbana naquela direo. Deve-se, assim, avaliar se h outra alternativa para o
deslocamento de cargas regional. possvel que a duplicao da parte Sul seja suficiente e mais adequada.
Independentemente dessa deciso, preciso tomar providncias para direcionar outros padres de
desenvolvimento urbano que no o de espraiamento urbano.

O mais desejado que com a construo dos corredores de mdia capacidade, o uso do solo do seu entorno
seja repensado para que haja aumento da densidade, sem prejuzo qualidade da ambincia urbana. Vazios
urbanos devem ser combatidos, a instalao de PGVs deve ser direcionada para essa rea, o uso do solo deve
ser misto e espaos destinados para estacionamento de automveis devem ser reduzidos, o que vai ser
desenvolvido mais frente.

Transporte no motorizado deve ser estimulado como complementar na mobilidade

Os modos de transporte no motorizados precisam receber investimentos para terem maior participao na
matriz de transporte. No que ela seja pequena atualmente, mesmo com caladas ruins e com poucas
ciclovias, o transporte a p e de bicicleta correspondiam a 25,30% e 6,83% das viagens em 2005. A construo
de um ncleo metropolitano denso e de uso misto j seria um incentivo, pois seriam reduzidas as distncias
a serem percorridas. A melhoria fsica e padronizao de caladas com boa pavimentao, dimenses,
arborizao, rampas, travessia segura de vias, uso adequado do mobilirio urbano e a presena de fachadas
vivas deve ser uma preocupao dos poderes pblicos municipais. A expanso da rede de ciclovias tambm
necessria e deve ocorrer de forma a complementar a rede de transporte pblico. E desejado que o
planejamento dessa rede ocorra dentro do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana que deve levar em
conta as propostas feitas pelo Plano de 2010.

Uso de veculos particulares deve ser desincentivado

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 337


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
No possvel garantir a universalizao do direito mobilidade urbana por meio de veculos particulares.
Seja pelos custos envolvidos ou pela simples impossibilidade de prover o espao virio necessrio,
impossvel fazer com que todos andem de veculos particulares. Assim, deve-se construir medidas de curto,
mdio e longo prazo para desincentivar o seu uso. As metrpoles brasileiras esto na contramo desse
processo e a do Vale do Rio Cuiab no diferente. A construo de mais vias e mais estacionamentos
incentivam que mais carros ocupem as ruas, retirando a eficcia dos investimentos.

Por certo, as medidas j mencionadas de melhoria do transporte pblico e no motorizado, incremento da


qualidade das caladas e mudanas no uso do solo por si s j so um desincentivo ao uso do automvel,
mas no so o suficiente. Experincias internacionais demonstraram que mesmo em cidades com os
melhores sistemas de transporte pblico, houve a necessidade de medidas restritivas para que a mudana
modal de fato ocorresse.

As medidas a serem adotadas e o seu cronograma de implementao devem ser definidos ou recomendados
no Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana. Tem-se que levar em conta que essas polticas so muitas
vezes impopulares, apesar de necessrias. Algumas possibilidades a serem adotadas seriam: reduo ou
eliminao do nmero de vagas; definio de um nmero mximo de vagas; utilizao das reas hoje
destinadas para vagas em logradouros pblicos para melhoria de caladas ou implementao de ciclovias;
execuo de tcnicas de moderao de trfego; estabelecimento de taxas em estacionamentos de PGVs para
o financiamento do transporte pblico entre outras medidas.

EIXO TEMTICO III

PRESERVAO E CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE

Baixa implementao de instrumentos de gesto de recursos hdricos na Bacia do Rio Cuiab


associado a baixos ndices de esgotamento sanitrio que comprometem a qualidade da gua no
rio Cuiab e seus afluentes

Na Bacia do Rio Cuiab, onde os municpios da RMVRC esto includos, denominada Unidade de
Planejamento UPG 04, conforme o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, foram institudos somente
os instrumentos de outorga de recursos hdricos, enquadramento (transitrio) dos corpos hdricos de bacias
urbanas do municpio de Cuiab e, recentemente, a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica dos Afluentes
da Margem Esquerda do Rio Cuiab. Embora a SEMA- MT tenha trabalhado na concretizao dos objetivos
estabelecidos no PERH, muitas metas esto atrasadas ou foram realizadas somente em parte, necessitando
338 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
de sua atualizao, uma vez que a realidade j se modificou. Aps quase dois anos da criao do Comit, seus
membros ainda no foram empossados. Observa-se o antagonismo entre o enquadramento transitrio
proposto e a realidade de utilizao dos corpos hdricos na Bacia. J h conflitos de usos dos recursos hdricos
principalmente relacionados ao uso para diluio de efluentes- e o estabelecimento do Comit necessrio
para se discutir e implementar aes de recuperao para a bacia, preciso dar incio a atividades prioritrias
como a elaborao do Plano de Bacias, discusso e readequao do enquadramento transitrio proposto
segundo os usos preponderantes e consequentemente na emisso de outorgas.

Na bacia no foi institudo nenhum mecanismo de cobrana pelo uso da gua, o que faz com que no haja
recursos passveis de serem utilizados na preveno e remediao dos impactos negativos causados pelos
usos dos recursos hdricos na bacia, sendo assim, os programas existentes so poucos e dependem de
recursos de multas e Termos de Ajustamento de Conduta ou esto parados sem financiamento. Desta forma,
o que se observa a ausncia de mecanismos eficazes de gesto e fiscalizao, com a constatada
deteriorao da qualidade da gua, principalmente pelo descarte inadequado de efluentes brutos, e a
insuficincia de aes para a preservao de nascentes e reas de preservao permanente.

Inexistncia de estudos municipais quanto aos recursos hdricos e seu estado de conservao

Na maioria dos municpios no h estudos de identificao e qualificao de nascentes e corpos hdricos


existentes na rea urbana, nem da situao das APPs relacionadas a essas reas. A recente divulgao dos
dados do CAR do transparncia a dados da rea rural dos municpios, apresentando tambm alguns dados
de nascentes e APPs em rea urbana no consolidada, no caso de Cuiab. Essas informaes ainda precisam
ser analisadas pela SEMA-MT, mas j agregam ao panorama precrio de informaes. O estudo de Qualidade
da gua realizada pela SEMA indica claramente a deteriorao dos recursos hdricos, principalmente com o
passar dos anos no ncleo Cuiab-Vrzea Grande, causado principalmente pelo crescimento populacional e
baixos ndices de esgotamento sanitrio.

Unidades de Conservao sem instrumentos de gesto necessrios para a efetiva conservao da


natureza

As Unidades de Conservao UCs, em sua maioria, no possuem Plano de Manejo elaborado, instrumento
fundamental para orientar sua gesto. As UCs estaduais apresentam informaes sistematizadas e
transparentes. Quando se trata de UCs municipais, a carncia de informaes grande. A gesto das UCs de
Proteo Integral um pouco melhor que para as UCs de Uso Sustentvel. 60% das primeiras possuem seus
Planos de Manejo diminuindo para 23% quando se trata das segundas. Porm, nem todas as UCs que
possuem Plano de Manejo possuem o Conselho Gestor institudo, o que denota a precariedade com que
realizada a gesto, uma vez que h instrumento mas no quem o implemente. Das UCs de Proteo Integral,
apenas 02 realizaram a regularizao fundiria de suas terras, sendo este um fator de ameaas conservao
das unidades. Quanto concesso de servios na rea de parques, o Governo Federal incluiu o Parque
Nacional de Chapada dos Guimares em seu planejamento para concesso, ainda no havendo um prazo
definido para a ao.

Pode-se observar um grande nmero de UCs na regio de Cuiab e Chapada dos Guimares, inclusive com
sobreposio de reas. Tal fato evidencia a necessidade do manejo conjunto dessas reas, onde h o
potencial de criao de mosaico, para atingir os objetivos aos quais cada uma foi criada. A gesto conjunta

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 339


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
necessria uma vez que pode haver objetivos conflitantes e seu manejo pode ser adequado para a
harmonizao dos usos e potencializao da conservao. Embora exista o repasse de ICMS Ecolgico
definido por lei e instruo normativa, no se observou nos municpios a preocupao com a adequada
gesto, o que pode ser observado pela baixa implementao de instrumentos de gesto.

A inexistncia de instrumentos de gesto um fato tambm para a Reserva da Biosfera do Pantanal, que
esteve inativa por muitos anos e que agora est sendo retomada como um fator estratgico para a
conservao do Pantanal, num esforo conjunto de definies de aes entre os estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul.

reas de risco, em sua maioria, ocasionadas por ocupao irregular ou associadas ausncia ou
baixa adequabilidade de instrumentos de drenagem e de uso e ocupao do solo. Inexistncia de
cadastro integrado dessas reas

No h um cadastro nico integrado para as reas de risco na RMVRC. Desta forma, o diagnstico apontou
trabalhos existentes em cada municpio, mas que no so integrados havendo, portanto, a necessidade de
sua integrao. Os estudos apontam principalmente os riscos por alagamentos e inundaes causados pela
natural acumulao de pluviosidade no perodo de dezembro a fevereiro aliado ocupao irregular de reas
de preservao permanente, bem como da urbanizao sem planejamento e que causa impactos pela
impermeabilizao de terrenos concomitantemente com a baixa adequabilidade de instrumentos de
drenagem. A APM de Manso capaz de reduzir a frequncia das cheias consideradas de risco para as
comunidades a jusante, mas para que haja racional mitigao de impactos, outras medidas devem ser
tomadas, principalmente relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo das reas de plancie de
inundao, de modo que a segurana da populao no dependa somente do reservatrio.

A falta de esgotamento sanitrio e o descarte inadequado de resduos slidos adiciona mais um fator de risco
sade da populao. A urbanizao do entorno dos crregos que cortam os municpios aumenta o volume
hdrico alm da capacidade fsica de suporte da rede de drenagem que, associada ao lanamento de esgotos
e resduos slidos aportam grande volume ao rio Cuiab, ocasionando o acmulo da gua de escoamento
provoca alagamentos em inmeros locais prximos aos crregos.

Inexiste cadastro de reas contaminadas

No h, em nvel estadual, um cadastro de reas contaminadas ou reas de possvel contaminao, onde se


reservam produtos qumicos e perigosos. H, na SEMA, informaes quanto a localizao de aterros
sanitrios e aterros de resduos industriais, bem como de outros empreendimentos que podem causar
impactos, mas que no esto consolidados em um cadastro com o fim de monitoramento integrado dessas
reas pois se encontram nos processos de licenciamentos. O Programa P2R2 que poderia agregar tais
informaes est praticamente inativo, pois no possui recursos nem corpo tcnico especfico para atuao,
existindo apenas o Conselho institudo que acompanha os relatrios de ocorrncias enviados pelas
concessionrias de rodovias. No h equipe tcnica nem recursos para sua execuo, sendo urgentemente
necessria tal definio uma vez que os acidentes com produtos qumicos vm ocorrendo e podem se tornar
um problema de grande dimenso caso atinja recursos hdricos, como afluentes do rio Cuiab ou o prprio,
que abastece vrias cidades da RMVRC e entorno e aflui ao Pantanal.

340 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SANEAMENTO AMBIENTAL

Baixa integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos

A ausncia do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e consequentemente o no enquadramento dos recursos


hdricos esto implicados diretamente na atuao dos Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH) da RMVRC. A
principal deciso do CBH se d com a aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, instrumento de
extrema importncia para a gesto estratgica das guas. o plano quem definir, dentre outros, metas de
racionalizao de uso para aumento de quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos
disponveis, as prioridades para outorga de direito de uso da gua, as condies de operao dos
reservatrios, alm de orientaes e regras a serem implementadas pelo rgo gestor de recursos hdricos
na concesso das outorgas. No plano devero ser definidas ainda as diretrizes e os critrios para cobrana
pelo uso dos recursos hdricos. Desta forma, sua inexistncia tem promovido impactos significativos em
termos ambientais, sociais, de sade pblica e sobretudo na arrecadao para investimentos em aes de
recuperao das bacias. Estima-se, a exemplo de Estados implementaram a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos que se esteja deixando de arrecadar valores na ordem de R$ 300.000.000,00 para propiciar
investimentos na recuperao das bacias em que os valores estaro sendo gerados).

Sistemas privados se impem com baixo grau de controle pblico

A grande maioria das outorgas de uso dos recursos hdricos so concedidas aos sistemas privados, usurios
de vazes significativas. Dentre as outorgas, destaca-se aquelas concedidas empreendimentos imobilirios
para o abastecimento / esgotamento de condomnios residenciais. Entretanto, a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico em condomnios por entidade que no integre a administrao do titular
depende de autorizao pelo poder pblico, prevendo a transferncia pelos privados ao titular dos bens
vinculados aos servios e os respectivos cadastros tcnicos. No h controle do titular sobre a prestao
desses servios pblicos.

Perdas de gua potvel pressionam pelo aumento das captaes de gua bruta

O sucateamento da infraestrutura para a prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel
tem provocado a estagnao da prestao dos servios pblicos que, quando prestados, acumulam perdas
significativas. Somados fragilidade do planejamento do setor, tem impactado negativamente a
sustentabilidade e o equilbrio econmico financeiro da prestao dos servios em regime de eficincia.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 341


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Poos subterrneos carecem de controle

Apesar da obrigatoriedade estabelecida por legislao estadual, critrios tcnicos mnimos no foram
obedecidos na abertura de poos subterrneos para o abastecimento pblico, propiciando que poos sejam
abertos na conformidade da necessidade de abastecimento ou reforo atribudas pelo prestador em
situaes de eventos crticos e na existncia de fretico factvel.

Cobertura do esgotamento sanitrio crtica

A ausncia generalizada de servios pblicos de esgotamento sanitrio pode ser definida como um problema
crtico de sade pblica na RMVRC, com efeitos multiplicadores em outros sistemas urbanos. O tema deixa
de ser priorizado quando solues individuais para seu afastamento so implementadas para suprir a
indisponibilidade dos servios.

Desintegrao entre projetos urbansticos municipais e projetos de saneamento bsico

Verifica-se nos municpios a ocorrncia de inundaes, alagamentos e nveis de poluio nos corpos dgua
receptores decorrentes da falta de compatibilidade de projetos de sistemas de drenagem e manejo das aguas
pluviais urbanas com traados do sistema virio e com o padro geral de urbanizao que vai formando a
estrutura urbana. Isso envolve tambm os projetos arquitetnicos implantados sobretudo em quadra, lotes.
O resultado a alta concentrao de esgotos e resduos nas guas pluviais, provocando impactos de difcil
mitigao nas vizinhanas dessas estruturas. Medidas normativas podem ser adotadas nos planos diretores,
legislao sobre parcelamento do solo, cdigos de edificaes e construes, integrando-se as formas de
usos e ocupao do solo, com a engenharia dos sistemas urbanos e com a gesto administrativa.

Lixes persistem como destino imprprio dos resduos slidos nos municpios

Todos os municpios da RMVRC ainda destinam resduos a lixes, onde vivem e operam catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis da regio. A situao, alm de contrria poltica nacional, no reconhece
a oportunidade de implementao de estratgias voltadas reduo e valorizao dos resduos gerados
por meio da maximizao da escala, disposio final dos rejeitos inaproveitveis em aterros sanitrios e
ainda organizao e insero social e econmica dos catadores na cadeia produtiva do setor em condies
dignas de moradia, trabalho ou emprego.

Baixo controle social da gesto pblica

Verifica-se um baixo exerccio do controle social nas aes de saneamento bsico nos municpios que
compem a RMVRC. Ressalta-se que o controle social um elemento facilitador e um eixo transversal na
implementao das polticas pblicas voltadas aos servios pblicos de saneamento bsico.

342 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
GOVERNANA INTERFEDERATIVA

Governana interfederativa e instncia executiva para a RMVRC

A Lei Complementar Estadual n 499/2013 no contempla uma instncia executiva, nos moldes do artigo 8,
inciso I do Estatuto da Metrpole (Lei Federal n 13.089/2015), composta por representantes do Executivo
estadual e dos Executivos municipais dos seis municpios integrantes da RMVRC e que tenha, entre outras
atribuies, poderes para autorizar e fiscalizar a execuo dos servios de interesse comum e emitir
autorizaes e liberaes de uso e ocupao do solo. Isso deve ser objeto de ajuste para atualizao no PDDI.

Governana interfederativa e Agem/VRC posicionamento e retificaes

A Agem/VRC, autarquia estadual, pode vir a ser compreendida como organizao pblica com funes
tcnico-consultivas, opinando sobre a autorizao de execuo de servios de interesse comum e sobre o
licenciamento do uso e da ocupao do solo e ainda, se for o mais conveniente, receber delegao para
exerccio de funes executivas, conforme necessidade que venha a ser indicada no PDDI; sendo
incompatveis, nesta linha, atribuies executivas originrias (LC 499/2013, art. 11, VIII, X e XII) que so
peculiares instncia executiva.

Governana interfederativa e Codem/VRC alteraes necessrias

Com o advento do Estatuto da Metrpole, a organizao do Conselho Deliberativo Metropolitano da Regio


do Vale do Rio Cuiab - Codem/VRC precisa ser alinhada com esse novo marco legal do assunto. A
participao no Codem/VRC no precisa ser paritria, podendo-se atribuir pesos diferenciados aos votos,
impedindo-se, todavia, a concentrao de poder em um ou dois membros (STF ADI 1842 / RJ).

Competncia Metropolitana funo pblica

Funo pblica poltica pblica e, necessariamente, as competncias legislativa, para formulao da


poltica, e executiva, para sua implementao. Envolve a prestao de servios pblicos, o exerccio de sua
titularidade e concesso; o fomento; o poder de polcia para limitar as atividades privadas e a imposio de
condutas aos proprietrios urbanos atravs da definio da funo social da propriedade (CF, art. 182, 2).

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 343


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Competncia Metropolitana interesse comum

Haver, para cada funo pblica, interesse comum metropolitano quando a realizao da poltica pblica
isoladamente por um Municpio seja invivel (econmica, tcnica, operacionalmente, etc.) ou cause impacto
em Municpios limtrofes. Isto ser aferido caso a caso para cada poltica, em anlise feita a partir da
repercusso da publicao do diagnstico e discusso em audincias pblicas com a sociedade civil,
associaes representativas e nos prprios diversos setores da Administrao Pblica. Cabe ressaltar que o
interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab o interesse comum ao Estado do MT e
aos Municpios da RMVRC.

Planejamento e Gesto Integrados adaptaes

A elaborao do PDDI da RMVRC implicar na adaptao do planejamento das polticas pblicas do Estado
inseridas no contexto da RM, assim como tambm demandar adaptao do planejamento das polticas
pblicas dos Municpios integrantes. Para tanto, planos diretores municipais, planos setoriais estaduais e
municipais e legislao especfica devero ser alterados, mediante processo de planejamento participativo,
para incorporar princpios, diretrizes e regras do PDDI. Na fase de prognstico que ser possvel identificar
a real necessidade de adaptao do planejamento estadual e municipais. O PDDI tambm desafiar Estado e
Municpios integrantes a reverem a execuo de suas polticas pblicas, estabelecendo novas regras e
procedimentos visando conjugar suas atuaes individuais em aes conjuntas. As aes atualmente isoladas
do Estado e dos Municpios devero ser executas de outra forma, vislumbrando-se algumas possibilidades:
(i) sero executadas pela autoridade metropolitana; (ii) sero executadas em conjunto por rgos do Estado
e dos Municpios, podendo ser por um Municpio ou por grupos de Municpios, de acordo com regras
estabelecidas pela autoridade metropolitana, sempre no interesse comum metropolitano; (iii) sero
executadas individualmente pelo Estado e por cada Municpio, mas de acordo com as regras estabelecidas
pela autoridade metropolitana no interesse comum metropolitano.

Planejamento e Gesto Integrados desafios

O desafio a integrao administrativa para planejamento e gesto do interesse comum, pois para algumas
reas necessariamente dever haver o trabalho conjunto de Secretarias de Estado, Agem e Secretarias
Municipais, uma vez que no se justifica cindir o planejamento estadual em alguns rgos planejando o
territrio metropolitano e outros rgos planejando o territrio no metropolitano. Deve haver, a partir da
estrutura de gesto interfederativa da Regio Metropolitana, coordenao do planejamento e da gesto de
polticas pblicas dos setores pertinentes do Estado e dos Municpios. A partir de propostas j discutidas e
acordadas para o PDDI podero ser indicadas estruturas, rgos e sistemas de gesto interfederativa para
cada rea de atuao das polticas pblicas de interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab.

344 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Reflexes Finais

Neste momento em que se encerra o diagnstico, cabem ainda alguns registros finais sobre temas que
assumiram centralidade e sensibilidade social e poltica repentina no contexto atual, temas ausentes ou
mesmo temas de construo ainda muito incipiente nas polticas pblicas em implementao na regio.

Na esfera da Economia, est na ordem do dia a retomada do crescimento, da gerao de emprego, da


expanso da produo e do consumo e da consequente base tributria dos municpios, do estado e da Unio
Federal. Os efeitos sinrgicos ou combinados dessa poltica, se bem distribudos social e territorialmente,
podem instaurar um ciclo efetivo de desenvolvimento sustentado na regio.

Para tanto, o PDDI pode ser um dos instrumentos de mudana, assumindo-se pelo menos duas estratgicas
bsicas. Por um lado, criar dinmica econmica inclusiva nos municpios de menor porte e de menor
capacidade de arrecadao tributria e de investimento. Isso favorecer, progressivamente, o protagonismo
local pelos prprios atores e beneficirios diretos do desenvolvimento. O incremento da capacidade
financeira dos municpios reduzir a dependncia das transferncias do estado e da Unio para investimento
e custeio em prol de uma melhor oferta de servios populao. Essa autonomia e atendimento local de
demandas bsicas da populao trar como efeito tambm o alvio da presso da demanda metropolitana
por servios que hoje somente Cuiab e Vrzea Grande vem atendendo.

Um conjunto particular das chamadas polticas setoriais includas pelo Termo de Referncia no escopo do
trabalho se encontra no momento sob forte presso social e poltica, aguardando mais ateno e eficcia das
diversas esferas de governo. Nos referimos particularmente s polticas de Educao e de Sade,
historicamente apontadas como bsicas e estratgicas para o desenvolvimento e pelo seu carter
multiplicador positivo em vrios domnios das funes de Estado; de Esporte e Lazer, pelo seu efeito ldico,
na promoo da sade e do bem estar geral e na reposio da fora de trabalho; e de Segurana Pblica (ou
cidad) que, em face da exploso indiscriminada da violncia no sistema penitencirio (no s mato-
grossense, mas brasileiro) emerge no momento de forma ampla e na escala nacional como questo de
segurana nacional. sintomtico, alis, at mesmo em face da crise generalizada nas finanas dos estados,
que esteja sendo reivindicado junto esfera federal que, a exemplo do que j ocorre nos setores de educao
e sade, a segurana pblica pudesse tambm contar com verba tributria vinculada para o setor, garantida
na Constituio Federal. Sem querermos fazer juzo de valor sobre a pertinncia desse pleito dos estados,
num momento em que o setor expressa seus enormes passivos histricos, caberia alinhar pelo menos esse
conjunto de funes pblicas num campo de ao esperado do PDDI voltado para a qualificao cidad.

Diante disso, mas considerando que a questo no demanda unicamente mais verbas, preferimos abordar
pelo menos essas polticas setoriais como capazes de contribuir decisivamente para, de fato, reverter a
marcha do desenvolvimento regional. A compreenso aqui registrada parte do pressuposto que esses setores
acumularam passivos geradores de externalidades negativas decisivas para qualquer plano de
desenvolvimento. E que as pessoas precisam ser promovidas a cidados e protagonistas (e no somente
beneficirios) do desenvolvimento. Est em jogo a produtividade geral das pessoas como resultado da ao
esperada do sistema interfederativo de governo.

Um outro tema, ainda pouco enfatizado, mas de importncia estratgica para um plano de mais longo prazo
como o PDDI, o da mudana do clima. O desafio da obteno de informao qualificada e da coordenao
de polticas frente s incertezas que ainda cercam os cenrios climticos para a regio comeam a ser
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 345
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
enfrentados pelo Governo Estadual. Em 2013, foi institudo um Sistema Estadual de REDD. Em 2015, foi
lanada a estratgia Produzir, Conservar e Incluir (PCI), com metas para 2030. Em 2016, foi aprovada a Lei da
Poltica Estadual de Mudana do Clima. No contexto do estado de Mato Grosso e da RMVRC, particularmente
deve-se atentar para possveis ameaas sobre a oferta de gua, relacionada ao regime de chuvas (decisivo
para a produo agrcola), e o potencial existente para a gerao de energia solar renovvel na regio. Sem
catastrofismos nem alardes, alm dessas preocupaes, o pior cenrio seria um deslocamento territorial das
aptides de solo que poderia ter efeito no somente na escala e na produtividade da atividade agrcola, mas
tambm, como efeito derivado, nas migraes. Vale lembrar que o enfrentamento da questo climtica est
diretamente associado aos esforos pelo desenvolvimento sustentvel e pela resilincia da regio. Uma vez
mais, estamos diante de escolhas. Ou estancamos o acmulo de passivos nesse tema com um firme programa
de mitigao de emisses e, sobretudo, de adaptao mudana do clima e nos superamos em busca de
maior produtividade no futuro ou aceitamos as incertezas sobre a necessidade de uma reconverso da
produo do estado.

Ao fim e ao cabo, o contexto apresenta-se como uma notvel oportunidade. A RMVRC, no consolidada como
lugar geogrfico de trocas, tampouco como espao institucionalizado pleno de gesto, vive sua incompletude
espera de uma ao estruturada a partir da iniciativa de governo. A regio demanda equilbrio
socioterritorial e governana compartilhada para afirmar na sua posio geogrfica estratgica no estado o
projeto de uma economia regional diversificada, em contraste com a especializao monoprodutora do norte
e do sul. Para isso, a funo administrativa da capital do estado confere regio condies nicas em Mato
Grosso.

Vale registrar que o histrico das emancipaes de municpios nas circunscries poltico-administrativas e
territoriais dos seis atuais municpios da RMVRC acabou por gerar mais novos municpios fora da RMVRC do
que um desmembramento interno dela. Isso pode estar refletindo uma dinmica ao Norte e ao Sul da regio,
onde se concentra a intensa produo agropecuria do estado, que acaba por reduzir o influncia territorial
da hinterlndia da capital e de seus vizinhos imediatos. A configurao metropolitana atual com forte
concentrao da ocupao humana e da produo na conurbao Cuiab / Vrzea Grande e inexpressividade
dos espaos no urbanos pode estar exigindo uma estratgia de reverso desse padro tendencial.

Do ponto de vista da articulao e integrao horizontal entre os municpios e vertical, deles com o estado,
o que se pode esperar a superao da viso limitada da competio interna em favor da ao conjunta para
a competio externa da RMVRC. Para tanto, preciso, antes de tudo, enfatizar o carter esperado do
exerccio da Poltica como instrumento do bom servio pblico e da boa gesto pblica, assumindo-se
inclusive o capital tcnico das administraes pblicas como capital poltico. No processo participativo de
discusso deste diagnstico, alm das inmeras manifestaes de demandas concretas dos presentes por
mais e melhores servios integrados na escala metropolitana, foram registradas as inquietaes da
populao com um certo descolamento da Poltica com o cotidiano da governao e da administrao pblica
do pas, frente s fortes demandas sociais expressas neste diagnstico. Nessa perspectiva, o curto prazo
pouco atende aos propsitos de uma estratgia de desenvolvimento metropolitano tal como preconizada
aqui. No mximo, o curto prazo pode servir firme tomada de uma posio de mudanas incrementais e
cumulativas no tempo, priorizando-se aquelas aes de melhor oportunidade de contexto ou que tenham
precedncia justificada em relao a outras.

346 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
ANEXOS
ANEXO 1.
Caderno de Mapas

ndice
Mapa 01. Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Entorno Metropolitano

Mapa 02. Regies de Planejamento e Rede Urbana

Mapa 03. Densidade Demogrfica na RMVRC e Entorno Metropolitano

Mapa 04. Porcentagem de Mulheres Chefes de Famlia sem Fundamental Completo com Filhos
Menores de 14

Mapa 05. Formalizao do Emprego na RMVRC e Entorno Metropolitano

Mapa 06. Jovens que no Trabalham e nem Estudam na RMVRC e Entorno Metropolitano

Mapa 07. Escolas da RMVRC e Entorno Metropolitano

Mapa 08. Regies Integradas de Segurana Pblica RISP

Mapa 09. Unidades de Segurana e Regies Integradas de Segurana Pblica - RISP

Mapa 10. Domiclios Particulares com Rendimento Nominal Mensal Domiciliar per capita de at
Salrio Mnimo no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea Grande - 2010

Mapa 11. Domiclios Particulares com Rendimento Nominal Mensal Domiciliar per capita de
mais de 5 salrios mnimos

Mapa 12. Densidade Demogrfica por Setor Censitrio no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea
Grande - 2000

Mapa 13. Densidade Demogrfica por Setor Censitrio no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea
Grande - 2010

Mapa 14. Permetros Urbanos e Arruamentos da RMVRC

Mapa 15. Projetos Recentes, em Andamento ou Previsto na RMVRC

Mapa 16. Coeficientes de Aproveitamento Bsico em Cuiab e Vrzea Grande

Mapa 17. Coeficientes de Aproveitamento Mximo em Cuiab e Vrzea Grande

Mapa 18. Compatibilizao do Zoneamento Urbano de Cuiab e Vrzea Grande

Mapa 19. Assentamentos Precrios em Cuiab e Vrzea Grande

Mapa 20. reas Prioritrias para Preservao da RMVRC e Entorno Metropolitano

Mapa 21. Estrutura Viria do Aglomerado Cuiab/Vrzea Grande

Mapa 22. Polos Geradores de Viagens (PGV) em Cuiab e Vrzea Grande

Mapa 23. Bacia Hidrogrfica do Rio Cuiab

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 349


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Mapa 24. reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio dos Benefcios da
Biodiversidade do Cerrado e do Pantanal na RMVRC e Entorno Metropolitano - conforme
Portaria MMA n223/2016

Mapa 25. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Acorizal de acordo com informaes do
SICAR/2016

Mapa 26. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Chapada dos Guimares de acordo com
informaes do SICAR/2016

Mapa 27. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Cuiab de acordo com informaes do
SICAR/2016

Mapa 28. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Nossa Senhora do Livramento de acordo com
informaes do SICAR/2016

Mapa 29. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Santo Antnio de Leverger de acordo com
informaes do SICAR/2016

Mapa 30. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Vrzea Grande de acordo com informaes do
SICAR/2016

Mapa 30.a. Nascentes, APPs e Reserva Legal na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e
Entorno Metropolitano de acordo com informaes do SICAR/2016

Mapa 31. Unidades de Conservao, Terras Indgenas e Quilombolas na RMVRC e Entorno


Metropolitano

Mapa 32. Reserva da Biosfera e rea Prioritria de Preservao (MMA) na RMVRC e Entorno
Metropolitano

Mapa 33. Outorgas de Direito de Uso dos Recursos Hdricos

Mapa 34. Principais Pontos de Alagamento

350 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
ANEXO 2.
Lista de Siglas e Acrnimos

ACADEPOL Academia de Polcia Civil


ALEMT Assembleia Legislativa de Mato Grosso
ALMT Assembleia Legislativa de Mato Grosso
ANA Agncia Nacional de guas
APM de Manso Aproveitamento Mltiplo de Manso
APP rea de Preservao Permanente
BRT Bus Rapid Transit Transporte Rpido por nibus
CAR Cadastro Ambiental Rural
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CBM Corpo de Bombeiros Militar
CEHIDRO Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CF 1988 Constituio Federal de 1988
CIOPAER Centro Integrado de Operaes Areas
CNES Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade (CNES)
CNVP Crimes No Violentos contra o Patrimnio
CONABIO Comisso Nacional de Biodiversidade
CONSEGs Conselhos Comunitrios de Segurana
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CRQ Comunidade Remanescente de Quilombo
CVLIs Crimes Violentos Letais Intencionais
CVNLIs Crimes Violentos No Letais Intencionais
CVP Crimes Violentos Contra o Patrimnio
DATASUS Departamento de Informtica do SUS.
DELEFRON Delegacia de Fronteira
DETRAN/MT Departamento Estadual de Trnsito
DiEsporte Diagnstico do Esporte no Brasil
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMPAER Empresa Mato-grossense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FBSP Frum Brasileiro de Segurana Pblica
FJP Fundao Joo Pinheiro
FPIC Funes Pblicas de Interesse Comum
FPM Fundo de Participao dos Municpios
GEFRON Gerenciamento de Fronteiras
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios

386 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
ICSAB Internamentos por Causas Sensveis Ateno Bsica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IFMT Instituto Federal do Mato Grosso
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEA Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada
IPEM Instituto de Pesquisa Mato-grossense
IQA ndice de Qualidade da gua
ISS Imposto Sobre Servio de Qualquer Espcie
JUVAM Juizado Ambiental Volante
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MEC Ministrio da Educao
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NOAS Norma Operacional de Assistncia Sade;
NOB Norma Operacional Bsica;
OMS Organizao Mundial de Sade.
PARNA Parque Nacional
PDDI Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PERH Plano Estadual de Recursos Hdricos
PESP MT Plano Estadual de Segurana Pblica
PGV Polos Geradores de Viagens
PIB Produto Interno Bruto
PJC Polcia Judiciria Civil
PLP Plano de Longo Prazo do Mato Grosso
PM Polcia Militar
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAP Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLITEC Percia Oficial e Identificao Tcnica
PROERD Programa Educacional de Resistncia s Drogas
PRONABIO Programa Nacional da Diversidade Biolgica
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RISP Regies Integradas de Segurana Pblica
RMVRC Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SECOPA Secretaria Extraordinria da COPA
SEDEC Secretaria de Desenvolvimento Econmico
SEDUC Secretaria de Educao
SEEL Secretaria de Esporte e Lazer
SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEPLAN MT Secretaria de Planejamento do Mato Grosso

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 387


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
SES/MT Secretaria de Estado de Sade do Mato Grosso
SESP MT Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso
SFB Servio Florestal Brasileiro
SICAR Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural
SINESP Sistema Nacional de Segurana Pblica
SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
SIOPS Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em Sade
STN Secretaria do Tesouro Nacional
SUS Sistema nico de Sade
TCE-MT Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso
UC Unidade de Conservao
UFG Universidade Federal de Gois
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
UFU Universidade Federal de Uberlndia
UPG Unidade de Planejamento e Gerenciamento
VAB Valor Adicionado Bruto
VLT Veculo Leve Sobre Trilhos
VRC Vale do Rio Cuiab
ZEIS Zonas de Especial Interesse Social
ZIA Zona de Interesse Ambiental

388 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
ANEXO 3.
Fontes de Consulta

ACORIZAL. Plano Diretor Participativo: Municpio de Acorizal Leitura tcnica e comunitria.


Cuiab, 2012.

AGEM - Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab,


Levantamento Situacional do Transporte Pblico Coletivo no mbito da Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab, 2015.

ARARIPE, M.N.B.A.; SEGUNDO, L.F.F.; LOPES, J.B.; ARARIPE, H.G.A. Avaliaes frequentes da
qualidade da gua, principalmente referente carga orgnica e nutrientes. Revista Cientfica
de Produo Animal, v.8, n.2, 2006.

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO. Estatsticas: Vale do Cuiab 2016/COOTRADE


(org.) Cuiab. 468p.

BRASIL. Conselho Nacional da Sade. NOB/SUS 01/96. Disponvel em


http://www.conselho.saude.gov.br/legislacao/nobsus96.htm.

________. Conselho Nacional da Sade. NOAS/SUS 01/02. Disponvel em


http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2002/prt0373_27_02_2002.html.

________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.

________. Lei n 6.766/1979. Parcelamento do Solo Urbano. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6766compilado.htm.

________. Lei n 6.938/1981. Poltica Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938compilada.htm.

________. Lei n 8.080/1990. Lei Orgnica da Sade. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm.

________. Lei n 9.394/1996. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm.

________. Lei n 9.615/1998. Lei de normas gerais sobre o Desporto (Lei Pel). Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9615consol.htm

________. Lei n 9.433/1997. Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.HTM

________. Lei n 9.503/1997. Cdigo de Trnsito Brasileiro. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9503Compilado.htm.

________. Lei n 9.985/2000. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.


Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm.

________. Lei n 10.257/2001. Estatuto da Cidade. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 389


Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
________. Lei n 11.124/2005. Sistema Nacional da Habitao de Interesse Social SNHIS.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm.

________. Lei n 11.445/2007. Diretrizes Gerais de Saneamento Bsico. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm.

________. Lei n 11.977/2009. Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/L11977compilado.htm.

________. Lei n 12.305/2010. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm.

________. Lei n 12.587/2012. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm.

________. Lei n 12.651/2012. Cdigo Florestal. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12651compilado.htm.

________. Lei n 13.089/2015. Estatuto da Metrpole. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13089.htm.

________. Supremo Tribunal Federal. ADI n 1842/RJ. Tribunal Pleno. Relator Min. Luiz Fux.
Relator do Acrdo Min. Gilmar Mendes. Julgado em 06/03/2013. Publicado em 16/09/2013,
DJe n 181.

________. Supremo Tribunal Federal. ADI n 1841/RJ. Tribunal Pleno. Relator Min. Carlos
Velosso. Julgado em 01/08/2002, DJ 20-09-2002 PP-00088 EMENT VOL-02083-02 PP-00255.

________. Supremo Tribunal Federal. ADI 796/ES. Rel. Min. Nri da Silveira. DJ 17.12.1999.

BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas Pblicas e Direito Administrativo. In: Revista de Informao
Legislativa. Ano 34, n 133. Braslia: 1997, pp.89-98.

Capacidade de Gesto Gasto pblico: Receitas originadas do ICMS Ecolgico 2014. Cuiab,
2015.

CANAVARROS, Andra Figueiredo Arruda. PMCMV em Mato Grosso: velho modelo, novas
periferias. Anais do XVI ENANPUR: espaos, planejamento e Insurgncias. Belo Horizonte, 2015.

CASTRO JR., P.R. et al. Caracterizao e delimitao cartogrfica das reas De Preservao
Permanente (APPs) e de Zonas de Interesse Ambiental (ZIAs) na rea urbana de Cuiab.
Prefeitura de Cuiab. Instituto de Pesquisa Matogrossense. UFMT. Grupo de Pesquisa:
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