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RMVRC)
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da)
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC)
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
Produto 1b / Relatrio 1
Verso Completa
(revisada)
Fevereiro de 2017
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
(Agem/VRC)
Presidente
Maristene Amaral de Matos (Tnia Matos)
Tcnicos
Jandira Maria Pedrollo Diretora de Planejamento Metropolitano
Odenil Alcntara da Silva Assessor Tcnico
Apoio tcnico
Leislie Ftima Haenisch - Chefe de Gabinete
Luiz Gustavo Vieira Silva - Assessor Tcnico
Janine Ramos da Silva - Assistente Tcnico
Agradecimentos
Coordenao tcnica
Alberto Costa Lopes
Mobilidade e acessibilidade
Eduardo Pessoa de Andrade
Saneamento ambiental
Silvia Martarello Astolpho
Governana interfederativa
Eduardo Domingues
Geoprocessamento
Alan Jeferson de Oliveira da Silva e Eduardo Rodrigues
Secretaria
Flvia Lopes
Este documento constitui o terceiro produto do trabalho do IBAM junto Agem relativo
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab (RM-VRC), regulado pelo contrato firmado entre as partes em 20 de julho de
2016. O trabalho est apoiado nos termos do Edital de Concorrncia Pblica n 001 / 2016 /
AGEM / VRC e seus respectivos anexos, resultante do Processo n 015 / 2015 / AGEM / VRC.
Os resultados alcanados neste diagnstico foram produzidos para divulgao prvia e posterior
discusso em regime de audincias pblicas organizadas em cada um dos seis municpios da
regio em questo. Alm deste documento completo, com detalhamento das informaes e dos
dados levantados e processados durante o trabalho, foi editada uma verso resumida com as
principais concluses do estudo. Ambos os arquivos foram programados para serem colocados
disposio dos interessados para consulta durante um ms, em meio eletrnico. Cpias
impressas da verso resumida foram colocadas tambm disposio para consulta nas seis
Cmaras Municipais definidas como locais de realizao das audincias pblicas. Trata-se,
portanto, de um estudo consolidado ao longo de vrios meses de trabalho, mas ainda sujeito a
ltimos ajustes decorrentes de possveis contribuies finais encaminhadas ao documento por
meio desses eventos.
Introduo 6
Caracterizao da Regio 9
Eixo Temtico I 16
Desenvolvimento Econmico Social 16
Polticas Setoriais 48
Anexos 349
Anexo 1 - Caderno de mapas 349
Anexo 2 - Lista de siglas e acrnimos 386
Anexo 3 - Fontes de consultas 389
A questo metropolitana ressurge nas polticas pblicas no Brasil como agenda tardia e urgente.
Num pas com uma das mais rpidas e altas taxas de urbanizao no mundo, com um padro
tendente metropolizao, o assunto esteve, na melhor das hipteses, cambiante ao longo de
pelo menos o ltimo meio sculo nas polticas pblicas. No cabe aqui fazer uma retrospectiva
desse longo processo, j profundamente estudado por ns, mas somente sublinhar o carter
institucionalmente espasmdico e territorialmente desigual que veio marcando a gesto
metropolitana no Brasil.
H que se admitir, porm, que no domnio da gesto metropolitana, que envolve competncias
governamentais dos estados e dos municpios, no costumam estar decises sobre foras
motrizes que incidem sobre a dinmica do seu espao regional de jurisdio. Essas foras
motrizes costumam ser derivadas da macroeconomia, da ordem comercial global e de outras
dinmicas de certo modo intangveis para o gestor metropolitano. No entanto, haver sempre
uma arena poltica de onde, alm da ao regional interna mais diretamente esperada do gestor
metropolitano, se poder influenciar uma ao no plano nacional e, muitas das vezes, global
sobre questes de fora que podem impactar a regio. Dito de outro modo, a gesto
metropolitana envolve agir sobre variveis internas e externas da regio.
1
LOPES, A. Gesto Metropolitana no Brasil: da Coero Simtrica, ao Voluntarismo sem Modelo, em Busca da
Responsabilidade Poltica com Resultados. IN Catia Antonia da Silva, Dsire Guichard Freire, Floriano Jos Godinho
de Oliveira (orgs.). Metrpole: governo, sociedade e territrio. Rio de Janeiro: DP&A Editora: FAPERJ, 2006, p. 137-
155. (Coleo Espaos do Desenvolvimento).
No fundo, trata-se de uma questo eminentemente poltica considerando-se que o que est em
jogo a direo da poltica e da gesto pblica a quem elas servem. Nessa perspectiva, abordar
o desenvolvimento assumindo o territrio metropolitano como dimenso implica assumir
compromisso interfederativo com expectativas de todos os atores atuantes nesse lugar,
particularmente os mais vulnerveis. Dito de outro modo, so o territrio e seus cidados e
atores que devero expressar o real sentido do desenvolvimento.
Deve-se saudar o fato do Termo de Referncia (TR) para a elaborao do PDDI da RMVRC ter ido
alm das exigncias estritas do Estatuto da Metrpole. Se o Estatuto focaliza o desenvolvimento
urbano, o TR prope tratar de todo o territrio da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab,
assumindo urbano e no urbano como condio, meio, recurso ou oportunidade para o
desenvolvimento. Afinal, trata-se, o Mato Grosso, de um estado com uma das mais baixas taxas
de urbanizao do pas, mas, um dos mais produtivos nas reas no urbanas, devido
particularmente participao do agronegcio e da pecuria no PIB e nas exportaes
nacionais. Isso sugere que, com sua posio geogrfica particular, aptides produtivas distintas
do stio, presena de ativos ambientais estratgicos a preservar e cidades com vocao
diversificao econmica, a RMVRC possa apoiar o seu processo de desenvolvimento numa forte
complementariedade entre seus ativos e seus atores.
Este diagnstico, portanto, responde a uma dupla exigncia programtica; atender agenda
estrita das chamadas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) metropolitanas 2 e agenda
ampla do desenvolvimento regional, considerando suas externalidades no plano nacional. O
item 5 do Termo de Referncia justifica a realizao do PDDI pela definio de grandes linhas
de aes voltadas promoo do desenvolvimento sustentvel da RMVRC, visando a unidade
territorial e a reduo das desigualdades entre os municpios. Para no deixar vaga essa
importante inspirao do Plano, vale destacar a expectativa em relao aos conceitos adotados
de desenvolvimento e de sustentabilidade. Vale tambm compreender que o histrico da
urbanizao no Vale do Rio Cuiab acabou por gerar um padro de organizao territorial
altamente concentrador na conurbao formada pela capital Cuiab e Vrzea Grande e ainda
desarticulado em termos da cooperao federativa esperada das unidades de governo na
regio.
Por um lado, se a RMVRC est claramente definida pelos territrios contguos dos seus seis
municpios, por outro, cada tema identificado com as Funes Pblicas de Interesse Comum
(FPICs) e com a agenda do desenvolvimento tende a expressar sua prpria territorialidade.
Sendo assim, dependendo do tema em exame, alm do territrio da RMVRC, considera-se o seu
entorno oficial com sete municpios, as bacias hidrogrficas, os biomas presentes na regio, o
estado de Mato Grosso, o Brasil, suas fronteiras internacionais e mesmo, em algumas anlises,
o espao global.
2 O inciso II do artigo 2 da Lei Federal n 13.089/2015 (Estatuto da Metrpole) define funo pblica de interesse
comum como: poltica pblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte do Municpio, isoladamente, seja
invivel ou cause impactos em Municpios limtrofes.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 7
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Compreender a expresso do espao metropolitano requer, para alguns, uma acuidade
sofisticada, mas que busca ser traduzida de forma didtica e pedaggica durante todo o
processo de elaborao do PDDI. O objetivo aqui construir um imaginrio metropolitano
coletivo capaz de favorecer implementao compartilhada das diretrizes e medidas a serem
preconizadas no Plano. Nesse sentido, cabe registrar que a boa gesto metropolitana se faz com
boas gestes municipais na RMVRC. E a liderana constitucional do processo de gesto
metropolitana pelo estado no se faz pela substituio dos municpios liderados, mas pela
representao legitimada por eles. Afinal, se a RMVRC vem sofrendo os efeitos da expanso
econmica forte e articulada do Norte e do Sul do estado de Mato Grosso com todas as suas
repercusses cabe aos agentes pblicos da regio investirem na unio para a competio
saudvel externa, rechaando-se a competio predadora interna. Cabe ainda registrar que a
RMVRC integra o sistema regionalizado de planejamento do Estado de Mato Grosso como
Regio de Planejamento VI, nomeada pela conurbao Cuiab/Vrzea Grande.
Finalmente, o que est registrado neste diagnstico reflete o espao de debates encontrado na
regio desde meados do ano de 2016, como o estado da arte ampliado do assunto. Nesse
sentido, o diagnstico reflete tambm a agenda pendente da regio, como passivos interpostos
no caminho do futuro. s agendas locais, regional e mesmo nacional se somam a agenda
internacional. Cabe citar os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel (ODS), a agenda da
mudana do clima e os acordos dela derivados e a Nova Agenda Urbana (NAU, particularmente
o captulo metropolitano).
Demografia
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, do IBGE, a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab,
nos seus seis municpios, abrigava uma populao de 857.103 habitantes, representando cerca
de um tero da populao total do estado de Mato Grosso. Conforme critrio do IPEA, quatro
desses municpios (Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo
Antnio de Leverger) so considerados de pequeno porte populacional, ou seja, apresentam
populao de at 100 mil habitantes, e dois deles (Cuiab, a capital do Estado, e Vrzea Grande)
so considerados municpios de mdio porte, com populao entre 100.001 e 1.000.000
habitantes. Os sete municpios do entorno metropolitano (Baro de Melgao, Jangada, Nobres,
Nova Brasilndia, Planalto da Serra, Pocon e Rosrio Oeste) totalizavam uma populao de
87.060 habitantes.
Analisando a dinmica populacional desses conjuntos de municpios nos ltimos 40 anos, entre
1970 a 2010, (tabela 1), verifica-se que a populao dos municpios que hoje formam a atual
RMVRC quintuplicou nesse perodo. Observa-se ainda que as maiores taxas de incremento
populacional foram registradas nas dcadas de 1970 e 1980, apontando uma expressiva
expanso demogrfica da regio com forte participao da imigrao no perodo. Em linhas
gerais, observa-se tambm que grande parte desse aumento ocorreu nos municpios da
conurbao formada por Cuiab e Vrzea Grande.
Tabela 1 - Crescimento da populao entre as dcadas de 1970 a 2010
Taxa de
1970 1980 1991 2000 2010
crescimento
Conurbao Cuiab-
118.913 289.658 564.771 698.644 803.694 +576%
Vrzea Grande
Acorizal, Chapada dos
Guimares, Nossa
Senhora do 51.487 39.991 44.057 49.148 53.409 +67%
Livramento, Santo
Antnio de Leverger
RM RVC 170.400 329.649 608.828 747.792 857.103 +403%
Entorno da RM RVC 52.287 76.297 89.777 87.994 87.060 +4%
Estado do Mato
612.887 1.169.812 2.022.524 2.502.260 3.035.122 +395%
Grosso
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.
Ao analisar o crescimento populacional ocorrido nos municpios de menor porte (grfico 1),
verifica-se que Acorizal e Nossa Senhora do Livramento apresentaram decrscimo populacional
entre 2000 e 2010, sendo que em Acorizal registrou-se uma expressiva perda de 40% da
populao (5,18% ao ano) entre os censos de 1980 e 1991. Porm, vale registrar que em 1986,
por exemplo, de Acorizal emancipou-se o novo municpio de Jangada, refletindo um falso
fenmeno de perda de populao. Santo Antnio de Leverger e Chapada dos Guimares
apresentaram crescimento lento entre 2000 e 2010 (aproximadamente 1,78% e 1,25%
respectivamente). Porm, em Santo Antnio de Leverger, ao compararmos com os dados do
9,00% 8,57%
8,00% 7,27% 6,98%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00% 3,57%
3,02%
3,00% 2,60%
1,82% 1,65% 1,78% 1,62% 1,87%
2,00% 1,33% 1,34% 1,38%
0,83% 1,23%
1,00% 0,21% 0,03%
0,00%
-1,00% -0,53% -0,46%
-2,00%
-3,00% Taxa de Crescimento Anual 1980/1991
-4,00% Taxa de Crescimento Anual 1991/2000
Taxa de Crescimento Anual 2000/2010
-5,00%
-6,00% -5,18%
Acorizal Chapada dos Cuiab Nossa Senhora Santo Antnio Vrzea Grande RM RVC
RMVRC
Guimares do Livramento de Leverger
Com base nas projees populacionais para 2016, quando se compara o crescimento
populacional ocorrido entre 2010 a 2016 percebe-se que o crescimento da RMVRC estimado
em torno de 6,3% (1,03% ao ano). Observa-se ainda que Nossa Senhora do Livramento
apresentou o maior percentual de crescimento populacional nos ltimos seis anos (7,83%),
seguido por Vrzea Grande (7,42%), Cuiab (6,22%) e Chapada dos Guimares (6,09%). Pelo
clculo do IBGE, a tendncia estimada para os municpios de Acorizal e Santo Antnio de
Leverger so de reduo da populao (-3,90% e -1,50%).
Grfico 2- Incremento da populao 2010-2016
10,00% 7,83% 7,42%
8,00% 6,09% 6,22%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
-2,00%
-4,00% -1,50%
-6,00% -3,90%
Acorizal Chapada dos Cuiab Nossa Santo Vrzea
Guimares Senhora do Antnio de Grande
Livramento Leverger
A anlise correta da dinmica populacional em todo esse perodo na regio, e em todo o estado
de Mato Grosso, precisa ainda considerar os vrios casos de territrios distritos ou mesmo
cidades planejadas como ncleos agrcolas que se emanciparam de seus municpios originais
formando outras unidades poltico administrativas e, portanto, fazendo aparecer ou
desaparecer dos censos posteriores aquelas populaes parciais implicadas. Para citar apenas
um caso ilustrativo, o territrio do municpio de Chapada dos Guimares foi objeto de
desmembramentos, a um s tempo, em 1979, para a formao de quatro outros municpios:
Colder, Nova Brasilndia, Paranatinga e Sinop. Desses quatro novos municpios, nenhum integra
a RMVRC e somente Nova Brasilndia integra a chamado Entorno Metropolitano.
No entanto, para alm desse histrico da formao territorial e populacional da regio, o mais
importante a registrar a respeito que a RMVRC esteve ao longo, pelo menos, das ltimas
quatro ou cinco dcadas inserida em um espao geogrfico que passou por profundas
transformaes produtivas. Essas transformaes foram decorrentes, sobretudo, da
Participao Participao
Populao Populao Populao
Municpio da Populao da Populao
2010 Urbana Rural
Urbana Rural
Acorizal 5.516 2.927 53,1% 2.589 46,9%
Chapada dos Guimares 17.821 11.037 61,9% 6.784 38,1%
Cuiab 551.098 540.814 98,1% 10.284 1,9%
Nossa Senhora do
11.609 4.242 36,5% 7.367 63,5%
Livramento
Santo Antnio de Leverger 18.463 7.160 38,8% 11.303 61,2%
Vrzea Grande 252.596 248.704 98,5% 3.892 1,5%
RM RVC 857.103 814.884 95,1% 42.219 4,9%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010
Populao
Municpio Homens % Mulheres %
2010
Acorizal 5.516 2.900 52,6% 2.616 47,4%
Chapada dos
17.821 9.294 52,2% 8.527 47,8%
Guimares
Cuiab 551.098 269.204 48,8% 281.894 51,2%
Em relao pirmide etria, segundo os dados de 2010, observamos que a base da pirmide
(at os 29 anos) concentra a maior parte da populao. Nos municpios de pequeno porte,
constata-se que a maior parte da populao est entre faixas de 10 a 19 anos. J nos municpios
de Cuiab e Vrzea Grande, a populao majoritria est faixa de 20 e 29 anos. Entretanto, de
2000 para 2010 houve uma significativa reduo desta base e um aumento do topo da pirmide,
indicando um envelhecimento da populao, seguindo a tendncia verificada no estado do Mato
Grosso e no Brasil.
10 5 0 5 10 10 5 0 5 10
2010 2000
Em 2010, a razo de dependncia na RMVRC foi de 41% (Tabela 04). Conforme indica o Atlas
Brasil 3, a razo de dependncia o percentual da populao de menos de 15 anos e da
populao de 65 anos e mais em relao populao de 15 a 64 anos. Ou seja, o quanto a
populao inativa (crianas e idosos) depende da populao potencialmente ativa. Como mostra
a tabela abaixo, nos municpios de pequeno porte esta razo acima de 50%, um dado relevante
em termos da gerao de renda e emprego da Regio.
3 O Atlas Brasil uma plataforma de consulta ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal dos municpios brasileiros realizada
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e pela
Fundao Joo Pinheiro (FJP). Apresenta tambm indicadores de demografia, educao, renda, trabalho, habitao e
vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Projees populacionais
Tomando-se 2016 como o ano de referncia para o diagnstico, a tabela 05 consolida a evoluo
populacional de fato ocorrida na RMVRC e seu entorno at este ano e projees de referncia
para o PDDI nos anos de 2020, 2025 e 2030. Considerando-se que o PDDI poderia iniciar sua
vigncia no ano de 2018 e que o horizonte de planejamento do PDDI de 10 anos, mantidas as
tendncias atuais a projeo para o ano de 2028 indicaria uma populao aproximada de
1.000.000 de habitantes para a RMVRC. Desse total se manteria tambm a participao
amplamente maioritria de Cuiab e Vrzea Grande.
Tabela 5- Crescimento populacional: estimativas at 2030
Municpio 1970 1980 1991 2000 2010 2016 2020 2025 2030
Acorizal 8.854 8.609 5.308 5.817 5.516 5.301 5.277 5.185 5.110
Chapada dos
16.356 9.370 12.888 15.755 17.821 18.906 19.458 20.091 20.605
Guimares
Cuiab 100.860 212.980 402.813 483.346 551.098 585.367 604.797 625.531 642.410
Nossa
Senhora do 11.768 10.274 10.472 12.141 11.609 12.518 11.187 11.025 10.892
Livramento
Santo
Antnio de 14.509 11.738 15.389 15.435 18.463 18.186 20.863 21.790 22.544
Leverger
Vrzea
18.053 76.678 161.958 215.298 252.596 271.339 282.157 293.571 302.864
Grande
RM RVC 170.400 329.649 608.828 747.792 857.103 911.617 943.739 977.193 1.004.425
Baro de
9.719 8.255 9.858 7.682 7.591 7.886 7.519 7.491 7.468
Melgao
Jangada * * 5.227 7.134 7.696 7961 8.141 8.313 8.453
Nobres 5.692 13.441 15.174 14.983 15.002 14.938 15.017 15.023 15.028
Nova
* 11.493 9.612 5.786 4.587 3.931 3.637 3.270 2.971
Brasilndia
Planalto da
* * * 2.881 2.726 2.620 2.603 2.556 2.517
Serra
Pocon 18.832 23.351 29.856 30.773 31.779 32.205 32.576 32.884 33.135
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1970 1980 1991 2000 2010 2016 2020 2025 2030
RM RVC
Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de Leverger
Entorno da RM RVC
Fonte: Censos Demogrficos/Projees para 2020, 2025 e 2030 calculadas com base na metodologia
AiBi utilizando a projeo do IBGE para a populao do Estado de Mato Grosso at 1 de julho de 2030.
Alfabetizao
Vrzea Grande
20,37
Cuiab
15,98
Acorizal 11,82
O IDH da regio metropolitana calculado pelo Atlas Brasil para o ano de 2010 de 0,767, acima
da mdia do Brasil no mesmo perodo (0,727). Vale salientar que como os dados so de 2010, o
IDH de 0,767 apurado para a regio se refere ao conjunto dos quatro municpios que ento
formavam a RMVRC, antes portanto da incluso dos municpios de Acorizal e Chapada dos
Guimares. Isso permite inferir que, caso a apurao do IDH da regio houvesse sido feita em
2010 com os seis municpios que formam atualmente a RMVRC, o valor registrado seria abaixo
de 0,700 (Tabela 6).
Introduo
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC), criada pela Lei Complementar N
359/2009 e alterada pela Lei Complementar N 577/2016, composta por seis municpios:
Acorizal, Chapada dos Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de
Leverger e Vrzea Grande. Seu arranjo territorial inclui ainda outros sete municpios que formam
o Entorno Metropolitano: Baro de Melgao, Jangada, Nobres, Nova Brasilndia, Planalto da
Serra, Pocon e Rosrio Oeste. Esses 13 municpios esto situados no Vale do Rio Cuiab e,
apesar da mais forte interao ocorrer nos seis primeiros, todos, de alguma forma, so afetados
pelo processo de metropolizao.
O ncleo da RMVRC Cuiab e Vrzea Grande apresenta uma taxa de urbanizao de 98%,
contrastando com os demais municpios, de caractersticas predominantemente rurais. Em
termos de rede urbana, o municpio de Cuiab, centro poltico administrativo do estado, a
regio prestadora de servios tercirios modernos. Vrzea Grande possui bom desempenho nos
setores industrial e tercirio. O mesmo no ocorre com os demais municpios da RM. A
aglomerao Cuiab-Vrzea Grande o principal centro urbano de apoio a toda a rede estadual,
j que proporciona servios tercirios especializados e equipamentos pblicos de boa qualidade.
Somente a Capital Cuiab representa 77% do total de hospitais especializados no mbito da rede
de sade do estado de Mato Grosso, de acordo com o Cadastro Nacional de Equipamentos de
Sade (CNES, 2016).
Dinmica Populacional
Fonte dos Dados: IBGE, Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010; IBGE, Estimativa da
populao 2015; Projeo demogrfica para 2020 e 2025 pelo Mtodo AiBi utilizando a
projeo da populao do Estado de Mato Grosso pelo IBGE.
Dinmica Econmica
O Produto Interno Bruto do estado de Mato Grosso alcanou 101.235 bilhes de reais em 2014,
representando 18,70% do PIB da Regio Centro-Oeste. importante assinalar que entre 2010 e
2014, Mato Grosso apresentou o maior incremento relativo no contexto do Centro-Oeste. Este
desempenho favorvel deve-se em grande parte expanso da agricultura, j que em 2010 a
produo deste setor do Mato Grosso contribua com 5,50% do Valor Adicionado Bruto (VAB)
pela Agricultura brasileira, passando para 9,80% em 2014, isto , quase dobrando sua
participao em 5 anos.
A comparao entre a distribuio do Valor Adicionado Bruto (VAB) por Setor Econmico entre
a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno e o restante do Estado do Mato
Grosso mostra que os setores de Servios e Administrao Pblica respondem pela maior
parcela do VAB, com 75,80% do total. Tal situao bastante diferente do restante do estado
onde a Agropecuria assume um papel importante, responsvel por cerca de um tero do Valor
Adicionado Total. J o Setor Industrial tem presena importante na RMVRC com 20,60% do valor
total adicionado em 2014, bem acima do valor encontrado no restante do estado de Mato
Grosso que apresenta 16,20%, apesar da presena da agroindstria.
Grfico 5: participao da RMVRC por setor econmico no emprego em Mato Grosso -2015
Ainda, conforme observado nos dados referentes ao PIB, se a participao da RMVRC no valor
adicionado bruto (VAB) alcanou, em 2014, aproximadamente 28% do total da produo do
estado de Mato Grosso, contudo, como expresso de desigualdade regional, os municpios da
periferia e do entorno do eixo Cuiab-Vrzea Grade contriburam com apenas 2% do VAB. O
nvel de concentrao econmica e hipertrofia do ncleo metropolitano chega a 70% do total
de riquezas geradas na regio. A tendncia, ao longo tempo, que esta condio se intensifique
com o contnuo esvaziamento populacional e de produtividade nos municpios de menor porte.
Caso no haja mudana de rumo nas estratgias de desenvolvimento regional do estado, o
conjunto da regio metropolitana de Cuiab tende a perder espao para as regies mais
dinmicas do estado, impulsionados pelo agronegcio em torno da cidade de Sorriso e pela
atividade industrial e de servios de Rondonpolis.
Um dos desafios que surge a frente, ento, o de fortalecer os setores de servios e tecnolgicos
de Cuiab e Vrzea Grande e buscar identificar as vocaes das economias locais da regio
metropolitana, a partir de possibilidades de diversificao, que leve ao crescimento produtivo e
a um melhor padro de qualidade social da populao. Neste aspecto, a capacidade de delimitar
um campo econmico relativamente coeso, capaz de atrair investimentos para as cidades da
RMVRC, depende diretamente da consolidao e operao das redes logsticas, que no podem
ser vistas apenas como um conjunto de redes no integradas (energia, transporte e
comunicao), mas, sim, como uma estrutura articulada e interdependente, central para
garantir o reequilbrio econmico entre lugares, principalmente, no mbito da uma metrpole,
de onde se pretende projetar linhas de expanso, abrindo novas oportunidades de negcio e
eixos de desenvolvimento (Egler, 2010).
Na anlise sobre a infraestrutura logstica na RMVRC, o eixo Cuiab-Vrzea Grande tem um forte
potencial para o desenvolvimento econmico na regio. O aeroporto de Vrzea Grande, por
exemplo, j funciona como um centro de redistribuio de passageiros e cargas no Mato Grosso,
inclusive, mantendo crescimentos percentuais positivos de movimentao nos ltimos anos. Por
outro lado, Cuiab est interligada ao municpio de Rondonpolis, distando apenas 200km desta
cidade, o que permite capital ser um corredor logstico central para a exportao de produtos
agropecurios do estado. Um ponto crtico, talvez, que tanto Cuiab, como a RMVRC no se
interligam por via frrea a Rondonpolis, que por sua vez est ligado a EF-364, canal
fundamental de escoamento da produo mato-grossense em direo ao porto de Santos.
Aqui h duas questes: primeiro, a estrutura logstica da RMVRC, por ser pautada no modelo
rodovirio, ainda carece de uma integrao interregional e intrarregional menos custosa. Ou
seja, com exceo de Cuiab e Vrzea Grande, os demais municpios no so partes integrantes
da cadeia produtiva e de exportao, nem no cenrio da regio metropolitana nem do estado,
o que inibe a insero dos mercados locais aos regionais. Por outro lado, o adensamento da rede
viria no Mato Grosso permitiu um avano do processo de urbanizao sobre zonas de fronteira,
o que, de certa forma, gerou uma possibilidade de conexo entre eixos maiores de circulao e
produo com vias de baixa capacidade de fluxo, aproximando as cidades menores da
Contudo, conforme demonstraram os dados por setor econmico, preciso que o entorno
metropolitano capture investimentos para fins de integrao regional, de forma a alinhar as
caractersticas ambientais e estruturais de suas cidades em grande parte, ainda, com forte
presena de atividades rurais e recursos naturais s atividades de servios, ainda ausentes ou
incipientes. O Aeroporto Internacional Marechal Rondon, novamente, pode ser uma ponte
fundamental para alavancar esses processos de diversificao econmica nos setores de servio
e comrcio, principalmente, em cidades como Santo Antnio de Leverger que, alm de possuir
uma economia um pouco mais avanada em relao s outras cidades da periferia da regio,
tem na proximidade com Vrzea Grande um fator facilitador. Fora isso, o trade de turismo tem
uma margem a ser explorada com a presena do aeroporto que, mesmo no fazendo viagens
internacionais, atende boa parte das regies do estado de Mato Grosso e do Centro-Oeste
brasileiro.
Emprego e Renda
Os dados econmicos indicam que parte dos seis municpios que compem a RMVRC e dos 7
municpios que compem seu entorno so altamente dependentes da economia vinculada s
atividades da administrao pblica, tais como Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. Fato
este que comprova a limitada condio produtiva dos demais setores nos municpios da regio.
A ao do poder pblico, seus servios de utilidade pblica e de infraestrutura tornaram-se os
principais vetores de dinamizao da economia local, contudo, esse fator evidencia a baixa
capacidade de gerao de renda, emprego e produtos na RMVRC, ficando as prefeituras
atreladas e dependentes das transferncias governamentais de recursos e o mercado de
trabalho local submisso s oportunidades de emprego e renda oriundas de Cuiab ou Vrzea
Grade.
Diante desse cenrio, o setor agropecurio acaba permanecendo como fonte no apenas de
produo, mas de sobrevivncia de grande parte das pessoas, que encontram nesta atividade
um espao para gerao de recursos e renda. A cidade de Santo Antnio de Leverger foi a que
apresentou o maior valor adicionado bruto no setor agropecurio, entre os 13 municpios
estudados. Os R$285 milhes produzidos em 2014 indicam a importncia desse setor para o
municpio, que tem na produo de bovinos um importante estruturador econmico (Mato
Grasso, 2009).
Outro municpio dependente da agricultura em termos de valor adicional bruto Chapada dos
Guimares. Ao todo foram produzidos R$ 105 milhes em 2014 que, de acordo com as
informaes contidas no Censo Econmico de Mato Grosso, so oriundos em grande parte do
plantio e da comercializao de soja e milho. Esse ilustra a necessidade de dinamizao
econmica nas cidades da RMVRC. Pois, no caso especfico da Chapada, por conta do Parque
Nacional (PARNA/ICMBio) h sempre a ideia do turismo como meio de ampliao do mercado
de trabalho local. O problema, como ser demonstrado a seguir, que esse ramo de atividade
econmica ainda no aparece como preponderante para a economia da cidade, tanto em
termos produtivos como em vnculos formais de emprego ou produo de novos
estabelecimentos especializados. Na prtica no possvel afirmar que h um trade turstico na
cidade, talvez nem mesmo na regio metropolitana, com exceo da capital Cuiab. Na verdade,
para se tornar um polo o turstico, a cidade ainda carece de infraestrutura de servios,
capacitao de mo de obra e mais investimentos no setor.
Mesmo que o Vale do Rio Cuiab no seja o principal produtor rural do estado, as atividades
agrrias e de pecuria estabelecem mais vnculos de emprego do que os segmentos de hotelaria
e alimentao, com excees de Cuiab, cuja escala e o setor de servios muito mais avanado
em relao aos demais municpios da regio, e Vrzea Grande, que vem se consolidando como
centro de apoio de servios e comrcios integrados capital e parte da RMVRC. H tambm o
municpio de Santo Antnio de Leverger, que apresentou os maiores valores de emprego
absolutos na pecuria, ao todo 779 vnculos formais em 2015, superando inclusive a segunda
maior cidade metropolitana, Vrzea Grande, com apenas 108.
Como obstculo, a integrao econmica entre cidades da regio metropolitana, com vistas a
um maior equilbrio regional, tem a sua frente um contexto complicado de recuo econmico por
parte do pas e das unidades da federao. No caso de Mato Grosso, o quadro internacional
tambm um fator de ateno, pois o estado tem suas finanas altamente ligadas ao mercado
de exportaes de commodities, especialmente soja, milho e carne bovina. O grfico a seguir
evidencia essa recesso econmica que acabou por incidir na RMVRC nos ltimos dois anos.
Aps momentos de pleno emprego com taxas reduzidas de 4,40%, em 2014 viu o mercado
de trabalho baixar a 12,90% de desocupao entre as pessoas com 14 anos ou mais de idade,
no primeiro semestre de 2016.
Ao observar os dados do segundo semestre de 2016, possvel identificar uma pequena melhora
no emprego regional, com uma regresso da taxa de dois pontos percentuais, caindo para
10,70% no trimestre julho/agosto/setembro.
12,9
14,0
10,8
10,7
12,0
10,0
8,2
8,0
7,7
6,8
6,6
6,4
8,0
5,9
5,6
5,4
5,4
5,2
5,1
4,9
4,7
4,6
4,4
6,0
4,0
2,0
0,0
out-nov-dez
out-nov-dez
out-nov-dez
out-nov-dez
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
Ainda que o percentual de desocupao de dois dgitos seja elevado, quando observados os
dados relativos ao rendimento mdio das pessoas acima de 14 anos na RMVRC nota-se um
acrscimo de valor no trimestre jul./ago./setembro que supera o primeiro semestre de 2016. O
valor real deste ltimo perodo foi de R$2.243,00 contra R$2.125,00 do momento anterior. Os
dados esto organizados no grfico a seguir.
2.441
2.346
2.345
2.342
2.317
2.291
2.288
2.260
2.256
2.252
2.252
2.243
2.238
2.221
3.000
2.198
2.182
2.182
2.127
2.125
2.500
2.000
2.243
2.165
2.098
1.500
2.032
2.027
2.015
2.006
1.934
1.929
1.888
1.847
1.845
1.839
1.787
1.784
1.751
1.718
1.695
1.691
1.000
Nominal Real
500
0
out-nov-dez
out-nov-dez
out-nov-dez
out-nov-dez
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
abr-mai-jun
jul-ago-set
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
jan-fev-mar
2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: IBGE, PNAD Contnua, 2016.
Esse momento de incerteza sobre o mercado de trabalho e sobre a renda na RMVRC torna-se
evidente quando os dados contabilizados pela Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS nos
ltimos anos apontam para um cenrio sem padro claro definido, que tanto mostra uma
reduo no nmero de estabelecimentos empresariais no centro econmico e de servios de
Cuiab, como pequenos ganhos no seu entorno, a exemplo de Vrzea Grande, que teve variao
positiva de 261 estabelecimentos entre 2014 e 2015. O municpio de Chapada dos Guimares
tambm contou com saldo positivo nos ltimos dois anos, com um aumento de 46 novos
estabelecimentos, em 2015. Entre as seis cidades da regio metropolitana, somente Acorizal
obteve perda, com uma reduo de seis estabelecimentos.
No caso dos vnculos formais de emprego, a situao dos principais centros urbanos da RMVRC,
Cuiab e Vrzea, demonstra um comportamento negativo mais agudo. Afinal, entre 2014 e
2015, foram perdidos 4.434 empregos somente na capital do estado e 509 no municpio vizinho.
Ademais, alguns municpios do entorno metropolitano apresentaram valores variados de queda,
mas em proporo bem abaixo dos centros regionais ora mencionados.
O rendimento mdio medido pela RAIS o resultado de toda a massa salarial, incluindo
benefcios e contribuies, dividido pelo nmero de postos de trabalho de uma cidade. Assim
foi possvel perceber um ganho de rendimento importante nos ltimos dez anos em toda a rea
de estudo. Alguns municpios obtiveram ganhos de at 16% ao ano, entre 2010 e 2013, como os
casos de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. A cidade de Cuiab foi a que apresentou o
menor crescimento da RMVRC, 7,23% ao ano, enquanto Nobres, como municpio do entorno,
teve uma elevao anual de apenas 5,86%.
Contudo, quando o fator de rendimento analisado tendo como referncia o salrio mnimo de
2015, a distribuio percentual da renda fica melhor evidenciada, deixando claro a distino de
classes sociais entre os trabalhadores e moradores da regio metropolitana. A maioria das
pessoas com vnculos de trabalho de todos os 13 municpios do Vale do Rio Cuiab enquadra-se
na faixa de renda entre 01 a 03 salrios mnimos (SM). O maior percentual refere-se ao municpio
de Jangada, com 75,24%. Entre os seis da RMVRC, Vrzea Grande chegou a 72%, em 2015. A
cidade com o maior percentual de renda igual ou inferior a 01 SM Nossa Senhora do
Livramento, com 11,85%; seguida por Planalto da Serra e Santo Antnio de Leverger, este com
9,16%. No extremo oposto, Cuiab possui 6,30% de empregados com renda entre 10 a 20 SM.
Com exceo de Acorizal, com 2%, nenhum municpio do Vale do Rio Cuiab alcanou ao menos
1%. Considerando o crescimento da classe mdia na ltima dcada, com renda entre 03 a 05
SM, Chapada dos Guimares obteve resultado de 15,50%, em 2015, valor semelhante capital,
com 15,70%. Novamente, Vrzea Grande surge em posio abaixo de Cuiab, com o segundo
pior resultado entre as cidades da RMVRC, 11,40%, ficando frente apenas de Nossa Senhora
do Livramento.
Para finalizar esta anlise, o Censo Agropecurio do IBGE, ano referncia de 2006, contabilizou
o nmero de estabelecimentos agropecurios e as reas de produo de todos os municpios do
Brasil. Com isso, possvel identificar na regio de estudo a participao de cada cidade no
cenrio geral da RMVRC em termos de estrutura fundiria e produtiva. Ao todo, foram
calculadas a participao percentual tanto dos estabelecimentos de agricultura familiar, como
no familiar. Dessa forma, possvel compreender um pouco mais como est organizado o setor
agropecurio na regio do Vale.
agropecurio preponderante, como nos casos de Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do
Livramento e Santo Antnio de Leverger.
Finanas Pblicas
Item fundamental para o planejamento metropolitano, as finanas pblicas municipais tem sido
um fator delicado em se tratando de financiamento de polticas urbanas. O arranjo federativo
de 1988 levou a um quantitativo enorme de prefeituras e administraes locais, contudo, sem
condies de financiar suas prprias despesas, principalmente por conta da estrutura tributria
nacional e devido descentralizao de uma srie de servios bsicos, como sade, educao e
assistncia social.
A organizao tributria brasileira, como meio para resolver o tema do financiamento pblico,
criou alguns mecanismos institucionais de descentralizao de recursos, a exemplo do Fundo de
Participao dos Municpios FPM. No caso especfico da RMVRC, essa realidade se reproduz.
De acordo com os dados da Secretaria do Tesouro Nacional possvel verificar o peso das
transferncias sobre as receitas correntes das prefeituras, evidenciando o grau de dependncia
em praticamente todas as cidades do Vale do Rio Cuiab. A Secretaria do Tesouro Nacional
STN, sistematiza os dados brutos referentes s receitas e s despesas dos municpios brasileiros,
com rubricas especficas de receitas tributrias, transferncias governamentais, despesas com
pessoal e investimentos.
De acordo o STN, o polo regional de Cuiab foi a cidade que mais arrecadou na regio
metropolitana, com uma Receita Corrente de R$ 1,30 bilhes de reais, contra R$1,20 de
despesas acumuladas, em 2013. A diferena da capital em relao aos demais municpios da RM
expressiva, mesmo quando comparado a Vrzea Grande, que teve receita de R$383 milhes.
Os municpios que menos arrecadaram foram Acorizal e Planalto da Serra, com uma receita
corrente aproximada de R$10 milhes de reais. Entre as cidades da periferia metropolitana e
entorno que mais geraram receitas, esto Nobres, Pocon e Chapada dos Guimares, com R$42,
R$44 e R$39 milhes respectivamente. Contudo, esta ltima apresentou despesas de
aproximadamente R$37 milhes para o mesmo ano.
Quando se analisa as finanas a partir de indicadores fiscais, fica claro no apenas a dependncia
de transferncias entre Governo Federal e prefeituras, mas a baixa capacidade de gerao de
receitas prprias por via de tributos e, consequentemente, o baixo poder de investimentos que
a gesto local possui. No mbito das polticas urbanos da regio metropolitano, essa realidade
um importante obstculo, pois intervenes urbansticas ou ampliao dos servios pblicos
vo exigir cada vez mais recursos, porm, que dificilmente contaro com o apoio das prefeituras
nesse sentido.
De acordo com os indicadores, grande parte dos 13 municpios do Vale do Rio Cuiab tem um
percentual de dependncia acima de 80% da receita. Ou seja, as transferncias acabam sendo
fundamentais para o financiamento de toda a administrao pblica, inclusive gastos de custeio,
tais como manuteno da mquina e pagamento de pessoal e encargos. A cidade de Acorizal
tem 91% de suas receitas proveniente de repasses e o peso da receita tributria no ultrapassa
5% da receita corrente, o menor indicador entre os seis municpios metropolitanos. A capital
Cuiab a menos dependente, com um percentual de 60% de transferncias sobre a receita
corrente. Em termos de tributos, a arrecadao da prefeitura chega a 30% das receitas
correntes. Chama ateno positivamente o municpio de Vrzea Grande, com um percentual de
62% de transferncias intergovernamentais sobre receita. Inclusive, a cidade tem um gasto com
investimento maior do que a prpria capital, 6% de despesa em investimentos contra apenas
3% do principal polo regional.
Em relao aos tributos, o Imposto Sobre Servio ISS o item mais importante para as
prefeituras, podendo chegar a 50% do valor arrecadado com receitas tributrias. O menor
percentual de ISS est na cidade da Chapada dos Guimares, com apenas 29% da arrecadao
tributria. Os maiores valores percentuais entre as cidades da RMVRC so das prefeituras de
Acorizal, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande, todos com valores acima de 50% de
arrecadao. No conjunto do Vale, a cidade de Jangada a que possui a arrecadao de ISS com
o maior peso sobre os tributos, com 68%, em 2013. Consequncia ou no, trata-se do municpio
que mais gastou com investimentos, 22% do total de despesas correntes.
Outra importante fonte de receita parte das transferncias de Imposto Sobre Circulao de
Mercadorias e Servios - ICMS por parte dos estados aos municpios. O ICMS representou 32%
da arrecadao da cidade de Nobres, no conjunto da RMVRC. Entre as seis cidades
metropolitanas, a maior proporo est na prefeitura de Vrzea Grande, 17%, e a menor
encontra-se em Nossa Senhora do Livramento, com 11%. Essa informao, de certa forma, um
indicador de baixa capacidade de gerao de receitas a partir das atividades de comrcio e
servios nos municpios, mesmo em se tratando de um tributo estadual.
Um tema que ganhou notoriedade no contexto de crise financeira e fiscal do Estado, refere-se
aos gastos com Pessoal e Encargos. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (LC
101/2000), as prefeituras no podem comprometer mais do que 60% das suas receitas com a
folha de pagamento do funcionalismo pblico. Dos 13 municpios da RMVRC e entorno, nenhum
atravessou o teto de gastos determinado pela LRF, em 2013. Contudo, alguns superaram os 50%,
com destaque para Santo Antnio de Leverger, Vrzea Grande e Chapada dos Guimares, este
ltimo no limite do endividamento, 59%.
Concluindo esse tema, o Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso (TCE-MT) disponibilizou
as informaes sobre Receitas e Despesas dos municpios do estado para o ano de 2014. Assim,
possvel traar a relao entre os gastos e a arrecadao das prefeituras da RMVRC. O grfico
abaixo demonstra que, no ano de referncia, o conjunto das despesas no ultrapassaram o total
de receitas correntes entre as prefeituras da regio.
O nico municpio onde as despesas praticamente se igualaram s receitas foi a Chapada dos
Guimares, com uma relao de 0,95, em 2014. Em relao ao menor valor, Baro de Melgao
apresentou relao de apenas 0,68. A capital Cuiab teve relao despesa/receita de 0,88. Como
pode ser visto, se por um lado h uma alta dependncia de transferncias intergovernamentais
para fins de arrecadao e gasto municipal, as prefeituras, ao final do ano oramentrio de 2014,
no contraram endividamento para o ano seguinte, o que de certa forma, acaba servindo de
alvio para a gesto fiscal da cidade.
Vulnerabilidade Social
O tema da vulnerabilidade pode ser tratado por diversos campos do conhecimento. Desde uma
viso econmica at pela rea de sade pblica. No caso proposto, a vulnerabilidade estar
associada exposio ao risco social em que famlias e pessoas, habitantes da RMVRC, sofrem
no seu cotidiano, ou seja, sua condio de pobreza, dficit educacional, situao de renda e
seguridade social relacionada ao emprego. Esses elementos, mesmo distribudos em escala
local, so pilares de qualquer projeto de desenvolvimento econmica, seja ele municipal ou
regional.
Para esta etapa do trabalho de diagnstico, uma base de dados que conjuga uma srie de
indicadores de vulnerabilidade social pode ser buscada no Atlas do desenvolvimento Humano
elaborado pelo IPEA e destinado anlise social e econmica das regies metropolitanas
brasileiras 1.
1
www.atlasbrasil.org.br/
O PLP utilizou a capital Cuiab como parmetro para o estabelecimento das metas de reduo
da mortalidade infantil para todo estado. No entanto, em 2010, o municpio ainda apresentava
taxas de mortalidade infantil em crianas de 01 ano de idade de 15,50 mortes para cada mil
nascidos vivos; e 18,75 casos crianas de at 05 anos de idade. Dados distantes ainda do objetivo
traado pelo plano estadual.
Elemento adicional a este debate o percentual de mulheres chefe de famlia, que a cada ano
vem crescendo no Brasil. A princpio este no um problema social, caso o resultado desta
condio seja proveniente da escolha e aumento de autonomia das mulheres na sociedade. A
questo eleva-se quando essas mulheres so desprovidas de renda e de nveis bsicos de
escolaridades. Como indicador de vulnerabilidade, costuma-se relacionar a situao da mulher
presena de filhos menores de 14 anos e concluso ou no do ensino fundamental. Na figura
a seguir, possvel observar a distribuio dos percentuais entre os municpios metropolitanos.
Novamente, Chapada dos Guimares surge com elevados indicadores. Ao todo, 28% das mes
chefes de famlia do municpio no possuam ensino fundamental completo, em 2010. Quando
comparado ao perodo anterior, percebe-se uma mudana neste perfil. Anteriormente, o
percentual era de apenas 9% de mulheres chefe de famlia. Essa mudana representa uma
transformao na estrutura familiar do municpio, que pode ser reflexo do esvaziamento do
grupo masculino por conta das baixas ofertas de trabalho e de perda de dinamismo econmico
em setores como comrcio, servio e agricultura. Por outro lado, se as mulheres passaram a
ocupar o papel dos homens no sustento da famlia, porm, esse esforo tem sido realizado sob
um quadro de risco social.
No lado oposto, Santo Antnio de Leverger, o maior produtor rural da regio, possua em 2010
somente 9% de mulheres chefes de famlia em situao de vulnerabilidade social, sendo o menor
indicador da regio metropolitano. O eixo central, formado por Vrzea Grande e Cuiab
apresentaram indicadores de 13% e 9%, respectivamente, de vulnerabilidade das chefes de
famlias. No conjunto dos 13 municpios da RMVRC e entorno, apenas Cuiab, Acorizal e Santo
Antnio de Leverger, obtiveram percentual abaixo de 10%.
O retrato da vulnerabilidade, tanto infantil como das mulheres chefes de famlia, est
diretamente ligado condio de pobreza e de extrema pobreza da populao local. Em 2010,
cinco das 13 cidades da regio possuam mais de 10% de pessoas em condio de extrema
pobreza, o que significava para aquele ano, uma renda per capita domiciliar de apenas R$70,00.
Mesmo que este indicador seja distante da meta estabelecida pelo PLP para os prximos anos,
a trajetria histrica indica um importante avano em termos de renda na regio, pois no
comparativo 2000/2010, apenas Cuiab e Vrzea Grande apresentavam valores abaixo de 10%
na primeira parte da dcada.
Mesmo com uma melhora estrutural ao longo do tempo, no se pode ignorar que a situao de
alguns municpios se torna um elemento limitador para o processo de desenvolvimento
econmico e social da RMVRC. H ainda um importante passivo social entre as cidades. Os
municpios de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento contavam com 15% e 14% de pessoas na
situao de extrema pobreza, em 2010. A meta do estado para 2020 de 0% de pessoas na
extrema pobreza (Mato Grosso, 2012).
Uma das causas dessa condio de pobreza dos municpios metropolitanos pode ser explicada
tambm pelo baixo nvel de formalizao dos trabalhadores com 18 anos ou mais de idade. Em
2010, apenas quatro cidades apresentaram um percentual de formalizao acima de 50% dos
vnculos profissionais: Cuiab, Vrzea Grande, Baro de Melgao e Nobres. O maior indicador
est na capital regional, com 65% de formalizao. Os dois piores percentuais esto nos
municpios de Nossa senhora do Livramento e Acorizal, com 32% e 28%, respectivamente.
Se for levado em conta que o estado do Mato Grosso tem como eixo estratgico para o
desenvolvimento futuro Erradicar o Analfabetismo em seus municpios, h muito o que ser
feito para que se reverta o quadro de vulnerabilidade. A meta traada no PLP chegar a 3% de
analfabetismo em pessoas com idade acima de 15 anos, em 2020. Porm, a situao atual est
distante desse objetivo. Assim como o elevado percentual de informalidade entre os
trabalhadores da regio de estudo, apenas Cuiab e Vrzea Grande apresentavam indicadores
abaixo de 10% de analfabetismo, em 2010. A regio conta ainda com casos extremos, como
Acorizal e Nossa Senhora do Livramento, que possuem 23% de analfabetos em sua populao.
Infelizmente, o resultado final desses fatores a realidade enfrentada pelo jovem que por razes
citadas neste diagnstico acabam ficando em situao de vulnerabilidade pobreza, muitas
vezes obrigados a deixar seus municpios e suas famlias ou ficam em estado de privao,
alimentando um processo de desmotivao que impacta diretamente as possibilidades de
desenvolvimento econmico e social de um local ou regio.
Se levarmos em conta o momento atual de perda de postos nos municpios mais dinmicos da
RMVRC, justamente aqueles municpios que atendem pelos maiores percentuais de
formalizao, a tendncia o aumento da categoria jovens que nem trabalham e nem
estudam.A realidade crtica apontada pelo mapa reflete parte das consideraes descritas at
esse momento, produzidas com a anlise dos dados econmicos e sociais. Com exceo do eixo
Cuiab/Vrzea Grande, os demais municpios metropolitanos possuam, em 2010, mais de 10%
de jovens, entre 15 a 24 anos de idade, que no esto em busca de trabalho e nem esto
estudando. H casos graves, como em Acorizal, onde quase 30% dessa faixa etria encontram-
se nesta condio. O limbo social distribui-se por pelo menos seis cidades do Vale do Rio Cuiab,
com indicadores superiores a 15%.
Numa anlise sobre as possibilidades de desenvolvimento regional, essa face da condio social
da sociedade da RMVRC torna-se um grave gargalo para o crescimento sustentvel da
economia, afinal, uma mudana estrutural de carter metropolitano na organizao social e
econmica s ser possvel se os jovens estiveram incorporados a este processo, como atores
centrais de modernizao e equilbrio social.
A seguir, segue um anexo tabular com uma srie de dados socioeconmicos sobre os municpios
da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno metropolitano.
Municpios PIB 2010 PIB 2011 PIB 2012 PIB 2013 PIB 2014 Variao 13-14
Acorizal 32.766,88 37.813,95 38.277,73 42.984,61 48.362,00 12,51
Baro de Melgao 53.002,67 59.930,82 62.114,82 64.597,05 69.661,00 7,84
Chapada dos Guimares 189.290,35 235.936,40 247.711,69 271.056,71 317.582,00 17,16
Cuiab 12.642.266,09 13.556.678,63 16.187.432,22 17.673.958,13 20.525.597,00 16,13
Jangada 103.900,51 131.702,60 164.093,17 216.893,74 256.026,00 18,04
Nobres 343.246,74 445.191,91 477.840,45 449.666,46 571.477,00 27,09
Nossa Senhora do Livramento 83.163,31 96.648,17 102.226,99 118.137,81 141.536,00 19,81
Nova Brasilndia 38.306,39 43.454,82 42.856,66 47.834,32 53.211,00 11,24
Planalto da Serra 27.342,02 36.618,99 42.833,95 50.114,14 61.100,00 21,92
Pocon 273.340,35 281.017,66 297.470,40 359.259,67 395.854,00 10,19
Rosrio Oeste 140.723,04 141.423,01 167.417,96 172.141,62 226.293,00 31,46
Santo Antnio de Leverger 177.973,03 253.961,03 283.334,96 341.343,62 479.979,00 40,61
Vrzea Grande 3.944.800,97 4.503.011,84 4.975.476,88 5.362.822,72 5.907.741,00 10,16
RM Vale do Rio Cuiab 18.050.122,34 19.823.389,83 23.089.087,88 25.170.810,58 29.054.419,00 15,43
Fonte: IBGE, Contas Regionais
Municpios PIB 2010 PIB 2011 PIB 2012 PIB 2013 PIB 2014
Acorizal 0,18 0,19 0,17 0,17 0,17
Baro de Melgao 0,29 0,30 0,27 0,26 0,24
Chapada dos Guimares 1,05 1,19 1,07 1,08 1,09
Cuiab 70,04 68,39 70,11 70,22 70,65
Jangada 0,58 0,66 0,71 0,86 0,88
Nobres 1,90 2,25 2,07 1,79 1,97
Nossa Senhora do Livramento 0,46 0,49 0,44 0,47 0,49
Nova Brasilndia 0,21 0,22 0,19 0,19 0,18
Planalto da Serra 0,15 0,18 0,19 0,20 0,21
Pocon 1,51 1,42 1,29 1,43 1,36
Rosrio Oeste 0,78 0,71 0,73 0,68 0,78
Santo Antnio de Leverger 0,99 1,28 1,23 1,36 1,65
Vrzea Grande 21,85 22,72 21,55 21,31 20,33
RM Vale do Rio Cuiab 99,99 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: IBGE, Contas Regionais
Comrcio e Administrao
Municpios Agropecuria Indstria Total
Servios Pblica
Acorizal 7.663 4.278 9.943 22.965 44.850
Baro de Melgao 22.194 1.188 11.515 32.092 66.989
Chapada dos Guimares 105.722 18.974 90.397 86.691 301.784
Cuiab 44.367 3.668.952 11.064.912 2.707.882 17.486.113
Jangada 91.515 88.957 33.235 33.528 247.235
Nobres 55.727 304.365 100.529 73.537 534.159
Nossa Senhora do Livramento 33.531 16.419 30.339 50.840 131.129
Nova Brasilndia 17.872 1.290 10.489 20.593 50.244
Planalto da Serra 33.196 2.148 8.554 14.046 57.944
Pocon 51.574 34.427 144.407 135.842 366.250
Rosrio Oeste 62.188 22.057 54.314 74.424 212.982
Santo Antnio de Leverger 285.981 28.452 64.199 79.685 458.317
Vrzea Grande 99.465 987.519 3.052.240 1.067.610 5.206.833
Fonte, IBGE, PIB dos Municpios, 2014
EST No
Municpios EST Familiar rea (h) % EST RMVRC % rea RMVRC rea (h) % EST RMVRC %rea RMVRC
Familiar
Acorizal 575 15.414 5,95 4,10 111 47.999 4,10 1,42
Baro de Melgao 723 23.086 7,48 6,15 111 418.450 4,10 12,36
Chapada dos
Guimares 658 42.174 6,80 11,23 383 215.791 14,16 6,37
Cuiab 1.031 13.816 10,66 3,68 280 111.550 10,35 3,29
Jangada 561 14.529 5,80 3,87 69 54.785 2,55 1,62
Nobres 365 25.842 3,77 6,88 92 139.880 3,40 4,13
Nossa Senhora do
Livramento 902 54.641 9,33 14,55 343 367.903 12,68 10,87
Nova Brasilndia 380 26.026 3,93 6,93 137 176.850 5,06 5,22
Planalto da Serra 152 17.034 1,57 4,53 64 142.660 2,37 4,21
Pocon 1.225 37.508 12,67 9,99 284 576.343 10,50 17,02
Rosrio Oeste 997 44.770 10,31 11,92 346 457.398 12,79 13,51
Santo Antnio de
Leverger 1.530 49.699 15,82 13,23 347 645.060 12,83 19,05
Vrzea Grande 572 11.093 5,91 2,95 138 31.189 5,10 0,92
RMVRC 9.671 375.632 100,00 100,00 2.705 3.385.857 100,00 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006
Receita Despesas
Municpios Receitas Correntes Transferncias Pessoal/Encargos Investimento
Tributria Correntes
Acorizal 10.654.641,36 531.045,20 9.708.984,07 9.363.505,45 4.681.629,13 2.089.023,17
Baro de Melgao 18.571.410,96 695.549,83 17.569.686,09 12.650.600,40 2.802.896,18 809.433,19
Chapada dos Guimares 39.414.459,96 3.877.828,48 31.405.338,28 37.402.831,58 23.507.188,93 437.503,50
Cuiab 1.361.951.340,15 405.803.146,95 825.667.373,80 1.198.247.695,67 672.698.874,75 37.986.582,51
Jangada 13.230.242,98 703.432,43 12.286.130,42 10.776.419,84 6.084.898,85 2.373.978,04
Nobres 42.416.291,14 4.882.456,54 34.757.423,86 34.836.094,57 20.045.766,04 1.453.565,67
Nossa Senhora do Livramento 23.002.242,42 1.773.980,10 17.523.150,63 17.104.002,74 11.313.234,23 410.190,02
Nova Brasilndia 13.279.607,19 523.154,19 11.040.782,26 9.892.325,26 5.458.256,02 576.746,27
Planalto da Serra 10.588.186,83 323.847,71 9.815.455,12 7.782.368,25 4.529.613,12 490.860,44
Pocon 43.923.841,05 3.595.908,05 36.988.108,04 36.043.749,47 23.461.269,15 2.601.215,55
Rosrio Oeste 31.567.262,54 2.509.200,72 25.139.401,18 25.356.405,47 16.898.733,64 1.556.983,64
Santo Antnio de Leverger 31.181.076,63 4.075.365,40 24.617.446,42 26.624.627,13 16.017.425,84 300.807,17
Vrzea Grande 383.616.131,38 61.790.147,07 239.256.154,96 305.173.647,11 209.931.449,90 18.527.920,39
Fonte: FINBRA/STN
Investimentos/Despesas Correntes
SADE
Introduo
Em seu artigo 198, a Constituio Federal estabelece que as aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado
de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera
de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade.
A norma operacional bsica do SUS (NOB/SUS 01/96) que define, entre outras coisas, a
finalidade e propsitos do gestor estadual de sade -, contudo so as Normas Operacionais de
Assistncia a Sade de 2001 e 2002 que significativamente exaltam o papel da regionalizao
como um importante instrumento de gesto e planejamento pblico. Deste modo, a Norma
Operacional de Assistncia Sade do SUS (NOAS/SUS 01/2001) define que o processo de
regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca de maior
equidade, devendo contemplar uma lgica de planejamento integrado, compreendendo as
noes de territorialidade na identificao de prioridades de interveno e de conformao de
sistemas funcionais de sade, de forma a garantir o acesso aos cidados a todas as aes e
servios necessrios para a resoluo de seus problemas, otimizando os recursos disponveis.
Outro marco referencial importante para o desenho do atual modelo de regionalizao, tanto
pelos aspectos espaciais como polticos, ocorreu com a deflagrao do Pacto pela Sade, pelo
Ministrio da Sade, com objetivo de superar as dificuldades polticas, tcnicas e administrativas
que obstruam uma participao efetiva dos municpios na gesto do SUS. O Pacto pela Sade
manteve a regionalizao como um eixo central do sistema, reafirmando o mesmo como um
instrumento primordial para o planejamento institudo pelas NOAS.
A atual regionalizao da Secretaria de Estado de Sade do Mato Grosso foi elaborada com
objetivo de direcionar a descentralizao com vistas promoo de maior e mais adequada
acessibilidade dos usurios do Sistema nico de Sade considerando os princpios da
integralidade, equidade e economia de escala.
A partir dessa breve introduo, oportuno ressaltar que a implantao de uma regio
metropolitana no exclui a existncia de um sistema prprio de planejamento e gesto dos
servios de sade que constitucionalmente regido, como vimos, por uma lgica especfica de
organizao poltica e geogrfica. Logo, esse estudo no se objetiva pela substituio ou
indicao de alteraes do atual modelo de regionalizao e, nem to pouco, induzir a produo
de sobreposies administrativas que certamente podero ocasionar efeitos negativos ao atual
modelo municipal e estadual de gesto da sade. Dessa forma, a efetivao da regio
metropolitana como uma escala de planejamento e orientao das diretrizes relacionadas com
a dinamizao e melhoria da prestao desses servios est subordinada a uma atuao auxiliar
as estruturas de gesto existentes.
Assim, os principais indicadores bsicos trabalhados caracterizam-se por trs conjuntos centrais:
primeiramente, sero trabalhados alguns indicadores relacionados com a capacidade instalada
de atendimento, por meio dos equipamentos pblicos e recursos humanos; em seguida, sero
analisados alguns indicadores de sade propriamente ditos; e, por fim, sero abordadas algumas
informaes financeiras relacionadas com a estruturao oramentria e transferncias
intergovernamentais.
Ambulatorial
Ambulatorial Ambulatorial Alta Hospital Mdia Hospital Alta
Municpio Mdia
Bsica Complexidade Complexidade Complexidade
Complexidade
Acorizal 4 5 - - -
Chapada dos Guimares 16 13 1 1 -
Cuiab 696 841 121 37 21
Nossa Senhora do
8 6 - 1 -
Livramento
Santo Antonio do
15 9 - 1 -
Leverger
Vrzea Grande 101 93 13 9 3
Total 840 967 135 49 24
Fonte: DataSUS, 2016.
A definio do conceito de ateno bsica, de acordo com a Poltica Nacional de Ateno Bsica
caracteriza-se por um conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo, que
abrangem a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o
tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade2. compreendido como o primeiro nvel
2
Poltica Nacional de Ateno Bsica, 2006.
de atendimento devendo ser onde realizado o contato preferencial com os usurios e emprega
tecnologias de baixa complexidade.
especficos realizados por profissionais mdicos e outros profissionais de nvel superior e nvel
mdio. Clinicamente, deve abranger pelo menos alguns tipos de atendimento especializados
como: cirurgias ambulatoriais especializadas; procedimentos traumato-ortopdicos; aes
especializadas em odontologia; patologia clnica; anatomopatologia e citopatologia;
radiodiagnstico; exames ultrassonogrficos; diagnose; fisioterapia; terapias especializadas;
prteses e rteses; e anestesia.
Caracterizam-se pela estruturao de redes de assistncia e suas principais reas que compem
a alta complexidade do SUS, de modo ilustrativo, so: assistncia ao paciente portador de
doena renal crnica (por meio dos procedimentos de dilise); assistncia ao paciente
oncolgico; cirurgia cardiovascular; cirurgia vascular; cirurgia cardiovascular peditrica;
procedimentos da cardiologia intervencionista; procedimentos endovasculares extracardacos;
laboratrio de eletrofisiologia; assistncia em trumato-ortopedia; procedimentos de
neurocirurgia; assistncia em otologia; cirurgia de implante coclear; cirurgia das vias areas
superiores e da regio cervical; cirurgia da calota craniana, da face e do sistema
estomatogntico; procedimentos em fissuras lbio-palatais; reabilitao prottica e funcional
das doenas da calota craniana, da face e do sistema estomatogntico; procedimentos para a
avaliao e o tratamento dos transtornos respiratrios do sono; assistncia aos pacientes
portadores de queimaduras; assistncia aos pacientes portadores de obesidade (cirurgia
baritrica); cirurgia reprodutiva; gentica clnica; terapia nutricional; distrofia muscular
progressiva; osteognese imperfecta; e fibrose cstica e reproduo assistida.
3
CONASS: Assistncia de mdia e alta complexidade no SUS, 2007.
4
Ministrio da Sade: SUS de A a Z, 2005.
Desse modo, segundo questes relacionadas com o perfil demogrfico das populaes de
Cuiab e Vrzea Grande - certamente os dois municpios de maior contingente de habitantes -,
ao alto padro de urbanizao, ao fenmeno da conurbao que caracteriza a contiguidade
desses territrios e a capacidade financeira de implantao, a distribuio dos equipamentos de
sade apresenta um declnio numrico de acordo com a complexidade de seu atendimento e se
concentrando nesses espaos. No significa que a descentralizao de alguns desses servios
no possa ser objeto de anlise por parte dos gestores pblicos, entretanto, prudente que os
aspectos locacionais para a instalao dessas unidades levem em considerao esses fatores a
fim de evitar constrangimentos relacionados incapacidade de atendimento pblico, a
depreciao de equipamentos e a melhoria da utilizao de recursos financeiros.
Tabela 2 - Total de leitos e leitos por mil habitantes nos municpios da RMVRC, 2014.
Total de Leitos/1000
Municpio Leitos/1000 hab. Total SUS Leitos/1000 hab. Total particular
leitos hab.
Acorizal* - - - - - -
Chapada dos Guimares 34 1,82 34 1,82 -
Cuiab 1.906 3,28 1.158 1,99 748 1,29
Nossa Senhora do
14 1,23 14 1,23 - -
Livramento
Santo Antonio do
20 1,04 20 1,04 - -
Leverger
Vrzea Grande 336 1,25 289 1,08 47 0,17
Total 2.310 2,56 1.515 1,68 795 0,88
Fonte: DataSUS, 2016.
*Sem dados/DataSUS.
J quando analisamos a relao leitos por mil habitantes percebemos que apenas o municpio
de Cuiab encontra-se em uma situao considerada ideal pela Organizao Mundial de Sade.
Isto porque segundo a OMS, o nmero ideal, por mil habitantes, de 3 a 5 leitos. Entretanto,
merece destaque que como a capital exerce uma funo de centralidade estadual, o nmero de
leitos est condicionado ao atendimento dos encaminhamentos regionais realizados por outros
municpios dependentes de servios de mdia e alta complexidade. Logo, uma vez que esse
clculo realizado de acordo com o total da populao municipal importante relativizarmos
esse resultado. Contudo, ainda oportuno observarmos que do total de 1.906 leitos localizados
em Cuiab, 1.158 leitos, aproximadamente 60,7%, so ligados ao Sistema nico de Sade.
Outro dado que nos parece relevante ligado capacidade de atendimento dos municpios da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, se refere ao nmero de equipes existentes do
Programa de Sade da Famlia e o quantitativo tido como ideal para a realizao desses
atendimentos. De acordo com a tabela 3, uma vez que se trata de atendimentos rotineiros, de
baixa complexidade e relacionados a uma poltica preventiva de danos, podemos observar que
existe uma defasagem entre o nmero da populao dos municpios com a capacidade de
realizao desse tipo de atendimento. Segundo as bases de anlise desse indicador, a relao
de uma equipe de atendimento para cada 4.000 habitantes. Desse modo, segundo essas
informaes, apenas os municpios de Acorizal e Chapada dos Guimares possuem um nmero
considerado ideal para o atendimento do Programa. Regionalmente, ainda seria necessria a
contratao de aproximadamente 112 equipes de atendimento, uma vez distribudas
adequadamente, para realizar, de modo ideal, uma maximizao da cobertura do Programa
nesses municpios.
Tabela 3- Nmero de equipes existentes do Programa de Sade da Famlia e nmero ideal de equipes
nos municpios da RMVRC, 2016
Populao
Municpios Quantidade Quantidade ideal
Estimada - 2015
Acorizal 2 5.362 1,34
Chapada dos Guimares 9 18.699 4,67
Cuiab 93 580.489 145,12
Nossa Senhora do
11.393
Livramento 4 2,85
Santo Antonio do
19.257
Leverger 6 4,81
Vrzea Grande 27 268.594 67,15
Total 141 903.794 225,95
Fonte: DataSUS, 2016.
Grfico 9- Cobertura populacional estimada pelas equipes de Ateno Bsica dos municpios da RMVRC,
2015.
100 100
90,85 89,58
36,85
21,84
Grfico 10 - Proporo de cobertura populacional estimada pelas equipes de Sade da Famlia dos
municpios da RMVRC, 2015.
100 100
90,85 89,58
36,85
21,84
Quando analisamos a mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades
bsicas dos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, grfico 11,
podemos ter um panorama a respeito da relao entre a produo de consultas mdicas no SUS
e a populao residente na mesma rea geogrfica. Tal indicador relevante uma vez que se
obtm uma aproximao do total das consultas realizadas, sendo importante para a avaliao
Grfico 11 Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades bsicas dos municpios da
RMVRC, 2015.
Cuiab 1,1
Acorizal 0,92
Fonte: SES/MT.
Podemos observar de acordo com a tabela acima que os municpios com melhores resultados
so Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger. O restante dos municpios que
compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab possui um quantitativo muito inferior
aos primeiros municpios analisados. Novamente, podemos observar que os municpios de
Chapada dos Guimares e Vrzea Grande obtiveram resultados bem inferiores em comparao
aos demais. Os baixos ndices de consultas mdicas anuais podem indicar uma baixa capacidade
relacionada disponibilizao de recursos humanos, materiais e financeiros, de modo mais
acentuado no caso da Chapada dos Guimares. No caso de Vrzea Grande, mesmo tendo uma
infraestrutura instalada de equipamentos e recursos diferenciada aos demais municpios, com
exceo da capital mato-grossense, provvel que esse baixo resultado esteja relacionado com
a sua capacidade de cobertura e atendimento em polticas pblicas de sade de baixa
complexidade, como vimos anteriormente.
Outro indicador se refere proporo de internaes por condies sensveis Ateno Bsica
dos municpios que compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, como podemos
observar no grfico 12. A partir da interpretao desse indicador, possvel refletirmos a
respeito da ocorrncia de internaes nesses municpios, de acordo com as condies sensveis
Ateno Bsica (Icsab). As condies sensveis Ateno Bsica nos indicam que caso os
acessos aos servios bsicos de sade fossem efetivos, a hospitalizao de um conjunto
significativo de problemas relacionados com a sade poderiam ser evitada. Logo, ao
observarmos o quadro abaixo, de acordo com informaes da SES/MT, o municpio com maior
proporo de internaes, no contexto acima apresentado, Nossa Senhora do Livramento,
onde do total de internaes clnicas, 32,73% foram realizadas de acordo com problemas
relacionados com as condies sensveis Ateno Bsica.
Grfico 12 - Proporo de internaes por condies sensveis Ateno Bsica dos municpios da
RMVRC, 2015
32,73
16,94 15,27
14,64
12
8,87
Fonte: SES/MT.
Outro conjunto de indicadores relevantes para nossa anlise se referem s dimenses dos
gastos pblicos na sade e seus impactos nos oramentos municipais. Os dados a seguir foram
obtidos por meio da Secretaria de Estado da Sade do Mato Grosso 5 e se referem ao perodo
mais recente, 2015. Sero levados em considerao alguns dados que nos auxiliaram na
compreenso das receitas, despesas, alm da participao das transferncias
intergovernamentais nos oramentos pblicos municipais. O primeiro indicador se refere aos
valores, em reais, das despesas totais com sade nos municpios que compem a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, no ano de 2015, tabela 4.
Tabela 4 Valores da despesa total com sade nos municpios que compem RMVRC, 2015.
Acorizal R$ 2.785.724,01
Chapada dos Guimares R$ 11.303.717,41
Cuiab R$ 588.050.453,04
Nossa Senhora do Livramento R$ 5.455.758,06
Santo Antonio do Leverger R$ 10.252.820,02
Vrzea Grande R$ 108.232.673,55
Fonte: SES/MT - SIOPS-Sistema de Informao
sobre Oramentos Pblicos em Sade.
Podemos observar, de acordo com a tabela acima, a desproporo entre os valores aplicados
com despesas totais nesses municpios. Obviamente, no apenas pelo fato de ser a capital
estadual e por possuir o maior contingente populacional do Estado, Cuiab foi o municpio que
mais realizou despesas com sade com R$ 588.050.453,04, em 2015. Mesmo se somarmos
todos os gastos dos demais municpios, onde obteremos o valor de R$ 138.030.693,05, no
chegam a mais que 23,4% do que a capital mato-grossense desembolsou. Mesmo possuindo
receitas significativamente mais elevadas que os demais municpios, parte desses gastos foi
5
http://appweb3.saude.mt.gov.br/ - consultado no dia 05 de janeiro de 2017.
Grfico 13 - Valores da despesa com recursos prprios em sade nos municpios da RMVRC, 2015.
R$ 243.948.947,06
R$ 50.399.747,99
primeiros indicadores oramentrios que trataram das despesas totais, o municpio de Cuiab
sozinho representa aproximadamente 70,1% das receitas municipais obtidas nesse perodo. Ou
seja, a soma de todas as receitas dos demais municpios, R$ 287.542.082,10, representam 29,9%
das receitas cuiabanas.
R$ 961.089.876,46
R$ 216.663.126,26
Desse modo, ainda na perspectiva da compreenso dos gastos pblicos das receitas em sade,
ao analisarmos os valores das receitas proveniente de transferncia do SUS nos municpios que
compem a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, no mesmo perodo, grfico 15, no
mesmo perodo podemos observar o impacto que essas transferncias produzem na realizada
oramentria municipal.
EDUCAO
Introduo
A relao entre escola e territrio j foi abordada por diversos estudos acadmicos 6 que
ressaltam a importncia de aes educativas integradas a cidade e atentas superao das
desigualdades sociais. Essas discusses nos trazem subsdios para pensarmos alm da
distribuio dos servios na perspectiva cento/periferia. Nesse sentido, analisar como a
segregao espacial afeta o acesso a informaes e a incluso diferenciada dos cidados e
cidads tambm constitui alvo deste diagnstico.
6 Canrio (2004), Guar (2009), Nilson (2009), Pedro (2016), dentre outros.
Neste contexto, torna-se fundamental resgatar alguns marcos institucionais recentes que
possuem interface com o desenvolvimento regional, como o Programa Mais Educao criado
em 2007 e regulamentado pelo Decreto n 7.083/10. Com o objetivo de fomentar a adoo da
agenda de ensino integral nos estados e municpios e desenvolver os Territrios Educativos, a
iniciativa prioriza em suas diretrizes a ampliao da jornada escolar, polticas pblicas
intersetoriais, equipamentos pblicos e atores sociais que contribuam para a diversidade e
riqueza de vivncias.
No Texto de Referncia para o Debate sobre Educao Integral (2009) e no Caderno de Gesto
Intersetorial do Territrio (2009), o Ministrio da Educao (MEC) afirma ser necessrio
intensificar a territorializao das polticas sociais articuladas com os espaos escolares, com
vistas envolver mais a participao popular na definio de encaminhamentos para a gesto
pblica. Ainda tendo em vista que conexo entre a comunidade e a escola constitui uma
constante troca de significados, os mesmos documentos afirmam que:
A atuao desta iniciativa est em ampliar o olhar da educao para alm da escola, sem
diminuir a responsabilidade da instituio, mas entendendo que o processo de aprendizagem
se configura em uma rede mais complexa que inclui a cidade como articuladora de saberes
(Guar, 2009).
Dentre as 14.995 escolas atendidas pelo programa em 2011 em todo o pas 8, 81 se localizam na
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, sendo 54 em Cuiab, 26 em Vrzea Grande e 1 em
Santo Antnio de Leverger. Os critrios de escolha contemplam pontos importantes de
desigualdade social e territorial, como: escolas estaduais ou municipais de baixo IDEB que foram
contempladas com o PDE/Escola 2009; escolas localizadas em territrios de vulnerabilidade
social e escolas situadas em cidades com populao igual ou superior a 18.844 habitantes.
7BRASIL, MEC. Texto de Referncia para o Debate sobre Educao Integral (2009).
8 Para saber mais informaes sobre as escolas atendidas, consultar: http://portal.mec.gov.br/programa-mais-
educacao/secretarias-e-escolas
A apresentao dos dados sobre a situao educacional dos seis municpios teve como principais
fontes os levantamentos realizados pelo Cidades do IBGE e pelo Atlas Brasil do PNUD. A proposta
das anlises evidenciar um cenrio mais sistemtico da Regio Metropolitana. Ao mesmo
tempo, os indicadores demonstram um recorte local que visa subsidiar as polticas pblicas
municipais de educao para o aperfeioamento das suas aes.
87,05% 84,72%
82,90%
79,52%
75,88%
71,99% 71,69%
Mato Grosso Acorizal Chapada dos Guimares Cuiab N.S. do Livramento S.A. do Leveger Vrzea Grande
Quando verificamos a taxa de analfabetismo, mais uma vez Nossa Senhora do Livramento e
Acorizal possuem indicadores mais evidentes, juntamente com Santo Antnio de Leverger. Na
faixa de idade de 11 a 14 anos, que corresponde ao perodo de frequncia do ensino
fundamental, e na de 18 a 24 anos, cuja caracterstica marcante a evaso escolar, Livramento
possui as maiores taxas da regio. Na faixa de 15 a 17, na qual os indivduos estariam no ensino
mdio, Leverger possui o maior indicador. E, entre 25 e 29 anos, Acorizal se destaca por ter
quase 8% deste recorte populacional em situao de analfabetismo.
Na faixa de idade agregada, Acorizal ainda est em os indicadores mais altos. Com 15 anos ou
mais, de 18 anos ou mais e de 25 anos ou mais, o municpio possui mais de 20% da populao,
em cada um destes recortes, que no possuem nenhum nvel de instruo. Esses indicadores
demonstram a demanda por mais vagas no Ensino de Jovens e Adultos, com vistas a reverter
esse quadro de analfabetismo.
Sobre a taxa de atendimento, conforme se observa na Tabela 7, Acorizal possui o menor ndice
na faixa de 0 a 5 anos, o que corresponde a educao infantil. Ou seja, somente 30% das crianas
nesta idade escolar esto matriculadas na rede pblica. Na faixa de 6 a 14 anos, Livramento
possui a menor taxa (95,52%), apesar de todos os municpios da regio tambm estarem
prximos a essa mdia. De 15 a 17 anos, a faixa equivalente ao ensino mdio, Leverger possui o
menor ndice de adolescentes nas escolas (68,47%). O mesmo ocorre entre 6 a 17 anos, Leverger
(89,55%) tambm aparece com o menor indicador de crianas e adolescentes na educao
bsica. J entre 18 a 24, Livramento possui o mais baixo ndice (23,65%), corroborando a
necessidade de investimentos na Educao de Jovens e Adultos, como visto na tabela anterior.
E, entre 25 a 29 anos, Acorizal novamente demonstra baixa taxa de atendimento (5,80%), o que
salienta a demanda por sensibilizao e mobilizao deste recorte etrio para a retomada dos
estudos.
% de 0 a 5 % de 6 a 14 % de 15 a % de 6 a % de 18 a 24 % de 25 a
anos na anos na 17 anos na 17 anos na anos na 29 anos na
escola escola escola escola escola escola
Mato Grosso 43,15 96,69 83,32 93,19 30,64 14,31
Acorizal 30,00 96,59 83,83 92,85 26,12 5,80
Chapada dos
32,00 95,67 84,79 92,88 25,08 15,66
Guimares
Cuiab 44,00 95,80 84,37 92,72 39,99 19,81
Nossa
Senhora do 43,00 95,52 79,06 90,81 23,65 10,45
Livramento
Santo Antnio
40,00 96,42 68,47 89,55 25,59 8,30
de Leverger
Vrzea
33,00 95,92 82,26 92,26 32,25 15,73
Grande
Fonte: Atlas Brasil. PNUD
Neste contexto, cabe ressaltar que esses trs indicadores analisados reafirmam as diferenas
educacionais entre Cuiab e Vrzea Grande e os outros municpios que compem a Regio
Metropolitana. Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger possuem baixos ndices de escolaridade, o que evidencia a necessidade de maior
equilbrio de investimentos nessa rea para o crescimento socioeconmico de todos os
municpios.
A partir dos dados do Censo Escolar 2015 e da Sinopse da Educao Bsica disponibilizada pelo
INEP, foi possvel elaborar um breve retrato da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana.
Tendo em vista a relao entre a territorialidade, a oferta e demanda de servios educacionais,
os indicadores coletados revelam qual e/ou como o tipo o acesso da populao as modalidades
de ensino.
147 150
Escolas Municipais
Escolas Estaduais
Escolas Federais
76 80 Escolas Privadas
46
32
15 19 20
13
4 4 4 2 2 7
0 0 0 0 1 1 0 1
Acorizal Chapada dos Guimares Cuiab Nossa Senhora do Santo Antonio do Vrzea Grande
Livramento Leveger
Fonte: Censo Escolar 2015
Nos dados sobre a educao infantil, nota-se que as creches ainda so um aspecto com pouco
investimento municipal. Com exceo de Cuiab que possui um quantitativo significativo de
matrculas (7.000), os demais municpios no conseguem atender de modo satisfatrio as
crianas em idade escolar, conforme tabela abaixo. Este cenrio tambm foi confirmado pelo
Coordenador Estadual de Monitoramento e Avaliao dos Planos de Educao que, em sua
entrevista a equipe tcnica do IBAM, ressaltou a defasagem das vagas para a educao infantil
oferecida pelos municpios da regio metropolitana.
Creche Pr-escola
Municpio Total
Estadual Municipal Privada Estadual Municipal Privada
Acorizal 141 - 32 - - 109 -
Chapada dos Guimares 536 - 95 - - 426 15
Cuiab 26.251 178 7.000 3.035 420 9.987 5.631
Nossa Senhora do
527 - 224 - - 303 -
Livramento
Santo Antnio de
861 - 324 - - 537 -
Leverger
Vrzea Grande 8.733 13 1.609 329 12 5.783 987
RMVRC 37.049 191 9.284 3.364 432 17.145 6.633
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep.
Sobre a Pr-escola, os indicadores da Tabela 8 mais uma vez expem o reduzido nmero de
matrculas nos municpios de Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e
Santo Antnio de Leverger. Em contrapartida, Cuiab possui aproximadamente 10 mil
matrculas e Vrzea Grande 5.783 crianas na sua rede municipal. Os nmeros evidenciam a
concentrao de acesso aos servios da educao infantil no eixo Cuiab-Vrzea Grande. Alm
disso, o quadro demonstra que as metas do Plano Estadual ainda no foram atingidas.
Creche Pr-escola
Municpio
Urbano Rural Urbano Rural
Acorizal 32 - 83 26
Chapada dos Guimares 95 - 290 151
Cuiab 10.135 71 15.556 464
Nossa Senhora do Livramento 173 51 139 164
Santo Antnio de Leverger 249 75 300 237
Vrzea Grande 1.938 - 6.454 316
RMVRC 12.622 197 22.822 1.358
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep
Creche Pr-escola
Municpio Tempo Tempo Tempo Tempo
Integral Parcial Integral Parcial
Acorizal - 32 - 109
Chapada dos Guimares 95 - 10 431
Cuiab 8.833 1.373 1.056 14.964
Nossa Senhora do Livramento 24 200 - 303
Santo Antnio de Leverger - 324 - 537
Vrzea Grande 1.773 165 - 6.770
RMVRC 10.725 2.094 1.066 23.114
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep
No que tange ao ensino fundamental, observamos na Tabela 8, que Cuiab possui a maior rede
municipal nos anos iniciais, como 23.695 crianas e Acorizal, a menor com 297 inscritos. Nos
anos finais, Cuiab mais uma vez aparece com o maior nmero de crianas e adolescentes
matriculados, mas o acolhimento fica a cargo da rede estadual. Vrzea Grande e Leverger
tambm possuem nmeros expressivos neste segmento que so financiados pelo estado do MT.
Analisando a distribuio das matrculas por situao de domiclio, nota-se mais uma vez a
concentrao das matrculas na rea urbana, especialmente nos anos finais. Acorizal mais uma
vez se destaca pela desproporo dos inscritos, tendo em vista a significativa rea rural do seu
territrio. Por outro lado, Livramento e Leverger aparecem com a distribuio de matrculas do
ensino fundamental entre urbano-rural mais equilibrada entre os seis municpios.
Sobre o tempo de estudo, como foi discutido anteriormente, a escola integral possui o papel de
se conectar ao territrio trazendo uma pluralidade na construo do aprendizado. Por isso, o
investimento nesta rea significa o fortalecimento da cidadania e da participao popular nas
cidades. Como se nota na Tabela 10, o total de matrculas no ensino integral ainda baixo se
compararmos ao parcial. Embora Cuiab tenha um nmero expressivo (11.646) de matrculas
no integral, esse nmero corresponde a um tero do parcial nos anos iniciais. Nos anos finais,
todos os municpios possuem ndice baixos em relao ao parcial.
Nos indicadores do ensino mdio, percebe-se que a maioria das matrculas est na rede estadual
de ensino, sendo o eixo Cuiab-Vrzea Grande os que possuem os nmeros mais expressivo de
adolescentes nas escolas. Estes municpios e Leverger ainda possuem matrculas na rede federal,
em razo da presena do Instituto Federal de Mato Grosso (IFMT). O menor atendimento est
em Acorizal.
Com relao a situao por domiclio, a concentrao urbana se sobressai mais uma vez na
regio metropolitana como um todo. Mas, em Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger foram sistematizadas mais matrculas na rea rural, o que sinaliza um melhor acesso
aos servios educacionais desta rea.
Na tabela 17, fica evidente a prioridade do tempo parcial nas matrculas do ensino mdio.
Contudo, Cuiab e Leverger possuem os nmeros mais altos no ensino integral, se comparados
aos demais municpios. Esses indicadores podem corresponder ao IFMT que possui parte dos
seus segmentos em regime integral de estudos.
Tempo Tempo
Municpios Integral Parcial
Acorizal 14 325
Chapada dos Guimares 38 893
Cuiab 627 26.829
Nossa Senhora do Livramento 50 729
Santo Antnio de Leverger 274 922
Vrzea Grande 132 13.038
Quando observamos os dados do ensino mdio tcnico, percebemos que a maioria das suas
matrculas esto na rede federal de ensino. Acorizal e Nossa Senhora do Livramento se destacam
por no possurem vagas desta modalidade de ensino. Nesse sentido, torna-se importante o
estado ou o municpio investirem em criao de escolas tcnica com vistas aumentar a
profissionalizao e especializao dos jovens nestas reas.
Na distribuio das matrculas por situao de domiclio, como demonstra na Tabela 18,
somente Leverger contabilizou alunos/as nas reas rurais. Esse indicador pode ser estratgico
para o desenvolvimento de assistncias tcnicas aos agricultores familiares e outras possveis
cadeias produtivas que existam nesses territrios.
Na sistematizao dos dados do Ensino de Jovens e Adultos, somente Cuiab possui mais
matrculas na modalidade do ensino mdio em relao ao fundamental. Os demais municpios
possuem mais alunos/as no fundamental, o que demonstra o ingresso para retomada dos
estudos, mas por outro, a descontinuidade para a finalizao da formao bsica destes grupos.
Sobre a faixa etria dos/das alunos/as da Educao de Jovens e Adultos, nota-se que existem
mais pessoas matriculadas entre 20 a 24 anos e com 40 anos ou mais. Esse quadro corrobora a
situao de analfabetismo destes recortes, conforme observado nos indicadores analisados no
primeiro item deste relatrio.
Nossa Senhora do
Livramento 1 17 40 59 63 67 85 555
Santo Antnio de
Leverger 5 34 129 150 85 84 86 261
Vrzea Grande 4 523 783 1.197 720 505 514 939
RMVRC 33 1.630 3.452 4.941 3.081 2.255 2.005 4.462
Fonte: Sinopse Educao (2015), Inep
Os dados sobre o acesso ao ensino superior na RMVRC foram coletados atravs do levantamento
Sinopse da Educao, do INEP, e da plataforma Emec, do Ministrio da Educao. Apesar dos
indicadores no serem disponibilizados de forma desagregada para avaliarmos mais
detalhadamente algumas questes (como os cursos oferecidos na regio, por exemplo)
possvel verificar o quantitativo de pessoas que acessam o ensino superior e incrementam sua
escolaridade.
No Grfico 23, observamos que Cuiab possui 40 instituies de ensino em seu territrio,
seguido de Vrzea Grande com 10 e Leverger com 1. Neste contexto, vemos que as populaes
dos demais municpios precisam se deslocar, se optarem por avanar nos estudos do ensino
superior.
Grfico 18 Quantidade de Instituies de Ensino Superior
10
1
40 Cuiab
Fonte: Emec.mec.gov.br
122
Capital
85 Interior
80
72
Apesar disto, no nmero de matrculas, conforme exposto no grfico 20, percebermos que
existe um significativo montante de alunos/as nas instituies privadas. Este quadro pode ser
justificado pela existncia de alguns financiamentos, como o FIES, que facilitam os ingressos no
ensino superior.
54.933
35.683
Capital
Interior
15.869
12.52711.233
7.084
4.937
Capital
Interior
1.950
1.501 1.329
Educao Inclusiva
Creche Pr-Escola
Municpios Total Classe Classe Classe Classe
Comum Exclusiva Comum Exclusiva
Acorizal - - - - -
Chapada dos Guimares 2 - - 2 -
Cuiab 123 44 1 75 3
Nossa Senhora do Livramento 2 1 - 2 -
Santo Antnio de Leverger 3 - - 3 -
Vrzea Grande 36 10 1 24 1
RMVRC 166 55 2 106 4
Fonte: Censo Escolar 2015.
J no ensino fundamental e mdio, notamos que existem mais instituies de ensino que
atendem pessoas com deficincia em todos os municpios. Contudo, so escolas que possuem
classes comuns. Somente Cuiab, Livramento e Vrzea Grande possuem classes exclusivas no
ensino fundamental e nenhum municpio possui escolas com classes exclusivas para atender o
ensino mdio, o que em alguns casos prejudica o acesso de deficientes que necessitam de
ateno especfica.
Tabela 23 Nmero de Estabelecimentos de Educao Especial por Classes Comuns e Exclusivas
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Anos Iniciais Anos Finais
Municpios
Total Classe Classe Classe Classe Classe Classe
Comum Exclusiva Comum Exclusiva Comum Exclusiva
Acorizal 4 1 - 4 - 1 -
Chapada dos Guimares 14 10 - 9 - 3 -
Cuiab 175 146 5 118 1 49 -
Nossa Senhora do Livramento 11 9 1 5 - 4 -
Santo Antnio de Leverger 14 9 - 10 - 4 -
Vrzea Grande 102 84 1 51 - 24 -
TOTAL 320 259 7 197 1 85 -
Fonte: Censo Escolar 2015.
Esta questo foi uma demanda recorrente durante as reunies temticas realizadas nos seis
municpios, em novembro de 2016. Embora no existam dados que ratifiquem esse cenrio, os
cidados e cidad ouvidos relataram dois fatores que corroboram a necessidade de
investimento neste tipo de ensino: os agricultores familiares no possuem suporte tcnico para
apoiar no desenvolvimento e beneficiamento dos seus produtos; ao mesmo tempo h um
significativo xodo dos jovens destas reas para o eixo Cuiab-Vrzea Grande em busca de
melhores condies de vida. Portanto, a criao de escolas com esta proposta tambm est
relacionada ao desenvolvimento econmico.
SEGURANA PBLICA
Introduo
Para fins de produo do diagnstico da poltica de segurana pblica do Mato Grosso na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, foram analisadas informaes obtidas em fontes nacionais
e estaduais, tais como: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2016 do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica (FBSP), dados do Sistema Nacional de Segurana Pblica (SINESP), Estatsticas
do Vale do Cuiab 2016 da Assembleia Legislativa de Mato Grosso (ALEMT), registros dos rgos
de segurana pblica consolidados nos Anurios Estatsticos de 2015 e 2016 do Mato Grosso,
disponveis na Secretaria de Planejamento do Mato Grosso (SEPLAN MT) e nas estatsticas da
Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso, como tambm informaes contidas nos sites
dos municpios.
Foram consideradas indicadores relativos aos anos de 2014 e 2015 seja pela possibilidade de
comparao entre as distintas fontes, que tambm concentram informaes nesses mesmos
anos, seja por permitir a anlise dos impactos de medidas de gesto adotadas no perodo, como,
por exemplo, o Acordo de Resultados de Segurana Pblica que integra o Programa Transforma
Mato Grosso (2015) e a criao das Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP).
Destaca-se nas estatsticas disponveis no site do Governo do Mato Grosso que a desagregao
dos dados estatsticos nos municpios, por bairro ou regio, s existe para os casos de
homicdios, roubos e furtos e drogas (trfico, uso e posse) nos municpios de Vrzea Grande e
Cuiab, os quais concentram os maiores ndices de criminalidade na Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab.
Em que pese o fato de no existir uma simetria entre os dados estatsticos levantados por rgos
de segurana pblica no mbito dos estados e dos municpios, conforme apontado por
entidades como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) e estudiosos no assunto, para
efeitos deste Diagnstico os demais indicadores encontrados nas fontes estaduais analisadas
sero agregados aos CVLIs, CVNLIs, CVPs e CNVPs, no sentido de dimensionar melhor o assunto
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e seu entorno.
Portanto, alm dos tipos listados anteriormente e dos outros tipos de CVLIs, CVNLIs, CVPs e
CNVPs que sero descritos no decorres do texto, foram agregados anlise os seguintes
conjuntos de indicadores:
Ademais sero apresentados e analisados tambm dados sobre a oferta dos servios em termos
de existncia de estruturas de atendimento (unidades de segurana pblica) e efetivos.
Por fim, esclarece-se que esses indicadores sero analisados no contexto da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que compreende os municpios de Acorizal, Chapada dos
Guimares, Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande
- e dos municpios de seu entorno Baro de Melgao, Jangada, Nobres, Nova Brasilndia,
Planalto da Serra, Pocon e Rosrio Oeste -, com o objetivo de se compreender a organizao
da segurana pblica (distribuio das unidades de atendimento), as centralidades relacionadas
s demandas por segurana pblica, como por exemplo, os impactos dos grandes eventos que
atraem um grande nmero de pessoas de determinadas localidades do entorno para os
municpios da Regio Metropolitana. Vale lembrar que a atuao ostensiva de segurana pblica
competncia do estado e no dos municpios, da a importncia de se entender a dinmica das
relaes de dependncia entre os municpios.
A coleta das informaes sobre a poltica de segurana pblica no estado do Mato Grosso, para
a produo do Diagnstico do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab PDDI RMVRC, foi realizada por meio de entrevistas
presenciais com servidores da Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso SESP MT e
anlise de dados de fontes oficiais. O roteiro das entrevistas foi adaptado conforme o cargo e
funo do entrevistado na SESP MT. Somam-se s anlises e consideraes finais deste
documento as percepes e recomendaes da populao, dos gestores e tcnicos das polticas
analisadas no PDDI que participaram das reunies temticas em novembro de 2016.
Entrevistas
O roteiro contemplava questes que buscavam identificar inicialmente as seguintes dimenses:
I - Gesto da Poltica de Segurana Pblica
1. Qual o marco legal (leis estaduais, regionais e leis especficas) e institucional (planos,
programas e projetos) da segurana pblica no Mato Grosso e em especial na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab?
2. Quais os principais planos e programas de segurana pblica previstos para o estado do Mato
Grosso e para a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab para os prximos 10 anos?
II - Dados Estatsticos
3. Que dados estatsticos a SESP MT pode disponibilizar, alm daqueles j acessveis em meio
digital?
4. Existem informaes relacionadas segurana pblica com recortes de raa/cor, deficincia,
sexo, gnero, idade, entre outros?
III - Interaes Temticas
De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF 1988) a segurana figura entre os direitos
sociais fundamentais elencados no artigo 6, traduzindo assim um comprometimento do Estado
em assegur-la minimamente aos seus cidados, de modo a garantir que estes possam viver
com dignidade, ter plena liberdade de ir e vir, garantindo-lhes a integridade fsica, psquica e
moral atravs de todos os mecanismos que estejam ao alcance: Art. 6 - So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Este
reconhecimento de que a segurana pblica um direito de todos e dever do estado, por si s
j caracteriza a segurana pblica como uma funo pbica de interesse comum, que deve ser
observada com ateno no planejamento do desenvolvimento integrado da Regio
Metropolitana, uma vez que, todos os entes federados devem envidar esforos para garantir a
segurana da populao.
Observa-se que os novos modelos de gesto propostos para esta poltica tm se direcionado
para a segurana com cidadania, envolvendo cada vez mais a participao da populao em
especial em aes preventivas, no monitoramento dos indicadores e das situaes que podem
impactar as aes da segurana pblica nas localidades, a integrao, o investimento financeiro
no aparato policial e nas polticas de inteligncia.
O Frum Brasileiro de Segurana Pblica confirma que entre os anos de 2002 e 2015 houve um
aumento de 62% nos investimentos em segurana pblica com destaque para os municpios,
foram os que mais aportaram recursos no perodo. Segundo dados do Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica - 2016, a citada organizao afirma que em 2014, 1980 municpios brasileiros
declararam despesas com a funo segurana pblica e em 2015, 1836. No estado do Mato
Grosso 14 municpios declararam gastos com esta funo em 2014 e 16 em 2015 revelando um
aumento da participao dos municpios nesta poltica.
Em se tratando dos municpios, a Constituio Federal de 1988 bem clara quanto sua
competncia em matria de segurana pblica. Conforme afirma Giovani da Silva Corralo no
9 Disponvel em - http://www.forumseguranca.org.br/publicacoes/a-estrutura-do-poder-municipal-e-as-politicas-de-
seguranca-um-novo-paradigma-federativo/. Acessado em janeiro de 2017.
10 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm. Acessado em janeiro
de 2017.
Tais iniciativas foram observadas no sentido de permitir a anlise e a identificao de aes que
podem integrar o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale
do Rio Cuiab levando-se em considerao as competncias da Agncia de Desenvolvimento
desta mesma regio.
Somente os municpios de Cuiab e Vrzea Grande, contam com Guardas Municipais e Agentes
de Trnsito, conforme informaes disponibilizadas pela Assembleia Legislativa do Mato Grosso.
Em cada um dos municpios contava-se ao final do ano de 2015 com 160 Guardas Municipais e
180 Agentes de Trnsito.
A distribuio das Unidades de Segurana Pblica pelo territrio analisado revela a oferta de
servios disposio da populao em determinado territrio e a capacidade de atendimento
s demandas por segurana pblica (mapa 09)
12
Fonte: DECRETO N 183, DE 08 DE JULHO DE 2015. Institui as Regies Integradas de Segurana Pblica - RISP no
mbito do Estado de Mato Grosso e d outras providncias. Disponvel em
http://www.jusbrasil.com.br/diarios/98813184/doemt-08-07-2015-pg-1. Acessado em janeiro de 2017.
Alm de um diagnstico da situao das drogas no Mato Grosso e dos objetivos gerais o Plano
apresenta objetivos especficos, metas (com vigncia at 2011) e aes estruturados em 4 eixos:
Eixo I Preveno e Educao Contra as Drogas, Objetivo Especfico: Reduzir o nmero elevado
de pessoas que buscam as drogas; Eixo II Ateno ao Usurio e Dependente de Drogas,
Objetivo Especfico: Atender com qualidade a todos os dependentes e familiares de
dependentes que procuram atendimento/tratamento; Eixo III Represso ao Trfico de Drogas,
Objetivo Especfico: Reduzir o trfico de drogas no estado de Mato Grosso; Eixo IV -
Financiamento das Aes Contra as Drogas, Objetivo Especfico: Elevar a disponibilidade de
recursos para o financiamento das aes de enfrentamento s drogas.
Vale realar a existncia de projetos sociais, j apontados anteriormente de apoio s aes
ostensivas de enfretamento s drogas.
19Fonte: http://www.cuiaba.mt.gov.br/prefeito/prefeitura-institui-secretaria-municipal-de-apoio-a-seguranca-
publica/7352.Acessado em janeiro de 2017
Entre as capitais da Regio Centro Oeste, Cuiab figura em segundo lugar, atrs de Goinia e
com taxas acima da mdia estadual. Verifica-se tambm uma reduo de crimes violentos
intencionais em Cuiab entre os anos de 2014 e 2015, contudo abaixo da mdia das demais
capitais na Regio Centro Oeste.
Grfico 23 - Taxas de ocorrncia de crimes violentos intencionais (CVLIs) - Capitais da Regio Centro
Oeste - 2014 2015
Tabela 24 - Taxas de ocorrncias de crimes no letais intencionais contra a pessoa, por tipo Brasil e
Regio Centro Oeste 2014-2015
Quanto ao crime de leso corporal dolosa, o Mato Grosso est acima da mdia nacional. Em
relao Regio Centro Oeste, o estado est na terceira posio com as maiores taxas de
ocorrncias, atrs do Mato Grosso do Sul e de Gois. Vale destacar que as taxas de leso corporal
dolosa no conjunto dos CVNLIs so bem mais altas do que as de tentativa de homicdio.
Os dados da Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso para os anos analisados 2014-
2015 sobre os CVLIs e CVNLIs, registrados pela Polcia Militar na Regio Metropolitana do Vale
do Rio Cuiab e Municpios do entorno, incluem os seguintes tipos de crime: com morte -
Homicdio, Morte a Esclarecer, Outras Ocorrncias com Morte, o Roubo Seguido de Morte
(latrocnio) e suicdio e sem morte ameaa, leso corporal, outras ocorrncias sem morte, rixa
e tentativa de homicdio.
Ao analisar a tabela seguinte, observa-se que os nmeros das ocorrncias de crimes sem mortes
so mais altos do que aqueles com mortes, bem como se constata a reduo deste tipo de crime
na Regio Metropolitana o que se assemelha tendncia nacional e estadual expressada pelas
estatsticas do FBSP.
Entre os municpios da Regio Metropolitana destacam-se os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande com os maiores nmeros (em termos absolutos) de ocorrncia de crimes contra a
pessoa com morte e sem morte registrados pela Polcia Militar.
Tabela 25 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa com morte e sem morte registrados pela
Polcia Militar, Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso
2014 2015
Tabela 26 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa com morte, registrados pela Polcia
Militar, Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015
Outras Roubo
Morte a
Municpio Homicdio ocorrncias seguido de Suicdio Total
esclarecer
com morte morte
Mato Grosso 790 164 150 20 100 1.224
Acorizal 1 - - - - 1
Chapada dos
2 4 - - - 6
Guimares
Tabela 27 - Nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem morte, registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015
Outras
Leso Tentativa de
Municpio Ameaa ocorrncias sem Rixa Total
Corporal Homicdio
morte
Mato Grosso 6.948 6.542 1.473 145 1.709 16.817
Acorizal 7 9 2 - 3 21
Chapada dos
50 50 30 - 6 136
Guimares
Cuiab 1.088 1.062 175 9 265 2.599
Nossa Senhora
13 7 1 - 1 22
do Livramento
Santo Antnio
32 35 14 1 10 92
de Leverger
Vrzea Grande 385 291 38 3 181 898
Total RM 1.575 1.454 260 13 466 3.768
Baro de
12 7 4 - 1 24
Melgao
Jangada 8 8 - - 4 20
Nobres 26 21 1 - 11 59
Nova
32 14 9 1 2 58
Brasilndia
Planalto da
32 19 3 - 1 55
Serra
Pocon 80 97 6 3 17 203
Rosrio Oeste 35 12 - - 4 51
Total Entorno
225 178 23 4 40 470
RM
Total Geral 1.800 1.632 283 17 506 4.238
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso, 2016.
No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem morte, registrados
pela Polcia Militar no ano de 2015, observa-se que no Mato Grosso os crimes mais frequentes
so a ameaa, a leso corporal, a tentativa de homicdios e outras ocorrncias.
J na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab os crimes de ameaa, de leso corporal e de
tentativa de homicdios so os mais frequentes, com destaque para os municpios de Cuiab e
Vrzea Grande, nos quais esses mesmos crimes aparecem com bastante frequncia e na mesma
ordem.
Em relao ao Mato Grosso os ndices de crimes contra a pessoa sem morte registrados pela
Policia Militar na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab representam menos de 30%,
sendo que os registros relativos tentativa de homicdios correspondem a 27,27% dos casos; o
crime de ameaa a 22,67%, o crime de leso corporal a 22,23% as outras ocorrncias sem mortes
a 17,65% e as rixas a 8,97%.
Em relao aos demais municpios do entorno os registros relativos aos crimes contra a pessoa
sem mortes registrados na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto todos acima de
70%, sendo, tentativa de homicdio correspondente a 92,09%, as ocorrncias sem morte a
91,87%, leso corporal a 89,09%, as ameaas a 87,5% e as rixas a 76,47%.
A distribuio dos crimes contra a pessoa sem morte, registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, revela uma correspondncia com o que acontece nos dois
municpios maiores Cuiab e Vrzea Grande com pequenas variaes em Acorizal e Santo
Antnio de Leverger onde leso corporal aparece em primeiro lugar.
Tabela 28 - Distribuio dos Registros de Ocorrncia de furtos, roubo, homicdios e drogas, mais altos ou
com maiores densidade de crimes de homicdios (valores de kernel mdio e alto), nos bairros de Cuiab e
Vrzea Grande, Mato Grosso 2015 e 2016
2017. A referida lei altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, e o art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso
XLIII do art. 5o da Constituio Federal e revoga a Lei no 2.252, de 1o de julho de 1954, que trata de corrupo de
menores.
Grfico 2 - Taxas de crimes contra a liberdade sexual, Regio Centro Oeste, Mato Grosso - 2015 - 2016
A Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso classifica os crimes contra a liberdade sexual
como crimes contra os costumes, os quais compreendem os seguintes tipos: atentado violento
ao pudor, estupro e outras ocorrncias contra os costumes.
Na tabela seguinte confirma o aumento do nmero de ocorrncias no ano de 2015 em
comparao ao ano de 2014, com destaque para os municpios de Chapada dos Guimares.
Tabela 29 - Nmero de ocorrncias de crimes contra os costumes registrados pela Polcia Militar, na
Regio Metropolitana e Municpios do se entorno, Mato Grosso 2014 2015
Constata-se ao analisar a tabela seguinte que os crimes de roubo e furto de veculos apresentam
as mais altas taxas de ocorrncia. Mato Grosso est abaixo da mdia nacional e na terceira
posio em relao s demais unidades da federao da Regio Centro Oeste, sendo precedido
pelo Distrito Federal e Gois.
Tabela 30 - Taxas de ocorrncias de Crimes Violentos No Letais Contra o Patrimnio, por tipo, Regio
Centro Oeste - 2014 - 2015
Tabela 31 - Nmero de ocorrncias de crimes contra o patrimnio registrados pela Polcia Militar, Regio
Metropolitana e Municpios do seu entorno, Mato Grosso, 2014-2015
Baro de
31 26 -5 1 2 1 8 7 -1
Melgao
Jangada 2 7 5 4 7 3 2 2 -
Nobres 49 55 6 27 14 -13 15 15 -
Nova
17 14 -3 2 2 - 13 8 -5
Brasilndia
Planalto da
23 16 -7 1 - -1 11 7 -4
Serra
Pocon 172 93 -79 155 136 -19 33 30 -3
Rosrio Oeste 38 27 -11 14 10 -4 13 10 -3
Total entorno 332 238 -94 204 171 -33 95 79 -16
Total 1.597 1.440 -157 1.934 1.517 -417 1.000 1.011 11
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.
Em relao ao Mato Grosso os ndices de crimes contra o patrimnio registrados pela Policia
Militar na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto abaixo dos 30%. Na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, os crimes de furto a estabelecimento comercial; a
residncia e pessoa so os mais frequentes com destaque para os municpios de Cuiab e
Vrzea Grande, na mesma ordem.
A distribuio dos crimes contra o patrimnio registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab revela uma diferena em relao Cuiab e Vrzea Grande,
pois em todos os demais, furto residncia o mais frequente. Observa-se um alto ndice de
crimes contra o patrimnio concentrado na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em
relao aos demais municpios do seu entorno.
Crimes Contra a Sade Pblica - Trfico de Drogas e Uso, Posse e Porte de Drogas
Em alguns estados existem leis especiais que tratam de determinados crimes, como por
exemplo, trfico de entorpecentes, posse e uso de entorpecentes, porte ilegal de arma de fogo.
O Grfico seguinte demonstra que os crimes relacionados aos entorpecentes so os mais
frequentes entre os registros de ocorrncia, vez que apresentam as maiores taxas, por 100 mil
habitantes e que houve um aumento no volume de registros. Entre os estados da Regio Centro
Oeste, o Mato Grosso figura em primeiro lugar com as maiores taxas de trfico de entorpecentes
nos anos de 2014 e 2015 e em segundo nos casos de posse e uso de entorpecentes.
Grfico 3 Taxas de crimes contra a sade pblica - Regio Centro Oeste - 2014 - 2015
A Secretaria de Segurana Pblica do Mato Grosso classifica como crimes contra a sade pblica,
as ocorrncias de violncia e criminalidade relacionadas s drogas. As tabelas seguintes
apresentam a distribuio das ocorrncias registradas para alguns dos municpios da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Verifica-se que em Cuiab esto os maiores volumes de ocorrncias registradas, em termos
absolutos, de crimes dessa natureza, na seguinte ordem: Uso, Posse e Porte de Drogas e Trfico
de Drogas. Foram registrados no Mato Grosso, no ano de 2015, 6.513 casos de uso, posse e
porte de drogas, sendo, 3.177 (48,7%) da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Total 58
Uso, Posse e Porte de Drogas 1.352
Cuiab Trfico de Drogas 794
Total 2.146
Uso, Posse e Porte de Drogas 1
Nossa Senhora do
Trfico de Drogas 3
Livramento
Total 4
Total 24
Uso, Posse e Porte de Drogas 473
Vrzea Grande Trfico de Drogas 76
Total 549
Total 3177
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.
Crimes de contraveno
Em relao ao Mato Grosso, os ndices de crimes de contraveno registrados pela Policia Militar
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab esto abaixo dos 20%.Em relao aos demais
municpios do entorno os registros relativos aos crimes de contraveno representam mais de
80% de todos os casos.
A distribuio dos crimes contra o patrimnio registrados pela Policia Militar na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab revela uma correspondncia com o que acontece nos dois
municpios maiores Cuiab e vrzea Grande. Observa-se um alto ndice de criminalidade na
RM em relao ao seu entorno.
Tabela 33 - Nmero de ocorrncias de crimes de contraveno registrados pela Polcia Militar, Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do seu entorno, Mato Grosso 2014 2015
Tabela 34 - Nmero de ocorrncias de acidentes e crimes de trnsito registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso 2014 2015
na direo de veculo
Homicdio culposo
Choque Mecnico
Atropelamento
Abalroamento
Capotamento
Tombamento
Coliso
Total
ANO
2014 8.309 550 651 2.040 5.093 96 982 1.692 4.489 409 24.311
2015 6932 467 549 1.695 4.976 58 867 3916 1918 324 21.702
Variao -1.377 -83 -102 -345 -117 -38 -115 -2.224 -2.571 -85 -2.609
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016.
Tabela 35 - Nmero de ocorrncias de acidentes e crimes de trnsito registrados pela Polcia Militar,
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Municpios do entorno, Mato Grosso - 2015
Leso corporal culposa
Homicdio culposo na
na direo de veculo
trnsito - especificar
direo de veculo
Choque Mecnico
Outros crimes de
Outros tipos de
Atropelamento
Abalroamento
Capotamento
Tombamento
Municpio
acidentes
Coliso
Total
Mato Grosso 6.932 467 549 1.695 4.976 58 867 3.916 1.918 324 21.702
Acorizal 3 - 1 2 4 - - 2 1 - 13
Chapada dos
32 6 17 8 36 - 3 23 17 4 146
Guimares
Cuiab 1.956 12 45 265 2.095 - - 209 177 9 4.768
Nossa Senhora
2 1 2 3 1 - - 11 2 1 23
do Livramento
Santo Antnio
5 5 1 2 7 - - 13 10 1 44
de Leverger
Vrzea Grande 5 1 - 2 7 - - 29 118 - 162
Tabela 36 - Nmero de acidentes registrados pela Policia Rodoviria Federal em Mato Grosso e
municpios do Vale do Rio Cuiab, 2014-2015.
2014 2015
Territrio
Acidentes Mortos Acidentes Mortos
Mato Grosso 4432 275 3709 234
Vale do Rio Cuiab 1124 58 955 48
% RM + Municpios do seu entorno em relao ao
25 21 26 21
MT
% RM em relao ao MT 17 12 17 12
% RM em relao RM + Municpios do seu
67 57 65 56
entorno
Fonte: Estatsticas do Vale do Cuiab, 2016.
Tabela 37 - Nmero de acidentes registrados pela Policia Rodoviria Federal em Mato Grosso e
municpios do Vale do Rio Cuiab, 2014-2015
2014 2015
Municpios (1)
Acidentes Mortos Acidentes Mortos
MT 4432 275 3709 234
Acorizal - - - -
Cuiab 243 10 198 7
Nossa Senhora do Livramento 46 4 33 4
Santo Antnio de Leverger 213 6 181 6
Vrzea Grande 249 13 211 10
Total RM 751 33 623 27
Baro de Melgao - - - -
Jangada 105 9 80 12
Nobres 64 6 80 -
Pocon 73 7 47 5
Rosrio Oeste 131 3 125 4
Total entorno 373 25 332 21
Total 1124 58 955 48
(1) No h informao para Chapada dos Guimares, Nova Brasilndia e Planalto da Serra.
Fonte: Estatsticas do Vale do Cuiab, 2016.
Tabela 38 - Ocorrncias contra vtimas femininas, Regio metropolitana, Mato Grosso - 2015
Constrangimento Ilegal 13
Embriaguez 12
Assdio Sexual 12
Corrupo de Menores 11
Favorecimento da Prostituio 8
Exerccio Arbitrrio das Prprias
8
Razes
Racismo 5
Importunao Ofensiva ao Pudor 5
Ato Obsceno 5
Subtrao de Incapazes 3
Homicdio (tentado) 2
Trfico de Mulheres 1
Rufianismo 1
Notas: (1) Abandono: de Incapaz; Intelectual; Material; Moral. (2) Danos Materiais:
Dano; Dano Qualificado. (3) Fato Atpico: Acidente de Trabalho; Afogamento; Apoio
Assistencial; Choque Eltrico; Danos Materiais ; Desaparecimento de Pessoas;
Descarga Eltrica; Encontro de Cadver; Extravio de Cheque; Extravio de Documentos;
Localizao de Veculo; Medida Cautelar; Morte Natural; Ocorrncias de Natureza
Diversa; Preservao de Direito; Queda Acidental; Suicdio. (4) Homicdio Doloso:
Homicdio Simples; Homicdios, seguido dos crimes de abandono, outras ocorrncias,
furtos e leso corporal dolosa so os que Qualificado. (5) Outras Ocorrncias: demais
ocorrncias que no esto listadas na tabela."
Fonte: Anurio Estatstico do Mato Grosso dos anos de 2015 e 2016
Como se observa o crime de ameaa desponta como o mais frequente entre todos os municpios
da RM somam mais registros em todos os municpios da RM. Sua distribuio pelos municpios
revela uma concentrao em Cuiab e Vrzea Grande.
Crimes contra o meio ambiente
No que se refere ao nmero de ocorrncias de crimes contra o meio ambiente registradas pela
Polcia Militar registrados pela Polcia Militar registrados pela Polcia Militar ano de 2015,
observa-se a partir da anlise da tabela seguinte que no Mato Grosso os crimes contra o meio
ambiente mais frequentes, no ano de 2015 foram as outras ocorrncias, os crimes contra a pesca
e os crimes referentes fauna e flora.
J na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab so os crimes referentes pesca e outras
ocorrncias contra o meio ambiente, com destaque para os municpios de Cuiab e vrzea
Grande nos quais este as posies se invertem e para Santo Antnio de Leverger.
Em relao ao Mato Grosso os crimes referentes pesca representam 61,98%, seguidos de
crimes referentes ao comercio/ transporte de animais silvestres que compreendem 36,26% e
referentes minerao, 28,7%.
Em relao aos demais municpios do entorno, todas as ocorrncias representam mais de 66%
dos casos registrados sendo que todos aqueles referentes ao comercio/transporte de animais e
minerao compreendem 100% dos casos registrados, seguidos de outras ocorrncias no
caracterizadas com 96,3% dos casos, crimes referentes pesca, 90,6%, fauna e flora, 83,3%
e poluio ambiental, 66,7%.
Tabela 39 - Nmero de ocorrncias de crimes contra o meio ambiente registrados pela Polcia
Militar, Regio Metropolitana e Municpios do entorno, Mato Grosso 2015
Comrcio / transporte de
Referente a minerao
Poluio ambiental
Referente a pesca
animais silvestres
o meio ambiente
aves silvestres
Municpio
Total
(1)
Mato
11 4 946 77 258 14 405 1715
Grosso
Acorizal - - - - - - 3 3
Chapada
dos - - 7 1 - 1 8 17
Guimares
Cuiab - - 86 4 18 - 77 185
Nossa
Senhora do - - 1 - 1 - 1 3
Livramento
Santo
Antnio de 2 - 55 - 7 - 108 172
Leverger
Vrzea
2 - 87 1 9 3 54 156
Grande
Total RM 4 0 236 6 35 4 251 536
Baro de
- - 3 - 2 - 10 15
Melgao
Nobres - - 1 1 - - 5 7
Nova
- - - 1 1 - - 2
Brasilndia
Planalto da
- - 2 - 1 - - 3
Serra
Pocon - - 2 - 2 - 10 14
Rosario
- - 1 1 1 - 1 4
Oeste
Total
- - 9 3 7 - 26 45
entorno
Total 4 0 245 9 42 4 277 581
(1) No h registros para o Municpio de Jangada.
ESPORTE E LAZER
Introduo
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 217, garante o Esporte e o Lazer como direitos
sociais de todos e todas. Aprimorado pelas Leis 8672/1993 (Lei Zico) e 9615/1998 (Lei Pel)
foram institudas conceitos e normas gerais para as prticas desportivas, classificando-as em
formais e no-formais. Conforme explicitado pela legislao, compreende-se a prtica
desportiva formal atravs de normas nacionais e internacionais e pelas regras de prtica
desportiva de cada modalidade, aceitas pelas respectivas entidades nacionais de administrao
do desporto. J a atividade no-formal caracterizada pela liberdade ldica de seus praticantes.
Quanto s modalidades preferidas em cada regio, o futebol mantm sua preferncia de modo
geral no cenrio nacional. Na pesquisa realizada pelo DiEsporte, comparando-se com as demais
regies, o Centro-Oeste apresenta a maior porcentagem em relao prtica da natao. (figura
7).
Com os recentes megaeventos esportivos realizados no Pas nos ltimos anos (Jogos Pan-
Americanos de 2009, Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016), h de se considerar
um cenrio oportuno e de expectativas para ampliar as discusses no tema do Esporte e Lazer
e dar continuidade, como por exemplo com o aproveitamento das instalaes esportivas
utilizadas durante os eventos.
federal quanto nas esferas estaduais e municipais, constata-se a necessidade de novas iniciativas
e aes de curto, mdio e longo prazo que visem a expanso e a democratizao do Esporte e do
Lazer para a populao brasileira.
Indissocivel de importantes aspectos da vida social, o lazer possui assim mltiplas interfaces e
talvez por isso seja to difcil defini-lo e implement-lo dentro das polticas pblicas. Durante o
processo de construo deste diagnstico, percebeu-se que o tema do Lazer surgiu em diversas
falas de entrevistados, relacionado tanto com as reas setoriais como do turismo (a respeito do
ecoturismo e turismo de aventura), sade e qualidade de vida (academias da sade, corridas,
prtica de atividades fsicas cotidianas) e ainda comrcio e servios (bares e restaurantes, polos
gastronmicos). Planejamento urbano e meio ambiente tambm esto relacionados ao lazer. A
oferta e qualidade de espaos pblicos bem como presena de reas verdes no espao urbano
trazem muitos benefcios para a populao e o meio ambiente e propiciam as atividades de lazer
ao ar livre e no espao pblico.
Esporte e o Lazer precisam ser compreendidos ainda numa dimenso mais ampla, como
manifestaes culturais, capazes de reforar identidades e tradies locais. A Resoluo n
5/2003 do Ministrio do Esporte afirma:
O esporte deve ser entendido como uma poltica de Estado com vista ao desenvolvimento
da nao, ao fortalecimento da identidade cultural, da cidadania, da autodeterminao
de seu povo e com vista defesa da soberania do pas. O Esporte, construo humana
historicamente criada e socialmente desenvolvida, abordado como integrante do acervo
da cultura da humanidade, e o Lazer, como uma prtica social contempornea resultante
das tenses entre capital e trabalho, que se materializa como um tempo e espao de
vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de hegemonia.
(Poltica Nacional do Esporte, 2005).
A Secretaria de Estado de Esportes e Lazer (SEEL) do Estado do Mato Grosso, foi criada em 1991,
com a misso de fomentar as prticas desportivas formais e no-formais, preconizado nos
Artigos 257 260, seus incisos e pargrafos da Constituio Estadual. Entre os objetivos da
Secretaria esto supervisionar a formulao e a execuo da Poltica Estadual de Desporto e do
Lazer; elaborar o Plano Estadual de Desporto; realizar estudos e planejar o desenvolvimento do
desporto e do lazer no Estado; prestar cooperao tcnica e assistncia financeira projetos e
atividades relacionadas com o Desporto no profissional; e supervisionar, coordenar e
normatizar as prticas do Sistema Educacional do Desporto, em parceria com a Secretaria de
Estado de Educao. Por questes poltico-administrativas, a pasta de Esporte e Lazer se juntou
Secretaria de Educao (SEDUC) ao final de 2015.
Dentre os programas realizados pelo Estado, alm das parcerias com o Governo Federal atravs
do Programa Bolsa-Atleta, destacam-se as realizaes dos jogos estudantis cujas competies
ocorrem ao longo de todo ano.
J aos municpios compete um dos mais importantes papis em relao as prticas esportivas
populares ou comunitrias. A nvel municipal, as pastas encontram-se agrupadas de formas
distintas, sendo a maior parte dela associada s Secretaria de Educao e Cultura, como
observado na tabela 40.
Tabela 40 - Secretarias municipais relacionadas ao Esporte e Lazer
Municpio Secretaria
Como se pode perceber tais polticas so transversais e crescem na integrao e dilogo com as
demais polticas setoriais e que, portanto, a juno com outras pastas como Educao e Cultura
contribuem para a intersetorializao das polticas. Porm, apesar da transversalidade, h de se
atentar para o carter coadjuvante dado a elas, que muitas vezes reduzem sua atuao aos
eventos de entretenimento e aos jogos escolares. As polticas de Esporte e Lazer representam
potentes ferramentas de promoo social e seu trabalho em reas em situao de
vulnerabilidade social contribuem para o exerccio da cidadania.
Por ser a capital do Estado e concentrar a maior parte da populao da regio natural que haja
uma maior oferta de servios de lazer e cultura, bem como maior disponibilidade de
infraestrutura para esportes. Relativizando os nmeros em funo da populao e do perfil de
cada municpio, percebe-se que estes nmeros por si s no qualificam o diagnstico. Por outro
lado, as demandas nos demais municpios ainda so significativas e necessitam de atendimento
a fim de garantir o acesso democrtico s prticas desportivas.
Equipamentos esportivos
Com relao aos equipamentos desportivos podemos destacar que a infraestrutura disponvel
(tabelas 41 e 42) concentra-se em Cuiab e Vrzea Grande. De relevncia metropolitana,
podemos citar o Complexo do Verdo Aecim Tocantins que abriga a Arena Pantanal, estdio
construdo na rea do antigo estdio Governador Jos Fragelli, para sediar os jogos da Copa do
Mundo de 2014. A arena representa um importante equipamento, com potencial de utilizao
nos eventos e competies locais e regionais, porm enfrenta diversos problemas de
manuteno e sua concluso est na justia.
Fonte: Secopa MT
Durante as visitas tcnicas realizadas, chamou ateno tambm as grandes dimenses das
instalaes esportivas encontradas no municpio de Acorizal, como campos de futebol abertos,
quadras cobertas e no cobertas, academias da sade, mobilirio infantil e churrasqueiras, que
parecem garantir qualidade de oferta para a populao do municpio.
A respeito dos parques urbanos, o Parque Me Bonifcia se apresenta como rea potencial de
prticas de esporte e lazer para a RMVRC, seja pela sua considervel dimenso em meio ao
centro urbano de Cuiab, seja pela importncia a nvel de estadual como unidade de
conservao ambiental.
Fonte: guiadematogrosso.com.br
Ainda que em menor nmero, vale ressaltar que as praas dos demais municpios se apresentam
em boa quantidade, porm em alguns casos, avalia-se a necessidade de melhorias nos
equipamentos disponveis ou ainda a implantao destes, como parques infantis e mobilirio de
ginstica.
Equipamentos histrico-culturais
Mercados
Municpios
Museu Cinema Teatro Anfiteatro Biblioteca Pblicos
Acorizal 0 0 0 0 1 1
Chapada dos Guimares 1 0 0 0 1 1
Cuiab 12 7 8 2 22 2
Nossa Senhora do Livramento 1 0 0 0 1 0
Santo Antnio de Leverger 2 0 2 1 1 1
Vrzea Grande 1 6 0 0 3 0
RM-VRC 17 13 10 3 29 5
Fonte: Estatsticas do Vale do Rio Cuiab, ALMT, 2016 com base em consultas s Prefeituras
Figura 13/Figura 14/ Figura 15 - Memorial Rondon, Usina Itaicy e Cadeia Pblica, respectivamente
Fonte: mapas.mt.gov.br
Santo Antnio de Leverger, alm de municpio de acesso ao Pantanal, conhecido pela prtica
da pesca e pelas praias (figura 16), que aos fins de semana atraem moradores de diversos
municpios ao redor. Observou-se, entretanto, durante as reunies temticas realizadas em
novembro de 2016, que moradores registram o impacto negativo da ocupao dessas praias por
conta da gerao de resduos deixada pelos usurios. Os moradores relataram ainda que como
opo de lazer aos fins de semana consideram mais a visita ao municpio de Baro de Melgao,
que compe o entorno metropolitano, deixando as praias para os moradores dos demais
municpios.
Destaca-se tambm a paisagem cnica da Chapada dos Guimares, cujo valor de importncia
nacional e internacional. Ainda segundo as reunies, observou-se que a prtica de lazer na
Chapada dos Guimares pelos moradores da RMVRC envolve mais os passeios s cachoeiras
(figura 16) em reas ao redor do ncleo urbano da Chapada dos Guimares. Em relao aos
eventos, os participantes relataram tambm os impactos negativos que as festividades de
entretenimento trazem ao municpio, com impacto no fornecimento de gua, na sade, na
limpeza urbana e na segurana pblica.
Figura 16 e Figura 17 - Praia em Santo Antnio de Leverger/ Cachoeira da Geladeira em Chapada dos
Guimares
Introduo
De acordo com a Constituio Federal (art. 30) compete aos Municpios promover, no que
couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano. Contudo, parece indiscutvel que em aglomerados
urbanos, reas conurbadas ou entre reas urbanas que mantm fortes relaes funcionais, h
de se buscar algum nvel de integrao de estratgias de desenvolvimento urbano, bem como
de referncias conceituais que do suporte s normas urbansticas municipais.
A reflexo em torno desses trs aspectos remete a questes cujas respostas devem comear a
ser construdas e pactuadas entre os diferentes entes federativos e agentes sociais no processo
de elaborao do plano metropolitano, mas que certamente no se resolvero na letra da lei.
Quanto delimitao das reas com restries urbanizao, cabe salientar que a legislao
vigente j dispe de mecanismos para que os diferentes entes federativos atuem nesse sentido,
como por exemplo por meio da criao de unidades de conservao, de reas de especial
interesse, instituio de tombamentos etc. Se no h propriamente nenhuma novidade nesse
dispositivo, logicamente a delimitao dessas reas no plano metropolitano possibilita uma
viso de conjunto necessria para se traar estratgias territoriais de abrangncia
metropolitana.
plano metropolitano deve ser compreendido como oportunidade para definio de bases para
uma gesto integrada e, possivelmente, compartilhada em reas que o interesse metropolitano
se revele determinante para um projeto comum de desenvolvimento.
No mbito municipal, o macrozoneamento tratado no plano diretor, ainda que nem sempre
trabalhado na profundidade necessria, tornou-se essencial pois decorre da compreenso do
territrio municipal como um todo, tal como determina o Estatuto da Cidade. Mais uma vez
levando em considerao a experincia dos planos diretores ps-Estatuto da Cidade, pode se
dizer que o exerccio de se pensar o territrio municipal como um todo levou muitos municpios
a considerarem critrios mais consistentes para adoo de uma deciso estratgica para o
desenvolvimento local: a delimitao do(s) permetro(s) urbano(s). No obstante, registra-se
que o modelo rodoviarista de transportes urbanos predominante combinado com a intensa
especulao fundiria no mercado imobilirio permanecem, via de regra, fomentando a
excessiva expanso das cidades brasileiras.
Todas essas questes, aqui apenas sinalizadas, esboam o pano de fundo considerado para
estruturao do diagnstico temtico de planejamento territorial e planejamento do uso e
ocupao do solo que pretende, sobretudo, subsidiar a formulao de propostas para a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab. Assim, os temas abordados no presente relatrio, ora de
modo mais descritivo, ora de forma mais problematizadora, dependendo do assunto, integram
um conjunto de informaes e consideraes que permitem uma leitura geral da realidade
metropolitana. Na sequncia, na etapa de prognstico, poder ser necessrio o
aprofundamento de alguns aspectos para melhor fundamentar e justificar propostas que
venham a ser recomendadas para o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 119
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade
Necessidades habitacionais;
A maior poro do territrio dos seis municpios que compem a RMVRC caracterizada por
reas no urbanas (ou no urbanizadas para fins urbanos). Contudo, parte significativa dessas
reas no urbanas no destinada propriamente a atividades de produo rural. Uma grande
parte delas demarcada como Unidades de Conservao e Terras Indgenas, devendo-se
considerar, ainda, que poro significativa compreende reas de preservao permanente e
presena expressiva de muitas comunidades tradicionais (reas de remanescentes de quilombos
certificadas 1 e comunidades ribeirinhas ao longo do rio Cuiab).
Esses nmeros indicam, antes de mais nada, que o projeto de desenvolvimento para a RMVRC
deve considerar um acervo de ativos ambientais e culturais de forte expresso territorial. Para
o planejamento do uso e ocupao do solo na regio, essa questo central. Ou seja, a
reproduo do modelo de urbanizao dispersa descrito a seguir deve considerar tambm seus
impactos sobre o espao no urbano. Mais do que sobre reas de produo rural, os conflitos
decorrentes da urbanizao na RMVRC parecem estar muitos mais associados preservao de
1 Nos seis municpios que compem a RMVRC, so, ao todo, 22 reas de remanescentes de quilombos certificadas
pelo Instituto Palmares. Ver mais informaes no subcaptulo de reas protegidas do Eixo 3 - Preservao e
Conservao do Meio Ambiente.
tais ativos ambientais e culturais, o que em termos mais amplos est relacionado com os
padres de sustentabilidade socioambiental na regio.
Estrutura Fundiria
De acordo com dados do INCRA constantes do cadastro rural realizado em 2015, RMVRC tinha,
naquele ano, 10.854 estabelecimentos rurais que abrangiam rea de aproximadamente 4,3
milhes de hectares. Quase 75% dos imveis rurais eram identificados como estabelecimentos
abaixo de 100 hectares, na condio de minifndio e pequena propriedade, representando
apenas pouco mais de 12% da rea total cadastrada. Os grandes estabelecimentos, por sua vez,
respondiam por cerca de 8,1 % dos estabelecimentos e quase 65% da rea territorial, indicando
um elevado ndice de concentrao fundiria no espao no urbano da regio metropolitana.
Tabela 1- Imveis rurais e rea cadastrada no SNCR, segundo classificao fundiria quanto ao tamanho
Atividades econmicas
Nas atividades produtivas rurais destaca-se, primeiramente, que a Baixada Cuiabana como um
todo apresenta limitaes para o uso agrcola. O solo na regio , via de regra, delgado e de
baixa fertilidade natural, mas podendo seu uso ser potencializado pelo emprego de tcnicas de
manejo adequadas visando algumas produes. De modo geral, pode-se observar que a
atividade predominante nos estabelecimentos agropecurios grandes e mdios da regio a
pecuria de corte extensiva, enquanto nas pequenas e mdias propriedades verifica-se uma
produo diversificada, com a presena de produtos agrcolas tradicionais, como mandioca,
feijo e milho; criao de pequenos e mdios animais, hortifrutigranjeiros, produo de mel,
piscicultura e produo de leite.
As atividades minerais sobretudo a extrao de gua, calcrio agrcola, brita, areia, cascalho e
ouro tambm tm peso na regio, principalmente nos municpios de Chapada dos Guimares
e Nossa Senhora do Livramento. Destaca-se, porm, a presena de passivo ambiental devido
lavra predatria do ouro, constituindo-se em grandes cicatrizes nos stios lavrados e
inutilizando-os para outros usos, a menos que sejam readequados. Constata-se tambm a
explorao da areia e o cascalho extrados dos depsitos fluviais lavrados, at bem pouco tempo
sem controle eficiente, provocando impactos negativos gerados no meio hdrico e na zona ciliar.
Assim, a minerao por suas formas diferenciadas de explorao apresenta-se como questo na
RMVRC, tanto do ponto de vista ambiental como em relao ao impacto para o incentivo ao uso
turstico na regio.
Na RMVRC e na Regio do Vale do Rio Cuiab de forma mais ampla, so identificadas diversas
cadeias e arranjos produtivos que poderiam ser objeto de estratgias de desenvolvimento
econmico regional visando a consolidao e fortalecimento das mesmas, incluindo: pecuria
de corte (carne bovina e couro); pecuria de leite; piscicultura; avicultura; caprinocultura;
apicultura; mandioca; artesanato; construo civil; turismo (ecoturismo-negcios-rural-
cientfico); hortifrutigranjeiros; floricultura; biodiversidade; economia criativa/artesanato.
Vrias dessas atividades se associam a formas de apropriao do territrio e podem ser
pensadas tambm na perspectiva da sustentabilidade socioambiental de comunidades
tradicionais, de produtores da agricultura familiar e outros grupos sociais distribudos no espao
rural da RMVRC.
regio, com destaque para o projeto do parque aqucola da regio da Usina do Rio Manso em
Chapada do Guimares.
A RMVRC caracteriza-se pela hiper concentrao de sua populao nas reas urbanas dos
municpios de Cuiab e Vrzea Grande. De acordo com dados do Censo IBGE 2010, nas reas
urbanas desses municpios residem 92,11% dos cerca de 860 mil habitantes da RMVRC. Tal
concentrao populacional se traduz tambm na concentrao de servios, especialmente em
Cuiab, capital do estado.
Os demais municpios que compem a RMVRC (Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa
Senhora do Livramento e Santo Antnio de Leverger) so, todos eles, municpios de menos de
20.000 habitantes 2, caracterizando-se como municpios de pequeno porte populacional. Situam-
se em torno do grande aglomerado Cuiab-Vrzea Grande, estando as reas urbanas de suas
sedes municipais relativamente prximas (at 60 km) ao polo metropolitano. Esses municpios
mantm pouca ou nenhuma relao entre si e relaes distintas com o polo metropolitano.
Embora a populao residente nas reas rurais dos municpios da RMVRC seja relativamente
pequena, importante observar que uma srie de pequenas comunidades esto distribudas
pelo territrio, muitas delas ao longo do rio Cuiab. Algumas dessas comunidades caracterizam-
se como comunidades tradicionais ribeirinhas e quilombolas tendo, ainda, no municpio de
Santo Antnio de Leverger uma rea indgena demarcada. Dependendo da localizao de tais
comunidades, elas esto mais ou menos ligadas ao polo metropolitano.
2
Tanto os dados do Censo 2010 como das estimativas do IBGE para 2016 apontam populao abaixo de 20.000 habitantes nesses
quatro municpios.
3 Os mapas que compem este captulo se apresentam nessas escalas.
Como se ver com mais detalhes mais adiante, o aumento do nmero de domiclios foi
acompanhado de expanso significativa das cidades. A expanso dispersa, com baixas
densidades, pressiona ainda mais a capacidade de atendimento dos servios pblicos e parece
associada tambm a processos de segregao social no espao urbano. Os mapas 10 e 11
mostram a distribuio das famlias na rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande por faixas de
renda. Claramente h uma concentrao das famlias mais ricas em torno da regio central de
Cuiab e a distribuio perifrica das famlias de menor rendas em todas as direes. E chama
muita ateno o desequilbrio entre Cuiab e Vrzea Grande. Apesar de alguns pontos de maior
renda em Vrzea Grande, a cidade se caracteriza essencialmente como local de moradia das
classes de menor poder aquisitivo.
H, entretanto, uma tendncia em curso de direcionamento das famlias mais ricas para a parte
norte/noroeste do aglomerado urbano, abrangendo uma faixa, onde diversos lanamentos
imobilirios tm surgido, que se estende tanto por Cuiab como por Vrzea Grande. Por outro
lado, a distribuio espacial dos empreendimentos implantados no mbito do Programa Minha
Casa Minha Vida mostra como, de 2009 para c (e os dados de populao e domiclios aqui
considerados so do Censo 2010), tais tendncias de maior segregao vm sendo reforadas,
tendo em vista a localizao perifrica dos mesmos e o elevado nmero de unidades residenciais
construdas.
Todos os municpios da RMVRC tiveram, em algum grau, ampliao de suas reas urbanas.
4
Em Chapada dos Guimares, de acordo com o Censo 2010, o total de domiclios de uso ocasional era de 24,23% do total de
domiclios particulares do municpio. Em Santo Antnio de Leverger o ndice bem menor, mas ainda assim chega a 16,32%.
Mesmo as reas urbanas de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento cresceram, ainda que esses
municpios tenham registrado diminuio de populao entre 2000 e 2010. Observa-se que nos
dois casos a populao urbana aumentou no mesmo perodo, porm, tanto em Acorizal quanto
em Nossa Senhora do Livramento, a diminuio de populao rural foi bem superior que
acrscimo de populao urbana.
Figura 1: rea urbana de Nossa Senhora do Livramento em 2003, 2010 e 2016, com indicao
esquemtica de conjuntos habitacionais construdos no perodo.
No caso de Acorizal, alm da construo de alguns conjuntos habitacionais, de menor porte que
os encontrados em Nossa Senhora do Livramento, verifica-se, no mesmo perodo, o surgimento
de vrias unidades imobilirias localizadas de modo disperso dentro da malha urbana j
existente 5. Destaca-se, ainda, a recente construo da ponte sobre o rio Cuiab e melhorias da
rodovia MT-246 6 que podem vir a se configurar como fatores que favoream o aparecimento de
novos focos de urbanizao em torno da sede urbana de Acorizal, tanto na margem esquerda
do rio Cuiab, quanto na direita que, nesse trecho, no ocupada.
5
Observa-se que a malha urbana de Acorizal existente j em 2000 era de ocupao bastante rarefeita e ainda hoje pode-se
encontrar ali quantidade significativa de terrenos vazios.
6
A mesma preocupao foi registrada anteriormente, em 2012, em diagnstico elaborado pela Vertrag para elaborao do plano
diretor do municpio, que acabou no sendo concludo.
Figura 2: rea urbana de Acorizal em 2003, 2011 e 2016, com indicao esquemtica de conjuntos
habitacionais construdos no perodo e reas em processo de parcelamento.
Nos outros municpios, tanto no aglomerado Cuiab-Vrzea Grande como em Chapada dos
Guimares e Santo Antnio de Leverger, sim, se pode identificar tendncias de expanso
urbana. Tais tendncias, evidentemente, se expressam de modo diferente dependendo do caso.
De um lado, o aglomerado Cuiab-Vrzea Grande experimenta intenso processo de
espraiamento urbano. De outro, as reas urbanas de Chapada dos Guimares e Santo Antnio
de Leverger tendem a crescer significativamente nos prximos anos. Por motivos distintos, mas
nos dois casos em razo das relaes estabelecidas entre esses municpios e o polo
metropolitano. Todas essas situaes parecem mais fortemente relacionados a processos que
podem ser compreendidos como metropolitanos.
As cidades de Cuiab e Vrzea Grande, apesar de terem registrado quedas significativas de suas
taxas de crescimento populacional, mantm fortes tendncias de expanso da malha urbana.
possvel detectar pela simples comparao de imagens diversos focos de novas urbanizaes no
perodo de 2000 para c.
Figura 3: rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande 2001 e 2016, com indicao esquemtica de focos de
expanso da malha urbana.
Parte significativa dessa expanso urbana foi impulsionada pelo Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV) lanado pelo governo federal em 2009 7. Entretanto, a tendncia de expanso
dispersa da urbanizao resulta de lgicas de interveno do prprio mercado imobilirio, que
teve, com o programa federal, uma oportunidade para produzir em larga escala para faixas de
renda que no privilegiaria necessariamente em outras condies.
Figura 4: As imagens abaixo ilustram como a sucesso de novos condomnios produz uma cidade
formada por espaos isolados entre si, mesmo quando esto justapostos.
7 At o presente momento, nem as prefeituras da RM VRC ( exceo de Nossa Senhora do Livramento) nem o governo do estado
disponibilizaram, para o presente trabalho, informaes relativas ao Programa Minha Casa Minha Vida, tais como: nmero e
localizao de empreendimentos e unidades residenciais licenciadas e com habite-se emitidos por faixa e renda.
8
Mascar e Mascar (2001) estima que densidades entre 300 e 350 hab/ha permitiram bom equilbrio entre aproveitamento da
infraestrutura e boa qualidade ambiental da cidade.
Figura 5: Quantificao da disperso urbana de Cuiab entre 2000 e 2010, em mapeamento a partir de
imagens aerofotogrficas e de satlite.
O processo de disperso urbana do aglomerado Cuiab / Vrzea Grande, ilustrado pelas figuras
apresentadas acima, se configura em todas as direes, porm acompanhado pela tendncia
de maior segregao do espao urbano. possvel afirmar que h uma tendncia de localizao,
ao norte, dos empreendimentos dirigidos s classes de mais alta renda e ao sul de Cuiab ou a
leste de Vrzea Grande daqueles dirigidos s classes de mais baixa renda.
Figura 6: Em Cuiab, novo empreendimento imobilirio no conectado malha urbana destaca o alto
potencial de valorizao em peas publicitrias, apostando justamente na continuidade da expanso da
urbanizao sobre o vazio criado com sua implantao. Em Vrzea Grande, grandes reas j loteadas
esto espera de ocupao, o que no impede o surgimento de novos parcelamentos.
O Municpio de Santo Antnio de Leverger foi, dentre os que compem a RMVRC, o que
apresentou a taxa mais elevada de crescimento anual da populao (1,78%) entre 2000 e 2010.
Embora a taxa de urbanizao da populao de Santo Antnio de Leverger tenha aumentado
nesse perodo, passando de 35,74% para 38,78%, observa-se que a populao rural tambm
aumentou em termos absolutos.
As extremidades das reas urbanizadas de Cuiab e Santo Antnio de Leverger, ao sul e ao norte
respectivamente, esto, atualmente, a cerca de 20 Km de distncia ao longo da Rodovia MT-
040. Entre elas, no meio do caminho, esto sendo realizadas as obras do novo Hospital
Universitrio Jlio Muller, que poder impulsionar a urbanizao de seu entorno, entre os
distritos de Nova Esperana, em Cuiab, e Pequizeiro, em Santo Antnio de Leverger. Este
ltimo, foi criado recentemente, em 2014, tendo como justificativa principal os provveis
impactos da instalao do Hospital Universitrio na regio, que levariam necessidade uma
estrutura administrativa do Municpio no local.
O municpio de Chapada dos Guimares registra taxas de crescimento populacional positivas nas
ltimas dcadas, mas com tendncia de queda, situando-se, no ltimo perodo intercensitrio,
abaixo das taxas atingidas por Cuiab e Vrzea Grande. Contudo, o municpio passa por um
processo relativamente intenso de urbanizao da populao, o que se d muitas vezes de forma
precria. Paralelamente, h um nmero significativo e crescente de imveis urbanos destinados
no populao residente no municpio, mas a residentes de Cuiab que tm casas em Chapada
dos Guimares para veraneio ou segunda residncia. Nos anos 2000/2010 se intensificou a
ocupao da rea urbana da sede de Chapada dos Guimares sobre um traado que j estava
lanado pelo menos desde a dcada de 1980.
Alm da ocupao da parte mais central da cidade, dois outros fenmenos se mostram
importantes em Chapada dos Guimares. De um lado, o surgimento de ncleos habitacionais
precrios que se consolidam sobre infraestrutura urbana incompleta e por meio da
autoconstruo das moradias. Por outro lado, lanamentos de condomnios fechados apostam
na clientela de Cuiab.
Figura 9: Assentamento na parte leste da rea Figura 10: Lanamento imobilirio em Chapada
urbana de Chapada dos Guimares. Infraestrutura dos Guimares. Localizado prximo Rodovia MT-
incompleta e autoconstruo 251, em torno do trecho antes da rea central.
Embora ainda no se possa caracterizar como tendncia propriamente, uma possibilidade que
parece forte para Chapada dos Guimares na sua insero metropolitana, que a cidade se
torne cada vez mais local de moradia permanente de pessoas que continuaro trabalhando em
Cuiab. A curta distncia entre as duas cidades (cerca de 60Km) permite o deslocamento
casa/trabalho/casa e agentes do mercado imobilirio parecem apostar na valorizao fundiria
local. O anncio de recente lanamento imobilirio (figura acima) apresenta como produto de
venda mais a possibilidade de valorizao futura do imvel do que o empreendimento ou
unidade imobiliria em si. Diz o anncio, com os devidos grifos: Este imvel, alm de lhe
proporcionar lazer, pode render mais que qualquer outra aplicao.
Permetros Urbanos
Para alm dos aspectos jurdicos ou tributrios para enquadramento das propriedades
imobilirias, a delimitao do permetro urbano uma deciso que deve ser considerada
estratgica para a poltica de desenvolvimento local. Por essa razo, deve resultar tambm da
compreenso do territrio municipal como um todo seu potencial econmico, cultural,
ambiental. E do ponto de vista urbano, a delimitao do permetro pode favorecer ou contribuir
para conter tendncias de expanso urbana.
Na RM VRC, quatro dos seis municpios tm permetros urbanos aprovados em lei municipal:
Chapada dos Guimares, Cuiab, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande 9. A delimitao
desses permetros resulta de lgicas bastante distintas, cabendo breves comentrios sobre cada
um deles.
O permetro urbano de Santo Antnio de Leverger delimitado pela Lei 848/2004 e abrange
um raio de cinco (5) Km, tendo com centro o marco inicial a ser fincado em frente Igreja Matriz
de Santo Antnio. Trata-se de uma forma de delimitao de permetro, que embora j tenha
sido largamente utilizada, no fundamentada numa anlise acurada do territrio. Apesar dos
mais de dez anos de sua aprovao, trata-se de um permetro ainda bastante generoso,
sobretudo na direo de Baro de Melgao.
O plano diretor de Chapada dos Guimares, aprovado em 2010, instituiu uma medida pouco
usual: a reduo do permetro urbano. Nesse caso, foi justamente a leitura do territrio como
um todo que levou redefinio do permetro urbano, buscando limit-lo, de fato, em torno da
urbanizao existente, ainda que garantindo amplas margens de expanso da cidade.
Vrzea Grande teve seu plano diretor aprovado em 2007, com a delimitao do permetro
urbano. Desde ento, porm, convive discusses sobre seus limites, ora com propostas de
ampliao, ora com propostas de reduo. O permetro urbano aqui adotado como o vigente
o expresso pelo mapa de zoneamento urbano, definido pela lei zoneamento e uso e ocupao
do solo, a Lei 3727/2012 10.
O plano diretor do municpio prev, entre seus objetivos, que a o permetro urbano atenda s
necessidades de crescimento da populao, mas reduzindo a dinmica de expanso perifrica
do tecido urbano. Como se viu anteriormente, entretanto, no apenas o crescimento
populacional que pressiona a expanso urbana e Vrzea Grande convive com grandes reas
parceladas, mas ainda no ocupadas, e vetores de expanso urbana em diferentes sentidos.
Recentemente, porm, a restrio foi posta prova com a criao de um novo distrito (Barreiro
Branco) para o qual se previu um novo permetro urbano, justaposto quele previsto no plano
9 No consta, dos documentos legais analisados at o presente momento no mbito do processo de elaborao do PDDI RM VRC,
nenhuma lei que delimite claramente os permetros urbanos de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento. No caso de Nossa Senhora
do Livramento, que tem Lei de Uso e Ocupao do Solo, h referncias ao permetro urbano na legislao, mas no foi identificada
a lei municipal que formalmente o define.
10 Foram recebidas informaes contraditrias por parte da Prefeitura Municipal sobre o permetro urbano vigente. Fala-se em
alteraes, notadamente para incorporar ao permetro urbano a rea destinada instalao do Parque Tecnolgico, em fase de
obras. Porm, no foi identificada a lei que promove tal alterao, optando-se por considerar como vigente o permetro adotado
no mapeamento do zoneamento urbano.
diretor. A lei municipal que instituiu a medida foi anulada pela justia, no fim de 2016, sob o
argumento, exatamente, de contrariar o disposto no plano diretor. Apesar de ainda caber
recurso deciso judicial, o fato indica que h setores da sociedade com expectativas de
ampliao do permetro urbano, o que muito provavelmente entrar com fora na pauta da
reviso do plano diretor prevista para 2017.
11
Para Acorizal e Nossa Senhora do Livramento foram considerados os limites dos setores censitrios classificados pelo IBGE como
urbanos. Reafirma-se, entretanto, que no o IBGE que define permetro urbano, mas sim a legislao municipal.
Barra do Garas, Lucas do Rio Verde, Rondonpolis e Sinop. Ou para casos em que apesar do
dficit habitacional rural ser maior do que o urbano, ser maior o nmero de unidades
contratadas para as cidades, como em Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio de
Leverger.
Figura 11: Conjuntos Minha Casa Minha Vida em Cuiab, Vrzea Grande e Nossa Senhora do
Livramento: reproduo de um mesmo padro arquitetnico e urbanstico.
VLT
Das obras para a Copa do Mundo 2014, sem dvida nenhuma, a de maior impacto para RM VRC
seria a implantao do VLT (veculo leve sobre trilhos) que, no entanto, esto paralisadas 12. A
implantao de um sistema de transporte de mdia capacidade sobre os eixos estruturais do
aglomerado urbano Cuiab / Vrzea Grande permitiria a reorganizao de todo o sistema de
transportes. Alm disso, poderia favorecer, em torno das linhas previstas, o maior adensamento
construtivo, atuando como fora de contraposio s tendncias de espraiamento urbano.
Com a paralisao das obras e todas as incertezas sobre como ser o desfecho do imbrglio, e
em quanto tempo se dar, diversos problemas se apresentam: frustrao em razo da no
implantao do novo sistema de transportes; trechos de cidade com obras inacabadas que j
comeam a sofrer desgastes do tempo; incertezas para o planejamento de transportes pelos
municpios e para o prprio planejamento metropolitano; dificuldades para se justificar a
priorizao do adensamento urbano em torno dos eixos de transporte de mdia capacidade que
podero ou no serem efetivamente implantados.
Figura 12: Obras paralisadas do VLT em Vrzea Grande e em Cuiab: diferentes estgios de execuo,
dependendo do trecho.
12
Ver no diagnstico de mobilidade deste relatrio (pg.152) , o significado do projeto do VLT para o
sistema de mobilidade urbana em Cuiab e Vrzea Grande.
136 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade
Se o VLT tem grande potencial para favorecer o desenvolvimento urbano sobre a cidade
existente, promovendo melhor aproveitamento da infraestrutura instalada, dois outros projetos
podem favorecer justamente o oposto, fomentando as tendncias de espraiamento urbano. So
eles: o Parque Tecnolgico em implantao em Vrzea Grande; e o Rodoanel Norte, que
reordenaria o trfego de transportes pesados em torno de Cuiab / Vrzea Grande.
No se pretende aqui avanar sobre qualquer juzo de valor sobre os projetos, pertinncia ou
no dos mesmos, mas sim de apontar que ao serem confirmados, e tendo obras j em
andamento, passam a interferir no mercado fundirio urbano, nas estratgias dos
empreendedores imobilirios e, em ltima anlise, na estruturao urbano-metropolitana.
Parque Tecnolgico
Figura 13: Via de acesso e construo da ponte sobre o rio Pari para rea implantao do Parque
Tecnolgico.
O Rodoanel Norte, previsto para desviar o trfego da BR-364 pelo norte do aglomerado Cuiab/
Vrzea Grande, tem alguns trechos j executados. A maior parte da via, porm, est ainda em
projeto, sem obras iniciadas.
13
Como j assinalado, h informaes de que o permetro urbano foi alterado para abranger a rea do
campus, entretanto a lei municipal correspondente no foi identificada.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 137
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade
Atualmente, o trfego da BR-364 contorna o aglomerado Cuiab/ Vrzea Grande pela parte sul
e apesar da urbanizao ter atravessado a estrada, no h, ao longo da rodovia, grandes trechos
de conflitos com usos urbanos. Os conflitos dizem mais respeito necessidade de cruzamentos
para interligao de bairros que acabaram sendo instalados para alm da rodovia do que em
razo de usos lindeiros. Observa-se que a prpria legislao urbanstica, tanto em Cuiab como
em Vrzea Grande, buscam direcionar usos de maior impacto, menos compatveis com o uso
residencial, para o eixo da rodovia.
Figura 14: Aglomerado Cuiab / Vrzea Grande em 1990 e em 2016, com o traado da BR-364. Ao longo
do tempo, a cidade de Vrzea Grande avanou em direo rodovia e atravessou a estrada.
O projeto do Rodoanel, caso se confirme, tender a ser um forte indutor de urbanizao, o que,
neste caso, dever contribuir para ainda maior disperso urbana.
Rodovia MT-030
O projeto da Rodovia MT-030 promove a ligao de Cuiab, a partir do final da Av. Dante de
Oliveira, at a Rodovia MT-251, na altura da Chapada de Guimares, mas sem passar pelo
Parque Nacional localizado entre as duas cidades. Com a nova rodovia, a distncia entre as
Cuiab e Vrzea Grande reduziria metade, passando a ser de cerca de 30Km. Por outro lado, o
trfego pesado que vem da regio de Campo Verde e Primavera do Leste seria desviado para a
nova rodovia, deixando de passar pelo Parque Nacional da Chapada dos Guimares e liberando
a MT-251, nesse trecho, para se transformar em estrada-parque.
Figura 15: Apresentao do projeto do Hospital Universitrio Jlio Mller em Audincia Pblica
(8/11/2016) e local das obras, na Rodovia MT-040.
Trs novas pontes esto previstas para serem construdas entre Cuiab e Vrzea Grande. Seriam
justificadas pela necessidade de facilitar a circulao de veculos entre os dois lados do
aglomerado urbano e contribuindo para desafogar o trnsito nas vias centrais localizadas nas
duas cidades 14. Ainda que se possa argumentar em defesa das novas pontes, necessrio
observar que so solues que priorizam as demandas do automvel. Paralelamente, e
sobretudo as duas na parte norte, parecem integrar as aes que tm viabilizado a expanso
urbana de mais alta renda naquela regio.
14
Ver reportagem publicada em Dirio de Cuiab em
http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=499791, acesso em 23/02/2017, s 14:27h.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 139
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade
O Estatuto da Cidade, desde 2001, j determinava que o plano diretor instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, aprovado por lei municipal passava a ser
obrigatrio tambm para cidades integrantes de regies metropolitanas 15. No caso da RMVRC,
instituda apenas em 2009, Cuiab e Vrzea Grande j tinham essa obrigao em razo de terem
populao superior 20.000 habitantes.
Cuiab e Vrzea Grande tiveram as ltimas revises de seus planos diretores aprovadas em
2007, estando, portanto, perto de completar dez anos de vigncia e passarem por nova reviso.
Santo Antnio de Leverger e Nossa Senhora do Livramento, ao serem includos na RMVRC em
2009, apesar de terem populao menor que a indicada na previso constitucional, passaram a
ter a mesma obrigao de ter plano diretor, que at o presente momento ainda no foi
cumprida 16. Chapada dos Guimares, mesmo sendo includo na RMVRC somente em 2016, j
havia elaborado e aprovado seu plano diretor desde 2010, iniciativa necessria tambm pelo
forte apelo turstico do municpio. E Acorizal, tambm includo em 2016, passa agora a ter a
tambm obrigao de ter seu plano diretor aprovado.
Para alm da questo formal da obrigatoriedade, importa observar, inicialmente, que ter ou no
plano diretor, bem como legislao urbanstica especfica, indica algum grau de organizao do
municpio para o planejamento urbano e do territrio. O quadro a seguir apresenta os principais
dispositivos legais identificados em cada municpio da RMVRC.
Lei de
Plano Permetro Lei de Uso e Plano de
Municpio Parcela- Outros
Diretor Urbano Ocupao HIS1
mento
No No No No
Acorizal No
identificado identificado identificado identificado
Definido
Lei Lei Lei No
Chapada dos Guimares pelo Plano
43/2010 42/2010 42/2010 identificado
Diretor
Definido
Lei Lei Lei
Cuiab pelo Plano 2011
150/2007 389/2015 389/2015
Diretor
Lei
No No Lei 639/2009
Nossa Senhora do Livramento No
identificado2 identificado 509/2005 (Poltica de
HIS)
Lei
Lei No No No 365/1985
Santo Antnio de Leverger No
848/2004 identificado identificado identificado (Cdigo de
Obras)
Definido
Lei Lei No
Vrzea Grande pelo Plano No
3112/2007 3727/2012 identificado
Diretor
15
A Constituio Federal de 1988 j havia definido tal obrigatoriedade para cidades com mais de 20.000
habitantes.
16
No trabalho iniciado pela empresa Vertrag, que foi interrompido, previa alm do plano metropolitano, planos
diretores municipais para municpios da RMVRC e entorno.
Dessa forma, foi possvel construir uma viso sobre aspectos gerais; uma anlise mais
aprofundada em relao ao aglomerado urbano Cuiab/ Vrzea Grande, onde as dinmicas
urbanas so mais intensas e complexas; e destacar preocupaes em relao aos demais
municpios frentes s questes de interesse metropolitano.
O quadro abaixo mostra o que poderia ser enquadrado como macrozonas a partir dos planos
diretores municipais, considerando que Santo Antnio de Leverger foi includo no quadro por
ter uma definio de permetro urbano e Acorizal e Nossa Senhora do Livramento no foram
includos por no terem planos diretores nem qualquer outro documento legal identificado que
pudesse indicar referncias locais de ordenamento do territrio.
O primeiro aspecto a ser destacado o tratamento dado s reas rurais nos planos diretores.
De modo geral, a rea rural tratada de forma muito genrica, eventualmente com definio
de diretrizes, mas praticamente sem expresso territorial das mesmas.
Mesmo Cuiab, municpio com a melhor estrutura de planejamento na RMVRC, no traz no seu
plano diretor nenhuma viso estruturada da rea rural. Apesar das referncias nas diretrizes
gerais e a definio de diretrizes especficas para a rea de agricultura e abastecimento, no h
intenes explicitadas para diferentes pores da rea rural.
No que diz respeito aos permetros urbanos, acrescente-se ao que j foi abordado
anteriormente, a diferena de tratamento dado pelos diferentes municpios (nos planos
diretores e/ou leis de uso e ocupao do solo) s reas de expanso urbana. Cuiab e Vrzea
Grande preveem reas de expanso urbana dentro do polgono que define permetro urbano.
Contudo, especialmente em Cuiab, no clara a razo pela qual algumas reas especficas so
classificadas como de expanso urbana e outras, aparentemente tambm ainda sem ocupao
urbana, j so enquadradas como zonas urbanas. Em Chapada dos Guimares, por sua vez,
apesar do plano diretor de ter promovido a reduo do permetro urbano, definiu tambm que
toda a imensa rea entre o novo permetro urbano e o antigo passava a ser de expanso urbana.
Por fim, destaca-se que tanto Chapada dos Guimares, como Vrzea Grande incorporam aos
seus macrozoneamentos unidades de interesse ambiental, sejam elas unidades de conservao
ou no.
Sendo as reas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande conurbadas e essa conurbao o local de
moradia da grande maioria da populao da RMVRC, faz-se necessrio uma anlise integrada
especificamente das respectivas legislaes urbansticas. A partir da identificao de
convergncias e divergncias, busca-se compor referncias para se pensar o desenvolvimento
urbano metropolitano.
A questo principal em relao aplicao da outorga onerosa do direito construir que esse
instrumento implica na definio prvia, pela legislao municipal, daquilo que o Estatuto da
Cidade chamou de coeficiente de aproveitamento bsico. A Lei Federal diz, no caput do art. 28,
que: o plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio. Donde se conclui que o Municpio que fixar o valor do coeficiente de
aproveitamento bsico e que somente at esse fator que se poder construir de forma no
onerosa.
Esse dispositivo, ainda que apenas parcialmente aplicado no Brasil e muitas vezes de forma
inadequada ou confusa, introduz, ao menos conceitualmente, uma mudana significativa para
o exerccio do direito de construir. Tradicionalmente, o direito de construir, de acordo com
limites mximos de aproveitamento dos terrenos previstos na legislao urbanstica,
concedido integralmente de forma no onerosa (gratuita). Com o Estatuto da Cidade, a regra
geral passou a ser que apenas parte do direito de construir poder ser concedido de forma no
onerosa. Assim, para um proprietrio/empreendedor atingir o mximo previsto pela legislao
urbanstica passa a ser necessrio o pagamento de contrapartidas, de acordo com o disposto
em lei especfica.
A questo que interessa observar, ento, mais do que os limites mximos de construo, que
podem variar segundo inmeros aspectos, como os municpios tratam o coeficiente de
aproveitamento bsico. Apesar do Estatuto da Cidade, em suas ambiguidades, admitir adoo
de coeficientes de aproveitamentos bsicos diferentes em diferentes reas da cidade, diversos
estudos mostram que o coeficiente de aproveitamento bsico nico na cidade toda tende a
atuar como equalizador de preos dos imveis e promover maior isonomia entre as diferentes
reas da cidade.
No caso de Cuiab e Vrzea Grande, a constatao importante que as lgicas adotadas para
definio do coeficiente de aproveitamento bsico em cada cidade so distintas, o que se
configura como divergncia importante para se pensar em que bases se constituir o interesse
comum em termos de planejamento do uso e ocupao do solo urbano no plano metropolitano.
Enquanto Cuiab adota coeficientes de aproveitamento bsicos diferenciados por zonas (ou
eixos virios) e Vrzea Grande adota o coeficiente de aproveitamento bsico nico igual a um
(tendo como exceo reas onde tal coeficiente menor que um).
Os quadros a seguir sintetizam como so tratados nos dois planos diretores os parmetros
relacionados a coeficientes de aproveitamento. Observa-se que as diferenas so tanto de
forma (termos utilizados) como de contedo, mas tenta-se extrair das definies o que, na
prtica, caracteriza os coeficientes de aproveitamento bsico e mximo em cada cidade.
Vrzea Grande
Parmetro Conceito Comentrios
Valor que deve ser multiplicado pela rea
Coeficiente de
do lote para se obter a rea mnima de
aproveitamento
construo, considerada para classificar o
mnimo
terreno como utilizado
De acordo com o entendimento predominante
do Estatuto da Cidade, o coeficiente de
Valor que deve ser multiplicado pela rea aproveitamento bsico deve indicar o limite a
Coeficiente de do terreno para se obter a rea mxima de partir do qual a outorga para construir se dar
aproveitamento construo de forma onerosa. A rea mxima de
bsico (Varia de 0,05 a 1,0, sendo construo seria determinada no por esse
predominantemente 1,0) parmetro, mas pelo coeficiente de
aproveitamento mximo ou outros parmetros
definidos na legislao municipal.
Valor que deve ser multiplicado pela rea
do terreno para se obter a rea extra a ser
O que aqui chamado de coeficiente de
Coeficiente de construda, mediante transferncia de
aproveitamento extra deve ser entendido como
aproveitamento extra potencial construtivo ou outorga onerosa
coeficiente de aproveitamento mximo.
do direito de construir
(Varia de 0,5 a 2,0)
Cuiab
preciso observar que a boa correlao entre conceitos, termos e critrios de aplicao ajuda
tambm o entendimento dos contedos. Tanto em Cuiab como em Vrzea Grande, verifica-se
a utilizao de termos como extra e excedente passando a ideia de que o que se admite
construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico um plus. Ou seja, algo alm do que
seria normalmente admitido e por isso que deve ser cobrado. Defende-se aqui a interpretao
inversa: de que a regra deve ser a concesso onerosa do direito de construir, a no ser quando
se pretende construir dentro de um limite que a legislao definir como bsico,
preferencialmente baixo e nico para toda a cidade. Os mapas 16 e 17 mostram a distribuio
espacial dos coeficientes de aproveitamento bsico e mximo em Cuiab e Vrzea Grande.
Quanto s categorias de zonas urbanas definidas em cada plano diretor / lei de uso e ocupao
do solo, buscou-se tambm verificar como se estruturam e em que medida as inmeras zonas
urbanas podem ser agregadas para compor uma viso geral do aglomerado urbano.
A primeira observao, vlida para os dois casos, a quantidade excessiva de zonas que sugerem
diferenas entre os espaos urbanos que so de difcil percepo, talvez inexistentes. Trata-se
de uma concepo de zoneamento ainda muito influenciada pelo funcionalismo, que
privilegiava na norma a separao de usos, pela postura mais passiva da legislao urbanstica
em relao s tendncias do desenvolvimento urbano e, ainda, pela utilizao legislao como
instrumento de reserva de reas para usos exclusivos.
Em seguida, destaca-se que as legislaes das duas cidades utilizam, em alguns casos, termos
similares para designarem coisas bastante distintas, como por exemplo o caso da Zona
Predominantemente Residencial. Em Cuiab, corresponde zona destinada
predominantemente ao uso residencial unifamiliar. Em Vrzea Grande, a mesma nomenclatura
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 145
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico II Planejamento do Uso e Ocupao do Solo,
Mobilidade e Acessibilidade
adotada para designar s reas que privilegiam o uso residencial, mas ao mesmo tempo,
permitem a convivncia harmnica das atividades de comrcios e servios complementares a
esse uso. Essa definio mais prxima daquilo que em Cuiab classificado como Zona de
Uso Mltiplo: aquela recomendada integrao dos vrios usos e atividades, desde que
compatveis com a vizinhana. Deve-se lembrar, nesse sentido, que exceto nas reas centrais,
de fortes centralidades ou em reas de uso exclusivo, como por exemplo reas industriais, as
reas urbanas tendem a ser predominantemente residenciais. Em Vrzea Grande, Zona de Uso
Misto aquela destinada a incentivar o comrcio e servio de bairros e setores, permitindo a
reduo do deslocamento da populao residente para outras regies da macrozona urbana,
desde que no ocorram conflitos de usos.
Chama-se ateno, mais uma vez, que a coerncia entre nomenclaturas de zonas e contedos
ajuda muito a compreenso, e no limite a aplicao, da legislao urbanstica. No caso de um
aglomerado urbano como o de Cuiab e Vrzea Grande, a compatibilizao de conceitos talvez
seja recomendvel para que eventuais diretrizes metropolitanas encontrem amparo normas
municipais que ao menos dialoguem.
Zona de Restrio de
ZRG 1 X X
Gabarito 1
Zona Especial de Zona de Especial
ZEIS 1 ZEIS 1
Interesse Social 1 Interesse Social 1
Zonas de Especial Zona Especial de Zona de Especial
ZEIS 2 ZEIS 2
Interesse Social Interesse Social 2 Interesse Social 2
Zona de Especial
X X ZEIS 3
Interesse Social 3
Zona Especial de
Zonas de Interesse Zona de Interesse
ZIH ZCAT Interesse Cultural,
Histrico Histrico
Ambiental e Turstico
Zonas de Usos
Zona
Diversificados e Zona Urbana de Uso
ZUM ZR Predominantemente
Compatveis com o Mltiplo
Residencial
Residencial
Zona
Zonas Residenciais ZPR Predominantemente X X
Residencial
Zonas de Incentivo a
X X ZUM Zona de Uso Misto
Comrcios e Servios
ZAC Zona da rea Central ZC Zona Central
Zonas Centrais e de
Zona de Centro
Subcentros
ZCR Regional ou ZSC Zona de Subcentro
Subcentro
ZAI Zona de Alto Impacto ZI 1 Zona Industrial 1
Zonas Industriais e de Zona Intermediria de
Servios de mdio e ZINS Alto Impacto No ZI 2 Zona Industrial 2
alto impacto Segregvel
X X ZS 1 Zona de Servios 1
X X ZS 2 Zona de Servios 2
Zona de Corredores
ZCTR 1 ZCL Zona Corredor Linear
de Trfego 1
Zonas de Corredores Zona de Corredores
ZCTR 2 X X
Virios de Trfego 2
Zona de Corredores
ZCTR 3 X X
de Trfego 3
Zona de Reserva de
ZRCT Corredores de X X
Trfego
Zona de Proteo do Zona de Proteo do
X X ZPA
Aeroporto Aeroporto
1 As zonas no includas na tabela so aquelas que no foram delimitadas ou para quais no so previstos parmetros
urbansticos prprios.
Apesar das melhores condies observadas em Chapada dos Guimares, por ter legislao
urbanstica prpria, ter quadros tcnicos, deve-se considerar tambm que o municpio que
sofre mais presses exercidas por Cuiab/ Vrzea Grande, em razo de seus atrativos tursticos
e dos fluxos de veraneio.
Necessidades Habitacionais
A metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para estimativa do dficit
habitacional no Brasil referncia amplamente adotada para compreenso fenmeno
habitacional no pas e base importante de dados para a formulao das polticas pblicas.
Desenvolvida desde 1995 e adaptada ao longo do tempo, a metodologia tem contribudo para
firmar conceitos e, a partir de dados dos Censos Demogrficos e PNADs do IBGE, gerar nmeros
que auxiliam o dimensionamento das necessidades habitacionais no pas. Embora no exclua a
pertinncia da realizao de estudos complementares e, principalmente, de pesquisas prprias
para o dimensionamento das necessidades habitacionais em contextos especficos (um
municpio, um estado ou, no caso aqui, uma regio metropolitana) a base de dados consolidada
pela FJP deve sempre ser tomada como referncia. Alm da consistncia metodolgica, tem a
vantagem de vir sendo atualizada, o que, ao longo do tempo, permitir anlises de sries
histricas.
O Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Mato Grosso trabalha basicamente com
dados da FJP, ainda que tenham sido analisados e considerados tambm dados do CAD nico.
Na parte inicial do diagnstico de necessidades habitacionais as informaes so trabalhadas
globalmente para o estado, buscando-se localiz-lo em relao Regio Centro-Oeste e o Brasil.
Em seguida, so apresentados dados por regio de planejamento, sem, contudo, tratar
especificamente da Regio Metropolitana.
O documento de Estratgias de Ao, por sua vez, organiza os programas em grandes linhas de
ao e os estrutura por faixas de renda de atendimento. Embora seja essencial se considerar as
faixas de renda no programa para se poder enfrentar as diferentes situaes que levam s
dificuldades de acesso moradia adequada, no h espacializao clara das estratgias de ao
que indique, por exemplo, o que foi compreendido como prioridades na RMVRC.
Por outro lado, os municpios de Cuiab e Vrzea Grande elaboraram seus planos locais de
habitao de interesse social. Assim como o plano estadual so referncias, mas a partir
somente deles, no possvel se fazer uma leitura mais compreensiva da RMVRC, ainda que,
obviamente, a concentrao do dficit ocorra nessas duas cidades. Observa-se, ainda, que os
dois planos municipais e tambm o estadual, tinham como referncia ainda os dados do Censo
de 2000.
Optou-se, para o presente diagnstico do PDDI RMVRC, extrair da base de dados da FJP, que j
utiliza os dados do Censo de 2010, os nmeros principais para composio de um panorama das
necessidades habitacionais da RM VRC. Dessa forma, privilegiou-se adotar como referncia uma
base comum de informaes para todos os municpios.
locais com fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como
dficit por reposio de estoque e dficit por incremento de estoque.
O dficit habitacional na RMVRC estimado a partir da base de dados da FJP (2014) de 33.750
unidades habitacionais. Esse total representa cerca de 28% do dficit habitacional do Estado do
Mato Grosso, exatamente a mesma proporo observada em relao ao total de domiclios e
populao.
Adensame
nus nto
Dficit Dficit
Domiclios Coabitao Excessivo Excessivo
Total de Habitacion Habitacion
Municpio Precrios Familiar com de
Domiclios al al
(%) (%) Aluguel Domiclios
(%) (absoluto)
(%) Alugados
(%)
Acorizal 1.739 3,54 3,89 0,15 0,39 7,97 139
Chapada dos Guimares 5.517 6,80 5,21 3,61 0,47 16,10 889
Cuiab 165.824 1,04 7,39 3,91 0,88 13,22 21.926
Nossa Senhora do
3.572 9,50 4,16 0,34 0,22 14,22 508
Livramento
Santo Antnio de
5.565 8,48 5,84 0,78 0,00 15,11 841
Leverger
Vrzea Grande 74.592 1,10 6,37 4,04 1,15 12,67 9.448
RM VRC 256.809 1,47 6,95 3,80 0,92 13,14 33.750
Estado do Mato Grosso 914.731 3,40 5,23 3,52 0,80 12,95 118.889
Regio Centro-Oeste 4.332.833 2,05 5,53 4,51 0,81 12,89 560.555
Brasil 57.320.555 2,34 5,21 3,70 0,84 12,09 6.940.691
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil, FJP, 2014.
precrios muito significativa. Essa diferena sugere que em Cuiab e Vrzea Grande o preo
da terra tem impacto mais relevante sobre o dficit que nos demais municpios. Nesses, a baixa
renda das famlias parece impedir que mesmo a autoconstruo viabilize condies mnimas de
moradia. Talvez at mesmo por isso, o dficit relativo tenda a ser maior fora do aglomerado
Cuiab / Vrzea Grande, ainda que Acorizal se apresente como exceo com o menor dficit
relativo na RM VRC. O grfico abaixo permite a visualizao das propores de cada componente
na composio do dficit habitacional.
A distribuio do dficit habitacional por faixa de renda indica como particularidade da RMVRC
o fato da participao relativa da populao de mais baixa renda ser menor que as registradas
no estado do Mato Grosso, na Regio Centro-Oeste e no Brasil. Ao mesmo tempo destaca-se
participao da faixa de renda de 5 a 10 salrios mnimos, que passa de 17% do total. Contudo,
entre os municpios da RMVRC, mais uma vez, se apresentam diferenas internas. Em Acorizal e
Nossa Senhora do Livramento, o dficit se contra de modo bem mais expressivo na faixa de
renda de at 3 salrios mnimos, confirmando o que indicava a distribuio do dficit por
componente. Em Cuiab, os dados indicam que mais de 10% do dficit corresponde a faixa de
renda de mais de 10 salrio mnimos praticamente o dobro da mdia brasileira o que chega
a ser surpreendente.
Tabela 5: Participao de Domiclios no Dficit Habitacional Total por Faixa de Renda e Municpio na
RMVRC
Tabela 6: Domiclios Urbanos da RMVRC Enquadrados em Pelo Menos Um dos Critrios de Inadequao
O resultado, quando observado internamente na RMVRC, revela mais uma vez as assimetrias
entre Cuiab e os demais municpios, nesse caso mesmo com relao a Vrzea Grande. Enquanto
a taxa em Cuiab de pouco mais de 20% dos imveis urbanos com algum tipo de inadequao,
todos os outros apresentam taxas de mais de 50%. No caso de Acorizal, a situao limite, com
mais de 93% dos domiclios enquadrados em algum tipo de inadequao.
No entanto, quando se olha para a inadequao a partir dos diferentes critrios considerados
na metodologia da FJP, a condio comum ao conjunto do pas se reproduz tambm na RMVRC:
o critrio que tem o maior peso, bem superior a todos os outros, a carncia de infraestrutura.
Contudo, os ndices verificados nos municpios da RM VRC, exceto Cuiab, so bem maiores que
os da Regio Centro-Oeste e que os observados na escala do Brasil.
Apesar da infraestrutura ser o critrio de maior peso em todos os municpios da RMVRC, mesmo
por esse critrio a disparidade entre o Cuiab e os demais municpios gritante. Quando
analisado especificamente o critrio adensamento em domiclios prprios, observa-se as taxas
registradas na RMVRC e em cada municpio individualmente, mesmo Cuiab, so maiores que
as do estado do Mato Grosso, da Regio Centro-Oeste e do Brasil. Nesse sentido, pode-se supor
que na RMVRC ainda h uma presso por novas unidades habitacionais, que tende a contribuir
para o crescimento expressivo do parque imobilirio residencial.
De acordo com o estudo, que tinha como referncia dados do Censo de 2000, o total de
domiclios em assentamentos precrios em Cuiab era, naquele ano, de 7.458 unidades (5,94%
do total de domiclios) contra apenas 2.240 classificadas em aglomerados subnormais pelo
Censo (1,79% do total de domiclios do municpio). Em Vrzea Grande, o Censo de 2000 sequer
registrou aglomerados subnormais, enquanto o estudo CEM/CEBRAP chegou a 3.337 unidades
em assentamentos precrios (6,17% do total de domiclios do municpio).
Fonte: CEM/CEBRAP,2007.
Nos dois municpios, tanto em Cuiab como em Vrzea Grande, os planos diretores de 2007
previram Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) que foram demarcadas, posteriormente, nas
respectivas leis de uso e ocupao do solo. Nos dois casos, o que considerado como ZEIS em
reas ocupadas se refere ao que pode ser compreendido como assentamentos precrios (exceto
as classificadas como ZEIS de vazios). Em Cuiab, correspondem a reas urbanas que, por se
caracterizarem como local de moradia de populao de baixa renda, com carter precrio de
ocupao (...) so objetos de ateno especial da municipalidade. Em Vrzea Grande, as ZEIS
so as reas onde h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de urbanizao e
regularizao fundiria (...). Nesse caso, as ZEIS ocupadas podem ser reas constitudas por
parcelamentos formais, ocupados irregularmente por populao de baixa renda e que por seu
O mapeamento das ZEIS ocupadas demarcadas nos dois municpios indica que as reas ocupadas
por assentamentos precrios incluem ainda mais reas do que aquilo que foi estimado tanto
pelo CEM/CEBRAP como pelo Censo 2010. O mapa 19 apresenta a sobreposio de aglomerados
subnormais (IBGE, 2010) e ZEIS ocupadas de acordo com leis municipais de zoneamento. O
resultado mostra coincidncias de algumas reas e divergncias em alguns trechos, mas, indica,
certamente, que a questo da precariedade bem mais ampla do que aquela captada pelo
Censo 2010.
Uma das particularidades da RMVRC o fato de estar numa rea de transio entre os biomas
Pantanal e Cerrado, o que resulta em paisagens bastante distintas num raio de abrangncia
relativamente pequeno. A geografia da regio fortemente marcada, ainda, por seu relevo que
apresenta diferena abrupta de altitude entre a Baixada Cuiabana e o Planalto da Chapada dos
Guimares.
Associado aos bens naturais e bem materiais, deve-se pensar o papel dos grupos sociais
localizados nas reas rurais dos municpios da RMVRC. Tais grupos, embora sejam, em geral
bastante pequenos, incluem comunidades ribeirinhas, quilombolas e outros tipos de
organizao que normalmente guardam forte vinculao com o territrio. Muitos desses
ncleos participam tambm da preservao de tradies e saberes diretamente ligados
constituio do patrimnio imaterial do Mato Grosso, notadamente as festas religiosas.
MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
Introduo
Figura 18: Distribuio espacial da populao por zonas de trfego no ano de 2010
Figura 19: Distribuio dos empregos na rea urbana de Cuiab e Vrzea Grande
Outro ponto importante, ainda em relao ao uso do solo, a forma que essa rea acrescida
loteada. Percebe-se a presena de condomnios de grandes dimenses, sem nenhuma relao
com o seu entorno, oferecendo a ele apenas muros, margeando suas caladas. Tal tipo de
Figura 20: Exemplo de Condomnio Fechado / Figura 21: Exemplo de Condomnio Fechado - Viso da Rua
Urbano x Regional
Os municpios que compe a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab so bem diferentes
entre si. Tanto no que diz respeito a populao, PIB, rea urbana e recursos municipais, como
ao que se refere ao grau de integrao ou dependncia. Esse quadro faz com que a quantidade
de viagens, bem como o seu padro, relativos a cada municpio sejam tambm diferentes.
Enquanto Cuiab e Vrzea Grande possuem a relao mais intrnseca e absolutamente
interdependente, municpios mais distantes apresentam uma demanda de transportes que se
caracteriza mais como regional do que propriamente urbana.
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab foi foco de alguns estudos e projetos conforme
descrio a seguir, em ordem cronolgica. Os municpios em questo ainda no desenvolveram
os seus planos municipais de mobilidade.
Em 2005, o Governo do Estado do Mato Grosso publicou "Projeto para Operao Integrada do
Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio de Passageiros do Aglomerado Urbano Cuiab-
Vrzea Grande", desenvolvido pela Fundao Uniselva \ UFMT e pela Fundao COPPETEC \
UFRJ. Tal trabalho realizou a primeira e nica pesquisa para desenvolvimento de uma matriz de
viagens para regio. Outros trabalhos at atualizaram os dados aqui obtidos por meio de
ponderaes matemticas, mas esse o nico trabalho que fez as pesquisas domiciliares. Ele
apresenta como recomendao a reformulao das linhas de nibus dos dois municpios, bem
como a integrao tarifria. A proposta consiste de 12 linhas troncais e 38 alimentadoras. Elas
se dividem em trs grandes sistemas, um para cada municpio e o terceiro para linhas
intermunicipais. Segue um exemplo de linha troncal articulado com alimentadoras.
Figura 23: Eixos Estruturais de BRT da Rede Integrada de Cuiab - Vrzea Grande do Plano de
Mobilidade de 2010
Em 2012, o projeto para a Copa do Mundo foi modificado e os BRTs apresentados foram
substitudos por VLTs, o que foi materializado pelo Contrato 037/2012/SECOPA. Tinha como o
objeto a contratao de tudo relativo aos VLTs: projetos bsicos, obteno de licenas, obras
civis, material rodante, sistema entre outros. Tal projeto foi iniciado, uma parte das obras
chegou a ser executada, mas foram suspensas. Esse quadro prejudica a Regio Metropolitana,
seja pelo impacto negativo das obras inacabadas, seja pela incerteza da concluso delas, o que
dificulta o planejamento futuro.
Em 2016, a Assembleia Legislativa de Mato Grosso publicou "Estatsticas Vale do Cuiab 2016",
que apresenta um levantamento de dados de vrios temas, incluindo mobilidade. Nesse
aspecto, foram abordados os dados sobre frota de veculos, transporte pblico e cargas. No h
anlise ou concluses sobre os dados.
Descrio da Oferta
Sistema Virio
A estrutura viria da conurbao Cuiab - Vrzea Grande baseada em dois anis (um deles
inacabado) e algumas vias radiais. O anel interno formado pelas Avenidas Miguel Sutil,
Tancredo Neves e Sebastio de Oliveira em Cuiab e, em Vrzea Grande, pela Rua Doutor Paran
pela Av. Dom Orlando Chaves. Esse conjunto serve fundamentalmente para o trfego urbano.
Ele proporciona ligaes importantes das vias radias, cruzando o tecido urbano consolidado.
O anel externo formado pela Rodovia dos Imigrantes na parte Sul e h o projeto no trecho
Norte (presente no Plano Nacional de Logstica e Carga), mas que no est presente nos Planos
Diretores das duas cidades. Este segundo anel serve principalmente para o trfego regional de
Se observada a distribuio espacial das linhas de nibus no territrio, parece haver uma
conformao razoavelmente homognea. O mesmo no pode ser dito, entretanto, quando a
frequncia dos nibus levada em conta na anlise. Nota-se, na figura a seguir, frequncia bem
acentuada nos dois principais eixos da regio.
Para os demais municpios da regio metropolitana, o transporte ocorre de forma menos intensa
e com aspectos mais regionais do que propriamente urbanos. Isso evidenciado pela
quantidade de nibus dirios partindo desses municpios para Cuiab e Vrzea Grande. Santo
Antnio de Leverger, destaca-se em uma situao intermediria. A tabela 8 mostra o
quantitativo de nibus dirios.
Tabela 10: Movimento Dirio de nibus
Transporte No Motorizado
Na rea conurbada h ainda mais dificuldades. A regio cortada por uma srie de vias urbanas
que se assemelham a rodovias. Elas dificultam a passagem no sentido transversal a elas, pois as
faixas de pedestres so muito distantes uma das outras. Assim, elas funcionam como
verdadeiras barreiras urbanas. A situao ainda pior nos cruzamentos virios, conforme pode
ser visto na figura a seguir. Alm disso, o ambiente urbano, delas resultante, no atraente
mesmo para o pedestre que ande ao longo delas, graas ao trfego pesado e pelo tamanho do
espao destinado para o trfego de veculos.
Fonte: Googlemaps,2016.
Nos municpios que no fazem parte da rea conurbada, encontram-se duas realidades opostas.
Se por um lado existe dentro da rea urbana um ambiente satisfatrio para o pedestre, tanto
no que se refere arborizao quanto ao baixo volume de trfego e morfologia urbana
equilibrada, por outro, os locais que tm acesso direto s rodovias so bem problemticas, como
pode ser visto nas figuras a seguir.
Figura 31: Vias em Acorizal/ Figura 32: Praa em Nossa Senhora do Livramento
Fonte: IBAM,2016.
VLT
Existe uma obra inacabada e paralisada de instalao de duas linhas de VLT, conforme projeto
apresentado em 2012. Houve inclusive a compra do material rodante. Tal situao traz
consequncias ruins para a Regio Metropolitana, para alm dos aspectos financeiros, que j
so graves. Por um lado, o aspecto deixado nas principais vias muito ruim, tanto para os
moradores e comerciantes locais, como para turistas. Como isso ocorre inclusive na frente do
aeroporto, o que acaba funcionando como um pssimo portal de entrada e sada da regio, que
tem no turismo um dos seus focos para o desenvolvimento.
Fonte: mobilize.org.br
Descrio da Demanda
A nica pesquisa domiciliar que desenvolveu uma matriz de transportes para a Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab ocorreu em 2005. Ela, apesar de s englobar os municpios
de Cuiab e Vrzea Grande, a principal fonte de dados para descrever a demanda de
transportes da Regio.
Diviso Modal
A diviso modal apontada por essa pesquisa indica que cerca de 46% do total de viagens
ocorrem por meio de transportes coletivos, incluindo nibus convencional, micro-nibus
(lotao), transporte escolar e fretado, conforme apresentado na Tabela a seguir. Se forem
consideradas apenas as viagens motorizadas (excluindo assim bicicleta e caminhada), o
percentual do transporte coletivo ultrapassa os 67%. Portanto, verifica-se que, apesar do pouco
investimento e do pouco espao virio destinado, o transporte pblico ainda o mais
importante modo da regio, com mais que o dobro da importncia dos veculos particulares
somados.
A importncia dos modos de transportes se choca com os dados da frota de veculos. Em 2005,
de acordo com o Denatran, havia mais de 95 veculos particulares para cada nibus, conforme
Tabela a seguir. Se consideramos apenas os 572 nibus destinados para o transporte pblico (de
acordo com o estudo de 2005), h uma relao de mais de 288 veculos particulares para cada
nibus. Essa proporo evidencia a contribuio de cada modo de transporte para a existncia
dos congestionamentos.
Na tabela a seguir est exibida a evoluo na frota dos demais municpios da Regio
Metropolitana. Nela pode-se perceber o quo grande o crescimento do nmero de motos
nessas localidades, com destaque para Santo Antnio de Leverger, cuja frota de motos cresceu
mais de sete vezes. Em Nossa Senhora do Livramento, j h mais motos que automveis,
situao que deve se repetir nos demais municpios em um futuro prximo. Por outro lado, se
somados todos os veculos dos quatro municpios tem-se um total de 13.502 veculos, o que
pouco se comparado com o que encontrado no ncleo conurbado.
Figura 36: Terminal de Moto Taxi de Vrzea Grande/ Figura 37: Acumulao de Motos em Cuiab
Gerao e Distribuio
Alocao
Observando a alocao das viagens na malha viria, nota-se que as principais demandas esto
nos eixos Coxip - Centro e Aeroporto - Centro - CPA, conforme apresentado na Figura a seguir.
No por acaso, so nesses locais que foram recomendados os corredores de transporte de
mdia capacidade, seja utilizando BRT ou VLT. O volume neles considervel e pode viabilizar
de fato um modo de mdia capacidade, o que pode ser confirmado ou no por uma avaliao
especfica.
Figura 40 - Carregamento de transporte coletivo, 2010.
Anlise Qualitativa
Como os planos de transporte para a Regio Metropolitana de Cuiab esto sempre restritos ao
ncleo conurbado, h uma desproporo na quantidade de dados quantitativos dos demais
municpios. Por isso, para eles houve a necessidade de uma anlise da mobilidade baseada no
uso do solo existente, observaes de campo, em entrevistas com tcnicos locais e
apontamentos nas audincias realizadas. Observou-se dessa forma que h considerveis
diferenas entre as relaes que esses municpios tm com o ncleo metropolitano.
Santo Antnio de Leverger parece ter a relao mais forte com o ncleo. Percebe-se inclusive a
possibilidade da conurbao existente se encontrar com a rea urbanizada desse municpio.
Suas linhas de transporte intermunicipais j funcionam em um regime que se poderia classificar
como algo entre o regional e o propriamente urbano.
O municpio de Chapada dos Guimares muito demandado pela regio metropolitana como
rea de veraneio, com uma grande concentrao de demanda em feriados e eventos, mas
tambm, em menor grau, nos finais de semana. Caso ocorra uma possvel diminuio do tempo
de percurso entre a Chapada dos Guimares e Cuiab (com a construo de uma nova rodovia),
provvel que cresa o nmero de pessoas que faro esse trajeto cotidianamente, gerando
demanda de transportes, alm de outras infraestruturas urbanas.
Por fim, notou-se em Acorizal e Nossa Senhora do Livramento um menor grau de interao com
o ncleo. Tais municpios seriam mais autnomos em relao a Regio Metropolitana.
Polos Geradores de Viagens (PGVs) so empreendimentos que pelo seu porte ou intensidade de
atividades gera um nmero significativo de viagens, necessariamente superior a normalidade
encontrada no restante do tecido urbano. Essa concentrao de viagens pode gerar impactos
negativos a mobilidade urbana, principalmente quando tais viagens forem realizadas por
veculos particulares. Por outro lado, um volume elevado de viagens pode sustentar mais
facilmente o transporte pblico. Assim, se houver um bom gerenciamento da mobilidade, PGVs
podem aumentar o peso do transporte coletivo e vir, desta forma, a ser benficos para a
mobilidade urbana.
Fonte: Google
Assim, solicitou-se a reitoria da UFMT os dados residenciais de seus alunos, mantendo o seu
anonimato, ou seja, os nomes dos alunos no foram solicitado ou enviado. Por certo, h que se
ter clareza do que se tratando, pois o endereo que o aluno informa a universidade no
necessariamente aquele ele vai residir durante os anos de estudo. Alguns dos endereos listados
so de municpios muito distantes, inclusive de outros estados. provvel que o endereo
informado seja para fins de correspondncia e de residncia original e que aluno v morar
temporariamente mais perto do seu local de estudo. Contudo, mesmo considerando a ressalva,
os dados obtidos so bem esclarecedores. Tal como pode ser visto na tabela a seguir, os
municpios de Cuiab e Vrzea Grande correspondem a quase a totalidade dos endereos, nos
dois campi: 93,49% no campus Cuiab e 89,18% no de Vrzea Grande. Por outro lado, os demais
municpios da Regio Metropolitana possuem muito pouco peso, no caso de Vrzea Grande,
peso nulo. Essa , portanto, mais uma indicao que a demanda de transportes existente entre
o ncleo conurbado e os demais municpios da regio metropolitana possui carter regional.
Introduo
O Rio Cuiab, alm de sua importncia histrica, paisagstica, cultural e econmica, o principal
manancial para abastecimento de gua potvel da maioria dos municpios e tambm o corpo
receptor de seus efluentes, responsvel pela depurao dos efluentes lanados ao longo de seu
percurso. Contribui tambm com outros benefcios ambientais como melhoria do clima,
umidade e preservao da fauna e flora. Por ser um afluente do Rio Paraguai, encontra-se
inserido na Bacia do Rio Paraguai e, consequentemente na Regio Hidrogrfica de mesmo nome.
Importante lembrar tambm da gesto dos recursos hdricos para produo de energia, neste
caso, do reservatrio da APM de Manso, que pode ser conflitante com a questo ecolgica do
Pantanal, visto que o rio Cuiab um de seus principais contribuintes. Lima (2009) aponta a
necessidade da subida constante do nvel do rio no perodo de chuvas para o sucesso da
reproduo dos peixes, associando positivamente o nvel de inundao da plancie com a
garantia de renovao dos estoques. O autor afirma a necessidade de assegurar a livre migrao
dos cardumes pelo leito do rio, no permisso da pesca comercial concentrada em cardumes
indefesos, durante a reproduo, e a manuteno das caractersticas naturais de variao do
nvel do rio para garantia da renovao dos estoques pesqueiros do rio Cuiab. Segundo Moura
(2006) a gesto do reservatrio influencia diretamente nos pulsos de inundao do Pantanal ao
represar ou soltar a gua em determinados perodos do ano, atravs da medio das cotas de
nvel dgua em pontos do rio Cuiab e nos corixos, influenciando a dinmica da fauna no Rio
Cuiab, principalmente em perodos de desova de peixes. Um estudo elaborado pelo autor
prope mtodos de operao ecolgica para preservao da ecologia do Pantanal, propondo
liberao da gua nos primeiros meses de chuva, sem acumulao, deixando para acumul-la a
partir do ms de janeiro, o que j seria suficiente para a recuperao de nvel para a produo
mdia de energia da APM e que preservaria as caractersticas naturais dos pulsos de inundao
na regio. H, portanto, o desafio de estabelecer uma operao a fim de atender tanto aos
interesses conservacionistas, principalmente, dos pulsos de inundao que influenciam no
sucesso da reproduo de peixes no Pantanal, quanto aos de produo energtica, de criao
de peixes na rea do reservatrio e de uso da rea do reservatrio para lazer, balneabilidade e
prtica de esportes nuticos.
Conforme consta no Plano Estadual de Recursos Hdricos - PERH (SEMA, 2009), o Estado
considerado como produtor de guas, por ter, em seu territrio, as nascentes dos principais rios
que compem as Regies Hidrogrficas do Paraguai, Amaznica e Tocantins-Araguaia,
exercendo papel estratgico na manuteno e conservao de suas guas e jusante de seu
territrio. Porm, embora esse reconhecimento, importante que haja o monitoramento dos
diversos usos da gua na bacia com quantificao de suas cargas poluidoras, com a
implementao adequada dos instrumentos de gesto para que, desse modo, possa garantir o
uso mltiplo das guas. Assim tambm ser possvel levantar recursos para a execuo de
programas e projetos para preservao e conservao de sua quantidade e qualidade para os
diversos usos a que se destinam.
A rede hidrogrfica da Bacia do rio Cuiab muito rica (Mapa 23). Os principais tributrios do
Rio Cuiab pela margem esquerda so: ribeiro gua Fria, crrego Buriti e rios Manso, Acorizal,
Coxip-A, Bandeira, Coxip, Aric-A, Aric-Mirim e Mutum. No Pantanal, o rio Cuiab
encontra-se ainda com os rios So Loureno, Piquiri ou Itiquira, que formam bacias distintas.
Pela margem esquerda destacam-se o rio Queb-Grande, ribeiro Chiqueiro, rio Jangada,
ribeiro Espinheiro, rio Pari e rio Piraim (FIGUEIREDO E SALOMO, 2009).
O uso e ocupao do solo na Bacia ocorrem de forma distinta ao longo do rio, caracterizando-se
da seguinte forma (MOURA, 2006, ROCHA et al., 2001; FIGUEIREDO E SALOMO, 2009):
Nordeste da Bacia (regio de nascentes da sub-bacia do Rio Manso e afluentes): vegetao do
tipo cerrado em que a agricultura uma das atividades predominantes, onde ocorrem
monoculturas principalmente de soja, milho e arroz, com presena de garimpo de diamante
(Crrego gua Fria - afluente do Rio da Casca) e grandes reas desmatadas ao longo do Rio
Manso, em uma rea geologicamente frgil. No Mdio-Norte da Bacia: pastagens em reas de
solos pobres, portanto, mal-formados; no Sudeste (regio dos municpios de Chapada dos
Guimares e Planalto da Serra) apresenta-se a prtica agrcola, com o plantio da soja. Na
depresso cuiabana esto presentes atividades industriais: mineraes, frigorficos, curtumes,
bebidas, do uso de dragas de areia em grande parte da regio, principalmente nas cidades de
Cuiab e Vrzea Grande dentre outras. A parte baixa da bacia, que compreende os municpios
de Baro de Melgao e Pocon constituda de plancies de inundao - rea pantaneira, em
que seu funcionamento normal depende da ecodinmica das terras altas, havendo a
necessidade de um aproveitamento racional dos recursos naturais para possibilitar a
continuidade desse processo integrado, responsvel pelo equilbrio ecolgico de toda a rea da
bacia (ecossistema pantaneiro).
No Vale do Rio Cuiab como um todo, primordial o uso da gua do rio Cuiab para
abastecimento pblico de gua potvel e descarte in natura de esgoto domstico visto que a
maioria dos municpios que o margeiam tem nele sua principal fonte de abastecimento, e
tambm o principal recebedor de efluentes, uma vez que o indicador de cobertura de coleta e
tratamento de esgoto muito baixo, como constatado no Diagnstico de Saneamento Bsico.
Acorizal
Acorizal so: ribeiro do Engenho, ribeiro Acorizal, ribeiro Forquilha, ribeiro Aleixo e ribeiro
Bas na margem esquerda, e rio Jangada, crrego do Funil, crrego Mata Grande e ribeiro do
Espinheiro, na margem direita. Dentre os cursos dgua presentes no municpio, destacam-se o
ribeiro Acorizal e o ribeiro Bas pela concentrao de comunidades rurais presentes em suas
respectivas reas de abrangncia. O ribeiro Acorizal tambm o curso de maior extenso
territorial e localizado exclusivamente dentro dos limites do municpio (ACORIZAL, 2012).
Fonte: IBAM,2016.
O Plano Diretor de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009) identifica, na
rea urbana do municpio, um total de 59 nascentes - Figura 2. No h informao no banco de
dados do CAR sobre as nascentes no municpio na base disponibilizada para download no
Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural - SICAR 1.
1
Stio: < http://www.car.gov.br/publico/municipios/downloads?sigla=MT>. Acesso em: 06 jan. 2017.
Figura 2: Nascentes na zona urbana de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009).
Dentre elas, destacam-se as nascentes do Rio Coxip, um dos principais afluentes do Rio Cuiab.
Dessas, algumas encontram-se na rea do Horto Florestal, que cercada (Figura 3) e conta com
vigilncia, tendo, portanto, acesso restrito, o que contribui para sua preservao. O Horto est
localizado na rea do Parque Municipal da Cabeceira do Rio Coxipozinho, inserido na rea de
Proteo Ambiental Estadual da Chapada dos Guimares.
Figura 3: Placas de identificao do Horto Florestal e indicao da rea de nascentes do Rio Coxip
inserida na rea da APA Estadual de Chapada dos Guimares
A mata ao redor das nascentes preservada e est inserida na rea da rea de Proteo
Ambiental - APA Estadual de Chapada dos Guimares. No entanto, a regio das cabeceiras est
muito prxima do ncleo urbano e a rea est sofrendo impactos negativos decorrentes de um
equipamento de drenagem urbana que desgua logo acima da regio onde ocorre o
afloramento de nascentes (Figura 4). A fora da gua da chuva tem causado eroso,
principalmente nas partes onde o relevo mais acidentado, bem prximo aos afloramentos, o
que pode, ao longo do tempo, se ampliar, prejudicando as nascentes de forma definitiva. H
tambm o carreamento de sedimentos e de resduos, que podem causar no somente a eroso
da rea como tambm a contaminao das nascentes. A carta geotcnica elaborado no Plano
Diretor do municpio aponta as reas como essa, de transio chapada frente de escarpa,
como sendo reas muito frgeis, tanto s possibilidades de processos erosivos quanto de
movimentos de massa, exigindo cuidados especiais a ocupao (CHAPADA DOS GUIMARES,
2009b).
Da Silva (2015) tambm aponta a proximidade das nascentes do ncleo urbano e a necessidade
de adequar a drenagem urbana do municpio de Chapada dos Guimares na regio de cabeceira
do rio Coxip.
Figura 4:a) Resduos em meio rea de preservao das nascentes; b) Local onde h captao e
bombeamento da gua das nascentes; c) Galeria de guas pluviais que desemboca na parte superior da
rea onde se encontra as nascentes; d) Fora da gua que leva lixo e
afluentes nascem na rea do Parque Nacional de Chapada dos Guimares (CHAPADA DOS
GUIMARES, 2009).
importante tambm ressaltar que, conforme consta no Plano Diretor do municpio, as diversas
unidades geotcnicas apresentam a necessidade de cuidados com saneamento bsico,
principalmente esgotamento sanitrio e drenagem urbana, pelas caractersticas dos solos, ora
muito permeveis ou de lenol aflorado, que pode levar a contaminao do lenol fretico, ora
suscetveis a eroso, pela inexistncia de rede de drenagem ou pela formao de caminhos
preferenciais da gua pluvial (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009).
Deste modo, tal empreendimento necessitar de manejo adequado da produo bem como de
monitoramento ambiental adequado e constante, principalmente referente qualidade da gua
com observao para carga orgnica e nutrientes, a fim de no comprometer seus usos
jusante.
Cuiab
O rio Cuiab margeia a cidade de Cuiab, fazendo sua divisa com o municpio de Vrzea Grande.
o principal manancial que abastece ambas cidades. A rede hidrogrfica no municpio
bastante rica, possuindo 126 nascentes identificadas 2 em sua zona urbana. Estudo conduzido
pelo Ministrio Pblico em Cuiab aponta que, dessas, 65% encontram-se degradadas. O mapa
georreferenciado dessas nascentes ainda no foi disponibilizado publicamente.
Dados do CAR apontam a existncia de 688 nascentes fora do permetro urbano de Cuiab, e a
de 12 em seu permetro urbano reas que provavelmente ainda no foram urbanizadas
(SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO, 2017).
No municpio de Cuiab o estudo que serviu de base para o trabalho do Ministrio Pblico foi
elaborado pelo IPEM em 2008. O estudo identificou nascentes e cursos dgua na zona urbana,
indicou as principais aes degradadoras, sugeriu zonas de interesse ambiental, considerando
as APPs ao longo de cursos dgua efmeros, excetuando-se aqueles em que no se podia
reverter sua funo protetora, as reas de conservao de nascentes. Tal sugesto, no entanto
no se consolidou dentro do planejamento urbano hoje existente na capital, mas ainda vlido
uma vez que as reas sugeridas ainda se encontram preservadas e a necessidade de sua
preservao ainda existe.
Os principais afluentes do rio Cuiab em sua zona urbana so: Rio Coxip (Figura 6), Crrego
Barbado, Ribeiro do Lipa, Crrego Lavrinha e Crrego So Gonalo. Ao todo, 24 crregos cortam
a cidade (KONDO, et al., 2010).
Em Cuiab no h tratamento de esgotos domsticos, o que faz com que os crregos urbanos
sejam receptores e carreadores de efluentes brutos, contribuindo com grande carga orgnica
ao Rio Cuiab. Tal fato compromete a qualidade da gua para diversos usos, refletindo em
problemas ambientais e tambm de sade pblica, principalmente em pocas de cheia quando
ocorrem alagamentos e a populao exposta a risco de contaminao. um fato preocupante,
pois, atualmente, no h perspectivas de melhora dos servios de esgotamento sanitrio em
curto prazo. Detalhamento quanto a situao dos servios pode ser vista no captulo de
Diagnstico do Saneamento Bsico.
por lei para lanamento. Cabe salientar o grande volume outorgado para estabelecimentos
industriais e ou privados em relao ao pblico, na RMVRC, que pode ser visto no captulo de
Diagnstico de Saneamento Bsico.
Empreendimentos de piscicultura que tm sido instalados na regio devem tambm ser alvo de
fiscalizao e acompanhamento por parte do rgo ambiental uma vez que o lanamento de
efluentes sem tratamento pode causar impactos ambientais no rio Cuiab pelo aumento da
carga orgnica e nutrientes.
Estudo realizado por Silva (2007) apontou a importncia de haver um Plano de Controle
Ambiental sobre as atividades de piscicultura para quantificao da carga de nutrientes derivada
do total de empreendimentos localizados na Bacia do Rio Cuiab e em cada rio especificamente.
A autora aponta que, apesar dos baixos teores lanados por esta atividade comparada com os
efluentes de origem domstica, o lanamento direto e contnuo nos ambientes pode resultar
em bioacumulao crnica e posterior eutrofizao, com consequncias ecolgicas negativas
sobre o ambiente aqutico. Outro fator importante relatado o de criao de espcies alctones
e exticas na bacia, em inconformidade com o que dispe a Lei da Pesca n 7.881 de 30 de
dezembro de 2002, que pode trazer prejuzos ecolgicos caso haja sua soltura ou escape em
ambiente natural (SILVA, 2007).
Alm disso, empreendimentos que no possuem licena ambiental devem ser regularizados e
suas respectivas outorgas de uso da gua devem ser solicitadas.
O municpio de Nossa Senhora do Livramento drenado por afluentes do rio Cuiab e do Alto
Paraguai. A regio norte drenada pelo rio Pari e mais ao sul pelo ribeiro Cocais, ambos
afluentes do rio Cuiab. A poro do oeste e sudoeste drenada pelo ribeiro Santana, afluente
do rio Bento Gomes e por afluentes do rio Paraguaizinho, tributrios diretos do rio Paraguai
(NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO, 2012).
Em Livramento, ao contrrio da maioria dos municpios da RMVRC, apesar do rio Cuiab ser o
principal corpo dgua que passa pelo municpio e influenciar diretamente toda a regio, no
afeta diretamente a sede municipal. No entanto, a sede afeta diretamente as cabeceiras de dois
afluentes do Cuiab, o rio Cocais que desemboca no Cuiab jusante do distrito de Limo
Grande e o rio Santana que passa a leste da cidade de Pocon, forma o rio Bento Gomes que
desemboca diretamente no rio Paraguai. O municpio comporta vrias cabeceiras de rios, da a
importncia da manuteno de boas caractersticas em seus corpos hdricos. Alm disso, o rio
Cuiab, que faz a divisa do municpio de Nossa Senhora do Livramento com Baro de Melgao,
considerado potencial tanto para o transporte hidrovirio quanto para o turismo fluvial, tendo
sua potencialidade turstica ampliada medida que suas margens estejam preservadas (NOSSA
SENHORA DO LIVRAMENTO, 2012). No municpio, o lanamento de esgotos ocorre nos afluentes
do Rio Cuiab: Ribeiro Senhor Menino (Figura 7) e Ribeiro Cocais, havendo ainda problemas
com assoreamento nesses cursos hdricos.Segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE (2015), Livramento o maior produtor aqucola da RMVRC, seguido por
Vrzea Grande e Cuiab.
O municpio de Santo Antnio de Leverger sofre a influncia de diversas bacias: do rio Cuiab
montante da sede urbana municipal, dos rios que nascem na rea do complexo de So Vicente;
do rio Aric-Au, do rio So Loureno e do rio Itiquira (SANTO ANTNIO DE LEVERGER, 2012).
A calha principal do rio Cuiab margeia grande parte do permetro urbano do municpio (Figura
8).
Vrzea Grande
Estudo realizado por SILVA (2010) na Bacia Hidrogrfica do Crrego gua Limpa apontou o
aterramento de nascentes da margem esquerda de seu afluente, Crrego Trara, e relata o
antigo e recorrente aterramento das nascentes realizado na cidade. A Figura 9 mostra as
nascentes e APPs para a Bacia do Crrego gua Limpa:
A sede do municpio de Vrzea Grande se localiza margem direita do Rio Cuiab. no rio Cuiab
que se localiza a captao principal para abastecimento pblico de gua potvel. No entanto,
o mesmo rio o principal receptor de efluentes domsticos ainda no tratados. Com a falta de
esgotamento sanitrio no municpio, a qualidade da gua dos corpos hdricos que cortam a
cidade e afluem no rio Cuiab ruim, com muitos afluentes carreando esgotos brutos (Figura
10), muitas vezes expostos, com odor desagradvel, podendo contribuir com a contaminao
do lenol fretico e com a disseminao de doenas.
Figura 10: Canal de macrodrenagem utilizado para descarte ilegal de efluentes no tratados e rua em
rea de APP no bairro Centro-Sul, atrs do VG Shopping - outubro de 2016.
Na regio Centro-Sul apresentam-se os crregos Jacar, gua Limpa, Trara (Figura 11) e seu
afluente Piarro (SILVA, 2010).
Figura 11: Crrego Trara nas proximidades do Parque Berneck, em Vrzea Grande.
Estudo realizado por Castro Jr et al. (2008) apontou que, de uma rea de 209,43 km de extenso
de cursos dgua existentes na rea urbanizada de Cuiab, 172,35 km encontravam-se
contaminados por guas servidas e esgoto. Tal fato causava significativos danos como a
degradao ambiental dos solos existentes nos fundos de vales e nas reas marginais,
contaminao das guas provenientes das nascentes ainda existentes e dos freticos,
favorecendo a proliferao de doenas, alm de perdas ambientais (CASTRO JR. et al., 2008).
Dados da SEMA- MT demonstram claramente que a qualidade da gua nas regies urbanas tem
se deteriorado com o passar dos anos. Alm da avaliao constante da SEMA, o tema
recorrentemente objeto de estudos conduzidos pela UFMT e outras universidades em
diferentes sub-bacias, principalmente na rea urbana de Cuiab. Para a determinao do
ndice de Qualidade da gua (IQA), o padro utilizado foi o apresentado na tabela 1.
Conforme relatado pela SEMA (2016), a sub-bacia do rio Cuiab apresentou melhora da
qualidade da gua em 2008 e 2009 em relao 2007, porm a mesma regrediu nos anos de
2010 a 2014, com classificao REGULAR na maioria das estaes, alm da classificao RUIM
em trs estaes no ano de 2013 e em uma no ano de 2014.
Quadro 1 : IQA mdio nas estaes monitoradas na sub-bacia do Rio Cuiab, perodo de 2007 a 2014.
A anlise da SEMA apontou valores de IQA mdio REGULAR e RUIM, provavelmente em funo
do lanamento de esgotos domsticos cujo aumento devido ao crescimento populacional no
acompanhado, na maioria das vezes, de aes estruturais e estruturantes em saneamento
O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso foi elaborado em 2009 pela SEMA-MT.
um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institudo pela Lei n 6.945, de
05/11/97, que fundamenta e orienta o gerenciamento dos recursos hdricos. um conjunto de
projetos, com os seus respectivos planos de investimentos e monitoramento, para ser
executado a curto, mdio e longo prazos, em um horizonte temporal, at 2027 (SEMA, 2009).
Trata-se de um importante instrumento de gesto que definiu diretrizes, objetivos, programas
e metas para a gesto de recursos hdricos no estado, incluindo a Bacia do Rio Cuiab, definida
como UPG4 Bacia do Alto Cuiab. Verifica-se a necessidade de atualizao do Plano, uma vez
que vrias metas no foram concretizadas no horizonte temporal definido e ainda precisam de
esforos e recursos para sua concretizao.
A seguir ser apontada a situao, na Bacia do Rio Cuiab, dos principais instrumentos de gesto
citados no PERH.
O Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH) dos Afluentes da Margem Esquerda do Rio Cuiab foi
institudo em 14 de maio de 2015, atravs da Resoluo do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos CEHIDRO, n 77 de 2015. Tal resoluo define como rea de abrangncia os afluentes
da margem Esquerda do Rio Cuiab localizados entre o divisor de guas do rio Manso e a
localidade de Baro de Melgao pertencentes Unidade de Planejamento e Gerenciamento -
UPG P4 (CEHIDRO, 2015). Segundo a SEMA 5, as prioridades elencadas para o Comit so o
desenvolvimento e implementao de Plano de Recursos Hdricos e enquadramento de corpos
dgua em classes de uso, seguida pelo saneamento e gesto ambiental de recursos hdricos no
meio urbano e por fim a despoluio de bacias hidrogrficas. At dezembro de 2016, tal Comit
havia sido criado e institudo, mas os membros do Conselho no haviam sido empossados,
necessitando de tal ao para dar incio s atividades do mesmo.
Em relao Margem Direita do Rio Cuiab, houve pouca articulao para sua criao, apesar
da necessidade de aes para melhoria da gesto dos recursos hdricos tambm nesta regio.
5
Documentao fornecida pela Gerncia de Fomento e Apoio a Comit de Bacia Hidrogrfica vinculada Superintendncia de
Recursos Hdricos da SEMA-MT em 30 de agosto de 2016. No publicado.
apontada como sendo de maior criticidade para criao at o ano de 2012, mas nela h conflito
de uso de recursos hdricos, um dos motivos de sua criao.
Uma vez criado o CBH, necessria a elaborao do Plano de Bacia para nortear as aes
especficas a serem desenvolvidas naquela bacia, com o objetivo de preservao dos recursos
hdricos, disponibilizando-os para os diversos fins a que se destinam naquele territrio.
Tal meta, portanto, deve ser readequada uma vez que o PERH apresentava a UPG 04 como
prioridade mdia de elaborao do Plano de Bacia, at o ano de 2012, o que no ocorreu. Alm
disso, pesa o fato de agora esta UPG ter um CBH institudo, que no inclui todos os municpios
da UPG 04, o qual realizar seu prprio Plano de Bacia.
Em 2014, o CEHIDRO emitiu resolues para enquadramento transitrio dos Corpos Hdricos
nesta regio atravs das Resolues n 68/2014, n 69/2014, n 70/2014 e n 72/2014. H,
portanto, definies de enquadramento para os crregos Lavrinha, So Gonalo, Man Pinto,
Ribeiro do Lipa e afluentes, Crrego Barbado e Rio Coxip e afluentes (Figura 12), bem como
metas de melhoria desses corpos hdricos para os prazos de 5 e 10 anos.
Embora os membros do CBH dos Afluentes da Margem Esquerda do Rio Cuiab no tenham sido
empossados e no haja um Plano de Bacias, tal enquadramento foi definido, concluindo
parcialmente as metas propostas no PERH (que enquadrava como prioridade alta e prazo de
enquadramento at 2010) uma vez que transitrio. Mesmo transitrio, tm sido utilizado
como definidor dos limites de outorga nesses corpos hdricos.
Um estudo realizado por Da Silva (2015), na Bacia do Rio Coxip, aponta a necessidade de
enquadramento mais restritivo dos afluentes da alta bacia do rio Coxip, que drenam o Parque
Nacional da Chapada dos Guimares e a rea de Preservao Ambiental (Classe Especial e 1),
para que a atual qualidade seja mantida ou melhorada, com a efetiva gesto e planejamento
dos usos do solo e recursos hdricos, incluindo a gesto integrada com o municpio de Chapada
dos Guimares. O estudo aponta tambm a necessidade de adequao do enquadramento
transitrio em um trecho para uma classe mais restritiva, uma vez que dados do estudo apontam
qualidade superior ao que est atualmente enquadrado, podendo definir metas mais exigentes.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos foi instituda na UPG 04 - conforme definio
do PERH (SEMA, 2009)- e a SEMA-MT a responsvel por meio da Superintendncia de Recursos
Hdricos pela sua emisso em rios sob domnio estadual. O rio Cuiab tem dominialidade federal,
entretanto seus afluentes so de domnio estadual. Dados das outorgas nos municpios da
RMVRC e entorno foram fornecidos pela Coordenadoria de Controle de Recursos Hdricos da
Importante ressaltar que, embora a outorga de direito de uso dos recursos hdricos tenha sido
instituda, no Diagnstico de Saneamento Bsico foram citadas situaes que necessitam de
regularizao, tanto para captao subterrnea quanto superficial. Importante salientar que
poos complementares (e irregulares) geralmente so abertos em perodos em que h falta de
gua e problemas no abastecimento, ou seja, est intimamente relacionada eficincia da
prestao do servio de saneamento bsico municipal.
A cobrana no foi instituda nos municpios da bacia e em nenhuma outra bacia no estado,
mesmo sendo reconhecida a sua importncia na prpria Poltica Estadual de Recursos Hdricos
com os seguintes objetivos:
No havendo, no Estado, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a arrecadao destinada
para a preservao e conservao dos mesmos, seja para a elaborao de estudos, planos e
projetos, bem como para a implementao das aes mantm-se escassa, provenientes
somente da ANA, o que dificulta o avano da gesto no estado.
O Rio Cuiab, de dominialidade federal por ser afluente do Rio Paraguai - que interestadual,
ser objeto do Plano de Bacia do Rio Paraguai, que est em elaborao sob a coordenao da
ANA e participao dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, atravs de seus rgos
ambientais, SEMA e Imasul, respectivamente. Atualmente, na Bacia do Rio Paraguai no h
cobrana pelo uso da gua embora haja outorgas emitidas, mas, atravs da elaborao do Plano
e instituio do Comit de Bacia do Rio Paraguai, esse instrumento dever ser institudo gerando
mais recursos para aplicao em projetos nas sub-bacias, inclusive na do Rio Cuiab.
Tal planejamento apresenta elevada importncia dentro do contexto da RM, e dos estados do
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, uma vez que medidas de gesto focadas na proteo e
conservao de recursos hdricos sejam implementadas, com aporte de recursos para
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 199
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
programas que gerem impactos positivos diretos na Bacia a qual pertencem e aos recursos
ambientais nela presentes, destacando-se o bioma Pantanal e as demais unidades de
conservao em seu domnio. Mais informaes sobre cobrana de uso dos recursos hdricos
so apresentadas no Diagnstico de Saneamento Bsico.
O projeto contempla, dentre outros, o Rio Cuiab e em sua bacia onde o projeto piloto foi
realizado, no municpio de Santo Antnio de Leverger. Foram realizados estudos hidrogrficos e
de uso e ocupao do solo, identificando e quantificando as reas degradadas e com
necessidade de interveno atravs de estudo de imagens de satlite e vistorias em campo pelos
tcnicos da SEMA. Demais etapas do projeto contam com atividades de mobilizao social com
esclarecimento e envolvimento da comunidade, estudos florsticos e fitossociolgicos,
implantao de viveiro de espcies nativas, coleta e beneficiamento de sementes,
cadastramento socioeconmico e ambiental das propriedades e posterior elaborao de plano
de adequao das reas de preservao permanentes degradadas e finalmente o plantio das
espcies, manuteno e assistncia tcnica.
O Projeto gua para o Futuro uma iniciativa do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso,
em parceria com a Universidade Federal de Mato Grosso UFMT e Instituto Ao Verde, para a
identificao, recuperao e conservao de nascentes na rea urbana de Cuiab.
6
Stio: <http://acaoverde.org.br/projetos.php>. Acesso em: 06 set. 2016.
7 Informaes do Instituto Ao Verde, nov. 2016.
O projeto teve como base o estudo "Caracterizao e Delimitao Cartogrfica das reas de
Preservao Permanente e de Zonas de Interesse Ambiental (ZIAs) na rea Urbana de Cuiab",
elaborado no ano de 2008, com os subsdios do grupo de pesquisa Cartografia Geotcnica e
Dinmica Superficial da UFMT. O projeto identificou 126 nascentes presentes na rea urbana e
um estudo preliminar, citado pelo Promotor de Justia responsvel pelo projeto, apontou que
65% dessas foram degradadas. Um dos principais objetivos do projeto o de georreferenciar
todas as nascentes, identificando suas reas de proteo, incluindo os pontos de surgncia de
gua, mesmo que intermitentes, tornando disponveis as suas coordenadas 8.
O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab vai alm
do desafio de desenvolvimento sem comprometer a qualidade e a conservao dos seus
recursos ambientais, passando a integr-los e utiliz-los como insumos estratgicos para
promover o desenvolvimento socioeconmico e ambiental da regio.
importante, neste contexto, ressaltar tambm o papel das reas de Preservao Permanente
e Reserva Legal na conservao dos recursos ambientais, principalmente dos recursos hdricos,
da flora e fauna e a importncia de sua preservao.
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab est inserida em dois biomas brasileiros muito
importantes: o Cerrado e o Pantanal. Nela esto contidas importantes Unidades de
Conservao, que garantem a preservao de diversas espcies da flora e fauna brasileira,
algumas inclusive ameaadas de extino. Alm disso, apresenta formaes exuberantes pelas
caractersticas fsicas e geolgicas da rea, a exemplo da Chapada dos Guimares e do Pantanal
Mato Grossense.
O Aeroporto Marechal Cndido Rondon localizado em Vrzea Grande serve como importante
porta de entrada para o turismo, inclusive internacional, ao Pantanal e ao Parque Nacional da
Chapada dos Guimares. Dados do ano de 2015 divulgados pela Secretaria de Desenvolvimento
Econmico - SEDEC em 2016 apontam um fluxo de 3,3 milhes de passageiros naquele ano 10. A
atividade turstica considerada estratgica para a economia de Mato Grosso e medidas para
sua expanso demonstram a importncia dada atividade, com incentivos infraestrutura,
divulgao, promoo e qualificao 11.
Para se garantir a preservao dessas reas frente ao urbanismo acelerado que vm ocorrendo
na conurbao Cuiab Vrzea Grande e que tem se mostrado crescente tambm em Chapada
dos Guimares, e frente ao turismo predatrio, necessrio que haja uma adequada gesto das
Unidades de Conservao, bem como uma estratgia para conservao das reas protegidas em
forma de reserva legal e APPs e criao de novas reas de proteo. Conjuntamente, deve haver
a promoo do turismo sustentvel que no cause degradao dos ambientes naturais.
As reas prioritrias de conservao apontam diretrizes para reas de proteo a ser mais bem
manejadas ou criadas, a fim de garantir o objetivo de preservao da biodiversidade.
10
Stio: http://www.sedec.mt.gov.br/-/3966759-sedec-divulga-boletim-turismo-em-numero. Acesso em: 09 jan. 2016
11
Stio: http://www.sedec.mt.gov.br/-/3979275-acoes-do-governo-mostram-a-importancia-do-turismo-para-mato-grosso. Acesso
em 09 jan. 2016
Segundo o MMA (2016), para tanto, a conservao e o uso da biodiversidade devem ser
identificados, mapeados e monitorados visando tanto conhecer a sua dinmica e seu potencial
de uso, bem como, deve-se caracterizar as presses antrpicas que ameaam a continuidade de
sua existncia. E ainda necessrio disponibilizar as informaes para todos os cidados e
diferentes nveis de Governo de forma a orientar as tomadas de deciso sobre o uso das terras,
da biodiversidade e das guas (MMA, 2016). Todas as informaes abaixo compiladas esto
contidas na referida publicao.
O Cerrado o segundo maior bioma da Amrica do Sul em termos de extenso (2.039.386 km),
ocupando cerca de 25% do territrio nacional. no Cerrado que se encontram as nascentes das
quatro maiores bacias hidrogrficas da Amrica do Sul (Amaznica, Araguaia-Tocantins, So
Francisco e Prata), resultando em considervel disponibilidade de recursos hdricos. Alm disso,
em termos de diversidade biolgica, reconhecido como a savana mais rica do mundo,
abrigando, em seus diversos ecossistemas, uma flora com mais de 10.000 espcies de plantas,
das quais 4.400 so endmicas.
J o Pantanal, se estende por uma rea de 138.183 Km em territrio brasileiro, 35% dos quais
localizados no estado do Mato Grosso e 65% no estado do Mato Grosso do Sul. uma das
maiores extenses de reas alagadas do mundo, situa-se na plancie da Bacia do Alto Paraguai
e uma rea de alta diversidade biolgica, revestindo-se de grande importncia para a
conservao (MMA, 2016). O Pantanal foi declarado Patrimnio Nacional pela Constituio
Federal de 1988, Reserva da Biosfera Mundial e Patrimnio Natural da Humanidade pela
UNESCO; e algumas reas especficas foram declaradas stios Ramsar no mbito da Conveno
Ramsar de Zonas midas (MMA, 2016). O bioma Pantanal o resultado da grande influncia
biogeogrfica dos biomas vizinhos, como o Cerrado a leste, a Amaznia ao norte e o Chaco a
sudoeste e, portanto, apresenta caractersticas prximas a esses biomas. J foram catalogadas
cerca de 2.700 plantas, e pode-se dizer que a vegetao composta predominantemente por
formaes tpicas do Cerrado, mas com caractersticas marcantes de ecossistemas amaznicos,
de Mata Atlntica e de formaes chaquenhas, onde sobrevive uma fauna exuberante,
destacando-se as aves, com 660 espcies catalogadas, seguida por um nmero considervel de
espcies de peixes, 262; 162 espcies de rpteis, 95 espcies de mamferos e anfbios. A
abundncia de aves deve-se ao fato do Pantanal ser uma parada obrigatria de aves migratrias
que chegam regio na poca da vazante a procura de peixes (MMA, 2016).
Em magnitude, o Cerrado o bioma brasileiro que mais sofre alteraes advindas da ocupao
humana, oriundas do incremento da produo de carne, gros e carvo vegetal e da ampliao
dos modais de energia, logstica e transportes, resultando assim em progressivo esgotamento
de recursos naturais da regio. O TerraClass Cerrado, ano base 2013, denominao do
mapeamento do uso do solo e da cobertura de vegetao nativa do Cerrado feito
conjuntamente entre Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -IBAMA, Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais - INPE, MMA, Universidade Federal de Gois - UFG e Universidade Federal
de Uberlndia - UFU, com uso de imagens do satlite Landsat 8, revela que 54,49% do bioma
mantm sua vegetao natural (MMA, 2016).
Ao todo, foram selecionadas 300 reas como prioridades para conservao no Cerrado e
Pantanal, totalizando 70.237.230 hectares, que corresponde a 32% da rea dos biomas, sendo
que 31 reas esto total ou parcialmente dentro dos limites do Pantanal. Importante destacar
que o fato da integridade dos ecossistemas do Pantanal depender fortemente do manejo feito
no planalto foi decisivo para que a definio das reas ocorresse em conjunto (MMA, 2016).
Nas oficinas tcnicas, as seguintes aes de conservao foram indicadas: Criao de unidade
de conservao (proteo integral, uso sustentvel ou indefinido), implementao do cdigo
florestal e Cadastro Ambiental Rural - CAR, compensao ambiental, fomento a atividades de
uso sustentvel e estabelecimento de corredores. Esclarece-se que uma mesma rea pode ter
tantas aes indicadas quanto for sua vocao. Ou seja, o fato de uma rea ser indicada como
prioridade para criao de unidade de conservao no significa que toda a sua extenso deva
ser protegida, pois outras aes, como implementao do CAR, podem estar sugeridas para ela
tambm (MMA, 2016). A tabela 2 apresenta as reas prioritrias elencadas nas Fichas de reas
prioritrias do Cerrado e Pantanal - resultado da 2 atualizao das reas Prioritrias, que esto
situadas nos limites da RMVRC e entorno metropolitano e as aes de conservao
recomendadas. O mapa com a localizao das respectivas reas apresentado no Mapa 24.
Tabela 2: Caractersticas das reas prioritrias inseridas na RMVRC e entorno, prioridade de conservao e ao proposta
137 Rio dos Cavalos Extremamente alta 171.518 40,9 59,09 Fomento ao uso sustentvel
205 Rio Itiquira - Pantanal Muito alta 214.239 11,66 88,34 Criao de corredor/mosaico
195 Crrego Pindaival Muito alta 220.748 16,89 83,09 Cria UC de Uso Sustentvel
189 Rio So Loureno Muito alta 427.538 12,21 87,79 Fomento ao uso sustentvel
169 Ribeiro Mutum Muito alta 258.507 28,09 71,9 Recuperao de rea degradada
155 Rio Aric-Au Muito alta 119.381 39,39 60,6 Fomento ao uso sustentvel
161 Rio Cuiab-Mirim Muito alta 267.643 37,25 62,74 Fomento ao uso sustentvel
Recuperao de rea degradada/
150 Rio Coxip Muito alta 369.191 43,11 56,88
Fomento ao uso sustentvel
Fomento ao uso sustentvel/
180 Rio Piraim Muito alta 238.358 4,13 95,85
Criao de corredor/mosaico
Fonte: Compilado e adaptado de MMA, 2016.
reas Protegidas
As Unidades de Conservao (UCs) so definidas na Lei 9.985 de 2000 (sero tratadas mais
detalhadamente no tpico posterior) e as Reservas Legais e reas de Preservao Permanente,
definidas na Lei 12.651 de 25 de maio de 2012, mais conhecida como Novo Cdigo Florestal
Brasileiro.
Em reas urbanas s foram identificados 03 estudos em toda RMVRC, sendo dois realizados em
Cuiab e um em Vrzea Grande. Em Cuiab, o estudo realizado por CASTRO JR. et al. (2008)
destacou a necessidade de preservao das nascentes do Crrego Ba e da Barra do Rio Coxip,
bem como de um remanescente de vegetao situado defronte a Avenida das Torres,
funcionando como zona de refgio e anteparo da APP do rio Coxip. A essas reas a sugesto
realizada era a de que se tornassem Parques Municipais, por ser uma UC de Proteo Integral.
J em Vrzea Grande, o estudo realizado por Silva (2010), que delimitou e analisou as APPs em
torno da Bacia do Crrego gua Limpa, mostrou que a maior parte do uso indevido de
construes de moradias, comrcio e servios, condomnios, ruas, escolas, hotis e
supermercado, inclusive pelo poder pblico, e o efeito negativo desse tipo de uso do solo pode
observado em pocas de chuva com enchentes e inundaes.
Quanto s reas de Reserva Legal e APPs em rea rural, ainda no h dados completos de toda
a RMVRC. Dados do CAR at 30 de novembro de 2016 indicavam que 68.358.031 hectares
haviam sido cadastrados de um total aproximado de 73 milhes de hectares passveis de
cadastro, ou seja, 93,64% da rea passvel de cadastramento j havia sido inscrita (SFB, 2016b).
At janeiro de 2017, dados disponveis no SICAR apresentavam que cerca de 12% d rea dos
imveis inscritos, havia sido analisada (SFB, 2017). A partir da finalizao da anlise dos dados
do CAR, a SEMA-MT ter um painel bem apurado da situao em todo o estado. Os mapas
gerados com os dados atualmente disponveis da RMVRC, incluindo as APPs e reservas legais
so apresentados nos Mapas 25, 26, 27, 28, 29 e 30. Cabe ressaltar que os dados do CAR so
auto declaratrios, ou seja, as informaes que geram a base de dados so fornecidas pelos
proprietrios ou por seus representantes legais, podendo no representar a realidade.
Outros dados aos quais foi possvel o acesso sobre as condies das matas ciliares ao longo do
Rio Cuiab (em sua maioria em reas rurais) so de um levantamento realizado pelo Instituto
Ao Verde no Projeto Verde Rio, realizado em 2009. O estudo analisou as condies das reas
ao longo da calha principal do rio desde sua nascente at o encontro com o Rio So Loureno
utilizando imagens de satlite. Para a estimativa foi considerada a calha principal do rio e 200m
de ambas as margens. O resultado do estudo apresenta-se na Tabela 3:
Tabela 3: Caracterizao das APPs por classe de uso na Bacia do Rio Cuiab.
Outro projeto que est em andamento e trar informaes importantes quanto situao de
reas de preservao permanente no entorno de nascentes e olhos dgua na zona urbana de
Cuiab o Projeto gua para o Futuro. Estas informaes ainda no foram disponibilizadas
publicamente, mas j esto sendo utilizadas pelo Ministrio Pblico para autuao de infratores
e assinatura de Termos de Ajustamento de Conduta. Mais informaes sobre os projetos podem
ser visualizadas no item de Programas e projetos para preservao e conservao de recursos
hdricos na Bacia do Rio Cuiab, apresentado anteriormente.
Destaque para o municpio de Santo Antnio de Leverger que o nico da RMVRC a possuir uma
comunidade indgena, a rea Indgena Tereza Cristina. Dados do Censo de 2010 do IBGE,
disponveis no Portal Indgenas (IBGE, 2010) indicam uma populao autodeclarada de 431
indgenas. O municpio de Cuiab apresenta uma populao autodeclarada de 1644 indgenas,
mas com grande parte vivendo na zona urbana.
Dados da Fundao Palmares (2016) apontam para o Estado de Mato Grosso a existncia de 69
Comunidades Remanescentes de Quilombos - CRQs com certides de um total de 71
comunidades (Quadro 2). Na Regio Metropolitana, em 2016, havia 22 CRQs certificadas, sendo
que a maioria dessas se encontra nos municpios de Chapada dos Guimares e Nossa Senhora
do Livramento (FUNDAO PALMARES, 2016).
Em Acorizal, alm das comunidades certificadas de Aldeia e Bas, segundo SEDUC/MT (apud
ACORIZAL, 2012) existe ainda mais trs remanescentes quilombolas, Chapada da Vacaria, com
41 famlias; Cabeceira do Alferes, com 39 famlias; e Carumb, com 27 famlias. No municpio h
grande percentual de populao autodeclarada parda (68,3%) e, em menor porcentagem de
negros (5,7%), podendo tal fato ser explicado pelo incio da ocupao que foi pautada no
trabalho escravo, inicialmente com a minerao, pouco promissora, e depois pelas plantaes
de cana de acar (ACORIZAL, 2012).
O Plano Diretor de Nossa Senhora do Livramento aponta o Quilombo Mata Cavalo como um dos
mais conhecidos do Estado de Mato Grosso e, segundo Barcelos (2010, apud NOSSA SENHORA
DO LIVRAMENTO, 2012), a grande porcentagem de pardos e, em menor medida, de negros na
composio da populao (71,66% e 12%, respectivamente) pode ser explicada pela forma de
ocupao da regio que se deu com a descoberta do ouro, na sesmaria Boa-Vida que originou
tal quilombo.
Em Santo Antnio de Leverger, h uma CRQ certificada, conforme dados da Fundao Palmares
(2016), porm o Plano Diretor do Municpio (SANTO ANTNIO DE LEVERGER, 2012) aponta um
Unidades de Conservao
turismo ecolgico e propiciando a gerao de emprego e renda (MMA, 2010). Tais funes so
claramente observadas na RMVRC, principalmente quando se trata do potencial turstico pelas
belas paisagens e exuberante flora e fauna, alm da manuteno de caractersticas naturais com
a preservao da qualidade do ar, do solo e principalmente dos recursos hdricos, de grande
importncia para a Regio Metropolitana.
O Parque Nacional da Chapada dos Guimares est localizado na Regio Metropolitana, mais
precisamente nos municpios de Cuiab e Chapada dos Guimares. A UC de Proteo Integral
federal um dos grandes atrativos ambientais da regio, abrangendo uma rea de 32.630 ha do
bioma cerrado. Atualmente gerido pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio). O Parque uma zona ncleo da Reserva da Biosfera do Pantanal. Nele
esto inseridas importantes nascentes do Rio Coxip, um dos motivos de sua criao. Estudo de
qualidade da gua na Bacia do Rio Coxip realizado por Da Silva (2015) apontou o papel
fundamental do Parque para a manuteno da qualidade da gua e demais condies ecolgicas
dos corpos dgua da alta bacia do rio Coxip.
Alm dessas unidades de proteo integral, na RMVRC e entorno, h ainda UCs de Uso
Sustentvel particulares, que o caso das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs:
Fazenda So Luiz (localizada em Cuiab), Hotel do Mirante e Reserva Ecolgica da Mata Fria (em
Chapada dos Guimares), SESC Pantanal (em Baro de Melgao) e Fazenda Estncia Doroch
(em Pocon) (SEMA, 2016b). O SESC Pantanal foi a primeira rea privada no Brasil a ser includa
na lista de Stio RAMSAR de zonas midas em 2002 (MMA, 2015).
No Estado de Mato Grosso, o Sistema Estadual de Unidades de Conservao gerido pela SEMA-
MT. Esto sob a gesto da SEMA, na Regio Metropolitana, 06 Parques Estaduais e, no entorno,
04 parques, totalizando 10 Parques Estaduais na Bacia do Rio Cuiab. Assim como os Parques
Federais, so Unidades de Proteo Integral de domnio pblico.
UCs de Proteo Integral Municipais so no total de 04 e esto todas localizadas na RMVRC nos
municpios de Cuiab, Chapada dos Guimares e Vrzea Grande.
Uma questo crucial para a efetiva proteo ambiental nas UCs a sua adequada gesto, que
ocorre atravs da elaborao de um Plano de Manejo para a UC e nominao de um Conselho
Gestor. A partir da necessria a definio de corpo tcnico e administrativo para garantir a
administrao e fiscalizao de seu uso. O que se observa para muitas UCs da RMVRC a falta
de vrios instrumentos de gesto para definio e implementao de aes necessrias para o
manejo da UC.
A gesto das UCs de Proteo Integral um pouco melhor que a das UCs de Uso Sustentvel.
60% das primeiras possuem seus Planos de Manejo diminuindo para 23% quando se trata das
segundas. Porm, nem todas as UCs que possuem Plano de Manejo possuem o Conselho Gestor
institudo, o que denota mais ainda a precariedade com que realizada a gesto, uma vez que
h instrumento, mas no quem o implemente. Das 16 UCs de Proteo Integral, apenas 02
realizaram a regularizao fundiria de suas terras, sendo este um fator de ameaas
conservao das unidades. Segundo informaes de tcnicos do Parque Nacional de Chapada
dos Guimares, recentemente foi realizada mais uma grande regularizao de reas na unidade,
e pontos importantes que causavam ameaas e constam no Plano de Manejo j foram
solucionados, o que contribuiu para a conservao do parque. No foi obtida a informao exata
da rea que ainda necessita ser regularizada.
PI Estadual Parque Estadual Me Bonifcia 77,16 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No No
PI Estadual* Parque Estadual Z Bolo Fl 66,39 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No No
PI Estadual* Parque Estadual Massairo Okamura 53,75 Cuiab Cerrado Sim Sim Sim No Sim
Santo Antnio de
PI Estadual* Monumento Natural Morro de Santo Antnio 258,09 Pantanal Sim Sim Sim Sim No
Leverger
Santo Antnio de
PI Estadual* Parque Estadual guas Quentes 1.487,00 Cerrado Sim Sim No No No
Leverger
Recurso
PI Estadual* Parque Estadual guas do Cuiab 10.600,00 Rosrio Oeste e Nobres Cerrado Sim No Sim No
previsto
PI Estadual* Estao Ecolgica do rio da Casca I e II 3.534,00 Chapada dos Guimares Cerrado Sim No No No No
Sem
PI Municipal Parque Municipal da Cabeceira do Coxipozinho 6,21 Chapada dos Guimares Cerrado No No No Sem informaes
informaes
Sem
PI Municipal Parque Municipal da Quineira 4,63 Chapada dos Guimares Cerrado No No No Sem informaes
informaes
Sem
PI Municipal Parque Municipal Dante Martins de Oliveira 30 Cuiab Cerrado Sem informaes No No Sem informaes
informaes
PI Municipal Parque Natural Municipal Flor do Ip 47,63 Vrzea Grande Cerrado Sem informaes No No No Sem informaes
PI Federal Parque Nacional do Pantanal Mato-grossense 135000 Pocon Pantanal Sim Sim Sim No Sim
Pocon e Baro de
PI Estadual* Parque Estadual encontro das guas 108.960,00 Pantanal Sim No No No No
Melgao
PI Estadual* Parque Estadual Gruta da Lagoa Azul 12.512,54 Nobres Cerrado Sim Sim Sim Sim No
Cat. Uso Nome Dimenso/ Municpio Bioma Possui Zona de Plano de Manejo Conselho institudo
rea/ha amortecimento?
US Federal RPPN Fed. Hotel do Mirante 19,87 Chapada dos Guimares Cerrado No No Sem informaes
US Federal RPPN Reserva Ecolgica Mata Fria 9,95 Chapada dos Guimares Cerrado No Sem informaes. Sem informaes
US Federal RPPN Fed. Fazenda So Luiz 200 Cuiab Cerrado No No Sem informaes
US Estadual* APA Estadual Chapada dos Guimares 251.847,93 Cuiab, Chapada dos Guimares, Cerrado No Macrozoneamento No
Campo Verde e Santo Antnio de
Leverger
US Estadual* APA Estadual do Rio da Casca 39.250,00 Chapada dos Guimares Cerrado No No No
US Estadual* APA Estadual Cabeceiras do Rio Cuiab 473410,61 Rosrio Oeste, Nobres, N. Brasil, Cerrado No Recurso previsto No
Plan. Serra e Nova Mutum
US Estadual* Estrada Parque Santo Antnio porto de Fora Baro de 4.472,85 Santo Antnio e Baro de Melgao Pantanal No Sim No
Melgao
US Estadual* Estrada Parque Cuiab - C. Guimares/ Mirante Km 15 3.635,94 Cuiab Chapada dos Guimares Cerrado No No No
US Municipal APA Municipal Aric-au 73.195,46 Cuiab Cerrado Sem informaes. No Sem informaes
US Municipal APA Tanque do Fancho 4,98 Vrzea Grande Cerrado Sem informaes No Sem informaes
US Federal FAZENDA ESTNCIA DOROCH 26.718,00 Pocon Pantanal Sem informaes Sem informaes Sem informaes
US Federal RPPN SESC - PANTANAL 49485,72 Baro de Melgao Pantanal Sem informaes Sim Sem informaes
*Atualizadas pela Coordenadoria de Unidades de Conservao - SEMA em janeiro de 2017. Fonte das demais: SEMA (2016b) e municpios
Pode-se observar um grande nmero de UCs na regio de Cuiab e Chapada dos Guimares,
inclusive com sobreposio de reas. Tal fato evidencia a necessidade do manejo conjunto
dessas reas, onde h o potencial de criao de mosaico, para atingir os objetivos aos quais cada
uma foi criada. A gesto conjunta necessria uma vez que pode haver objetivos conflitantes e
seu manejo pode ser adequado para a harmonizao dos usos e potencializao da conservao.
O Parque Nacional da Chapada dos Guimares, ainda necessita concluir sua regularizao
fundiria. Segundo informaes do ICMBio, houve recentes avanos na regularizao de grande
rea do parque, embora outras ainda necessitem de recursos para sua concluso, o que ainda
implica em ameaas conservao dentro do parque.
ICMS Ecolgico
Um fator de incentivo aos municpios para a adequada gesto das UCs o repasse do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao - ICMS - recolhido pelo estado e repassadas aos municpios
que possuem restries de uso do solo em virtude de existirem em seus territrios, unidades de
conservao e/ou terras indgenas.
Conhecido como ICMS ecolgico, representa um valor expressivo para os cofres pblicos.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado215
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
A lei n 73/2000 instituiu o ICMS Ecolgico e definiu novos critrios para a distribuio dos 25%
dos recursos do ICMS arrecadados e que devero ser repassados aos municpios, dentre eles, o
que destina 5% aos municpios que possuem reas de proteo ambiental ou terra indgena
(SEMA, 2015). A Instruo Normativa 01/2010 definiu os critrios para o clculo do ndice de
participao de cada municpio no repasse final que constitudo basicamente de um fator de
correo relacionado ao nvel de restrio da UC, sua rea e a proporo em relao rea total
do municpio e sua caracterizao fsica com relao sua qualidade. Tal anlise realizada
anualmente por servidores da SEMA-MT e a comisso que acompanha os clculos composta
por diferentes rgos pblicos, inclusive com participao da sociedade civil por meio de
Organizaes no Governamentais. Os municpios tm, no entanto, a obrigatoriedade de
atualizao anual das informaes junto SEMA para clculo do ndice.
Valor do repasse
Municpio em 2014
Acorizal -
Chapada dos Guimares R$ 476.826,50
Cuiab R$ 939.645,89
Nossa Senhora do
Livramento R$ 163.453,11
Santo Antnio de Leverger R$ 175.136,23
Vrzea Grande R$ 95.425,37
Total de repasses R$ 1.850.487,10
Curiosidade
Em Chapada dos Guimares, em 2016, foi criado o primeiro Santurio de Elefantes da Amrica
Latina, em uma rea privada de 1100 hectares, localizado na comunidade do Rio da Casca, a 50
Km da sede municipal. O Santurio gerido por uma Organizao sem fins lucrativos cujo
objetivo oferecer aos elefantes cativos a oportunidade de viver uma vida na natureza 13.
Tal empreendimento foi apoiado com recursos privados angariados pela ONG Santurio de
Elefantes Brasil e conta com o apoio de profissionais especializados para cuidar dos elefantes.
Para sua instalao foi necessrio o requerimento de pedido de licenciamento Secretaria de
Estado de Meio Ambiente, passando pelas etapas de obteno das licenas prvia, de instalao
14, autorizao de uso e manejo e licena de operao - o qual foi concedido no ano de 2016.
Segundo o coordenador de Atividade de Pecuria Intensiva, Irrigao e Aquicultura da Sema,
onde a atividade foi licenciada, no houve a necessidade de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
e Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), j que a rea do santurio est fora de unidade de
conservao, de terra indgena e no prev a supresso de vegetao, ou seja, o
desmatamento. O empreendimento conta com estrutura que contempla um centro mdico
veterinrio e piquetes onde ficaro os elefantes, que sero separados por espcie (asiticos e
africanos) e sexo (machos e fmeas) a fim, tambm, de impedir sua reproduo. No mesmo ano
o Santurio j recebeu suas primeiras hspedes 15, duas elefantas, e o local est apto a abrigar
at 25 animais.
Embora o empreendimento conte com grande apoio popular, com a existncia de mais de 25
mil seguidores de todo o Brasil, e inclusive de pases estrangeiros, em rede social 16, o que se
observou nas reunies pblicas foi o desconhecimento da populao local quanto ao
empreendimento e, de certa forma, a no aceitao pelo receio quanto aos impactos negativos
do mesmo. Tal averso talvez possa ser minimizada com maior divulgao de explicaes
detalhadas quanto ao funcionamento, segurana e principais impactos negativos e formas de
preveno e remediao aos moradores de locais, bem como dos impactos positivos causados
pelo empreendimento, aproximando-os da iniciativa que lhes parece distante, inadequada e
prejudicial ao municpio.
Criada em 2000 pela UNESCO, a Reserva engloba uma rea de 264 mil km2, sendo a terceira
maior do mundo. Em detrimento de sua importncia, nos 15 anos de sua criao ela no cumpriu
os objetivos para os quais foi criada e, em relao governana, gesto e coordenao, quando
houve, no foi efetiva. Os avanos obtidos na rea foram independentes do fato de ser uma
Reserva da Biosfera, mas sim por estar inserido no Bioma Pantanal, que vem sendo cada vez
mais valorizado pela srie de atributos nele existentes a exemplo das belezas cnicas, riquezas
ecolgicas e culturais bem como do seu papel na estabilidade climtica por meio dos ciclos
globais de gua e carbono (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2015).
Essas reas devem ser locais de excelncia para trabalhos de pesquisa cientfica,
experimentao e demonstrao de enfoques para conservao e desenvolvimento
sustentvel na escala regional. As reservas da biosfera devem conter em sua rea 17:
Situao Atual
Neste mesmo ano, em outubro, esses mesmos rgos assinaram uma Carta Compromisso
denominada de Carta Caiman com o objetivo de estabelecer uma poltica comum para o Bioma
Pantanal nos dois estados, reconhecendo sua importncia como Reserva da Biosfera e tambm
a falta de entendimentos histrica que colocaram em risco o bioma. As iniciativas consistiam na
criao de uma Lei que regulamenta a proteo e o uso sustentvel do bioma; estabelecimento,
num prazo de 12 meses, de uma rea de Interesse do Econegcio, com legislao comum para
o bioma no que diz respeito produo e conservao da natureza; reviso dos plantios de
monoculturas que ameaam o frgil equilbrio do ecossistema pantaneiro; regulamentao do
Pagamento por Servios Ambientais, Compensao e incentivos fiscais e fomento de boas
prticas que assegurem a sustentabilidade socioeconmica e ambiental do bioma e a
mobilizao de esforos para a consolidao de um modelo de conservao transparente e
aberto com a participao social dos habitantes conforme define a Reserva da Biosfera.
Stios Ramsar
No entorno da RMVRC esto situados dois stios RAMSAR de zonas midas: o Parque Nacional
do Pantanal Mato-Grossense, includa em 1993, e a Reserva Particular do Patrimnio Natural
SESC Pantanal, includa em 2002 20. O Ministrio do Meio Ambiente aponta que a introduo
dessas reas na Lista de Ramsar faculta ao Brasil a obteno de apoio para o desenvolvimento
de pesquisas, o acesso a fundos internacionais para o financiamento de projetos e a criao de
um cenrio favorvel cooperao internacional. Em contrapartida, o pas assumiu o
compromisso de manter suas caractersticas ecolgicas - os elementos da biodiversidade, bem
como os processos que os mantm - e deve atribuir prioridade para sua consolidao diante de
outras reas protegidas, conforme, inclusive, previsto no Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas, aprovado pelo Decreto n 5.758/06.
No Brasil, somente UCs so designadas como Stios Ramsar e o reconhecimento internacional
refora a necessidade de valorizao dessas UCs, mantendo obrigatoriamente suas
caractersticas ecolgicas de maneira a garantir suas funes e servios ambientais20.
O MMA aponta ainda a necessidade de se explorar melhor este instrumento a fim de dar maior
visibilidade s zonas midas, podendo, por exemplo, utilizar o selo Stio Ramsar como estmulo
ao turismo sustentvel, como j realizado de forma compatvel com a conservao no Parque
Nacional Marinho de Abrolhos20.
reas de risco
O regime de precipitao na Bacia do Rio Cuiab apresenta dois perodos distintos: um chuvoso,
de outubro a abril e outro seco, de maio a setembro (CHIARANDA, COLPINI &SOARES, 2016). O
trimestre mais chuvoso concentra 60% da precipitao anual e corresponde aos meses de
dezembro a fevereiro, sendo janeiro o ms com maior precipitao, e o trimestre mais seco
corresponde aos meses de junho a agosto (CHIARANDA, COLPINI &SOARES, 2016). A elevada
intensidade de precipitao e frequncia das chuvas que levam ao aumento da vazo escoada
no rio Cuiab e em seus afluentes, associadas aos fatores antrpicos de desmatamento e alta
ocupao de APPs e baixa implantao da rede de drenagem em todos os municpios da RMVRC
faz com que haja riscos de acidentes neste perodo.
H um estudo realizado em setembro de 2014 pela CPRM, apoiado pela Defesa Civil de Cuiab,
que indicou reas de alto e muito alto risco geolgico em uma ao rpida de diagnstico
realizada aps os desastres ocorridos no ano de 2012, no Rio de Janeiro.
O estudo da CPRM aponta a regularizao dos ciclos de cheia aps a construo da Barragem de
Manso, que reduziu drasticamente os danos socioeconmicos associados ao Rio Cuiab, mas
que, em perodos de chuvas, quando h alto volume de guas pluviais fluindo aos crregos, h
tambm a maior chance de a usina precisar verter o excesso de gua necessitando, portanto de
especial ateno tanto para os crregos quanto para as margens urbanas do rio Cuiab.
De Paes (2011), realizou estudo em que analisou os cenrios hidrulicos com o objetivo de
comparar o impacto de eventos extremos ocorridos antes e aps a operao da APM de Manso,
nas hipteses de existncia e inexistncia do reservatrio e de cheias de projeto com diferentes
perodos de retorno na sub-bacia do rio Manso. Os resultados observados apontam que duas
das inundaes de maior prejuzo observadas antes da construo da usina seriam
substancialmente atenuadas com o reservatrio, mas que uma terceira atingiria os nveis de
alerta definidos pela Defesa Civil Estadual. O estudo concluiu que, nas condies ideais de
simulao, a APM de Manso capaz de reduzir a frequncia das cheias que so consideradas de
risco para as comunidades a jusante para perodos de retorno de 50 e 100 anos, mas que para
a racional mitigao de impactos, outras medidas devem ser tomadas, principalmente
relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo das reas de plancie de inundao, de
modo que a segurana da populao no dependa somente do reservatrio.
O foco da anlise da CPRM esteve em oito setores, todos pertencentes rea urbana do
municpio, sendo um relacionado a escorregamento/queda de bloco; outro eroso
continental, e os demais tipologia inundao associada eroso fluvial.
220 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
O estudo aponta tambm o Crrego do Barbado, afluente do Rio Cuiab que corta todo o
municpio de Cuiab, recebendo o aporte de gua de vrios crregos e, consequentemente, a
deposio de grande quantidade de lixo e esgoto sem tratamento. Segundo relatos da Defesa
Civil Municipal verifica-se ao longo da Avenida Tancredo Neves, a partir do entroncamento com
a Avenida Beira Rio (sentido Av. General Melo), o refluxo das guas das chuvas captadas pela
microbacia, que retornam ao crrego por reflexo do aumento do rio Cuiab (CPRM, 2014).
Santo Antnio de Leverger tambm foi objeto de estudo pela CPRM, em 2013, que apontou como
reas de risco na cidade os bairros Fronteira, Laje e Lix, na zona urbana, e as reas rurais de Praia
do Poo, Barra do Aric, Santa Clara e Barranco Alto. Ressalta-se que o municpio encontra-se,
geologicamente, sob os sedimentos da Formao Pantanal, composto por sedimentos de natureza
arenosa e sltico-argilosa, ou seja, as reas apontadas no estudo esto localizadas sobre antigos
cursos naturais do rio Cuiab.
Dentre as reas citadas, ressalta-se o caso da Barra do Aric, onde a confluncia dos rios Cuiab e
Aric-Mirim aumenta o potencial de inundao, e, a regio de Barranco Alto e Santa Clara, onde h
grande ocupao ribeirinha de alto risco geolgico devido proximidade com o rio e onde h a
preocupante presena de novos projetos imobilirios, devido ao forte apelo turstico que a regio
oferece. O relatrio aponta ainda a necessidade de instalao de drenagem pluvial urbana no
municpio, para evitar a entrada de gua nas moradias em perodo de chuvas intensas nas
cabeceiras dos rios (CPRM, 2013). As Figuras 15 e 16 apontam as reas de risco levantadas no
estudo da CPRM.
Figura 15: reas de risco na zona urbana, segundo estudo da CPRM
Figura 16: reas de risco nas zonas urbana e rural segundo estudo da CPRM (2013).
Oliveira e Machado elaboraram, em 2015, uma carta geotcnica de riscos a alagamento e inundao
da rea urbana de Santo Antnio de Leverger. Tal estudo aponta uma rea de risco mais ampla que
o estudo elaborado pela CPRM.
No estudo, a zona urbana do municpio dividida em 3 reas: rea de Risco 1, rea de Risco 2 e
rea Sem Risco. A reas de Risco 1 so as suscetveis a alagamentos e inundao durante o perodo
chuvoso, com cotas topogrficas inferiores a 150 metros, cujo ambiente est direta ou
indiretamente ligado dinmica hdrica do rio Cuiab e seus afluentes. Para esta regio
recomendada a remoo das comunidades instaladas para reas de menor risco ou,
preferencialmente, para as reas sem risco. As reas de Risco 2 so as no suscetveis a inundao,
mas suscetveis a alagamentos temporrios quando h chuvas prolongadas. Caracterizam-se por
apresentar solos imperfeitamente drenados situados em plancies de inundao, terrenos com
cotas topogrficas entre 148 e 160 metros. Neles passvel a ocupao urbana, mas exige-se
infraestrutura adequada constituda principalmente por obras de drenagem e aterramentos. As
reas Sem Risco so aquelas que ocorrem em regies ligeiramente mais elevadas em relao s
outras reas, e so recobertas por materiais que favorecem o escoamento das guas pluviais. A
figura 17 apresenta a carta geotcnica gerada pelo estudo.
Figura 17: Carta Geotcnica de Risco Alagamento e Inundao da rea Urbana de Santo Antnio de Leverger,
MT
Tal carta geotcnica foi elaborada no mbito do projeto Bases tecnolgicas e assessorias voltadas
minimizao dos problemas socioambientais causados pela ocupao desordenada em reas de
risco situadas no permetro urbano de Santo Antnio de Leverger e entregue em audincia pblica
realizada no municpio em maio de 2015. O objetivo geral do projeto consistia em auxiliar a
prefeitura municipal, contribuindo com atividades especficas nas reas de Geologia, de Engenharia
e de Ambiente, na organizao e qualificao de equipes tcnicas, preparando-as para que
pudessem, com a colaborao da equipe da UFMT, elaborar e fazer o encaminhamento de projetos
voltados soluo dos problemas ambientais detectados 21.
Vrzea Grande, assim como Chapada dos Guimares, no possui um mapeamento de reas
de risco, mas possui a carta geotcnica do municpio. A carta geotcnica destaca reas
relativamente homogneas, com suas restries em relao ao meio fsico e considerando
suas potencialidades naturais para ocupao humana (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009b).
A carta geotcnica de Chapada foi elaborada para a rea urbana e peri-urbana do municpio,
dividindo-as da seguinte forma: chapadas, superfcies rampeadas, colinas arenosas, vales
profundos, transio chapada-frente de escarpa e morros e morrotes. O estudo aponta algumas
restries devido a possveis impactos causados pela ocupao. Dentre os impactos ambientais que
devem ser evitados, destacam-se a formao de eroso laminar nas chapadas, contaminao de
lenol fretico do Aqufero Botucatu nas colinas arenosas, formao de boorocas nas superfcies
rampeadas, processos erosivos e de deslocamento de massa em encostas declivosas, risco de
contaminao por poluentes de reas urbanizadas e de pequenas criaes de animais nos vales
profundos, movimentos de massa por quedas de blocos ou escorregamentos intensificados pelo
desmatamento de vegetao de encostas, processos erosivos lineares como sulcos e ravinas em
encostas (CHAPADA DOS GUIMARES, 2009b).
A carta geotcnica disponvel para Vrzea Grande analisa somente parte da rea urbana do
municpio considerada como Zona de Conservao e Proteo Ambiental, dentro do Plano Diretor
Municipal. Tal rea margeia o rio Cuiab e alguns afluentes, na regio leste da rea urbana,
coincidindo, em grande parte, com a antiga plancie de inundao do rio Cuiab (SALOMO et al.,
2012). A figura 18 apresenta a demarcao da rea objeto do estudo.
Figura 18: rea objeto do estudo demarcada em linha e fundo verde em imagem obtida do Google Earth
(imagem GeoEye, de 30/09/2009)
Neste estudo, tendo em vista a segurana ambiental e da populao, a cota de calamidade foi
definida em 150 metros, limite abaixo do qual considera-se imprpria ocupao urbana,
representada como Unidade Geotcnica de Terras Baixas. A figura 19 apresenta a delimitao das
cotas abaixo de 148, 149 e 150 metros, respectivamente:
Figura 19: reas abaixo das cotas de 148, 149 e 150 metros, conforme indicado (SALOMO et al., 2012).
Na rea de estudo foi observado o domnio de configurao topogrfica aplainada constituda por
formas rampeadas, ligeiramente deprimidas e colinas com topos amplos e baixas amplitudes, o que
dificulta o escoamento superficial, facilitando a acumulao das guas de chuva nos terrenos com
tendncias infiltrao ou a alagamentos, dependentes exclusivamente do funcionamento hdrico
da cobertura do solo e do material constituinte do substrato geolgico. Os levantamentos em
campo tambm permitiram a constatao da presena de diques marginais impedindo ou
226 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
Nos Vales e Plancies Inundveis, foi observado que os cursos dgua intermitentes encontram-se
assoreados, contaminados por esgoto e com processos erosivos. Nesses locais, as reas so
imprprias ocupao urbana, embora ela ocorra, havendo um trabalho da Prefeitura Municipal
para desocupao dessas reas. A falta de drenagem urbana a principal causa dos processos
erosivos observados ao longo dos talvegues (SALOMO et al., 2012).
reas contaminadas
As atividades no foram realizadas por problemas de gesto. Atualmente existe uma Comisso
Estadual do P2R2 ativa, que faz o acompanhamento dos relatrios de ocorrncias envolvendo
produtos perigosos em algumas rodovias. Porm, tal comisso no possui atribuies para anlise
dos processos dos acidentes ambientais com produtos perigosos e, no rgo ambiental, na SEMA-
MT, no h setor definido para realizao das atividades referentes ao programa 24. Desta forma,
no h equipe tcnica nem recursos para sua execuo, sendo urgentemente necessria tal
definio uma vez que os acidentes com produtos qumicos vm ocorrendo e podem se tornar um
problema de grande dimenso caso atinja recursos hdricos, como afluentes do rio Cuiab ou o
prprio, que abastece vrias cidades da RMVRC e entorno e aflui ao Pantanal.
Introduo
Instrumento da Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso (Lei n 6.954/1997, art. 6),
o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes, visa assegurar s
guas, qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, permitindo aes
preventivas de combate a poluio, alm de fornecer elementos para a fixao do valor para efeito
de cobrana pelo uso dos recursos.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo n 91/2008 dispe que o
enquadramento dos corpos dgua (classe a ser alcanada ou mantida em um segmento de corpo
dgua, de acordo com os usos preponderantes estabelecidos) deve ser dar da por meio do
estabelecimento de classes de qualidade, entendida como o conjunto de condies e padres de
qualidade necessrios ao atendimento dos usos preponderantes, atuais ou futuros.
um instrumento de proteo dos nveis de qualidade dos recursos hdricos, no qual considera-se
que a sade, o bem estar humano e o equilbrio ecolgico aqutico no devem ser afetados pela
deteriorao da qualidade das guas. Deste modo o processo de emisso de outorga de direito de
uso para um determinado manancial deve se dar acordo com o enquadramento do corpo dgua.
Segundo a Resoluo n91/2008 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a proposta de
enquadramento dever ser desenvolvida em conformidade com o Plano de Recursos Hdricos da
bacia hidrogrfica.
O Estado de Mato Grosso ainda no possui nenhum corpo dgua enquadrado, embora este seja
critrio para outorga e cobrana de uso dos recursos hdricos conforme prev o Plano Estadual de
Recursos Hdricos (PERH) que considera em sua Diretriz I (Desenvolvimento e Implementao de
Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos), o programa denominado Estudo e enquadramento
dos recursos hdricos que tem como projeto elaborar o estudo de enquadramento no mbito dos
Planos de Bacias. O programa apresentou alta prioridade e teve seu trmino previsto para ocorrer
em dezembro de 2010.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos no Estado tem por objetivo dar ao usurio uma indicao
do real valor da gua, incentivar o uso racional da gua e, obter recursos financeiros para
recuperao das bacias hidrogrficas. A cobrana no um imposto, mas uma remunerao pelo
uso de um bem pblico, cujo preo fixado a partir da participao dos usurios da gua, da
sociedade civil e do poder pblico no mbito dos Comits de Bacia Hidrogrfica, sendo a
arrecadao destinada para a recuperao das bacias hidrogrficas em que so gerados.
Considerando que o Rio Cuiab manancial de domnio da Unio, a cobrana sobre este recurso
somente se inicia aps a aprovao pelo CNRH dos mecanismos e valores que devero ser propostos
pelo Comit da Bacia Hidrogrfica. Neste caso, compete Agncia Nacional de guas (ANA)
arrecadar e repassar os valores arrecadados Agncia de gua da bacia, ou uma entidade
delegatria de funes de Agncia de gua (Lei n 10.881/2004).
A ttulo de exemplo, em rios de domnio da Unio, a cobrana foi implementada na Bacia do Rio
Paraba do Sul, nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, na Bacia do Rio So Francisco e na
Bacia do Rio Doce (Figura 20).
Figura 20: Cobrana pelo uso dos recursos hdricos em Rios de domnio da Unio (Bacias
Interestaduais)
Em rios de domnio do Estado (Figura 20), no Rio de Janeiro, alm das bacias afluentes ao rio Paraba
do Sul (Mdio Paraba do Sul, Piabanha, Dois Rios, Baixo Paraba do Sul), o instrumento foi
implementado tambm nas bacias do rio Guandu, da Baa da Ilha Grande, da Baa da Guanabara,
dos Lagos So Joo, do rio Maca e rio das Ostras e do rio Itabapoana, ou seja, a cobrana foi
implementada em todo o Estado.
No Estado So Paulo, alm das bacias afluentes ao rio Paraba do Sul e aos rios Piracicaba, Capivari
e Jundia, a cobrana foi implementada tambm nas demais bacias afluentes ao rio Tiet (rios
Sorocaba-Mdio Tiet, Alto Tiet, Baixo Tiet, Tiet Batalha e Tiet Jacar), nas bacias da Baixada
Santista e nas bacias dos rios Ribeira de Iguape e Litoral Sul.
Em Minas Gerais, alm das bacias afluentes aos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, afluentes ao rio
Doce e afluentes ao rio Paraba do Sul, a cobrana foi implementada nas bacias dos rios Velhas e
Araguari.
No Paran, a cobrana foi iniciada nas bacias do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira, no Estado
da Paraba, a cobrana j foi iniciada em todas as bacias e no Cear, desde 1996, est instituda tarifa
de cobrana pelo uso de recursos hdricos superficiais e subterrneos cuja a arrecadao, dentre
outras, destinada ao custeio das atividades do gerenciamento dos recursos hdricos, envolvendo
os servios de operao e manuteno dos dispositivos e da infraestrutura hidrulica (embora
denominada tarifa, parte da cobrana no Cear tem caractersticas de preo pblico).
No Estado da Bahia, desde 2006, foi instituda tarifa de cobrana pelo fornecimento de gua bruta
dos reservatrios, sendo parte da receita destinada ao responsvel pela administrao, operao e
manuteno da infraestrutura hdrica destes reservatrios (a cobrana na Bahia tem caractersticas
tpicas de tarifa).
O Distrito Federal criou a taxa de fiscalizao dos usos dos recursos hdricos (TFU), devida pelos
usurios de recursos hdricos pela fiscalizao desses usos em qualquer modalidade. No Estado do
Par foi instituda a taxa de controle, acompanhamento e fiscalizao das atividades de explorao
e aproveitamento de recursos hdricos (TFRH), cujo fato gerador o exerccio regular do Poder de
Polcia conferido ao Estado sobre estas atividades em territrio paraense, tendo como contribuintes
aqueles que utilizam recursos hdricos como insumo no seu processo produtivo ou com a finalidade
de explorao ou aproveitamento econmico.
Figura 21: Cobrana pelo uso dos recursos hdricos em Rios de domnio do Estado (Bacias Estaduais)
Os valores arrecadados pela cobrana de uso dos recursos hdricos podem ser visualizados na Tabela
7.
Piracicaba, Capivari,
jan/06 18.412.699 17.085.087 164.934.182 161.198.384
Jundia (PCJ)
So Francisco jul/10 23.068.966 22.490.083 122.683.547 117.019.970
Doce nov/11 12.577.512 10.699.661 41.142.132 30.373.141
Total 64.807.955 66.572.416 462.087.404 458.780.527
Cobranas Estaduais
Cear nov/96 87.856.165 86.387.665 591.744.383 570.118.534
Rio de Janeiro jan/04 24.022.494 49.862.260 247.216.459 211.716.553
So Paulo jan/07 64.308.513 61.372.250 303.186.528 283.695.063
Minas Gerais mar/10 35.360.009 32.235.291 144.133.952 135.467.171
Paran set/13 3.364.596 2.840.004 7.240.131 6.715.707
Paraba jan/15 4.124.056 408.644 4.124.056 408.644
Total 219.035.833 233.106.114 1.297.645.509 1.208.121.671
Setor hidreltrico
Cobrana Incio 2015 Total
UHEs 2001 185.261.103 2.012.755.909
1- Conforme Resoluo CNRH n 66/06: corresponde a 15% do arrecadado na bacia do rio Guandu.
Conforme demonstrado, adiante da ausncia de cobrana do uso dos recursos hdricos no Estado,
a RMVRC, na ausncia dos instrumentos previstos no PERH, passa a no contar com investimentos
significativos para recuperao das bacias hidrogrficas nas quais seus municpios esto inseridos.
O PERH previu ainda que deveriam ser propostos mecanismos de gesto integrada de bacias
interestaduais, citando o enquadramento dos rios e o respectivo monitoramento, temas de
interesse comum entre os estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, solicitando a articulao
destes com a Unio em funo dos rios sob seu domnio.
A SEMA, em 2014, em desalinho ao solicitado pela Resoluo n91/08 e com o previsto nas diretrizes
do PERH, apresentou uma proposta para o enquadramento transitrio para rios e crregos urbanos
da margem esquerda do Rio Cuiab. Entretanto, no foram localizadas propostas de
enquadramento para os rios e crregos urbanos da margem direita do Rio Cuiab.
Tal como ocorre na cobrana de uso dos recursos hdricos, o enquadramento dos corpos dgua
critrio para as outorgas. A outorga de direito de uso dos recursos hdricos um instrumento bsico
de gesto dos recursos hdricos (que envolve aspectos tcnicos, legais e econmicos) e, como ato
administrativo, o poder pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico
por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no ato de outorga (Lei n
9.433/1997), com o objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso a este bem.
Embora a LDNS defina em seu art. 4 que os recursos hdricos no integram os servios pblicos de
saneamento bsico, seu pargrafo nico estabelece a utilizao desses recursos na prestao de
servios pblicos, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos,
sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da PNRH, de seus regulamentos e das legislaes
estaduais.
Assim outorga facultada pelo Estado, para guas sob seu domnio e pela Unio para aquelas sob
domnio do ente federal. O Mapa 33 regista a concentrao de outorgas de direito de uso dos
recursos hdricos concedidas na RMVRC.
Concentra
Corpo Data de Vazo
Municpio Requerente Finalidade o de DBO
Hdrico validade (m3/h)
(mg/l)
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 1.256 -
Grande o Pblico
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 8 -
Grande o Pblico
Vrzea
PM de Vrzea Abasteciment
Grande Rio Cuiab 30/07/16 787 -
Grande o Pblico
PM de Vrzea Abasteciment
Rio Cuiab 30/07/22 987 -
Grande o Pblico
Abastecimento Pblico Total 3.038 -
PM de Vrzea Esgotamento
Rio Cuiab 30/07/22 60 60
Grande Sanitrio
PM de Vrzea Esgotamento
Rio Cuiab 30/07/22 266 75
Grande Sanitrio
Esgotamento Sanitrio Total 326 60/75
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 18 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 360 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 5.018 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 180 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
Cuiab CAB Cuiab 13/05/18 720 -
to Pblico Cuiab
Abastecimen Rio
CAB Cuiab 13/05/18 720 -
to Pblico Cuiab
Abastecimento Pblico Total 7.016 -
Esgotamento Rio
CAB Cuiab 13/05/18 6 29
Sanitrio Cuiab
Esgotamento Rio
CAB Cuiab 13/05/18 4.360 30
Sanitrio Cuiab
Esgotamento Sanitrio Total 4.366 29/30
Abastecimen Rio
PM de Acorizal 02/01/23 35 -
to Pblico Cuiab
Acorizal Abastecimen Rio
PM de Acorizal 02/01/23 7 -
to Pblico Cuiab
Abastecimento Pblico Total 42 -
Abastecimento Pblico 10.096 -
RMVRC
Esgotamento Sanitrio 4.692 29 a 75
Fonte: ANA, 2016
De acordo com os dados apresentados, foram outorgados pela ANA vazo de 10.096 m3/h do
manancial Rio Cuiab para o abastecimento pblico, vazo suficiente para abastecer uma populao
de aproximadamente 1.200 mil habitantes, cujo consumo per capita dirio fosse estimado em
200L/hab.dia, caso outras variveis no fossem consideradas.
Na relao gua/esgoto, do total outorgado possvel inferir que aproximadamente 80% da gua
consumida retorne ao ambiente na forma de efluentes. Assim sendo, a vazo outorgada para
esgotamento sanitrio no mesmo manancial situa-se abaixo da expectativa da vazo retorno (8.076
m3/h). Observa-se que os valores apresentados foram estimados para efeitos de diagnstico,
necessitando considerar outras variveis para clculos de projetos em saneamento bsico.
Ainda, segundo a Constituio Federal (art. 26), as guas de domnio dos Estados so:
Para esses casos, a outorga concedida pelos rgos gestores de recursos hdricos em cada Estado.
A Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso (Lei n 6.954/1997) em seu art. 10, dispe
que a implantao, ampliao e alterao de projeto de qualquer empreendimento que demande
a utilizao de recursos hdricos de domnio do Estado, a execuo de obras e/ou servios que
alterem o regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, dependero de prvio cadastramento e
outorga Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA).
A Lei, sujeita a outorga pelo Poder Pblico a derivao ou captao de parcela da gua existente em
um corpo dgua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo; a extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo; o lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no; o aproveitamento de potenciais hidreltricos e;
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
dgua. Entretanto, estabelece tambm que, independem de outorga pelo Poder Pblico estadual
o uso de recursos hdricos para a satisfao de pequenos ncleos populacionais, as acumulaes,
derivaes e lanamentos considerados insignificantes.
A SEMA, em 2006, por meio da Portaria n 39, instituiu o Cadastro de Usurios de gua do Estado
de Mato Grosso (revogada pela Portaria n 136/2013 que adota os termos do Cadastro Nacional de
Recursos Hdricos para o Estado do Mato Grosso) e o Decreto n 336/2007 regulamentou o regime
de outorga de guas no Estado do Mato Grosso.
Estabelece ainda (art. 7), que o uso das guas subterrneas e passvel de outorga, e devera ser
requerido aps a execuo da obra de perfurao do poo tubular de acordo com os procedimentos
definidos pela legislao.
A Portaria SEMA n 280/2012 adota o Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH)
para o Estado do Mato Grosso, cujos procedimentos a serem adotados no CNARH foram
estabelecidos por meio da Instruo Normativa SEMA n 005/2012.
Essa definio de procedimentos expressa na Lei n 9.612/2011, a qual estabelece que o projeto
de obra de captao subterrnea dever passar por uma anlise tcnica com vistas autorizao da
perfurao e somente aps a anlise do projeto, a SEMA publicar no Dirio Oficial do Estado o
deferimento ou no da autorizao de perfurao e somente aps concluda a obra, o responsvel
tcnico dever solicitar SEMA a outorga do direito de uso da gua subterrnea.
Ressalta-se que, a palavra poo pode ser entendida por um pesquisador ou tcnico, como um acesso
direto ao aqufero, sendo fonte de muitas consideraes e para a populao em geral, representa
apenas uma fonte de abastecimento.
Estabelece tambm, o limite mximo individual de 20% da Q95, podendo ser excedido quando a
finalidade do uso for para consumo humano e dessedentao animal e, para as demais finalidades
de uso o limite mximo individual poder ser excedido desde que justificado tecnicamente.
Entretanto, a outorga para captaes em barramentos construdos at 2009 ser concedida em
funo da vazo regularizada pelo reservatrio considerando a vazo mnima remanescente (que
dever ser de 50% da vazo de referncia), as vazes outorgadas jusante do reservatrio e as
vazes pretendidas no reservatrio.
A mesma Resoluo (CEHIDRO n 27/2009) considera como como uso insignificante as captaes
de valor at 0,25% da vazo de referncia na seco de anlise (para cursos dgua com Q95 de at
200 l/s), o mesmo no ocorrendo para bacias ou sub-bacias que a somatria das captaes
consideradas insignificantes seja superior a 20% de Q95 e estabelece que os usurios que se
declararem pertencentes categoria de uso insignificante devero apresentar SEMA o Cadastro
Estadual de Uso Insignificante da gua e sero passveis de aes de fiscalizao e sanses penais.
238 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
Exclusivamente para guas subterrneas, a Resoluo SEMA n 44/2011 que trata do tema
estabelece que a vazo outorgada poder ser de at 80% da vazo obtida atravs do teste de
rebaixamento e que a validade da outorga para concessionrias autorizadas de servios pblicos
dever ser coincidente com o prazo de concesso.
Para tanto, a Portaria SEMA n 665/2015 vem dispor sobre a dispensa do Cadastro de Captao
Insignificante de Recursos Hdricos para o licenciamento ambiental no mbito do Estado de Mato
Grosso, estabelecendo que independentemente da dispensa da apresentao do Cadastro de
Captao Insignificante de Recursos Hdricos no processo de licenciamento ambiental, deve o
usurio pertencente categoria de uso independente de outorga requerer junto a SEMA o referido
Cadastro, de acordo com a legislao pertinente, sob pena de fiscalizao e sanes cabveis.
Considera como usos independentes de outorga e, portanto, passveis de Cadastro de Captao
Insignificante de Recursos Hdricos:
Conforme apresentado, possvel inferir que no Estado do Mato Grosso, um forte instrumento
utilizado na gesto dos recursos hdricos a outorga. Destaca-se entretanto, a importncia do Plano
de Bacias Hidrogrficas (PBH), uma vez que a Bacia uma unidade de planejamento instituda pela
PNRH e que, por meio dos PBH, possvel diagnosticar a situao atual da bacia em termos da
ocupao do solo, da evoluo das atividades produtivas, da disponibilidade e demandas futuras
para os recursos hdricos, determinando as prioridades e diretrizes para a outorga e a cobrana pelo
uso dos recursos hdricos, de forma especfica, evitando sua deteriorao num esforo para
melhorar ou solucionar os problemas existentes.
A Tabela 9, demonstra os volumes outorgados pela SEMA na RMVRC para entes pblicos cuja
finalidade o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Concentra
Corpo Data de Vazo
Municpio Requerente Finalidade o de DBO
Hdrico validade (m3/h)
(mg/l)
Abastecimen -
CAB Cuiab Rio Coxip 17/02/42 4.021
to
Abastecimen Rio Coxip- -
CAB Cuiab 17/02/42 18
to Au
Abastecimento Pblico Total 4.039
Crrego -
Esgotamento
CAB Cuiab Ana 02/04/42 1.000,80
sanitrio
Poupina
Esgotamento -
Cuiab CAB Cuiab Rio Coxip 10/09/20 463,68
sanitrio
Esgotamento Rio Coxip -
CAB Cuiab 17/02/42 23,76
sanitrio A
Esgotamento Rio Coxip -
CAB Cuiab 17/02/42 64,80
sanitrio A
Prefeitura Crrego -
Esgotamento
Municipal de Ribeiro Do 14/05/20 61,92
sanitrio
Cuiab Lipa
Esgotamento Sanitrio Total 1.614,96
Rio
Prefeitura Abastecimen
Cachoeirin 18/01/41 1.296 -
Municipal to
ha
Crrego
Chapada Prefeitura Abastecimen
Cachoeira 24/08/33 468
dos Municipal to
Rica
Guimares
Abastecimento Pblico Total 1.764,00
Prefeitura Esgotamento Crrego
20/08/19 101,79 -
Municipal sanitrio Samambaia
Esgotamento Sanitrio Total 101,79
Nossa Crrego
Senhora Prefeitura Esgotamento Nossa 15/12/11
579,60 -
do Municipal sanitrio Senhora do (expirada)
Livrament Livramento
o Esgotamento Sanitrio Total 0
Abastecimento Pblico 5.803,00
RMVRC
Esgotamento Sanitrio 1.716,75
Fonte: SEMA, 2016
De acordo com os dados apresentados, possvel verificar que apenas Cuiab e Chapada dos
Guimares tem outorgas concedidas para os servios de abastecimento de gua e que juntas,
somam 139.272.000 l/dia, gua retirada dos mananciais que, poderiam abastecer uma populao
de aproximadamente 700 mil habitantes, com consumo per capita estimado de 200l.hab.dia, caso
os demais fatores tcnicos no fossem considerados.
Com relao as outorgas concedidas no Estado, grande parte concedida para estabelecimentos
industriais e ou privados o que representa a vazo total outorgada de 48.499,36 m3/h
(1.163.984.640 l/dia), vazo significativamente superior quela outorgada para abastecimento
pblico (Grfico 1).
Grfico
Figura
1: 22:
Vazes outorgadas/ uso pblico e privado guas superficiais (m3/h)
Uso pblico
25%
Uso privado
75%
tambm atribuio do Estado do Mato Grosso a concesso de outorgas para uso das guas
subterrneas. De acordo com as informaes disponibilizadas pela SEMA, na RMVRC, somente 2%
das outorgas concedidas para o uso das guas subterrneas se destinam ao abastecimento pblico
e a maior parte delas (85%) tem finalidade comercial e/ou para prestao de servios, incluindo
outros usos no especificados (Grfico 2).
Grfico 2: Finalidade das outorgas concedidas para o uso das guas subterrneas na RMVRC
2% 2% 1% 9% 1%
36%
49%
Abastecimento pblico
Outros usos*
Comercial/Servios
Irrigao
Industrial
Aquicultura
Avicultura/Criao animal
Considerando as vazes outorgadas pela ANA e pela SEMA, em termos de uso das guas superficiais
e subterrneas, possvel verificar os volumes de direito de uso estabelecidos para a RMVRC
(Grfico 4).
80.682,99
48.499,36
10.096
5.803
175 29,88
Entretanto, no possvel afirmar que as vazes totais outorgadas para o abastecimento pblico
(15.929m3/h) sejam aquelas praticadas pelos prestadores de servios para atendimento da
populao, uma vez que raramente as outorgas so praticadas na medida da utilizao dos recursos
hdricos. O mesmo no ocorre com os direitos de uso do setor privado que dispe de vazo
outorgada bastante superior (129.375m3/h) de uso pblico, possivelmente devido s sanses que
possam lhes caber em caso de no atendimento a legislao de referncia.
Superficiais
Entre as situaes que causam degradao das reas de mananciais, podem ser destacadas:
ocupao desordenada do solo, em especial reas vulnerveis como as APP; prticas inadequadas
de uso do solo e da gua; falta de infraestrutura de saneamento (precariedade nos sistemas de
esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais e resduos slidos); super explorao dos recursos
hdricos; remoo da cobertura vegetal; eroso e assoreamento de rios e crregos; e atividades
industriais que se desenvolvem descumprindo a legislao ambiental.
A manuteno desse quadro resulta na baixa qualidade da gua distribuda, expondo uma parcela
significativa da populao a doenas. Atualmente, esses problemas so amenizados pela aplicao
de recursos de tratamento da gua, ou investimentos em sistemas cada vez mais complexos de
aduo, em busca de novos mananciais.
Subterrneos
Para as reas de proteo de mananciais subterrneos a Lei n 9.612/2011, dispe da conservao
das guas subterrneas de domnio do Estado estabelece que o rgo gestor de recursos hdricos
poder instituir, com aprovao dos Comits de Bacias, onde houver, e do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos, reas de restrio e controle de uso de guas subterrneas, desde que
tecnicamente justificadas, com nfase na proteo, conservao e recuperao de mananciais para
o abastecimento humano e dessedentao de animais, de ecossistemas, ameaados pela super
explorao, poluio ou contaminao das guas subterrneas, de reas vulnerveis
contaminao da gua subterrnea, de reas com solos ou gua subterrnea contaminadas e de
reas sujeitas a ou com identificada super explorao. Classifica as reas de proteo dos aquferos
subterrneos em:
a) rea de Proteo Mxima (APM): compreende, no todo ou em parte, zonas de recarga de
aqufero altamente vulnervel poluio e que se constituem em depsitos de guas
essenciais para abastecimento pblico ou para suprir atividades consideradas prioritrias pelos
Comits de Bacia ou, na sua ausncia, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CEHIDRO-
MT);
b) rea de Restrio e Controle (ARC): caracterizada pela necessidade de disciplinamento das
extraes, controle mximo das fontes poluidoras j implantadas e restrio a novas atividades
potencialmente poluidoras.
Nas APM, no ser permitida a implantao de indstrias de alto risco ambiental, de polos
petroqumicos, carboqumicos e radiolgicos ou de quaisquer outras fontes potenciais e de grande
impacto ambiental, atividades agrcolas que utilizem produtos txicos de grande mobilidade no solo
e que possam colocar em risco as guas subterrneas e o parcelamento do solo em unidades
inferiores a 2.500 m2.
Nas reas de proteo de poos e de outras captaes sero institudos permetros de proteo
sanitria e de alerta contra a poluio. A normativa que discorre sobre os limites considerados para
as APM e ARC no foi localizada.
Assim sendo, possvel prever, diante de conceitos j consolidados e no conceito emanado pela Lei
n 9.612/2011 que, na eliminao do risco de contaminao de um poo de abastecimento, as
atividades potencialmente contaminantes no podero ser permitidas na rea de recarga do
aqufero, formando o permetro de proteo (Figura 23).
A aplicao do conceito pode ser dificultada em funo das presses sofridas pelo desenvolvimento
da regio, podendo subdividir as reas de recarga, limitando as maiores restries de uso do solo
aos locais mais prximos dos mananciais.
A Lei n 9.612/2011 estabelece ainda que os poos jorrantes esto obrigados a serem totalmente
revestidos, dotados de fechamento hermtico para evitar o desperdcio de gua e, poos
abandonados e aqueles que representem riscos aos aquferos devem ser adequadamente
tamponados, de forma a evitar acidentes, contaminao ou poluio.
Para possibilitar o abastecimento dos municpios que compe a RMVRC mananciais superficiais e
subterrneos so utilizados. Entretanto crtica a situao desses mananciais, em relao s reas
de proteo obrigatrias de acordo com a legislao do setor, o que pode comprometer tanto a
qualidade das guas, mas principalmente sua disponibilidade (Quadro 4). O Rio Cuiab apresenta
uma largura aproximada de 150m, o que incide na adoo de uma faixa marginal de APP de 100m
de largura.
rea de
proteo Situao das reas de
Municpio Manancial
poos Proteo (APP e PPP)
instituda
Em processo de
Superficial - Rio Cuiab -
Acorizal recuperao*
Subterrneo No No adotado
Crrego Monjolo
Superficial - Rio Coxip e Rio
Chapada dos - localizado na APA
da Casca
Guimares Estadual
Subterrneo No No adotado
Superficial - Rio Cuiab e Rio -
-
Cuiab Coxip
Subterrneo No No adotado
Nossa Senhora do
Subterrneo No No adotado
Livramento
Santo Antnio de Superficial - Rio Cuiab - -
Leverger Subterrneo No No adotado
Superficial - Rio Cuiab - -
Vrzea Grande
Subterrneo No No adotado
Subterrneo e superficial
RMVRC No
(Rio Cuiab e Rio Coxip)
* Diagnstico Tcnico Participativo do Municpio/PMSB, UFMT, 2016
No municpio de Chapada dos Guimares o Crrego Monjolo tem sua nascente localizada na APA
Estadual, local no qual o sistema de captao foi instalado.
Embora a captao de gua bruta seja predominantemente efetuada em manancial superficial nos
municpios de maior populao, poos so abertos para abastecimento pontual de grandes usurios
(aglomerados, condomnios residenciais, indstrias, etc.). Em Vrzea Grande, apesar da sede
municipal ser mantida por captao superficial, prtica a adoo de poos recebidos de terceiros
(grandes empreendimentos, condomnios residenciais, etc.) para que sejam administrados e
mantidos pelo municpio. O mesmo ocorre em Cuiab. Observou-se tambm, que poos so abertos
para reforo de vazo em poca de estiagem.
Foi possvel observar que prtica predominante nos municpios que compe a RMVRC, a
perfurao de poos para o abastecimento domiciliar, independente da proviso de rede pblica de
abastecimento, no havendo fiscalizao sobre a adoo dessa prtica.
25
Relatrio disponvel em: http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/wsh0302/es/
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 247
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
Observa-se que, o ndice da cobertura dos servios apresentado na Tabela 11, foi retratado pelos
responsveis municipais durante as entrevistas realizadas na pesquisa de campo, no sendo possvel
estabelecer os percentuais de cobertura dos servios exclusivamente pblicos, uma vez que a
populao rural atendida por sistemas individuais de responsabilidade dos moradores. Assim, no
seria possvel afirmar que os municpios da RMVRC aproximam-se da universalizao da prestao
dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel.
Captao Aduo
Vazo
Municpio Sistema Material
total
(mm) construtivo
(m3/h)
Sede 100 FF
Aldeias 100 FF
Acorizal Bas 150 100 FF
Forquilha 75 FF
Campo Limpo 100 FF
Quineira 150 PVC
Chapada dos Guimares Buraco 220 100 PVC
Monjolo 200 PVC
Ribeiro do Lipa SI FF/PVC
Centro (ETA I e II) SI FF/PVC
Porto SI FF/PVC
Sucuri SI FF/PVC
Cuiab 12.000
Coophema SI FF/PVC
Parque Cuiab SI FF/PVC
Tijucal (ETA I e II) SI FF/PVC
Bateria 100 PTP SI FF/PVC
Nossa Senhora do Sede 250 FF
255
Livramento Ribeiro de Cocais SI SI
Santo Antnio de Sede
142 50/250 FF/PVC
Leverger Varginha
Sistema 1 ETA Velha 400 (duas linhas) FF/PVC
*SI=Sem informao
Os municpios de Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio
de Leverger no utilizam EEAB, sendo a gua captada conduzida por gravidade diretamente para as
ETA. Cuiab e Vrzea Grande utilizam elevatrias no sistema para bombeamento da gua captada
e aduzida s estaes de tratamento de gua.
Volume
ETA Tratamento
Municpio Sistema tratado Observaes
implantada adotado
(m3/h)
Sim Precrio estado de
Acorizal Sede 50 Convencional
(compacta) conservao
26
Propriedades organolpticas da gua: caractersticas que podem ser percebidas pelos sentidos humanos
como cor (incolor), odor (inodoro) e sabor (inspido).
Diante dos dados apresentados, possvel inferir que na RMVRC so tratados diariamente
13.337,20m3/h de gua, o que representa 85% dos volumes de gua captada pelos sistemas, sendo
os 15% restantes perdidos ao longo dos sistemas. O registro fotogrfico de estaes de tratamento
de gua bruta (ETA) implantadas na RMVRC pode ser verificado na Figura 25.
Reservatrios
Reservatrios so considerados unidades hidrulicas de acumulao e passagem de gua e
normalmente situados em pontos estratgicos do SAA, de modo a atenderem as seguintes
situaes:
Garantia da quantidade de gua;
Garantia de aduo com vazo e altura manomtrica 27 constantes;
Menores dimetros no sistema;
Melhores condies de presso.
So dimensionados ainda para armazenar gua nos perodos em que a capacidade da rede for
superior demanda e para complementar o abastecimento quando a situao for inversa.
Nos maiores municpios os reservatrios esto localizados nos bairros atendidos pelos sistemas
implantados. Foi possvel que alguns bairros no possuem reservacao por serem abastecidos por
meio de sangrias na rede. Estima-se que nos municpios da RMVRC a capacidade de reservao de
gua tratada seja de89.488m3 para o atendimento da populao (Tabela 14).
Populao Mnimo a
Capacidade
coberta Reservat ser
total de Estado de
Municpio pelos rios reservado
reservao conservao
servios (un.) (m3)
(m3)
(hab.)
Razovel
Acorizal 5.036 2 200 336
precrio
Chapada dos
17.637 2 4.000 1.176 Razovel
Guimares
Cuiab 585.367 59 65.943 38.825 Bom a razovel
Nossa Senhora do
3.918 2 440 261 Razovel
Livramento
27
Altura manomtrica: energia por unidade de peso que o sistema solicita para transportar o fluido do
reservatrio para a rede, com uma determinada vazo.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 255
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
Acorizal o nico municpio que apresenta dficit de reservao, dispondo de com 68% de sua
necessidade. Na RMVRC, a reservao ocorre por meio de reservatrios apoiados, grande parte
construdos em concreto, seguido por metal (Grfico 5).
Grfico 5: Caractersticas construtivas dos reservatrios da RMVRC
Semi- Outros
Elevado apoiado materiai
34% 4% s
2% Metlico Concret
Apoiado 47% o
62% 51%
Observou-se que, de forma geral, os reservatrios metlicos nos municpios de menor populao
encontram-se em condies inadequadas, com vazamentos e desgastes estruturais. O registro
fotogrfico de reservatrios localizados na RMVRC pode ser verificado na Figura 26.
Rede de distribuio
Via de regra, uma rede de distribuio formada por dois tipos de tubulao:
Condutos principais: tambm chamados tronco ou mestres, so as canalizaes de maior
dimetro, responsveis pela alimentao dos condutos secundrios.
Condutos secundrios: de menor dimetro, so os que esto intimamente em contato com
os prdios a abastecer.
Para o traado de condutos principais considera-se o tipo de pavimentao das ruas, ruas de menor
intensidade de trnsito, proximidade de grandes consumidores, dentre outras. Assim, as
caractersticas da rede (tipo malhada ou anel, espinha de peixe, grelha) so definidas conforme a
disposio de seus condutos principais. As caractersticas das redes existentes podem ser verificadas
na Tabela 15.
Extenso da
Extenso da
rede por
Municpio rede Material Cadastro tcnico
ligao
(km)
(m/lig)
Acorizal 828 6,3 PVC No
Parcial (cadastro da
Chapada dos
80 16,0 PVC e cimento amianto ampliao do
Guimares
sistema)
FF
Cuiab 2.510 14,1 e cimento amianto (regio Sim
central)
Nossa Senhora
12 9,0 PVC No
do Livramento
Santo Antnio PVC e cimento amianto
35 16,0 No
de Leverger (regio central)
Vrzea Grande 834 14,0 FF/PVC Desatualizado
PVC/cimento amianto/
RMVRC 4.299 - Parcial
FF
Conforme se observa, no municpio de Cuiab, grande parte da rede existente na rea central
constituda por tubulaes de cimento-amianto e por serem redes antigas a ocorrncia de
vazamentos se torna frequente. Embora o prestador de servios no municpio tenha assumido o
compromisso de sua substituio o mesmo no ocorreu. O mesmo ocorre nos municpios de
Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger que conservam em suas reas centrais trechos
de redes em cimento amianto, que devem ser substitudas.
solo e falhas nas juntas soldadas ou coladas (quando empregados em ramais) e no caso das redes
somam-se os problemas decorrentes da montagem da junta elstica.
Quanto a distribuio de gua, a mesma ocorre de forma alternada e somente em Cuiab e na rea
central do municpio de Vrzea Grande a distribuio efetuada diariamente.
Em Vrzea Grande, alguns bairros recebem gua somente no perodo noturno, em horrios
variveis. Outros so abastecidos durante o dia, com reduo no perodo noturno para suprir a
demanda daqueles que somente recebem gua no perodo noturno.
De forma geral, todos os municpios que compe a RMVRC efetuam manobras de distribuio, o
que incide na intermitncia da prestao dos servios aos usurios. Entretanto, a LDNSB (art. 43),
estabelece que a prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a
regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos
usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas.
se a vazo de sada das estaes de tratamento de gua, por um perodo de tempo, e comparadas
com os volumes legtimos medidos na rede de distribuio no perodo considerado.
Considerando que os sistemas dos municpios de menor porte no contam com macromedidores, a
quantificao das perdas reais torna-se estimativa. Na tentativa de se verificar as condies
apresentadas pelos sistemas existentes na RMVRC, as vazes e volumes estimados foram
comparados no representando os reais volumes perdidos, mas sim uma ordem de grandeza sobre
as perdas dos sistemas entre a captao e o tratamento (Tabela 16).
Perdas reais
Perdas entre o
Vazo total Volume tratado estimadas pelos
Municpio volume captado
captada (m3/h) (m3/h) municpios
e tratado (%)
(%)
Acorizal 150 50 67 64*
No estima
Chapada dos Guimares 220 180 20
perdas
Cuiab 12.000 10.375 14 62
Nossa Senhora do
255 144 44 -
Livramento
Santo Antnio de
142 108 24 74*
Leverger
Conforme apresentado, possvel inferir que 42% das perdas reais ocorrem na distribuio. No que
tange a RMVRC, possvel inferir que as perdas estimadas entre os volumes captados e tradados
pelos sistemas existentes (27%) poderiam abastecer uma populao de aproximadamente 420 mil
habitantes, considerando o consumo per capita de projeto (150l.hab.dia).
Ao considerar as perdas reais estimadas pelos municpios, infere-se que apenas 4.949,80m3/h da
vazo total captada (31%), tratada e distribuda sejam realmente disponibilizadas aos usurios para
consumo, vazo suficiente para abastecer uma populao de aproximadamente 791.968
habitantes, ou seja, 87% da populao estimada da RMVRC.
Por essa razo, mostra-se importante que seja desenvolvido, no mbito da RMVRC um estudo
especfico para se estimar as perdas reais nos municpios pois sua a reduo pode incidir no
adiamento de novos investimentos na ampliao do sistema como um todo (produo e
distribuio).
Do ponto de vista ambiental, o controle das perdas reais em rede mostra-se fundamental para a
preservao de mananciais, j que a gua (adequada ao uso humano) um bem escasso nas regies
de maior consumo. O registro fotogrfico de situaes crticas representativas das perdas na RMVRC
pode ser verificado na Figura 27.
De acordo com a LDNSB ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade
de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes
pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento
das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios (art.45).
Estabelece ainda que no constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem
como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo
de resduos de responsabilidade do gerador e que, somente na ausncia de redes pblicas de
saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de
afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade
reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos
(art. 5).
Acorizal, Nossa Senhora do Livramento
Os municpios de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento no dispe dos servios de coleta e
tratamento de esgotos. O esgotamento sanitrio realizado por meio de fossas (negra, rudimentar
ou absorvente), como tambm o descarte em vias pblicas e cursos dgua.
Prefeitura Municipal, os desnveis existentes entre a rede e a ETE so significativos, o que demanda
a construo de elevatria com grande capacidade de bombeamento, o que no foi considerado
pelo projeto tcnico, principalmente porque poder demandar recursos tcnicos adicionais para
seu funcionamento, que devero ser contratados para compor o quadro de funcionrios do
municpio. Assim, a obra encontra-se paralisada aguardando soluo por parte do rgo
financiador.
Chapada dos Guimares
Chapada dos Guimares no conta com servios de coleta e tratamento de esgotos. O esgotamento
sanitrio realizado na modalidade individual, em fossas (com ou sem tanque sptico). Entretanto,
conforme relato das reas tcnicas da Prefeitura Municipal, intenciona-se a manuteno das
solues individuais em detrimento da implantao de redes pblicas de coleta e remoo e o
consequente tratamento, em funo dos possveis transtornos que podero ocorrer com sua
implantao (quebra de pavimentos para abertura de valas, dentre outros.).
Tal situao reflete a inobservncia dos preceitos da Lei n 11.445/2010 e de normas constitucionais
para garantia da sade pblica que estabelece em seu art. 196 que a sade direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante polticas pblicas e econmicas, que visem reduo do risco
de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
Cuiab
Em Cuiab, estima-se que, 58% o percentual de abrangncia da coleta de esgoto, deste, 55% conta
com esgoto coletado e tratado. Nos bairros onde no h sistemas de coleta, ou so utilizadas fossas
individuais ou o esgoto vertido diretamente nos cursos dgua. Segundo as informaes
disponibilizadas pela ARSEC, para o esgotamento sanitrio. Cuiab encontra-se dividido em 9 sub-
bacias de esgotamento.
Vrzea Grande
De acordo com os dados do PMSB de Vrzea Grande, a abrangncia dos sistemas pblicos de
esgotamento sanitrio de aproximadamente 14%, sendo que 76% da populao adota para
escoamento de seus efluentes, fossas (spticas ou no) ou os vertem diretamente em vias pblicas
canais ou cursos dgua. O sistema pblico encontra-se implantado apenas nas reas centrais sendo
que, as demais regies atendidas por sistemas isolados em conjuntos habitacionais, de diversos
empreendedores privados ou tem seus esgotos vertidos diretamente em valas canais e cursos
dgua.
Entretanto, qualquer pratica ou intenso dos titulares dos servios no recebimento de bens para
vinculados aos servios deve ouvir prioritariamente o que foi planejado para o municpio por meio
dos PMSB, uma vez que estes tm validade de 20 anos. A precria situao do esgotamento sanitrio
nos municpios da RMVRC pode ser verificada na Tabela 17.
Disponibili
Extenso % da
dade dos
Municpio da rede populao Soluo praticada
servios
(km) atendida
pblicos
Fossas, descarte em vias e cursos
Acorizal No 0 0
dgua.
Chapada dos Fossas, descarte em vias e cursos
No 0 0
Guimares dgua.
Sistemas coletivos e individuais,
Cuiab Sim 893 47 fossas, descarte em vias e cursos
dgua.
Nossa Fossas, descarte em vias e cursos
Senhora do No 3 0 dgua (obras para esgotamento
Livramento paralisadas).
Santo
Fossas, descarte em vias e cursos
Antnio de No 3,7* 0
dgua.
Leverger
Sistemas coletivos e individuais,
Vrzea
Sim 81 14 fossas, descarte em vias e cursos
Grande
dgua.
Sistemas coletivos e individuais,
RMVRC 977 10 fossas, descarte em vias e cursos
dgua
* Diagnstico Tcnico Participativo, PMSM (UFMT, 2016)
Conforme verificado, na RMVRC a modalidade praticada para o descarte e tratamento dos efluentes
gerados precria. Nos municpios de maior porte populacional, apesar de sistemas coletivos
estarem implementados, os mesmos no atingem toda populao, ampliando a possibilidade da
contaminao dos mananciais de retirada de gua para consumo. Considerando as populaes e os
percentuais da populao atendida pelos sistemas implantados, possvel inferir que 90% da
populao instalada na RMVRC ainda no conta com servios pblicos de esgotamento sanitrio.
Ressalta-se que, a Lei n 11.445/2010 estabelece que toda edificao permanente urbana ser
conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e
estar sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do
uso desses servios, ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular dos servios
pblicos, da entidade de regulao e de meio ambiente (art. 45). Estabelece ainda que, na ausncia
de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de
gua e de afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas normas e condies
especficas. No Brasil, o mtodo adotado para o esgotamento sanitrio o separador absoluto,
mtodo no qual o esgotamento pluvial separado do esgoto pluvial, por coletores diferenciados.
Cuiab
Em Cuiab, nas reas centrais, o sistema misto (guas pluviais e esgotamento em um nico
coletor), cujos volumes em perodos de estiagem e em perodos chuvosos lanados diretamente nos
corpos hdricos. Em vias pavimentadas, os esgotos so ligados ao sistema de drenagem das guas
pluviais e igualmente vertidos diretamente nos cursos dgua.
Diversas tecnologias para tratar esgotos encontram-se disponveis, entretanto, a escolha da melhor
tecnologia a ser adotada considerando um sistema/servio pblico de esgotamento sanitrio
depende de anlise tcnica, econmica e ambiental, da eficincia requerida em seu tratamento
(padres de lanamento, corpo receptor, reuso, etc.), rea disponvel, gerao e destinao final do
lodo, mo de obra para operao e respectivas qualificaes, monitoramento e controle requeridos,
dentre outras.
b) tratamento primrio: tem por objetivo de remover slidos sedimentveis e parte da matria
orgnica (mecanismo fsico);
c) tratamento secundrio: visa a remoo de matria orgnica por meio da oxidao biolgica
onde, eventualmente ocorre a remoo de nutrientes;
d) tratamento tercirio ou avanado: objetiva a remoo de poluentes especficos ou a
remoo complementar de poluentes no removidos no tratamento secundrio.
Na regio, o tratamento de esgoto, quando existente, o corre basicamente por meio das seguintes
tecnologias:
Tanque de Imhoff
Variante da fossa sptica, no tanque ocorre a sedimentao dos slidos. No fundo, o lodo se
acumula, e deve ser removido num intervalo de 6 meses a 1 ano. Frequentemente, utiliza-se uma
forma complementar de tratamento, pelo fato de apresentar baixa a eficincia de remoo de
matria orgnica.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) por meio da NBR 7229/1982 recomenda o uso
do filtro anaerbio como soluo para melhoria da qualidade do efluente liquido de fossas spticas,
com o objetivo de alcanar os padres de lanamento e ser a soluo para os problemas de
inviabilidade de infiltrao do efluente no solo.
Reator Anaerbico de Fluxo Ascendente (RAFA) ou Upflow Anaerobic Sludge Blanket Digestion
(UASB) FA (Filtro Aerado):
Reator fechado (mecanismo compacto e de simples operao). O tratamento biolgico ocorre por
processo anaerbio, isto , sem oxignio. A decomposio da matria orgnica feita por
microrganismos presentes num manto de lodo. O esgoto sai da parte de baixo do reator e passa
pela camada de lodo que atua como um filtro. A eficincia atinge de 65% a 75% e, por isso,
necessrio um tratamento complementar que pode ser feito atravs da lagoa facultativa.
Lagoas de estabilizao
- Lagoa facultativa: apresentam entre 1,5 a 3m de profundidade. Em lagoas facultativas 29, as
condies aerbias so mantidas nas camadas superiores das guas, enquanto as condies
anaerbias predominam em camadas prximas ao fundo da lagoa.
Embora parte do oxignio necessrio para manter as camadas superiores aerbias seja fornecido
pelo ambiente externo, a maior parte vem da fotossntese das algas, que crescem naturalmente em
guas com grandes quantidades de nutrientes e energia da luz solar. Bactrias utilizam o oxignio
produzido pelas algas para oxidar a matria orgnica. Um dos produtos finais desse processo o
gs carbnico, que utilizado pelas algas na sua fotossntese.
- Lagoa anaerbia - lagoas profundas, com 3 a 5m, com o objetivo de reduzir a penetrao de luz
nas camadas inferiores. Alm disso, lanada uma grande carga de matria orgnica, para que o
oxignio consumido seja vrias vezes maior que o produzido. O tratamento ocorre em duas etapas:
na primeira, as molculas da matria orgnica so quebradas e transformadas em estruturas mais
simples e na segunda, a matria orgnica convertida em metano, gs carbnico e gua.
- Lagoa aerada o processo necessita de oxignio e a profundidade das lagoas pode variar entre
2,5 a 4,0m. Aeradores garantem o oxignio no meio e mantem os slidos em suspenso. A qualidade
do efluente no adequada para lanamento direto no corpo d gua, pelo fato de conter uma
grande quantidade de slidos. Por isso, so geralmente seguidas por lagoas complementares.
Lodo ativado
O processo de tratamento por Lodos Ativados estritamente biolgico e aerbio, no qual o esgoto
bruto do afluente e o lodo ativado so misturados intimamente, agitados e aerados. Aps este
procedimento, o lodo formado enviado para um decantador secundrio, onde a parte slida
separada do esgoto tratado, sendo este ltimo encaminhado para destinao final, aps
tratamento. Sobrenadantes do lodo produzido nos decantadores retornam ao processo.
O processo pode ser utilizado em situaes nas quais so necessrias elevada qualidade de efluente
e reduzidos requisitos de rea. Entretanto, o ndice de mecanizao superior ao de outros
tratamentos e sua operao mais sofisticada.
Sobre o Licenciamento Ambiental, dessas atividades, a Lei n 11.445/2007 define que a autoridade
ambiental competente estabelea procedimentos simplificados de licenciamento para as atividades
de tratamento de esgoto sanitrio e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua, em
funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados. Com relao a essa
determinao, o governo federal, por meio do CONAMA, publicou em 2006 a Resoluo n 377, que
dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. As
questes sobre Licenciamento Ambiental constam do art. 44 da LDNSB.
Nvel de
Vazo Eficinci Licenciam
Municpio ETE Tecnologia adotada Descarte do Efluente Observao tratamento
(l/s) a (%) ento
considerado
1 Tijucal Lagoas de estabilizao 50,6 92 - Secundrio SI
2 CPA III Lagoas de estabilizao 104,0 84 - Secundrio SI
3 Morada do Ouro Lagoas de estabilizao 25,4 84 - Secundrio SI
4 Sol Nascente Lagoas de estabilizao 17,0 74 - Secundrio SI
5 Vila Real Lagoas de estabilizao 9,0 87 - Secundrio SI
6 Zanildo Costa Macedo Lodo ativado 514,0 75 - Secundrio SI
7 Jardim Universitrio Lodo ativado 4,9 77 - Secundrio SI
8 Trs Barras Digestor Anaerbico 12,0 SI - Secundrio SI
Cuiab Rio Cuiab
9 UFMT Digestor Anaerbico - SI - Secundrio SI
10 Sucuri Digestor Anaerbico 2,0 89 - Secundrio SI
11 Maria de Lurdes RAFA 7,0 SI - Secundrio SI
12 Jardim Paran RAFA 2,0 SI - Secundrio SI
13 Dispraiado RAFA 6,0 SI - Secundrio SI
14 Residencial Topzio RAFA 1,2 99 - Secundrio SI
15 Residencial Esperana RAFA 1,2 99 - Secundrio SI
16 Tanque Cohab Nova Tanque Imhoff - SI - Primrio SI
Construmat Lagoa da FEB/Rio
1 UASB Blindado 60,0 SI - Secundrio No
Cuiab
Desativada e em
2 Vrzea Res. Athade Monteiro Silva Fossa/filtro + clorao 3,0 SI Crrego Traras Primrio No
pssimas condies
Grande
3 Res. Nair Sacre Fossa/filtro + clorao 3,0 SI Crrego Traras - Primrio No
4 Res. Rita Monteiro Fossa/filtro 3,0 SI Crrego Traras - Primrio No
5 Res. Dom Pedro II Fossa/filtro 3,0 SI Direto em via pblica - Primrio No
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 269
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
Desativada e em
6 Res. Elias Domingos Fossa/filtro + clorao 7,0 SI Direto em via pblica Primrio No
pssimas condies
Ao fundo do Desativada e em
7 Res. Paulo Leite da Silva Fossa/filtro + clorao 5,0 SI Primrio No
residencial pssimas condies
Ao fundo do
8 Res. Alice Gonalves Fossa/filtro + clorao - SI - Primrio No
residencial
Crrego sem
9 Residencial Santa Maria Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Precrio estado Primrio No
denominao
10 Residencial Santa Isabel Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Direto em via pblica Rede coletora Primrio No
11 Res. Elias Domingos Fossa/filtro + clorao 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
Crrego sem
12 Res. Santa Maria Fossa/filtro 2,0 SI - Primrio No
denominao
13 Res. Paulo Leite Fossa/filtro 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
14 Res. Miguel Lanna Fossa/filtro 2,0 SI Crrego Traras - Primrio No
15 Cohab 8 de Maro Fossa/filtro 2,0 SI Crrego do Jacar - Primrio No
16 Cohab 8 de Maro II Fossa/filtro 2,0 SI Crrego do Jacar - Primrio No
17 Cohab 15 de Maio Lagoas de estabilizao 5,0 SI - Precrio estado Secundrio No
18 Cohab Tarum Lagoas de estabilizao 2,0 SI - - Secundrio No
19 Vista Alegre Fossa/Filtro 2,0 SI - - Primrio No
20 Jardim das Accias Fossa/Filtro 2,0 SI - - Primrio No
21 Res. Dep. Milton Figueiredo RAFA 4,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
22 Residencial Gilson de Barros RAFA 5,0 SI Rio Cuiab - Secundrio No
Deficincia
estrutural -
23 Maring I RAFA 60,0 SI Rio Cuiab Precrio estado de Secundrio No
conservao
Possui outorga
O registro fotogrfico de estaes de tratamento de esgoto (ETE) da RMVRC pode ser verificado na
Figura 29.
Figura 29: Situao de ETE na RMVRC
Na RMVRC o descarte dos efluentes tratados so encaminhados para diluio diretamente no Rio
Cuiab. Entretanto algumas ETE implantadas ainda descartam seus efluentes a cu aberto (valas,
direto em vias pblicas) e em redes de drenagem pluvial (rea central de Cuiab).
30
Sisagua: Sistema de informao de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano mantido pela FUNASA/MS.
A Lei n 11.445/2007, conceitua a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas como o conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas (art. 3). Neste contexto, o sistema
de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas pode ser classificado de acordo com suas
dimenses:
De forma geral, os municpios da RMVRC no contam com cadastro tcnico atualizado das redes de
microdrenagem existentes, o que impossibilitou conhecer a real dimenso e extenso da
infraestrutura existente.
Entretanto, foi possvel observar que as reas centrais dos municpios contam com trechos do
sistema para escoamento das guas pluviais. Invariavelmente os pontos de lanamento dos
sistemas so localizados nos cursos dgua mais prximos ao final da rede instalada.
Acorizal
Acorizal possui 29,15 km de malha viria total, sendo que 22,07 km esto pavimentados com
drenagem superficial (meio-fio e sarjeta) e somente 0,19 km das vias pavimentadas (0,9%) so
atendidos com bocas de lobo e galerias para drenagem das guas superficiais, implantadas nos
bairros V Geov, Centro Norte, Centro Sul e Candonga. No final da Rua Jos Jacinto na quadra dos
quiosques pblicos, a drenagem feita por sadas sob as caladas que direcionam as guas das vias
para o gramado dos quiosques, para infiltrarem no solo permevel (Diagnstico Tcnico
Participativo, PMSB, UFMT, 2016).
Cuiab
No foi localizado o cadastro tcnico das redes de drenagem implantadas no municpio. Como o
sistema misto nas reas centrais, as guas pluviais so transportadas em conjunto com os esgotos
gerados nessa regio. Nos demais locais as redes existentes descartam os volumes coletados em
fundos de vale e pequenos cursos dgua.
A situao da ausncia de drenagem agravada nos perodos de intensa precipitao. As principais
artrias de transporte urbano nesses perodos so comprometidas pelo escoamento das guas.
Vrzea Grande
Os dados disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Vrzea Grande indicam a existncia de redes
primrias em locais especficos dos bairros Centro, Canelas, Marajoara e Ponte Nova.
Provavelmente, essas redes foram implantadas em locais com elevada incidncia de inundaes e
em conjunto com a execuo/recuperao de importantes vias de acesso (avenidas FEB, Couto
Magalhes e parte da Senador Fillinto Muller e Governador Jlio Campos).
No h um sistema consolidado para propiciar o escoamento das guas superficiais nas vias e
logradouros pblicos (Quadro 7). Adicional a esse cenrio, h uma intensa ao antrpica sobre
fundos de vale e nas reas de preservao permanente.
Pontos de Cadastro
Sistema Redes de Fundos de vale
Municpio lanamento do tcnico do
adotado microdrenagem e canais
sistema sistema
Separador Infiltrao em Obstrudos/
Acorizal rea central No
absoluto solo permevel comprometidos
Chapada dos Separador Crrego
rea central No -
Guimares absoluto Quineira
rea central e
Misto e
bairros perifricos Obstrudos/
Cuiab separador Rio Cuiab
incluindo novos comprometidos
absoluto
loteamentos
Separador Obstrudos/
Vrzea Grande rea central Rio Cuiab No
absoluto comprometidos
De forma geral, a manuteno dos componentes dos sistemas existentes realizada quando da
execuo dos servios pblicos de limpeza urbana e/ou quando h alguma denncia ou solicitao
276 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
das Secretarias Municipais. No h fiscalizao preventiva em nenhum dos municpios que compe
a regio metropolitana. A Figura 32 apresenta a situao de dispositivos encontrados na regio.
Macrodrenagem
O Estudo de caso da drenagem urbana de Cuiab (Ali, Miglioli et al, 2015) apresentou os principais
pontos de alagamentos no municpio (Mapa 34).
Cabe ressaltar que, nos municpios de pequeno porte que compe a RMVRC, a situao da
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas estudada e planejada no mbito dos PMSB. Nos
de maior porte, o planejamento sobre o setor deve ser efetuado no mbito das bacias, situao que
pode explicar a deciso do municpio de Cuiab em estabelecer Planos Setoriais para os quatro
componentes do Saneamento Bsico, diante da complexidade do sistema local.
A Lei n 11.445/2007 conceitua a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos como o conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas.
Estimativas da gerao de resduos slidos se tornam complexas, medida que se percebe que nem
todo o resduo gerado no espao urbano pode ser mensurado logo aps sua gerao. Acresce-se a
isso, os resduos gerados pela populao rural, que podem ou no estarem sendo coletados pelo
sistema pblico e, os resduos gerados pela populao temporria ou flutuante.
A contabilidade dos resduos slidos urbanos gerados foi estimada a partir dos quantitativos de
resduos efetivamente coletados (Tabela 19) pelo sistema pblico informados pelos tcnicos das
Prefeituras Municipais. A diferena entre as quantidades geradas e coletadas, refletiria a
quantidade de resduos que, por qualquer motivo, no puderam ser coletados (descarte de forma
ilegal ou irregular, ineficincia dos servios de coleta, etc.).
Tabela 19: Estimativa da gerao de resduos slidos urbanos nos municpios da RMVRC Resduos coletados
DTP/PMSB
Santo Antnio de 0,390 (RDO + Prefeitura
UFMT, 2016 5 7.178 0,700
Leverger RC) Municipal
e PM
PMSB/VG, PMSB/VG,
Vrzea Grande 0,620 (RSU) 155 248.829 0,620
2015 2015
RMVRC 0,640 - 593 - 812.244 0,870
Ao se comparar os quantitativos de RSU na RMVRC (Grfico 6), com aqueles apresentados pelo
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS, 2014), verifica-se que no Brasil, a massa
mdia coletada de RSU foi de 1,05kg.hab.dia, na regio Centro-Oeste 1,26kg.hab.dia, incidindo em
valores prximos ao estimado neste diagnstico (0,870kg.hab.dia).
1,4
1,2
1
Kg.hab.dia
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Brasil Regio Centro-Oeste Regio Metropolitada
Vale do Rio Cuiab
Quanto composio dos resduos gerados nos municpios da RMVRC, as anlises gravimtricas
disponveis (diferentes metodologias) possibilitam indicar valores neste diagnstico, com vistas a
estimar a composio dos resduos gerados na RMVRC (Tabela 20).
Santo
Chapada Nossa
Antnio Vrzea
Acorizal dos Cuiab Senhora do RMVRC
Fraes de Grande
Guimares Livramento
Leverger
%
Resduos midos 59,28 51,62 42,39 - 76,4 - 59,53
Papel/papelo 12,11 13,28 15,37 - 2,1 - 9,32
Resduos secos
Outros
40% 42%
60%
Plsticos
24%
Vidro Metais
3% 8%
Coleta Seletiva
A PNRS estabelece que, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, observado (se houver) o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
o estabelecimento do sistema de coleta seletiva, bem como a adoo de procedimentos para
reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, dentre outras obrigaes voltadas ao cumprimento da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 36).
Coleta Catadores
PEV
seletiva Modalidad Catadores organizados em
Municpio implanta
institucional e adotada individuais associaes e
do
izada cooperativas
Acorizal No - Sim No No
Chapada dos Guimares No - Sim Sim No
Cuiab No - Sim Sim No
Nossa Senhora do
No - Sim No No
Livramento
Santo Antnio de Leverger No - Sim No No
Vrzea Grande No - Sim Sim No
RMVRC No - Sim - No
Cumpre observar que, conforme disposto pelo Dec. 7.404/2010 (Art. 9, 1), a implantao do
sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta da disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.
Logstica Reversa
A Logstica Reversa foi instituda pela PNRS em seu art. 33, e detalhado nos art. 13 a 34 de seu
Decreto Regulamentador (Dec. 7.404/2010) e est assentada na responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos, que abrange fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos (art. 30).
Os sistemas de logstica reversa devem ser implementados e operacionalizados por meio de acordos
setoriais, regulamentos expedidos pelo Poder Pblico ou termos de compromisso. No foram
localizados no Estado e nos municpios documentos que versassem sobre a implementao da
Logstica Reversa.
Nos municpios da RMVRC postos de recebimentos desses materiais (objeto dos acordos setoriais)
encontram-se implantados para pneus somente no municpio de Cuiab, e para agrotxicos, seus
resduos e embalagens, um posto de coleta em Cuiab e outro em Vrzea Grande, cabendo aos
usurios a utilizao desses postos para devoluo ou retorno desses materiais.
Para os demais materiais no foram localizados postos de coleta e/ou retorno dos materiais
(Quadro 9).
Quadro 8: Postos de coleta e/ou recebimento de materiais sujeitos Logstica Reversa obrigatria
Lmpadas
leos
Agrotxicos fluorescente Produtos
lubrificantes,
, seus Pilhas e s, de vapor eletroeletrni Embalagens
Municpio seus resduos
resduos e Pneus baterias de sdio e cos e seus em geral
e
embalagens mercrio e componentes
embalagens
de luz mista
Acorizal No No No No No No No
Chapada dos
No No No No No No No
Guimares
Post
o de
Posto de colet
Cuiab coleta a No No No No No
(InpeV) (RECI
CLAN
IP)
Nossa
Senhora do No No No No No No No
Livramento
Santo
Antnio de No No No No No No No
Leverger
Posto de
Vrzea
coleta No No No No No No
Grande
(InpeV)
RMVRC No No No No No No No
Neste contexto, o art. 36 da PNRS dispe que cabe aos titulares dos servios a articulao com os
agentes econmicos e sociais para viabilizar medidas de retorno ao ciclo produtivo dos resduos
slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, alm de realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso,
mediante a devida remunerao pelo setor empresarial.
Reutilizao
No foram localizadas, nos municpios da RMVRC, iniciativas de reutilizao dos resduos slidos.
Reciclagem
Compostagem
Embora a maior frao de resduos gerados na RMVRC seja a mida, no foram localizadas
instalaes para compostagem desses resduos midos. Somente Cuiab reaproveita os resduos de
podas para gerao de composto de utilizao em espaos pblicos e/ou hortos florestais.
Aproveitamento energtico
No existem iniciativas implantadas para o aproveitamento energtico dos resduos slidos, seja
pelo processo de descaracterizao ou decomposio dos materiais. Nos locais de disposio final,
os gases gerados so queimados em flares.
Sem exceo, crtica a situao dos locais de disposio final implantados nos municpios. A
diferenciao operacional entre resduos slidos e rejeitos preconizada pela PNRS no praticada.
Os resduos gerados, quando no descartados ilegalmente (terrenos baldios, fundos de vale, reas
de preservao permanente, dentre outras) ou desviados da coleta convencional por ao dos
catadores (Figura 34), so dispostos em lixes mantidos pelos titulares dos servios (Quadro 10).
Quadro 9: Formas de disposio final adotada na RMVRC
Acorizal Lixo -
A disposio final dos resduos gerados em Vrzea Grande encontra-se situado no territrio de
Santo Antnio do Livramento, que utiliza essa mesmo local para disposio final de seus resduos
(Figura 35)
Embora o aspecto visual do local tenha sido modificado pela aplicao das tcnicas da engenharia,
questes importantes devem ser percebidas:
no h segurana ambiental no confinamento da massa;
local no conta com impermeabilizao, o que possibilita a infiltrao de percolados de srie
histrica;
moradia fixada por um nmero significativo de catadores no local em condies insalubres;
abertura para catao na frente de descarga; etc.
Observou-se ainda, os esforos para o gerenciamento das atividades operacionais executadas no
local, o que faz com que a situao real dos impactos causados pela massa disposta seja modificado,
induzindo a impactos de terceira ordem.
O mesmo ocorre no municpio de Cuiab, que dispe seus resduos de maneira inadequada, embora
tcnicas para minimizar os impactos visuais tenham sido utilizadas (Figura 36).
Figura 36: rea de disposio final de resduos Cuiab
Os planos devem conter pelo menos um diagnstico, objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazo, programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e metas, aes de
emergncia e contingncia, alm de mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes programadas.
Neste contexto, a anlise dos Planos disponveis do setor ser efetuada na correlao do contedo
mnimo definido pela Resoluo comentada do Ministrio das Cidades apresentada.
Os Planos Municipais de Saneamento Bsico dos municpios de menor porte populacional, vem
sendo elaborados pelos municpios no mbito do acordo de cooperao descentralizada mantido
entre a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), Governo do Estado (Secretaria Adjunta de
Saneamento) e Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT).
Apesar dos benefcios e da exigncia legal, na RMVRC apenas o Municpio de Vrzea Grande editou
seu Plano Municipal de Saneamento Bsico envolvendo os quatro componentes (abastecimento de
gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas).
Na capital Cuiab, por opo do titular dos servios, editou-se Planos setoriais para gua e
esgoto/Plano Setorial de gua e Esgoto no mbito do Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), aprovado e institudo pelo Decreto n 5.066/2011 e o Plano Setorial para os Resduos
Slidos, objeto do contrato n 7866/2012 mantido entre a Prefeitura Municipal e a empresa
Saneville Engenharia e Consultoria Ltda., inexistindo ainda o Plano setorial de drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas. Neste contexto, os PMSB editados sero verificados em seu contedo
sob a tica do que determina a Resoluo n 75/2008, sobre o contedo mnimo dos PMSB (Quadro
11).
Planos Estaduais
O Estado do Mato Grosso ainda no editou seu Plano Municipal de Saneamento Bsico, embora
esta seja uma ao programada pela Secretaria de Estado das Cidades (SECID) no mbito do
Programa Melhoria da Habitabilidade. Embora a Poltica Estadual de Abastecimento de
Abastecimento de gua e Esgotamento sanitrio (Lei n 7.638/2002) tenha estabelecido em seu art.
3 que as aes decorrentes da poltica estadual de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
devem ser executadas pelo Plano Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, pelo
Sistema Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio e pelo Fundo Estadual de
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, tais instrumentos no foram localizados, o que
impossibilitou sua anlise.
Desde 2007, o setor conta com a Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico (LDNSB/Lei
11.445), que imprimiu importantes orientaes para a poltica e para prestao dos servios de
saneamento bsico centradas no conceito ampliado do saneamento bsico. Envolveu quatro
componentes (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas), com o estabelecimento de regras
claras para o planejamento dos servios, sua regulao/fiscalizao, sua prestao e o controle
social como instrumentos de sua gesto.
Os municpios que compe a RMVRC, por serem titulares dos servios de saneamento bsico, tm
competncias inerentes a essa responsabilidade que esto relacionadas ao planejamento,
organizao, regulao/fiscalizao e prestao desses servios, conforme imposto pela LDNSB.
Neste contexto, de acordo com deciso emanada pelo Supremo Tribunal Federal 31, o titular dos
servios de saneamento bsico , em regra o municpio, desde que no seja alado condio de
membro integrante de rea de aglutinao municipal (regio metropolitana, microrregio e
aglomerado urbano) instituda por lei complementar editada pelo Estado. Quando criada a
aglutinao municipal, o titular dos servios ser ao mesmo tempo, os municpios e o Estado em
ambiente de gesto compartilhada, devendo assim atuar, de forma coordenada na gesto e no
gerenciamento dos servios pblicos de saneamento bsico.
Ver: BRASIL Supremo Tribunal Federal Plenrio ADI n 1842/RJ Rel. Min. Maurcio Corra Estado Membro: Criao de Regio
31
Metropolitana (Ttulo) - Informativo do STF n 697 4 a 8 de maro de 2013 Disponvel em: www.stf.jus.br
Observa-se que, o Estatuto da Metrpole, institudo pela Lei n 13.089/2015 encarta como
governana federativa o compartilhamento das responsabilidades e aes entre entes da Federao
em termos de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum,
como o caso do saneamento bsico e daquele transcrito pela Lei Complementar n 499/2013 que
dispe sobre a regio metropolitana, estabelece que da Agncia de Desenvolvimento
Metropolitano (AGEM/VRC) a prerrogativa de como planejar, organizar e executar as funes
pblicas de interesse comum na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab - RMVRC (art. 11).
No contexto histrico do modelo da prestao dos servios de saneamento bsico adotado no Brasil
at a dcada de 80 (modelo estatal), o Estado de Mato Grosso implanta, em 1999, sua poltica de
reforma do setor com a criao da Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado
de Mato Grosso AGER/MT (Lei Estadual 7.101/1999).
Com foco no s no setor de saneamento, como tambm em rodovias, portos, hidrovias, transporte
intermunicipal de passageiros, energia eltrica, comunicaes e distribuio de gs canalizado, a
AGER/MT foi constituda com o objetivo de assegurar a prestao de servios pblicos adequados
para satisfazer as condies de universalidade, regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas, bem como
garantir a harmonia entre os interesses dos usurios, concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos e ainda zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos servios
pblicos delegados.
Assim, a prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular
que deve abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de
resduos slidos, de limpeza urbana e de manejo de guas pluviais, podendo, a critrio do titular,
serem elaborados planos especficos para um ou mais desses servios (art. 25, 1).
Entretanto, a consolidao e compatibilizao dos planos especficos, caso sejam assim elaborados,
devero ser por ele efetuadas podendo, inclusive se dar por meio de consrcio pblico do qual
participe.
Apesar dos benefcios e da exigncia legal, na RMVRC (Quadro 9) apenas o Municpio de Vrzea
Grande editou seu Plano Municipal de Saneamento Bsico envolvendo os quatro componentes
(abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas).
Na capital Cuiab, por opo do titular dos servios, editou-se Planos setoriais para gua e
esgoto/Plano Setorial de gua e Esgoto no mbito do Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), aprovado e institudo pelo Decreto n 5.066/2011 e o Plano Setorial para os Resduos
Slidos, objeto do contrato n 7866/2012 mantido entre a Prefeitura Municipal e a empresa
Saneville Engenharia e Consultoria Ltda., inexistindo ainda o Plano setorial de drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas. Nos municpios de menor porte populacional, os PMSB esto sendo
elaborados por meio do Termo de Execuo Descentralizada firmado em 2015, entre a Secretaria
de Estado das Cidades/SECID, Fundao Nacional de Sade/FUNASA e a Universidade Federal do
Mato Grosso/UFMT. Atualmente os Planos encontram-se na fase de elaborao dos Diagnsticos.
De forma geral, no que tange a capacidade tcnica dos municpios, desde profissionais capacitados
para conduzir o processo de elaborao dos PMSB at profissionais disponveis para participar do
processo, percebe-se que a sua ausncia comum a todos os de menor porte populacional, o que
implica tanto na impossibilidade de se conduzir o processo sem auxlio competente, mas
profundamente na capacidade de se implementar o planejamento elaborado.
Frente ao auxilio da UFMT no processo de elaborao dos PMSB cabe entretanto questionar, quais
dificuldades os municpios da RMVRC encontraram para a elaborao de seus PMSB, uma vez que
no basta elabor-los, mas implement-los nas reais condies concebidas pelo PMSB.
Bsico tem aberto novas perspectivas para os municpios, incluindo aspectos relevantes como os
mecanismos de participao social.
Os planos, diferente daqueles realizados em momentos anteriores edio do marco legal, tendem
a ser instrumentos de planejamento participativo que podem contribuir para o desenvolvimento
sustentvel tanto do municpio quanto da RMVRC.
Quadro 11: Situao dos municpios da RMVRC quanto aos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB)
PMSB Plano de
contemplando PMSB Gesto Plano Setorial
os quatro Ano da Plano Setorial Ano da Integrada de Ano da Drenagem e Ano da
Municpio Obs.
componentes edio gua e Esgoto/ edio Resduos edio Manejo das gua edio
do Saneamento PSAE Slidos (Lei n Pluviais Urbanas
Bsico 12.305/2010)
Em elaborao
Acorizal No - No - No - No -
pela UFMT
Chapada dos Em elaborao
No - No - No - No -
Guimares pela UFMT
295
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Eixo Temtico III Preservao e Conservao do Meio Ambiente
e Saneamento Ambiental
A situao da RMVRC com relao ao planejamento dos servios de saneamento bsico pode ser
representada pela Grfico 8, entretanto no foi possvel mensurar as capacidades tcnicas
municipais para possibilitar a implementao dos PMSB elaborados e aqueles que se encontram em
processo de elaborao.
14%
14%
72%
O Municpio ou, se for editada a lei complementar estadual, a aglutinao municipal, na qualidade
de titular do servio de saneamento bsico, tm competncia para prestar diretamente os servios
de saneamento, que poder ser materializada por meio das seguintes formas:
centralizada, que ocorre mediante uma secretaria municipal, por exemplo;
descentralizada, que se d por meio de uma autarquia municipal, por exemplo;
terceirizada, que ocorre mediante a formalizao de mero contrato de prestao
de servios de atividades meios do gerenciamento dos servios de saneamento
bsico ou de resduos slidos regido pela LLCA (art. 38, inc. I, do Decreto Federal
n. 7.217/2010).
Tambm, o titular dos servios de saneamento bsico poder adotar a via da prestao contratada,
que, por sua vez, poder ser implementada por meio das seguintes vias:
indireta, por meio da delegao contratual com a formalizao de contrato de
concesso, de permisso ou de parceria pblico-privada; e,
gesto associada, que se materializada seja pelo consrcio pblico seja pelo
convnio de cooperao, e ambos so condies indispensveis para a celebrao
dos contratos de programa estabelecidos pelo art. 38, inc. II, do Decreto Federal
n. 7.217/2010.
As formas ou modalidades da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico podero ser
visualizadas na Figura 37.
Na RMVRC a modalidade adotada para prestao dos servios de abastecimento de gua potvel e
esgotamento sanitrio a prestao direta (centralizada, descentralizada), exceto na Capital Cuiab
adota a modalidade indireta (contrato de concesso) para a prestao dos servios.
A prestao dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos na maior parte dos
municpios executada na modalidade direta e, para a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas a modalidade que prevalece a direta centralizada (Quadro 13).
Quadro 12: Modalidade da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico nos Municpios da RMVRC e seus prestadores
Modalidade adotada
Drenagem e Limpeza urbana e
Municpio Abastecimento Esgotamento
Prestador Prestador manejo das guas Prestador manejo dos Prestador
de gua potvel sanitrio
pluviais urbanas resduos slidos
Direta Secretaria de Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Acorizal No h sistema implantado
centralizada Obras centralizada Municipal centralizada Municipal
Servio
EPP
Chapada dos Direta Autnomo de Direta Prefeitura Direta
No h sistema implantado Engeservic
Guimares descentralizada gua e Esgoto centralizada Municipal terceirizada
e
(SAAE)
Indireta CAB Contratada CAB Direta Prefeitura Direta Grupo
Cuiab
contratada Ambiental* Indireta Ambiental* centralizada Municipal terceirizada Ecopav
Nossa Departamento
Direta Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Senhora do de gua e No h sistema implantado
descentralizada centralizada Municipal centralizada Municipal
Livramento Esgoto (DAE)
Santo
Direta Secretaria de Direta Prefeitura Direta Prefeitura
Antnio de No h sistema implantado
centralizada Saneamento centralizada Municipal centralizada Municipal
Leverger
Departamen
Departamento Locar
Vrzea Direta Direta to de gua e Direta Prefeitura Direta
de gua e Gesto de
Grande descentralizada descentralizada Esgoto centralizada Municipal terceirizada
Esgoto (DAE) Resduos
(DAE)
RMVRC Direta e indireta Direta Direta Direta
* Sob interveno judicial
A modalidade praticada na RMVRC, apesar estar adequada aos dispositivos legais tem
enfrentando dificuldades frente fragilidades dos Municpios.
Assim, ao serem analisadas as modalidades para a prestao dos servios de saneamento bsico
(Dec. 7.217/2010), considerando as fragilidades dos municpios, as mesmas devem ser avaliadas
no mbito de suas vantagens e desvantagem, possibilitando a escolha daquela de melhor
enquadramento tcnico, econmico e financeiro para a superao dos problemas e dificuldades
locais.
Regulao e fiscalizao
A fiscalizao, com definio expressa no inc. III, do art. 2, do Decreto Federal n. 7.217/2010,
uma atividade que no se confunde com a regulao, porm a ela encontra-se associada. Por
essa razo ser tratada de forma conjunta regulao.
Regulao
Parte integrante da poltica pblica de saneamento bsico (art. 9, inc. II, da Lei n 11.445/2007)
a regulao representa condio indispensvel para a prestao contratada dos servios de
saneamento bsico, seja pela delegao contratual, seja pelo contrato de programa antecedido
do convnio de cooperao ou do consrcio pblico, ambos concretizadores da gesto
associada (art. 11, inc. III, da Lei n 11.445/2007).
A regulao deve ser desempenhada por uma entidade de regulao, submetida ao regime
estabelecido no art. 21, incs. I e II, da Lei n 11.445/2007, com competncia para editar normas
relativas s dimenses tcnicas, econmicas e sociais dos servios de saneamento bsico, que
devem abranger os aspectos arrolados nos incs. I at XI, do art. 23.
um consrcio pblico em que o titular dos servios de saneamento bsico no seja membro
consorciado (Figura 38).
Regulao
Direta Delegao
Na RMVRC a regulao ainda no tem sua plenitude, estando em desacordo com o estabelecido
na Poltica Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (art. 22 da Lei n
7.638/2002), a qual dispe das formas de prestao de servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio e que todos os agentes executores sero submetidos s atividades de
regulao e controle.
Em Vrzea Grande, apesar do PMSB ter apontado vantagens e desvantagens das opes para a
regulao dos servios, o municpio ainda fez sua opo.
Cabe destacar a atuao da Agncia de Regulao dos Servios Delegados do Estado de Mato
Grosso (AGER), criada como Agncia de Regulao Multisetorial (Lei n 7.101/1999 e LC n
429/2011) tem competncia para controlar, fiscalizar e regular, bem como normatizar e
padronizar os servios pblicos delegados em especial, os servios pblicos de saneamento
bsico.
Acorizal No designada
Chapada dos Guimares No designada
Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos Delegados
Cuiab
(ARSEC)
Nossa Senhora do Livramento No designada
Santo Antnio de Leverger No designada
Vrzea Grande No designada
Fonte: IBAM, 2016
Considerando o quadro apresentado na RMVRC, ser importante que compreenso acerca das
atividades tpicas da regulao e as reais necessidades de sua designao seja ampliada nos
municpios para melhor interpretao das finalidades e atuao da regulao.
Fiscalizao
A LDNSB prev que a fiscalizao, que tambm integra a poltica pblica de saneamento bsico
(art. 9, inc. II, da LDNSB), possa ser desempenhada de forma apartada da regulao. Assim,
fiscalizao poder ser desempenha pela entidade de regulao ou, ao revs, pelo prprio titular
dos servios de saneamento bsico.
Nos municpios integrantes da RMVRC a fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico
ocorre somente no mbito das posturas municipais, sendo efetuada por fiscais de posturas, que
atuam nos mais diversos temas da gesto municipal e muitas vezes confundida com a
fiscalizao no mbito da regulao (fiscalizao da prestao dos servios). Em Cuiab a
ARSEC a responsvel pela fiscalizao dos contratos de prestao dos servios
Controle Social
setor de saneamento bsico. O exerccio do controle social, condio de validade dos contratos
(LDNSB, art. 11, inc. V), entretanto, nos municpios da RMVRC o exerccio do controle social
ainda insipiente.
PRESTAO Individualizada
ARSEC em Cuiab
REGULAO Demais municpios sem regulao
Dissociada da regulao
FISCALIZAO Somente para posturas municipais
Observa-se que o planejamento dos servios realizado sem considerar a escala metropolitana,
que os servios so prestados de infirma individualizada, que a regulao praticada somente
na capital Cuiab o controle social quando exercido insipiente.
Ministrio Pblico
Projeto gua para o futuro.
Desenvolvido pelo 17 Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica e do Patrimnio
Cultural de Cuiab, o projeto tem por objetivo garantir o abastecimento de gua para as
presentes e futuras geraes do municpio de Cuiab criando em um primeiro momento um
Centro de Observao e Monitoramento dos Recursos Hdricos utilizando plataforma digital
contendo o mapeamento georreferenciado das nascentes urbanas (com extenso em um
segundo momento Bacia do Alto Paraguai); levantamento da florifauna das nascentes,
impactos ambientais, anlise fsico-quimica e biolgica, em srie histria possvel; diagnsticos
e laudos periciais da equipe tcnica do CAOP e, aes visando a preservao e recuperao dos
mananciais.
Entretanto, para que o objetivo proposto pelo projeto seja cumprido, aes de maior eficcia
poderiam ser agregadas adequando o planejamento urbano vocao natural do sistema
hdrico.
Prefeitura Municipal de Cuiab
Projeto para a definio da parceria pblico-privada (PPP) para o
gerenciamento dos resduos slidos e remediao do Aterro Sanitrio. Valor
estimado: R$ 1.700.000.000,00;
Projeto para implantao do novo aterro sanitrio de Cuiab.
Secretaria de Estado de Meio Ambiente
Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos de Mato Grosso (Convnio
CEF/MMA). Valor conveniado: R$ 1.386.000,00.
Elaborao do Plano de Resduos Slidos da RMVRC. Valor conveniado: R$:
1.800.000,00 Convenio anulado em 23/06/2016
Elaborao do Plano Intermunicipal de Resduos Slidos no mbito do
Consrcio Alto do Rio Paraguai. Valor conveniado: R$ 540.000,00 - Convnio
anulado em 23/06/2016;
Projeto Educao, Sade e Saneamento (Convnio FUNASA/Estado do MT).
Primeira etapa do projeto: R$ 1.600.000,00
Governo Federal
BNDES - Estudos tcnicos para viabilidade de projetos no mbito do
Programa de Parcerias de Investimentos (PDI) que tem por objetivo
desenvolver projetos de parcerias com iniciativa privada para a realizao de
investimentos em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
buscando a universalizao desses servios nos Estados. O estado do Mato
Grosso no manifestou interesse na participao. No Brasil 18 estados
aderiram o programa, dos quais trs (Rio de Janeiro, Rondnia e Par) j
tiveram seus projetos includos na primeira reunio do Conselho.
GOVERNANA INTERFEDERATIVA
A Constituio Federal estabelece (art. 25, 3) que compete aos Estados instituir regies
metropolitanas para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos previamente pactuado no
mbito da estrutura de governana interfederativa e a participao de representantes da
sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada de deciso, no acompanhamento
da prestao de servios e na realizao de obras afetas s funes pblicas de interesse
comum.
Cabe ainda ressaltar, como ponto importante para o trabalho de elaborao do PDDI, que o
Plano Integrado deve ser elaborado no mbito da estrutura da governana interfederativa e
aprovado pela instncia colegiada do artigo 8 II, como determina o 4 do artigo 10 do Estatuto.
A criao de regio metropolitana tambm est prevista no artigo 302 da Constituio do Estado
do Mato Grosso, assegurando-se que os Municpios integrantes no perdero sua autonomia
poltica financeira e administrativa e que haver um conselho deliberativo da regio
metropolitana assessorado por rgo tcnico, nos termos da lei complementar. O artigo 303 da
Constituio Estadual assevera que "lei complementar dispor sobre tarifas e preos relativos
s funes pblicas de interesses comuns na regio metropolitana".
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RMVRC) est regida por trs Leis
Complementares, n 340/2008; n 359/2009, n 499/2013 e n 557/2016 (esta que incluiu na
RM os Municpios de Acorizal e Chapada dos Guimares). A LC n 340/2008 estabelece as formas
de instituio e gesto das RMs do Estado do Mato Grosso. A LC n 359/2009 cria a RMVRC, o
Entorno Metropolitano e identifica as funes pblicas de interesse comum. A LC n 499/2013
veio criar ento a estrutura organizacional da RM/VRC, com trs instncias, Conselho
Deliberativo (art. 3), Agencia de Desenvolvimento Metropolitano da Regio do Vale do Rio
Cuiab AGEM/VRC (art.s 10 e 11) e Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (art. 21) com
receita prpria e Conselho Gestor.
Ressalte-se que com a alterao da RM pela LC n 557/2016, incluindo mais dois Municpios
(Acorizal e Chapada dos Guimares), deveria ter sido alterado o artigo 4 da LC n 499/2013,
aumentando de 4 para 6 os representantes dos Municpios na composio do CODEM/VRC.
O Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgar a ADI n 1842/RJ da Lei Complementar n 87/1997,
que instituiu a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), declarou a inconstitucionalidade
de alguns de seus dispositivos, por ferirem a autonomia municipal. Na fundamentao da
deciso, o STF estabeleceu um critrio para aferir se a norma estadual ou no constitucional:
inserida cuja realizao por parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto
em Municpios limtrofes".
Maria Paula Dallari Bucci define poltica pblica como a coordenao dos meios disposio do
Estado para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados
(1997). Em termos jurdico-constitucionais, o exerccio das competncias estatais para
implementao de direitos fundamentais. Tendo em vista que a criao de regio metropolitana
objetiva a integrao do Estado e dos Municpios para a efetivao de direitos fundamentais
atravs de polticas pblicas de interesse comum, todas as competncias estaduais e municipais
esto no rol das potencialidades de sua atuao.
A tarefa a ser fazer, portanto, verificar, para cada rea de atuao estatal desta 'funo
pblica', qual o interesse comum ao Estado do Mato Grosso e aos Municpios compreendidos
na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, para que ento se possa afirmar quais
competncias so afeitas RM/VRC e como elas devero ser exercidas. O estabelecimento das
competncias ir impactar, em terceiro momento, na organizao da governana
interfederativa que, como se pode desde logo perceber, ser diversa e determinada pela
necessidade de cada uma das reas de atuao da funo pblica identificada como de interesse
comum RM/VRC (gesto urbana, sade, educao, saneamento etc.).
Tal tarefa vai para alm deste diagnstico, ser, com efeito, uma revisitao ao diagnstico a
partir da repercusso gerada pelo documento aps sua publicao e discusso em audincias
pblicas com a sociedade civil, associaes representativas e nos prprios diversos setores da
Administrao Pblica. No entanto, ttulo de exerccio, visando compor um diagnstico mais
abrangente, cabe a provocao que se segue a fim de ilustrar algumas possibilidades de
identificao de funes pblicas de interesse comum. Mais uma vez, em todas as reas de
atuao das funes pblicas, cabe ressaltar que o interesse comum da Regio Metropolitana
do Vale do Rio Cuiab o interesse comum ao Estado do MT e aos Municpios da RMVRC.
Eixo Temtico I
Desenvolvimento Econmico Social
LEGISLAO:
No mbito da educao, considerando, em linhas gerais, dentre outras atribuies, que incumbe
ao Estado atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio e aos Municpios atuar
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil e ao Estado e Municpios cuidar,
cada qual, do transporte escolar de seus alunos, (CF, art. 211, 2 e 3. LDB, art.s 10 e 11), cabe
indagar se de interesse comum da RM/VRC que:
1. Todas as crianas tenham acesso educao infantil, pois isso afeta o desempenho
na alfabetizao e socializao escolar com repercusses posteriores no
desempenho no ensino fundamental e mdio?
2. A oferta de educao infantil seja realizada nas proximidades de locais trabalho,
mesmo para moradores de outros Municpios, compatibilizando-se oramentos?
3. Seja verificada a existncia de moradores de um Municpio estudando em outro,
por conta de proximidade ou melhor oferta de ensino (infantil, fundamental e
mdio), cabendo ento aos Municpios diretamente envolvidos compatibilizar
oramentos e realizar transferncias de recursos para melhoria da oferta de
escolas e otimizao do transporte escolar?
4. Sejam harmonizados currculos de ensino fundamental para que todos os alunos
da RM tenham as mesmas habilidades e capacidades ao ingressar nas escolas de
ensino mdio?
5. A distribuio de escolas de ensino mdio seja melhor equacionada e o transporte
escolar otimizado?
6. Seja criado sistema de acompanhamento de matrculas, transferncias, evases
de alunos, gesto de equipamentos e compras, gesto do transporte escolar,
gesto de pessoas e alocao de recursos para planejamento e gesto da educao
na Regio Metropolitana?
LEGISLAO:
No mbito da sade, considerando, em linhas gerais, dentre diversas outras atribuies, que
incumbe ao Estado gerir sistemas de alta complexidade e aos Municpios a prestao dos
servios de ateno bsica e de saneamento bsico, gesto de laboratrio pblicos de sade e
hemocentros, com possibilidade de formao de consrcios administrativos intermunicipais,
alm da atuao conjunta e colaborativa com a Unio na vigilncia epidemiolgica e vigilncia
sanitria, servios de alimentao e nutrio e de sade do trabalhador, (CF, art. 198. Lei
8.080/90, art.s 10, 15 a 18), cabe indagar se de interesse comum da RM/VRC que:
LEGISLAO:
No que diz respeito segurana pblica, a Constituio da Repblica atribui ao Estado o poder
de investigao e represso exercidos pelas Polcias Civil e Militar, enquanto os Municpios
podem instituir Guardas Municipais para proteo de seus bens, servios e instalaes e realizar
certas aes de polcia de trnsito (CF, art. 144). Circunscrever a questo da segurana pblica
ao exerccio das polcias e da fiscalizao do trnsito exagero de reducionismo. A segurana
pblica envolve a investigao e represso, o sistema judicirio e penitencial, mas, em outra
ponta, a reduo da pobreza e desigualdades sociais, que passam necessariamente pela
educao de qualidade, pelo combate aos estigmas e discriminaes, pela valorizao da
mulher, proteo das crianas e adolescentes e respeito aos idosos. Assim, cabe indagar se de
interesse comum da RMVRC que:
LEGISLAO:
No que diz respeito ao turismo, o tema tratado no artigo 180 da Constituio, atribuindo-se
competncia Unio, aos Estados e aos Municpios para promovero e incentivar o turismo,
como fator de desenvolvimento social e econmico. O artigo 180 est inserido no captulo da
ordem econmica e financeira porque se trata da atividade econmica a cujo respeito se aplicam
os princpios constitucionais do artigo 170 e seguintes. Desta forma, as atividades tursticas,
fomentadas e reguladas pelo Poder Pblico, devem servir como instrumento de reduo das
desigualdades sociais, oferta de empregos, proteo e preservao do meio ambiente e de
valorizao da cultura e tradies regionais. Logo, cabe indagar se de interesse comum da
RM/VRC que:
LEGISLAO:
LEGISLAO:
Eixo Temtico II
No que diz respeito ao uso e ocupao do solo urbano, a Constituio atribui aos Municpios a
competncia para "promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano" (CF, art. 30, VIII), cabendo
Unio traar diretrizes gerais sobre direito urbanstico e aos Estados legislar concorrentemente,
suplementando a legislao nacional (CF. art. 24, I e 1 e 2). O tema regido por diversas
regras gerais da legislao nacional, cabendo ressaltar a Lei de Parcelamento do Solo Urbano,
n 6.766/79; o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001 e o Estatuto da Metrpole, Lei n
13.089/2015. Temas correlatos como Regularizao Fundiria, Habitao, Desapropriao,
Mobilidade Urbana e Acessibilidade, Meio Ambiente sero tratados oportunamente. Em
especial, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano atribui autoridade metropolitana competncia
para o exame e a anuncia prvia aprovao do projeto pelos Municpios (Lei n 6.766/79, art.
13, p. nico), de acordo com as regras estaduais (Lei n 6.766/79, art. 13, caput). Logo, cabe
indagar se de interesse comum da RM/VRC que:
LEGISLAO:
Habitao
No que diz respeito habitao, a Constituio estabelece como competncia comum Unio,
Estados e Municpios "promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico" (CF, art. 23, IX), tratando-se, portanto, de
atividade de fomento que tambm deve obedecer aos princpios da ordem econmica do artigo
170 e seguintes. Especificamente, pode-se relacionar a Lei do Sistema Nacional da Habitao de
Interesse Social SNHIS, Lei n 11.124/2005 a Lei do Programa Minha Casa Minha Vida -
PMCMV, Lei n 11.977/2009, que tratam de programas do Governo Federal de adeso
voluntria pelos Municpios visando transferncia de receita para construo de moradias,
tendo a Lei do PMCMV criado tambm regras de regularizao fundiria. Assim, cabe indagar se
de interesse comum da RM/VRC que:
LEGISLAO:
Mobilidade e Acessibilidade
LEGISLAO:
CF, art. 21
LEI n 12.587/2012 Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
LEGISLAO:
O saneamento ambiental tem ligao com o meio ambiente e com a qualidade de vida urbana,
sendo um dos elementos de qualificao da moradia digna (DOMINGUES, 2013). A Lei n
11.445/2007 Diretrizes Gerais de Saneamento Bsico, disciplina o saneamento ambiental em
4 setores: esgotamento sanitrio; resduos slidos, limpeza urbana e recursos hdricos, podendo
ser elaborado um plano especfico para cada setor, assim como outorgado cada servio
separadamente, de acordo com a necessidade de cada localidade. de se verificar como est a
cobertura do atendimento da rede de gua e da rede de esgotamento sanitrio, bem como se
h solues individuais ou autorizadas pelo Poder Pblico. Para cada situao ser necessrio
estudar as possveis solues tcnicas e jurdicas. Portanto, cabe indagar se de interesse
comum da RM/VRC que:
LEGISLAO:
Adaptaes
O PDDI tambm ensejar ao Estado e aos Municpios integrantes reverem a execuo de suas
polticas pblicas, estabelecendo novas regras e procedimentos visando conjugar suas atuaes
individuais em aes conjuntas. As aes atualmente isoladas do Estado e dos Municpios
devero ser executas de outra forma, vislumbrando-se algumas possibilidades:
Desafios
A partir de propostas j discutidas e acordadas para o PDDI podero ser indicadas estruturas,
rgos e sistemas de gesto interfederativa para cada rea de atuao das polticas pblicas de
interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab.
Finalmente, uma vez que o Estatuto da Metrpole (art. 2, VI) estabeleceu a expresso plano
de desenvolvimento urbano integrado, induzindo assimilao da sigla PDUI para identificar o
que a legislao estadual (LC n 499/2013, art. 11) pops como PDDI, caberia examinar a
pertinncia de atender norma federal.
Diagnsticos no so um retrato de momento, mas uma avaliao dinmica e prospectiva de uma agenda de
possibilidades futuras para a ao. O que segue registrado aqui resultado de um grande esforo de sntese
dos principais achados, concluses e questes analisadas nos diversos eixos e temas do trabalho, mas
tambm nas relaes entre eles. A matria prima de anlise est descrita, apresentada e fartamente ilustrada
nos captulos temticos da verso completa do diagnstico, resultado da combinao de trabalho tcnico
com conhecimento local manifesto no processo participativo de sua elaborao.
Os estudos em cada eixo e cada tema respectivo foram finalizados com o registro das principais questes
conclusivas e prospectivas consideradas fundamentais para serem tratadas como objeto das propostas
futuras a serem encaminhadas ao PDDI. Este captulo, portanto, constitui um ponto de inflexo no curso do
trabalho. Por um lado se prope a resumir os achados do diagnstico. Por outro, busca apontar o caminho
do debate que se seguir visando a formulao de propostas. Vale adiantar que as questes emergentes
registradas neste diagnstico apontam para a estruturao de propostas na fase seguinte do trabalho em
possveis programas ou componentes de ao.
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab resultado de um recorte geogrfico definido por legislao
estadual e que passou a abarcar num mesmo espao entes federados muito heterogneos entre si, sem
dinmicas econmicas e sociais correlativas e proporcionais. Essa observao em termos de escala
fundamental pois o resultado da delimitao regional metropolitana abrange um apanhado de fenmenos e
especificidades que exige a construo de um arranjo institucional e poltico criativo que, para funcionar,
depender muito do alinhamento de interesses e projetos polticos de prefeituras e governo estadual.
O Governo do Estado de Mato Grosso lanou, em 2011 (revisto em 2012, com horizonte de 20 anos / 2032),
o Plano de Longo Prazo (PLP), com macro-objetivos, metas globais e eixos estratgicos e temticos e linhas
estruturantes para o desenvolvimento social e econmico do Mato Grosso, suas regies e cidades.
No campo do desenvolvimento econmico e social, o PLP deixa claro que a melhoria da qualidade no ensino
fundamental e mdio, a erradicao do analfabetismo, a diversificao econmica - com o apoio ao
desenvolvimento tecnolgico, ao turismo e agricultura familiar e a descentralizao das atividades
produtivas de forma a gerar crescimento econmico mais equilibrado e competitivo entre lugares e regies
so aes estratgicas basilares para o desenvolvimento sustentvel do estado (Mato Grosso, 2012).
A partir dos dados apresentados nesse diagnstico, ficou claro que a RMVRC tem um forte fator de
desiquilbrio regional, pois sua economia est radicalmente centrada no eixo Cuiab/Vrzea Grande (a
princpio, similar a outras regies metropolitano do pas), porm, com uma periferia e entorno que, alm de
esvaziados, encontram-se sem atividades econmicas pujantes, que possam servir de vetores de
desenvolvimento.
A RMVRC tem ainda um dever bsico a cumprir: avanar sobre a qualidade de vida de seus habitantes e
lugares. Criar mecanismos que ao invs de isolar cidades, as aproximem, permitindo que cada uma delas
possa ter um papel no contexto mais amplo regional. A criao da regio metropolitana na prtica no
garantiu sua integrao econmica e, em alguns casos, gerou at mesmo efeitos contrrios, funcionando
como fator de intensificao da hipertrofia do ncleo e de esvaziamento de sua periferia. Alm disso, ainda
preciso garantir a aproximao geogrfica, que s poder ser possvel com a melhoria dos servios de
mobilidade e infraestrutura urbana e de um arranjo poltico e econmico capaz de ampliar o mercado de
trabalho tanto no polo de Cuiab como nas demais localidades e economias menores.
Uma regio com um centro financeiro forte e polo de servios faz parte da caracterstica geral de
praticamente todas as regies metropolitanas brasileiras . A questo inerente RMVRC que desprovida
de uma periferia urbana minimamente consolidada, resumindo-se praticamente Vrzea Grande, com
municpios cuja economias ainda dependem de uma atividade rural em estgio de incerteza ou que contam
com o poder pblico como fonte principal de gerao de recursos.
Saindo-se da escala restrita dos seis municpios que constituem a RMRVC e observando-se a regio mais
ampla, a regio do Vale do Rio Cuiab constituda por 13 municpios, considerando-se o seu entorno, observa-
se a replicao do fenmeno, ou seja, a maioria dos municpios no contam com uma economia capaz de
lidar com as necessidades criadas em suas prprias cidades, que vivem um processo de urbanizao de terras,
em detrimento de uma atividade rural, via de regra pouco competitiva.
A gesto e o financiamento de polticas pblicas exigem um aporte de recursos que as prefeituras locais no
tm capacidade de oferecer. Os dados de finanas pblicas demonstraram que a maioria das prefeituras,
mesmo apresentando uma relao positiva entre receitas e despesas, possuem baixo poder de arrecadao
prpria, comprometendo os recursos oriundos de transferncias com o custeio e a manuteno da mquina
pblica. O resultado o gasto com investimentos demasiadamente reduzido. fundamental tambm que se
criem mecanismos e fontes de financiamentos de polticas pblicas, principalmente programas e aes
relativas s funes pblicas de interesse comum (FPICs) na RMVRC.
De acordo com o PLP, preciso fortalecer instncias polticas intergovernamentais por meio de cooperaes
e qualificao tcnica dos profissionais das prefeituras e setores estaduais. Como ficou claro, possvel que
as prefeituras menores precisaro, numa tentativa de mudana do quadro atual, de apoio tcnico e de
recursos por parte do governo estadual e do federal.
O processo de diversificao econmica uma sada para o reequilbrio econmico regional, com a
identificao de vocaes locais que permitam o mnimo de dinamismo econmico municipal. O Plano de
Longo Prazo do estado do Mato Grosso estabelece como propostas plausveis o incentivo ao turismo e
agricultura familiar, principalmente em cidades como a Chapada dos Guimares, que conta com preciosos
recursos naturais. Contudo, viu-se por meio de dados de empregos formais, que o setor agropecurio possui
importncia fundamental para algumas destas localidades, porm, a partir de produes mais ligadas ao
agronegcio do que a estabelecimentos rurais de pequeno porte. A soja e a pecuria ainda so fontes de
riquezas e de gerao de trabalho em alguns municpios da RMVRC, a exemplo da Chapada dos Guimares
(soja) e Santo Antnio do Leverger (criao de bovinos).
A diversificao da produo (mandioca, feijo, milho, criao de pequenos e mdios animais, produo de
mel, floricultura, piscicultura, hortifrutigranjeiros, produo de leite, outros) j presente na Regio pode ser
considerada um aspecto positivo, a ser valorizado por meio da estruturao de cadeias e arranjos produtivos
regionais.
O desafio articular um ambiente que permita tanto a melhora das economias mais consolidadas das
cidades, como o surgimento de novas oportunidades.
O fortalecimento de um trade turstico na RMVRC pode ser um caminho, pois a regio conta hoje com uma
rede de servios hoteleiros e de restaurantes precria, sendo preciso investimentos que no dependam
exclusivamente do aporte municipal e pblico.
No caso dos municpios onde a Administrao Pblica o maior gerador de recursos e empregos, preciso
que sua populao tenha acesso a novos mercados. A distncia em relao capital Cuiab um elemento
limitador de acesso a servios e bens urbanos da RMVRC. O governo do estado tem uma estrutura
administrativa voltada agricultura familiar, que pode ser uma ponte de apoio a essas cidades, garantindo
pelo menos o sustento bsico de famlias que vivem do plantio em pequenas propriedades. Neste caso, uma
outra questo contribuir para a consolidao de sub-centros, aproximando fisicamente os servios urbanos
dos municpios menores, o que ser possvel com a ampliao dos sistemas virios e logsticos.
A condio geral do emprego na RMVRC precria. H uma baixa capacidade de absoro da mo de obra
local, o que reflete no esvaziamento dos municpios do entorno metropolitano, que por sua vez, no podem
contar com as prefeituras em termos de investimentos, pois as mesmas so dependentes cada vez mais de
repasses para a manuteno bsica da mquina pblica. Como ficou esclarecido pelos indicadores deste
diagnstico, o baixo percentual de mo de obra formalizada, num ambiente de pouca criao de novas vagas
de trabalho, leva a um quadro de radicalizao da hipertrofia metropolitana. Com isso, h a tendncia de
cada vez mais os municpios da periferia no terem capacidade de diversificar sua economia e, assim, garantir
emprego e renda para sua populao.
A questo mais crtica se refere realidade em que vivem jovens e mulheres chefes de famlia. Ocorreu um
aumento na regio metropolitana de mes, sem o nvel de ensino fundamental completo, que passaram a
responder pelo sustento da casa. Alm de ser um reflexo da precariedade do mercado de trabalho regional,
com a expulso de jovens homens, essas mulheres encontram-se em situao de vulnerabilidade social, pois
alm da baixa renda, dificilmente vo ter a oportunidade de encontrar um emprego formal e que garanta
boas condies em termos de rendimentos e seguridade social.
Para a reverso deste quadro e do desequilbrio econmico e social marcante da RMVRC, o pblico jovem
deve ser o ponto focal de investimentos. fundamental recompor a expectativa do jovem habitante da regio
metropolitana em relao escola e ao mercado de trabalho. A reduo do percentual de adolescentes fora
da escola deve servir como meta. A presena de elevados ndices de analfabetismo na populao jovem e
adulta, por sua vez, ainda uma dura realidade presente nos municpios do Vale do Rio Cuiab. Nesse
sentido, a ampliao das oportunidades de trabalho e possibilidades nos municpios da periferia e entorno
metropolitano precisam partir da oferta de servios educacionais. As distncias precisam ser reduzidas.
EDUCAO
Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, Cuiab e
Vrzea Grande possuem juntos 534 instituies de ensino, entre rede pblica e privada. Em contraposio,
verifica-se que Acorizal, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger
somam juntos 89 equipamentos educacionais -em seus territrios.
Embora, a concentrao populacional da Regio Metropolitana seja maior no eixo Cuiab-Vrzea Grande,
isso no significa que os demais municpios no possuem demandas significativas por maior escolarizao e
qualificao profissional. A descentralizao torna-se importante para garantir o acesso democrtico aos
servios educacionais e, principalmente, reverter a vulnerabilidade social das reas rurais e perifricas.
A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), nota-se, que em todos os municpios da
Regio Metropolitana, a populao com mais de 15 anos possui altos ndices de analfabetismo. Outro dado
da mesma fonte que corrobora a necessidade de investimento educacional nesta faixa etria o ndice de
atendimento da rede pblica, que possui os mais baixos indicadores entre 0 a 5 anos, entre 18 e 24 anos e
entre 25 e 29 anos.
Nesse sentido, o cenrio que se apresenta evidencia a baixa escolaridade da populao jovem e
economicamente ativa, o que possui incidncia direta na oferta de trabalho e na gerao de renda da regio.
Todos os municpios devem estar atentos a este recorte para construrem estratgias de atuao, a curto e
mdio prazo, de escolarizao bsica.
Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, o
quantitativo de matrculas sistematizadas pelos seis municpios demonstra que o ensino fundamental I, que
abrange do 1 ao 5 ano, possui altos registros de insero na rede pblica. Em contrapartida, analisando os
nmeros do ensino fundamental II, que contempla do 6 ao 9 anos, e do ensino mdio percebe-se uma
Torna-se importante destacar que a evaso escolar uma questo complexa que envolve desde aspectos
estruturais dos currculos educacionais, a aspectos urgentes das desigualdades sociais, como a insero
prematura de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Mas, os municpios devem estar atentos a
qualificar os dados para verificar quais fatores se destacam na interrupo dos estudos e, assim, aperfeioar
as polticas educacionais com vistas a reverter tal cenrio.
Com base nos dados do Censo Escolar 2015 disponibilizado pela Secretaria Estadual de Educao, verifica-se
que existem poucas matrculas no Ensino de Jovens e Adultos, se compararmos as demandas de baixa
escolarizao da populao de mais de 15 anos e de evaso escolar, comentada nos itens anteriores. Nestes
indicadores tambm chama ateno a diminuio das matrculas entre o EJA do ensino fundamental e do
ensino mdio, o que demonstra mais uma vez a descontinuidade dos estudos nesta modalidade de ensino.
O investimento no Ensino de Jovens e Adultos se configura como uma estratgia importante na superao
dos ndices de baixa escolaridade da populao da regio metropolitana. Por isso, os municpios devem criar
mais vagas e articular campanhas de mobilizao e inventivo a retomada dos estudos deste recorte etrio da
populao.
A partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humanos (PNUD), verifica-se que em todos os municpios
da regio metropolitana, o ndice de atendimento da rede pblica para a faixa de 0 a 5 anos baixa, se
compararmos com o perfil etrio da populao. Este cenrio tambm foi confirmado pelo Coordenador
Estadual de Monitoramento e Avaliao dos Planos de Educao que, em sua entrevista equipe tcnica do
IBAM, ressaltou a defasagem das vagas para a educao infantil oferecida pelos municpios da regio
metropolitana.
Embora, a educao infantil seja uma modalidade garantida pela Constituio e pela Lei de Diretrizes e Bases,
ainda existe pouco investimento na criao de mais equipamento e vagas na rede pblica. Nesse sentido,
importante destacar o carter estratgico deste recorte no desenvolvimento socioeconmico da populao.
O investimento na aprendizagem nos primeiros anos de vida fomenta a construo do senso crtico e
reflexivo dos indivduos, bem como possibilitam a reinsero da mulher no mercado de trabalho.
Esta questo foi uma demanda recorrente durante as reunies temticas realizadas no seis municpios, em
novembro de 2016. Embora no existam dados que ratifiquem esse cenrio, os cidados e cidads ouvidos
relataram dois fatores que corroboram a necessidade de investimento neste tipo de ensino: os agricultores
familiares no possuem suporte tcnico para apoia-los no desenvolvimento e beneficiamento dos seus
produtos; ao mesmo tempo h um significativo xodo dos jovens destas reas para o eixo Cuiab-Vrzea
Grande em busca de melhores condies de vida. Portanto, a criao de escolas com esta proposta tambm
est relacionada ao desenvolvimento econmico.
Em funo desse processo, um conjunto significativo de polticas pblicas foi desenvolvido para garantir
equidade e universalizao do acesso aos servios de sade, exigindo esforos para garantir o uso racional
dos recursos do setor. Desse modo, com o passar das ltimas dcadas, os processos de regionalizao e
hierarquizao dos nveis de atendimento tem colaborado para o alcance dos objetivos.
Com relao aos dados e indicadores analisados no diagnstico, cabe destacar a forte centralizao de
unidades, equipamentos, instalaes e recursos de sade nos municpios de Vrzea Grande e, de modo
especial, de Cuiab. Esse fenmeno na sade se, por um lado reflete outros fatores da concentrao urbana
da RMVRC naqueles dois municpios conurbados (populao, dinmica da produo, renda), por outro
contribui para exacerbar a fraca atratividade dos municpios de menor porte como locais de moradia e de
trabalho. Os dados indicam a necessidade de promover a descentralizao de alguns servios de mdia
complexidade na direo desses municpios, dimensionados para a produo de efeitos positivos e agregados
na escala regional.
Observa-se que quanto maior a complexidade dos servios de sade prestados, menor a capacidade de
atendimento nos nveis mais bsicos. De fato, a oferta baixa ou ausente de alguns servios nos municpios de
menor porte acaba por constituir uma presso de demanda sobre o ncleo metropolitano. Tal fenmeno
pode no estar necessariamente associado ao volume de receitas e despesas realizadas por Vrzea Grande
e Cuiab. Aparentemente a cobertura dos servios de ateno bsica nos menores municpios, incluindo
maternidades, tenderia a aliviar a presso sobre os servios localizados na conturbao.
Uma parte significativa das informaes aqui analisadas foi obtida no portal da Secretaria de Estado de Sade
de Mato Grosso, onde, por meio de portais internos especficos, possvel obter um volume significativo de
dados, publicaes e indicadores, sem consideraes sobre consistncia. Os dados e indicadores analisados
so dos perodos mais recentes, apresentando um maior grau de confiabilidade.
Quando analisados os indicadores relacionados ao oramento pblico em sade dos municpios da regio
metropolitana, verifica-se que os municpios de Vrzea Grande e Cuiab gastam, proporcionalmente, um
volume menor de recursos prprios em relao aos seus vizinhos, resultado de transferncias mais
volumosas de recursos das outras esferas de governo.
SEGURANA
Ainda que as estatsticas de segurana pblica do Mato Grosso estejam bem avaliadas pelas organizaes
que estudam o assunto (ex.: Frum Brasileiro de Segurana Pblica), no que diz respeito qualidade dos
dados, em comparao com estados como o AC, AP, PB, RO, TO e AM, observou-se que entre os rgos de
segurana pblica do estado no h simetria das informaes prestadas, em especial no que diz respeito
Polcia Judiciria Civil e a Policia Militar. Importante integrar as estatsticas desses dois rgos, uma vez que
tm atribuies distintas, mas complementares na poltica de segurana pblica. Esta medida pode contribuir
para um melhor dimensionamento e compreenso dos ndices de criminalidade na regio e, por conseguinte
para o planejamento de aes mais efetivas.
Concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio metropolitana do Vale do
Rio Cuiab
Observou-se uma concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio Metropolitana do
Vale do Rio Cuiab - Cuiab e Vrzea Grande. Ainda que esta concentrao se justifique devido aos altos
ndices de criminalidade, importante atentar para o aumento da violncia em municpios menores da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, que no aparecem nas estatsticas, mas que foram citados pela
populao na reunies temticas. Importante chamar ateno para a observao dos impactos das medidas
de enfrentamento nas cidades maiores e os seus reflexos nos municpios menores.
Observou-se a partir da anlise dos dados sobre segurana pblica no estado do Mato Grosso, que aps a
implementao de medidas de modernizao da gesto na poltica de segurana pblica, alcanou-se
resultados positivos na reduo dos indicadores de criminalidade. Entre essas medidas importante investir
na revitalizao dos Conselhos de Segurana Pblica, que foram criados em quase todos os municpios do
estado e da Regio Metropolitana, mas encontram-se desativados em algumas cidades do universo
analisado, conforme relatos da populao por ocasio das reunies temticas. O controle social
fundamental para inibir a violncia, em especial em municpios de pequeno porte.
Integrao das polticas de segurana pblica com outras polticas setoriais locais
ESPORTE E LAZER
Vale ponderar que os municpios menores possibilitam outras prticas de lazer, prprias de pequenos
ncleos urbanos, que garantem uma outra qualidade de vida populao. Tais aspectos podem e devem ser
considerados para fomentar e incentivar o lazer e esporte nesses municpios.
A tendncia de fomento s polticas setoriais de Esporte e Lazer, no s na RMVRC mas no cenrio nacional
com um todo, limita-se muitas vezes a realizao de jogos e a produo de eventos voltados ao
entretenimento, como shows e festivais. Apesar de tais atividades serem relevantes para a dinmica local,
necessrio que haja paralelamente a ampliao de produo de projetos e aes continuadas de incluso
social e que visem manuteno da cultura e das tradies locais.
Durante as reunies temticas realizadas no final de novembro de 2016, moradores dos quatro menores
municpios da RMVRC pontuaram demandas sobre os eventos. Questionou-se a realizao de alguns eventos
ao longo do ano, principalmente em Chapada dos Guimares, pela falta de dilogo e troca com a populao
local e que muitas vezes trazem demandas acima da capacidade do municpio, gerando impactos na sade,
na segurana pblica e na limpeza urbana.
Em relao aos esportes, tambm se verifica a priorizao dos eventos, com destaque para os jogos escolares,
cujas competies ocorrem entre as escolas pblicas e particulares de todo Estado. Ainda que o incentivo
prtica seja estratgico para o fomento e descoberta de novos talentos que futuramente podero se
enquadrar no esporte de rendimento, preciso que o esporte educacional seja abordado numa perspectiva
mais ampla do ambiente escolar, como parte essencial do processo educativo para a formao da cidadania.
As polticas setoriais de Esporte e Lazer so transversais e crescem na integrao e dilogo com as demais
polticas tais quais Educao, Sade, Segurana Pblica, Planejamento Urbano e Meio Ambiente. Porm,
apesar da atravessar todos estas temticas, h de se atentar para o carter coadjuvante e fragmentado dado
a elas, que como citado acima muitas vezes reduzem sua atuao aos eventos escolares e de entretenimento.
Compreender o esporte e lazer como potentes ferramentas de promoo social, principalmente na atuao
em reas de situao de vulnerabilidade social um dos desafios da gesto pblica para a construo de
propostas de reestruturao e articulao dos servios pblicos.
332 Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Com a criao de uma instncia intermediria, a da Regio Metropolitana, importante que se atente
tambm para qual o papel metropolitano do Esporte e do Lazer a fim de evitar a sobreposio de
competncias e que possam alavancar tais polticas de forma articulada com as demais esferas de governo.
Esporte, lazer e cultura podem servir ao fortalecimento da relao entre os municpios da Regio
Metropolitana
Percebe-se o esporte, o lazer e a cultura como importantes peas articuladoras da Regio Metropolitana. A
diversidade de opes de lazer nos municpios da RMVRC, principalmente por conta dos atrativos naturais e
do ambiente rural, proporciona um constante fluxo de circulao entre os municpios da Regio
Metropolitana. O lazer de fim de semana relacionado ao ecoturismo, s prticas de esportes radicais, pesca,
praia, s casas de temporada movimentam a regio e podem dinamizar a economia regional se trabalhados
a fim de no sobrecarregar os municpios menores.
Como relatado pelos moradores durante as reunies temticas, a questo cultural tambm tem um forte
carter integrador que, atravs das festas religiosas, carnaval e demais festividades que ocorrem no
calendrio dos municpios, mobilizam a populao metropolitana e representam a identidade regional. Por
fim, destaca-se o ritmo de vida encontrado nesses pequenos centros urbanos como qualidade de vida para
a populao que precisa ser valorizado e preservado dentro da perspectiva da Regio Metropolitana.
EIXO TEMTICO II
Alm disso, a disperso da ocupao urbana no territrio desses dois municpios processo gerador de
deseconomias para o poder pblico, uma vez que as populaes que iro se assentar nesses ncleos de
ocupao situados nos limites, exigir investimentos relativos mobilidade urbana, extenso dos sistemas
de rede abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, coleta de resduos, iluminao pblica, alm de
equipamentos sociais escolas, creches, postos de sade etc. Finalmente possibilitam processos
especulativos de valorizao fundiria aos atuais detentores das glebas situadas entre o tecido urbano atual
e as pores de reas urbanizadas situadas nas bordas das cidades.
Na RMVRC, alguns projetos recentes, em andamento ou previstos tm papel decisivo na dinmica urbana da
regio, em especial no padro de urbanizao do aglomerado Cuiab/Vrzea Grande. Como j destacado, o
impacto do programa Minha Casa Minha Vida foi significativo, promovendo a abertura de diversas frentes
de urbanizao, em todas as direes, e contribuindo para a expanso da malha urbana. O Parque
Tecnolgico, em Vrzea Grande, e o Rodoanel - contorno norte de Vrzea Grande e Cuiab - so projetos que
tambm se apresentam como foras centrfugas importantes. Por outro lado, o projeto do VLT, cujas obras
esto paralisadas, poderia, em contraposio, exercer uma fora centrpeta, caso as legislaes urbansticas
de Cuiab e Vrzea Grande viessem a incentivar o adensamento das reas em torno dos dois eixos previstos
e restringir fortemente a ocupao das reas para alm malha urbana j existente.
O municpio de Santo Antnio do Leverger, dentre os que compem a RMVRC, foi o que apresentou maior
taxa de crescimento populacional na dcada de 2000. Tal crescimento deve-se, aparentemente, a dinmicas
metropolitanas que avanam sobre o territrio do municpio e observa-se que se a expanso de Cuiab para
o sul e de Santo Antnio de Leverger para o norte se intensificarem nos prximos anos/dcadas, poder se
confirmar o que j pode ser indicado como tendncia de conurbao. A construo do novo Hospital
Universitrio Jlio Muller entre as duas cidades poder impulsionar a urbanizao no seu entorno e contribuir
para a acelerao de tal processo de conurbao.
A gesto do solo urbano questo central das reas metropolitanas e alguns instrumentos de planejamento
so essenciais para orientar e controlar o desenvolvimento das cidades. Na RMVRC, h um grande
desequilbrio em relao organizao dos municpios para o tema. Cuiab e Chapada dos Guimares
dispem dos instrumentos legais principais, Vrzea Grande apresenta lacunas e os demais municpios
Acorizal, Nossa Senhora do Livramento e Santo Antnio do Leverger tm carncias significativas. O quadro
legal incompleto e as fragilidades das estruturas de gesto dos municpios indicam dificuldades para a gesto
metropolitana do planejamento do uso e ocupao do solo, entendido como umas das FPICs da RMVRC.
Chapada dos Guimares, Cuiab e Vrzea Grande so os municpios da RMVRC que tm planos diretores,
devendo esses dois ltimos entrar brevemente em fase de reviso. De modo geral, a rea rural tratada de
forma muito genrica nos instrumentos de planejamento municipais, eventualmente com indicao de
diretrizes, mas praticamente sem expresso territorial das mesmas.
Apesar da participao expressiva da populao rural nos municpios em torno do ncleo metropolitano
Cuiab e Vrzea Grande, o meio rural da RMVRC caracteriza-se, como visto, pelo baixo dinamismo econmico
e, consequentemente, baixa renda das famlias rurais. Observa-se, por outro lado, que h uma produo
agropecuria diversificada, sobretudo nas pequenas e mdias propriedades.
A estrutura fundiria da rea rural da RMVRC caracteriza-se pela presena significativa de grandes
propriedades, que abrangem quase 80% da rea territorial rural, ainda que representem menos de 10% das
propriedades existentes. A concentrao de terras acompanhada da concentrao de renda, num cenrio
em que a agricultura familiar que prevalece nas pequenas propriedades se organiza em torno de prticas de
manejo da produo com baixo nvel de modernizao, tecnologia e organizao. A presena da agricultura
mecanizada de soja e milho (Santo Antnio de Leverger e Chapada dos Guimares) pontual e pouco
significativa no contexto estadual e com limites para a sua expanso. Ainda assim, as possibilidades de
expanso desse tipo de produo devem ser observadas e avaliados possveis impactos na estruturao do
espao no urbano da RMVRC.
Parte significativa do espao no urbano da RMVRC no est voltado necessariamente para a produo rural.
Sua insero em dois biomas cerrado e pantanal confere grande potencial turstico regio em razo do
rico patrimnio natural, histrico e cultural.
A preservao, valorizao e utilizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental pode ser uma das
grandes chaves de integrao da RMVRC. O rico patrimnio da regio, constitudo de bens naturais, bens
materiais e bens imateriais, permite se falar simultaneamente em valores regionais e singularidades locais.
Paralelamente, permeia a discusso do patrimnio na RMVRC, a presena de diversas pequenas
comunidades entre as quais, comunidades ribeirinhas e quilombolas para as quais se faz necessrio a
construo de alternativas socioambientais de sustentabilidade.
MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
de extrema importncia para a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, em especial para o seu ncleo,
que a obra do VLT tenha um desfecho e que corredores de transporte de mdia capacidade sejam
construdos. A deciso sobre a continuidade das atuais obras ou a volta para do projeto de BRTs poder ser
tomada aps os estudos em andamento que foram contratados pela Secretaria de Estado de Cidades. De
qualquer forma, do ponto de vista de atendimento da demanda e de estruturao urbana, ambas as
tecnologias so satisfatrias e o cenrio de no consolidao desses corredores altamente indesejado. Seja
qual for o sistema adotado, importante se pensar tambm solues para integrao de modais e os pontos
que ocorrero.
Uma vez que os corredores estiverem definidos, poder-se- estabelecer estratgias de planejamento de
transportes e uso do solo de longo prazo e sustentveis. As linhas municipais de nibus de Cuiab e Vrzea
Grande devero ser reformuladas para atender esse novo contexto.
Recomenda-se que a reformulao das linhas ocorra de forma integrada. Os municpios de Cuiab e Vrzea
Grande e o Estado poderiam fazer um consrcio para desenvolvimento de um Plano Integrado de Mobilidade
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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
Metropolitana, abrangendo pelo menos as trs unidades pblicas Estado e Municpios de Vrzea Grande e
Cuiab. Poder-se-ia inclusive considerar a incorporao de Santo Antnio de Leverger. Tal medida
economizaria custos e resultaria em um produto de maior qualidade. A execuo desse novo plano deve
incluir a feitura de uma nova matriz de transportes, baseada em pesquisas domiciliares.
Para os municpios que no fazem parte da conurbao, deve-se compreender as caractersticas de suas
demandas de transportes e dar solues apropriadas para elas. Isso inclui melhorar as rodovirias, terminais
e paradas de nibus. Deve-se ainda melhorar a integrao entre o transporte inter e intraurbano. As linhas
que vm de fora da rea conurbada devem estar integradas fisicamente com o sistema de nibus local,
possivelmente por meio de terminais. Deve-se ainda estudar formas de integrao tarifria. Estudo esse que
deve ocorrer no marco do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana.
Padro de uso do solo poderia induzir a uma melhor distribuio das viagens
Como a demanda de transporte derivada do uso do solo, este deve ser repensado para incentivar formas
sustentveis de mobilidade. Nesse sentido, um permetro urbano de grandes dimenses um fator negativo
para a mobilidade. Ainda mais quando este permite que exista uma ampla rea para a expanso na periferia
e que resulta em ocupao rarefeita. A possvel construo da parte Norte do Rodoanel ser certamente um
fator de incentivo expanso urbana naquela direo. Deve-se, assim, avaliar se h outra alternativa para o
deslocamento de cargas regional. possvel que a duplicao da parte Sul seja suficiente e mais adequada.
Independentemente dessa deciso, preciso tomar providncias para direcionar outros padres de
desenvolvimento urbano que no o de espraiamento urbano.
O mais desejado que com a construo dos corredores de mdia capacidade, o uso do solo do seu entorno
seja repensado para que haja aumento da densidade, sem prejuzo qualidade da ambincia urbana. Vazios
urbanos devem ser combatidos, a instalao de PGVs deve ser direcionada para essa rea, o uso do solo deve
ser misto e espaos destinados para estacionamento de automveis devem ser reduzidos, o que vai ser
desenvolvido mais frente.
Os modos de transporte no motorizados precisam receber investimentos para terem maior participao na
matriz de transporte. No que ela seja pequena atualmente, mesmo com caladas ruins e com poucas
ciclovias, o transporte a p e de bicicleta correspondiam a 25,30% e 6,83% das viagens em 2005. A construo
de um ncleo metropolitano denso e de uso misto j seria um incentivo, pois seriam reduzidas as distncias
a serem percorridas. A melhoria fsica e padronizao de caladas com boa pavimentao, dimenses,
arborizao, rampas, travessia segura de vias, uso adequado do mobilirio urbano e a presena de fachadas
vivas deve ser uma preocupao dos poderes pblicos municipais. A expanso da rede de ciclovias tambm
necessria e deve ocorrer de forma a complementar a rede de transporte pblico. E desejado que o
planejamento dessa rede ocorra dentro do Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana que deve levar em
conta as propostas feitas pelo Plano de 2010.
As medidas a serem adotadas e o seu cronograma de implementao devem ser definidos ou recomendados
no Plano Integrado de Mobilidade Metropolitana. Tem-se que levar em conta que essas polticas so muitas
vezes impopulares, apesar de necessrias. Algumas possibilidades a serem adotadas seriam: reduo ou
eliminao do nmero de vagas; definio de um nmero mximo de vagas; utilizao das reas hoje
destinadas para vagas em logradouros pblicos para melhoria de caladas ou implementao de ciclovias;
execuo de tcnicas de moderao de trfego; estabelecimento de taxas em estacionamentos de PGVs para
o financiamento do transporte pblico entre outras medidas.
Na Bacia do Rio Cuiab, onde os municpios da RMVRC esto includos, denominada Unidade de
Planejamento UPG 04, conforme o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, foram institudos somente
os instrumentos de outorga de recursos hdricos, enquadramento (transitrio) dos corpos hdricos de bacias
urbanas do municpio de Cuiab e, recentemente, a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica dos Afluentes
da Margem Esquerda do Rio Cuiab. Embora a SEMA- MT tenha trabalhado na concretizao dos objetivos
estabelecidos no PERH, muitas metas esto atrasadas ou foram realizadas somente em parte, necessitando
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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
de sua atualizao, uma vez que a realidade j se modificou. Aps quase dois anos da criao do Comit, seus
membros ainda no foram empossados. Observa-se o antagonismo entre o enquadramento transitrio
proposto e a realidade de utilizao dos corpos hdricos na Bacia. J h conflitos de usos dos recursos hdricos
principalmente relacionados ao uso para diluio de efluentes- e o estabelecimento do Comit necessrio
para se discutir e implementar aes de recuperao para a bacia, preciso dar incio a atividades prioritrias
como a elaborao do Plano de Bacias, discusso e readequao do enquadramento transitrio proposto
segundo os usos preponderantes e consequentemente na emisso de outorgas.
Na bacia no foi institudo nenhum mecanismo de cobrana pelo uso da gua, o que faz com que no haja
recursos passveis de serem utilizados na preveno e remediao dos impactos negativos causados pelos
usos dos recursos hdricos na bacia, sendo assim, os programas existentes so poucos e dependem de
recursos de multas e Termos de Ajustamento de Conduta ou esto parados sem financiamento. Desta forma,
o que se observa a ausncia de mecanismos eficazes de gesto e fiscalizao, com a constatada
deteriorao da qualidade da gua, principalmente pelo descarte inadequado de efluentes brutos, e a
insuficincia de aes para a preservao de nascentes e reas de preservao permanente.
Inexistncia de estudos municipais quanto aos recursos hdricos e seu estado de conservao
As Unidades de Conservao UCs, em sua maioria, no possuem Plano de Manejo elaborado, instrumento
fundamental para orientar sua gesto. As UCs estaduais apresentam informaes sistematizadas e
transparentes. Quando se trata de UCs municipais, a carncia de informaes grande. A gesto das UCs de
Proteo Integral um pouco melhor que para as UCs de Uso Sustentvel. 60% das primeiras possuem seus
Planos de Manejo diminuindo para 23% quando se trata das segundas. Porm, nem todas as UCs que
possuem Plano de Manejo possuem o Conselho Gestor institudo, o que denota a precariedade com que
realizada a gesto, uma vez que h instrumento mas no quem o implemente. Das UCs de Proteo Integral,
apenas 02 realizaram a regularizao fundiria de suas terras, sendo este um fator de ameaas conservao
das unidades. Quanto concesso de servios na rea de parques, o Governo Federal incluiu o Parque
Nacional de Chapada dos Guimares em seu planejamento para concesso, ainda no havendo um prazo
definido para a ao.
Pode-se observar um grande nmero de UCs na regio de Cuiab e Chapada dos Guimares, inclusive com
sobreposio de reas. Tal fato evidencia a necessidade do manejo conjunto dessas reas, onde h o
potencial de criao de mosaico, para atingir os objetivos aos quais cada uma foi criada. A gesto conjunta
A inexistncia de instrumentos de gesto um fato tambm para a Reserva da Biosfera do Pantanal, que
esteve inativa por muitos anos e que agora est sendo retomada como um fator estratgico para a
conservao do Pantanal, num esforo conjunto de definies de aes entre os estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul.
reas de risco, em sua maioria, ocasionadas por ocupao irregular ou associadas ausncia ou
baixa adequabilidade de instrumentos de drenagem e de uso e ocupao do solo. Inexistncia de
cadastro integrado dessas reas
No h um cadastro nico integrado para as reas de risco na RMVRC. Desta forma, o diagnstico apontou
trabalhos existentes em cada municpio, mas que no so integrados havendo, portanto, a necessidade de
sua integrao. Os estudos apontam principalmente os riscos por alagamentos e inundaes causados pela
natural acumulao de pluviosidade no perodo de dezembro a fevereiro aliado ocupao irregular de reas
de preservao permanente, bem como da urbanizao sem planejamento e que causa impactos pela
impermeabilizao de terrenos concomitantemente com a baixa adequabilidade de instrumentos de
drenagem. A APM de Manso capaz de reduzir a frequncia das cheias consideradas de risco para as
comunidades a jusante, mas para que haja racional mitigao de impactos, outras medidas devem ser
tomadas, principalmente relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo das reas de plancie de
inundao, de modo que a segurana da populao no dependa somente do reservatrio.
A falta de esgotamento sanitrio e o descarte inadequado de resduos slidos adiciona mais um fator de risco
sade da populao. A urbanizao do entorno dos crregos que cortam os municpios aumenta o volume
hdrico alm da capacidade fsica de suporte da rede de drenagem que, associada ao lanamento de esgotos
e resduos slidos aportam grande volume ao rio Cuiab, ocasionando o acmulo da gua de escoamento
provoca alagamentos em inmeros locais prximos aos crregos.
Baixa integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos
A grande maioria das outorgas de uso dos recursos hdricos so concedidas aos sistemas privados, usurios
de vazes significativas. Dentre as outorgas, destaca-se aquelas concedidas empreendimentos imobilirios
para o abastecimento / esgotamento de condomnios residenciais. Entretanto, a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico em condomnios por entidade que no integre a administrao do titular
depende de autorizao pelo poder pblico, prevendo a transferncia pelos privados ao titular dos bens
vinculados aos servios e os respectivos cadastros tcnicos. No h controle do titular sobre a prestao
desses servios pblicos.
Perdas de gua potvel pressionam pelo aumento das captaes de gua bruta
O sucateamento da infraestrutura para a prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel
tem provocado a estagnao da prestao dos servios pblicos que, quando prestados, acumulam perdas
significativas. Somados fragilidade do planejamento do setor, tem impactado negativamente a
sustentabilidade e o equilbrio econmico financeiro da prestao dos servios em regime de eficincia.
Apesar da obrigatoriedade estabelecida por legislao estadual, critrios tcnicos mnimos no foram
obedecidos na abertura de poos subterrneos para o abastecimento pblico, propiciando que poos sejam
abertos na conformidade da necessidade de abastecimento ou reforo atribudas pelo prestador em
situaes de eventos crticos e na existncia de fretico factvel.
A ausncia generalizada de servios pblicos de esgotamento sanitrio pode ser definida como um problema
crtico de sade pblica na RMVRC, com efeitos multiplicadores em outros sistemas urbanos. O tema deixa
de ser priorizado quando solues individuais para seu afastamento so implementadas para suprir a
indisponibilidade dos servios.
Verifica-se nos municpios a ocorrncia de inundaes, alagamentos e nveis de poluio nos corpos dgua
receptores decorrentes da falta de compatibilidade de projetos de sistemas de drenagem e manejo das aguas
pluviais urbanas com traados do sistema virio e com o padro geral de urbanizao que vai formando a
estrutura urbana. Isso envolve tambm os projetos arquitetnicos implantados sobretudo em quadra, lotes.
O resultado a alta concentrao de esgotos e resduos nas guas pluviais, provocando impactos de difcil
mitigao nas vizinhanas dessas estruturas. Medidas normativas podem ser adotadas nos planos diretores,
legislao sobre parcelamento do solo, cdigos de edificaes e construes, integrando-se as formas de
usos e ocupao do solo, com a engenharia dos sistemas urbanos e com a gesto administrativa.
Lixes persistem como destino imprprio dos resduos slidos nos municpios
Todos os municpios da RMVRC ainda destinam resduos a lixes, onde vivem e operam catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis da regio. A situao, alm de contrria poltica nacional, no reconhece
a oportunidade de implementao de estratgias voltadas reduo e valorizao dos resduos gerados
por meio da maximizao da escala, disposio final dos rejeitos inaproveitveis em aterros sanitrios e
ainda organizao e insero social e econmica dos catadores na cadeia produtiva do setor em condies
dignas de moradia, trabalho ou emprego.
Verifica-se um baixo exerccio do controle social nas aes de saneamento bsico nos municpios que
compem a RMVRC. Ressalta-se que o controle social um elemento facilitador e um eixo transversal na
implementao das polticas pblicas voltadas aos servios pblicos de saneamento bsico.
A Lei Complementar Estadual n 499/2013 no contempla uma instncia executiva, nos moldes do artigo 8,
inciso I do Estatuto da Metrpole (Lei Federal n 13.089/2015), composta por representantes do Executivo
estadual e dos Executivos municipais dos seis municpios integrantes da RMVRC e que tenha, entre outras
atribuies, poderes para autorizar e fiscalizar a execuo dos servios de interesse comum e emitir
autorizaes e liberaes de uso e ocupao do solo. Isso deve ser objeto de ajuste para atualizao no PDDI.
A Agem/VRC, autarquia estadual, pode vir a ser compreendida como organizao pblica com funes
tcnico-consultivas, opinando sobre a autorizao de execuo de servios de interesse comum e sobre o
licenciamento do uso e da ocupao do solo e ainda, se for o mais conveniente, receber delegao para
exerccio de funes executivas, conforme necessidade que venha a ser indicada no PDDI; sendo
incompatveis, nesta linha, atribuies executivas originrias (LC 499/2013, art. 11, VIII, X e XII) que so
peculiares instncia executiva.
Haver, para cada funo pblica, interesse comum metropolitano quando a realizao da poltica pblica
isoladamente por um Municpio seja invivel (econmica, tcnica, operacionalmente, etc.) ou cause impacto
em Municpios limtrofes. Isto ser aferido caso a caso para cada poltica, em anlise feita a partir da
repercusso da publicao do diagnstico e discusso em audincias pblicas com a sociedade civil,
associaes representativas e nos prprios diversos setores da Administrao Pblica. Cabe ressaltar que o
interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab o interesse comum ao Estado do MT e
aos Municpios da RMVRC.
A elaborao do PDDI da RMVRC implicar na adaptao do planejamento das polticas pblicas do Estado
inseridas no contexto da RM, assim como tambm demandar adaptao do planejamento das polticas
pblicas dos Municpios integrantes. Para tanto, planos diretores municipais, planos setoriais estaduais e
municipais e legislao especfica devero ser alterados, mediante processo de planejamento participativo,
para incorporar princpios, diretrizes e regras do PDDI. Na fase de prognstico que ser possvel identificar
a real necessidade de adaptao do planejamento estadual e municipais. O PDDI tambm desafiar Estado e
Municpios integrantes a reverem a execuo de suas polticas pblicas, estabelecendo novas regras e
procedimentos visando conjugar suas atuaes individuais em aes conjuntas. As aes atualmente isoladas
do Estado e dos Municpios devero ser executas de outra forma, vislumbrando-se algumas possibilidades:
(i) sero executadas pela autoridade metropolitana; (ii) sero executadas em conjunto por rgos do Estado
e dos Municpios, podendo ser por um Municpio ou por grupos de Municpios, de acordo com regras
estabelecidas pela autoridade metropolitana, sempre no interesse comum metropolitano; (iii) sero
executadas individualmente pelo Estado e por cada Municpio, mas de acordo com as regras estabelecidas
pela autoridade metropolitana no interesse comum metropolitano.
O desafio a integrao administrativa para planejamento e gesto do interesse comum, pois para algumas
reas necessariamente dever haver o trabalho conjunto de Secretarias de Estado, Agem e Secretarias
Municipais, uma vez que no se justifica cindir o planejamento estadual em alguns rgos planejando o
territrio metropolitano e outros rgos planejando o territrio no metropolitano. Deve haver, a partir da
estrutura de gesto interfederativa da Regio Metropolitana, coordenao do planejamento e da gesto de
polticas pblicas dos setores pertinentes do Estado e dos Municpios. A partir de propostas j discutidas e
acordadas para o PDDI podero ser indicadas estruturas, rgos e sistemas de gesto interfederativa para
cada rea de atuao das polticas pblicas de interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab.
Neste momento em que se encerra o diagnstico, cabem ainda alguns registros finais sobre temas que
assumiram centralidade e sensibilidade social e poltica repentina no contexto atual, temas ausentes ou
mesmo temas de construo ainda muito incipiente nas polticas pblicas em implementao na regio.
Para tanto, o PDDI pode ser um dos instrumentos de mudana, assumindo-se pelo menos duas estratgicas
bsicas. Por um lado, criar dinmica econmica inclusiva nos municpios de menor porte e de menor
capacidade de arrecadao tributria e de investimento. Isso favorecer, progressivamente, o protagonismo
local pelos prprios atores e beneficirios diretos do desenvolvimento. O incremento da capacidade
financeira dos municpios reduzir a dependncia das transferncias do estado e da Unio para investimento
e custeio em prol de uma melhor oferta de servios populao. Essa autonomia e atendimento local de
demandas bsicas da populao trar como efeito tambm o alvio da presso da demanda metropolitana
por servios que hoje somente Cuiab e Vrzea Grande vem atendendo.
Um conjunto particular das chamadas polticas setoriais includas pelo Termo de Referncia no escopo do
trabalho se encontra no momento sob forte presso social e poltica, aguardando mais ateno e eficcia das
diversas esferas de governo. Nos referimos particularmente s polticas de Educao e de Sade,
historicamente apontadas como bsicas e estratgicas para o desenvolvimento e pelo seu carter
multiplicador positivo em vrios domnios das funes de Estado; de Esporte e Lazer, pelo seu efeito ldico,
na promoo da sade e do bem estar geral e na reposio da fora de trabalho; e de Segurana Pblica (ou
cidad) que, em face da exploso indiscriminada da violncia no sistema penitencirio (no s mato-
grossense, mas brasileiro) emerge no momento de forma ampla e na escala nacional como questo de
segurana nacional. sintomtico, alis, at mesmo em face da crise generalizada nas finanas dos estados,
que esteja sendo reivindicado junto esfera federal que, a exemplo do que j ocorre nos setores de educao
e sade, a segurana pblica pudesse tambm contar com verba tributria vinculada para o setor, garantida
na Constituio Federal. Sem querermos fazer juzo de valor sobre a pertinncia desse pleito dos estados,
num momento em que o setor expressa seus enormes passivos histricos, caberia alinhar pelo menos esse
conjunto de funes pblicas num campo de ao esperado do PDDI voltado para a qualificao cidad.
Diante disso, mas considerando que a questo no demanda unicamente mais verbas, preferimos abordar
pelo menos essas polticas setoriais como capazes de contribuir decisivamente para, de fato, reverter a
marcha do desenvolvimento regional. A compreenso aqui registrada parte do pressuposto que esses setores
acumularam passivos geradores de externalidades negativas decisivas para qualquer plano de
desenvolvimento. E que as pessoas precisam ser promovidas a cidados e protagonistas (e no somente
beneficirios) do desenvolvimento. Est em jogo a produtividade geral das pessoas como resultado da ao
esperada do sistema interfederativo de governo.
Um outro tema, ainda pouco enfatizado, mas de importncia estratgica para um plano de mais longo prazo
como o PDDI, o da mudana do clima. O desafio da obteno de informao qualificada e da coordenao
de polticas frente s incertezas que ainda cercam os cenrios climticos para a regio comeam a ser
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Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
enfrentados pelo Governo Estadual. Em 2013, foi institudo um Sistema Estadual de REDD. Em 2015, foi
lanada a estratgia Produzir, Conservar e Incluir (PCI), com metas para 2030. Em 2016, foi aprovada a Lei da
Poltica Estadual de Mudana do Clima. No contexto do estado de Mato Grosso e da RMVRC, particularmente
deve-se atentar para possveis ameaas sobre a oferta de gua, relacionada ao regime de chuvas (decisivo
para a produo agrcola), e o potencial existente para a gerao de energia solar renovvel na regio. Sem
catastrofismos nem alardes, alm dessas preocupaes, o pior cenrio seria um deslocamento territorial das
aptides de solo que poderia ter efeito no somente na escala e na produtividade da atividade agrcola, mas
tambm, como efeito derivado, nas migraes. Vale lembrar que o enfrentamento da questo climtica est
diretamente associado aos esforos pelo desenvolvimento sustentvel e pela resilincia da regio. Uma vez
mais, estamos diante de escolhas. Ou estancamos o acmulo de passivos nesse tema com um firme programa
de mitigao de emisses e, sobretudo, de adaptao mudana do clima e nos superamos em busca de
maior produtividade no futuro ou aceitamos as incertezas sobre a necessidade de uma reconverso da
produo do estado.
Ao fim e ao cabo, o contexto apresenta-se como uma notvel oportunidade. A RMVRC, no consolidada como
lugar geogrfico de trocas, tampouco como espao institucionalizado pleno de gesto, vive sua incompletude
espera de uma ao estruturada a partir da iniciativa de governo. A regio demanda equilbrio
socioterritorial e governana compartilhada para afirmar na sua posio geogrfica estratgica no estado o
projeto de uma economia regional diversificada, em contraste com a especializao monoprodutora do norte
e do sul. Para isso, a funo administrativa da capital do estado confere regio condies nicas em Mato
Grosso.
Vale registrar que o histrico das emancipaes de municpios nas circunscries poltico-administrativas e
territoriais dos seis atuais municpios da RMVRC acabou por gerar mais novos municpios fora da RMVRC do
que um desmembramento interno dela. Isso pode estar refletindo uma dinmica ao Norte e ao Sul da regio,
onde se concentra a intensa produo agropecuria do estado, que acaba por reduzir o influncia territorial
da hinterlndia da capital e de seus vizinhos imediatos. A configurao metropolitana atual com forte
concentrao da ocupao humana e da produo na conurbao Cuiab / Vrzea Grande e inexpressividade
dos espaos no urbanos pode estar exigindo uma estratgia de reverso desse padro tendencial.
Do ponto de vista da articulao e integrao horizontal entre os municpios e vertical, deles com o estado,
o que se pode esperar a superao da viso limitada da competio interna em favor da ao conjunta para
a competio externa da RMVRC. Para tanto, preciso, antes de tudo, enfatizar o carter esperado do
exerccio da Poltica como instrumento do bom servio pblico e da boa gesto pblica, assumindo-se
inclusive o capital tcnico das administraes pblicas como capital poltico. No processo participativo de
discusso deste diagnstico, alm das inmeras manifestaes de demandas concretas dos presentes por
mais e melhores servios integrados na escala metropolitana, foram registradas as inquietaes da
populao com um certo descolamento da Poltica com o cotidiano da governao e da administrao pblica
do pas, frente s fortes demandas sociais expressas neste diagnstico. Nessa perspectiva, o curto prazo
pouco atende aos propsitos de uma estratgia de desenvolvimento metropolitano tal como preconizada
aqui. No mximo, o curto prazo pode servir firme tomada de uma posio de mudanas incrementais e
cumulativas no tempo, priorizando-se aquelas aes de melhor oportunidade de contexto ou que tenham
precedncia justificada em relao a outras.
ndice
Mapa 01. Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e Entorno Metropolitano
Mapa 04. Porcentagem de Mulheres Chefes de Famlia sem Fundamental Completo com Filhos
Menores de 14
Mapa 06. Jovens que no Trabalham e nem Estudam na RMVRC e Entorno Metropolitano
Mapa 10. Domiclios Particulares com Rendimento Nominal Mensal Domiciliar per capita de at
Salrio Mnimo no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea Grande - 2010
Mapa 11. Domiclios Particulares com Rendimento Nominal Mensal Domiciliar per capita de
mais de 5 salrios mnimos
Mapa 12. Densidade Demogrfica por Setor Censitrio no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea
Grande - 2000
Mapa 13. Densidade Demogrfica por Setor Censitrio no Aglomerado Urbano Cuiab/Vrzea
Grande - 2010
Mapa 25. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Acorizal de acordo com informaes do
SICAR/2016
Mapa 26. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Chapada dos Guimares de acordo com
informaes do SICAR/2016
Mapa 27. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Cuiab de acordo com informaes do
SICAR/2016
Mapa 28. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Nossa Senhora do Livramento de acordo com
informaes do SICAR/2016
Mapa 29. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Santo Antnio de Leverger de acordo com
informaes do SICAR/2016
Mapa 30. Nascentes, APPs e Reserva Legal em Vrzea Grande de acordo com informaes do
SICAR/2016
Mapa 30.a. Nascentes, APPs e Reserva Legal na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab e
Entorno Metropolitano de acordo com informaes do SICAR/2016
Mapa 32. Reserva da Biosfera e rea Prioritria de Preservao (MMA) na RMVRC e Entorno
Metropolitano
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