Jacqueline de Souza Simoes

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
JACQUELINE DE SOUZA SIMES
VOZES DOCENTES
O ESTATUTO DO MAGISTRIO MUNICIPAL DE DIADEMA (SP) E A QUALIDADE DA EDUCAO
SO PAULO
2014
JACQUELINE DE SOUZA SIMES
VOZES DOCENTES
O ESTATUTO DO MAGISTRIO MUNICIPAL DE DIADEMA (SP) E A QUALIDADE DA EDUCAO
Dissertao apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para obteno do ttulo
de mestre em Educao.
Linha de pesquisa: Sociologia da Educao
Orientador: Elie George Guimares Ghanem Jnior -

Departamento de Filosofia da Educao e Cincias
da Educao
So Paulo
2014
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou
eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
379(81.61) Simes, Jacqueline de Souza
S593v Vozes docentes : o estatuto do magistrio municipal de Diadema (SP) e a

qualidade da educao / Jacqueline de Souza Simes ; orientao Elie
George Guimares Ghanem Jnior. So Paulo : s.n., 2014.
134 p. : il., tabs.
Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Educao. rea de

Concentrao : Sociologia da educao) Faculdade de Educao da Universidade
de So Paulo)
1. Qualidade da educao Diadema, SP 2. Magistrio 3. Plano de carreira 4.

Ensino pblico 5. Poltica educacional I. Ghanem Jnior, Elie George Guimares,
orient.
Nome: Jacqueline de Souza Simes
Ttulo: Vozes docentes: o Estatuto do Magistrio municipal de Diadema (SP) e a qualidade da
educao.
Dissertao apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para obteno do ttulo
de mestre em Educao.
Aprovada em: ___/___/___
Banca examinadora:
Prof. Dr. _______________________________ Instituio: ______________________
Julgamento:_____________________________ Assinatura:______________________
s professoras e aos professores das
escolas pblicas de Diadema.
Agradecimentos
s professoras e aos professores que concederam as entrevistas.
Ao professor Elie Ghanem por aceitar as alteraes nos rumos desta pesquisa e com quem,
nos ltimos oito anos, aprendi tanto sobre a vida e sobre a cincia.
s professoras Maria Isabel Almeida e Eliza Mattosinho pelas contribuies na qualificao.

No esquecerei as pedras.
Jandyra Uehara e Denise Santos pela oportunidade de olhar a educao de Diadema pela
perspectiva sindical e por terem ajudado a germinar a semente desta pesquisa. querida
professora Manoracy Vitar Medeiros, cuja voz me guiou tantas vezes nesses anos de
magistrio em Diadema. Fonlana Cheung, Luis Paiva, Mara Neide Ferreira Linhares da
Hora, Edilei Ruth Teixeira de Oliveira e Floripes Aguiar Kikuti com quem partilhei tantas
vezes as angstias e alegrias de ser professora e sindicalista em Diadema.
s professoras, pessoal administrativo e operacional da EMEB Zilda Gomes dos Reis

Almeida (Cinthia, Marcia, Vanessa, Cris, Elcina, Talita, Stella, Letcia, Beth, Carol, Luiz,
Graa) pelo acolhimento em 2010. s professoras, pessoal administrativo e operacional da
EMEB Sagrado Corao de Jesus que, principalmente nos momentos de maior divergncia,
ajudaram a fortalecer as minhas concepes sobre a escola pblica. s professoras Snia
Franco e Tina Candelria, pelo modelo de gesto que colocou a escola de novo no caminho
certo. s professoras, pessoal administrativo e operacional da EMEB Letcia Beatriz Pessa,
sobretudo Eliana, Rosana, Patricia, Mnica, Silvana Souza, Jacqueline Oliveira e Eizeth Reis,
por me renovar as esperanas. Minhas esperanas tambm foram renovadas na EMEB Dr.
Humberto Marouelli Mendona aonde todo o pessoal (docente, administrativo, operacional e
conselho escolar) trabalha em favor da aprendizagem e da alegria das crianas. Rose Ribas,
Juliana Clayr, Norelei Rodrigues, Sandra Oliveira, Carla Santos, Jucilene Conceio, dona
Clo e Edna Costa pelo apoio precioso em 2011 e 2012. Vania Cristina Vieira, Alfredina
Nery e Eliza Montrezol por todo o conhecimento partilhado na formao continuada em
Diadema. s conselheiras do Conselho de Alimentao Escolar de Diadema.
Aos amigos e s amigas do Sindema (Neno, Rosa, Gonzaga, Ded, Gessi, Shedd, Ana, Cris,
Renilva, Ndia, Kelli, Dito, Epaminondas, Cida, Joo, Dominguinhos, dona Neide e Rosnea)
e tambm ex-vereadora Irene Santos, ao Lcio Lobo, ao Mauro Pedroso e ao ex-secretrio de
esportes, Rubens Martins, por todas as oportunidades de aprender sobre poltica,
compromisso, amizade e trabalho.
professora Monica Apinnaza pelo apoio e compreenso num momento difcil. Aline
Abbonizio, Diana Pelegrini e professora Marta Amaral pelo companheirismo e por toda a
delicadeza nos tortuosos caminhos desta pesquisa. Patricia Pereira de Assis, Sandra Lima,
Marilda da Silva, Vania Dar, Alessandra Janurio, Roberta Oliveira, Joseane Tavares,
Denise Tadei Klein, William Dreher, Paulo Genovese e Aldo Renzo de Lorenzo (in
memoriam) com quem partilhei e vivi intensamente o curso de pedagogia na Feusp. A
amizade e as conversas fortaleceram a minha deciso de seguir adiante na defesa da escola
pblica. Yara Sant'Ana e Eduardo Tainha (in memoriam), pelos primeiros passos na
Pedagogia do Oprimido de Paulo Freire. equipe de educadoras e educadores da CoC
Pedagogia e da CoC Licenciatura da Feusp, com quem tive a oportunidade preciosa de
aprender mais sobre formao inicial docente e sobre o funcionamento da faculdade.
A minha av, Incia Simes, que, mesmo ausente h tantos anos, me guia nos caminhos da
vida. Para Pedro que motivou meu ingresso no curso de pedagogia, mudando a minha histria.
E a quem a morte, injustamente to cedo, tirou as chances de continuar aprendendo. Maria
Lucia de Souza, que enfrentou tantas dificuldades e ainda assim teve a generosidade de
sempre me acolher em seus braos e ouvidos de me. Ao Akira Matsui, companheiro de final
de pesquisa, com quem a cada encontro aprendo algo novo.
s minhas queridas e corajosas irms, Jaciara de Souza Simes e Janaina de Souza Simes,
com quem cresci aprendendo a viver, a ajudar gente e a salvar beija-flores.
Tatiana Carvalho, por todo amor, pela infinita pacincia e pela chance de ver que quase
tudo possvel. Por ser sempre minha querida amora.
s crianas, jovens e adultos de quem fui e sou professora. Cada aprendizagem, cada aula,
cada pessoa e todo o afeto me fizeram uma pessoa e uma professora melhor.
Aos funcionrios da biblioteca da Faculdade de Educao, pelas orientaes quanto s normas

de apresentao desta tese e pela elaborao da ficha catalogrfica. Aos funcionrios da
Secretaria de Ps-graduao da Feusp, pela gentileza e eficincia.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior, Capes, por ter financiado

a maior parte desta pesquisa.
RESUMO
SIMES, Jacqueline de Souza. Vozes docentes: o Estatuto do Magistrio municipal de

Diadema (SP) e a qualidade da educao. So Paulo, 2014. 134 fls. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
Esta pesquisa investiga se h correspondncia entre a opinio do magistrio, do sindicato e da

Secretaria de Educao em relao ao seu plano de carreira e qualidade da educao. O
questionamento sobre o silncio docente em torno de problemas educacionais e uma
ampliao da noo de qualidade da educao para o documento que regula a profisso
docente basearam o seguinte problema de pesquisa: qual a correspondncia entre a opinio
docente e o discurso institucional sobre a relao entre estatuto do magistrio e qualidade da
educao? A principal hiptese examinada foi a de que no h correspondncia entre a
opinio do magistrio e o discurso institucional sobre aspectos profissionais e a qualidade da
educao quando docentes no dominam o discurso e as prticas polticas dos atores que
influenciam ou definem as polticas educacionais formuladas para alcanar determinado
patamar de qualidade da educao, como o caso do estatuto do magistrio. Para responder
ao problema, foram realizados dois procedimentos de coleta de dados: entrevistas com
professoras/es e anlise documental de fruns virtuais, dos jornais e boletins produzidos pelo
Sindicato dos Funcionrios Pblicos de Diadema (Sindema) e das circulares produzidas pela
Secretaria de Educao de Diadema. Os resultados da pesquisa mostram que a hiptese no se
confirma em sua totalidade, pois h correspondncia entre vozes docentes e discurso
institucional quando associam qualidade da educao a alguns aspectos do Estatuto do
Magistrio, sobretudo a remunerao e a evoluo funcional. No entanto, no h
correspondncia entre percepes gerais sobre qualidade da educao entre os atores.
Palavras-chave: vozes docentes, Estatuto do Magistrio, plano de carreira, qualidade da

educao, Diadema.
ABSTRACT
SIMES, Jacqueline de Souza. Teachers voices: Statute of Diadema (SP)s Municipal
Teaching and the quality of education. So Paulo, 2014. 134 fls. Tesis (Master) Faculdade
de Educao da Universidade de So Paulo
This research investigates possible correspondences between the opinion of teachers, the
teachers union, and the Department of Education concerning both teacher career pathway and
quality of education. The questioning of teacher silence around educational issues and an
extension of the concept of quality of education for the document that regulates the teaching
profession are based the following research problem: what is the correspondence between
teacher's beliefs and the institutional discourse on the relationship between teaching status and
quality of education? The main hypothesis examined was that there is no correspondence
between the views of the teaching staff and the institutional discourse of technical aspects and
the quality of education when teachers do not dominate the discourse and practices of political
actors that influence or define the educational policies formulated to achieve certain level of
quality of education, such as the status of the teaching profession. To address the problem, we
conducted data collection using two procedures: interviews with teachers and document
analysis of virtual newspapers and newsletters produced by the Union of Public Servants of
Diadema (Sindema) forums and circulars produced by the Department of Education. The
survey results show that the hypothesis was not entirely confirmed, once there is
correspondence between teachers' voices and institutional discourse when they associate
quality education to some aspects of the Statute of Teaching, especially the salary and the
functional evolution. However, we did not find any correspondence between general
perceptions concerning quality of education between the actors.
Keywords: teachers voices, Statute of Teaching, career plan, quality of education, Diadema.
SIGLAS
Anped Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao

Apae Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais
ATP Assistente Tcnico Pedaggico
Cais Centro de Ateno Incluso Social
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Cebrid Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina
CF Constituio Federal
CNE Conselho Nacional de Educao
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao
CRJ Centro de Referncia da Juventude
CUT Central nica dos Trabalhadores
EJA Educao de Jovens e Adultos
Enem Exame Nacional do Ensino Mdio
Gestrado Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho Docente
HTPC Horrios de Trabalho Pedaggico Coletivos
IBSA Instituto Brasileiro de Sociologia Aplicada
Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ipred Instituto de Previdncia de Diadema
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MEC Ministrio da Educao
Mova Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No Governamental
PAP Plano de Aes Pedaggicas
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDI Professor de Desenvolvimento Infantil
PIB Produto Interno Bruto
PISA Programa Internacional de Avaliao de Alunos
PMD Prefeitura Municipal de Diadema
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPP Projeto Poltico Pedaggico
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
Proinfo Programa Nacional de Tecnologia Educacional
Projovem Programa Nacional de Incluso de Jovens
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
Saeb Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Saresp Sistema de Avaliao de Rendimento do Estado de So Paulo
Sindema Sindicato dos Funcionrios Pblicos de Diadema
UAB Universidade Aberta do Brasil
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
Undime Unio dos Dirigentes Municipais de Educao
Unesco Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unifesp Universidade Federal de So Paulo
USP Universidade de So Paulo
QUADROS
Quadro 1 - Comparao entre as Resolues n 3/1997 e n 2/2009 do CNE........ 37

Escolas pblicas no municpio de Diadema por dependncia
Quadro 2 -
administrativa, nvel e modalidade de ensino ...................................... 52
Quadro 3 - Identificao das pessoas entrevistadas................................................ 58
Edies de jornais e boletins produzidos pelo Sindema em 2010 e em
Quadro 4 -
2011....................................................................................................... 74
Tratamento de gnero sobre o pessoal do quadro do magistrio nos
Quadro 5 - jornais e boletins produzidos pelo Sindema em 2010 e em
2011................................................................................................... 74
Edies do Jornal do Sindicato que tratam do tema Estatuto do
Quadro 6 -
Magistrio em 2010 ........................................................................ 77
Boletins do Sindema que tratam do tema Estatuto do Magistrio
Quadro 7 -
em 2011................................................................................................ 79
Resultado da primeira seleo de circulares emitidas pela Secretaria
Quadro 8 -
municipal de Educao de Diadema em 2010 e em 2011.................... 88
Ocorrncias das equipes docente e gestora como destinatrias
Quadro 9 - dos documentos emitidos pela Secretaria municipal de Educao de
Diadema em 2010 e em 2011................................................................ 91
Tratamento de gnero das pessoas destinatrias das circulares
Quadro 10 - emitidas pela Secretaria municipal de Educao de Diadema em
2010 e em 2011..................................................................................... 92
Circulares tendo como destinatrias, conjuntamente, as equipes
Quadro 11 - gestora e docente, emitidas pela Secretaria municipal de Educao de
Diadema em 2010 e em 2011 ...................................................... 93
Aes de formao continuada da Secretaria municipal de Educao
Quadro 12 -
descritas nas circulares emitidas em 2010 ....................................... 94
Aes de formao continuada da Secretaria municipal de Educao
Quadro 13 -
descritas nas circulares emitidas em 2011 ....................................... 95
Quadro 14 - Categorizao das circulares selecionadas em 2010 e 2011 ................ 97
Considerao da voz docente nas circulares emitidas pela Secretaria
Quadro 15 -
municipal de Educao em 2010 e 2011 ......................................... 98
A expresso qualidade da educao nas circulares emitidas pela
Quadro 16 -
Secretaria municipal de Educao em 2010 e 2011 ........................ 99
O tema Estatuto do Magistrio nas circulares emitidas pela
Quadro 17 -
Secretaria municipal de Educao em 2010 e 2011 ........................ 102
SUMRIO
Introduo................................................................................................................. 14
Captulo 1
1. Qualidade da educao: abordagens predominantes ............................................. 19
1. 1 Qualidade da educao: abordagem do estatuto do magistrio ................. 28
1. 2 A reformulao do Estatuto do Magistrio de Diadema ........................... 35
Captulo 2
2. Vozes tm dono e histria: instituio e sujeito......................................................... 41
2. 1 Vozes docentes silenciadas ....................................................................... 46
2. 2 O cenrio da educao pblica em Diadema ............................................ 51
Captulo 3
3. O que dizem os atores sobre o Estatuto do Magistrio e a qualidade da educao ... 55
3. 1 Vozes docentes .......................................................................................... 56

3. 1. 1 As entrevistas .................................................................................... 57
3. 1. 2 Os fruns virtuais do Sindema e da Secretaria de Educao ............ 68
3. 2 A abordagem do Sindema ........................................................................ 73
3. 3 A abordagem da Secretaria de Educao ................................................................ 83
Captulo 4
4. Correspondncia entre vozes docentes, abordagens institucionais sobre Estatuto do
Magistrio e qualidade da educao .......................................................................... 105
Concluso................................................................................................................... 108
Referncias..................................................................................................................... 111
Anexos ........................................................................................................................... 119
Introduo
Tudo vivo e tudo fala ao nosso redor, embora com

vida e voz que no so humanas, mas que podemos
aprender a escutar, porque muitas vezes essa
linguagem secreta ajuda a esclarecer o nosso prprio
mistrio.
Ceclia Meireles
O ttulo desta dissertao pode fazer supor que a pesquisa tenha sido realizada na interface
entre as reas da educao e da fonoaudiologia. De fato, uma busca com a chave voz no banco
de dados Scielo, devolve 360 referncias 1 , dentre as quais, 12% (44 artigos) tm a voz de
professoras e professores como objeto de estudos fonoaudiolgicos. So trabalhos que abordam a
voz docente nos seus aspectos de sade ou de doena, ou seja, as funes e disfunes da voz em
virtude do exerccio profissional.
No entanto, a pesquisa Vozes docentes: o Estatuto do Magistrio de Diadema (SP) e a

qualidade da educao refere-se emisso da opinio das/os professoras/es da cidade de
Diadema, SP, sobre um aspecto da sua ocupao, isto , sobre o estatuto do magistrio. O
tratamento da voz docente nesta pesquisa se aproxima das palavras da poetisa (e tambm
professora) Ceclia Meireles: tudo vivo e tudo fala ao nosso redor. Falar de formas diversas
sobre as quais podemos discordar, mas que podemos aprender a escutar. E ouvir a expresso do
outro - do outro que, neste trabalho, a professora e o professor da educao bsica - pode ajudar
a esclarecer o nosso prprio mistrio. O mistrio sobre a distncia entre a teoria e a prtica,
entre o texto poltico e as aes dentro da escola, a distncia entre fazer para e fazer junto.
Esta pesquisa parte do pressuposto de que o estatuto do magistrio um elemento

fundamental para obter qualidade na educao pblica brasileira. Esta assertiva est baseada no
entendimento de que o magistrio um dos principais agentes da educao escolar quando se
1 Disponvel em: http://www.scielo.org/php/index.php. Acesso em: 8 fev. 2014.
14
considera a relao direta com estudantes e suas famlias. Alm disso, professoras e professores
so, na maior parte dos casos, os responsveis pela implementao mas no pela formulao
das polticas elaboradas com o objetivo de melhorar o desempenho estudantil. So os casos dos
programas de alfabetizao, de recuperao escolar e de mudanas curriculares. Os programas
voltados para a aprendizagem de estudantes, a reforma e construo de prdios escolares, projetos
de formao continuada de docentes, estatuto do magistrio, entre outras aes governamentais,
so entendidos neste trabalho como polticas educacionais. Desse modo, concordo com Ghanem
(2007, p. 102), que define o termo poltica como sendo a [...] a composio que articula um
conjunto de diretrizes, um quadro tcnico e administrativo e recursos oramentrios demandados
pelos meios materiais e humanos necessrios sua realizao.
Para investigar a opinio do magistrio sobre estatuto e qualidade da educao e para

julgar a veracidade da hiptese que relaciona a falta de domnio docente sobre o discurso
institucional como argumento favorvel ao silncio docente, foi formulado o problema que
orientou esta pesquisa: qual a correspondncia entre a opinio docente e o discurso institucional
sobre a relao entre estatuto do magistrio e qualidade da educao? A principal hiptese
examinada foi a de que no h correspondncia entre a opinio do magistrio e o discurso
institucional sobre aspectos profissionais e a qualidade da educao quando docentes no
dominam o discurso e as prticas polticas dos atores que influenciam ou definem as polticas
educacionais formuladas para alcanar determinado patamar de qualidade da educao, tal como
o caso do estatuto do magistrio.
O problema de pesquisa foi formulado a partir de uma angstia surgida durante minha
formao inicial no curso de pedagogia e me acompanhou no trabalho como professora: no
debate educacional, onde est a voz docente? Inquietava-me constatar que, nas discusses mais
ardentes sobre educao no aparecia a opinio das/os professoras/es 2 . A opinio das/os
professoras/es da escola bsica, aquelas/es profissionais que lecionam em turmas de crianas,
2 Ainda que estilisticamente haja controvrsias sobre as marcas escritas para diferenciao de gnero entre
mulheres e homens, por razes polticas adotarei o uso da dupla terminao (a/o) quando me referir s/aos
professoras e professores.
15
adolescentes e pessoas adultas (estas ltimas afastadas h muito tempo da escola).
Para responder ao problema, apurando os objetos de estudo opinies docentes e opinies

institucionais sobre estatuto do magistrio e a qualidade da educao , a pesquisa foi realizada
em Diadema, SP, por duas razes principais: a minha insero profissional no municpio e a
recente reformulao do plano de carreira do magistrio local.
No incio de 2010, ingressei por concurso pblico como professora de educao bsica na
rede escolar municipal de Diadema. A partir de ento, iniciei um processo de busca de
informao para compreender a histria do municpio e, assim, qualificar minha atuao como
professora. Este caminho me levou a muitos lugares, especialmente ao Sindicato dos
Funcionrios Pblicos de Diadema (Sindema) e a um progressivo estreitamento das relaes com
a Secretaria municipal de Educao3.
Na primeira instituio, fui me inteirando das reivindicaes das/os servidoras/es

pblicas/os de vrios setores da prefeitura e das formas de organizao para conquist-las. Foi no
Sindema tambm que tive acesso ao Estatuto do Magistrio e ao processo de reformulao deste
documento, iniciado em 2010. Na Secretaria de Educao, por meio de cursos de formao
continuada e tambm por conta da minha atuao sindical, fui conhecendo as aes do governo
para a educao no municpio.
A partir do segundo semestre de 2010, integrei a comisso de reviso do Estatuto do

Magistrio de Diadema. A comisso foi composta por representantes do magistrio, do Sindema,
da Secretaria de Educao e da Secretaria de Gesto de Pessoas, ambas municipais. No total,
foram 25 representantes, entre titulares e suplentes. Para garantir e promover o direito de
participao na discusso do documento, o Sindema e a Secretaria de Educao criaram alguns
canais de comunicao: comisso de estudos (do sindicato e da secretaria), grupo de estudo (do
sindicato), contratao do Instituto Brasileiro de Sociologia Aplicada (IBSA) para assessoria
3
A secretaria municipal de educao de Diadema, na equipe gestora que assumiu os
trabalhos em 2013, passou a ser denominada como SEMED. Nesta pesquisa, utilizarei as denominaes Secretaria
municipal de Educao e Secretaria de Educao que foram as utilizadas no perodo de realizao desta pesquisa.
16
tcnica (iniciativa do governo municipal), plenrias, assembleias e outros encontros com a
categoria docente, elaborao e execuo de plataformas virtuais de discusso (portal da
Secretaria municipal de Educao e hotsite do Sindema), esclarecimentos junto ao magistrio e
discusso nos Horrios de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC) nas escolas.
Como uma das representantes do Sindema, colaborei para a sistematizao dos encontros
que debatiam o assunto. As plenrias, a criao de uma plataforma virtual, o jornal do sindicato e
as reunies semanais na instituio foram canais de discusso do Estatuto. O documento tambm
se transformou em pauta de reivindicao na campanha salarial de 2011. Com a falta de proposta
do governo para as reivindicaes das/os servidoras/es, uma das estratgias da campanha foi uma
greve de 23 dias (de 28 de abril a 20 de maio do mesmo ano). Para resolver o impasse entre
trabalhadoras/es e governo, a Cmara de Vereadores foi uma das mediadoras entre as partes. A
disputada contenda sobre a equiparao salarial entre professoras/es das modalidades de ensino
praticadas na rede de escolar municipal foi um dos pontos da negociao durante a greve.
Estas experincias como integrante da comisso de reviso do Estatuto, participante do

movimento grevista, como sindicalista (a partir de meados de 2011), as conversas com as/os
servidoras/es pblicas/os e as leituras de teses e dissertaes sobre a cidade ajudaram a construir
uma imagem de Diadema como um espao no qual as pessoas participam da poltica local. Tive
expectativas de que essa imagem se estendesse s/aos professoras/es que trabalhavam na cidade e,
por isso, pareceu-me o cenrio perfeito para investigar as vozes docentes.
Esta dissertao divide-se em quatro captulos. No captulo 1, so explicitadas as

abordagens predominantes sobre qualidade da educao para justificar a ampliao da noo para
os planos de carreira docente. Em seguida, situo a qualidade da educao na perspectiva do
estatuto do magistrio e a reconstruo do processo de reviso deste documento na rede de ensino
municipal de Diadema.
No captulo 2, introduzo a relao entre os conceitos de instituio e sujeito para explicar

o pressuposto de que vozes falam a partir de lugares determinados e so por eles influenciadas.
Neste mesmo captulo, apresento uma justificativa a respeito da necessidade de realizar pesquisa
17
educacional baseada na opinio docente, quase sempre silenciada. Para situar o lugar de onde se
expressam as vozes ouvidas por esta pesquisa, descrevo o cenrio da educao pblica em
Diadema.
O terceiro captulo dedicado a explicitar as opinies dos atores sobre a relao que
estabelecem entre estatuto do magistrio e qualidade da educao. Assim, so descritos os
contedos das entrevistas realizadas com professoras e professores e tambm a anlise dos fruns
virtuais frequentados pelo magistrio de Diadema para debater a reviso do seu plano de carreira.
As abordagens dadas sobre o tema pelo Sindema e pela Secretaria de Educao tambm so
tratadas neste captulo.
No captulo quatro, sintetizo as opinies exprimidas pelos atores sobre o assunto estatuto
do magistrio e qualidade da educao e estabeleo a presena e a ausncia de correspondncias
entre as opinies.
Finalmente a concluso responde ao problema formulado, confrontando os resultados

obtidos com a hiptese inicialmente levantada.
18
Captulo 1
1. Qualidade da educao: abordagens predominantes
A compreenso sobre qualidade da educao no consensual entre os atores direta ou

indiretamente implicados nas aes educativas. Uma das explicaes para este dissenso so as
distintas concepes de educao alimentadas, em parte, pelas atribuies dos papeis que os
atores ocupam no cenrio educacional. Isto significa que professoras/es, estudantes e suas
famlias, gestores de escolas e de secretarias de educao, estudiosos da educao e de outras
reas do conhecimento, pblico leigo e a mdia produziro e emitiro opinies que podero ser
dissonantes em cada grupo. Ainda que a ideia de educao fique restrita s prticas escolares e,
dentre estas, s realizadas na educao bsica, a consonncia das ideias ainda parece improvvel.
Isto ocorre porque, neste recorte da educao escolar, h diversos elementos que podem ou no
favorecer a qualidade da educao (acesso e permanncia dos estudantes, a aprendizagem, o
ensino, recursos humanos e materiais, por exemplo).
Contudo, tem havido concordncia de que preciso atingir patamares mnimos de

qualidade (GUSMO, 2010). Uma das providncias apontadas para permitir o alcance deste
objetivo a medio da aprendizagem de estudantes, uma vez que aparece como um produto
observvel da educao escolar. Alm disso, considerando no serem suficientes as prticas
avaliatrias internas das escolas, promove-se o seu incremento ou substituio com instrumentos
externos e homogneos que permitam vislumbrar as regularidades e irregularidades da
aprendizagem estudantil. A partir disso, um complexo sistema de avaliao nacional e
internacional foi criado. Os instrumentos formulados pelo sistema de avaliao tm sido
criticados, entre outros motivos, por terem criado uma cultura de treino para os testes (PIMENTA,
2012, p. 67). Assim, no permitem que se estabelea relaes entre o produto (nota) e o processo
multifacetado que o produziu.
Um das faces deste processo o trabalho docente e, no caso do objeto desta pesquisa, o
plano de carreira que regula a profisso. Deste modo, a relao entre estatuto do magistrio e
qualidade da educao nem sempre bvia, sobretudo porque os parmetros de avaliao da
19
qualidade educacional no esto centrados de forma direta no trabalho docente. Para
compreender esta assertiva, necessrio apresentar algumas informaes preliminares sobre o
contedo da avaliao da qualidade da educao. Primeiramente, a noo de avaliao da
qualidade da educao tem aparecido mais como uma estratgia unilateral de aferio do
desempenho estudantil em exames internos (provas, trabalhos, seminrios) ou externos escola
(como o caso do Saeb e da Prova Brasil, que compem o Ideb) (GUSMO, 2010; PIMENTA,
2012).
Os nmeros oriundos do desempenho naqueles instrumentos categorizam os/as estudantes

tanto dentro das suas turmas quanto na comparao com estudantes de outras escolas. Apesar de
no ser este o objetivo, tal comparao parte da consequncia de medir a qualidade com base
naqueles procedimentos. A explicao de como se compe o indicador Ideb, principal referncia
governamental da qualidade da educao bsica brasileira, reafirma automatizada relao
estabelecida entre nota em exames a ideia de qualidade:
O Ideb foi criado pelo Inep em 2007, em uma escala de zero a dez. Sintetiza dois conceitos igualmente importantes
para a qualidade da educao: aprovao e mdia de desempenho dos estudantes em lngua portuguesa e matemtica.
O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de
desempenho nas avaliaes do Inep, o Saeb e a Prova Brasil. (BRASIL, s.d).
O resultado das provas exprime, em larga escala, o que se entende por qualidade da
educao. No se trata, pois, da elaborao de procedimentos que analisam o processo em que a
aprendizagem ocorre, mas, do julgamento da prpria aprendizagem, como demonstra Sousa
(2003):
A avaliao tem ocupado lugar central nas polticas educacionais em curso no pas, constituindo-se em um dos
elementos estruturantes de sua concretizao, nos moldes em que vem sendo concebida, particularmente a partir da
dcada de 90. Assume-se como uma estratgia capaz de propiciar o alcance dos objetivos de melhoria da eficincia e
da qualidade da educao, os quais tm sido declarados em planos e propostas governamentais, direcionadas s
vrias instncias e instituies dos sistemas de ensino. Melhoria da eficincia refere-se ao fluxo escolar (taxas de
concluso, de evaso, de repetncia, estimulando-se, por exemplo, a implantao da progresso continuada, classes
de acelerao, organizao curricular em ciclos), bem como a racionalizao oramentria (programas de avaliao
de desempenho, descentralizao administrativa). (p. 176-177).
Nem sempre feita a racionalizao oramentria com a avaliao do desempenho das

instituies escolares (que poderia tambm expressar o trabalho do magistrio). Quando
20
realizada, tomam-se por base os nmeros produzidos nos testes dos estudantes e se procede a um
ranqueamento das escolas (SOUSA, 2003; PIMENTA, 2012). Isto significa que as escolas nas
quais os/as estudantes tiveram notas mais altas so consideradas escolas melhores. H, ento,
uma limitao do entendimento sobre qualidade da educao uma vez que aspectos como
estrutura fsica, recursos humanos, disponibilidade e adequao de materiais, gesto escolar e
especialmente a orientao pedaggica da prtica escolar no so computados como atributos da
qualidade.
Tampouco h, no Brasil, uma cultura de avaliao do funcionamento do Ministrio e das

secretarias de educao (estaduais ou municipais) de onde emanam as diretrizes que orientam a
atuao das escolas e das/os professoras/es. Nesta ltima dimenso da educao pblica, isto , a
avaliao das polticas educacionais, h estudos acadmicos interessados em investigar a
qualidade com base tanto nos princpios dos direitos humanos quanto no da eficincia da
administrao pblica. H tambm outras referncias com o objetivo de demonstrar que a noo
de qualidade construda a partir de um jogo de interesses entre os atores envolvidos.
No primeiro caso, do direito educao tangenciando a avaliao das aes

governamentais, duas pesquisas fornecem subsdio para compreender a qualidade da educao
nesta perspectiva. Ambas investigam a relao entre implementao de polticas educacionais e
seus impactos na ampliao dos direitos sociais garantidos na Constituio Federal de 1988: Art.
6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988).
Kramer (2006) avalia as polticas educacionais do Brasil voltadas para o atendimento de

crianas em fase pr-escolar (com menos de seis anos de idade) e a reestruturao do ensino
fundamental como continuidade daquela etapa. O enfoque da autora a garantia do direito das
crianas pequenas educao pblica e, a partir disto, analisa a situao poltica e social desse
segmento social no Brasil. At a dcada de 1980, as polticas educacionais tinham um carter
compensatrio s deficincias da educao familiar, proveniente da concepo de criana como
ser imaturo socialmente (sobretudo, as mais pobres).
21
O debate terico suscitado a partir da concepo de criana como um sujeito produtor de
(e produzido pela) cultura, alterou a orientao das iniciativas governamentais. A transferncia do
atendimento para a rea educacional e no mais assistencial, foi uma expresso desta mudana.
No entanto, a descontinuidade das aes, provocadas pela indefinio das fontes de recursos e
pelas mudanas de governo, causou uma defasagem no atendimento educacional das crianas
pequenas. Neste sentido, aquela autora avalia que a ampliao do ensino fundamental para nove
anos (Lei n. 11.274/2006), incluindo as crianas de seis anos, democratizou o acesso educao e
garantiu o direito social, apesar de necessitar de adequaes s propostas pedaggicas e
formao docente.
s polticas pblicas municipais e estaduais cabe a expanso com qualidade das aes de creches, pr-escolas e
escolas, com a implantao de propostas curriculares e de formao de profissionais de educao e de professores.
[...] As crianas tm o direito de estar numa escola estruturada de acordo com uma das muitas possibilidades de
organizao curricular que favoream a sua insero crtica na cultura. Elas tm direito a condies oferecidas pelo
Estado e pela sociedade que garantam o atendimento de suas necessidades bsicas em outras esferas da vida
econmica e social, favorecendo, mais que uma escola digna, uma vida digna. (KRAMER, 2006, p. 811-812).
Ainda na perspectiva dos direitos humanos, Sousa (2003), apreciou tanto a atuao do
Estado quanto os impactos da adoo de exames externos e padronizados (Saeb, Enem, Exame
Nacional de Cursos - ENC) no currculo das instituies escolares da educao bsica e do ensino
superior. No primeiro aspecto, essa autora considera que a implementao dos exames tem por
objetivo difundir uma concepo da avaliao educacional sancionada pelo Estado. No segundo,
a depender dos resultados das provas, os currculos escolares tendem a se adequarem s
habilidades e competncias exigidas nos exames. Deste modo, essas avaliaes tm sido
concebidas como formas de viabilizar a eficcia governamental sobre a qualidade da educao:
Assume-se [a avaliao] como uma estratgia capaz de propiciar o alcance dos objetivos de melhoria da eficincia e
da qualidade da educao, os quais tm sido declarados em planos e propostas governamentais, direcionadas s
vrias instncias e instituies dos sistemas de ensino. (SOUSA, 2003, p. 176).
A anlise dessa autora destaca o carter uniformizante daqueles instrumentos de avaliao

de estudantes, o qual causa: pouca flexibilidade nos currculos; competio entre instituies e
entre estudantes; uma situao em que os estudantes que no alcanam os resultados esperados,
so penalizados com a excluso de melhores estratgias de ensino. Estes resultados ferem,
22
portanto, o direito educao e o princpio da democratizao das oportunidades de
aprendizagem.
O princpio o de que a avaliao gera competio e a competio gera qualidade. Nesta perspectiva assume o
Estado a funo de estimular a produo dessa qualidade. As polticas educacionais ao contemplarem em sua
formulao e realizao a comparao, a classificao e a seleo incorporam, conseqentemente, como inerente aos
seus resultados a excluso, o que incompatvel com o direito de todos educao. [] A noo de educao como
direito reduzida condio de mercadoria, administrada com uma lgica produtivista e sob o pressuposto de
padres diferenciados de qualidade de ensino. (SOUSA, 2003, p. 188).
Na administrao pblica, a avaliao tem a finalidade de determinar a eficincia, a

eficcia e a efetividade social das aes formuladas e implementadas pelo poder poltico. A
metodologia e as reas de conhecimento que realizam os instrumentos de avaliao so distintas,
assim como os resultados produzidos.
Indicadores sociais, estatsticas econmicas, dados demogrficos constituem-se em bens pblicos, cujo uso pelos
agentes pblicos, privados e sociedade civil organizada deve ser estimulado e subsidiado, em funo dos efeitos
positivos em termos de eficincia, eficcia e efetividade social dos planos de governo e polticas sociais.
(JANNUZZI, 2009, p. 83).
Nesta abordagem, a da eficcia das polticas educacionais, dois estudos oferecem

informaes sobre qualidade da educao. Ambos investigam polticas educacionais associando
os impactos de seus resultados na aprendizagem de estudantes. As aes analisadas so o antigo
fundo de financiamento da educao, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, que vigorou entre os anos de 1998 e 2006,
e o Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo, em vigor desde 1997.
No primeiro caso, Sobreira e Campos (2008) investigam a correspondncia entre os

investimentos financeiros em educao e os resultados das provas do Saeb. Os autores defendem
o argumento de que o aporte de recursos financeiros essencial para a qualidade da educao,
sobretudo no estabelecimento das condies apropriadas para a aprendizagem:
A hiptese de que a proficincia do aluno pode ser diretamente influenciada pelo ambiente escolar cada vez mais
aceita, no s por educadores, mas por toda a sociedade. A dvida que emerge dessa constatao remete questo do
quo importantes so os recursos financeiros para a formao de uma escola de qualidade. Ainda que nem todas as
virtudes de uma boa escola como a harmonia entre pais, alunos e professores possa ser obtida com esses
recursos, a importncia dos mesmos na construo de um ambiente profcuo aprendizagem fundamental.
(SOBREIRA; CAMPOS, 2008, p. 336).
23
Algumas constataes dos autores so que os recursos: promoveram melhoras nos
sistemas escolares nos quais foram integralmente efetivados; foram desigualmente distribudos
entre os estados brasileiros; o desempenho dos estudantes de escolas privadas superior ao de
estudantes de escolas pblicas (estaduais ou municipais); h melhor desempenho quanto maior
o investimento nos estudantes, na remunerao e na formao docente.
Os resultados apontam para correlaes positivas entre o desempenho dos alunos nas avaliaes e as trs variveis
sugeridas [investimento por aluno, remunerao e formao docente]. A correlao mais forte entre as notas do
Saeb e o gasto aluno-ano mnimo com o Fundef, ultrapassando os 80% em trs ocasies. J os ndices de correlao
mais baixos so percebidos entre o desempenho nas avaliaes e a remunerao potencial mdia dos professores.
Mas, ainda assim, os ndices foram positivos. (Ibid., p. 340).
Os autores concluem que a destinao do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro para a
educao (no incio dos anos 2000) era semelhante ao de pases ricos, como os Estados Unidos ,
ou seja, mais de quatro por cento. Contudo, a desigualdade da renda per capita no Brasil
significava, na prtica, investimento menor por estudante. Alm disso, tendo em vista a
universalizao do ensino fundamental, Sobreira e Campos sugeriam que as polticas em
educao priorizassem o aumento da jornada do estudante na escola. Tanto a educao integral
quanto a correo das disparidades na distribuio dos recursos demandariam aumento do
investimento em educao para serem viabilizadas.
De acordo com Helene e colaboradores (2001:119), os gastos totais com educao do Brasil so da ordem de 4,44%
do PIB, o que mantm o pas no muito longe do padro de gastos de pases ricos, como os da OCDE, que aplicam
em mdia 4,9% do PIB. O problema que como a dimenso da economia brasileira est bem abaixo da dimenso
desses pases, o gasto per capita em educao aqui praticado consideravelmente menor que nos pases
desenvolvidos. [...] Considerando que o nmero de matrculas no ensino fundamental vem diminuindo, seja por
efeito da transio demogrfica em curso no pas (Bloom, Canning e Sevilla, 2002) ou da queda nos ndices de
repetncia, importante passar a enfocar melhorias na qualidade do ensino pblico oferecido. O ideal seria que as
escolas pblicas de ensino fundamental aproveitassem essa diminuio gradativa na demanda por vagas para
aumentar, tambm gradativamente, a permanncia diria de estudantes na escola at atingir a jornada integral.
(SOBREIRA; CAMPOS, 2008, p. 336).
No caso do Proinfo, Joia (2001) estudou o impacto das aes do programa federal nas escolas do
estado do Esprito Santo, na regio sudeste do Brasil. O Proinfo tem o objetivo de formar
professoras/es para o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), nos processos
formais de educao escolar bsica. A avaliao que o autor faz do programa educacional
naquele estado que o impacto nas escolas varia de acordo com o comprometimento dos atores
24
envolvidos, nos nveis das secretarias de educao e tambm nas escolas.
O papel da motivao no desenvolvimento da criatividade tem sido muito bem estudado (Amabile, 1997), sendo
funo do ambiente. Pode-se dizer que a coordenao estadual deseja muito que o projeto tenha sucesso. Todos os
professores reconhecem os esforos tanto do coordenador estadual quanto dos multiplicadores e esto preparados
para vencer este desafio. Este lado cultural no pode ser desprezado; pelo contrrio, o elo comum que une as
expectativas dos professores, os obstculos e os sentimentos. (JOIA, 2001, p. 109).
A partir da coleta de informaes sobre a implementao do Proinfo em seis escolas

(entre os anos de 1999 e 2000), o autor constata que: 1) escolas situadas em diferentes regies do
estado, com maior ou menor acesso a recursos financeiros, com a mesma formao oferecida
pelo programa, tm projetos inovadores voltados para o uso das TIC; 2) a elaborao destes
projetos depende do envolvimento dos recursos humanos das escolas; 3) o incentivo para que
estudantes e suas famlias se envolvam nos projetos contribui para resultados positivos; 4) a rede
de formao distribuda pelos estados favorece o envolvimento da comunidade local no programa.
Apesar das limitaes na implantao do Proinfo relacionadas, em grande medida,

carncia no fornecimento e na manuteno da estrutura fsica (computadores e laboratrios, por
exemplo) a ao governamental auxilia o processo de aprendizagem dos estudantes porque
insere novas ferramentas de ensino: cogita-se que a TIC possa ajudar na melhoria da qualidade
da educao, permitindo novos participantes neste processo e diminuindo os custos de uma
educao eficaz, em comparao aos mtodos tradicionais. (Ibid., p. 99).
As abordagens da qualidade da educao alcanadas atravs do desempenho cognitivo de

estudantes ou como ampliao de direitos sociais foram investigadas por Gusmo (2010), que
verificou a noo de qualidade entre atores que ocupavam distintos lugares no cenrio
educacional brasileiro. Na formulao da autora, as duas abordagens seriam produtos de noes
sobre qualidade produzidas por uma reduo deste atributo ao desempenho de estudantes em
provas de larga escala (GUSMO, 2010, p. 23).
Para examinar a sua hiptese, Gusmo entrevistou atores dos poderes executivo (MEC e
CNE) e legislativo (comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal) nacional, de
organismos multilaterais (Unesco, Unicef e Banco Mundial), de organismos municipais e
25
estaduais (Undime e Consed), de organismos de representao do magistrio (CNTE), de
especialistas em estudos sobre educao (Anped), de organizaes no governamentais
(Campanha Nacional pelo Direito Educao e Instituto Ayrton Senna) e do movimento
empresarial brasileiro em favor da educao (representado pelo Todos pela Educao). Estas
instituies compuseram a arena de atores que expressaram opinies sobre qualidade da
educao.
Gusmo identifica consensos e dissensos nas opinies dos atores, alguns nitidamente
originados do lugar ocupado pelo ator, como o caso do que expressa o representante da CNTE
em relao ao Todos pela Educao: O nico entrevistado que se posicionou mais claramente
contra um ator do campo educacional foi Roberto Leo, para quem o empresariado, personificado
no Todos pela Educao, atua em sentido contrrio CNTE (Ibid., p. 139). Os representantes
dos dirigentes municipais das secretarias de educao e o Instituto Ayrton Senna opinam que o
magistrio apresenta reivindicaes que so contrastantes com o enfoque nos estudantes:
J o magistrio foi mencionado por representantes do Instituto Ayrton Senna e Undime no como um oponente, mas
como uma categoria com a qual h uma dificuldade de dilogo em determinados momentos. Para esses atores, h um
interesse corporativo, principalmente em torno dos salrios e das condies de trabalho dos profissionais do ensino,
que por vezes atua contra os interesses maiores da educao, ou mesmo contra os direitos dos estudantes (nesse
sentido, alguns colocaram a oposio entre os defensores dos direitos dos professores versus os defensores dos
direitos dos alunos). (Ibid., p.139).
A hiptese da autora parcialmente confirmada, ou seja, h uma disposio em parte dos

atores para reduzir a noo de qualidade da educao ao desempenho dos estudantes em provas
de larga escala.
De fato, visvel uma tendncia de alguns atores de reduzirem a noo de qualidade da educao a um vis
estritamente instrumental, que identifica o desempenho dos estudantes nas provas em larga escala como o resultado e
o foco da educao escolar, assumindo-os como principal significado de qualidade. Mas no parece que seja esse o
ponto de embate. possvel identificar o enunciado de duas grandes perspectivas nas noes de qualidade da
educao []. (GUSMO, 2010, p. 157).
Contudo, Gusmo identifica nuances no entendimento, que diferenciam o posicionamento

dos atores acerca daquele consenso.
A primeira perspectiva corresponde em conceber a noo de qualidade da educao principalmente como a

capacidade cognitiva dos estudantes, expressa pelos resultados dos testes padronizados nas disciplinas de Portugus e
26
Matemtica. Os resultados das provas so identificados como indicadores fidedignos de aprendizagem, esta apontada
como o principal aspecto da noo de qualidade da educao. Uma progresso linear desdobra-se e relaciona
qualidade da educao com aprendizagem e bom desempenho nos testes. (Ibid., p. 157).
Na segunda corrente [] a qualidade da educao concebida na perspectiva dos

direitos no ficou restrita parte dos depoimentos. Percebe-se em toda a arena uma
compreenso da qualidade da educao como um direito a ser desfrutado por todos,
implicando, portanto, reduo ou extino de privilgios. (Ibidem, p. 158).
As consideraes sobre alguns dos entendimentos predominantes de como se avalia,

costumeiramente, a qualidade da educao mostram que o enfoque a aprendizagem dos
estudantes. Ter as/os estudantes como eixo do processo educativo positivo, uma vez que atende
s reivindicaes histricas no Brasil, como o Manifesto dos Pioneiros da Educao, em 1932.
Contudo, o fato de a ateno estar centralizada na medio das notas que apresentam em testes
padronizados deixa de abordar todo o processo que leva a estes resultados. As condies scio-
econmicas das/os estudantes, a integrao do grupo social ao qual pertencem (e at mesmo a
regio geogrfica) na dinmica poltica e econmica da administrao pblica, a organizao da
escola e da rede de ensino, a remunerao e as condies de trabalho docentes tambm so
fatores a serem avaliados nos indicadores sobre qualidade.
Os estudos que tm por base a qualidade da educao como direito, como avaliao da
eficincia das polticas pblicas e os consensos e dissensos sobre a qualidade da educao so o
escopo terico para analisar as vozes docentes e as abordagens institucionais sobre o lugar do
estatuto do magistrio neste debate. Neste sentido, apresenta-se uma contribuio para a
ampliao das noes sobre qualidade da educao escolar pblica no Brasil, isto , a relao que
estabelece com o plano de carreira de professoras e professores.
1.1 Qualidade da educao: abordagem do estatuto do magistrio
Na perspectiva desta pesquisa, a relao entre estatuto do magistrio e qualidade da

educao se estabelece porque uma lei que regula a atividade profissional de professoras e
professores. Esta regulao especialmente importante quando se abordam as condies de
remunerao, os direitos e os deveres das/os trabalhadoras/es. O conjunto destas diretrizes pode
motivar mais ou menos a atuao docente em suas tarefas cotidianas. Alm disso, o estatuto do
magistrio tem grande alcance porque formulado a partir de prescries emitidas por rgo
27
(Conselho Nacional de Educao - CNE) diretamente ligado ao Ministrio da Educao, o que
contribui para a equalizao das prticas profissionais no territrio nacional.
As proposies do CNE explicam e orientam as diretrizes nacionais sobre o trabalho

docente, com margem para as peculiaridades de cada sistema de ensino. As deliberaes do CNE
enquadram o exerccio docente como uma profisso e determinam as condies objetivas em que
deve ocorrer esta atividade. As diretrizes brasileiras mais recentes sobre a carreira do magistrio,
como a Resoluo CNE/CEB n 002/2009, tm como um dos objetivos promover
correspondncias entre os aspectos profissionais e os resultados na melhoria do ensino. Naquela
resoluo, o artigo 4, inciso II, tratando da forma de provimento dos cargos e o artigo 5, incisos
VII e VIII, abordando a forma de acompanhamento das condies de trabalho e o nmero de
estudantes por docentes, exemplificam a relao entre trabalho docente e qualidade da educao:
Art. 4 [...]
II - acesso carreira por concurso pblico de provas e ttulos e orientado para assegurar
a qualidade da ao educativa;
Art. 5 []
VII - manter comisso paritria, entre gestores e profissionais da educao e os demais
setores da comunidade escolar, para estudar as condies de trabalho e prover polticas
pblicas voltadas ao bom desempenho profissional e qualidade dos servios
educacionais prestados comunidade;
VIII - promover, na organizao da rede escolar, adequada relao numrica professor-
educando nas etapas da Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental,
bem como nmero adequado de alunos em sala de aula nos demais anos do Ensino
Fundamental e no Ensino Mdio, prevendo limites menores do que os atualmente
praticados nacionalmente de alunos por sala de aula e por professores, a fim de melhor
prover os investimentos pblicos, elevar a qualidade da educao e atender s condies
de trabalho dos educadores. (BRASIL, 2009b);
O Parecer CNE/CEB n 2/2009, que antecedeu a homologao da Resoluo CNE/CEB n

002/2009, associa a construo dos planos de carreira e a qualidade da educao possibilidade
de maior tempo destinado ao planejamento e continuao dos estudos docentes. No texto do
parecer, verifica-se tambm na oportunidade de alternncia entre atividades docentes e no
docentes e na cesso de professoras/es a outros sistemas de ensino, a perspectiva de qualificao
profissional. O parecer prope que a jornada de trabalho com maior tempo destinado ao
planejamento das atividades, seja utilizada tambm para encorajar a formao continuada.
28
importante assinalar que o fundamental da composio da jornada de trabalho prevista na Lei no 11.738/2008
[Lei do piso salarial] no apenas permitir adequada preparao das atividades e maior acompanhamento do aluno
por parte do professor, por meio da avaliao permanente, mas tambm a possibilidade mpar que oferece para a
ampliao e o aperfeioamento da formao continuada dos professores no prprio local de trabalho. (BRASIL,
2009a, p. 22-23).
A resoluo, acatando as indicaes do parecer, prev que a progresso na carreira e a

possibilidade de alternncia entre as funes dentro e fora da docncia (direo de escola, por
exemplo), so prticas que permitem experincias de conhecer a organizao da rede de ensino.
Art. 5 [...]
XI - c) aproveitamento da formao e experincias anteriores, em instituies de ensino
e em outras atividades;
XXII - regulamentar, por meio de lei de iniciativa do ente federado e em consonncia
com o pargrafo nico do artigo 11 da Lei no 9.394/96 e o artigo 23 da Constituio
Federal, a recepo de profissionais de outras redes pblicas. Os planos de carreira
podero prever a recepo de profissionais do magistrio de outros entes federados por
permuta ou cesso temporria, havendo interesse das partes e coincidncia de cargos, no
caso de mudana de residncia do profissional e existncia de vagas, na forma de
regulamentao especfica de cada rede de ensino, inclusive para fins de intercmbio
entre os diversos sistemas, como forma de propiciar ao profissional da educao sua
vivncia com outras realidades laborais, como uma das formas de aprimoramento
profissional. (BRASIL, 2009b).
Essas normativas incorporam a indissociabilidade entre trabalho docente e qualidade da

educao. O estatuto do magistrio o documento composto por fundamentos, deveres e direitos
que orientam o exerccio profissional de professoras e professores, materializando a correlao
entre as prticas do magistrio e a qualidade da educao. No h uma expresso nica para
nomear este tipo de documento. Saforcada (2010), do Grupo de Estudos sobre Poltica
Educacional e Trabalho Docente (Gestrado) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
utiliza a expresso regulamento do magistrio e explica:
A expresso Regulamento do Magistrio nomeia certas leis ou decretos particularmente

significativos na regulao do trabalho das/os docentes, e/ou da carreira magisterial, que
legislam sobre aspectos centrais na configurao dos postos de trabalho, os modos de
acesso a esses postos, os direitos e obrigaes das/os docentes e as condies de trabalho,
estabelecendo normas com respeito hierarquia, estabilidade, ao salrio, s licenas,
entre outras questes fundamentais. Para referir-se a esses instrumentos legais, tambm
se utilizam outras expresses como Estatuto Docente, Estatuto do Magistrio ou
Regulamento de Carreira Magisterial. (SAFORCADA, 2010).
Alm dos sinnimos apresentados pela pesquisadora acima, o conjunto de normativas

para a profisso docente tambm pode ser chamado de plano de carreira do magistrio. Dada a
29
variedade de expresses equivalentes, usarei neste trabalho a expresso estatuto do magistrio.
Esta foi tambm a que se popularizou entre os atores da educao pblica em Diadema, campo de
estudo desta pesquisa, sobretudo entre professoras e professores.
A relao fundamental entre estatuto do magistrio e qualidade da educao o

reconhecimento do magistrio como categoria profissional (OLIVEIRA, 2010) e, com isso, a
perspectiva de ascenso na atividade por meio de um instrumento que regula e direciona o
planejamento da carreira ao longo do tempo. Esta regulao institui, tambm, alguns mecanismos
de valorizao das/os trabalhadoras/es. Os mecanismos criados referem-se ao estmulo de
permanncia na profisso por meio da obteno de vantagens oriundas do tempo de experincia,
da continuao dos estudos e do desempenho positivo nas funes. Tais vantagens podem se
manifestar por meio de aumento salarial, de concesso de afastamento para tratar de assuntos
particulares (licena-prmio) e possibilidade de transitar pelas funes da educao pblica como
a de gestora/or de escolas, de coordenadora/or pedaggica/o, supervisora/or de ensino ou de
trabalho na secretaria de educao.
A garantia de formao continuada de docentes, a autonomia de ensino, a composio das

horas de trabalho, prevendo tempo de planejamento das aulas e outras atividades, o
estabelecimento de um padro mnimo salarial, a participao em associaes de classe e em
conselhos de educao e a participao no planejamento das atividades escolares so outros
mecanismos de valorizao profissional constantes no estatuto do magistrio. Os planos de
carreira do municpio de Diadema, das redes de ensino municipal e estadual de So Paulo, j
previam parte destes direitos (sobretudo o tempo para preparo das aulas) antes mesmo da
reformulao proposta pelo Conselho Nacional de Educao.
Apesar de no haver sempre correlao entre melhores oportunidades para o trabalho

docente e a aprendizagem estudantil, esses recursos de valorizao profissional tm a finalidade
de promover condies para que isto ocorra. A partir das possibilidades de melhor remunerao e
de ascenso na carreira pode-se inferir que o magistrio se sentir mais motivado para o trabalho;
a perspectiva de transio nas funes fora da docncia pode aumentar a compreenso das/os
professoras/es sobre o funcionamento da rede de ensino; a ampliao do tempo de planejamento
30
pode resultar em aes mais eficientes na prtica pedaggica; a participao em associaes
sindicais e conselhos pode qualificar suas reivindicaes perante o poder pblico e o prprio
exerccio direto da profisso com suas turmas e comunidades locais.
Esta relao entre docncia e qualidade da educao tem sido estudada sob diversas
perspectivas: a carreira docente como poltica de valorizao do magistrio, como resultado das
transformaes na sociedade, como conquista progressiva de um status profissional ou como
objeto de transformao de acordo com a conjuntura poltica, econmica, social e cultural. Rocha
(2009), Rogrio (2008) e Oliveira (2010) ilustram alguns destes aspectos.
Rocha (2009) pesquisou a experincia do municpio de Belo Horizonte, MG, na

formulao do plano de carreira do magistrio pblico. Os principais elementos verificados pela
pesquisadora nas polticas de valorizao docente so as condies e a jornada de trabalho e o
plano de carreira do governo municipal da capital mineira. A opinio de Rocha que h um jogo
de valores em torno da profisso docente:
A questo da remunerao, da carreira e das condies de trabalho do magistrio est,

historicamente, entrelaada problemtica da qualidade do ensino, mais especificamente,
do ensino pblico, e em seu desdobramento ao processo de (des)valorizao da profisso
docente. Ao longo da constituio e organizao da educao brasileira, a valorizao do
magistrio constituiu-se no jogo contraditrio de valores, que so prprios do processo
educacional e de suas instituies e agentes na formao humana de todos/as os/as
cidados/s e o no reconhecimento desses valores pelos poderes pblicos em suas
polticas de formao profissional, salrios e incentivos. (ROCHA, 2009, p. 22).
Rocha afirma que, em determinadas circunstncias, o tempo de trabalho, o aumento do

nmero de estudantes por docente, a queda da remunerao e dos investimentos pblicos podem
levar desvalorizao do magistrio. Contudo, professoras e professores enfrentam este
problema reunindo-se em torno da reivindicao por melhores condies de trabalho e, deste
modo, os sindicatos tornam-se tambm atores pela valorizao de professoras e professores.
O processo de desvalorizao salarial e da desqualificao da profisso relaciona-se

ainda a uma jornada organizada em dois cargos, com sobrecarga de trabalho, e baixo
salrio. Alm disso, havia uma ampliao do tempo de horas/aula semanais combinada
com a reduo do tempo de horas/atividades, o que implica em aumento do trabalho com
desvalorizao salarial. [] A universalizao do atendimento escolar no foi
acompanhada pelo crescimento dos investimentos pblicos na educao, fazendo com
que os/as professores/as atendessem um maior nmero de estudantes e ampliassem a
31
jornada de trabalho. Os baixos salrios e as pssimas condies de trabalho levaram
os/as docentes a organizarem-se contra o arrocho salarial e pela melhoria da educao,
atravs de associaes, sindicatos, fruns, etc. (ROCHA, 2009, p. 26).
Rogrio (2008) investigou o desenvolvimento profissional de docentes da capital do

estado de So Paulo. Para descobrir como e o que influi no desenvolvimento do magistrio,
aquela pesquisadora aposta na relao entre as transformaes sociais e as mudanas na profisso
docente. Assim, conduz sua pesquisa por meio de dois elementos cuja explorao permitir
observar o desenvolvimento da carreira docente naquele municpio: 1) o estatuto do magistrio,
entendido por ela como uma dimenso institucional da profisso e 2) as experincias
profissionais das/os professoras/es, como uma dimenso subjetiva.
Pelas reflexes que fizemos sobre o conceito de carreira, adotaremos para nosso trabalho
que esse conceito abraa duas vertentes que se complementam entre si: a vertente
pessoal, de acordo com as escolhas de cada professor; e a vertente institucional, de
acordo com as especificidades de cada rede de ensino. Dito de outra forma, a carreira
como percurso profissional diferente da carreira estabelecida por um estatuto, mas
ambas ajudam a formar a carreira do magistrio vivenciada por cada professor.
(ROGERIO, 2008, p. 42).
No que concerne especificamente s contribuies do estatuto do magistrio para o

desenvolvimento da carreira docente, Rogrio opina que a implementao daquela lei no
municpio de So Paulo foi positiva. Isto ocorre porque, ao permitir que professoras e professores
pudessem ter vantagens financeiras e de acumulao de pontos mantendo uma prtica de
formao continuada, o magistrio se qualifica e aumenta o repertrio de experincias
profissionais.
Entendemos que a criao de um Estatuto que regulamenta a carreira docente no mbito

da Rede Municipal de Ensino de So Paulo inova ao trazer benefcios para os
profissionais da educao como, por exemplo, a possibilidade de evoluo na carreira e a
promoo por merecimento. A evoluo e a promoo visam a estimular o professor a
continuar seu processo de formao contribuindo, desta forma, para o seu
desenvolvimento profissional.(ROGERIO, 2008, p. 48).
Oliveira (2010), a partir de pressupostos especficos sobre profisso e Estado, afirma que
o magistrio constri sua profissionalizao na medida em que se amplia o atendimento escolar e,
por conta disto, expandem-se os sistemas de ensino. Para aquela autora, profisso um termo
que se refere a atividades especializadas, que possuem um corpo de saberes especfico e acessvel
apenas a certo grupo profissional, com cdigos e normas prprias e que se inserem em
32
determinado lugar na diviso social do trabalho (p. 19) e o Estado configura-se como a
racionalizao de servios por meio de um corpo de servidores pblicos.
Compreende-se que o desenvolvimento da noo de profissionalizao resultado de

uma forma especfica de organizao do Estado, a forma racional-burocrtica de
estruturao dos servios pblicos, que traz consigo a instituio de um corpo funcional.
[...] Os sistemas escolares modernos emergem da organizao deste aparato estatal e se
organizam como parte dependente dele. Assim, a primeira grande luta pela
profissionalizao do magistrio esbarra no estatuto funcional que, por meio da
converso dos professores em servidores pblicos e, portanto, funcionrios do Estado,
retira-lhe a autonomia e autocontrole sobre seu ofcio. (OLIVEIRA, 2010, p.19).
Nesse sentido, se, por um lado, a regulamentao da atividade cria condies para a
profissionalizao e para a valorizao, por outro, um limitador da autonomia docente. A perda
de controle sobre o prprio trabalho, as demandas da democratizao da escola na qual se
incentiva a participao da comunidade leiga sobre o trabalho pedaggico geram uma
desqualificao dos saberes docentes, do que lhes especfico na atividade profissional:
Nessa perspectiva, os trabalhadores da educao estariam sofrendo processos de

desprofissionalizao por diversos fatores que variam desde a padronizao dos meios
de trabalho e introduo de tecnologias educativas em larga escala nas escolas at a
deslegitimao dos seus saberes especficos resultante dos efeitos produzidos pelas
avaliaes externas que do publicidade aos resultados vinculando o baixo rendimento
dos alunos com o desempenho profissional dos docentes. (Ibid., p. 26).
Contudo, a nova organizao econmica, poltica, social e cultural (resultado da

globalizao) exige que os saberes docentes se modifiquem. As novas demandas frente
educao escolar por oportunidades de aprendizagem que tenham como foco a flexibilizao e a
colaborao entre os sujeitos tm trazido novos desafios para o magistrio. Desafios que
influenciam a identidade docente e, consequentemente, a sua organizao sindical.
As noes de coletividade, autonomia e participao so fortemente evocadas nos

documentos das reformas educativas atuais (UNESCO/CEPAL, 2005), porm
compreendidas dentro de uma abordagem que privilegia o elemento da flexibilidade.
possvel observar que essa maior flexibilidade, tanto nas estruturas curriculares quanto
nos processos de avaliao, corrobora com a ideia de que estamos diante de novos
padres de organizao tambm do trabalho escolar que podem estar forjando um novo
perfil de trabalhadores docentes e uma nova identidade, o que incide sobre o movimento
de profissionalizao do magistrio. (OLIVEIRA, 2010, p. 31-32).
Esta ambiguidade da identidade profissional pode provocar alteraes no que se entende e

deseja como regulamentao da carreira das professoras e professores, ou seja, no estatuto do
33
magistrio. O entendimento acerca dos fundamentos e das perspectivas sobre a carreira docente
pode ser examinado sob a tica dos vrios atores da educao pblica. Estes atores disputam
interesses especficos: docentes; sindicatos; Ministrio da Educao; secretarias de educao;
conselhos de educao; poder executivo; legislativo e judicirio de estados e municpios;
universidades; sindicatos; estudantes; mes e pais de estudantes; empresas e outras organizaes
da sociedade civil (ONGs e associaes), por exemplo.
Nesta pesquisa, so priorizados trs destes atores: o magistrio, o sindicato e a Secretaria

municipal de Educao. No primeiro grupo, pressuponho que, tratando-se do conjunto de normas
que regulam a profisso, docentes tm opinies sobre a relao entre o estatuto do magistrio e a
qualidade da educao. A partir deste pressuposto, afirmo que a opinio docente sobre seu plano
de carreira no conhecida porque no h uma cultura de divulgao da voz docente sobre as
dimenses da educao escolar.
O sindicato e a Secretaria de Educao so atores institucionais com padres de conduta

tpicos (cultura organizacional, regimentos e formas de comunicao, por exemplo). Ainda que
abordem os mesmos temas, por causa da natureza de seus papis (sindicato defende interesses
trabalhistas e Secretaria de Educao os seus interesses como organizao empregadora), tm
posicionamentos distintos e, por isto, precisam ser analisados individualmente.
O Sindicato dos Funcionrios Pblicos de Diadema (Sindema) uma organizao criada e

mantida pelas/os servidoras/es pblicas/os do municpio. A equipe dirigente composta por
funcionrias/os ativas/os e aposentadas/os lotadas/os em diferentes setores da prefeitura
(secretarias de obras, cultura, esporte, educao, segurana, habitao, meio ambiente e sade),
sendo eleita pelas/os pares. As atividades sindicais so de assessoria jurdica, orientaes gerais
sobre as condies de trabalho, organizao das/os trabalhadoras/es para fins especficos
(campanha salarial, conferncias diversas, reviso de documentos, negociao com a prefeitura).
A reviso do Estatuto do Magistrio mobilizou a direo sindical a partir de 2010, buscando
garantir a incluso das diretrizes da Resoluo CNE/CEB n 2/2009 no novo documento e
preservar as vantagens j conquistadas no estatuto anterior (Lei n 71/1997).
34
A Secretaria de Educao o rgo governamental responsvel por elaborar e difundir as
orientaes sobre a educao escolar pblica do municpio. Para isto, conta com um corpo
tcnico de profissionais, recursos financeiros e meios oficiais de divulgao de suas aes. Em
Diadema, a Secretaria de Educao responsvel pela criao da poltica educacional. Na reviso
do Estatuto do Magistrio, em muitas ocasies ficou clara a preocupao desse rgo
governamental em fazer valer suas concepes, mas tambm a defesa dos interesses da
administrao pblica, nem sempre consoantes aos do sindicato e aos das/os professoras/es.
Dentre os atores aqui anunciados, alguns dominam a formulao das diretrizes polticas
que incidem sobre o cotidiano escolar: Ministrio da Educao; secretarias de educao e o poder
executivo; legislativo e judicirio de estados e municpios. Estes atores utilizam uma linguagem
especfica para comunicar os interesses que preponderam nos textos polticos. O conjunto de
cdigos utilizados nem sempre acessvel maioria da populao. Apesar disso, como so eles
os que detm maior poder, dominam os meios de comunicao sobre os temas em discusso.
1.2 A reformulao do Estatuto do Magistrio de Diadema
As duas diretrizes que tm regulado a carreira de docentes da educao bsica nos ltimos
dezessete anos foram elaboradas pela Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional
de Educao (CNE): a Resoluo CNE/CEB n 3, de 8 de outubro de 1997 e a Resoluo
CNE/CEB n 2, de 28 de maio de 2009 (antecedidas pelos pareceres CNE/CEB n 10/1997 e n
9/2009). Numa anlise comparativa sobre os dois documentos evidenciaram-se algumas
permanncias em relao s orientaes, mas tambm inovaes na norma mais atual. Em ambos
os casos, a abordagem sobre a carreira docente parece expressar o momento histrico em que se
situam e tambm o acmulo sobre o debate pedaggico ao longo dos anos no Brasil. A primeira
distino entre as diretrizes de cada ano a incluso da educao privada (Resoluo n 3) e a
meno exclusiva educao pblica (Resoluo n 2). Este detalhe j revela parte dos esforos
governamentais em fixar recursos humanos e financeiros no desenvolvimento do tipo de
educao destinada maior parte da populao brasileira.
Entre a promulgao de uma e outra resoluo, h outras normativas difundidas pelo
35
conselho para avaliar o processo de implementao e a incluso de novas demandas sobre o
trabalho docente. Estes documentos tratam de consultas dos municpios para adequarem-se s
novas diretrizes e de pareceres do Conselho em resposta a estas demandas. Entre elas destacam-
se dvidas sobre a forma de provimento dos cargos docentes; sobre as habilitaes para o
exerccio da profisso; sobre o ajustamento Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
n 101/2000) e sobre a regulao acerca do emprego dos recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb
(Lei n 11.494/2007).
A primeira resoluo, de texto mais conciso, focaliza as normas para o trabalho docente
de forma mais ampla, sem apresentar detalhes das diretrizes emanadas. Alm disto, o teor do
documento tem um enfoque mais restrito ao trabalho docente sem relacion-lo s outras
dimenses da educao escolar. Apesar disso, faz referncias aos artigos da LDBEN (Lei n
9394/96), Constituio Federal de 1988 e ao Fundeb, associando a resoluo a outros debates
pedaggicos como a necessidade de maior formao docente, o direito e o financiamento da
educao. J a resoluo de 2009 apresenta detalhes sobre a aplicao de cada artigo e associa o
trabalho docente aos demais aspectos da educao escolar: rede de ensino, gesto escolar e
comunidade de estudantes e suas famlias, por exemplo. Esta norma mais recente tem como
argumento que os planos de carreira so instrumentos de valorizao docente, necessrios para se
atingir padres de qualidade na educao.
Alguns aspectos na formulao dos planos de carreira docente so semelhantes em ambas

as resolues. A definio de quem so os profissionais que podem ser includos nos estatutos -
docentes e profissionais de apoio docncia (direo e superviso escolar, orientao e/ou
coordenao pedaggica) - aparece nos dois documentos. Contudo, no texto de 2009, h
possibilidade de incluso de outros/as trabalhadores/es da educao (pessoal operacional de
limpeza, cozinha e administrativo de secretaria, por exemplo). O acesso por concurso pblico de
provas e ttulos, a jornada mxima de quarenta horas semanais de trabalho, a necessidade de
avaliao do estgio probatrio (perodo de experincia) e a colaborao entre os entes federados
so outros pontos comuns s duas resolues. Alm destes, a avaliao de desempenho aparece
36
como um mecanismo para acompanhar o desenvolvimento profissional de professoras/es e
tambm para promover evoluo na carreira. No Quadro 1 apresento algumas singularidades das
duas diretrizes.
Quadro 1: Comparao entre as Resolues n 3/1997 e n 2/2009 do CNE
Resoluo CNE/CEB n 3/1997 Resoluo CNE/CEB n 2/2009

Educao escolar pblica e privada. Educao escolar pblica.
Remunerao de acordo com o custo mdio Remunerao de acordo com o Piso Salarial
aluno. Profissional Nacional (Lei 11.738/2008).
Realizao de concurso sempre que houver Realizao de concurso sempre que houver vagas,
vagas. mas tambm para no descaracterizar o projeto
poltico pedaggico da rede de ensino.
Formao priorizando: a) reas curriculares Formao priorizando: a) formao inicial; b)
carentes de professoras/es; b) docentes mais associao entre teoria e prtica; c)
antigos na rede; c) metodologia diversificada, aproveitamento de experincias anteriores; d)
inclusive Educao a Distncia (EaD). ampliao do perodo reservado a estudos.
Avaliao de desempenho a ser definida de Avaliao de desempenho levando em conta tanto
acordo com os parmetros de qualidade de cada o trabalho docente quanto a estrutura da rede de
rede de ensino. ensino.
Jornada de trabalho composta de 20% a 25% de Jornada de trabalho composta de aumento
tempo destinado s atividades extraclasse. paulatino do tempo destinado s atividades
extraclasse.
Definio de 25 estudantes por turma/docente. Adequao da relao numrica de estudantes por
turma/docente.
A mudana no padro de referncia da remunerao docente, com base no custo de

estudantes calculado pelos recursos que financiam a educao pblica para um modelo de piso
salarial foi uma conquista para a categoria docente. No modelo anterior, o clculo do salrio
estava submetido ao nmero de estudantes matriculados na rede de ensino. Um dos principais
problemas enfrentados neste tipo de referncia era a discrepncia de remunerao praticada nos
diferentes municpios brasileiros uma vez que a quantidade de estudantes era diferente em cada
um deles. A partir da elaborao da Lei do Piso, as possibilidades de equiparao salarial em
nvel nacional aumentaram embora ainda haja dificuldades de implementao em algumas
37
cidades brasileiras.
As prioridades nas aes de formao docente tambm foram alteradas no texto das duas
resolues. Na primeira, a ateno formao de docentes para lecionar em disciplinas escolares
nas quais havia falta de professoras/es como matemtica, biologia, fsica e qumica evidenciava
uma das lacunas da educao pblica brasileira. A outra diretriz, sobre a necessidade de dirigir a
formao continuada para as/os docentes mais antigos na rede, demonstra a inteno de
aproximar estas/es professoras/es dos estudos mais recentes sobre educao.
Cerca de duas dcadas depois, a formao docente na resoluo de 2009 prioriza outros
aspectos: a formao inicial, a associao entre teoria e prtica, o aproveitamento de experincias
anteriores e a ampliao do perodo reservado a estudos. Tais caractersticas expressam o anseio
de adequao do currculo dos cursos superiores de formao do magistrio, com o objetivo de
ter pessoal qualificado para o exerccio da docncia, j no incio da carreira. A orientao de que
tal formao associe a teoria acadmica prtica pedaggica do cotidiano das escolas tambm
uma forma de incentivar as instituies de ensino superior a conceberem cursos que incluam em
seus enfoques a realizao de estgio supervisionado. Por fim, a considerao s experincias
anteriores de docentes (podendo abrigar uma infinidade de saberes) e o aumento do perodo
destinado aos estudos so caractersticas que revelam uma concepo mais ampla de trabalho
docente, no restringindo-o execuo de tarefas relacionadas ao ensino de disciplinas escolares.
A partir das instrues dos dois documentos do CNE, os planos da carreira docente no
Brasil foram formulados. Em Diadema, o primeiro Estatuto do Magistrio foi formulado com
base nos preceitos da Resoluo n 3/1997. Com a homologao da Resoluo n 2/2009 pelo
ministro da educao, os antigos estatutos do magistrio deveriam se adequar s novas diretrizes.
Deste modo, a Secretaria de Educao, representando o poder executivo de Diadema, e
fiscalizada e acompanhada pelo Sindema, deram incio ao que se chamou reviso do Estatuto do
Magistrio. Para realizar este trabalho, foi formada uma comisso de estudos cuja composio
era: representantes do magistrio (eleitas em assembleia no sindicato) e dirigentes do Sindema,
da Secretaria de Educao e da Secretaria de Gesto de Pessoas da prefeitura. No total
participaram 25 representantes, entre titulares e suplentes, que se debruaram sobre o Estatuto do
38
Magistrio no perodo de julho de 2010 a dezembro de 2011.
A comisso de estudos se reunia semanalmente na Secretaria de Educao e debatia os

temas do Estatuto de acordo com a posio que seus representantes ocupavam: professoras/es,
sindicato e prefeitura. Os atores institucionais (sindicato e prefeitura), apesar desse trabalho
coletivo, delimitaram os interesses de seus representados por meio de estratgias, ora distintas ora
semelhantes. A secretaria contratou a assessoria tcnica do Instituto Brasileiro de Sociologia
Aplicada (IBSA), que ficou responsvel por apresentar uma proposta em conformidade com as
novas diretrizes do CNE, tendo como referncia tambm o estatuto ainda em vigor na cidade.
Este instituto mediou as reunies na comisso de estudos. Alm disso, a secretaria utilizou os
recursos de que dispunha para mobilizar e informar o conjunto do magistrio sobre os trabalhos
da comisso: reunies internas e entre a secretria de educao e a rede de ensino; frum de
discusso instalado no seu stio eletrnico; notcias no stio eletrnico da prefeitura; plebiscito
para consulta sobre a forma para a remoo de escola; divulgao da pr-minuta do Estatuto e
liberao de tempo do HTPC para discusso do estatuto nas escolas.
O Sindema tambm empregou os expedientes de seu aparelho institucional para estimular

a participao docente, esclarecer dvidas e denunciar pontos de divergncia com a Secretaria de
Educao. Os meios usados pelo sindicato foram: reunies internas; criao de um grupo de
estudos; matrias no jornal, boletins e stio eletrnico da entidade; realizao de plenrias e
assembleias; criao de um hotsite (stio eletrnico temporrio) para promover tambm o debate
virtual entre professoras/es; incentivo representao por escola para aproximar o magistrio do
assunto; organizao e distribuio de material para subsidiar a discusso no HTPC nas escolas,
alm da presena das dirigentes sindicais nas escolas para esclarecimentos sobre a reviso do
Estatuto.
Ambas as instituies participaram de atividades (reunies e uso da tribuna) na Cmara de

Vereadores/as da cidade para informar e apelar ao poder legislativo seus interesses. As/os
representantes das/os professoras/es participavam das atividades institucionais e contribuam para
a reviso do Estatuto a partir de sua experincia poltica, pedaggica, como participantes da
formulao do Estatuto anterior e tambm com base na vivncia em outras redes de ensino.
39
Nas oportunidades de discusso em todos aqueles espaos, eram levantados tanto os
pontos favorveis do Estatuto da poca (e sobre os quais no se desejava alteraes), quanto as
novas diretrizes que deveriam guiar a sua reformulao. A Lei Complementar n 071, de 19 de
dezembro de 1997 (estatuto em vigor na poca), no contemplava vrias das orientaes das
novas diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional de Educao, embora estivesse frente em
algumas outras como o cumprimento do Piso Salarial Profissional Nacional (em relao ao
salrio e no ao tempo destinado s atividades extraclasse), a eleio de direo escolar e a
evoluo na carreira por meio do tempo de servio e do aumento da titulao.
Na reviso do Estatuto do Magistrio de Diadema, vrios pontos foram objeto de disputa,

contudo o nivelamento salarial entre as categorias de docentes e os critrios para progresso na
carreira receberam ateno especial no discurso institucional da Secretaria de Educao e do
Sindema. Entre professoras/es, alm daqueles, outros aspectos foram considerados importantes
como a reduo do nmero de estudantes por turma/docente; a formao continuada; o tempo
destinado ao planejamento das atividades com estudantes; a adequao do material didtico; o
formato do HTPC; a criao de cargos de apoio como inspetor de alunos e os critrios para a
remoo de escola. As opinies de cada um desses atores (docentes, sindicato e Secretaria de
Educao) so descritas no prximo captulo.
40
Captulo 2
2. Vozes tm dono e histria: instituio e sujeito
O enfoque desta pesquisa so as vozes docentes sobre aspectos da suas vidas profissionais.
Para compreender como essas vozes so constitudas, sob a influncia das experincias subjetivas
e das regras que regulam a vida coletiva, dois conceitos so fundamentais: instituio e sujeito.
Sobre o primeiro, a contribuio de Berger e Luckman esclarece o processo de
institucionalizao dos papeis sociais. O segundo conceito foi definido por Touraine como: o
sujeito a vontade de um indivduo em agir e ser reconhecido como ator (1992, p. 246). O
sujeito se ope fixidez dos papeis sociais e busca dar visibilidade aos desejos e s aes
individuais. A explicitao dos processos de constituio dos dois aspectos da vida social auxilia
na justificativa sobre a importncia da voz docente afirmada por esta pesquisa.
As vozes dos indivduos e das instituies que formam uma sociedade, so determinadas
pelos universos simblicos disponveis. A definio de Berger e Luckmann (2004) sobre o
conceito de universo simblico ajuda na compreenso da correlao entre as vozes e a realidade
experimentada pelos sujeitos: o universo simblico concebido como a matriz de todos os
significados socialmente objetivados e subjetivamente reais (p. 132). Neste sentido, os
significados da realidade so partilhados por atores individuais e coletivos.
H um processo anterior que explica a inter-relao entre esses tipos de atores. Na

sociologia do conhecimento formulada por Berger, a construo da sociedade obedece a um
intrincado esquema de criao, adequao e legitimao da realidade. Para esta pesquisa,
interessa sobretudo a elaborao acerca da institucionalizao e, consequentemente, da definio
dos papeis sociais. Estas noes so teis para o entendimento das diferenciaes que estabeleo
entre a voz docente e as abordagens institucionais sobre o estatuto do magistrio.
O desenvolvimento da espcie humana, sobretudo quando iniciou-se o processo de

sedentarizao, instaurou uma nova maneira de conceber a natureza. E, a partir disso, uma
relao original com o meio ambiente, alm da de provedor da subsistncia. Isto significa que
caractersticas humanas (como a plasticidade cerebral) distinguiram a relao, at ento, travada
41
pelos indivduos no humanos com seu ambiente, qual seja, por exemplo, a fixidez geogrfica.
Na incapacidade de desenvolver todas as habilidades necessrias para sobreviver, por
deficincias da constituio biolgica, o ser humano precisou adequar-se tornando parte do
ambiente como extenso de seu corpo (com a fabricao e o uso de ferramentas, por exemplo). O
ser humano comea a tentativa de dominar o ambiente natural.
Uma vez abandonada a vida nmade (pelo menos por grande parte da espcie), o ser
humano pode estabelecer outros modos de viver em grupo. A diferenciao das tarefas entre os
membros da comunidade se aperfeioou. A convivncia entre os indivduos provocou o
estabelecimento de prticas comuns e rotineiras de trabalho, o que trouxe o benefcio da
economia de esforos por meio do hbito.
Toda atividade humana est sujeita ao hbito. Qualquer ao frequentemente repetida

torna-se moldada em um padro, que pode em seguida ser reproduzido com economia de
esforo e que, ipso facto, apreendido pelo executante como tal padro. O hbito
implica, alm disso, que a ao em questo pode ser novamente executada no futuro da
mesma maneira e com o mesmo esforo econmico. (BERGER; LUCKMANN, 2004, p.
77).
As atividades humanas realizadas por meio do hbito tm sentido para todos os sujeitos
que partilham o universo simblico. Alm disso, podem ser reproduzidas a qualquer momento, de
acordo com a necessidade, antepondo-se existncia da organizao institucional:
As aes tornadas habituais, est claro, conservam seu carter plenamente significativo
para o indivduo, embora o significado em questo se torne includo como rotina em seu
acervo geral de conhecimentos, admitido como certo por ele e sempre mo para os
projetos futuros. [] Estes processos de formao de hbitos precedem toda
institucionalizao, na verdade podem ser aplicados a um hipottico indivduo solitrio,
destacado de qualquer interao social. (Ibid., p. 78 -79).
O processo de institucionalizao, de acordo com Berger e Luckmann, sobrevm da

categorizao das atividades originadas do hbito. Cada comportamento rotineiro e, deste modo,
compreensvel para todos os membros do grupo, a prpria instituio que, por sua vez, tambm
categoriza as condutas humanas.
A institucionalizao ocorre sempre que h uma tipificao recproca de aes habituais

por tipos de atores. Dito de maneira diferente, qualquer uma dessas tipificaes uma
instituio. [] As tipificaes das aes habituais que constituem as instituies so
sempre partilhadas. So acessveis a todos os membros do grupo social particular em
42
questo, e a prpria instituio tipifica os atores individuais assim como as aes
individuais. (BERGER, LUCKMANN, 2004, p. 79).
O processo de ordenamento das prticas humanas pelas instituies cria os papeis sociais,
historicamente situados no contexto de produo. Isto quer dizer que o conjunto de atitudes de
um determinado tipo social construdo no universo simblico de dada realidade e
compartilhado por todos os atores. Um exemplo disto seria a atuao docente, definida pelo
aparelho educacional disponvel e compartilhado por todos os demais atores, docentes e no
docentes. Em outras palavras, uma professora sabe qual a conduta profissional esperada dela
assim como o sabem a diretora da escola, os estudantes, a mdia, o poder poltico. Este
conhecimento adquirido por todos e torna o papel de professora uma realidade observvel e
compreensvel.
Podemos comear apropriadamente a falar de papeis quando esta espcie de tipificao

ocorre no contexto de acervo objetivado de conhecimentos comuns a uma coletividade
de atores. Os papeis so tipos de atores neste contexto. Pode ver-se facilmente que a
construo de tipologias dos papis um correlato necessrio da institucionalizao da
conduta. As instituies incorporam-se experincia do indivduo por meio dos papis.
Estes, lingisticamente objetivados, so um ingrediente essencial do mundo
objetivamente acessvel de qualquer sociedade. Ao desempenhar papis, o indivduo
participa de um mundo social. Ao interiorizar estes papeis, o mesmo mundo torna-se
objetivamente real para ele. (Ibid., p. 103).
A descrio desse esquema de construo da realidade, formada por instituies e papeis

sociais, pode gerar uma ideia de que a vida social est continuamente fadada reproduo. No
entanto, Berger e Luckmann esclarecem que a interveno proveniente das mudanas histricas e,
consequentemente, a alterao na ordem social, pode modificar a institucionalizao da vida
coletiva:
A institucionalizao no contudo um processo irreversvel, a despeito do fato das

instituies, uma vez formadas, terem a tendncia de perdurar. Por uma multiplicidade
de razes histricas, a extenso das aes institucionalizadas pode diminuir. Por
exemplo, a esfera privada que surgiu na moderna sociedade industrial
consideravelmente desinstitucionalizada, se comparada com a esfera pblica. (Ibid., p.
113).
Os fatores da desinstitucionalizao da vida privada foram investigados por Touraine

(1992), dentro da corrente terica da Sociologia do Sujeito. Entre eles, o principal, como j
mencionado por Berger e Luckmann, foi o advento da modernidade. Touraine afirma que este
43
fato histrico provocou uma ciso entre um mundo antigo e um mundo novo. No antigo,
predominava o sagrado e no novo, o secular. No antigo, a ordem e o sentido eram nicos e no
novo, a reconstruo dos significados e da dinmica social era o desafio a ser enfrentado. Deste
modo, a modernidade instaura novas condies para a transformao dos valores medievais: A
modernidade a antitradio, a inverso das convenes, dos costumes e das crenas, a sada dos
particularismos e a entrada no universalismo, ou ainda a sada do estado de natureza e a entrada
na era da razo (TOURAINE, 1992, p. 242).
A modernidade descrita por Touraine como composta de dois elementos estruturantes

que, unidos, permitiram a emergncia do sujeito (expresso mxima da desinstitucionalizao da
vida privada): a crena na razo e a afirmao dos direitos individuais. Quanto ao primeiro:
O importante sublinhar que a razo no se funda na defesa dos interesses colectivos ou

individuais, mas em si mesma e num conceito de verdade que no se apreende em
termos econmicos ou polticos. A razo o fundamento no social da vida social,
enquanto o religioso ou os costumes se definiam em termos sociais, mesmo que se
referissem a realidades transcedentes, visto que o sagrado uma realidade social.
(TOURAINE, 2005, p. 89).
O segundo elemento que estrutura a modernidade, para Touraine, o reconhecimento

dos direitos do indivduo, isto , a afirmao de um universalismo que d a todos os indivduos os
mesmos direitos, sejam quais forem os seus atributos econmicos, sociais ou polticos (Ibid.,
2005, p. 89).
Estes dois elementos, racionalizao e subjetivao, interagem constantemente e no se

sobrepem. A razo d substncia ao pensamento cientfico e nega explicaes mgicas sobre o
vivido. A subjetivao permite que indivduos inseridos no jogo social confrontem a razo com
os seus processos pessoais de conscincia sobre a experincia. Em outras palavras, sujeito e razo
se complementam, recriando a realidade social.
No entanto, a subjetivao no inerente ao ser humano. Para alcan-la necessrio

empenhar um esforo no sentido de articular e dar sentido s partes que a compem, no termos de
44
Touraine: indivduo, ator4 e sujeito. O indivduo o ser humano biolgico e psicolgico; o sujeito
o esforo do indivduo de dar sentido s experincias e o ator o indivduo que age sobre a
realidade com o objetivo de modific-la:
O indivduo apenas a unidade particular onde se misturam a vida e o pensamento, a

experincia e a conscincia. O Sujeito a passagem do Id ao Eu, o controlo exercido
sobre a vivncia para que ela tenha um sentido pessoal, para que o indivduo se
transforme em ator inserido nas relaes sociais, transformando-as, mas sem nunca se
identificar por completo com um grupo, com uma colectividade. O ator no aquele que
age em conformidade com o lugar que ocupa na organizao social, mas sim aquele que
modifica o meio material, e sobretudo social, no qual est situado, transformando a
diviso do trabalho, as formas de deciso, as relaes de dominao ou as orientaes
culturais. (TOURAINE, 1992, p. 247).
O processo de subjetivao se completa na combinao destas trs dimenses da vida

humana, ou seja, o sujeito incorpora-se ao indivduo, compelindo-o a reivindicar e exercitar a sua
liberdade.
A subjectivao a penetrao do Sujeito no indivduo e, portanto, a transformao

parcial do indivduo em Sujeito. O que era ordem do mundo torna-se princpio de
orientao dos comportamentos. A subjectivao o contrrio da submisso do
indivduo a valores transcedentes: o homem projectava-se em Deus; doravante, no
mundo moderno, ele que se torna o fundamento dos valores, uma vez que o princpio
central da moralidade passa a ser a liberdade, uma criatividade que o seu prprio fim e
se ope a todas as formas de dependncia. (Ibid., p. 249).
A investigao sobre as vozes docentes relevante no debate educacional no apenas por

serem elas/es os principais agentes da educao escolar na relao direta com estudantes e como
implementadoras/es das polticas, mas tambm porque h uma cultura de silenciamento destes
sujeitos que nega a pressuposta condio de sujeito. Este tratamento aplicado s opinies
docentes impacta diretamente na valorizao do discurso docente e, consequentemente, a
participao destes atores em decises polticas que influenciam e formulam as polticas
educacionais e a qualidade da educao.
4 A traduo da lngua portuguesa de Portugal define ator como agente. Contudo, usarei o primeiro vocbulo por
considerar que est mais prximo da discusso proposta por esta pesquisa, alm de ser o mais comum utilizado no
Brasil.
45
2.1 Vozes docentes silenciadas
Um dos meios para coibir a manifestao pblica professoras e professores da escola

bsica a ao da mdia. Os temas que aparecem na educao pblica e que viram notcia podem
sofrer leituras bastante enviesadas da prtica pedaggica quando a dissociam das condies em
que ocorrem, como mostra Silva (2012). Analisando a cobertura da mdia escrita a uma atividade
proposta por um professor na cidade de Santos/SP, em fevereiro de 2011, Silva constatou que a
prtica daquele docente que deveria ter sido tema de um debate pedaggico acabou se
transformando em manchete criminal. A notcia era a respeito de um professor de matemtica de
uma escola de ensino mdio que elaborou uma prova em que os enunciados retratavam o
submundo da criminalidade (p. 54). A me de uma das estudantes, ao ver o material, reclamou
do docente na direo da escola e tambm o denunciou polcia. Silva analisa 16 matrias de
jornais, nacionais e regionais, que trataram do assunto.
Silva denuncia a parcialidade das matrias produzidas, a desconsiderao do

conhecimento cientfico para a coleta de dados, a ausncia de opinio especializada em educao,
inclusive da opinio de outros docentes sobre o caso. O editorial do boletim Desafios da
conjuntura do Observatrio da Educao da ONG Ao Educativa, apesar de no se referir ao
caso, ratifica a constatao de Silva sobre a ausncia da voz docente no debate sobre educao: a
educao vem ganhando espao no debate pblico. A mdia reproduz opinies e anlises de
governantes, empresrios, pesquisadores, artistas e jornalistas, todos falam sobre o tema. Ou,
quase todos: falta a voz dos professores nesta conversa (OBSERVATRIO DA EDUCAO
DA AO EDUCATIVA, 2008).
Alm de omitir a fala do magistrio, os textos jornalsticos, como todo gnero textual,
constroem um sistema de smbolos para dar sentido especfico quilo que pretendem noticiar.
Neste sentido, Silva revela ainda o aparato ideolgico que compe o discurso jornalstico,
atribuindo-lhe poder de influncia nem sempre usado de maneira positiva para o magistrio
na construo da representao docente sobre a opinio pblica. Os jornais analisados que
noticiaram o caso do professor da cidade de Santos manipularam a opinio dos/as leitores/as de
modo que estes/as tambm vissem a atitude do professor por um vis de valores que nada tinham
46
em comum com aspectos pedaggicos. Mesmo quando foi concedido espao para os/as
leitores/as se manifestarem a respeito da prtica do professor, as opinies passaram pelo crivo do
editor do jornal que selecionou apenas aquilo que reforava a notcia j divulgada. Alm dos/as
leitores/as dos jornais, Silva tambm destaca a influncia da mdia sobre as aes governamentais
pois, aps as notcias, a Secretaria Estadual de Educao de So Paulo decidiu afastar
temporariamente aquele professor de suas atividades profissionais:
Tomando como base a anlise da cobertura da imprensa sobre o caso, podemos nos
questionar se a Secretaria de Estado da Educao afastaria o professor de suas atividades,
caso o fato no tivesse sido abordado de forma to negativa nos meios de comunicao.
A cobertura miditica pressiona os agentes de governo, at por sua influncia na esfera
pblica, local de constituio democrtica da opinio e da vontade coletivas. Nesse
sentido, a suspenso de 120 dias aplicada ao professor pode ter relao direta com a
repercusso do episdio. (SILVA, 2012, p. 67).
A influncia da mdia no se restringe imagem docente: na discusso sobre qualidade da

educao, os meios de comunicao tambm assumem papel importante na opinio que as
pessoas formam acerca deste assunto. Corazza (2012) analisa como uma revista semanal constri
a representao docente em matrias sobre educao. Um dos enfoques das publicaes da
revista Veja quando publica reportagens sobre educao , de acordo com aquela autora, a busca
da qualidade do ensino, sempre comparando o Brasil com outros pases, mostrando pesquisas e
parcerias em experincias aplicadas no Brasil (p. 39).
Algumas das matrias publicadas no peridico e analisadas por Corazza, tomam como
base pesquisas realizadas pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) assim como os indicadores internacionais sobre desempenho estudantil como o
Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA). Este tipo de subsdio escolhido pelo
peridico d margem para a produo de textos que tm como subtemas: a posio do Brasil no
ranking classificatrio do desempenho estudantil, o controle do trabalho realizado em sala de
aula, o papel docente como motivador ou desmotivador da aprendizagem das/os estudantes, a
importncia da direo escolar na aprendizagem dos estudantes, as polticas de bonificao por
bom desempenho das escolas de uma rede de ensino, por exemplo.
Corazza conclui que aqueles assuntos tratados na revista Veja consideram as opinies de
47
alguns atores (como a OCDE, economistas, gestores das secretarias de educao), mas, no
retratam a voz de professoras e professores, exceto quando as experincias educacionais so
consideradas exitosas dentro dos parmetros neoliberais adotados pela revista:
Como os textos da revista Veja se baseiam em indicadores internacionais de qualidade

obtidos na avaliao de alunos, constata-se a ausncia contnua da voz dos professores.
Mas as imagens que a ilustram so eloquentes, apresentando-os, de modo geral em
situaes precrias. So mostradas diretoras em experincias bem-sucedidas, como o
caso do Chile e das duas escolas municipais do Rio de Janeiro, e, nesse caso, lhes dada
a palavra. (CORAZZA, 2012, p. 47).
Em outros tipos de mdia, sobretudo na Internet, a voz docente pode encontrar espao para
manifestar-se. Corazza conclui que, nas matrias publicadas na revista analisada, no h
considerao s partes envolvidas no processo s conhecidas pelas reaes informais por meio
da internet [caso de professoras/es que discutiram aquelas matrias em blogs, por exemplo] (p.
51).
O Observatrio da Educao, programa da ONG Ao Educativa, um dos espaos

virtuais que instiga, publica e debate a opinio docente sobre assuntos educacionais porque
entende que: A voz dos professores e professoras est ausente do debate pblico sobre educao.
Entre as causas deste silncio, esto os mecanismos normativos e culturais de restrio
manifestao de opinies que ainda persistem no pas (OBSERVATRIO DA EDUCAO
DA AO EDUCATIVA, s.d.).
Uma das estratgias do programa Observatrio da Educao para dar visibilidade

opinio docente a campanha Fala Educador! Fala Educadora! que rene tanto as
manifestaes de professoras e professores da educao bsica quanto do ensino superior. Isto
viabilizado por meio de debates, pesquisas e publicao de artigos. Uma das oportunidades de
discusso da campanha foi a retomada (em 2008) da Lei n 10.261, de 1968, que probe
servidores pblicos estaduais de se manifestarem depreciativamente sobre a administrao
pblica estadual de So Paulo. A medida provocou intenso debate entre pesquisadores e
pesquisadoras e envolveu docentes da educao bsica.
Almeida (2008), por exemplo, argumenta que a Lei n 10.261 inconstitucional uma vez
48
que a Carta Magna de 1988 garante a livre expresso das ideias. A autora defende ainda que
aquele dispositivo do governo estadual de So Paulo ameaa a autonomia do trabalho docente e
revela a concepo repressora da equipe gestora que a homologou. Esta viso do/a professor/a
como executor/a de tarefas pedaggicas, ao mesmo tempo em que os amordaa, tambm revela
as relaes de poder que imperam na educao escolar:
Falar sobre o ato de educar se faz indissocivel do ato educador. Est associado
possibilidade e capacidade de problematizar e refletir sobre a prpria ao docente e seus
contextos. Expressa tambm relaes de poder. Portanto, quando o poder institudo
reserva aos professores apenas o espao da ao e lhes nega o direito de formular sua
prpria proposta de trabalho e de expressar publicamente sua avaliao crtica sobre os
modos e as condies que delimitam sua ao pedaggica, vem tona o carter
autoritrio dessas relaes de poder. (ALMEIDA, 2008).
Aquela lei do estado de So Paulo contraria tambm os princpios expressos em tratados

internacionais como afirma Martins (2008), que se reporta Declarao Universal dos Direitos
Humanos para se contrapor lei do silncio imposta a docentes que so servidores pblicos. O
Artigo 19 da Declarao garante a expresso da opinio e a proteo contra a delimitao de
fontes ou fronteiras para constru-las. A autora, na defesa de que o direito de expressar-se
inalienvel, destaca a importncia da divulgao das ideias docentes como contribuio para o
enriquecimento da discusso sobre a educao pblica:
O Artigo19 da Declarao Universal de Direitos Humanos diz que todo ser humano tem
direito liberdade de opinio e de expresso; esse direito inclui a liberdade de ter
opinies sem sofrer interferncia e de procurar, receber e divulgar informaes e idias
por quaisquer meios, independentemente de fronteiras. O direito previsto no Artigo 19
pode ser dividido em duas partes. A primeira delas o direito de expressar-se livremente.
A outra, o direito de buscar e receber informaes. O direito informao garante,
inclusive, o acesso a dados e informaes detidos pelo governo e suas agncias e rgos,
ou seja, informao oficial. O professor como funcionrio pblico portador de
relevante informao de interesse social. Ao mesmo tempo como cidado tem o
direito de opinar de forma pblica sobre tema que lhe familiar e sobre o qual possui
conhecimento e legitimidade. (MARTINS, 2008).
O mecanismo da gesto estadual de So Paulo de atualizar meios (formulados no bojo da

ditadura militar) que probem a expresso de opinies contrrias administrao pblica por
parte dos servidores, alm de configurar-se como um desrespeito s leis nacionais e acordos
internacionais, tambm prtica de opresso legitimada pelo poder estatal. Neste sentido, Giglio
(2008) aprofunda a discusso remetendo-se invisibilidade de docentes no que tange
49
formulao das polticas educacionais, outra face do autoritarismo estatal.
Estas prticas de opresso, disseminadas num sem nmero de comportamentos

autoritrios distribudos em estruturas hierrquicas, acabaram por serem apropriadas e
re-traduzidas em outros comportamentos, dos quais o silncio dos professores apenas
uma das expresses. Referido profisso, este silncio tem significado uma resposta
interlocuo sistematicamente negada aos professores e gestores escolares para a
definio das polticas governamentais que se sucedem e clivam as escolas, desprezando
solenemente a inteligncia real ou potencial que a habita. Este movimento de
desqualificao dos profissionais da educao para influrem nas polticas pblicas de
educao seja a poltica pedaggica da escola, seja a do sistema compe um processo
de espoliao do saber e da responsabilidade profissional contnuo. A fabricao da
imagem dos docentes das redes pblicas como a de uma corporao incompetente e de
valores morais questionveis, permite assistirmos passivamente tanto os governos
promotores da desqualificao e das polticas mal sucedidas quanto as mdias,
voltarem-se de tempos em tempos a justificar a situao educacional dos sistemas pelo
desempenho dos docentes e gestores. (GIGLIO, 2008).
A opinio de professoras e professores sobre os assuntos educacionais est, na maior parte

das vezes, silenciada na mdia ou, de forma tambm nociva, adulterada. Alm disso, como vimos,
h ainda dispositivos legais que impedem a livre expresso das opinies docentes. Por sua vez, os
gestores das redes de ensino tambm no conseguem articular um dilogo com o corpo docente e,
assim, diminui a possibilidade do magistrio participar da elaborao das polticas educacionais
que incidem sobre o trabalho na sala de aula. Consequentemente, professoras e professores
permanecem alijados de compreender e influir no funcionamento da administrao educacional.
O distanciamento, portanto, entre fazer pedaggico, fazer poltico e poder para influenciar a
mdia de forma a tornar pblicas opinies docentes intensifica o desconhecimento do pblico
leigo sobre as condies (materiais e simblicas) em que as prticas pedaggicas so realizadas
por professoras e professores. Assim, para aquele pblico, o trabalho educacional se reduz ao
do magistrio e a responsabilidade sobre a qualidade da educao acaba, de forma generalizada,
sendo traduzida por qualidade do ensino e, deste modo, recaindo sobre os ombros docentes.
As consideraes tericas sobre instituio, sujeito e vozes docentes so aportes

fundamentais para a compreenso do objeto de estudo desta pesquisa. Uma vez que as
instituies so as produtoras e reprodutoras dos universos simblicos e que os sujeitos so os
potenciais oponentes s ordenaes que contrariam sua experincia pessoal, as vozes destes
ltimos no podem ser silenciadas.
50
Nesta pesquisa, denomino instituies a Secretaria municipal de Educao e o Sindema;
j sujeito o termo empregado especificamente s professoras e professores que atuam na rede
pblica do municpio. Considerando a interao e o jogo poltico entre eles, sobretudo em relao
ao sindicato e ao rgo do governo (no excluindo, naturalmente, o magistrio), cham-los-ei de
atores, independente do atributo de sua atuao no universo simblico compartilhado.
O universo simblico em que esto situados os atores a educao pblica municipal de

Diadema. Nesse sentido, e concordando com Berger e Luckmann quando afirmam que o
organismo e, ainda mais, o eu no podem ser devidamente compreendidos fora do particular
contexto social em que foram formados (2004, p. 74), descreverei alguns aspectos da educao
municipal na cidade. Alguns so especialmente relevantes como a caracterizao dos atores, a
configurao poltica do poder pblico e a organizao da rede pblica de ensino. Estes so
elementos importantes para compreender e analisar as opinies de professoras e professores sobre
a carreira e a qualidade da educao. E tambm suas opinies sobre as contribuies,
impedimentos ou estagnaes de sua atividade profissional a partir da reformulao do estatuto
do magistrio.
2.2 O cenrio da educao pblica em Diadema
O cenrio educacional em Diadema formado por diversos atores: estudantes, suas mes
e pais, diversas funes da categoria docente (h quem atue na educao infantil, no Ciclo I ou no
Ciclo II do ensino fundamental, na EJA, na educao especial), diretoras e vice-diretoras de
escolas, sindicatos (Sindema e Apeoesp da subsede de Diadema), secretarias de educao
municipal e estadual, Comisso de Educao, Sade e Assistncia Social da Cmara de
Vereadores/as, conselhos (Conselho Municipal de Educao, Conselho do Fundeb, Conselho de
Alimentao Escolar). Alm destes, as outras 16 secretarias de outros setores do municpio tm
tambm alguma participao nas aes sobre educao, sobretudo as de assistncia social, sade,
cultura, esporte e lazer, finanas e servios e obras (manuteno dos prdios escolares). Cada um
desses atores se posicionam de formas ora convergentes ora divergentes sobre os debates a
respeito da educao pblica do municpio.
51
A configurao governamental da cidade no perodo em que esta pesquisa foi realizada
(2010-2013) se alterou por conta da eleio de prefeitos e vereadores/es no ano de 2012. Entre
2010 e 2012, o chefe do poder executivo era o arquiteto Mrio Wilson Pedreira Reali, do PT. A
Secretaria de Educao foi chefiada pelas professoras da rede de ensino municipal, Lucia Helena
Couto (at maro de 2012) e Mrcia dos Santos (de maro a dezembro de 2012). A Cmara
Municipal tinha 17 vereadores/as de nove partidos polticos: 5 do PT, 2 do PSDB, 2 do PMDB, 2
do PV, 1 do PC do B, 2 do PSB, 1 do PPS, 1 do PR e 1 do PTB. Dentre estes, nove foram
reeleitos para o mandato seguinte. A partir de 2013, o prefeito passou a ser o advogado e ex-
vereador Lauro Michels Sobrinho, do Partido Verde (PV). A Secretaria de Educao ficou
chefiada pelo advogado e vereador eleito Antonio Marcos Zaros Michels. A composio da
Cmara foi ampliada para 21 vereadores/as de sete partidos polticos: 4 do PV, 6 do PT, 2 do
PRB, 4 do PR, 2 do PSDB, 2 do PSB e 1 do PMDB.
Os dados preliminares do Educacenso, em 2013, mostram que a rede pblica de educao

bsica em Diadema era formada por 117 escolas. Dentre estas, 57 eram de administrao estadual
e 60 de administrao municipal, incluindo nesta a unidade de atendimento da educao especial,
o Centro de Apoio Incluso Social (Cais).
A rede de creches conveniadas administrada por entidades religiosas ou ONGs e, apesar

de atenderem gratuitamente e terem parte do recurso para funcionamento repassado pela
prefeitura, so consideradas de administrao privada. Em Diadema, havia 29 destas instituies,
que possuam 249 funes docentes e atendiam 4.062 crianas at 5 anos de idade. A
distribuio das escolas por nvel, modalidade e dependncia administrativa pode ser vista no
Quadro 2.
Quadro 2: Escolas pblicas no municpio de Diadema por dependncia administrativa, nvel e

modalidade de ensino
Dependncia Nvel e Modalidade Escolas

administrativa
Exclusivas de ensino fundamental ciclo I (1 ao 5 ano) 12
Estadual
Ensino fundamental ciclo I e II, ensino mdio regular e EJA 44
52
Exclusiva de ensino mdio 1
Exclusiva de educao infantil 27
Exclusivas de ensino fundamental regular ciclo I (1 ao 5
6
ano)
Municipal
Exclusiva de EJA 1
Educao infantil, ensino fundamental ciclo I e II (regular e
25
EJA), educao especial (surdos)
Cais 1
Privada (creches Educao infantil (crianas de 0 a 5 anos)
29
conveniadas)
Total 146
Fonte: Diretoria de Ensino da Regio de Diadema (Secretaria Estadual de Educao de So Paulo) e Secretaria
municipal de Educao de Diadema. Agosto de 2013.
Os dados coletados no Educacenso, em 2012, sobre a educao bsica em Diadema,

mostram que havia 117 escolas pblicas: 59 estaduais e 57 municipais, somando 91.057
matrculas. As escolas privadas eram 64, 15.447 matrculas. O nmero de funes docentes era
5.238, considerando redes pblica e privada.
As informaes daquele banco de dados (ainda em 2012) especificamente sobre a rede

municipal, revelam que em relao quantidade de professoras/es e estudantes havia 1.723
funes docentes e 26.558 matrculas na rede de administrao direta do municpio (na educao
infantil, ensino fundamental, EJA e educao especial surdos). No compem estes nmeros
as/os professoras/es e estudantes do Cais e das escolas Eremita Gonalves da Costa e Lzara
Silveira Pacheco (as duas ltimas inauguradas aps a realizao do censo), pois no constavam
nos dados divulgados pelo Censo Escolar de 2012.
Alm do ensino regular, da educao especial e da EJA, as escolas municipais tambm

oferecem servios adicionais como o Programa Mais Educao e o Programa Escola Aberta,
ambos originados do Governo Federal. Em 2012, 14 escolas aderiram ao Programa Mais
Educao e 8 ao Programa Escola Aberta. O primeiro programa uma ao do Ministrio da
Educao para implantar a escola de tempo integral:
O Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007 e

53
regulamentado pelo Decreto 7.083/10, constitui-se como estratgia do Ministrio da
Educao para induzir a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular na
perspectiva da Educao Integral. As escolas das redes pblicas de ensino estaduais,
municipais e do Distrito Federal fazem a adeso ao Programa e, de acordo com o projeto
educativo em curso, optam por desenvolver atividades nos macrocampos de
acompanhamento pedaggico; educao ambiental; esporte e lazer; direitos humanos em
educao; cultura e artes; cultura digital; promoo da sade; comunicao e uso de
mdias; investigao no campo das cincias da natureza e educao econmica.
(BRASIL, 2013a).
J o Programa Escola Aberta um esforo de aproximao da escola com a comunidade

do entorno, negociando o uso do equipamento governamental:
O Programa Escola Aberta incentiva e apia a abertura, nos finais de semana, de

unidades escolares pblicas localizadas em territrios de vulnerabilidade social. A
estratgia potencializa a parceira entre escola e comunidade ao ocupar criativamente o
espao escolar aos sbados e/ou domingos com atividades educativas, culturais,
esportivas, de formao inicial para o trabalho e gerao de renda oferecidas aos
estudantes e populao do entorno. (BRASIL, 2013b).
54
Captulo 3
3. O que dizem os atores sobre o Estatuto do Magistrio e a qualidade da educao
Este captulo descreve as possveis relaes que os atores focalizados estabelecem entre
estatuto do magistrio e a qualidade da educao. No caso das vozes docentes, tais relaes
poderiam ser apreendidas pelo menos de duas formas, entrevistas e survey, e considerei trabalhar
com os dois procedimentos. Contudo, o percurso metodolgico desta pesquisa precisou ser
alterado medida que algumas informaes no puderam ser obtidas. No incio do trabalho de
campo, no segundo semestre de 2012, considerei que seria apropriado incluir dados quantitativos
acerca da opinio docentes sobre estatuto do magistrio e qualidade da educao. O pressuposto
desta iniciativa era envolver maior nmero de professoras/es na pesquisa e, a partir de suas
respostas s perguntas, generalizar algumas opinies por meio da regularidade dos resultados
obtidos.
Este procedimento evitaria a restrio da coleta de opinies docentes entrevista de

pessoas previamente selecionadas. Elaborei e apliquei, portanto, um questionrio-teste em uma
escola municipal de ensino fundamental de Diadema. O instrumento teve por objetivo analisar e
quantificar a opinio dos docentes daquela escola sobre alguns aspectos do Estatuto do
Magistrio que pudessem promover qualidade da educao no municpio. Alm disto, esta
aplicao inicial teve a inteno de localizar possveis inconsistncias no instrumento.
O questionrio foi entregue para 19 professoras e professores (inclusive direo e

coordenao pedaggica) numa reunio de HTPC da escola. Orientei as/os docentes a
responderem as perguntas e entregarem assim que houvessem concludo. Um ms depois,
finalizei a coleta com o recebimento de seis questionrios. Alm das adequaes no instrumento,
constatei que seria preciso estender a ao a um maior nmero de docentes por causa do nmero
reduzido de devolues. Tendo em vista a inviabilidade de conseguir a participao de
aproximadamente dois mil docentes, era necessrio construir uma amostra da populao estudada.
Assim, procurei o servio de apoio pesquisa no Instituto de Matemtica e Estatstica (IME) da
USP. Fui orientada a preencher um formulrio no qual constavam perguntas sobre o total da
55
populao investigada e a forma de obteno dos dados a serem analisados.
Deste modo, busquei, na Secretaria de Educao, informaes sobre docentes que

estavam em exerccio nas escolas. Foram solicitados dados em relao ao nmero total de
professoras/es e a distribuio das/os mesmas/os por: escola, perodo, segmento de ensino,
jornada de trabalho, tempo de atuao na rede de ensino, gnero, idade, se era ou no docente
conveniado entre estado e prefeitura e se trabalhava (ou no) em outra rede de ensino. Foi
entregue e protocolada a solicitao no setor de gesto de pessoas da Secretaria de Educao. E,
posteriormente, foram feitas vrias tentativas de contato (pessoal, telefone e email) sobre o
retorno dos dados. Contudo, aps oito meses, as informaes no foram fornecidas nem na gesto
anterior da secretaria (at 2012) e tampouco na seguinte. Assim, a possibilidade de coletar dados
quantitativos foi descartada.
Por isso, a pesquisa assumiu carter exclusivamente qualitativo, coletando informaes a

partir de entrevistas e anlise de documentos escritos. Portanto, no h qualquer carter de
natureza estatstica nesta pesquisa.
O procedimento das entrevistas foi limitado s professoras e professores porque a nfase

do estudo dar voz a estes sujeitos. A opinio docente sobre o Estatuto tambm pode ser
complementada na anlise dos fruns virtuais criados pela Secretaria de Educao e pelo
sindicato. Para verificar as abordagens institucionais, do Sindema e da Secretaria de Educao,
foram analisados os jornais e boletins do sindicato, no primeiro caso, e os documentos
denominados circulares, no segundo.
3.1 Vozes docentes
As vozes docentes sobre a relao entre Estatuto do Magistrio e qualidade da educao

so descritas por meio de duas fontes: entrevistas e fruns virtuais do Sindema e da Secretaria de
Educao. A primeira foi coletada pela via clssica de pr-seleo e conversa com a pesquisadora.
A segunda foi apanhada em dois stios eletrnicos: no hotsite criado pelo sindicato (entre os
meses de setembro e dezembro de 2010) e no frum criado pela Secretaria de Educao
(publicada em setembro de 2011) especialmente para possibilitar a discusso do estatuto do
56
magistrio. As informaes do sindicato puderam ser analisadas no prprio hotsite. J as da
Secretaria de Educao, s puderam ser acessadas com prvio tratamento, uma vez que o
documento publicado uma sntese das principais questes formuladas pelo magistrio.
3.1.1 As entrevistas
Levando em considerao o fato de que se desejava saber das professoras as suas

impresses e o domnio que possuam sobre o assunto reviso do Estatuto do Magistrio e as
implicaes para a qualidade da educao, o roteiro de entrevista foi formado por trs perguntas:
1) Quais aspectos da educao podem promover qualidade da educao?
2) O trabalho docente pode promover qualidade da educao?
3) Voc se recorda de algum aspecto no Estatuto do Magistrio que ajude a promover

a qualidade da educao?
A primeira questo buscou identificar o que as professoras entendiam por qualidade da

educao a partir de sua experincia profissional, podendo se reportar tanto ao cotidiano do
trabalho quanto s reflexes sobre este ou qualquer outra dimenso que julgasse pertinente para
responder a pergunta. A segunda questo tentou elucidar o pensamento sobre qualidade a partir
do trabalho docente, isto , no que o trabalho docente poderia contribuir para alcanar qualidade
da educao. Novamente, as professoras podiam usar o seu aparato de conhecimento pessoal para
discorrer sobre o assunto. A ltima questo visou buscar informaes sobre a experincia das
professoras no processo de reviso do Estatuto do Magistrio.
No ordenamento das questes do roteiro, levei em conta que as perguntas tanto seriam
comentadas por quem participou como por quem no participou da reviso do Estatuto do
Magistrio. Ainda que a pergunta trs seja mais direcionada, as respostas expressadas nas
questes um e dois possibilitariam conhecer a opinio das professoras que no houvessem
participado do processo.
Alm das perguntas que formaram o eixo da entrevista, as participantes tambm foram
57
questionadas sobre nome, idade, tempo de atuao na rede de ensino municipal de Diadema e se
participavam de algum grupo em que discutiam educao alm da escola na qual trabalhavam.
Apesar do roteiro pr-estabelecido para orientar a conversa com as professoras, elas

puderam falar do tema de maneira que considerassem mais pertinente e, apenas quando saam do
assunto, eu refazia a pergunta ou acrescentava outro questionamento do roteiro.
Foram entrevistadas sete professoras e um professor. O critrio para a escolha das

professoras e do professor levou em considerao a modalidade de ensino para a qual lecionavam
(educao infantil, ensino fundamental e EJA) e a funo desempenhada no servio pblico
municipal de Diadema (docente ou gestora escolar). Alm disso, tentei garantir variedade de
opinies ao entrevistar professoras que fizeram parte da comisso de reviso do Estatuto do
Magistrio e outras que no integravam a comisso. O tempo de exerccio de trabalho na rede de
ensino municipal tambm foi um critrio de escolha. As entrevistas foram realizadas no primeiro
e no segundo semestre de 2013. O Quadro 3 sintetiza as informaes sobre a identificao das
professoras. Os nomes dos sujeitos foram mantidos em sigilo e, por isto, caracterizei cada
entrevistada/o com os nmeros de 1 a 8.
Quadro 3: Identificao das pessoas entrevistadas
Acmulo em Participou
Anos de
Identificao Funo outra rede de da
prefeitura
ensino? comisso?
Professora 1 PEB I e ex-diretora de escola 19 No Sim
Professora 2 PEB II 16 No Sim
Professora 3 PDI 16 No Sim
Professora 4 PEB II - EJA 7 Sim5 No
Professor 5 PEB II - EJA 8 Sim No
Professora 6 Diretora de escola 12 No No
Professora 7 PEB I (ensino fundamental) 3,5 Sim No
Professora 8 PEB I (educao infantil) 4 No No
5 A professora 4 e o professor 5 trabalham tambm na rede de ensino estadual de So Paulo;

a professora 7 trabalha tambm na rede de ensino municipal de So Bernardo do Campo.
58
Denominarei Grupo 1 aquele composto pelas professoras que participaram da comisso
de estudos para a reviso do Estatuto do Magistrio, ou seja, as professoras 1, 2 e 3. O Grupo 2,
por seu lado, ser composto das professoras e do professor que no fizeram parte daquela
comisso, isto , professoras/or 4, 5, 6, 7 e 8.
No Grupo 1, esto as professoras que trabalham na rede de ensino h mais de 15 anos:

Professora 1, 19 anos e Professoras 2 e 3, 16 anos. A Professora 1, alm do exerccio da docncia
em sala de aula, tambm trabalhou na funo de diretora de escola. A professora 2 trabalhou na
docncia em salas de aula na Educao de Jovens e Adultos (EJA). A professora 3 atuou na
educao infantil e como vice-diretora de escola. As trs participam de grupos oficiais que
discutem aspectos da educao pblica: Comisso de Desenvolvimento Funcional e conselhos de
educao.
No Grupo 2, as pessoas trabalham na rede de ensino h menos de 15 anos: Professora 4,

sete anos; Professor 5, oito anos; Professora 6, doze anos; Professoras 7 e 8, menos de cinco anos.
A Professora 4 e o Professor 5 trabalharam durante todo o tempo em Diadema como
professora/or e acumulam cargos de docncia na rede de ensino estadual de So Paulo h 19 e 14
anos, respectivamente. A Professora 6, trabalhou em Diadema nas funes de docente no ensino
fundamental, como diretora (em 2011) e depois como vice-diretora de escola. As Professoras 7 e
8, trabalharam exclusivamente na funo docente tanto em Diadema quanto em outras redes de
ensino (a Professora 7, na rede municipal de So Bernardo do Campo e a professora 8, j
trabalhou na rede municipal de So Paulo, mas atualmente atua somente em Diadema). Estas
pessoas afirmam que no participam de outro grupos para discutir educao, a no ser a escola
onde desempenham suas atividades. Neste espao, os momentos so utilizados para debater os
temas educacionais (avaliao, desempenho estudantil, remunerao, formao, carreira, entre
outros).
Na pergunta um (quais aspectos da educao podem promover qualidade da educao?),

as Professoras 1 e 2 consideram que a formao docente, a estrutura material e um nmero
reduzido de alunos por sala de aula so aspectos que podem promover qualidade da educao.
Alm disso, reportam-se a antigos projetos da rede de ensino que promoviam oficinas de
59
formao continuada oferecidas pelas/os professoras/es da prpria rede de ensino e que
motivavam qualidade da educao. A Professora 2 acrescenta que a existncia de professor/a
substituto/a nas escolas tambm fator de qualidade. A Professora 3, fala que so fatores de
qualidade: a escola de tempo integral, a estrutura fsica das escolas, a formao continuada de
docentes, a alimentao escolar, o nmero reduzido de estudantes por professora/or, o
reconhecimento social da profisso, a segurana da unidade escolar, um vnculo mais forte entre
secretaria de educao, direo escolar e professoras/es.
A Professora 4 diz que a qualidade da educao ocorre quando h condies reais para
aprender que ela explica como sendo relacionada a horrios menos flexveis para entrada dos/as
estudantes na escola, regras mais claras de convvio, diminuio do paternalismo do governo
(dimensionar a distribuio do material didtico, por exemplo). preciso tambm, na viso da
professora, haver mais foco no ensino e na aprendizagem e diminuir a ateno aos aspectos
emocionais, principalmente na EJA estudantes precisam compreender que vm para a escola
para estudar. Contudo, a professora afirma que, na prtica, difcil diminuir o assistencialismo
(decidido pelo governo) e melhorar o comportamento de estudantes (docentes se sentem
afrontados ao serem questionados pelas/os alunas/os): professores no gostam de aluno que
questiona o ensino ou que tm curiosidade, pois acham que isso uma afronta ao
conhecimento docente.
O Professor 5 diz que um dos aspectos da qualidade da educao seria garantir um tero
da jornada de trabalho para o planejamento das atividades pela Lei do Piso (o professor tem
vrias propostas para a composio desta organizao dos horrios), uma melhor remunerao
docente, um programa de acompanhamento do desempenho de estudantes por parte da famlia
com relatrio sobre o desenvolvimento acadmico e social, focar no trabalho intelectual do/a
professor/a e no nos aspectos emocionais com estudantes porque a escola no um lugar para
'guardar' crianas, um lugar de estudo. Em oposio, o professor destaca que so fatores para a
falta de qualidade os resultados negativos das provas externas escola (Saresp, Enem, Prova
Brasil) e a culpabilizao de docentes por estes resultados, feita pela mdia e pelo governo. No
entanto, o professor acredita que h problemas na elaborao dos instrumentos de avaliao
60
feitos por gente que est fora da escola. O professor tambm atribui distncia entre
universidade e escola bsica um elemento de falta de qualidade os avanos da academia no
atingem a sociedade.
A Professora 6 afirma que h qualidade da educao quando garantida a formao

continuada das professoras/es, quando h condies para a qualidade de vida docente (dedicao
a apenas uma escola, tempo para a vida privada, tempo para estudar); melhor remunerao;
investimento do governo na conscientizao sobre a importncia da escola; envolvimento das
famlias na educao das crianas (porque educao vem de bero); qualificao das reunies
de mes e pais (a escola tem que promover a parceria com as famlias dos/as estudantes); maior
aproximao entre escola e sociedade (as prticas escolares tm que contemplar a cultura local).
De acordo com a professora-diretora, tambm h qualidade quando h uniforme e material
didtico adequado s necessidades escolares, quando h suporte didtico (ampliao das
oportunidades de aprendizagem para alm da escola) e se o Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE) pudesse ser usado de forma mais ampliada (adequao do que pode e o que no pode ser
gasto com este recurso).
A Professora 7 aponta qualidade da educao quando h melhor salrio para o professor,

formao continuada e condies de trabalho este ltimo aspecto definido por ela como
materiais didticos adequados ao currculo do ano ou ciclo, espaos alternativos como biblioteca,
informtica e jogos. A professora afirma que no garantir tais condies pode contribuir nos
desempenhos negativos dos/as estudantes em provas externas: a gente acompanha as notcias
sobre as notas dos alunos nas provas do Saresp e da Prova Brasil. Estes nmeros no so bons.
Acho que eles mostram os salrios ruins, a falta de condies de trabalho do professor. H ainda
dois outros fatores apontados pela professora para promover qualidade da educao: a reduo do
nmero de estudantes por turma e maior participao das famlias na vida escolar das crianas.
A Professora 8, compartilha a percepo da Professora 7 ao detectar como aspectos da

qualidade da educao melhores salrios para o magistrio, maior oferta de formao continuada,
participao das famlias e reduo do nmero de estudantes por turma. A professora relaciona
qualidade a maior oferta de formao continuada pela secretaria de educao, aumento salarial e
61
a dedicao exclusiva a uma s escola: Tem pouca formao na secretaria e professor no tem
tempo de procurar outras alternativas, porque trabalha dois perodos. O salrio deveria ser melhor
para que pudssemos trabalhar em uma s escola.
Na pergunta dois (o trabalho docente pode promover qualidade da educao?), a

Professora 1 afirma que o trabalho docente promove qualidade da educao quando consegue
fazer planejamento das aulas de acordo com a idade e, desse modo, garantir a alfabetizao no
tempo adequado. Alm disso, o dilogo entre as professoras que atendem as mesmas crianas
importante para dar continuidade ao trabalho e tambm porque permite que as professoras/es
conheam melhor seus/as alunos/as. A Professora 2 afirma que o trabalho docente, realizado com
compromisso, fundamental para a qualidade da educao. Este compromisso, de acordo com
ela, depende das condies objetivas de trabalho. A Professora 3 diz que o trabalho docente
promove qualidade quando est afinado s necessidades das crianas: na educao infantil, por
exemplo, preciso focar no ldico, no despertar da curiosidade, promover autonomia e
criatividade. Alm disso, a Professora 3 diz que quando as/os professoras/es transitam entre as
funes na rede de ensino (docncia, direo de escola, coordenao pedaggica, cargos na
secretaria de educao) e volta para a sala de aula depois de algum tempo, a sua prtica melhora
porque consegue compreender melhor o funcionamento da rede.
A Professora 4 diz que o trabalho docente promove qualidade se a/o professora/or estiver
disposta/o a ajudar o aluno, isto , estar aberto para ouvir, estabelecer laos de confiana, no
limitar o avano nota, mostrar para o aluno o quanto ele avanou e tambm ensinar os
procedimentos de auto-avaliao e a responsabilidade porque so coisas que os alunos podem
aprender e que os professores podem ensinar. Ela diz que as/os professoras/es precisam
continuar estudando porque o conhecimento se atualiza e nem tudo que a gente aprende, guarda
na memria para sempre. O Professor 5 concorda com a colega quando ratifica a importncia da
formao continuada, que, segundo ele, deve ser tanto uma ao individual do/a docente quanto
do governo. O professor tambm destaca a importncia da elaborao de projetos de trabalho por
parte do profissional mas tem que ser bem fundamentado, com base na teoria, no d pra fazer
projeto s na conversa.
62
A Professora 6 discorre sobre a relao entre qualidade e profisso a partir da sua viso
como gestora de escola. Deste modo, ela afirma que o trabalho da direo escolar promove
qualidade quando estabelece uma parceria com as/os professoras/es da escola porque assim
possvel compreender a ansiedade docente em relao aprendizagem dos alunos e, a partir disso,
ajudar de forma mais objetiva.
A Professora 7, diz ser o professor quem est na linha de frente da educao. ele quem
trabalha diretamente com os alunos e, por isso, pode promover qualidade da educao. Nesta
questo, a professora destaca a falta de participao das famlias e as mltiplas funes
desempenhadas pelo magistrio: hoje em dia, muito difcil trabalhar com os alunos. Alm de
terem muitas dificuldades de aprendizagem, so muito indisciplinados. Eu entendo que eles vm
de um contexto de violncia, mas, deviam ter outro comportamento na escola. Quando
informamos os pais, eles no sabem o que fazer. O professor tem que ser a referncia para tudo:
pessoa educada, comportamento leitor e escritor, quem resolve os conflitos. A gente mais parece
psiclogo, enfermeiro e assistente social do que professor. O salrio pouco para tantas funes.
A Professora 8 diz que o trabalho docente promove qualidade quando o professor bem
formado e atento para as questes do desenvolvimento infantil. Nestas condies, e reportando-
se ao seu lugar como professora de educao infantil, ela afirma que o protagonismo docente
ajuda na qualidade: incentivar e ensinar as crianas quando comeam a engatinhar e a comer
comidas slidas, por exemplo, importante. Trazer propostas diferentes para as atividades com
os alunos, principalmente as ldicas. Acreditar na capacidade de aprendizagem das crianas
pequenas. Isso desenvolve a criana e melhora a qualidade da educao.
Sobre a pergunta trs (voc se recorda de algum aspecto no Estatuto do Magistrio que
ajude a promover a qualidade da educao?), a Professora 1 opina que o Estatuto do Magistrio
ajuda a promover qualidade da educao quando valoriza a formao continuada de docentes
incluindo-a como condio de ascenso na carreira por aumento de salrio e outros benefcios;
quando prev o dimensionamento do trabalho na escola (adequao do nmero de funcionrios
docentes e no docentes necessrios para o andamento das atividades cotidianas, por exemplo) e,
alm disso, quando cria condies para que um tero da jornada docente seja destinada ao
63
planejamento das aes pedaggicas (Lei do Piso Salarial).
A Professora 2 partilha da opinio da colega sobre a destinao de mais horas para o

planejamento do trabalho pedaggico. Esta mesma professora avalia que alguns aspectos do
Estatuto podem promover qualidade, porm, que parte disso depende da forma de implementao
da lei municipal. A professora julga que a equiparao salarial entre professores/as com mesma
formao foi um avano do estatuto porque possibilitou que mais docentes se dedicassem com
exclusividade rede municipal de Diadema. Alm disso, a reafirmao do processo eleitoral para
a direo das unidades escolares fortalece, na viso da professora, a participao da comunidade
escolar. No entanto, a professora afirma que a avaliao de desempenho prevista no novo estatuto
pode ser um aspecto que promove qualidade quando permite que o conjunto de atores que
participa dos projetos escolares possa avaliar a si mesmos, uns aos outros, as condies de
trabalho, a gesto escolar, a gesto da rede de ensino. Como este um elemento do estatuto que
ainda est em fase de elaborao, a professora afirma que preciso aguardar a implementao da
avaliao.
A Professora 3 diz que o Estatuto do Magistrio melhora a qualidade da educao ao

implantar o Bnus p-de-giz (gratificao em dinheiro para docentes que so assduos ao
trabalho) que uma forma de reconhecer o trabalho docente, embora os critrios para a
premiao ainda precisem ser ajustados porque como est, penaliza professores que ficam
doentes, por exemplo. A nova configurao das tabelas salariais e da progresso na carreira
favorece a qualidade porque incentiva a formao continuada, que, na opinio da professora,
deve ser gratuita e oferecida pela prefeitura. A professora refere-se a experincias positivas de
formao promovidas pela Secretaria de Educao em anos anteriores 6. A professora opina que a
garantia de HTPC tambm um fator de qualidade, mas, que precisa ter o formato repensado,
pois, atualmente, muito do tempo destinado para informes da Secretaria de Educao e pouco
tempo usado realmente para a formao: preciso pensar com o grupo de professores uma
6 Para conhecer mais sobre as prticas de formao continuada da Secretaria municipal de Educao de Diadema,
ver: GOUVEA, Maria Helena. Desafios da formao permanente de professores no municpio de Diadema SP.
2012. 400 p. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. So Paulo
64
formao que atenda s necessidades da escola.
A Professora 4 diz que a garantia de formao continuada um fator de qualidade,

contudo, isso no concretiza na prtica porque no contempla os segmentos, a EJA no tem
formao especfica e de qualidade h algum tempo. A professora compara a forma de
concesso das faltas abonadas (dia de folga sem desconto salarial garantido por causa dos meses
de 31 dias que so pagos como 30 dias) entre rede estadual e rede municipal: a prefeitura precisa
rever o impedimento da falta abonada de segunda e sexta. No estado, podemos tirar em qualquer
dia da semana. Outra comparao com a rede estadual a progresso salarial por tempo de
servio: o binio da prefeitura melhor que o quinqunio do estado, podemos ver a evoluo de
forma mais rpida.
O Professor 5 avalia que o Estatuto promove qualidade porque incentiva a formao

continuada aumentando o salrio de docentes que continuam estudando. Comparando a rede
municipal com a rede estadual, o professor considera melhor a progresso por ttulos e cursos da
rede municipal que da rede estadual melhor que o estado porque aceita os cursos oferecidos
pela prpria secretaria de educao. O professor concorda com a Professora 4 sobre a progresso
por tempo de servio: na prefeitura, o binio oferece possibilidade de uma porcentagem maior
de aumento no salrio em menos tempo e isso melhor que no estado. Contudo, o professor
localiza na possibilidade de realizao de cursos de mestrado e doutorado pagos pelo governo
estadual uma comparao negativa em relao prefeitura de Diadema, onde no h esta
oportunidade: de qualquer forma, eu no sei se a prefeitura teria condies para pagar este
benefcio.
A Professora 6 acredita que o Estatuto possibilitou qualidade quando definiu a existncia

de uma/um coordenadora/or pedaggica/o por escola de ensino fundamental (antes da reviso do
Estatuto, a coordenao pedaggica era realizada por Assistentes de Trabalho Pedaggico ATP
que se dividiam entre duas escolas). Na opinio dela, isso ajudou no trabalho da direo da
escola, pois pode se dedicar mais especificamente s tarefas administrativas que so muitas e
tomam muito tempo. A professora afirma que a isonomia salarial trouxe uma sensao de
justia (aps a reviso do Estatuto, professoras e professores, independentemente da modalidade
65
para a qual lecionam, ganham o mesmo piso salarial). Alm disso, as novas tabelas salariais
incentivam a formao continuada de docentes, segundo a professora, que destaca ainda a
importncia da reviso constante do Estatuto tendo em vista as mudanas que ocorrem na cidade
ao longo do tempo.
A Professora 7 afirma que a contribuio do Estatuto para a qualidade da educao foi a

de garantir a isonomia salarial: eu tinha acabado de entrar na prefeitura e achei positivo o
aumento salarial que tivemos. Isso foi muito justo. No est certo um professor ganhar mais que
o outro. Todos fazem o mesmo trabalho, independente da idade dos alunos. Um aspecto da
reviso do documento que contrariou parte da opinio docente, de acordo com a professora, foi a
alterao no processo de remoo de escola: uma outra coisa que me lembro sobre a remoo.
Vrios professores queriam que continuasse sendo feita anualmente, mas no final, ficou sendo a
cada dois anos.
A Professora 8 no se refere a nenhuma relao especfica entre Estatuto do Magistrio e

qualidade da educao. Apesar de ter participado das discusses na escola, do frum criado pela
Secretaria de Educao e ter participado de algumas reunies no sindicato, ela constata que:
tenho que confessar que acho difcil entender a linguagem da lei e no deveria ser assim. A lei
est o tempo todo na nossa vida, mas difcil de ser entendida.
Ao serem questionadas/o sobre o que achavam dos meios de participao promovidos

para debater o Estatuto, as professoras/or do Grupo 2 manifestam-se do seguinte modo: a
Professora 4 disse que participou da discusso na escola em que atuava em 2011: foi bom ter na
escola, mas a mudana das tabelas [salariais] no ficou clara. O Professor 5 tambm discutiu o
assunto no HTPC da escola em que lecionava e avalia que a reviso no foi feita s escuras,
mas acha que no houve participao efetiva porque o sindicato e o governo jogam opinies,
os professores no lem [a minuta do Estatuto] e no tm condio de discutir o assunto. A
Professora 6 afirma que houve meios de participao e que, na escola em que era diretora em
2011, as professoras representantes traziam as informaes da secretaria e do sindicato e
discutamos no HTPC. A professora avalia ainda que, apesar do incentivo, vrias/os
professoras/es no se envolveram na discusso do documento, no estavam interessadas/os em
66
aprender, uma linguagem difcil. A Professora 7 diz que sua participao ficou restrita s
discusses no HTPC da escola: eu no participei muito, mas acompanhei os debates que
aconteciam no HTPC da escola. A Professora 8 participou em vrias oportunidades: participei
da discusso do estatuto no HTPC da escola e no frum da secretaria. Fui em umas reunies no
sindicato. Mas no me aprofundei muito. Contudo, como j citado, ela disse que a linguagem da
discusso era, em parte, inacessvel.
As respostas obtidas nas entrevistas revelam que os temas da formao continuada, da

melhor remunerao, da reduo de estudantes por turma, da disponibilidade de recursos fsicos e
de maior presena das famlias foram recorrentes como fatores que promovem qualidade da
educao. Um maior reconhecimento da profisso e o foco das aes pedaggicas na
aprendizagem estudantil foram apontados por duas entrevistadas: 3 e 6, no primeiro tema, e 4 e 5,
no segundo. A preocupao com os resultados negativos em provas externas realizadas por
estudantes foi manifestada por duas pessoas, 5 e 7. Este ltimo aspecto foi apontado como um
fator que piora a qualidade da educao.
A relao que as pessoas entrevistadas estabelecem entre qualidade da educao e

trabalho docente positiva quando: as professoras e os professores tm compromisso com a
profisso. Esta noo melhor apreendida na voz das Professoras 4 e 8 quando afirmam que
funo docente ouvir e incentivar os estudantes. A Professora 7 concretiza esse compromisso
na realizao das mltiplas tarefas, uma vez que, se no forem feitas pelo magistrio, no haver
quem faa. Outro fator, apontado pelas Professoras 1 e 3 e pelo Professor 5, que associam o
trabalho do magistrio qualidade da educao, o planejamento das aulas e projetos de acordo
com as necessidades das/os estudantes. O estabelecimento de parceria tanto entre docentes,
quanto entre direo e docentes, foi apontado pelas professoras 1 e 6 como fator de qualidade. A
formao continuada apareceu novamente associando-se qualidade, uma vez que a Professora 4
e o Professor 5 abordam o fator como positivo para o aprimoramento do trabalho docente. A
Professora 3 foi a nica a opinar que a transio entre funes da rede de ensino pode contribuir
para melhorar a qualidade da prtica pedaggica.
O Estatuto do Magistrio promove qualidade da educao, nas opinies coletadas, quando

67
melhora as condies de evoluo funcional (reconhecimento da formao continuada e do
tempo de servio) e quando equipara os salrios entre docentes. Estes foram os dois elementos
em que houve maior convergncia de opinies. A destinao de maior tempo para planejamento
das atividades foi apontada pelas Professoras 1 e 2 (na terceira pergunta) e tambm pelo
Professor 5 (na primeira pergunta). Os aspectos da dedicao exclusiva rede municipal, da
avaliao de desempenho, da eleio de direo escolar (Professora 2), do bnus p-de-giz, da
reformulao do HTPC (Professora 3) e da coordenao pedaggica (Professora 6) foram
apontados como fatores de qualidade por apenas uma professora cada. Uma entrevistada
(Professora 8) no opinou sobre o questionamento.
3.1.2 Os fruns virtuais do Sindema e da Secretaria de Educao
Na edio de outubro de 2010, por meio do Jornal do Sindicato, o Sindema divulgou a

criao de um stio eletrnico temporrio (hotsite) com o objetivo de incentivar e ampliar a
participao docente na reviso do Estatuto do Magistrio.
Professores/as, ATPs, Assistentes, Coordenadores/as e Diretores/as, conforme

anunciado nas duas plenrias de 28/08 e 25/09, foi construdo mais um canal de
participao e discusso dos assuntos referentes Reviso do Estatuto do Magistrio, o
hotsite www.estatutoeducacao.org.br. (SINDEMA, 2010).
A plataforma era de uso restrito ao conjunto dos docentes da rede pblica municipal, que
precisavam, portanto, identificar-se para acess-la. A pgina eletrnica de interao estava
organizada por meio de temas que abordavam o conjunto dos artigos do estatuto: quadro do
magistrio, habilitao dos profissionais da educao, campo de atuao, concurso pblico,
qualificao dos profissionais da educao, dimensionamento da fora de trabalho, remoo,
atribuio de aulas, jornada de trabalho, evoluo funcional, remunerao, adicionais,
afastamentos, acmulo de cargos, estgio probatrio, direitos e deveres. As professoras e
professores, previamente cadastrados, acessavam o ambiente virtual e se manifestavam sobre um
ou mais grupos de assuntos de seu interesse.
A anlise do material (Anexo I) mostra que as/os professoras/es utilizaram o espao para
68
manifestar posicionamentos acerca da reviso do Estatuto que podem ser agrupados em quatro
categorias: reivindicaes, propostas, opinies e dvidas.
As reivindicaes so relativas: formao continuada especfica por rea de atuao;

garantia de atuao na rea de formao; garantia de aulas de educao fsica e artes na EJA;
equiparao dos salrio de docentes aos de outros cargos com exigncia de nvel superior;
realizao da jornada integral em uma nica escola; diminuio do tempo com estudantes em
favor da ampliao do tempo reservado formao continuada; s alteraes no modelo de
HTPC; reviso dos critrios para a evoluo funcional; alterao na composio da licena-
nojo (afastamento do trabalho por bito de familiares de alguns graus de parentesco); reviso
da pontuao para PDIs e valorizao de profissionais que permanecem na rede de ensino.
As propostas das professoras e professores so em favor: da criao de cargos (inspetor

de alunos, por exemplo) e de funes docentes (como a de professora/or substituta/o); da criao
de artigo no novo estatuto que contemple as/es professoras/es conveniadas da rede estadual; de
uma nova composio da jornada de docentes de educao fsica e artes; de critrios e
composio da comisso de remoo e de alternativas ao modelo de atribuio de aulas.
No grupo das opinies, as/os professora/es posicionam-se contrria ou favoravelmente,

apresentando argumentos, sobre: a exigncia do diploma de pedagogia para algumas funes no
docentes (como supervisor de ensino); o acompanhamento de professoras regulares das turmas s
aulas de educao fsica e artes; os critrios em vigor para a definio do acmulo lcito de cargos;
o tipo de avaliao dos ttulos para evoluo funcional e sobre o estgio probatrio.
As dvidas so referentes aos direitos dos PDIs, remoo e ao estgio probatrio.
Por meio da Circular GAB SE n 009/11, de 13 de abril de 2011, a Secretaria de Educao

divulgou a pr-minuta do estatuto para a rede de ensino. Argumentando que a primeira etapa da
reviso estava concluda, solicitava ao magistrio que participasse da segunda etapa. Esta
consistia, na distribuio do documento nas escolas, discusso e encaminhamento das opinies da
equipe escolar para a comisso de estudos.
69
importante o seguinte esclarecimento: esse documento, embora expresse os estudos e
debates feitos no tem, na sua totalidade, o consenso do grupo.
A primeira etapa est concluda. Nesta segunda etapa ser necessrio que cada professor
perceba a importncia de sua participao. Para tanto, a Secretaria de Educao
entendendo essa importncia, contribui na organizao desse tempo autorizando 4h
mensais do horrio de formao na escola, para discusso da proposta. Caber a
direo escolar essa organizao. Ser disponibilizado, tambm, no Portal da Educao
um Frum para perguntas e solicitaes de esclarecimentos. Contamos com a
participao de todos. (DIADEMA, 2011a).
Para centralizar e divulgar as opinies, a secretaria abrigou temporariamente, em seu stio

eletrnico oficial, um frum para a discusso da pr-minuta do Estatuto. Tal qual o hotsite do
sindicato, o frum da secretaria tambm era acessado de forma restrita por docentes previamente
cadastrados e foi organizado a partir dos mesmos grupos temticos da primeira instituio. Aps
finalizar o perodo de funcionamento da ferramenta virtual, a equipe da secretaria elaborou e
publicou uma sntese denominada principais questes apontadas pelos professores em relao
minuta do plano de carreira. Este documento reorganizou os grupos temticos de acordo com as
manifestaes docentes (Anexo II), o que ampliou o nmero destes grupos em relao ao
documento do sindicato analisado. Ademais, a Secretaria de Educao apresentou as
manifestaes de professoras/es acompanhadas de respostas da comisso para reviso do Estatuto.
aquela sntese que est sendo analisada nesta pesquisa.
As manifestaes docentes no espao destinado pela secretaria tambm puderam ser

agrupadas nas mesmas categorias da primeira, ou seja, reivindicaes, propostas, opinies e
dvidas. No campo das reivindicaes, as/os professoras/es solicitaram reviso dos critrios e
formato do modelo de remoo; criao de cargos de apoio (como inspetor de alunos 7 );
realizao de concurso pblico para as funes de direo e vice-direo de escola, coordenao
pedaggica e superviso escolar; regras mais claras para o acmulo lcito de cargos; a supresso
de artigos sobre faltas abonadas ou no HTPC e uniformizao do recesso escolar para docentes de
todas modalidades de ensino.
As opinies expressaram discordncia sobre a interveno da gesto escolar na atribuio
7
Inspetor de alunos a denominao para o profissional que acompanha estudantes, por
exemplo, nos intervalos entre as aulas.
70
de turmas/aulas; sobre a definio do calendrio de frias para docentes em funes gratificadas
(gesto escolar) e sobre a possibilidade de convocao da secretaria para que docentes na
condio de recesso escolar participassem de atividades de formao, por exemplo.
O magistrio apresentou propostas minuta do Estatuto referentes a: alteraes no

modelo disponvel de organizao do HTPC; supresso de artigos que definem como deveres a
participao na organizao do censo educacional, em eventos de divulgao cultural e cvicos;
supresso de artigos que possibilitam o poder municipal a interromper os afastamentos para tratar
de assuntos particulares; supresso de artigos que limitam a concesso de faltas abonadas e nos
HTPCs; incentivo aos profissionais que participam do conselho escolar; aumento do tempo
extraclasse para cumprimento dos deveres descritos na minuta; oferta de opo de jornadas de
trabalho; possibilidade da remoo por permuta ser definitiva e que a avaliao de desempenho
devesse ser considerada como gratificao e no como condio para a evoluo na carreira.
As dvidas formuladas pelas/os professoras/es referem-se: restrio dos benefcios

(alimentao, por exemplo) a um cargo quando a/o professora/or tem dois cargos na prefeitura;
ao prazo para o deferimento das faltas abonadas; aos critrios e responsveis pela avaliao de
desempenho; extino de cargos; s condies para indicao de turmas; aos direitos de
docentes afastados/as; aos direitos de PDIs; aos direitos de docentes readaptados/as; s
atribuies e jornada da/o professora/or substituta/o; a como garantir a relao entre educao
escolar e trabalho; ao censo educacional; definio do que so pesquisa educacional e material
didtico; s providncias em relao reduo do nmero de estudantes por turma;
disponibilidade das salas provenientes da municipalizao das escolas estaduais no processo de
remoo; s condies para conseguir a isonomia salarial; utilizao das faltas na evoluo
funcional; aos critrios da evoluo funcional por meio da formao continuada.
As manifestaes do magistrio nos dois fruns de discusso so convergentes em alguns

temas como: a criao dos cargos de apoio (inspetor de alunos); a reformulao dos critrios
para a remoo, para o HTPC e para a evoluo funcional; a reduo do nmero de estudantes
por turma; a importncia da implantao de medidas que diminuam o tempo com estudantes em
favor do aumento do tempo destinado ao planejamento das aes educativas e sobre os direitos
71
dos PDIs.
As outras manifestaes no so exatamente discrepantes nos dois espaos de debate. O

intervalo temporal entre a participao em um e outro espao revela que houve crescente
apropriao do tema Estatuto do Magistrio. Alm disto, a disponibilidade de material para
consulta tambm foi um fator que complementou a percepo do magistrio sobre o assunto. No
primeiro frum, em 2010, a reviso do Estatuto estava numa fase inicial e tinha como subsdio o
parecer do CNE (n 9, de 2 de abril de 2009) e o material produzido e divulgado pelo sindicato,
alm das reunies promovidas por esta instituio. No segundo frum, em 2011, as professoras e
professores puderam acumular s aes do Sindema, a reunio ocorrida com a Secretaria de
Educao em fevereiro daquele ano (para divulgar o andamento da reviso e a sua viso sobre o
processo) e a apresentao da pr-minuta do projeto de lei do Estatuto do Magistrio. A
ocorrncia de maior nmero de dvidas fundamentadas do que das outras categorias de expresso
(reivindicaes, propostas e opinies) no segundo frum, demonstra o esforo do magistrio de
compreender o documento apresentado.
Outro resultado do exame do contedo dos dois fruns a emergncia de temas que so
pontuais na experincia docente, isto , que esto interferindo no momento presente. No primeiro
frum, a remunerao, a atuao, a remoo e o estgio probatrio foram os assuntos que mais
despertaram interesse e opinies. No segundo semestre de 2010, predominava o desnivelamento
salarial entre docentes da educao infantil, do ensino fundamental e da EJA (a situao s
comeou a ser corrigida a partir de julho de 2011). Os baixos salrios praticados pela rede de
ensino provocavam movimentao constante no quadro do magistrio, culminando com pedidos
de exonerao de pessoal. Isto acarretava numa situao dramtica de falta de professoras/es, o
que era remediado com o deslocamento de docentes de uma rea para atuar em outra (nos casos
das reas especficas da EJA e tambm de artes e educao fsica para o ensino fundamental
regular).
A remoo de escolas foi outro ponto bastante muito discutido no hotsite do sindicato. A
partir de setembro daquele ano, com a constituio da comisso de remoo, iniciou-se o
processo de movimentao docente entre as escolas da rede. A dinmica de inscrio,
72
classificao e posterior escolha de escolas foi permeada por questionamentos acerca da
validao de ttulos para pontuao e sobre a lisura do processo. O estgio probatrio pautou os
debates uma vez que docentes ingressantes pelo concurso de 2009 sentiam-se prejudicados/as
pelas regras que regulavam a remoo e a atribuio de turmas.
Em 2011, a sntese do frum realizada pela Secretaria de Educao revela que os pontos
que mais despertaram ateno docente foram: HTPC e acmulo de cargos; diviso de estudantes
em turmas diferentes das que estavam matriculados/as (quando faltava docente, assistiam aulas
em outra turma); evoluo funcional e avaliao de desempenho; extino de cargos; faltas e
concurso para direo escolar. As alteraes promovidas pela secretaria na formao dos horrios
coletivos de trabalho (como a limitao de ocorrncia destas reunies pelo nmero de classes da
escola) reduziram as possibilidades de escolha de escolas por parte de docentes que trabalhavam
tambm em outras redes de ensino.
A insuficincia de professoras/es disponveis manteve-se em 2011. Esta situao

provocou constante distribuio de crianas em outras turmas, o que causava transtornos por
aumentar o nmero de estudantes sob a responsabilidade de um nico docente. As mudanas
propostas pela minuta de lei apresentada, sobretudo na forma de pontuar os cursos de formao
continuada e a sua vinculao avaliao positiva de desempenho como modo de progredir na
carreira, no agradaram o magistrio. As modificaes na nomenclatura dos cargos docentes
causaram dvidas entre a categoria profissional, assim como as novas regras para validao de
atestados mdicos e faltas abonadas na evoluo profissional. Os requisitos para candidatar-se
aos cargos de direo escolar foram contestados por professoras e professores, uma vez que, no
ano de 2011, foi iniciado o processo eleitoral para esses cargos no docentes.
3.2 A abordagem do Sindema
A qualidade da educao associada ao trabalho docente tambm foi investigada nos

materiais produzidos pelo Sindema. Entre as vrias opes disponveis (jornais, boletins, notcias,
cartilhas, cartas e outras), foram selecionadas as edies do Jornal do Sindicato e os boletins que
so distribudos nos equipamentos de trabalho do servio pblico da cidade (escolas, Unidades
73
Bsicas de Sade, Hospitais, Departamento de Limpeza Urbana, por exemplo). A produo
analisada compreende os anos de 2010 e 2011. Em 2010, foram publicadas 13 edies do jornal;
em 2011, houve divulgao de 11 edies do jornal e de 14 boletins (Quadro 4).
Quadro 4: Edies de jornais e boletins produzidos pelo Sindema em 2010 e em 2011

Ano Ms Edies
Fevereiro, maio, julho e dezembro 0
2010
Janeiro, maro, abril, junho, agosto, setembro, outubro e novembro 13
Janeiro 0
2011
Fevereiro a dezembro 25
O material selecionado no apresenta nmero de publicao e, por isto, nomeei-o

livremente de acordo com o ms, acrescentando nmeros romanos conforme a ordem cronolgica
(Anexo III e Anexo IV). A partir disto, realizei a leitura de todas as publicaes buscando
sintetizar os assuntos tratados e, de modo particular, reuni e sistematizei o tratamento do tema
Estatuto do Magistrio nos jornais e boletins. A primeira informao obtida na leitura dos
documentos selecionados foi a forma pela qual professoras e professores so tratadas/os em
relao ao gnero. Apesar desta pesquisa no tratar sobre este tema, considerei pertinente
apresentar os dados tendo em vista os estudos sobre gnero na rea da educao.
Nas publicaes do sindicato, a abordagem de uso de terminao masculina ou de

considerao dupla terminao (neste ltimo caso, com primeira referncia ao gnero
masculino) como mostra o Quadro 5.
Quadro 5: Tratamento de gnero sobre o pessoal do quadro do magistrio nos jornais e boletins
produzidos pelo Sindema em 2010 e em 2011
Ano Publicao Tratamento
Abril III, Junho, Agosto, Setembro e Outubro. Dupla terminao
Masculino + dupla
2010 Novembro I e II.
terminao
Janeiro. Apenas masculino
2011 Fevereiro, Maro, Abril II e Maio VIII. Dupla terminao
74
Abril I, Abril Educao, Maio (I, III, VII), Junho, Julho I, Setembro, Masculino + dupla
Outubro e Novembro. terminao
Abril (III e IV), Maio X, Julho II, Agosto e Dezembro. Apenas masculino
A respeito dos assuntos abordados, h predomnio de notcias relativas abertura,

andamento e finalizao da campanha salarial de cada ano. Neste processo, so explicitados os
pontos prioritrios que compem as pautas entregues ao governo municipal e os procedimentos
de mobilizao para dar visibilidade s reivindicaes. As aes que movimentam a campanha
salarial so formas de pressionar o poder executivo para o atendimento das reivindicaes
trabalhistas e tambm de informar a populao do municpio. Deste modo, acontecem plenrias,
assembleias, paralisaes temporrias do servio, greve, negociaes com a prefeitura,
explicaes sobre a situao econmica do municpio, apoio de organizaes sindicais (CUT e
CNTE, por exemplo) e outros sindicatos (da regio do Grande ABC e de So Paulo).
Uma vez deflagrada a campanha salarial, as matrias publicadas oferecem informaes

sobre o andamento das negociaes das pautas das campanhas e possuem termos de incentivo
participao do funcionalismo nas aes sindicais (luta, unio, compromisso, respeito, entre
outros). Na finalizao das campanhas, h sempre uma mensagem positiva que refora a unio
das/os trabalhadoras/es nas conquistas alcanadas.
Ademais, as comunicaes sobre as campanhas salariais esto sempre situadas no

contexto mais geral da conjuntura local, regional e nacional como aumento dos valores da cesta
bsica, aumento salarial no setor privado, comportamento do Produto Interno Bruto (PIB) e a
tendncia de terceirizao de servios pblicos, por exemplo.
Contudo, h outros temas abordados: festividades, que so uma forma de integrao entre
o funcionalismo pblico e tambm de aproximao com o sindicato (festa das/os servidoras/es
pblicas/os, atividades esportivas, festa junina, convite para assistir jogos da copa do mundo de
futebol); divulgao de direitos (abono Pasep, aposentadoria especial); alerta e orientao sobre
emprstimo consignado (descontado na folha de pagamento); orientaes jurdicas (cartilha sobre
assdio moral); apoio e participao nas eleies dos conselhos (da educao, da sade, da
previdncia social); divulgao de eleies para a renovao da direo do prprio sindicato e
75
tambm do Ipred (Instituto de Previdncia de Diadema); divulgao de atividades da CUT e da
TV dos Trabalhadores (TVT); saudao ao Dia Internacional da Mulher (8 de maro) e
divulgao da Marcha Mundial das Mulheres; ao Dia do/a professor/a (15 de outubro),
comemorao do Dia da Conscincia Negra (20 de novembro) e do aniversrio da cidade (8 de
dezembro).
Alm disso, o sindicato tambm emite opinies sobre assuntos que afetam a sociedade de
modo geral como alteraes do transporte pblico da cidade, eleio presidencial nacional, apoio
reforma agrria, orientaes sobre plebiscito para consulta sobre o uso da terra no Brasil e
merenda escolar.
Nas edies publicadas, fica visvel o jogo poltico e a disputa de foras de

trabalhadoras/es e o sindicato com o poder executivo municipal. Em determinados momentos, os
poderes legislativo local e judicirio (estadual) so aliados porque ajudam no alcance do que foi
pleiteado. A populao local tida como o ator social que precisa ser informado das aes das/os
trabalhadoras/es que afetam o funcionamento dos equipamentos pblicos, como no caso de
paralisaes e greves. Estes comunicados so feitos de modo a convencer que tais aes so para
garantir a melhora da qualidade dos servios pblicos ofertados.
Uma vez determinado o contedo geral das publicaes do Sindema, realizei uma seleo
deste material para localizar, entre as pautas, as matrias que tratavam diretamente da reviso do
Estatuto do Magistrio. O resultado desta apurao est sintetizada no Quadro 6 e no Quadro 7.
Em ambos os anos, o Estatuto tratado no que se pode enquadrar em duas categorias: 1) como
pauta da campanha salarial e 2) como o processo mesmo da reviso do documento.
No primeiro caso, o Estatuto compe, com as especificidades da educao, o inventrio

das reivindicaes do funcionalismo pblico que so encaminhadas, ano a ano, ao governo
municipal. Assim, o teor das comunicaes a descrio das exigncias docentes para o setor
educacional e a negociao do tema com o poder executivo.
Na segunda categoria, a reviso do Estatuto objeto especfico das matrias publicadas.

Neste caso, o contedo da mensagem de informao sobre os trabalhos da comisso de estudos,
76
das divergncias de posicionamento sobre vrios aspectos entre o sindicato e a Secretaria de
Educao, orientaes para as discusses do documento nas escolas, divulgao dos meios
alternativos para participao e convites para as plenrias e assembleias sobre o assunto. A seguir,
apresento o exame detalhado das edies do Jornal do Sindicato em 2010 e 2011 concernentes ao
tratamento do tema Estatuto do Magistrio.
Quadro 6: Edies do Jornal do Sindicato que tratam do tema Estatuto do Magistrio em 2010
Ms Ttulo principal
Abril III Dia de luta e paralisao abrem negociao real
Junho Campanha salarial: luta garante reajuste e abono compensatrio
Agosto Cumpram o acordo! Cad o Plano de Cargos, Salrios e Carreira?
Setembro Reforma agrria: uma luta de todos ns
Outubro Festa e esporte para o funcionalismo
Novembro I Em dezembro tem 5, 72% de reajuste e R$ 190 de Vale Alimentao
Novembro II Encarte da educao
Em 2010, o Sindema abordou o assunto Estatuto do magistrio com a inteno de: 1) -

informar a categoria sobre a necessidade de alteraes no plano de carreira em atendimento s
normas propostas pela Resoluo CNE/CEB n 002/2009; 2) incentivo participao docente na
discusso do documento (por meio de plenrias e plataforma virtual); 3) reivindicao frente
Secretaria de Educao para colocar em discusso pontos importantes para a categoria como a
equiparao salarial entre docentes atuantes nas vrias modalidades de ensino e ateno aos
critrios para a evoluo funcional; 4) incentivo escolha de representantes por escola para
participao nos encontros que debateriam o estatuto. Todas as iniciativas tiveram como
argumento a valorizao do trabalho docente.
Nas matrias em que o Estatuto aparece como componente da campanha salarial em 2010
(edies de Abril III, junho e agosto), so apresentadas as reivindicaes docentes, incentivo
participao nas plenrias e demais atividades e explicaes sobre a composio da comisso de
estudos a ser formada para revisar o Estatuto.
Na edio de abril (III), o Sindema apresenta a pauta do sindicato para a campanha

77
salarial e a proposta do governo em resposta s demandas apresentadas. Em relao
reivindicao sobre a reviso do Estatuto, o governo municipal afirmava que estava contratando
assessoria especializada para orientar o trabalho.
Na edio de junho, apresentada a pauta especfica da educao, definida pelo conjunto

de docentes participantes dos encontros no sindicato. Esta pauta composta de 26 itens que
abrangem o salrio, a evoluo funcional, a incluso das disciplinas arte e educao fsica na
educao infantil, a formao, a jornada de trabalho, a criao de cargos de apoio pedaggico e a
extenso de direitos estatutrios aos cargos operacionais e administrativos das escolas. Nesta
edio, tambm se encontra o anncio sobre o incio da reviso do Estatuto, convocando, para
tanto, uma plenria para eleger as/os professoras/es que comporiam a comisso de estudos. Esta
comisso previu paridade entre representantes docentes e governamentais.
A partir do segundo semestre de 2010, as publicaes no Jornal do Sindicato sobre

educao, destinam-se ao tratamento da reviso do Estatuto do Magistrio. Na edio de agosto,
o sindicato informa que a prefeitura cumpriu a promessa de instituir e iniciar os trabalhos da
comisso de estudos para a reviso do Estatuto. A edio de setembro informa sobre a
participao docente na primeira plenria sobre o Estatuto, sobre a distribuio de material para
subsidiar as discusses nas escolas e convida para a participao nas prximas plenrias do
sindicato sobre o assunto. Nesta edio, publicada a primeira proposta de alterao no Estatuto:
a nomenclatura dos cargos no quadro do magistrio pblico municipal.
Em outubro, a matria sobre o Estatuto dedicada divulgao do hotsite, que foi um

stio eletrnico criado pelo Sindema para promover tambm a participao virtual de docentes na
discusso dareviso do documento.Nesta edio h um convite para que professoras/es escolham
os representantes (por escola) para participar das plenrias sobre o tema. As edies de novembro
(I e II) defendem que a reviso do Estatuto ir valorizar o trabalho docente. Alm disto, h um
resgate da resoluo que impulsionou a reviso das principais reivindicaes docentes e um
levantamento das aes j realizadas pela comisso de estudos. H ainda orientaes sobre as
novas diretrizes para a realizao do HTPC comunicadas pela Secretaria de Educao. Ademais,
as notcias apontam a reviso do Estatuto como uma das principais conquistas da campanha
78
salarial e convida para a ltima plenria do ano sobre o Estatuto. Uma das matrias no trata da
reviso do Estatuto, mas, de explicaes sobre alguns direitos do regime de trabalho estatutrio.
Esta ltima notcia destina-se a docentes recm integrados/as ao quadro do magistrio.
Em 2011, alm do Jornal do Sindicato, foram divulgados tambm boletins. Estes ltimos
foram publicados, a princpio, para atualizar o conjunto de servidores pblicos sobre a falta de
proposta da prefeitura frente s reivindicaes da campanha salarial daquele ano. A ausncia de
respostas por parte do governo municipal provocou uma greve entre trabalhadoras/es e a
paralisao de parte dos servios pblicos. Durante o movimento grevista, os boletins tornaram-
se meios rpidos e concisos de manter as/os servidoras/es informadas/os sobre a negociao do
sindicato com o governo. Para o tema Estatuto do Magistrio, a comunicao abordou a
isonomia salarial, a minuta do Estatuto, a finalizao dos trabalhos da comisso de estudos e as
divergncias entre os atores envolvidos. A reunio das publicaes do Sindema sobre o tema est
apresentada no Quadro 7.
Quadro 7: Boletins do Sindema que tratam do tema Estatuto do Magistrio em 2011
Ms Ttulo principal
Fevereiro Campanha Salarial: pauta ser aprovada dia 17 de fevereiro
Comeou a Campanha Salarial 2011: hora de mobilizao, unidade e
Maro
luta
Abril I (boletim) Boletim da Campanha Salarial: Nenhum avano, nenhuma proposta
Abril IV
Boletim da Campanha Salarial: Greve, faltam 3 dias
(boletim)
Abril Educao Boletim da Campanha Salarial: professores dizem no para a falta de
(boletim) proposta concreta do Governo
Boletim da Campanha Salarial: A greve continua cada dia mais forte:
Maio III
mobilizao crescente reabre negociao: proposta decente ou a greve
(boletim)
continua (9 dias parados)
Boletim da Campanha Salarial: 14 dia de greve com garra e
Maio V
determinao! A hora agora! Basta de enrolao! Proposta decente ou a
(boletim)
greve continua cada vez mais forte!
Categoria Unida na Festa da Solidariedade, Respeito e Justia: quem luta,
Maio X
conquista!
Junho ELEIES SINDEMA 2011: vitria da chapa 1
Outubro 28 de outubro: Dia do Funcionrio Pblico
Por que o carto de alimentao continua s com R$ 150,00? Queremos
Novembro
soluo
Vamos tecer um 2011 da atitude, da ao, da transformao social e da
Dezembro
realizao dos nossos sonhos. Um Feliz Natal e um Prspero Ano Novo!
79
Em 2011, as notcias sobre o Estatuto foram concentradas no prprio processo de reviso
e, ocasionalmente, abordaram tambm a incluso do assunto na campanha salarial daquele ano.
Na edio de fevereiro, o Sindema denunciou a falta de apresentao de uma minuta do Estatuto
por parte da Secretaria de Educao uma vez que os trabalhos da comisso estavam em vias de
encerramento. O sindicato julgava haver estreita relao entre a implementao de planos de
carreira e a valorizao do/a trabalhador, o que comprovado pela afirmao a respeito de
servidoras/es de reas diferentes da educao:
Neste ano [2011], o prefeito Mrio Reali ter sua ltima chance de cumprir promessa de
campanha eleitoral, a de criar o Plano de Cargos, Salrios e Carreira aos/s
trabalhadores/as. O plano uma reivindicao da categoria desde 1995 em busca de
valorizao e perspectiva profissional. (SINDEMA, 2011, p. 3).
A reivindicao da minuta do Estatuto situava-se na mesma expectativa de valorizao do

trabalho docente uma vez que a aprovao garantia modificaes na carreira, como a nova tabela
para evoluo funcional. Estes e outros benefcios justificavam a exigncia de cumprimento dos
prazos para promover a aprovao da nova lei.
Em maro, permaneceu a reivindicao para apresentao da minuta de lei s escolas com

a alegao que deveria ser avaliada e comentada pelo conjunto do magistrio. O pedido
finalmente foi atendido em abril, quando a Secretaria de Educao encaminhou o documento s
escolas, com garantia de tempo de HTPC destinado sua discusso. Na edio de abril (I), a
entidade explicitou as divergncias de opinies entre as demais secretarias do governo e a
Secretaria de Educao a respeito das condies para a implantao dos aspectos econmicos do
Estatuto. Ainda nesse ms, a edio Abril IV reivindica a apresentao da nova tabela salarial
para docentes e de prazo para implantao da isonomia salarial. No boletim Abril Educao, h
uma convocao para paralisao do trabalho por um dia, de acordo com assembleia da categoria
docente. nesta edio que est declarada a pauta especfica do setor na campanha salarial.
Ainda no primeiro semestre, as publicaes Maio III, Maio IV e Maio X abordaram,

respectivamente: 1) o atraso de oito anos na implantao do estatuto ainda em vigor (Lei
Complementar n 71/1997) e chamada para adeso greve em curso; 2) reivindicaes sobre
ajustes nos critrios para evoluo funcional e para que as categorias de docentes j includas no
80
quadro do magistrio (em decorrncia da reviso) fossem contempladas nos aspectos econmicos;
3) comunicao da promessa da secretaria de educao em implementar a isonomia salarial (por
meio da Circular GAB SE n 012/11 ) e incentivo participao docente nas questes relativas ao
Estatuto, mesmo aps o fim da greve. Em junho, a matria sobre educao informa os principais
pontos discutidos na reunio com docentes sobre as divergncias entre sindicato e secretaria de
educao e a promessa de ampliao desta discusso a todas as escolas. Nesta edio, tambm
so apontadas as principais conquistas da reviso do Estatuto: isonomia salarial (inclusive para
docentes ingressantes) e apresentao da pr-minuta a ser analisada em todas as escolas.
A partir do segundo semestre, as notcias focam a discusso em torno da minuta do

Estatuto, que circulava entre docentes da rede de ensino (primeira verso em abril e segunda
verso em maio). Em outubro, h comunicaes sobre a apresentao da nova minuta (a partir de
novembro) em face das proposies feitas pelas escolas pr-minuta; alerta sobre a continuao
de dissensos apesar do amplo debate sobre o Estatuto; organizao de plenrias pelo sindicato
para debater as novas propostas e informaes sobre o processo legislativo da minuta (ento
Projeto de Lei) a ser apresentada Cmara de Vereadores assim que concludos os debates.
A edio de novembro avalia as plenrias realizadas: houve pouca participao,

justificada pelas/os prprias/os professoras/es, devido sobrecarga de trabalho nas escolas em
virtude do encerramento do ano letivo. Diante disto, o sindicato apresenta uma nova agenda de
plenrias para continuar a discusso da minuta do Estatuto. Em dezembro, o jornal do Sindema
expe uma retrospectiva da incluso do Estatuto nas atividades do sindicato durante todo o ano.
A opinio do Sindema sobre os fatores que promovem qualidade da educao est

difundida de forma mais ou menos evidente em todos os seus jornais e boletins que abordam a
educao pblica do municpio. possvel verificar que a garantia de implementao das normas
legais que favorecem o magistrio elemento de qualidade porque amplia direitos. No caso
especfico do Estatuto do Magistrio, dois dos principais direitos ampliados foram a isonomia
salarial e as alteraes na evoluo funcional. A isonomia salarial equiparou os salrios entre as
categorias docentes e as alteraes na evoluo funcional ampliou e definiu os critrios para a
formao continuada. O consenso existente entre formao continuada e qualidade da educao,
81
fortalece a importncia deste aspecto nos estatutos docentes, sobretudo quando so aumentadas
as possibilidades de formao em servio.
A equiparao salarial entre docentes e tambm entre cargos com exigncia de nvel
superior aparece como fator de qualidade nas pautas especficas da educao nas campanhas
salariais de 2010 e 2011. Alm disto, h o reconhecimento da evoluo funcional como
promotora de aumento dos vencimentos e de outras vantagens como estmulo de permanncia na
carreira. As condies de trabalho como a adequao do HTPC e das jornadas de trabalho, a
suspenso da prtica de diviso de estudantes em turmas diferentes das que estavam
originalmente matriculados/as, a regulamentao do horrio para planejamento, a criao de um
plano de carreira (ou incorporao ao do magistrio) para os cargos administrativos e
operacionais que atuam nas escolas e a criao de cargos de apoio (como inspetor de alunos)
so fatores destacados para alcanar qualidade da educao.
Especificamente sobre o trabalho docente, a abordagem do sindicato deixa claro que o

Estatuto do Magistrio promove qualidade da educao quando regula o cotidiano do trabalho de
professoras e professores. Em Diadema, a reviso do Estatuto possibilitaria, entre outras medidas,
fixar docentes na rede de ensino por meio do aumento salarial e, consequentemente, acabar com a
prtica da diviso de turmas:
A proposta de novo enquadramento para os/as professores/as, com aumentos salariais

significativos para a maioria da categoria, equiparando o salrio de todos/as com nvel
superior foi descartada para 2011. E vai ficar para quando??? Pois em ano de eleio
municipal, a lei eleitoral no permite mais aumentos salariais e benefcios depois de
maro de 2012. Exigimos avanos, no podemos mais esperar. Os reflexos dos baixos
salrios do magistrio de Diadema so sentidos no dia a dia. Faltam professores/as, s
agora foram 54 exoneraes e as salas esto sendo divididas, comprometendo o
planejamento, a qualidade do trabalho e a sade dos/as professores/as. (SINDICATO
DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DE DIADEMA, 2011b, p. 1).
Alm da relao Estatuto-qualidade, o Sindema defende que a participao do magistrio

nas decises que influenciam a sua profisso essencial para promover qualidade da educao.
Foi o caso da incluso de docentes em estgio probatrio na equiparao salarial a partir de julho
de 2011. Aps ter acordado com o sindicato que haveria isonomia salarial entre docentes das
vrias modalidades de ensino, a Secretaria de Educao mudou o posicionamento e restringiu o
82
benefcio aos profissionais que j haviam passado no estgio probatrio. A mobilizao de
professoras e professores na greve que ocorrera naquele ano garantiu a retomada das negociaes
e, posteriormente, a incorporao dos novos docentes da rede de ensino: a garra, a unidade e a
imensa capacidade de luta da nossa categoria foram fundamentais para o recuo do Governo neste
ponto, fazendo com que a Secretaria da Educao revisse o seu planejamento e atendesse o
conjunto dos professores/as (SINDICATO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DE DIADEMA,
2011d, p. 2).
A eleio para a escolha da equipe gestora das escolas tambm foi apontada pelo sindicato
como oportunidade do magistrio participar das decises que influenciam o seu trabalho:
O Sindema defende a eleio direta para a direo das escolas e a criao de mecanismos
para assegurar uma gesto democrtica nos ambientes escolares. Uma gesto
verdadeiramente democrtica se caracteriza no s pela eleio, mas tambm pela
efetiva participao e co-responsabilidade do Conselho de Escola e do colegiado de
professores e de funcionrios. (SINDICATO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DE
DIADEMA, 2011e).
Neste sentido, as atividades do sindicato esto voltadas para garantir as condies

democrticas para o exerccio dessa participao, reivindicando-as do poder executivo e
diversificando os canais de comunicao com o magistrio. No que se refere ao Estatuto do
Magistrio e qualidade da educao, o Sindema considera que a reviso e a implementao do
novo Estatuto permitiu a valorizao do trabalho docente uma vez que equiparou os salrios,
ajustou os critrios para a evoluo funcional e reafirmou a eleio de direo escolar. Contudo, o
sindicato esclarece que, apesar dos avanos, os dissensos com a Secretaria de Educao
permaneceram, sobretudo em torno da avaliao de desempenho.
3.3 A abordagem da Secretaria de Educao
O conceito de qualidade da educao no discurso da Secretaria municipal de Educao

est diludo em variados aspectos da educao escolar: em progressivo aumento nos indicadores
de desempenho estudantil como o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), na
ampliao de vagas nos segmentos da educao infantil, na construo de novas escolas, na
administrao municipal de escolas estaduais de ensino fundamental regular (processo conhecido
83
como municipalizao do ensino), na distribuio de recursos didticos (livros, laboratrios,
computadores, acesso internet), tambm so aspectos que compem o discurso sobre qualidade
da educao municipal.
So variadas tambm as aes nas quais est expressa a concepo de qualidade da

educao: programas de formao continuada, parceria com outras instituies pblicas ou
empresas (como a companhia de energia eltrica Eletropaulo e o Instituto Natura), documentos
escritos em forma de portarias e circulares, entrevistas concedidas imprensa oficial do
municpio e outros meios de comunicao.
Deste modo, para definir a abordagem governamental de Diadema, representada pela

Secretaria de Educao, sobre a relao que estabelece entre estatuto do magistrio e qualidade
da educao, foram analisados dois tipos de documentos: a proposta curricular do municpio
(finalizada em 2007 e que orientou as aes da secretaria e de docentes at o ano de 2013) e a
comunicao pblica do rgo com a rede de ensino.
No primeiro documento, o entendimento daquele rgo da administrao pblica sobre a

qualidade da educao fica mais explcito. O processo mesmo de elaborao daquele documento
j considerado um instrumento para promover cidadania, um dos principais elementos da
qualidade da educao no municpio. Assim descrita a forma como foi construda a proposta
curricular da cidade:
Este material resultado de muitos movimentos/momentos vivenciados no coletivo

educativo da Rede Municipal de Educao de Diadema.
Estudar, ensinar e aprender, na perspectiva da ampliao e consolidao da cidadania
ativa e do desenvolvimento global de todos (as) envolvidos nesse processo, so ao
mesmo tempo, objetivos e conquistas oriundas de esforos e compromissos construdos
na especificidade de diferentes coletivos, complementares e articulados: estudantes,
gestores, educadores, famlias, parceiros... (DIADEMA, 2007, p. 4).
Nas circulares, a comunicao da secretaria atualiza as informaes do currculo

implementado, oferece informaes sobre a formao continuada para a equipe docente e os
projetos e/ou programas de apoio ao trabalho pedaggico realizados por agentes da secretaria.
Alm disso, para destinatrios/as especficos, o que explicita as relaes do rgo com as
professoras e professores. Elemento fundamental, nesta pesquisa, para verificar a
84
correspondncia entre discurso institucional e discurso docente.
Os textos da reformulao do currculo escolar de Diadema, concluda em 2007, esto

divididos em seis cadernos: 1) Introdutrio; 2) reas do conhecimento; 3) Educao Infantil; 4)
Ensino Fundamental; 5) Educao Especial; 6) Educao de Jovens e Adultos. H ainda um
caderno adicional que subsidia a proposta curricular no tratamento do tema diversidade de etnia
e gnero: Programa diversidade na escola: escola de todas as cores. Esta diviso por segmento
informa uma concepo de educao que est, em grande medida, alinhada s diretrizes
emanadas pelo Ministrio da Educao (MEC). Uma das caractersticas destas diretrizes a
diviso da educao escolar por faixa etria ou condies especficas dos/as estudantes (como o
caso da educao especial). Esta organizao limita, por exemplo, a convivncia entre estudantes
de geraes diferentes (crianas da educao infantil e adultos da Educao de Jovens e Adultos,
por exemplo).
Para esta pesquisa, interessam apenas os textos do caderno Caderno Introdutrio no qual
est registrada a memria do processo de reorientao curricular e a forma mais acabada da
concepo de qualidade da educao de acordo com os atores que o sistematizaram. O texto
contm expresses como: gesto democrtica, democratizao do acesso, qualidade social da
educao, democratizao da gesto, que remetem ao sentido de participao de vrios atores na
reformulao curricular cujos sujeitos, de acordo com o documento, so estudantes, gestores,
educadores, famlias, parceiros... (DIADEMA, 2007, p. 4). O texto revela ainda dois outros
aspectos que formam a concepo de qualidade desta poltica educacional: 1) construo de
novos paradigmas que atendam s necessidades educacionais da populao que faz uso dos
servios da escola pblica municipal e 2) interesse em promover, junto s/aos estudantes,
condies de pertencimento ao territrio geogrfico e histria do municpio.
Neste sentido todo trabalho pedaggico realizado na esfera do cotidiano escolar, vem
sendo problematizado, refletido e sistematizado, com o intuito de propor um currculo
inovador, que esteja a servio das aprendizagens e autonomia dos sujeitos vinculados
no somente rede escolar, mas, sobretudo vinculados CIDADE DE DIADEMA. O
material que apresentamos neste momento , portanto, fruto dessa dinmica e da crena
de que possvel pensar, criar e consolidar o princpio da EDUCAO PARA
TODOS, AO LONGO DA VIDA. (DIADEMA, 2007, p.4, destaque do autor).
85
Assim, o texto defende que a poltica curricular rompa com a lgica das necessidades do
mercado econmico e, consequentemente, do ensino puramente tcnico na formao de
estudantes. Isto se evidencia no tpico Dilogos entre rede municipal de educao e assessoria
pedaggica na construo curricular de Diadema (DIADEMA, 2007, p. 6), no qual h uma
exposio sobre a formulao de polticas educacionais conservadoras e neoliberais,
concluindo que esse tipo de poltica promove a dicotomizao entre conhecimento e realidade,
que parece ser a oposio proposta curricular expressa no documento. Em seguida, h um relato
de como se deu o processo de reforma curricular: em 2001, a Secretaria de Educao fez um
mapeamento dos principais problemas enfrentados nas escolas municipais. Os dados coletados
serviram como subsdio para a elaborao de um Plano Emergencial. O texto do Caderno
Introdutrio da reforma curricular afirma que secretarias de outros setores da prefeitura tambm
realizaram aes semelhantes.
Para realizar o seu Plano Emergencial, a Secretaria de Educao elaborou como

instrumento para a deteco dos problemas, planilhas em que as equipes das unidades escolares
deveriam descrever com detalhes todos os problemas que interferissem no cotidiano do trabalho
desenvolvido pelas escolas (DIADEMA, 2007, p. 7) e apontar a urgncia em que tais condies
deveriam ser modificadas (a curto, mdio ou longo prazo). Em posse das planilhas j preenchidas
por todas as escolas, a equipe da secretaria sistematizou os dados. O passo seguinte foi a
realizao de plenrias por regio da cidade cujos participantes foram famlias, estudantes,
professoras/es e funcionrias/os das escolas. A partir da seleo de prioridades detectadas nas
plenrias, foi elaborado o Plano de Aes Pedaggicas (PAP) e, tambm durante as plenrias, foi
eleita uma comisso de acompanhamento deste plano. A inteno do Plano Emergencial e, em
seguida, do PAP, era solucionar as principais crises, para criar uma situao mais confortvel
para a elaborao do Plano Purianual [com vigncia de 2002 a 2005] a ser entregue na rede no
ano subsequente (Ibid. p. 7).
O Plano de Aes Pedaggicas que ainda no era o produto do movimento de reforma

curricular foi elaborado a partir de trs diretrizes emanadas pela Secretaria de Educao (Ibid.,
p. 7-11): 1 Democratizao do acesso e da permanncia, 2 Gesto Democrtica e 3 Qualidade
86
social da educao.
A primeira diretriz se remete ao nmero de pessoas atendidas pelos servios educacionais

da cidade (escolas municipais, creches conveniadas, Associao de Pais e Amigos dos
Excepcionais APAE, Centro de Ateno Incluso Social Cais, Universidade Federal de So
Paulo Unifesp Diadema, Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos Mova, Programa
Nacional de Incluso de Jovens Projovem, Programa Adolescente Aprendiz, Centro de
Referncia da Juventude CRJ). A segunda diretriz informa os princpios adotados na ideia de
gesto democrtica: constituio de um espao pblico de direito, promover condies de
igualdade, superao de um sistema educacional seletivo e excludente, inter-relacionar o
sistema educacional com o modo de produo/distribuio de riquezas e com a organizao
poltica (p. 9). A terceira diretriz que orientou a elaborao do PAP, qualidade social da
educao, a viso da educao como promotora do desenvolvimento integral do indivduo, das
identidades individuais e tambm das coletivas. Alm disto, nesta perspectiva, a escola tem como
misso diminuir desigualdades, promover a democracia, valorizar as diversas culturas, preservar
e desenvolver o territrio onde est situada (p. 11).
Essas diretrizes, divulgadas nas escolas, orientaram o trabalho de reformulao do

currculo municipal que, como j destacado, culminou na publicao dos seis cadernos com a
proposta curricular em 2007. Houve, em 2010, uma iniciativa de reorganizao curricular.
Contudo, at o final de 2012, aqueles cadernos de 2007 ainda orientavam parte do trabalho
pedaggico na rede de ensino.
O discurso sobre qualidade da educao expresso no Caderno Introdutrio da Reforma

Curricular da rede de ensino municipal de Diadema atribui importncia ao trabalho docente, s
famlias e aos estudantes. O documento imputa valor participao de todos os envolvidos no
projeto educacional das escolas municipais porque considera este um elemento para alcanar
qualidade da educao. Por fim, o texto indica que as variadas dimenses do trabalho educativo
(cuidado, educao para a cidadania, respeito diversidade, ligados ao desempenho das tarefas
docentes, portanto) so elementos essenciais para atingir a qualidade da educao em Diadema.
87
Alm de examinar o Caderno Introdutrio da Reforma Curricular, esta pesquisa procedeu
a um levantamento no stio eletrnico da Secretaria de Educao buscando outros documentos
que evidenciassem o discurso sobre qualidade na poltica educacional de Diadema. Dos
documentos disponveis, foram selecionados aqueles que constavam na relao de circulares
emitidas pela secretaria. A seleo levou em conta as circulares produzidas nos anos de 2010 e
2011. O perodo selecionado se justifica porque o mesmo em que ocorreu o debate sobre a
reviso do Estatuto do Magistrio. No total, foram localizados 244 documentos. Destes, 99 so
do ano de 2010 e 145 de 2011.
Aps a primeira leitura, foram descartados 84 documentos: mensagens repetidas, arquivos

impossveis de abrir, as listas de divulgao de nomes de professoras/es que participariam de
curso de formao continuada, os quadros com distribuio do HTPC, as enquetes sobre interesse
de diretoras/es de escola de prorrogarem o mandato8 e os formulrios (nmero de uniformes de
estudantes, inscrio de docentes para remoo de escola, solicitao de frias, termos de
convnio de municipalizao ou compensao de greve, entre outros). A partir desta primeira
seleo, restaram 161 documentos, distribudos no Quadro 8.
Quadro 8: Resultado da primeira seleo de circulares emitidas pela Secretaria municipal de

Educao de Diadema em 2010 e em 2011
Ano Ms Documentos
Janeiro a maro 0
2010
Abril a dezembro 55
2011 Janeiro a dezembro 106
Fonte: Secretaria municipal de Educao. Dezembro de 2012.
As circulares foram escolhidas como documentos para anlise porque comunicam as

atividades da Secretaria de Educao, de onde emanam as polticas educacionais para o
8 Em Diadema, a gesto das escolas municipais realizada por diretoras/es e vice-

diretoras/es eleitas/os pela equipe escolar (docentes e no docentes) e tambm por estudantes (quando maiores de 14
anos) e suas famlias. Em 2010, foi preciso prorrogar o perodo de mandato porque no houve tempo, de acordo com
a Secretaria municipal de Educao, para realizar o processo eleitoral antes do trmino dos mandatos vigentes.
88
municpio. Alm disso, as mensagens tm destinatrio, o que permite a interpretao das relaes
entre secretaria e subordinadas/os e, de algum modo, a participao (ou ausncia) de cada um dos
atores na formulao e implementao daquelas polticas. Como as mensagens tratam de muitos
aspectos da educao pblica (administrao e manuteno das escolas, recursos humanos,
formao continuada, matrcula de estudantes, eventos e parcerias diversas), supus que os
documentos explicitassem a concepo de qualidade da educao no discurso oficial.
Os documentos selecionados aparecem com a nomenclatura de circular, rede,

portaria, resoluo e decreto. Foram emanados a partir de setores especficos da Secretaria
de Educao: Departamento de Formao e Acompanhamento Pedaggico, Servio de Educao
Especial, Servio de Gesto de Pessoas, Diviso de manuteno, transporte e segurana,
Departamento de Expanso do Ensino, Ncleo de Acompanhamento dos Conselhos Escolares e
pelo Gabinete da Secretria de Educao. Estas mensagens so direcionadas s equipes docente
(professoras/es) e gestora (diretoras/es, vice-diretoras/es) e, em trs documentos, tambm as/os
agentes administrativas/os (secretrias/os de escola). As circulares so emitidas para
conhecimento de todas as escolas municipais e creches conveniadas (neste ltimo caso, nas
situaes de organizao da rede de ensino e de matrcula de estudantes, por exemplo).
Alguns dos assuntos tratados nos documentos so recorrentes nos dois anos: orientaes
sobre pedidos de uniforme, elaborao de Projeto Poltico Pedaggico (PPP), orientaes sobre
acmulo de cargos do pessoal docente e administrativo, remoo de docentes, aes de formao
continuada, encontro da direo escolar com a secretria de educao, matrcula de estudantes,
orientaes para a concesso de licenas e de frias, quadro de faltas de docentes, atribuio de
turmas (da educao infantil, do ensino fundamental e da EJA), disponibilidade de vagas para
aumento da jornada docente9, orientaes para aplicao de exames externos (Saresp e Provinha
Brasil), eleio de diretoras/es escolares e Estatuto do Magistrio.
H assuntos que so tratados em apenas um dos anos. Em 2010, aparecem temas que no
9 Em Diadema, possvel ampliar a jornada de trabalho dentro da prpria rede de ensino,

nos limites legais, assumindo outra turma em perodo diferente da jornada oficial. Esta prtica recebe o nome de
suplementao.
89
se repetem em 2011 como: solicitao de quadro de frequncia docente para o conselho do
Fundeb, solicitao de ata do Conselho Escolar, abono compensatrio (como parte do acordo da
campanha salarial com o Sindema), assinatura da revista Nova Escola, Mostra de Cincias,
regulaes sobre a compensao de horas nos dias em que h jogo da seleo brasileira na Copa
do Mundo de Futebol. J em 2011, os assuntos exclusivos so: calendrio escolar, organizao
das datas de incio e fim de trimestre, assim como de Conselho de Ciclo 10, orientaes para
preenchimento de Dirio de Ciclo11, orientaes para participao no Desfile Cvico12, convite
para audincia pblica sobre o Plano Nacional de Educao (PNE), convite para o programa
Outubro especial, homenagem da secretria equipe docente pelo dia do/a professor/a,
orientaes para descarte de materiais sem uso (mveis e outros patrimnios), permanncia ou
afastamento de professoras/es conveniadas/os13 e orientaes sobre o programa Ler mais.
Neste conjunto de documentos, alguns dados merecem ser destacados antes de iniciar-se
uma caracterizao especfica sobre qualidade da educao, vozes docentes e Estatuto do
Magistrio na perspectiva da Secretaria de Educao. At certo ponto, os dados oferecem
subsdios para definir a relao da Secretaria de Educao com a equipe docente e,
consequentemente, a concepo do rgo sobre o trabalho destas/es profissionais. Os dados
referem-se frequncia da comunicao direta da secretaria com as professoras/es e tambm ao
contedo desta comunicao. Alm disso, o tratamento de gnero dispensado equipe docente
me chamou a ateno por demonstrar a desconsiderao por um aspecto importante da identidade
de docentes que atuam nos primeiros anos da educao bsica.
Assim, foi verificado que dos 55 documentos pr-selecionados em 2010, 36 tm como

destinatria a equipe gestora das escolas e apenas quatro so dirigidos diretamente equipe
10 O Conselho de Ciclo a reunio das/os professoras/es das turmas de um mesmo ano do

ensino fundamental (1 ao 5 ano) para avaliarem a aprendizagem dos estudantes.
11 At 2013, o Dirio de Ciclo foi o instrumento no qual as professoras apontavam a
frequncia de estudantes, os objetivos e outras informaes, registrando o cotidiano de cada turma da escola.
12 Em Diadema, organizado, todos os anos, um desfile de escolas e instituies
filantrpicas em comemorao Independncia do Brasil, no dia 7 de setembro.
13 As professoras conveniadas so docentes cedidas pela rede estadual de ensino como
parte do convnio de municipalizao do ensino. O processo iniciou-se em Diadema no ano de 2009.
90
docente. Em 2011, a equipe gestora destinatria de 64 das 106 mensagens emitidas. Este dado
mostra que a menor parte das mensagens dirigida diretamente equipe docente e/ou em
conjunto com a equipe gestora.
Quadro 9: Ocorrncias das equipes docente e gestora como destinatrias dos documentos
emitidos pela Secretaria municipal de Educao de Diadema em 2010 e em 2011
Nmero de ocorrncias por ano

Categoria destinatria
2010 2011
Equipe gestora 35 64
Equipe docente 4 8
Equipes gestora e docente 3 11
Todas as escolas 3 7
Sem destinatria/o especfico 11 16
Total de documentos 55 106
Outro dado que revela a diferenciao feita pela Secretaria de Educao entre as equipes
gestora e docente, o tratamento de gnero. No primeiro grupo, h uso da dupla terminao de
gnero nas circulares emitidas, enquanto que o magistrio tratado na maior parte dos
documentos apenas pela terminao masculina. Apesar de no haver dados suficientes, possvel
levantar hipteses para a ocorrncia deste contraste. A primeira que a Secretaria de Educao
est distante dos estudos de gnero empreendidos nos ltimos anos pelos centros de pesquisa. A
segunda que h uma clara distribuio da hierarquia entre a secretaria e o pessoal que trabalha
nas escolas. O rgo governamental est mais prximo da equipe gestora das escolas e por isso
reconhece que a maior parte das diretoras so mulheres, enquanto generaliza o masculino
dominante no tratamento para as professoras e professores.
No entanto, o reconhecimento da diferena entre professoras e professores se justificaria

tanto por questo de ordem quantitativa quanto de ordem qualitativa. O censo escolar realizado
pelo Inep em 2012 mostrou que mais de 90% do magistrio brasileiro que atua na educao
infantil (creches e pr-escolas) e nos anos iniciais do ensino fundamental so mulheres. E, alm
disto, homens e mulheres [possuem] universos biogrficos e culturais diferenciados (VIANNA,
2001, p. 113), o que pode implicar em formas distintas de atuao profissional. preciso
considerar ainda na distino de gnero entre o magistrio, a ascenso da participao feminina
91
na profisso.
O processo histrico de feminizao do magistrio, quer seja por razes de falta de mo

de obra, quer seja pelas caractersticas culturais do papel de mulher como figura materna e do
homem como mantenedor da famlia, so fatores a serem considerados nos estudos sobre
docentes. As especificidades do comportamento social de homem e de mulher podem influenciar,
ainda que de forma indireta, na execuo da prtica pedaggica. Vianna (2002) indica esta
contradio na atuao profissional de docentes dos gneros feminino e masculino em relao
vida pessoal e profissional:
Nesse processo [de negao de valores tradicionais e de afirmao de valores igualitrios

entre mulheres e homens], eles se colocam em constante tenso com as alternativas
convencionais reservadas a homens e mulheres. So homens sobrecarregados pela
funo de provedores, mulheres sobrecarregadas pelas atribuies maternas, mulheres
que questionam a trajetria convencional feminina no casamento, homens que
incorporam amide o cuidado dos filhos em suas relaes familiares. Mais ainda: essa
tenso tambm aparece nos significados masculinos e femininos relacionados ao
magistrio. Esses significados da biografia pessoal organizam a identidade docente de
modo contraditrio e indireto ao indicar sinais de reproduo, mas tambm de ruptura
com modelos tradicionais e apontar desafios e tenses vividas por professores e
professoras. (VIANNA, 2002, p. 103).
Numa atitude de desconhecimento a respeito das nuances apresentadas aqui, a Secretaria

de Educao refere-se de forma distinta a seus subordinados: a equipe gestora tratada
exclusivamente no feminino em 15 circulares analisadas e na dupla terminao de gnero (a/o)
tambm em outros 15 documentos. J a equipe docente tratada exclusivamente no gnero
masculino, ou seja, denominam-se apenas professores em dez documentos, na dupla
terminao (a/o) em apenas uma circular e com gnero indefinido em um documento.
Quadro 10: Tratamento de gnero das pessoas destinatrias das circulares emitidas pela
Secretaria municipal de Educao de Diadema em 2010 e em 2011
Equipe
Tratamento de Equipe gestora
docente
gnero
2010 2011 2010 2011
Gnero masculino 4 6 2 7
Gnero feminino 0 0 14 29
Dupla terminao (a/o) 0 1 15 18
Gnero indefinido 0 1 4 10
92
Nos casos em que as equipes gestora e docente so conjuntamente destinatrias das
mensagens, possvel verificar que a primeira categoria recebe a dupla terminao em nove
documentos e apenas tratamento no gnero masculino em quatro mensagens. Na segunda
categoria, o tratamento exclusivamente no masculino em 11 documentos e a dupla terminao
usada em apenas uma circular, como mostra o Quadro 11.
Quadro 11: Circulares tendo como destinatrias, conjuntamente, as equipes gestora e docente,
emitidas pela Secretaria municipal de Educao de Diadema em 2010 e em 2011
Circular Destinatrias
n 162/2010 Srs. professores-coordenadores, assistentes e professores
n 170/2010 Professores-coordenadores, assistentes e professores do ensino
fundamental
GAB. S.E. n 001/2011 Sras. coordenadoras, assistentes e professores
GAB. S.E. n 017/2011 Sras. diretoras, assistentes e professores
GAB. S.E. n 018/2011 Diretoras, assistentes e professores
GAB. S.E. n. 027/2011 Sras. (es) coordenadoras (es), diretoras, assistentes e professores
GAB. S.E. n 029/2011 Sras. (es) coordenadoras (es), diretoras, assistentes e professores
GAB. S.E. n 032/2011 Sras. diretoras, assistentes e professores
n 026/2011 Prezados professores, diretores e coordenadores
n 076/2011 Coordenadores, assistentes e professores
n 089/2011 Srs. (as) professores (as), coordenadoras (es), assistentes
A diferenciao entre os dois grupos de profissionais da educao se manifesta tambm

em relao ao contedo das mensagens. A equipe gestora destinatria de mensagens que vo
desde a relao com a Secretaria de Educao (reunies com a secretria, adeso s campanhas e
programas), assuntos administrativos (matrcula, bens mveis, incluso de estudantes e docentes
em sistemas de monitoramento como o Educacenso), de recursos humanos (frias, licena prmio,
questionrios, apontamento de faltas docentes, ampliao da jornada, processo de remoo de
docentes), materiais pedaggicos (recepo e distribuio de material escolar, organizao de
livros e jogos, critrios para solicitao de material reprogrfico, regras para preenchimento de
Dirio de Ciclo) at planejamento pedaggico (organizao de HTPC, atas de Conselho Escolar,
divulgao de formao continuada, elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, disposio das
93
disciplinas na grade curricular, avaliao de estudantes). A equipe docente destinatria direta de
assuntos que tratam exclusivamente de perodos de inscrio em cursos de formao continuada e
participao em seminrios (sobre o segmento que atua) e em Mostra de Cincias.
As mensagens destinadas equipe docente, cujo contedo so aes de formao

continuada, tambm devem ser descritas uma vez que oferecem pistas sobre a concepo de
qualidade da educao divulgadas pela Secretaria municipal de Educao. A expectativa da
qualidade associada ao trabalho docente explicita-se na escolha dos temas para a formao
continuada descritos no Quadro 12, de 2010, e no Quadro 13, de 2011.
Quadro 12: Aes de formao continuada da Secretaria municipal de Educao descritas nas
circulares emitidas em 2010
Circular Curso
n 064/2010, de 5/5/2010. Curso de arte contempornea ministrado pela Fundao Bienal.
n 066/2010, de 7/5/2010. Formao continuada 'refletindo e instrumentalizando a prtica' (para
docentes da EJA).
n 110/10, de 4/8/2010. Cursos de formao continuada da Educao Especial (docentes e
famlias de estudantes) oferecidos pelo Cais.
n 122/10, de 25/8/2010. Oficinas de formao para professores de Educao Infantil.
n 139/10, de 15/9/2010. Formao continuada 'organizao dos tempos e espaos' (equipe
gestora).
n 131/10, de 8/9/2010. Formao continuada: 'Construo da rotina' (docentes da educao
infantil).
GAB SE n 036/2010, de Bate-papo com o grupo musical Palavra Cantada.
15/10/2010.
n 157, de 18/10/2010. Curso de atualizao 'Drogas e sociedade: reflexes sobre questes
atuais' (parceria com o Cebrid Unifesp - Campus Diadema para
formar profissionais da sade e da educao).
n 162/2010, de III Seminrio: O novo ensino fundamental de 9 anos.
28/10/2010.
n 041/10, de 17/11/2010. Inscries na Plataforma Paulo Freire do MEC.
SE n 042/10, de Assinatura da Revista Nova Escola (por um ano).
25/11/2010.
94
Quadro 13: Aes de formao continuada da Secretaria municipal de Educao descritas nas
circulares emitidas em 2011
Circular Curso
n 043/11, de 11/4/2011. Workshop AES Eletropaulo nas escolas (oficinas sobre consumo
de energia para equipe docente).
n 057/11 DE, de Inscries na Plataforma Paulo Freire do MEC.
31/5/2011.
n 053/11, de 25/7/2011. Oficinas de ervas aromticas, medicinais e condimentares da
Secretaria de Meio Ambiente de Diadema (para equipe docente e
gestora).
n 077/2011, de 8/6/2011. Formao da educao especial para equipe docente e estagirias/os
oferecida pelo Cais.
n 058/2011, de 8/6/2011. Encontro com a arte popular em Diadema (para docentes de artes
oferecido pelo Museu de Arte Popular de Diadema).
n 076/11, de 7/7/2011. Dois cursos em parceria com o Programa Cincia Hoje de Apoio
Educao Desafios e experincias e Aventure-se no
conhecimento.
n 011/11 de 8/2/2011. Curso Cuidando de quem cuida (parceria com o Cebrid Unifesp
Campus Diadema para formar profissionais da sade, educao
e promoo social sobre a Sndrome de Burnot).
n 018/2011 de 18/2/2011. Cursos de matemtica e alfabetizao do Pr-Letramento (parceria
com o MEC).
n 019/2011, de 18/2/2011. Curso Proinfo (parceria com o MEC).
n 026/11, de 3/3/2011. Curso Estudando a distncia (oferecido pela Universidade Aberta
do Brasil UAB).
n 032/2011, de 16/3/2011. Formao para o Rali de matemtica (parceria com a Unifesp
Campus Diadema).
n 097/2011, de 29/8/2011 Formao da educao especial para equipe docente e comunidade
oferecida pelo Cais.
n 103/11, de 2/9/2011 Curso de Psicofarmacologia (parceria com o Cebrid Unifesp
Campus Diadema).
n 101/11, de 5/9/2011 Curso Vivenciando o currculo (para docentes de Educao
Fsica).
n 118/11, de 27/9/2011 Oficinas de leitura com a professora Alfredina Nery.
n 108/11, de 15/9/2011 Oficinas de Astronomia e Astrofsica (parceria com o Observatrio
Municipal de Diadema).
Verifiquei que, entre as vinte e sete circulares publicadas, era possvel criar duas
categorias no programa de formao continuada da secretaria: uma linha de aes internas e outra
de aes externas. A primeira categoria abrange as prticas realizadas pela prpria equipe tcnica
da Secretaria de Educao tendo como foco o aprimoramento das prticas pedaggicas: na EJA,
na educao especial (para todas as modalidades de ensino), na educao infantil (nos aspectos
rotina, tempo e espao) e no ensino fundamental regular (currculo, educao de tempo integral e
95
ampliao para nove anos de estudo, alfabetizao e matemtica).
A segunda categoria pode ser subdividida em duas: aes externas pblicas e aes
externas privadas e rene atividades junto ao MEC, universidades, outras secretarias municipais,
fundaes, institutos e consultorias pedaggicas.
No primeiro caso, houve parceria com o Ministrio da Educao na oferta de curso de

informtica educacional (Proinfo) e primeira graduao para professoras/es formadas/os em nvel
mdio (Plataforma Paulo Freire). Ainda nesta subcategoria ao externa pblica, a Secretaria
de Educao e a universidade firmaram projetos em: cursos de atualizao sobre drogas
psicotrpicas, sobre sade docente e em competio de matemtica (com a Unifesp) e sobre
educao a distncia (com a UAB). A Secretaria de Educao, a de cultura e a de meio ambiente
colaboraram na formao de docentes em servio oferecendo cursos sobre a arte popular de
Diadema e o cultivo de ervas aromticas, medicinais e condimentares. Houve tambm a oferta de
oficinas sobre consumo de energia eltrica com a empresa Eletropaulo (de capital misto).
Na subcategoria aes externas privadas, a Secretaria de Educao estabeleceu

convnio ou contrato para a formao sobre arte contempornea (com a Fundao Bienal), para a
formao musical (com o grupo Palavra Cantada), para leitura de peridico pedaggico
comercial (com a revista Nova Escola), para o ensino de cincias (com o Instituto Cincia Hoje)
e para o ensino da leitura e da escrita da lngua materna (com a professora Alfredina Nery).
Estas atividades que a prpria Secretaria de Educao denomina de Programa de

Formao Continuada evidenciam algumas concepes de trabalho docente: formao
continuada no restrita a aspectos curriculares (ensino de disciplinas tradicionais como lngua
portuguesa, cincias e matemtica), contato com o trabalho de outras secretarias do servio
pblico municipal, aproximao com as diretrizes nacionais emanadas pelo MEC, aproximao
da educao bsica com o ensino superior, considerao pelas condies de sade docente e
valorizao da cultura local. Tais constataes sero novamente abordadas na relao entre
qualidade da educao, voz docente e estatuto do magistrio na ocasio da sntese da voz da
Secretaria de Educao a respeito destes aspectos.
96
Uma vez efetivado o exame especfico das circulares sobre formao continuada, da
leitura global das demais mensagens produzidas no perodo e dos apontamentos sobre contedo e
destinatrios/as, ainda permaneceu um excessivo e genrico volume de documentos a serem
analisados. Realizei, ento, nova seleo tendo como critrios: documentos que tratassem
diretamente do Estatuto do Magistrio, que sugerissem a considerao da voz docente e
documentos nos quais aparecesse a expresso qualidade da educao.
O resultado dessa nova apurao, distinguiu 21 documentos com os parmetros

informados: nove com o tema voz docente; dois com a expresso qualidade da educao e
dez com o tema Estatuto do Magistrio, que foram divididos em trs grupos, como mostra o
Quadro 14.
Quadro 14: Categorizao das circulares selecionadas em 2010 e 2011
Grupo Tema
Grupo 1 A considerao da voz docente
Grupo 2 A qualidade da educao
Grupo 3 O Estatuto do Magistrio
No Grupo 1 (Quadro 15), a secretaria anuncia que o Estatuto do Magistrio foi revisado
com a contribuio da opinio de professoras e professores. Do mesmo modo, algumas das
atividades de formao continuada consideraram, na seleo dos temas a serem abordados, as
avaliaes em que a equipe docente expressou as expectativas em relao aos cursos a serem
ofertados. A voz docente aparece novamente na circular da secretaria cujo contedo a
organizao dos horrios de trabalho coletivo e que deve ser realizada de acordo com o
posicionamento docente sobre o assunto. Na circular GAB SE n 024/11 que convida para a
audincia pblica sobre o Plano Nacional de Educao, o rgo destaca a importncia da
participao docente. Por fim, o Seminrio municipal de educao integral um momento de
dar voz queles que so os interlocutores entre o saber socialmente construdo e a realidade de
nossas escolas (DIADEMA, 2011b), sendo tais interlocutores as professoras e os professores da
rede municipal de ensino.
97
Quadro 15: Considerao da voz docente nas circulares emitidas pela Secretaria municipal de
Educao em 2010 e 2011
Circular Assunto Observaes

GAB SE n 024/11, Plano Nacional de Divulga audincia pblica sobre o tema e
de 18/8/2011. Educao solicita a participao docente.
GAB SE n 027/11, Novo Plano de Carreira do Informa sobre processo de reviso do Estatuto
de 8/9/2011. Magistrio do Magistrio considerando contribuies
docentes.
GAB SE n 025/11 Novo plano de carreira Informa o processo de discusso do estatuto,
anunciando a participao docente.
GAB SE n 040/10 Horas atividades para a Informa que a opinio docente dever ser
de 10/11/2010. formao coletiva (atual considerada na definio dos horrios de
HTPC) trabalho coletivo.
n 066/2010 de Formao continuada Considera avaliaes feitas pela equipe
7/5/2010. 'refletindo e docente (em 2009) sobre as necessidades de
instrumentalizando a prtica' formao.
(para docentes da EJA)
n 077/2011, de Formao do Cais para equipe Considera a reivindicao de docentes e
8/6/2011. docente e estagirias/os. gestoras/es na formulao do curso.
n 114/11, de Seminrio municipal de Informa sobre a programao do seminrio
15/9/2011. educao integral destacando-o como uma oportunidade de dar
voz s professoras/es.
n 122/10 de Oficinas de formao para Considera avaliaes feitas pela equipe
25/8/2010. professores de Educao docente (em 2009) sobre as necessidades de
Infantil formao.
n 131/10 de Formao continuada: Altera temas do curso em funo das
8/9/2010. 'Construo da rotina' (para expectativas expressadas pela equipe docente.
docentes da educao infantil)
No Grupo 2 (Quadro 16), os documentos tratam dos procedimentos de rematrculas na

educao infantil destacando a importncia de observar o ajuste do corte etrio (idade em que as
crianas deixam a creche e vo para a pr-escola), a transferncia de crianas da escola de tempo
integral para a escola de tempo parcial, o lanamento das informaes no sistema de
monitoramento (Prodesp), a movimentao dos pronturios das crianas e o encaminhamento do
relatrio da atividade para a Diviso de Educao Infantil da secretaria. A responsabilidade por
este processo , de acordo com a secretaria, das coordenadoras, assistentes e funcionrios da
escolas que, juntos com a Secretaria de Educao, so responsveis pela qualidade da educao
em Diadema (DIADEMA, 2010b). Apesar de no diferenciar a equipe docente neste conjunto de
98
profissionais, o uso da expresso funcionrios das escolas permite a incluso das/os
professoras/es no grupo de responsveis. A carta de homenagem da secretria de educao
equipe docente associa esta atividade qualidade da educao sem, no entanto, explicitar os
aspectos em que isto ocorre:
Sras. Diretoras, Assistentes e Professores,

Que os professores e professoras da rede municipal nunca sejam mornos nem
envelheam. com este pensamento do Prof. Dr. Mario Sergio Cortella que a Secretaria
de Educao homenageia a equipe docente das escolas municipais. Muito obrigada pelo
empenho e dedicao de vocs na construo de uma Educao de Qualidade. Parabns
pelo dia do Professor. (DIADEMA, 2011c).
Quadro 16: A expresso qualidade da educao nas circulares emitidas pela Secretaria
municipal de Educao em 2010 e 2011

n 134/2010, de Organizao de Atribui equipe gestora e demais funcionrios/as
10/9/2010. rematrculas na educao das escolas responsabilidade pelo sucesso no
infantil processo de rematrcula.
GAB SE n Homenagem aos Carta de agradecimento da secretria pelo
032/2011, de professores e s trabalho docente que promove educao de
14/10/2011 professoras qualidade.
n 104, de Organizao de Atribui equipe gestora e demais funcionrios/as
1/9/2011. rematrculas na educao das escolas responsabilidade pelo sucesso no
infantil processo de rematrcula.
A qualidade da educao aparece em outros documentos do perodo, contudo a ideia est

implcita e por isso no comps o Quadro 16. o caso da Circular n 038, de 5/11/2010 que trata
dos uniformes e materiais escolares: Em 2011, completaremos 7 anos de entrega de uniforme e
material escolar gratuitos para os alunos da rede municipal de ensino [...] (DIADEMA, 2010a).
Esta mensagem deixa subtender que esta ao valorizada pelo governo municipal como
promotora de qualidade.
Nos documentos publicados em 2011, a ideia de qualidade aparece na constituio

formao dos conselhos escolares, na distribuio de livros, nas atividades comemorativas, na
avaliao externa e na frequncia de estudantes. Na Circular SE n 055, de 30/5/2011, cujo
assunto a formao de membros dos conselhos de escola, h citao tanto das diretrizes do
currculo do municpio quanto das do MEC:
99
A Secretaria de Educao de Diadema, com o objetivo de aprofundar o Eixo Gesto
Democrtica, parte integrante na Proposta Curricular e motivada pelas orientaes do
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos vinculado ao Ministrio da
Educao, apresenta para o ano de 2011, um calendrio especfico para a Formao dos
Conselheiros Escolares. (DIADEMA, 2011e).
Outra ao em que est implcita a ideia de qualidade da educao aparece na Circular n

111/2011, de 12/9/2011, que divulga a distribuio de livros de literatura para as crianas e as
atividades pedaggicas a serem realizadas com as obras. A Circular n 028, de 27/9/2011, divulga
as atividades especiais promovidas pela Secretaria de Educao em comemorao ao dia das
crianas e ao dia do/a professor/a. A programao inclui momentos de apresentaes teatrais e
circenses para as crianas e de formao e entretenimento para docentes (e seus/suas filhos/as). A
Circular n 124, de 18/10/2011, frisa a organizao da escola para o bom andamento da avaliao
Saresp e solicita a cooperao de todos, demonstrando a importncia que a secretaria atribui
participao do municpio no exame estadual. Na Circular GAB SE n 040, de 24/11/2011, a
secretria de educao refora o cumprimento do calendrio letivo at o ltimo dia de aula e o
incentivo da escola ao comparecimento de estudantes at este dia. O argumento para esta
orientao que a frequncia das/os estudantes imprescindvel para a qualidade da educao.
No Grupo 3 (Quadro 17), a primeira ocorrncia do tema Estatuto do Magistrio sobre

orientaes para o preenchimento de um questionrio de pesquisa (formulado pelo IBSA)
objetivando produzir um perfil do quadro docente do municpio. Esta iniciativa visava, de acordo
com a secretaria, coletar informaes preliminares para subsidiar a reformulao do Estatuto. O
documento no se tornou-se pblico e no obtive xito nas tentativas de encontr-lo, por isso, no
foi possvel verificar de que forma as informaes foram utilizadas na reviso do Estatuto do
Magistrio.
Nas trs circulares seguintes (n 017, n 018 e n 021), foi tratado um aspecto especfico
do Estatuto objeto de disputa na Campanha Salarial do funcionalismo pblico de Diadema em
2011 , ou seja, a isonomia salarial entre docentes. A expresso isonomia salarial, no contexto do
quadro do magistrio pblico de Diadema, foi a soluo legal para equiparar a remunerao de
professoras e professores que atuavam em diferentes segmentos da educao pblica (havia
diferenas salariais entre docentes de crianas e de adultos). Isto representou um aumento de at
100
35% nos salrios das/os professoras/es que atuavam na educao infantil e nos anos iniciais do
ensino fundamental.
Este fenmeno ocorreu pela presso do magistrio para fazer cumprir as orientaes da
Resoluo CNE/CEB n 02/2009. Esta resoluo definiu como uma das diretrizes para a
reformulao dos planos de carreira que a remunerao docente no deveria ser inferior ao Piso
Salarial Nacional (Lei n 11.738/2008) e tampouco ser discriminada de acordo com a modalidade
de ensino.
Art. 5 Na adequao de seus planos de carreira aos dispositivos da Lei n 11.738/2008 e

da Lei n 11.494/2007, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem
observar as seguintes diretrizes:
[...]
IV - fixar vencimento ou salrio inicial para as carreiras profissionais da educao, de
acordo com a jornada de trabalho definida nos respectivos planos de carreira, devendo os
valores, no caso dos profissionais do magistrio, nunca ser inferiores ao do Piso Salarial
Profissional Nacional, diferenciados pelos nveis das habilitaes a que se refere o art.
62 da Lei n 9.394/96, vedada qualquer diferenciao em virtude da etapa ou modalidade
de atuao do profissional. (BRASIL, 1997, p. 28).
O ato legal visou corrigir as discrepncias salariais histricas praticadas no Brasil em

relao ao magistrio pblico. Oliveira (2007) ressalta ainda que tais diferenciaes
remuneratrias no tinham como base apenas a modalidade de atuao, mas tambm outros
aspectos como o tipo de contrato trabalhista, permanente ou por tempo determinado.
Em alguns casos, como o do Brasil, a poltica salarial do setor pblico apresenta grande
diversidade, os vencimentos dos docentes se diferenciam em funo da carreira, do
contrato de trabalho efetivo ou temporrio , do cargo, do regime de trabalho, do nvel
e da classe, do tempo de servio, das gratificaes incorporadas, da titulao.
(OLIVEIRA, 2007, p. 365).
As circulares n 025 e n 027 informam o andamento da reviso do Estatuto do Magistrio.

A circular n 025 anuncia que a pr-minuta do Estatuto estava percorrendo as escolas e sendo
discutida nos HTPCs e orienta para que o resultado da discusso seja enviado para a secretaria no
prazo estipulado. A circular n 027 noticia a prxima reunio da comisso de estudos cuja pauta
haveriam de ser as contribuies enviadas pelas escolas (sintetizadas num documento que reuniu
os comentrios das escolas por temas como remoo, condies de trabalho, evoluo funcional
entre outros). A circular n 029 refere-se aos procedimentos para a eleio da direo escolar,
101
destacando a formao da comisso eleitoral. Este documento situa o processo de escolha das
gestoras/es de escola nos novos marcos institudos j na pr-minuta do Estatuto. A circular n 035
comunica a finalizao da reviso do Estatuto e encaminha a minuta s escolas informando que
passar pelo crivo jurdico antes de chegar ao processo legislativo da Cmara de Vereadores. Este
documento notifica tambm as principais conquistas da reviso do Estatuto na perspectiva da
secretaria, compartilhando-as com toda a rede de ensino:
Queremos destacar nesse novo plano, como aspectos mais importantes: a isonomia
salarial, o enquadramento por nvel, a progresso vertical, as funes gratificadas para
diretor de escola e vice-diretor, coordenador pedaggico, supervisor de ensino e
assistente pedaggico, a funo de professor substituto e o bnus p de giz.
Ressaltamos que essa minuta, antes de seguir para aprovao da cmara, passar por
reviso jurdica sem prejuzo do seu contedo e ser, em seguida, colocada no Portal da
Educao. Saudamos a todos que direta ou indiretamente participaram desse momento
singular na histria da rede municipal de ensino de Diadema. (DIADEMA, 2011d).
O ltimo documento deste grupo, convoca os membros da equipe gestora das escolas para
reunio com a secretria de educao cuja pauta o Estatuto do Magistrio. O Quadro 17
sintetiza o contedo das mensagens emitidas pela secretaria com o tema Estatuto do Magistrio:
Quadro 17: O tema Estatuto do Magistrio nas circulares emitidas pela Secretaria municipal
de Educao em 2010 e 2011

GAB SE n 030/10, de Questionrio de Preenchimento de questionrio de pesquisa'
25/8/2010. pesquisa para construo do perfil da equipe docente da
rede de ensino tendo em vista a reviso do
estatuto.
GAB SE n 010/11, de Novo plano de Divulga orientaes para enquadramento na lei
27/5/2011. carreira de isonomia salarial.
GAB SE n 017/2011, Isonomia salarial Divulga processo do Projeto de Lei sobre
de 8/7/2011. equiparao de salrios entre docentes cuja
reivindicao estava na reviso do Estatuto do
Magistrio.
GAB SE n 018/2011, Isonomia salarial Orientaes para que docentes apresentem a
de 11/7/2011. documentao necessria para a equiparao
salarial.
GAB SE n 021/2011, Isonomia salarial Novas orientaes para que docentes
de 21/7/2011. apresentem a documentao necessria para a
equiparao salarial.
102
GAB SE n 025/11, de Novo plano de Informa o processo de discusso do estatuto.
23/8/2011. carreira
GAB SE n 027/11, de Novo Plano de Informa sobre processo de reviso do Estatuto
8/9/2011. Carreira do Magistrio do Magistrio.
GAB SE n 029/11, de Eleio para Direo Orienta sobre a divulgao do processo de
30/9/2011. Escolar eleio situando-o dentro do Estatuto do
Magistrio.
GAB SE n 035/11, de Finalizao do processo Resgata parcialmente o processo de reviso do
1/11/2011. de reviso do Estatuto Estatuto, destacando a participao e as
do Magistrio conquistas alcanadas.
GAB SE n 036/2011, Plano de Carreira do Convoca equipe gestora para reunio com
de 1/11/2011. Magistrio e secretria de educao para tratar do Estatuto
Cronograma de Final de do Magistrio e das atividades de
Ano encerramento do ano letivo.
Os fatores que promovem diretamente a qualidade da educao na perspectiva da equipe

gestora da secretaria at 2012 so: oferta de formao continuada, distribuio de livros
paradidticos, uniforme e material escolar para estudantes, incentivo participao nas provas
externas (Saresp e Prova Brasil), fortalecimento dos conselhos escolares e proposio de
atividades diferenciadas para divulgao do trabalho escolar e em comemorao a datas
especficas. Estas aes, expressas nas circulares mencionadas, so compreendidas como
polticas e programas governamentais e como de responsabilidade exclusiva daquele rgo do
governo municipal.
O trabalho docente como promotor de qualidade est mais evidenciado no texto do

Caderno Introdutrio da proposta curricular. Neste documento, o magistrio tido como o ator
principal na interao com os estudantes e como implementador das aes definidas pela
Secretaria de Educao. O texto revela tambm que o magistrio foi um dos atores que contribuiu
na formulao da proposta curricular de Diadema.
O Estatuto do Magistrio promoveu qualidade da educao ao equiparar os salrios entre

professoras e professores, as alteraes nas tabelas salariais como consequncia de avanos na
evoluo funcional por formao continuada e por tempo de servio, a criao dos cargos de
coordenao pedaggica e professor/a substituto/a e a premiao por assiduidade ao trabalho,
103
denominada bnus p-de-giz. O reconhecimento destes aspectos do Estatuto como conquistas,
demonstra que a secretaria atribui ao Estatuto um papel importante na valorizao da carreira
docente e, consequentemente, como motivador do trabalho destes/as profissionais.
104
Captulo 4
4. Correspondncia entre vozes docentes, abordagens institucionais sobre Estatuto do

Magistrio e qualidade da educao
A correspondncia entre as vozes docentes e as abordagens institucionais deve ser

abordada, nos termos desta pesquisa, a partir de trs categorias: 1) qualidade da educao; 2)
trabalho docente e qualidade da educao; 3) Estatuto do Magistrio e qualidade da educao. A
ausncia ou presena dessa correspondncia foi verificada nas opinies emitidas por trs atores
do cenrio educacional em Diadema: o magistrio, o sindicato e a Secretaria de Educao.
A denominao de atores nesta pesquisa se aplica tanto ao magistrio quanto s

instituies sindicato e Secretaria de Educao. O magistrio o ator diretamente implicado na
relao com estudantes, comumente agente implementador das polticas educacionais e tambm
a base que orienta as aes dos sindicatos de docentes (ou de servidores/as pblicos/as, como
o caso de Diadema). O sindicato o ator institucional que defende os direitos trabalhistas e
reivindica do empregador as necessidades apontadas pelo seu grupo de representados em favor de
melhores condies para a realizao do trabalho. A secretaria tambm ator institucional e
representa o governo municipal nas aes diretamente envolvidas com o setor educacional. A
atuao de cada um distinta, mas no excludente, isto , defendem temas semelhantes (como o
estatuto do magistrio), mas, com perspectivas que podem ser diferentes umas das outras.
Em se tratando dos aspectos mais gerais da educao que promovem qualidade, os atores
partilham da opinio de que melhores remuneraes, planos de carreira e formao continuada
so fatores importantes. Contudo, os sentidos atribudos a cada fator so variveis de acordo com
o lugar que o ator ocupa no cenrio educacional. Melhores salrios e um plano de carreira
vantajoso aparecem como elementos cuja acepo comum, isto , possibilitam a dedicao
exclusiva rede de ensino, a qualidade de vida das/os professoras/es e mais motivao para o
trabalho. Tal convergncia no se mantm no tema formao continuada. O magistrio considera
que a formao continuada requisito para uma melhor atuao, desde que atenda s
necessidades pedaggicas que preconizam, nem sempre contempladas nas oportunidades
105
oferecidas pelo rgo gestor da educao municipal. A Secretaria de Educao considera que o
volume de cursos e a diversidade nas parcerias com outras instituies garantem as condies
para uma adequada poltica de formao em servio. O sindicato considera que a formao
continuada um esforo pessoal de investimento na carreira e que precisa ser valorizado no
Estatuto.
As professoras e o professor entrevistados e as/os que se manifestaram nos fruns das

duas instituies, tendem a atribuir o mesmo sentido que o sindicato aos temas remoo,
atribuio de aulas, jornada de trabalho e HTPC. Representados e representantes entendiam que
era necessrio revisar os critrios para a participao e a formulao destes aspectos da vida
docente em Diadema. A destinao de um tero da jornada de trabalho para atividades extraclasse
e a contratao de inspetor de alunos foram reivindicaes comuns tanto a docentes, quanto ao
Sindema.
No h correspondncia generalizvel entre: resultados positivos de estudantes nas

avaliaes externas; distribuio de uniformes e materiais didticos para estudantes; atuao dos
conselhos de educao e criao de planos de carreira para pessoal de apoio, administrativo e
operacional das escolas como fatores que impulsionam a qualidade da educao.
Entre as/os docentes entrevistados, cinco (Professoras/or 4, 5, 6, 7 e 8) afirmaram que

fator de qualidade a maior participao das famlias na vida escolar dos estudantes. Esta opinio
est associada ao que identificam como uma desvalorizao social da profisso e dos
conhecimentos escolares. Pensam que a maior parte da sociedade que utiliza a escola pblica no
a reconhece como um espao, de fato, importante e, por isso, no preza o trabalho das/os
professoras/es. Esta impresso se manifestou novamente sobre a relao entre trabalho docente e
qualidade da educao. Os sujeitos entrevistados expressaram o seu descontentamento em relao
s mltiplas funes desempenhadas pela categoria profissional (assistente social, psiclogo etc.),
associando-as como algo negativo para alcanar qualidade da educao.
As professoras/es entrevistadas tambm afirmaram que o trabalho docente promove

qualidade quando realizado com compromisso, quando elabora-se o planejamento de acordo
106
com as necessidades da turma de estudantes e em parceria com outros docentes. Esta
compreenso partilhada pela Secretaria de Educao no Caderno Introdutrio da proposta
curricular. Esta instituio associa ainda a qualidade da educao ao empenho docente em
implementar as aes governamentais formuladas para melhorar as condies de aprendizagem
dos/as estudantes. O sindicato relaciona qualidade da educao e trabalho docente quando
professoras/es participam das aes que influenciam a sua carreira.
O Estatuto do Magistrio promoveu qualidade da educao porque mudou as regras para a

evoluo funcional e permitiu a equiparao dos salrios docentes das diversas modalidades
ofertadas na rede de ensino. Este sentido partilhado pelos trs atores investigados. No entanto, a
criao do cargo de coordenao pedaggica, de professor/a substituto/a e a manuteno da
eleio para a direo escolar no foram consenso entre os atores. O dissenso foi causado porque
no se chegou a um acordo sobre o provimento para o cargo de coordenao pedaggica ser um
concursado ou eletivo; e a funo de professora/or substituto poder ou no assumir
definitivamente turmas se docentes titulares se ausentassem por mais de trinta dias. Alm disso,
os atores divergiram sobre a quantidade de coordenadoras/es e professora/es substitutas/os em
cada escola, em cada perodo de atendimento ou por modalidade oferecida. A eleio para
direo de escola tambm foi motivo de divergncia principalmente sobre a continuidade deste
formato ou a sua substituio por concurso pblico.
A noo de qualidade da educao distinta entre os atores. Para o Sindema, est mais
prxima da proposio que instigou esta pesquisa, ou seja, de que h qualidade quando os direitos
trabalhistas e a participao docente so garantidas. Para a secretaria, a qualidade da educao
est alinhada ao desempenho positivo dos estudantes nas avaliaes externas (na perspectiva das
circulares) e na ampliao dos direitos humanos (na perspectiva da proposta curricular). A
opinio docente no categorizvel nestes termos, sobretudo porque o maior interesse pelo
Estatuto foi orientado temporalmente por problemas que atingiam a categoria em determinados
perodos. A qualidade da educao para este ator, aparece dispersa na participao das famlias,
na definio dos papeis e na valorizao social da profisso.
107
Concluso
Esta pesquisa foi orientada pelo problema qual a correspondncia entre a opinio
docente e o discurso institucional sobre a relao entre estatuto do magistrio e qualidade da
educao? A principal hiptese examinada foi a de que no h correspondncia entre a opinio
do magistrio e o discurso institucional sobre aspectos profissionais e a qualidade da educao
quando docentes no dominam o discurso e as prticas polticas dos atores que influenciam ou
definem as polticas educacionais formuladas para alcanar determinado patamar de qualidade da
educao, tal como o caso do estatuto do magistrio.
O principal resultado obtido com a metodologia empregada (entrevistas e anlise de

documentos) que, em alguns aspectos, as opinies sobre qualidade da educao, trabalho
docente e Estatuto do Magistrio so correspondentes; enquanto em outros h correspondncia
parcial entre alguns atores ou no h correspondncia nenhuma. Outro resultado foi que as
opinies emitidas carregam caractersticas do lugar ocupado pelo ator.
A correspondncia total quando os atores opinam que as mudanas no Estatuto do

Magistrio promoveram qualidade porque melhoraram as condies para a evoluo funcional e
permitiu a equiparao dos salrios docentes. A correspondncia parcial em relao ao trabalho
docente como promotor de qualidade da educao: as/os professoras/es e a Secretaria de
Educao tm opinies convergentes sobre o compromisso docente em planejar atividades de
acordo com as necessidades da turma de estudantes e em parceria com outros docentes. Outra
correspondncia parcial sobre o Estatuto e qualidade da educao: as/os professoras/es e o
sindicato compartilham opinies sobre a necessidade de maior tempo para planejamento, de
critrios para remoo, realizao do HTPC, atribuio de aulas e tambm em favor da
contratao de inspetor de alunos.
No houve correspondncia entre as opinies quando os temas eram: resultados de

estudantes nas avaliaes externas; distribuio de uniformes e materiais didticos para
estudantes; atuao dos conselhos de educao e criao de planos de carreira para pessoal de
apoio (administrativo e operacional).
108
O lugar ocupado pelos atores definiu a distino de opinies sobre formao continuada e
sobre aspectos gerais que promovem qualidade da educao. A formao continuada, na
perspectiva docente, deve atender s necessidades pedaggicas que docentes identificam no
trabalho cotidiano; a Secretaria de Educao valoriza a quantidade e a diversidade das aes; o
sindicato defende que a formao continuada um esforo pessoal que docentes empenham para
qualificarem-se e que precisa ser valorizado no Estatuto do Magistrio. No ponto de vista docente,
a maior participao das famlias na vida escolar uma varivel da qualidade da educao; a
secretaria acredita que o empenho docente em implementar as aes governamentais um dos
fatores que contribui para a qualidade; o sindicato afirma que a qualidade da educao tambm
alcanada quando professoras/es participam das aes que influenciam a sua carreira.
importante destacar que estes aspectos no foram os nicos apontados por estes atores, mas, so
os que cada um afirmou com exclusividade.
A partir desta caracterizao das opinies, foi possvel verificar que a natureza da
atividade de cada ator define o que qualidade da educao. Para o Sindema, que tem a atividade
orientada para a defesa dos direitos trabalhistas, a ampliao dos direitos e a participao docente
so fatores de qualidade. Para a Secretaria de Educao, responsvel pela organizao do servio
educacional pblico, a implementao das polticas por parte das professoras e professores fator
de qualidade, destacando a aplicao de avaliaes externas e a materializao dos direitos
sociais defendidos na proposta curricular. Para o magistrio, principal agente na interao com
estudantes, a participao das famlias, a definio dos papeis e o reconhecimento social da
profisso so fatores de qualidade. O lugar ocupado pelos atores tambm influenciado pelo
fator tempo, pelo menos no caso do magistrio: algumas opinies sobre o Estatuto foram
influenciadas pelas urgncias do presente, sobretudo quando elas implicariam alteraes no
acmulo de cargos (HTPC, remoo e composio da jornada de trabalho).
O tratamento das informaes coletadas e a anlise realizada tornam possvel dizer que a
hiptese formulada no se confirma em sua totalidade. Apesar de trs sujeitos docentes
entrevistados terem afirmado a dificuldade de professoras/es na apropriao do assunto Estatuto
do Magistrio,no possvel afirmar que no h correspondncia entre vozes docentes e discurso
109
institucional. Nos aspectos salrio e evoluo funcional, por exemplo, h correspondncia total
entre a opinio do magistrio e o discurso institucional, uma vez que os atores reconhecem a
capacidade destes elementos como promotores da qualidade na educao.
No entanto, h outros aspectos em que no houve correspondncia plena entre os trs

tipos de atores. A ampliao do tempo para estudos e planejamento e a criao do cargo de
inspetor de alunos foram solicitaes evidenciadas apenas pelo magistrio e pelo sindicato. A
relao entre qualidade da educao e resultados em exames regionais estaduais ou nacionais, os
subsdios para estudantes (uniforme, material escolar e alimentao), os conselhos de educao e
a carreira de profissionais administrativos e operacionais das escolas no foi estabelecida por
todos os atores. Em relao formao continuada, no houve correspondncia entre os sentidos
atribudos pelos atores.
Ademais, h dois temas abordados pelas vozes docentes que no foram tratados pelas
instituies: o papel desempenhado e a valorizao social da profisso. Estes elementos no so
tratados diretamente no Estatuto do Magistrio, mas, preocupam tanto as pessoas entrevistadas,
quanto as que se expressaram nos fruns virtuais mantidos pelas duas instituies. Este anseio do
magistrio reflete, ainda que parcialmente, a necessidade de afirmar-se como profissional. No
considero que tal necessidade seja a mesma de afirmar-se como sujeito, nos termos propostos por
Touraine. Contudo, a voz docente buscando ocupar um lugar no mundo do trabalho e
reivindicar, a partir disto, as condies adequadas para o desempenho das suas funes, quer
sejam materiais (como melhor remunerao), quer sejam simblicas (com as famlias e demais
profissionais assumindo a parte que lhes cabe no atendimento s/aos estudantes).
Os resultados desta pesquisa apontam a necessidade de conhecer mais sobre a realidade

da educao escolar sob o ponto de vista de professoras e professores. A relao com a
comunidade que utiliza os servios da escola, a eficcia da parceria da Secretaria de Educao
com outros rgos do governo e a representatividade do sindicato so assuntos a serem abordados
em pesquisas futuras sobre vozes docentes.
110
Referncias
ALMEIDA, Maria Isabel de. Cala a boca j morreu! Com a palavra, os professores. Fala
Mestra! Fala Mestre! Desafios da conjuntura, n. 24, jul 2008. Disponvel em:
http://www.acaoeducativa.org.br/ebulicao/novo/editorial1.html Acesso em 25/11/2012.
BERGER, Peter L.; LUCKMANN, Thomas.A construo social da realidade: tratado de

Sociologia do Conhecimento. Traduo de Floriano de Souza Fernandes. 24 ed. Petrpolis, RJ.
Editora Vozes, 2004. 248 p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Acesso em: 30/08/2013
______. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP.

Sinopses Estatsticas da Educao Bsica ano 2012. Disponvel em:
http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse Acesso em 25/9/2013.
______. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP. Portal
Ideb. s.d. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb Acesso em
23/4/2014.
______. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN. Lei
n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. 1996a. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tvescola/leis/lein9394.pdf>. Acesso em 12 de agosto
de 2012.
______. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do

Magistrio (Fundef). Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Presidncia da Repblica Casa
Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. 1996b. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9424.htm Acesso em 22/9/2013.
______. Resoluo CNE/CEB n 3 de 8 de outubro de 1997. Cmara de Educao Bsica do

Conselho Nacional de Educao. 1997. Disponvel em:
111
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12896. Acesso em
22/9/2013.
______. Lei Complementar N 101, de 4 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade Fiscal

LRF. Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. 2000. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em: 22/9/2013.
______. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao Fundeb. Lei n 11.494, de 20 de julho de 2007. Disponvel em
http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-apresentacao Acesso em 22/9/2013.
______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008 (Lei do Piso Salarial). Presidncia da Repblica
Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. 2008. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9424.htm Acesso em 22/9/2013.
______. Parecer CNE/CEB n 9 de 2 de abril de 2009. Cmara de Educao Bsica do

Conselho Nacional de Educao. 2009a. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12745&Itemid=866
Acesso em 27072012
______. Resoluo CNE/CEB n 2 de 28 de maio de 2009. Cmara de Educao Bsica do

Conselho Nacional de Educao. 2009b. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13684%3Aresolucoes
-ceb-2009&catid=323%3Aorgaos-vinculados&Itemid=866 Acesso em 27072012
______. Ministrio da Educao MEC. Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e

Controle Painel de Controle do MEC: http://painel.mec.gov.br/ Acesso em 28/08/2013
______. Ministrio da Educao MEC. Programa Mais Educao. 2013a. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=16690&Itemid=1115
Acesso em: 25/09/2013
______. Ministrio da Educao MEC. Programa Escola Aberta. 2013b. Disponvel em:
112
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=16739&Itemid=811 Acesso em:
25/09/2013
COMIT de tica na pesquisa da Feusp. Padres ticos na pesquisa em Educao: Primeiro

documento. s/d. Disponvel em:
http://www3.fe.usp.br/pgrad/PDF_SWF/Documento_Comite_de_Etica.pdf. Acesso em: 10 de
outubro de 2012.
CORAZZA, Helena. Discurso da qualidade na educao e invisibilidade do professor. In:

CITELLI, Adilson. (org.) Educomunicao: imagens do professor na mdia. So Paulo:
Paulinas, 2012. p. 37-52
DIADEMA (SO PAULO) PREFEITURA MUNICIPAL. Observatrio de Polticas Pblicas,

Econmico e Social de Diadema (OPPES). Dados demogrficos e educacionais de Diadema
em 2010. Diadema, 2012. 37 p.
DIADEMA (SO PAULO) SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Lista de escolas

municipais e conveniadas. s.d. Disponvel em: http://www.educacao.diadema.sp.gov.br Acesso
em 28/08/2013
______. Proposta Curricular: o movimento de reorientao curricular em Diadema (caderno

introdutrio). Secretaria municipal de Educao. Diadema/SP, 2007. 34 p.
______. Circular n 038, de 5 de novembro de 2010. http://www.educacao.diadema.sp.gov.br

Acesso em 25/09/2012
______. Circular n 134/2010, de 10 de setembro de 2010.2010b. Disponvel em:

http://www.educacao.diadema.sp.gov.br Acesso em 25/09/2012
______. Circular GAB SE n 009/11, de 13 de abril de 2011.2011a. Disponvel em:

http://www.educacao.diadema.sp.gov.br Acesso em 25/09/2012.
______. Circular n GAB SE n 024/11, de 18 de agosto de 2011.2011b. Disponvel em:
113
______. Circular GAB SE n 032/2011, de 14 de outubro de 2011.2011c. Disponvel em:

______. Circular GAB SE n 035/11, de 1 de novembro de 2011.2011d. Disponvel em:

______. Circular SE n 055, de 30 de maio de 2011.2011e. Disponvel em:

GIGLIO, Clia Maria Benedicto. Quando o silncio pacifica. Disponvel em:

http://www.acaoeducativa.org.br/ebulicao/novo/artigo3.html acesso em 25 nov. 2012.
GUSMO, Joana Borges Buarque de. Qualidade da educao no Brasil: consenso e

diversidade de significados. 2010. Dissertao (Mestrado em Educao: Sociologia da Educao),
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. 180 p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSITICA IBGE. rea Territorial

Brasileira. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_area.shtm Acesso em:
17/10/2013.
JANNUZZI, Paulo de Martino . Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis:

Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2009. 112p.
JOIA, Luiz Antonio. Uso do capital intelectual para avaliao de projetos de tecnologia
educacional: o caso Proinfo . Revista de Administrao Pblica RAP. Rio de Janeiro. Vol. 35.
Nmero 2. p. 97-117, Mar./Abr. 2001. Disponvel em:
http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/search/results
KRAMER, Sonia. As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no brasil: educao

infantil e/ fundamental . Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 797-818, out. 2006 .
114
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso em 25/04/2014.
MARTINS, Paula. Acesso informao e liberdade de expresso.Fala Mestra! Fala Mestre!

Desafios da conjuntura, n. 24, jul 2008. Disponvel em:
OBSERVATRIO DA EDUCAO DA AO EDUCATIVA. Fala Mestra! Fala Mestre!

Desafios da conjuntura, n. 24, jul 2008. Disponvel em:
______. Fala Educador! Fala Educadora! s. d.

http://www.observatoriodaeducacao.org.br/index.php/fala-educador-fala-educadora?start=10
Acesso em 25/11/2012.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Poltica educacional e a re-estruturao do trabalho docente:

reflexes sobre o contexto Latino-americano. Educ. Soc., Campinas , v. 28, n. 99, ago. 2007.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
73302007000200004&lng=pt&nrm=iso>. acessos em 27 mar. 2014.
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-73302007000200004.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Os trabalhadores da educao e a construo poltica da profisso

docente no Brasil. Educ. rev., Curitiba , n. spe1, 2010 . Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
40602010000400002&lng=pt&nrm=iso>. acessos em 20 jan. 2014.
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-40602010000400002.
PIMENTA, Cludia Oliveira. Avaliaes externas e o trabalho de coordenadores pedaggicos:

estudo em uma rede municipal paulista.2012. Dissertao (Mestrado em Educao: Estado,
Sociedade e Educao), Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2012.
141 p.
ROCHA, Maria da Consolao. Polticas de valorizao do magistrio: remunerao, plano de
115
carreira, condies de trabalho - uma anlise da experincia de Belo Horizonte. Tese (Doutorado).
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. So Paulo, 2009. 341 p.
ROGRIO, Rosa Maria de Freitas. Caminhos de professoras: o desenvolvimento profissional

docente nos anos iniciais do Ensino Fundamental. 2008. Dissertao (Mestrado em Educao).
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, 2008. 195 p.
SAFORCADA, F. Regulamento do magistrio. In: OLIVEIRA, D.A.; DUARTE, A.M.C.;

VIEIRA, L.M.F. DICIONRIO: trabalho, profisso e condio docente. Belo Horizonte:
UFMG/Faculdade de Educao, 2010. Disponvel em: http://www.gestrado.org/?pg=dicionario-
verbetes&id=168 Acesso em 28/10/2013
SO PAULO (estado). Lista de escolas estaduais em 2013. Diretoria de Ensino da Regio de

Diadema (Secretaria Estadual de Educao de So Paulo). Disponvel em:
http://dediadema.edunet.sp.gov.br/nucleo_gestao_rede_escolar.htm. Acesso em 28/08/2013
SILVA, Michel Carvalho da. Aula do crime: o discurso jornalstico e a imagem do professor. In:
CITELLI, Adilson. (org.) Educomunicao: imagens do professor na mdia. So Paulo:
Paulinas, 2012. p. 53-68.
SINDICATO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DE DIADEMA. Festa e esporte para o

funcionalismo. Jornal do Sindicato. Outubro de 2010. Disponvel em:
http://www.sindema.org.br/ Acesso em 25/10/2012
______. Campanha Salarial: pauta ser aprovada dia 17 de fevereiro. Jornal do Sindicato.
Fevereiro de 2011. 2011a. Disponvel em: http://www.sindema.org.br/ Acesso em 25/10/2012
______. Comeou a Campanha Salarial 2011: hora de mobilizao, unidade e luta. Jornal do
Sindicato. Maro de 2011. 2011b. Disponvel em: http://www.sindema.org.br/ Acesso em
25/10/2012
______. Levanta, educao! Boletim da campanha salarial 2011. Maro 2011. 2011c.
Disponvel em: http://www.sindema.org.br/ Acesso em 25/10/2012
116
______. ELEIES SINDEMA 2011: vitria da chapa 1. Jornal do Sindicato. Junho de 2011.
2011d. Disponvel em: http://www.sindema.org.br/ Acesso em 25/10/2012
______. Reviso do Estatuto do Magistrio ter nova Minuta. Outubro de 2011. 2011e.
Disponvel em: http://www.sindema.org.br/noticia_201011_4.html Acesso em 25/10/2012
SOBREIRA, Rogrio; CAMPOS, Bruno Cesar. Investimento pblico em educao fundamental

e a qualidade do ensino: uma avaliao regional dos resultados do Fundef. Revista de
Administrao Pblica RAP. Rio de Janeiro. Vol. 42. Nmero 2. p. 327-346, Mar./Abr. 2008.
Disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/search/results
SOUSA, Sandra M. Zkia L.. Possveis impactos das polticas de avaliao no currculo escolar.
Cad. Pesqui., So Paulo , n. 119, 2003. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-
15742003000200009&lng=pt&nrm=iso>. acessos em 23 abr. 2014.
http://dx.doi.org/10.1590/S0100-15742003000200009.
TOURAINE, A. Crtica da modernidade. Traduo Ftima Gaspar e Carlos Gaspar. Lisboa,

Portugal. Instituto Piaget, 1992. 470 p.
TOURAINE, A. Um novo paradigma: para compreender o mundo de hoje. Traduo Armando

Pereira da Silva. Lisboa, Portugal. Instituto Piaget, 2005. 251 p.
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Diretrizes para apresentao de dissertaes e teses da

USP: documento eletrnico (ABNT). 2. ed. rev. ampl.- So Paulo: Sistema Integrado de
Bibliotecas da USP, 2009. 102 p.
VIANNA, Cludia. A PRODUO ACADMICA SOBRE ORGANIZAO DOCENTE:

AO COLETIVA E RELAES DE GNERO. Educ. Soc., Campinas , v. 22, n.
77, dez. 2001 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
73302001000400006&lng=pt&nrm=iso>. acessos
em 30 jun. 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S0101-73302001000400006.
117
VIANNA, Cludia Pereira. O sexo e o gnero da docncia. Cad. Pagu, Campinas , n. 17-
18, 2002 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332002000100003&lng=pt&nrm=iso>. acessos
em 30 jun. 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S0104-83332002000100003.
118
Anexo I: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no hotsite do Sindema em 2010.
Assunto Vozes docentes

1. Criao da funo de professor/a de salas de informtica e leitura, escolhidos pelo Conselho de Escola para um perodo de trs
anos;
Quadro do 2. criao de cargo de Assistente Tcnico Pedaggico (inspetor de alunos) que atuaria na parte administrativa da escola e tambm
Magistrio ajudaria nos intervalos das aulas;
3. criao de um espao/artigo no novo Estatuto que contemple os/as professores/as da rede estadual que aderiram ao convnio
com a rede municipal.
1. Opinies contrrias exigncia de formao em pedagogia porque: a) no caso de PEB I, h professores/as com curso de
magistrio em nvel mdio e formao em nvel superior em outra rea que no pedagogia; b) h cursos de formao de
professores/as em nvel superior que apresentam nomenclatura diferente de pedagogia; c) para as funes de diretor/a e vice-
diretor/a, no se pode exigir graduao especfica em pedagogia, pois a LDB prev que curso de ps-graduao em Gesto Escolar
poder ser usado como requisito para admisso de professores/as para aquelas funes;
2. professores/as de Artes e Educao Fsica solicitam formao especfica para suas reas de atuao. Sugerem que haja, alm do
HTPC na escola, encontros quinzenais (por rea) para trocar experincias, planejar coletivamente, elaborar projetos e aes de
Habilitao integrao entre escolas;
3. reviso no formato do HTPC: criar possibilidade de jornada bsica e jornada integral, nas quais no h obrigatoriedade de
acompanhar o horrio coletivo na primeira. O modelo a rede municipal de So Paulo que organiza a jornada como: bsica (JBD)
e integral (JEIF);
4. professoras/es da EJA propem que haja disponibilidade de vrias jornadas para o segmento (tendo em vista a reduo do
nmero de salas), pois contemplaria professoras/es que desejam ampliar a jornada dentro da prpria rede.
5. professoras/es propem que o/a professor/a especialista possa completar com aulas ou, caso fosse de interesse, complementar
sua carga horria em outro perodo da mesma escola elaborando projetos, por exemplo.
1. Professores/as de Artes e Educao Fsica da EJA, reivindicam que haja garantia de atuao na rea de formao, pois h
professores/as que esto dando aulas em outras reas.
2. Professores/as reivindicam que as aulas de Artes e Educao Fsica sejam obrigatrias tambm para as turmas da EJA.
Atuao 3. Opinies divergentes sobre a exigncia de acompanhamento do/a professor/a-referncia da sala nas aulas de Artes e Educao
Fsica: os/as que so favorveis ao acompanhamento dizem que bom que se acompanhe porque ajuda na organizao do
trabalho; os/as que so contrrios, argumentam que a presena de dois professores/as confunde as crianas, d pouca autonomia
para o/a professor/a especialista e, alm disso, o tempo poderia ser usado pelo/a professor/a-referncia para planejar o trabalho
pedaggico.
Anexo I: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no hotsite do Sindema em 2010 (continuao).

1. Professores/as se opem a que haja diferena salarial entre professores/as que atuam no Ensino Fundamental I e no Ensino
Remunerao Fundamental II;
2. professores/as reivindicam que haja equiparao de seus salrios com os demais funcionrios da prefeitura que possuem
formao em nvel superior.
1. Professores/as se opem a que haja a remoo zerada;
2. professores/as sugerem alguns critrios para a remoo: considerar tempo de servio na rede, considerar certificados
independente da data de emisso, no vincular remoo avaliao de desempenho;
3. professores/as sugerem que haja maior paridade entre os membros da comisso de remoo uma vez h membros que
Remoo esto avaliando a prpria pontuao. A proposta de que haja mais representantes de professores/as que estejam atuando em
sala de aula;
4. professores/as sugerem que a remoo seja realizada a cada dois anos, pois permitiria que o grupo de professores/as
tivessem mais tempo para um trabalho coletivo e, alm disso, permitiria que a secretaria de educao dispusesse de mais
tempo para avaliar as necessidades pedaggicas das escolas.
1. Professores de Artes e Educao Fsica pedem garantia de jornada integral na mesma escola para que no precisem
completar a jornada em escolas diferentes;
2. professores/as de Artes e Educao Fsica tambm solicitam que haja possibilidade de escolha das aulas em dois perodos
e no exclusivamente em um nico perodo;
3. professores/as da EJA propem que haja disponibilidade de vrias jornadas para este segmento, pois contemplaria
Jornada professores que desejam ampliar a jornada dentro da prpria rede;
4. proposta de que a escolha/atribuio de aulas para professores/as que atuam na EJA seja feita anualmente e no de forma
definitiva;
5. professores/as solicitam que seja diminudo o tempo com alunos/as e ampliadas as possibilidades de formao continuada;
6. professores/as propem que o nmero de reunies de HTPC seja compatvel com o nmero de turnos nos quais a escola
funciona;
7. professores/as querem garantia de poder realizar HTPC aps a jornada com alunos/as.
Anexo I: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no hotsite do Sindema em 2010 (continuao).

1. Professores/as se opem a que se utilize as horas livres como critrio para acmulo de cargos. Por exemplo, se
Acmulo de cargos prope que se extinga a seguinte situao: se o professor tem Jornada de 31 horas, dentre as quais 4 horas livres, no
pode acumular outro cargo, pois, ao somar as horas do outro cargo, ultrapassaria o nmero de horas semanais que
professores/as podem trabalhar.
1. Reviso dos critrios para evoluo funcional;
Evoluo funcional 2. professores/as ingressantes contestam a validao dos ttulos para evoluo funcional somente aps o trmino do
estgio probatrio;
1. Professores/as solicitam que novo estatuto determine o nmero de alunos por sala com apoio do projeto de lei dos
deputados Jorginho Maluly e Ivan Valente (PL-597/2007 da Cmara dos Deputados);
Dimensionamento 2. problematizao sobre as condies de trabalho e qualidade da educao: professores/as reivindicam que a
da fora de qualidade da educao seja discutida com os/as mesmos/as, que os perodos de formao devem ser feitos durante
trabalho horrio de trabalho (evitar que professores/as tenham que voltar escola no horrio noturno, por exemplo), que a
remunerao valorize as inmeras funes que os/as professores/as desempenham diante das crianas (fala de
atendimento como psiclogo, fonoaudilogo etc).
Afastamentos 1. Professores/as reivindicam que a licena nojo seja estendida aos avs, pois algumas pessoas foram criadas por
estes parentes.
1. Professores/as solicitam que seja feita reviso da forma de contagem de pontos para PDIs, pois esto valendo menos
PDIs que os dos outros cargos do Quadro do Magistrio, inclusive dos/as professores/as que tem menos tempo de rede;
2. professores/as querem saber se haver desvio de funo e se, no novo Estatuto, sero garantidos os direitos dos PDIs.
Anexo II: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no frum da Secretaria municipal de Educao em 2011.

1. Propostas favorveis e contrrias remoo zerada;
2. solicitao para que a remoo ocorra anualmente;
Remoo e permuta 3. solicitao para que professoras/es ingressantes possam participar da remoo;
4. solicitao para que remoo no seja informatizada;
5. solicitao para que remoo por permuta se torne definitiva.
Professores com duas 1. Questionamento sobre a situao atual de que professoras/es com dois cargos concursados na rede de ensino s recebem
titularidades os benefcios em um.
PDIs 1. Questionamento sobre os direitos das Professoras de Desenvolvimento Infantil;

2. queixa sobre a falta de meno do cargo no novo estatuto.
1. Questionamento sobre a situao atual de dividir crianas de turmas sem professora/or em outras classes;
Direitos e condies 2. opinio sobre a diviso de crianas em outras turmas no considera a qualidade no atendimento;
de trabalho 3. questionamento se haver estagirias/os para as turmas nas quais estejam matriculadas crianas com necessidades
especiais;
4. questionamento sobre as providncias para evitar a diviso de estudantes em outras turmas.
1. Posicionamento contrrio proposta de que a direo escolar possa alterar a escolha de turmas feitas pelas/os
Atribuio de aulas professoras/es;
2. solicitao de esclarecimentos sobre os novos critrios para atribuio de aulas e classes.
Municipalizao 1. Solicitao de esclarecimentos sobre o destinos das classes originadas com a municipalizao das escolas estaduais.
Profissionais para as
1. Solicitao de contratao de inspetor de alunos, agentes escolares, agentes cuidadores, etc.
escolas
1. Esclarecimentos sobre os critrios para as novas regras da evoluo funcional;
Evoluo funcional
2. esclarecimentos sobre os critrios para a equiparao salarial;
Anexo II: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no frum da Secretaria municipal de Educao em 2011 (continuao).

1. Solicitaes de que os cargos de gesto escolar, coordenao pedaggica e superviso escolar sejam ocupados por meio
Concurso pblico de concurso pblico.
2. esclarecimentos sobre a forma de provimento dos cargos no docentes.
1. Esclarecimento sobre o uso das faltas na remoo e na atribuio de classes/turmas;
2. esclarecimento sobre os critrios para requerer falta abonada;
Faltas 3. solicitao para que sejam permitidas faltas no HTPC;
4. solicitao para que as faltas abonadas possam ser usufrudas sem a restrio de antes e aps feriados;
5. solicitao de esclarecimento sobre o tempo de antecedncia para a requisio de faltas abonadas;
6. prever ocorrncia de faltas abonadas e mdicas no HTPC.
1. Questionamento sobre a ausncia dos procedimentos da avaliao de desempenho na minuta apresentada;
Avaliao de 2. solicitao de esclarecimentos sobre os critrios e os responsveis pela avaliao de desempenho;
desempenho 3. solicitao de que a avaliao de desempenho no componha a evoluo funcional, mas que ocorra no formato de uma
gratificao parte para o professor, como ocorre em So Paulo.
1. Questionamento sobre o aumento salarial e a evoluo funcional de professores/as readaptados;
Readaptao 2. solicitao de que as classes/aulas dos/as professores/as readaptados sejam oferecidos[as] mediante concurso pblico
(ingresso ou acesso).
1. Esclarecimento sobre a extino dos cargos existentes no novo Estatuto;
2. solicitao de que haja opo anual de jornada de 25h ou 31h;
Jornadas 3. questionamento sobre a movimentao docente pelas jornadas e segmentos j existentes;
4. solicitao de que seja ampliado o tempo para atividades extra classe (sem estudantes), de acordo com a Lei do Piso.
5. solicitao para que os diferentes cargos docentes tenham direito ampliao ou reduo da jornada.
1. Esclarecimento sobre a remunerao de docentes afastados por motivos particulares;
2. solicitao para que seja excluda a prerrogativa de interrupo do afastamento docente de acordo com o interesse da
Afastamento
administrao pblica;
3. esclarecimento sobre evoluo funcional de docentes afastados por motivos particulares.
Anexo II: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no frum da Secretaria municipal de Educao em 201 (continuao).

Das funes de
1. Esclarecimento sobre a carga horria e as atribuies de docente em funo de substituio.
substituto
1. Solicitao para adoo de algum tipo de incentivo real e compensador ao funcionrio que participa dessas reunies [do
Pontuao Conselho Escolar];
2. esclarecimento sobre os critrios evoluo funcional quando apresentados os cursos de formao continuada;
3. esclarecimentos sobre os cursos de habilitao realizados aps a graduao em pedagogia;
1. Solicitao para que os horrios de HTPC sejam flexibilizados para permitir o acmulo de cargos;
2. opinio: discutir os horrios de formao que complica[m] tanto a vida do professor, acho que deveria ter uma comisso
formada por professores, coordenadores;
3. solicitao de que os HTPCs sejam organizados de acordo com os turnos de funcionamento da escola;
4. solicitao de que os HTPCs sejam realizados na prpria escola;
5. solicitao de alterao na estrutura do HTPC, pois a atual no permite o acmulo de cargos;
HTPC 6. sugesto: ento porque no facilitar o acmulo de cargo possibilitando a escolha de jornada anualmente e HTPC no
horrio que o professor tiver disponibilidade, como j acontece no municpio de So Paulo?;
7. solicitao de que os HTPCs sejam realizados na prpria escola e no horrio pr-estabelecido;
8. solicitao de que os HTPCs sejam realizados exclusivamente na escola e no em espaos definidos pela secretaria de
educao;
9. opinio: hora atividade [HTPC], que deixa claro que poder ser feita na escola OU LOCAL A SER DEFINIDO PELA
SECRETARIA DE EDUCAO. Fica complicado se locomover para outra unidade!!!!!!!!.
1. Opinio: o recesso de julho deveria ser uniforme para todos os segmentos da educao (EMEI, Suplncia,
Fundamental); e o recesso tm de ser respeitado como perodo de descanso pleno sem a possibilidade do funcionrio ser
Frias e recesso convocado por qualquer motivo;
escolar 2. opinio: NO CONCORDAMOS que a poca do gozo das frias pelo servidos do Quadro de Pessoal do Magistrio
Pblico Municipal, em cargos de direo, em exerccio de funo gratificada, ser estabelecida de acordo com o calendrio
escolar organizado pela Secretaria Municipal de Educao [a parte grifada pelos autores da opinio foi extrada do
pargrafo 4, artigo 43, da pr-minuta apresentada].
Anexo II: As vozes docentes sobre Estatuto do Magistrio no frum da Secretaria municipal de Educao em 2011(continuao).

Acmulo de cargos 1. Opinio: preciso determinar a carga horria mxima para casos de acmulo de cargos;
2. esclarecimento sobre os critrios para acmulo de cargos.
Dos princpios e 1. Esclarecimento sobre o inciso VI, artigo 1, da minuta no qual afirma-se que um dos princpios da educao em Diadema
diretrizes a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Diante disto, pergunta-se: como? Prev ensino
profissionalizante?.
1. Solicitao de supresso da parte da minuta que afirma que um dos deveres docentes participar do censo
populacional, da chamada e da efetivao das matrculas em escolas pblicas da rede de ensino municipal. O argumento
que esta funo do agente administrativo da escola;
2. esclarecimento sobre a afirmao que um dos deveres docentes a realizao de pesquisas na rea da educao. O
Dos direitos e deveres argumento que pesquisa cunho cientifico;
3. solicitao de supresso da parte que determina como dever a organizao de eventos culturais e cvicos;
4. solicitao de esclarecimento sobre a definio do que vem a ser material didtico, uma vez que um dos deveres a
confeco destes materiais;
5. solicitao de informao sobre o valor da gratificao para direo e vice-direo de escola.
ANEXO III: As pautas dos jornais/boletins do Sindema em 2010
JORNAL SINDEMA ANO 2010
MS TTULO PAUTA
JANEIRO Campanha salarial 2010 Chamamento para plenria na qual ser debatida a pauta da educao na campanha salarial.
(2 p.) Retrospectiva das conquistas no setor: 1) impedimento de criao de novos cargos de professor com salrios menores
do que os atuais; 2) reorganizao das jornadas de trabalho, com o fim do trabalho
aos sbados e o aumento das horas livres (p. 2); 3) regulamentao das jornadas de trabalho nas creches.
MARO I Campanha salarial 2010: H indicao de que as pautas de setores especficos como Educao, Sade, Defesa Social, Cultura e Obras esto no
(4 p.) vamos lutar pelo que site do sindicato.
nosso
MARO II Comeou a mobilizao Esta edio trata da situao de negociao com a prefeitura.
(2 p.)
MARO Trabalhadoras do Esta edio um encarte que trata dos 100 anos em comemorao ao dia 8 de maro.
MULHER Servio Pblico na luta
(2 p.) por uma sociedade mais
justa.
ABRIL I Proposta da prefeitura Esta edio noticia as paralisaes em alguns setores do servio pblico e convoca os/as servidores/as paralisarem o
(2 p.) 0% j! trabalho no dia 15 de abril.
ABRIL II Queremos proposta No h. Esta edio organiza as atividades da paralisao convocada anteriormente alm de noticiar o processo eleitoral
(2 p.) decente! para a escolha do novo gestor do IPRED (Instituto de Previdncia de Diadema).
ABRIL III Dia de luta e paralisao Esta edio trata da abertura da negociao da pauta da Campanha Salarial com a PMD, registra as atividades da
(6 p.) abrem negociao real paralisao do dia 15 de abril; d informe sobre atividades que a CUT realizar no 1 de maio e apoio dos sindicatos da
regio aos servidores/as de Diadema; retoma a eleio do IPRED; retoma os pontos discutidos da campanha salarial
entre Sindema e PMD. Entre eles aparece a REVISO DO ESTATUTO DO MAGISTRIO: Proposta da Prefeitura
em 22 de abril: Estatuto do Magistrio A comisso informou oficialmente que est contratando assessoria
especializada para reviso do Estatuto de Magistrio. Posio do sindicato: Queremos um cronograma concreto, com a
data das reunies. No precisa esperar contratao de quem quer que seja para discutir cronograma e metodologia, pois
queremos uma discusso democrtica e com a participao efetiva dos/as professores/as de todos os segmentos. (p. 6
encarte)
ANEXO III: As pautas dos jornais/boletins do Sindema em 2010 (continuao).
MS TTULO PAUTA
JUNHO Campanha salarial: luta garante Esta edio resgata o processo da campanha salarial; esclarece as condies do reajuste salarial; inicia o processo
(6 p.) reajuste e abono compensatrio de negociao do PCSC dos servidores pblicos (exceto educao e GCM); privatizao do servio de transporte;
oposio exclusividade de bancos para contratao de emprstimo consignado; convite para assistir jogos da
copa na sede do sindicato. Tem um encarte exclusivo da Educao: A hora de organizar a categoria para
avanar na Educao (p. 5) no qual aparece a lista de prioridades aprovadas pelo magistrio em assemblia; a
explicao sobre a Resoluo CNE/CEB n 2/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de
Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; reivindicao pela unificao
de todas/os trabalhadoras/es da educao no estatuto; convocao para nova assemblia do setor.
AGOSTO Cumpram o acordo! Cad o Esta edio informa a situao do cumprimento do acordo da campanha salarial com a prefeitura; cobra da
(4 p.) Plano de Cargos, Salrios e prefeitura o incio dos trabalhos para a construo do PCSC; denuncia e cobra soluo sobre a falta de segurana
Carreira? para os servidores que trabalham em equipamentos municipais que tm atendimento 24 horas; anuncia o
lanamento de cartilha que orienta sobre assdio moral; informa sobre quem tem direito ao abono PASEP;
esclarece sobre aposentadoria especial; defende-se sobre uso irregular do nome do sindicato no anncio da PMD
sobre novas condies do estgio probatrio; lana uma enquete sobre limitao da propriedade de terra.
SETEMBRO Reforma agrria: uma luta de Esta edio anuncia a parceria do sindicato com o MST atravs de uma semana dedicada a debates sobre o uso da
(6 p.) todos ns. terra e venda de produtos oriundos dos assentamentos; informa sobre a lei que determina que 30% da merenda
escolar seja composta de produtos oriundos da agricultura familiar; d informe sobre o Frum Nacional pela
Reforma Agrria e Justia no Campo que props o plebiscito sobre o uso da terra no Brasil; denuncia o no
cumprimento de acordo da prefeitura com os servidores que atuam na Central de Atendimento; divulga o concurso
pblico para contratao de novos servidores; divulga a eleio para escolha dos representantes que debatero o
novo PCSC; noticia as condies dos processos sobre perda salarial nos Planos Collor e Vero; retoma o
lanamento da cartilha sobre assdio moral; informa sobre a eleio dos membros do Conselho Municipal de
Sade; divulga a TV dos trabalhadores; anuncia a diminuio da jornada de trabalho das assistentes sociais; traz
um Encarte sobre a Reviso do Estatuto do Magistrio no qual consta convites para participao nas prximas
plenrias (divididas pelos setores em que se dividem os funcionrios da educao); d notcia sobre a participao
na assemblia do magistrio realizada em 28 de agosto; anuncia que h uma pasta por escola na qual esto os
documentos que iro subsidiar a discusso do novo estatuto; divulga quadro no qual constam informaes sobre as
funes do magistrio que j parte dos trabalhos da comisso constituda para discutir o plano; informa sobre
licena-prmio de professoras e professores.
ANEXO III: As pautas dos jornais/boletins do Sindema em 2010 (continuao).
MS TTULO PAUTA
OUTUBRO Festa e esporte para o Esta edio convida para a 5 festa organizada pelo sindicato em comemorao ao dia do servidor pblico;
(4 p.) funcionalismo anuncia as inscries para a I Corrida Aberta do Sindema; orienta sobre a conscincia do voto nas eleies
presidenciais; orienta os agentes administrativos para escolherem os representantes na discusso do PCSC;
exige respostas da PMD para os problemas enfrentados pelos servidores que atuam como recepcionistas na
rea da Sade; anuncia os novos membros do Conselho Municipal de Sade; revela os valores pagos pelos
servidores nos restaurantes da PMD; informa sobre as cotas restantes do abono salarial resultantes da
campanha salarial; divulga os novos membros do Conselho de Alimentao Escolar; informa sobre o canal
de comunicao virtual para o debate sobre o Estatuto do Magistrio; solicita que professores de escolas
que ainda no tm representantes na discusso do plano, os elejam; informa que as discusses do plano de
carreira dos agentes administrativos e operacionais das escolas continua.
NOVEMBRO I Em dezembro tem 5, 72% de Esta edio noticia o reajuste salarial; o aumento do vale alimentao e da ltima parcela do abono salarial
(4 p.) reajuste e R$ 190 de Vale provenientes da Campanha Salarial; informa que foi aberto o concurso para promoo da GCM e das
Alimentao assistentes de enfermagem; pagamento do 13 salrio; registro de como foi a 5 festa do funcionalismo
pblico; uma retrospectiva das atividades sindicais durante o ano; informa sobre o processo de perda salarial;
denuncia que o projeto do PCSC ainda no foi divulgado pela PMD; sobre eventos em comemorao ao Dia
da Conscincia Negra; parabeniza a cidade pelo 51 aniversrio; noticia sobre a Reviso do Estatuto do
Magistrio informando sobre os trabalhos da comisso, remete resoluo que deu incio ao processo entre
outros aspectos.
NOVEMBRO Encarte da educao Informa sobre o processo de reviso do Estatuto; resgata os principais pontos da pauta de reivindicao da
II Educao na Campanha Salarial; informa o magistrio sobre assuntos especficos do setor (horas-atividade,
(2 p.) aglutinadas) e faz um resumo de temas importantes que devem ser conhecidas pelos/as docentes ingressantes
no servio pblico do municpio.
ANEXO IV: As pautas dos jornais/boletins do Sindema em 2011.
JORNAL SINDEMA ANO 2011

MS TTULO PAUTA
FEVEREIRO Campanha Salarial: pauta ser aprovada dia 17 Julgamento do direito aposentadoria oficial;
(4 p.) de fevereiro atuao do sindicato no Conselho do Ipred;
pagamento do abono salarial; denncia sobre
condies precrias de trabalho em Unidade
Bsica de Sade (UBS); promoo na carreira
da Guarda Civil Municipal (GCM) e assistentes
de enfermagem; o debate sobre Plano de Cargo
Carreira e Salrio; valor do vale-alimentao;
eleio de Dilma alimenta boas expectativas
para as mulheres brasileiras; continuidade dos
debates, mas expectativa de finalizao dos
trabalhos da comisso de estudos para a reviso
do Estatuto do Magistrio; gasto com educao
eleva o PIB.
MARO Comeou a Campanha Salarial 2011: hora de Aumento de salrios no setor privado bate
(4 p.) mobilizao, unidade e luta recorde em 2010; aumento da cesta bsica;
assemblia aprova a pauta de reivindicaes da
campanha salarial 2011; Marcha Mundial das
Mulheres e Central nica dos Trabalhadores
lanam a Marcha das Margaridas.
ABRIL I Boletim da Campanha Salarial: Nenhum Informe sobre a falta de resposta da PMD
(2 p.) avano, nenhuma proposta pauta de reivindicao; convocao de
assemblia; convite ao magistrio para rejeitar
as condies de desvalorizao profissional;
informe e convocao ao pessoal do estgio
probatrio.
ABRIL II Boletim da Campanha Salarial: Categoria diz Informe da rejeio da assemblia proposta
(2 p.) no para proposta do governo da PMD; anncio de novas paralisaes;
denncia da incidncia das terceirizaes dos
servios sobre a folha de pagamento;
convocao para nova assemblia; informe e
convocao ao pessoal do estgio probatrio.
ABRIL III Boletim da Campanha Salarial: A partir de 28 Anncio da greve a partir de 28 de abril;
(2 p.) de abril, prxima quinta-feira: GREVE resgate do processo de negociao; convite
participao e esclarecimento populao;
apresentao da proposta da PMD pauta de
reivindicao; convocao de reunio do
Comando de Mobilizao para a greve.
ABRIL IV Boletim da Campanha Salarial: Greve, faltam 3 Convocao para o incio da greve e resgate do
(2 p.) dias processo de negociao; informe sobre a
legitimidade da greve no servio pblico e
orientaes sobre o incio do movimento;
ANEXO IV: As pautas dos jornais/boletins do Sindema em 2011 (continuao).
MS TTULO PAUTA
ABRIL EDUCAO Boletim da Campanha Salarial: professores Convocao para a paralisao do magistrio e
(2 p.) dizem no para a falta de proposta concreta do informe sobre as condies de trabalho da
Governo categoria; informe e convocao ao pessoal do
estgio probatrio.
MAIO I (4 p.) A greve continua: cresce a adeso em todos os Informe sobre o crescimento da adeso greve;
setores greve no setor educao; responsabilidade da
SP Alimentao sobre a folha de pagamento;
greve no setor sade; informe sobre as finanas
da PMD; justificativa da greve para melhoria
do servio prestado populao; reivindicao
de vale refeio e concurso pblico;
MAIO II Boletim da Campanha Salarial: A greve Informe sobre o apoio da populao ao
(2 p.) continua cada dia mais forte: Justa, legtima e movimento grevista; convocao para reunio
necessria, nossa greve na Cmara Municipal; apresentao e rejeio
conquista o apoio e a simpatia da populao. da proposta da PMD; resgate da luta dos/as
trabalhadores/as de Diadema a partir de 2007;
apresentao da proposta de governos das
cidades do entorno para o funcionalismo
pblico (mais favorveis que em Diadema).
MAIO III Boletim da Campanha Salarial: A greve Informe sobre o crescimento da adeso greve;
(2 p.) continua cada dia mais forte: mobilizao aps 9 dias de greve, reaberta a negociao;
crescente reabre negociao: proposta decente valorizao dos/as participantes da greve;
ou informe sobre o fortalecimento da adeso do
a greve continua (9 dias parados) setor educao ao movimento grevista;
MAIO IV Boletim da Campanha Salarial: 12 dia de Informe sobre a reunio de negociao com a
(2 p.) greve mobilizao fora reabertura da PMD; convocao de nova assemblia para
negociao! votar a nova proposta da PMD;
a greve continua, cada dia mais forte:
negociao sim, enrolao no!
MAIO V Boletim da Campanha Salarial: 14 dia de Anncio de nova rodada de negociao com a
(2 p.) greve com garra e determinao! A hora PMD; convocao para nova assemblia;
agora! Basta de enrolao! Proposta decente ou lembrete sobre a relao entre a valorizao do
a greve continua cada vez mais forte! magistrio e a qualidade da educao; resultado
da reunio setorial da sade que props uma
pauta especfica de reivindicao; pauta da
educao sobre alimentao escolar.
MS TTULO PAUTA
MAIO VI Boletim da Campanha Salarial: Informe sobre as propostas insatisfatrias da PMD; informe sobre a ocupao da Cmara
(2 p.) Prefeitura sem proposta, cmara Municipal; convocao de nova assemblia; informe sobre o crescimento da adeso dos/as
ocupada! nossa luta justa, legtima e trabalhadores/as;
necessria! a greve continua! (16 dias
parados)
MAIO VII Boletim da Campanha Salarial: Apresentao da nova proposta da PMD; apoio de Eduardo Suplicy; cobertura da mdia;
(2 p.) assemblia para deliberar sobre a informe de que os dias parados sero pagos;
proposta da prefeitura segunda-feira,
dia 16/05, 17 horas na cmara
municipal nova proposta avana pouco
nas clusulas econmicas e de
benefcios (19 dias de greve)
MAIO Boletim da campanha salarial: Denncia sobre retrocesso da PMD em descontar os dias parados; informe sobre o apoio
VIII que vergonha: prefeitura, no da populao ao movimento grevista; valorizao dos participantes da greve; convocao
(2 p.) desespero, ameaa trabalhadores. de nova assemblia.
Greve direito, descontar dias
truculncia! (21 dias de greve)
MAIO IX Boletim da campanha salarial: Informe dos resultados da ltima assemblia: servidores/as em greve suspendem o
(4 p.) POR RESPEITO E JUSTIA, NOSSA movimento em vista de deciso judicial; informe sobre proteo de assdio moral aps o
LUTA CONTINUA! Assemblia acata retorno das atividades; convite para retirada de carta de esclarecimento populao e
determinao convite de Festa da Solidariedade;
judicial, suspende a greve e
organiza mobilizaes da categoria!
MS TTULO PAUTA
MAIO X Categoria Unida na Festa da Noticia a Festa da Solidariedade (evento para criar um fundo de greve); manifestao
(4 p.) Solidariedade, Respeito e Justia: quem contra o monoplio do banco Bradesco no financiamento do emprstimo consignado;
luta, conquista! divulgao dos novos valores para plano de sade das/os servidoras/es; noticia incio do
acordo com PMD aps o fim da greve; noticia aumento salarial do magistrio (fruto do
trabalho de reviso do estatuto). O aumento visa equiparar o salrio de professoras/es de
Educao Infantil e do Ensino Fundamental I aos do Ensino Fundamental II; anuncia os
nomes das/os integrantes das 2 chapas que concorrero direo do sindicato (eleio em
8 e 9 de junho).
JUNHO ELEIES SINDEMA 2011: vitria da Noticia resultado da eleio para a direo do sindicato (mandato 2011-2014); informe
(4 p.) chapa 1 sobre a negociao do acordo ps-greve; noticia sobre a negociao dos dias parados na
greve; Reviso do Estatuto do Magistrio: informa sobre reunio em que foi feito resgate
da histria da reviso e proposta de documento que mostra as divergncias entre sindicato
e secretaria de educao e convida para prximas reunies sobre o assunto, inclusive para
uma em que sero tratados os assuntos das/os funcionrias/os operacionais e
administrativos das escolas; opinio contrria ao monoplio do banco Bradesco no
financiamento do emprstimo consignado; convite para festa junina (1/7/2011)
JULHO I Sexta-feira tem assemblia, 17h30 no Informe sobre a negociao do acordo ps-greve; convocao para assemblia em 8 de
(4 p.) sindicato julho para conhecer acordo ps-greve.
JULHO II Boletim da campanha salarial: Informe sobre estudo feito pelo sindicato a partir dos documentos solicitados e enviados
(2 p.) Sindicato mostrou que a Prefeitura pode pela PMD sobre situao dos cofres pblicos.
melhorar a proposta para 2011
AGOSTO Assembleia Geral no Sindicato Informe sobre a negociao do acordo ps-greve; histrico do processo de greve;
(2 p.) Segunda-Feira, 8 de agosto, 17h30 convocao para assemblia em 8 de agosto;
MS TTULO PAUTA
SETEMBRO Respeito Lei do Piso e s Informe sobre a Lei do Piso (Lei 11.738/08) e situao do magistrio de Diadema; posio contra as
(4 p.) conquistas do Magistrio condies precrias da Frente de Trabalho; situao do Vale-Refeio; situao do incio da discusso do
PCSC; Informe sobre a negociao do acordo ps-greve; posio contra a terceirizao na sade:
concursados precisam substituir a SPDM; informe sobre a Marcha das Margaridas (17/8/2011); benefcios
para adeso ao plano de sade; informe sobre o curso segurana pblica comunitria, direitos humanos e
cidadania oferecido pela Escola Nacional Florestan Fernandes (para GCM, direo de sindicatos e lderes
comunitrios).
OUTUBRO 28 de outubro: Dia do Notcias sobre greves de servidores pblicos pelo pas; reivindicao de vale-refeio para todos
(8 p.) Funcionrio os servidores; convite para a 6 Festa do Servidor Municipal; conquistas para as trabalhadoras e
Pblico trabalhadores na situao de frente de trabalho; reposio dos dias de greve na educao;
informao sobre aposentadoria integral para portador de Alzheimer; conquista de vale-transporte
para todos os servidores; PCSC comea a ser discutido; Reviso do Estatuto do Magistrio: nova
minuta tenta chegar a consenso a partir das discusses da categoria; incio da discusso sobre
aposentadoria especial; notcia sobre financiamento pblico na sade; notcia sobre eleio no
Conselho Regional de Enfermagem; denncia sobre as ms condies de trabalho no Hospital
Municipal; criao do cargo de Agente Comunitrio de Sade; Educao (toda a pauta do setor
permeada por textos de Paulo Freire) homenagem ao dia do professor remetendo-se a uma
professora que acabara de se aposentar; situao da eleio de diretoras e vice diretoras; anncio
dos novos representantes do Conselho do Fundeb e suas atribuies; divulgao da Marcha
Nacional 10 mil pelos 10% da educao; divulgao dos convnios estabelecidos entre o
sindicato e outras instituies.
DEZEMBRO Vamos tecer um 2011 da Retrospectiva sobre a atuao e os servios prestados pelo sindicato.
(4 p.) atitude, da ao, da
transformao social e da
realizao dos nossos
sonhos. Um Feliz Natal e um
Prspero Ano Novo!
MS TTULO PAUTA
NOVEMBRO Por que o carto de Denncia sobre situao do Vale-Alimentao; divulgao de datas de reunies sobre negociao
(4 p.) alimentao continua s com de acordo ps-greve e da reviso do estatuto do magistrio; esclarecimento sobre criao de
R$ 150,00? Queremos cargos pblicos; denncia sobre baixos salrios de funcionrias/os terceirizadas/os; negociao
soluo sobre agente comunitrio de sade; participao de diretoras do sindicato de marcha em Braslia
em prol da jornada de 30h para a enfermagem; informe sobre participao do magistrio na
discusso da reviso do estatuto; divulgao da eleio de diretoras e vice-diretoras das escolas;
opinio sobre a proposta de fim da integrao de nibus nos terminais da cidade; anncio do final
do curso segurana pblica comunitria, direitos humanos e cidadania; divulgao dos
convnios estabelecidos entre o sindicato e outras instituies; balano da Festa do Servidor
Municipal.
DEZEMBRO Vamos tecer um 2011 da Retrospectiva sobre a atuao e os servios prestados pelo sindicato.
(4 p.) atitude, da ao, da
transformao social e da
realizao dos nossos
sonhos. Um Feliz Natal e um
Prspero Ano Novo!

Jacqueline de Souza Simoes

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Jacqueline de Souza Simoes

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

JACQUELINE DE SOUZA SIMES

Dissertao apresentada Faculdade de Educao da

Linha de pesquisa: Sociologia da Educao

Orientador: Elie George Guimares Ghanem Jnior -

Servio de Biblioteca e Documentao

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

379(81.61) Simes, Jacqueline de Souza

S593v Vozes docentes : o estatuto do magistrio municipal de Diadema (SP) e a

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Educao. rea de

1. Qualidade da educao Diadema, SP 2. Magistrio 3. Plano de carreira 4.

Dissertao apresentada Faculdade de Educao da

Aprovada em: ___/___/___

Prof. Dr. _______________________________ Instituio: ______________________

Prof. Dr. _______________________________ Instituio: ______________________

Prof. Dr. _______________________________ Instituio: ______________________

s professoras e aos professores que concederam as entrevistas.

s professoras Maria Isabel Almeida e Eliza Mattosinho pelas contribuies na qualificao.

s professoras, pessoal administrativo e operacional da EMEB Zilda Gomes dos Reis

Aos funcionrios da biblioteca da Faculdade de Educao, pelas orientaes quanto s normas

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior, Capes, por ter financiado

SIMES, Jacqueline de Souza. Vozes docentes: o Estatuto do Magistrio municipal de

Esta pesquisa investiga se h correspondncia entre a opinio do magistrio, do sindicato e da

Palavras-chave: vozes docentes, Estatuto do Magistrio, plano de carreira, qualidade da

Anped Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao

Quadro 1 - Comparao entre as Resolues n 3/1997 e n 2/2009 do CNE........ 37

3. 1 Vozes docentes .......................................................................................... 56

Tudo vivo e tudo fala ao nosso redor, embora com

No entanto, a pesquisa Vozes docentes: o Estatuto do Magistrio de Diadema (SP) e a

Esta pesquisa parte do pressuposto de que o estatuto do magistrio um elemento

1 Disponvel em: http://www.scielo.org/php/index.php. Acesso em: 8 fev. 2014.

Para investigar a opinio do magistrio sobre estatuto e qualidade da educao e para

Para responder ao problema, apurando os objetos de estudo opinies docentes e opinies

Na primeira instituio, fui me inteirando das reivindicaes das/os servidoras/es

A partir do segundo semestre de 2010, integrei a comisso de reviso do Estatuto do

Estas experincias como integrante da comisso de reviso do Estatuto, participante do

Esta dissertao divide-se em quatro captulos. No captulo 1, so explicitadas as

No captulo 2, introduzo a relao entre os conceitos de instituio e sujeito para explicar

Finalmente a concluso responde ao problema formulado, confrontando os resultados

1. Qualidade da educao: abordagens predominantes

A compreenso sobre qualidade da educao no consensual entre os atores direta ou

Contudo, tem havido concordncia de que preciso atingir patamares mnimos de

Os nmeros oriundos do desempenho naqueles instrumentos categorizam os/as estudantes

Nem sempre feita a racionalizao oramentria com a avaliao do desempenho das

Tampouco h, no Brasil, uma cultura de avaliao do funcionamento do Ministrio e das

No primeiro caso, do direito educao tangenciando a avaliao das aes

Kramer (2006) avalia as polticas educacionais do Brasil voltadas para o atendimento de

A anlise dessa autora destaca o carter uniformizante daqueles instrumentos de avaliao

Na administrao pblica, a avaliao tem a finalidade de determinar a eficincia, a

Nesta abordagem, a da eficcia das polticas educacionais, dois estudos oferecem

No primeiro caso, Sobreira e Campos (2008) investigam a correspondncia entre os

A partir da coleta de informaes sobre a implementao do Proinfo em seis escolas

Apesar das limitaes na implantao do Proinfo relacionadas, em grande medida,

As abordagens da qualidade da educao alcanadas atravs do desempenho cognitivo de

A hiptese da autora parcialmente confirmada, ou seja, h uma disposio em parte dos

Contudo, Gusmo identifica nuances no entendimento, que diferenciam o posicionamento

A primeira perspectiva corresponde em conceber a noo de qualidade da educao principalmente como a

Na segunda corrente [] a qualidade da educao concebida na perspectiva dos

As consideraes sobre alguns dos entendimentos predominantes de como se avalia,

1.1 Qualidade da educao: abordagem do estatuto do magistrio

Na perspectiva desta pesquisa, a relao entre estatuto do magistrio e qualidade da

As proposies do CNE explicam e orientam as diretrizes nacionais sobre o trabalho

O Parecer CNE/CEB n 2/2009, que antecedeu a homologao da Resoluo CNE/CEB n

A resoluo, acatando as indicaes do parecer, prev que a progresso na carreira e a

Aprovada em: _/_/___

Prof. Dr. _________ Instituio:

Prof. Dr. _________ Instituio:

Prof. Dr. _________ Instituio: